gov.ru€¦ · 2 Содержание № п/п Наименование № стр. i....

к Закону Ставропольского края «О стратегии социально-экономического развития

Ставропольского края на период до 2035 года»

СТРАТЕГИЯ

социально-экономического развития

Ставропольского края до 2035 года

2

Содержание

№

п/п Наименование

№

стр.

I. ВВЕДЕНИЕ

5

II. ОЦЕНКА ДОСТИГНУТЫХ ЦЕЛЕЙ И ПОТЕНЦИАЛ СОЦИ-АЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТАВРОПОЛЬ-СКОГО КРАЯ

9

1. Результаты комплексного анализа социально-экономического развития Ставропольского края

9

2. Результаты оценки основных показателей и современных тенденций социально-экономического развития, включая оценку достижения ранее поставленных целей социально-экономического развития края

11

3. Результаты анализа социально-экономического развития, ти-пологизации и определения стратегических интересов субъ-ектов стратегического развития, входящих в состав края

20

4. Стратегический SWOT-анализ социально-экономического развития края

22

III. ПРИОРИТЕТЫ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КРАЯ

29

IV. СЦЕНАРИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КРАЯ

62

V. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА И СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ КРАЯ

65

1. Качество жизни

65

2. Демографическая политика

77

3. Развитие рынка труда и обеспечение занятости населения

83

4. Образование

88

5. Здравоохранение

101

6. Социальная и молодежная политика

109

7. Культура 115

3

8. Спорт

125

9. Реализация государственной национальной политики в крае

128

VI. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИ-ТИЯ КРАЯ

130

1. Агропромышленный комплекс

130

2. Промышленный и топливно-энергетический комплексы края

140

3. Туристический комплекс края

146

4. Транспортно-логистический комплекс края

153

5. Комплекс коммунальной инфраструктуры края

158

6. Новая инвестиционная политика края

171

7. Цифровая экономика

191

8. Экспорт

199

VII. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ НАУЧНО-ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРЫ КРАЯ

204

VIII. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРО-ДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КРАЯ

208

IX. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗ-ВИТИЯ КРАЯ

217

1. Развитие природно-экологического каркаса края

218

2. Основные направления пространственного развития Ставро-польской агломерации

220

3. Основные направления пространственного развития Мине-раловодской агломерации

222

4. Развитие внутреннего транспортного контура

226

5. Основные направления территориальной организации мест-ного самоуправления

230

6. Анализ и перспективы территорий края, для которых уста- 231

4

новлены особые условия ведения экономической деятельно-сти

X. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИКИ КРАЯ

235

XI. ПЛАНИРУЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

241

XII. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

244

XIII. ОЦЕНКА ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

253

XIV. ИНФОРМАЦИЯ О ГОСПРОГРАММАХ КРАЯ, УТВЕРЖДАЕ-МЫХ В ЦЕЛЯХ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

268

Приложение

5

I. ВВЕДЕНИЕ

Стратегия социально-экономического развития Ставропольского края

до 2035 года (далее – Стратегия) разработана в соответствии с Федеральным

законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в

Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ), приказом

Министерства экономического развития Российской Федерации от 23 марта

2017 г. № 132 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке

и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта

Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации».

В настоящей Стратегии учтены положения:

Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года

№ 596 «О долгосрочной государственной экономической политике»;


№ 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной полити-

ки»;


№ 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здраво-

охранения»;


№ 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образо-

вания и науки»;


№ 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным

и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных ус-

луг»;


№ 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государст-

венного управления»;


№ 602 «Об обеспечении межнационального согласия»;


№ 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Фе-

дерации»;

Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года от 7 мая

2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития

Российской Федерации на период до 2024 года» (далее – Указ Президента

Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204);

Концепции демографической политики Российской Федерации на пе-

риод до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации

от 9 октября 2007 г. № 1351;

Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Феде-

рации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Россий-

6

ской Федерации от 17 июня 2008 г. № 877-р (далее – стратегия развития же-

лезнодорожного транспорта);

Стратегии государственной национальной политики Российской Феде-

рации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской

Федерации от 19 декабря 2012 года № 1666;

Основ государственной культурной политики, утвержденных Указом

Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 года № 808 (далее –

Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 года № 808);

Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвер-

жденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года

№ 683;

Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации,

утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря

2016 года № 642;

Основ государственной политики Российской Федерации в области

гражданской обороны на период до 2030 года, утвержденных Указом Прези-

дента Российской Федерации от 20 декабря 2016 года № 696;

Основ государственной политики регионального развития Российской

Федерации на период до 2025 года, утвержденных Указом Президента Рос-

сийской Федерации от 16 января 2017 года № 13;

Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на пе-


от 19 апреля 2017 года № 176;

Стратегии развития информационного общества в Российской Федера-

ции на 2017-2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Феде-

рации от 9 мая 2017 года № 203;

Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на пе-


от 13 мая 2017 года № 208;

Стратегии пространственного развития Российской Федерации на пе-

риод до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Российской

Федерации от 13 февраля 2019 г. № 207-р (далее – стратегия пространствен-

ного развития);

Концепции долгосрочного социально-экономического развития Рос-

сийской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением

Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р;

Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 го-

да, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от

22 ноября 2008 г. № 1734-р;

Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Феде-

рации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства

Российской Федерации от 7 августа 2009 г. № 1101-р;

7

Энергетической стратегии России на период до 2030 года, утвержден-

ной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября

2009 г. № 1715-р;

Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского

федерального округа до 2025 года, утвержденной распоряжением Правитель-

ства Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. № 1485-р;

Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период

до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Фе-

дерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р;

Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности

Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжени-

ем Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 г. № 559-р;

Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до

2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федера-

ции от 31 мая 2014 г. № 941-р;

Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Фе-

дерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительст-

ва Российской Федерации от 2 февраля 2015 г. № 151-р;

Стратегии государственной культурной политики на период до

2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федера-

ции от 29 февраля 2016 г. № 326-р (далее – Стратегия культурной политики);

Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Россий-

ской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Пра-

вительства Российской Федерации от 2 июня 2016 г. № 1083-р;

Стратегии развития российских морских портов в Каспийском бассей-

не, железнодорожных и автомобильных подходов к ним в период до 2030 го-

да, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от

8 ноября 2017 г. № 2469-р (далее – стратегия развития морских портов);

Стратегии развития санаторно-курортного комплекса Российской Фе-

дерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федера-

ции от 26 ноября 2018 г. № 2581-р;

Стратегии развития туризма на территории Северо-Кавказского феде-

рального округа до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства

Российской Федерации от 7 марта 2019 г. № 369-р (далее – Стратегия разви-

тия туризма Северо-Кавказского федерального округа до 2035 года;

Стратегии развития государственной политики Российской Федерации

в отношении российского казачества до 2020 года, утвержденной Президен-

том Российской Федерации от 15.09.2012 № Пр-2789;

плана мероприятий по реализации в 2016-2018 годах Стратегии госу-

дарственной национальной политики Российской Федерации на период до

2025 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Феде-

рации от 23 декабря 2015 г. № 2648-р;

плана мероприятий по реализации в 2017-2020 годах Стратегии разви-

тия государственной политики Российской Федерации в отношении россий-

8

ского казачества до 2020 года, утвержденного распоряжением Правительства

Российской Федерации от 17 февраля 2017 г. № 285-р;

комплексного плана модернизации и расширения магистральной ин-

фраструктуры на период до 2024 года, утвержденного распоряжением Пра-

вительства Российской Федерации от 30 сентября 2018 г. № 2101-р (далее –

комплексный план);

Основ государственной политики в области экологического развития

Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Президентом

Российской Федерации 30 апреля 2012 г.;

Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и

въездного туризма в Российской Федерации (2019 – 2025 годы)», утвержден-

ной распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2018 г.

№ 872-р (далее – концепция ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туриз-

ма в Российской Федерации»);

Паспортов Национальных проектов «Демография», «Здравоохране-

ние», «Образование», «Жилье и городская среда», «Экология», «Безопасные

и качественные автомобильные дороги», «Производительность труда и под-

держка занятости», «Наука», «Цифровая экономика», «Культура», «Малый и

средний бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициа-

тивы», «Международная кооперация и экспорт».

Настоящая Стратегия представляет собой видение желаемого будущего

Ставропольского края в 2035 году, определяет долгосрочные приоритеты,

цели и задачи, предлагает основные направления развития, механизмы дос-

тижения поставленных целей и задач с учетом достигнутого уровня и выяв-

ленных проблем развития.

Настоящая Стратегия является документом стратегического планиро-

вания Ставропольского края, разрабатываемом в рамках целеполагания. По-

ложения настоящей Стратегии являются основой для разработки схемы тер-

риториального планирования Ставропольского края, плана мероприятий по

реализации стратегии социально-экономического развития Ставропольского

края до 2035 года, государственных программ Ставропольского края (далее –

госпрограммы края).

В настоящей Стратегии обеспечена преемственность приоритетных на-

правлений социально-экономического развития Ставропольского края с по-

ложениями Стратегии социально-экономического развития Ставропольского

края до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной распоряжением

Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 года № 221-рп (далее –

Стратегия до 2025 года).

9

II. ОЦЕНКА ДОСТИГНУТЫХ ЦЕЛЕЙ И ПОТЕНЦИАЛ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ 1. Результаты комплексного анализа социально-экономического

развития Ставропольского края

Ставропольский край (далее – край) является одним из ключевых субъ-

ектов на юге Российской Федерации. Краю исторически принадлежит роль

«ворот» в южную часть Евразии, включая Большой Кавказ, Республику Тур-

ция, Исламскую Республику Иран (далее – Иран) и т.п. При этом, край извес-

тен лечебно-оздоровительными курортами, способными конкурировать с ев-

ропейскими курортами и ресурсной сельскохозяйственной базой.

История края приведена на рисунке 1 приложения к настоящей Страте-

гии.

Край является центром Северо-Кавказского макрорегиона, геострате-

гической территорией, имеющей существенное значение для обеспечения

территориальной целостности и безопасности государства. Территория края

относится к приоритетным территориям Северо-Кавказского федерального

округа (далее – СКФО).

В 2017 году по общему объему валового регионального продукта край

занял 1-е место среди субъектов СКФО и 32-е место среди субъектов Россий-

ской Федерации (доля валового регионального продукта Ставропольского

края (далее – ВРП края) в СКФО составляет 35,7 процента и 0,8 процента в

валовом внутреннем продукте Российской Федерации). По объему ВРП края

на душу населения край также находится на 1-ом месте среди субъектов

СКФО.

В 2018 году край по общему объему инвестиций в основной капитал

занял 2-е место в СКФО (после Республики Дагестан), общая доля инвести-

ций в основной капитал края по СКФО составила 28,7 процента, в общем

объеме инвестиций в основной капитал всех субъектов Российской Федера-

ции – 0,9 процента.

Край входит в тройку лидирующих субъектов Российской Федерации

по производству зерновых культур. В 2017 году объем валового сбора зерна

(в весе после доработки) составил 10 047,1 тыс. тонн – это 3-е место среди

субъектов Российской Федерации (1-е место – Краснодарский край, 2-е ме-

сто – Ростовская область).

Доля края в различных показателях социально-экономического разви-

тия на Юге России и в СКФО отражена на рисунке 1.

10

Рис. 1. Доля края в различных показателях социально-экономического

развития на Юге России и в СКФО, 2016 год

В 2018 году внешнеторговый оборот участников внешнеэкономической

деятельности края составил 1 710,0 млн. долларов США, или 103,3 процента

к уровню 2017 года.

Экспортно-импортные операции в крае, в отчетном периоде осуществ-

ляли 670 участников внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД), из

которых 529 участников – это юридические лица. На одного участника ВЭД

в среднем приходится 2,55 млн. долларов США внешнеторгового оборота. В

2017 году количество участников ВЭД составляло 690, на одного участника

приходилось 2,40 млн. долларов США.

Во внешней торговле в 2018 году доминировали государства дальнего

зарубежья, их доля составила 71,0 процента стоимостного объема внешней

торговли. Наибольшим по величине в 2018 году был товарооборот с такими

государствами как Китайская Народная Республика (221,7 млн. долларов

США), Республика Беларусь (135,5 млн. долларов США), Турецкая Респуб-

лика (115,2 млн. долларов США), Украина (106,7 млн. долларов США), Рес-

публика Азербайджан (96,4 млн. долларов США). Основными видами экс-

портной продукции края является продукция химической промышленности,

каучук (49,3 процента в структуре экспортируемых товаров) и продовольст-

венные товары и сырье (24,0 процента в структуре экспортируемых товаров).

Отличительной характеристикой края является наличие курортов Кав-

казских Минеральных Вод (далее – КМВ), которые обладают уникальными

рекреационными ресурсами, природно-климатическими и лечебными факто-

11

рами. На территории КМВ выявлено около 130 минеральных источников

12 типов (в г. Карловы Вары источников около 60, в г. Баден-Баден – около

20).

Край является российским и мировым лидером по производству сап-

фиров. В 2018 году доля акционерного общества «Монокристалл» на гло-

бальном рынке сапфира для светодиодов оценена на уровне 49,0 процента.

2. Результаты оценки основных показателей и современных

тенденций социально-экономического развития, включая оценку достижения ранее поставленных целей социально-

экономического развития края

В крае последние девять лет наблюдается положительная динамика

численности населения. За период с 2010 года численность населения края

ежегодно в среднем увеличивалась на 0,1 процента, достигнув на 1 января

2018 года 2 800,7 тыс. человек.

В течение последних десяти лет край демонстрирует достаточно устой-

чивую динамику экономического развития. Так, рост ВРП края в сопостави-

мых ценах за период с 2008 по 2017 годы составил 145,8 процента, при сред-

нероссийском уровне 137,0 процента. За период с 2009 по 2017 годы средне-

годовой прирост ВРП края составлял около 3,0 процента, сокращения индек-

са физического объема ВРП края в данном периоде времени не наблюдалось.

В структуре ВРП края 20 процентов составляет промышленность, из

них 20 процентов – пищевая промышленность, 15 процентов составляет

сельское хозяйство, что позволило сохранить положительную динамику ряда

экономических показателей, несмотря на торгово-экономические санкции.

Индекс производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах,

в процентах к предыдущему году) до 2016 года был положительным и пре-

вышал среднероссийский уровень. Еще одной причиной адаптации экономи-

ки края к кризисным явлениям в результате санкционных ограничений явля-

ется экспортно-ориентированная химическая промышленность края, а также

то, что крупнейшие предприятия химической промышленности края входят в

состав крупных бизнес-групп, а значит, являются экономически более устой-

чивыми.

В то же время по показателю ВРП края на душу населения край зани-

мает последние места среди сравниваемых субъектов Российской Федерации.

В 2017 году душевой ВРП края составил 237,4 тыс. рублей на человека, при

среднероссийском значении данного показателя 510,3 тыс. рублей на челове-

ка. Среди сравниваемых субъектов Российской Федерации худшие показате-

ли демонстрируют Чеченская Республика и Республика Ингушетия.

Одна из основных причин отставания по показателю ВРП края на душу

населения является высокая плотность населения (в 4,9 раза выше, чем в

среднем по Российской Федерации), высокая доля теневой занятости, а также

сравнительно низкая производительность труда во многих отраслях эконо-

мики края. Превышение над среднероссийским уровнем производительности

12

труда достигается лишь по четырем отраслям экономики края – сельскому

хозяйству, химическому производству, производству и распределению элек-

троэнергии, газа и воды, производству электрооборудования. По остальным

отраслям экономики наблюдается существенное отставание от среднероссий-

ского уровня.

За период с 2010 года производительность труда росла на предприяти-

ях химической и электронной промышленности, при этом большинство

предприятий пищевой промышленности демонстрировали нулевой рост.

Одной из причин низкой производительности труда в крае является

сравнительно малый объем инвестиций в основной капитал. Значение объема

инвестиций на душу населения в крае ниже уровня большинства сравнивае-

мых субъектов Российской Федерации (в 2018 году – 56,6 тыс. рублей на че-

ловека), и более чем в 2 раза ниже среднероссийского уровня (119,8 тыс.

рублей на человека).

Высокая самозанятость населения затрудняет проведение объективной

оценки его благосостояния. Низкая доля заработной платы в доходах населе-

ния – явление достаточно характерное для субъектов Южного федерального

округа (далее – ЮФО) и СКФО, так как для них свойственен высокий уро-

вень занятости населения в неформальном секторе. Каждый третий занятый в

крае занят в неформальном секторе на основном или дополнительном месте

работы. Кроме того, в крае широко распространены сезонные миграции на

заработки в другие регионы, преимущественно в г. Москву и Московскую

область (40 процентов), Краснодарский край (20 процентов). По официаль-

ным статистическим данным численность сезонных работников составляет

20-40 тыс. человек, по оценкам экспертов это значение гораздо выше.

Для оценки результатов, достигнутых в рамках реализации Стратегии

до 2025 года, и динамики достижения поставленных стратегических целей,

были проанализированы основные целевые показатели социально-

экономического развития края.

На основе данных Федеральной службы государственной статистики и

министерства экономического развития Ставропольского края (далее – минэ-

кономразвития края) были получены результаты, отраженные в таблице 1.

13

Таблица 1

ДОСТИЖЕНИЕ ЗНАЧЕНИЙ

целевых показателей социально-экономического

развития края в 2017 году

№

п/п

Наименование

целевого

показателя

Единица

измерения

Плановое

значение

целевого


в 2015

году

Фактическое

значение

целевого

показателя в

2017 году

Фактическое

значение

целевого

показателя в

2017 году по

Российской

Федерации

1 2 3 4 5 6

Новое качество жизни

1. Ожидаемая продолжи-тельность жизни

лет 72,6 74,2 72,7

2. Общий коэф-фициент рож-даемости

число ро-дившихся на 1000 человек

населения

12,8 11,5 11,5

3. Охват детей (возраст от 3 лет до 7 лет) различными формами до-школьного об-разования

процентов 69,5 100, 0 66,5

4. Снижение

смертности в

трудоспособ-

ном возрасте

по отношению

к уровню 2008

года

процентов 83,0 67,2

-

14

1 2 3 4 5 6

5. Реальные до-

ходы населе-

ния по отно-

шению к

уровню 2008

года

процентов 130,0 121,6 107,5

6. Доля населе-

ния с дохода-

ми ниже про-

житочного

минимума

процентов (не более)

15,7 13,9 13,2

7. Соотношение

среднего раз-

мера назна-

ченных ме-

сячных пенсий

и прожиточ-

ного миниму-

ма пенсионера

раз 2,1 1,7 1,5

8. Уровень без-

работицы (по

методологии

МОТ) в сред-

нем за год

процентов 5,0 5,2 5,8

9. Удельный вес

лиц, сдавших

единый госу-

дарственный

экзамен (да-

лее – ЕГЭ) по

обязательным

предметам, от

числа выпуск-

ников, участ-

вовавших в

ЕГЭ

процентов 98,9 98,2 100,0

10. Доля населе-

ния, система-

тически зани-

процентов 18,0 35,5 36,6

15

1 2 3 4 5 6

мающегося

физической

культурой и

спортом, в

общей чис-

ленности на-

селения

11. Уровень обес-

печенности спортивными залами

тыс. кв. м на 10 тыс. населения

1,2 1,1 -

12. Обеспечен-ность плоско-стными спор-тивным со-оружениями

тыс. кв. м на 10 тыс. населения

11,1 12,3 -

13. Обеспечен-ность плава-тельными бас-сейнами

кв. м зер-кала воды на 10 тыс. населения

61,6 71,7 -

14. Общая пло-щадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя

кв. м 25,0 24,3 25,2

15. Темпы роста, к уровню 2008 года:

процентов

розничного товарооборо-та;

175,0 121,7 114,0

оборота обще-ственного пи-тания

157,0 138,3 102,9

16. Уровень гази-фикации насе-ленных пунк-тов

процентов 97,0 99,8 68,1

16

1 2 3 4 5 6 17. Доля населен-

ных пунктов, обеспеченных питьевой во-дой надлежа-щего качества

процентов 95,0 98,9 91,5

18. Доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть

процентов 20,1 38,2 -

19. Доля потерь тепловой энергии в суммарном объеме отпус-ка тепловой энергии

процентов 9,8 12,4 -

20. Уровень изно-са коммуналь-ной инфра-структуры

процентов 65,0 68,4 64,8

21. Ввод общей площади жи-лых домов на одного жителя

кв. м 0,8 0,9 1,0

Динамическая инновационная экономика

22. Рост валового регионального продукта (в сопоставимых ценах), к уровню 2008 года

процентов (не менее)

137,1 121,4 105,5

23. Валовой ре-

гиональный

продукт на

тыс. руб-

лей

217,0 247,7 610,0

17

1 2 3 4 5 6

душу населе-

ния

24. Доля обраба-

тывающей

промышлен-

ности в ВРП

края

процентов 16,0 19,3 42,0

25. Индекс физи-

ческого объе-

ма инвестиций

в основной

капитал (в со-

поставимых

ценах)

процентов

к преды-

дущему

году

111,7 111,8 104,8

26. Индекс физи-

ческого объе-

ма инвестиций

в основной

капитал в

сельское хо-

зяйство по ор-

ганизациям, не

относящимся

к субъектам

малого и

среднего

предпринима-

тельств

процентов

к преды-

дущему

году

109,0 69,5 103,1


инновацион-

ных товаров,

работ и услуг

в общем объ-

еме отгружен-

ных товаров

собственного

производства,

выполненных

работ и ока-


18

1 2 3 4 5 6

занных услуг

собственными

силами, орга-

низациями

промышлен-

ности и сферы

услуг края


организаций,

занимающих-

ся инноваци-

онной дея-

тельностью, в

общем числе

обследован-

ных организа-

ций


29. Индекс произ-

водства про-

дукции сель-

ского хозяйст-

ва (в сопоста-

вимых ценах)

процентов

к преды-

дущему

году

103,7 98,9 103,1

30. Индекс потре-

бительских

цен (декабрь к

декабрю пре-

дыдущего го-

да)

процентов

не более

114,0 102,9 102,5

31. Доля продук-

ции малых

предприятий в

ВРП края

процентов

не менее

29,9 37,2 29,9

32. Объем отгру-

женных това-

ров собствен-

ного произ-

водства, вы-

млрд.

рублей

185,1 248,5 37 331,0

19

1 2 3 4 5 6

полненных

работ и услуг

собственными

силами по ви-

ду экономиче-

ской деятель-

ности «обра-

батывающие

производства»

33. Износ основ-

ных производ-

ственных

фондов (ма-

шин и обору-

дования)

процентов 44,2 49,6 47,3

34. Индекс произ-

водства пище-

вых продуктов

процентов

к преды-

дущему

году

102,0 109,9 104,2

35. Рост объемов

производства

основных ви-

дов строи-

тельных мате-

риалов, изде-

лий и конст-

рукций к

уровню

2008 года

раз 1,5 1,9 1,7

Далеко не все плановые значения целевых показателей были достигну-

ты. В первую очередь, не удалось достичь запланированного роста реальных

доходов населения, пенсий, объемов производства продукции обрабатываю-

щей промышленности, а также плановых значений показателей по объему

ВРП края и величине ВРП края на душу населения.

При этом в 2017 году тенденции развития края и в целом Российской

Федерации схожи. Плановые значения не всех показателей экономической

деятельности края были достигнуты. Во многом это связано с падением кур-

са национальной валюты в 2014 году, а также введением экономических ог-

раничений в отношении России.

20

В социальной сфере также не все значения целевых показателей были

достигнуты. Выполнен план по продолжительности жизни и снижению

смертности населения, при этом значения целевых показателей по доходам

населения, рождаемости, уровню зарегистрированной безработицы не были

достигнуты.

3. Результаты анализа социально-экономического развития,

типологизации и определения стратегических интересов субъектов стратегического развития, входящих в состав края

В качестве основных субъектов стратегического развития для анализа

определены население, бизнес и органы власти. Стратегическим интересом

органов власти является выполнение целевых показателей социально-

экономического развития края, обеспечение стабильности и безопасности

проживания и ведения бизнеса на территории края.

Стратегические интересы крупного бизнеса в крае связаны с миними-

зацией затрат и обеспечением благоприятных условий для реализации инве-

стиционных проектов. Более подробно об этом изложено в разделе «Новая

инвестиционная политика Ставропольского края». Для определения страте-

гических интересов малого и среднего бизнеса и населения были проведены

социологические исследования. Проведенные опросы представителей малого

и среднего бизнеса выявили проблемы с поиском необходимых для ведения

бизнеса производственных помещений и земельных участков: трудности при

аренде (покупке) земли у организаций, ведущих деятельность в области сель-

ского хозяйства; при аренде (покупке) производственных помещений у про-

изводителей промышленной продукции. Кроме того, существует проблема

поиска специалистов с высшим образованием, в особенности для организа-

ций, ведущих деятельность в сфере сельского хозяйства.

Другой важной проблемой, препятствующей деятельности организаций

малого и среднего бизнеса, является недостаточный уровень развития и каче-

ства транспортной и инженерной инфраструктуры. Наибольшее препятствие

для ведения бизнеса – это подключение к новым энергетическим мощностям

и величина тарифов на электроэнергию и воду. Для организаций, осуществ-

ляющих деятельность в сфере промышленного производства, выявлена про-

блема с доступностью оборудования и комплектующих.

Механизм привлечения и поддержки инвесторов путем размещения в

индустриальном (технологическом) парке в настоящее время мало востребо-

ван среди организаций малого и среднего бизнеса. При этом в качестве сти-

мулирующих факторов к размещению в индустриальных парках края высту-

пает максимальная поддержка со стороны органов власти края, улучшение

транспортной инфраструктуры и доступа к потребителю.

Наиболее часто к источникам внешнего финансирования прибегают

компании, деятельность которых связана с сельским хозяйством и промыш-

ленным производством. Среди основных препятствий при получении финан-

21

сирования называются высокие ставки по кредиту и невозможность предос-

тавить необходимый залог или гарантии.

В целом, по результатам опросов, край является достаточно благопри-

ятным местом для ведения бизнеса, однако для открытия нового бизнеса в

крае существует значительное число ограничений, которые требуют внима-

ния органов власти края в виде расширения инструментов и объема под-

держки организаций малого и среднего бизнеса (далее – МСБ). При этом ин-

формированность о существующих программах поддержки развития МСБ в

крае достаточно низкая (о программах поддержки знают 50 процентов рес-

пондентов, среди сельскохозяйственных производителей – около

80 процентов), а уровень участия в подобных программах еще ниже (в ос-

новном, участниками программ становятся организации – производители

сельскохозяйственной продукции). При этом организации МСБ, принявшие

участие в программах поддержки, отмечают умеренно высокую эффектив-

ность данного инструмента для развития бизнеса.

Население, в первую очередь, заинтересовано в повышении качества

жизни, для оценки которого применялась методология Организации эконо-

мического сотрудничества и развития (далее – ОЭСР) по оценке удовлетво-

ренности различными параметрами качества жизни. Край в общем рейтинге

по индексу качества жизни расположен несколько выше среднероссийского

уровня. Такие параметры качества жизни как экология, здоровье населения,

удовлетворенность жизнью превосходят среднероссийский уровень. Позиция

края по индексу качества жизни относительно среднероссийского уровня и

относительно стран ОЭСР отражена на рисунке 2.

Рис. 2. Позиция края по индексу качества жизни относительно сред-

нероссийского уровня и относительно стран ОЭСР

22

Согласно результатам социологических опросов, ключевые проблемы

края в области качества жизни – это проблемы рынка труда (отсутствие ра-

бочих мест и низкая заработная плата) и невысокое материальное положение

населения.

Анализ социально-экономического развития края показал, что наи-

большую долю занятых в организациях края составляют работники социаль-

ной сферы – образование, здравоохранение, социальное обеспечение. На их

долю приходится 49 процентов всех занятых. Наибольшая численность ра-

ботников наблюдается в сфере торговли (93 тыс. человек) и операций с не-

движимостью и услуг (40,4 тыс. человек). На рисунке 2 приложения к на-

стоящей Стратегии представлена структура занятости по укрупненным груп-

пам отраслей экономики в организациях края.

Структура ВРП края за период с 2010 по 2017 год менялась достаточно

динамично. В 2017 году, в сравнении с 2010 годом, выросла доля сельского

хозяйства (с 12 процентов до 14,9 процента), на уровне 2010 года доля обра-

батывающей промышленности, государственного управления и здравоохра-

нения, транспорта и связи. В то же время, сильно снизилась доля торговли (с

20,4 процента до 16,3 процента), на 1,6 процента сократилась доля строи-

тельства.

В структуре промышленного производства на долю пищевой и химиче-

ской промышленности приходится более 70 процентов всего объема отгру-

женной продукции товаров и услуг. Третьей по величине данного показателя

является отрасль производства электрооборудования, электронного и опти-

ческого оборудования. Ее доля за 10 лет в общем объеме отгруженной про-

дукции в промышленности выросла на 2 процента и в 2018 году составила

9 процентов. Стабильной остается доля отрасли производства прочей неме-

таллической минеральной продукции – 6 процентов. Также в период с

2005 по 2018 год наблюдался рост производства в металлургической отрасли.

При проведении более глубокого анализа можно выделить отрасли с

относительно высокой производительностью труда, которые могут рассмат-

риваться как потенциальные «драйверы роста» экономики края – производ-

ство основных химических веществ, деятельность кафе и ресторанов, произ-

водство контрольно-измерительных приборов, социальные услуги, производ-

ство мяса и мясопродуктов, производство электроаппаратуры, деятельность в

области здравоохранения, производство неметаллической минеральной про-

дукции, производство моющих и косметических средств, растениеводство,

услуги в области сельского хозяйства.

4. Стратегический SWOT-анализ социально-экономического

развития края

Сильными сторонами социально-экономического развития края явля-

ются:

23

передовые позиции края по общему объему ВРП края среди субъектов

СКФО и среди субъектов Российской Федерации, устойчивая динамика эко-

номического развития края в течение последних 10 лет;

выгодное транспортно-географическое положение для продвижения

товаров в Закавказье и Прикаспийский регион (Республика Азербайджан,

Иран), наличие крупного железнодорожного узла, автотранспортного узла и

двух аэропортов;

наличие на территории края уникального комплекса минеральных ис-

точников и бальнеотерапии – КМВ;

развитый агропромышленный комплекс и благоприятные климатиче-

ские условия для сельского хозяйства (плодородная почва, большое количе-

ство солнечных дней);

полицентрическая система расселения в крае, наличие двух быстро

развивающихся городских агломераций с качественной городской средой

(Ставропольская и Минераловодская);

в целом благоприятные условия для жизни, включая благоприятные

климатические условия;

сравнительно высокое качество автомобильных дорог, включая муни-

ципальные автомобильные дороги;

хорошо развитые уникальные для России сегменты промышленного

производства, как в химической промышленности, так и в высокотехноло-

гичных отраслях;

высокая доля малого и среднего бизнеса в отдельных отраслях эконо-

мики края, в том числе в сельском хозяйстве, что делает их более гибкими к

изменению рыночной среды и использованию возможностей, высокая пред-

принимательская активность;

наличие на территории ключевого узла газотранспортной системы Рос-

сийской Федерации и Южной Европы;

целостная система дополнительного образования детей, отличающаяся

многообразием направлений деятельности и типов организаций (дома дет-

ского творчества, спортивные школы, центры внешкольной работы, станции

юных техников, школы искусств и др.);

наличие федерального государственного автономного образовательно-

го учреждения высшего профессионального образования «Северо-

Кавказский федеральный университет», федерального государственного

бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ставро-

польский государственный аграрный университет» (далее соответственно –

Северо-Кавказский федеральный университет, аграрный университет), отно-

сящихся к лидирующей группе высших учебных заведений Российской Фе-

дерации;

увеличивающаяся и превышающая среднероссийский уровень ожидае-

мая продолжительность жизни при рождении, как для мужчин, так и для

женщин.

24

Слабыми сторонами социально-экономического развития края являют-

ся:

относительно низкий показатель ВРП края на душу населения;

низкий объем инвестиций в основной капитал в расчете на одного жи-

теля, обусловленный, в том числе, высокой плотностью населения края;

отрицательная динамика численности населения края;

проблемы рынка труда (отсутствие рабочих мест и низкая заработная

плата), вследствие чего невысокое материальное положение населения;

проблемы субъектов малого и среднего предпринимательства (далее –

МСП) при поиске необходимых для ведения бизнеса производственных по-

мещений и земельных участков;

инфраструктурные проблемы: недостаточный уровень развития и каче-

ства транспортной инфраструктуры (отсутствие скоростного железнодорож-

ного сообщения, сеть пассажирских железнодорожных маршрутов края со-

стоит из двух не связанных друг с другом частей (Ставропольский и Минера-

ловодский узел), большая часть автодорог края не предназначены для проез-

да тяжелых грузовиков, недостаточная развитость автодорожной инфра-

структуры в Ставропольской агломерации, не развитость экологически чис-

того транспорта на КМВ и электротранспорта), проблемы, связанные с под-

ключением к новым энергетическим мощностям, большая степень износа

инженерных сетей и объектов социальной инфраструктуры;

высокий уровень тарифов на коммунальные услуги для бизнеса (элек-

троэнергия и вода);

значительная доля экономически активного населения в неформальном

секторе;

низкая производительность труда в секторах экономики края, в кото-

рых занято большое число работников, вследствие чего сравнительно низкий

размер заработной платы, низкая покупательная способность населения;

отток молодежи и высококвалифицированных специалистов в другие

регионы из-за более низких зарплат и худших образовательных возможно-

стей в крае;

недостаточный уровень доверия бизнеса к власти;

недостаточная инновационная активность предприятий края;

наличие дифференциации муниципальных образований края по качест-

ву жизни, депрессивное состояние экономики восточных районов края;

низкая доля обучающихся в государственных и муниципальных обще-

образовательных учреждениях, занимающихся в одну смену;

недостаточный уровень технического оснащения школ и использова-

ния в учебном процессе персональных компьютеров;

недостаточное число специалистов среднего звена для замещения те-

кущего выбытия кадров, низкая заинтересованность выпускников со средним

профессиональным образованием работать по полученной специальности;

25

несбалансированность рынка труда и программ высшего образования

(нехватка кадров в сфере образования, здравоохранения и переизбыток кад-

ров с юридическим и экономическим образованием);

высокая концентрация дорожно-транспортных происшествий (далее –

ДТП) в Минераловодской агломерации;

недостаточный уровень обеспечения безбарьерной среды и транспорт-

ной доступности, комфортных условий для жизни, трудовой занятости инва-

лидов и образования для детей и подростков;

зависимость рынка труда края от миграционного притока;

выше среднероссийского уровня доля зданий учреждений в неудовле-

творительном состоянии;

недостаточный уровень развития материально-технической базы учре-

ждений культурно-досугового типа в сельской местности;

незначительная доля населения, регулярно занимающегося физической

культурой и спортом, несмотря на благоприятные природно-климатические

условия для физической активности;

Край обладает следующими возможностями социально-

экономического развития:

усиление спроса на санаторно-курортные и туристско-рекреационные

ресурсы КМВ в связи общемировым повышением интереса к формированию

здорового образа жизни, преобразование КМВ в российский центр здорового

образа жизни в рамках национального проекта «Здравоохранение»;

сокращение оттока населения из сельских территорий за счет возрож-

дения сельскохозяйственной потребительской кооперации, создания коопе-

ративов в новом формате совместного владения имуществом;

рост спроса на фермерские, экологически чистые продукты, в том чис-

ле, через новые системы поставок (интернет-площадки), дающий импульс к

развитию премиальных сегментов агропромышленного комплекса (далее –

АПК) в крае;

рост эффективности и рентабельности сельского хозяйства за счет вне-

дрения «умных» технологий и технологий точного земледелия;

создание собственных центров трансферта аграрных технологий, экс-

порт технологий и технологических решений в другие регионы Российской

Федерации;

производство и реализация «нишевой» продукции (экологичная, орга-

ническая, фермерская продукция);

достраивание производственных цепочек за счет небольших произ-

водств высокорентабельной, затратной продукции (интенсивные сады, пря-

ные травы и др.);

обеспечение эффективных условий хранения продукции, сокращение

потерь при хранении, реализация продукции в период высоких цен;

развитие глубокой переработки сельскохозяйственной продукции, в

том числе глубокой переработки зерна;

26

развитие производства органической продукции с ориентацией на

спрос со стороны отдыхающих в КМВ;

развитие сельского туризма;

выход на рынки дронов, интеллектуальных систем мониторинга и

управления коммунальной инфраструктурой, экологической ситуацией, обо-

рудования для безуглеродной энергетики;

государственная поддержка повышения производительности труда;

цифровизация экономики для повышения эффективности деятельности

в различных сферах (образование, здравоохранение, агропромышленный

комплекс, промышленность, транспорт и другие);

возможности реализации уникальных особенностей населения Север-

ного Кавказа, проживающего на территории края (уникальная продукция, ту-

ристические объекты, таланты);

перспективы укрепления сотрудничества в сфере туризма, сельского

хозяйства, транспорта с государствами Закавказья и Прикаспия (Иран, Рес-

публика Азербайджан, Республика Казахстан и другие);

привлечение профессионалов в «отрасли будущего» (медицина, био-

технологии, новые материалы, беспилотные летательные аппараты, IT-

технологии) путем повышения качества жизни в крае;

возможности Ставропольского государственного педагогического ин-

ститута как отраслевого лидера проектов, связанных с повышением качества

школьного образования и развитием компетенций школьных педагогов;

возможности расширения экспорта в промышленности, туризме, сель-

ском хозяйстве при государственной поддержке в рамках реализации соот-

ветствующего национального проекта;

ускоренное внедрение энергосберегающих технологий в бюджетной

сфере и экономике края за счет роста расходов на энергоносители и внедре-

ния инновационных технологий;

Существуют следующие угрозы социально-экономического развития

края:

негативный международный имидж Российской Федерации;

ухудшение внешнеэкономической конъюнктуры и падение темпов эко-

номического роста;

падение реальных доходов населения, снижение покупательского спро-

са;

расширение площади засушливых территорий, увеличение территорий,

не способных давать урожай без дополнительного орошения;

ухудшение экологической ситуации в крае, в том числе в связи с воз-

можным обострением проблем с водоотведением и образованием ТКО;

сокращение государственной поддержки сельскохозяйственного про-

изводства;

сокращение государственного оборонного заказа для предприятий обо-

ронно-промышленного комплекса края;

27

введение внешних ограничений на экспорт зерна и другой сельскохо-

зяйственной продукции;

ускоренное развитие медицинского кластера за пределами края, пере-

ток специалистов и потребителей в другие субъекты Российской Федерации,

вследствие чего потеря компетенций в санаторно-курортном лечении (уход

специалистов, нехватка молодого поколения врачей и младшего медперсона-

ла);

активизация межнациональных конфликтов на территориях соседних

субъектов Российской Федерации;

отставание в развитии промышленности, сельского хозяйства, туризма

в связи с дефицитом средств на обновление основных фондов предприятий и

организаций края всех форм собственности;

увеличение государственного долга в силу увеличения объема расход-

ных обязательств в связи с Указом Президента Российской Федерации от

7 мая 2018 года № 204 и дальнейшим износом социальной и инженерной ин-

фраструктуры;

риски в сфере систем водоснабжения и водоотведения в части возник-

новения чрезвычайных ситуаций, снижения качества воды, износа инфра-

структуры.

В целом край является достаточно устойчивым к потенциальным угро-

зам для развития в силу того, что длительное время развивается в условиях

не только вероятного, но и фактического наступления перечисленных угроз и

вызовов. Как показал опыт развития в период кризисных явлений 2008-

2009 годов и 2014-2016 годов, край способен развиваться даже в условиях

внешних ограничений. Наиболее острыми и требующими принятия незамед-

лительных мер по устранению рисков являются угрозы, связанные с эколо-

гическими проблемами, потерями компетенций в санаторно-курортном лече-

нии, ограничениями экспорта и сокращением государственной поддержки

для предприятий сельского хозяйства.

Потенциал развития агропромышленного комплекса заключается в на-

личии качественных, входящих в число лучших для Российской Федерации,

условий для ведения сельскохозяйственной деятельности – способность к

адаптации современных технологий на территории края, наличие аграрного

университета, развитость транспортной инфраструктуры, близость к ключе-

вым экспортным портам и рынкам сбыта сельскохозяйственной продукции,

долгосрочное накопление компетенций в агропромышленной сфере.

Потенциал развития промышленного производства заключается в сле-

дующем:

наличие базовых отраслей, в том числе крупнотоннажной химической

промышленности и радиоэлектронной промышленности, обеспечивающих

существенные объемы налоговых отчислений во все уровни бюджетной сис-

темы;

наличие перспективных высокотехнологичных сегментов промышлен-

ного производства;

28

наличие отдельных технологических и научных компетенций для раз-

работки новых технологий и методов производства;

наличие развитой производственной инфраструктуры и успешного

опыта привлечения инвестиций в промышленное производство.

Кроме того, значительный потенциал связан с развитием перерабаты-

вающей промышленности, в том числе с увеличением доли перерабатывае-

мого на территории края сельскохозяйственного сырья.

Потенциал развития туристско-рекреационной деятельности заключа-

ется в наличии мощного санаторно-курортного комплекса на территории

КМВ, способного на сегодняшний день привлекать значительные туристиче-

ские потоки и лидировать в Российской Федерации в сфере лечебно-

оздоровительного туризма, в наличии уникальных знаний и методов баль-

неологии, в близости к другим достопримечательностям и курортам Север-

ного Кавказа, в возможности развивать туристические направления на ос-

тальной территории края, в том числе по новым туристическим продуктам

экологический или промышленный туризм).

Потенциал повышения эффективности использования инфраструктур-

ных сетей и объектов заключается в возможности для экономии бюджетных

расходов, повышении производительности труда и привлечении инвестиций

в сектор за счет внедрения новых технологий, новых управленческих мето-

дов контроля и организации процессов, обучения сотрудников и реструкту-

ризации отрасли.

Потенциал развития системы образования в крае заключается в воз-

можности «быстрых побед» за счет развития школьного и среднего профес-

сионального образования, а также за счет развития системы обучения и пере-

обучения взрослых, что поможет повысить гибкость рынка труда и тем са-

мым эффективность использования трудовых ресурсов.

Потенциал развития креативных секторов в крае заключается в нали-

чии богатого, широкого культурного разнообразия, основанного на ценно-

стях взаимного уважения и диалога.

Потенциал использования благоприятной экологической обстановки

связан с отсутствием на сегодняшний день серьезных проблем в сфере эколо-

гии и загрязнений на территории края, возможностью сравнительно быстрого

преодоления и снижения ключевых экологических рисков, отсутствием серь-

езных загрязняющих факторов.

Потенциал использования структуры расселения в крае связан с поло-

жительными эффектами от развития двух крупных агломераций (Ставро-

польская и Минераловодская), а также от активизации взаимодействия меж-

ду ними, включая рост товарооборота, рост пассажиропотока, рост стоимости

недвижимости, повышение привлекательности жизни в агломерациях, воз-

можности для удержания наиболее активных и предприимчивых жителей в

крае, с возможностью качественного улучшения транспортной мобильности

края за счет снятия ограниченного числа узких мест и замыкания внутренне-

го транспортного контура края.

29

При этом все перечисленные составляющие совокупного потенциала

развития края оказывают положительное взаимное влияние и не противоре-

чат друг другу. Таким образом, край имеет все возможности для ускоренного

устойчивого долгосрочного развития.

III. ПРИОРИТЕТЫ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНО-

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КРАЯ

Край обладает рядом специфических характеристик, выделяющих его

среди других субъектов Российской Федерации, на основе которых сформи-

рован образ будущего края и выстроена система целеполагания социально-

экономического развития края на долгосрочный период.

Образ будущего края отражает по каким позициям край будет лидером

среди субъектов Российской Федерации к 2035 году, в каких сферах пред-

стоит преодолеть отставание края от среднероссийского уровня, и какие

ключевые проблемы социально-экономического развития будут решены до

2035 года.

К 2035 году лидерские позиции края будут обеспечены по следующим

направлениям:

уникальный стандарт качества среды проживания (сочетание динамиз-

ма развития и разнообразия крупных городов и сельской жизни, преобразо-

вание от состояния региона-донора населения для центральной части Рос-

сийской Федерации край к состоянию региона-магнита высококвалифициро-

ванных кадров);

инвестиционный климат и высокие стандарты экономической безопас-

ности на уровне лидирующих субъектов Российской Федерации;

высокая культура отдыха и жизни населения края (возвращение КМВ

статуса культурного центра российского туризма, привлечение в край из-

вестных деятелей культуры для отдыха и проживания, создание имиджа края

как с места, где рождаются, живут и работают люди, которые меняют мир

(А.П.Ермолов, М.Ю.Лермонтов, А.И.Солженицын);

высокий уровень качества предоставления оздоровительных услуг

(формирование всероссийского федерального центра компетенций в области

медицинских и реабилитационных услуг, в том числе для пожилых, и прак-

тического обеспечения комфортной жизни для старшего поколения, а также

центра комплексного оздоровления мирового масштаба).

К 2035 году предстоит преодолеть отставание края от среднероссий-

ского уровня по следующим направлениям:

темп роста производительности в ключевых отраслях экономики края

(за счет реализации крупных проектов в традиционных отраслях и создания

новых высокотехнологичных секторов экономики края;

развитие человеческого капитала (за счет переориентации приоритетов

населения от лечения к здоровому образу жизни через занятия спортом, каче-

ственное питание, профилактику заболеваний, раннюю диагностику заболе-

30

ваний, увеличения охвата населения ежегодными профилактическими ос-

мотрами, а также за счет развития в крае «технологической грамотности» и

цепочек непрерывного образования в ключевых сферах экономики);

узнаваемость ставропольской продукции и услуг на российском и ми-

ровом рынке (путем формирования и развития «зонтичного» бренда ставро-

польской продукции, в том числе продукции АПК, легкой промышленности

и парфюмерно-косметической продукции.

К 2035 году будут решены следующие проблемы социально-

экономического развития края:

отставание от среднероссийского уровня по доходам населения;

низкая производительность труда;

ограниченные возможности проведения качественного досуга для жи-

телей края и туристов;

водоснабжение и мелиорация.

Край станет российским и международным центром новых комплекс-

ных методов оздоровления, включающих здоровый образ жизни, правильное

питание, жизнь в благоприятной экологической среде, укрепит свое положе-

ние в качестве транспортного узла на Северном Кавказе и в Прикаспийском

регионе и в качестве региона ярких впечатлений для жителей и гостей края.

Край продолжит накапливать компетенции в сотрудничестве с Прикас-

пийским регионом и Ближним Востоком, останется в роли площадки, где

встречаются представители всех субъектов Северного Кавказа, в том числе

для поиска новых идей и возможностей развития. В крае сохранится уни-

кальное культурное многообразие и духовная общность различных народов,

основанная на многовековом межкультурном, межнациональном и этнокон-

фессиональном взаимодействии.

Продолжится развитие интегрированных многопрофильных промыш-

ленных площадок, в первую очередь, в городе Невинномысске и городе Бу-

денновске. Минераловодская агломерация будет специализироваться в таких

отраслях, как реабилитация, новые методы оздоровления, медицинский и со-

бытийный туризм, креативные отрасли. Восточные районы края будут разви-

вать такие направления, как экологическое сельское хозяйство, хлопководст-

во и овцеводство, перерабатывающая промышленность, агротуризм, эколо-

гический и этнический туризм. Город Ставрополь, как центр Ставропольской

агломерации, будет специализироваться на высокотехнологичных производ-

ствах, образовании, сфере услуг.

Край будет обеспечивать лучшие условия среди субъектов Российской

Федерации для развития малого и среднего бизнеса в агропромышленном

комплексе, в сельскохозяйственной потребительской кооперации, в туризме.

Ключевыми отраслевыми приоритетами для стратегического развития

края являются:

агропромышленный комплекс;

химическая промышленность;

пластики и композиты;

31

транспортно-логистический комплекс;

здравоохранение и оздоровление;

туризм;

электроника и высокотехнологичные компоненты;

креативные кластеры.

Новыми перспективными сегментами экономики края являются:

органическая продукция;

фермерские продукты;

продукты с заданными свойствами;

технологии точного сельского хозяйства;

оборудование для агропромышленного комплекса;

медицинский туризм (диагностика, лечение, реабилитация, методы оз-

доровления);

событийный туризм;

системы для экологического мониторинга;

технологии комплексного управления водными ресурсами;

системы малой авиации (в том числе беспилотные летательные аппара-

ты);

элементы интеллектуальных энергетических сетей.

Настоящая Стратегия достижения образа будущего края включает че-

тыре основных этапа (горизонта): с 2019 по 2021 год, с 2022 по 2024 год, с

2025 по 2030 год и с 2031 по 2035 год.

Цель настоящей Стратегии – достижение краем лидерской позиции в

стране по качеству жизни населения.

Цель достигается благодаря сбалансированному развитию экономики и

социальной сферы края и решению задач, каждую из которых характеризует

один или несколько целевых показателей социально-экономического разви-

тия края.

Задача 1. Создание высокопроизводительной экономики, конкурентной

на российском и мировом уровне, обеспечивающей стабильное развитие

края.

Задача 1.1. Сохранение темпов роста ВРП края, превосходящих сред-

нероссийский уровень.

Задача 1.2. Снижение бедности и повышение уровня доходов населе-

ния.

Задача 1.3. Достижение лидерских позиций края среди субъектов Рос-

сийской Федерации по привлекательности для инвестирования в экономику.

Задача 1.4. Развитие экспорта товаров и услуг, в том числе несырьевого

неэнергетического экспорта товаров и услуг.

Задача 1.5. Обеспечение научно-технологического развития основных

сфер экономики края, сквозная цифровизация всех отраслей.

Задача 1.6. Развитие магистральной инфраструктуры и повышение

включенности края в общероссийские и международные транспортные сис-

темы.

32

Задача 1.7. Развитие малого и среднего предпринимательства.

Задача 2. Формирование условий для здоровой жизни в комфортной

среде с динамичными возможностями профессиональной самореализации.

Задача 2.1. Формирование эффективной системы охраны здоровья на-

селения с акцентом на здоровый образ жизни, правильное питание, диагно-

стику.

Задача 2.2. Обеспечение конкурентоспособного образования на всех

уровнях подготовки, формирование системы массового непрерывного обра-

зования.

Задача 2.3. Повышение комфортности проживания.

Задача 2.4. Реализация культурного потенциала.

Задача 2.5. Сохранение уникального природного комплекса края, со-

кращение негативного воздействия на окружающую среду.

Задача 2.6. Повышение транспортной доступности и обеспечение безо-

пасности в сфере транспорта.

Задача 2.7. Повышение скорости и качества предоставления государст-

венных и муниципальных услуг населению.

Задача 3. Обеспечение демографического благополучия и привлека-

тельности края для жизни и отдыха.

Задача 3.1. Формирование привлекательных условий для миграционно-

го и естественного прироста населения.

Задача 3.2. Формирование привлекательных условий для роста посе-

щения края туристами и экскурсантами.

Целевые показатели реализации настоящей Стратегии представлены в

таблице 2.

Таблица 2

ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

реализации Стратегии

№

п/п

Наименование целевого

показателя реализации

Стратегии

Единица

измерения 2017 год

Сценарии социально-

экономического развития края в

2021 году



2024 году

первый

сценарий

второй

сценарий

третий

сценарий

первый

сценарий

второй

сценарий

третий

сценарий

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Задача 1. Создание высокопроизводительной экономики, конкурентной на российском и мировом уровне, обеспечивающей стабильное развитие края

Задача 1.1. Сохранение темпов роста ВРП края, превосходящих среднероссийский уровень

1. Индекс физического

объема ВРП края

процентов 100,4 103,0 103,7 104,8 103,0 103,8 105,0

2. Объем ВРП края на душу населения

тыс. руб-лей/человек в ценах 2017 г.

237,4 272,0 279,5 283,8 297,5 311,6 324,5

3. Индекс производства продукции сельского хозяйства (в сопоста-вимых ценах)

процентов к предыдущему

году

98,9 100,8 102,7 104,3 100,8 102,5 103,1

34

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 4. Индекс промышленно-

го производства процентов к

предыдущему году

101,8 103,3 104,3 105,8 103,2 104,4 106,0

5. Индекс производитель-ности труда


году

100,2 103,5 104,4 104,5 103,9 104,7 105,1

Задача 1.2. Снижение бедности и повышение уровня доходов населения

6. Среднедушевые денеж-ные доходы населения

рублей/человек в ценах 2017 г.

23 322,7 24 999,0 25 855,0 26 460,0 27 270,0 29 030,0 31 000,0

7. Численность населения с денежными доходами ниже величины прожи-точного минимума

процентов 13,8 12,5 11,5 10,5 9,0 8,0 6,9

8. Уровень безработицы (по методологии МОТ)

процентов 5,69 5,67 5,66 5,66 5,68 5,67 5,66

Задача 1.3. Достижение лидерских позиций края среди субъектов Российской Федерации по привлекательности для инвестирования в экономику

9. Объем инвестиций в

основной капитал

млрд. рублей 140,0 177,8 190,6 213,6 219,9 244,0 305,4

35

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 10. Объем инвестиций в

основной капитал на душу населения


49 916,0 52 123,0 54 708,0 59 787,0 56 331,0 60 252,0 71 882,0

11. Отношение объема ин-вестиций в основной капитал к ВРП края

процентов 20,1 19,2 20,0 21,9 18,9 20,0 23,7

Задача 1.4. Развитие экспорта товаров и услуг, в том числе несырьевого неэнергетического экспорта товаров и услуг

12. Объем несырьевого не-энергетического экс-порта

млн. долларов США

954,9 1087,1 1181,8 1299,8 1210,8 1455,5 1889,6

13. Объем экспорта про-дукции агропромыш-ленного комплекса


313,0 339,0 366,0 542,0 360,0 412,0 1093,0

14. Объем экспорта оказы-ваемых услуг


46,9 50,8 58,5 66,2 53,9 69,8 85,7

Задача 1.5. Обеспечение научно-технологического развития основных сфер экономики края, сквозная цифровизация всех отраслей

15. Удельный вес органи-

заций, осуществлявших технологические, орга-низационные, марке-

процентов 5,2 5,2 5,6 6,4 5,2 5,9 7,3

36

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 тинговые инновации, в общем числе обследо-ванных организаций

16. Доля внутренних затрат на исследования и раз-работки в ВРП края

процентов 0,26 0,26 0,3 0,34 0,26 0,32 0,38

Задача 1.6. Развитие магистральной инфраструктуры и повышение включенности края в общероссийские и международные транспортные системы

17. Протяженность скоро-

стных и высокоскоро-

стных железнодорож-

ных линий

км 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 64,0


стных автомобильных

дорог

км 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 170,0 209,0

19. Пассажирооборот аэро-

портов

млн. человек

в год

2,5 2,5 2,9 3,2 2,5 3,2 3,8

Задача 1.7. Развитие малого и среднего предпринимательства

20. Численность занятых в сфере малого и средне-

млн. человек - 0,23 0,24 0,25 0,27 0,28 0,29

37

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 го предпринимательст-ва, включая индивиду-альных предпринима-телей

21. Доля экспортеров, яв-ляющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, включая индивидуаль-ных предпринимателей, в общем объеме не-сырьевого экспорта

процентов - 5,1 7,6 9,3 5,8 8,3 10,0

22. Объем закупок круп-нейших заказчиков, оп-ределяемых Правитель-ством Российской Фе-дерации, у субъектов малого и среднего предпринимательства

трлн. рублей - 0,04 0,04 0,04 0,05 0,05 0,05

Задача 2. Формирование условий для здоровой жизни в комфортной среде с динамичными возможностями профессиональной самореализации

Задача 2.1. Формирование эффективной системы охраны здоровья населения с акцентом на здоровый образ жизни,

правильное питание, диагностику

38

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 23. Ожидаемая продолжи-

тельность жизни при рождении

лет 74,2 75,1 76,0 76,9 75,7 76,9 78,1

24. Коэффициент младен-ческой смертности

промилле 8,0 8,0 6,4 6,4 8,0 6,0 6,0

25. Укомплектованность врачебных должностей в подразделениях, ока-зывающих медицин-скую помощь в амбула-торных условиях (фи-зическими лицами при коэффициенте совмес-тительства 1, 2)

процентов 76,7 76,7 85,6 85,6 76,7 94,2 94,2

26. Укомплектованность должностей среднего медицинского персона-ла в подразделениях, оказывающих меди-цинскую помощь в ам-булаторных условиях (физическими лицами при коэффициенте со-вместительства 1, 2)

процентов 86,2 86,2 92,0 92,0 86,2 95,1 95,1

39

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 27. Охват всех граждан

профилактическими медицинскими осмот-рами

процентов 42,9 42,9 56,6 56,6 42,9 90,0 90,0

28. Доля граждан, ведущих здоровый образ жизни

процентов 40,0 52,0 52,0 40,0 60,0 60,0

Задача 2.2. Обеспечение конкурентоспособного образования на всех уровнях подготовки, формирование системы массового непрерывного образования

29. Охват детей образова-

тельными программа-ми, соответствующими ФГОС общеобразова-тельных учреждений

процентов 72,5 72,5 86,8 100,0 72,5 100,0 100,0

30. Доля обучающихся об-щеобразовательных ор-ганизаций, занимаю-щихся во вторую смену

процентов 15,4 15,4 7,0 7,0 15,4 2,0 0,0

31. Охват детей в возрасте от 5 до 18 лет програм-мами дополнительного образования (удельный вес численности детей, получающих услуги

процентов 74,4 74,0 77,0 77,0 74,0 80,0 80,0

40

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 дополнительного обра-зования, в общей чис-ленности детей в воз-расте от 5 до 18 лет)

32. Удельный вес числен-ности выпускников, трудоустроившихся в течение календарного года, следующего за годом выпуска, в общей численности выпускни-ков образовательных организаций, обучав-шихся по образова-тельным программам среднего профессио-нального образования

процентов 49,0 49,0 51,0 55,0 49,0 53,0 57,0

Задача 2.3. Повышение комфортности проживания

33. Ввод в действие жилых домов

тыс. кв. м. 882,1 952,0 1 030,0 1 184,1 980,5 1 336,0 1 560,0

34. Общая площадь жилых помещений, приходя-щаяся в среднем на 1 жителя

кв. м 24,3 25,3 25,6 25,7 26,5 26,9 27,1

41

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 35. Доля объектов общего

имущества в много-квартирных домах, рас-положенных на терри-тории края, на которых выполнены работы по капитальному ремонту, в общем количестве объектов общего иму-щества, требующих ка-питального ремонта

процентов 2,8 10,4 3,2 2,5 11,1 3,5 2,0

36. Уровень износа комму-нальной инфраструкту-ры

процентов 68,4 68,4 68,1 68,1 68,4 67,8 67,8

37. Уровень преступности

(количество преступле-

ний, зарегистрирован-

ных на 100 тыс. населе-

ния)

единиц 1132,4 1291,0 1150,1 1068,1 1285,3 1145,1 1063,1

38. Уровень информиро-

ванности граждан в му-

ниципальных образова-

ниях Ставропольского

края о способах и сред-

процентов 17,50 25,00 26,00 26,00 30,00 32,00 32,00

42

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

ствах правомерной за-

щиты от преступных и

иных посягательств

39. Удельный вес преступ-

лений, совершенных в

общественных местах

Ставропольского края,

в общем количестве

преступлений, совер-

шенных в Ставрополь-

ском крае

процентов 28,36 30,55 28,12 27,5 30,5 27,9 27,1

Задача 2.4. Реализация культурного потенциала

40. Увеличение числа по-сещений организаций культуры (нарастаю-щим итогом)

процентов к уровню 2017 г.

100,0 101,0

103,0

105,3

107,7

110,2

115,0

41. Увеличение числа об-ращений к цифровым ресурсам

единиц обра-щений (млн.

раз)

0,6 1 000,0 1 400,0 1 800,0 2 200,0 2 600,0 3 000,0

43

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Задача 2.5. Сохранение уникального природного комплекса края,

сокращение негативного воздействия на окружающую среду

42. Доля обезвреженных твердых коммунальных отходов в общем объе-ме образованных отхо-дов

процентов 6,5 8,2 12,4 25,0 8,8 15,2 40,0

43. Доля твердых комму-нальных отходов, на-правленных на утили-зацию, в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов

процентов

- - - -

3,50 4,00 5,00

44. Доля твердых комму-нальных отходов, на-правленных на обра-ботку, в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов

процентов 32,00 37,00 37,50 38,00 39,00 39,50 40,00

45. Объем выбросов в ат-мосферу от стационар-ных источников

тыс. тонн/год 83,2 76,7 61,7 56,8 71,9 57,7 49,7

44

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 46. Сброшено загрязнен-

ных сточных вод

млн. куб.м 126,7 125,3 108,5 111,0 127,4 101,5 107,3

Задача 2.6. Повышение транспортной доступности и обеспечение безопасности в сфере транспорта

47. Количество объектов газозаправочной ин-фраструктуры, реали-зующих природный газ в качестве моторного топлива

шт. 21 30 30 32 30 30 32

48. Валовое потребление природного газа в каче-стве моторного топлива

млн. куб.м/год 39,10 43,29 47,48 55,86 44,47 50,50 60,91

49. Доля автомобильных дорог регионального значения, соответст-вующих нормативным требованиям

процентов 74,0 74,8 77,1 78,2 77,6 79,7 82,5

50. Доля дорожной сети городских агломераций, находящаяся в норма-тивном состоянии

процентов 62,7 76,6 81,0 81,0 89,4 89,4 89,4

45

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

51. Доля автомобильных

дорог федерального и

регионального значе-

ния, работающих в ре-

жиме перегрузки

процентов 1,5 1,4 1,4 1,4 1,3 1,3 1,3

52. Количество мест кон-

центрации ДТП (ава-

рийно-опасных участ-

ков) на дорожной сети

процентов к

уровню 2017 г.

100,0 75,1 71,9 71,9 50,0 50,0 50,0

53. Количество мест кон-

центрации ДТП на до-

рожной сети городских

агломераций

процентов к

уровню 2017 г.

100,0 59,0 59,0 59,0 20,0 20,0 20,0

54. Количество погибших в

ДТП

ед. на 100 тыс.

человек

населения

12,9 14,2 13,5 9,3 12,7 11,5 4,0

Задача 2.7. Повышение скорости и качества предоставления государственных и муниципальных услуг населению

55. Доля жителей субъекта

Российской Федерации,

использующих меха-

низм получения госу-

процентов 66,2 66,0 68,2 70,2 66,0 69,7 73,2

46

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

дарственных и муници-

пальных услуг в элек-

тронной форме

Задача 3. Обеспечение демографического благополучия и привлекательности края для жизни и отдыха

Задача 3.1. Формирование привлекательных условий для миграционного и естественного прироста населения

56. Численность населения

тыс. человек 2 800,7 2 816,3 2 821,3 2 839,5 2 816,9 2 828,4 2 869,9

57. Суммарный коэффици-ент рождаемости

число детей на 1 женщину

1,538 1,549 1,573 1,590 1,614 1,632 1,654

58. Доля граждан, система-тически занимающихся физической культурой и спортом

процентов 35,5 35,5 43,5 43,5 35,5 55,0 55,0

59. Коэффициент миграци-онного прироста

ед. на 10 тыс. человек насе-

ления

-16,0 0,6 6,8 12,9 0,0 10,6 21,1

Задача 3.2. Формирование привлекательных условий для роста посещения края туристами и экскурсантами

60. Объем экспорта меди-цинских услуг

млрд. долларов США

21,2 22,9 57,5 84,8 24,4 84,8 109,8

47

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 61. Количество туристов

млн. человек 1,4 1,6 1,8 1,8 1,8 2,1 2,1

62. Количество выставок и выставочных проектов, осуществляемых госу-дарственными и муни-ципальными музеями края

ед. 280 280 282 300 280 284 310

48

Таблица 2

(продолжение)

ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ


№

п/п

Наименование целевого

показателя реализации

Стратегии

Единица

измерения 2017 год



2030 году



2035 году

первый

сценарий

второй

сценарий

третий

сценарий

первый

сценарий

второй

сценарий

третий

сценарий

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Задача 1. Создание высокопроизводительной экономики, конкурентной на российском и мировом уровне,

обеспечивающей стабильное развитие края

Задача 1.1. Сохранение темпов роста ВРП края, превосходящих среднероссийский уровень

1. Индекс физического

объема ВРП края

процентов 100,4 103,3 104,1 105,0 103,1 103,9 105,0

2. Объем ВРП края на

душу населения

тыс. руб-

лей/человек в

ценах 2017 г.

237,4 363,3 399,1 425,9 429,3 487,0 535,2

3. Индекс производства продукции сельского хозяйства


году

98,2 100,7 102,2 104,3 100,6 102,0 104,3

49

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 4. Индекс промышленно-

го производства процентов к

предыдущему году

101,8 103,1 104,3 105,9 102,9 104,1 105,7

5. Индекс производитель-ности труда


году

100,2 103,9 104,6 105,0 103,9 104,1 104,5

Задача 1.2. Снижение бедности и повышение уровня доходов населения

6. Среднедушевые денеж-ные доходы населения


23 322,7 33 050,0 37 800,0 43 450,0 38 650,0 46 600,0 57 400,0

7. Численность населения с денежными доходами ниже величины прожи-точного минимума

процентов 13,8 8,0 7,0 6,0 7,0 6,0 5,0

8. Уровень безработицы (по методологии МОТ)

процентов 5,69 5,7 5,69 5,66 5,72 5,69 5,66

Задача 1.3. Достижение лидерских позиций края среди субъектов Российской Федерации по привлекательности для инвестирования в экономику

9. Объем инвестиций в

основной капитал

млрд. рублей 140,0 325,8 372,4 550,7 432,1 501,4 838,9

10. Объем инвестиций в рублей/человек 49 916,0 66 355,0 71 688,0 98 235,0 74 602,0 80 649,0 120 749,0

50

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 основной капитал на душу населения

в ценах 2017 г.

11. Отношение объема ин-вестиций в основной капитал к ВРП края

процентов 20,1 18,3 18,8 25,0 17,4 19,0 25,0

Задача 1.4. Развитие экспорта товаров и услуг, в том числе несырьевого неэнергетического экспорта товаров и услуг

12. Объем несырьевого не-энергетического экс-порта


954,9 1506,7 2141,8 2722,7 1788,9 2588,0 2999,0

13. Объем экспорта про-дукции агропромыш-ленного комплекса


313,0 405,0 521,0 1100,0 447,0 634,0 1220,0

14. Объем экспорта оказы-ваемых услуг


46,9 60,7 97,7 134,8 67,0 128,0 189,1

Задача 1.5. Обеспечение научно-технологического развития основных сфер экономики края,

сквозная цифровизация всех отраслей

15. Удельный вес органи-заций, осуществлявших технологические, орга-низационные, марке-

процентов 5,2 5,2 6,5 8,5 5,2 7,0 9,0

51

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 тинговые инновации, в общем числе обследо-ванных организаций

16. Доля внутренних затрат на исследования и раз-работки в ВРП края

процентов 0,26 0,26 0,37 0,47 0,26 0,4 0,55

Задача 1.6. Развитие магистральной инфраструктуры и повышение включенности края в общероссийские и международные транспортные системы


стных и высокоскоро-

стных железнодорож-

ных линий

км 0,0 0,0 0,0 64,0 0,0 0,0 64,0


стных автомобильных

дорог

км 0,0 0,0 170,0 209,0 0,0 170,0 209,0

19. Пассажирооборот аэро-

портов

млн. человек в год

2,5 2,5 3,7 4,9 2,5 4,2 6,0

Задача 1.7. Развитие малого и среднего предпринимательства

20. Численность занятых в

сфере малого и средне-

млн. человек - 0,34 0,36 0,38 0,43 0,45 0,48

52

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

го предпринимательст-

ва, включая индивиду-

альных предпринима-

телей

21. Доля экспортеров, яв-

ляющихся субъектами

малого и среднего

предпринимательства,

включая индивидуаль-

ных предпринимателей,

в общем объеме не-

сырьевого экспорта

процентов - 6,5 9,0 10,7 7,2 9,7 11,4

22. Объем закупок круп-

нейших заказчиков, оп-

ределяемых Правитель-

ством Российской Фе-

дерации, у субъектов

малого и среднего

предпринимательства

трлн. рублей - 0,08 0,09 0,09 0,15 0,16 0,17

53

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Задача 2. Формирование условий для здоровой жизни в комфортной среде с динамичными возможностями

профессиональной самореализации

Задача 2.1. Формирование эффективной системы охраны здоровья населения с акцентом на здоровый образ жизни, правильное питание, диагностику

23. Ожидаемая продолжи-

тельность жизни при рождении

лет 74,2 76,6 78,4 80,2 77,3 79,3 81,4

24. Коэффициент младен-ческой смертности

промилле 8,0 8,0 6,0 5,2 8,0 6,0 4,5

25. Укомплектованность врачебных должностей в подразделениях, ока-зывающих медицин-скую помощь в амбула-торных условиях (фи-зическими лицами при коэффициенте совмес-тительства 1,2)

процентов 76,7 76,7 94,2 99,0 76,7 94,2 100,0

26. Укомплектованность должностей среднего медицинского персона-ла в подразделениях, оказывающих меди-

процентов 86,2 86,2 95,1 99,0 86,2 95,1 100,0

54

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 цинскую помощь в ам-булаторных условиях (физическими лицами при коэффициенте со-вместительства 1,2)

27. Охват всех граждан профилактическими медицинскими осмот-рами

процентов 42,9 42,9 90,0 96,0 42,9 90,0 98,0

28. Доля граждан, ведущих здоровый образ жизни

процентов 40,0 60,0 66,0 40,0 60,0 70,0

Задача 2.2. Обеспечение конкурентоспособного образования на всех уровнях подготовки, формирование системы массового непрерывного образования

29. Охват детей образова-

тельными программа-ми, соответствующими ФГОС общеобразова-тельных учреждений

процентов 72,5 72,5 100,0 100,0 72,5 100,0 100,0

30. Доля обучающихся об-щеобразовательных ор-ганизаций, занимаю-щихся во вторую смену

процентов 15,4 15,4 0,0 0,0 15,4 0,0 0,0

55

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 31. Охват детей в возрасте

от 5 до 18 лет програм-мами дополнительного образования (удельный вес численности детей, получающих услуги дополнительного обра-зования, в общей чис-ленности детей в воз-расте от 5 до 18 лет)

процентов 74,4 74,0 80,0 86,0 74,0 80,0 91,0

32. Удельный вес числен-ности выпускников, трудоустроившихся в течение календарного года, следующего за годом выпуска, в общей численности выпускни-ков образовательных организаций, обучав-шихся по образова-тельным программам среднего профессио-нального образования

процентов 49,0 49,0 53,0 63,0 49,0 53,0 68,0

56

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Задача 2.3. Повышение комфортности проживания

33. Ввод в действие жилых

домов

тыс. кв. м. 882,1 1 040,0 1 505,0 2 090,0 1 093,0 1 662,0 2 667,0

34. Общая площадь жилых помещений, приходя-щаяся в среднем на 1 жителя

кв. м 24,3 28,8 30,2 30,8 30,7 33,0 34,2

35. Доля объектов общего имущества в много-квартирных домах, рас-положенных на терри-тории края, на которых выполнены работы по капитальному ремонту, в общем количестве объектов общего иму-щества, требующих ка-питального ремонта

процентов 2,8 11,1 4,1 1,5 11,1 4,6 1,0

36. Уровень износа комму-нальной инфраструкту-ры

процентов 68,4 68,4 67,8 63,5 68,4 67,8 60,0

37. Уровень преступности (количество преступле-

ед. 1132,4 1280,6 1143,2 1060,7 1272,4 1141,3 1055,3

57

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ний, зарегистрирован-ных на 100 тыс. населе-ния)

38. Уровень информиро-ванности граждан в му-ниципальных образова-ниях Ставропольского края о способах и сред-ствах правомерной за-щиты от преступных и иных посягательств

процентов 17,50 65,00 68,00 70,00 85,00 95,00 100,00

39. Удельный вес преступ-лений, совершенных в общественных местах Ставропольского края, в общем количестве преступлений, совер-шенных в Ставрополь-ском крае

процентов 28,36 30,4 27,5 26,9 30,1 27,2 26,3

Задача 2.4. Реализация культурного потенциала

40. Увеличение числа по-сещений организаций культуры (нарастаю-щим итогом)


100,0 118,0 120,0 125,0 126,0 127,0 130,0

58

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 41. Увеличение числа об-

ращений к цифровым ресурсам

единиц обра-щений (млн.

раз)

0,6 3 200,0 3 500,0 3 700,0 3 900,0 4 000,0 4 200,0

Задача 2.5. Сохранение уникального природного комплекса края, сокращение негативного воздействия на окружающую среду

42. Доля обезвреженных

твердых коммунальных отходов в общем объе-ме образованных отхо-дов

процентов 6,5 10,0 20,9 48,1 11,0 25,7 54,8

43. Доля твердых комму-нальных отходов, на-правленных на утили-зацию, в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов

процентов - 10,0 12,0 13,0 18,0 19,0 20,0

44. Доля твердых комму-нальных отходов, на-правленных на обра-ботку, в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов

процентов 32,0 45,0 46,5 47,0 55,0 50,0 60,0

59

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 45. Объем выбросов в ат-

мосферу от стационар-ных источников

тыс. тонн/год 83,2 60,7 49,0 38,2 49,5 39,9 27,6

46. Сброшено загрязнен-ных сточных вод

млн. куб.м 126,7 131,0 79,3 71,7 130,2 45,1 53,6

Задача 2.6. Повышение транспортной доступности и обеспечение безопасности в сфере транспорта

47. Количество объектов газозаправочной ин-фраструктуры, реали-зующих природный газ в качестве моторного топлива

шт. 21 30 30 32 30 30 32

48. Валовое потребление природного газа в каче-стве моторного топлива

млн. куб.м/год 39,10 44,13 50,43 62,59 43,63 50,22 63,76

49. Доля автомобильных дорог регионального значения, соответст-вующих нормативным требованиям

процентов 74,0 80,1 85,5 90,9 83,3 90,6 98,0

50. Доля дорожной сети городских агломераций,

процентов 62,7 90,0 90,1 91,8 90,0 95,0 99,0

60

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 находящаяся в норма-тивном состоянии

51. Доля автомобильных дорог федерального и регионального значе-ния, работающих в ре-жиме перегрузки

процентов 1,5 1,1 1,1 1,1 1,0 1,0 1,0

52. Количество мест кон-центрации ДТП (ава-рийно-опасных участ-ков) на дорожной сети


100,0 25,0 25,0 25,0 10,0 10,0 10,0

53. Количество мест кон-центрации ДТП на до-рожной сети городских агломераций


100,0 10,0 10,0 10,0 5,0 5,0 5,0

54. Количество погибших в ДТП


ления

12,9 9,6 7,4 2,4 7,0 4,0 1,0

Задача 2.7. Повышение скорости и качества предоставления государственных и муниципальных услуг населению

55. Доля жителей субъекта Российской Федерации, использующих меха-

процентов 66,2 66,0 70,9 79,2 66,0 71,9 84,2

61

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 низм получения госу-дарственных и муници-пальных услуг в элек-тронной форме

Задача 3. Обеспечение демографического благополучия и привлекательности края для жизни и отдыха

Задача 3.1. Формирование привлекательных условий для миграционного и естественного прироста населения

56. Численность населения

тыс. человек 2 800,7 2 795,4 2 824,2 2 949,2 2 763,8 2 812,5 3 004,0

57. Суммарный коэффици-ент рождаемости

число детей на 1 женщину

1,538 1,633 1,630 1,655 1,634 1,657 1,700

58. Доля граждан, система-тически занимающихся физической культурой и спортом

процентов 35,5 35,5 55,0 61,0 35,5 55,0 66,0

59. Коэффициент миграци-онного прироста


ления

-16,0 -0,9 23,5 47,9 -1,0 19,2 39,5

Задача 3.2. Формирование привлекательных условий для роста посещения края туристами и экскурсантами

60. Объем экспорта меди-цинских услуг

млрд. долларов США

21,2 27,4 118,7 172,7 30,3 155,5 242,2

62

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 61. Количество туристов

млн. человек 1,4 2,1 2,7 3 2,1 2,8 3,4

62. Количество выставок и выставочных проектов, осуществляемых госу-дарственными и муни-ципальными музеями края

ед. 280 280 287 316 280 290 320

63

IV. СЦЕНАРИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КРАЯ

Сценарии дальнейшего социально-экономического развития края (да-

лее – сценарии) определены совокупностью внешних и внутренних факторов.

Внешние факторы:

изменение внешнего и ответного внутреннего санкционного режима;

стоимость ресурсов (энергоносителей) на мировом рынке;

долгосрочные тенденции валютного рынка;

активизация «азиатского вектора» в международном сотрудничестве

Российской Федерации;

политическая и военная стабильность на Ближнем Востоке.

Внутренние факторы:

модель федеральной региональной политики (степень свободы дейст-

вий края);

качество государственного управления и институтов в Российской Фе-

дерации;

уровень развития инфраструктуры в Российской Федерации;

рост привлекательности соседних субъектов Российский Федерации.

В зависимости от изменения внешних и внутренних факторов разрабо-

таны три сценария. Важную роль в социально-экономическом развитии края

будет играть реализуемый Правительством Ставропольского края (далее –

Правительство края) комплекс мер по реализации приоритетных направле-

ний экономической и социальной политики. Для каждого возможного сцена-

рия предложен перечень действий органов исполнительной власти Ставро-

польского края (далее – ОИВ края), который позволит достигнуть макси-

мального уровня социально-экономического развития края при сложившихся

внешних и внутренних факторах.

Первый сценарий (консервативный)

Внешние факторы в первом сценарии (консервативном) фиксируются в

текущем состоянии на весь срок реализации настоящей Стратегии, сохраня-

ется существующие практики федеративных отношений, долговая и меж-

бюджетная политика. Внешние санкции сохранятся на длительный период. В

случае реализации таких условий сохранится активная политика в области

импортозамещения, будет устойчивый спрос на российскую сельскохозяйст-

венную продукцию и пищевые продукты, что выгодно для субъектов Россий-

ской Федерации с агропромышленной специализацией, к которым относится

край. В заданных консервативным сценарием условиях край будет макси-

мально использовать свои климатические преимущества и займет сущест-

венную долю рынка продовольствия. Однако наибольшим спросом будут

пользоваться дешевые продукты, что ограничит возможности производите-

лей продуктов для инвестиций в новые технологии, и, как следствие, ограни-

64

чит доходы бюджета Ставропольского края (далее – бюджет края). В тури-

стическом и других секторах экономики края сложится аналогичная ситуа-

ция: сохранятся текущие тенденции, произойдет импортозамещение ключе-

вых позиций, отрасли будут демонстрировать ограниченный рост и умерен-

ное обновление технологий и моделей бизнеса.

Второй сценарий (рост без развития)

Принципиального изменения модели социально-экономического раз-

вития края не произойдет, как и существенных структурных сдвигов. При

этом сохранится сравнительно благоприятная мировая конъюнктура на клю-

чевые экспортные группы российских товаров. В результате сохранения

сырьевой ренты, произойдет определенное усиление инвестиционной актив-

ности в Российской Федерации в целом, и в крае, в частности. Одновременно

с этим усилится конкуренция субъектов Российской Федерации за инвести-

ции из федерального бюджета и крупнейших вертикально-интегрированных

компаний. Край, в свою очередь, будет более активно использовать преиму-

щества социально-экономического развития, возникающие за счет увеличе-

ния товарооборота между Северным Кавказом, Закавказьем, Ираном, что

создаст возможности для активного развития транспортно-логистических ус-

луг в крае. В туристическом секторе появятся возможности для формирова-

ния новых сегментов и направлений, в том числе и для внешних рынков

(Иран, Республика Казахстан, Средняя Азия). Однако, целевое видение бу-

дущего не будет достигнуто, так как в крае, как и в Российской Федерации в

целом, не произойдет структурной перестройки экономики, не сформируют-

ся высокотехнологичные сегменты в традиционных отраслях, а значит, не

будут достигнуты целевые ориентиры роста заработных плат, несмотря на то,

что темпы роста ВРП края могут даже превосходить среднероссийский уро-

вень.

Третий сценарий (раскрытие потенциала развития края)

Формирующими условиями для реализации третьего сценария (рас-

крытие потенциала развития края) (далее – целевой сценарий) является соче-

тание благоприятной внешней ситуации и реализации собственных возмож-

ностей, которые есть у края. Российская Федерация в целом будет развивать-

ся по целевому сценарию социально-экономического развития, что предпо-

лагает интенсивное технологическое развитие, рост расходов бюджета на об-

разование, здравоохранение и инфраструктуру. Рост инвестиционных воз-

можностей приведет к конкуренции за новые бизнес-идеи и предпринима-

тельские компетенции. Возникнет больше возможностей для активной и ин-

новационной социальной политики в сфере образования, медицины, соци-

альной поддержки, произойдет активное развитие новых информационных

технологий, возрастет привлекательность российских регионов для посеще-

65

ния иностранными туристами. Край будет активно использовать все возмож-

ности, предоставляемые внешним окружением, и вовлекать в развитие собст-

венные ресурсы. Основные усилия будут направлены на реализацию проек-

тов, обеспечивающих создание высокооплачиваемых рабочих мест. Значи-

тельный акцент экономической политики будет сделан на внедрение цифро-

вых технологий, экспорт.

Показатели сценариев развития края до 2035 года представлены в таб-

лице 3.

Таблица 3

ПОКАЗАТЕЛИ

сценариев развития края в 2035 году

№

п/п



Единица

измерения

Первый

сценарий

(консерва-

тивный)

Второй

сценарий

(рост без

развития)

Целевой

сценарий

1. ВРП края в сопос-

тавимых ценах

процентов

к уровню

2017 года

170,7 198,6 234,8

2. Инвестиции в ос-

новной капитал в

сопоставимых це-

нах

процентов

к уровню

2017 года

147,0 162,0 259,0

3. Доля продукции

высокотехнологич-

ных отраслей в

промышленности

процентов

к уровню

2017 года

9,0 10,0 12,0

4. Реальные распола-

гаемые денежные

доходы населения

процентов

к уровню

2017 года

166,8 203,1 252,2

5. Доля населения с

доходами ниже ве-

личины прожиточ-

ного минимума

процентов

к уровню

2017 года

7,0 6,0 5,0

Прогнозная численность населения края по трем сценариям, величина

и структура ВРП края по трем сценариям приведены на рисунках 3 и 4 при-

ложения к настоящей Стратегии.

66

V. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО

КАПИТАЛА И СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ КРАЯ

1. Качество жизни

В крае достигнуто достаточно высокое качество жизни населения, чему

во многом способствовали объективные природно-климатические и экологи-

ческие условия. Согласно анализу качества жизни по методологии ОЭСР,

край превосходит среднероссийский уровень по таким параметрам как эколо-

гия, здоровье, общая удовлетворенность жизнью и безопасность, при этом

уступает среднероссийскому уровню по обеспеченности работой, уровню

доходов, качеству образования, соотношению рабочего и свободного време-

ни. Данные результаты представлены на рисунке 3.

Рис. 3. Индекс качества жизни ОЭСР для Российской Федерации и края

Анализ статистики и результатов социологических опросов выявил в

крае наличие внутрирегиональной дифференциации по качеству жизни. Су-

ществующие проблемы на рынке труда, в сфере образования и здравоохра-

нения серьезно влияют на качество жизни населения края, заставляя его за-

думываться о миграции в г. Ставрополь, являющийся административным

центром края или другие субъекты Российской Федерации. В наибольшей

степени это касается восточных районов края, где проблемы с рабочими мес-

тами, наличием и качеством социальной и коммунальной инфраструктуры

наиболее остры, а климатические условия наименее благоприятны. Города

вне городских агломераций (Ставропольской и Минераловодской), которые

должны быть основой каркаса расселения края, в настоящее время не пред-

стают в глазах населения привлекательными для проживания за счет сущест-

вующих экономических и инфраструктурных проблем, меньших возможно-

стей для профессионального роста и самореализации по сравнению с цен-

трами агломераций, в связи с чем, города вне городских агломераций испы-

тывают стабильный миграционный отток. Агломерации же, напротив, выде-

ляются на общекраевом уровне более высоким качеством жизни, что привле-

кает в них мигрантов со всего края. При этом, предоставляя лучшие возмож-

ности для самореализации и трудоустройства, агломерации также не лишены

67

перечисленных выше общекраевых проблем, к которым добавляются такие

как транспортные заторы, перегруженность объектов социальной инфра-

структуры, проблемы экологического характера.

Повышение уровня жизни населения, а также создание комфортных

условий для проживания является главным приоритетом направлений эконо-

мической и социальной политики до 2024 года, представленных в Указе Пре-

зидента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204. Край в рамках на-

стоящей Стратегии позиционируется как один из лидирующих субъектов

Российской Федерации по качеству жизни населения. К 2035 году край будет

территорией привлекательной для жизни, учебы, работы и отдыха, предос-

тавляющий возможности для самореализации каждого человека.

При этом достижение лидерских позиций невозможно без гармонично-

го развития всех факторов формирования высоких стандартов качества жиз-

ни и условий для накопления человеческого капитала.

Основными направлениями дальнейшего развития по повышению

уровня жизни населения края являются:

формирование привлекательной, комфортной и доступной городской

среды;

сокращение численности населения края с доходами ниже величины

прожиточного минимума (далее – малоимущее население края);

повышение денежных доходов населения края;

улучшение жилищных условий населения края и повышение качества

предоставляемых жилищно-коммунальных услуг населению края;

повышение качества, разнообразия и доступности образовательных ус-

луг в крае;

сохранение здоровья и увеличение продолжительности активного дол-

голетия населения края;

удовлетворение потребностей населения края в сфере культуры и спор-

та;

улучшение экологической ситуации в крае и сохранение уникальных

природных комплексов края;

формирование гибкого рынка труда в крае, способного обеспечить

конкурентную заработную плату;

обеспечение безопасности жизнедеятельности населения края.

Для формирования привлекательной, комфортной и доступной город-

ской среды предлагаемые к реализации мероприятия, имеют индивидуальные

особенности в зависимости от территории реализации и планируются к дос-

тижению за счет повышения качества жизни в крупнейших городах и город-

ских агломерациях и повышения качества жизни в малых городах и сельской

местности.

В крупнейших городах и городских агломерациях мероприятия в рам-

ках повышения качества жизни населения направлены на улучшение качест-

ва, количества и доступности предоставляемых услуг, увеличение комфорт-

68

ности и доступности среды, предоставление населению возможностей для

самореализации на уровне ведущих российских региональных центров.

Наиболее значимыми мероприятиями по повышению качества жизни

населения края в крупнейших городах и городских агломерациях являются:

расшивка узких мест в транспортной и коммунальной инфраструктуре

городов края;

создание культурно-образовательных и музейных комплексов, которые

могут выступать в качестве площадок под крупномасштабные мероприятия

всероссийского и международного уровня;

создание условий для получения качественного образования, конку-

рентного на российском рынке труда, развитие инфраструктуры поддержки

талантов (школы для одаренных детей, строительство «модельных школ»

опережающего развития, развитие сети профильных классов, кванториумов),

расширение специальностей подготовки в области среднего и высшего про-

фессионального образования (кадры для сфер медицины, культуры, экологии

и рационального природопользования);

обеспечение населения края современной, в том числе высокотехноло-

гичной медицинской помощью.

Повышение качества жизни в малых городах и сельской местности –

стратегическая задача для края, в котором в сельской местности проживает

41,6 процентов населения края.


населения края в малых городах и сельской местности являются:

снижение миграционного оттока населения края;

экономическое развитие села;

обеспечение доступности базовых социальных услуг.

Значительное влияние на сокращение миграционного оттока населения

края будет оказывать комплекс мероприятий в области социального разви-

тия, предусматривающий:

улучшение медицинского обеспечения и доступности медицинских ус-

луг за счет развития сети и материально-технической базы учреждений пер-

вичной медико-санитарной помощи (далее – ПМСП), более широкого вне-

дрения технологий телемедицины и использования мобильных бригад и ме-

дицинских лабораторий;

улучшение качества и доступности образования в сельской местности

за счет внедрения цифровых технологий в обучении (цифровая школа), раз-

вития региональной сети центров молодежного инновационного творчества;

увеличение количества и разнообразия мероприятий культурно-

досуговой сферы, а также повышение доступности услуг посредством мо-

дернизации материально-технической базы домов культуры, внедрение мо-

бильных форм (библиобусы, передвижные киноустановки, авто-музеи);

улучшение качества и увеличение количества объектов спортивной

инфраструктуры в сельской местности посредством реконструкции и строи-

тельства новых физкультурно-оздоровительных комплексов и спортивных

69

площадок в том числе за счет частных инвесторов и в рамках программы

поддержки местных инициатив.

При этом важным является создание в сельской местности условий для

занятий спортом не только для молодежи (площадки для игровых видов

спорта), но и для лиц средних и старших возрастов (уличные тренажеры,

фитнес-залы, залы для занятий лечебной физкультурой).

Значительное влияние на экономическое развитие села будет оказывать

комплекс мероприятий, предусматривающий:

мероприятия в области развития сельского хозяйства, направленные на

формирование жизнеспособной конкурентной экономики, обеспечивающей

рабочие места для населения края;

мероприятия в области развития дорожной и коммунальной инфра-

структуры (реконструкция и развитие системы водоснабжения и водоотведе-

ния, поддержание состояния автодорожного полотна в нормативном состоя-

нии).

Наиболее значимыми мероприятиями по сокращению малоимущего

населения края и повышению денежных доходов населения края являются:

содействие росту средней заработной платы;

улучшение ситуации на рынке труда, эффективное содействие занято-

сти населения края;

содействие развитию предпринимательской деятельности в крае;

создание эффективной системы социальной защиты малоимущего на-

селения края, способствующей повышению уровня его доходов и социально-

экономической активности;

стабилизация цен на товары и услуги.

Наиболее значимыми мероприятиями в рамках содействия росту сред-

ней заработной платы являются:

повышение средней заработной платы отдельных категорий работни-

ков бюджетной сферы, определенных указами Президента Российской Феде-

рации до целевых значений, установленных указами Президента Российской

Федерации

индексация заработной платы работников организаций бюджетной

сферы, на которых не распространяются указы Президента Российской Фе-

дерации;

реализация региональных соглашений между Правительством края,

Территориальным объединением Федерации профсоюзов Ставропольского

края и Союзом работодателей Ставропольского края «Конгресс деловых кру-

гов Ставрополья».

Ситуация с денежными доходами населения края напрямую зависит от

положения дел на рынке труда, обеспечения занятости населения края, по-

скольку для подавляющего большинства населения края единственным ис-

точником существования является заработная плата, и населения края не

имеющее работы автоматически попадает в категорию малоимущего населе-

ния края.

70

Перспективным направлением в работе по содействию занятости жи-

телей края продолжают оставаться проводимые учреждениями занятости

ярмарки вакансий и учебных рабочих мест с привлечением широкого круга

работодателей, в том числе из других субъектов Российской Федерации.

В целях повышения денежных доходов населения края необходимо

продолжить работу по легализации неформальной занятости.

Еще одним источником формирования денежных доходов населения

края являются социальные выплаты (пенсии, пособия и социальная помощь).

По итогам 2018 года средний размер назначенных пенсий в крае соста-

вил 12 664,6 рубля и увеличился по сравнению с 2017 годом на 5,9 процента.

Ежегодно, начиная с 2010 года, законами края устанавливается величи-

на прожиточного минимума пенсионера в крае на очередной год. Нерабо-

тающим пенсионерам в крае, имеющим денежные доходы ниже величины

прожиточного минимума пенсионера в крае, государственным учреждением

– отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольско-

му краю устанавливается социальная доплата к пенсии. Размер данной соци-

альной доплаты определяется как разница между величиной прожиточного

минимума пенсионера в крае и общей суммой его материального обеспече-

ния.

В соответствии с Законом Ставропольского края от 12 октября 2017 г.

№ 109-кз «О величине прожиточного минимума пенсионера в Ставрополь-

ском крае на 2018 год» социальную доплату к пенсии получали 99,8 тыс. не-

работающих пенсионеров края, что позволило повысить их доходы до 8 135

рублей, то есть величины прожиточного минимума пенсионера в крае и та-

ким образом вывести их из категории малоимущего населения края.

В настоящее время населению края предоставляется 78 видов выплат,

пособий и компенсаций, в том числе 31 – за счет средств бюджета края. Ме-

рами социальной поддержки пользуются около 800 тыс. человек, проживаю-

щих в крае.

В перспективе основным инструментом снижения малоимущего насе-

ления края должно стать развитие системы государственной социальной по-

мощи малоимущему населению края на основании социального контракта.

Как показывает практика, система социального контракта является

наиболее эффективным механизмом по сокращению малоимущего населения

края, так как стимулирует населении края к активным действиям по улучше-

нию своего материального положения.

Социальный контракт – это договор между органом социальной защи-

ты населения и гражданином (семьей) об оказании ему (его семье) государст-

венной социальной помощи.

Также существенной мерой поддержки малоимущего населения края

является предоставление малоимущему населению края ежемесячных субси-

дий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Отдельно стоит выделить блок мер по обеспечению безопасности жиз-

недеятельности населения на территории края.

71

Наиболее значимыми мероприятиями по обеспечению безопасности

жизнедеятельности населения на территории края являются:

повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка

и безопасности среды обитания за счет существенного улучшения координа-

ции деятельности сил и служб, ответственных за решение этих задач путем

внедрения в муниципальных образованиях комплексных информационных

систем, обеспечивающих прогнозирование, мониторинг, предупреждение и

ликвидацию возможных угроз, а также контроль устранения последствий

чрезвычайных ситуаций и правонарушений;

обеспечение безопасности дорожного движения (предполагается разви-

тие системы предупреждения опасного поведения участников дорожного

движения, повышение уровня технического состояния эксплуатируемых

транспортных средств, требований к подготовке водителей на получение

права на управление транспортными средствами и требований к автошколам,

осуществляющим такую подготовку, обеспечение безопасного участия детей

в дорожном движении, развитие системы организации движения транспорт-

ных средств и пешеходов, повышение безопасности дорожных условий, раз-

витие системы оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных

происшествиях);

обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации пожаров

(дальнейшее развитие и внедрение организационных, технических, социаль-

но-экономических и других мер, направленных на профилактику пожаров,

повышение эффективности функционирования территориальных и функцио-

нальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ли-

квидации чрезвычайных ситуаций в части, касающейся профилактики и ту-

шения пожаров);

реализация комплекса мер по работе с гражданами, входящими в груп-

пы риска; осуществление комплекса мероприятий по обеспечению пожарной

безопасности населенных пунктов, формирование системы их жизнеобеспе-

чения на основе анализа пожарного риска; разработка и применение эффек-

тивных технологий тушения пожаров; обучение населения мерам пожарной

безопасности и действиям при пожаре; осуществление комплексного контро-

ля территориальных подсистем единой государственной системы предупре-

ждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для оценки готовности края к

пожароопасному сезону; проведение комплексных учений по отработке

взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с пожа-

рами, а также по обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов;

обеспечение эффективного функционирования и развития противопожарной

службы края;

обеспечение безопасности жизни людей на водных объектах (ключевые

элементы направления – увеличение количества муниципальных пляжей,

создание спасательных постов в традиционно сложившихся несанкциониро-

ванных местах массового отдыха людей на водных объектах, совершенство-

вание системы профилактики несчастных случаев на водных объектах, раз-

72

витие системы подготовки населения по вопросам обеспечения безопасности

людей на водных объектах);

обеспечение информационной безопасности граждан, отражение ин-

формационных угроз и ликвидация их последствий (создание и развитие сис-

тем нормативно-правовой, информационной, технологической помощи в об-

наружении, предупреждении, предотвращении и отражении угроз информа-

ционной безопасности; формирование ответственного отношения граждан к

использованию информационных технологий).

Наиболее значимыми мероприятиями в области гражданской обороны

являются: дооснащение и развитие учебно-консультационных пунктов по граж-

данской обороне; совершенствование учебной материально-технической базы для под-

готовки работников организаций края в области гражданской обороны;

внедрение современных информационных технологий в целях подго-

товки населения края в области гражданской обороны;

обеспечение пунктов управления гражданской обороны современными

техническими средствами, автоматизированными системами на базе техни-

ческих средств нового поколения;

оснащение современными техническими средствами и программным обеспечением систем оповещения и информирования населения края;

реконструкция и строительство защитных сооружений гражданской

обороны;

создание запасов материально-технических, продовольственных, ме-

дицинских и иных средств с учетом географических и природно-

климатических особенностей, уровня социально-экономического развития

края и возможных опасностей;

обеспечение содержания запасов средств индивидуальной защиты и

медицинских средств индивидуальной защиты в установленных размерах;

проведение мероприятий по своевременному укомплектованию сил

гражданской обороны.

Наиболее значимыми мероприятиями в области защиты населения и

территорий от чрезвычайных ситуаций являются:

развитие систем раннего обнаружения быстроразвивающихся опасных

природных явлений и процессов, в том числе модернизация используемых

для этого систем наблюдения, и внедрение современных технологий и мето-

дов прогнозирования;

совершенствование организации подготовки населения края в области

защиты от чрезвычайных ситуаций с использованием современных методик

и технических средств обучения;

развитие систем информирования и оповещения населения края об уг-

розе возникновения и о возникновении чрезвычайных ситуаций;

совершенствование мониторинга и прогнозирования рисков чрезвы-

чайных ситуаций природного и техногенного характера с учетом новых рос-

73

сийских разработок и проектов в сфере космической деятельности, инфор-

мационных технологий и связи;

внедрение современных средств индивидуальной и коллективной за-

щиты, усовершенствованных технологий ведения аварийно-спасательных

работ, новых методов организации первоочередного жизнеобеспечения насе-

ления, пострадавшего в результате чрезвычайных ситуаций.

Для создания эффективной системы общественной безопасности и пра-

вопорядка необходимо обеспечить снижение общего уровня преступности за

счет эффективной системы профилактики правонарушений, общественной

безопасности и правопорядка, создать условия для укрепления правопорядка

и обеспечения общественной безопасности в крае.

Задачами по созданию эффективной системы общественной безопасно-

сти и правопорядка в крае в долгосрочной перспективе являются:

повышение уровня правопорядка на улицах (развитие аппаратно-

программного комплекса «Безопасный город» в крае, повышение эффектив-

ности участия членов народных дружин и общественных объединений пра-

воохранительной направленности в охране правопорядка, повышение каче-

ства их подготовки к участию в охране общественного порядка на террито-

рии края);

создание эффективной системы предупреждения правонарушений, со-

вершаемых несовершеннолетними и в отношении них, лицами, ранее совер-

шавшими преступления, лицами, в состоянии алкогольного опьянения;

обеспечение защиты и охраны частной, государственной, муниципаль-

ной и иных форм собственности;

обеспечение общественной безопасности и правопорядка при проведе-

нии спортивных, зрелищных и иных мероприятий с массовым участием гра-

ждан;

реализация в крае государственной политики в сфере профилактики

правонарушений и мер по противодействию незаконному потреблению и

обороту наркотических средств и психотропных веществ;

обеспечение безопасности по сферам (пожарная, экономическая, эколо-

гическая, террористическая, противодействие коррупции, предупреждение,

ликвидация и (или) минимизация последствий чрезвычайных ситуаций при-

родного и техногенного характера).

повышение уровня правовой грамотности и развитие правосознания

граждан.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвер-

жденная Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 г.

№ 683 (далее – Стратегия национальной безопасности РФ), основана на не-

разрывной взаимосвязи и взаимозависимости национальной безопасности

Российской Федерации и социально-экономического развития страны.

Стратегией национальной безопасности РФ определена одна из глав-

ных стратегических целей - повышение качества и результативности проти-

consultantplus://offline/ref=FE6F9D41EF31E469D5591EE2986238CDEA0DC1356C53CC032A1B1DBF463BA91C1FE66AEF844B86DD4610H

74

водействия преступности, охраны общественного порядка, собственности,

обеспечение общественной безопасности и безопасности дорожного движе-

ния, а также доверия к органам внутренних дел Российской Федерации со

стороны населения.

Для достижения этой цели одной из первоочередных задач является

создание условий для безопасной жизнедеятельности населения, обеспечение

надежной защиты личности, общества и государства от преступных посяга-

тельств.

Проблемы профилактики правонарушений и обеспечение должного

уровня общественной безопасности и правопорядка в Ставропольском крае,

как и в целом в Российской Федерации, остаются предельно острыми и их

безотлагательное решение в настоящее время жизненно необходимо.

Практика и накопленный за последние годы опыт реализации задач по

обеспечению безопасности приводят к выводу о необходимости внедрения

комплексного подхода в этой работе.

За последние два года в динамике преступности наблюдается снижение

уровня преступности по многим показателям, вместе с тем отмечается рост

тяжких и особо тяжких преступлений, преступлений, связанных со сбытом нар-

котических, психотропных и сильнодействующих веществ.

Кроме того, отмечается рост преступлений, совершаемых несовершеннолетни-

ми и при их соучастии, а также лицами ранее их совершавшими, что напрямую

связано с социально-экономической ситуацией в обществе.

Таким образом, возникает необходимость дальнейшей целенаправленной

и планомерной работы всех субъектов профилактики правонарушений, в том

числе ОИВ края, ОМСУ края и территориальных органов Министерства

внутренних дел Российской Федерации, расположенных на территории Став-

ропольского края, направленной на повышение эффективности противодейст-

вия преступности и наркомании в Ставропольском крае.

Решение существующих проблем в области профилактики правонару-

шений, обеспечения общественной безопасности и правопорядка в Ставро-

польском крае должно быть направлено на комплексное сдерживание крими-

нальных процессов и недопущение роста криминальной напряженности путем

организации мероприятий по реализации государственной политики в сфере

профилактики правонарушений.

Необходимо создать действенный механизм предупреждения правона-

рушений путем привлечения к охране общественного порядка населения

Ставропольского края, а также создания условий, способствующих формиро-

ванию активной жизненной позиции несовершеннолетних и молодежи Став-

ропольского края, совершенствованию проводимой с ними культурно-

досуговой и спортивно-массовой работы.

В целях решения проблемных вопросов в сфере профилактики право-

нарушений, обеспечения общественной безопасности и правопорядка в Став-

ропольском крае действует государственная программа Ставропольского

края «Профилактика правонарушений и обеспечение общественного по-

75

рядка», утвержденная постановлением Правительства Ставропольского края

от 28 декабря 2017 г. № 560-п.

Создание эффективной системы общественной безопасности и право-

порядка предполагает направление дополнительных финансовых средств

краевого бюджета, муниципальных бюджетов и внебюджетных источников

на достижение стратегической цели.

Наиболее значимыми мероприятиями в сфере профилактики правона-

рушений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения:

создание системы оказания помощи лицам, находящимся в состоянии

тяжелой степени опьянения и утратившим способность самостоятельно пе-

редвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, и не нуждаю-

щимся в оказании медицинской помощи;

создание системы раннего предупреждения злоупотребления алкого-

лем и профилактической работы с семьями, склонными к употреблению

спиртных напитков, ведущими антиобщественный образ жизни;

организация на системной основе правового просвещения населения о

вреде и последствиях злоупотребления алкоголем через региональные и ме-

стные СМИ.

Наиболее значимыми мероприятиями в сфере профилактики правона-

рушений, совершаемых несовершеннолетними:

организация эффективной системы индивидуальной профилактической

работы с несовершеннолетними склонными к совершению правонарушений;

организация на постоянной основе привлечения военнослужащих во-

инских частей, дислоцирующихся на территории Ставропольского края,

к проведению военно-патриотической и военно-шефской работы с несовер-

шеннолетними, в т.ч. с использованием учебно-материальной базы воинских

частей;

создание в крае условий для реализации на постоянной основе эффек-

тивных форм мотивации и привлечения несовершеннолетних к организован-

ному досугу, развивающих их мировоззрение, патриотизм, исторические

знания, навыки мирного сосуществования с представителями других нацио-

нальностей, физическое здоровье и т.д.;

создание в крае условий для обеспечения 100 % несовершеннолетних,

находящихся в трудной жизненной ситуации, проживающих в социально не-

обеспеченных семьях, путевками в санатории и летние оздоровительные ла-

геря;

создание и организация деятельности на постоянной основе института

наставничества;

создание в крае условий для вовлечения подростков и молодежи в во-

лонтерское движение, в т.ч. профилактической направленности.

Наиболее значимыми мероприятиями в сфере профилактики соверше-

ния правонарушений лицами, ранее их совершавшими:

создание в крае эффективной системы социальной адаптации и профи-

лактики правонарушений лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и

76

лиц, осужденных к наказанию без изоляции от общества, с вовлечением в нее

общественных организаций, социально ориентированных некоммерческих

организаций, руководителей предприятий и организаций независимо от форм

собственности;

реализация мер по обеспечению трудовой занятости лиц, отбывающих

наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы на территории

Ставропольского края.

Наиболее значимыми мероприятиями в сфере противодействия неза-

конному обороту наркотиков и психотропных веществ:

создание эффективной системы коммуникации граждан с правоохрани-

тельными органами;

формирование активной гражданской позиции по противодействию

преступным проявлениям;

содействие добровольному участию граждан в охране общественного

порядка; организация эффективной деятельности образовательных организаций

всех типов по недопущению незаконного потребления наркотиков среди

обучающихся, по обучению и переподготовке педагогов образовательных

учреждений, родителей и других специалистов, осуществляющих работу с

молодежью, современным формам, методам и средствам профилактики нар-

комании и предупреждения наркопреступности;

организация на системной основе деятельности по социально-

медицинской и психологической реабилитации лиц, отказавшихся от упот-

ребления наркотиков, путем предоставления сертификатов на их реабилита-

цию;

формирование негативного отношения общества к наркомании и свя-

занным с ней правонарушениям и необходимого уровня осведомленности на-

селения о негативных последствиях немедицинского потребления наркоти-

ков и ответственности за участие в незаконном обороте наркотиков;

принятие мер по недопущению незаконного потребления наркотиков и

осуществлению эффективной профилактики наркомании в образовательных

организациях всех типов, введение системы раннего выявления незаконных

потребителей наркотиков, в частности, посредством ежегодной диспансери-

зации;

обучение и переподготовка педагогов образовательных учреждений,

родителей и других специалистов, осуществляющих работу с молодежью

современным формам, методам и средствам профилактики наркомании и

предупреждения наркопреступности;

расширение в крае сети бесплатных технических, творческих, военно-

патриотических, спортивных кружков, секций и клубов на базе образова-

тельных организаций, домов детского творчества, станций юных техников

для привлечения к занятиям в них несовершеннолетних, в том числе со-

стоящих на всех видах профилактических учетов и привлечения к работе с

ними на постоянной основе ветеранов спорта, Вооруженных Сил, правоох-

77

ранительных органов, физической культуры и спорта, студентов образова-

тельных организаций высшего профессионального образования;

формирование волонтёрского молодёжного антинаркотического дви-

жения.

Наиболее значимыми мероприятиями в сфере профилактики соверше-

ния преступлений в общественных местах и на улицах:

организация на системной основе правового просвещения населения

края, в том числе с учетом полного задействования возможностей региональ-

ных и местных СМИ, сети «Интернет»;

создание условий для привлечения населения к деятельности по охране

правопорядка в составе народных дружин и общественных объединений пра-

воохранительной направленности в каждом муниципальном образовании

края, их полной обеспеченности и обучению необходимым навыкам дея-

тельности в данной сфере;

создание общественных объединений правоохранительной направлен-

ности в каждой образовательной организации высшего образования и объе-

динений правоохранительной направленности по месту жительства в каждом

муниципальном образовании края;

оснащение всех мест массового пребывания граждан в каждом муни-

ципальном образовании края системами оповещения «Гражданин-полиция»

и системами видеонаблюдения с их интеграцией в АПК «Безопасный город»;

создание и обеспечение функционирования в крае на постоянной осно-

ве АПК «Безопасный город»;

оснащение всех муниципальных образований края средствами инже-

нерно-технической защищенности мест проведения мероприятий с массовым

участием граждан.

Наиболее значимыми мероприятиями в области безопасности инфра-

структурных объектов являются:

строительство новых водопроводных сетей и модернизация сущест-

вующих с целью минимизации рисков возникновения аварийных ситуаций;

обеспечение безопасности на дорогах посредством реконструкции по-

лотна, организации оборудования перекрестков и наземных пешеходных пе-

реходов средствами освещения и светофорного регулирования, повышения

эффективности системы управления дорожным движением.

Наиболее значимыми мероприятиями в области экологической безо-

пасности являются:

организация более экологически безопасной утилизации твердых ком-

мунальных отходов (далее – ТКО);

расшивка узких мест в системе водоотведения и развитие системы от-

вода ливневых сточных вод;

развитие инфраструктуры микробиологических лабораторий медицин-

ских и ветеринарных организаций для ограничения распространения и цир-

куляции возбудителей болезней.

78

Наиболее значимыми мероприятиями в области безопасности пищевых

продуктов питания и продовольственной безопасности являются:

развитие производства экологически чистых продуктов;

внедрение системы сертификации сырья, продуктов, почв, воды на

предмет соответствия требованиям федеральных стандартов экологически

чистой продукции;

внедрение систем сквозного контроля качества сырья и пищевой про-

дукции на этапах переработки, транспортировки и хранения;

устойчивое развитие отрасли сельского хозяйства и сельских террито-

рий.

Наиболее значимым мероприятием в области информационной безо-

пасности (в рамках развития цифровой экономики) является осуществление

организационных и технических мер по обеспечению информационной безо-

пасности электронных данных (государственных, коммерческих, медицин-

ских и прочих).

Наиболее значимыми мероприятиями в области безопасности труда яв-

ляются:

обеспечение технической, технологической, экологической и эргоно-

мической безопасности мест труда;

развитие системы оценки эффективности мероприятий по обеспечению

безопасности труда.

В результате реализации настоящей Стратегии к 2035 году край станет

одним из лидирующих субъектов Российской Федерации по качеству жизни

населения. За счет реализации мер по благоустройству населенных пунктов

края, повышению энергоэффективности зданий, а также по строительству и

реконструкции инфраструктурных объектов, в крае будет создана современ-

ная, комфортная среда для проживания. В малых городах и сельской местно-

сти будет повсеместно обеспечен доступ к базовым социальным и цифровым

услугам, а также создана достойная экономическая база для занятости насе-

ления, в результате чего миграционный отток населения края будет посте-

пенно снижаться. Дети в малых городах и сельской местности будут иметь

образовательные возможности, а также возможности для физического и ду-

ховного развития не хуже, чем в крупнейших городах края, в том числе, за

счет внедрения дистанционных форм обучения. В свою очередь, крупнейшие

города края будут предоставлять уникальные социальные услуги, не усту-

пающие лучшим российским и зарубежным аналогам.

2. Демографическая политика

Региональный рынок труда зависим от притока мигрантов, так как край

пока не обеспечивает естественное воспроизводство населения. Суммарный

коэффициент рождаемости в крае в 2017 году составил 1,54, что соответству-

ет 58-му месту среди субъектов Российской Федерации по данному показате-

лю, и ниже среднероссийского показателя, который составляет 1,62 ребенка

79

на одну женщину. В связи с этим в крае должны быть усилены меры по по-

вышению рождаемости населения и поддержке семей с детьми.

Ожидаемыми результатами реализации настоящей Стратегии к 2035

году являются:

увеличение численности населения края до 3 004,0 тыс. человек;

увеличение суммарного коэффициента рождаемости до 1,7 детей на

одну женщину.

В целях создания социально-экономических условий для повышения

уровня рождаемости населения в крае требуются меры социальной поддерж-

ки семей с детьми, повышения эффективности и качества медицинских услуг

семьям с детьми, укрепление материально-технической базы учреждений ро-

довспоможения, развитие сети детских дошкольных учреждений, создание

условий для повышения доступности жилья для семей с детьми, в первую

очередь для молодых семей с детьми и др.

Для поддержания положительной динамики рождаемости в крае в рам-

ках реализации региональной составляющей национального проекта «Демо-

графия» разработан региональный проект «Финансовая поддержка семей при

рождении детей на территории Ставропольского края» (далее – региональ-

ный проект).

Резерв для повышения рождаемости в крае существует в сокращении

числа искусственных прерываний беременности, усовершенствовании рабо-

ты существующих и создании новых центров медико-социальной поддержки

беременных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Снижение числа

абортов окажет положительное влияние на репродуктивное здоровье женщин

края. Отдельный комплекс мер по повышению рождаемости – улучшение ка-

чества оказания медицинской помощи женщинам во время беременности и

родов, а также новорожденным, лежит в области развития системы здраво-

охранения края.

Помимо оперативного и консервативного лечения с целью преодоления

проблемы бесплодия используются вспомогательные репродуктивные техно-

логии, в частности, экстракорпоральное оплодотворение (далее – ЭКО).

Методика вспомогательных репродуктивных технологий в виде ЭКО

стала неотъемлемой частью современного социума. Процедура ЭКО прово-

дится на бесплатной основе за счет средств фонда обязательного медицин-

ского страхования.

Врачами женских консультаций и поликлиник проводится информаци-

онно-просветительская работа по популяризации методов лечения бесплодия

с применением вспомогательных репродуктивных технологий среди групп

женского населения края репродуктивного возраста.

Системная поддержка и повышение рождаемости в крае будет осуще-

ствляться также в рамках реализации приоритетного национального проекта

«Демография» и регионального проекта, согласно которым к 2024 году сум-

марный коэффициент рождаемости в крае увеличится до 1,654.

Региональный проект направлен на внедрение механизма финансовой

80

поддержки семей при рождении детей, создание благоприятных условий для

жизнедеятельности семьи, рождения детей, минимизацию последствий изме-

нения материального положения граждан в связи с рождением детей.

Развитие экономической самостоятельности семьи и развитие системы

государственной поддержки семей, в том числе при рождении и воспитании

детей, являются основными задачами регионального проекта.

Реализация регионального проекта позволит предоставить финансовую

поддержку семьям в зависимости от очередности рождения ребенка, и, таким

образом, создать условия для повышения уровня доходов семей с детьми.

В период реализации регионального проекта будут осуществляться вы-

платы в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка до достижения

им возраста 1,5 лет, а также выплаты семьям, в которых родился третий или

последующий ребенок до достижения ребенком возраста 3 лет.

Кроме того, будут увеличены объемы ЭКО, что даст возможность про-

вести не менее 11948 циклов ЭКО семьям, страдающим бесплодием, в рам-

ках реализации базовой программы обязательного медицинского страхова-

ния.

В целях поддержания уровня жизни малообеспеченных семей

и преодоления ими ситуаций, нарушающих нормальную жизнедеятельность,

будет заключено не менее 645 социальных контрактов.

Социальный контракт призван стимулировать активные действия гра-

ждан на преодоление ими трудной жизненной ситуации, улучшать качество

их жизни посредством повышения реальных доходов, что, в свою очередь,

будет положительно влиять на увеличение количества рождений детей в

семьях.

Эффективная система мер финансовой поддержки семей с детьми, пре-

дусмотренная к внедрению региональным проектом, будет способствовать

осуществлению долгосрочного планирования личных финансов на всех эта-

пах жизнедеятельности семьи.

В период реализации регионального проекта мерами социальной под-

держки в виде ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением)

первого ребенка, ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддерж-

ке семьям в случае рождения третьего ребенка или последующих детей, го-

сударственной социальной помощи на основании социального контракта

воспользуются около 47 тыс. семей, проживающих на территории края.

Осуществление ежемесячной выплаты в связи с рождением первого

ребенка и ежемесячной выплаты в связи с рождением третьего ребенка

в размере прожиточного минимума позволит компенсировать в среднем до

50 процентов утраченных доходов семьи.

Родители, нуждающиеся в государственной поддержке, получат

ее посредством предоставления органами социальной защиты населения со-

ответствующих видов выплат, пособий, компенсаций, и, таким образом,

предлагаемые меры окажут влияние на демографическое поведение, предот-

81

вратив откладывание родителями решение о рождении ребенка на более

поздний период.

Кроме того, осуществление данных выплат будет способствовать час-

тичной компенсации выпадающих доходов семей в период, когда при возрас-

тающих расходах семьи работает и получает доход от трудовой деятельности

в полном объеме только один из родителей, и приблизит уровень дохода се-

мьи с ребенком (детьми) к среднедушевому доходу семьи до рождения ре-

бенка (детей).

Улучшение демографической ситуации, преодоление негативных тен-

денций и обеспечение роста численности населения края остается в числе

основных приоритетов как государственной, так и региональной политики.

Одним из условий достижения поставленных целей является повышение ро-

ждаемости до уровня, необходимого для воспроизводства населения. Дости-

жение такого уровня возможно только за счет увеличения числа вторых и по-

следующих рождений.

Одним из приоритетных направлений социальной политики, проводи-

мой Правительством края, является усиление адресной поддержки малоиму-

щих граждан края, не имеющих возможности для самостоятельного решения

социальных проблем ввиду низкого уровня их доходов.

С целью предупреждения социального неблагополучия семей, имею-

щих детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, будет реализован

комплекс мероприятий путем формирования ответственной родительской

позиции и укрепления детско-родительских отношений.

В рамках реализации регионального проекта также будет организована

информационно-коммуникационная кампания, направленная на информиро-

вание семей с детьми о мерах финансовой поддержки, предоставляемых го-

сударством в связи с рождением ребенка.

На осуществление мероприятий регионального проекта предусмотрено

финансирование из федерального бюджета и бюджета края, а также внебюд-

жетных источников.

Кроме того, в рамках реализации региональной составляющей нацио-

нального проекта «Демография» планируется:

создать возможность женщинам, воспитывающим детей дошкольного

возраста, совмещать трудовую деятельность с семейными обязанностями, пу-

тем переобучения не менее 3346 женщин в период нахождения их в отпуске

по уходу за ребенком в возрасте до трех лет;

повысить до 100 процентов доступности дошкольного образования для

детей в возрасте до 3 лет посредством создания не менее 3520 новых мест для

таких детей в организациях дошкольного образования;

увеличить ожидаемую продолжительность здоровой жизни населения

края, достигших 45 лет, до 34,8 лет за счет формирования системы мотива-

ции населения края к ведению здорового образа жизни, включая здоровое

питание, снижение потребления алкоголя, табака.

82

Выполнение мероприятий повышения рождаемости населения в крае

позволит к 2035 году закрепить позитивные тенденции, увеличить числен-

ность населения края, существенно улучшить репродуктивное здоровье насе-

ления, создать условия для комфортной жизнедеятельности семей, воспиты-

вающих детей.

Реализация целевого сценария демографического прогноза предполага-

ет увеличение численности населения края к 2035 году до 3 млн. человек, ос-

новным источником роста станет миграционный прирост. Прогнозируемый

годовой миграционный прирост населения края представлен на рисунке 4.

Рис.4. Прогнозируемый годовой миграционный прирост

населения края

Край обладает высокой миграционной привлекательностью для сооте-

чественников, проживающих за рубежом.

В 2018 году на территорию края, исключая внутрикраевую миграцию,

прибыло 43,7 тыс. человек, выбыло из края – 47,8 тыс. человек. Миграцион-

ный отток населения в 2018 году составил 4,0 тыс. человек. Положительное

сальдо миграции было отмечено только по международной миграции и со-

ставило 917 человек. Объем межрегиональной миграции (сумма числа при-

бывших и выбывших) увеличился на 1,7 тыс. человек и составил 80,9 тыс.

человек.

Внутрикраевые перемещения составляют 41,0 процент общего объема

миграции. В разрезе муниципальных районов и городских округов края мак-

симальный объем миграции был зарегистрирован в городах – Ставрополе и

Пятигорске (26,3 тыс. человек и 11,2 тыс. человек соответственно), а также в

Шпаковском муниципальном районе (10,0 тыс. человек).

Миграционный оборот в регионе КМВ составил 32,7 процента от об-

щекраевого показателя. Наименее активно миграционные процессы происхо-

дили в Изобильненском городском округе, Грачевском муниципальном рай-

оне и городе Лермонтове.

В 2018 году в 24 муниципальных районах и городских округах края

отмечался миграционный отток населения, максимальный – в Минераловод-

ском городском округе (1,2 тыс. человек). Самый высокий прирост населения

83

края за счет миграции зарегистрирован на территории Шпаковского муници-

пального района (2,7 тыс. человек).

В миграционном потоке прослеживается устойчивая тенденция макси-

мальной миграционной активности населения края в направлении из сель-

ской местности в городскую (32,6 процента).

Население края в трудоспособном возрасте обладает высокой миграци-

онной подвижностью 71,3 процента общего объема миграции. Немногим

более половины из них женщины (52,1 процента). В крае наблюдается значи-

тельный миграционный отток населения в трудоспособном возрасте (3,9

тыс. человек). Причины, побуждающие трудоспособное население выезжать

за пределы края, связаны с поиском более благоприятных условий для жизни

и трудовой деятельности.

В целях снижения миграционного оттока населения края, в первую

очередь, необходимо обеспечить повышение качества жизни населения края.

При этом значительное влияние на сокращение миграционного оттока насе-

ления края будет оказывать комплекс мероприятий в области социального

развития (более подробно рассмотрено в разделе «Качество жизни»).

Согласно целевого сценария реализации настоящей Стратегии, возрас-

тная структура мигрантов не будет существенно отличаться от их современ-

ного профиля – максимальный удельный вес (более 70 процентов) в структу-

ре миграционного прироста традиционно приходится на население трудоспо-

собного возраста, в составе которого преобладают две традиционно мигра-

ционно активные категории – студенты и лица возраста «карьерного опреде-

ления» – 25-35 лет с пиком в районе 30 лет.

Этот прирост (до 60-70 процентов общего превышения прибывших над

выбывшими) будет формироваться в удаленных от края субъектах Россий-

ской Федерации, в том числе в Сибирском и Дальневосточном федеральных

округах. Для значительной части представителей субъектов Российской Фе-

дерации, входящих в состав данных федеральных округов, изначально наи-

более мобильных, край может рассматриваться как наиболее комфортный

субъект Российской Федерации (в условиях повышенной миграционной на-

грузки и стоимости жизни в Московской и Санкт-Петербургской агломера-

циях). Определенный вклад в этот поток внесут и представители старшей ко-

горты трудоспособного возраста, а также «молодые» пенсионеры из западной

части Сибирского федерального округа, традиционно склонные к кардиналь-

ной смене места жительства. Другими источниками миграционного прироста

выступят республики Северного Кавказа. Однако их вклад будет сравнитель-

но невелик (не более 10,0-15,0 процента общего миграционного прироста на-

селения края). Наиболее существенные изменения в нагрузке на объекты со-

циальной сферы будут локализованы в городах края и пригородных зонах.

С одной стороны, в силу закономерного снижения числа женщин в

фертильных возрастах общее число родившихся к 2025 году может сокра-

титься более чем на 15 процентов, однако, с другой стороны в силу притока

женщин в трудоспособных возрастах, такой спад числа родившихся посте-

84

пенно будет нивелироваться в рамках целевого сценария и уже после 2030 г.

число родившихся вновь начнет расти.

Также край выступит перед Правительством Российской Федерации)

инициатором реализации на своей территории пилотного Федерального про-

екта по созданию федеральной сети городков демографического будущего,

для возможности превращения многодетных семей в элитную социальную

прослойку, получающую от Правительства Российской Федерации, Прави-

тельства края возможность создавать на выделенном участке земли «родовую

усадьбу», малый семейный бизнес и семейную собственность.

Наибольший эффект роста потенциальной нагрузки на школьные и до-

школьные учреждения края, таким образом, будет сдвинут за пределы про-

гнозного горизонта и составит, в итоге, максимум 8-9 процентов от совре-

менного уровня, что определяет потенциальную потребность в расширении

услуг образования и здравоохранения к концу прогнозного периода.

Тем не менее в структурном отношении рост численности населения

края все-таки наиболее заметно охватит именно трудоспособное население

(более 60 тыс. человек или более 4 процентов), что вызовет определенный

рост нагрузки и на сферу государственных услуг для средневозрастного на-

селения и рынок труда, однако он же будет сопровождаться и интенсивным

(в силу современной возрастной структуры населения) перетоком населения

в пенсионный возраст. Рост числа пенсионеров и их удельный вес в структу-

ре населения края по целевому сценарию будет повышаться. Потребность в

услугах геронтологического профиля также оценивается с запасом в 8-

10 процентов от современного уровня.

3. Развитие рынка труда и обеспечение занятости населения

Ситуация на рынке труда края в течение 2016 – 2018 годов свидетель-

ствует о положительных тенденциях.

На конец 2018 года в крае численность рабочей силы в возрасте 15 –

72 лет составила 1 377,2 тыс. человек. Из них 1 308,2 тыс. человек по крите-

риям Международной организации труда классифицированы как занятые, а

69,0 тыс. человек – как безработные.

В крае реализуется комплекс мероприятий по обеспечению социальной

стабильности, повышению занятости населения края и защите от безработи-

цы. Это позволило снизить уровень общей безработицы в 2018 году по срав-

нению с 2017 годом на 0,2 процентных пункта и по итогам года он составил

5,0 процентов. По значению данного показателя край занимает 1-е место в

рейтинге субъектов Российской Федерации, входящих в состав Южного ок-

руга и СКФО и 40-е место среди субъектов Российской Федерации.

Уровень регистрируемой безработицы на 31 декабря 2018 года соста-

вил 0,7 процента (в 2017 году – 0,9 процента). Число официально зарегистри-

рованных безработных в крае на конец 2018 года составило 9,4 тыс. человек

и в сравнении с соответствующим периодом 2017 года уменьшилось на 2,6

85

тыс. человек. Коэффициент напряженности на рынке труда края снизился

18,0 процента и составил на конец декабря 2018 года 0,4 безработных граж-

дан на одну заявленную вакансию.

Развитие экономики края сопровождается ростом потребности работо-

дателей, осуществляющих свою деятельность на территории края (далее –

работодатели края), в трудовых ресурсах, повышением качества предлагае-

мых вакантных рабочих мест (с более высокими уровнем заработной платы и

условиями труда). В 2018 году в учреждения занятости населения работода-

телями края было заявлено около 192 тыс. вакансий. Наибольшее количество

вакансий заявлено по рабочим профессиям.

Особенностью рынка труда края является несоответствие спроса и

предложения рабочей силы. Из общего числа заявленных вакансий рабочие

профессии составляют 63,1 процента. К наиболее востребованным рабочим

профессиям в крае можно отнести следующие «традиционно мужские» про-

фессии и специальности: водитель, тракторист, электрогазосварщик, бетон-

щик, плотник, слесарь-ремонтник. Работодателям края в качестве квалифи-

цированных рабочих требуются готовые профессионалы, преимущественно

трудоспособные мужчины среднего возраста с опытом работы.

Вместе с тем структурный состав безработных граждан, состоящих на

учете в учреждениях службы занятости населения, не соответствует заявлен-

ным работодателями края требованиям. Так, по состоянию на 01 января

2019 года более половины безработных составляют женщины – 54,8 процен-

та, безработные граждане, которые не имеют профессии (специальности) 35,1

процента, безработные граждане, которые имеют длительный (более года)

перерыв в работе на момент обращения в учреждения занятости – 9,6 про-

цента, граждане предпенсионного возраста составляют 8,9 процента, к кате-

гории инвалидов относятся 8,1 процента.

Потребность в специалистах и служащих составляет 26,4 процента от

общего числа вакансий, заявленных работодателями края в учреждения заня-

тости населения в 2018 году. Наиболее востребованы специалисты в области

здравоохранения (врачи разных специализаций, средний медицинский пер-

сонал, фармацевты), инженеры (технологи, проектировщики, строители,

сметчики), специалисты сферы образования (воспитатели, учителя, препода-

ватели), менеджеры по различным направлениям (в торговле, рекламе, офис-

менеджер), агенты по направлениям (торговый, страховой, рекламный, в

сфере недвижимости), средний персонал для финансовой и торговой дея-

тельности (бухгалтеры, кассиры).

Складывающаяся ситуация характеризуется тем, что значительная

часть вакансий, заявленных работодателями края в учреждения занятости на-

селения, не заполняется местными трудовыми ресурсами. Возможности при-

влечения трудовых ресурсов из других субъектов Российской Федерации на

сегодняшний день ограничены в силу низкой мобильности населения и демо-

графических проблем субъектов Российской Федерации.

86

Для удовлетворения потребности развивающейся экономики края при-

влекается значительное количество временных трудовых мигрантов как из

стран бывших союзных республик, так и из стран «дальнего зарубежья».

Профессиональное несоответствие структуры безработных граждан имею-

щимся вакансиям побуждает работодателей края использовать для работы

иностранных граждан. Их численность в последние годы растет. Этому спо-

собствуют условия, при которых краю требуются дополнительные трудовые

ресурсы. В основном иностранные работники заняты в строительстве (около

60,0 процентов) и сельском хозяйстве (20,0 процентов). Граждане данной ка-

тегории занимают в основном рабочие места, не требующие высокой квали-

фикации, недостаточно владеют русским языком, плохо адаптируются к ус-

ловиям принимающего сообщества и не заинтересованы в длительной трудо-

вой деятельности.

Для дальнейшего подъема экономики, повышения инвестиционной

привлекательности, развития бизнеса, малого и среднего предприниматель-

ства край нуждается как в высококвалифицированных специалистах, так и в

квалифицированных рабочих. Кроме того, нехватка трудовых ресурсов края

в среднесрочной перспективе будет ощущаться и во вновь открываемых ор-

ганизациях края.

В связи с этим приобретает особую актуальность вопрос привлечения в

экономику края соотечественников трудоспособного возраста, воспитанных

в традициях русской культуры и уважения к российской государственности,

владеющих русским языком и не желающих терять связь с Российской Феде-

рацией. Эти лица обладают наибольшими возможностями по адаптации и

скорейшему включению в систему позитивных социальных связей прини-

мающего сообщества.

Наиболее значимыми мероприятиями по содействию в трудоустройст-

ве и самозанятости населения края являются:

содействие населению края в поиске подходящей работы, а работода-

телям в подборе необходимых работников;

информирование населения края о положении на рынке труда края;

организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

организация профессиональной ориентации населения края в целях

выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения

профессионального обучения и получения дополнительного профессиональ-

ного образования;

психологическая поддержка безработных в крае;

организация проведения оплачиваемых общественных работ;

организация временного трудоустройства несовершеннолетних граж-

дан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных гра-

ждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в

возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и

ищущих работу впервые;

социальная адаптация безработных на рынке труда края;

87

содействие самозанятости безработным в крае;

организация и проведение специальных мероприятий по профилирова-

нию безработных в крае;

осуществление надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в

пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обяза-

тельных для исполнения предписаний и составления протоколов, регистра-

цией инвалидов в качестве безработных, обеспечением государственных га-

рантий в области содействия занятости населения.

Также значимым мероприятием является реализация регионального

проекта «Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для

обеспечения роста производительности труда» (далее – проект) в соответст-

вии с национальным проектом «Производительность труда и поддержка за-

нятости» и Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года №

204.

В рамках проекта предполагается организация переобучения, повыше-

ния квалификации работников организаций края, участвующих в мероприя-

тиях по повышению занятости, а также повышение эффективности службы

занятости.

Наиболее значимыми мероприятиями в рамках реализации региональ-

ного проекта «Старшее поколение» в соответствии с Указом Президента Рос-

сийской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 и национальным проектом

«Демография» являются:

определение потребности населения края предпенсионного возраста в

профессиональном обучении и дополнительном профессиональном образо-

вании;

формирование перечня наиболее востребованных профессий (навыков,

компетенций) на рынке труда края для профессионального обучения и до-

полнительного профессионального образования населения края предпенси-

онного возраста;

наполнение банка образовательных программ для профессионального

обучения и дополнительного профессионального образования населения края

предпенсионного возраста на платформе информационной системы в соот-

ветствии с перечнем наиболее востребованных профессий (навыков, компе-

тенций) на рынке труда края;

составление перечня профессиональных образовательных организаций

края, оснащенных современным оборудованием для профессионального обу-

чения и дополнительного профессионального образования населения края

предпенсионного возраста по наиболее востребованным профессиям (навы-

кам, компетенциям) на рынке труда края;

организация профессионального обучения и дополнительного профес-

сионального образования населения края предпенсионного возраста.

Наиболее значимыми мероприятиями в рамках направления населения

края для получения профессионального обучения или получения дополни-

consultantplus://offline/ref=E390BAB1BC292511967289E96C8505177F5EB322BC12D2AEBA5C20AD79EB3636791D842E8229B86E5F5DF9EC0A6FO0P

consultantplus://offline/ref=E0AEE17D3B7E40827BED3B74694D1B4E0AD25E8FA7F23F22BF03532BC0C0744C5E2F430C3B2CCB983276496773iBP7P

88

тельного профессионального образования, включая обучение в другой мест-

ности, являются:

направление безработных на профессиональное обучение и дополни-

тельное профессиональное образование, включая обучение в другой местно-

сти;


сионального образования женщин в период отпуска по уходу за ребенком до

достижения им возраста трех лет;


сионального образования незанятых граждан, являющихся получателями

страховой пенсии по старости и стремящихся возобновить трудовую дея-

тельность;

определение перечня приоритетных профессий (специальностей) для

профессионального обучения и дополнительного профессионального образо-

вания безработных в крае.

В рамках направления по оказанию государственных услуг в области

содействия занятости населения края предполагаются расходы на обеспече-

ние деятельности (оказание услуг) учреждений занятости населения, преду-

сматривающие расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выпол-

нения функций учреждениями занятости населения, а также на закупку това-

ров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд.

Наиболее значимыми мероприятиями в рамках осуществления соци-

альных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработ-

ными, являются:

выплата пособия по безработице;

выплата стипендий в период прохождения профессионального обуче-

ния и получения дополнительного профессионального образования по на-

правлению учреждений занятости населения;

выплата материальной помощи в связи с истечением установленного

периода выплаты пособия по безработице;

выплата материальной помощи в период прохождения профессиональ-

ного обучения и получения дополнительного профессионального образова-

ния по направлению учреждений занятости населения;

выплата пенсии, назначенной по предложению учреждений занятости

населения, на период до наступления возраста, дающего право на страховую

пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно.

Наиболее значимыми мероприятиями в рамках оказания содействия

добровольному переселению на территорию края соотечественников, прожи-

вающих за рубежом, являются:

разработка проектов нормативных правовых актов края по вопросам

оказания содействия добровольному переселению на территорию вселения

края соотечественников, проживающих за рубежом;

89

предоставление добровольным переселенцам компенсации расходов на

медицинское освидетельствование и единовременной финансовой помощи на

жилищное обустройство;

содействие социальному и жилищному обустройству добровольным

переселенцам;

содействие в трудоустройстве и самозанятости добровольных пересе-

ленцев.



увеличение доли трудоустроенных граждан в общей численности гра-

ждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы на 4,8 про-

цента;

увеличение доли граждан, получивших услугу по профессиональному

обучению и дополнительному профессиональному образованию, включая

обучение в другой местности, в общей численности граждан, обратившихся

за предоставлением данной услуги, на 3,0 процента;

сохранение доли граждан, признанных в установленном порядке безра-

ботными и получающих социальные выплаты, в общей численности безра-

ботных граждан на уровне не менее 93,0 процента.

4. Образование

Дошкольное образование

В области дошкольного образования за последние 10 лет в крае были

достигнуты значительные успехи: велось активное строительство детских

дошкольных учреждений, увеличилась обеспеченность детей в возрасте

от 1 до 6 лет местами – с 488 на 1000 детей до 597. Вместе с тем, при имею-

щихся позитивных результатах, края все еще не достиг среднероссийского

уровня по охвату дошкольным образованием (67 процентов) и обеспеченно-

стью местами в дошкольных образовательных организациях

(55,13 процента).

Важное значение в дошкольном образовании принадлежит обучению

детей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью.

Ежегодно наблюдается увеличение численности детей-инвалидов от

0 до 18 лет и детей с ограниченными возможностями здоровья, что ставит

перед системой образования края задачу по развитию специального образо-

вания для детей, нуждающихся в особых условиях обучения. В системе до-

школьного образования функционируют 14 государственных дошкольных

организаций и 190 муниципальных дошкольных организаций, в которых

обучаются более 7 тыс. детей с ограниченными возможностями здоровья.

Особое внимание уделяется раннему выявлению и помощи семьям,

имеющим детей до трех лет. В крае действует 9 психологических центров,

90

более 15 тыс. детей ежегодно получают квалифицированную психологиче-

скую и коррекционную помощь.

Общее образование

В крае доля обучающихся в государственных и муниципальных обще-

образовательных учреждениях в одну смену составила в 2017 году

85 процентов, что является индикатором нехватки мест в общеобразователь-

ных учреждениях края.

Отдельные показатели, характеризующие качество общего образования

в крае невысоки. Так, по числу призеров и победителей Всероссийской

олимпиады школьников на 10000 обучающихся в среднем за период 2013-

2015 годы край находится ниже среднероссийского уровня. По краю данный

показатель составляет 5 призеров и победителей Всероссийской олимпиады

школьников на 10000 обучающихся против 12 аналогичных призеров по Рос-

сийской Федерации.

Другой проблемой является недостаточный уровень оснащения школ и

использования в учебном процессе персональных компьютеров (далее – ПК).

Так, в 2017 году число ПК, используемых в учебных целях, в государствен-

ных и муниципальных образовательных организациях края на 1000 обучаю-

щихся оставило 100 при среднем показателе по Российской Федерации –

132 ПК.

Тем не менее, налажена профориентационная работа, и именно:

школьники края принимают участие в реализации мероприятий Всероссий-

ской программы «Zасобой», с обучающимися старшеклассниками проводит-

ся анкетирование «Выбери свое будущее», ролевые игры, компьютерное тес-

тирование «Выбор профессии – первый шаг во взрослую жизнь», мероприя-

тия в рамках Всероссийской акции по профориентации «Всероссийская

профдиагностика», мероприятия в рамках Всероссийского проекта по разви-

тию системы ранней профориентации в целях содействия обучающимся 9-11

классов в выборе профессии.

В общеобразовательных организациях обучаются свыше 13 тыс. детей

с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью.

В крае сохранена сеть коррекционных школ для детей с ограниченны-

ми возможностями здоровья: 25 школ, в том числе 19 – для детей с интеллек-

туальными нарушениями, 2 – для детей с нарушениями слуха, 2 – для детей с

нарушениями зрения, 1 – для детей с тяжелыми нарушениями речи, 1 – для

детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, в 22 из них создана

доступная среда.

Дополнительное образование детей

В крае сложилась целостная система дополнительного образования для

детей, представленная домами детского творчества, спортивными школами,

91

центрами внешкольной работы, станциями юных техников, школами ис-

кусств с многообразными направлениями деятельности.

По трем отраслям «Образование», «Культура», «Физическая культура и

спорт» осуществляют свою деятельность 244 организации дополнительного

образования края, численность занимающихся в них детей составляет более

146 тыс. детей или 36 процентов от общего количества детей от 5 до 18 лет,

проживающих в крае. Более 119 тыс. детей занимаются по программам до-

полнительного образования на базе общеобразовательных организаций.

Общий охват детей занятиями дополнительным образованием состав-

ляет более 300 тыс. человек, или 74,4 процента от общего количества детей в

возрасте 5-18 лет, проживающих в крае. Более 160 тыс. из них занимаются на

бесплатной основе, платными услугами охвачено свыше 14 тыс. человек. По

отрасли «Образование» 56 учреждений края имеют условия архитектурной

доступности для детей инвалидов, что составляет 44,4 процента от .

В целях популяризации массового спорта в 2018 году в общеобразова-

тельных организациях края открыто 49 спортивных классов по 16 видам

спорта.

Приоритетными также являются развитие научно-технического обра-

зования нового формата. В 2017 году был открыт детский технопарк «Кван-

ториум», в котором занимаются более 850 детей, в 2019 году будет создан

центр цифрового образования детей «IT-куб», также в крае осуществляют

деятельность шесть центров молодежного инновационного творчества.

Среднее профессиональное образование

Целью развития среднего профессионального образования является

модернизация среднего профессионального образования путем создания

конкурентоспособной системы среднего профессионального образования,

обеспечивающей подготовку высококвалифицированных специалистов и ра-

бочих кадров в соответствии с современными стандартами и передовыми

технологиями. Планируется также дальнейшее внедрение адаптивных, прак-

тико-ориентированных и гибких образовательных программ.

Среднее профессиональное образование в крае представлено 80 обра-

зовательными организациями, на базе 13 из которых организованы профиль-

ные ресурсные центры профессиональной подготовки, переподготовки и по-

вышения квалификации рабочих и специалистов. Функционируют шесть

многофункциональных центров прикладных квалификаций, в рамках дея-

тельности которых в сетевое взаимодействие вовлечены 31 профессиональ-

ная образовательная организация и 285 предприятий края.

Вместе с тем, пока можно отметить недостаточное число специалистов,

имеющих среднее профессионально образование для замещения текущего

выбытия кадров. Другой острой проблемой является низкая заинтересован-

ность выпускников работать по полученной специальности. Так, по результа-

там опроса, около 30 процентов студентов учреждений среднего профессио-

92

нального образования не планируют работать по специальности из-за отсут-

ствия интереса к полученной профессии.

Высшее образование

В крае деятельность в области высшего образования осуществляют

37 образовательных организаций, общая численность обучающихся которых

составляет свыше 75 тыс. человек. По общей численности студентов вузов

ЕСТЬ СОКРАЩЕНИЕ? на 10 тыс. человек населения край находится на

среднероссийском уровне, вместе с тем, по соотношению числа поступивших

в высшие учебные заведения к общему числу населения в возрастной группе

17 лет, край проигрывает субъектам Российской Федерации, являющимся

донорами в сфере подготовки кадров с высшим образованием.

Отдельной проблемой является несбалансированность рынка труда и

программ высшего образования: имеет место нехватка кадров в сфере обра-

зования, здравоохранения и переизбыток подготовки кадров с юридическим

и экономическим образованием (подробнее в разделе 10 настоящей Страте-

гии).

В крае функционирует один федеральный университет – Северо-

Кавказский федеральный университет и четыре учреждения высшего образо-

вания федерального подчинения – аграрный университет, федеральное госу-

дарственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Пятигорский государственный университет», федеральное государственное

бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ставрополь-

ский государственный медицинский университет» Министерства здраво-

охранения Российской Федерации (далее соответственно – Пятигорский уни-

верситет, медицинский университет).

Важной характеристикой системы высшего образования края является

наличие Северо-Кавказского федерального университета, аграрного универ-

ситета, которые по своему статусу и возможностям относится к лидирующей

группе высших учебных заведений Российской Федерации, что создает до-

полнительные преимущества для края.

Северо-Кавказский федеральный университет, являясь лидером высше-

го образования СКФО, в региональном научно-образовательном кластере

края (35 организаций высшего образования, в т.ч. 20 филиалов) обеспечивает

подготовку 33 процентов всех обучающихся по программам бакалавриата,

специалитета и магистратуры всех форм обучения, в том числе подготовку

(приведенный контингент студентов): 88 процентов студентов по направле-

нию «Математические и естественные науки»; 68 процентов студентов по

направлению «Инженерное дело, технологии и технические науки»; 44 про-

цента студентов по направлению «Науки об обществе»; 43 процента студен-

тов по направлению «Гуманитарные науки»; 16,6 процента приведенного

контингента студентов по направлению «Образование и педагогические нау-

ки».

93

К числу приоритетных задач Северо-Кавказского федерального уни-

верситета относится подготовка нового поколения педагогических кадров,

обеспечивающих высокий уровень образования, воспитания и развития мо-

лодежи края. Восполнение кадровой потребности образовательных организа-

ций края осуществляется Северо-Кавказским федеральным университетом, в

том числе, через реализацию системы целевой подготовки специалистов в

рамках укрупненной группы «Образование и педагогические науки». Северо-

Кавказским федеральным университетом совместно с министерством обра-

зования края разработана и реализуется модель целевой подготовки специа-

листов для сферы образования края.

Важное значение для развития системы непрерывного инклюзивного

образования края имеет инклюзивная образовательная политика Северо-

Кавказского федерального университета, предполагающая реализацию сис-

темного образовательно-реабилитационного подхода к непрерывному про-

фессиональному образованию инвалидов и лиц с ограниченными возможно-

стями.

Северо-Кавказский федеральный университет является координатором

реализации проекта Российской академии наук и Министерства просвещения

России «Опорные» школы РАН» в крае.

Другой характеристикой системы высшего образования края, отли-

чающей его от большинства других субъектов Российской Федерации, явля-

ется наличие двух высших образовательных организаций краевого подчине-

ния: государственное бюджетное образовательное учреждение высшего об-

разования «Ставропольский государственный педагогический институт» и

государственное автономное образовательное учреждение высшего образо-

вания «Невинномысский государственный гуманитарно-технический инсти-

тут». Ставропольский государственный педагогический институт сможет вы-

ступить в роли отраслевого лидера проектов, связанных с повышением каче-

ства школьного образования и развитием компетенций школьных педагогов.

Образование, как одна из важнейших составляющих человеческого ка-

питала, является ключевым направлением развития края и Российской Феде-

рации на ближайшие годы. Целью развития системы образования края явля-

ется обеспечение доступного и качественного образования, соответствующе-

го потребностям экономики края и способствующего всестороннему разви-

тию личности каждого человека, самореализации граждан в течение всей

жизни.

Основными направлениями дальнейшего развития сферы образования


обеспечение 100 процентной доступности дошкольного образования

детей в возрасте до 3-х лет;

внедрение на уровнях основного общего и среднего общего образова-

ния новых методов обучения и воспитания, образовательных технологий,

обеспечивающих освоение обучающимися базовых навыков и умений, по-

вышение их мотивации к обучению и вовлеченности в образовательный про-

94

цесс, а также обновление содержания и совершенствование методов обуче-

ния предметной области «Технология»;

повышение эффективности системы выявления, поддержки и развития

способностей и талантов у детей и молодежи, основанной на принципах

справедливости, всеобщности и направленной на самоопределение и профес-

сиональную ориентацию всех обучающихся;

повышение уровня методической, психолого-педагогической компе-

тенции не менее 100 процентов родителей, в том числе родителей детей в

возрасте до 3-х лет, а также оказание поддержки гражданам, желающим при-

нять на воспитание в свои семьи детей, оставшихся без попечения родителей,

путем внедрения целевой модели информационно-просветительской под-

держки родителей в крае;

создание современной и безопасной цифровой образовательной среды,

обеспечивающей высокое качество и доступность образования всех видов и

уровней;

модернизация профессионального образования, в том числе посредст-

вом внедрения адаптивных, практико-ориентированных и гибких образова-

тельных программ;

формирование системы непрерывного обновления работающими граж-

данами своих профессиональных знаний и приобретения ими новых профес-

сиональных навыков, включая овладение компетенциями в области цифро-

вой экономики всеми желающими;

формирование системы профессиональных конкурсов в целях предос-

тавления населению края возможностей для профессионального и карьерного

роста;

создание условий для развития наставничества, поддержки обществен-

ных инициатив и проектов, в том числе в сфере добровольчества (волонтер-

ства);

увеличение количества иностранных граждан, обучающихся в образо-

вательных организациях высшего и среднего профессионального образова-

ния края;

внедрение системы профессионального роста педагогических работни-

ков;

развитие движения «Молодые профессионалы» (WorldSkills Rassia) в

крае совместно с союзом «Агентство развития профессиональных сообществ

и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Вордскиллс Россия) с целью

популяризации и повышения престижа рабочих профессий;

развитие подготовки кадров по перспективным экономическим специа-

лизациям края, предусмотренным стратегией пространственного развития.

В качестве решения поставленных задач в крае предлагается реализо-

вать комплексный (флагманский) стратегический проект «Образование» (да-

лее – КСП «Образование»), для реализации которого выделены основные на-

правления и первоочередные мероприятия по развитию образования в крае,

представленные в таблице 4.

95

Согласно демографическому прогнозу, к 2035 году численность насе-

ления края достигнет 3 млн. человек, что естественным образом увеличит на-

грузку на социальную инфраструктуру. Наибольший эффект роста потенци-

альной нагрузки на школьные и дошкольные учреждения края будет сдвинут

за пределы прогнозного горизонта. Составит он в итоге, по самым смелым

оценкам максимум в 8-9 процентов от современного уровня, что определяет

потенциальную потребность в расширении услуг образования к концу про-

гнозного периода. Кроме того, в крае существует необходимость ликвидации

второй смены в школах к 2024 году. Решение данной задачи только за счет

средств бюджета края в установленные сроки невозможно, планируется при-

влечение федеральных средств и внебюджетных инвестиций в капитальное

строительство.

Важным направлением развития сферы образования края являются

цифровизация образовательной деятельности. Использование ресурсов Рос-

сийской электронной школы обеспечит равный доступ к электронным обра-

зовательным материалам, главное преимущество – возможность построения

индивидуальной образовательной траектории для каждого ученика.

Развитие дополнительного образования детей будет осуществляться в

рамках национального проекта «Образование» и регионального проекта «Ус-

пех каждого ребенка в Ставропольском крае», согласно которым доля детей в

возрасте от 5 до 18 лет, охваченных дополнительным образованием, должна

вырасти до 80 процентов.

Для достижения данной задачи предлагается создание ключевых цен-

тров развития детей, детских и мобильных технопарков, участие школьников

края в открытых онлайн уроках «Проектория» и в проекте «Билет в буду-

щее», направленных на раннюю профориентацию и приобретение профес-

сиональных компетенций, отдых детей и их оздоровление в организациях

дополнительного образования всех форм собственности, введение системы

персонифицированного финансирования в системе дополнительного образо-

вания, предполагающей наличие образовательных сертификатов для получе-

ния детьми в возрасте от 5 до 18 лет дополнительного образования за счет

бюджетных средств.

Перспективы развития сферы дополнительного образования детей так-

же нацелены на выявление и поддержку талантливых детей через развитие

олимпиадного и конкурсного движения. В сельской местности будет обеспе-

чена доступность дополнительного образования за счет создания в муници-

пальных общеобразовательных организациях края, расположенных в сель-

ской местности, условий для занятия физической культурой и спортом, а

также за счет внедрения образовательных онлайн-курсов в общеобразова-

тельных организациях.

Важным элементом КСП «Образование» является развитие системы

высшего образования в сторону более эффективной профориентации, повы-

шения вклада университетов в социально-экономическое развитие края.

96

В крае будут внедрены механизмы сетевого взаимодействия образова-

тельных организаций разных типов, в том числе профессиональных образо-

вательных организаций и образовательных организаций высшего образова-

ния, организаций спорта, культуры, научных организаций, общественных ор-

ганизаций и организаций реального сектора экономики, что позволит суще-

ственно расширить число предлагаемых дополнительных общеобразователь-

ных программ и повысить их качество и профессиональную ориентирован-

ность.

В крае существует необходимость внедрения широкого спектра инст-

рументов поддержки высшего образования, включая развитие базовых ка-

федр, привлечение университетов к исследовательским задачам края, их уча-

стие в социальном и культурном развитии края, формирование центров ком-

петенций по ключевым отраслям на базе университетов, взаимодействие с

Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, Рос-

сийской академией наук.

Существует потребность в расширении перечня (модернизации) реали-

зуемых образовательных программ высшего образования в существующих

университетах или внедрение соответствующих дополнительных программ,

которая продиктована необходимостью формирования регионального креа-

тивного кластера. Кроме того, перспективным является участие Пятигорско-

го университета в конкурсе по созданию в России опорных университетов

Министерства образования и науки Российской Федерации. Также важным

элементом и фактором развития высшего образования будет являться созда-

ние научно-образовательного центра (далее – НОЦ).

С целью решения кадровых проблем отрасли образования в крае в рам-

ках федерального проекта будет реализовываться региональный проект

«Учитель будущего Ставрополья». В результате будет внедрена националь-

ная система профессионального роста педагогических работников, охваты-

вающая не менее 50 процентов учителей общеобразовательных организаций

края. Кроме того, будет реализован комплекс мер для непрерывного и пла-

номерного повышения квалификации педагогических работников. В крае бу-

дут созданы центры непрерывного развития профессионального мастерства

работников системы образования края и центр аккредитации системы обра-

зования, на базе которых до конца 2024 года не менее 50 процентов педаго-

гических работников системы общего, дополнительного и профессионально-

го образования повысят уровень профессионального мастерства в форматах

непрерывного образования, и не менее 10 процентов педагогических работ-

ников систем общего образования и дополнительного образования детей

пройдут добровольную независимую оценку профессиональной квалифика-

ции.

Не менее 70 процентов учителей в возрасте до 35 лет будут вовлечены

в различные формы поддержки и сопровождения в первые 3 года работы.

Таким образом, в крае будут созданы условия для карьерного роста

учителей, в том числе на основе учета достижений учителей, повысится со-

97

циальный статус педагогов и работников образования, что станет дополни-

тельным стимулом для привлечения молодых и амбициозных специалистов в

отрасль образования, повышения качества российского образования в целом.

Таблица 4

Основные направления и первоочередные мероприятия по развитию

образования в крае

№

п.п.

Основное

направление Первоочередное мероприятие

1 2 3

1. Дошкольное

образование

достижение 100 процентов доступности до-

школьного образования детей в возрасте до 3-х

лет за счет строительства новых учреждений, а

также развития субъектов малого и среднего

предпринимательства в сфере дошкольного об-

разования

2. Школьное

образование

создание новых мест в общеобразовательных

организациях, снижение числа детей, зани-

мающихся во вторую смену

3. Развитие частного

сегмента общего и

дополнительного об-

разования

проработка с бизнесом и застройщиками во-

просов строительства модельных школ по

принципу «Летово», «Новошколы»,

«Школы № 548» в Совхозе имени Ленина;

разработка нормативной базы для введения об-

разовательных сертификатов и их внедрение

гранты социально-ориентированному малому

бизнесу в сфере дополнительного образования

4. Совершенствование

методов обучения

предметной области

«Технология»

подготовка педагогических кадров по образо-

вательным программам повышения квалифи-

кации в предметной области «Технология»

обновление материально-технической базы

технологических кабинетов;

внедрение обновленных программ обучения

5. Дополнительное

образование детей

развитие сети центров молодежного инноваци-

онного творчества;

создание ключевых центров развития детей,

детских и мобильных технопарков, способст-

вующих ранней профилизации и формирова-

нию современных компетенций и навыков у

98

1 2 3

детей, участие школьников в онлан-уроках

«Проектория» и в работе проекта «Билет в бу-

дущее»

6. Среднее профессио-

нальное образование

открытие центров опережающей профессио-

нальной подготовки;

открытие не менее 50 мастерских, оснащенных

современной материально-технической базой

7. Формирование ре-

гионального креа-

тивного кластера

расширение перечня (модернизации) реализуе-

мых образовательных программ высшего обра-

зования в существующих университетах или

внедрение соответствующих дополнительных

программ

8. Модернизация

аграрного

образования

создание национальной школы аграрного обра-

зования Юга России – центра дополнительного

обучения, переподготовки и прохождения

практик для работников АПК и студентов аг-

рарных профессий. Функции школы: совмест-

ная разработка с агробизнесом программ про-

ведения практик, организации дополнительно-

го обучения с использованием новейших тех-

нологий и оборудования; проведение по заказу

агробизнеса дополнительного обучения и пе-

реобучения сотрудников; проведение учебно-

ознакомительных практик студентов аграрных

специальностей по программам, разработан-

ным совместно с агробизнесом, с привлечени-

ем сотрудников агробизнеса; реализация инно-

вационных проектов в области АПК. Размеще-

ние школы на базе ведущего аграрного ВУЗа

Северного Кавказа – аграрного университета

(на базе учебно-научного комплекса и учебно-

го хозяйства университета);

создание НОЦ

9. Создание опорного

университета в крае

участие высших учебных заведений края в оче-

редном этапе конкурса Министерства образо-

вания и науки Российской Федерации на полу-

чение статуса опорного университета

99

1 2 3

10. Организация психо-

лого-педагогической,

методической и кон-

сультативной помо-

щи родителям детей,

в том числе родите-

лям детей с ограни-

ченными возможно-

стями здоровья, ро-

дителям детей до 3

лет, гражданам, же-

лающим принять на

воспитание детей,

оставшихся без по-

печения родителей

повышение уровня методической, психолого-

педагогической компетентности родителей, в

том числе родителей детей в возрасте до 3 лет,

а также гражданам, желающим принять на вос-

питание в свои семьи детей, оставшихся без

попечительства родителей, путем внедрения

целевой модели информационно-

просветительской поддержки родителей в крае

11. Внедрение системы

профессионального

роста педагогических

работников

создание Центров непрерывного развития про-

фессионального мастерства работников систе-

мы образования края;

создание Центра аккредитации системы образо-

вания

12. Создание цифровой

блокчейн-платформы

по трудоустройству и

дополнительному

образованию

разработка и запуск портала с данными выпуск-

ников образовательных учреждений края и, при

договоренности, других регионов, где будут ре-

гулярно размещаться и актуализироваться ва-

кансии и возможности для стажировок для сту-

дентов и недавних выпускников, а также резю-

ме студентов с возможностью добавления ин-

формации об учебном заведении и прослушан-

ных дополнительных курсах, участии в иссле-

довательских проектах, олимпиадах, форумах,

рекомендаций преподавателей и бывших рабо-

тодателей. Возможность отражения рекоменда-

ций позволит кадровым службам предприятий

края приглашать на работу лучших студентов

13. Участие в Нацио-

нальном проекте

«Кадры для цифро-

вой экономики»

увеличение внутренних затрат на развитие

цифровой экономики за счет всех источников;

создание устойчивой и безопасной информа-

ционно-телекоммуникационной инфраструкту-

ры высокоскоростной передачи, обработки и

хранения больших объемов данных, доступной

100

1 2 3

для всех организаций и домохозяйств

14. Реализация соглаше-

ний о взаимодейст-

вии и сотрудничестве

Северо-Кавказского

федерального уни-

верситета с мини-

стерством образова-

ния края

обеспечение социального партнерства (взаимо-

действия) Северо-Кавказского федерального

университета и министерства образования

края, способствующего реализации системы

воспроизводства педагогических кадров в со-

ответствии с потребностями края и закрепле-

нию специалистов в муниципальных организа-

циях общего и дополнительного образования

детей и возрастанию числа молодых педагогов,

работающих в образовательных организациях

муниципального образования более трех лет

после окончания Северо-Кавказского феде-

рального университета

15. Реализация приори-

тетного проекта Се-

веро-Кавказского фе-

дерального универ-

ситета «Педагогиче-

ское образование», в

том числе:

модернизация про-

фессиональной под-

готовки педагогиче-

ских кадров для об-

разовательного ком-

плекса края;

реализация профессиональной подготовки спе-

циалистов УГСН 44.00.00 Образование и педа-

гогические науки в Северо-Кавказском феде-

ральном университете в соответствии с требо-

ваниями федеральных государственных обра-

зовательных стандартов и профессиональных

стандартов;

реализация дорожной

карты проекта Севе-

ро-Кавказского фе-

дерального универ-

ситета «Педагогиче-

ское образование»

кадровое обеспечение организаций дошкольно-

го, общего среднего, среднего профессиональ-

ного и дополнительного образования края, по-

средством вовлечения в сферу педагогического

образования мотивированных выпускников

школ, высвобождающихся работников из дру-

гих сфер, путем расширения спектра программ

педагогического образования различных уров-

ней и форм, в том числе сетевой, ускоренной

подготовки, переподготовки и повышения ква-

лификации, онлайн-образования, реализацию

образовательных программ по направлению

101

1 2 3

подготовки 44.03.01 Педагогическое образова-

ние (с двумя профилями подготовки), сосредо-

точения основных усилий на повышении каче-

ства университетского педагогического обра-

зования и перевода его в режим инновационно-

го развития

16. Создание «опорных»

школ Российской

академии наук

участие в проекте Российской академии наук и

Министерства просвещения России «Опорные»

школы РАН», обеспечение координации про-

екта в крае Северо-Кавказским федеральным

университетом

17. Развитие системы

непрерывного инк-

люзивного образова-

ния

реализация инклюзивной образовательной по-

литики образовательными организациями края,

предполагающей внедрение системного обра-

зовательно-реабилитационного подхода к не-

прерывному (профессиональному) образова-

нию инвалидов и лиц с ограниченными воз-

можностями здоровья, трансляция опыта инк-

люзивной педагогической практики Ресурсного

учебно-методического центра по обучению лиц

с инвалидностью и ограниченными возможно-

стями здоровья Северо-Кавказского федераль-

ного университета на образовательный ком-

плекс края



обеспечение 100 процентной доступности дошкольного образования

детей в возрасте до 3-х лет;

качественным дополнительным образованием охвачено более

80 процентов всех детей края в возрасте от 5 до 18 лет, в том числе в сель-

ской местности;

повышение конкурентоспособности кадрового обеспечения базовых

секторов экономики края;

увеличение экспорта образовательных услуг высшего образования.

Школа края в 2035 году – это современное образовательное учрежде-

ние с обновленной учебно-лабораторной базой и кабинетами трудового обу-

чения, модернизированной цифровой инфраструктурой. В школах края будут

созданы возможности для увеличения числа учащихся, осваивающих пред-

профильные и профильные образовательные программы, программы профес-

сионального обучения, получит активное развитие профориентационная под-

102

готовка. За счет активной политики в области раннего развития детей и под-

держки талантов в крае существенно возрастет численность победителей и

призеров российских и международных олимпиад.

5. Здравоохранение

В 2017 году ожидаемая продолжительность жизни при рождении (да-

лее – ОПЖ) мужчин составила 69,5 лет, женщин 78,6 лет, что является наи-

высшим когда-либо достигнутым уровнем в крае и превышает среднероссий-

ский уровень на 1,5 года.

Показатель младенческой смертности в период с 2014 по 2017 годы

уменьшился на 24,0 процента и составил в 2017 году 7,9 на 1000 родившихся

живыми (10,5 – в 2014 году).

В структуре стандартизованного коэффициента смертности края первое

место (без учета «других причин») занимают болезни системы кровообраще-

ния (далее – БСК), на которые приходится 54,7 процента от общего числа за-

болеваний, второе – новообразования (далее – НОВ) – 16,3 процента, третье –

внешние причины (далее – ВП) – 7,4 процента.

Эти три причины обуславливают 78 процентов смертности в крае, так-

же как и в стране в целом. Долгие годы смертность от БСК как у мужчин, так

и у женщин в крае была ниже среднероссийского уровня, но с 2014 года си-

туация изменилась, и в крае показатели смертности от БСК превысили сред-

нероссийские.

Повышение дисциплины водителей, качества организации дорожного

движения, развертывание сети травмцентров и приобретение реанимобилей

для оперативной помощи пострадавшим может стать важной действенной

мерой по сокращению смертности от внешних причин. В крае уже начата ра-

бота в этом направлении и для достижения значимых результатов она будет

продолжена.

В отрасли сохраняются кадровые диспропорции и дефицит по отдель-

ным специальностям некоторых категорий медицинских работников – более

2 тыс. врачей и 3 тыс. средних медицинских работников (в медицинских ор-

ганизациях государственной системы здравоохранения).

Главной целью развития системы здравоохранения края является уве-

личение продолжительности активного долголетия населения края.

Отрасль здравоохранения входит в число национальных приоритетов и

ее развитию будет уделено в крае особое внимание через обеспечение устой-

чивого естественного роста численности населения Российской Федерации и

повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет (к 2030 году – до

80 лет), а также увеличение ожидаемой продолжительности здоровой жизни

до 67 лет.

Задачами развития отрасли до 2035 года являются:

развитие первичной медико-санитарной помощи, медицинской профи-

лактики и формирование здорового образа жизни;

103

развитие медицинской реабилитации;

развитие онкологической службы;

лечение и профилактика сердечно-сосудистых заболеваний;

улучшение здоровья матери и ребенка;

улучшение материально-технической базы детских поликлиник;

повышение эффективности оказания специализированной, включая вы-

сокотехнологичную, медицинской помощи, информатизация здравоохране-

ния и развитие телемедицинских технологий;

обеспечение медицинских организаций квалифицированными кадрами;

увеличение объема экспорта медицинских услуг, включая услуги ме-

дицинского туризма;

создание единого цифрового контура здравоохранения края и органи-

зация информационного взаимодействия медицинских организаций на осно-

ве региональной информационной системы;

реализация информационного взаимодействия в единой государствен-

ной информационной системе в части, электронных услуг в личном кабинете

пациента «Мое здоровье» на Едином портале государственных и муници-

пальных услуг;

развитие паллиативной первичной медицинской помощи на территории

края, в том числе доврачебной и врачебной, и паллиативной специализиро-

ванной медицинской помощи, обеспечение взаимодействия медицинских ор-

ганизаций и организаций социального обслуживания при оказании паллиа-

тивной медицинской помощи;

развитие механизма государственно-частного партнерства в здраво-

охранении;

развитие и усовершенствование системы защиты прав пациентов.

Наиболее значимыми мероприятиями в части развития первичной ме-

дико-санитарной помощи, медицинской профилактики и формирования здо-

рового образа жизни являются:

завершение формирования сети медицинских организаций первичного

звена здравоохранения;

обеспечение оптимальной доступности для населения (в том числе для

жителей населенных пунктов, расположенных в отдаленных местностях) ме-

дицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную по-

мощь;

обеспечение охвата всех граждан профилактическими медицинскими

осмотрами не реже одного раза в год и охвата диспанцеризацией в установ-

ленные сроки;

оптимизация работы медицинских организаций, оказывающих первич-

ную медико-санитарную помощь, сокращение времени ожидания в очереди

при обращении граждан в указанные медицинские организации, упрощение

процедуры записи на прием к врачу;

дальнейшее развитие ранней диагностики с привлечением высококва-

лифицированных врачей в районы края, развитие практики оказания первич-

104

ной медико-санитарной помощи путем использования выездных форм рабо-

ты, мобильных бригад и медицинских комплексов;

развитие сети «Школ здоровья» на базе медицинских организаций

края;

разработка и реализация мероприятий в области профилактики куре-

ния, потребления алкоголя, наркотических и психотропных веществ среди

детей и подростков, организация скрининговых мероприятий в учебных за-

ведениях края на выявление алкогольной и табачной зависимостей, наркома-

нии, токсикомании;

совершенствование системы школьной медицины;

реализация мероприятий по пропаганде здорового образа жизни, в том

числе среди детей и подростков (создание и распространение материалов о

здоровом образе жизни с использованием средств массовой информации,

информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Ин-

тернет») для различных возрастных групп населения, направленных на по-

вышение культуры здоровья, уровня медицинской грамотности, популяриза-

цию культуры здорового питания; ограничение рекламы пищи с высоким со-

держанием энергии, насыщенных жиров, транс-жиров, соли и сахара);

создание условий для развития физической культуры и массового

спорта, в том числе создание условий для занятий спортом для инвалидов и

пожилых людей;

создание условий для стимулирования работодателей края к диспансе-

ризации сотрудников (использование стимулирующих мер к реализации про-

грамм по укреплению здоровья работников, создание краевого и муници-

пального рейтингов организаций в области обеспечения качественных усло-

вий труда);

организация электронной системы мониторинга результатов мероприя-

тий по популяризации здорового образа жизни.

Наиболее значимыми мероприятиями в части развития медицинской

реабилитации являются:

расширение сети и улучшение материально-технической базы стацио-

наров восстановительного лечения и реабилитации;

развитие медицинской реабилитации в условиях санаторно-курортных

организаций и преемственности в работе с медицинскими организациями

края;

обеспечение преемственности между этапами лечения пациентов, со-

блюдение оптимальных сроков проведения медицинской реабилитации.

Ставропольский краевой клинический консультативно-

диагностический центр планирует развивать медицинскую реабилитацию и с

2019 года планирует приобрести здание для создания реабилитационного

детского центра на 440 мест.

Развитие медицинской реабилитации в условиях санаторно-курортных

организаций края фактически означает формирование к 2035 году дополни-

тельного звена медицинской реабилитации между стационарным и амбула-

105

торным этапами. Целесообразным является развитие отдельных профилей

медицинской реабилитации на базе городов-курортов: Кисловодск – кардио-

логическая реабилитация, Железноводск – реабилитация урологических

больных, Ессентуки – реабилитация больных с желудочно-кишечными забо-

леваниями, Пятигорск – реабилитация больных с заболеваниями опорно-

двигательной системы. Будет проработан вопрос о предоставлении путевок

на лечение в санатории края для нефедеральных групп льготников (в на-

стоящее время такая практика существует в Государственном бюджетном

учреждении социального обслуживания населения «Краевой социально-

оздоровительный центр «Кавказ»), в том числе для этих целей возможно ис-

пользовать мощности недостроенных санаториев (выкуп с дальнейшим вве-

дением в эксплуатацию).

Наиболее значимыми мероприятиями в части развития онкологической

службы являются:

профилактика и предупреждение развития онкологических заболева-

ний посредством снижения потребления табачной и алкогольной продукции,

формирования культуры здорового образа жизни, контроля за выбросами

канцерогенных веществ в окружающую среду;

проведение информационно-коммуникационной кампании, направлен-

ной на раннее выявление онкологических заболеваний и повышение при-

верженности к лечению;

проведение программ скринингов, выявление пациентов, входящих в

группу высокого риска, в том числе генетически обусловленного, развития

(наличия) онкологического заболевания, повышение онконастороженности

врачей и пациентов (реализация данного мероприятия ведет к достижению

целевых показателей по увеличению ранней и активной выявляемости онко-

логических заболеваний и снижению смертности в крае);

создание на базе многопрофильных больниц 5 центров амбулаторной

онкологической помощи, обладающих полным спектром оборудования, ос-

нащенных кадрами и необходимыми условиями для комплексной и своевре-

менной диагностики основных видов злокачественных новообразований;

обеспечение учреждений здравоохранения врачами, средними меди-

цинскими работниками в сфере онкологической службы;

создание межрегионального (окружного) референс-центра иммуноги-

стохимических, патоморфологических и лучевых методов исследований на

базе ГБУЗ СК «Ставропольский краевой клинический онкологический дис-

пансер» в целях совершенствования контроля качества оказания медицин-

ской помощи пациентам с онкологическими заболеваниями;

переоснащение современным оборудованием, в том числе иммуноги-

стохимических, патоморфологических и генетических лабораторий онколо-

гического диспансера и 5 больниц, на базе которых созданы центры амбула-

торной онкологической помощи;

106

строительство нового лечебно-диагностического корпуса ГБУЗ СК

«Ставропольский краевой клинический онкологический диспансер», что дает

возможность:

увеличить объемы поликлинического приема с 230 до 600 посещений в

смену, что позволит принять дополнительно около 74 тысяч пациентов в год;

привести площади лечебных отделений в соответствие санитарно- эпи-

демиологическим требованиям, утвержденным СанПиН 2.1.3.2630-10 «Са-

нитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим

медицинскую деятельность».

Проводимые мероприятия способствуют:

обеспечению своевременной консультативной помощи и ранней по-

становки на учет пациентов онкологического профиля;

максимальной реализации потребности онкологических больных в вы-

сокотехнологичных вмешательствах;

обследованию и высокотехнологичному лечению онкологических

больных края.

Развитие программ психосоциальной поддержки и медицинской реа-

билитации пациентов с онкологическими заболеваниями на этапах установки

диагноза, лечения и диспансерного наблюдения, неуклонно приведет к

улучшению качества жизни и социальной адаптированности. Развитие системы оказания паллиативной медицинской помощи онко-

логическим больным обеспечит качество жизни онкологическим пациентам.

Наиболее значимыми мероприятиями в части лечения и профилактики

сердечно-сосудистых заболеваний являются:

совершенствование медицинской помощи больным с сердечно-

сосудистыми заболеваниями, в том числе за счет материально-технического

переоснащения регионального сосудистого центра государственное бюджет-

ное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Ставропольская

краевая клиническая больница», а также первичных сосудистых отделений

медицинских организаций государственной системы здравоохранения края

(далее – медицинских организаций), увеличения количества высокотехноло-

гичного диагностического оборудования, оснащения комплексами теле-ЭКГ

бригад скорой медицинской помощи;

совершенствование маршрутизации пациентов в первичные сосуди-

стые отделения медицинских организаций и региональный сосудистый

центр.

Наиболее значимыми мероприятиями в части улучшение здоровья ма-

тери и ребенка являются:

совершенствование программ неонатального скрининга;

увеличение охвата пренатальным скринингом до 80 процентов бере-

менных края;

внедрение современных технологий выхаживания и медицинской реа-

билитации недоношенных детей, родившихся с низкой и экстремально низ-

кой массой тел.

107

Наиболее значимыми мероприятиями в части улучшение материально-

технической базы детских поликлиник являются:

дооснащение детских поликлиник и детских поликлинических отделе-

ний медицинских организаций медицинскими изделиями и оборудованием;

создание в детских поликлиниках и детских поликлинических отделе-

ниях медицинских организаций организационно-планировочных решений

внутренних пространств, обеспечивающих комфортность пребывания детей;

развитие профилактической направленности педиатрической службы;

внедрение стационарозамещающих технологий в амбулаторном звене.

Имеются достигнутые успехи края в области организации трехуровне-

вой системы здравоохранения в крае, в том числе в области оказания помощи

женщинам в период беременности, родов, в послеродовом периоде и ново-

рожденным. Дальнейшее развитие системы будет направлено на развитие и

оптимизацию системы медицинских учреждений каждого из уровней, отта-

чивание механизмов взаимодействия между уровнями системы здравоохра-

нения.

Наиболее значимыми мероприятиями в части повышения эффективно-

сти оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицин-

скую помощь, и развития телемедицинских технологий являются:

повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи;

расширение видов и увеличение объемов предоставляемой высокотех-

нологичной медицинской помощи в крае (в первую очередь, по сердечно-

сосудистым, онкологическим, нейрохирургическим заболеваниям, травмато-

логии и ортопедии);

внедрение электронной медицинской карты во всех медицинских уч-

реждениях края;

обеспечение централизованного хранения результатов лабораторных

исследований;

увеличение числа проводимых телемедицинских консультаций;

организация электронного медицинского документооборота между ме-

дицинскими организациями.

С 1 января 2018 года в России вступил в силу Федеральный закон от

29 июля 2017 года № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законода-

тельные акты Российской Федерации по вопросам применения информаци-

онных технологий в сфере охраны здоровья», в котором Министерство здра-

воохранения Российской Федерации определило основные положения и тре-

бования к телемедицине в стране. Создание нормативной базы является

толчком к внедрению телемедицинских технологий в систему здравоохране-

ния края, что позволит улучшить качество медицинского обслуживания в

сельской местности, снизить нагрузку на медицинские организации, а также

повысить доступность медицинских услуг.

Наиболее значимыми мероприятиями в части обеспечения медицин-

ских организаций квалифицированными кадрами в рамках реализации ре-

гионального проекта «Обеспечение медицинских организаций государствен-

108

ной системы здравоохранения Ставропольского края квалифицированными

кадрами» (далее – региональный проект по обеспечению кадрами) являются:

организация целевого обучения по программам специалитета, про-

граммам ординатуры за счет бюджетных ассигнований федерального бюдже-

та, организация целевого обучения по программам среднего профессиональ-

ного образования за счет бюджета края в целях подготовки медицинских

специалистов в образовательных организациях с учетом реальной потребно-

сти медицинских организаций края в медицинских кадрах;

реализация мер социальной поддержки медицинских работников;

создание аккредитационно-симуляционных центров для проведения

централизованной аккредитации специалистов на всей территории края по

единым правилам с использованием единого банка оценочных средств;

создание симуляционных центров для организации непрерывного по-

вышения квалификации практикующих специалистов с целью отработки и

совершенствования практические навыков в рамках циклов повышения ква-

лификации в системе непрерывного медицинского образования.

Внедрение процедуры аккредитации специалистов будет способство-

вать обеспечению укомплектования «первичного звена» квалифицированны-

ми кадрами за счет возможности лиц, успешно прошедших аккредитацию

специалистов по специальностям высшего образования «Лечебное дело» и

«Педиатрия», по специальностям среднего профессионального образования

«Лечебное дело», «Сестринское дело», «Акушерское дело», «Лабораторная

диагностика», осуществлять профессиональную деятельность в соответст-

вующих должностях «Врач-терапевт участковый», «Врач-педиатр участко-

вый», «Фельдшер», «Медицинская сестра», «Медицинская сестра участко-

вая», «Медицинская сестра патронажная», «Медицинская сестра процедур-

ной», «Медицинская сестра стерилизационной», «Акушерка», «Лаборант»

сразу после окончания образовательной организации при условии прохожде-

ния первичной аккредитации.

В результате реализации регионального проекта по обеспечению кад-

рами существенно возрастет число специалистов, совершенствующих свои

знания в рамках системы непрерывного медицинского образования, будет

преодолен дефицит кадров по основным медицинских специальностям.

Наиболее значимыми мероприятиями в части увеличения экспорта ме-

дицинских услуг, включая услуги медицинского туризма являются:

Развитие экспорта медицинских услуг – одно из направлений нацио-

нального проекта в здравоохранении, который рассчитан на период до 2024

года. Программа нацелена на развитие внебюджетной деятельности государ-

ственных медицинских организаций, повышение их конкурентоспособности

и ориентирована на увеличение объема экспорта медицинских услуг как для

иностранных граждан, так и для граждан Российской Федерации, прожи-

вающих в других субъектах. Модернизация учреждений и оснащение их современным оборудова-

нием повысят качество и доступность медицинской помощи для жителей

109

края, и сделают эти услуги привлекательнее для пациентов из других регио-

нов и стран. Так, в 2017 году 308 иностранцев стали пациентами государст-

венных медицинских организаций края.

10. Наиболее значимыми мероприятиями в части создания единого

цифрового контура здравоохранения края и организации информационного

взаимодействия медицинских организаций на основе региональной инфор-

мационной системы; реализации информационного взаимодействия в единой

государственной информационной системе в части, электронных услуг в

личном кабинете пациента «Мое здоровье» на Едином портале государствен-

ных и муниципальных услуг являются:

внедрение электронной медицинской карты амбулаторного (стацио-

нарного) больного во всех медицинских организациях края, в том числе с ре-

зультатами инструментальных и лабораторных исследований;

организация электронного медицинского документооборота (в том

числе обеспечение доступа к электронным картам) между медицинскими ор-

ганизациями, министерством здравоохранения края, Территориальным фон-

дом обязательного медицинского страхования и страховыми медицинскими

организациями, работающими с сфере обязательного медицинского страхо-

вания края.

Целесообразным является использование ресурсов КМВ для лечения,

реабилитации и оздоровления людей, в связи с чем, предлагается организа-

ция в крае всероссийского федерального научно-медицинского центра ком-

петенций в сфере реабилитации и геронтологии (далее – Центр). Цель проек-

та – возвращение большого числа жителей края и других субъектов Россий-

ской Федерации к активной социальной и трудовой жизни за счет эффектив-

ных методов лечения и реабилитации острых болезней всех возрастов. Функ-

ция лечения будет проводиться во всероссийском центре компетенций в об-

ласти медицинских и реабилитационных услуг, являющемся «ядром» всего

проекта.

Вокруг Центра будет располагаться сеть лечебно-реабилитационных

учреждений различного типа. После завершения активной фазы лечения па-

циенты будут переходить в санатории и пансионаты для проведения основ-

ной части реабилитации, после чего будут возвращаться к привычной жизни.

Ключевым проектом в рамках развития медицинского туризма в КМВ

является развитие элементов медицинского кластера. В рамках проекта по

развитию элементов медицинского кластера в городах КМВ планируется

строительство лечебных центров по профильному направлению города-

курорта (пилотный проект – кардиоцентр в городе-курорте Кисловодске).

Также будет реализован проект «Регистратура КМВ в один клик» по объеди-

нению всех медицинских ресурсов КМВ на одном интернет-портале с воз-

можностью онлайн-доступа, включая мобильный, получения информации и

записи на прием (процедуры) как для жителей городов КМВ и края, так и для

внешних пользователей.

110

Это позволит сформировать базовую инфраструктуру медицинского

кластера, который далее будет достраиваться за счет привлечения профиль-

ных частных клиник по недостающим сегментам, как в формате ГЧП, так и в

виде бизнес-проектов.

Проект по развитию элементов медицинского кластера позволит:

обеспечить более эффективное и результативное решение задач здра-

воохранения в Минераловодской агломерации;

создать условия для притока частных инвестиций в развитие инфра-

структуры здравоохранения;

развить центры компетенций по диагностике, лечению и реабилитации

по профильным направлениям санаторно-курортного комплекса городов

КМВ;

увеличить объем экспорта медицинских услуг края.

В результате реализации настоящей Стратегии в крае существенно воз-

растет продолжительность жизни населения, на что в значительной степени

будет влиять реализация мероприятий по снижению смертности от онколо-

гических и сердечно-сосудистых заболеваний, а также детской смертности.

За счет реализации скрининговых и профилактических мероприятий, попу-

ляризации здорового образа жизни и правильного питания, а также развития

медицинской реабилитации существенно снизится уровень инвалидизации

населения, увеличится продолжительность здоровой жизни. Открытие в крае

Центра и реализация проекта по развитию элементов медицинского кластера

позволит не только увеличить экспорт медицинских услуг, но и обеспечить

население края качественной медицинской помощью.

6. Социальная и молодежная политика

Социальная защита населения – это система мер, направленных на

поддержку социально уязвимых групп населения, а также сеть учреждений

социального обслуживания пожилых граждан, людей с ограниченными воз-

можностями, семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Приоритетными направлениями в рамках социальной политики явля-

ются:

улучшение качества жизни пожилых людей;

адресная социальная поддержка малообеспеченного населения края;

государственная поддержка семьям с детьми, в том числе реализация

мероприятий по стимулированию рождаемости;

создание безбарьерной среды и обеспечение равных возможностей для

инвалидов;

развитие негосударственного сектора социального обслуживания;

снижение уровня социального сиротства, обеспечение семейного уст-

ройства детей-сирот.

Наиболее значимыми мероприятиями по улучшению качества жизни

пожилых людей являются:

111

расширение перечня мероприятий, способствующих увеличению ак-

тивного долголетия и продолжительности жизни населения края пожилого

возраста на территории края, в том числе развитие службы сиделок;

развитие системы медико-социальной помощи населению края пожи-

лого возраста;

разработка и использование эффективного механизма поддержки ма-

лоимущего населения края.

В крае сформирована система социального обслуживания, направлен-

ная на улучшение качества жизни населения края пожилого возраста, сохра-

нение и улучшение их здоровья, повышение социального благополучия, соз-

дание условий для активного участия населения края пожилого возраста в

жизни общества, а также защиту их прав и интересов. В систему социального

обслуживания населения края пожилого возраста входят 53 организации со-

циального обслуживания, в том числе 21 государственное бюджетное ста-

ционарное учреждение социального обслуживания и 32 государственных

бюджетных учреждения социального обслуживания – центра социального

обслуживания населения края (далее – центры соцобслуживания), представ-

ляющие собой многопрофильные социальные учреждения, имеющие в своей

структуре более 600 различных подразделений.

Системная поддержка и повышение качества жизни населения края

пожилого возраста будет осуществляться в рамках реализации приоритетно-

го национального проекта «Демография» и регионального проекта «Старшее

поколение», согласно которым к 2024 году охват граждан старше трудоспо-

собного возраста профилактическими осмотрами, включая диспансеризацию,

увеличится до 70 процентов, 5 376 граждан предпенсионного возраста прой-

дут профессиональное обучение и дополнительное профессиональное обра-

зование, уровень госпитализации на геронтологические койки лиц старше 60

лет на 10 тыс. населения соответствующего возраста достигнет 57,6 единиц,

до 90 процентов увеличится доля лиц старше трудоспособного возраста, у

которых выявлены заболевания и патологические состояния, находящихся

под диспансерным наблюдением.

Для достижения данной задачи предлагается принятие и реализация

госпрограммы края, включающей мероприятия по увеличению продолжи-

тельности периода активного долголетия и продолжительности здоровой

жизни, создание регионального гериатрического центра и геронтологических

отделений, в которых к концу 2024 года будут обслуживаться ежегодно не

менее 3,3 тыс. человек, проведение ежегодной вакцинации против пневмо-

кокковой инфекции не менее 95 процентов лиц старше трудоспособного воз-

раста, проживающих в организациях социального обслуживания, обучение

не менее 5 376 человек граждан предпенсионного возраста с использованием

инфраструктуры службы занятости.

Улучшение качества жизни пожилых людей в крае будет осуществ-

ляться как за счет создания безбарьерной среды, так и за счет развития инст-

рументов социального обслуживания. Эффективным механизмом поддержки

112

трудовой активности, социальной успешности граждан старшего поколения

является их включение в образовательный процесс, в связи с чем необходимо

дальнейшее развитие университетов «третьего возраста», представляющих

собой комплекс адаптированных в соответствии с потребностями граждан

пожилого возраста образовательных программ по социально значимым на-

правлениям – правоведение, декоративно-прикладное искусство, краеведе-

ние, валеология, иностранные языки и др.

По состоянию на 1 января 2018 г. в стационарных организациях соци-

ального обслуживания края проживает 4 298 человек, из которых 2 739 че-

ловек размещены в зданиях стационарных организаций социального обслу-

живания с нарушением нормативов обеспечения жилой площадью, установ-

ленных в крае (63,7 процента от общего числа граждан, проживающих в ста-

ционарных организациях социального обслуживания).

В целях решения данной проблемы запланировано строительство пси-

хоневрологического интерната на 200 мест.

Кроме того, с целью максимального продления пребывания в комфорт-

ных и привычных условиях жизни граждан пожилого возраста, повышения

доступности и эффективности социальных и медицинских услуг перспектив-

ным является развитие в крае системы долговременного ухода за гражданами

пожилого возраста и инвалидами, включающей сбалансированные социаль-

ное обслуживание и медицинскую помощь на дому в полустационарной и

стационарной форме с привлечением патронажной службы и сиделок, а так-

же по поддержке семейного ухода. В стационарной форме социального об-

служивания необходимо укрепление материально-технической базы учреж-

дений государственных стационарных учреждений социального обслужива-

ния, в том числе увеличение площади жилых помещений в расчете на одного

получателя социальных услуг. В целях повышения доступности для граждан, нуждающихся в соци-

альном обслуживании, соответствующих социальных услуг, повышении их

качества в рамках реализации регионального проекта «Старшее поколение»

планируется дальнейшее привлечение некоммерческих организаций к оказа-

нию услуг в сфере социального обслуживания населения края, имеющих ог-

раничения жизнедеятельности, предоставления им социально-бытовых, со-

циально-педагогических, социально-психологических услуг в целях повыше-

ния коммуникативного потенциала получателей социальных услуг путем

развития с ними партнерских отношений и предоставления государственной

поддержки, стимулирующих мер, выплаты компенсаций за оказанные соци-

альные услуги.

Решение задачи, поставленной в региональном проекте «Старшее по-

коление», будет осуществляться как за счет средств бюджета края, так и за

счет привлечения федеральных средств и внебюджетных инвестиций.

Наиболее значимыми мероприятиями в части адресной социальной

поддержки малообеспеченных граждан являются:

113

модернизация системы мер социальной поддержки населения края на

основе принципа учета нуждаемости, среднедушевых доходов семьи, а также

по совершенствованию инструментов оценки эффективности выплат с уче-

том состава семьи, ее среднедушевого дохода, имущественного положения в

целях перераспределения средств бюджета на поддержку реально нуждаю-

щихся граждан и увеличения размеров выделяемых им социальных выплат;

увеличение средств на реализацию закона края «О государственной со-

циальной помощи населению Ставропольского края» в части оказания по-

мощи на основании социального контракта.

Наиболее значимыми мероприятиями в части государственной под-

держки семьи с детьми, в том числе реализация мероприятий по стимулиро-

ванию рождаемости являются:

предоставление альтернативных мер социальной поддержки многодет-

ным семьям взамен (при невозможности) обеспечения земельными участка-

ми;

реализация программ обеспечения жильем молодых семей путем раз-

вития ипотечного кредитования, расширения строительства доступного жи-

лья, выделения земельных участков многодетным семьям для строительства

жилья или ведения личного подсобного хозяйства;

развитие системы адресной помощи по оплате жилищно-

коммунальных услуг в зависимости от состава и материального положения

семьи;

расширение возможности предоставления государственной услуги

«Предоставление оздоровительных путевок для детей, проживающих в Став-

ропольском крае» по принципу «одного окна».

Наиболее значимыми мероприятиями в части создания безбарьерной

среды и обеспечение равных возможностей для инвалидов являются:

повышение уровня трудоустройства инвалидов путем создания допол-

нительных рабочих мест в организациях края (сопровождение инвалидов мо-

лодого возраста при трудоустройстве, стимулирование создания рабочих

мест для них, в том числе увеличение суммы средств, выделяемых работода-

телю на создание рабочих мест, поддержка работодателей, трудоустраиваю-

щих людей с ограниченными возможностями);

формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и

других маломобильных групп населения края к приоритетным объектам и

услугам в сфере социальной защиты, занятости, здравоохранения, культуры,

образования, транспорта и пешеходной инфраструктуры, информации и свя-

зи, физической культуры и спорта;

обеспечение инвалидов и других маломобильных групп населения спе-

циальным автотранспортом посредством развития служб «Социальные так-

си».

По состоянию на 1 декабря 2018 г. в крае проживает 212,7 тыс. инвали-

дов, что является сравнительно высоким показателем среди субъектов Рос-

сийской Федерации. Приоритетной частью социальной и молодежной поли-

114

тики края является реализация ряда образовательных проектов, обеспечи-

вающих возможности для профориентации и получения дополнительного

образования не только учащимися, но и населением трудоспособного возрас-

та. Реализация подобного рода проектов (получение онлайн и офлайн обра-

зования, стимулирование инновационного предпринимательства и предос-

тавление возможностей профессиональной переподготовки для всех катего-

рий граждан) не только повысит уровень образованности населения, но и

предоставит возможности для повышения стоимости трудовых кадров на

рынке труда, стимулирования предпринимательской активности, снижение

бедности и повышение уровня доходов населения и, в целом, повышения

уровня жизни населения и конкурентоспособности края. Важность таких

проектов существенно возрастает в связи с планируемым повышением гра-

ниц пенсионного возраста, так как востребованность кадров предпенсионно-

го возраста на рынке труда будет определяться как уровнем приобретенных

знаний, так и возможностью и готовностью приобретать новые знания и на-

выки в течение всей жизни.

Наиболее значимыми мероприятиями в части развития негосударст-

венного сектора социального обслуживания являются:

создание в крае системы платных «вытрезвителей» для лиц, нуждаю-

щихся в социальной помощи или в минимальной медицинской помощи, на

основе государсвенно-частного или муниципально-частного партнерства, что

может стать дополнительным источником доходов бюджета края;

активное привлечение «серебрянных» волонтеров, как института граж-

данского общества, к деятельности по созданию комфортных условий жизни

пожилых людей.

Наиболее значимыми мероприятиями в части снижения уровня соци-

ального сиротства, обеспечения семейного устройства детей-сирот являют-

ся:

поддержка замещающих семей и жизнеустройства детей-сирот (сопро-

вождение замещающих семей и профилактика социального сиротства: созда-

ние школ и клубов приемных семей, формирование служб раннего выявле-

ния семейного неблагополучия и сопровождения замещающих семей, межве-

домственной базы данных несовершеннолетних и семей, находящихся в со-

циально опасном положении);

проведение информационно-разъяснительной работы (мероприятия по

повышению ценностей семейного образа жизни, а также проектам по при-

влечению потенциальных приемных родителей, в том числе по предоставле-

нию дополнительных гарантий приемным семьям);

поэтапное обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, остав-

шихся без попечения родителей (старше 18 лет).

Необходима разработка и принятие госпрограммы края по развитию

институтов гражданского общества, которая будет заключаться в создании

механизмов общественного развития (к примеру, в форматах «центров обще-

ственного развития», «общественных дискуссионных площадок», «локаль-

115

ных центров информирования»). Такой формат взаимодействия привлечет

социально активные слои граждан (молодежь, пенсионеры) и обеспечит воз-

можность формирования общественных инициатив социальной направленно-

сти.

В сфере молодежной политики наиболее ярким и масштабным ежегод-

ным мероприятием, проводимым в крае, является Северо-Кавказский моло-

дежный форум «Машук». Участниками которого ежегодно становятся

до 1000 человек. Проекты участников получают грантовую поддержку в раз-

мере около 500,0 тыс. рублей.

В крае активно реализуются творческие мероприятия для молодежи и

студенчества: «Студенческая весна Ставрополья», «Солдатский конверт»,

«Лига КВН Кавказ», «Юниор-лига КВН», «Веснушки», «Студент года»,

«Мистер и мисс студенчество», «Арт-профи форум» и др.

Одним из приоритетных направлений в рамках реализации молодеж-

ной политики в крае является государственная поддержка талантливой моло-

дежи – дополнительное субсидирование молодых ученых, поддержка регио-

нальных молодежных инновационных проектов.

Необходимо активное развитие добровольчества (волонтерства), разви-

тие талантов и способностей у детей и молодежи, в том числе студентов,

подготовка ряда мероприятий патриотической и образовательной направлен-

ности, в частности, проведение краевых и всероссийских молодежных фору-

мов, а также создание организаций, обеспечивающих возможности для со-

трудничества активной научно и социально ориентированной молодежи –

ученых, исследователей, предпринимателей и волонтеров.

Важнейшим направлением в рамках реализации молодежной политики

в крае является вовлечение молодежи в предметную, профессиональную и

иную деятельность. Участие молодых жителей края во всех федеральных

программах платформы «Россия – страна возможностей», а также создание

ее регионального блока позволит максимально расширить возможности жи-

телей края от 14 до 30 лет по следующим направлениям: школьное обучение

и воспитание, высшее и профессиональное образование, кадровый потенци-

ал, развитие профессиональных компетенций, добровольчество и развитие

молодежных социально-ориентированных некоммерческих организаций.

Главным результатом реализации указанных направлений станет по-

вышение уровня и качества жизни социально уязвимых групп населения, со-

кращение бедности среди семей с детьми, пожилых людей. В результате реа-

лизации мер в рамках создания безбарьерной среды повысится уровень дос-

тупности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инва-

лидов и других маломобильных групп населения края. Инвалиды трудоспо-

собного возраста получат возможность трудоустройства на места с конку-

рентными заработными платами. Реализация мер по стимулированию рож-

даемости и поддержке семей с детьми приведет к постепенному увеличению

числа рождений на одну женщину. Развитие сектора социальных услуг для

116

пожилых людей позволит улучшить качество жизни пенсионеров, повысить

продолжительность их жизни.

Развитие институтов гражданского общества и реализация молодежной

политики увеличит число общественных инициатив социальной направлен-

ности. Еще одним результатом работы в этом направлении станет улучшение

ситуации с негативным влиянием на молодежь идеологии терроризма и экс-

тремизма, преступностью в среде молодежи, а также, будет являться факто-

ром отвлечения молодежи от употребления алкоголя и наркотиков.

7. Культура

Край богат историко-культурными традициями, соединившими эле-

менты казачьей, южнороссийской культуры, культуры кавказских народов в

разные исторические периоды заселявших территорию края.

Ежегодно в крае реализуется свыше 40 проектов международного,

межрегионального и краевого значения. Среди наиболее значимых – между-

народный форум творческих союзов «Белая акация» – площадка для взаимо-

действия союзов писателей, художников, театральных деятелей, фотохудож-

ников и дизайнеров, международный арт-проект «Отражение», российская

детская фольклорная ассамблея с участием лучших коллективов страны,

межрегиональный форум культуры и искусства студентов образовательных

организаций Юга России «Арт-Машук», славянский форум искусств и меж-

дународный славянский литературный форум «Золотой Витязь», междуна-

родный юношеский конкурс пианистов им. В.И. Сафонова. Проводятся об-

менные гастроли Белорусского государственного академического музыкаль-

ного театра, Ставропольского академического театра драмы им. М.Ю. Лер-

монтова и др.

Концертную деятельность в крае осуществляют Северо-Кавказская го-

сударственная филармония им. В.Сафонова, государственный казачий ан-

самбль песни и танца «Ставрополье», Ставропольская государственная фи-

лармония, дающие в год более 400 концертов и выступлений. Наиболее зна-

чимым мероприятием является ежегодный краевой фестиваль «Музыкальная

осень Ставрополья», принимающий лучших исполнителей разных жанров, и

ежегодно включающий в себя более 250 мероприятий по всему краю.

Край активно участвует в федеральной программе Фонда кино по мо-

дернизации кинозалов. Действующая киносеть края насчитывает 69 киноус-

тановок в муниципальных учреждениях культуры, 26 кинотеатров и 2 госу-

дарственных киновидеопроката. Три кинотеатра края имеют оборудование

для показа фильмов с субтитрированием и тифлокомментированием для ин-

валидов по слуху и зрению, 19 оснащены современным 3D оборудованием.

Библиотечным обслуживанием в крае охвачено 39 процентов населе-

ния края, что выше среднероссийского уровня на 3,0 процентных пункта.

Сеть библиотек края состоит из 607 учреждений, 603 из которых – муници-

пальные. Ежегодно библиотеки края посещают свыше 1 млн. человек. Общий

117

книжный фонд составляет почти 15,0 млн. экземпляров. Доля компьютеризи-

рованных библиотек составляет 90,3 процента от общего числа библиотек,

подключение к сети «Интернет» имеют 87,0 процента библиотек края (при

среднероссийском значении 76 процентов).

В крае ведется работа по переводу библиотечного фонда в электрон-

ную форму – ежегодно оцифровывается около 40,0 тыс. экземпляров.

Ежегодно библиотеками края проводится около 96 тыс. мероприятий,

благодаря чему край третий год подряд входит в топ-20 регионов-

победителей Всероссийского проекта «Самый читающий регион».

В крае функционируют 46 музеев: 2 федерального ведения – Культур-

ный центр имени Л.Н. Толстого в г. Железноводске и «Дом-музей А.И. Сол-

женицына в Кисловодске»; 22 государственных и 19 муниципальных музеев,

Кисловодский выставочный зал и Ставропольский краевой зооэкзотариум.

В г. Ставрополе, на площади более 6000 кв. м, открыт мультимедий-

ный музейно-выставочный комплекс «Моя страна. Моя история», оснащен-

ный 900 единицами техники. В экспозиции комплекса представлена много-

вековая история России, Кавказа, а также материалы, посвященные вкладу

исторических личностей в развитие края.

Музеи края ведут активную выставочную деятельность: в период с

2013 по 2017 год среднее число выставок в расчете на 10 тыс. человек насе-

ления выросло с 3,26 до 3,84, что значительно превосходит средние показа-

тели по СКФО и ЮФО, но ниже среднероссийского уровня, который состав-

ляет 5,38 выставок в расчете на 10 тыс. человек населения.

Несмотря на достаточно активную выставочную деятельность и техни-

ческое оснащение музеев, их посещаемость в крае относительно невелика –

в 2017 году на 1000 человек населения приходилось 344 посещения музеев

при среднероссийском значении – 761 посещение.

Музеями края реализуется практика обменных выставок с ведущими

музеями страны. Например, в 2017 году в Ставропольском государственном

историко-культурном и природно-ландшафтном музее-заповеднике

им. Г.Н. Прозрителева и Г.К. Праве свои экспозиции показали Елабужский

музей-заповедник и Национальный музей Республики Адыгея, в музее-

заповеднике М.Ю. Лермонтова – Государственный Бородинский военно-

исторический музей-заповедник, в Пятигорском краеведческом музее –

Третьяковская галерея. В центре г. Ставрополя открылся выставочный зал с

постоянно действующей экспозицией «Казаки-некрасовцы Ставрополья».

В крае функционируют 3 государственных театра – Ставропольский

Академический ордена «Знак Почета» театр драмы им. М.Ю. Лермонтова,

Ставропольский государственный театр оперетты, Ставропольский краевой

театр кукол, которые развивают гастрольную деятельность в пределах края,

за пределами своей площадки – до 15 процентов всех мероприятий.

По среднему числу зрителей на мероприятиях театров в расчете на

1000 человек населения (94,8 зрителей) край существенно уступает средне-

российскому показателю (264,5 зрителей), что в совокупности с данными

118

о высокой заполняемости зрительных залов говорит о необходимости разви-

тия театрального искусства в крае.

Практически во всех муниципальных районах и городских округах есть

парки культуры и отдыха, в которых ежегодно проводится более 3000 меро-

приятий, среди которых молодежные, детские фестивали и конкурсы, высту-

пления профессиональных артистов, самодеятельных коллективов, духовых

оркестров, народные гуляния, мероприятия в период школьных каникул и

др.

В крае сложилась устойчивая система художественного образования

детей и молодежи.

В настоящее время сеть муниципальных детских школ искусств (да-

лее – ДШИ) насчитывает 167 единиц. Количество обучающихся составляет

более 29 тыс. человек. Доля детей, привлекаемых к участию в творческих

мероприятиях составляет 9,2 процента, охват дополнительным художествен-

ным образованием – 10,4 процента.

В целях выявления и поддержки одаренных детей ежегодно проводят-

ся более десяти конкурсов и фестивалей исполнительского мастерства, из

них 2 международных: международный юношеский конкурс пианистов

им. В.И. Сафонова и международный конкурс юных концертмейстеров, в ко-

торых принимают участие юные пианисты и концертмейстеры из субъектов

Российской Федерации, государств ближнего и дальнего зарубежья.

Подготовку специалистов среднего профессионального образования

осуществляет 4 образовательных организации: Ставропольский краевой кол-

ледж искусств, Ставропольский краевой музыкальный колледж им. В.И. Са-

фонова, Ставропольское краевое училище дизайна, Ставропольское краевое

художественное училище. В г. Ставрополе функционирует учреждение до-

полнительного профессионального образования Ставропольского края

«Центр профессиональной переподготовки и повышения квалификации ра-

ботников культуры». Наиболее востребованными специальностями среди по-

ступающих являются «Дизайн», «Народное художественное творчество»,

«Социально-культурная деятельность», «Музыкальное искусство эстрады»,

«Инструментальное исполнительство».

В крае осуществляется подготовка кадров с высшим образованием для

культуры только по трем направлениям: «Дизайн», «Народная художествен-

ная культура», «Социально-культурная деятельность».

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 24 декабря

2014 года № 808, Стратегии культурной политики, Указу Президента Рос-

сийской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 ключевыми направлениями

развития отрасли культуры являются:

укрепление российской гражданской идентичности на основе духовно-

нравственных и культурных ценностей народов Российской Федерации;

сохранение исторического и культурного наследия и его использование

для воспитания и образования;

119

создание и реконструкция культурно-образовательных и музейных

комплексов, включающих в себя концертные залы, театральные, музыкаль-

ные, хореографические и другие творческие школы, а также выставочные

пространства;

обеспечение детских музыкальных, художественных, хореографиче-

ских школ, училищ и школ искусств необходимыми инструментами, обору-

дованием и материалами;

продвижение талантливой молодежи в сфере музыкального искусства,

в том числе посредством создания национального молодежного симфониче-

ского оркестра;

создание и реконструкция культурно-досуговых организаций клубного

типа на территориях сельских поселений, развитие муниципальных библио-

тек;

создание виртуальных концертных залов;

создание условий для показа национальных кинофильмов в кинозалах,

расположенных в населенных пунктах с численностью населения до 500 тыс.

человек;

подготовка кадров для организаций культуры;

модернизация региональных и муниципальных театров юного зрителя

и кукольных театров путем их реконструкции и капитального ремонта;

поддержка добровольческих движений, в том числе в сфере сохранения

культурного наследия народов Российской Федерации.

получение статуса объекта Всемирного материального культурного на-

следия ЮНЕСКО для санаторно-курортного комплекса КМВ.


населения края в крупнейших городах и городских агломерациях являются:

развитие единого культурного пространства края, создание условий для

реализации каждым человеком его творческого потенциала;

укрепление материально-технической базы учреждений культуры и

обеспечение доступа граждан к знаниям, информации, культурным ценно-

стям и благам в сельской местности;

увеличение творческой активности на территории края, формирование

имиджа края;

сохранение культурного разнообразия народов края;

подготовка кадров для организаций культуры края;

развитие творческих индустрий;

поддержка добровольческих движений в сфере культуры (волонтерст-

ва);

цифровизация культуры;

привлечение финансирования в сферу культуры.

В рамках развития единого культурного пространства края, создания

условий для реализации каждым человеком его творческого потенциала пла-

нируется строительство трех многофункциональных культурно-

образовательных и музейно-выставочных комплексов (в г. Ставрополе, горо-

120

дах-курортах Пятигорске и Кисловодске), способных принимать крупномас-

штабные общероссийские мероприятия (театральные фестивали, концерты

ведущих российских и зарубежных исполнителей, выставки ведущих рос-

сийских и мировых музеев) в целях использования в полной мере культурно-

го потенциала края, связанного с историческим наследием, природными бо-

гатствами, межкультурным диалогом и разнообразием, качественной город-

ской культурной средой, наличием уникального нематериального культурно-

го объекта – комплекса КМВ.

Отдельной задачей является строительство в новых строящихся микро-

районах культурных центров, объединяющих клуб, библиотеку, галерею,

детскую школу искусств.

В рамках укрепление материально-технической базы учреждений куль-

туры и обеспечения доступа граждан к знаниям, информации, культурным

ценностям и благам в сельской местности планируется в сельских населен-

ных пунктах, не имеющих учреждений культурно-досугового типа и испы-

тывающих устойчивый миграционный отток, развитие мобильных форм (ав-

токлубы, библиобусы, мобильные кинотеатры, автомузеи). Приобретение и

организация деятельности мобильных форм возможны с участием бизнеса,

тогда как бюджеты края и муниципального образования могут софинансиро-

вать затраты на приобретение оборудования и организацию определенного

числа бесплатных мероприятий.

Также важным направлением в части обеспечения доступа граждан к

знаниям, информации, культурным ценностям и благам в сельской местности

является создание в небольших депопулирующих сельских населенных

пунктах временных площадок для осуществления гастрольной деятельности

как краевых коллективов, так и коллективов из других субъектов Российской

Федерации для проведения музыкальных фестивалей в живом формате на от-

крытых площадках в летнее время. Необходимо также возродить формат от-

крытых летних танцевальных площадок в каждом муниципальном образова-

нии края, проводить на них танцевальные мастер-классы, молодежные дис-

котеки, танцевальные ретро-вечера для людей старшего поколения. Финан-

сирование работ по возрождению танцплощадок возможно в рамках про-

граммы «Местных инициатив», активно реализуемой в крае.

Все вышеперечисленные мероприятия позволят не только повысить

охват населения услугами библиотек, кинотеатров, музеев, учреждений куль-

туры, но и в перспективе замедлят миграционный отток населения края из

сельских территорий, повысят порог активного долголетия у людей «сереб-

ряного возраста».

Необходимо также увеличение учебных площадей и строительство

концертных залов в детских школах искусств, что позволит повысить охват

одаренных детей дополнительным образованием в сфере культуры, увели-

чить количество поступающих абитуриентов в средние и высшие профессио-

нальные учебные заведения в сфере культуры, обеспечить потребность в ква-

лифицированных кадрах учреждения культуры.

121

В рамках увеличения творческой активности на территории края, фор-

мирование имиджа края планируется развитие территории КМВ, которые яв-

ляются, наряду с курортами Краснодарского края и Крымом, одним из трех

основных направлений курортного туризма в России.

Спортивная и лечебная направленность КМВ обеспечивает определен-

ные предпосылки для выбора направлений развития искусства и культуры, а

именно: драматическое искусство, музыкальная, концертная деятельность в

области классической музыки.

Настоящей Стратегией предлагается дальнейшая поддержка местных

культурно-досуговых центров, расширение программы их гастрольной дея-

тельности по территории края и в соседние субъекты Российской Федерации,

расширение практики привлечения коллективов из других субъектов Россий-

ской Федерации.

В период реализации настоящей Стратегии планируются следующие

мероприятия:

проведение фестиваля электронной музыки (г. Буденновск, КМВ) – ре-

гиональный уровень;

проведение джазового фестиваля (г. Ставрополь, КМВ) – федеральный

(международный) уровень;

реализация многолетней программа исторических реконструкций, в

том числе реконструкция битвы гуннов (вокруг г. Ставрополя) – федераль-

ный (международный) уровень;

организация стационарного оперного театра;

организация театр юного зрителя;

поддержка 3-4 профессиональных камерных театров.

Планируется также расширение количества коллективов и сферы дея-

тельности Ставропольской краевой филармонии с целью обеспечения посто-

янной гастрольной деятельности, в первую очередь, на территории края.

В городах КМВ целесообразна организация ежегодных всероссийских

и международных музыкальных, театральных и кинофестивалей.

Перспективной площадкой для развития выставочной деятельности яв-

ляется международный выставочный центр «МинводыЭкспо», расположение

которого вблизи международного аэропорта Минеральные Воды имени

М.Ю.Лермонтова позволяет организовывать как временные экспозиции и

выставки российских музеев и творческих деятелей, так и постоянные экспо-

зиции (например, посвященные истории края), которые будут обеспечены

потоком туристов и жителей края.

Большой потенциал для развития КМВ привнесет строительство в го-

роде-курорте Пятигорске музейно-выставочного комплекса «Моя страна.

Моя история» в рамках федерального проекта «Россия – моя история».

Значимым проектом в области повышения привлекательности края для

туристских посещений является создание музея под открытым небом «Татар-

ское городище» в г. Ставрополе, этнографического музея, посвященного на-

122

следию казаков-некрасовцев в Левокумском муниципальном районе края,

музея под открытым небом «Горное эхо» в городе-курорте Кисловодске.

В рамках сохранения культурного разнообразия народов края, а также

осуществления просветительской деятельности, в крае планируется форми-

рование новых «точек» этно-туризма в зоне Минераловодской агломерации,

а также в восточных районах края (нескольких «этнодеревень» с возможным

расширением до этнографического парка-музея по типу «этномира») и вклю-

чение их в туристические маршруты, создание этно-кластера казаков-

некрасовцев.

Край исторически сложился как полиэтничный регион. На территории

края помимо русских, составляющих 80 процентов населения, проживают

представители более 100 национальностей: даргинцы, ногайцы, карачаевцы,

черкесы, чеченцы, татары, осетины, аварцы, кабардинцы, лезгины, кумыки и

другие национальности, имеющие национально-государственные образова-

ния за пределами Российской Федерации – армяне, украинцы, греки, азер-

байджанцы, туркмены, белорусы, грузины, немцы, турки, корейцы, евреи,

поляки, болгары, эстонцы и др. Такое этническое разнообразие несет в себе

значительный потенциал для развития в крае этнографического туризма и

фестивального движения.

В рамках подготовки кадров для организаций культуры планируется

расширение перечня (модернизации) реализуемых образовательных про-

грамм высшего образования в существующих университетах или внедрение

соответствующих дополнительных программ, открытие консерватории в г.

Ставрополе на базе многофункционального культурно-образовательного и

музейно-выставочного комплекса.

В настоящее время в крае отсутствует собственная база по подготовке

кадров с высшим профессиональным образованием для сферы культуры. Не-

достаток кадров ведет к торможению развития отрасли, несформированности

того креативного пространства, которое движет вперед данный сектор.

В рамках развития творческих индустрий планируется разработать и

утвердить отдельный региональный проект «Развитие креативных индустрий

в Ставропольском крае» в связи с тем, что в крупных городах края, прежде

всего, в городах Ставрополе, Невинномысске, Буденновске, Георгиевске, го-

родах КМВ, существует запрос на развитие креативных пространств и твор-

ческих индустрий.

Творческие индустрии – это деятельность, в основе которой лежит ин-

дивидуальное творческое начало, навык или талант, и которая несет в себе

потенциал создания добавленной стоимости и рабочих мест путем производ-

ства и эксплуатации интеллектуальной собственности. Развитие творческих

индустрий на уровне национальной политики стало использоваться еще в

90-е годы ХХ века. В настоящее время в России развитие творческих индуст-

рий отмечается, прежде всего, в городах Москве и Санкт-Петербурге, где ак-

тивно трансформируется городское пространство и создается комфортная го-

родская среда. Наиболее яркими проявлениями деятельности творческих ин-

123

дустрий является появление креативных кластеров единомышленников, на-

пример, в Москве это дизайн-завод «Флакон», Центр современного искусства

«Винзавод», арт-пространство завода «Кристалл» и др.

В рамках поддержки добровольческих движений в сфере культуры (во-

лонтерства будет внедрен Стандарт поддержки добровольчества (волонтер-

ства), в рамках которого будет создана необходимая инфраструктура и инст-

рументы для поддержки добровольчества. За счет реализации совместных

добровольческих программ бизнеса, некоммерческих и образовательных ор-

ганизаций в социальную сферу будут привлечены дополнительные внебюд-

жетные средства.

Добровольцы содействуют повышению качества жизни населения и

могут быть вовлечены в реализацию всех проектов в сфере культуры, в том

числе, в сфере сохранения культурного наследия народов края. Волонтеры

участвуют не только в программах культуры, но и в проектах в сфере соци-

альной защиты населения, молодежной политики, образования, науки, физи-

ческой культуры и спорта, здравоохранения.

Для развития сферы культуры края необходимо усилить взаимодейст-

вие министерства культуры края с общественными объединениями творче-

ских работников и их союзов (ассоциаций), с социально ориентированными

некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность в сфере

межнациональных отношений, а также театрально-концертную деятельность.

Для этого предлагается в том числе усилить систему предоставления

грантов из бюджета края и местных бюджетов, а также увеличить объем суб-

сидий некоммерческим негосударственным организациям на реализацию со-

циально-культурных проектов, направленных:

на развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защиту

самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации,

укрепление межэтнических и межконфессиональных отношений, профилак-

тику экстремизма и ксенофобии;

на популяризацию и развитие самобытной казачьей культуры;

на участие во всероссийских и международных творческих проектах.

В рамках цифровизации культуры планируется использование техноло-

гии дополненной реальности, которая может использоваться как для допол-

нения музейных экспозиций, так и для создания самостоятельных продуктов

– например, в проектах исторических реконструкций, а также как надстройка

систем навигации для туристов, которая также является необходимым про-

дуктом цифровизации.

Цифровизация в сфере культуры призвана обеспечить вовлечение в

культурную среду нового поколения, ориентированного на цифровое вос-

приятие информации.

Цифровые технологии, применяемые для построения качественно но-

вой системы управления отраслью культуры, дают возможность экономии

финансовых ресурсов и привлечения дополнительного внебюджетного фи-

нансирования, как непосредственно в цифровизацию, так и в проектирование

124

и строительство при создании, модернизации, реконструкции и восстановле-

нии объектов культуры и культурного наследия.

Особого внимания заслуживают BIM-технологии и комплексные циф-

ровые модели населенных пунктов края, позволяющие осуществить опреде-

ление границ памятников культурного наследия, тем самым обеспечивая

возможность привлечения как государственных, так и частных инвестиций в

эти объекты.

Необходимо также кратно увеличить вклад в размещение оцифрован-

ного контента материального и нематериального культурного наследия края

на портале «Культура.рф» и на других порталах.

В рамках привлечения финансирования в сферу культуры планируется

создание регионального Фонда развития туризма, культуры и спорта с уча-

стием федеральных органов исполнительной власти с учетом идеологии ин-

фраструктурной ипотеки и возможности поддержки за счет Фонда развития.

Таким образом, Фонд развития туризма, культуры и спорта становится

важным звеном в системе привлечения бюджетного и внебюджетного фи-

нансирования в отрасли культуры, спорта и других смежных отраслей, за

счет сбалансированного развития инфраструктуры для туризма и рекреации.

Важнейшим аспектом при существующих бюджетных ограничениях являет-

ся возможность преимущественного финансирования как цифрового, так и

инфраструктурного контура в культуре за счет внебюджетных средств по

моделям концессии, государственно-частного партнерства, контрактам жиз-

ненного цикла, аренде с инвестиционными обязательствами частного парт-

нера.

Инфраструктура культуры и нематериальные объекты не являются вы-

сокодоходными инвестиционными объектами. Вместе с тем, культура созда-

ет значительные косвенные эффекты для других отраслей, и в ряде проектов

вклад культуры может быть непосредственно оценен.

В частности, культурные объекты, в том числе объекты культурного

наследия, являются одной из ключевых аттракций для туризма, так как пу-

тешественник в первую очередь заинтересован в приобретении нового опыта

и знаний. Качественная инфраструктура размещения при этом необходима и

важна, но вторична. В курортных городах наличие аттракций не менее важ-

но, так как развлечения являются одним из важных факторов сравнительной

привлекательности при выборе путешественниками места лечения. КМВ ат-

тракций критически не хватает.

При всей важности культурных объектов для привлечения туристов в

край, денежный поток, приходящийся на культурные объекты, весьма мал и

не позволяет в приемлемые сроки окупить создание, реконструкцию, ренова-

цию или восстановление культурных объектов. В то же время, наличие раз-

витых аттракций, в том числе культурных и спортивных, приводит к росту

загрузки средств размещения и общему увеличению налоговых поступлений

в бюджеты всех уровней.

125

В этой связи в крае будет обеспечено сбалансированное развитие ат-

тракций и средств размещения, а также прочей инфраструктуры, в том числе

предприятий общественного питания, а рентабельность аттракций и средств

размещения будет выравниваться за счет создания специального фонда раз-

вития туризма, культуры и спорта, который сможет аккумулировать часть

налоговых доходов, получаемых в связи с ростом туристской отрасли вслед-

ствие инвестиций в приоритетные проекты развития инфраструктуры – пре-

жде всего аттракций, а также дополнительных доходов бюджета, получаемых

за счет косвенных эффектов и развития экономики в целом.

Также для развития сферы культуры края необходимо усилить взаимо-

действие министерства культуры края с общественными объединениями

творческих работников и их союзов (ассоциаций), с социально ориентиро-

ванными некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность

в сфере межнациональных отношений, а также театрально-концертную дея-

тельность.

Для этого предлагается в том числе усилить систему предоставления

грантов из краевого и местных бюджетов, а также увеличить объем субсидий

некоммерческим негосударственным организациям на реализацию социаль-

но-культурных проектов, направленных:

на развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защиту

самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации,

укрепление межэтнических и межконфессиональных отношений, профилак-

тику экстремизма и ксенофобии;

на популяризацию и развитие самобытной казачьей культуры;

на участие во всероссийских и международных творческих проектах.

Результатом реализации настоящей Стратегии станет максимизация

использования уникального культурного потенциала края за счет создания

нескольких площадок, способных принимать крупномасштабные мероприя-

тия межрегионального, общероссийского и международного уровня, что бу-

дет способствовать развитию ключевых сфер экономики, в особенности, ту-

ристической.

Для населения края будет сформирована уникальная культурно-

досуговая среда, удовлетворяющая запросам всех групп потребителей, будет

сохранена и качественно улучшена инфраструктура культурных объектов в

сельской местности.

Предлагаемые действия призваны превратить культуру в сбалансиро-

ванную систему, способствующую формированию конкурентоспособного

творческого кластера, созданию привлекательной культурной среды, обеспе-

чивающей сохранение наследия и традиций, возможности для участия в

культурной жизни и творческой самореализации каждого человека независи-

мо от места жительства и уровня дохода.

126

8. Спорт

В 2017 году доля населения, систематически занимающегося физиче-

ской культурой и спортом, составила 35,5 процента (на 3,5 процента выше

показателя 2016 г.). Обеспеченность спортивными сооружениями на 100 че-

ловек населения также постепенно растет с 2008 года, и в настоящее время

составляет 174 объекта на 100 тыс. человек, что является более низким зна-

чением в сравнении со средним по России (213,6), а также по Южному феде-

ральному округу (217,9) и СКФО (191,3).

Среди муниципальных образований края наименьшая обеспеченность

спортивными сооружениями отмечена в городах-курортах Кисловодске, Пя-

тигорске, Железноводске, в Георгиевском и Минераловодском городских ок-

ругах, Ипатовском, Апанасенковском, Александровском, Кировском, Благо-

дарненском и Новоселицком муниципальных районах края.

В ходе подготовки к Чемпионату мира по футболу 2018 года в крае бы-

ло простроено пять тренировочных площадок в городах-курортах КМВ (пе-

реданы детско-юношеским спортивным школам края).

По профессиональному спорту достигнутый уровень развития края

выше среднероссийского. Численность спортсменов субъекта, включенных в

список кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации,

на 100 тыс. человек населения в крае составила 7,1 и существенно опережает

Дагестан (3,8), Ростовскую область (4,6), Краснодарский край (6,2) и средне-

российский показатель(5,7).

Только за последний год в крае проведено 185 спортивных мероприя-

тий по 49 видам спорта, в которых приняло участие более 25 тыс. человек.

Около 1300 ставропольских спортсменов приняли участие в 40 международ-

ных и 189 всероссийских соревнованиях и завоевали 420 медалей, в том чис-

ле 157 золотых, 128 серебряных и 135 бронзовых медалей.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года

№ 204, доля населения, систематически занимающихся физической культу-

рой и спортом, должна увеличиться до 55,0 процентов от общей численности

населения, поэтому приоритетным является развитие физической культуры и

спорта среди широких слоев населения включая граждан «среднего возрас-

та», укрепление материально-спортивной базы учреждений, совершенство-

вание работы с физкультурными кадрами, поиск и внедрение новых форм

физкультурно-оздоровительной и спортивной работы.

Основными направлениями развития отрасли являются:

создание для всех категорий и групп населения края условий для заня-

тий физической культуры и спортом, массовым спортом, в том числе через

повышение уровня обеспеченности территории края объектами спорта;

подготовка спортивного резерва;

привлечение внебюджетных источников для укрепления материально-

технической базы спортивных объектов, а также для строительства и рекон-

струкции объектов;

127

разработка рекомендаций и организационно-управленческих подходов

для организаций края по созданию условий для занятий физической культу-

рой и спортом;

разработка и внедрение системы мониторинга физического развития и

физической подготовленности учащейся молодежи с целью оперативного

анализа ситуации;

разработка программ физической культуры для каждой возрастной ка-

тегории, формирование здорового образа жизни;

оптимизация процесса физической подготовки допризывников и при-

зывников;

модернизация системы обучения и повышения квалификации для учи-

телей физкультуры, тренерского состава;

выработка единой региональной политики поддержки и развития со-

путствующей спорту и здоровому образу жизни экосистемы бизнеса: клиник

спортивной медицины, кафе здорового питания, фитнес-клубов, в том числе

для тренировок людей старшего поколения;

увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической

культурой и спортом к 2024 году до 55,6 процентов;

обеспечение доступа социально ориентированных некоммерческих ор-

ганизаций к предоставлению услуг в рамках госпрограммы края в области

физической культуры и массового спорта;

пропаганда физической культуры, спорта и здорового образа жизни.

Особое внимание будет уделено развитию физической культуры и

спорта в сельской местности, где показатели доли населения, систематически

занимающихся физической культурой и спортом традиционно ниже. В на-

стоящее время в сельской местности края достаточно активно ведется строи-

тельство спортивной инфраструктуры (преимущественно, строительство и

реконструкция спортивных площадок), в том числе за счет механизмов про-

граммы поддержки местных инициатив края.

В использование такой инфраструктуры, как правило, вовлечены пре-

имущественно дети и люди молодого поколения, предпочитающие игровые

виды спорта.

В рамках комплексной политики развития физической культуры и

спорта в сельской местности в дальнейшем будет вестись строительство уни-

версальных спортивных площадок, развитие сети мест для систематических

занятий спортом в малых городах и сельских населенных пунктах по типу

фитнес-залов.

В целях развития профессионального спорта предполагается строи-

тельство и реконструкция инфраструктуры федеральных спортивно-

тренировочных центров для подготовки спортсменов сборных команд Рос-

сийской Федерации.

В целях проведения крупных спортивных и культурных мероприятий

необходимо осуществить строительство как минимум двух многопрофиль-

ных стадионов «Ставрополь Арены» и «Пятигорск Арены», для финансиро-

128

вания строительства которых планируется привлечение федеральных средств

и средств внешних инвесторов.

Кроме материально-технической базы, для развития спорта высших

достижений в крае необходима реализация мер в части кадровой политики –

создание достойных условий для работы молодых специалистов, разработка

и внедрение механизмов материального стимулирования перспективных

спортсменов и талантливых тренеров.

Дополнительное направление развития, находящееся на стыке физиче-

ской культуры и туризма – это привлечение известных деятелей культуры в

города КМВ. Зачастую соседство с домом или с дачей известного культурно-

го деятеля кратно увеличивает аттрактивность места и формирует прослойку

состоятельных интеллигентных мигрантов, под запросы которых формирует-

ся и соответствующая инфраструктура для развития таких видов спорта как

гольф и конный спорт.

В целях создания долгосрочного положительного социально-

экономического эффекта для культурной, спортивной и туристической от-

раслей, в крае планируется проведение Чемпионата Европы по гандболу.

В рамках этого мероприятия запланировано создание спортивных ком-

плексов, соответствующих требованиям IHF, тренировочных площадок, а

также создание обслуживающей мероприятие данного масштаба инфра-

структуры (пресс-центров, координационного медицинского центра и про-

чих).

Главным эффектом от данного мероприятия станет продвижение горо-

дов края – организаторов чемпионата, как центров туризма. Ожидается, что

средняя посещаемость одного матча Чемпионата Европы по гандболу соста-

вит не менее 5,0 тыс. человек.

Для реализации серьезных инфраструктурных проектов проведение на

территории КМВ летней универсиады, что позволит расширить в перспекти-

ве возможности КМВ, как тренировочного плацдарма по многим видам спор-

та.

За счет нового строительства и реконструкции объектов спортивной

инфраструктуры в крае вырастет обеспеченность населения спортивными со-

оружениями, что наряду с мероприятиями, направленными на популяриза-

цию здорового образа жизни среди населения края, будет способствовать

росту доли населения, систематически занимающихся физической культурой

и спортом, а соответственно, общему оздоровлению населения.

На первом этапе реализации настоящей Стратегии будут активно раз-

виваться виды спорта, не требующие создания специальной дорогостоящей

инфраструктуры, в том числе в сельской местности.

На втором этапе внимание будет уделено комплексному развитию

спортивной инфраструктуры в Ставропольской и Минераловодской агломе-

рациях.

129

На всех этапах внимание будет уделено формированию и продвижению

профессиональных команд края в ведущие игровые лиги (гандбол, футбол,

баскетбол).

В результате проведения в крае Чемпионата Европы по гандболу, лет-

ней универсиады будет создана уникальная инфраструктура, которая сможет

использоваться на долгосрочной основе.

В реализацию государственной политики в области здорового образа

жизни, физической культуры и спорта будут активно вовлекаться представи-

тели бизнеса, социально-ориентированные некоммерческие организации, во-

лонтерские движения и общественные объединения.

Усилится взаимодействие между органами местного самоуправления

муниципальных образований Ставропольского края (далее – ОМСУ края) и

гражданами, расширится применение на местах «Лучших муниципальных

практик» в сфере развития физической культуры и спорта, здорового образа

жизни.

9. Реализация государственной национальной политики в крае

Край исторически сложился как многонациональный субъект Россий-

ской Федерации, системообразующим звеном которого являлся русский на-

род. Благодаря объединяющей роли русского народа, многовековому меж-

культурному и межнациональному и этноконфессиональному взаимодейст-

вию на исторической территории края сформировались уникальное культур-

ное многообразие и духовная общность различных народов, приверженных

единым принципам и ценностям, таким как патриотизм, служение Отечеству,

прочность традиционных семейных связей, созидательный труд, гуманизм,

социальная справедливость, взаимопомощь и коллективизм.

При отмечающемся росте полиэтничности край преимущественно с

русским населением. Русская ментальность, культура и язык определяют ос-

новные социокультурные характеристики края.

Продолжается процесс институционализации казачества как социаль-

ной силы, традиционно выступающей опорой российской государственности

на юге России.

Ведется диалог между религиозными объединениями, действующими

на территории края, каноническими подразделениями религиозной организа-

ции Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) и Централизо-

ванной религиозной организацией «Духовное Управление мусульман Став-

ропольского края», в котором также участвуют другие религиозные объеди-

нения.

Межнациональные отношения характеризуются динамическим равно-

весием этносоциальных и этнокультурных интересов граждан и этнических

групп. Этноконфессиональные отношения сбалансированы.

Основными направлениями развития отрасли являются:

упрочение и популяризация позитивного имиджа края как привлека-

130

тельного, успешного субъекта Российской Федерации с уникальным полиэт-

ничным и поликультурным портретом населения, выраженными общерос-

сийскими патриотическими традициями;

развитие имиджа особо охраняемого эколого-курортного региона Рос-

сийской Федерации – КМВ как территории конструктивного диалога народов

и культур;

разработка, внедрение и реализация государственными органами и

ОМСУ края во взаимодействии с институтами гражданского общества и ра-

ботодателями программ адаптации иностранных граждан в крае и их инте-

грации в российское общество;

создание организационных условий для увеличения числа социально-

ответственных общественных организаций, оказывающих социально значи-

мые услуги в сфере межнациональных и этноконфессиональных отношений,

а также для расширения сегмента благотворительности, меценатства, добро-

вольчества в данной сфере;

продвижение интересов Российской Федерации на территории ино-

странных государств через популяризацию изучения русского языка, истории

и культуры России через действующие на территории края национально-

культурные объединения;

недопущение социальной и территориальной изоляции иностранных

граждан на территории края, устранение способствующих этому условий;

усиление роли казачества в решении государственных и муниципаль-

ных задач посредством формирования эффективных механизмов обществен-

но-государственного партнерства.



укрепление гражданского единства населения края на базе общерос-

сийских социокультурных ценностей;

сохранение на уровне преобладающего большинства доли граждан, по-

ложительно оценивающих состояние межнациональных и этноконфессио-

нальных отношений;

отсутствие дискриминации по признаку национальной, языковой или

религиозной принадлежности;

увеличение доли населения края, не испытывающих негативного от-

ношения к иностранным гражданам;

обеспечение устойчивого динамического равновесия этносоциальных и

этнокультурных интересов населения края и этнических групп.

укрепление единства народов Российской Федерации, проживающих на

территории края и общероссийской гражданской идентичности, формирова-

ние единого культурного пространства края;

предотвращение, мирное разрешение конфликтных ситуаций в сфере

межнациональных и этноконфессиональных отношений;

обеспечение условий для сохранения, изучения и развития языков на-

родов Российской Федерации, проживающих на территории края;

131

создание условий для социальной и культурной адаптации иностран-

ных граждан в крае и их интеграции в российское общество.

IV. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ КРАЯ

1. Агропромышленный комплекс

Край является одним из лидеров Российской Федерации по объемам

производства сельскохозяйственной продукции и играет важнейшую роль в

обеспечении продовольственной безопасности Российской Федерации.

В отрасли удалось преодолеть колебания объемов производства и

обеспечить устойчивые темпы роста. Так, за последние 10 лет общий объем

производимой продукции в крае в сопоставимых ценах вырос в 2,8 раза и со-

ставил по итогам 2018 года 190,3 млрд. рублей.

Особенностью структуры АПК края является преобладание доли рас-

тениеводства в общем объеме произведенной продукции (72,0 процента) над

животноводством. Край находится на 2-ом месте в Российской Федерации по

отгрузке продукции растениеводства, но при этом существенно отстает от

субъектов Российской Федерации с аналогичным уровнем развития живот-

новодства и перерабатывающей промышленности, что ведет к недополуче-

нию добавленной стоимости в сравнении с другими аграрными субъектами

Российской Федерации.

Индекс физического объема валовой добавленной стоимости по разде-

лу «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» по сравниваемым субъек-

там Российской Федерации приведен на рисунке 5 приложения к настоящей

Стратегии.

По итогам 2017 года край занял 3-е место в рейтинге субъектов Рос-

сийской Федерации по валовому сбору зерновых и зернобобовых культур

(10,2 млн. тонн), 8 – е – по валовому сбору сахарной свеклы (2,2 млн. тонн),

7 – е место – по валовому сбору семян подсолнечника (620,0 тыс. тонн),

9 – е место – по валовому сбору овощей (428,0 тыс. тонн), 5 – е место –

по производству скота и птицы на убой в живом весе (503,3 тыс. тонн),

20 – е место – по производству молока (542,4 тыс. тонн).

Край является одним из ключевых субъектов Российской Федерации, в

котором выращивают зерновые и зернобобовые культуры. Зерно – один из

основных экспортных товаров края. Стимулом для увеличения экспорта зер-

на по направлению Республика Азербайджан – Исламская Республика Иран

– Ближний Восток может стать строительство зернового терминала на грани-

це Республики Азербайджан и Исламской Республики Иран на территории

свободной экономической зоны «Астра».

Агроклиматические условия позволяют краю развернуть масштабное

производство лекарственных и пряных трав, натуральных красителей расти-

тельного происхождения, а также семян для выращивания этих растений.

132

Перспективными видами трав и растений, произрастающих в крае, являются:

чабрец, душица (орегано), зверобой, пажитник, базилик, топинамбур, кумин

и другие Отдельная группа растений – лекарственные травы для нужд вете-

ринарии. В среднесрочной перспективе край может занять ведущие позиции

в Российской Федерации и в мире по производству перечисленных видов

сельскохозяйственной продукции.

Значительным потенциалом также является выращивание в крае гри-

бов, ягод, аквакультуры.

Край также является одним из важных поставщиков растительного

масла, и по итогам 2017 г. входит в семерку регионов – лидеров по произ-

водству растительных масел среди субъектов Российской Федерации, фор-

мирующих 80 процентов всей продукции растительного масла.

Общее поголовье крупного рогатого скота в крае в 2017 году составило

319,1 тыс. голов или 1,7 процента от общей численности скота в Российской

Федерации. По данному показателю край занимает 18-е место среди субъек-

тов Российской Федерации. Общее поголовье коров в крае в 2017 году соста-

вило 154,7 тыс. голов или 1,9 процента от общей численности коров в Рос-

сийской Федерации. По данному показателю край занимает 17-е место среди

субъектов Российской Федерации.

Поголовье коров за последние 10 лет снизилось (со 174,5 тыс. голов в

2006 году до 165,1 тыс. голов в 2016 году), что, в свою очередь, повлияло на

снижение объемов производства молока на 5,6 процента в 2017 году по срав-

нению с 2006 годом. По показателю продуктивности производства молока

край занимает средние позиции среди субъектов Российской Федерации.

Последнее десятилетие ознаменовалось динамичным ростом производ-

ства мяса в крае. За 10 лет производство мяса в живом весе выросло в

1,9 раза с 261,9 тыс. тонн в 2007 году до 503,3 тыс. тонн в 2017 году. Рост

был обеспечен, в первую очередь, за счет птицеводства, которое является

ключевой отраслью для инвестиций. Экспорт мяса птицы сельскохозяйст-

венными организациями края в 2017 году составил 49,3 тыс. тонн, или около

30,0 процентов всего экспорта Российской Федерации. В крае продолжается

строительство птицекомплексов, комплексов по производству бройлеров,

мяса индейки.

Среди субъектов Российской Федерации по численности овец и коз

край занимает 3-е место (7,0 процента от общероссийского показателя) после

республик Дагестан и Калмыкия, и по-прежнему остается лидером по чис-

ленности племенных овец и количеству организаций, занимающихся их раз-

ведением в Российской Федерации.

В 2016 году край занимал 21-е место среди субъектов Российской Фе-

дерации по объему отгруженной продукции по виду экономической деятель-

ности «Производство пищевых продуктов, напитков и табака». Общий объем

отгруженной продукции составил 89,5 млрд. рублей.

АПК – ключевой сектор инвестиционной активности на территории

края. В настоящее время на территории края реализуется порядка 50 крупных

133

и средних инвестиционных проектов в сфере производства, хранения и пере-

работки продукции АПК.

Производство овощей закрытого грунта – ключевая сфера инвестиро-

вания на территории края в последние годы. Одновременно реализуется це-

лый ряд инициатив по строительству специализированных мощностей хра-

нения для овощей и фруктов (до 181 тыс. тонн единовременного хранения, в

том числе около 50 тыс. тонн – фруктов).

В крае заявлено 15 крупных проектов по садоводству. Одновременно

активно развивается садоводство в малых хозяйствах. Общий объем инве-

стиций в крупные проекты в садоводстве превышает 9,5 млрд. рублей, пло-

щадь создаваемых садов превысит 5,2 тыс. га.

В крае возрождается хлопководство на площади более 50 га. Потенци-

ал площадей, пригодных для культивирования хлопчатника в крае, составля-

ет не менее 20 тыс. га.

В 2018 году площадь орошаемых земель составляла 65,0 тыс. га. Еже-

годно проводимые работы по строительству и реконструкции орошаемых зе-

мель позволят увеличить эту площадь до 150,0 тыс. га.

Край характеризуется развитой системой научно-исследовательской

деятельности в области АПК. Научные исследования и разработки реализу-

ются как в научных учреждениях в структуре академии наук, так и в учреж-

дениях высшего образования. Собственными разработками занимается и аг-

ропромышленный бизнес края.

В единую научно-организационную структуру – Федеральное государ-

ственное бюджетное научное учреждение «Северо-Кавказский федеральный

научный аграрный центр» входят следующие научные учреждения (филиа-

лы): Всероссийский научно – исследовательский институт овцеводства и ко-

зоводства, Ставропольский ботанический сад имени В.В. Скрипчинского,

Ставропольская опытная станция по садоводству, Научно – исследователь-

ская станция шелководства. Научно-исследовательской деятельностью в крае

также занимается Федеральное государственное бюджетное научное учреж-

дение «Всероссийский научно – исследовательский институт кукурузы.

Научное сообщество края обладает компетенциями во всех ключевых

отраслях специализации АПК края. В государственном реестре зарегистри-

ровано свыше 140 сортов зерновых, кормовых, лекарственных, плодово-

ягодных и овощных культур, выведенных в крае. Ученые края – авторы

70 сортов шелковицы, 52-х гибридов кукурузы, 16 пород и гибридов тутово-

го шелкопряда, 10 пород овец и коз, шести заводских линий свиней и одного

типа крупного рогатого скота. Край является лидером в сфере технологий

«сухого земледелия».

В тесной интеграции с аграрной наукой работают образовательные уч-

реждения: аграрный университет и Северо-Кавказский федеральный универ-

ситет, пять учреждений среднего профессионального образования.

Сильными сторонами развития АПК края являются:

134

уникальные агроклиматические ресурсы для развития растениеводства

и животноводства;

наличие развитого высокопроизводительного аграрного бизнеса;

высокий накопленный научно-технологический уровень в отрасли,

особенно, в растениеводстве;

наличие специализированных учебных заведений – источников квали-

фицированных кадров;

наличие у агропромышленного бизнеса собственных мощностей по

хранению и переработке сельскохозяйственной продукции;

разнообразие природных условий, позволяющих усилить диверсифи-

кацию отрасли АПК;

сравнительно сбалансированная укладная структура сельского хозяйст-

ва – наличие и сильного аграрного бизнеса, и развитого фермерского хозяй-

ства;

относительная финансовая устойчивость отрасли АПК;

сравнительно высокий уровень рентабельности в растениеводстве и

животноводстве;

наличие племенных и семеноводческих хозяйств.

Слабыми сторонами развития АПК края являются:

усиленная зерновая специализация растениеводства – риски финансо-

вой устойчивости хозяйствующих субъектов из-за внешних и внутренних

факторов;

меньший масштаб развития животноводства и переработки, в сравне-

нии с регионами-конкурентами;

недостаточный уровень развития собственных средств производства

для АПК (кроме минеральных удобрений);

наличие большого количества средних и малых хозяйств, не способных

самостоятельно сформировать партии для экспорта или поставок продоволь-

ствия на рынки крупнейших агломераций;

недостаточные мощности и высокий износ специализированной инфра-

структуры хранения продукции (элеваторы, овощехранилища, морозильные

установки).

недостаточный уровень развития местной логистической инфраструк-

туры АПК для малого и среднего бизнеса;

высокий уровень затрат на инфраструктуру по убою скота;

недостаточный уровень синхронизации образовательных программ в

аграрных высших учебных заведениях и средне-специальных учебных заве-

дениях с потребностями агробизнеса.

сравнительно низкое качество социальной инфраструктуры в сельской

местности – отток молодого квалифицированного населения из сельских му-

ниципальных районов.

Возможностями развития АПК являются:

135

рост эффективности и рентабельности за счет внедрения «умных» тех-

нологий, технологий точного земледелия, цифровизации производственных

процессов;

создание собственных центров трансферта (адаптации и внедрения) аг-

рарных технологий – экспорт технологий и технологических решений в

субъекты Российской Федерации и страны мира;

увеличение доходов от реализации органической продукции, свежего

продовольствия, экологичной и фермерской продукции продукции на рынке

крупнейших городов (торговые сети, рестораны, продовольственные рынки);

достраивание производственных цепочек за счет производств высоко-

рентабельной продукции: интенсивные сады, пряные травы и другие;

обеспечение эффективных условий хранения продукции в целях реали-

зации продукции в период высоких цен, сокращения потерь при хранении;

развитие глубокой переработки продукции АПК, в том числе глубокой

переработки зерна;

развитие производства продукции с ориентацией на спрос со стороны

рекреантов на территории КМВ;

развитие сельского туризма;

производство экологически чистой продукции;

увеличение доходов от производства и реализации баранины на экс-

порт, в том числе по стандартам «халяль».

Угрозами развития АПК являются:

сокращение государственной поддержки, особенно прямого субсиди-

рования;

возможное сокращение государственного регулирования рынка зерна;

долгосрочное падение мировых цен на рынке зерна из-за стремитель-

ного роста производства в государствах-импортерах;

дальнейшее усиление конкуренции со стороны субъектов Российской

Федерации, являющихся аграрными центрами;

давление со стороны крупнейших животноводческих агрохолдингов

субъектов Российской Федерации на средние хозяйства края;

ограничение экспорта продукции переработки и животноводства из-за

несоответствия стандартам;

ограничение экспорта продукции АПК из-за геополитических причин;

ухудшение экологической ситуации в сельской местности из-за приме-

нения интенсивных технологий (особенно, в животноводстве);

изменение этнической структуры сельского населения – вытеснение

квалифицированных специалистов из муниципальных районов с интенсив-

ным миграционным притоком.

Стратегическая цель – обеспечение ускоренного развития АПК края за

счет повышения конкурентоспособности отрасли, роста производительности

базовых секторов сельского хозяйства, диверсификации аграрного производ-

ства и развития переработки продукции АПК.

136

Основными задачами для обеспечения стратегической цели в отрасли

АПК являются:

развитие производства качественного и доступного продовольствия на

территории края;

повышение конкурентоспособности производства в АПК для обеспече-

ния устойчивости и расширения присутствия края на рынках Российской Фе-

дерации и мира;

устойчивое развитие сельских территорий за счет повышения качества

среды в сельской местности и уровня жизни населения края.

Отраслевые окна возможностей в АПК края связаны с сохраняющимся

мировым ростом потребления, производства и мировой торговли основными

продуктами растениеводства (зерновые, растительное масло, соя). Следую-

щие 10 лет мировая торговля пшеницей будет прирастать на 1,7 млн. тонн в

год. Вызовом станет сокращение мировых цен (в среднем, на 0,7-

1,0 процента в год).

Глобальный сдвиг рынка продуктов питания будет связан с развитием

рынка персонализированного питания, основанного на передовых технологи-

ях производства и сбыта продукции, в том числе:

рынка функциональных продуктов (прогнозируемый объем в мире до

505 млрд. долларов США в 2025 году), состав которых адаптирован под кон-

кретного потребителя;

рынка органических продуктов (прогнозируемый объем до 444 млрд.

долларов США в 2025 году), произведенных на базе органического земледе-

лия, для наиболее обеспеченной части жителей городов;

рынка технологий точного земледелия для повышения производитель-

ности и эффективности – обеспечение роста производства в условиях дефи-

цита земельных ресурсов (прогнозируемый объем рынка до 16 млрд. долла-

ров США в 2025 году);

рынка современных методов селекции, биоинженерных технологий

(прогнозируемый объем до 177 млрд. долларов США в 2025 году);

цифровых технологии в производстве, планировании, логистике, реа-

лизации сельскохозяйственной продукции.

Наиболее значимыми мероприятиями в части развития АПК и сельской

местности в целом являются:

стимулирование развития сельскохозяйственного производства;

формирование региональной экспортной экосистемы края для АПК;

активное продвижение продукции АПК края на внешние рынки по-

средством федеральной экспортной экосистемы (в том числе новая сеть

представительств);

развитие сектора аграрных технологий;

сквозная цифровизация отрасли (подробно в разделе «Цифровая эко-

номика»);

модернизация образования в сфере АПК, в том числе научно-

образовательного центра на базе аграрного университета;

137

развитие инфраструктуры хранения, переработки и сбыта сельскохо-

зяйственной продукции;

развитие селекции и семеноводства в крае;

развитие племенного и промышленного животноводства;

развитие системы ветеринарного контроля в крае;

развитие производства органических продуктов питания;

подготовка и реализация новой госпрограммы края по развитию села;

масштабное развитие сельскохозяйственной кооперации;

развитие ярмарок и фермерских рынков для реализации продукции

края;

продвижение регионального бренда;

восстановление мелиорации до уровня 60-70-х годов двадцатого века;

развитие лекарственно-пряного и эфиро-масличного растениеводства;

развитие хлопководства.

Наиболее значимыми мероприятиями для крупного и среднего бизнеса

являются повышение производительности и диверсификация агропромыш-

ленного бизнеса за счет развития переработки и производства продуктов с

более высокой добавленной стоимостью.

Наиболее значимым мероприятием для малых производителей является

задача облегчения выхода на рынки реализации продукции.

На территории края существует запрос на политику по развитию про-

изводства органической, фермерской и экологически-чистой продукции.

Важной составляющей настоящей Стратегии также становится переход

крестьянских фермерских хозяйств (далее – КФХ) и личных подсобных хо-

зяйств (далее – ЛПХ) к производству продукции промежуточного или конеч-

ного потребления – развития переработки.

В целях повышения прибыльности компаний по импортозамещению и

по экспортным группам продукции в крае создан сертификационный центр

органического российского и международного стандарта.

Ключевой стратегической задачей края, которая будет решена в период

реализации настоящей Стратегии, является сохранение сельскохозяйствен-

ной занятости как элемента обеспечения устойчивости в сельской местности,

развитие сельскохозяйственной потребкооперации, сохранение уникального

образа жизни и культуры сельских территорий.



увеличение производительности труда в сельском хозяйстве, в том

числе повышение экономической эффективности сельскохозяйственного

производства за счет внедрения инновационных и цифровых технологий и

сокращения потерь продукции при хранении;

развитие переработки продукции АПК, в том числе расширение малой

переработки за счет широкого вовлечения в процесс агропромышленных хо-

зяйств, фермеров, сельских кооперативов и их ассоциаций;

138

увеличение объемов экспорта продукции АПК, в том числе рост экс-

порта масличных, пряных и лекарственных культур; баранины по стандартам

«халяль»; продуктов глубокой переработки зерна и сои; органической про-

дукции, в том числе через консолидацию партий из субъектов СКФО на тер-

ритории края;

увеличение производства продукции животноводства до 275 млн. руб-

лей;

100%-ная обеспеченность специализированными мощностями хране-

ния для овощей и фруктов;

увеличение объемов переработки сельскохозяйственной продукции в

2 раза;

значительное увеличение площади возделывания хлопчатника (при ус-

ловии восстановления имеющихся и строительстве новых мелиоративных

систем);

развитие семеноводства;

развитие генетических исследовательских лабораторий на базе Феде-

рального государственного бюджетного научного учреждения «Северо-

Кавказский федеральный научный аграрный центр» в сфере растениеводства

и животноводства;

улучшение качества подготовки специалистов для сферы АПК, выход

на полное самообеспечение кадрами;

увеличение числа высокопроизводительных рабочих мест в сфере АПК

края;

ускоренный рост заработной платы работников АПК, превышающий

темпы роста средней заработной платы в крае;

сохранение баланса расселения на территории края.

Развитие сельскохозяйственных районов края

На территории края выделяются три природно-сельскохозяйственных

зоны: степная зона, сухостепная зона, полупустынная зона.

На период действия настоящей Стратегии прогнозируются климатиче-

ские изменения, связанные с глобальным потеплением:

расширятся площади засушливых территорий края;

произойдет частичное замещение сухостепных ландшафтов полупус-

тынными (Арзгирский, Буденновский, Курский, Степновский муниципаль-

ные районы края);

произойдет частичное замещение степных территорий сухостепными

(Александровский, Труновский муниципальные районы края, Грачевский,

Георгиевский, Кировский, Петровский городские округа края).

Как следствие, увеличатся площади территории края, не способных да-

вать урожай без дополнительного орошения, в связи с чем необходимо при-

менение адаптивных научно-обоснованных систем земледелия и систем жи-

139

вотноводства, ориентированных на изменяющиеся природные условия и рис-

ки.

На территории края, по совокупности природных и социально-

экономических факторов выделены 10 различных типов сельскохозяйствен-

ных районов, отличающихся по стратегическим направлениям развития сель-

ского хозяйства. В рамках данного районирования выделяются территории,

перспективные с точки зрения выращивания отдельных культур, развития

животноводства, садоводства (таблица 5).

Таблица 5

Перспективные территории края

для выращивания отдельных культур, развития животноводства,

садоводства


перспективной территории края

Наименование направлений растение-

водства и животноводства

1 2

Апанасенковский муниципальный

район, Ипатовский городской ок-

руг, Красногвардейский муници-

пальный район, Новоалександров-

ский городской округ

Зерновые и зернобобовые

Красногвардейский муниципаль-

ный район, Новоалександровский

городской округ, Советский город-

ской округ, Кочубеевский муници-

пальный район, Изобильненский

городской округ, Ипатовский го-

родской округ

Масличные культуры

Новоселицкий муниципальный

район, Благодарненский городской

округ

Пряные культуры

Благодарненский городской округ,

Георгиевский городской округ,

Ипатовский городской округ, Ки-

ровский городской округ, Нефте-

кумский городской округ

Бахчевые продовольственные культуры


Буденновский муниципальный

район, Кировский городской округ,

Садоводство и виноградарство

140

1 2

Кочубеевский муниципальный

район, Левокумский муниципаль-

ный район, Минераловодский го-

родской округ, Нефтекумский го-

родской округ, Советский город-

ской округ, Труновский муници-

пальный район, Шпаковский му-

ниципальный район

Буденновский муниципальный

район, Арзгирский муниципальный

район, Левокумский муниципаль-

ный район, Степновский муници-

пальный район, Нефтекумский го-

родской округ, Курский муници-

пальный район

Хлопководство



Изобильненский городской округ,

Кировский городской округ, Лево-

кумский муниципальный район,

Нефтекумский городской округ,

Петровский городской округ,

Предгорный муниципальный рай-

он, Советский городской округ,

Шпаковский муниципальный рай-

он

Овощеводство



Изобильненский, Кочубеевский

муниципальный район, Красно-

гвардейский муниципальный рай-

он, Петровский городской округ,

Труновский муниципальный рай-

он, Шпаковский муниципальный

район, Предгорный муниципаль-

ный район, Нефтекумский город-

ской округ, Левокумский муници-

пальный район

Животноводство

Ипатовский городской округ, Ко- Молочное скотоводство

141

1 2

чубеевский муниципальный район,

Предгорный муниципальный рай-

он, Советский городской округ,

Шпаковский муниципальный рай-

он, Новоалександровский город-

ской округ

Апанасенковский муниципальный

район, Арзгирский муниципальный

район, Нефтекумский городской

округ, Левокумский муниципаль-

ный район, Степновский муници-

пальный район, Туркменский му-

ниципальный район, Ипатовский

городской округ

Овцеводство

Невысокая водообеспеченность земледелия края усиливает требования

по рациональному использованию водных ресурсов. Увеличение площади

орошаемых земель возможно при использовании современных ресурсосбере-

гающих методов орошения.



увеличение площади тепличных комплексов в 3 раза;

увеличение площади многолетних насаждений (сады, виноградники) в

2,5 раза;

увеличение производства овощей открытого грунта в 1,5 раза;

увеличение доли пропашных культур (кукурузы, гречихи, сахарной

свеклы, хлопчатника, подсолнечника, капусты, моркови и прочих)

до 30-35 процентов;

ресурсосберегающие методы орошения.

2. Промышленный и топливно-энергетический комплексы края

Обрабатывающая промышленность занимает ведущее место в эконо-

мике края, обеспечивая 11,8 процента занятости населения края,

15 процентов ВРП края, 64,1 процента экспорта промышленной продукции

края, 12,7 процента налоговых платежей. В крае развиты уникальные для

Российской Федерации сегменты промышленного производства в химиче-

ской промышленности и в высокотехнологичных отраслях.

За период с 2010 года производительность труда росла на предприяти-

ях химической и электронной промышленности, тогда как большинство

предприятий пищевой промышленности демонстрировали нулевой рост.

https://agricultural_dictionary.academic.ru/3063/КУКУРУЗА

https://agricultural_dictionary.academic.ru/2163/ГРЕЧИХА

https://agricultural_dictionary.academic.ru/2685/КАПУСТА

142

Производительность труда в отраслях экономики края приведена на

рисунке 6 приложения к настоящей Стратегии.

Топливно-энергетический комплекс (далее – ТЭК) обеспечивает

6,8 процента занятости населения края и играет большое значение в обеспе-

чении социально-экономического развития края. Удельный вес ТЭК в общем

объеме промышленного производства составляет 28,6 процента, обеспечива-

ет 13,5 процента налогов и других доходов в бюджеты всех уровней.

края достиг 99,8 процента (уровень газификации природным газом

Российской Федерации – 68,6 процента).

Сильными сторонами развития инвестиционной политики края в сфере

промышленности являются:

наличие прогрессивной нормативной правовой базы;

наличие регионального фонда развития промышленности;

развитые промышленные кластеры, включая национальный аэрозоль-

ный кластер, кластер электронных приборов, материалов и компонентов и

наличие компетенций по их формированию;

международный уровень интеграции отдельных производств;

растущий внутренний спрос на продукцию обрабатывающей промыш-

ленности;

сложившаяся система транспортной логистики;

активное использование в крае нового системообразующего механизма

– специального инвестиционного контракта (далее – СПИК) в целях привле-

чения инвестиций в отрасль;

наличие различных видов и типов индустриальных парков (государст-

венные, частные, гринфилд, браун-филд), промышленных технопарков;

Слабыми сторонами развития инвестиционной политики края в сфере

промышленности являются:

низкая производительность отдельных секторов промышленности;

низкий уровень развития технологий;

низкий уровень компетенций в продажах, маркетинге, интеграции и

сервисном обслуживании промышленности;

отсутствие стратегии развития промышленности 4.0;

низкий уровень международной интеграции в глобальные цепочки соз-

дания добавленной стоимости;

старение кадров;

недостаток энергетической и коммунальной инфраструктуры в индуст-

риальных парках;

слабое межведомственное взаимодействие ОИВ края.

Возможностями для развития инвестиционной политики в сфере про-

мышленности являются:

успешный выход на рынки грузовых дронов, интеллектуальных систем

мониторинга и управления коммунальной инфраструктурой, экологической

ситуацией, оборудования для безуглеродной энергетики;

143

государственная поддержка в рамках национальных проектов «Цифро-

вая экономика Российской Федерации», «Производительность труда и под-

держка занятости», «Малое и среднее предпринимательство и поддержка ин-

дивидуальной предпринимательской инициативы»;

государственная поддержка в рамках национального проекта «Между-

народная кооперация и экспорт» – наращивание экспорта продукции агро-

промышленного комплекса с помощью новых российских торговых предста-

вительств в государствах-партнерах.

Угрозами для развития инвестиционной политики в сфере промышлен-

ности являются:

ограниченный доступ к компетенциям и технологиям, необходимым

для выпуска конкурентоспособной продукции, отвечающей требованиям

рынка по комплексности и функционалу, технологичности, гибкости и цене;

усиление конкуренции со стороны субъектов Российской Федерации;

дефицит кадров.

Основными направлениями развития промышленной отрасли края яв-

ляются:

активное сотрудничество предприятий края с филиалом АО «РЭЦ» в

г. Ставрополе для расширения поставок продукции за пределы края и Рос-

сийской Федерации в рамках нового стратегического регионального экс-

портного стандарта и национального проекта «Международная кооперация и

экспорт»;

развитие ключевых высококонкурентных существующих производств

как «источника экономической стабильности» (доля в ВРП края, отчисления

в бюджет, рабочие места): локализация производственных цепочек, техноло-

гическое взаимодействие, подготовка кадров, развитие экосистем поставщи-

ков и переработчиков, повышение производительности труда, цифровизация

процессов;

развитие существующих отраслей промышленности как фактора роста

и диверсификации экономики в среднесрочной и долгосрочной перспективе:

развитие сети региональных индустриальных парков, включая частные парки

и парки для МСП;

развитие новых производственных направлений в расчете на внешний

и внутренний спрос;

продвижение края как привлекательной для инвестиций территории;

поддержка экспорта промышленной продукции и внутреннего спроса;

подбор кадров.

Развитие новых производственных направлений предполагает форми-

рование в крае отраслей будущего с учетом имеющихся и будущих техноло-

гических компетенций края при интеграции с программой «Национальная

технологическая инициатива 2035», «Промышленной революцией 4.0», как

фактора развития экономики, а также через укрепление и расширение разви-

тие сотрудничества с ВУЗами, формирование технологических компетенций,

144

опережающую подготовку кадров, привлечение в край предпринимателей,

создание цифровой предпринимательской среды.

Наиболее значимыми мероприятиями в части развития ключевых су-

ществующих производств являются:

производство удобрений и азотных соединений (реализация проектов

по размещению нового производства минеральных удобрений (карбамида) на

базе индустриального парка «Буденновский» и техническое перевооружение

агрегата карбамида с увеличением производительности до 1600 тонн/сутки

акционерного общества «Невинномысский Азот» (далее – АО «Невинномыс-

ский Азот»);

создание нового нефтехимического комбината в городе Буденновске по

производству полимеров;

формирование промышленных кластеров в сфере сельскохозяйствен-

ного машиностроения края (в том числе, в кооперации с другими субъектами

Российской Федерации);

формирование кластера в сфере приборостроения (в частности, в сфере

производства оборудования для наблюдения и обеспечения безопасности,

радиоаппаратуры навигации и дистанционного управления, аппаратуры ав-

томатического управления);

развитие производства электрической распределительной и регули-

рующей аппаратуры (счетчики нового поколения для автоматизированных

информационно-измерительных систем учета электроэнергии);

развитие производства искусственного корунда (реализация проекта по

разработке технологии и организация серийного выпуска кристаллов искус-

ственного сапфира больших и сверхбольших диаметров, а также полирован-

ных пластин диаметром 6 дюймов для производства светодиодов);

развитие производства продуктов питания, включая органические

(подробнее в разделе «Агропромышленный комплекс»);

создание на территории КМВ шубного кластера (производство, совме-

стное продвижение);

развитие экспортоориентированного производства парфюмерно-

косметической продукции.

Наиболее значимыми мероприятиями в части развития новых произ-

водственных направлений являются:

производство сельскохозяйственной техники (комбайны, совместно с

открытым акционерным обществом «Гомсельмаш», компанией «New

Holland» или «John Deer», прицепы, совместно с публичным акционерным

обществом «КАМАЗ» (далее – ПАО «КАМАЗ»), почвообрабатывающая тех-

ника совместно с компаниями «Limken», «Amazon», партнерами в крае по

данным направлениям являются: акционерное общество «Арнест» (далее –

АО «Арнест»), открытое акционерное общество завод «Кочубейагромаш»

(далее – ОАО «Кочубейагромаш») (комбайны), Ставропольский краевой ин-

дустриальный парк «Мастер» (далее – СКИП «Мастер») (прицепы), общество

с ограниченной ответственностью «ГеАЗ», открытое акционерное общество

145

«Светлоградагромаш», открытое акционерное общество «Буденновский ма-

шиностроительный завод» (почвообрабатывающая техника);

производство транспортных средств (производство и ремонт бронетех-

ники совместно с государственной корпорацией «Ростех» и ПАО «КАМАЗ»,

партнерами в крае по данному направлению являются: СКИП «Мастер», ак-

ционерное общество «Электроавтоматика» (далее – АО «Электроавтомати-

ка»), ОАО «Кочубейагромаш»; развитие СКИП «Мастер» (на основе согла-

шения между Правительством края и ПАО «КАМАЗ»), обеспечивающего

развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере про-

мышленности).

В период с 2025 года до 2035 год предполагается развитие следующих

производств:

производство ядра и периферийной продукции отечественного произ-

водителя (внешние кабельные сети, беспилотные летательные аппараты –

дроны, возможные производители: группа компаний «Стилсофт»,

АО »Электроавтоматика») для целей которых целесообразно обеспечение

особого экономического режима для формирования производства техники в

г. Ставрополе (в том числе, в сегменте летательных коммерческих дронов);

производство интеллектуальных систем мониторинга и управления

коммунальной инфраструктурой и экологической ситуацией в целях возмож-

ного формирования заказа на производство «умных» датчиков и систем для

реализации концепции «Smart Grid» и целевое содействие в экспорте этой

продукции и систем в другие субъекты Российской Федерации и за рубеж;

производство оборудования для безуглеродной энергетики в совместно

с Российской государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом»,

публичным акционерным обществом «Энел Россия», открытым акционер-

ным обществом «Фортум», акционерным обществом «РОСНАНО» (гондолы,

генераторы, ступицы, лопасти, башни, металлоконструкции под солнечные

панели), партнерами в крае по данным направлениям являются:

АО »Электроавтоматика», СКИП «Мастер» и возможное создание центра

контрактного производства и включение произведенной продукции в гло-

бальные цепочки добавленной стоимости в сфере производства компонентов

генерирующего оборудования.

Наиболее значимыми мероприятиями в части снятия ограничений

электро- и газоснабжения края являются мероприятия по реализации инве-

стиционных проектов по строительству, реконструкции и модернизации сле-

дующих объектов:

объекты филиала публичного акционерного общества «Межрегиональ-

ная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» – «Ставрополь-

энерго», требующие реконструкции для обеспечения поставки электрической

энергии с целью строительства новых промышленных и жилых объектов

(8 подстанций в Ставрополе, 1 подстанция в Новоалександровском районе,

1 подстанция в Красногвардейском районе);

146

компрессорные станции, требующие проведения реконструкции для

обеспечения транспортировки перспективного объема газа по магистральным

газопроводам и его распределения через газораспределительные станции (в

г. Невинномысск, г. Георгиевск);

объекты ветроэнергетики в целях увеличения объемов выработки элек-

трической энергии и мощности (ветроэлектростанции на территории Ипатов-

ского, Новоалександровского, Петровского, Кочубеевского, Андроповского

районов);

газораспределительные станции, ограничивающие развитие газифика-

ции в связи с достижением проектных показателей по пропускной способно-

сти (загрузка превышает 100 процентов от проектной) в г. Минеральные Во-

ды, стеклозавод; в г. Новопавловск; в с. Кочубеевское; в г. Благодарный; в

г. Ипатово, в станице Григорополисская.

Наиболее значимыми мероприятиями в части реализации проектов раз-

вития инфраструктуры в сфере водоснабжения являются:

создание водовода и очистных сооружений в целях реализации мас-

штабного инвестиционного проекта и обеспечения населения восточных

районов края питьевой водой (протяженность более 100 км);

реконструкция водохранилищ в целях реализации масштабного инве-

стиционного проекта и обеспечения населения восточных районов края пить-

евой водой.

Наиболее значимыми мероприятиями в части развития промышленно-

сти и энергетики являются:

сопровождение инвестиционных проектов бизнеса в промышленности

в проектном формате;

цифровизация населенных пунктов края;

повышение энергоэффективности зданий бюджетного сектора;

энергоэффективная модернизация многоквартирных домов;

развитие альтернативной безуглеродной энергетики;

децентрализация теплоснабжения муниципальных образований края;

модернизация систем теплоснабжения со строительством малых тепло-

электроцентралей (далее – мини-ТЭЦ).



рост производства на 45-50 процентов за счет развития ключевых су-

ществующих производств как источника экономической стабильности;

рост производства на 35-40 процентов за счет развития новых произ-

водственных направлений в расчете на внешний и внутренний спрос (разви-

тие) существующих отраслей, как фактора роста и диверсификации экономи-

ки в среднесрочной и долгосрочной перспективе;

рост производства на 10-20 процентов за счет развития «отраслей бу-

дущего» с учетом имеющихся и будущих технологических компетенций края

в рамках интеграции с программой «Национальная технологическая инициа-

тива 2035» и «Промышленной революцией 4.0»;

147

увеличение объемов промышленности экспорта к 2035 году в 1,5 раза;

увеличение объемов экспорта продукции агропромышленного сектора

в 4,0 раза.

3. Туристический комплекс края

Край – один из главных курортных и туристских субъектов Российской

Федерации. Особенностью туристической отрасли края является ярко выра-

женный лечебно-оздоровительный характер туризма – около 70 процентов

туристов приезжают с оздоровительной целью. На долю края приходится

17 процентов оздоровительного туризма Российской Федерации в целом.

По итогам 2017 года край посетило около 1,42 млн. туристов, что на

2,9 процента превышает показатели 2016 года. Туристическая отрасль на

территории края развивается неоднородно: узконаправленный туристический

поток традиционно практически не выходит за пределы Минераловодской

агломерации, где сосредоточены основные лечебно-оздоровительные и тури-

стические объекты края. КМВ – один из старейших курортов Российск и по-

мимо уникальных бальнеологических ресурсов имеет историческую цен-

ность. Богатая история края стимулирует развитие культурно-

познавательного туризма, а высокая транспортная доступность между горо-

дами, а также концентрация туристических и лечебно-оздоровительных объ-

ектов делают из Минераловодской агломерации подобие единого туристиче-

ского мегаполиса, численностью около 1 млн. человек.

Текущий объем спроса удовлетворяется за счет существующей инфра-

структуры. Общая емкость объектов размещения края составляет около

49 тыс. мест. По состоянию на 2017 год в крае расположено 430 коллектив-

ных средств размещения туристов, в том числе 284 гостиниц и аналогичных

средств размещения (6,2 тыс. мест), 146 специализированных средств разме-

щения (общей емкостью на 32,9 тыс. мест) из которых в санаторно-

курортных организациях – 116 (31,3 тыс. мест).

Сильными сторонами туристической отрасли края являются:

объективная ценность курорта КМВ как места отдыха, оздоровления,

лечения;

разнообразие объектов размещения (по ценам, предлагаемым услугам);

территориальная близость к основным регионам-источникам туристов;

выстроенная транспортная логистика;

известность бренда на территории Российской Федерации и стран Со-

дружества Независимых Государств;

круглогодичный туристический сезон;

наличие устойчивого спроса на посещение объектов исторического и

культурного наследия;

более низкая стоимость услуг и туров в сравнении с аналогичными ку-

рортами (Карловы Вары, Баден-Баден);

Слабыми сторонами туристической отрасли края являются:

148

хроническая недофинансированность инфраструктуры отрасли;

многообразие собственников объектов размещения;

несимметричное развитие отрасли (активное развитие одних направле-

ний туризма и недоиспользование потенциала развития других);

наличие незавершенных объектов, долгостроев;

низкий уровень развития технологий;

высокие цены на транспорт (авиаперелеты);

низкая востребованность бренда КМВ молодыми потребителями;

отсутствие системного продвижения бренда КМВ;

старение кадров;

несоответствующий тип использования земельных участков, пригод-

ных для туризма;

низкая доступность зданий городской среды для людей с ограничен-

ными возможностями.

Возможностями туристической отрасли края являются:

потенциал экологического туризма, экологического кластера;

развитие передовой медицины;

строительство центра реабилитации и геронтологии Российской Феде-

рации;

строительство центра лечения сосудистых заболеваний Российской

Федерации;

потенциал для получения статуса наследия ЮНЕСКО;

широкий диапазон туристических продуктов (экологические, событий-

ные, СПА, деловые, активные, культурно-познавательные, этнографические,

аграрные), рассчитанные на разные целевые аудитории (Российская Федера-

ция, ближнее и дальнее зарубежье);

круглогодичное туристическое направление с высокой загрузкой в те-

чение всего года – престижность работы в сфере организации санаторно-

курортного отдыха;

сквозная цифровизация отрасли;

применение «умных» передовых технологий в строительстве зданий,

лечении, сервисах.

Угрозами туристической отрасли края являются:

сокращение внутреннего рынка вследствие падения численности насе-

ления Российской Федерации и доходов населения Российской Федерации;

сокращение количества отдыхающих льготных категорий из-за сниже-

ния финансирования социальных программ;

сокращение бюджетных расходов на отрасль;

усиление конкуренции со стороны объектов санаторно-курортного

комплекса субъектов Российской Федерации, стран ближнего и дальнего за-

рубежья;

«демографический провал»;

дефицит кадров;

нарушения в процессе возобновления источников минеральной воды.

149

Основными направлениям развитие туристической отрасли являются:

вовлечение новых территорий в туристическую деятельность, форми-

рование новых туристических аттракций;

формирование новых маршрутов, как внутри Минераловодской агло-

мерации, так и за пределами городов-курортов края;

создание нового зонтичного бренда для четырех городов-курортов и

четко позиционирующего каждый из них, объединяя 4 стихии, 4 времени го-

да, 4 времени жизни и 4 типа лечения;

создание и развитие театрально-концертных площадок, в том числе в

формате «Openair» и выделение грантов на формирование событийного ряда

международного масштаба;

получение статуса объекта Всемирного материального культурного на-

следия ЮНЕСКО для санаторно-курортного комплекса КМВ;

создание и развитие 3 центров делового туризма и конгрессно-

гостиничного комплекса – в городе-курорте Кисловодске, городе Минераль-

ные Воды и городе Ставрополе;

реализация новых инвестиционных проектов в санаторно-курортном

секторе, ввод не менее 10 тыс. номеров средств размещения;

строительство современных сетевых СПА-отелей;

развитие люксовой инфраструктуры для наиболее платежеспособного

сегмента потребителей;

проведение на территории края Чемпионата Европы по гандболу;

развитие предприятий и организаций народных художественных про-

мыслов, способствующих продвижению имиджа края. Необходимо отметить, что направления развития туризма в крае син-

хронизированы со стратегией развития санаторно-курортного комплекса,

Стратегией развития туризма Северо-Кавказского федерального округа до

2035 года в части основных направлений, а именно:

развитие современной инфраструктуры (в том числе цифровой) для ту-

ристских территорий края, создание безопасной и комфортной среды;

создание и развитие системы управления в сфере туризма;

формирование условий и создание конкурентоспособного туристского

продукта, повышение качества туристских услуг;

улучшение качества информирования и продвижения туристских тер-

риторий и туристских продуктов края на российском и мировом рынках.

Также, настоящая Стратегия учитывает целевой ориентир концепции

ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации»

по сбалансированному пространственному развитию субъектов Российской

Федерации с учетом снятия инфраструктурных ограничений и максимально

полного использования потенциала территории края для развития туризма.

С учетом планов по кластерному региональному развитию туризма в

Российской Федерации планируется к реализации несколько инвестицион-

ных проектов в области лечебно-оздоровительного туризма, в том числе ин-

вестиционный проект «Кавказ»: Кабардино-Балкарская Республика, Карачае-

150

во-Черкесская Республика, Чеченская Республика, Ставропольский край,

Республика Осетия – Алания, Республика Ингушетия, Республика Адыгея.

Наиболее значимым мероприятиям в части развития туристической от-

расли является создание «Туристического контура Ставропольского края»

(далее – туристический контур) за счет новых точек развития различных ви-

дов туризма на основе транспортного контура, состоящего из маршрутов

разной продолжительности для разных категорий путешественников. В рам-

ках этого мероприятия возможно также создание брендового маршрута края.

Основными видами туризма в рамках создания туристического контура

являются:

лечебно-оздоровительный туризм на территории КМВ, города Георги-

евска, города Буденновска (йодобромные источники);

культурно-познавательный туризм на территории КМВ, города Став-

рополь и его окрестностях;

сельский туризм на территории села Левокумского (этнотуризм), села

Крымгиреевское (один из примеров потенциального развития сельского ту-

ризма; вдоль туристического контура может быть выбрано несколько объек-

тов соответствующего профиля);

промышленный туризм на территории города Невинномысска и его ок-

рестности, города Буденновска;

креативный туризм на территории всего туристического контура.

центры развития туризма на территории КМВ и города Ставрополя в

целях гармонизации несимметричности развития туристической отрасли (на

данный момент вся туристическая инфраструктура сконцентрирована на тер-

ритории Минераловодской агломерации) и возможность создания центра

развития туризма на юге края, ввиду существенного потенциального расши-

рения инвестиционной активности в этой области, и в целом практически

любой город и населенный пункт способен стать точкой притяжения тури-

стов и соответственно претендовать на создание подобных уникальных цен-

тров.

Варианты структурирования туристического контура края по разным

видам туризма представлены на рисунке 7 приложения к настоящей Страте-

гии.

Территориальный брендинг КМВ

Новый бренд КМВ должен с одной стороны объединять все города-

курорты, а с другой стороны четко позиционировать каждый из них. Таким

образом, под зонтичным брендом КМВ объединяются и в то же время полу-

чают индивидуальную идентичность бренды каждого города-курорта. Пред-

лагается при формировании бренда базироваться на образе четырех стихий.

Тему четырех стихий могут в дальнейшем развить и дополнить четыре вре-

мени года, четыре времени жизни, четыре типа лечения. Использование раз-

151

личных цветовых решений и изображений позволит развить линейки суве-

нирной продукции для каждого города-курорта и КМВ в целом.

Зонтичное брендирование обеспечит сопутствующие экспортные това-

ры: косметику и парфюмерию, натуральные лекарства и БАДы, воду и здоро-

вое (функциональное) питание.

Ключевые элементы территориального брендинга КМВ представлены

на рисунке 8 приложения к настоящей Стратегии.

Для планомерного увеличения туристического потока необходимо соз-

дание новых объектов размещения, развитие сопутствующей инфраструкту-

ры, а также редевелопмент существующих объектов. Диверсификация гости-

ничного сектора позволит привлекать целевые аудитории с разными дохода-

ми, а также усилит конкуренцию в секторе туризма.

Расширение ассортимента объектов размещения, в том числе с акцен-

том на новые современные форматы (аппартаменты, апарт-отели, бутик-

отели, конгресс-центры и конгресс-отели, гостиничные сети) за счет привле-

чения крупных российских и международных брендов в край позволит соз-

дать новые стандарты гостиничного обслуживания в крае, что благоприятно

скажется на туристическом потоке.

Наиболее значимыми мероприятиями в части развития туристической

отрасли на территории КМВ являются:

подготовка и продвижение законодательной инициативы края в части

внесения изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации,

иные нормативные правовые акты на уровне Российской Федерации по ме-

ханизмам ликвидации незавершенных объектов и долгостроя;

создание условий для сезонного и круглогодичного купания (восста-

новление водных зеркал, очистка ряда водоемов для создания купален,

строительство круглогодичного аквапарка, строительство открытых и кры-

тых бассейнов общего пользования во всех городах-курортах);

создание торговой улицы в городе-курорте Кисловодске с привлечени-

ем мировых брендов одежды и аксессуаров;

строительство мегамолла на территориях КМВ с комплексом развлече-

ний;

развитие велоспорта (общий велоконтур КМВ), триатлона, ралли, кон-

ного спорта, трекинга и норвежской ходьбы, скалолазания, дельтапланеризма

и воздухоплавания;

развитие развлечений для детей и юношества (аттракционы, панда-

парки, специализированные центры дополнительного образования);

строительство и организация театральных и концертных площадок для

организации гастрольной деятельности и постоянных коллективов;

развитие общественного экологичного транспорта;

развитие зоны для элитарных видов спорта (теннис, гольф);

создание всероссийского научно-практического центра реабилитации и

геронтологии;

развитие в крае курортологических компетенций;

152

трансформация традиционных форм курортного обслуживания в со-

временные форматы (СПА, Детокс, здоровый образ жизни);

строительство и реконструкция площадок для спортивно-концертной

деятельности;

создание музеев и выделение площадок openspace;

разработка единых стандартов для автобусного экскурсионного обслу-

живания.

Предполагается использовать систему ежегодных краевых конкурсов

проектов и грантов на:

организацию событийных мероприятий и объектов показа по различ-

ным видам туризма на существующих и новых площадках (в том числе на

территории театров и музеев, спортивных объектов (панда парк, роллер парк,

пространств для mountain bike) и т.д.);

создание комплексных мер стимулирования реализации проектов в

сфере въездного и внутреннего туризма.

Позиционирование края как туристического направления

Общая направленность всех основных отраслей края – сельское хозяй-

ство, химическая промышленность, лечебно-оздоровительный туризм – ка-

саются основополагающих потребностей человека: здоровье, вкусная и здо-

ровая пища, современные технологии, которые защищают и создают допол-

нительный комфорт. В связи с этим представляется возможным позициони-

рование всего края как туристического направления следующим образом, в

динамике:

до 2020 года – «Отдых в Ставропольском крае: «Родись заново»; «От-

дыхай правильно»; «Отдыхай по науке». В связи с тем, что создание и про-

движение новых туристических продуктов, кроме КМВ, до 2020 года только

начнется, но при этом уже надо вводить в потребление сельский туризм,

промышленный туризм, гастрономический туризм и др. Новые центры ту-

ризма гармонично вписываются в эту концепцию – правильный отдых в пра-

вильном месте, с пользой для здоровья. Также в эту концепцию вписываются

все виды туризма с другим смысловым оттенком слогана – отдых, связанный

с наукой (химией, например);

в период с 2020 до 2030 года – «Ставропольский край: ваша формула

отдыха» («Создай свою формулу отдыха»). Подбренды – «Ставропольский

край: формула здорового отдыха»; «Ставропольский край: формула красиво-

го отдыха (Отдыхай красиво – для люксовых туристических продуктов)»;

«Ставропольский край: формула вкусного отдыха». Слово «формула» позво-

ляет использовать бренд в том числе и для продуктов промышленного ту-

ризма;

в период с 2030 до 2035 года – «Ставропольский край: у отдыха есть

цвет» (вкус, душа, сердце и т.п.). Позиционирование под таким брендом

(слоганом) позволяет предложить уже сформированные и продающиеся про-

153

дукты разных видов туризма на планируемую целевую аудиторию, как в Рос-

сии, так и в странах СНГ и за рубежом.

Развитие предприятий и организаций народных художественных про-

мыслов, способствующих продвижению имиджа края.

Наиболее значимыми мероприятиями в части восстановления и даль-

нейшего развития народных художественных промыслов на территории края

являются:

организация постоянно действующих выставок-продаж продукции, вы-

пускаемой предприятиями отрасли края, на территории КМВ (открытие спе-

циализированных салонов);

формирование туристических маршрутов края с учетом размещения

предприятий народных художественных промыслов и мест традиционного

бытования народных художественных промыслов. Необходимо наладить

взаимовыгодное сотрудничество туристических фирм с фирменными магази-

нами предприятий народных художественных промыслов, где они будут ле-

гально получать комиссионные от продажи изделий и от стоимости туристи-

ческого продукта;

привлечение санаторно-курортных учреждений, расположенных на тер-

ритории КМВ, к реализации продукции, выпускаемой предприятиями народ-

ных художественных промыслов;

популяризация продукции народных художественных промыслов в

средствах массовой информации;

привлечение предприятий народных художественных промыслов к уча-

стию в проводимых имиджевых мероприятиях и специализированных вы-

ставках-ярмарках;

создание системы государственных закупок (государственного заказа)

продукции, выпускаемой предприятиями народных художественных промы-

слов, признанного художественного достоинства для создания подарочного

фонда в муниципальных образованиях КМВ и ОМСУ края.



увеличение числа туристических поездок в край до 3,4 млн.;

75 процентов туристов и экскурсантов будет направляться на курорты

КМВ, 25 процентов – в остальные муниципальные районы и городские окру-

га края;

география туристских прибытий – Российская Федерация, страны СНГ

и дальнего зарубежья.

Для реализации целевого сценария предлагается сосредоточить усилия

на увеличении потока из 10-11 основных городов – поставщиков туристов

(города Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Самара, Ростов-на-Дону,

Казань, Уфа, Воронеж, Саратов, Рязань).

С целью стимулирования продолжительного пребывания туристов в

городах края может быть применена программа финансовой поддержки по-

ставщика туристов (туроператоров) при обеспечении минимального количе-

154

ства ночевок в низкий сезон на курортах края в течение года (3 ночевки) и

при обеспечении гарантированного потока в отчетный период (сезон, квар-

тал, месяц) – компенсация поставщику туристического потока.

На федеральном уровне планируется поддержка в рамках национально-

го проекта «Международная кооперация и экспорт» в виде предоставления

субсидий туроператорам, обеспечивающим туристский поток в кластеры

приоритетных видов туризма, на компенсацию части затрат в рамках догово-

ра о реализации туристского продукта в сфере внутреннего и въездного ту-

ризма, в том числе в целях снижения стоимости туристических пакетов в

низкий сезон и для социально уязвимых категорий граждан.

Обеспечение минимального количества номеров (3000) в коммерче-

ском обороте в год потребует инвестиций в размере 10,5 млрд. рублей в год

(внебюджетные средства). Эти средства могут быть использованы в том чис-

ле для запуска в эксплуатацию недостроенных объектов. При реализации це-

левого сценария в туристической отрасли края ежегодно будет создаваться

более 800 новых рабочих мест.

Туристическая отрасль края будет развиваться с ориентацией на пре-

доставление услуг в первую очередь наиболее платежеспособным возрас-

тным группам 45-55 лет, в области медицинского, резидентного и событий-

ного сегмента, параллельно создаваться условия для формирования лояльно-

сти к краю у молодежи, в первую очередь, ориентированную на здоровый

образ жизни и экстремальные виды спорта.

Прогноз количества иностранных и внутренних туристов, а также экс-

курсантов опирается на данные Стратегии развития туризма в Ставрополь-

ском крае до 2030 года и на развитие новых центров туризма в крае. В Стра-

тегии развития туризма до 2030 года основной точкой развития указана Ми-

нераловодская агломерация. В связи с планируемым созданием новых до-

полнительных опорных центров развития туристической отрасли края, преж-

де всего, в городе Ставрополе (в том числе как центр делового и конгрессно-

го туризма), городах Буденновске и Невинномысске, прогнозируемое коли-

чество ежегодных туристов в крае достигнет к 2035 году 3,4 млн. человек

(при сохранении экономической, финансовой и политической конъюнктуры

2017 года, а также при реализации программы продвижения края как тури-

стического направления). Объем платных туристских услуг достигнет к 2035

году 5,6 млрд. рублей.

При этом число необходимых мест (коек) в коллективных средствах

размещения края должно составить к 2035 году более 160 тыс. единиц.

4. Транспортно-логистический комплекс края

Транспортная инфраструктура края достаточно развита и основана на

взаимодействии автомобильного, железнодорожного и авиационного сооб-

щения.

155

Автомобильные дороги являются важнейшей составной частью транс-

портной системы края. Протяженность автомобильных дорог края составляет

20 тыс. км. Из них почти 18 тыс. км имеют твердое покрытие, а более 12 тыс.

км – усовершенствованное. При этом среди местных автодорог, которых в

крае более 15 тыс. км, половина имеет усовершенствованное покрытие. Край

по итогам 2017 года занимает 17-е место среди субъектов Российской Феде-

рации по плотности автомобильных дорог общего пользования федерально-

го, регионального или межмуниципального и местного значения.

Основная проблема автодорог края связана с предельно допустимой

нагрузкой на дорожное полотно. Большая часть региональных автодорог

имеет допустимую нагрузку 6 тонн на ось, и они не предназначены для про-

езда тяжелых грузовиков. На практике это условие не выполняется, и тяже-

лые грузовики зачастую вынуждены передвигаться по региональным доро-

гам, что приводит к быстрому разрушению дорожного покрытия и образова-

нию колейности.

В нормативном состоянии на постоянной основе поддерживается

опорная сеть региональных дорог, а именно:

Ставрополь – Александровское – Минеральные Воды;

Ростов-на-Дону (от М-4 «Дон») – Ставрополь (в границах края);

Ставрополь – Изобильный – Новоалександровск – Красногвардейское;

Александровское – Новоселицкое – Буденновск;

Светлоград – Благодарный – Буденновск.

В Ставропольской агломерации остро ощущается проблема дорожных

заторов в утренний и вечерний часы-пик, что вызвано недостаточной разви-

тостью автодорожной инфраструктуры.

Рынок железнодорожных услуг в крае обладает значительным потен-

циалом. В настоящее время железнодорожный транспорт в крае обеспечивает

спрос населения и предприятий в перевозках: действует 1,5 тыс. км железно-

дорожных путей общего пользования и 48 железнодорожных станций, а так-

же разъезды и остановочные пункты.

Вместе с тем, железнодорожный транспорт проигрывает в привлека-

тельности у населения края другим видам транспорта, в первую очередь лич-

ному автомобильному и автобусному, особенно в части поездок на короткие

расстояния (пригородное сообщение).

Это связано с тем, что автодорожная сеть края находится в хорошем

состоянии: автодорог много, они качественные и позволяют осуществлять

перевозки от «двери до двери», что невозможно в случае с железнодорожным

транспортом.

Кроме того, сеть пассажирских железнодорожных маршрутов края со-

стоит из двух не связанных друг с другом частей: Ставропольским и Мине-

раловодским узлами. В настоящее время железнодорожные линии проложе-

ны таким образом, что запустить удобное железнодорожное сообщение меж-

ду Ставропольской и Минераловодской агломерациями не представляется

возможным, несмотря на то, что именно здесь формируются наибольшие

156

объемы пассажиропотоков, а железнодорожный транспорт экономически

эффективен именно в условиях высокого спроса на транспортные услуги.

Авиационную инфраструктуру в крае составляют два аэропорта: Меж-

дународный аэропорт Минеральные Воды имени М.Ю.Лермонтова и Меж-

дународный аэропорт Ставрополь имени А.В.Суворова.

Международный аэропорт Минеральные Воды – крупнейший аэропорт

на Северном Кавказе. Годовой пассажиропоток здесь составляет примерно

2 млн. человек. Он обслуживает не только Минераловодскую агломерацию,

но и соседние субъекты Российской Федерации.

В настоящее время транспортный баланс края в весовом эквиваленте

является положительным. В 2018 г. в край было ввезено 6,8 млн. тонн гру-

зов, вывезено 10,1 млн. тонн. При этом автомобильный транспорт в грузо-

обороте занимает лидирующие позиции, на котором было ввезено 2,8 млн.

тонн грузов, вывезено 8 млн. тонн грузов. На железнодорожном транспорте

ситуация противоположная, здесь импорт преобладает над экспортом (4,0 и

2,1 млн. тонн соответственно).

Во внутрикраевых перевозках абсолютное большинство товаров пере-

возится на автомобилях: 10 млн. тонн грузов (пищевые продукты и прочие

грузы). На железнодорожном транспорте внутри края перевозится всего

80 тыс. тонн (удобрения и химическая продукция).

Так, пассажирооборот организаций железнодорожного транспорта в

пригородном сообщении по оформленным проездным документам

в 2018 году составил 105,9 тыс. пасс.-км, по сравнению с фактически выпол-

ненным пассажирооборотом за 2017 годом увеличился на 6,2 тыс. пасс. км.,

объем перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего поль-

зования на территории края по итогам 2018 года составил 4,5 млн. человек.,

по сравнению с фактическими данными 2017 года увеличился на 5,6 процен-

тов.

Согласно прогнозному транспортному балансу края на период до

2035 года сальдо останется положительным. На железнодорожном транспор-

те экспорт будет примерно равен импорту (по 3,8 млн. тонн в год). На авто-

мобильном транспорте вывоз будет значительно превышать ввоз

(11,6 и 3,8 млн. тонн соответственно). Суммарный экспорт по железной до-

роге и на автомобильном транспорте составит 15,4 млн. тонн в год, а им-

порт –7,6 млн. тонн (суммарный объем торговли соответственно

22,9 млн. тонн).

Сильными сторонами транспортного комплекса края являются:

высокий уровень развития существующей транспортной инфраструк-

туры (наличие необходимого плацдарма для дальнейших преобразований);

большое разнообразие имеющихся видов транспорта;

наличие в крае профильных предприятий, продукцию которых можно

использовать при осуществлении транспортных преобразований;

высокий уровень развития транспортного комплекса положительно

влияет на все остальные аспекты социально-экономического развития края;

157

появление косвенных экономических эффектов (агломерационные эф-

фекты, эффекты инвестиционного спроса).

Слабыми сторонами транспортного комплекса края являются:

отсутствие интеграции между существующими видами транспорта, их

работа в режиме конкуренции, а не кооперации;

отсутствие большого количества прямых экономических эффектов в

случае реализации транспортных проектов.

Возможностями транспортного комплекса края являются:

наличие федеральных программ по развитию транспортной инфра-

структуры (Программа субсидирования городского электротранспорта, Про-

грамма поддержки региональной авиации, комплексный план, Федеральная

адресная инвестиционная программа, национальный проект «Безопасные ка-

чественные автомобильные дороги», федеральные проекты «Дорожная сеть»

и «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства»);

развитие транспорта в крае предусматривается различными федераль-

ными стратегиями (стратегия развития морских портов, стратегия развития

железнодорожного транспорта, стратегия пространственного развития);

рост туристического потока и потребности на транспортные услуги, в

том числе связанные с вводом в эксплуатацию железной дороги «Решт – Ас-

тара» и выходом края на рынок Ирана.

Угрозами транспортного комплекса края являются:

из-за недостаточного финансирования возможна неполная реализация

транспортных проектов, что значительно снизит их эффективность;

возникновение конфликта интересов государства с частными перевоз-

чиками;

особенности привычек населения (культ личного автомобиля, непри-

язнь к общественному транспорту);

необходимость высоких финансовых затрат в целях комплексного раз-

витие транспортной инфраструктуры.

Основными направлениями дальнейшего развития транспортной от-

расли являются:

повышение внутренней связности края;

повышение связности края с другими субъектами Российской Федера-

ции;

развитие экологически чистых видов транспорта;

внедрения стандартов транспортного обслуживания населения края

(плановый переход на автобусы средней и большой вместимости);

поддержание состояния существующей транспортной инфраструктуры

на высоком уровне;

повышение транспортной безопасности;

переход на осуществление дорожного обслуживания по контрактам

жизненного цикла;

создание в крае опорной транспортной сети на основе транспортно-

логистических центров и развитой транспортной инфраструктуры;

158

обеспечение транспортной доступности на уровне, гарантирующем со-

циальную стабильность, а также роста эффективности использования тран-

зитного потенциала через развитие транспортной инфраструктуры;

достижение наибольшей эффективности транспортных процессов пу-

тем модернизации материально-технической базы и внедрения инновацион-

ных технологий при доставке грузов и перевозке пассажиров;

обеспечение экологической безопасности и безопасности транспортных

процессов, снижение количества и тяжести происшествий на транспорте;

совершенствование государственного регулирования тарифов на пере-

возки пассажиров электрическим наземным и железнодорожным транспор-

том с целью достижения баланса интересов перевозчиков и пассажиров, эф-

фективной деятельности регулируемых организаций и доступности услуг по

перевозке для населения края.

Основными мероприятиями в транспортной отрасли являются:

развитие электротранспорта в городе Ставрополе и городах КМВ;

создание единой схемы транспортного обслуживания населения на

территории КМВ;

развитие скоростного железнодорожного сообщения в крае (преду-

смотрено программой развития скоростного и высокоскоростного железно-

дорожного сообщения Российской Федерации), в том числе участие в проек-

те Транскавказской железнодорожной магистрали;

развитие инфраструктуры воздушного транспорта путем реконструк-

ции Международного аэропорта Ставрополь имени А.В.Суворова, Междуна-

родного аэропорта Минеральные Воды имени М.Ю.Лермонтова, и созданием

на базе последнего межрегионального транспортно-пересадочного узла и

транспортно-логистического центра, обслуживающего Северный Кавказ, За-

кавказье и Прикаспийский регион;

развитие скоростных автомобильных дорог: создание скоростного ав-

тодорожного коридора «Кавказская рокада» (скоростной выход к каспийским

портам); реконструкция в скоростную автомобильную магистраль трассы

Р-217 на участках Павловская – Минеральные Воды и Махачкала – граница с

Азербайджанской Республикой, а также трассы Р-262 Минеральные Воды –

Махачкала; реконструкция автомобильной дороги А - 157 Минеральные Во-

ды (аэропорт) – Кисловодск;

реконструкция и развитие автодорожной сети, повышение категорий-

ности трасс;

строительство объездов городов (капитальный ремонт автодорожных

сетей Ставропольской и Минераловодской агломераций, строительство раз-

вязок);

внедрение новых механизмов развития и эксплуатации дорожной сети,

в том числе за счет использования новых технологий и материалов;

внедрение интеллектуальной транспортной системы в крае в целях

экономического стимулирования сохранности автомобильных дорог регио-

нального и местного значения;

159

снижение аварийности на автомобильных дорогах регионального или

межмуниципального значения.

Ожидаемыми результатами реализации настоящей Стратегии

к 2035 году являются:

увеличение числа междугородних поездок на 1 жителя края, в том чис-

ле для развития внутреннего туризма;

увеличение связности территории края;

увеличение объема грузовых перевозок;

рост туристического потока в край;

сокращение числа ДТП на 1 жителя;

увеличение доли автомобильных дорог и искусственных сооружений

на них регионального, межмуниципального и местного значения края и ис-

кусственных сооружений на них, соответствующих нормативным требовани-

ям, в их общей протяженности;

снижение доли автомобильных дорог регионального или межмуници-

пального значения края, работающих в режиме перегрузки, в их общей про-

тяженности;

автоматизация и роботизирование технологий организации дорожного

движения и контроля за соблюдением правил дорожного движения (наличие

автоматических пунктов весогабаритного контроля транспортных средств,

стационарных и передвижных камер фотовидеофиксации нарушений правил

дорожного движения на автомобильных дорогах регионального, межмуни-

ципального и местного значения);

создание современной, цифровой, устойчивой и безопасной информа-

ционно-телекоммуникационной инфраструктуры в транспортной отрасли.

В целях синхронизации строительства или модернизации объектов ин-

фраструктуры федерального значения на территории края со строительством

или модернизацией объектов инфраструктуры регионального значения, а

также в целях ликвидации «узких мест», препятствующих ускоренному со-

циально-экономическому развитию края, Правительством края будет сфор-

мирован комплексный региональный инфраструктурный план (далее – ин-

фраструктурный план).

Объекты инфраструктурного плана (транспортная, энергетическая,

коммунальная и инженерная инфраструктура, включая гидротехнические со-

оружения) будут проходить предварительное ранжирование с учетом их

вклада в социально-экономическое развитие края

5. Комплекс коммунальной инфраструктуры края

Водопроводно-канализационное хозяйство

Снабжение питьевой водой потребителей края осуществляется из 32-х

групповых и 510 локальных водопроводов, общей протяженностью

16,8 тыс. км.

160

Поверхностные воды обеспечивают 78 процентов подающейся населе-

нию края питьевой воды или 540,0 тыс.мЗ/сутки Из подземных вод населению

края подается 146 тыс. мЗ/сут., обеспечивая 22 процента потребности в воде.

Сильными сторонами водопроводно-канализационного хозяйства края

являются:

высокая обеспеченность питьевой водой населения края

(98,9 процента) против среднероссийской (91,5 процента) и по СКФО

(91,2 процента);

наличие достаточных мощностей для очистки и подачи питьевой воды

(1018 тыс. куб. м/сут., среднегодовое фактическое использование

686 тыс. куб. м/сут.);

значительные запасы месторождений подземных пресных вод

(1,5 млн. куб. м/сут.);

наличие внедренных современных технологий по очистке воды;

высококвалифицированный инженерно-технический персонал;

концентрация полномочий и компетенций по вопросам водопроводно-

канализационного хозяйства (далее – ВКХ) на краевом уровне.

Слабыми сторонами ВКХ края являются:

высокая степень физического износа основных фондов (более

70 процентов);

морально устаревшее оборудование (64 процента);

удаленность потребителей от водозаборов, источников водоснабжения

(города КМВ – более 40 км, потребители Ипатовского, Апанасенковского,

Благодарненского муниципальных районов края – 70-220 км);

отсутствие централизованного водоснабжения в 44 муниципальных об-

разованиях края;

недостаточная загруженность очистных сооружений канализации в

сельской местности (10-15 процентов);

недостаточное использование месторождений подземных пресных вод

(запасы 1,5 млн. куб м/сут., потребление 146,0 тыс. куб. м/сут.

(10 процентов);

отсутствие в необходимых объемах государственного и частного инве-

стирования в модернизацию объектов ВКХ края;

отсутствие правоустанавливающих документов на значительную долю

объектов ВКХ края;

наличие бесхозных сетей водоснабжения и водоотведения, находящих-

ся в неудовлетворительном техническом состоянии;

разбалансировка учета воды и стоков в многоквартирных домах;

часть основных фондов ВКХ приватизированы, что усложняет созда-

ние эффективной системы управления ВКХ края;

относительно высокие тарифы на услуги водоснабжения и водоотведе-

ния для населения края (топ 10 субъектов Российской Федерации);

низкая доля жилищного сектора края, охваченная услугами централи-

зованного водоотведения;

161

слабое развитие ливневой канализации (или ее отсутствие) во многих

муниципальных образованиях края.

Возможностями ВКХ края являются:

привлечение средств федерального бюджета в ВКХ края в рамках на-

ционального проекта «Экология» из Фонда содействия реформирования жи-

лищно-коммунального хозяйства, других источников;

создание масштабной долгосрочной программы комплексного развития

коммунальной инфраструктуры в крае;

обеспечение надлежащего качества воды, повышение надежности и

эффективности водоснабжения и снижение рисков аварийных ситуаций в аг-

ломерациях края;

обеспечение 100 процентов водоснабжения всех муниципальных обра-

зований края.

технологическое обновление систем водоснабжения и водоотведения;

обеспечение экологической безопасности территорий края путем рас-

шивки узких мест в существующих системах канализации и очистки сточных

вод;

развитие системы централизованной канализации в муниципальных

образованиях края;

развитие системы отвода ливневых сточных вод в муниципальных об-

разованиях Минераловодской и Ставропольской агломераций;

рост производства в крае ввиду расширения спроса на компоненты ин-

фраструктуры жилищно-коммунального комплекса (трубопроводная продук-

ция, информационные технологии и т.д.);

развитие межмуниципального и межсубъектового сотрудничества с це-

лью повышения эффективности реализуемых капиталоемких инфраструк-

турных проектов в ВКХ края;

техническая политика государственных органов Российской Федерации

(Министерства строительства Российской Федерации совместно с Министер-

ством промышленности и торговли Российской Федерации) должна обеспе-

чить качественный рывок в используемых в отрасли технологиях (импорто-

замещение через развитие отечественной промышленности).

Угрозами ВКХ края являются:

высокий уровень износа систем водоснабжения г. Ставрополя и КМВ;

угроза экологических катастроф и чрезвычайных ситуаций из-за низкой

надежности систем централизованного водоотведения в отдельных муници-

пальных образованиях края;

дальнейшая общая недофинансированность ВКХ края;

рост тарифов ниже уровня инфляции;

дальнейшее существование большинства предприятий ВКХ края в не-

эффективной правовой форме (государственные унитарные предприятия (да-

лее – ГУП), муниципальные унитарные предприятия (далее – МУП);

трудности привлечения инвестиций в ВКХ края.

162

Последние 10 лет фактический объем реализации услуг водоснабжения

и водоотведения предприятиями края сокращался, падение объема составило

более 20 процентов (при среднем по Российской Федерации уменьшении

объема реализации воды в 40 процентов).

Средняя удельная расчетная норма водопотребления на одного челове-

ка, проживающего в доме, оборудованном проточным газовым водонагрева-

телем, в крае составляет 287 л/сут. или 8,61 куб м. на 1 чел./мес.

Прогнозируемое возможное увеличение объема продаж питьевой воды

в Минераловодской и Ставропольской агломерациях в перспективе до

2035 года не превысит 10 процентов от сегодняшнего уровня.

Необходимые организационные и финансовые механизмы.

Решение приоритетных стратегических задач достаточно дорогостоя-

щее в силу высокой капиталоемкости инфраструктуры ВКХ края, и возмож-

но за счет консолидации внебюджетного и бюджетного финансирования, а

также за счет инвестиционных программ предприятий водопроводно-

канализационного хозяйства.

Внебюджетное финансирование может также привлекаться для вложе-

ний в крупные проекты при обеспечении возвратности за счет бюджетных

платежей на стадии эксплуатации (аналог расчетов бюджета в рассрочку).

При этом для формирования таких бюджетных платежей могут использо-

ваться прямые и косвенные налоговые эффекты от уже построенных объек-

тов инфраструктуры.

Внебюджетное финансирование может привлекаться для реализации

инвестиционных мероприятий, связанных с повышением эффективности

операционной деятельности по обслуживанию инфраструктуры ВКХ, когда

возвратность инвестиций может быть обеспечена за счет сокращения издер-

жек при сохранении на период окупаемости доходов (тарифов) предприятия.

Поскольку в стратегических приоритетах речь идет о проектах, имею-

щих региональное и муниципальное (системы централизованного водоотве-

дения, ливневая канализация), а также федеральное значение (развитие ку-

рортной зоны КВМ), будет осуществляться консолидация бюджетных ресур-

сов всех уровней для решения приоритетных задач.

Способствовать этому будет национальный проект «Экология», а также

принятие долгосрочной целевой госпрограммы края по развитию инфра-

структуры ВКХ в координации с возможными федеральными программами и

программами муниципальных образований края. Программа будет сформи-

рована в целях реализации стратегического проекта «Комплексное управле-

ние водными ресурсами Ставропольского края».

Наиболее значимыми мероприятиями в части развития ВКХ края яв-

ляются:

модернизация системы водоснабжения и водоотведения государствен-

ного унитарного предприятия «Ставрополькрайводоканал», введение техно-

логий «бережливого производства»;

163

реконструкция системы водоснабжения и водоотведения корода-

курорта Кисловодска;

развитие системы водоснабжения и водоотведения города Ставрополя;

развитие системы ливневой канализации в муниципальных образова-

ниях края;

развитие системы водоотведения в муниципальных образованиях края

(использование технических вод для орошения).



увеличение сферы повышения качества управления предприятиями

ВКХ края;

увеличение уровня обеспеченности услугами водоснабжения, цен-

тральной и ливневой канализации;

увеличение доли сточных вод, прошедших полную очистку;

снижение технологических и коммерческих потерь воды.

Теплоэнергетика

Коммунальная теплоэнергетика края представлена более 50 предпри-

ятиями, которые эксплуатируют более тысячи источников тепловой энергии,

на которых установлено 2306 котлов. Практически вся территория края гази-

фицирована, и все источники теплоснабжения работают на газе. Протяжен-

ность тепловых и паровых сетей составляет около 1400 км.

Для края, где все источники теплоснабжения работают на газе, расходы

населения на плату отопления достаточно велики (513 рублей с человека в

месяц или 50-е место в общероссийском рейтинге). Это связано с двумя фак-

торами:

относительно низкой долей комбинированной выработки в производст-

ве тепловой энергии (33,3 процента или 49-е место в общероссийском рей-

тинге);

экстремально низким коэффициентом использования установленной

мощности для объектов теплоснабжения (14,5 процента или 69-е место во

всероссийском рейтинге).

Сильными сторонами инфраструктуры централизованного теплоснаб-

жения края являются:

наличие достаточных мощностей по производству и транспортировке

тепловой энергии;

высокий уровень газификации котельных (98 процентов);

высокий уровень собираемости платежей за отопление и горячее водо-

снабжение при относительно высоком тарифе на тепловую энергию;

относительно низкая дебиторская задолженность.

Слабыми сторонами инфраструктуры централизованного теплоснабже-

ния края являются:

164

высокая степень износа сетей (67 процентов) и технологического обо-

рудования (78 процентов), его низкий технический уровень и коэффициент

полезного действия (68 процентов);

избыточная мощность источников теплоснабжения;

жесткая тарифная политика, высокая зависимость экономики комму-

нальной теплоэнергетики от уровня тарифов на топливно-энергетические ре-

сурсы (более 45 процентов в себестоимости);

высокая кредиторская задолженность;

значительная доля убыточных предприятий;

низкая инвестиционная активность;

отсутствие правоустанавливающих документов на имущество объектов

теплоснабжения;

низкая доля тепловой энергии, производимой когенерационным спосо-

бом;

высокое удельное потребление тепловой энергии зданиями бюджетно-

го и жилого сектора.

Возможностями инфраструктуры централизованного теплоснабжения


привлечение частных инвестиций в коммунальную теплоэнергетику

края, окупаемых за счет сокращения издержек;

внедрение инновационных, энергосберегающих технологий, увеличе-

ние доли когенерационных источников;

снижение удельного расхода топливно – энергетических ресурсов при

производстве тепловой энергии;

децентрализация теплоснабжения в случае обслуживания единичных

объектов бюджетной сферы;

повышение энергоэффективности зданий бюджетного и жилищного

сектора.

Угрозами инфраструктуры централизованного теплоснабжения края

являются:

снижение платежеспособности населения края и дисциплины платежей

при росте тарифов;

увеличение износа оборудования и инженерных сетей теплоэнергети-

ческого комплекса края;

рост вероятности аварийных ситуаций.

Объем реализации тепловой энергии в крае сокращается и за последние

10 лет сокращение составило около 10 процентов.

Объем продаж тепловой энергии будет и дальше на протяжении бли-

жайших 15 лет сокращаться за счет повышения энергоэффективности зданий.

Вновь строящиеся здания должны соответствовать уже новым строительным

нормам по энергоэффективности и не будут приводить к существенному уве-

личению спроса на тепловую энергию.

165

Постепенно будут развиваться альтернативные технологии отопления и

приготовления горячей воды. Кроме того, существует тренд на потепление

климата.

По краю сокращение потребления тепловой энергии из централизован-

ных систем теплоснабжения за 15 лет составит не менее 10 процентов. Если в

агломерациях за счет экономического развития и жилищного строительства

объем реализуемой тепловой энергии можно принять близким к постоянной

величине, то в других муниципальных образованиях края снижение потреб-

ления тепловой энергии от источников централизованного теплоснабжения

будет уменьшено от 20 процентов до 40 процентов.

Основными направлениями дальнейшего развития сектора централизо-

ванного теплоснабжения являются:

обеспечение качественных услуг отопления и горячего водоснабжения

в районах действия централизованных систем теплоснабжения, повышение

надежности теплоснабжения и снижение рисков аварийный ситуаций;

оптимизация (сокращение) имеющихся избыточных мощностей по те-

плоснабжению в малых населенных пунктах;

децентрализация источников тепловой энергии в муниципальных обра-

зованиях края, где централизованные системы отопления обслуживают пре-

имущественно бюджетный сектор;

реализация мероприятий по модернизации систем теплоснабжения

преимущественно за счет частного инвестирования в рамках концессионных

соглашений.

Решение поставленных задач возможно при преимущественно частном

финансировании в рамках концессионных соглашений, когда источником

возврата инвестиций станет сокращение издержек на операционной стадии

при сохранении на период окупаемости доходов (тарифов) предприятия.

Ориентация на проектное финансирование определяет необходимость

структурировать хозяйственную деятельность в секторе централизованного

теплоснабжения по проектному принципу. В качестве механизма возврата

инвестиций в интенсивное развитие сектора будет рассматриваться снижение

издержек производства как результат реализации инвестиционных мероприя-

тий при сохранении на период окупаемости инвестиций доходов (тарифной

выручки) предприятий в приведенных ценах. Такими мероприятиями в пер-

вую очередь должны стать децентрализация систем теплоснабжения и опти-

мизация (сокращение) мощностей теплоснабжения в местах максимального

избытка мощности с использованием когенерационных установок производ-

ства и электричества, как минимум, для собственных нужд.

Наиболее значимыми мероприятиями в части децентрализации тепло-

снабжения муниципальных образований края являются:

снижение расходов бюджета края и муниципальных бюджетов на опла-

ту отопления;

снижение тарифов на тепловую энергию для населения;

повышение эффективности работы сектора теплоснабжения.

166

В рамках реализации указанных мероприятий предполагается перевод

бюджетных организаций на локальные источники тепловой энергии, рабо-

тающие на газе, в том числе через механизмы государственно-частного парт-

нерства, привлечение частных инвестиций и региональных и технологиче-

ских разработок.

Наиболее значимым мероприятием в части модернизации систем теп-

лоснабжения со строительством мини-ТЭЦ является модернизация систем

централизованного теплоснабжения в малых муниципальных образованиях

края с уменьшением мощности по тепловой энергии и обеспечением когене-

рации – производства электрической энергии. В рамках реализации данного

мероприятия предполагается модернизация тепловых источников в малых

муниципальных образованиях края с большими избытками мощностей и соз-

дание на их базе мини-ТЭЦ, производящих тепловую и электрическую энер-

гию.

Необходимые ресурсы для реализации данного мероприятия – это при-

влечение частных инвестиций в публичный сектор посредством механизмов

государственно-частного партнерства или энергосервисных контрактов.



снижение расходов бюджетных организаций на оплату отопления и,

как следствие, повышение эффективности бюджетных расходов;

снижение тарифов на тепловую энергию и, соответственно, снижение

нагрузки на оплату коммунальных услуг для значительной части населения

края;

внедрение новых современных технологий теплоснабжения;

повышение качества услуг по отоплению и электроснабжению;

повышение надежности системы энергоснабжения;

развитие регионального бизнеса (выпуск оборудования и энергосер-

висные контракты) в сфере энергетики.

Электроэнергетика

По производству электроэнергии край занимает одну их первых пози-

ций в СКФО и 22-е место среди субъектов Российской Федерации.

Основу энергетического комплекса составляют Ставропольская и Не-

винномысская государственные районные электростанции, филиал «Каскад

Кубанских ГЭС» публичного акционерного общества «РусГидро», филиал

закрытого акционерного общества «Южная энергетическая компания» –

Лермонтовская теплоэлектроцентраль (далее – ТЭЦ), Кисловодская ТЭЦ об-

щества с ограниченной ответственностью «Лукойл», электросетевые пред-

приятия – филиал открытого акционерного общества «Федеральная сетевая

компания Единой энергетической системы» – Магистральные электрические

сети Юга и филиал публичного акционерного общества «Межрегиональная

распределительная сетевая компания Северного Кавказа» – «Ставрополь-

167

энерго», а также филиалы акционерного общества «Системный оператор

Единой энергетической системы» «Объединенное диспетчерское управление

энергосистемы Юга» и «Региональное диспетчерское управление энергосис-

тем республик Северного Кавказа и Ставропольского края».

Основным топливом тепловых электростанций Ставропольской энер-

госистемы является природный газ, резервным – мазут.

В крае нет дефицита мощностей электроэнергетики. Электростанции

края снабжают электроэнергией не только потребителей края, но и приле-

гающие к нему субъекты Российской Федерации. В 2017 году на электро-

станциях Ставропольской энергосистемы выработано 20,3 млрд. кВт·ч, элек-

тропотребление на территории края составило 10,4 млрд. кВт·ч.

Главными потребителями электроэнергии на территории края являют-

ся: население (54,6 процента), промышленный комплекс (25,9 процента),

сельское хозяйство (5,7 процента).

Высок износ основных фондов, что снижает эффективность работы

системы в целом за счет высокого удельного расхода условного топлива и

высокой доли потерь при транспорте электроэнергии.

Сильными сторонами системы электроснабжения края являются:

компактность расположения объектов электросетевого хозяйства в чер-

тах городских и сельских поселений;

наличие производственных баз;

наличие высококвалифицированного персонала;

укомплектованность специальной техникой и автотранспортом;

привлекательность сферы электроэнергетики для частного бизнеса.

Слабыми сторонами системы электроснабжения края являются:

высокая степень износа объектов электросетевого хозяйства

(69 процентов).

наличие ветхих сетей (38,2 процента);

большое количество бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства

(более 100 объектов);

отсутствие правоустанавливающих документов на имущество объектов

электросетевого хозяйства;

Возможностями системы электроснабжения края являются:

привлечение инвестиций в электроэнергетику края;

внедрение инновационных энергосберегающих технологий;

постановка на учет бесхозяйных объектов;

оформление технических паспортов и права собственности на объекты

электросетевого хозяйства;

Угрозами системы электроснабжения края являются:

увеличение износа оборудования и инженерных сетей;

снижение платежеспособности населения края из-за постоянного роста

тарифов на оптовом рынке электроэнергии;

высокие издержки застройщиков для подключения к системе электро-

снабжения.

168

Прогноз баланса по мощности и спросу на электроэнергию.

Электростанции, функционирующие на территории края, превышают

потребности энергосистемы по мощности более чем в 2,7 раза и вырабаты-

вают в два раза больше электроэнергии, чем потребляется в энергосистеме

края.

В период реализации настоящей Стратегии энергосистема края также

будет избыточной. Избытки мощности и электроэнергии будут передаваться

в Кубанскую энергосистему и в восточную часть объединенной энергетиче-

ской системы Юга.

Реализация настоящей Стратегии позволит обеспечить рост спроса на

электроэнергию по целевому сценарию в среднем на уровне 2,5 процента в

год.

На период 2023-2035 годы спрос на электроэнергию будет продолжать

расти за счет развития экономического потенциала края. При этом силу будет

набирать и другой значимый сдерживающий фактор – повышение энергоэф-

фективности экономики края. Темпы роста спроса на электроэнергию будут

ниже темпов экономического роста и не превысят 2 процентов в год.

Загрязнение окружающей среды, ограниченность топливных ресурсов

и нестабильная ситуация на мировом рынке энергоресурсов, относятся к чис-

лу глобальных проблем современности.

Данные проблемы подталкивают мировую экономику к повышению

энергоэффективности и проявляются в виде инициативы по энергосбереже-

нию, а также увеличению доли возобновляемых источников в глобальном

производстве энергии.

Край обладает высоким ветровым потенциалом. Наличие постоянных

ветров в районе Армавирского коридора, а также результаты ветровых мони-

торингов в целом по краю показывают cреднегодовую скорость ветра на вы-

соте 100 м – 8 м/с, что позволяет посредством размещения ветроэлектростан-

ций производить электрическую энергию в промышленных масштабах.

В соответствии с основными направлениями государственной полити-

ки в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на

основе использования возобновляемых источников энергии на период

до 2024 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской

Федерации от 8 января 2009 года № 1-р государственная политика в сфере

повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе ис-

пользования возобновляемых источников энергии является составной частью

энергетической политики Российской Федерации и определяет цели, направ-

ления и формы деятельности органов государственной власти в области раз-

вития электроэнергетики на основе использования возобновляемых источни-

ков энергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая

2013 года № 449 «О механизме стимулирования использования возобновляе-

мых источников энергии на оптовом рынке электрической энергии и мощно-

сти» введен механизм стимулирования производства электрической энергии

169

на оптовом рынке электрической энергии и мощности через Договоры о пре-

доставлении мощности квалифицированными генерирующими объектами,

функционирующими на основе использования ВИЭ.

За мощность ВИЭ платят все покупатели первой ценовой зоны незави-

симо от того в каком субъекте Российской Федерации возводится объект.

(Учитывая распределение мощности на всех покупателей первой ценовой зо-

ны – европейской части Российской Федерации, включая Урал, цена мощно-

сти может возрасти незначительно у всех). Поскольку на оптовом рынке

электроэнергии и мощности объекты ВИЭ работают по ценоприниманию,

ожидается, что ввод такого объекта на территории края снизит цены на элек-

троэнергию в регионе.

В крае сложилась напряженная ситуация, связанная с отсутствием ре-

зервов электрической мощности на подстанциях 110 кВ

публичное акционерное общество «МРСК Северного Кавказа», обеспечи-

вающих электрической энергией потребителей края.

Подстанции 110 кВ в ряде населенных пунктов края полностью загру-

жены, осуществление технологического присоединения к электрическим се-

тям новых промышленных или жилых объектов не представляется возмож-

ным. Инвестиционная программа филиала публичного акционерного обще-

ства «МРСК Северного Кавказа» – «Ставропольэнерго» (далее – филиал) не

позволяет планировать реконструкцию или строительство новых питающих

центров.

В соответствии с действующей утвержденной инвестиционной про-

граммой в период, начиная с 2020 года, весь объем амортизации в качестве

собственного источника направляется на финансирование инвестиционных

проектов, направленных на поддержание текущего уровня надежности и

снижение износа.

Согласно инвестиционной программе филиала на 2016 – 2022 годы,

планируется приступить к реализации и реализовать ряд крупных инвести-

ционных проектов, направленных на поддержание текущего уровня надеж-

ности и снижение износа.

В соответствии со схемой и программой развития Единой энергетиче-

ской системы России на 2019-2025 годы, утвержденной приказом Министер-

ства энергетики Российской Федерации от 28 февраля 2019 г. № 174, в целях

развития сетевой инфраструктуры и генерирующих мощностей в крае в пе-

риод 2019-2025 годы планируется реализация 3 проектов по созданию уста-

новок ветровой электрогенерации совместно с открытым акционерным об-

ществом «Фортум», публичным акционерным обществом «Энел Россия», ак-

ционерным обществом «НоваВинд» мощностью 1200 МВт, а так же один

проект по созданию установок солнечной электрогенерации общества с огра-

ниченной ответственностью «Солар Системс» мощностью 100 МВт. Кроме

того, планируется строительство нескольких малых гидроэлектростанций.

Доля неуглеродной энергетики к 2035 году должна достичь в крае

35 процентов.

170

Сектор привлекателен для инвесторов и не требует бюджетных капита-

ловложений. Привлечение инвестиций в сектор может осуществляться рабо-

тающими в нем хозяйствующими субъектами путем получения корпоратив-

ного кредитования.

Направления деятельности.

Повышение энергоэффективности является важным ресурсом повыше-

ния ускорения развития экономики и конкурентоспособности территорий.

Особенно актуальна задача энергосбережения в социальной и жилищно-

коммунальной сферах края. Именно в этих сферах расходуется большая

часть местных бюджетов.

По проведенной оценке, потенциал экономии бюджетных расходов на

коммунальные нужды только объектов здравоохранения края оценивается

минимум 15 процентов текущих коммунальных расходов.

Аналогичных и даже больших результатов по повышению эффектив-

ности использования энергоресурсов можно достичь в секторах образования,

культуры, причем запуск механизмов энергосбережения может быть более

простым, за счет более высокого уровня типизации зданий и технологий их

использования.

Потенциал энергосбережения в многоквартирных домах постройки 60-

80 годов прошлого столетия оценивается в 30-40 процентов. Реализация это-

го потенциала не только обеспечит повышение комфорта проживания, но и

обеспечит существенное снижение платежей за жилищно-коммунальные ус-

луги.

Стратегическими задачами системы электроснабжения края являются:

повысить энергоэффективность зданий бюджетного сектора с целью

сокращения бюджетных расходов на оплату коммунальных услуг и повыше-

ния комфортности;

создать устойчивую систему финансирования энергоэффективной мо-

дернизации многоквартирных домов с целью повышения комфорта прожива-

ния и снижения расходов домохозяйств на оплату коммунальных услуг;

увеличить долю производства электрической энергии на генерирую-

щих объектах, функционирующих на основе использования возобновляемых

источников энергии, и ее потребления в совокупном объеме производства и

потребления электрической энергии в крае.

Необходимые организационные и финансовые механизмы.

Достигнуть повышения энергоэффективности в зданиях бюджетного

сектора эффекта можно без расходования бюджетных средств путем привле-

чения частных инвестиций в термомодернизацию зданий бюджетного секто-

ра в форме энергосервисных контрактов.

В рамках реализации настоящей Стратегии может быть заключено не

менее 200 энергосервисных контрактов с целью повышения энергоэффек-

тивности зданий бюджетных организаций краевого уровня и более 300 энер-

госервисных контрактов с целью повышения энергоэффективности зданий

бюджетного сектора муниципального уровня.

171

Для создания финансовых механизмов повышения энергоэффективно-

сти многоквартирных домов следует частично пересмотреть политику реали-

зации региональной программы капитальных ремонтов многоквартирных

домов с целью создания привлекательных условий для собственников жилья

к реализации предусмотренной Законом Ставропольского края от 28 июня

2013 г. № 57-кз «Об организации проведения капитального ремонта общего

имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Став-

ропольского края» возможности перейти к накоплению денег не у регио-

нального оператора, а на специальном счете дома.

В рамках мероприятия планируется создание системы энергоэффек-

тивной модернизации многоквартирных домов, включая формирование за-

емщика в лице товарищества собственников жилья, заинтересованности бан-

ковских институтов и мер бюджетной поддержки. Проведение массовой

энергоэффективной модернизации многоквартирных домов с установкой

средств регулирования теплопотребления – индивидуальных тепловых пунк-

тов.

Три главных компоненты успеха: инициатива собственников в прове-

дении ремонта и готовность нести расходы, связанные с этим; привлечение

банков к финансированию таких ремонтов путем предоставления кредитов

ассоциациям собственников жилья и поддержка органами власти такой дея-

тельности банков с целью снижения рисков и удешевления кредитов; предос-

тавление бюджетных грантов на энергоэффективную модернизацию, размер

которых зависит от уровня повышения энергоэффективности.

При принятии такой программы модернизация может быть выполнена

в 2 500 многоквартирных домах.



увеличение доли неуглеродной энергетики в крае;

создание дополнительных мощностей по электроснабжению;

повышение надежности энергоснабжения потребителей энергии в крае;

повышение энергоэффективности зданий;

снижение расходов домохозяйств на оплату коммунальных услуг;

оптимизация бюджетных расходов за счет высвобождения неэффек-

тивных расходов на оплату коммунальных услуг на другие цели;

развитие нового бизнеса, направленного на повышение энергоэффек-

тивности экономики;

повышение качества управления объектами жилой недвижимости;

обеспечения стопроцентной управляемости и наблюдаемости электро-

сетевых объектов, включая активно-адаптивное управление сетью с миними-

зацией рисков развития аварий;

оптимизация потерь, загрузку оборудования, улучшать качество элек-

троэнергии для потребителей, автоматически восстанавливать электроснаб-

жение и др.

172

В рамках цифровизации все системы планируется интегрировать в еди-

ный комплекс, соответствующий современным стандартам цифровых сетей.

Единый информационно-вычислительный комплекс учета электроэнергии

должен заработать уже в конце 2019 года. В рамках повышения наблюдаемо-

сти электросетевых объектов в 2015 - 2018 гг. модернизировано 57 подстан-

ций 110 кВ (13 % от общего числа) и 412 км волоконно-оптических линий

связи и передачи данных ПАО «МРСК Северного Кавказа, суммарные

затраты на цифровизацию электросетевых объектов организации в период с

2019 по 2040 год на сегодняшний день оцениваются в 51,3 млрд руб.

Достичь целей планируется за счет обеспечения стопроцентной

управляемости и наблюдаемости электросетевых объектов, включая активно-

адаптивное управление сетью с минимизацией рисков развития аварий.

Цифровая сеть будет способна оптимизировать потери, загрузку обо-

рудования, улучшать качество электроэнергии для потребителей, автомати-

чески восстанавливать электроснабжение и др.

В рамках цифровизации все системы планируется интегрировать

в единый комплекс, соответствующий современным стандартам цифровых

сетей. Единый информационно-вычислительный комплекс учета электро-

энергии должен заработать уже в конце 2019 года. В рамках повышения на-

блюдаемости электросетевых объектов в 2015 - 2018 гг. модернизировано 57

подстанций 110 кВ (13 % от общего числа) и 412 км волоконно-оптических

линий связи и передачи данных.

6. Новая инвестиционная политика края

Инвестиционная политика согласуется с развитием края и направлена

на реализацию видения, представленного в настоящей Стратегии.

Целью инвестиционной политики является создание благоприятного

инвестиционного климата, способствующего привлечению внутренних и

внешних инвестиций, развитию предпринимательской активности, росту

бюджетных поступлений и повышению уровня доходов и качества жизни на-

селения края.

Достижение цели инвестиционной политики возможно через:

масштабное раскрытие ресурсного, аграрного, промышленного, тури-

стского, кадрового и научно-технического потенциала края;

эффективное использование транспортно-логистической системы и

выходного географического расположения края;

совершенствование системы привлечения инвестиций и механизмов

государственной поддержки инвестиционных проектов.

Задачами инвестиционной политики являются:

совершенствование финансовых механизмов государственной под-

держки инвестиционной деятельности;

внедрение цифровых технологий и платформенных решений во всех

сферах экономики, создание инфраструктуры функционирования цифровых

173

платформ работы с данными для обеспечения потребностей граждан, бизнеса

и власти;

создание институциональных и инфраструктурных условий для повы-

шения инновационной, предпринимательской и инвестиционной активности

хозяйствующих субъектов;

создание условий для продвижения продукции и услуг края на внеш-

них рынках;

развитие системы кадрового обеспечения, механизмов подготовки и

переподготовки кадров по специальностям, соответствующим потребностям

высокотехнологичных, инновационных производств и цифровой экономики,

создание благоприятных условий проживания для привлечения и удержания

высококвалифицированных кадров;

создание условий для развития субъектов малого и среднего предпри-

нимательства;

создание и использование эффективной системы взаимодействия меж-

ду ОИВ края и инвесторами с использованием форм государственно-

частного партнерства при реализации инвестиционных проектов;

создание информационной инфраструктуры, формирование и продви-

жение бренда края.

Анализ инвестиционного климата края в соответствии с данными ак-

кредитованных рейтинговых агентств (Эксперт РА, акционерное общество

«Аналитическое Кредитное Рейтинговое Агентство») показывает, что край

занимает промежуточное положение среди субъектов Российской Федера-

ции.

В 2018 году, в соответствии с методологией Эксперт РА, край получил

инвестиционный рейтинг уровня «3B1», что означает пониженный потенциал

– умеренный риск.

В части кредитного рейтинга, край получил уровень «ruA-», что свиде-

тельствует об умеренно высоком уровне кредитоспособности по сравнению с

другими субъектами Российской Федерации, однако присутствует некоторая

чувствительность к воздействию негативных изменений экономической

конъюнктуры.

Инвестиционная деятельность в крае регулируется соответствующим

законодательством, положения которого являются благоприятными для ин-

весторов. Налоговые льготы, предоставляемые группам инвесторов в крае

представлены в таблице 6.

174

Таблица 6

Налоговые льготы, предоставляемые группам инвесторов в крае

Инвестор Льгота

1 2

Инвесторам, реализующим на

территории края инвестици-

онные проекты, которые со-

ответствуют приоритетным

направлениям инвестицион-

ной деятельности на террито-

рии края – резидентам регио-

нальных индустриальных

парков, региональных тури-

стско-рекреационных парков,

региональных технологиче-

ских парков

1) снижение ставки налога на прибыль

организаций, подлежащего зачислению в

бюджет Ставропольского края:

на 4,5 процента – на расчетный срок оку-

паемости, установленный инвестиционным

проектом;

на 2,5 процента – после наступления рас-

четного срока окупаемости инвестицион-

ного проекта на период осуществления ин-

вестиционной деятельности, но не свыше

20 лет;

2) освобождение от налога на имущест-

во организаций, в течение первых пяти лет

с первого числа месяца, следующего за ме-

сяцем, в котором имущество было принято

этой организацией к бухгалтерскому учету

в качестве объекта основных средств


территории края особо зна-

чимые инвестиционные про-

екты

1) снижение налога на прибыль органи-

заций:

на 3,5 процента – при осуществлении ка-

питальных вложений в рамках реализации

особо значимого инвестиционного проекта

на общую сумму от 300 млн. рублей до 500

млн. рублей;

на 4 процента – при осуществлении капи-

тальных вложений в рамках реализации


на общую сумму от 500 млн. рублей до

1000 млн. рублей;




на общую сумму свыше 1000 млн. рублей;


во организаций в отношении имущества,

созданного или приобретенного организа-

цией-инвестором в рамках реализации на

175

1 2

территории края в соответствии с инвести-

ционным соглашением, заключенным с

Правительством края, инвестиционного

проекта с суммарным объемом инвестиций

свыше 300,0 млн. рублей на срок фактиче-

ской окупаемости инвестиционного проек-

та в пределах расчетного срока окупаемо-

сти инвестиционного проекта, но не более

пяти лет, с первого числа месяца, следую-

щего за месяцем, в котором имущество

было принято этой организацией к бухгал-

терскому учету в качестве объекта основ-

ных средств


территории края особо зна-

чимые инвестиционные про-

екты (участникам консолиди-

рованной группы налогопла-

тельщиков)


заций:














на общую сумму свыше 3000 млн. рублей;


во организаций на срок фактической оку-

паемости инвестиционного проекта в пре-

делах расчетного срока окупаемости инве-

стиционного проекта, но не более пяти лет,

с первого числа месяца, следующего за ме-

сяцем, в котором имущество было принято

этой организацией к бухгалтерскому учету

в качестве объекта основных средств

176

1 2

Участники СПИК, реали-

зующие региональные инве-

стиционные проекты, вклю-

ченные в реестр, удовлетво-

ряющий требованиям, уста-

новленным пунктом 2 статьи

25.9. Налогового кодекса

Российской Федерации, при

условии, что доходы от реа-

лизации товаров, произве-

денных в результате реализа-

ции регионального инвести-

ционного проекта, состав-

ляют не менее 90 процентов

всех доходов, учитываемых

при определении налоговой

базы по налогу на прибыль

организаций, в соответствии

с главой 25 Налогового ко-

декса Российской Федерации

ставка налога на прибыль организаций,

подлежащая зачислению в бюджет края

снижается на 18 процентов (17 процентов в

2017-2020 годах) начиная с налогового пе-

риода, в котором в соответствии с данны-

ми налогового учета была получена первая

прибыль от реализации товаров, произве-

денных в результате реализации регио-

нального инвестиционного проекта, и до

окончания срока действия СПИК, но не

позднее 2025 года включительно

Резиденты территорий опе-

режающего социально-

экономического развития,

созданных на территориях

монопрофильных муници-

пальных образований (моно-

городов) края (далее – ТО-

СЭР)


заций, подлежащего зачислению в бюджет

края:

на 13 процентов (12 процентов в 2018-2020

годах) – в течение пяти налоговых перио-

дов начиная с налогового периода, в кото-

ром в соответствии с данными налогового

учета была получена первая прибыль от

деятельности, осуществляемой при испол-

нении соглашения об осуществлении дея-

тельности ТОСЭР;

на 8 процентов – в течение следующих пя-

ти налоговых периодов;

2) освобождение от налога на имущество

организаций после получения организаци-

ей статуса резидента ТОСЭР

Помимо перечисленных налоговых льгот и преференций, инвесторам

также осуществляется поддержка в иных формах, таких как предоставление

земли на льготных условиях и бюджетные инвестиции по приоритетным на-

правлениям инвестиционной деятельности на территории края, частное инве-

стирование бюджетных средств в капитал.

consultantplus://offline/ref=D10EE14560382CA218013FE2E10A2214EB9C98A6B6F0AC10B34ABC0892C881BCC489E45B9444F4CE37FF1BAC9F76931E4B84BC1B8820i8dAM

consultantplus://offline/ref=D10EE14560382CA218013FE2E10A2214EB9C98A4B4FFAC10B34ABC0892C881BCC489E4599344FAC667A50BA8D62196024399A21A96238396iDdCM

177

В целях развития инвестиционной деятельности в крае также планиру-

ется:

осуществлять субсидирование затрат по подключению к инфраструк-

туре производителей сельскохозяйственной продукции;

принятие комплекса мер по централизации полномочий по выдаче раз-

решений на строительство объектов на краевом уровне.

В целях улучшения бизнес-среды в крае в соответствии с распоряжени-

ем Правительства Российской Федерации от 31 января 2017 г. № 147-р

«О целевых моделях упрощения процедур ведения бизнеса и повышения ин-

вестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации» вне-

дряются 12 целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса, устране-

ния административных барьеров и повышения инвестиционной привлека-

тельности субъектов Российской Федерации по ключевым факторам наибо-

лее сильно влияющим на улучшение инвестиционного климата в субъектах

Российской Федерации, а именно:

получение разрешения на строительство и территориальное планиро-

вание;

регистрация права собственности на земельные участки и объекты не-

движимого имущества;

постановка на кадастровый учет земельных участков и объектов не-

движимого имущества;

осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Рос-

сийской Федерации;

поддержка малого и среднего предпринимательства;

технологическое присоединение к электрическим сетям;

подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспреде-

ления;

подключение к системам теплоснабжения, подключение (технологиче-

ское присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водо-

отведения;

наличие и качество регионального законодательства о механизмах за-

щиты инвесторов и поддержки инвестиционной деятельности;

эффективность обратной связи и работы каналов прямой связи инве-

сторов и руководства субъекта Российской Федерации;

эффективность деятельности специализированной организации по при-

влечению инвестиций и работе с инвесторами;

качество инвестиционного портала субъекта Российской Федерации.

Целевые модели разработаны на основе лучших региональных практик

и содержат обязательные целевые показатели (сроки, стоимость, количество

процедур и т.д.).

По каждой целевой модели сформированы «дорожные карты», за реа-

лизацию которых определены ответственные ОИВ края.

Дорожные карты «Регистрация права собственности на земельные уча-

стки и объекты недвижимого имущества» «Постановка на кадастровый учет

https://sup.region-id.ru/#/roadmap/ce211b0f-71ec-e611-80c3-00155d2cabb2/detail

178

земельных участков и объектов недвижимого имущества» направлены на по-

вышение эффективности процедуры государственной регистрации прав на

имущество и качества регистрационного процесса, сокращение сроков ут-

верждения схемы расположения участка на кадастровом плане территорий,

присвоение адреса земельному участку и объекту недвижимости и внесение

его в федеральную информационную адресную систему, а также повышение

эффективности процедур предоставления земельных участков, находящихся

в государственной или муниципальной собственности, и постановки объек-

тов недвижимости на государственный кадастровый учет.

Основными целями «дорожных карт» являются снижение администра-

тивных барьеров, создание благоприятных условий для ведения бизнеса в

Ставропольском крае, развитие конкуренции, улучшение инвестиционного

климата, совершенствование учетно-регистрационных процедур и увеличе-

ние доли услуг, оказанных в электронном виде и через сеть МФЦ. Достиже-

ние целевых показателей в сфере кадастрового учета позволит модернизиро-

вать процесс управления земельными ресурсами и повысить инвестицион-

ную привлекательность региона.

Внедрение целевой модели «Осуществление контрольно-надзорной

деятельности в субъектах Российской Федерации», предусматривает сле-

дующие факторы (этапы) реализации:

нормативно-правовое регулирование организации и проведения регио-

нального государственного контроля (надзора);

проведение мероприятий по профилактике нарушений обязательных

требований;

применение риск-ориентированного подхода при организации регио-

нального государственного контроля (надзора), включающий составление

плана проверок на основании утвержденных критериев отнесения деятельно-

сти юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) исполь-

зуемых ими производственных объектов к определенной категории риска

или определенному классу (категории) опасности (далее соответственно -

объекты контроля (надзора), критерии), либо отмена плановых проверок, ли-

бо отмена вида регионального государственного контроля (надзора);

оценка результативности и эффективности контрольно-надзорной дея-

тельности органов регионального государственного контроля (надзора);

информационное обеспечение контрольно-надзорной деятельности в

субъектах Российской Федерации;

влияние деятельности территориальных органов федеральных органов

исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального

государственного контроля (надзора), на состояние инвестиционного клима-

та в субъекте Российской Федерации.

Сильными сторонами инвестиционной политики края являются:

высокие позиции края по общему объему ВРП края среди субъектов

СКФО и среди субъектов Российской Федерации, устойчивая динамика эко-

номического развития края в течение последних 10 лет;

179

выгодное транспортно-географическое положение – ключевой центр

Северного Кавказа и ворота в Закавказье и южный Прикаспийский регион

(Республика Азербайджан, Иран), наличие крупного железнодорожного и

автотранспортного узла, наличие двух международных аэропортов;

развитый АПК и благоприятные климатические условия для сельского

хозяйства (плодородная почва, большое количество солнечных дней);

развитая промышленность, интегрированная в глобальные цепочки

создания стоимости – якорные российские и иностранные инвесторы, раз-

местившие производство на территории края;

наличие двух сформированных кластеров: химия и пластики, высоко-

технологичные компоненты;

конкурентоспособный пакет условий ведения бизнеса;

наличие локальных компаний с высокопрофессиональными командами

управления, внедряющих международные стандарты, готовых к сотрудниче-

ству и выходу на международные рынки;

команда профессионалов в ОИВ края и в региональных институтах

развития;

близость к рынкам сбыта товаров и услуг;

наличие сформированных инвестиционных площадок с развитой ин-

фраструктурой (гринфилд, браунфилд).

Слабыми сторонами инвестиционной политики края являются:

депрессивное состояние районов восточной экономической зоны.

высокая по сравнению с соседними субъектами Российской Федерации

стоимость энергоресурсов (электроэнергия, вода, централизованное тепло-

снабжение, подключение к энергосистемам);

низкие темпы восстановления мелиорации земель, снижение плодоро-

дия почв;

значительное замещение продукции собственного производства това-

рами конкурентов;

недостаточное развитие пищевой и перерабатывающей продукции,

низкий уровень экономической конкуренции с субъектами лидерами ЮФО;

необходимость системного подхода при ведении деятельности по при-

влечению инвестиций (отраслевая, территориальная и страновая приоритеза-

ция);

недостаток отлаженных процессов по структурированию инвестицион-

ных проектов;

отсутствие у ряда компаний (целевых партнеров для создания совмест-

ных предприятий) международных стандартов качества и технических спе-

цификаций;

сравнительно низкий уровень производительности труда в основных

отраслях экономики края, теневая экономика, невысокий уровень заработных

плат и неэффективная структура занятости. Как результат – недостаточно

привлекательные условия для жизни в крае, естественный и миграционный

отток населения.

180

существенный уровень износа инфраструктуры (в том числе площадок

браунфилдов).

Возможностями инвестиционной политики края являются:

потенциал дальнейшего роста численности населения края за счет су-

бурбанизации;

создание благоприятных условий проживания для привлечения и

удержания населения края и квалифицированных кадров;

привлечение профессионалов в «отрасли будущего» края (медицина,

биотехнологии, новые материалы, беспилотные летательные аппараты и т.п.)

за счет повышения качества жизни в крае;

расширение внутреннего рынка потребления в Российской Федерации

за счет импортозамещения;

возможности расширения экспорта в сферах промышленности, туриз-

ма, сельском хозяйстве (при господдержке в рамках реализации соответст-

вующего национального проекта);

локализация производственных цепочек с целью увеличения доли до-

бавленной стоимости производимой продукции, приходящейся на край;

дальнейшее стимулирование развития малого и среднего предпринима-

тельства;

развитие инновационного и технологического предпринимательства за

счет существующего научного потенциала;

создание импортозамещающих производств на территории края;

реализация инфраструктурных проектов за счет использования меха-

низмов государственно-частного партнерства, в том числе Фонда развития;

развитие механизмов подготовки и переподготовки по специальностям,

соответствующим потребностям экономики края;

рост спроса на фермерские, органические продукты, в том числе через

новые системы поставок (интернет-площадки), дающий импульс к развитию

премиальных сегментов АПК в крае;

рост эффективности и рентабельности сельского хозяйства за счет вне-

дрения «умных» технологий, технологий точного земледелия;

создание собственных центров трансферта (адаптации и внедрения) аг-

рарных технологий – экспорт технологий и технологических решений в

субъекты Российской Федерации и страны мира;

увеличение доходов от реализации «нишевой» продукции на рынке

крупнейших городов – (торговые сети, рестораны, продовольственные рын-

ки) – «свежее продовольствие», «экологичная продукция», «фермерская про-

дукция».

достраивание производственных цепочек за счет небольших произ-

водств высокорентабельной, но и затратной продукции (интенсивные сады,

пряные травы и др.);

обеспечение эффективных условий хранения продукции – реализация

продукции в период высоких цен, сокращение потерь при хранении;

181

развитие глубокой переработки сельскохозяйственной продукции, в

том числе глубокой переработки зерна;

развитие производства органической продукции с ориентацией на

спрос со стороны отдыхающих в КМВ, развитие сельского туризма;

успешный выход на рынки дронов, интеллектуальных систем монито-

ринга и управления (коммунальной инфраструктурой, экологической ситуа-

цией), оборудования для безуглеродной энергетики;

государственная поддержка повышения производительности труда в

рамках нового национального проекта;

возможности цифровой экономики для повышения эффективности дея-

тельности во всех сферах;

перспективы усиления сотрудничества с государствами Закавказья и

Прикаспия (Иран, Республика Азербайджан, Республика Казахстан и др.) в

сфере туризма, сельского хозяйства, транспорта и т.п.

Угрозами реализации инвестиционной политики края являются:

ухудшение международного имиджа Российской Федерации;

ухудшение внешнеэкономической конъюнктуры и падение темпов эко-

номического роста;

падение реальных доходов населения края, снижение покупательского

спроса;

расширение площади засушливых территорий края, с частичным заме-

щением сухостепных ландшафтов полупустынными, и степных территорий

сухостепными. Как следствие, увеличение территорий, не способных давать

урожай без дополнительного орошения;

нарастающая конкурентная борьба субъектов Российской Федерации и

международных регионов за инвестиции;

нарастание дефицита государственных инвестиций на создание транс-

портной и энергетической инфраструктуры в региональных индустриальных

парках;

низкие позиции края по показателям привлечения инвестиций в рей-

тингах инвестиционной привлекательности;

зависимость ключевых предприятий края от государственных заказов;

зависимость экономической и социальной стабильности в крае от не-

скольких крупных предприятий;

несоответствие подготовленных кадров потребностям регионального

рынка труда, отток квалифицированного трудоспособного населения края;

недоиспользование инвестиционного потенциала в сфере туризма и

рекреации ввиду инфраструктурных ограничений.

Основными направлениями дальнейшего развития инвестиционной по-

литики края являются:

создание коммуникационной стратегии инвестиционного бренда края;

улучшение институциональных условий для ведения инвестиционной и

предпринимательской деятельности;

поддержка малого, среднего и инновационного предпринимательства;

182

развитие механизмов государственно-частного партнерства;

обеспечение инфраструктурой действующих новых региональных ин-

дустриальных парков;

внедрение целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса,

устранения административных барьеров и повышения инвестиционной при-

влекательности края.

Наиболее значимыми мероприятиями в части создания коммуникаци-

онной стратегии инвестиционного бренда края являются:

формирование простого, понятного и узнаваемого бренда края, кото-

рый будет отражать специфику края;

определение целевых групп инвесторов края с точки зрения приори-

тетных отраслей и географии;

сформулировать коммуникационные сообщения края для каждой целе-

вой группы инвесторов;

определение эффективных каналов коммуникации края для каждой це-

левой группы инвесторов.

Дополнительным стимулом для привлечения инвесторов будет являть-

ся представительство края в списках национальных и международных рей-

тингов инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федера-

ции.

Попадание края в такие рейтинги, как «Ведение бизнеса в России»

Всемирного Банка, годовые обзоры и информационный портал «Invest in

Russia» Российского фонда прямых инвестиций позволит предоставить инве-

сторам полную информацию об инвестиционном климате края и возможно-

стях для инвестирования.

Наиболее значимыми мероприятиями в части улучшения институцио-

нальных условий для ведения инвестиционной и предпринимательской дея-

тельности являются:

совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей инве-

стиционную деятельность, в том числе ограничение ведомственного нормо-

творчества;

совершенствование законодательства в части поддержки МСП и при-

ведение Закона Ставропольского края от 15 октября 2008 г. № 61-кз «О раз-

витии и поддержке малого и среднего предпринимательства» к лучшим рос-

сийским региональным практикам;

развитие системы сопровождения инвестора по принципу «одного ок-

на»;

создание должности «инвестиционных менеджеров», задача которых –

оказание содействия в прохождении всех процедур согласования и получе-

ния разрешений при взаимодействии с госорганами и инфраструктурными

организациями;

снижение нагрузки на бизнес, связанной с проведением проверок;

повышение эффективности взаимодействия ОИВ края с целью сниже-

ния административного давления на бизнес;

183

обеспечение высокого качества информационной поддержки бизнеса,

предоставление всей необходимой информации в простой и понятной форме;

усиление взаимодействия бизнеса и власти, в том числе путем создания

рабочих групп из представителей бизнеса, ОИВ края, негосударственных ор-

ганизаций для определения имеющихся проблем и наиболее эффективных

методов их решения в рамках инвестиционных проектов через существую-

щий координационный совет по развитию инвестиционной деятельности и

конкуренции на территории Ставропольского края, созданный постановлени-

ем Правительства Ставропольского края от 20 апреля 2001 г. № 68-п, Упол-

номоченного по защите прав предпринимателей в крае;

разработка и внедрение системы ключевых показателей эффективности

(далее – КПЭ) (включая кросс-ведомственные КПЭ) в действующую систему

государственных контрактов с сотрудниками Правительства края и органи-

заций, отвечающими за реализацию инвестиционной политики в крае;

упрощение процедур, связанных с получением разрешений в сфере

строительства (в данный момент – 7 дней), регистрацией собственности

(в данный момент – 5 дней), выдачей лицензий, технологическим подключе-

нием электроэнергии и газа;

повышение качества и скорости предоставления государственных и

муниципальных услуг, в том числе с помощью развития сети многофункцио-

нальных центров и внедрения сервиса «Электронное правительство»;

совершенствование антикоррупционной деятельности, включая повы-

шение прозрачности административных процедур по сопровождению бизне-

са, общее снижение числа процедур;

повышение прозрачности механизма закупки товаров, работ, услуг для

государственных и муниципальных нужд, в том числе за счет привлечения

некоммерческих общественных организаций и объединений производителей

товаров и услуг для анализа проведенных сделок;

разработка общих правил реализации инвестиционных проектов на фе-

деральном уровне, обеспечивающих неизменность налоговых, регуляторных

и иных условий предпринимательской деятельности, возмещение понесен-

ных расходов на транспортную, энергетическую, социальную, коммуналь-

ную, технологическую и цифровую инфраструктуру и компенсацию части

понесенных затрат на оплату процентов по проектному финансированию;

закрепление за кураторами – заместителями председателя Правитель-

ства края контроля реализации инвестиционных проектов объемом свыше

100 млн. рублей, за главами муниципальных образований края – от

10 млн. рублей.

Одним из наиболее перспективных на сегодняшний день механизмов

софинансирования инвестиционных проектов является использование раз-

ных форм государственно-частного партнерства.

Для инвесторов, планирующих расширение или модернизацию сущест-

вующего производства, целесообразно оказание поддержки с использовани-

ем механизма СПИК (постановление Правительства Российской Федерации

184

от 16 июля 2015 года № 708 «О специальных инвестиционных контрактах

для отдельных отраслей промышленности», постановление Правительства

Ставропольского края от 12 января 2017 года № 5-п «Об утверждении По-

рядка заключения специальных инвестиционных контрактов»), в рамках ко-

торого заключается соглашение о выполнении инвестором определенных

обязательств в обмен на предоставление государственной поддержки и обес-

печение стабильности налоговой системы и регулятивных требований.

Дополнительные возможности по стимулированию инвестиционной

деятельности в крае обеспечиваются за счет реализации государственных

программ Российской Федерации на территории края и программ поддержки

федеральных институтов развития, а также программ естественных монопо-

лий. Результаты, достигнутые в предыдущие периоды, будут улучшены при

разработке и использовании единой целевой модели по взаимодействию с

ведомствами и институтами развития федерального уровня.

Для привлечения средне- и долгосрочного финансирования в инвести-

ционные проекты, реализуемые на территории края, целесообразно будет

расширение сотрудничества с ведущими финансовыми институтами: Россий-

ским фондом прямых инвестиций, Банком развития и внешнеэкономической

деятельности (ВЭБ), Европейским банком реконструкции и развития, Азиат-

ским банком инфраструктурных инвестиций, а также крупными коммерче-

скими банками, страховыми компаниями, инвестиционными и пенсионными

фондами, естественными монополиями.

Наиболее значимыми мероприятиями в части поддержка малого, сред-

него и инновационного предпринимательства являются:

совершенствование финансово-кредитной (инвестиционной) поддерж-

ки субъектам малого и среднего предпринимательства;

совершенствование мер и инфраструктуры поддержки малого и сред-

него предпринимательства;

совершенствование механизмов использования государственного и му-

ниципального имущества для развития малого и среднего предприниматель-

ства;

содействие в развитии малого инновационного предпринимательства;

устранение избыточных административных барьеров, препятствующих

развитию малого и среднего предпринимательства;

содействие в увеличении количества экспортеров из субъектов МСП.

Поддержку малого и среднего бизнеса и формирование условий для

осуществления предпринимательской деятельности осуществляют специали-

зированные институты развития Российской Федерации и края, которыми

являются:

Корпорация развития края;

Центр государственно-частного партнерства;

некоммерческая организация «Фонд поддержки предпринимательства в

Ставропольском крае» (далее – Фонд поддержки предпринимательства края);

185

Центр поддержки экспорта Ставропольского края при Фонде поддерж-

ки предпринимательства края;

государственное казенное учреждение «Ставропольский сельскохозяй-

ственный информационно-консультационный центр»;

филиал акционерного общества «Российский экспортный центр» в

г. Ставрополе (далее – филиал АО «РЭЦ» в г. Ставрополе);

некоммерческая организация «Фонд развития промышленности Став-

ропольского края»;

некоммерческая организация «Фонд содействия инновационному раз-

витию Ставропольского края»;

государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Га-

рантийный фонд поддержки субъектов малого и среднего предприниматель-

ства Ставропольского края»;

некоммерческая организация микрокредитная компания «Фонд микро-

финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства в Став-

ропольском крае»;

Ставропольский бизнес-инкубатор;

Центр сертификации сельскохозяйственной продукции;

Центр развития кооперации.

Реализация мероприятий в части поддержки малого, среднего и инно-

вационного предпринимательства возможно при соблюдении следующих

принципов региональной политики:

создание и развитие конкурентоспособных промышленных и туристи-

ческих кластеров, зон ускоренного экономического роста, на основе крупных

инвестиционных проектов, как взаимосвязанных технологических и инфра-

структурных цепочек крупного, среднего и малого бизнеса;

активная роль ОИВ края и ОМСУ края в процессе создания благопри-

ятных условий для развития субъектов малого и среднего бизнеса, сокраще-

ние административного воздействия и усиление нормативного правового ре-

гулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательст-

ва;

информационная открытость государственной (муниципальной) поли-

тики в отношении малого и среднего предпринимательства;

дифференцированный подход при проведении государственной (муни-

ципальной) политики в отношении субъектов малого и среднего предприни-

мательства с учетом отраслевых и ресурсных особенностей муниципальных

образований края;

участие представителей малого бизнеса в формировании и реализации

государственной (муниципальной) политики по поддержке и развитию мало-

го и среднего предпринимательства;

оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых

актов края и экспертиза действующих нормативных правовых актов края, за-

трагивающих интересы малого и среднего предпринимательства.

186

В области совершенствования финансово-кредитной (инвестиционной)

поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства планируется:

дальнейшее развитие системы микрокредитования и системы гаран-

тийно-залогового кредитования, в том числе посредством механизмов, реали-

зуемых акционерным обществом «Федеральная корпорация по развитию ма-

лого и среднего предпринимательства»;

дальнейшее развитие и интенсификация деятельности системы кредит-

ной потребительской кооперации;

дальнейшее развитие системы поддержки предпринимательства в фор-

ме субсидирования расходов, реализуемых Фондом поддержки предприни-

мательства края и акционерным обществом «Российский экспортный центр».

В области совершенствования механизмов использования государст-

венного и муниципального имущества для развития малого и среднего пред-

принимательства планируется упрощение процедуры и порядка оформления

разрешительной документации на ремонт, реконструкцию и строительство

объектов недвижимости для субъектов малого и среднего предприниматель-

ства.

В области развития малого инновационного предпринимательства пла-

нируется:

долевое участие ОИВ края в финансировании научно-технологических

исследований субъектов малого и среднего предпринимательства, ориенти-

рованных на решение приоритетных прикладных задач социально-

экономического развития края;

развитие инфраструктуры инновационной деятельности, обеспечи-

вающей финансирование инновационных проектов; трансферт высоких тех-

нологий; коммерциализация инновационных проектов; инновационное об-

новление производства;

разработка и реализация инновационных образовательных программ и

семинаров.

В области административного регулирования и контроля планируется:

координация совместных действий ОИВ края и территориальных

структур федеральных служб, осуществляющих на территории края функции

государственного надзора;

упорядочение контрольной деятельности ОИВ края; недопущение дуб-

лирования проверок, сокращение контролируемых видов деятельности; со-

действие переходу от системы обязательных плановых проверок к системе

реагирования на факты нарушения законодательства.

В области информационной поддержки планируется:

создание единого портала поддержки малого и среднего предпринима-

тельства, аккумулирующего все виды поддержки, реализуемые ОИВ края,

ОМСУ края, организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего

предпринимательства;

187

создание единой информационно-сервисной инфраструктуры развития

предпринимательства – специализированных многофункциональных центров

предоставления государственных и муниципальных услуг для бизнеса;

создание на краевом уровне доступных информационных баз данных

продукции и услуг, результатов научно-исследовательских работ, инноваци-

онных проектов, развитие системы маркетингового изучения территории;

создание в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

портала-выставки наукоемкой продукции предприятий, услуг инновационно-

го бизнеса края;

развитие системы обучения основам предпринимательской деятельно-

сти.

В области совершенствования системы мер государственной поддерж-

ки субъектов малого и среднего предпринимательства планируется:

приоритетное развитие форм нефинансовой поддержки за счет обеспе-

чения доступности и вывода на новый качественный уровень услуг организа-

ций, образующих инфраструктуру поддержки;

развитие социального предпринимательства, повышение доли субъек-

тов малого и среднего предпринимательства в сфере социальных услуг;

вовлечение школьников и молодежи в предпринимательскую деятель-

ность, поддержка молодежного, женского предпринимательства;

расширение доступа малых и средних предприятий к закупкам товаров,

работ и услуг организациями государственного сектора экономики;

совершенствование мер поддержки экспортной деятельности малых и

средних предприятий, в том числе посредством оказания услуг «экспортного

лифта», создания Ассоциации экспортеров края, взаимодействия краевой

инфраструктуры поддержки с акционерным обществом «Российский экс-

портный центр»;

оказание мер финансовой поддержки, направленных, в первую очередь,

на обновление основных фондов производственных предприятий.

В соответствии с приоритетами развития края особое внимание будет

уделено поддержке предпринимательства и кооперации в агропромышлен-

ном комплексе.

Наиболее значимыми мероприятиями в части развития потребитель-

ского рынка в крае являются:

создание и поддержание на потребительском рынке условий для добро-

совестной конкуренции;

формирование краевой оптовой сети, как многоуровневой и территори-

ально развитой системы товародвижения;

дальнейшее развитие цивилизованных форм торговли;

развитие многоформатной торговой сети по реализации фермерской

продукции, продукции сельскохозяйственных кооперативов;

формирование логистической инфраструктуры электронной торговли

(интернет-торговли).

188

Реализация инвестиционной политики края осуществляется посредст-

вом Инвестиционной Стратегии и плана ее реализации, долгосрочных госу-

дарственных программ и региональных проектов в рамках утвержденных на-

циональных проектов, и состоит из следующих этапов:

этап 1 «Обеспечение условий»;

этап 2 «Ускоренное развитие»;

этап 3 «Международная интеграция».

Первый этап направлен на создание условий, необходимых для улуч-

шения инвестиционного климата и обеспечения развития края. Второй этап

предполагает ускоренное развитие края с целью создания необходимых ус-

ловий для международной интеграции. Третий этап ставит целью интегра-

цию края в глобальную среду и достижение мировых стандартов в части

осуществления инвестиционной деятельности.

Решение проблем кадрового потенциала:

проблема привлечения талантов из других регионов будет решена че-

рез усиление материальной составляющей (предоставление служебного

арендного жилья специалистам, привлеченным из других регионов под кон-

кретные задачи и проектную мотивацию);

внедрение системы персональных КПЭ, связанных с работой с инве-

сторами;

создание должности «инвестиционных менеджеров» в ОИВ края, зада-

ча которых – оказание содействия в прохождении всех процедур согласова-

ния и получения разрешений при взаимодействии с ОИВ края и инфраструк-

турными организациями.

Улучшение инвестиционного климата:

1. Обеспечение «зеленой улицы» для приоритетных инвестиционных

проектов с обеспечением индивидуального подхода к решению любых про-

блем, возникающих на каждом этапе инвестиционного цикла. Тиражировать

на муниципальный уровень данный подход для приоритетных проектов му-

ниципалитетов.

2. Привлечение финансирования в индустриальные парки в рамках го-

сударственных программ Российской Федерации, а также институтов разви-

тия.

3. Совершенствование работы институтов развития края для увеличе-

ния эффективности взаимодействия бизнеса и власти.

4. Повышение мотивации чиновников, ответственных за привлечение

инвестиций, через предоставление субсидируемого арендного жилья, в том

числе для привлечения квалифицированных управленцев из других регионов,

внедрение системы персональных КПЭ, связанных с работой с инвесторами,

и формирование мотивационного премиального фонда.

Взаимодействие государства и частного сектора для решения общест-

венно значимых задач имеет важное значение при разработке и реализации

проектов комплексного развития территории края.

189

Взаимодействие государства и частного сектора для решения общест-

венно значимых задач имеет важное значение при разработке и реализации

проектов комплексного развития территории края.

В настоящее время существуют такие формы государственно-частного

партнерства (далее – ГЧП) как аренда с инвестиционными обязательствами,

концессионное соглашение и соглашение о ГЧП, офсетный контракт, SPV-

компании, контракты жизненного цикла, энергосервисные контракты и дру-

гие формы. Все эти формы ГЧП регулируются федеральным и краевым зако-

нодательством.

Целями применения механизмов ГЧП на государственном уровне яв-

ляются:

эффективное управление инфраструктурой государственного или му-

ниципального сектора;

улучшение качества предоставляемых услуг путем привлечения инве-

стиций и инноваций частных партнеров.

В качестве одного из региональных институтов развития механизмов

ГЧП на территории края выступает Центр государственно-частного партнер-

ства Ставропольского края (далее – Центр ГЧП).

В задачи Центра ГЧП входит:

формирование единого информационного центра в сфере ГЧП;

осуществление взаимодействия с Правительством края по вопросам

обмена информацией об успешных и эффективных методах развития ГЧП;

реализация проектов ГЧП, в том числе разработка концепции, технико-

экономического обоснования, финансовой и юридической модели указанных

проектов;

структурирование и оказание содействия в реализации проектов ГЧП в

отношении объектов транспорта, коммунального хозяйства, энергоснабже-

ния, связи и телекоммуникации, здравоохранения, образования, социального

обслуживания, а также в иных сферах общественной инфраструктуры;

участие в реализации проектов и программ в сфере энергосбережения и

повышения энергетической эффективности на территории края;

координация деятельности краевых профильных министерств, ОМСУ

края на территории края в сфере развития ГЧП.

Основные критерии управления объектами общественной инфраструк-

туры края:

обоснованные расчеты потребности в инфраструктурных объектах ис-

ходя их задач, возложенных на ОИВ края и ОМСУ края, и утвержденных

нормативов предоставления услуг или расчетной обеспеченности инфра-

структурой;

ежегодное составление и публикация отчета об эффективности управ-

ления краевым имуществом (а также муниципальным), ведение реестра объ-

ектов собственности, в том числе объектов незавершенного строительства;

наличие обоснованного плана создания и эксплуатации объектов ин-

фраструктуры;

190

определение возможности реализации каждого проекта на принципах

ГЧП;

направление бюджетных средств на создание таких объектов инфра-

структуры, которые возможно реализовать только путем осуществления за-

купок для государственных нужд;

применение при создании объекта инфраструктуры моделей общей

стоимости владения и распоряжения объектом на весь срок его службы, а не

только стоимости создания по государственному заказу;

обязательное сравнение сроков создания объекта при государственном

заказе и ГЧП с учетом имеющихся прецедентов.

Переходной формой от государственных закупок к ГЧП являются кон-

тракты жизненного цикла. Наиболее важными для экономики региона сфе-

рами применения таких контрактов являются дорожное строительство и по-

ставка медицинского оборудования.

Кроме того, в крае будет совершенствоваться механизм передачи объ-

ектов в аренду с инвестиционными обязательствами арендатора. На сего-

дняшний день, возрождение объектов культурного наследия, находящихся в

неудовлетворительном состоянии, путем передачи в частное пользование яв-

ляется направляющим вектором привлечения инвестиций в край.

Динамично развивающиеся направление ГЧП - энегосервисный (энер-

госберегающий) контракт, который является одним из способов модерниза-

ции инфраструктуры в коммунальной и социальной сферах.

Приоритетными объектами для применения механизмов ГЧП на терри-

тории края выступают:

объекты инфраструктуры (автомобильные дороги в части контрактов

жизненного цикла);

объекты здравоохранения и санаторно-курортной инфраструктуры;

объекты дополнительного и дошкольного образования;

объекты физической культуры и спорта;

объекты культуры и отдыха;

объекты культурного наследия;

объекты туристической отрасли;

объекты социального обслуживания;

объекты коммунальной инфраструктуры;

объекты коммуникационной и IT-инфраструктуры;

объекты производства высокотехнологичной продукции;

объекты производства продукции на основе гидроминеральных ресур-

сов края.

Наиболее значимыми мероприятиями в части контрольно-надзорной

деятельность ОИВ края являются:

снижение административной нагрузки на бизнес;

применение риск-ориентированного подхода при осуществлении кон-

троля;

профилактика правонарушений, влекущих возникновение угроз.

191

Контрольно-надзорная деятельность ОИВ края осуществляется в соот-

ветствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите

прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществ-

лении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В настоящее время 15 ОИВ края, в соответствии с возложенными на

них полномочиями, исполняют 37 контрольно-надзорных функции, в том

числе 9 федеральных функций в рамках переданных полномочий и 28 ре-

гиональных функций, из числа которых определено 11 приоритетных видов

регионального контроля, при осуществлении которого применяется риск-

ориентированный подход.

С 2017 года контрольно-надзорная деятельность ОИВ края подлежит

реформированию в соответствии с приоритетной программой «Реформа кон-

трольной и надзорной деятельности» (протокол президиума Совета при Пре-

зиденте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритет-

ным проектам от 21 декабря 2016 г. № 12), приоритетным проектом по по-

вышению качества реализации контрольно-надзорных полномочий на регио-

нальном и муниципальном уровнях и целевой моделью «Осуществление кон-

трольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации», ут-

вержденной распоряжением Правительства Российской Федерации № 147-р.

За 2018 год ОИВ края проведено более 4,5 тыс. проверок, из них пла-

новых проверок – 561, внеплановых – 4,0 тыс. проверок.

Количество плановых проверок, проводимых надзорными органами

края ежегодно снижается, особенно на фоне внедрения в 2018 году риск-

ориентированного подхода.

Однако на довольно высоком уровне держится количество внеплано-

вых проверок, осуществляемых по заявлениям граждан.

Из 4,5 тысяч проверок, проведенных в 2018 году, правонарушения вы-

явлены в 1 270 случаях, из них 466 нарушений устранены в процессе прове-

дения проверочных мероприятий при методической помощи контролеров. В

остальных 804 случаях возбуждались дела об административных правонару-

шениях, однако решения о наложении административных наказаний приняты

по результатам 516 проверок.

Общая сумма наложенных в 2018 году административных штрафов со-

ставила 15 млн. рублей, средняя сумма штрафа не превышает 30 тыс. рублей.

Основной целью контроля должно стать снижение риска по каждому

виду угроз.

В этой связи основными мерами ОИВ края по повышению эффектив-

ности и результативности регионального государственного контроля (надзо-

ра) и муниципального контроля являются:

обеспечение возможности для любого гражданина получить информа-

цию об обязательных требованиях, которые ведут к снижению рисков при

осуществлении той или иной деятельности, то есть о тех показателях, кото-

рые потом будет проверять контролирующий орган;

192

подключение всех ОИВ края, осуществляющих региональный государ-

ственный контроль (надзор) к государственной информационной системе

«Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) дея-

тельности»;

внедрение целевой модели «Осуществление контрольно-надзорной де-

тальности в субъектах Российской Федерации» в новой редакции, преду-

сматривающей ежеквартальное проведение публичных обсуждений резуль-

татов правоприменительной практики по видам государственного контроля

(надзора), издание докладов с разъяснением нормативных актов, методиче-

ских рекомендаций по проведению организационных и технических меро-

приятий, необходимых для соблюдения обязательных требований, а также

ряд других требований;

актуализация соответствующих порядков и административных регла-

ментов исполнения контрольно-надзорных функций, разработка программ

профилактики правонарушений, определение показателей результативности

и эффективности контроля, утверждение методики оценки результативности

и эффективности контрольно-надзорной деятельности учитывая уровень

риска.



создание коммуникационной стратегии инвестиционного бренда края

для увеличения узнаваемости края на международном уровне и привлечения

российских и иностранных инвесторов;

улучшение институциональных условий для ведения инвестиционной и

предпринимательской деятельности. Место не ниже 20-го в Национальном

рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Феде-

рации;

увеличение численности населения, занятого в сфере малого, среднего

и инновационного предпринимательства края до 480 тыс. человек;

рост объемов инвестиций в экономику края темпами выше среднерос-

сийских через усиление работы с федеральными органами власти, институ-

тами развития, инвестиционными фондами, инвесторами, в том числе с при-

менением механизмов государственно-частного партнерства;

развитие экспорта товаров и услуг, в том числе несырьевого неэнерге-

тического экспорта товаров и услуг края и увеличение его объема в 3,0 раза к

2035 году;

внедрение цифровых технологий во всех сферах экономики края для

уменьшения издержек в процессах взаимодействия населения, бизнеса и вла-

сти, повышение производительности труда.

7. Цифровая экономика

Край характеризуется широким распространением сети «Интернет»

среди организаций. Доля организаций, использующих широкополосный дос-

193

туп к сети «Интернет», в крае на 2018 г. составляет 91,2 процента, что соот-

ветствует 10-му месту среди субъектов Российской Федерации. Но лишь

57,6 процента из общего количества организаций имеют доступ к сети «Ин-

тернет» со скоростью более 2 Мбит/с. По этому показателю край занимает

38-е место среди субъектов Российской Федерации. Показатель доли домаш-

них хозяйств, имеющих широкополосный доступ к сети «Интернет» в 2018 г.

равен 74,4 процента (32-е место среди субъектов Российской Федерации), что

незначительно превышает среднероссийский уровень, который составляет

72,6 процента.

За период 2011-2018 годы количество активных абонентов подвижной

радиотелефонной связи, использующих услуги доступа к сети «Интернет»,

на тысячу человек выросло на 237,4 единицы. Однако, на конец 2018 года

данный показатель остается меньше, чем в среднем по России – 788,3 и 836,2

единиц соответственно.

На рисунке 9 приложения к настоящей Стратегии приведена динамика

количества активных абонентов подвижной радиотелефонной связи, исполь-

зующих услуги доступа к сети «Интернет» на тыс. человек в крае и России за

период 2011-2018 годы.

Покрытие мобильной связью на конец 2018 года в крае составляет

97 процентов. Операторами сотовой связи построено в крае более 2,5 тыс.

станций связи стандартов 2G, 3G и 4G. Кроме того, край выбран как опытная

зона внедрения сетей 5G публичным акционерным обществом «Вымпелком».

Уже внедрена технология технологий передачи данных: 4G+ на скорости до

300 Мбит/с публичным акционерным обществом «Мегафон».

Совместно с министерством здравоохранения края в 2017-2018 годах

проведена работа по подключению к скоростному Интернету больниц и по-

ликлиник. В данный проект вошли 252 медицинские организации. Также,

с 2016 года доступно мобильное приложение «Единого портала здравоохра-

нения Ставропольского края».

В 2018 г. в крае реализованы масштабные мероприятия по созданию

системы автоматизированных средств фотовидеофиксации нарушений пра-

вил дорожного движения. Система включает в себя 75 аппаратно-

программных комплексов, обеспечивающих фиксацию нарушений.

Создано 882 центра обслуживания, обеспечивающих регистрацию гра-

ждан на порталах, организована работа по популяризации электронного

формата предоставления государственных и муниципальных услуг, которая

проводится с привлечением средств массовой информации, официальных

сайтов в сети «Интернет» и непосредственно в местах предоставления госу-

дарственных и муниципальных услуг. Число граждан, выбирающих элек-

тронный способ получения услуг, в крае в 2018 г. составило 66,2 процента,

что больше среднего показателя по Российской Федерации на 1,9 процент-

ных пункта и составляет 64,3 процента. Для края, как и для большинства субъектов Российской Федерации, ха-

рактерно «цифровое неравенство», выраженное в более высоком уровне раз-

194

вития и более широкой представленности локальных цифровых услуг в ре-гиональном центре и крупных городах по сравнению с небольшими населен-ными пунктами. Край находится на пороге «вторичной цифровизации»: доля населения, регулярно пользующаяся услугами сети «Интернет», преодолела порог в 70 процентов; у населения края появляются привычки использовать цифровые сервисы в повседневной жизни. Согласно исследованию россий-ской транснациональной компании «Яндекс», на конец 2018 г. город Ставро-поль относился к городам 1 группы – с максимальным присутствием локаль-ных цифровых сервисов (далее – ЛЦС). Города КМВ, Невинномысск относи-лись ко 2-4 группам, с меньшим присутствием ЛЦС, остальные населенные пункты края – к 7 группе, с практически полным отсутствием ЛЦС. Согласно существующим тенденциям развития цифровых услуг ожидается, что в бли-жайшее время ЛЦС будут активно развиваться и увеличивать свое присутст-вие в малых городах и сельских населенных пунктах края.

В крае реализуются следующие проекты в области информационной

инфраструктуры:

устранение «цифрового неравенства» (реализуется в 136 населенных

пунктах края с численностью населения от 250 до 500 человек);

строительство волоконно-оптических линий связи до узлов связи (реа-

лизуется в 142 населенных пунктах края с численностью населения от 500 до

10,0 тыс. человек, для обеспечения широкополосного доступа к сети «Интер-

нет».

Сроки реализации данных проектов – 2015-2021 годы, предполагаемые

объемы инвестирования – 145,3 и 180,0 млн. рублей, соответственно. В рам-

ках реализации данных проектов было заключено трехстороннее соглашение

между Правительством края, Министерством цифрового развития, связи и

массовых коммуникаций Российской Федерации и публичным акционерным

обществом «Ростелеком» для строительства волоконно-оптических линий

связи в малые и удаленные населенные пункты. По состоянию на 31 декабря

2018 г. скоростной «Интернет» стал доступным еще в 114 населенных пунк-

тах края с населением от 250 до 500 человек и в 52 населенных пунктах края

с населением от 500 до 10,0 тыс. человек.

Одним из ключевых трендов в области обработки больших данных,

взаимодействия государства, бизнеса и общества является совместное ис-

пользование данных, формирование общих репозиториев информационных

систем, например, в ОИВ края. Важным трендом также является автоматиза-

ция многих процессов, в том числе в государственном управлении, примене-

ние глубокого обучения для повышения эффективности государственной

службы.

По направлению «Информационная безопасность» реализованы сле-

дующие меры:

все радиоэлектронные средства, используемые при подключении от-

дельных участников к сети по радиоканалам, зарегистрированы в Управле-

нии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных техно-

195

логий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному ок-

ругу;

на базе государственного казенного учреждения «Краевой центр ин-

формационных технологий» создан защищенный региональный центр обра-

ботки данных, который обеспечивает работу краевых государственных ин-

формационных систем, а также официальных сайтов ОИВ края в сети «Ин-

тернет»;

действует региональный Удостоверяющий центр, оказывающий услуги

по выдаче электронной подписи;

централизована антивирусная защита сети, серверов и рабочих станций

во всех ОИВ края;

по централизованному принципу предоставляются сервисы корпора-

тивной почты и IP-телефония.

Правительством края на базе государственного бюджетного профес-

сионального образовательного учреждения «Ставропольский колледж связи

имени Героя Советского Союза В.А. Петрова», государственного бюджетно-

го профессионального образовательного учреждения «Ставропольский ре-

гиональный колледж вычислительной техники и электроники», государст-

венного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Не-

винномысский химико-технологический колледж» ведется подготовка новых

кадров в сфере среднего профессионального образования информационно-

коммуникационных технологий и программной инженерии. В вышеуказан-

ных учреждениях созданы и функционируют попечительские советы, в со-

став которых входят руководители предприятий-операторов связи, предпри-

ятий, осуществляющих деятельность в сфере IT-технологий, промышленных

и энергетических компаний края. Попечительские советы совместно с мини-

стерством энергетики, промышленности и связи Ставропольского края уча-

ствуют в ежегодном анализе потребности краевой экономики в отраслевых

специалистах со средним профенссиональным образованием для формирова-

ния государственного задания на подготовку кадров. Методисты вышеука-

занных учреждениях совместно с руководителями отраслевых предприятий

формируют перечень актуальных компетенций для внесения изменений в

программы обучения студентов в соответствии с современными потребно-

стями предприятий края.

В 12 высших учебных заведениях края готовят специалистов в области

информационно-коммуникационных технологий (далее – ИКТ). Данные

учебные заведения и их филиалы расположены в гг. Ставрополе, Пятигорске,

Минеральных Водах, Невинномысске и Ессентуках. В основном, программы

с бюджетными местами реализуются в Северо-Кавказском федеральном уни-

верситете, аграрном университете и в филиалах федерального государствен-

ного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Дон-

ской государственный технический университет». Всего бюджетных мест по

программам высшего образования, связанных с ИКТ, в крае около 90. Это

достаточно низкий показатель.

196

Растет роль дополнительного образования в сфере ИКТ. Особое вни-

мание в крае будет уделено прикладным компетенциям, не предполагающим

наличие профильного высшего образования (сопровождение и администри-

рование, специальные навыки работы с данными).

Сильными сторонами цифровой экономики края являются:

широкое распространение доступа к сети «Интернет» среди организа-

ций (91,2 процента);

практически полный охват территории края мобильной связью;

высокий показатель душевого объема информации, переданной от (к)

абонентам при доступе к мобильной сети «Интернет» (117,3 Гбайт/чел.);

действует региональный Удостоверяющий центр;

создан региональный центр обработки данных.

Слабыми сторонами цифровой экономики края являются:

невысокая доля организаций, имеющих доступ к сети «Интернет» со

скоростью передачи данных не менее 2 Мбит/с (58 процентов);

ниже среднего значения количество активных абонентов подвижной

радиотелефонной связи, использующих услуги доступа к сети «Интернет»

(788 единиц на тысячу человек).

небольшой ежегодный набор на бюджетные места на IT-специальности

(менее 90 человек).

Возможностями цифровой экономика края являются:

устранение «цифрового» неравенства за счет создания точек доступа в

населенных пунктах от 100 до 500 человек;

повышение эффективности работы ОИВ края и ОМСУ края за счет ин-

форматизации процессов работы, повышения доли услуг, реализуемых в

электронном виде;

повышение качества работы учреждений здравоохранения и образова-

ния в результате подключения к сети «Интернет»;

скорое появление сети 5G в рамках опытной территории внедрения;

повышение безопасности данных государственных учреждений, част-

ных организаций и населения края в результате ряда мер в сфере информа-

ционной безопасности;

развитие производства для IT-сектора и разработки программного

обеспечения.

Угрозами цифровой экономики края являются:

эффекты от информатизации незначительно отразятся на ВРП края;

информатизация не приведет к значимому повышению качества жизни

населения;

отставание края по наличию «цифровых компетенций» от регионов-

лидеров. Большая часть населения края не сможет реализовать потенциал

цифровой экономики из-за невозможности приобретения необходимого

уровня компетенции.

Основными направлениями дальнейшего развития являются:

197

мероприятия, связанные с нормативным регулированием цифровой

среды на федеральном уровне, а именно:

формирование правовых условий для формирования единой цифровой

среды доверия;

создание условий для сбора, обработки, хранения и передачи данных;

создание правовых условий для эффективного использования и защиты

интеллектуальной собственности и результатов интеллектуальной деятельно-

сти;

создание правовых условий для внедрения и использования инноваций

и новых технологий в сельском хозяйстве, промышленности и секторе услуг

края;

принятие нормативных правовых актов в целях стимулирования разви-

тия цифровой экономики, IT-сектора и соответствующих отраслей экономи-

ки.

мероприятия по развитию цифровой экономики в крае, а именно сле-

дующие направления:

информационная инфраструктура;

кадры для цифровой экономики;

информационная безопасность;

цифровые технологии;

цифровое государственное управление;

цифровая трансформация сельского хозяйства края.

Наиболее значимыми мероприятиями в части направления «Информа-

ционная инфраструктура» являются:

устранение цифрового неравенства;

подключение к сети «Интернет» медицинских организаций здраво-

охранения и образовательных организаций государственной и муниципаль-

ной систем образования;

создание инфраструктуры передачи данных для ОИВ края и домохо-

зяйств;

формирование исследовательских компетенций и технологических за-

делов, включая внедрение технологий «Умный город», повышение уровня

информатизации процессов оказания государственных услуг и развитие

средств электронного взаимодействия ОИВ края с населением и бизнесом

через веб-интерфейсы и мобильные приложения;

внедрение экосистемы в строительстве и управлении городским хозяй-

ством «Умный город»;

разработка и продвижение специальных тарифных планов для жителей

сельской местности.

Для реализации указанных мероприятий будет активно повышаться

уровень использования цифровых инструментов, наращиваться компетенции

по ее созданию и эксплуатации у ОИВ края, бизнеса и граждан.

Наиболее значимыми мероприятиями в части направления «Кадры для

цифровой экономики» являются:

198

создание учебно-методических комплексов с базовыми компетенциями

цифровой экономики;

содействие населению края в достижении цифровой грамотности и по-

лучении компетенций в сфере цифровой экономики, соответствующая проф-

ориентация школьников, развитие дополнительного образования;

подготовка выпускников системы среднего и высшего профессиональ-

ного образования, обладающих базовыми компетенциями в области цифро-

вой экономики.

В рамках направления поставлена цель обеспечения постоянно обнов-

ляемого и пополняемого качественного кадрового состава для всех отраслей

края.

Наиболее значимыми мероприятиями в части направления «Информа-

ционная безопасность» являются:

увеличение внутренних затрат организаций государственной собствен-

ности края и муниципальной собственности на продукты и услуги в области

информационной безопасности;

увеличение количества подготовленных специалистов по образова-

тельным программам в области информационной безопасности в организа-

циях высшего и профессионального образования и муниципальной собствен-

ности, с использованием в образовательном процессе отечественных высоко-

технологичных комплексов и средств защиты информации;

использование преимущественно отечественного программного обес-

печения ОИВ края, ОМСУ края и организациями.

В данном направлении необходимы эффективные меры по обеспече-

нию прав человека в сфере передачи, хранения и обработки информации.

Деятельность в данном направлении будет направлена на защищенность

личности, общества и государства от внутренних и внешних информацион-

ных угроз. Также будет активно развиваться надзорная функция по соблюде-

нию требований к информационной безопасности, поддерживаться требуе-

мые параметры информационных систем.

Наиболее значимыми мероприятиями в части направления «Цифровые

технологии» в крае, которое связано с развитием «сквозных» технологий во

всех отраслях, и включает комплекс мер по продвижению проектов цифро-

вой трансформации, Российских цифровых технологий, продуктов и плат-

форменных решений являются:

организация отбора региональных проектов, в соответствии с порядком

отбора и финансирования проектов, утверждаемым нормативным правовым

актом Правительства Российской Федерации, для софинансирования;

создание и функционирование технопарков в сфере высоких техноло-

гий для размещения высокотехнологичных компаний-лидеров, разрабаты-

вающих продукты и платформенные решения для цифровой трансформации

приоритетных отраслей экономики и социальной сферы, а также для созда-

ния, поддержки и развития стартапов в сфере IT.

199

Наиболее значимыми мероприятиями в части направления «Цифровое

государственное управление» являются:

актуализация нормативной правовой базы края, регулирующей вопро-

сы предоставления приоритетных массовых социально-значимых и государ-

ственных (муниципальных) услуг в соответствии с нормативными правовы-

ми актами Правительства Российской Федерации;

доработка ведомственных информационных систем края в целях пре-

доставления вышеуказанных услуг, государственных и иных сервисов в циф-

ровом виде без необходимости личного посещения государственных органов

и иных организаций, с применением реестровой модели, онлайн, проактивно

на цифровой платформе;

оптимизация процессов предоставления государственных (муници-

пальных) услуг через машиночитаемые технологические схемы, предостав-

ление типовых услуг на основе данных схем;

прочие системообразующие мероприятия.

Наиболее значимыми мероприятиями в части направления «цифровая

трансформация сельского хозяйства края» являются:

совершенствование агротехнологий с созданием алгоритма принимае-

мых решений на основе получения информации об основных факторах, оп-

ределяющих рост;

развитие растений через цифровые технологии и обеспечение макси-

мального выхода краевых товаропроизводителей на отечественный и зару-

бежный рынок, особенно с продукцией с высокой добавленной стоимостью;

создание технологий, упрощающих процесс кредитования и страхова-

ния производства АПК, снижение сроков предоставления государственных

услуг (субсидии, дотации и др.) с учетом наличия объективных цифровых

данных о крае, упрощение документооборота;

внедрение цифровых инструментов для использования информацион-

ных ресурсов, платформ и технологий, повышающих эффективность произ-

водства (точное земледелие, контроль вегетации, цифровое поле, цифровое

стадо и т. п.), способствующих улучшению контроля и надзора, обеспечи-

вающих эффективность управления (анализ баланса производства и потреб-

ления, экспорта, конъюнктуры рынка на всех уровнях, создание эффективной

цепочки сбыта от производителя до потребителя);

использования финансово-регуляторных инструментов для сглажива-

ния сезонных спадов и информационных инструментов управления наличием

биржевых товаров на складах хранения (зерно, масло, сахар, сухое молоко и

пр.);

развитие цифровой среды дистанционного аграрного образования и

рынка профессионального агроконсультирования;

повышение привлекательности работы в сельском хозяйстве, увеличе-

ние спроса на IT-специалистов, в сельскохозяйственной отрасли, повышение

уровня доходов на селе;

200

обеспечение участников сельхозпроизводства доступом к платформе

макропрогнозирования спроса, платформам управления сельхозтехникой,

прогнозам погоды и средствам объективного контроля вегетации, инстру-

ментам планирования и управления производством с элементами «Big Data»

и «AI», тесная интеграция процессов цифрового сельского хозяйства с плат-

формами, разрабатываемыми в процессе реализации цифровой экономики.



создание комплексной системы финансирования проектов по разработ-

ке и внедрению цифровых технологий и платформенных решений, вклю-

чающей в себя венчурное финансирование и иные институты развития;

создание устойчивой и безопасной ИКТ высокоскоростной передачи,

обработки и хранения больших объемов данных, доступной для всех органи-

заций и домохозяйств на основе отечественных разработок;

внедрение цифровых технологий и платформенных решений в сферах

государственного управления и оказания государственных услуг, в том числе

в интересах населения и субъектов малого и среднего предпринимательства,

включая индивидуальных предпринимателей;

создание к концу 2021 г. более 130 точек доступа к сети «Интернет» в

населенных пунктах с населением 250-500 человек и 150 точек доступа в на-

селенных пунктах с населением 100-250 человек;

увеличение до 100 процентов доля домохозяйств, имеющих широкопо-

лосный доступ к сети «Интернет»;

подключение к сети «Интернет» всех общественно значимых объектов

(медицинские организации, образовательные организации);

использование преимущественно отечественного программного обес-

печения государственными органами края, ОМСУ края и организациями,

расположенными на территории края;

с 2020 года в крае функционирует как минимум 1 технопарк в сфере

цифровых технологий;

рост вклада цифровой экономики в прирост ВРП края к 2024 году со-

ставит до 30 процентов.

8. Экспорт

Мероприятия по развитию экспорта в крае разработаны как часть на-

ционального проекта «Международная кооперация и экспорт». Экспорт про-

дукции АПК и промышленности рассматривается как основные перспектив-

ные направления увеличения российского экспорта в страны СНГ и дальнее

зарубежье.

Проектный офис Правительства Российской Федерации в сфере про-

ектной деятельности, автономная некоммерческая организация «Агентство

стратегических инициатив по продвижению новых проектов» и акционерное

общество «Российский экспортный центр» с филиалами в субъектах Россий-

201

ской Федерации и федеральные органы исполнительной власти будут основ-

ными сторонами реализации комплекса мер по развитию экспорта со сторо-

ны государства.

Национальный проект «Международная кооперация и экспорт» состоит

из пяти федеральных проектов. Федеральный проект «Промышленный экс-

порт» определяет в качестве ключевых следующие отрасли: машинострое-

ние, металлургическая, химическая, фармацевтическая отрасли (включая

косметическую и парфюмерную отрасли промышленности), лесопромыш-

ленный комплекс, легкая, текстильная отрасль промышленности, производ-

ство медицинских изделий, товаров народного потребления. Федеральный

проект «Экспорт продукции АПК» определяет в качестве ключевых следую-

щие отрасли: рыба и ракообразные, масложировая продукция, продукция

пищевой перерабатывающей промышленности, зерновая продукция и про-

чее.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от

7 мая 2018 года № 204 проводится работа по поддержке экспортоориентиро-

ванных предприятий, реализующих корпоративные программы повышения

международной конкурентоспособности в целях достижения объема экспор-

та (в стоимостном выражении) несырьевых неэнергетических товаров про-

мышленного производства в размере 796,9 млн. долларов США к концу

2024 года.

В целях создания условий для устойчивого роста экспорта, в первую

очередь продукции отраслей с высоким экспортным потенциалом необходи-

мо формирование базы экспортеров.

Для формирования базы экспортеров были выделены отрасли-лидеры

края, для которых будут формироваться индивидуальные подпрограммы

продвижения продукции на экспорт. Стратегические экспортные ниши края

представлены на рисунке 7.

Рис. 7 Стратегические экспортные ниши края

202

Экспортными рынками продукции АПК края являются:

пшеница и производные (расширение присутствия на рынке сбыта

Ирана (4,5 млн. тонн), Республики Азербайджан (1,5 млн. тонн), Республики

Ирак (2 млн. тонн), Ближнего Востока (более 3,5 млн. тонн); конкуренция со

стороны Республики Индии и Республики Казахстан);

кукуруза на зерно (рынок сбыта – Иран (более 4 млн. тонн), Ближний

Восток (около 2,5 млн. тонн), Закавказье (более 300 тыс. тонн);

ячмень (рынок сбыта – Ближний Восток (около 10,5 млн. тонн);

комбикорм (рынок сбыта – Ближний Восток (около 1,5 млн. тонн);

подсолнечное масло (рынки сбыта – Республика Индия (1 млн. тонн),

Республика Ирак (400 тыс. тонн), Иран (200 тыс. тонн), Закавказье (около 80

тыс. тонн);

мясо птицы (рынки сбыта – Ближний Восток (более 1 млн. тонн), Рес-

публика Ирак (около 400 тыс. тонн), Республика Казахстан и Центральная

Азия (около 200 тыс. тонн);

овощи (рынки сбыта – Республика Казахстан (морковь, капуста), Рес-

публика Ирак и Ближний Восток (томаты);

глюкоза (рынки сбыта – Ближний Восток (30 тыс. тонн), Республика

Казахстан (10 тыс. тонн);

лактоза (рынок сбыта – Республика Индия (около 20 тыс. тонн);

продукты глубокой переработки сои.

Перспективными направлениями экспорта также является:

производство баранины, реализация которой за рубеж станет возмож-

ной с увеличением поголовья и строительством в крае завода по переработки

мяса баранины;

лекарственные, эфиромасличные и пряные травы;

натуральные красители растительного происхождения;

семена для выращивания таких растений, как: чабрец (тимьян), душица

(орегано), зверобой, пажитник, базилик, топинамбур, кумин;

лекарственные травы для нужд ветеринарии.

Содействие развитию экспорта продовольствия – часть экспортной

стратегии края.

Важнейшими направлениями экспортной стратегии края являются:

содействие развитию экспортной деятельности на базе филиала

АО «РЭЦ» в г. Ставрополе и Центра поддержки экспорта Ставропольского

края при Фонде поддержки предпринимательства края;

развитие системы прямых контрактов между бизнесом и импортерами;

развитие транспортной системы в ключевых экспортных направлениях:

порты Каспийского моря, порты Краснодарского края, до границы с Респуб-

ликой Азербайджан.

Достижение объема экспорта (в стоимостном выражении) несырьевых

неэнергетических товаров промышленного производства в размере

796,9 млн. долларов США к концу 2024 года за счет поддержки экспортоори-

203

ентированных предприятий, реализующих корпоративные программы повы-

шения международной конкурентоспособности.

Основу промышленного экспорта края составляет продукция химиче-

ской промышленности (минеральные удобрения), полиэтилен, продукция

бытовой химии, продукция машиностроения (счетчики электроэнергии) и

монокристаллы.

Таким образом, структура экспорта края соответствует ключевым на-

правлениям экспорта Российской Федерации согласно национальному проек-

ту «Международная кооперация и экспорт». Наиболее перспективными от-

раслями для увеличения объемов экспорта являются: производство кон-

трольно-измерительных приборов, парфюмерная и косметическая продукция,

продукция бытовой химии, изделия из меха и кожи, удобрения, в том числе

органические.

Стратегические экспортные проекты для малого и среднего бизнеса.

Отдельные усилия будут направлены на поддержку экспорта малых и

средних предприятий, которые иногда в силу компетенций и ресурсов не мо-

гут самостоятельно развивать и поддерживать экспорт своей продукции. Для

данной категории предприятий будет применяться проектный подход, при

котором формируются крупные экспортные региональные и межрегиональ-

ные стратегические проекты, в которых сосредотачивается пул соисполните-

лей из малых и средних компаний. Будут сформированы подпрограммы ин-

дивидуальной поддержки таких крупных экспортных региональных и межре-

гиональных стратегических проектов в рамках госпрограмм края.

Межрегиональные, отраслевые и проектные экспортные центры.

Координация мер поддержки предполагает формирование отраслевых

и проектных экспортных центров с охватом всех субъектов СКФО. Данные

центры будут локализованы в крае, как центре СКФО.

Меры поддержки сосредотачиваются на поддержке крупных акторов

процесса экспортных отраслей – лидеров и крупных экспортных региональ-

ных и межрегиональных стратегических проектов с привлечением заинтере-

сованных компаний МСП.

Вовлечение в экспортную деятельность.

В настоящее время многие компании не имеют стратегических планов

по продвижению выпускаемой ими продукции на экспорт. Необходимо

сформировать доверие к усилиям властей по стимулированию экспорта, для

этого будет создан и внедрен имидж: «Экспортно-ориентированное Прави-

тельство Ставропольского края». На федеральном уровне будет внедрен ме-

ждународный бренд «Сделано в России».

Развитие системы финансовой поддержки экспортных проектов пред-

полагает развитие системы долгосрочного финансового планирования для

обеспечения достаточного уровня финансирования экспортных проектов, а

также подключение к финансированию федеральных институтов развития и

коммерческих банков. Основная задача финансовой системы – построение

процедуры финансовой поддержки полного экспортного цикла: кредиты,

204

страхование, предоставление гарантий, субсидий на приоритетные цели под-

держки – транспортировку, сертификацию, патентование, участие в между-

народных выставках и ярмарках.

Активизация выставочного процесса.

Для целей продвижения ставропольской продукции на экспорт будет

значительно усилена поддержка представленности ставропольских произво-

дителей на зарубежных отраслевых выставках и конгрессах.

Рекламно-организационная поддержка экспортеров.

Продолжается формирование и актуализация перечня надежных экс-

портеров. Этим же целям будет служить ежегодно проводимый в крае кон-

курс «Лучший экспортер года».

Маркетинг экспортных направлений.

Формирование постоянно обновляемого пакета предложений для про-

изводителей края, корректируемого по мере изменения конъюнктуры, появ-

ления новых каналов экспорта, результатов анализа спроса целевых групп в

странах, куда осуществляется экспорт и где зарождается потенциальный

спрос.

Структурирование пула торговых соглашений с государствами-

партнерами.

Для успешного продвижения продукции АПК на экспорт, целесообраз-

но произвести с государствами – партнерами совместную работу по унифи-

кации национальных стандартов и взаимному снятию торговых барьеров.

Край будет инициировать данную работу для приоритетных отраслей и экс-

портных проектов.

Формирование краевых торговых представительств в государствах-

партнерах: Исламская Республика Иран, Объединенные Арабские Эмираты,

Королевство Саудовская Аравия, Республика Казахстан, Республика Азер-

байджан, Республика Узбекистан, Китайская Народная Республика и прочие.

Цель создания представительств – налаживание прямого диалога с

контрагентами, организация информационного взаимообмена, сокращение

бюрократических процедур.

Перспективы роста объемов экспорта края связаны также с планируе-

мым вводом в эксплуатацию железной дороги «Решт – Астара», в результате

чего сформируется бесшовный железнодорожный коридор «Север – Юг», ко-

торый станет инфраструктурной основой для усиления торгового и инвести-

ционного сотрудничества стран каспийского бассейна. В результате реализа-

ции проекта возникнут масштабные перспективы расширения торговли края

с Республикой Азербайджан и Исламской Республикой Иран. В 2017 г. из

края в Республики Азербайджан было вывезено чуть более 600 тыс. тонн

зерна. При этом в Исламскую Республику Иран только 70 тыс. (при общем

импорте зерна в Исламской Республике Иран более 10 млн. тонн). Как только

азербайджанская железная дорога перестанет быть тупиковой, край получит

возможность экспортировать в Исламскую Республику Иран существенно

большие объемы зерна и его производных на выгодных условиях. Кроме то-

205

го, создание полноценного железнодорожного коридора Север – Юг позво-

лит формировать контейнерные поезда по расписанию, следующие из Ис-

ламской Республики Иран в центральную часть Российской Федерации, а в

долгосрочной перспективе – и в Европу. Транспортно-логистический центр в

Минеральных Водах, будет располагаться на пути указанного маршрута

(Станция «Стекольный завод») и консолидировать партии продуктов пита-

ния, минеральной воды, промышленных товаров всего Северо-Кавказского

макрорегиона. Кроме того, данный транспортный коридор станет кратчай-

шим путем следования грузов из Республики Индия в Северную Европу, так

как весь путь будет занимать не более 14 дней.

VII. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ НАУЧНО-

ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРЫ КРАЯ

В 2017 году краю было присвоено 50-е место в рейтинге субъектов

Российской Федерации Высшей школы экономики по значению индекса

«Научно-технический потенциал». В суммарном рейтинге субъектов Россий-

ской Федерации по значению российского регионального инновационного

индекса край находится на 24-ом месте.

Показатели рейтингов подтверждаются данными Управления Феде-

ральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому феде-

ральному округу:

доля инновационных товаров, работ и услуг в общем объеме реализо-

ванных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг в

2017 году составила 8,3 процента (среднеевропейский уровень –

15 процентов);

общие расходы на научно-исследовательские и опытно-

конструкторские работы (далее – НИОКР) из всех источников финансирова-

ния в 2017 году составили 1,88 млрд. рублей;

доля расходов на НИОКР в расходной части бюджета края в 2017 году

составила 1,1 процента.

В целях технологического развития ключевых отраслей экономики

наибольшую значимость имеет инновационное развитие в сфере химии,

сельского хозяйства, производства электрического и электронного оборудо-

вания.

Биотехнологии для медицины.

В области медицины использование биотехнологий возможно как в на-

правлении развития методов диагностики, так и в лечебном деле. Оба на-

правления крайне необходимы в условиях развития одного из старейших ку-

рортных регионов Российской Федерации. НИОКР и подготовка специали-

стов по данному направлению проводится на базе Северо-Кавказского феде-

рального университета, медицинского и аграрного университетов. Деятель-

ность может вестись в рамках существующих кластеров, таких как:

206

научно-образовательный медицинский кластер СКФО – «Северо-

Кавказский»;

кластер «Химия, биохимия, биотехнологии»;

кластер «Фармацевтика и медицина».

Агро-биотехнологии.

Агро-биотехнологии в крае возможно развивать в 3 направлениях: био-

технологии для растений, биопестициды и ветеринарные биотехнологии.

Аграрный университет в настоящее время ведет фундаментальные и

прикладные исследования в сфере растениеводства, защиты растений, зоо-

технии и ветеринарной медицины, хранении и переработки сельскохозяйст-

венного сырья, обеспечивает подготовку специалистов. В будущем объем и

количество исследований существенно возрастет.

В Российской федерации рынок биопестицидов находится на началь-

ном этапе развития. Органическое земледелие, получившее широкое распро-

странение в Европе, только начинает развиваться в Российской Федерации.

Предприятия АПК в большинстве своем существуют в условиях низкой рен-

табельности и предпочитают более эффективные и универсальные химиче-

ские средства защиты. Основным рынком сбыта биопестицидов в Российской

Федерации являются Краснодарский край, Ставропольский край, Воронеж-

ская область и др. Это еще один из стимулов развития производства биопес-

тицидов на территории края.

К современным биотехнологическим продуктам для животноводства

относятся ветеринарные иммунобиологические вакцины, которые позволяют

осуществлять своевременное предупреждение инфекционных болезней жи-

вотных и птиц, и различные биологические компоненты кормов и витамин-

но-минеральных смесей.

Крупнейшим российским производителем вакцин является Федераль-

ный центр охраны животных. В крае находится федеральное казенное пред-

приятие «Ставропольская биофабрика» (далее – ФКП «Ставропольская био-

фабрика»), входящее в число ведущих российских производителей иммуно-

биологических препаратов для ветеринарии.

Цель ФКП «Ставропольская биофабрика» – предложить лекарственные

средства для животных, которые были бы эффективными, новаторскими,

безопасными и недорогими и отвечали запросам потребителей. Разработка

таких товаров основывается на постоянном мониторинге эпизоотической си-

туации, последних научных достижениях биотехнологии для того, чтобы

обеспечить соответствие высоким стандартам качества, а также защиты здо-

ровья и повышения продуктивности животных.

Приоритетными направлениями развития являются:

мониторинг вспышек заболеваний по Российской Федерации и в мире;

модификация вакцин с изменением штаммов, в связи со сложившейся

эпизоотической ситуацией в крае;

получение очищенных антигенов;

создание вакцин с добавлением иммуномодуляторов;

207

усовершенствование эмульгированных вакцин, использование адъю-

вантов «нового поколения»;

усовершенствование производства по современным требованиям меж-

дународного стандарта производства медицинской продукции Российской

Федерации и современным требованиям международного стандарта произ-

водства медицинской продукции стран Европейского союза.

Оценить уровень технологического развития субъектов Российской

Федерации можно по количеству выданных патентов. В крае за последние

10 лет выдано 2694 патента. На рисунке 5 представлено распределение па-

тентов, выданных в крае по разделам международной патентной классифика-

ции.

Из гистограммы, представленной на рисунке 5 видно, что большинство

патентов (1106) относится к разделу «Удовлетворение жизненных потребно-

стей человека», из них 693 патента относятся к классу «Медицина и ветери-

нария; гигиена».

Рис. 4 Распределение патентов, выданных в крае

по разделам международной патентной классификации

Данная статистика подтверждает наличие в крае необходимых для раз-

вития медицины возможностей.

Вместе с тем, в связи с недостаточным уровнем развития науки в крае,

перспективность направлений исследований следует выявлять не только по

количеству статей и патентов, но и по их качеству. Наиболее точный показа-

тель качества статей – их цитируемость. На текущий момент наиболее каче-

ственными из публикуемых научных направлений в крае являются химия и

медицина. Наибольший интерес, подтверждающийся количеством цитирова-

ния на публикацию, вызывает клиническая медицина. По данным Web of Sci-

ence (базы данных мирового научного цитирования, предоставляющей дос-

туп к самой обширной базе научных статей из тщательно отобранных авто-

- Текстиль; бумага

Строительство и горное дело

Электричество

Различные технологические процессы; транспорт

Химия; металлургия

Физика

Медицина и ветеринария; гигиена

1106

Машиностроение; освещение; отопление; оружие

12

214

222

225

313

330

585

693

Удовлетворение жизненных потребностей человека

208

ритетных журналов) наиболее качественными публикациями края мирового

уровня за последние 10 лет, являются публикации, где цитируемость на ста-

тью сравнима с цитируемостью по Российской Федерации и миру. Эти пуб-

ликации относятся к таким направлениям, как химия, астрономия и клиниче-

ская медицина. Цитируемость статей, относящихся к клинической медицине,

превосходит среднероссийский уровень.

По количеству публикаций за последние 10 лет лидируют следующие

направления:

фармакология, токсикология и фармацевтика;

биохимия, генетика и молекулярная биология;

химия;

физика и астрономия;

медицина.

Таким образом, направленность публикаций фактически определяет

магистральные направления инновационного развития края.

Основными направлениями дальнейшего развития являются:

переход к умному сельскому хозяйству;

технологиям ускоренной селекции;

предикативной аналитики сельского хозяйства и АПК;

технологии функциональных пищевых продуктов нового поколения

для программ индивидуального питания;

технологии, машины и аппараты для замкнутого цикла переработки

сырья из растительного и животноводческого сырья с целью обеспечения ус-

тойчивого функционирования структурных составляющих рынка «Food№et»;

высокопродуктивная технология точного земледелия для производства

экологически безопасной продукции растениеводства на основе инновацион-

ных методов агроэкологического мониторинга и прогнозирования почвенно-

го плодородия;

разработка машин с интегрированными системами удаленного монито-

ринга, картирования и GPS-навигации для хозяйств различных форм собст-

венности АПК и др.;

формирование и наполнение резидентами технопарков (индустриаль-

ных парков) с опережающим научно-техническим развитием на территории

региональных индустриальных парков (города Невинномысск, Ставрополь,

Буденновск) с целью обеспечения полного инновационного цикла создания

конкурентоспособных изделий;

развитие высокотехнологичных машиностроительных предприятий в

крае в том числе для подготовки и закрепления талантливой молодежи в

крае.

В качестве наиболее востребованных специалистов будущего можно

выделить: специалист и эксперт в области альтернативной энергетики; ры-

ночный аналитик; специалист по нанотехнологиям; специалист по инжини-

рингу; агроинформатик (агрокибернетик); агроном-генетик и т.д.

209

Развитию научно-инвестиционной деятельности также будет способст-

вовать образование в крае научно-образовательного центра, одного из 15 на-

учно-образовательных центров мирового уровня в рамках национального

проекта «Наука».

VIII. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КРАЯ

По объему выбросов загрязняющих веществ от стационарных источни-

ков край занимает 44-46-е место среди субъектов Российской Федерации и

14-18-е место среди субъектов Российской Федерации по выбросам от пере-

движных источников, на них приходится 75 процентов загрязнения воздуш-

ного бассейна.

В целом, объемы выбросов от стационарных источников в крае невели-

ки и составляют 94,6 тыс. тонн, и локализованы на небольшом числе круп-

ных предприятий края. На электроэнергетику, топливную и химическую

промышленность в общей сложности приходится более 70 процентов всех

вредных выбросов промышленности. Наибольшая экологическая нагрузка

приходится на города, где сосредоточены крупные производства (города Не-

винномысск, Ставрополь, Буденновск).

К ведущим загрязнителям атмосферного воздуха относятся также

предприятия трубопроводного транспорта общего пользования, химической

и нефтегазовой отраслей, вклад которых в выбросы загрязняющих веществ

составляет 10-15 процентов.

Динамика основных экологических показателей края в 2000-2016 годах

представлена на рисунке 6.

Рис. 5 Динамика основных экологических показателей

края за 2000-2016 годы, процентов к началу периода

210

Сильными сторонами экологической ситуации в крае являются:

средний уровень антропогенного воздействия по большинству индика-

торов экологической ситуации на фоне большинства субъектов Российской

Федерации;

сокращение удельных выбросов в атмосферу, как от промышленности,

так и от транспорта;

сокращение объемов выбросов от автотранспорта несмотря на рост ав-

топарка;

динамика водопотребления и сточных вод долгое время была стабиль-

на на фоне роста производства;

максимальная доля оборотного водоснабжения для СКФО;

сокращение большинства негативных экологических показателей, кро-

ме объема образования отходов производства и потребления;

адекватность структуры расходов экологических фондов структуре и

приоритетам экологических проблем края, преимущество расходов на реше-

ние проблем водопользования и загрязнения природных вод.

Слабыми сторонами экологической ситуации в крае являются:

рост выбросов в атмосферу от стационарных источников, вызванный

экономическим ростом;

низкая экологическая прозрачность предприятий края;

недостаточное количество станций мониторинга состояния окружаю-

щей среды;

низкая экологическая модернизация хозяйственного комплекса;

ключевой стационарный источник атмосферного загрязнения в боль-

шинстве малых городов и сел – котельные, требующие модернизации;

максимальная среди субъектов Российской Федерации доля потери во-

ды при транспортировке;

напряженный баланс водопотребления (индекс эксплуатации водных

ресурсов около 20 процентов относительно объема ресурсов);

рост образования ТКО при низкой степени утилизации;

недостаточная площадь особо охраняемых природных территорий (да-

лее – ООПТ), особенно федерального значения с учетом высокой потребно-

сти в развитии лечебно-оздоровительного туризма, включение в хозяйствен-

ный оборот земель ООПТ, образованных без изъятия земель у правооблада-

телей.

Возможностями экологической ситуации в крае являются:

высокий природный потенциал края, богатство уникальными, чистыми

ландшафтами, что позволяет развивать те отрасли, которые требуют высоко-

го качества окружающей среды, прежде всего туризм, в том числе экологиче-

ский;

высокий уровень локализации атмосферного загрязнения (в данном

случае является конкурентным преимуществом, так как локализация атмо-

сферного загрязнения в ограниченном числе городов и особенно источников

позволяет концентрировать усилия по решению этих проблем. Высока доля в

211

загрязнении отдельных городов, через государственные районные электриче-

ские станции (далее – ГРЭС), ТЭЦ и котельные.

наличие креативного потенциала развития в связи с развитием креа-

тивных пространств (подробнее о развитии креативных пространств в разде-

ле 4.6 «Культура»), экологического туризма;

высокая доля утильных фракций в ТКО, высокая доля промышленных

отходов, доступных для переработки создает потенциал решения проблемы.

Угрозами экологической ситуации в крае являются:

снижение органического вещества в пашнях, а, следовательно, сниже-

ние их плодородия, при неполном применении противоэрозионных меро-

приятий, водная и ветровая эрозии (наибольшие площади находятся под уг-

розой водной эрозии, в основном, в восточных районах края, тогда как юго-

западные части края подвержены ветровой эрозии);

состояние водных ресурсов края (низкая эффективность очистных со-

оружений в ЖКХ, в наибольшей степени загрязнены малые реки, протекаю-

щие через промышленные, сельскохозяйственные и городские территории.

отсутствие установленных границ прибрежных защитных полос вод-

ных объектов;

не регулярные мероприятия, направленные на повышение эффективно-

сти очистки водных объектов;

работа очистных сооружений «на пределе» при больших объемах сточ-

ных вод;

высокая доля ТКО, сезонность образования и невозможность раздель-

ного сбора ТКО в туристических зонах.

По объему потребления свежей воды край находится на 12-ом месте в

Российской Федерации. Объем оборотного и повторно-последовательного

водопотребления составляет около 20 процентов от общего водопотребления

края, что является наибольшим среди субъектов СКФО.

За последние 10 лет объем сброса загрязненных сточных вод в крае со-

кратился с 221 до 125 млн. куб. м. Качество поверхностных водных объектов

является стабильным и соответствует классу «умеренно загрязненная».

Важным загрязнителем поверхностных и подземных вод являются от-

ходы животноводства. В ряде районов края открытые каналы служат причи-

ной утечки вод, вызывающей подъем уровня грунтовых вод и подтопление

почвы на больших площадях, что нередко становится причиной засоления

почв и снижения их плодородия. Из экологических проблем водоемов края

можно выделить продолжающееся осолонение бессточного озера Маныч-

Гудило, величина минерализации которого в центральной части достигла

океанической, утрачено рыбопромысловое значение практически всей аква-

тории озера.

В крае, как и большинстве субъектов Российской Федерации, остро

стоит проблема свалок и полигонов ТКО, подавляющее число которых не от-

вечает санитарным нормам. Ежегодно в крае образуется более 1 млн. тонн

ТКО.

212

В крае 1 мусоросжигательный завод, 8 полигонов и более 200 несанк-

ционированных свалок, отходами занято более 2 тыс. га площади края, нако-

плено около 9 млн. тонн промышленных отходов. Специфика образования и

обезвреживания ТКО в крае – это выраженная сезонность, отдельная про-

блема – вывоз ТКО с территории сельских населенных пунктов края.

Продолжается формирование единой организованной и управляемой

системы сбора, транспортирования, утилизации, обезвреживания и размеще-

ния ТКО.

Основной экологической проблемой от интенсивного ведения сельско-

го хозяйства является деградация почв: водная эрозия (подверже-

но 16,2 процента площади сельхозугодий), засоление почв, заиливание водо-

емов.

Основными направлениями развития в области рационального приро-

допользования и обеспечения экологической безопасности края являются:

сокращение объемов выбросов в атмосферу;

сокращение воздействия на водные объекты;

снижение аграрной нагрузки и предотвращение деградации земель;

сокращение непереработанных ТКО;

организация налаженной системы мониторинга выбросов и стоков;

исполнение Комплексного плана реализации Климатической доктрины

Российской Федерации, утвержденной распоряжением Президента Россий-

ской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 861-рп.

Наиболее значимыми мероприятиями в части сокращения объемов вы-

броса в атмосферу являются:

частичный (ограниченный) запрет въезда автомобилей с двигателем

внутреннего сгорания в курортную зону КМВ;

поэтапное внедрение электротранспорта, иных видов экологичного

транспорта (начиная с общественного транспорта в городах КМВ);

реконструкция котельных и ТЭЦ с целью сокращения потребления то-

плива, сокращения выбросов в атмосферу;

внедрение локальных установок солнечной энергетики для снижения

загрязнения частного сектора усадебной застройки;

развитие сети мониторинга, создание дополнительных станций контро-

ля и мобильных станций замеров концентраций загрязняющих веществ;

установка новых улавливающих мощностей и очистных сооружений на

предприятиях (в первую очередь, в городах Невинномысске и Буденновске);

регламентация застройки горно-санитарных зон ООПТ.

Наиболее значимыми мероприятиями в части сокращения воздействия

на водные ресурсы являются:

снижение водоемкости ВРП края в сфере растениеводства и хозяйст-

венного водопотребления для нужд населения и рекреационного комплекса

(в крае уже действуют оросительные системы нового типа на базе Группы

компаний Иррико, «Умная» система самостоятельно определяет уровень

влажности и вносит в почву столько влаги, сколько действительно необхо-

213

димо, что позволяет не только сократить водопотребление, но и снизить за-

траты на сброс сточных вод);

введение системы мониторинга уровня осадков (с помощью датчиков

измерения осадков на орошаемых полях) (данные мероприятия могут стать

основой жизнеспособности сельскохозяйственных угодий восточных частей

края);

очистка сточных вод, как хозяйственно-бытового, так и промышленно-

го происхождения;

проведение работ по установлению границ прибрежных защитных по-

лос водных объектов и внесение сведений о них в государственный кадастр

недвижимости.

Очистка сточных вод, как хозяйственно-бытового, так и промышленно-

го происхождения подразумевает наличие комплекса инженерно-

технических сооружений и санитарных мероприятий: последовательный сбор

и выведение загрязненных стоков за пределы населенных пунктов, очистка,

обезвреживание и обеззараживание. Очистка бытовых стоков осуществляет-

ся механическими и биологическими методами. Для края актуальна естест-

венная биологическая очистка, применяемая на земледельческих полях оро-

шения и фильтрации, а также в биологических прудах. Производственные

стоки предварительно проходят локальные очистные сооружения, где осво-

бождаются от взвешенных частиц или специфических токсичных компонен-

тов с использованием механических, химических или физико-химических

методов очистки.

Проведение работ по установлению границ прибрежных защитных по-

лос водных объектов и внесение сведений о них в государственный кадастр

недвижимости. Поскольку у малых рек способность к самоочищению суще-

ственно ниже, нежели у больших, на их берегах необходимо поддержание в

строгом режиме водоохранных зон. В указанную зону (100-500 метров) вхо-

дят пойма, надпойменные террасы, бровки и крутые склоны берегов, овраги

и балки. Вдоль берегов рекомендуется посадка лесополосы или луга шири-

ной от 15 до 100 м; запрещается распашка склонов по берегу, выпас скота,

строительство животноводческих ферм, обработка прилегающих к рекам по-

лей ядохимикатами. Овраги или другие крупные эрозионные формы рельефа,

примыкающие к водоохранной зоне, должны быть укреплены. Повышению

способности малых рек к переработке биохимически окисляемых примесей,

которые поступают со стоками и сбросами загрязненных вод, способствует

искусственная аэрация. Для этого устанавливается плотина с переливом, бла-

годаря чему падающая даже с небольшой высоты вода хорошо насыщается

кислородом.

Основные проблемы экологического характера в АПК и наибо-

лее значимые мероприятия по снижению аграрной нагрузки и предотвраще-

нию деградации земель, представлены в таблице 7.

214

Таблица 7

Основные проблемы

экологического характера в АПК и наиболее значимые мероприятия

по снижению аграрной нагрузки и предотвращению деградации земель

№

п.п. Наименование проблемы Наименование мероприятия

1. Деградация почв, выра-жающаяся в эрозии и за-солении (особенно в вос-точных районах края), вторичное засоление почв, заиливание рек, прудов, водохранилищ

строительство горизонтального и верти-кального глубиной 25-80 см дренажа; строительство оросительных каналов с гид-роизоляцией; снижение потерь воды на фильтрацию на полях; безотвальная вспашка почв; снижение нагрузки на пастбища и недопу-щение уплотнения почвенного покрова; посадка лесозащитных полос;

2. Иссушение земель в ре-зультате засух, наруше-ние водного режима ландшафта, повсемест-ная распашка чернозе-мов и каштановых почв, порой до уреза воды рек и водохранилищ, унич-тожение естественной растительности, особен-но лесов

правильные и разнообразные севообороты; полосное размещение культур; контурная вспашка; рациональная система обработки почвы и борьба с сорной растительностью; снижение поверхностного стока, восста-новление структурного состояния почвы; лесоразведение

3. Предотвращение чрез-мерного вноса удобре-ний и пестицидов

сертификация и контроль вносимых удоб-рений и пестицидов

4. Уплотнение пахотного горизонта на глубину до 50-70 см, снижение уро-жая на 25-30 процентов

контроль за выпасом скота и состоянием пастбищ

5. Пыльные бури выдувают 4-7 см, а иногда 10 см пахотного слоя за один цикл

посадка полезащитных полос, орошение и обводнение

215

К экологическим технологиям относится также натуральное (органиче-

ское) земледелие и использование принципов пермакультуры. Это позволит

актуализировать проблемы чрезмерного или нерационального применения

минеральных удобрений и пестицидов в крае, станет примером сокращения

аграрной нагрузки на сельскохозяйственные ресурсы края.

Наиболее значимыми мероприятиями в части сокращения неперерабо-

танных ТКО являются:

создание комплексной системы обращения с отходами, ориентирован-

ной на межмуниципальное размещение объектов по обращению с отходами;

ликвидация несанкционированных свалок и рекультивация земель, на-

рушенных в крае в результате негативного воздействия отходов, исходя из

объема ТКО расположенных на них. Термическое и биохимическое разложе-

ние пластмасс приводит к постоянной выработке высокотоксичных и стой-

ких веществ диоксидов и фуранов, а местность обусловливает неизбежное

распространение веществ на прилегающие территории. В связи с этим про-

стая засыпка грунта поверх тела свалок уже неэффективна и требует приме-

нения инновационных методов рекультивации;

рекультивация полигонов ТКО, согласно современным стандартам за-

хоронения отходов, исходя из площади складирования;

материально-техническое обеспечение сбора и вывоза твердых быто-

вых отходов на территории края, извлечение из отходов, образующихся в

крае, до 200 тыс. тонн вторичных материальных ресурсов;

селективный сбор отходов;

создание системы экологического воспитания населения края по во-

просам обращения с отходами, повышение социальной активности населения

края, в том числе предпринимательской активности. На данный момент дей-

ствуют более 10 предприятий по утилизации отходов, однако, их сил недос-

таточно для существенного изменения ситуации с отходами в крае.

широкое внедрение новых технологий утилизации отходов, в том числе

современных систем разделения, мусоросжигательных заводов электростан-

ции и санитарных полигонов захоронения;

строительство мусоросортировочных и мусороперерабатывающих

станций;

строительство нескольких мини-заводов по переработке утильных

фракций.

Наиболее значимыми мероприятиями в организации налаженной сис-

темы мониторинга выбросов и стоков являются:

установка новых гидрометеорологических постов;

введение системы мониторинга уровня осадков (размещение датчиков

измерения осадков на орошаемых полях).

С целью минимизации последствий от паводков и ураганов, обеспече-

ния надежной и безаварийной работы электрических и газовых сетей, техно-

логического оборудования и сооружений в паводкоопасный период наибо-

лее значимыми мероприятиями в части исполнения Комплексного плана реа-

216

лизации Климатической доктрины Российской Федерации, утвержденной

распоряжением Президента Российской Федерации от 17 декабря 2009 г.

№ 861-рп (далее – План) являются:

уточнение схем оповещения и взаимодействия с ОМСУ края, террито-

риальными подразделениями Министерства Российской Федерации по де-

лам, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедст-

вий, надзорными органами и схемы обеспечения регулярной связью с гидро-

метеорологическими службами, разработка схем резервного электроснабже-

ния;

уточнение маршрутных карт следования аварийно-восстановительной

техники;

проверка оснащенности аварийных бригад инструментом, инвентарем,

экипировкой, средствами индивидуальной защиты, средствами связи и схе-

мами оповещения;

мониторинг затапливаемых территорий, определение маршрутов пере-

мещения и места дислокаций резервных источников снабжения электриче-

ской энергией;

ревизия запорной арматуры на переходах газопроводов через водные

преграды;

работа по расчистке водных переходов газопроводов от топляка и кор-

ней, очистке водотводных каналов и канав от мусора и наносов;

осмотр опор высоковольтных линий электропередачи и газопроводов

на опасных затопляемых и оползневых участках;

формирование аварийного запаса материально-технических ресурсов,

инструктаж и тренировка персонала на случай возникновения чрезвычайных

ситуаций;

расчистка участков русел рек:

в рамках реализации полномочий Федерального агентства водных ре-

сурсов на водных объектах, находящихся в федеральной собственности и

расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федера-

ции;

в рамках осуществления переданных полномочий Российской Федера-

ции в области водных отношений в отношении водных объектов, находя-

щихся в федеральной собственности и полностью расположенных на терри-

тории края;

установка границ зон затопления и подтопления в рамках осуществле-

ния собственных полномочий края;

защита от негативного воздействия вод – строительство объектов ин-

женерной защиты и берегоукрепительных сооружений в рамках реализации

федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса

Российской Федерации в 2012-2020 годах», утвержденной постановлением

Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 № 350.



217

уменьшение объемов и токсичности выбросов в атмосферу от пере-

движных и стационарных источников;

уменьшение заболеваемости в промышленных городах края.

сохранение качества атмосферного воздуха в Минераловодской агло-

мерации и улучшение его состояния в промышленных городах

улучшение качества воды;

сохранение источников минеральных вод;

восстановление и экологическая реабилитация водных объектов;

полное восстановление нарушенных земель;

налаженный агроэкологический контроль;

улучшение экологической ситуации: снижение антропогенного воздей-

ствия как на земельные, так и на водные ресурсы;

увеличение урожайности в силу естественного восстановления плодо-

родия почв;

появление спроса производителей на утильные фракции;

увеличение доли ТКО, которые могут быть вторично использованы и

утилизированы;

уменьшение объемов ТКО;

уменьшение объема шлаков на мусоросжигательном заводе;

сокращение массовых выбросов в атмосферу, а также высокотоксич-

ных веществ, в первую очередь диоксинов;

рекультивированные земли, которые можно использовать;

большой объем вторичного сырья;

уменьшение антропогенного воздействия, уменьшение заболеваемости,

связанное с сокращением выбросов выявленных канцерогенов.

организация налаженной системы мониторинга выбросов и стоков, ко-

торая позволит своевременно выявлять локальные экологические проблемы,

сократить водопотребление и снизить затраты на сброс сточных вод, улуч-

шить информирование органов власти края и населения края.

Следует отметить, что изложенные выше направления развития соот-

ветствуют целям, задачам и целевым показателям Указа Президента Россий-

ской Федерации от 7 мая 2018 года № 204, а именно:

эффективное обращение с отходами производства и потребления,

включая ликвидацию всех выявленных на 1 января 2018 года несанкциони-

рованных свалок в границах города;

повышение качества питьевой воды для населения, в том числе для жи-

телей населенных пунктов, не оборудованных современными системами цен-

трализованного водоснабжения;

формирование комплексной стратегии обращения с ТКО, включая лик-

видацию свалок и рекультивацию территорий, на которых они размещены,

создание условий для вторичной переработки всех запрещенных к захороне-

нию отходов производства и потребления;

218

создание и эффективное функционирование в крае системы общест-

венного контроля, направленной на ликвидацию несанкционированных сва-

лок;

применение всеми объектами, оказывающими негативное воздействие

на окружающую среду, системы экологического регулирования, основанной

на использовании наилучших допустимых технологий;

повышение качества питьевой воды посредством модернизации систем

водоснабжения с использованием перспективных технологий водоподготов-

ки, включая технологии, разработанные организациями оборонно-

промышленного комплекса;

сохранение биологического разнообразия, включая увеличение площа-

ди ООПТ, реинтродукцию редких видов животных, создание инфраструкту-

ры для экологического туризма в национальных парках, а также сохранение

лесов, в том числе на основе их воспроизводства на всех участках вырублен-

ных и погибших лесных насаждений.

IX. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОСТРАНСТВЕННОГО

РАЗВИТИЯ КРАЯ

Край – геостратегическая территория Российской Федерации, обеспе-

чивающая территориальную целостность, единство правового и экономиче-

ского пространства Российской Федерации и безопасность Российской Феде-

рации.

Ключевыми направлениями развития геостратегических территорий

Российской Федерации являются:

сохранение и развитие человеческого капитала, в том числе за счет

стимулирования миграционного притока на территории, испытывающие де-

фицит трудовых ресурсов;

развитие отраслей эффективной (умной) специализации с учетом меж-

дународных рынков и необходимости формирования добавленной стоимо-

сти, не дублирующих отрасли специализации на соседних территориях;

создание новых и поддержка существующих территорий с особыми

режимами предпринимательской деятельности;

стимулирование сотрудничества с зарубежными государствами, на-

правленного на уменьшение неравноценного взаимодействия (экспорт сырья

и продукции с низкой добавленной стоимостью, импорт – готовой продук-

ции), содействие развитию производств по глубокой переработке вывозимого

сырья;

стимулирование развития малого и среднего бизнеса, участвующего в

международном сотрудничестве;

поддержка мобильности экономически активного населения в целях

снижения напряженности на локальных рынках труда;

стимулирование создания новых рабочих мест, в том числе в сфере ма-

лого и среднего бизнеса;

219

создание условий, способствующих повышению качества рабочей силы

(образовательные программы профессиональной подготовки и переподготов-

ки кадров);

повышение эффективности функционирования государственных служб

занятости населения и других государственных краевых и межрегиональных

организаций (агентств, корпораций) в сфере занятости, улучшение их коор-

динации с системами занятости в других субъектах Российской Федерации.

Механизмы поддержки геостратегических территорий на федеральном

уровне включают:

формирование новых и реализацию существующих государственных

программ социально-экономического развития геостратегических террито-

рий с приоритетным включением в них мероприятий, способствующих по-

вышению конкурентоспособности и раскрытию социально-экономического

потенциала;

разработку комплексных международных проектов и программ соци-

ально-экономического развития, эффективное планирование международно-

го сотрудничества.

1. Развитие природно-экологического каркаса края

Видение пространственного развития края предусматривает сохране-

ние и укрепление системы территорий природно-экологического каркаса.

Систему ключевых элементов (ядер) природно – экологического карка-

са края в настоящее время формируют ООПТ федерального значения сум-

марной площадью около 1,2 тыс. га: национальный парк «Кисловодский»,

Ставропольский ботанический сад имени В.В. Скрипчинского, дендрологи-

ческий парк СНИИСХ, ботанический сад Пятигорской государственной фар-

мацевтической академии, Перкальский дендрологический парк (Эколого-

ботаническая станция «Пятигорск») Федерального государственного бюд-

жетного учреждения науки Ботанического института им. В.Л. Комарова РАН

и более ста ООПТ регионального значения общей площадью 106,8 тыс. га,

занимающие 1,6 процентов площади края.

К ядрам экологического каркаса также отнесены территории округов

горно-санитарной охраны курортов в границах первой зоны, а также зон са-

нитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения в гра-

ницах 1 пояса. К ним же отнесены территории защитных лесов лесного фон-

да и государственной лесной полосы. На территории ядер экологического

каркаса устанавливается преимущественный запрет на хозяйственную дея-

тельность в соответствии с природоохранным законодательством.

К зоне ограниченного использования территории природно-

экологического каркаса отнесены границы округа горно-санитарной охраны

курортов КМВ (в составе второй и третьей зон) в целях сохранения гидроми-

неральных ресурсов, природных ландшафтов с безусловным приоритетом

природоохранной функции. На территории указанной зоны допускается ог-

220

раниченная хозяйственная деятельность в интересах развития курортного де-

ла, туризма и жизнеобеспечения местного населения, регулируемая в рамках

действующего законодательства. К этим же элементам природно-

экологического каркаса относятся зоны санитарной охраны источников хо-

зяйственно-питьевого водоснабжения в границах 2 пояса. Схема границ осо-

бо охраняемого эколого-курортного региона с указанием границ первого и

второго экологического подрайона представлена на рисунке 8.

Рис. 8 Схема границ особо охраняемого эколого-курортного региона с

указанием границ первого и второго экологического подрайона

К зоне допустимого использования территории природно-

экологического каркаса и преобразования природных ландшафтов при безус-

ловном соблюдении установленных нормативных правовых требований в

области охраны окружающей среды относятся территории эксплуатационных

лесов, лицензионные участки объектов недропользования. Режим природо-

пользования и набор компенсирующих природоохранных мероприятий уста-

навливаются действующим законодательством о недрах, лесным законода-

тельством, законодательством в области охраны окружающей среды и сани-

тарно-эпидемиологического благополучия населения.

К этим же элементам природно-экологического каркаса рекомендуется

отнести зоны санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водо-

снабжения в границах 3 пояса.

К линейным элементам природно-экологического каркаса территории

края отнесена речная система с ее долинами и придолинными участками, а

также система защитных лесных полос (государственная лесная полоса и за-

щитные лесные полосы, разделяющие сельскохозяйственные угодья, проти-

воэрозионные, почвозащитного, водоохранного назначения, вдоль транс-

портных магистралей и автодорог, инженерных коммуникаций и др.).

221

К зоне интенсивного преобразования территорий, требующих рекуль-

тивации и восстановления элементов природно-экологического каркаса, от-

носятся нарушенные хозяйственной деятельностью земли: участки вырубок

леса, горные разработки, карьеры и другие нарушенные территории, объекты

размещения отходов.

Для обеспечения восстановления экосистем и минимизации негативно-

го воздействия на окружающую среду требуется привлечение предприятий-

природопользователей к мероприятиям по лесовосстановлению, к рекульти-

вации нарушенных территорий.

К зоне природно-экологического каркаса урбанизированных террито-

рий относятся озелененные территории общего пользования, ограниченного

пользования и специального назначения, а также открытые природные про-

странства в городах, поселках городского типа, сельских населенных пунк-

тах. Для обеспечения экологического благополучия населенных мест необ-

ходимо соблюдение действующих требований в области охраны окружаю-

щей среды, озеленения и благоустройства территорий на всех уровнях обес-

печения устойчивого развития поселений.

В рамках документов территориального планирования муниципальных

образований требуется проработка комплекса планировочных мероприятий в

области охраны окружающей среды, в том числе, предложений по развитию

системы озелененных территорий.

На территории края находится 15 067 га лесов, расположенных на зем-

лях населенных пунктов. При этом лесничества организованы на площади

8 170,7 га (город-курорт Железноводск – 4 247 га, город Ставрополь –

3 923,7 га). Необходимо продолжить проведение на землях лесного фонда

края лесоустроительных работ, а также организацию лесничеств на землях

городов, на которых расположены городские леса.

Край относится к субъектам Российской Федерации с низким уровнем

лесистости. Леса, произрастающие на его территории, отнесены к защитным

лесам. Сбережение лесных ресурсов является одним из приоритетов развития

края с целью обеспечения эффективной охраны, защиты, воспроизводства, а

также рационального многоцелевого и неистощительного использования ле-

сов при сохранении их экологических функций и биологического разнообра-

зия, обеспечения эффективного управления лесами и устойчивого развития

лесного сектора экономики.

2. Основные направления пространственного развития

Ставропольской агломерации

Ставропольская агломерация сформировалась вдоль главной планиро-

вочной оси, проходящей с севера на юг через основные планировочные цен-

тры – города Изобильный, Михайловск, Ставрополь, Невинномысск. Второ-

степенные планировочные оси проходят лучеобразно от основных планиро-

222

вочных центров, на них расположены крупные территориально сближенные

сельские населенные пункты.

В пределах Ставропольской агломерации проживает 34 процентов на-

селения края, отмечаются высокие темпы прироста численности населения.

За период с 1989 года численность населения Ставропольской агломерации

возросла на 13 процентов, при том, что население края сократилось в тот же

период на 2 процента. Ожидается, что опережающий рост населения Ставро-

польской агломерации сохранится и в перспективе, достигнув 1,2 млн. чело-

век к 2035 году.

В Ставропольской агломерации сосредоточено 67 процентов промыш-

ленного производства края.

Город Ставрополь является центром притяжения населения Ставро-

польской агломерации, где работает 20 процентов трудоспособного населе-

ния Изобильненского городского округа и 10 процентов трудоспособного на-

селения Грачевского муниципального района.

В Ставропольской агломерации наблюдается высокая интенсивность

межмуниципальных связей, что является свидетельством того, что она сфор-

мировалась и активно развивается.

Основными проблемами пространственного развития Ставропольской

агломерации являются:

бессистемная малоэтажная застройка прилегающих городских про-

странств, особенно между городами Ставрополь и Михайловск;

недостаточная транспортная связность основных центров расселения –

отсутствие прямого железнодорожного сообщения между городами Ставро-

поль и Невинномысск. Действующая автодорога между данными городами

требует расширения до 4-х полос на всей протяженности;

анализ земельных ресурсов, пригодных для нового строительства, по-

казал, что общая потребность в территориях под жилищное строительство

составляет 4,3 тыс. га, тогда как имеющиеся потенциальные площадки со-

ставляют в сумме 5,9 тыс. га. Таким образом, в целом по Ставропольской аг-

ломерации земельных ресурсов достаточно для обеспечения прогнозируемых

объемов жилищного строительства, но неизбежно должно произойти пере-

распределение строительной активности между муниципальными образова-

ниями Ставропольской агломерации. Порядка 85 процентов территорий, не-

обходимых для обеспечения строительства жилья в г. Ставрополе, находятся

в окружающем его Шпаковском муниципальном районе, рассматриваемом

как основной резерв территориального развития города;

значительное число площадок площадью 680 га расположены в преде-

лах планируемого национального парка, предложенного схемой территори-

ального планирования края.

В г. Невинномысске существенная часть потребностей в территориаль-

ном развитии может быть удовлетворена за счет территорий Кочубеевского

муниципального района.

223

Перспективными площадками для реализации комплексных проектов

развития территории в пределах Ставропольской агломерации являются:

в городе Ставрополе – на юго-западе и юго-востоке города;

в городе Невинномысске – на востоке и западе города;

в городе Изобильном – на севере и юге города;

в Шпаковском районе – на севере, востоке и юге от города Ставрополя

в радиусе около 20 км;

в Кочубеевском районе – к югу и юго-востоку от города Невинномыс-

ска.

Основными приоритетами пространственного развития Ставрополь-

ской агломерации являются:

упорядоченное формирование урбанизированных территорий в приго-

родных зонах города Ставрополя (Шпаковский район) и города Невинно-

мысска (Кочубеевский район);

развитие транспортного каркаса Ставропольской агломерации посред-

ством усиления основного транспортного коридора Ставрополь – Невинно-

мысск и строительства северного объезда города Ставрополя (в том числе

для поддержки градостроительного развития ядра Ставропольской агломера-

ции – зоны Ставрополь-Михайловск);

формирование природно-экологического каркаса Ставропольской аг-

ломерации.

Пространственное развитие города Ставрополя и ближайших террито-

рий Шпаковского района де-факто привело к формированию единого урба-

низированного ареала.

Важно в перспективе приступить к уплотнению городской застройки,

реализуя не менее 25 процентов нового строительства в ядре агломерации

через механизм развития застроенных территорий.

При сохранении нынешних темпов жилищного строительства актуаль-

ным станет вопрос о пересмотре региональных нормативов градостроитель-

ного проектирования, с увеличением в них предельно допустимых коэффи-

циентов плотности застройки городских территорий применительно к запад-

ной зоне края.

3. Основные направления пространственного развития

Минераловодской агломерации

Особо охраняемый эколого-курортный регион КМВ представляет со-

бой природно-ландшафтный комплекс площадью 5,8 тыс. км2, вмещающий

не только уникальное курортно-бальнеологическое образование, но и круп-

ную городскую агломерацию суммарной численностью населения, прибли-

жающейся к миллиону человек.

За период с 1989 по 2017 годы численность населения Минераловод-

ской агломерации возросла на 20 процентов, составив на начало 2017 года

956 тыс. человек. Данная положительная тенденция сохранится и к 2035 го-

224

ду численность населения Минераловодской агломерации вырастет еще на

12 процентов, достигнув уровня 1,1 млн. человек. По имеющимся оценкам,

современная численность агломерации уже вплотную приближается к пре-

дельной градостроительной емкости территории.

Агломерационные связи.

Населенные пункты Минераловодской агломерации характеризуются

интенсивными производственными, социальными и инфраструктурными свя-

зями, а именно:

продукция сельскохозяйственных территорий Минераловодской агло-

мерации (северо-восточные зоны) перерабатывается на предприятиях, пре-

имущественно локализованных в городах-курортах КМВ, и реализуется на

рынках городов-курортов КМВ;

в Минераловодской агломерации сформирован единый рынок труда,

вследствие чего наблюдается значительная маятниковая миграция;

на большей части Минераловодской агломерации функционирует еди-

ная система водоснабжения и водоотведения, а также система утилизации

ТКО;

курортно-рекреационные предприятия КМВ фактически используют

единый «зонтичный» бренд курорта;

высокая интенсивность межмуниципальных связей свидетельствует о

развитом характере Минераловодской агломерации.

Проблемами пространственного развития Минераловодской агломера-

ции являются:

водоснабжение и водоотведение:

дефицит питьевой воды, усугубляющийся с ростом численности насе-

ления и туристического потока (на 2017 год оценивается в 50-100 тыс. куб. м.

в сутки);

высокий уровень износа магистральных систем, значительные потери

воды (до 50 процентов), высокая аварийность (в 2,5 раза выше аналогичных

показателей по Российской Федерации);

сокращение мощности Кубанского и Эшкаконского водопроводов из-за

заиления водохранилищ;

дефицит мощностей очистных сооружений (пиковая нагрузка превы-

шает допустимую в 2-3 раза);

износ сетей и дефицит пропускной способности междугородних кол-

лекторов;

районы жилой застройки не полностью снабжены водотолчением; ка-

нализованы;

износ сетей ливневой канализации, отсутствие очистки стоков.

утилизация ТКО:

действует мусоросжигательный завод старого типа;

около 240 тыс. тонн мусора утилизируется каждый год на полигонах

старого типа, санкционированных и стихийных свалках; свалки и некоторые

полигоны располагаются во второй санитарной зоне.

225

санитарно-экологическое законодательство:

санитарный режим в первых зонах округа горно-санитарной охраны (далее – ГСО) не соблюдается полностью на всех городах-курортах КМВ;

состояние вторых зон ГСО характеризуется как местами неудовлетво-

рительное в связи с многочисленными случаями несоблюдения режима при-

родопользования и санитарных требований.

транспорт:

трасса автодороги федерального значения Р-217 «Кавказ» с большой

интенсивностью движения проходит через города-курорты КМВ;

наблюдается острая нехватка парковочного пространства, особенно для

городов-курортов Кисловодск и Пятигорск;

недостаточно развиты транспортные связи со Ставропольской агломе-

рацией. Существующий железнодорожный маршрут Ставрополь – Мине-

ральные Воды составляет 350 км, при потенциальной возможности его со-

кращения до 160 км (при реализации проекта железнодорожной связки Став-

рополь – Невинномысск);

проблемой в транспортном обслуживании туристов и жителей КМВ

является отсутствие железнодорожной связи с аэропортом Минеральные Во-

ды имени М.Ю.Лермонтова.

жилищное строительство:

удельные объемы жилищного строительства в Минераловодской агло-

мерации составляют 0,5 м2/чел/год, и значительно меньше, в 3,5 раза, чем в

Ставропольской агломерации, что связано с ограниченностью земельных ре-

сурсов и недостаточной мощностью инженерных систем;

с учетом анализа трендов и прогнозов динамики жилищного строи-

тельства оценка объемов предстоящего жилищного строительства в Минера-

ловодской агломерации составила более 9 млн. м2 до 2035 года.

Для обеспечения перспективных объемов жилищного строительства

требуется порядка 2,4 тыс. га территорий. Имеющиеся потенциальные пло-

щадки составляют 5,1 тыс. га. Таким образом, в целом по Минераловодской

агломерации земельных ресурсов достаточно для обеспечения перспектив-

ных объемов жилищного строительства, но потребуется перераспределение

интенсивности жилищного строительства между муниципальными образова-

ниями.

Для городов-курортов Ессентуки и Пятигорск наблюдается сильная

диспропорция между потребностью в территориях и их наличием. Данные

города-курорты практически исчерпали внутренние территориальные резер-

вы, и могут развиваться с использованием территорий прилегающих муни-

ципальных образований (Предгорный муниципальный район и городские ок-

руга Георгиевский и Минераловодский).

Застройка территорий между городами-курортами Ессентуки и Пяти-

горск, выполняющих функции укрепления природно-экологического каркаса,

поддержки долины реки Подкумок и сохранения ландшафтной паузы между

урбанизированными территориями этих городов-курортов, должна планиро-

226

ваться с учетом всех норм и ограничений, не позволяя им слиться в единый

гипертрофированный городской массив.

Развитие города-курорта Кисловодска в границах городского округа

возможно только при существенном расширении границ городского округа, в

соответствии с проектом нового генерального плана.

Перспективными площадками для реализации комплексных проектов

развития территории являются:

зоны жилого назначения:

город-курорт Пятигорск – к югу и западу от города;

город-курорт Ессентуки – восточное и северное направление;

город-курорт Кисловодск – северо-западное направление;

г. Минеральные Воды – южное и юго-восточное направления;

город-курорт Железноводск – западное и северо-западное направления,

а также в районе п. Иноземцево;

г. Лермонтов – южное и восточное направление, а также площадки в

Предгорном районе (Винсадский сельсовет);

г. Георгиевск – вне территории города, к западу от п. Новый.

зоны общественно-делового назначения:

к востоку от города-курорта Пятигорска и западу от города-курорта Ес-

сентуки – торговые и развлекательные функции;

в городе-курорте Кисловодске – формирование масштабного развлека-

тельного кластера (экстрим-парк, сафари-парк, зимние виды спорта, гольф-

парк и др.);

строительство отдельных спортивных и развлекательных объектов в

городах-курортах Пятигорск, Ессентуки, Железноводск, г. Лермонтов.

планируемые рекреационные зоны:

северная курортная зона (вокруг горно-ландшафтных комплексов горы

Верблюд);

южная курортная зона (южнее города-курорта Ессентуки, Предгорный

район);

город-курорт Кисловодск – расширение курортной зоны (+425 га);

Предгорный муниципальный район, ст. Суворовская – использование

термальных вод;

городской округ Пятигорск – комплекс оздоровительных объектов на

оз. Тамбукан;

г. Георгиевск – использование йодобромных вод;

локальные кластеры «охота-рыбалка», «этно-туризм» и прочее – Мине-

раловодский городской округ, долины рек Кума и Подкумок.

Основные направления градостроительной политики будут включать:

развитие инженерной инфраструктуры Минераловодской агломерации,

в первую очередь систем водоснабжения, водоотведения, ливневой канали-

зации в городах-курортах;

227

развитие системы расселения с использованием территориальных ре-

сурсов Георгиевского, Минераловодского городских округов, а также Пред-

горного муниципального района;

комплексное решение проблем в сфере утилизации ТКО;

развитие транспортного каркаса агломерации, реконструкция трассы

А-157, строительство объезда трассы Р-217 «Кавказ» вокруг города-курорта

Пятигорск, организация железнодорожного сообщения с аэропортом Мине-

ральные Воды имени М.Ю.Лермонтова;

соблюдение режимов зон ГСО, вывод непрофильных объектов капи-

тального строительства из первой и второй зон ГСО;

поэтапный переход на экологические виды транспорта в городах-

курортах;

подготовку научно-методической основы и реализацию проектов по

недопущению потери лечебных свойств минеральных вод и грязей, реализа-

цию системы постоянного экологического мониторинга;

реконструкцию и строительство новых объектов в санаторно-

курортной и туристско-рекреационных сферах, расширение территории ку-

рортных парков;

создание спортивно-развлекательного кластера;

создание медицинского кластера;

развитие агропромышленного кластера, создание оптового рынка сель-

скохозяйственной продукции, расширение инфраструктуры хранения сель-

скохозяйственной продукции.

4. Развитие внутреннего транспортного контура

Наряду с двумя агломерациями, как ключевыми узлами, обеспечиваю-

щими социально-экономическое развитие края, важное значение в долго-

срочной перспективе для вовлечения всех территорий края в обеспечение

благоприятных социально-экономических условий и повышение стандартов

качества жизни и социальных услуг для всех жителей края, имеет развитие

так называемого внутреннего транспортного контура, проходящего по мар-

шруту Ставрополь – Невинномысск – Минеральные Воды – Георгиевск – Бу-

денновск – Благодарный – Светлоград. В этом контуре группируются прак-

тически все промышленные предприятия и ключевые инвестиционные про-

екты края, однако потенциал его развития еще практически не использован.

Внутренний транспортный контур как перспективное направление простран-

ственного развития края представлен на рисунке 9.

Планируемые в рамках настоящей Стратегии транспортные проекты

позволят существенно повысить пассажирскую и грузовую связность края и

обеспечить новое качество мобильности для жителей края и бизнеса, в ре-

зультате чего внутренний транспортный контур станет одним из факторов

обеспечения ускоренного экономического роста всей территории края.

228

Наряду с транспортными проектами, ключевыми направлениями раз-

вития внутреннего транспортного контура являются:

развитие Буденновского промышленного кластера, как ключевой новой

точки роста для восточных районов края, обеспечивающей равномерное раз-

витие всей территории в качестве дополнительной альтернативы к Ставро-

польской и Минераловодской агломерациям;

развитие сельскохозяйственных районов края, включая восточные рай-

оны (подробнее в разделе «Агромпромышленный комплекс);

развитие новой городской среды, в том числе в городах, расположен-

ных в узловых точках внутреннего транспортного контура.

Рис. 9 Внутренний транспортный контур как перспективное направление

пространственного развития края

Развитие Буденновского промышленного кластера

Формирующийся Буденновский промышленный кластер (далее – про-

мышленный кластер) состоит из Буденновского, Левокумского и Нефтекум-

ского муниципальных районов края.

Экономической специализацией промышленного кластера является:

добыча нефти и газа;

нефтехимическая промышленность;

«Внутренний транспортный контур»: ключевой элемент в

структуре расселения Ставропольского края

• Важной особенностью пространственной структуры Ставропольского края является наличие не полностью замкнутого транспортного контура в центре края, соединяющего ключевые города и группы территорий края между собой и с другими регионами;

• В этом контуре группируются практически все промышленные предприятия и ключевые инвестиционные проекты Ставропольского края, однако потенциал его развития еще практически не использован;

• Развитие транспортной инфраструктуры контура, включая скоростное железнодорожное сообщение, позволит обеспечить не только высокую мобильность жителей в городах контура, но и повысить мобильность жителей ключевых групп территорий края, включая Восточные районы и Кавказские минеральные воды;

• Развитие индустриальных парков и реализацию других ключевых инвестиционных проектов целесообразно концентрировать в непосредственной близости к контуру

• Для полного замыкания контура необходимо строительство железнодорожной линии «Ставрополь – Невинномысск»

• Необходимыми мерами также являются ускорение железнодорожного сообщения между городами контура, расширение автомобильных дорог, формирование транспорто-пересадочных узлов и логистических терминалов, по мере развития отдельных городов

КМВ

«Восточные районы»

Северо-Запад

229

сельское хозяйство (виноградарство, хлопководство, животноводство, в

том числе овцеводство);

пищевая промышленность (в том числе винодельческая);

строительная индустрия.

По объему обрабатывающих производств г. Буденновск занимает

третье место в крае (после городов Ставрополь и Невинномысск). Тем не ме-

нее, в экономике промышленного кластера сложился диссонанс между сырь-

евой базой и производством: нефтехимические производства не могут быть

загружены локальными месторождениями нефти и газа из-за их высокой сте-

пени выработанности, коньячные заводы не обеспечиваются местным вино-

градным сырьем.

Центральным ядром промышленного кластера выступает город Буден-

новск. Он связан железной дорогой с городами Ставрополем и Георгиевском.

От города отходят 5 автомобильных трасс: на города Ставрополь и Светло-

град, Георгиевск, Арзгир, Нефтекумск, село Александровское.

Благоприятное транспортное расположение промышленного кластера и

реализуемые новые транспортные проекты создают благоприятные условия

для развития межселенных связей и внутрикластерных коммуникаций.

Численность населения промышленного кластера составляет порядка

220 тыс. человек и имеет устойчивую тенденцию к снижению (в среднем –

0,6 процента в год). Для преодоления неблагоприятных демографических

тенденций активизированы усилия федеральных, краевых, муниципальных

органов власти и бизнеса по ускорению социально-экономического развития

данной территории.

В части развития нефтегазохимической сферы планируется:

создание новых производств по выпуску продукции гражданского на-

значения, в том числе специализирующихся на переработке полимеров;

поддержка инвестиционных проектов, направленных на глубокую пе-

реработку углеводородного сырья.

В части развития агропромышленного производства планруется:

уменьшение диспропорций между сырьевой базой и мощностями пере-

рабатывающих предприятий, развитие глубокой переработки сельхозпродук-

ции и расширение ее ассортимента;

восстановление животноводческой отрасли;

восстановление площадей орошаемых земель.

В части развития строительной сферы планируется:

разработка и освоение новых месторождений полезных ископаемых

(строительных материалов);

расширение производства строительных материалов.

В качестве поддерживающих направлений планируется:

развитие транспортно-логистического комплекса;

развитие энергетического хозяйства;

расширение системы деловых и технико-внедренческих центров.

230

Учитывая монопрофильный характер экономики г. Буденновска Пра-

вительством края будут предприняты усилия по включению г. Буденновска в

перечень монопрофильных муниципальных образований Российской Феде-

рации.

Развитие новой городской среды

Развитие городской среды помогает привлекать и преувеличивать че-

ловеческий капитал, увеличивать туристический поток, поддерживать биз-

нес. В соответствии с национальным проектом «Жилье и городская среда» в

каждом муниципалитете необходимо реализовать проекты современного

благоустройства улиц, площадей, парков и набережных.

Городская среда включает в себя несколько групп объектов и элемен-

тов благоустройства: покрытия, озеленение, некапитальные объекты (рек-

ламные конструкции, павильоны, остановки транспорта, городская мебель),

освещение, иные элементы (пандусы, откосы, лестницы, мосты).

Концепции благоустройства разрабатываются применительно к раз-

личным зонам благоустройства (общественно-деловые территории, рекреа-

ционные территории, жилая зона, производственная зона).

Учитывая большое количество объектов, необходимых для качествен-

ного выполнения работ по благоустройству, необходима разработка регио-

нального каталога рекомендуемых объектов. При этом новые и реконструи-

руемые объекты городской среды будут учитывать потребности всех групп

граждан, в том числе маломобильных и с ограниченными возможностями.

Таким образом все объекты будут отвечать требованиям государственной

программы Российской Федерации «Доступная среда». Кроме того, органи-

зация удобных и доступных пространств (оснащенные пандусами, тактиль-

ными дорожками, подъемниками, лифтами и т.п.) будет осуществляться ком-

плексно, а не по принципу несвязанных друг с другом элементов городской

инфраструктуры.

Реализация преобразований городской среды планируется, в том числе

через разработку стандартов благоустройства, которые включают рекомен-

дуемые к использованию объекты и элементы благоустройства и могут раз-

рабатываться в целом по территории края, но учитывать специфику конкрет-

ных городов и населенных пунктов.

Концепция благоустройства включает набор стратегий по ключевым

элементам, такими как оформление площадей, набережных и др. Важную

роль играет разработка знаковых проектов – уникальных архитектурных или

ландшафтных комплексов. Так, зонирование городов-курортов предполагает

отделение туристко-рекреационной зоны от других территорий с помощью

растительности, водоемов и других приемов ландшафтной архитектуры и

благоустройства.

Важнейший элемент крупных городов края и городов-курортов – при-

сутствие значительных площадей зеленых зон, функция которых состоит в

231

разбавлении урбанизации, снижении степени антропогенного влияния на

природную среду.

Также будет применима практика пилотных проектов – тестирование

новых идей на определенном участке, с последующим тиражированием в

масштабах города. Отбор проектов производится в крае с привлечением на-

селения и общественных организаций.

В пределах туристических общественных пространств особое внима-

ние будет уделяться охранному статусу объектов исторической застройки. В

таких территориях будет не только сохранена уникальная историческая архи-

тектурная среда, ради ознакомления с которой прибывают туристы, они так-

же привлекательны для насыщения объектами туристического спроса – мага-

зинами, ресторанами, музеями.

Министерством культуры Российской Федерации утверждена «Кон-

цепция по развитию исторических поселений, поддержке и популяризации

культурных и туристских возможностей, развитию экономики культурного

наследия на период до 2030 года», посредством которой также будут разви-

ваться исторические объекты в крае.

Финансирование проектов благоустройства крупных курортных горо-

дов предполагает использование не только бюджетных средств, но и частно-

го капитала. Для этого будут разработаны системы мотивации частных ком-

паний, в том числе применение налоговых льгот и других форм поддержки

инвестиционной деятельности путем включения проектов благоустройства

городов в перечень приоритетных региональных проектов.

Источниками финансирования проектов благоустройства городской

среды в городах-курортах является курортный сбор, федеральная поддержка

из фонда Президентских грантов (для малых проектов некоммерческого сек-

тора), поддержка проектов развития территорий муниципальных образова-

ний края, основанных на местных инициативах в рамках госпрограммы края

«Управление финансами», внебюджетные источники.

Кроме того, для всех городов края – это средства федерального бюдже-

та, бюджета края и бюджетов муниципальных образований в рамках приори-

тетного проекта «Комфортная городская среда».

5. Основные направления территориальной организации

местного самоуправления

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 06 октября

2013 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправле-

ния в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), прошедшие в

крае в период 2015-2017 гг. изменения в структуре муниципальных образо-

ваний, в части их объединения и наделения, вновь образованных муници-

пальных образований статусом городских округов, а также объединение

сельских поселений Георгиевского муниципального района с городским ок-

232

ругом городом Георгиевском, являются видами преобразования муници-

пальных образований, установленным Федеральным законом.

Преобразование муниципальных образований осуществляется закона-

ми субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов ме-

стного самоуправления, органов государственной власти субъектов Россий-

ской Федерации, федеральных органов государственной власти. Инициатива

органов местного самоуправления, органов государственной власти о преоб-

разовании муниципального образования оформляется решениями соответст-

вующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

В период 2015-2017 гг. в крае приняты десять законов края о преобра-

зовании муниципальных образований края, в результате муниципальные об-

разования, входящие в состав: Минераловодского, Советского, Нефтекум-

ского, Новоалександровского, Петровского, Изобильненского, Кировского,

Ипатовского муниципальных районов края, преобразованы в городские ок-

руга, в границах соответствующих районов. Муниципальные образования,

входящие в состав Георгиевского муниципального района края, объединены

с муниципальным образованием городским округом городом Георгиевском.

Субъектами указанных законодательных инициатив о преобразовании

во всех случаях выступили органы местного самоуправления преобразован-

ных муниципальных районов.

Вместе с тем, осталось неизменным осуществление всех без исключе-

ния видов преобразования муниципальных образований (независимо от ини-

циатора) только с согласия населения преобразуемых муниципальных обра-

зований, выраженного их представительными органами либо голосованием,

с обязательным проведением во всех случаях публичных слушаний.

В настоящее время в крае 16 муниципальных районов и 17 городских

округов.

6. Анализ и перспективы территорий края, для которых

установлены особые условия ведения экономической деятельности

На территории края созданы 11 региональных индустриальных парков

(далее – РИП):

РИПы на территории города Невинномысска и Кочубеевского муници-

пального района, на территории города Буденновска, на территории города

Георгиевска, на территории Новоалександровского, Труновского муници-

пальных районов, РИП «Александровский», РИП «Солнечный» на террито-

рии Изобильненского городского округа, РИП «Агропромышленный парк

«Ставрополье» на территории Минераловодского городского округа, РИП

«Кисловодская солнечная электростанция» на территории города-курорта

Кисловодска; РИП «Энергия» на территории города Ставрополя, РИП «Гели-

ос».

233

Общая площадь действующих РИПов составляет свыше 33000 га и

вмещает в себя производственные мощности 48 резидентов, которые поль-

зуются преференциями, представленными в Таблице 6.

Общая сумма осуществленных инвестиций в РИПы составляет

36,6 млрд. рублей. Запланировано создание 4 тыс. рабочих мест, из которых

уже создано 1 тыс.

В настоящее время к наиболее активно развивающимся относятся сле-

дующие РИПы:

РИП на территории города Невинномысска и Кочубеевского муници-

пального района общей площадью в 804,4 га. Специализация: промышленное

производство, в том числе: перерабатывающее производство, утилизация и

переработка бытовых и промышленных отходов;

РИП на территории города Георгиевска края специализируется на про-

мышленном и перерабатывающем производстве, транснациональном кон-

грессно-ярмарочном комплексе и транспортно-логистическом обслуживании.

РИП «Солнечный» на территории Изобильненского городского округа

расположен в поселке Солнечнодольском на площади 391,6 га. Его специали-

зация – овощеводство, переработка и консервирование фруктов и овощей,

хранение и складирование.

РИП «Агропромышленный парк «Ставрополье» на территории Мине-

раловодского городского округа. Целью проекта является создание совре-

менной производственно-сбытовой инфраструктуры, объединяющей не-

сколько звеньев агропромышленного производства. Для этого на территории

РИПа запланирована реализация следующих проектов:

мясоперерабатывающий завод;

плодоовощной комплекс;

комплекс обслуживания автотранспорта;

завод по производству замороженных овощей и сублимированной про-

дукции;

завод по глубокой переработке кукурузы и смежным производствам.

Производственная мощность – 330 тыс. тонн/год, вместимость логи-

стической зоны – 290 тыс. тонн/год.

На территории края имеется моногород Невинномысск (далее – город),

который включен в перечень моногородов, утвержденный распоряжением

Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 г. № 1398-Р «Об ут-

верждении перечня монопрофильных муниципальных образований Россий-

ской Федерации (моногородов)» на основании того, что на 01 января 2014 г.

он уже являлся городом с монопрофильной экономикой. Статус моногорода

был присвоен городу в 2009 году.

Согласно критериям моногородов, установленным постановлением

Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 г. № 709 «О критери-

ях отнесения муниципальных образований Российской Федерации к моно-

профильным (моногородам) и категориях монопрофильных муниципальных

образований Российской Федерации (моногородов) в зависимости от рисков

234

ухудшения их социально-экономического положения», городу присвоена

3 категория, то есть моногород со стабильной социально-экономической си-

туацией. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 апреля

2015 г. № 668-р «О внесении изменений в перечень монопрофильных муни-

ципальных образований Российской Федерации (моногородов), утвержден-

ный распоряжением Правительства Российской Федерации

от 29 июля 2014 г. № 1398-Р» городу присвоена 2 категория, то есть моного-

род в котором имеются риски ухудшения социально-экономического поло-

жения.

Градообразующими предприятиями города являются два предприятия

химической промышленности: АО «Невинномысский Азот», которое

производит минеральные удобрения и АО «Арнест», которое производит

товары бытовой химии и парфюмерно-косметическую продукцию.

Промышленность города представлена разнообразием отраслей:

металлургия, производство электроэнергии, пищевая промышленность,

химическая промышленность, производство электрооборудования и другие.

Среди промышленных видов деятельности ведущие места занимают:

обрабатывающие производства – 68,4 млрд. рублей (69,0 процента

в объеме промышленности);

производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 22,8 млрд.

рублей (24,9 процента в объеме промышленности).

Кроме градообразующих предприятий в сфере обрабатывающей

промышленности осуществляет свою деятельность завод измерительных

приборов «Энергомера» филиал закрытого акционерного общества

«Электротехнические заводы «Энергомера» (производство

электрооборудования). Производством электрооборудования для двигателей

и транспортных средств занимается открытое акционерное общество

«Невинномысский электромеханический завод». Одним из ведущих

предприятий пищевой отрасли является общество с ограниченной

ответственностью «Невинномысский хлебокомбинат».

На сегодняшний день монопрофильность экономики сохраняется и это

первостепенная проблема и задача. Доля отгруженных товаров

градообразующих предприятий по итогам 2017 года составила почти

50,0 процентов.

Химически ориентированная экономика диктует свои специфические

условия отрасли высшего и среднего профессионального образования, что

способствует оттоку молодежи (выпускников школ) из города. Миграции

молодых специалистов также способствует традиционно сложившийся

уровень оплаты труда: относительно высокий уровень поддерживается

только некоторыми предприятиями промышленности (химия, энергетика). В

остальных отраслях уровень оплаты труда в основном ниже среднего по

городу. Учитывая, что заработная плата и доходы от предпринимательства

являются наиболее существенными источниками дохода жителей города,

235

уровень малообеспеченного населения держится на высоком уровне –

14,9 процента по итогам 2017 года.

Монопрофильный характер экономики теоретически сохраняет

опасность полного обвала всех остальных сфер жизни города. Происходит

отток трудовых ресурсов при отсутствии достаточного количества

высокооплачиваемых рабочих мест. При численности экономически

активного населения 84 тыс. человек, трудовую деятельность осуществляют

только 62,0 процента (52,3 тыс. человек). Огромное количество молодых

людей готовы уехать из города по причине отсутствия возможности для

развития и улучшения качества жизни населения (из года в год сокращается

численность населения, численность занятого населения за последние 7 лет

сократилась почти на 2 тысячи человек). Больше всего население не

удовлетворяют некомфортные условия для жизни, изношенная

инфраструктура, низкое качество сервиса.

В экономике города сложилась диспропорция отраслей, при которой

производственная сфера представлена, в основном, крупными

предприятиями, а торговля составляет более половины оборота малых и

средних предприятий. С целью увеличения доли малых и средних

предприятий в реальном секторе экономики и преодоления

монопрофильности экономики города необходимо развивать

производственную сферу малого и среднего предпринимательства, как

наиболее мобильного сектора экономики, с созданием новых рабочих мест.

Одним из наиболее распространенных проявлений негативного

воздействия вод, характеризующихся значительным масштабом наносимого

ущерба, является подтопление территорий и массивов земель,

берегообрушение. На территории города сохраняется опасность

берегообрушения реки Кубань и подтопления жилых кварталов города, что

также снижает рейтинг территорий города как потенциальных

инвестиционных площадок. Для предотвращения возникновения данных

чрезвычайных ситуаций необходимо принятие соответствующих

водохозяйственных мер.

Недостаток обеспеченных инфраструктурой территорий для развития

жилой застройки и бизнеса и низкий уровень благоустройства городской

среды являются серьезным препятствием в дальнейшем развитии города, как

в направлении диверсификации экономики, так и в комплексном освоении

новых территорий города.

Для преодоления монопрофильности в городе реализуются два

крупнейших и значимых проекта: РИП на территории города Невинномысска

и Кочубеевского муниципального района и создание территории

опережающего социально-экономического развития. На территории РИПа

общей площадью 804,4 га строятся предприятия различных отраслей. Статус

резидента имеют 9 организаций, запущено производство 6 предприятий

первой очереди парка.

236

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря

2017 г. № 1606 «О создании территории опережающего социально-экономи-

ческого развития «Невинномысск» на территории города создана территория

опережающего социально-экономического развития «Невинномысск» (да-

лее – ТОСЭР).

В 2018 году между Министерством экономического развития Россий-

ской Федерации, Правительством края и Администрацией города Невинно-

мысска заключено соглашение о создании ТОСЭР. В настоящее время статус

резидента ТОСЭР получили: общество с ограниченной ответственностью

«Казьминский молочный комбинат», общество с ограниченной ответствен-

ностью «ЕвроДом», общество с ограниченной ответственностью «Алюмар»,

общество с ограниченной ответственностью «Ремуниверсал», общество с ог-

раниченной ответственностью «Аэробалл».

С целью комплексного привлечения инвестиций в развитие города

реализуется программа Комплексного развития моногорода Невинномысска.

В 2017 году выполнялось 5 мероприятий на сумму около 200,0 млн. рублей

из разных источников финансирования. В текущем году ведется

реконструкция дворца спорта «Олимп», обустройство парка «Шерстяник»,

разработана проектно-сметная документация на строительство путепровода.

В инвестиционной сфере ожидается дальнейшее увеличение

инвестиционной привлекательности территории города, строительство

необходимой инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов,

ускоренное освоение территории города как площадки по созданию парка и

ТОСЭР. В ближайшие три года планируется привлечь около 40 млрд. рублей

инвестиций.

С целью комплексного развития территории города также

принимаются меры по реализации приоритетного проекта «Формирование

комфортной городской среды», реализация программы комплексного

развития социальной инфраструктуры до 2027 года, поддержка малого и

среднего бизнеса, создание рабочих мест.

Особое внимание уделяется привлечению инвестиций. В 2017 году

заключено генеральное соглашение между Правительством края и

некоммерческой организацией «Фонд развития моногородов» о

сотрудничестве по развитию монопрофильных муниципальных образований

Российской Федерации. Это гарантирует поддержку некоммерческой

организацией «Фонд развития моногородов» потенциальных инвесторов при

реализации новых инвестиционных проектов.

X. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ЭКОНОМИКИ КРАЯ

В 2017 году край выпустил 4,8 тыс. человек-специалистов с высшим

образованием, то есть больше, чем готов принять рынок труда на должности,

соответствующие этому уровню подготовки. Превышение спроса над по-

237

требностями рынка труда приводит к сильному перераспределению выпуск-

ников в другие отрасли экономики и на рабочие места, не требующие выс-

шей квалификации, а также к миграции за пределы края.

В настоящее время в крае выпускается избыточное в сравнении с внут-

ренними потребностями количество специалистов с высшим образованием в

области финансовых и юридических услуг, операций с недвижимостью, го-

сударственного управления.

В 2017 году в целом по специальностям «экономика» и «юриспруден-

ция» выпуск составил более 6 тыс. человек. В то же время, на рынке труда

существует нехватка специалистов в области здравоохранения (дефицит око-

ло 1000 человек) и образования (дефицит 520 человек).

При избытке специалистов с высшим образованием, край испытывает

высокую потребность в специалистах среднего уровня квалификации (около

8 тыс. человек).

Недостаток рабочих мест, соответствующих квалификации выпускни-

ков вузов, и связанная с этой проблемой необходимость трудоустройства вы-

пускников вузов на рабочие места с требованиями к уровню подготовки не

выше среднего профессионального, приводят к возникновению проблем при

трудоустройстве выпускников с начальным и средним профессиональным

образованием при существующем дефиците кадров. Наибольшие потребно-

сти экономика края испытывает в кадрах начального и среднего профессио-

нального образования в области здравоохранения и образования, а также в

транспортном секторе и в сельском хозяйстве.

Результаты обследования потребности в кадрах показали, что наи-

большим спросом у работодателей края по-прежнему пользуются профессии

квалифицированных рабочих. В 2018-2024 годах в общей потребности в кад-

рах рабочие профессии составят до 62,4 процента, а удельный вес квалифи-

цированных рабочих достигнет уровня 65,3 процента.

Востребованными профессиями у работодателей края в 2018 году яв-

ляются: водитель автомобиля, медицинская сестра, оператор котельных ус-

тановок, продавец продовольственных товаров, врач (лечебное дело), бух-

галтер, экономист, тракторист-машинист сельскохозяйственного производ-

ства, тракторист, электрогазосварщик, юрист, продавец непродовольствен-

ных товаров, повар, кондитер, социальный работник, менеджер.

В организациях края стабильно высок спрос на работников рабочих

профессий. Кроме перечисленных выше, работодателями края востребованы

следующие профессии рабочих: слесарь по эксплуатации и ремонту газового

оборудования, слесарь аварийно-восстановительных работ, оператор меха-

низированных и автоматизированных складов (кладовщик), токарь-

универсал, швея, шлифовщик-универсал, каменщик, оператор машинного

доения.

В структуре прогноза потребности в кадрах на 2018-2024 годах спрос

на специалистов будет составлять до 37,6 процента. К востребованным

профессиям специалистов по итогам изучения прогноза потребности в кад-

238

рах, кроме уже перечисленных выше, относятся: воспитатель детей дошколь-

ного возраста, инженер по охране труда и технике безопасности, специалист

по персоналу, инженер-механик, инженер-конструктор, инженер-энергетик.

Подготовка рабочих кадров и специалистов в крае осуществляется по

22 укрупненным группам и более чем по 100 профессиям и специальностям

среднего профессионального образования. Большинство из них соответству-

ют перечню 50 наиболее востребованных на рынке труда.

Ежегодный прием в средние профессиональные образовательные орга-

низации около 9,0 тыс. человек.

В 13 профильных ресурсных центрах профессиональной подготовки,

переподготовки и повышения квалификации рабочих и специалистов прохо-

дят обучение более 5 тыс. человек и в 6 многофункциональных центрах при-

кладных квалификаций – более 1,5 тыс. человек в год.

Основными отраслями, для которых осуществляется подготовка рабо-

чих кадров и специалистов среднего звена, являются строительство, образо-

вание, транспорт, промышленность, сельское хозяйство, сфера обслуживания.

Анализ результатов обследования прогноза потребности в кадрах пока-

зал, что в 2017 году в общей потребности в квалифицированных кадрах

53,5 процента составляют рабочие, 20,8 процента – специалисты со средним

профессиональным образованием, а 25,7 процента специалисты, имеющие

высшее образование. При этом к 2024 году прогнозируется увеличение по-

требности в кадрах со средним профессиональным образованием на 0,8 про-

цента и уменьшение потребности в специалистах с высшим профессиональ-

ным образованием на 0,7 процента.

Наибольшей потребностью в кадрах в 2018-2024 годах будет сопрово-

ждаться реализация инвестиционных проектов, предусматривающих созда-

ние новых рабочих мест, по следующим видам экономической деятельности:

сельское хозяйство, строительство, энергетика, здравоохранение, санаторно-

курортная деятельность, обрабатывающее производство, автомобилестрое-

ние.

Балансы трудовых ресурсов с высшим образованием, со средним про-

фессиональным образованием и общий баланс со средним профессиональ-

ным и высшим образованием, представлены на рисунках 10, 11 и 12 прило-

жения к настоящей Стратегии.

За счет демографической волны, общая ситуация с обеспеченностью

кадрами в крае, даже при отсутствии плановой политики в области кадрово-

го обеспечения экономики, будет улучшаться: на рынок труда будет выхо-

дить больше молодежи, а доля выходящих на пенсию снизится, что снизит

напряженность на рынке труда даже в случае сохранения диспропорций в

структуре подготовки кадров. Дефицит кадрового баланса исчезнет, ожида-

ется профицит рынка труда в размере около 1 тыс. человек. Даже в социаль-

ном секторе дефицит кадров со средним профессиональным и высшим обра-

зованием не будет превышать 300-500 человек на отрасль. При этом такие

239

ключевые отрасли развития экономики края, как транспорт и сельское хозяй-

ство сохранят высокую потребность в кадрах.

Прогнозируется, что к 2035 году в крае произойдет усугубление про-

блем на рынке труда, связанных с нехваткой рабочих мест. Проблемы в тру-

доустройстве на территории края существуют и в настоящее время, что под-

тверждается статистикой о растущей занятости в неформальном секторе и

опросами населения о качестве жизни. Согласно прогнозируемой структуре

баланса трудовых ресурсов, в крае возникнет необходимость проведения ак-

тивной инвестиционной политики по созданию рабочих мест, особенно в

секторе услуг для населения и бизнеса – эти сектора должны получить значи-

тельное развитие.

Прогноз баланса трудовых ресурсов с высшим образованием, со сред-

ним профессиональным образованием и общий прогноз баланса трудовых

ресурсов со средним профессиональным и высшим образованием представ-

лены на рисунках 13, 14 и 15 приложения к настоящей Стратегии.

Основные направления дальнейшего развития.

В крае также существует проблема трудоустройства выпускников

высших учебных заведений и учреждений среднего звена по специальности в

связи с отсутствием опыта работы по профессии, а также несоответствия

уровня подготовки выпускников ожиданиям работодателей.

Проблема ставропольского и российского рынка труда в целом состоит

в значительном разрыве между программами подготовки выпускников школ,

учреждений среднего профессионального и высшего образования с одной

стороны, и текущими потребностями предприятий с другой стороны. Час-

тичное решение этой проблемы возможно в рамках взаимодействия крупного

и среднего бизнеса края с учреждениями системы образования (финансиро-

вание программ целевой подготовки кадров с производственными практика-

ми и прочие формы взаимодействия). Однако такой вариант является долгим,

затратным и рискованным, поскольку современные технологии меняются

быстрее, чем реализуются программы подготовки. В то же время, для орга-

низация малого и среднего бизнеса, особенно для предприятий сельского хо-

зяйства, вариант целевой подготовки является неприемлемым ввиду нехватки

ресурсов и времени.

Решением является создание рамочного многоуровневого механизма

интеграции подготовки кадров и требований работодателей и развития кад-

рового потенциала, предлагаемый в настоящей Стратегии в формате ком-

плексного стратегического проекта «Образование».

Для обеспечения стабильного развития базовых отраслей экспорта края

необходима подготовка кадров в сфере внешнеэкономической деятельности,

в том числе посредством прохождения практики на базе уверенных экспор-

теров, активного внедрения программ «Акселерация», продвижения на базе

международных электронных площадок, кроме этого восстановить преемст-

венность кадров и проведение «Дня открытых дверей для экспортно ориен-

тированных предприятий».

240

Кроме того, край приступил к внедрению регионального стандарта

кадрового обеспечения промышленного роста агентства стратегических ини-

циатив, который включает в себя:

принятие нормативно-правовой базы, определение стратегических це-

лей, задач и приоритетов развития, контроль и координацию работ по кадро-

вому обеспечению;

навигацию по востребованным и перспективным профессиям и реали-

зацию практико-ориентированной модели подготовки отдельных групп ра-

ботников: высококвалифицированных инженерных и рабочих кадров, педа-

гогических кадров, специалистов в области IT-сферы;

независимую оценку качества подготовки;

мониторинг кадрового обеспечения и обеспечение прозрачности ре-

гиональной модели кадрового обеспечения, в том числе информационной.

Наиболее значимыми мероприятиями по активному внедрение регио-

нального стандарта кадрового обеспечения промышленного являются:

формирование рабочей группы, проведение анализа текущей ситуации,

обсуждение ключевых приоритетов, привлечение ключевых стейкхолдеров,

проверка и синхронизация мероприятий с существующей нормативно-

правовой базой и разработка схем взаимодействия между ОИВ края, органа-

ми местного самоуправления, региональными институтами развития, образо-

вательными организациями, предприятиями-работодателями;

назначение и определение функционала координатора в сфере кадрово-

го обеспечения;

разработка и утверждение стратегических целей, задач, приоритетов

развития системы кадрового обеспечения и механизмов их реализации;

разработка и принятие нормативных правовых актов, регулирующих

сферу кадрового обеспечения;

принятие ключевых решений и контроль работ по кадровому обеспече-

нию.

Наиболее значимыми мероприятиями по направлению «Навигация по

востребованным и перспективным профессиям и реализация практико-

ориентированной модели подготовки отдельных групп работников являются;

разработка прогноза потребности в кадрах по перспективным и востре-

бованным профессиям;

обеспечение навигации по востребованным и перспективным профес-

сиям;

реализация практико-ориентированной модели подготовки высококва-

лифицированных рабочих кадров;

реализация практико-ориентированной модели подготовки инженер-

ных и IT-кадров для высокотехнологичных производств;

реализация механизмов обеспечения кадровой потребности посредст-

вом дополнительной подготовки и переподготовки кадров, регулирования

рынка труда и занятости;

241

реализация механизмов подготовки и переподготовки педагогических

кадров;

обеспечение студентов качественной материально-технической и мето-

дической базой.

Наиболее значимыми мероприятиями по направлению «Мониторинг

реализации работы по подготовке кадров» является:

независимая оценка качества подготовки кадров;

мониторинг работы системы кадрового обеспечения.



созданы организационные и содержательные условия внедрения новых

стандартов кадрового обеспечения;

спроектирована система кадрового обеспечения на долгосрочный пе-

риод в зависимости от приоритетов развития экономики края, выработаны

механизмы ее реализации;

эффективно функционировать межведомственная площадка принятия

решений по вопросам кадрового обеспечения с участием высших должност-

ных лиц края;

функционировать субъекты, обеспечивающие оперативное вовлечение

и взаимодействие участников, а также координацию процессов кадрового

обеспечения;

разработаны и утверждены нормативные правовые и методические до-

кументы, обеспечивающие внедрение стандартов кадрового обеспечения;

существует актуализированный прогноз потребности в кадрах на дол-

госрочную перспективу (до 7 лет) на основе прогноза социально-

экономического развития края, который включает как количественную, так и

качественную потребность, и является основой для формирования государст-

венного заказа на подготовку и переподготовку кадров, а также на выработку

механизмов привлечения кадров;

осуществляться согласованные мероприятия по профессиональной на-

вигации учащихся с участием работодателей и образовательных организаций

с учетом прогноза потребностей в кадровых ресурсах и перспективных ком-

петенциях;

выстроены дифференцированные формы работы образовательных ор-

ганизаций, в том числе через механизмы практико-ориентированной и дуаль-

ной, профессиональной подготовки и переподготовки;

созданы условия для эффективного взаимодействия ОИВ края, служб

занятости, работодателей по обеспечению кадровой потребности через при-

влечение, дополнительную подготовку и переподготовку граждан по приори-

тетным сегментам экономики края;

обеспечено непрерывное повышение уровня профессионального мас-

терства педагогических кадров, участвующих в подготовке кадров, в соот-

ветствии с современными технологиями в профессиональной сфере деятель-

ности;

242

проводится оценка качества подготовки по образовательным програм-

мам среднего профессионального и высшего образования;

система подготовки кадров обеспечена современной материально-

технической и методической базой;

обеспечен свободный и удобный доступ к информации о процессах и

итогах кадрового обеспечения.

XI. ПЛАНИРУЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

К 2035 году по целевому сценарию планируется достичь следующих

результатов.

1. По уровню доходов населения край приблизится к среднероссийско-

му уровню и займет позицию в десятке наиболее привлекательных для жизни

субъектов Российской Федерации наряду с Московской, Белгородской, Рос-

товской областями, Краснодарским краем, городами Москвой и Санкт-

Петербургом по совокупности таких факторов, как доходы населения, заня-

тость, бизнес-климат, социальное обслужуживание, образование, здраво-

охранение, экология, культура и спорт.

2. Ставропольская и Минераловодская агломерации получат комплекс-

ное развитие и сформируются единая агломерации, которая составит конку-

ренцию крупнейшим агломерациям Российской Федерации (Московской,

Санкт-Петербургской, Ростовской, Краснодарской, Нижегородской, Самара-

Тольяттинской, Казанско-Набережночелнинской, Уфимской, Пермской, Ека-

теринбургско-Челябинской, Новосибирской, Красноярской, Омской) за рас-

пределение федеральной финансовой поддержки и роль драйверов экономи-

ческого роста.

3. Сельские поселения и малые города, включая восточные районы

края, будут иметь в двухчасовой доступности инфраструктуру агломераций

«миллионников», доступ к сети «Интернет» и услуги в шаговой доступности

для удовлетворения потребностей населения.

4. Начальное и среднее образование края будет развито на среднерос-

сийском уровне.

5. Будут расширены образовательные услуги в области агрономии, ве-

теринарии, животноводстве, медицине, туристическом и гостиничном секто-

рах, прежде всего, услуги среднего специального образования.

6. Расширятся услуги высшего образования в области IT-сферы, меди-

цины, химии, фармацевтики, культуры и искусства, спорта, экологии, право-

охранительной деятельности, электротехники, городского хозяйства, прибо-

ростроения.

7. Край станет лидером среди субъектов Российской Федерации в ку-

рортологии, бальнеологии, реабилитации, онкологии, развитии здорового об-

раза жизни, гериатрии, предупреждении и лечении сердечно-сосудистых за-

болеваний и заболеваний внутренних органов.

243

8. В крае будет разовита медицина красоты и методы физиотерапии,

связанные с водой (далее – СПА).

9. Край сохранит уникальное культурное многообразие и духовную

общность различных народов, основанную на многовековом межкультурном,

межнациональном и этноконфессиональном взаимодействии.

10. Бренд края и КМВ будет ассоциироваться со здоровым образом

жизни, лечением, СПА и отдыхом высокого уровня, производством органи-

ческих продовольственных и фито-медицинских товаров. Бренд будет при-

влекать обеспеченное население для профильного отдыха и лечения за счет

наличия инфраструктуры городов-миллионников, качественного образования

и медицины.

11. Край войдет в состав субъектов Российской Федерации наиболее

привлекательных для молодежи с положительным сальдо межрегиональной

миграции края с субъектами центральной части Российской Федерации и

ЮФО за счет формирования полноценной инфраструктуры агломераций,

развития образования, спорта, бизнес-климата, культуры и технологий.

12. В агломерациях сформируются театральное сообщество, расширят-

ся зоны брендовой торговли, появятся новые мегамоллы с полным набором

торгово-развлекательных услуг. Откроется ряд музеев и галерей с учетом на-

личия как местного спроса, так и потребностей отдыхающих. Места археоло-

гических раскопок, реконструкций, спортивные объекты, концертно-

развлекательные площадки обеспечат разнообразный досуг.

13. В крае сформируются высокие, традиционные для региона, стан-

дарты обеспеченности жильем не только в сельской местности, но и в агло-

мерациях.

14. В аграрном секторе будет обеспечено системное развитие малых

форм хозяйствования, которые станут средним классом в социальной струк-

туре общества в сельской местности, фундаментом развития сельскохозяйст-

венной отрасли, тем самым обеспечивая баланс системы расселения края.

15. Крупные комплексы и хозяйства станут локомотивом развития

сельскохозяйственных территорий, центрами инноваций и технологического

прогресса отрасли, внесут значительный вклад в экспортоориентированную

политику государства, обеспечат население края качественной продукцией в

достаточных объемах.

16. В целом, сельскохозяйственная отрасль путем диверсификации пе-

рейдет от преимущественно зернового производства к производству с разви-

той переработкой сельскохозяйственной продукции, в том числе глубокой

переработкой.

17. Драйверами роста сельскохозяйственной отрасли края станут пле-

менные хозяйства в области овцеводства, крупного рогатого скота, коневод-

ства, селекционные зерновые хозяйства, семеноводческие и генетические

центры.

18. Будут созданы торговые представительства в государствах, являю-

щихся основными потребителями промышленной продукции и продукции

244

АПК края (Иран, Арабская Республика Египет, Республика Азербайджан,

Китайская Народная Республика). Объемы несырьевого экспорта увеличатся

в 3 раза от уровня 2018 года.

19. Наряду с расширением поставок воды, консервов, свежих овощей и

фруктов, десертного винограда окончательно сформируется, прежде всего, на

внутреннем российском рынке, краевой «зонтичный» бренд парфюмерной

продукции и фитопродукции, увеличится объем производства продуктов с

заранее заданными свойствами и экологически чистой органической биопро-

дукции с ориентацией на внутрироссийский и международный рынки.

20. Наряду с автосборкой полного цикла специализацией края будет

производство стекла и изделий из пластика, прежде всего, как комплектую-

щих для транспортного машиностроения, а также производство удобрений, в

том числе органических.

21. Край буде одним из лидеров среди субъектов Российской Федера-

ции в области производства дронов, электрооборудования и приборострое-

ния, а также в области производства медицинской техники, мебели и обору-

дования для медицины и курортологии.

22. Сформируется кластер чистой энергетики (ветровой и солнечной),

как в части производства оборудования, так и в части наличия опытных про-

изводств по выработке, хранению и передаче энергии.

23. Увеличится доля общественного транспорта в общем объеме пас-

сажирских перевозок.

24. Наличие скоростного железнодорожного сообщения с Ростовской

областью и Краснодарских краем обеспечит комфортные условия перевозки

пассажиров по данным направлениям.

25. В городе Ставрополе и городе-курорте Пятигорске существенно

возрастет доля городского электротранспорта. Город-курорт Кисловодск ста-

нет «пионером» в области массовой эксплуатации электробусов в Российской

Федерации.

26. Появится скоростная железнодорожная линия Ставрополь-

Невинномысск-Минеральные Воды-Кисловодск, проходящая через хаб на

базе аэропорта Минеральных Вод, который объединит дальнюю авиацию,

вертолетный, железнодорожный транспорт и новый автобусный вокзал.

27. Основной объем перевозок пассажиров на линии Минеральные Во-

ды-Кисловодск будет осуществляться комфортным железнодорожным

транспортом.

28. Транспортное полукольцо, охватывающее линию от города Мине-

ральные Воды через восточные и северные районы края до города Ставропо-

ля, будет обеспечено комфортным автобусным сообщением.

29. В городах получит развитие платное парковочное пространство, а

также электрическое и роботизированное такси, которое существенно снизит

как экологическую, так и транспортную нагрузку на внутригородскую сеть.

30. Автодорожная сеть края будет развиваться в двух направлениях:

новое строительство для организации транспортных объездов крупных горо-

245

дов с усилением связей на въездах в «ядра» агломераций, а также модерниза-

ция дорог для обслуживания большегрузного транспорта для сохранения ре-

гиональной дорожной сети в нормативном состоянии.

31. Объем туристического потока и доходов от него возрастет за счет

улучшения транспортной доступности, развития событийного туризма (куль-

турного и делового), создания условий для резидентного туризма, расшире-

ния медицинского туризма, развития туристской инфраструктуры (сетевые

гостиничные сети, работающие в системе СПА и резиденций, расширение

садово-парковых и лесных (терренкурных) площадок, торговля брендовой

одеждой), создания условий для развлечений и досуга туристов (фестиваль-

ная и музейная деятельность, развитие археологии и реконструкции, сельско-

го туризма).

32. Широкое распространение получат места для проведения спортив-

ных мероприятий, экстремальных видов спорта, включая авиацию, плане-

ризм.

33. Работа с твердыми бытовыми отходами выйдет на новый техноло-

гический и организационный уровень за счет внедрения в крае селективного

сбора, экологичной утилизации и технологий переработки для вторичного

использования твердых бытовых отходов.

XII. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

Механизмы реализации настоящей Стратегии основываются на согла-

сованности и скоординированности деятельности ОИВ края, ОМСУ края,

инвесторов, предприятий, учреждений и организаций всех форм собственно-

сти, расположенных на территории края и общественных организаций, пред-

ставляющих интересы края.

Достижение цели и задач настоящей Стратегии будет осуществляться

через План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического

развития Ставропольского края до 2035 года (далее – План мероприятий),

госпрограммы края, схему территориального планирования Ставропольского

края, участие в национальных, федеральных проектах и программах, реали-

зацию проектов регионального и муниципального уровня с использованием

проектного и процессного методов управления.

План мероприятий, госпрограммы края и региональные проекты обес-

печат взаимоувязку стратегической цели и задач с ресурсами, исполнителями

и сроками проведения комплекса мероприятий по развитию края в конкрет-

ных отраслях.

Еще одним важным документом стратегического планирования являет-

ся схема территориального планирования Ставропольского края, так как этот

градостроительный документ регионального уровня, является основой для

разработки всех других документов территориального планирования края,

которая обеспечивает согласованное развитие края в структуре СКФО и мак-

рорегиона Российской Федерации в целом.

246

В целях успешной реализации настоящей Стратегии планируются сле-

дующие мероприятия:

внедрение проектных принципов управления в работу ОИВ края и

ОМСУ края;

внедрение проектных механизмов в госпрограммы края;

разработка и реализация планов цифровой трансформации органов вла-

сти края, государственных учреждений, корпораций и фондов в ходе созда-

ния информационной инфраструктуры, информационной безопасности и

ключевых институтов, создающих условия для развития цифровой экономи-

ки края (нормативное регулирование, кадры и образование).

Механизмами реализации настоящей Стратегии являются:

1. Организационная структура управления и инструменты реализации

Стратегии.

2. Кадровое обеспечение, обучение и мотивация участников реализа-

ции Стратегии.

3. Мониторинг реализации Стратегии.

4. Информационно-коммуникационное обеспечение реализации Стра-

тегии.

Организационная структура управления и инструменты реализации

Стратегии

Общая схема организационной структуры управления реализацией

Стратегии представлена на рисунке 10 и в таблице 9.

Инструменты реализации стратегии:

реализация комплексных (флагманских) стратегических проектов;

реализация и мониторинг госпрограмм края;

реализация и мониторинг региональных проектов;

институты развития края.

Ключевым инструментом реализации настоящей Стратегии являются

комплексные (флагманские) стратегические проекты (далее – КСП), которые

удовлетворяют следующим критериям:

направлены на решение системных проблем и возможностей для разви-

тия края;

связаны с приоритетными для края отраслями и видами деятельности;

носят долгосрочный, системный характер, могут реализовываться на

всем периоде действия настоящей Стратегии;

затрагивают значительную часть муниципальных районов и городских

округов края;

включают в себя более проекты второго уровня;

носят межотраслевой характер, требуют межведомственной координа-

ции;

не могут быть реализованы без государственной поддержки на всех пе-

риодах реализации.

247

По итогам проведенного анализа, было выбрано 4 КСП, удовлетво-

ряющих данным критериям:

КСП «Повышение производительности труда»;

КСП «Комплексное управление водными ресурсами Ставропольского

края»;

КСП «Образование»;

КСП «Развитие Кавказских Минеральных Вод».

Непосредственную координацию и мониторинг КСП осуществляет

Управление по обеспечению проектной деятельности аппарата Правительст-

ва края и минэкономразвития края. По каждому КСП формируется проектная

команда, работающая в непосредственном взаимодействии со «стратегиче-

скими офицерами» (руководители, первые заместители и заместители руко-

водителей ОИВ края, специально назначенные ответственными за реализа-

цию настоящей Стратегии) по профильным ведомствам, которые реализуют

отдельные проекты и задачи КСП в своей текущей деятельности и в рамках

госпрограмм края. Межпроектная координация осуществляется соответст-

вующей рабочей группой проектного офиса по реализации Стратегии и

включает организацию взаимодействия министерств, ведомств и институтов

развития края по реализации конкретных задач и мероприятий в рамках их

программной и повседневной деятельности с учетом общих проектов и задач.

Территориальная привязка КСП будет реализована через внесение из-

менений в стратегии социально-экономического развития муниципальных

районов и городских округов края, документы территориального и градо-

строительного планирования.

Основным видом отчетности являются отчеты участников КСП, в том

числе в программном продукте.

Реализация госпрограмм края осуществляется в соответствии с деталь-

ными планами-графиками реализации госпрограмм края.

Ежеквартально осуществляется мониторинг хода реализации госпро-

грамм края, итоги которого рассматриваются на заседаниях Правительства

края.

Ежегодно подготавливаются годовые отчеты о реализации госпро-

грамм края и проводится оценка эффективности реализации госпрограмм

края, которая основывается на сопоставлении достигнутых результатов реа-

лизации госпрограмм края с плановыми.

Сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности

госпрограмм края вносится в Правительство края, а также направляется Гу-

бернатору Ставропольского края (далее – Губернатор края) для представле-

ния в Думу Ставропольского края (далее – Дума края).

Результаты мониторинга хода реализации госпрограмм края включа-

ются в ежегодный отчет Губернатора края о результатах деятельности Пра-

вительства края.

Помимо четырех КСП, отражающих специфику первостепенных задач

социально-экономического развития, край до 2024 года участвует в

248

12 национальных проектах, в трех из которых цели и задачи совпадают с

КСП (КСП «Вода», КСП «Повышение производительности труда» и

КСП «Образование»), 47 региональных проектах и 1 региональной програм-

ме.

Мониторинг реализации региональных проектов осуществляется на

ежемесячной основе посредством автоматизированной системы управления

проектами, а также с использованием подсистемы управления национальны-

ми проектами государственной интегрированной информационной системы

управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Результаты мониторинга региональных проектов ежеквартально обсу-

ждаются на заседаниях совета при Губернаторе края по проектной деятель-

ности.

В рамках реализации настоящей Стратегии предполагается анализ дея-

тельности и возможная реорганизация подведомственных организаций и ин-

ститутов развития края на соответствие следующим критериям:

используется ли проектный подход в деятельности института разви-

тия;

привлекаются ли к реализации проектов качественные партнеры и экс-

перты (сотрудники института развития не являются государственными слу-

жащими, что позволяет устанавливать вознаграждение, напрямую связанное

с результатами деятельности);

институт развития создан в рамках реализации совместных проектов,

включающих государственное и частное участие, или при участии только ор-

ганов власти края;

являются ли институты развития «центрами компетенций», накапли-

вающими лучшую практику достижения результатов с целью ее тиражирова-

ния при реализации других проектов края.

Кадровое обеспечение, обучение и мотивация

участников реализации Стратегии

В реализации настоящей Стратегии и КСП примут участие руководи-

тели и специалисты ОИВ края, подведомственных им организаций, предста-

вители общественных объединений, научного и экспертного сообщества,

бизнеса (далее – участники реализации Стратегии).

Общим требованием к участникам реализации Стратегии будет являть-

ся их высокая квалификация, что диктует необходимость обучения государ-

ственных гражданских служащих края и муниципальных служащих проект-

ному управлению.

Должна быть создана инфраструктура подготовки и переподготовки

кадров для реализации настоящей Стратегии и ее отдельных проектов – Ин-

ститут проектного управления (возможно на базе регионального филиала

РАНХиГС), который обеспечит обучение представителей ОИВ края проект-

ному управлению и их последующую аттестацию. Институт проектного

249

управления должен также обеспечивать сбор лучших практик в области про-

ектного управления и погружения в них в ходе обучения.

Планируется также решать следующие задачи по оценке ресурсов про-

ектных команд:

определять уровень соответствия потенциала команд и личностно-

профессионального развития каждого из участников задачам проекта;

утвердить рекомендации по формированию и сплочению проектных

команд, а также рекомендации руководителям проектов по развитию лидер-

ских качеств и повышению эффективности командного взаимодействия.

Реализация настоящей Стратегии будет построена на внедрении поощ-

рительных мер материального и нематериального характера, в том числе на

повышение престижа деятельности участников реализации Стратегии.

Правительством края будет утверждено положение о мотивации про-

ектных команд, как в ходе реализации проектов, так и по результатам их за-

вершения.

Мониторинг реализации Стратегии

В целях повышения результативности системы стратегического плани-

рования через комплексную оценку социально-экономических показателей

минэкономразвития края ежегодно осуществляется мониторинг и контроль

реализации настоящей Стратегии и Плана мероприятий.

Отчеты о реализации настоящей Стратегии размещаются в информаци-

онно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на общедоступном инфор-

мационном ресурсе стратегического планирования в информационно-

телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – информационный ресурс).

По итогам рассмотрения отчета о реализации настоящей Стратегии

Правительством края и Думой края при необходимости принимается реше-

ние о корректировке Стратегии.

Отчет о выполнении Плана мероприятий с предложениями о корректи-

ровке Плана мероприятий ежегодно рассматривается на заседании Прави-

тельства края и представляется Губернатором края в Думу края.

Ежегодный отчет о выполнении Плана мероприятий также размещает-

ся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официаль-

ном сайте минэкономразвития края.

Результаты мониторинга Плана мероприятий включаются в ежегодный

отчет Губернатора края о результатах деятельности Правительства края и

сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности гос-

программ края, которые размещаются на информационном ресурсе.

250

Информационно-коммуникационное обеспечение


Информационно-коммуникационное обеспечение реализации настоя-

щей Стратегии состоит из двух блоков:

1) система управления настоящей Стратегией и КСП;

2) организация информирования физических и юридических лиц, не

включенных непосредственно в систему управления настоящей Стратегией.

Система управления настоящей Стратегией и КСП будет построена на

трехконтурной основе: информационная система управления настоящей

Стратегией, информационная система управления КСП, сопутствующие и

обеспечивающие базы данных.

Информационная система управления настоящей Стратегией будет

обеспечивать поддержку принятия решений через обеспечение руководящего

состава достоверной и оперативной информацией.

Система будет обеспечивать формирование планов и проектов и их ак-

туализацию, управление рисками и изменениями, электронными архивами

документов по проектам, формирование системы целевых показателей, авто-

матизацию сбора отчетности по проектам, мониторинг достижения кон-

трольных точек проектов, формирование сводной отчетности о статусе про-

ектов и программ.

Будет обеспечено максимальное вовлечение и информирование физи-

ческих и юридических лиц, не включенных непосредственно в систему

управления настоящей Стратегией, через освещение основных этапов реали-

зации настоящей Стратегии через сеть «Интернет» на ресурсах Правительст-

ва края, в том числе на специально созданном сайте, посвященном реализа-

ции настоящей Стратегии.

Кроме того, будет обеспечено освещение реализации настоящей Стра-

тегии через региональные средства массовой информации (телевидение, ра-

дио и печатные издания).

Система управления настоящей Стратегией и организация информиро-

вания будет частью общей системы цифровизации края в формате «Управле-

ние регионом как платформа» по следующим принципам:

дата-центричность и объективность (постоянное накопление данных об

объектах управления, контроль через технологию управления большими

данными и искусственный интеллект, передача права информационным сис-

темам принимать повторяемые (типовые) решения;

сервисный подход (интеграция и сопровождение жизненного цикла

проекта «под ключ» с «пакетным» осуществлением всех региональных

функций и коммерческих услуг на базе единой цифровой платформы хране-

ния данных, автоматизации бизнес-процессов, аналитики, снижения количе-

ства этапов процессов);

гибкость и скорость: быстрое изменение и корректировка процессов

для достижения результата и передача его пользователям.

251

Губернатор края

Организации, реализующие отдельные мероприятия Стратегии

Совет по стратегическому развитию и проектной деятельности

Заместитель председателя Правительства края, ответственный за мониторинг и

контроль реализации Стратегии

Минэкономразвития краяУправление по обеспечению проектной деятельности аппарата Правительства Ставропольского края

Межведомственная Комиссия по рассмотрению проектов

стратегии социально-экономического развития

Ставропольского края, стратегии социально-экономического развития части территории Ставропольского края и их

корректировки

ОИВ края и институты развитиякрая

Центр содействия инвестициям –Корпорация развития Ставропольского края

Проектнаякоманда

«Образование»

Проектная команда

«Производитель-ность труда»

Проектная команда «КМВ»

Проектная команда «Вода»

КСП

«Образование»

Региональные

проекты

КСП«Развитие

КМВ»

КСП «АПК»,

«Промышленность»

, «Госуправление»


проекты


проекты

КСП «Комплексное

управление

водными ресурсами

Ставропольского

края»


проекты

Рис. 10. Общая схема органов управления реализацией Стратегии

252

Информация об участниках реализации настоящей Стратегии и их ос-

новных функциях отражена в таблице 8.

Таблица 8

УЧАСТНИКИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

и их основные функции

№

п/п

Наименование участника


Основные функции

1 2 3

1. Губернатор края стратегический руководитель реали-

зации настоящей Стратегии, инициа-

тор изменений

2. Совет по стратегическому

развитию и проектной дея-

тельности при Губернаторе

края

формирование предложений по стра-

тегическим вопросам развития края,

стратегический мониторинг нацио-

нальных проектов

3. Заместитель председателя

Правительства края, ответст-

венный за мониторинг реали-

зации настоящей Стратегии

оперативное руководство реализаци-

ей настоящей Стратегии

4. Органы управления КСП в

составе регионального про-

ектного офиса

задачи указаны в нормативных пра-

вовых актах Правительства края по

вопросам проектной деятельности

5. Минэкономразвития края организация мониторинга, контроля

и оценки реализации настоящей

Стратегии, инициатор предложений

по стратегическим вопросам разви-

тия края, полученным на основе

риск-менеджмента

6. «Стратегические офицеры»

(руководители, первые за-

местители и заместители ру-

ководителей ОИВ края)

содействие реализации настоящей

Стратегии в рамках своего функцио-

нального направления в ОИВ края

7. Корпорация развития края реализация стратегических проектов

на площадках региональных индуст-

риальных парков;

сопровождение приоритетных про-

253

1 2 3

ектов от выдачи разрешения на

строительство до ввода в эксплуата-

цию с учетом принципа «одного ок-

на» на основе координации взаимо-

действия краевых и федеральных ор-

ганов государственной власти

8. Акционерное общество

«Агентство инвестиционного

развития»

развитие инвестиционной среды края

за счет привлечения инвесторов и

участия в реализации производст-

венных и инфраструктурных проек-

тов на территории края

9. ОИВ края согласование проектов, реализация

проектов, координация участников

проектов

10. ОМСУ края согласование проектов, реализация

проектов совместно с ОИВ края

11. Организации, реализующие

отдельные мероприятия на-

стоящей Стратегии

участие в реализации проекта

12. Институт проектного управ-

ления

подготовка и переподготовка кадров

для реализации настоящей Стратегии

и проектов

13. Межведомственная комиссия

по рассмотрению проектов

стратегии социально-эконо-

мического развития Ставро-

польского края, стратегии

социально-экономического

развития части территории

Ставропольского края и их

корректировке

рассмотрение проектов стратегии

социально-экономического развития

края, стратегии социально-

экономического развития части тер-

ритории края, предложений по их

корректировке по результатам мони-

торинга

14. Комитет по цифровым тех-

нологиям (министерство

энергетики, промышленно-

сти и связи Ставропольского

края)

создание единых информационных

платформ, обеспечение взаимодейст-

вия всех участников реализации

Стратегии в программных продук-

тах, контроль и координация за реа-

254

1 2 3

лизацией национального проекта

«Цифровая экономика»

XIII. ОЦЕНКА ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ, НЕОБХОДИМЫХ

ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

Для обеспечения реализации настоящей Стратегии будут задействова-

ны бюджетные и внебюджетные финансовые ресурсы. Оценка располагаемо-

го объема бюджетных финансовых ресурсов произведена на основе бюджет-

ного прогноза Ставропольского края на период до 2029 года, утвержденного

распоряжением Правительства Ставропольского края от 31 января 2017 г.

№ 17-рп, бюджета Ставропольского края на 2019 год и плановый период

2020 и 2021 годов, утвержденного Законом Ставропольского от 13 декабря

2018 г. № 102-кз (далее – бюджет края на 2019-2021 годы), 23 госпрограмм

края.

Финансирование мероприятий инвестиционных проектов предполага-

ется из средств федерального, краевого, местных бюджетов, а также путем

привлечения внебюджетных источников, включая инвестиционные програм-

мы субъектов естественных монополий.

Оценка объемов финансовых ресурсов из внебюджетных источников

основывается на долгосрочном прогнозе инвестиций в основной капитал до

2035 года с учетом повышения доли частных инвестиций.

Основным инструментом финансирования расходов на реализацию на-

стоящей Стратегии являются госпрограммы края, посредством которых бу-

дут реализованы региональные проекты во исполнение национальных проек-

тов (в период до 2024 года).

С целью обеспечения финансирования проектов настоящей Стратегии

в госпрограммы края вносятся мероприятия из Плана мероприятий с указа-

нием объемов и источников финансирования. Для реализации настоящей

Стратегии в 2019-2020 годах также должны быть разработаны новые госпро-

граммы края.

При подготовке изменений в действующие и разработке новых госпро-

грамм края будет использован проектный принцип, предполагающий, что

мероприятия будут выполняться путем планирования и реализации ключе-

вых проектоя.

Управление мероприятиями, проектами, группами мероприятий – про-

ектов будет осуществляться в соответствии с нормативными правовыми ак-

тами о проектном управлении, утвержденными Правительством края.

Приоритетными способами оформления юридических отношений в

рамках реализации настоящей Стратегии будут являться следующие:

заключение контрактов, предусматривающих закупку товаров или ра-

боты (в рамках Федерального закона «О контрактной системе в сфере заку-

255

пок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципаль-

ных нужд»);

контракты жизненного цикла;

концессионные соглашения;

соглашения о ГЧП;

инвестиционные соглашения;

СПИК;

договоры аренды с инвестиционными обязательствами.

Средства федерального бюджета для реализации настоящей Стратегии

планируется привлекать в соответствии с действующими государственными

программами Российской Федерации, федеральными целевыми программа-

ми, федеральной адресной инвестиционной программой, а также из Фонда

развития в пределах общего объема бюджетных ассигнований, утвержденно-

го федеральным бюджетом на соответствующий год и плановый период.

Оценка финансовых ресурсов для реализации Стратегии представлена

в таблице 9.

Общий объем расходов консолидированного бюджета края в 2019-

2035 годах планируется на уровне 2,5 трлн. рублей.

Для обеспечения реализации целевого сценария на период 2019-

2035 годов общий объем финансовых ресурсов, направляемых на инвестиции

в основной капитал, составит 5,2 трлн. рублей.

256

Таблица 9

ОЦЕНКА

финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии

№

п/п Наименование показателя

2017

год,

млрд.

рублей

2018

год,

млрд.

рублей

2019

год,

млрд.

рублей

2020

год,

млрд.

рублей

2021

год,

млрд.

рублей

I этап реализации

Стратегии

(2019 – 2021 годы)

млрд. рублей процентов

1 2 3 4 5 6 7 8 9

1. Доходы консолидированного бюджета

края всего,

в том числе

113,9 127,1 131,3 123,6 123,8 378,7

-

1.1. Безвозмездные поступления

34,5 41,8 47,4 39,8 37,7 124,9 -

2. Расходы консолидированного бюджета

края всего,

в том числе

113,5 120,2 128,6 123,5 123,8 375,9 100,0

2.1. Общегосударственные вопросы

8,5 9,2 9,8 9,5 9,5 28,8 7,7

2.2. Национальная оборона

0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,3 0,1

257

1 2 3 4 5 6 7 8 9

2.3. Национальная безопасность и правоох-

ранительная деятельность

1,2 1,2 1,1 1,2 1,2 3,8 1,0

2.4. Национальная экономика

19,9 19,4 20,8 19,9 20,0 60,7 16,1

2.5. Жилищно-коммунальное хозяйство

4,4 5,6 5,3 5,8 5,8 17,5 4,7

2.6. Охрана окружающей среды

0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,6 0,2

2.7. Образование

31,6 34,9 38,4 35,9 35,9 109,1 29,0

2.8. Культура, кинематография

4,5 4,9 4,9 5,0 5,0 15,3 4,1

2.9. Здравоохранение

6,3 7,2 9,3 7,4 7,4 22,5 6,0

2.9. Социальная политика

33,3 34,7 35,0 35,7 35,7 108,5 28,9

2.10. Физическая культура и спорт

1,9 1,5 1,9 1,5 1,5 4,7 1,2

2.11. Средства массовой информации

0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,9 0,2

2.12. Обслуживание государственного и му-

ниципального долга

1,3 1,0 1,6 1,0 1,0 3,1 0,8

3. Инвестиции в основной капитал за счет

всех источников финансирования

140,0 158,2 171,3 187,0 202,5 560,8 -

258

Таблица 9


ОЦЕНКА


№


2017

год,

млрд.

рублей

2018

год,

млрд.

рублей

2022

год,

млрд.

рублей

2023

год,

млрд.

рублей

2024

год,

млрд.

рублей

II этап реализации

Стратегии

(2022-2024 годы)

млрд. рублей процентов

1 2 3 4 5 6 7 8 9

1. Доходы консолидированного бюджета края всего, в том числе

113,9 127,1 126,5 129,4 132,4 388,3

-


34,5 41,8 37,0 36,2 35,5 108,7 -

2. Расходы консолидированного бюджета края всего, в том числе

113,5 120,2 124,6 127,8 130,7 383,1 100,0

2.1. Общегосударственные вопросы

8,5 9,2 9,5 9,8 10,0 29,3 7,7


0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,3 0,1

259

1 2 3 4 5 6 7 8 9

2.3. Национальная безопасность и правоох-ранительная деятельность

1,2 1,2 1,2 1,3 1,3 3,8 1,0


19,9 19,4 20,1 20,6 21,1 61,8 16,1


4,4 5,6 5,8 6,0 6,1 17,8 4,7


0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,6 0,2


31,6 34,9 36,2 37,1 37,9 111,2 29,0


4,5 4,9 5,1 5,2 5,3 15,6 4,1


6,3 7,2 7,5 7,7 7,8 22,9 6,0


33,3 34,7 36,0 36,9 37,7 110,6 28,9


1,9 1,5 1,6 1,6 1,6 4,8 1,2

2.11. Средства массовой информации

0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 1,0 0,2

2.12. Обслуживание государственного и му-ниципального долга

1,3 1,0 1,0 1,1 1,1 3,2 0,8

3. Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования

140,0 158,2 218,8 236,2 254,5 709,4 -

260

Таблица 9


ОЦЕНКА


№


2017

год,

млрд.

рублей

2018

год,

млрд.

рублей

2025

год,

млрд.

рублей

2026

год,

млрд.

рублей

2027

год,

млрд.

рублей

2028

год,

млрд.

рублей

2029

год,

млрд.

рублей

III этап реализации

Стратегии

(2025 - 2029 годы)

млрд.

рублей

процен-

тов

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 1. Доходы консолидированно-

го бюджета края всего, в том числе

113,9 127,1 135,5 138,8 142,4 146,0 149,8 712,5

-


34,5 41,8 34,8 34,1 33,4 32,7 32,0 167,0 -

2. Расходы консолидированно-го бюджета края всего, в том числе

113,5 120,2 133,7 136,8 140,1 142,8 146,5 699,9 100,0

2.1. Общегосударственные во-просы

8,5 9,2 10,2 10,5 10,7 10,9 11,2 53,6 7,7


0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,6 0,1

261

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

2.3. Национальная безопасность и правоохранительная дея-тельность

1,2 1,2 1,3 1,4 1,4 1,4 1,5 7,0 1,0


19,9 19,4 21,6 22,1 22,6 23,0 23,7 113,0 16,1


4,4 5,6 6,2 6,4 6,5 6,7 6,8 32,6 4,7


0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 1,2 0,2


31,6 34,9 38,8 39,7 40,7 41,5 42,5 203,2 29,0


4,5 4,9 5,5 5,6 5,7 5,8 6,0 28,5 4,1


6,3 7,2 8,0 8,2 8,4 8,6 8,8 41,9 6,0


33,3 34,7 38,6 39,5 40,4 41,2 42,3 202,1 28,9


1,9 1,5 1,7 1,7 1,7 1,8 1,8 8,7 1,2

2.11. Средства массовой инфор-мации

0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,4 0,4 1,7 0,2

2.12. Обслуживание государст-венного и муниципального долга

1,3 1,0 1,1 1,1 1,2 1,2 1,2 5,8 0,8

262

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

3. Инвестиции в основной ка-питал за счет всех источни-ков финансирования

140,0 158,2 271,8 288,8 307,2 326,8 348,0 1542,6 -

Таблица 9


ОЦЕНКА


№

п/п



2017

год,

млрд.

рублей

2018

год,

млрд.

рублей

2030

год,

млрд.

рублей

2031

год,

млрд.

рублей

2032

год,

млрд.

рублей

2033

год,

млрд.

рублей

2034

год,

млрд.

рублей

2035

год,

млрд.

рублей

IV этап реализа-

ции Стратегии

(2030 - 2035 го-

ды) Всего

млрд.

рублей

про-

центов

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 1. Доходы консоли-

дированного бюджета края всего, в том числе

113,9 127,1 153,9 158,2 162,7 167,4 172,4 177,5 992,0

-

2 471,5


34,5 41,8 31,4 30,8 30,2 29,6 29,0 28,4 179,3 -

579,9

263

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 2. Расходы консо-

лидированного бюджета края всего, в том числе

113,5 120,2 150,5 154,7 159,1 163,7 168,6 173,6 970,1 100,0 2 429,0

2.1. Общегосударст-венные вопросы

8,5 9,2 11,5 11,8 12,2 12,5 12,9 13,3 74,2 7,7 185,9


0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,8 0,1 2,0

2.3. Национальная безопасность и правоохрани-тельная деятель-ность

1,2 1,2 1,5 1,5 1,6 1,6 1,7 1,7 9,7 1,0 24,2


19,9 19,4 24,3 25,0 25,7 26,4 27,2 28,0 156,6 16,1 392,0

2.5. Жилищно-коммунальное хо-зяйство

4,4 5,6 7,0 7,2 7,4 7,6 7,9 8,1 45,2 4,7 113,2

2.6. Охрана окру-жающей среды

0,2 0,2 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 1,6 0,2 4,0

2.7. Образование 31,6 34,9 43,7 44,9 46,2 47,5 48,9 50,4 281,7 29,0 705,3

264

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 2.8. Культура, кине-

матография

4,5 4,9 6,1 6,3 6,5 6,7 6,9 7,1 39,5 4,1 99,0


6,3 7,2 9,0 9,3 9,5 9,8 10,1 10,4 58,1 6,0 145,5

2.9. Социальная поли-тика

33,3 34,7 43,4 44,7 45,9 47,2 48,7 50,1 280,0 28,9 701,2

2.10. Физическая куль-тура и спорт

1,9 1,5 1,9 1,9 2,0 2,0 2,1 2,2 12,1 1,2 30,3

2.11. Средства массо-вой информации

0,3 0,3 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 2,4 0,2 6,1

2.12. Обслуживание государственного и муниципально-го долга

1,3 1,0 1,3 1,3 1,3 1,4 1,4 1,4 8,1 0,8 20,2

3. Инвестиции в ос-новной капитал за счет всех источ-ников финанси-рования

140,0 158,2 370,6 394,2 419,3 445,6 473,2 501,4 370,6 2604,3

-

265

Достижение цели настоящей Стратегии непосредственно связано с реа-

лизацией на территории края Указа Президента Российской Федерации от

7 мая 2018 года № 204. Для обеспечения реализации Указа Президента Рос-

сийской Федерации от 7 мая 2018 года № 204, согласно бюджету края на

2019-2021 годы предусмотрено 31,6 млрд. рублей.

Перечень региональных проектов и объем их финансирования в 2019-

2021 годах за счет бюджета края представлен в таблице 10.

Таблица 10

ПЕРЕЧЕНЬ

региональных проектов и объем их финансирования в 2019-2021 годах

№

п/п Наименование регионального проекта

Объем

финансирования

в 2019-2021

годах,

млн. рублей

1 2 3

1. Развитие системы оказания первичной медико-

санитарной помощи

440,9

2. Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями

939,3

3. Борьба с онкологическими заболеваниями

2 342,4

4. Развитие детского здравоохранения, включая

создание современной инфраструктуры оказания

медицинской помощи детям

3 389,7

5. Обеспечение медицинских организаций системы

здравоохранения квалифицированными кадрами

327,2

6. Создание единого цифрового контура в здраво-

охранении на основе единой государственной

информационной системы здравоохранения

(ЕГИСЗ)

1 502,5

7. Старшее поколение

619,8

8. Содействие занятости женщин - создание усло-

вий дошкольного образования для детей в возрас-

те до трех лет

4 088,3

266

1 2 3

9. Финансовая поддержка семей при рождении де-

тей

2 470,2

10. Спорт - норма жизни

1 201,4

11. Социальная активность

520,6

12. Цифровая образовательная среда

142,3

13. Современная школа

3 178,2

14. Успех каждого ребенка

88,0

15. Поддержка семей, имеющих детей

2,6

16. Молодые профессионалы (повышение конку-

рентности профессионального образования)

49,8

17. Чистая вода

118,6

18. Сохранение лесов

255,1

19. Комплексная система обращения с ТКО

483,0

20. Чистая страна

74,3

21. Обеспечение устойчивого сокращения непригод-

ного для проживания жилищного фонда

367,9

22. Культурная среда

665,6

23. Цифровая культура

0,7

24. Расширение доступа субъектов малого и среднего

предпринимательства к финансовым ресурсам, в

том числе к льготному финансированию

158,5

25. Акселерация субъектов малого и среднего пред-

принимательства

1 476,5

26. Популяризация предпринимательства

33,4

267

1 2 3

27. Создание системы поддержки фермеров и разви-

тие сельской кооперации

410,0

28. Экспорт продукции агропромышленного ком-

плекса

420,3

29. Поддержка занятости и повышение эффективно-

сти рынка труда для обеспечения роста произво-

дительности труда

66,7

30. Дорожная сеть

4 761,7

31. Формирование комфортной городской среды

1 020,9

Итого: 31 616,4

К 2025 году в связи с реализацией национальных проектов структура

расходов бюджета края изменится следующим образом:

существенно возрастут расходы на образование – с 21,8 до

26,3 процента;

увеличатся расходы на здравоохранение – с 5,9 до 6,9 процента;

сократится доля расходов на социальную политику – с 38,3 до

33,4 процента;

сохранится доля расходов на сельское хозяйство – около 7,2 процента

при росте абсолютного объема расходов.

Долговая политика края

Целями долговой политики края являются:

сохранение объема государственного долга на уровне, обеспечиваю-

щем отнесение края к группе заемщиков со средней долговой устойчивостью

(далее – оптимальный уровень);

сокращение расходов бюджета края по обслуживанию государственно-

го долга.

Задачами долговой политики края являются:

обеспечение размера дефицита бюджета края на уровне не более

10,0 процента от суммы доходов бюджета края без учета объема безвозмезд-

ных поступлений;

обеспечение доли объема государственного долга в объеме доходов

бюджета края без учета безвозмездных поступлений на уровне не более

61,0 – 52,0 процента;

обеспечение доли объема долговых обязательств края по государствен-

ным ценным бумагам края и кредитам, полученным краем от кредитных ор-

268

ганизаций в 2019 – 2021 годах, на уровне не более 37,0 процента в объеме

доходов бюджета края без учета безвозмездных поступлений

за 2019 – 2021 годы соответственно;

разработка и реализация мер стимулирования и поддержки ОМСУ

края, направленных на замещение кредитов, полученных муниципальными

образованиями края в кредитных организациях, бюджетными кредитами из

бюджета края сроком до 3 лет с целью сокращения объемов муниципального

долга муниципальных образований края.

Инструментами долговой политики края являются:

кредиты кредитных организаций;

бюджетные кредиты, получаемые от бюджетов бюджетной системы

Российской Федерации;

государственные облигации края.

Основными рисками, связанными с реализацией долговой политики,

являются:

риск рефинансирования долговых обязательств края;

риск роста процентных ставок;

риск снижения ликвидности рынка заимствований.

Риск рефинансирования долговых обязательств края обусловлен не-

возможностью осуществления на приемлемых условиях новых заимствова-

ний для погашения имеющихся долговых обязательств.

Риск роста процентных ставок на рынке заимствований обусловлен

возникновением непредвиденных расходов бюджета края, связанных с рос-

том расходов на обслуживание государственного долга, и невозможностью

обеспечения выполнения условий дополнительных соглашений в части осу-

ществления заимствований исключительно по ставкам на уровне не более

чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банком Россий-

ской Федерации, увеличенный на 1,0 процента годовых.

Риск снижения ликвидности рынка заимствований обусловлен неполу-

чением денежных средств на финансирование дефицита бюджета края и по-

гашение долговых обязательств края, связанным с отказом кредитных орга-

низаций предоставить заемные средства в случае наступления финансового

кризиса.

Достижение целей и решение задач долговой политики осуществляют-

ся путем выполнения комплекса мероприятий, сгруппированных по следую-

щим основным направлениям долговой политики:

1. Сохранение объема государственного долга на оптимальном уровне,

в том числе за счет:

проведения мероприятий, направленных на рост доходной части и оп-

тимизацию расходной части бюджета края и приводящих к сокращению де-

фицита бюджета края и темпов прироста государственного долга;

осуществления мониторинга использования бюджетных ассигнований

получателями средств бюджета края в целях своевременного принятия реше-

269

ния о сокращении невостребованных бюджетных ассигнований и объема за-

имствований при исполнении бюджета края;

направления остатков средств на едином счете бюджета края (без учета

безвозмездных поступлений, имеющих целевое значение и подлежащих воз-

врату в доход федерального бюджета), образовавшихся на начало текущего

финансового года, и дополнительных доходов, поступивших сверх утвер-

жденных годовых назначений, при исполнении бюджета края на сокращение

дефицита бюджета края в целях снижения объема государственного долга.

2. Минимизация стоимости обслуживания государственного долга, в

том числе за счет:

привлечения из федерального бюджета бюджетных кредитов на попол-

нение остатков средств бюджета края в целях сокращения сроков использо-

вания кредитов, полученных от кредитных организаций;

привлечения временно свободных средств государственных бюджет-

ных учреждений края и государственных автономных учреждений края в це-

лях сокращения сроков использования кредитов, полученных от кредитных

организаций;

рефинансирования долговых обязательств края в целях снижения про-

центных ставок за пользование заемными средствами;

взаимодействия с кредитными рейтинговыми агентствами по установ-

лению (поддержанию) кредитных рейтингов края.

3. Равномерное распределение платежей, связанных с погашением и

обслуживанием государственного долга, в том числе за счет:

комбинирования инструментов среднесрочных и долгосрочных заим-

ствований в общем объеме долговых обязательств края;

проведения анализа сроков погашения действующих долговых обяза-

тельств края и выявления пиков платежей;

планирования графиков погашения долговых обязательств края.

4. Сокращение доли кредитов кредитных организаций в объеме долго-

вых обязательств муниципальных образований края, в том числе за счет:

предоставления бюджетам муниципальных образований края бюджет-

ных кредитов из бюджета края на частичное замещение кредитов, получен-

ных муниципальными образованиями края в кредитных организациях;

формирования бездефицитных бюджетов муниципальных образований

края.

XIV. ИНФОРМАЦИЯ О ГОСПРОГРАММАХ КРАЯ,

УТВЕРЖДАЕМЫХ В ЦЕЛЯХ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

В 2019 году в крае действуют 23 госпрограммы края:

1. Молодежная политика.

2. Формирование современной городской среды.

3. Развитие жилищно-коммунального хозяйства, защита населения

и территории от чрезвычайных ситуаций.

270

4. Развитие здравоохранения.

5. Управление имуществом.

6. Сохранение и развитие культуры.

7. Развитие образования.

8. Охрана окружающей среды.

9. Развитие градостроительства, строительства и архитектуры.

10. Социальная поддержка граждан.

11. Развитие сферы труда и занятости населения.

12. Туристско-рекреационный комплекс.

13. Развитие физической культуры и спорта.

14. Управление финансами.

15. Межнациональные отношения, профилактика терроризма и под-

держка казачества.

16. Профилактика правонарушений и обеспечение общественного

порядка.

17. Развитие транспортной системы.

18. Развитие сельского хозяйства.

19. Экономическое развитие и инновационная экономика.

20. Развитие энергетики, промышленности и связи.

21. Профилактика, лечение и предупреждение болезней животных.

22. Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, по-

требительского рынка.

23. Повышение безопасности дорожного движения.

В результате анализа приоритетов развития края на период до 2035 го-

да и формирования образа будущего края выявлены следующие предложения

по расширению (актуализации) перечня госпрограмм края и их основных ме-

роприятий, отраженные в таблице 11.

Таблица 11

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

по расширению (актуализации) перечня госпрограмм края и

их основных мероприятий

№

п/п

Направление

развития

Госпрограмма

края

Подпро-

грамма Мероприятие

1 2 3 4 5 1. Устойчивое со-

циально-эконо-мическое разви-тие сельских тер-риторий (новая госпрограмма края в рамках на-

устойчивое социально-эконо-мическое раз-витие сель-ских террито-рий края

развитие сельскохо-зяйствен-ной произ-водствен-ной и по-требитель-

развитие доходо-генерирующих про-ектов в АПК на всей территории края (развитие сельскохозяйствен-ной и потребитель-

271

1 2 3 4 5 ционального про-екта)

ской коопе-рации

ской кооперации)

1.1. Консолидация в данной госпро-грамме края всех направлений рас-ходов на соци-ально-экономи-ческое развитие сельских терри-торий (образова-ние, культура, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, транс-портное обслу-живание и т.д.)

устойчивое социально-эконо-мическое раз-витие сель-ских террито-рий края

разработка системы мониторинга есте-ственного плодоро-дия почв края; совершенствование работ по дистанци-онному зондирова-нию сельскохозяй-ственных земель края, формирование базы данных обсле-дований состояния почвенного покрова

2. Развитие сель-ского хозяйства и АПК (расшире-ние действия госпрограммы края)

развитие сельского хо-зяйства

новая под-программа

научно-технологи-ческое развитие аг-ропромышленного комплекса

развитие сельского хо-зяйства

новая под-программа

цифровизация АПК, в том числе форми-рование модели взаимодействия ча-стных инвесторов и государства по соз-данию цифровой платформы «Аграр-ный Uber»

3. Развитие транс-портной системы

развитие транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения

развитие транспорт-ной систе-мы

Развитие электро-транспорта и эколо-гически чистого ав-тотранспорта в г. Ставрополь и на КМВ

развитие транспортной системы и

развитие транспорт-ной систе-

развитие скорост-ного железнодо-рожного сообщения

272

1 2 3 4 5 обеспечение безопасности дорожного движения

мы

в крае



организация транс-портно-логистичес-кого узла на стан-ции «Стекольный завод» с участием ПАО «Транскон-тейнер»;



организация транс-портно-пересадоч-ного узла (аэропорт Минеральные Воды имени М.Ю.Лермонтова)



реконструкция аэ-ропортового ком-плекса «Шпаков-ское» (г. Ставро-поль)



реконструкция аэ-ропортового ком-плекса (г. Мине-ральные Воды)

4. Охрана окру-жающей среды

охрана окру-жающей сре-ды

развитие водохозяй-ственного комплекса

сокращение нега-тивного воздейст-вия на водные ре-сурсы

охрана окру-жающей сре-ды

государст-венный мо-ниторинг

развитие единой системы экологиче-ского мониторинга

273

1 2 3 4 5 природных ресурсов, реализация экологиче-ских проек-тов

выбросов и стоков

Кроме того, предлагается осуществить следующие мероприятия в рам-

ках планирования и программирования:

разработка подпрограммы «Органическое* АПК» и «Развитие агробио-

технологий» госпрограммы края «Развитие сельского хозяйства» в целях

реализации ресурсного потенциала края, максимизации добавленной стоимо-

сти и обеспечения приоритетов по развитию глубокой переработки сельско-

хозяйственной промышленности;

разработка новой госпрограммы края «Комплексное управление вод-

ными ресурсами края» (с 2020 года) в целях устранения проблем в области

водоснабжения и водоотведения в крае;

разработка новых госпрограмм края по производительности труда,

цифровой экономике, проектному управлению (включая реформирование го-

сударственной и муниципальной службы в крае);

окончание разработки и утверждения в 2020 году комплексной про-

граммы развития КМВ;

в 2024 и 2030 годах усовершенствовать портфель госпрограмм края с

учетом произошедших изменений и новых задач развития.

__________________ *Органика – продукция, получаемая без применения химических веществ, используемых

для оптимизации роста растений и живых организмов, обработки земли, борьбы с вреди-

телями, а также генной инженерии.

ПРИЛОЖЕНИЕ к Стратегии социально-экономичес-кого развития Ставропольского края до 2035 года

Рис. 1. История Ставропольского края

Рис. 2. Структура занятости и заработная плата по укрупненным группам от-

раслей экономики Ставропольского края

2

Рис. 3. Прогнозная численность населения Ставропольского края по трем

сценариям

Рис. 4. Величина и структура ВРП по трем сценариям

3

Рис. 5. Индекс физического объема ВДС по разделу «Сельское хозяйство,

охота и лесное хозяйство» по регионам сравнения, в процентах к 2004 г.

Рис. 6. Производительность труда Ставропольского края

4

Рис. 7. Варианты структурирования туристического контура по разным ви-

дам туризма

Рис. 8. Ключевые элементы территориального брендинга Кавказских Мине-

ральных Вод

5

Рис. 9. Динамика количества активных абонентов подвижной радиотелефон-

ной связи, использующих услуги доступа к сети «Интернет» на тыс. человек

в Ставропольском крае и России за период 2011-2017 годы

6

Рис. 10. Баланс трудовых ресурсов с высшим образованием

A Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

B Рыболовство, рыбоводство

С Добыча полезных ископаемых

CA Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых

CB Добыча ПИ, кроме топливно-энергетических

D Обрабатывающие производства

DA Производство пищевых продуктов, вкл. напитки, и табака

DB Текстильное и швейное производство

DC Производство кожи, изделий из кожи и пр-во обуви

DD Обработка древесины и производство изделий из дерева

DE Целлюлоз.-бум. пр-во; издательская и полиграфич.деят.

DF Производство кокса, нефтепрод. и ядерных материалов

DG Химическое производство

DH Производство резиновых и пластмассовых изделий

DI Производство прочих неметаллич. минеральных продуктов

DJ Металлургическое пр-во и пр-во готовых металлич. изделий

DK Производство машин и оборудования

DL Пр-во электро-, электронного и оптического оборудования

DM Производство транспортных средств и оборудования

DN Прочие производства

E Производство и расп. электроэнергии, газа и воды

F Строительство

G Оптовая и розничная торговля и ремонт

H Гостиницы и рестораны

I Транспорт и связь

J Финансовая деятельность

K Операции с недвижимостью и услуги

L Государственное управление и безопасность

M Образование

N Здравоохранение и предоставление социальных услуг

7

Рис. 11. Баланс трудовых ресурсов со средним профессиональным образованием































8

Рис. 12. Общий баланс трудовых ресурсов со средним профессиональным и высшим образованием































9

Рис. 13. Прогноз баланса трудовых ресурсов с высшим образованием, 2035 г.































10

Рис. 14. Прогноз баланса трудовых ресурсов со средним профессиональным образованием, 2035 г.































11

Рис. 15. Общий прогноз баланса трудовых ресурсов со средним профессиональным и высшим образованием































gov.ru€¦ · 2 Содержание № п/п Наименование № стр. i....

Documents