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SECRETARÍA DE
RELACIONES EXTERIORES
GUÍA DE RECOMENDACIONES PARA LA
DE ESTADOS Y MUNICIPIOS DE MÉXICO
ACCIÓN INTERNACIONAL
índice
PRESENTACIÓN 7
CAPÍTULO 1 CONTEXTO Y MARCO INSTITUCIONAL 11
El federalismo en México.
su acción exterior.
La DGCP como área de enlace con los gobiernos locales.
Temas que atiende DGCP/gobiernos locales.
Delegaciones de la SRE en las entidades federativas.
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CAPÍTULO 2 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y PLANEACIÓN
ESTRATÉGICA INTERNACIONAL 21
Institucionalización de los asuntos internacionales en los
estados y municipios: las Oficinas de Asuntos Internacionales
(OFAIS).
Ventajas de las OFAIS.
Funciones de las OFAIS.
Recomendaciones para la creación de OFAIS.
Desarrollo de estrategias de internacionalización.
Actores que participan en la internacionalización.
Intermunicipalidad.
Protocolo y Ceremonial.
Privilegios e Inmunidades del Cuerpo Diplomático.
Recomendaciones para las visitas de Embajadores o personal
diplomático a las entidades federativas.
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CAPÍTULO 3 PROMOCIÓN EXTERIOR 37
La cooperación internacional para el Desarrollo (CID).
Marco jurídico que rige la CID en México y en el exterior.
Vertientes, modalidades y actores de la CID.
Alineación y definición de proyectos para la integración y
desarrollo regional.
La misión de la AMEXCID y su interacción con los gobiernos
locales.
Recomendaciones generales para recibir y ofrecer CID.
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CAPÍTULO 4 PROMOCIÓN EXTERIOR 47
Contexto.
Recomendaciones para las visitas al exterior de autoridades
locales.
Integración de agendas económicas.
Vinculación SRE-PROMÉXICO.
Coordinación de visitas y misiones.
Áreas de oportunidad de promoción económica para
autoridades locales en el extranjero.
Oportunidades comerciales regionales por sectores
económicos
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CAPÍTULO 5 PROMOCIÓN EXTERIOR 61
Marco jurídico.
Acuerdos de cooperación específica.
Acuerdos de Hermanamiento.
Procedimiento legal aplicable.
Instrumentación y seguimiento.
Recomendaciones para formalizar Acuerdos Interinstitucionales.
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CAPÍTULO 6 FOROS Y REDES INTERNACIONALES 71
Áreas de oportunidad.
Recomendaciones para participar en foros internacionales.
Redes de gobiernos locales a las redes internacionales.
Algunas redes temáticas.
Eurociudades.
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CAPÍTULO 7 MEXICANOS EN EL EXTERIOR 87
Red Consular
Instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME).
Marco Normativo
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BIBLIOGRAFÍA 97
Presentación
Hoy en día, México es un actor cada vez más relevante en el
escenario internacional, lo cual ha sido posible gracias a la
participación conjunta y articulada entre el Gobierno Federal, los
gobiernos estatales y municipales, así como el sector privado y la
sociedad civil, que juegan una tarea importante para asegurar que
nuestro país desempeñe y acreciente su papel preponderante en el
mundo.
El quinto eje del gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto, aunado a los de promover la paz,
la inclusión, la educación de calidad y la prosperidad económica, es hacer de México un actor
con responsabilidad global. Para lograrlo, se requiere de una política exterior activa y
propositiva, que tenga en cuenta la importancia de mantener una coordinación eficaz de todo
el Gobierno Federal y de éste con los otros niveles de gobierno, el estatal y el municipal. La
coordinación con las autoridades locales, como orden de gobierno más cercano a las
necesidades del ciudadano resulta relevante, toda vez que el territorio local es un espacio de
proximidad en el que el ciudadano tiene la mayor cercanía con su gobierno, por lo que es desde
ahí donde debe partir también la articulación de actores y políticas públicas para atender
problemas nacionales y globales.
La conducción de la política exterior es responsabilidad de la Secretaría de Relaciones Exteriores
(SRE). Su misión es efectuar las acciones tendientes a ampliar y fortalecer la presencia de
México en el mundo; promover el valor del país mediante la difusión económica, turística y
cultural; reafirmar el compromiso con el libre comercio, la movilidad de capitales y la integración
productiva; velar por los intereses de los mexicanos en el extranjero y proteger los derechos de
los extranjeros en el territorio nacional.
Para coadyuvar a lo anterior, y teniendo en cuenta que la participación activa de los estados y
municipios del país es clave para comenzar a generar esquemas de cooperación interna y
diseñar políticas públicas en materia de desarrollo desde el ámbito local, la Cancillería suscribió
un convenio de colaboración con la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO), en
2012, y ha generado esquemas de colaboración con los estados y los municipios, con miras a
seguir contribuyendo a la institucionalización de su práctica internacional.
Como parte de ese ejercicio, la SRE está interesada en dar sugerencias y pautas que faciliten y
orienten la acción exterior de los estados y municipios del país y que éstos construyan o
refuercen su propia estrategia de vinculación hacia el exterior. Para tal fin, ha diseñado esta
Guía de Recomendaciones de la Secretaría de Relaciones Exteriores para la acción
internacional de estados y municipios de México.
La Secretaría de Relaciones Exteriores refrenda con este esfuerzo, su compromiso para
consolidarse como una aliada de los actores locales para acompañar y potenciar su inserción
internacional, en congruencia con las prioridades de la política exterior de México y los
respectivos intereses locales.
Es importante acotar que esta Guía fue concebida como una herramienta de apoyo, sin
menoscabo de las estrategias de internacionalización que cada entidad federativa y municipio
del país, por sus propias características, puede diseñar, acorde con sus competencias,
especificidades, prioridades, intereses y potencialidades, pero con el objetivo común de
beneficiar el desarrollo local y, por ende, el bienestar de las comunidades y la ciudadanía.
El Federalismo en México
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en
su artículo 40, establece el carácter federal de la
organización política mexicana y reconoce al federalismo
como un arreglo institucional que se distingue por la división
de poderes entre un gobierno federal y los gobiernos de los
estados miembros. Un Estado federal se caracteriza por la
competencia constituyente que en él tienen los estados
miembros. Al respecto, el artículo 124 Constitucional señala
que en el Estado mexicano los estados miembros tienen
cierta área de atribuciones sobre la que pueden legislar en
forma autónoma.
Las precisiones sobre las facultades y atribuciones del
Congreso respecto del tema del federalismo se encuentran
en el artículo 73 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos. Entre éstas destaca la de expedir leyes
que establezcan la concurrencia del gobierno federal, de los
gobiernos de los estados y de los municipios en el ámbito de
sus respectivas competencias, en materia de coordinación
fiscal, protección al ambiente, seguridad pública, desarrollo
social, protección civil, turismo y deporte, entre otros.
El federalismo supone el reconocimiento de la existencia de
fuerzas distintas del poder central que tienen su propia
sustantividad y que en esa virtud reclaman un campo propio
de acción jurídico-política traducido entre otras cosas en la
posibilidad de crear por si mismos normas jurídicas.
Los gobiernos locales, particularmente los municipales, son
el orden gubernamental más cercano al ciudadano. Pueden
articular, desde una perspectiva local, las
políticas públicas para lograr un mayor
desarrollo del país.
El término gobiernos locales es una
expresión genérica utilizada comúnmente
para englobar a los órdenes de gobierno estatal y municipal,
en contraposición al gobierno federal. Para efectos de esta
Los 31 estados federados, el Distrito Federal y los municipios
en los términos y con las atribuciones previstas en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Los gobiernos locales al interior de un mismo país
comparados entre sí y en comparación con los gobiernos
locales de distintos países, tienen tamaños, características
e intereses diversos. Sin embargo, como entidades públicas
inscritas dentro del marco político, jurídico y administrativo
de un Estado nación, los problemas y desafíos que enfrentan
los gobiernos locales son muy similares aunque sus
contextos locales sean diferentes.
Nombres genéricos comúnmente utilizados:
Tipos de instituciones específicas y denominación jurídico-administrativa. Estados, entidades
federativas, ayuntamientos, municipios o municipalidades, alcaldías, presidencias municipales,
delegaciones para el caso del Distrito Federal.
Contexto y Marco
Institucional
Guía de Recomendaciones de la Secretaría de Relaciones
Exteriores 14para la Acción Internacional de Estados y Municipios
de México
Principales Facultades Constitucionales de los Estados y Municipios
Con fundamento en los artículos 115, 116, 117, 118, 119, 120, 121 y 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
Gobierno Federal Gobierno Estatal Gobierno Municipal
Celebrar alianza, tratado o coalición con otro
Estado y Potencias Extranjeras. Mandar la policía estatal y municipal en casos de
fuerza mayor o alteración grave del orden público. Administrar libremente su hacienda.
Emitir billetes y monedas. Aprobar el presupuesto de egresos del estado. Aprobar el presupuesto de egresos municipal.
Gravar el tránsito de personas, mercancía, o cosas
que atraviesen su territorio. Ejercicio de la función electoral local. Contraer deuda siempre y cuando se destine a
inversión pública productiva.
Contraer deuda con gobiernos de otras naciones, o
instituciones extranjeras. Contraer deuda siempre y cuando se destine a
inversión pública productiva. Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y
disposición de sus aguas residuales.
Concentra el poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial a
nivel federal. Aprobar las leyes de ingresos de los municipios, y
revisar sus cuentas públicas. Alumbrado público.
Concentra el poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial a
nivel estatal. Limpia, recolección, traslado, tratamiento y
disposición final de residuos.
Mercados y centrales de abasto.
Panteones.
Rastro.
Calles, parques y jardines y su equipamiento.
Seguridad pública municipal, policía preventiva y
tránsito municipal.
Elaborar planes de desarrollo urbano y regional a
nivel municipal.
Crear y administrar reservas territoriales.
Administrar Tel uso del suelo.
Regularizar la tenencia de la tierra urbana.
Otorgar permisos y licencias para construcciones.
Elaborar programas de transporte público.
Celebrar convenios para la administración y
custodia de zonas federales.
Las actividades realizadas por los gobiernos locales a nivel
internacional y que son distintas a las realizadas por los
gobiernos nacionales o centrales, han sido denominadas, en
la literatura de la disciplina de las relaciones internacionales,
En la literatura de la teoría de las relaciones internacionales,
fueron Yvo Duchacek y Panayotis Soldatos, en sus obras:
The Territorial Dimension of Politics: Within, Among and
Across Nations y Federalism and International Relations:
The Role of Subnational Units, respectivamente. Estos
trabajos se desarrollaron en un contexto en los que los
estados federales, especialmente los de Estados Unidos,
empezaron a demandar una mayor participación en los
Capítulo 1 Contexto y Marco
Institucional15
asuntos internacionales luego de una creciente
interdependencia económica a finales de la década de los
años setenta e inicios de la de los ochenta.
Hoy por hoy los actores locales se enfrentan a desafíos que
demandan una mayor competitividad y eficiencia; tales
como la búsqueda de atracción de inversión extranjera
directa; la promoción en el exterior de sus intereses; la
participación en esquemas de cooperación internacional
descentralizada; la participación en redes y foros
multilaterales y la vinculación con sus comunidades
migrantes en el exterior. En esta lógica, la acción
internacional de las autoridades locales tiene su propia
vocación frente a las relaciones internacionales de los
estados. Más que competir, ambas esferas se pueden
complementar al tener el objetivo común de generar
desarrollo económico para México y bienestar para su
población.
Sin pretender abundar en la conceptualización de los
términos, en esta Guía se utilizarán de manera indistinta los
de los gobiernos locales y a diferencia de la diplomacia como
herramienta de la política exterior que ejecuta el Ejecutivo
Federal a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores.
La Dirección General de
Coordinación Política (DGCP)
como área de enlace con los
gobiernos locales
De conformidad con el artículo 89, fracción X, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, es
facultad exclusiva del Ejecutivo Federal dirigir la política
exterior y celebrar tratados internacionales con la
correspondiente aprobación del Senado.
En 1992 se crea la Ley sobre la Celebración de Tratados la
cual faculta a los gobiernos locales para firmar acuerdos
interinstitucionales, ya sea de hermanamiento o de
cooperación específica (educativa, cultural, económica,
deportiva) con sus similares extranjeros, cumpliendo con el
procedimiento legal aplicable.
En la Cancillería, al igual que los Ministerios de otros países
que son sensibles al crecimiento vertiginoso de los gobiernos
locales y su participación en la política exterior, se ha
dispuesto de oficinas especializadas para dar atención y
mantener permanente vinculación con las entidades
federativas y municipios en México.
En 2004, con los ajustes aprobados al artículo 16 del
Reglamento Interior de la Cancillería se crea la Dirección
General de Coordinación Política (DGCP), integrada a la
estructura orgánica de las Oficinas del Titular de la
Secretaria de Relaciones Exteriores.
La DGCP divide sus funciones en las dos áreas de atención
que dieron origen a su conformación: la de vinculación con
los Poderes Legislativo y Judicial; e interrelación con los
Gobiernos Locales. En lo que se refiere a su segunda
vertiente, la DGCP dispone de una Dirección de Gobiernos
Locales, que a su vez se apoya en una Subdirección de Giras
de Gobiernos Locales y una Jefatura de Seguimiento y
Acuerdos Interinstitucionales.
Guía de Recomendaciones de la Secretaría de Relaciones Exteriores
16para la Acción Internacional de Estados y Municipios de México
Atribuciones de la DGCP
La Dirección de Gobiernos Locales es el área responsable de
la vinculación con los gobiernos estatales y municipales del
país, así como de la atención de sus iniciativas y solicitudes
de apoyo e información en materia de acción exterior y
cooperación internacional. En cuanto a este último rubro, se
mantiene una estrecha colaboración con la recién creada
Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el
Desarrollo (AMEXCID).
La DGCP, en coordinación con las áreas competentes de la
SRE y nuestra red de embajadas y consulados, y de
conformidad con el artículo 16 del Reglamento Interior de la
Cancillería, brinda apoyos para la vinculación internacional
de los gobiernos locales, en materia de:
Capítulo 1 Contexto y Marco
Institucional17
Temas que atiende la DGCP
Balance de la Vinculación de la DGCP
con Gobiernos Locales
Para acompañar la acción internacional de los gobiernos
locales, resulta fundamental la coordinación con las
representaciones de México en el exterior, las cuales
cuentan con información de primera mano en temas
económicos, políticos, culturales y de vinculación con la
comunidad migrante que puede ser útil para las visitas al
exterior que realizan las autoridades locales, además de
promover sus intereses en el exterior.
Guía de Recomendaciones de la Secretaría de Relaciones Exteriores
18para la Acción Internacional de Estados y Municipios de México
La Cancillería cuenta con 146 representaciones en 75 países; la Red Consular más grande del
mundo en un solo país que es la que tiene México en Estados Unidos con 51 oficinas; y 7
Misiones Permanentes. La SRE mantiene una estrecha vinculación con las 31 oficinas que tiene
PROMÉXICO en el exterior para la generación de agendas económicas.
Recursos de la SRE
Delegaciones de la SRE en las
entidades federativas
Las Delegaciones de la Secretaría de Relaciones Exteriores ubicadas fuera del Distrito Federal,
apoyan la labor de la DGCP al facilitar la interlocución con las autoridades locales en los temas
que nos vinculan. Conforme al artículo 51 bis y 51 ter del Reglamento Interior de la SRE, estas
7
MISIONES PERMANENTES
43
AGREGADOS DE PRENSA EN EL
MUNDO
31
OFICINAS DE PROMÉXICO EN
EL EXTERIOR
146
REPRESENTACIONES
75 PAÍSES
EMBAJADAS 75
66 CONSULADOS
3 OFICINAS DE ENLACE
2 SECCIONES CONSULARES
Organización de las Naciones Unidas (ONU)
Organización de los Estados Americanos (OEA)
Organismos Internacionales (Ginebra)
Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE)
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia
y la Cultura (UNESCO)
Organización para la proscripción de las armas nucleares en
América Latina (OPANAL)
Organización de la Aviación Civil Internacional (OACI)
Capítulo 1 Contexto y Marco
Institucional19
Capítulo 2
Fortalecimiento Institucional y Planeación Estratégica Internacional23
Institucionalización de los
asuntos internacionales en los
estados y municipios: las
Oficinas de Asuntos
Internacionales (OFAIS)
Delegaciones realizan, entre otras, las siguientes funciones:
La creciente participación de gobiernos locales en asuntos
internacionales, no significa que estos actores hagan
política exterior que, en nuestro país es una facultad
exclusiva del Ejecutivo Federal, sino que en un contexto de
fortalecimiento del federalismo y de la integración regional,
algunos gobiernos estatales y municipales utilizan su acción
exterior como una herramienta que les permite generar
mayores oportunidades de desarrollo y de participación en
los procesos de integración y globalización económica que
tienen lugar hoy en día en la esfera mundial.
Si bien la mayor parte de las entidades federativas tiene
contactos con el exterior, el grado de intensidad de esos
vínculos se manifiesta en ocasiones de manera coyuntural,
dependiendo de los recursos, las capacidades
institucionales, intereses, perfiles y la voluntad política de
los ejecutivos estatales y municipales en turno.
Tomando en cuenta lo anterior, y a fin de articular una
acción internacional que sea eficiente, complementaria y
congruente con la política exterior y con los intereses
locales, resulta importante, la creación de oficinas de
asuntos internacionales en los gobiernos locales (OFAIs) o,
en su defecto, la designación
Ventajas
para la SRE
y los
gobiernos
locales
Fortalecimiento institucional
y planeación estratégica
internacional
Guía de Recomendaciones de la Secretaría de Relaciones Exteriores 24para la
Acción Internacional de Estados y Municipios de México
Funciones de la OFAI
Capítulo 2
Fortalecimiento Institucional y Planeación Estratégica Internacional25
de enlaces o redes que den seguimiento al tema. Las
principales tareas de la OFAI, como eje coordinador
horizontal de la administración local
en temas internacionales, son:
Guía de Recomendaciones de la Secretaría de
Relaciones Exteriores 26para la Acción Internacional
de Estados y Municipios de México
Recomendaciones para la creación de
OFAIS
Desarrollo de estrategias de
internacionalización
Para que la internacionalización del gobierno local sea
coherente, efectiva y durable es indispensable que se dé en
un marco estratégico. A continuación se presentan algunas
de las pautas generales que pueden ser de utilidad cuando se
articula una estrategia internacional.
1. Voluntad política. El éxito de la estrategia
internacional exige voluntad política y liderazgo.
2. Análisis del contexto internacional. Este análisis
implica obtener información, en coordinación con la
Cancillería, sobre las áreas de oportunidad y espacios para la
participación de gobiernos locales en el escenario
internacional.
3. Análisis del contexto interno. Es necesario
conocer a fondo no sólo la estructura y los procedimientos
formales del gobierno sino también la realidad de las prácticas
cotidianas para la toma de decisiones. La elaboración de un
perfil del gobierno local (en inglés y en los idiomas de los
países con los que les interese vincularse), destacando de
manera breve la historia del territorio, su situación
geográfica, potencial productivo, social, cultural, natural,
turístico, etc., es un elemento importante para promover
internacionalmente al gobierno local.
4. Identificar las prioridades locales. El reto es que
las prioridades internacionales se establezcan en completa
coherencia con las prioridades locales, de acuerdo con el plan
de desarrollo local.
5. Legalidad de la estrategia. En este tema es
importante revisar a detalle las facultades que confiere la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
(artículos 115-122) a los estados y municipios del país; así
como la Ley sobre la Celebración de Tratados de 1992 que
faculta a los gobiernos locales mexicanos a suscribir acuerdos
interinstitucionales con sus similares en el extranjero, en el
ámbito de sus atribuciones.
Capítulo 2
Fortalecimiento Institucional y Planeación Estratégica Internacional27
6. Transversalidad de las funciones. La acción
exterior debe ser transversal a los distintos servicios y áreas
administrativas y así reflejarse en el organigrama y los
procedimientos. Esto permitirá que no haya una
sobresaturación o acaparamiento de los asuntos exteriores
en una sola oficina y que cada área se beneficie y participe
activamente.
7. Asignar recursos. La existencia de una línea
específica en el presupuesto público para la acción
internacional es una manera de institucionalizar esta
vinculación como política local, al darle contenido financiero.
8. Traer el mundo a la localidad y sacar la
localidad al mundo. Los asuntos internacionales de los
actores locales no sólo se desarrollan en el extranjero. La
estrategia del gobierno debe también incluir acciones de
promoción internacional a realizarse localmente.
La Cancillería organiza anualmente visitas del cuerpo
diplomático acreditado en el país a alguna entidad
federativa para que conozcan la diversidad y las
riquezas culturales y naturales de México. Además
promueve cada año que diplomáticos extranjeros que
participan en cursos del Instituto Matías Romero
visiten estados de la República.
Se sugiere mantener una vinculación estrecha con las
comunidades de extranjeros que residen en sus
territorios para facilitar su integración a la comunidad
local; así como explorar posibles esquemas de
cooperación con sus países de origen.
9. Estrategia de comunicación. La acción exterior no
debe ser ajena a la política de comunicación del gobierno
local. La comunicación implica la transparencia y difusión
de información sobre las actuaciones y se dirige tanto a los
actores locales como a los socios en el extranjero. Existen
muchos instrumentos de comunicación como prensa, radio,
televisión, páginas de Internet, conferencias públicas,
folletos, redes sociales, entre otros.
Además de comunicar, es necesario fomentar la
sensibilización de la ciudadanía con el fin de crear y
conservar una conciencia no sólo sobre la acción exterior
del gobierno local sino sobre los problemas del mundo en
población y de los actores locales se traducirá en su
disposición para que el gobierno local se desenvuelva y
participe en actividades más allá de las fronteras
nacionales.
10. Promoción y atractividad. Estrategia para dar
visibilidad al gobierno local posicionándolo con base a las
características, y los servicios del estado, ciudad o
municipio desde el punto de vista de los residentes,
visitantes y potenciales inversores, aunado al desarrollo de
una marca de ciudad o marca territorial.
Organizar eventos internacionales con cobertura
mediática especializada es una vía muy eficaz para dar
visibilidad a la ciudad. Existen muchas ciudades que son
reconocidas internacionalmente por motivos culturales o
artísticos, como Guanajuato (México) por el Festival
Internacional Cervantino, Cannes (Francia) o Cartagena
(Colombia) por sus festivales internacionales de cine,
entre otras.
11. Evaluación de la estrategia . El impacto debe medirse
en el potencial de transformación en el mediano y largo plazo.
Dichos resultados son de naturaleza diversa. Algunos son
fácilmente cuantificables ya sea en montos financieros, de
inversión y comercio, por proyectos aprobados o por el
número de turistas y visitantes, etc.
Existen otros resultados que no siempre son medibles y no
por ello menos importantes. Cuando el gobierno local abre
sus puertas al mundo y se vuelve receptivo a otras culturas y
otras realidades, contribuye a crear una mayor conciencia
internacional en la población y obtener de ella más apoyo
para la acción exterior del gobierno; así como a forjar lazos
de solidaridad en el largo plazo.
La sostenibilidad de la estrategia dependerá del grado de
aceptación que ésta tenga en la población y del apoyo que los
actores locales le brinden todos los sectores de la sociedad
civil, empresas y socios activos de los proyectos que se
desarrollen.
Para ello, es importante promover la colaboración y diálogo
con todos los posibles socios desde el inicio y a lo largo de la
elaboración e instrumentación de la estrategia, en un
Guía de Recomendaciones de la Secretaría de Relaciones Exteriores 28para la Acción
Internacional de Estados y Municipios de México
esfuerzo para armonizar y proyectar los intereses diversos en
una visión común.
Dicho diálogo puede ser institucionalizado a través de la
organización de reuniones periódicas con organismos clave o
la organización de foros de consulta con el público interesado.
Adicionalmente, se pueden integrar consejos consultivos o
redes de intereses como espacios para formalizar la
concertación entre gobierno local, ciudadanos y otros
actores.
Actores en la internacionalización
de gobiernos locales
Intermunicipalidad
Existen nuevos mecanismos de colaboración inter-municipal
para trabajar juntos con el extranjero. Cada vez es más
común que dos, tres o más municipios de una misma región
unan sus fuerzas (y recursos) para desarrollar una estrategia
conjunta de relaciones internacionales. La colaboración
puede realizarse de manera horizontal, es decir entre
gobiernos locales del mismo nivel, (varios municipios, por
ejemplo) o vertical, donde se vinculan diferentes tipos de
gobierno (estatal, municipal) para formar un consorcio. Así se
logra compartir costos materiales, humanos y
administrativos para dar seguimiento a las relaciones
internacionales.
Oficinas de Asuntos Internacionales (OFAIS) Algunos datos
en las entidades 2013
Capítulo 2
Fortalecimiento Institucional y Planeación Estratégica Internacional29
La primera OFAI que se creó fue la Dirección de Asuntos Internacionales
del Despacho del Gobernador de Jalisco en 1997.
Solamente tres estados y la Ciudad de México cuentan con Comisiones
de Asuntos Internacionales en los Congresos Locales (Aguascalientes,
Distrito Federal, Hidalgo y Puebla).
Únicamente dos oficinas han sido estructuradas a nivel de Secretarías
(Chiapas y Guerrero). El 61% de las OFAIS estatales dependen del
Gobernador o del Jefe de Gobierno del DF.
El 78% de las oficinas no cuentan con presupuesto propio.
Ubicación dentro de la estructura
Comisiones en congresos locales administrativa del gobierno
Observaciones
Guía de Recomendaciones de la Secretaría de Relaciones Exteriores 30para la Acción
Internacional de Estados y Municipios de México
En las entidades federativas existe un interés generalizado en el tema internacional en las entidades federativas que se refleja
en la integración de éste en los planes de desarrollo estatales, en las visitas al exterior de autoridades locales, en la firma de
acuerdos internacionales y en las vocaciones de las 18 oficinas de asuntos internacionales existentes, particularmente en
materia de cooperación internacional; atracción de inversiones y vinculación con la comunidad migrante.
Cuadro comparativo de presupuestos y prioridades de algunas OFAIs proporcionado por la AMAIE
Estado Presupuesto Prioridades Estructura
Chiapas ------------------------------- Desarrollo en la frontera Sur Secretaría
Distrito
Federal Depende de la Jefatura del G.D.F. Proyección y Liderazgo Internacional Coordinación General
Hidalgo Durante su 1er. Año 2´200,000.00
m.n.
Inversión Extranjera Directa y
Cooperación Unidad
Jalisco 3´000,000.00-5´000,000.00 m.n. Vinculación Activa Dirección General
Puebla Órgano desconcentrado con
autonomía presupuestal
Protección a migrantes y
Cooperación
Internacional
Coordinación Estatal
Querétaro Presupuesto de la Oficina del
Gobernador Internacionalización Estratégica Oficina del Gobernador
Capítulo 2
Fortalecimiento Institucional y Planeación Estratégica Internacional31
Protocolo y Ceremonial
A fin de apoyar una sólida estrategia de internacionalización
del gobierno local, es necesario aplicar de una forma correcta
el protocolo y el ceremonial en el trato con nuestros
interlocutores extranjeros.
Precisamente, el protocolo y ceremonial son el conjunto de
reglas ceremoniales diplomática o palatinas establecidas por
decreto o por costumbre, estableciendo:
Orden jerárquico en actos oficiales y programas en las
visitas.
Vestimenta y el comportamiento en las ceremonias y
actos oficiales.
Formas de utilizar el protocolo
El Protocolo es una herramienta que nos permite crear un
ambiente propicio para llevar a cabo negociaciones,
considerando la práctica internacional; así como la cultura,
usos y costumbres de nuestras contrapartes. Algunas de las
principales formas de utilizar el protocolo son:
Aplicando la precedencia en actos oficiales y programas
de visitas.
Estableciendo el comportamiento en las ceremonias y
actos oficiales:
» Formas de saludo y tratamiento.
» Identificación de participantes.
Definiendo la secuencia de actividades en un acto.
Presentando recomendaciones especiales.
Precedencia
La Precedencia se refiere a los criterios para la
preeminencia o prioridad en el orden o en el lugar de
autoridades y/o símbolos patrios. Algunos de los criterios
para la utilización de la precedencia son:
a) Delegaciones
Orden alfabético aplicado al nombre del país en el
idioma del Estado anfitrión
Fecha de adhesión al organismo/acuerdo
Fecha de confirmación de asistencia del mandatario
visitante
Fecha de toma de posesión del mandatario visitante
b) Autoridades
Jerarquía
Antigüedad en el cargo
Ámbitos de Aplicación
de la Precedencia
Vehículos
Estrados
Cortejos
Mesas
Banderas y Placas
Salutaciones
c) De las autoridades mexicanas:
Poderes
Gobiernos de los Estados
Gabinete del Ejecutivo Federal
d) De los Agentes Diplomáticos
Embajador Extraordinario y Plenipotenciario (el lugar de
precedencia está determinado por la fecha de
presentación de Cartas Credenciales)
Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario
Ministro Residente
Encargado de Negocios ad hoc
Encargado de Negocios ad interim
Primer Secretario
Segundo Secretario
Tercer Secretario
Agregado Diplomático
Guía de Recomendaciones de la Secretaría de Relaciones Exteriores 32para la Acción
Internacional de Estados y Municipios de México
Mesas
En una reunión o evento social al colocar las mesas se sugiere
considerar la jerarquía de los asistentes; el equilibrio político;
la pluralidad de los asistentes; afinidad cultural y lingüística;
posibles conflictos políticos entre países y, en el caso de los
eventos sociales tomar en cuenta también las restricciones
alimentarias por decisión o por costumbres culturales y
religiosas.
Capítulo 2
Fortalecimiento Institucional y Planeación Estratégica Internacional33
Acomodo de las Banderas
Exterior
Guía de Recomendaciones de la Secretaría de Relaciones Exteriores 34para la Acción
Internacional de Estados y Municipios de México
Salón
Vehículos Escritorio
Capítulo 2
Fortalecimiento Institucional y Planeación Estratégica Internacional35
Tratamiento
Excelentísimo Señor
Su Majestad
Alteza Real
Guía de Recomendaciones de la Secretaría de Relaciones Exteriores 36para la Acción
Internacional de Estados y Municipios de México
Privilegios e Inmunidades
del Cuerpo Diplomático
La Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas de
1961 (ratificada por México el 18 de junio de 1965) regula
las relaciones diplomáticas entre los países y establece los
privilegios e inmunidades que deben tener los agentes
diplomáticos. A continuación se refieren los principales
privilegios que concede dicho instrumento internacional a
los diplomáticos.
Titulares de inmunidades y privilegios:
La misión diplomática.
El agente diplomático
Los miembros del personal técnico administrativo y los
El personal de servicio
El personal doméstico.
La misión diplomática (incluyendo la residencia):
Derecho a colocar bandera y escudo
Inmunidad de jurisdicción (locales, mobiliarios, archivos,
vehículos). No pueden ser objeto de registro. Requisa,
embargo o medida de ejecución.
Exención de impuestos y gravámenes, salvo el pago de
servicios
Libertad de comunicación (valija diplomática).
El agente diplomático goza de:
Inmunidad de detención o arresto
Inviolabilidad de la residencia particular.
Inmunidad de jurisdicción penal
Inmunidad de jurisdicción civil y administrativa (salvo
acciones reales sobre inmuebles, acciones sucesorias).
No está obligado a testificar
Inmunidad de ejecución.
Exención de impuestos (salvo impuestos indirectos,
sucesiones, servicios prestados).
Exención de inspección de menaje de casa y equipaje.
El personal técnico administrativo goza de:
Inmunidad de detención o arresto.
Inviolabilidad de la residencia particular.
Inmunidad de jurisdicción civil y administrativa sólo en
ejercicio de funciones.
No está obligado a testificar.
Inmunidad de ejecución.
Exención de impuestos (salvo impuestos indirectos,
sucesiones, servicios prestados).
Exención de inspección de menaje de casa para la
instalación.
El personal de servicio de la misión:
Inmunidad por actos realizados en el desempeño de su
función.
Exención de impuestos y gravámenes en salarios.
El personal doméstico:
Recomendaciones para las visitas
de Embajadores o personal
diplomático a las entidades
federativas
Exención de impuestos y gravámenes en salarios.
Las visitas del cuerpo diplomático a las entidades federativas
constituyen oportunidades idóneas para los gobiernos
locales a fin de identificar posibles esquemas de
cooperación, negocios, turismo, intercambios culturales,
entre otros temas de interés común. Por ello, se recomienda
considerar las siguientes cuestiones:
Informar a la Cancillería, a través de la Dirección General
de Coordinación Política, las visitas que realicen el
cuerpo diplomático a los estados, con el propósito de
que la SRE brinde un acompañamiento y asesoría para la
generación de una agenda sustantiva.
La Secretaría podrá compartir con las autoridades
locales insumos sobre la relación bilateral del país que se
trate.
Integrar una agenda que pueda considerar entrevistas y
presentaciones de los secretarios estatales de
desarrollo económico, cultura y turismo; además de un
posible encuentro o seminario de negocios con el sector
empresarial.
Para cubrir la parte turística-cultural, se sugiere
programar una visita a algún sitio emblemático del
estado.
Considerar las particularidades culturales y religiosas del
representante diplomático.
Brindar seguridad, cortesías y apoyo logístico para los
traslados del cuerpo diplomático.
A fin de dar seguimiento a las visitas, se sugiere
organizar reuniones de trabajo, incluso en las
Capítulo 2
Fortalecimiento Institucional y Planeación Estratégica Internacional37
instalaciones de la SRE, con objeto de analizar los
resultados y concretar posibles proyectos conjuntos.
La cooperación internacional
Capítulo 3 Cooperación
Internacional41
para el desarrollo (CID)
La CID se refiere a los flujos de intercambio no lucrativos que
se producen entre diversos actores1 para promover el
desarrollo integral y sustentable a nivel mundial, a través de
acciones que pueden incluir la movilización de recursos
financieros, humanos, técnicos y tecnológicos. En el ámbito
de la CID, México se presenta como un actor dual. Por un lado,
es receptor de flujos de cooperación internacional para el
desarrollo y, de manera paralela, desde hace más de tres
décadas, se ha desenvuelto como oferente de cooperación
principalmente hacia los países de América Latina. Lo anterior
lo ha consolidado como puente natural de interlocución entre
países con distintos grados de desarrollo.
Marco jur ídico que r ige la CID en
México y en el exterior
El marco legal en el cual se basa la práctica de la CID tiene su
sustento tanto en leyes mexicanas como en tratados
internacionales. Al formar parte de los principios de política
exterior que rigen a México, la CID encuentra su justificación
en el Art. 89 de la Constitución Mexicana; asimismo, con la
adopción de la Ley de Cooperación Internacional para el
Desarrollo (LCID) el 6 de abril de 2011, se sientan las bases
para la construcción del andamiaje necesario para adecuar la
cooperación mexicana a las transformaciones y exigencias
tanto nacionales como internacionales. Por otro lado, dicho
marco incluye también los compromisos que México ha
contraído en materia de CID a nivel internacional con distintos
actores. Contexto Jurídico Nacional
1. Ver apartado correspondiente a Actores de la CID de la presente
Guía.
La publicación de la LCID constituyó un cambio histórico en
el andamiaje jurídico e institucional de México en la materia.
La Ley contempla cuatro pilares fundamentales para la
instrumentación de la política mexicana de
cooperación internacional:
1) La Agencia Mexicana de
Cooperación Internacional para el Desarrollo
(AMEXCID2);
2) El Programa de Cooperación Internacional para el
Desarrollo;
3) El Registro Nacional y Sistema de Información de la
Cooperación; y
4) El Fondo Nacional de Cooperación Internacional para el
Desarrollo.
La Ley establece como propósito esencial de la cooperación
promover el desarrollo humano sustentable, mediante
acciones que contribuyan a la erradicación de la pobreza, el
desempleo, la desigualdad y la exclusión social; el aumento
permanente de los niveles educativo, técnico, científico y
cultural; la disminución de las asimetrías entre los países
desarrollados y países en desarrollo; la búsqueda de la
protección del medio ambiente y la lucha contra el cambio
climático; así como el fortalecimiento a la seguridad pública,
con base en los principios de solidaridad internacional,
defensa y promoción de los derechos humanos,
fortalecimiento del Estado de derecho, equidad de género,
promoción del desarrollo sustentable, transparencia y
rendición de cuentas. Contexto Jurídico Internacional
de CID
2. Órgano desconcentrado de la SRE.
Con base en su perfil económico, demográfico y social y sus
perspectivas a futuro, México pertenece al grupo de
economías emergentes. Sin embargo, mantiene estrechos
lazos tanto políticos como económicos con el mundo
desarrollado dada su pertenencia al TLCAN y a foros como
el G20 y la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos (OCDE).
Asimismo, en el marco de Naciones Unidas, México está
fuertemente comprometido con los denominados
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)3 en cuyo seno
se han generado avances concretos a favor del desarrollo
nacional y mundial.
Cooperación Internacional
Guía de Recomendaciones de la Secretaría de Relaciones
Exteriores 42para la Acción Internacional de Estados y Municipios de
México
Es conveniente que a la hora de concebir proyectos de CID
los gobiernos locales observen los principios de
cooperación que México promueve, muchos de ellos
derivados de sus compromisos internacionales:
Complementariedad: los proyectos y las acciones de
cooperación son un apoyo a los esfuerzos nacionales
del desarrollo de los países, pero en ningún momento
buscan sustituirlos.
Auto-sostenibilidad: la cooperación debe contribuir a
establecer procesos de desarrollo independientes que,
con el apoyo de la colaboración internacional, puedan
mantenerse después con recursos propios de los países
beneficiarios.
Cofinanciamiento: las partes involucradas en
proyectos y acciones de cooperación aportan, en la
medida de sus posibilidades, los recursos financieros,
humanos o técnicos requeridos para su desarrollo,
evitando así esquemas asistenciales y alentando un
sentido de apropiación.
Para los gobiernos locales que se interesen en participar en
3. Los ODM son ocho: 1) Erradicar la pobreza extrema y el hambre,
2) Lograr la enseñanza primaria universal, 3) Promover la igualdad
entre los géneros y la autonomía de la mujer, 4) Reducir la
mortalidad infantil,
Vertientes, modalidades y
actores de la CID
acciones de CID, es importante conocer las modalidades,
vertientes, acciones preparatorias y actores involucrados a la
hora de concebir proyectos de cooperación en tanto
receptores u oferentes de la misma.
Vertientes de cooperación. Responden al rol dual de
México con respecto a los flujos de cooperación. Se clasifican
a) Recepción: Flujo de CID recibida por México en favor del
desarrollo nacional. Se puede recibir bajo los esquemas
bilateral o multilateral4.
b) Oferta: Flujo de CID brindada por México para el
desarrollo de países socios, especialmente de América
Latina (Cooperación Sur-Sur). Puede ser bajo ámbitos
bilaterales y/o regionales. Dicha cooperación se enmarca
en los tres esquemas de operación:
1. Oferta de cooperación directa: A favor de
terceros países de menor desarrollo relativo.
2. Cooperación Horizontal: Se realiza con
socios de similar desarrollo económico compartiendo
costos y beneficios.
3. Cooperación Triangular: Basa su ejecución
en la asociación de capacidades y recursos humanos,
tecnológicos y financieros de uno o más países
(oferentes asociados) hacia otro(s) receptor(es).
Cooperación Descentralizada
La cooperación descentralizada local es el conjunto de
iniciativas de cooperación oficial al desarrollo que, bajo el
liderazgo de autoridades locales, procura estimular las
capacidades de los actores de base territorial y fomentar un
desarrollo más participativo. Una de las principales riquezas
de la cooperación descentralizada es que se trata de un
espacio para propiciar los intercambios técnicos.
En el establecimiento de una relación de cooperación
5) Mejorar la salud materna, 6) Combatir el HIV/SIDA, el paludismo
y otras enfermedades, 7) Garantizar la sostenibilidad del medio
ambiente, y 8) Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
4 En el capítulo 6 de la Guía se detallan los organismos
internacionales que contemplan espacios de colaboración con los
gobiernos locales.
Capítulo 3 Cooperación
Internacional43
descentralizada debe partirse del principio de reciprocidad
basado en el interés mutuo de cooperar y en la posibilidad de
derivar beneficios de la cooperación en ambas partes.
Modalidades de la cooperación.
La CID se clasifica en cuatro tipos:
a) Cooperación técnica y científica (CTC):
Transmisión e intercambio de conocimientos,
experiencias y recursos humanos encaminados, entre
otros objetivos, a la formación de personal
especializado y a extender la frontera del conocimiento
técnicocientífico. Propicia el desarrollo de productos
tecnológicos, coadyuva a resolver problemas
específicos del aparato productivo y fortalece las
capacidades científicas y tecnológicas de los actores
involucrados. Son muchas las modalidades y
posibilidades de CTC. Algunas de las principales
modalidades son:
i) Estudios de pre-factibilidad y factibilidad: se
realizan antes de la negociación de algún proyecto
para asegurar que su impacto sea adecuado,
socialmente rentable y que se realice en condiciones
óptimas. ii) Intercambio de información,
documentación y materiales: el objetivo es que las
experiencias debidamente acreditadas sirvan de
marco o complemento para realizar nuevos
proyectos. De esta manera se maximiza el potencial
del conocimiento y la información para coadyuvar al
desarrollo de las sociedades.
iii) Investigación conjunta: implica la
movilidad intermitente de expertos de dos o más
países para realizar trabajos conjuntos de
investigación y desarrollo, con la finalidad de que los
resultados sean beneficiosos para todas las partes.
iv) Misiones de prospección y diagnóstico:
son estudios que se realizan para definir la situación
de un sector o tema específico para el desarrollo;
identificar problemáticas, recursos, posibles
soluciones y factores de riesgo, y determinar el grado
de pertinencia, efectividad y éxito de los proyectos de
cooperación.
v) Reuniones y seminarios-taller: son
espacios donde se abordan temas que atañen a la
cooperación; se formulan propuestas de nuevos
proyectos y se plantean mejores mecanismos de
interacción de la cooperación. v i) Estancias cortas y
cursos técnicos: su finalidad es fortalecer los
conocimientos de los expertos en áreas específicas,
para que se actualicen y aprendan nuevas técnicas que
aplicarán en sus países de origen.
v ii) Pasantías: con el fin de capacitar y especializar
en alguna disciplina científica o técnica en beneficio
de su país de origen.
b) Cooperación educativa y cultural (CEC): Consiste
en la transmisión de conocimientos, saberes, técnicas y
experiencias encaminadas a salvaguardar el patrimonio
cultural y la diversidad cultural, a fomentar la creación
y el intercambio artístico y a impulsar las industrias
culturales. Al ser el conocimiento y la cultura un factor
de crecimiento económico, integración social y
desarrollo sustentable, la cooperación en la materia se
orienta a promover el conocimiento de México en el
extranjero, a posicionarlo en el mundo y a fortalecer
sus vínculos con todas las regiones del mundo. Algunas
de las principales modalidades de la cooperación
educativa y cultural son:
a. Capacitación en distintos campos:
conservación, restauración y protección de bienes del
patrimonio cultural, museografía, escenografía,
vestuario, iluminación y medios informativos
culturales.
b. Asesorías o capacitaciones en
administración de sitios arqueológicos, históricos y
rutas culturales, archivos nacionales, bibliotecas y
museos.
c. Intercambios de especialistas y capacitación
de personal en el campo de la prevención del robo, la
excavación clandestina y la importación, exportación
y transf erencia de propiedad en forma ilícita de
bienes culturales.
d. Actividades que impulsen el desarrollo de
empresas e industrias culturales y la diversidad
cultural.
e. Realización conjunta o coordinada de
programas de investigación.
Guía de Recomendaciones de la Secretaría de Relaciones
Exteriores 44para la Acción Internacional de Estados y Municipios de
México
f. Instrumentación de acuerdos de
colaboración directa entre instituciones de enseñanza
en todos los niveles.
g. Creación de cátedras o lectorados en
escuelas, universidades e instituciones públicas
educativas y culturales.
h. Envío o recepción de expertos, profesores,
investigadores o lectores, escritores, creadores,
artistas, solistas y grupos artísticos, así como de
especialistas en arte y cultura, así como estudiantes
de posgrado.
i. Concesión, en la medida de las posibilidades
de cada una de las partes, de becas y cupos para que
nacionales del otro país realicen estudios
universitarios de posgrado, especialización o
investigación en sus instituciones públicas de
educación superior, en áreas establecidas de común
acuerdo.
j. Participación en actividades culturales y
festivales internacionales, así como en ferias del libro
y encuentros literarios que se realicen en sus
respectivos países.
k. Traducción y coedición de producciones
literarias de cada país.
c) Cooperación económica: Desembolsos pecuniarios
(créditos o donaciones) orientados al desarrollo
económico del país receptor. Se despliegan en
términos concesionados y favorables, en comparación
con las condiciones existentes en el mercado. Sin
embargo, este tipo de cooperación ha tendido a
disminuir hacia México tanto a causa de la crisis
internacional como por el perfil de cooperante dual que
nuestro país ha ido adquiriendo con el tiempo. De ahí
que la AMEXCID promueva adicionalmente otras
formas de cooperación económica, a saber:
a. Impulsa proyectos en materia de aduanas,
facilitación del comercio, cooperación regulatoria,
PYMES e inclusión financiera.
b. Busca impulsar la diversificación y
promoción comercial de nuestro país, como
instrumento para propiciar el desarrollo de los
estados.
c. Está comprometida con identificar
mecanismos de cooperación con Centroamérica, el
Caribe, África y Medio Oriente, a fin de propiciar
una puerta de entrada para generar negocios y
mayores incursiones del sector empresarial en esos
mercados.
d. Propicia una mayor coordinación con el
sector privado, a través de la captación y
canalización constante de sus intereses.
e. Busca impulsar la identificación de cadenas
de valor como medio para que PYMES y, en general
el sector productivo, accedan a otros mercados.
f. Refuerza las actividades de identificación de
oportunidades comerciales y la promoción de
nuestra oferta exportable con países estratégicos.
d) Ayuda humanitaria: Respuesta ante emergencias
como las derivadas de desastres naturales, epidemias
o plagas, conflictos armados, entre otros. Se expresa a
través de aportación en especie, apoyo financiero,
asesorías, etc., y se concentra y coordina a través de
la AMEXCID. Es importante subrayar que bajo
circunstancias de emergencia la concentración y
coordinación de la ayuda humanitaria bajo una misma
institución hace más efectiva su administración.
En el marco de la cooperación para el desarrollo, el gobierno
Alineación y definición de
proyectos para la integración
y desarrollo regional
federal busca el impulso de una Frontera Sur5, desarrollada,
moderna, competitiva, segura y eficiente. La AMEXCID,
coordina proyectos que inciden de manera transnacional en
la región mesoamericana. En esa lid, su labor involucra
interacción con los gobiernos locales de los Estados del
SurSureste (Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla,
Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatán), con un ámbito
de acción focalizada en el desarrollo económico, a partir del
impulso de infraestructura para la integración fronteriza, y
social en materia de salud.
Los proyectos que la AMEXCID impulsa en el marco del
Proyecto Mesoamérica6 en materia de desarrollo social y
económico, tienen coincidencias con los temas identificados
como necesarios fortalecer y desarrollar en el Región del Sur-
Sureste de nuestro país. La alineación de los proyectos
Capítulo 3 Cooperación
Internacional45
existentes, así como la definición de nuevos proyectos,
permitirá avanzar en la integración y desarrollo regional, por
lo que se busca:
1. Impulsar el crecimiento económico y la competitividad
regional
Ampliación de la infraestructura carretera.
Mejora de la infraestructura física educativa.
Avances en la interconexión a través de banda ancha
(Autopista Mesoamericana de la Información).
Mezcla de subsidios y financiamiento a las MIPYMES.
2. Promover el desarrollo social y humano
5 La Frontera Sur de México comprende 1,149 kilómetros de
los cuales, 956 colindan con Guatemala y 193 con Belice. El territorio
involucra a cuatro Estados del Fideicomiso 2050 para el Desarrollo
Regional del Sur-Sureste (FIDESUR), Campeche, Chiapas, Quintana
Roo y Tabasco, 74 municipios y 15,285 localidades, que presentan
una condición socio demográfica, migratoria, económica, cultural y
ambiental semejante con los países vecinos del Sur.
6 El Proyecto Mesoamérica es un mecanismo de diálogo y
coordinación que articula esfuerzos de cooperación, desarrollo e
integración entre los países de Mesoamérica con el objetivo de
mejorar la calidad de vida de los habitantes de la región. Sustituyó al
Plan Puebla Panamá en 2008.
Mejora de la cobertura y calidad de la educación y la
salud.
Fomento al desarrollo sustentable de las ciudades y los
centros de población.
3. Gestionar el riesgo y prevenir desastres naturales, y
conservar el medio ambiente
Intensificar los programas de prevención y combate de
incendios.
Restaurar y conservar suelos, y aprovechar los recursos
naturales de manera sostenible.
Fomentar el manejo sustentable de los recursos hídricos
transfronterizos.
En este esfuerzo, resulta deseable y prioritaria la alineación de
los proyectos en la cartera del Fideicomiso 2050 para el
Desarrollo Regional del Sur-Sureste (FIDESUR), establecido en
2001 con los del Proyecto Mesoamérica, que conlleve a una
articulación de las inversiones en infraestructura social y
económica, con base en procesos de integración regional,
nacional y mesoamericana; que además promueva la
convergencia de políticas públicas a partir del fortalecimiento
de los mecanismos de cooperación con los países vecinos.
Coordinación con gobiernos locales. Desde AMEXCID,
La misión de la AMEXCID y su
interacción con los gobiernos
locales
se propicia la vinculación con otros actores de cooperación
de forma continua, a través del diálogo con gobiernos
locales, sector privado academia, y sociedad civil; la
participación en foros de otros actores; y contribuciones a
trabajos académico.
En particular, AMEXCID, en coordinación con la Dirección
General de Coordinación Política (DGCP), ejecuta diversas
acciones de vinculación en pro de los gobiernos locales y de
la cooperación descentralizada, entre las que destacan:
En 2012 se autorizó la creación de un Comité Técnico
con la participación de los Gobiernos Locales en el
marco del Consejo Consultivo de AMEXCID. Esto con
objeto de fortalecer la relación de AMEXCID con los
gobiernos locales y hacer más amplia su participación
en los procesos de la Agencia.
El fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos
locales para participar en acciones de CID, mediante la
impartición de talleres de capacitación.
Guía de Recomendaciones de la Secretaría de Relaciones
Exteriores 46para la Acción Internacional de Estados y Municipios de
México
La creciente participación de instituciones de gobiernos
locales en la ejecución de proyectos de cooperación
técnica.
Diálogo institucional en temas de la agenda global.
Encuentros frecuentes con gobiernos locales para
discutir temáticas específicas.
Aquellos gobiernos locales que quieran participar de manera
más
Recomendaciones generales
para participar en la
cooperación internacional
activa en las tareas de CID, deberán fortalecer con ese
objetivo en mente sus áreas de vinculación internacional
con objeto de que éstas conozcan y ejecuten
adecuadamente los procedimientos (concepción,
negociación, prefactibilidad, ejecución, evaluación y
asimilación de experiencias para futuras acciones de CID)
que se deben seguir a efecto de llevar a cabo proyectos de
cooperación exitosos.
En este sentido, la estrecha comunicación y coordinación
con la Dirección General de
Coordinación Política (DGCP) de la
SRE, quien deberá someter a la
consideración de AMEXCID las
solicitudes de los gobiernos locales, es
central en el proceso de identificar
necesidades y empatarlas con
fortalezas institucionales para la
generación de capacidades. Es de
subrayar que las representaciones de
México, esto es las embajadas,
misiones y consulados, son una
extensión de la AMEXCID para dichos
fines.
Es importante que cada uno de los
gobiernos locales realice un ejercicio
de reflexión sobre las necesidades
más urgentes que puedan ser
atendidas por medio de la cooperación internacional para
el desarrollo. Los gobiernos locales, en coordinación con la
DGCP de la SRE, deberán someter a la consideración de
AMEXCID sus propuestas de proyectos, a ser negociados
en Comisiones Mixtas con otros países. La Agencia
mantendrá informados a los gobiernos locales a través de
la DGCP sobre la evolución de las negociaciones y los pasos
a seguir.
Cada gobierno local debe asimismo tener presente que la
cooperación internacional siempre será un complemento al
esfuerzo interno de las instituciones mexicanas. Por ello, las
acciones con socios externos deben orientarse a aquellas
áreas en que tendrían un mayor impacto, y en que la
cooperación a recibirse no se encuentre libremente disponible
en el mercado. Al tratarse de una asociación entre pares,
debiera incluir el uso de los recursos más actualizados que
resulten accesibles.
Recomendaciones generales para
ofrecer cooperación Se considera relevante que cada gobierno local realice un
ejercicio de mapeo de instituciones locales, que presenten
fortalezas evidentes en sus campos de acción, como la
Capítulo 3 Cooperación
Internacional47
especialización, el liderazgo regional y/o en función de sus
capacidades técnicas, tecnológicas y de recursos humanos.
Una vez ubicadas las instituciones, los gobiernos locales
podrán informar a la AMEXCID mediante la DGCP sobre las
capacidades institucionales y/o sectoriales para ofertar
cooperación, de manera que éstas sean incorporadas al
Catálogo de Capacidades Mexicanas de Cooperación
Internacional para el Desarrollo, el cual se puede consultar en
el portar institucional de la AMEXCID.
P a r a
Para obtener información actualizada sobre la AMEXCID y sus diversas actividades, se recomienda consultar el portal electrónico:
http://www.amexcid.gob.mx
Guía de Recomendaciones de la Secretaría de Relaciones Exteriores
52para la Acción Internacional de Estados y Municipios de México
Promoción Exterior
Contexto
la Cancillería resulta indispensable fortalecer la imagen de nuestro país en el exterior así como promover las visitas a México
de autoridades extranjeras, empresarios, académicos y personalidades de otros ámbitos alrededor del mundo.
Una de las actividades realizadas por el área de Gobiernos Locales de la Dirección General de Coordinación Política (DGCP),
de acuerdo con lo establecido en las fracciones V, VI y VII del artículo 16 del Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones
Exteriores, es el de apoyar y facilitar la elaboración de agendas para autoridades estatales y/o municipales que decidan
desarrollar una gira de trabajo en el exterior.
El área de Gobiernos Locales se encarga propiamente de informar, coordinar y coadyuvar en la integración de las agendas de
trabajo de la visitas al exterior programadas por autoridades locales, en estrecha colaboración con las áreas competentes de
la Cancillería y las 145 representaciones diplomáticas y consulares de México acreditadas en el extranjero (75 embajadas y
66 consulados).
Recomendaciones para las visitas al exterior de autoridades locales
A fin de estar en condiciones de integrar agendas sustantivas para las visitas al exterior de los gobiernos locales, la SRE
recomienda que las autoridades locales informen a la DGCP con la suficiente antelación (1 ó 2 meses) sobre la visita que
deseen realizar, así como los principales objetivos de ésta.
A continuación se menciona la información que regularmente es requerida por las autoridades en el exterior para la
concertación de encuentros:
1
Los nombres, cargos y perfil biográfico de los integrantes de la delegación visitante, destacando el
nombre de la autoridad que encabezará la comitiva. Por otra parte, dependiendo de los países que se
desee visitar, el perfil biográfico deberá ser en idioma español y/o inglés u otro.
2 Objetivos claros y temas específicos a abordar durante los encuentros.
3 Perfil de la entidad federativa o municipio en español y/o inglés u otro.
En cuanto a la logística del viaje, es importante indicar a la Secretaría de Relaciones Exteriores, qué
tipo de apoyos se requerirán en esta materia. Con el apoyo de las Embajadas o Consulados de México,
se proporciona a los interesados información relativa a lugares de alojamiento, empresas que brinden
servicios de interpretación, traslados internos, etc., para su análisis y contratación directa.
Capítulo 4
Promoción Exterior53
4
5
Conforme se va concretando la agenda de trabajo, se solicitarán los itinerarios de vuelo de los
integrantes de la delegación, lugar de alojamiento y datos de los funcionarios que serán el contacto
con las representaciones diplomáticas o consulares mexicanas, con el propósito de atender cualquier
eventualidad que pudiera ocurrir durante la gira de trabajo.
6
Es indispensable que antes de que la misión salga de México se tenga información completa sobre
los requisitos migratorios de visa; así como de la vigencia mínima de los pasaportes con los cuales
viajarán las autoridades locales a fin de evitar contratiempos que puedan influir negativamente en el
éxito de la misión.
7
Previo al desarrollo a la visita, la Cancillería, a través del área de gobiernos locales, enviará a los
integrantes de la delegación elementos informativos relevantes sobre las relaciones bilaterales o
económicas que México sostiene con los países que se visitarán.
8
Las representaciones diplomáticas y/o consulares mexicanas adscritas en el exterior, acompañan y
dan seguimiento puntual de las actividades desarrolladas por la delegación durante su estancia en el
extranjero.
9
Posterior a la gira de trabajo, las Embajadas o Consulados de México informan de los resultados de
la visita y en caso de requerirse, dan seguimiento puntual de los acuerdos alcanzados durante la
visita. Dicha información, se proporcionará a las autoridades involucradas en el viaje.
10
Para la integración de las respectivas agendas y dependiendo de los objetivos, actividades y
temáticas a abordar, la SRE se coordina también con las Oficinas de ProMéxico en el exterior y las
dependencias gubernamentales competentes en el tema que se trate.
Integración de agendas económicas
Con fundamento en el Art. 39 del Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores, corresponde a la Dirección
General de Cooperación y Promoción Económica Internacional diseñar, dirigir, coordinar e instrumentar, en colaboración con
las diversas dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y Estatal y las representaciones de México en el
exterior, las estrategias y actividades que en materia de atracción de inversión extranjera directa, promoción económica,
comercial y turística realicen la red de embajadas, consulados y oficinas de México en el exterior. Para tal fin, la SRE, a través
de la Dirección General de Cooperación y Promoción Económica Internacional (DGCPEI), trabaja en estrecha coordinación
con las oficinas de ProMéxico:
Guía de Recomendaciones de la Secretaría de Relaciones Exteriores
54para la Acción Internacional de Estados y Municipios de México
Entre los principales servicios que ofrece la DGCPEI, en
coordinación con ProMéxico y las Representaciones de
México en el Exterior, se encuentran los siguientes:
Alemania Argentina
Beijing Brasil
Bélgica Chicago
Chile Colombia
Corea Dallas
España Francia
Capítulo 4
Promoción Exterior55
Oficinas de ProMéxico
En tal virtud, considerando los tipos de solicitud atendidas con mayor regularidad, a continuación se enumeran una serie de
buenas prácticas que permitirán sentar las bases para conformar una agenda de promoción económica integral con la
colaboración de esta Secretaría:
Vinculación SRE y las Oficinas de ProMéxico
Las representaciones de México en
el exterior fungen como entidades
de promoción económica que
periódicamente comparten
información sobre el potencial
comercial y oportunidades de
inversión de nuestro país con
diversos interlocutores. En este
sentido, las entidades federativas y
los municipios pueden facilitar a
través de la DGCP material
promocional y documentos
informativos (principales industrias
locales, facilidades brindadas a la
inversión extranjera, etc.) que
pudieran ser utilizados durante
dichos encuentros.
Guatemala Hong Kong
Houston Italia
Japón Los Ángeles
Miami Montreal
Mumbai Nueva York
Reino Unido San Francisco
Shangái Singapur
Suecia Taiwan
Toronto Vancouver
Washington
Guía de Recomendaciones de la Secretaría de Relaciones Exteriores
56para la Acción Internacional de Estados y Municipios de México
En caso de que la delegación cuente con un componente Se sugiere considerar en la agenda un encuentro con
empresarial, es necesario incluirlo en la información: el Titular de la Embajada o Consulado, a fin de contar con información
sobre la cultura de negocios y prácticas comerciales del destino; así como de otros asuntos de interés para asegurar el
éxito de la misión.
Coordinación de visitas y misiones
Se sugiere que una vez definido el lugar (país, región,
ciudades, o empresas) y los objetivos de la visita, se solicite,
a través de la DGCPEI, la opinión de las representaciones
mexicanas que corresponda a fin de definir la fecha más
adecuada para su realización de acuerdo a los usos y
costumbres de cada país.
Definir la delegación visitante con suficiente anticipación.
En función de los objetivos, indicar si en la visita incluye el
acompañamiento de una misión empresarial.
Detallar requerimientos logísticos, como necesidades de
hospedaje, transporte y servicio de traducción, entre otros.
Incluir toda la información que pudiera ser relevante sobre
el estado, región o localidad, preferentemente en el idioma
del país destino, o bien en inglés. Incluir datos económicos,
información sobre infraestructura y comunicaciones.
Capítulo 4
Promoción Exterior57
Áreas de oportunidad de promoción económica para
autoridades locales en el extranjero
Marco Institucional
Tratado Países Habitantes
(millones)¹
% PIB
Mundial²
TLCAN Estados Unidos, Canadá y México(3) 444.358 27.96%
TLC-G3 Colombia y México (2) 155 2.18%
TLC México-Costa Rica Costa Rica y México (2) 111.216 1.84%
TLC México Nicaragua Nicaragua y México (2) 112.876 1.80%
TLC México Israel Israel y México (2) 113.797 2.12%
TLC México TN El Salvador, Guatemala, Honduras y México (4) 133.812 1.91%
TLC México - AELC Islandia, Noruega, Liechtenstein, Suiza y México (5) 119.1 3.38%
TLC México - Uruguay Uruguay y México (2) 110 1.84%
AAE México Japón Japón y México (2) 234.375 9.85%
TLCUEM Unión Europea y México (28) 501.259 31.98%
Guía de Recomendaciones de la Secretaría de Relaciones Exteriores
58para la Acción Internacional de Estados y Municipios de México
TLC México - Chile Chile y México (2) 123.433 2.06%
Total: 43 1,090.885 67.20%
*Información de PROMEXICO
Oportunidades comerciales
regionales por sectores
económicos
América del Norte. Los sectores tradicionales son:
automotriz y autopartes, eléctrico-electrónico, metal-
mecánico, alimentos y bebidas. Los sectores prioritarios y
nichos de oportunidad comercial son: aeroespacial,
tecnologías de la información, energías renovables, ciencias
de la vida, turismo médico, desarrollo inmobiliario (segundos
hogares), mercado hispano (más de 50 millones de personas
con capacidad de consumo superior a $1 trillón de dólares
anuales). ProMéxico tiene 11 oficinas de negocios en
América del Norte, mismas que se suman a las 57
representaciones de la Cancillería.
América Latina y el Caribe. La región representa
particular interés comercial, debido, entre otros elementos,
a las similitudes en el comportamiento de nuestros
consumidores, cultura de negocios, idioma; a la
complementariedad de nuestras ofertas de productos y al
tamaño de empresas y volúmenes requeridos para sus
y acuerdos comerciales con diversos países de la región.
Contamos con 29 representaciones diplomáticas y
consulares, mientras que ProMéxico cuenta con oficinas de
representación en Brasil, Colombia, Chile y Guatemala y un
Agregado Comercial en Embamex Argentina.
Centroamérica. Los países de esta región representan un
destino importante para nuestras exportaciones en los
siguientes sectores: maquinaria, equipo e insumos para el
Capítulo 4 Promoción
Exterior59
sector agroalimentario, turismo, tecnologías de la
información, automotriz y autopartes, plástico,
agropecuario, equipo médico y farmacéutico, equipo
eléctrico, textil, insumos, equipo y servicios para la
construcción, insumos para la industria textil, insumos,
equipo y servicios para construcción de vivienda, desarrollo
y construcción de infraestructura; alimentos, maquinaria
agroindustrial ligera y pesada, equipo para el manejo de
carga, fertilizantes y abonos.
América del Sur . En esta región las exportaciones
mexicanas se realizan en los siguientes sectores:
medicamentos, software, minería, textil y confección,
aeroespacial, automotriz y autopartes, productos de
telefonía y audiovisuales, maquinaria y equipo,
agroindustria, turismo, infraestructura, aparatos
electrónicos y electrodomésticos, maquinaria industrial,
acero y productos metálicos, alimentos y bebidas, muebles
rústicos, maquinaria agrícola, maquinaria para la industria de
la construcción, ferretería, materiales para la construcción,
cosméticos, metalmecánica, químico, industria editorial,
alimentos y material ferroviario.
Caribe. Se han detectado oportunidades en los
sectores siguientes: construcción, químico, alimentos,
maquinaria, minería, turismo, confección, calzado,
electrodomésticos, equipo y maquinaria para la industria de
petróleo, gas y petroquímica, equipo de telecomunicaciones
y productos de consumo.
Europa. Las empresas europeas son fuentes significativas
de inversión, particularmente en las ramas aeroespacial,
automotriz, farmacéutica, alimentos y bebidas, así como en
materia de infraestructura. La región presenta un gran
potencial para diversificar nuestras exportaciones en
industrias como la química, aparatos eléctricos y
electrónicos, farmacéutica, materiales de construcción,
autopartes y productos orgánicos. ProMéxico cuenta con
oficinas de representación en Londres, Francfort, Madrid,
París, Milán, Estocolmo, y Bruselas. La labor de promoción se
complementa con las 24 embajadas, 2 consulados
generales, una agencia consular y una oficina de enlace con
las que cuenta la Cancillería en Europa.
Guía de Recomendaciones de la Secretaría de Relaciones Exteriores
60para la
Acción Internacional de Estados y Municipios de México
Asia-Pacífico. Actualmente es la región económica más
dinámica en el mundo (en términos de volumen de comercio
regional y mundial, desarrollo económico, población y
Capítulo 4 Promoción Exterior
61
destino de exportaciones), por lo que representa una
importante oportunidad para diversificar nuestras
exportaciones, particularmente en sectores como:
eléctrico-electrónico, automotriz y autopartes, alimentos
procesados y bebidas típicas, productos cárnicos y del mar,
productos mineros, y en algunos casos productos e insumos
agrícolas. La atracción de un mayor flujo de visitantes de esa
región también presenta un enorme potencial para nuestro
país. En Asia-Pacífico existen 15 representaciones
diplomáticas y consulares, y 1 oficina de enlace, mientras
que ProMéxico cuenta con presencia en Beijing, Corea,
Japón, Mumbai, Shanghai, Singapur y Taiwán. Con 55
países, África es el segundo continente más grande del
mundo con más de 1,000 millones de habitantes, lo que
significa amplios nichos de oportunidades comerciales. En
África se tienen identificadas oportunidades de negocio en
sectores como: químico, eléctrico, automotriz,
metalmecánico, alimentos procesados, materiales para
construcción, farmacéutico y equipo médico, agrícola, y
telecomunicaciones y tecnologías de información. México
cuenta con 7 representaciones diplomáticas en la región.
La región de Medio Oriente y Península Arábiga cuenta
con un mercado de alrededor de 307 millones de personas,
lo que representa múltiples nichos de oportunidad para
negocios, considerando los altos índices de ingreso per
cápita y el crecimiento de estas economías. En Medio
Guía de Recomendaciones de la Secretaría de Relaciones Exteriores
62para la
Acción Internacional de Estados y Municipios de México
Oriente se tienen identificadas oportunidades de negocio en
sectores como: aeroespacial; autopartes, construcción;
textil y confección; energético; telecomunicaciones y
tecnologías de Información; eléctrico-electrónico;
farmacéutico y equipo médico. También existe
oportunidades para para inversiones de países árabes a
proyectos de inversión en sectores como energía renovable,
petróleo y gas, infraestructura turística e inmobiliaria.
México cuenta con 5 embajadas y 1 oficina de
representación.
Capítulo 4 Promoción Exterior
63
Capítulo 5 Acuerdos
Interinstitucionales67
Marco jur ídico
El sistema jurídico mexicano establece que la figura de
Celebración de Tratados (LCT) Artículo 2, fracción II, es:
Público, celebrado por escrito entre cualquier
dependencia u organismo descentralizado de la
Administración Pública Federal, Estatal o Municipal y
uno o varios órganos gubernamentales extranjeros u
organizaciones internacionales, cualquiera que sea su
denominación, sea que se derive o no de un tratado
deberá circunscribirse exclusivamente a las
atribuciones propias de las dependencias y organismos
descentralizados de los niveles mencionados que los
Asimismo, el Artículo 7º de la LCT, establece que:
Administración Pública Federal, Estatal o Municipal Con
respecto a los acuerdos interinstitucionales, la LCT señala
que las contrapartes de las dependencias u
organismos descentralizados de la
Administración Pública Federal, Estatal o
Municipal pueden formalizar un acuerdo con
uno o varios órganos gubernamentales
extranjeros u organizaciones internacionales,
lo que significa que si la contraparte extranjera, con la
cual se pretende suscribir un instrumento internacional,
tiene personalidad jurídica privada, no se ajusta a los
supuestos establecidos en el artículo 2 de la ley.
En este caso, la contraparte mexicana se encontrará en
libertad para decidir el alcance de los compromisos a ser
asumidos con la suscripción del instrumento, de conformidad
con los términos autorizados por las respectivas unidades
jurídicas.
De lo anterior se desprende que los gobiernos locales están
facultados para firmar acuerdos interinstitucionales, ya sea
de hermanamiento o de cooperación específica (educativa,
cultural, económica, deportiva) con sus similares extranjeros,
cumpliendo con el procedimiento legal aplicable.
Acuerdos de cooperación
específica
De los acuerdos interinstitucionales registrados por la SRE, el
55% son de cooperación específica, es decir enfocados a una
sola temática, los cuales en un 90% son suscritos a nivel
Acuerdos Interinstitucionales
deberán mantener informada a la
Secretaría de Relaciones Exteriores
acerca de cualquier acuerdo
interinstitucional que pretendan celebrar
con otros órganos gubernamentales u
organismos internacionales. La Secretaría
deberá formular el dictamen
correspondiente acerca de la procedencia
de suscribirlo y, en su caso, lo inscribirá en
En el ámbito material de los acuerdos, estos
deben circunscribirse exclusivamente a las
atribuciones o facultades propias de las
dependencias estatales y municipales que los
suscriben.
Guía de Recomendaciones de la Secretaría de Relaciones
Exteriores 68para la Acción Internacional de Estados y Municipios de
México
estatal porque implican un mayor compromiso financiero de
las partes en comparación con los hermanamientos.
Estos acuerdos de cooperación específica en su mayoría se
enfocan a las materias educativa-culturales y se han
traducido en intercambios estudiantiles, pasantías y becas,
especialmente con América Latina, América del Norte y
Europa.
En el caso de los acuerdos de cooperación específica se ha
identificado un creciente interés de las entidades federativas
en suscribir este tipo de acuerdos con organismos
internacionales. El 63% se ha celebrado con el Sistema de
Naciones Unidas.
Las principales materias de interés en el desarrollo de
agendas con organismos internacionales han sido: desarrollo
sustentable; reducción de la pobreza; mejoramiento de los
índices de marginación en las entidades, todos ellos tomando
como base el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODMs).
Un dato relevante es que el 98% de la agenda local con ONU
es a nivel estatal, lo que implica un área de oportunidad para
impulsar también una agenda municipal en temas concretos
como: planificación urbana, desarrollo económico, manejo de
residuos, entre otros.
Fuente: Dirección General de Coordinación Política de la SRE. Total: 49 acuerdos con el Sistema de Naciones Unidas. Fuente: Dirección General de Coordinación Política de la SRE.
Distribución de los instrumentos de cooperación
por área temática
Capítulo 5 Acuerdos
Interinstitucionales69
Acuerdos de Hermanamiento
A partir de los años sesenta, se registran de forma oficial los
primeros acuerdos de hermanamiento entre ciudades
mexicanas y estadounidenses, siguiendo el patrón
predominante en su época que los caracterizaba como un
mecanismo de asistencia hacia países menos desarrollados,
con resultados poco significativos para el desarrollo, daba la
inexistencia de mecanismos de seguimiento que privilegiaran
un enfoque de reciprocidad y cooperación.
En 1971, la Asamblea General de las Naciones Unidas abordó
La Resolución 2861 señalaba que un Acuerdo de
Hermanamiento es
valor excepcional, porque pone en contacto, entre los países,
no solamente a los dirigentes locales, sino a poblaciones
mundial como un complemento natural de la cooperación de
Los hermanamientos representan el 45% de los acuerdos
registrados ante la SRE. Estos acuerdos son instrumentos
poco atractivos para las entidades federativas y de mayor
uso para los municipios. El 88% han sido suscritos a nivel
municipal y solamente un 12 % a nivel estatal.
Generalmente, los hermanamientos se han utilizado para
estrechar vínculos con la comunidad migrante; siendo el caso
que el 40% del total tienen como destino a los Estados
Unidos. Esto responde a la significativa comunidad de más de
11 millones de mexicanos que residen en ese país y que
formalización de este tipo de acuerdos.
Un dato importante es que únicamente el 5% de los 2,445
municipios del país han suscrito acuerdos de hermanamiento.
De este total únicamente 6 municipios concentran el 25 %
del total de los celebrados.
Este dato refleja, que la vinculación internacional a nivel
municipal a través de los acuerdos de hermanamiento es una
realidad exclusiva para algunas ciudades que tienen un perfil
específico (ser capitales, ciudades fronterizas o turísticas).
Es de destacar que el 80% de los acuerdos de hermanamiento
se materializan a través de la cooperación cultural (muestras
gastronómicas, artesanales, exposiciones, cursos de
idiomas); el 11% tienen como principal enfoque el desarrollo
económico y el 9% la asistencia técnica, especialmente en
materia de protección civil (donaciones de equipo y
capacitación de personal).
Generalmente los acuerdos de hermanamiento han tenido un
impacto muy reducido en el desarrollo económico de
nuestras localidades por la falta de continuidad en los
compromisos asumidos ante los cambios de administración,
y la poca participación de la sociedad civil y otros actores
locales.
En síntesis, podemos decir que afortunadamente el enfoque
asistencialista que tradicionalmente ha predominado en los
hermanamientos y que poco ha aportado al desarrollo de las
comunidades actualmente está en desuso. Esto significa que
existe una oportunidad de diversificación en temas, intereses
y países. Si ampliamos este espectro de oportunidades, los
hermanamientos pueden constituirse en instrumentos que
Distribución de los hermanamientos
por área temática
Fuente: Dirección General de Coordinación Política de la
SRE
Guía de Recomendaciones de la Secretaría de Relaciones
Exteriores 70para la Acción Internacional de Estados y Municipios de
México
respondan también a los intereses y necesidades de la
ciudadanía.
En ese tenor, la SRE trabaja cotidianamente para asesorar y
apoyar a los gobiernos locales en la formalización de
acuerdos interinstitucionales, estableciendo como incentivos
el acompañamiento técnico, jurídico y diplomático de la
Cancillería para la negociación y aplicación de estos
instrumentos.
En el caso de los acuerdos de hermanamiento, la Secretaría
Modelo de Acuerdos de Hermanamiento de
Amplio Alcance
municipio o un estado mexicano tenga acceso al formato de
un instrumento de cooperación adecuado, constituyéndose
éste en el mecanismo con el cual se dé inicio una relación de
hermandad profesional, que permita el intercambio de
experiencias y la colaboración mutua en temas de interés
común.
Procedimiento legal aplicable
Es importante puntualizar que un documento suscrito con
una autoridad extranjera que no cuente con el dictamen
referido en la ley, carece de toda validez y del respaldo de la
Secretaría de Relaciones Exteriores, de ahí la importancia de
dar cumplimiento a la normatividad en la materia. En ese
sentido, y con la finalidad de orientar a las autoridades locales
mexicanas sobre las acciones a seguir en esta labor,
presentamos el procedimiento legal aplicable:
1) Las Partes interesadas en suscribir un Acuerdo
Interinstitucional negocian el contenido del documento,
estableciendo las áreas y modalidades de cooperación a
desarrollar en el marco del instrumento;
2) El gobierno local mexicano informa a la SRE, a través
de la Dirección General de Coordinación Política (DGCP),
sobre la negociación del instrumento;
3) Las autoridades locales solicitan a la Secretaría de
Relaciones Exteriores el dictamen correspondiente
acerca de la procedencia de suscribirlo (La solicitud de
dictamen se efectúa con un mínimo de dos semanas de
anticipación a la fecha prevista para la firma del acuerdo);
4) La Consultoría Jurídica de la Secretaría, revisa el
proyecto emitiendo las observaciones y/o dictamen de
procedencia.
a. En caso de ser observaciones que impliquen
la reformulación del proyecto para ajustarlo
a los lineamientos seguidos en la práctica del
derecho internacional, las autoridades
locales mexicanas deberán revisar el
contenido y ponerlo nuevamente a
consideración de la contraparte extranjera, a
fin de acordar cuál será el documento final
que suscribirán.
El documento final negociado deberá ser
enviado por segunda ocasión a la SRE para su
dictamen.
b. Si se emite el dictamen, las autoridades
pueden proceder a suscribirlo.
5) Una vez suscrito el acuerdo, los gobiernos locales
deberán remitir copia del acuerdo debidamente firmado
por las partes involucradas, en todos los idiomas en que
se hubiera formalizado, para que, en su caso, se inscriba
en el Registro de Acuerdos Interinstitucionales.
6) La Consultoría Jurídica realiza la inscripción de
instrumento y la DGCP informa con comunicado oficial a
las autoridades.
Capítulo 5 Acuerdos
Interinstitucionales71
Diagrama de flujo del procedimiento legal aplicable
Guía de Recomendaciones de la Secretaría de Relaciones
Exteriores 72para la Acción Internacional de Estados y Municipios de
México
Instrumentación y seguimiento
Para la instrumentación del acuerdo, es necesario considerar
que las actividades de cooperación que se deriven de la
formalización de los acuerdos interinstitucionales son un
complemento al esfuerzo local en favor del desarrollo de la
localidad, en términos de reciprocidad. Para lograr tal objetivo,
resulta importante tomar en cuenta los siguientes elementos:
Recomendaciones para formalizar Acuerdos Interinstitucionales
Capítulo 5 Acuerdos
Interinstitucionales73
Importancia de Generar Redes
Municipales o Metropolitanas
Una de las tendencias para impulsar la acción internacional de
gobiernos locales en el mundo es la colaboración en redes que
comparten mejores prácticas, experiencias y objetivos
comunes.
La articulación de redes municipales y metropolitanas de
vinculación con el exterior que se pueden integrar a través de
Patronatos o Comités, en donde participen las autoridades
locales, la sociedad civil, el sector privado y la academia, puede
coadyuvar a generar una visión más estratégica para
identificar socios en el exterior que sean congruentes con las
características y potencialidades de las ciudades mexicanas
interesadas en firmar acuerdos internacionales; así como para
darle un mayor contenido y continuidad a los acuerdos existentes.
Posible integración de Redes
En resumen, los acuerdos de hermanamiento y de
cooperación específica se pueden constituir como
herramientas que coadyuven a generar un mayor desarrollo
local en temas puntuales como: intercambios educativos,
sustentabilidad, establecimiento de clusters y cadenas
productivas, planeación urbana, manejo de residuos,
seguridad pública, entre otras temáticas; estos enfoques
desde un contexto integral e incluyente para todas las
regiones del país.
Capítulo 6 Foros y Redes
Internacionales77
Áreas de oportunidad
En el ámbito multilateral, México juega un papel responsable,
participando activamente en la toma de decisiones que rigen
el orden internacional. Nuestras aportaciones a la ONU
suman la décima contribución más alta de los 193 países
miembros.
En reiteradas ocasiones las temáticas que se atienden en los
foros multilaterales transitan por los intereses y las
competencias locales. La creciente urbanización de los
asentamientos humanos ha colocado a los gobiernos locales
en el centro de las preocupaciones mundiales.
Durante la Segunda Conferencia de Naciones Unidas sobre
Asentamientos Humanos, mejor conocida como Hábitat II,
realizada en Estambul en 1996, se reconoce el papel de las
ciudades en el desarrollo económico y social (lucha contra la
pobreza, promoción de la vivienda y la protección ambiental,
etc.). Además Hábitat II introduce nociones innovadoras de
naturaleza más política como la descentralización, la
democracia local, la participación ciudadana en la toma de
decisiones y la posibilidad de los gobiernos locales para
establecer relaciones de cooperación descentralizada.
Uno de los logros más importantes se da con el
reconocimiento del papel de los gobiernos locales para el
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM). En este tema, la Secretaría apoya el creciente
activismo de entidades federativas que han generado
agendas de cooperación con agencias del Sistema de
Naciones Unidas, con beneficios tangibles para el desarrollo
local en cumplimiento de los ODM.
Asimismo, en los espacios multilaterales la SRE apoya el
empeño de los gobiernos locales para sumarse a la lucha para
enfrentar grandes desafíos comunes como el cambio
climático, la adopción de modelos de crecimiento verde, el
buen gobierno y la lucha contra la corrupción.
Un ejemplo exitoso de la cooperación y
coordinación entre órdenes de gobierno en
materia de posicionamientos en un foro
internacional, se reflejó en la participación
activa de los gobiernos locales en la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climático que se llevó a cabo en 2010 en Cancún,
Quintana Roo.
Los gobiernos locales invitados participaron con la
presentación de proyectos específicos en materia de
desarrollo sustentable y para protección del medio ambiente.
Pacto
de la Ciudad de México , que establece las consideraciones
de porqué las ciudades son estratégicas para mitigar los
impactos del cambio climático.
Por otra parte, destaca también la participación de
representantes locales en diversos foros, con el apoyo y
acompañamiento de la SRE, que han contemplado espacios
para la participación de estos actores como: el Foro
Económico Mundial para América Latina; la Cumbre de
Río+20; el Foro Económico de Davos; la Cumbre del
Mecanismo de Diálogo y Concertación de Tuxtla; entre otros.
En este tipo de foros los gobiernos locales han participado con
agendas específicas relacionadas con temas como: diálogo
político; desarrollo sustentable, infraestructura, cambio
climático, promoción de sus intereses económicos y
regionales.
Asimismo, existe un creciente interés de entidades
federativas en explorar mecanismos de cooperación con la
Organización de Estados Americanos (OEA), lo cual se ha
reflejado en la realización de giras de ejecutivos estatales a la
sede de la OEA en Washington, quienes con el apoyo de
nuestra Misión ante ese organismo internacional; así como de
la Embajada de México en Estados Unidos han formalizado
acuerdos de colaboración con la OEA para el diseño y
desarrollo de programas y proyectos en temas como
seguridad, migración, mujeres, turismo, competitividad,
educación, gobierno digital, entre otros.
En síntesis, la SRE está interesada en impulsar la participación
y vinculación de gobiernos locales con organismos
internacionales y foros multilaterales que prevean espacios
para estos actores, promoviendo que dicha participación sea
Foros y redes internacionales
Guía de Recomendaciones de la Secretaría de Relaciones
Exteriores 78para la Acción Internacional de Estados y Municipios de
México
sustantiva, coordinada y acompañada con la Cancillería y, con
base en la articulación previa de una agenda temática de
trabajo, que vaya más allá de actos protocolarios e impulse
proyectos que beneficien el desarrollo local, en congruencia
con la política exterior mexicana.
Si bien prácticamente todas las agencias de la Organización
de Naciones Unidas, ONU, y otros organismos regionales e
internacionales trabajan o han trabajado directa o
indirectamente con autoridades locales, hay algunas que por
la naturaleza de su mandato han desarrollado relaciones y
actividades más específicas.
Recomendaciones de foros y organismos internacionales
Sin hacer un recuento exhaustivo de organismos internacionales, a continuación se presentan brevemente aquellas instituciones
que mantienen relaciones estrechas de colaboración con gobiernos locales y que pueden ser de utilidad para obtener
información y socios potenciales.
El Programa de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-HABITAT) es el
organismo de la ONU con más información sobre actividades y proyectos con gobiernos locales.
Con sede en Nairobi, Kenya y oficinas regionales en América Latina, ONU-Hábitat publica
anualmente el Informe Mundial sobre Asentamientos Humanos. Uno de los principales eventos
para establecer contactos internacionales para los gobiernos locales es el Foro Urbano Mundial,
organizado por ONU-Hábitat cada dos años. En él participa prácticamente la totalidad de
instituciones, organismos y expertos relacionados con el mundo de los gobiernos locales y sus
relaciones internacionales.
En 2006 ONU-Hábitat crea el Centro de Mejores Prácticas en Cooperación Descentralizada en
Sevilla para sistematizar y acompañar proyectos y programas de gobiernos locales en materia de
relaciones internacionales. Entre sus principales programas destacan:
Con sede en Ginebra, Suiza, el Instituto de Naciones Unidas para la Capacitación y la Investigación,
(UNITAR) ofrece cursos y seminarios de formación alrededor de dos temas principales: asuntos internacionales y
fortalecimiento institucional en desarrollo social y económico.
UNITAR trabaja con gobiernos locales a través de su Programa de Cooperación Descentralizada, con actividades de formación
que se articulan alrededor de tres temáticas: urbanización sostenible
Programa de Mejores
Prácticas
Programa sobre Tenencia de la
Tierra
Programa de Capacitación y
Fortalecimiento Institucional
Programa sobre Política de
Género
Programa de Apoyo a las
Agendas 21 locales Programa de Energía Urbana
Observatorio Global Urbano Programa para la Prevención
de Riesgos y Desastres
Programa de Economía y
Finanzas locales
Programa de Política de
Vivienda Ciudades más Seguras
Programa de Transporte
wUrbano
Foro Internacional sobre
Pobreza Urbana
Programa de Ciudades
Sostenibles
Capítulo 6 Foros y Redes
Internacionales79
INSTITUTO DE LAS
NACIONES UNIDAD PARA
FORMACIÓN PROFESIONAL
E INVESTIGACIONES
http://www.unitar.org/
y medio ambiente; desarrollo social y humano; sociedad de la información.
Las actividades se implementan a través de una red internacional de centros de formación: el
Centro Internacional para la Formación de Autoridades y Actores Locales, CIFAL, que capacita
a alrededor de cien autoridades locales anualmente, cuenta con una base de datos de actores
y edita una serie de publicaciones.
Con sede en París, Francia, la Organización de Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura trabaja con los gobiernos
locales en el marco de algunos de sus programas de asistencia técnica. Por ejemplo, en materia de conservación del patrimonio
histórico a través de la Red de Ciudades Patrimonio de la Humanidad.
La OMS tiene una larga trayectoria de trabajo con los gobiernos locales, especialmente en la prestación de asistencia técnica
especializada. Particularmente la OMS apoya a la Red de Municipios Saludables, que trabaja para establecer estándares mínimos
de salud en los gobiernos locales y ayudar en la capacitación de funcionarios. En América Latina la Red de Municipios Saludables
es apoyada por la contraparte continental de la OMS, la Organización Panamericana de la Salud, OPS.
ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DE LA SALUD
El PNUD es el organismo de la ONU responsable de dar seguimiento al cumplimiento de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio. Con sede en Nueva York y oficinas en 166 países, el PNUD
articula sus actividades alrededor de los temas de gobernabilidad democrática, reducción de la pobreza,
prevención de crisis y rehabilitación, energía y medio ambiente.
En las oficinas de representación del PNUD en cada país, el Representante Residente funge
PROGRAMA DE NACIONES
UNIDAS PARA EL
DESARROLLO
comúnmente como el coordinador general de todas las actividades de desarrollo del Sistema de
Naciones Unidas, por lo que es una fuente importante de información.
El principal programa del PNUD en apoyo a gobiernos locales es el programa LIFE, nacido en 1992. LIFE (Local Initiative Facility
for Urban Environment) o Facilidad para las Iniciativas Locales en Medio Ambiente Urbano, es un programa de apoyo a la
gobernab
ONG y el sector privado, para combatir la pobreza urbana.
La Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), ayuda al desarrollo de los países y a los países
con economías en transición en su lucha contra la marginación en el mundo globalizado de hoy. Impulsa el conocimiento, la
información y la tecnología para promover empleos productivos, una economía competitiva y un medio ambiente sano. Se trata
de una agencia especializada de Naciones Unidas que enfoca sus esfuerzos a mitigar la pobreza, fomentado el crecimiento de
izada de Naciones Unidas en 1985.
La OCDE tiene una larga historia de trabajo mediante convenios con gobiernos locales. En el caso específico de México, destacan
los estudios territoriales sobre Chihuahua; Yucatán; la región Mesoamericana y la Ciudad de México, entre otros en materia de
compras públicas, innovación y educación.
Guía de Recomendaciones de la Secretaría de Relaciones
Exteriores 80para la Acción Internacional de Estados y Municipios de
México
La OCDE busca involucrar en el trabajo de la Organización a entidades sub-nacionales, con la intención de fortalecer la adopción
de mejores prácticas en el proceso de formación de políticas públicas y su vinculación con acciones a nivel local.
ORGANIZACIÓN DE
COOPERACIÓN Y
DESARROLLO ECONÓMICO Recomendaciones para facilitar la vinculación
de gobiernos locales con la OCDE
Conforme a la Ley sobre Celebración de Tratados (Art. 7), el Acuerdo que resulte de las conversaciones entre la OCDE y la(s)
entidad(es) sub-nacionales que participen en el proyecto deberá ser remitido previo a su firma a la Dirección General de
Coordinación Política para que a su vez recabe el dictamen correspondiente de la Consultoría Jurídica de la Cancillería.
Costos
Los estudios que realiza la OCDE se ejecutan con el apoyo financiero proporcionado por los Estados. Es decir que las entidades
sub-nacionales deben contar con los recursos presupuestales necesarios. Buscando una mayor eficiencia, la OCDE favorece que
dicha confirmación sea mediante una carta compromiso simple, o bien, que el Acuerdo Interinstitucional respectivo agrupe a
varios estados, a fin de minimizar el número de acuerdos a negociar.
Coparticipación con dependencias del Ejecutivo Federal y sinergias
Previo a la realización de cualquier proyecto y/o estudio con entidades sub-nacionales, la OCDE consulta a la dependencia del
Gobierno Federal cabeza de sector en el tema respectivo, a fin de obtener su conformidad (vr. gr. SEDESOL para estudios
territoriales, CONACYT para estudios de innovación, SE para proyectos de competitividad y mejora regulatoria, etc.). Ello
permite asegurar la coherencia en la agenda de cooperación de México con la OCDE.
Los proyectos que han registrado una ejecución altamente satisfactoria, y cuyos resultados han sido más ampliamente
diseminados, son los que han tenido participación los tres órdenes de gobierno.
El Consejo de Europa cuenta con 46 países miembros entre los cuales hay 21 Estados de Europa
central y oriental. Con sed
En su seno existe el Congreso de Autoridades Locales y Regionales, una asamblea política
compuesta de 315 representantes electos de los más de 200 mil gobiernos sub-nacionales
europeos. El
CONSEJO DE EUROPA Congreso cuenta con dos cámaras (gobiernos locales y gobiernos regionales) y es un foro de diálogo
para discutir problemas en común y adoptar posiciones conjuntas frente a los Estados.
El CMRE, Consejo de Municipalidades y Regiones de Europa, Sección Europea de CGLU, es la
principal asociación de gobiernos locales europeos. Con sedes en París y Bruselas, el CMRE nace
en 1951 y agrupa a las asociaciones de treinta países. El CMRE es muy activo en la promoción de
los hermanamientos y la cooperación descentralizada y es una fuente de información valiosa
sobre estos temas en Europa.
CONSEJO DE
Capítulo 6 Foros y Redes
Internacionales81
MUNICIPALIDADES Y
REGIONES DE EUROPA
Redes de gobiernos locales
El trabajo en red es la forma de cooperación descentralizada directa que ha adquirido más importancia en los últimos años. Las
redes son relaciones horizontales entre instituciones similares sin jerarquía y con objetivos en común. Sus ventajas son
consolidar espacios de concertación para crear economías de escala y generar un valor añadido común, obtener un mayor poder
de cabildeo y negociación, intercambiar experiencias e información, vincular a actores aislados con otros espacios de actuación
y fomentar la colaboración con otras instituciones.
Los gobiernos locales han ido paulatinamente incursionando en el trabajo en redes, potenciando y multiplicando el trabajo que
antes se limitaba a proyectos bilaterales o a hermanamientos. A diferencia de éstos, las redes se caracterizan por un mayor
margen de flexibilidad y dinamismo así como su capacidad de adaptación.
¿Cómo participar en redes?
Es común que la afiliación a una red se de a través de una simple solicitud escrita por parte del gobernador o del alcalde o, en
algunos casos, con el pago de una cuota de afiliación anual que no suele ser costosa. La afiliación implica el apego a los principios
de la red y la participación en las acciones y posibles proyectos. A manera de referencia, a continuación se señalan algunas de
las principales redes internacionales de gobiernos locales.
CGLU es una organización dedicada a promover los valores, objetivos e intereses recíprocos de las
ciudades y gobiernos locales de más de 120 países en los cinco continentes. Es la organización más
grande del mundo encargada de agrupar ciudades y municipios individuales ya sean pequeños, grandes,
urbanos o rurales dando cabida también a las asociaciones nacionales de gobiernos locales. Y desde 2013
a las regiones o gobiernos intermedios a través del Foro Mundial de Regiones (FOGAR).
Guía de Recomendaciones de la Secretaría de Relaciones
Exteriores 82para la Acción Internacional de Estados y Municipios de
México
CIUDADES Y
GOBIERNOS LOCALES
UNIDOS
Funge como una voz global y como el principal interlocutor de los gobiernos sub nacionales ante
Naciones Unidas con el fin de difundir las políticas y experiencias de dichos gobiernos en temas
prioritarios como reducción de la pobreza, inclusión social y desarrollo sostenible.
Del mismo modo, esta organización fomenta la cooperación internacional entre ciudades y
asociaciones, coordina redes, facilita programas, fomenta la participación de la mujer en la
toma de decisiones en los gobiernos locales, y construye alianzas estratégicas para el
mejoramiento de la capacidad institucional a nivel local.
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos tiene una estructura descentralizada con 7 Secciones
Regionales en África, Asia-Pacifico, Euro-Asia, Europa, América Latina, Oriente Medio y Asia del
Oeste, América del Norte y una Sección Metropolitana. Estas Secciones Regionales y
Metropolitana son entidades legalmente independientes que conducen sus propias actividades
regionales.
En el marco del Programa de orientación y de actividades 2005-2007, el Bureau Ejecutivo de
CGLU aprobó en sus reuniones de Sao Paulo, Brasil, los días 7 y 8 de octubre de 2004, y en sus
reuniones de Pekín, China, los días 9 y 10 de junio de 2005, la creación de Comisiones y Grupos
de Trabajo. Las Comisiones y los Grupos de Trabajo de CGLU están mandatos por el Consejo
Mundial en el marco del programa de actividades de CGLU para facilitar el trabajo en red,
fomentar el debate político y apoyar a los miembros de CGLU a compartir experiencias sobre
temas identificados como prioridades en la agenda de la Organización.
Las Comisiones abordan temáticas como: descentralización y autonomía local, cooperación al
desarrollo y diplomacia de las ciudades, cultura, igualdad de género, movilidad urbana, ciudades
digitales, entre otras. Por su parte los grupos de trabajo se enfocan en temas como:
fortalecimiento institucional, migración y co-desarrollo, turismo solidario y desarrollo
sostenible.
Metrópolis fue creada en 1985, es una asociación sin fines de lucro y una organización internacional
de gobiernos locales que promueve los vínculos políticos y la cooperación técnica
www.metropolis.org/ Metrópolis está constituida por cerca de 140 ciudades miembros en todo el mundo, es una organización
que representa a regiones y áreas metropolitanas a escala mundial, y está reconocida como uno de
los principales representantes de las mismas ante organizaciones internacionales como la ONU, el
Banco Mundial y otras.
FONDO MUNDIAL PARA
EL DESARROLLO DE LAS
CIUDADES
http://www.fmdv.net
ALIANZA DE LAS CIUDADES Entre los objetivos de Metrópolis destacan:
Apoyar el proceso de desarrollo de las áreas metropolitanas más importantes para mejorar
el bienestar de los ciudadanos.
Incrementar el intercambio de conocimientos, experiencias y políticas aplicadas entre los
miembros y colaboradores para fortalecer las capacidades institucionales locales.
Actualmente figura como miembro activo de la asociación el Distrito Federal, quien en 2013
abrió el Centro Regional de Formación de Metrópolis para América, en la sede de la Escuela de
Capítulo 6 Foros y Redes
Internacionales83
Administración Pública del
Distrito Federal. Además
han sido miembros el
Estado de México, y las
ciudades de Monterrey,
Guadalajara y Puebla.
Es una asociación
internacional de gobiernos
locales creada por
iniciativa de la
organización mundial
METROPOLIS y apoyada
por Ciudades y Gobiernos
Locales Unidos (CGLU). El
FMDV es dirigido y
administrado por los
gobiernos locales. El FMDV
fue creado el 7 de octubre
de 2010 en Barcelona
durante la Asamblea
General constitutiva que
reunió a 34 miembros
fundadores. El FMDV es
una organización de
ciudades lanzada por
Metrópolis que permite
que las autoridades locales emergentes y en desarrollo tengan acceso a los recursos
financieros exteriores que necesitan para desarrollar proyectos de ordenamiento urbano.
El FMDV acompaña a las autoridades locales, dándoles apoyo a lo largo de todo el proceso del
proyecto (diseño, desarrollo de capacidades, búsqueda de financiación, etc.) mediante
asistencia técnica e ingeniería financiera.
La Dirección Regional para América Latina del FMDV se encuentra en la Ciudad de México, en
la Coordinación General de Relaciones Internacionales del Gobierno del Distrito Federal. El
FMDV tiene su sede en París, Francia y cuenta con oficinas de representación en Rabat,
Marruecos, Estambul, Turquía; Mahshad, Irán y Washington, D.C., EUA.
Es una coalición mundial de ciudades y socios dedicados al desarrollo con el compromiso de
ampliar los planes que han dado buenos resultados en materia de reducción de la pobreza. La
Alianza reúne a las ciudades en un diálogo directo con organismos e instituciones financieras
bilaterales y multilaterales.
Sus miembros promueven el desarrollo de los gobiernos locales y ayudan a las ciudades de
todo tamaño a obtener apoyo internacional más coherente;
Al promover los efectos positivos de la urbanización la Alianza ayuda a las autoridades
locales a planificar y prepararse para el crecimiento futuro;
La Alianza ayuda a las ciudades a formular estrategias financieras sostenibles y atraer
inversiones de capital de largo plazo para infraestructura y otros servicios.
La Unión Iberoamericana de Municipalistas (UIM) es una organización no gubernamental internacional, sin
fines de lucro, con personalidad jurídica propia y autonomía administrativa, constituida en 1990. La UIM
tiene los siguientes objetivos:
Promover el intercambio y la cooperación municipalista.
UNIÓN IBEROAMERICANA
DE MUNICIPALISTAS
www.uimunicipalistas.org/
Preparar a los servidores públicos locales.
Promover la mejora de procedimientos y resultados en la actividad de las administraciones
públicas locales.
Fomentar el desarrollo de capacidades de estudio e interpretación de la realidad de los gobiernos y administraciones
públicas locales.
Dar a conocer experiencias exitosas de desarrollo en entidades locales.
Crear un banco de recursos para la gobernabilidad y el desarrollo local, que ofrezca servicios de información y de
documentación a todos los interesados en su estudio y aprendizaje.
Es posible hacer una solicitud de adhesión a la UIM a través del portal de la Asociación. La membrecía a la UIM confiere
derecho a participar con voz y voto en las Asambleas Generales de la Asociación, utilizar todos los servicios que presta,
participar en los programas de intercambios, encuentros, congresos y actividades que se organicen, y la suscripción gratuita
Guía de Recomendaciones de la Secretaría de Relaciones
Exteriores 84para la Acción Internacional de Estados y Municipios de
México
a las publicaciones de la UIM, entre las que destacan el boletín electrónico Actualidad UIM, el EDIL (Pliegos cuatrimestrales
de información), entre otras.
Algunas redes temáticas
Fundada el 8 de septiembre de 1993, en Fez (Marruecos). La Organización de las Ciudades del
Patrimonio Mundial (OCPM) está compuesta por las 238 ciudades que tienen en su territorio un sitio
inscrito por la UNESCO en la Lista del Patrimonio Mundial.
Se trata de una organización internacional no gubernamental sin fines lucrativos, y tiene como función
ayudar a las ciudades miembros a adaptar y perfeccionar su modo de gestión con arreglo a las exigencias
particulares atribuibles a la presencia de sitios inscritos por la UNESCO en la Lista del Patrimonio Mundial.
La OCPM tiene su sede en la Ciudad de Quebec, lugar del Primer Coloquio.
ICLEI es una asociación de más de 1200 miembros, gobiernos locales y
asociaciones de municipios de todo el mundo, que están comprometidos con el desarrollo
sostenible. Sus miembros provienen de 70 países diferentes y representan más de 500
millones de personas.
ICLEI ofrece servicios de consultoría técnica, capacitación y apoyo a gobiernos locales en
la aplicación de esquemas de desarrollo sostenible a nivel local.
http://www.iclei.org/
Ciudades Educadoras se inició como movimiento en 1990 con motivo del I Congreso Internacional
de Ciudades Educadoras, celebrado en Barcelona, cuando un grupo de ciudades representadas por
sus gobiernos locales planteó el objetivo común de trabajar conjuntamente en proyectos y
actividades para mejorar la calidad de vida de los habitantes, a partir de su implicación activa en
el uso y la evolución de la propia ciudad y de acuerdo con la carta aprobada de Ciudades
Educadoras. Posteriormente, en 1994 este movimiento se formaliza como Asociación
Internacional en el III Congreso celebrado en Bolonia.
La Asociación Internacional de Ciudades Educadoras (AICE) es una asociación de gobiernos
ASOCIACIÓN
INTERNACIONAL DE
CIUDADES EDUCADORAS
www.edcities.org/
locales sin finalidad de lucro. Se constituye como una estructura permanente de colaboración
entre los gobiernos de las ciudades, interesados en el cumplimiento de los principios
establecidos en la Carta de Ciudades Educadoras. La AICE tiene su sede en Barcelona, España.
Entre sus objetivos se encuentran:
Promover el cumplimiento de los principios de la Carta de Ciudades Educadoras.
Impulsar colaboraciones y acciones concretas entre las ciudades.
Capítulo 6 Foros y Redes
Internacionales85
Participar y cooperar activamente en proyectos e intercambios de experiencias con grupos e
instituciones con intereses comunes.
Profundizar en el discurso de Ciudades Educadoras y promover sus concreciones directas.
Influir en el proceso de toma de decisiones de los gobiernos y de las instituciones
internacionales en cuestiones de interés para las Ciudades Educadoras.
Dialogar y colaborar con diferentes organismos nacionales e internacionales.
La ICMA es la organización profesional y educacional para servidores públicos de ciudades,
municipios y entidades regionales en el mundo entero. Desde 1914, ICMA ha proveído
asistencia técnica y administrativa, capacitación y recursos de información a sus agremiados
y a la comunidad del gobierno local. La asociación cuenta con más de 8 mil agremiados, de los
cuales, tan solo en
Norteamérica, más de 5 mil tienen responsabilidades de toma de decisiones ejecutivas que
afectan
INTERNATIONAL CITY-
COUNTY MANAGEMENT
ASSOCIATION
www.icma.org/
a más de 100 millones de ciudadanos de miles de comunidades desde pequeños pueblos hasta
zonas metropolitanas que sirven a varios millones de habitantes.
La Misión de ICMA: Crear excelencia en la gobernabilidad local por medio del desarrollo y de la
promoción de la administración profesional de los gobiernos locales a nivel mundial.
Actividades de la Asociación
ICMA ofrece una amplia variedad de servicios a sus agremiados y la comunidad del gobierno
local. La asociación es reconocida internacionalmente por la publicación de material
informativo, desde libros de texto y resultados de encuestas a boletines de tema especiales y
publicaciones disponibles en línea. ICMA provee asistencia técnica a gobiernos locales de países
en transición, ayudando a desarrollar prácticas profesionales y gobiernos éticos y
transparentes. ICMA asiste a gobiernos locales en EUA mediante programas como el Centro
para la Medición de Desempeño, la Red para el Crecimiento Inteligente, y otros programas
especializados en temas de interés.
La Asociación Internacional de Ciudades Mensajeras de la Paz (IAPMC, por sus siglas en inglés)
fue establecida para reconocer e impulsar el rol y la responsabilidad de las ciudades que han
ido creando una cultura de paz.
La IAPMC tuvo su primera reunión en Verdún, Francia en 1988. La Asamblea General de las Naciones
IAMPC: ASOCIACIÓN
DE CIUDADES MENSAJERAS
DE LA PAZ
http://www.iapmc.org/
cree realmente que las autoridades municipales tienen una gran responsabilidad asumiendo un
rol activo y creativo en la creación de una cultura de paz dentro de sus fronteras.
La Ciudad de México, convencida de la importancia de crear e impulsar una cultura de paz en
todos los aspectos sociales, se sumó a esta Asociación en 2009.
Guía de Recomendaciones de la Secretaría de Relaciones
Exteriores 86para la Acción Internacional de Estados y Municipios de
México
La misión de CIDEU es promover la manera estratégica de pensar en los procesos de diseño y gestión de proyectos urbanos
para lograr el desarrollo sostenible de las ciudades iberoamericanas a través de la planificación
estratégica. Sus objetivos son:
Promover la reflexión en torno a las estrategias urbanas y facilitar su circulación, para pensar
IAMPC: ASOCIACIÓN dinámicamente la ciudad que queremos
DE CIUDADES MENSAJERAS
DE LA PAZ Compartir y gestionar el conocimiento sobre lo estratégico urbano, que se deriva de los
http://www.iapmc.org/ proyectos de las ciudades
Promover el cambio cultural para la incorporación de tecnologías digitales y construir en la red comunidades virtuales
Desarrollar y compartir metodologías para hacer concurrente la planificación, los proyectos con gobernanza y aprender
por modelos
Ofrecer formación para mejorar los perfiles profesionales de personas vinculadas a planes y proyectos estratégicos
urbanos
Estructurar una red de ciudades para mejorar el posicionamiento estratégico de las mismas
Impulsar el desarrollo económico y social de las ciudades iberoamericanas
La Unión de Ciudades Capitales Iberoamericanas (UCCI) es una organización internacional de carácter
municipal, no gubernamental y sin ánimo de lucro, cuyos objetivos principales son:
Fomentar los vínculos y favorecer las relaciones e intercambios en diferentes ámbitos de las grandes
ciudades.
Favorecer el desarrollo armónico y equilibrado de las ciudades desde la solidaridad y la cooperación
entre ellas.
Impulsar el municipalismo iberoamericano, poniendo el énfasis en la singularidad de las capitales y
los grandes núcleos urbanos.
Apoyar y fortalecer el desarrollo democrático en Iberoamérica.
Promover los derechos de vecindad, y en particular, el derecho al progreso en paz y el de la participación ciudadana en
los asuntos públicos.
Colaborar en el campo de las relaciones intermunicipales. Para ello se han fomentado las relaciones entre las ciudades y
se desarrollan actividades y programas específicos y que constituyen el referente de la organización
84para la Acción Internacional de Estados y Municipios de México
EUROCIUDADES
EUROCIUDADES (Eurocities o Eurocités) es la red de las principales ciudades de Europa. Fue
fundada en 1986 y cuenta con 120 miembros en 30 países. Su objetivo es ser una plataforma
para el intercambio de experiencias entre sus miembros a través de la organización de foros,
grupos de trabajo, proyectos, talleres y publicaciones. Eurociudades trabaja por comisiones
entre las que se cuenta una dedicada a la cooperación internacional.
Fundada por el presidente Dwight D. Eisenhower, Sister Cities International es la organización
nacional de membresía para las ciudades hermanas, condados y estados de los Estados Unidos.
Sister Cities International es una red ciudadana sin fines de lucro que crea la diplomacia y
refuerza la colaboración entre las comunidades de Estados Unidos e internacionales,
promoción de la paz mediante el respeto mutuo, la comprensión y la cooperación. Esta red
reúne a miles de ciudadanos diplomáticos, educadores, líderes políticos y empresariales,
jóvenes y voluntarios en los programas en 136 países en 6 continentes.
Guía de Recomendaciones de la Secretaría de Relaciones Exteriores
Capítulo 6 Foros y Redes Internacionales85
Guía de Recomendaciones de la Secretaría de Relaciones Exteriores 92para la
Acción Internacional de Estados y Municipios de México
MEXICANOS EN EL EXTERIOR
Red consular
El Gobierno de México cuenta con la red consular más grande del mundo en un solo país con 50
Consulados en Estados Unidos para atender y dar protección a los casi 12 millones de mexicanos
nacidos en el país que residen en EUA; alrededor de la mitad de esa población se encuentra
indocumentada.
Fuente: Subsecretaría de Relaciones Exteriores de la Secretaría de Relaciones Exteriores.
Capítulo 7 Mexicanos en
el Exterior93
Mexicanos residentes en el extranjero, 2012
Protección Consular
Es el conjunto de acciones que un Estado realiza para resguardar a sus nacionales que temporal
o permanentemente radican en el extranjero y a través de la que se procura el respeto a sus
derechos para evitarles daños y perjuicios indebidos a sus personas, bienes y/o intereses. La
asesoría consular está enfocada en temas como: orientación en derechos humanos, cuestiones
migratorias, penales, administrativas, laborales, civiles y otros temas de interés particular.
El marco jurídico incluye instrumentos del derecho internacional, fundamentalmente la
Convención de Viena sobre Relaciones Consulares (1963) y convenciones bilaterales, así como
instrumentos del derecho interno, como la propia Constitución e incluyendo un conjunto de leyes
y reglamentos como la Ley del Servicio Exterior Mexicano (LSEM).
Instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME)
El Instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME), órgano desconcentrado de la Secretaría de
Relaciones Exteriores (SRE), tiene como objetivo generar programas y proyectos que contribuyan
a mejorar la calidad de vida y promuevan vínculos de colaboración constructiva entre las personas
de origen mexicano, que residen fuera del país, y organizaciones públicas, privadas y sociales
tanto en su país de residencia como en México.
Guía de Recomendaciones de la Secretaría de Relaciones Exteriores 94para la
Acción Internacional de Estados y Municipios de México
El IME, en coordinación con la Dirección General de Coordinación Política de la SRE, colabora con
Estados y Municipios acompañando los esfuerzos en materia migratoria y de atención a
connacionales en el exterior, así como coadyuvando en programas que benefician a sus familias
en las comunidades de origen. Entre éstos destacan:
3x1 para Migrantes
Programa de SEDESOL, que los apoya para concretar proyectos productivos,
comunitarios y de infraestructura social, sumando la participación de los tres órdenes
de gobierno: Federación, Estado y Municipio.
Red de Talentos
Mexicanos en el
Exterior
Facilitada por el IME, se concibe como una red global interconectada, en la que participa
la comunidad mexicana altamente calificada que vive en el exterior y permite la
articulación de proyectos con sus contrapartes mexicanas, con el fin último de contribuir
al desarrollo de México.
Estrategia de
Inclusión Financiera
para migrantes
Iniciativa de Financiera Rural que otorga financiamiento a proyectos vinculados al medio
rural, así como aquellos que incrementen la participación del productor en otros
eslabones de la cadena productiva.
Tu Vivienda en
México
Creado para que un mexicano residente en el exterior pueda adquirir una casa en México,
realizando los pagos del crédito hipotecario desde su lugar de residencia.
Red de la Gente Con el apoyo de Bansefi se promueven programas de educación financiera sobre
remesas y cómo invertirlas en las zonas que las reciben.
La búsqueda por fortalecer los vínculos con los mexicanos en el exterior, por fomentar su
integración a las sociedades en las que residen y se desenvuelven, así como el empeño por
mantener abiertos canales de comunicación permanente con nuestros paisanos, llevó al gobierno
de México a promover la creación de un Consejo Consultivo (CCIME), formado por mexicanos,
mexicano-americanos y mexicano-canadienses, electos por sus propias comunidades.
El CCIME es un órgano de consulta y asesoría que contribuye a identificar y analizar los principales
problemas, retos y oportunidades para los mexicanos en el exterior. En 2011 se eligió a la cuarta
generación de consejeros que formarán parte del CCIME 2012-2014. Está integrado por 128
consejeros en Estados Unidos y Canadá. Las recomendaciones de hasta ahora 384 consejeros,
han hecho posible establecer un diálogo entre los migrantes y el gobierno mexicano y facilitar
que la comunidad mexicana en el exterior participe en la formulación de políticas públicas para
una mejor atención de las necesidades de los migrantes mexicanos que residen allende de
nuestras fronteras.
Adicionalmente, el Consejo Consultivo del IME (CCIME)
incluye entre sus integrantes a Representantes de los
gobiernos de cada entidad federativa que soliciten su
participación por escrito. Estos Representantes estatales y
los representantes de las oficinas de atención a migrantes
(OFAMs) (en caso de ser personas distintas) son
convocados a todas las reuniones del CCIME. De esta
manera, los Consejeros y los encargados de las Oficinas de
Atención a Migrantes de los distintos Estados pueden tener
una relación de trabajo cercana y eficiente.
El IME trabaja para que el vínculo con los mexicanos en el
exterior sea permanente. Una de sus prioridades es
desarrollar una agenda informativa para las comunidades,
Mexicanos en el Exterior95 Capítulo 7
de modo que cuenten con información oportuna de las
acciones y servicios que genera para ellos el gobierno
mexicano.
En este sentido, la página de Internet del IME contiene
información sobre los programas y proyectos más
importantes que se ofrecen. Además, pone a disposición del
público artículos de interés general, estudios y análisis
relevantes en el debate público en materia migratoria. Las
organizaciones mexicanas o latinas, tales como
Federaciones o Clubes de Oriundos, pueden
darse de alta en nuestro directorio de organizaciones, que
ya cuenta con más de 2,100 registros.
Adicionalmente, el IME genera diariamente un boletín
informativo donde se sintetizan las noticias y artículos
relacionados con los mexicanos en el exterior denominado
Lazos. Dicho boletín se envía por correo electrónico a más
de diecisiete mil contactos alrededor del mundo.
Vinculación con las oficinas de representación de los estados en el exterior
El establecimiento y operación en el extranjero de oficinas de los Estados de la República a cargo de funcionarios de las
administraciones locales, es cada vez más frecuente. La apertura de estas oficinas en determinadas ciudades receptoras de
migración, principalmente en Estados Unidos, atiende a la concentración de connacionales originarios de dichos estados y al
desarrollo de programas de los gobiernos locales para brindar atención a su diáspora.
Entre los principales objetivos de las referidas oficinas, también llamadas Casas de los Estados, destacan:
MARCO NORMATIVO
I. Ordenamientos Jurídicos Internacionales Multilaterales
Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas (1961). Publicada en el Diario Oficial
de la Federación el 3 de agosto de 1965.
Convención de Viena sobre Relaciones Consulares (1963). Publicada en el Diario Oficial
de la Federación el 11 de septiembre de 1968.
Guía de Recomendaciones de la Secretaría de Relaciones Exteriores 96para la Acción Internacional
de Estados y Municipios de México
Y cualesquiera otros instrumentos jurídicos internacionales multilaterales que resulten
aplicables.
II. Ordenamientos del Derecho Interno
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Publicada en el Diario Oficial de
la Federación el 05 de febrero de 1917.
Es importante reiterar que las oficinas de representación de las entidades federativas en el exterior no se encuentran dentro de
los supuestos previstos en la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas y Consulares, es decir, como parte de la Misión
o de las oficinas de las representaciones de México en el exterior.
Por tal motivo, la citada oficina y el personal que labora en ella, no tienen reconocimiento diplomático o consular y, por lo tanto,
no gozan de los privilegios e inmunidades establecidos en los citados instrumentos jurídicos internacionales, al no encontrarse
dentro de su esfera de aplicación.
Dado lo anterior, en el caso de Estados Unidos, las oficinas de representación deberán estar sujetas, para su establecimiento,
operación y funcionamiento, a la legislación interna de ese país, en lo general; y al estado de aquel país en el que pretenden
establecerse, en lo particular. En ese sentido, es la legislación estadounidense la que determina el régimen constitutivo aplicable
a dicha oficina, entre otros aspectos.
Si la legislación estadounidense no prohíbe la prestación de servicios de las oficinas de colaboración de las entidades federativas,
como se mencionó, pueden ser constituidas como entes independientes de las oficinas de las representaciones diplomáticas o
consulares.
Cada oficina de los estados deberá velar por dar
cumplimiento a los ordenamientos y leyes aplicables en la
ciudad, estado o país en que se instalen. Una vez constituida
la oficina como persona jurídica de acuerdo con el derecho
del país en que haya sido establecida, corresponderá a ésta
hacer todos los arreglos y trámites necesarios de
conformidad con las leyes migratorias, fiscales, laborales,
civiles y/o mercantiles del lugar que sean aplicables para
contratar empleados, sean éstos locales o funcionarios de
las administraciones estatales.
Colaboración con la red consular
La colaboración entre la red consular y las oficinas de
representación de los estados puede materializarse
procurando la cooperación mutua, con el propósito de
informar a los oriundos de la entidad federativa respectiva
sobre la existencia de las oficinas de representación de los
estados en el extranjero; así como los servicios y programas
que ofrece. Lo anterior, teniendo en consideración que las
atribuciones de las oficinas de representación de las
entidades federativas se encuentran limitadas en sus
funciones, atendiendo principalmente al apoyo de sus
oriundos.
El Consulado respectivo podrá establecer redes de contacto
con las oficinas estatales, dar información y promoción a la
misma. Las representaciones consulares, en cada caso,
podrán determinar el alcance de la difusión a proporcionar a
las oficinas de representación de sus proyectos y
programas.
Delimitación de las funciones
Las funciones de las oficinas de representación de las
entidades federativas en el exterior deben desasociarse de
las que realizan las Representaciones Consulares, o
cualquier otra misión, al tratarse de actividades distintas.
Mexicanos en el Exterior97 Capítulo 7
En el ámbito internacional, sólo las oficinas consulares de un
Estado acreditante gozan de consentimiento del Estado
receptor para que los actos de ejercicio del poder público
tengan plena validez y eficacia; actos que generalmente
llevan a cabo dentro de los locales consulares (matrimonios,
registros de nacimientos, etc.).
Complementariedad de actividades
Se prevé la coordinación entre la representación estatal y la
representación consular, en cuanto a la promoción de
proyectos y difusión de programas en beneficio de los
connacionales.
Asimismo, las actividades de complementación entre los
consulados y las oficinas de representación de los estados,
se encuentra orientada hacia actos de apoyo a los
connacionales inter alia ayuda en la obtención de
documentos, orientación en trámites ante el consulado, así
como brindar información y asistencia.
La Cancillería reconoce la aportación de estas oficinas en
beneficio de nuestros connacionales residentes en el
extranjero, por lo que trabaja para coadyuvar para que las
actividades que éstas realizan resulten en beneficio de
nuestros connacionales originarios de los estados de que se
trate y complementen las funciones propias de las
representaciones diplomáticas y consulares.
BIBLIOGRAFÍA
Eugene Zapata Garesché. Manual Práctico para Internacionalizar la Ciudad. Diputación de Barcelona. 2007.
Jorge A. Schiavon. La Proyección Internacional de las Entidades Federativas: México ante el Mundo. Editorial:
Instituto Matías Romero, Secretaría de Relaciones Exteriores. 2006.
Adelaida Esther Ponce Adame. Dificultades y Posibilidades de la Cooperación Internacional para el Desarrollo
Local en América Latina. Editorial: Instituto de Investigación Urbana y Territorial (IUT). 2007.
Leonardo Díaz Abraham. La Cooperación Oficial Descentralizada: cambio y resistencia en las Relaciones
Internacionales Contemporáneas. Los libros de la Catarata, Madrid, 2008.
Consuelo Dávila, Jorge A. Schiavon y Rafael Velázquez (Coordinadores). Diplomacia local: Las
Relaciones internacionales de las entidades federativas mexicanas. México, UNAM, 2008.
AGRADECIMIENTOS
La Dirección General de Coordinación Política de la Cancillería reconoce y agradece la
contribución de las áreas sustantivas de la SRE para la integración de esta Guía:
Coordinación General de Asesores del Canciller, Subsecretaría para América del Norte,
Subsecretaría de Asuntos Multilaterales y Derechos Humanos, Agencia Mexicana de
Cooperación Internacional para el Desarrollo,
Consultoría Jurídica, Instituto de los Mexicanos en el Exterior, y Dirección General de
Protocolo.
La Secretaría de Relaciones Exteriores, a través de la Dirección General de Coordinación
Política, agradece muy especialmente la contribución y las propuestas del equipo de la
Alianza Euro-Latinoamericana de Cooperación entre Ciudades (proyecto AL-LAs), para la
integración de esta Guía. En particular agradecemos a: Paola Arjona, Braulio Díaz, Jordy
Meléndez y Eugene Zapata Garesché.
La Cancillería también agradece el espíritu de colaboración con el que siempre nos ha
distinguido el
Dr. Jorge Schiavon y la Mtra. Esther Ponce para apoyar la acción internacional de los
gobiernos locales.
DIRECTORIO
José Antonio Meade Kuribreña Secretario de Relaciones Exteriores
Carlos Alberto de Icaza González Subsecretario de Relaciones Exteriores
Sergio Alcocer Martínez de Castro
Subsecretario para América del Norte
Vanessa Rubio Márquez
Subsecretaria para América Latina y El Caribe
Juan Manuel Gómez Robledo Verduzco
Subsecretario para Asuntos Multilaterales y Derechos Humanos
Ignacio Ernesto Vazquez Chavolla Oficial Mayor
Juan Manuel Valle Pereña Director Ejecutivo de la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo
Max Alberto Diener Sala
Consultor Jurídico
Ernesto de Lucas Hopkins
Director del Instituto de los Mexicanos en el Exterior
Embajador Alfredo Rogerio Pérez Bravo
Director General de Protocolo
Emilio Suárez Licona
Director General de Coordinación Política
