ghidul secretarului unitatii administrativ - teritoriale

GHIDUL SECRETARULUI

UNITĂŢII ADMINISTRATIV -

TERITORIALE

Acte şi proceduri operaţionale

A 1.1 Ghidul secretarului unităţii administrativ-teritoriale

Acte administrative esenţiale

64 Ghidul secretarului unităţii administrativ-teritoriale 23 00 15 01

d) Dispoziţiile finale cuprind măsurile necesare pentru punerea în aplicare a actului normativ, data intrării în vigoare a acestuia, implicaţiile asupra altor acte normative ca: abrogări, modificări, completări, precum şi dispoziţii de republicare, dacă este cazul, iar la actul normativ cu caracter temporar se prevede şi perioada de aplicare sau data încetării aplicării sale.

În ceea ce priveşte actele autorităţilor administraţiei publice locale, potrivit art. 80 din Legea 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, acestea “se adoptă ori se emit pentru reglementarea unor activităţi de interes local, în limitele stabilite prin Constituţie şi prin lege şi numai în domeniile în care acestea au atribuţii legale”.

La elaborarea proiectelor de hotărâri, ordine sau dispoziţii se va avea întotdeauna în vedere caracterul lor de acte subordonate legii, hotărârilor şi ordonanţelor Guvernului şi a altor acte de nivel superior.

Reglementările cuprinse în hotărârile consiliilor locale şi ale consiliilor judeţene, precum şi cele cuprinse în ordinele prefecţilor sau dispoziţiilor primarilor nu pot contraveni Constituţiei României şi reglementărilor din actele normative de nivel superior. Pentru aceasta, Legea stabileşte în formula introductivă a proiectului de act normativ adoptat sau emis de autorităţile administraţiei publice locale şi menţionează, pe lângă temeiul juridic prevăzut la art. 42 alin. (4), şi temeiul legal din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001, cu modificările şi completările ulterioare.

De asemenea, prin art. 83, Legea nr. 24/2000 stabileşte că: “în vederea intrării lor în vigoare, actele normative adoptate de autorităţile administraţiei publice locale se aduc la cunoştinţa publică, în condiţiile Legii nr. 215/2001, prin afişare în locuri autorizate şi prin publicarea într-un cotidian local de mare tiraj”.

Menţionăm şi ultimul articol din Legea nr. 24/2000 (articolul 84) potrivit căruia autorităţile administraţiei publice centrale şi locale, stabilesc în aplicarea normelor de tehnică legislativă ,,regulamente proprii cuprinzând măsuri metodologice, organizatorice, termenele şi circulaţia proiectelor de acte normative în cadrul sferei de competenţă”. Din documentarea efectuată pentru elaborarea acestei lucrări, am constatat că, în mod deosebit, autorităţile administraţiei publice locale de la nivelul unităţilor administrativ-teritoriale de bază, nu au elaborat astfel de măsuri metodologice de sine stătătoare, ci au inclus unele norme în regulamentele de organizare şi funcţionare a acestor autorităţi.

Ghidul secretarului unităţii administrativ-teritoriale A 1.1


Ghidul secretarului unităţii administrativ-teritoriale 23 00 15 01 65

EXEMPLU

Proiect de act administrativ

Proiectul de act administrativ/ normativ (hotărâre de consiliu judeţean sau hotărâre de consiliu local) de înfiinţare a autorităţii/instituţiei publice solicitante, de reorganizare sau de modificare a structurii de funcţii publice;

Temeiurile juridice în baza cărora se emite actul administrativ pentru stabilirea funcţiilor publice/ transformarea unor posturi contractuale în funcţii publice/ reorganizarea instituţiei, etc.

Proiectul de act administrativ este însoţit de:

Nota de fundamentare/ referatul de aprobare şi referatul compartimentului de specialitate anexe ale proiectului de hotărâre/ ordin, care trebuie să cuprindă:

indicarea punctuală şi detaliată a modificărilor solicitate;

motivarea efectuării modificărilor de structură solicitate şi indicarea temeiul juridic în baza cărora se realizează;

informaţiile trebuie să vizeze fiecare categorie de funcţii publice şi fiecare departament înfiinţat/modificat/ reorganizat.

NUMELE ŞI PRENUMELE, FUNCŢIA DEŢINUTĂ ŞI SEMNĂTURA ŞI ŞTAMPILA (în original)

CONDUCĂTORUL AUTORITĂŢII / INSTITUŢIEI PUBLICE SOLICITANTE

Atenţie

A 1.1 Ghidul secretarului unităţii administrativ-teritoriale



4. Procedura adoptării/emiterii actelor administrative

4.1 Avizul de legalitate

Cea mai importantă atribuţie a unui secretar al unităţii administrativ teritoriale este acordarea avizului de legalitate pentru proiectele de hotărâre ale consiliului local şi pentru dispoziţiile primarului. Acest aviz are un caracter prealabil şi obligatoriu, fiind acordat înainte de adoptarea ori emiterea actului administrativ, pe proiect. În vederea asigurării principiului legalităţii în cadrul sistemului administraţiei publice locale este necesar ca încă din faza de concepţie a actului administrativ secretarul să analizeze din punct de vedere al respectării prevederilor legale actul ce urmează a fi adoptat ori emis.

Aleşii locali, nu au în unele cazuri pregătire juridică şi de aceea este necesară consilierea lor personală şi verificarea modului în care decizia politică va căpăta formă administrativă. Odată emis ori adoptat actul administrativ, există o prezumţie de legalitate. În acest fel, controlul de legalitate exercitat de prefect porneşte de la această prezumţie legală şi numai în caz contrar, după verificarea realizată prin tutela administrativă, este atacat actul emis ori adoptat fără respectarea legalităţii. Verificarea legalităţii nu include şi oportunitatea. Avizul de legalitate al secretarului nu trebuie confundat însă cu controlul de legalitate al prefectului. Avizul este o operaţiune prealabilă, care contribuie la consolidarea actului administrativ, el are, în cazul secretarului, un caracter conform, fiind recunoscut astfel rolul acestuia în respectarea principiului legalităţii.

Avizul de legalitate este dat pentru acte administrative, fie ele cu caracter normativ, fie individual: dispoziţiile primarului, ale preşedintelui consiliului judeţean şi hotărârile consiliului local, respectiv ale consiliului judeţean (art. 117 alin. (1) lit. a) din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001).

Avizul de legalitate este obligatoriu, nefiind o simplă formalitate administrativă. El presupune o analizare în detaliu a prevederilor actului administrativ prin raportare la legislaţia incidentă în vigoare. Practic, actul administrativ nu se poate consolida fără această operaţiune administrativă de maximă importanţă. În spatele avizului de legalitate se află întreaga

Atenţie

Ghidul secretarului unităţii administrativ-teritoriale A 1.1



activitate a secretarului, normele procedurale impunând prezenţa şi intervenţia secretarului pe tot parcursul conceperii actului administrativ. Avizul de legalitate este un reper important, atât pentru autorităţile locale care emit ori adoptă actul administrativ, cât şi pentru instituţia prefectului care veghează tutelar asupra legalităţii actelor administrative ale autorităţilor locale.

4.2 Adoptarea şi emiterea

Emiterea unui act administrativ presupune de cele mai multe ori o activitate premergătoare, complexă în special când actul administrativ ce urmează a fi emis va avea caracter normativ sau când priveşte modificări substanţiale ale ordinii juridice sau a situaţiei juridice a unei persoane. Activităţile premergătoare emiterii actului administrativ se pot concretiza sub forma unor avize, acorduri, propuneri, rapoarte, studii, sesizări, declaraţii, aprobări, etc. Unele dintre acestea au rol deosebit în configuraţia juridică a actului. Aceste operaţiuni premergătoare emiterii actului administrativ au caracter preparator; pregătesc condiţiile tehnice, operative pe baza cărora funcţionarul sau organul administraţiei publice va lua decizia - emite actul.

Decizia evocă o hotărâre luată în urma unui proces de analiză, a unei examinări, de unde, cele două elemente logico-structurale ale deciziei: analiza şi hotărârea sau, în formularea autorilor francezi înţelegerea şi voinţa. Aceste elemente definesc, totodată, şi esenţa oricărui proces decizional, care este de manifestare a deciziei, în speţă a deciziei administrative. O decizie în afara procesului decizional este de neconceput, relaţia de la decizie la proces fiind o relaţie de la conţinut la formă. Rezultă că în orice fază a procesului decizional judecăţi de valoare se fac atât în legătură cu primul element structural al deciziei, cât şi cu cel de-al doilea, decizia fiind luată tocmai atunci când s-a încheiat acest proces şi suntem în prezenţa unui act administrativ sau a altei forme concrete a activităţii organelor administraţiei de stat.

Sub aspect strict juridic, însă, procedura administrativă are ca element central manifestarea voinţei unilaterale a organului administrativ (decidentului), reglementând operaţiunile prealabile acestui moment, precum şi cele ulterioare. De asemenea, mai ales în cazul organelor colective, procedura administrativă reclamă regulile care trebuie respectate ca

Ghidul secretarului unităţii administrativ-teritoriale B 1.1

100 de întrebări şi răspunsuri din legislaţia specifică. Repertoar legislativ


100 de întrebări şi răspunsuri din legislaţia specifică

1.

Întrebare:

Se pot înscrie la concursul de recrutare pentru funcţia publică de conducere de secretar şi persoane care nu au studii superioare sau nu au studii superioare juridice sau administrative?

Răspuns:

La concursul de recrutare pentru ocuparea funcţiei publice de conducere de secretar al comunei SE POT ÎNSCRIE şi persoane care nu au studii superioare sau nu au studii juridice sau administrative.

În etapa de selecţie a dosarelor se va stabili dacă aceste persoane pot participa la concursul de recrutare, în măsura în care condiţiile generale şi specifice sunt îndeplinite.

Dacă la concurs se înscriu şi persoane care au studii superioare sau au studii de specialitate juridice sau administrative, acestea înlătură pe ceilalţi candidaţi, aceştia fiind declaraţi respinşi în etapa de selecţie a dosarelor.

Această situaţie este reglementată de art. I alin (3) din O.U.G. nr. 90/2009.

2.

Întrebare:

Se pot înscrie la concursul de recrutare pentru funcţia publică de conducere de secretar al comunei şi persoane care nu au vechimea în specialitate, studii juridice sau administrative, de 2 ani?

B 1.1 Ghidul secretarului unităţii administrativ-teritoariale

100 de întrebări şi răspunsuri din legislaţia specifică. Repertoar legislativ.


Răspuns:

La concursul de recrutare pentru ocuparea funcţiei publice de conducere de secretar al comunei SE POT ÎNSCRIE şi persoane care nu au 2 ani vechime în studii juridice sau administrative.

În etapa de selecţie a dosarelor se va stabili dacă aceste persoane pot participa la concursul de recrutare, în măsura în care condiţiile generale şi specifice sunt îndeplinite.

Dacă la concurs se înscriu şi persoane care au 2 ani vechime în studii de specialitate juridice sau administrative, acestea înlătură pe ceilalţi candidaţi, aceştia fiind declaraţi respinşi în etapa de selecţie a dosarelor.

Această situaţie este reglementată de art. I alin (3) din O.U.G. nr. 90/2009.

3.

Întrebare:

Condiţia de masterat este obligatorie în cazul promovării în funcţia publică de conducere de secretar?

Răspuns:

La concursul de promovare în funcţia publică de conducere de secretar al unităţii administrativ-teritoriale ESTE OBLIGATORIE CONDIŢIA DE MASTERAT SAU STUDII POSTUNIVERSITARE. Conform SFP, pentru a participa la concursul de promovare într-o funcţie publică de conducere, funcţionarii publici trebuie să îndeplinească cumulativ următoarele condiţii:

a) să fie absolvenţi de masterat sau de studii postuniversitare în domeniul administratiei publice, management sau în specialitatea studiilor necesare exercitării funcţiei publice;

b) să fie numiţi într-o funcţie publică din clasa I;

c) să îndeplinească cerinţele specifice prevăzute în fişa postului;

Ghidul secretarului unităţii administrativ-teritoriale B 1.1

100 de întrebări şi răspunsuri din legislaţia specifică. Repertoar legislativ


d) să îndeplinească condiţiile prevăzute la art. 57 alin. (6);

e) să nu aibă în cazierul administrativ o sancţiune disciplinară neradiată în condiţiile prezentei legi.

Această situaţie este reglementată de art. 66 lit. a) din Legea nr. 188/1999.

4.

Întrebare:

Odată declarat admis la concursul de recrutare sau de promovare pentru funcţia publică de conducere de secretar, ce formalităţi trebuie îndeplinite pentru a putea exercita funcţia?

Răspuns:

După admiterea la concursul de recrutare pentru funcţia de secretar al untităţii administrativ-teritoriale sunt necesare următoarele FORMALITĂŢI necesare pentru a se putea exercita funcţia:

1. Emiterea propunerii de numire în maxim 15 zile de la afişarea rezultatelor; concursul fiind organizat de A.N.F.P. propunerea va fi emisă de această instituţie;

2. Emiterea actului administrativ de numire se face în termen de cel mult 10 zile lucrătoare de la data comunicării propunerii de numire;

3. Secretarul depune jurământul de credinţă în termen de 3 zile de la emiterea actului de numire în funcţia publică definitivă.

Această situaţie este reglementată de art. 76 alin. (2), art. 77 alin. (1) din H.G. nr. 611/2008 şi art. 62 alin. (6) din Legea nr. 188/1999.

Ghidul secretarului unităţii administrativ-teritoriale C 1.1

Proceduri operaţionale şi modele de acte administrative


Primăria Comunei .........

PROCEDURA OPERAŢIONALĂ

ASISTENŢĂ SOCIALĂ

Ediţia: I

Nr. de ex.: 3

Revizia:

Nr.de ex.:

Cod: PO-11 COMPARTIMENT:

ASISTENŢĂ SOCIALĂ

Pagina 1 din 12

Exemplar nr. 1

1. Lista responsabililor cu elaborarea, verificarea şi aprobarea ediţiei sau după caz, a reviziei în cadrul ediţiei procedurii operaţionale

Elemente privind

responsabilii/ operaţiunea

Numele şi

prenumele

Funcţia Data Semnătura

1 2 3 4 5

1.1. Elaborat ................ secretar 01.06.2014

1.2. Verificat ................ secretar 01.06.2014

1.3 Aprobat ................ primar 01.062014

Ediţia/ revizia în

cadrul ediţiei

Componenta

revizuită

Modalitatea

reviziei

Data de la care se aplică

prevederile ediţiei sau

reviziei ediţiei

1 2 3 4

2.1. Ediţia 1 x x 01.06.2014

2.2. Revizia 1

2.3 Revizia 2

2. Situaţia ediţiilor şi a reviziilor în cadrul ediţiilor procedurii operaţionale

3. Lista cuprizând persoanele la care se difuzează ediţia sau,

după caz, revizia din cadrul ediţiei procedurii operaţionale

Scopul

difuzării

Exemplar

nr._____ Compartiment Funcţia

Nume şi

prenume

Data

primirii Semnătura

1 2 3 4 5 6 7

3.1. Aplicare 1 Asistenţă socială Inspector ........ 01.06.2014

3.2 Aplicare 2 Asistenţă sociala Referent .......... 01.06.2014

3.3 Informare 1 Secretariat Secretar ......... 01.06.2014

3.4 Evidenţă 1 Asistenţă socială inspector superior ......... 01.06.2014

3.5 Arhivare 1 Asistenţă socială inspector superior ........... 01.06.2014

3.6 Alte scopuri 3 primar Primar ......... 01.06.2014

1. SCOP

Prezenta procedură documentează procesul de asistenţă socială aşa cum este planificat, operat, măsurat şi îmbunătăţit în cadrul Primăriei Comunei ....................

C 1.1 Ghidul secretarului unităţii administrativ-teritoriale



2. Domeniul de aplicare

Prezenta procedură se aplică în cadrul compartimentului de asistenţă socială.

3. Documente de referinţă

Legea nr. 416/2001 – privind venitul minim garantat, cu modificările şi completările ulterioare.

H.G. nr. 50/2011 – privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 416/2001.

O.U.G. nr. 111/2010 – privind concediul şi indemnizaţia lunară pentru creşterea copiilor.

O.U.G. nr. 70/2011 – privind acordarea de ajutoare pentru încălzirea locuinţei, precum şi a unor facilităţi populaţiei pentru plata energiei termice, cu modificările şi completările ulterioare.

H.G. nr. 920/2010 – privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor O.U.G. nr. 70/2011

Legea nr. 277/2010 – privind alocaţia pentru susţinerea familiei.

H.G. nr. 38/2011 – privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 277/2010.

O.U.G. nr. 148/2005 – privind susţinerea familiei în vederea creşterii copilului, cu modificările şi completările ulterioare.

H.G. nr. 1025/2006 – privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor O.U.G. nr. 148/2005.

Legea nr. 448/2006 – privind protecţia şi promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicată, cu modificările şi completările ulterioare.

Ordinul nr. 468/2009 – pentru aprobarea Instrucţiunilor pentru aplicarea art. 54, alin. (4) din Legea nr. 448/2006.

HGR nr.57/2012 – pentru modificarea şi completarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 50/2011, a Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 111/2010 privind concediul şi indemnizaţia lunară pentru creşterea copiilor, aprobate




ROMÂNIA

JUDEŢUL ......................................

CONSILIUL LOCAL ………....…

HOTĂRÂRE

privind aprobarea execuţiei bugetului local al comunei

Consiliul Local ..........................…., judeţul..................., întrunit în şedinţă ordinară,

– luând cunoştinţă de proiectul de hotărâre iniţiat de către primarul comunei, de expunerea de motive a acestuia, de documentaţia privind execuţia bugetară pe trimestrul al III-lea al anului 201.... a bugetului de venituri şi cheltuieli al comunei ……....…....., judeţul..........., întocmită de ……….., inspector în cadrul aparatului de specialitate al primarului, de raportul serviciului financiar-contabil şi raportul comisiei de specialitate din cadrul Consiliului Local,

– ţinând cont de prevederile art. 49 alin. (12) din Legea nr. 273/2006 privind finanţele publice locale, cu modificările şi completările ulterioare,

– în conformitate cu prevederile art. 36 alin. (4) lit. a), ale art. 45 alin.(1) şi ale art. 115 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, cu modificările şi completările ulterioare,

HOTĂRĂŞTE

Art. 1 Aprobă execuţia bugetului local al comunei …...........…., judeţul........................., pe cele doua secţiuni, respectiv de funcţionare şi de dezvoltare, aferente trimestrului al III-lea al anului 201....., conform anexelor 1 şi 2, parte integrantă a prezentei hotărâri.

Art. 2 Secretarul comunei ….........……, judeţul ....................,va face publică prin afişare şi va comunica celor interesaţi prezenta hotărâre.

Preşedinte de şedinţă, Avizat pentru legalitate,

Secretar,

Nr. …......... din ……...........…




ROMÂNIA

JUDEŢUL ..............................................................

PRIMARIA COMUNEI …....................................

DISPOZIŢIE

privind reorganizarea, aprobarea componenţei şi atribuţiilor comitetului local pentru situaţii de urgenţă

Primarul comunei …….................…,

– având în vedere aprobarea transferului în interesul serviciului prin dispoziţia nr......…./….........….. a domnului …............................….., în funcţia de conducere de secretar al Primăriei comunei ……...........……;

– în baza art. 12 alin. (1), alin. (2), alin. (3) din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 21/2004 privind Sistemul Naţional de Management al Situaţiilor de Urgenţă, modificată şi completată;

– în baza art. 1, art. 2 alin. (1) lit.e, art.3, art. 4 alin. (4), art. 8, art. 9 alin. (1)-(3) şi alin (4), lit. d), din Anexa HG 1491/2004 pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind structura organizatorică, atribuţiile, funcţionarea şi dotarea comitetelor şi centrelor operative pentru situaţii de urgenţă;

– în temeiul art. 63 alin. (1) lit. c) şi lit. e), alin. (4) lit. a), alin. (5) lit. e), art. 68, alin. (1), art. 115 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, cu modificările şi completările ulterioare,

DISPUNE

Art. 1 Începând cu data prezentei dispoziţii se reorganizează şi se aprobă COMITETUL LOCAL PENTRU SITUAŢII DE URGENŢĂ …........…, conform anexei la prezenta dispoziţie.

Art.2 COMITETUL LOCAL PENTRU SITUAŢII DE URGENŢĂ …................…. are următoarele atribuţii:

a) informează prin centrul operaţional judeţean, privind stările potenţial generatoare de situaţii de urgenţă şi iminenţa ameninţării acestora;

C 1.1 Ghidul secretarului unităţii administrativ-teritoriale



b) evaluează situaţiile de urgenţă produse pe teritoriul unităţii administrativ-teritoriale, stabilesc măsuri şi acţiuni specifice pentru gestionarea acestora şi urmăresc îndeplinirea lor;

c) declară, cu acordul prefectului, starea de alertă pe teritoriul unităţii administrativ-teritoriale;

d) analizează şi avizează planul local pentru asigurarea resurselor umane, materiale şi financiare necesare gestionării situaţiei de urgenţă;

e) informează comitetul judeţean şi consiliul local asupra activităţii desfăşurate;

f) îndeplinesc orice alte atribuţii şi sarcini stabilite de lege sau de organismele şi organele abilitate.

Art. 3 Prevederile prezentei dispoziţii vor fi comunicate Serviciului Voluntar pentru Situaţii de Urgenţă …....................., membrilor comitetului local, Instituţiei Prefectului judeţului ................................. a şi aduse la cunoştinţă publică prin grija secretarului comunei......................, judeţul................................

PRIMAR AVIZAT

SECRETARUL COMUNEI

Nr. …… din ………

ghidul secretarului unitatii administrativ - teritoriale

Documents