gestión, políticas y culturas del agua

Gestión, Políticas y Culturas del Agua

Lydia Torre Medina Mora Cleotilde Hernández Suárez (coordinadoras)

29 de abril de 2010

Red de Colegios y Centros de Investigación (RECCI) www.recci.org.mx

Directorio

Centro de Investigaciónen Geografía y Geomática Ing. Jorge L. Tamayo, A.C. (CENTROGEO)

www.centrogeo.org.mx

Centro de Investigación y Docencia Económicas, A.C. (CIDE) www.cide.edu

Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social (CIESAS)

www.ciesas.edu.mx

El Colegio Mexiquense, A.C. (CMQ) www.cmq.mx

El Colegio de la Frontera Norte, A.C. (COLEF)

www.colef.mx

El Colegio de Jalisco, A.C. (COLJAL) www.coljal.edu.mx

El Colegio de México, A.C. (COLMEX)

www.colmex.mx

El Colegio de Michoacán, A.C. (COLMICH) www.colmich.edu.mx

El Colegio de San Luis, A.C. (COLSAN)

www.colsan.edu.mx

El Colegio de Sonora, OPD (COLSON) www.colson.edu.mx

El Colegio de la Frontera Sur (ECOSUR)

www.ecosur.mx

Instituto de Investigaciones Dr. José María Luis Mora (INSTITUTO MORA) www.mora.edu.mx

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Gestión, políticas y culturas del agua 3

Índice

Presentación / Lydia Torre Medina Mora y Cleotilde Hernández Suárez ................ 4

La política del agua en Chiapas: entre herencias del pasado y rupturas

presente / Edith F. Kauffer Michel ............................................................... 9

¿Crisis del agua?, Enfoques de gestión y estudio de caso /Germán

Santacruz de León .................................................................................... 17

Avances en Geomática para la resolución de la problemática del agua /

Felipe Omar Tapia Silva ........................................................................... 30

Culturas del agua: una mirada desde las prácticas y representaciones

sociales. Barrios pueblos y colonias del centro y sur de la Ciudad de

México / María Concepción Martínez Omaña ........................................... 39

Participación ciudadana y gestión del agua en colonias sin agua potable y

alcantarillado en ciudades del estado de Chihuahua / Gustavo

Córdova Bojórquez ................................................................................... 48

Las interacciones agricultura-agua y la modificación de los ambientes

rurales; el caso del valle de Mexicali / Adriana Álvarez Andrade .............. 54

Contradicciones campo ciudad. ¿Urbanización contra agricultura? / José

Luis Seefoó Luján ..................................................................................... 68

El sector rural en el manejo del agua y las políticas de desarrollo. Viejas

problemáticas y nuevos desafíos / Yanga Villagómez Velázquez ............ 79


Presentación Presentación / Lydia Torre Medina Mora y Cleotilde Hernández Suárez

Gestión, Políticas Públicas y Culturas del Agua es el título de la mesa redonda

organizada por la Red de Colegios y Centros de Investigación (RECCI), a través de

El Colegio de San Luis (COLSAN)1 con el propósito de difundir los hallazgos de las

investigaciones que realizan sus académicos cuando se preguntan por las

relaciones entre agua y sociedad. Estas relaciones tienen que ver con los

procesos de acondicionamiento del ambiente natural que en el curso de las

generaciones los hombres han transformado en ambiente cultural para asegurar

su adaptación y su convivencia.

Este documento de divulgación reúne los textos que la mayoría de los

participantes en la mesa redonda elaboraron como una recreación de su

exposición verbal2para ser difundidos y comentados. Los textos que lo integran

tratan de la política del agua y la hidropolítica, con sus procesos inacabados de

transición que favorecen la centralización de las decisiones en los asuntos del

agua (Kauffer); de la llamada crisis del agua y los enfoques de gestión, con

prevalencia del modelo extractivo (Santacruz); de la gestión integral de los

recursos hídricos, que es un término instalado en el discurso, mas no en las

prácticas (Kauffer y Santacruz); de la participación como premisa en los asuntos

del agua y de las organizaciones del agua que no logran ser ciudadanas (Kauffer y

Santacruz); de las representaciones que se construyen con artefactos

tecnológicos de la geomática (Tapia) y de las representaciones sociales, la

memoria colectiva y la historia oral como referente de identidad (Martínez); del

1

La mesa redonda se realizó el jueves 29 de abril de 2010 por medio de videoconferencia. Véase la relatoría de esta mesa redonda escrita por Cleotilde Hernández Suárez y Lydia Torre, publicación electrónica de RECCI y COLSAN, disponible en: www.colsan.edu.mx/investigación/aguaysociedad/ 2

El registro de la videoconferencia y cada una de las exposiciones están disponibles en: www.colsan.edu.mx/investigación/aguaysociedad/

http://www.colsan.edu.mx/investigación/aguaysociedad/

http://www.colsan.edu.mx/investigación/aguaysociedad/


acceso diferenciado al “agua limpia” (Álvarez y Seefoó) para la agricultura y la

producción de hortalizas de exportación, y la creciente competencia por esta agua

entre los usos de la vida urbana, el regadío agrícola y el mundo rural (Álvarez,

Seefoó y Villagómez). Los textos también abordan temas sobre las cuencas

binacionales, donde la administración es nacional y las decisiones se toman con

base en la jurisdicción (Kauffer y Álvarez); sobre las cuencas y los cauces de los

ríos que reciben y conducen los efluentes de aguas servidas urbanas (Seefoó) y

aguas cargadas de agroquímicos, que se mezclan con aguas limpias,

contaminando el agua que utilizan las poblaciones y la agricultura aguas abajo,

calidad del agua que pone en riesgo y afecta la salud de las personas, la

producción de alimentos y la calidad de los suelos agrícolas (Álvarez y Seefoó);

sobre lo que antes fue perjuicio y ahora es beneficio (Álvarez), y sobre las

decisiones que se resuelven al margen de los legítimamente implicados (Kauffer).

Sobre la revalorización de los territorios rurales por los servicios ambientales que

prestan y que no generan beneficios netos para quienes los han acondicionado,

los viven y los preservan (Villagómez). Sobre los procesos de saneamiento de las

aguas municipales que no logran superar la etapa constructiva, toda vez que la

operación sostenida de muchos de los sistemas de tratamiento de aguas,

efectivamente construidos, es un asunto pendiente (Seefoó).

Estos asuntos son vistos a través de las evidencias reunidas en diversos

estudios de caso. Nos referimos al estudio sobre la política del agua en Chiapas,

de Edith Kauffer. A la llamada crisis del agua, los enfoques de gestión y el estudio

de caso de la cuenca del río Valles y su Comité de Cuenca, de Germán Santacruz.

A los avances de la geomática y sus aportaciones para la representación y

percepción de los asuntos del agua, de Felipe Omar Tapia. Al estudio de ciertos

rumbos de la ciudad de México que, a través de la historia oral que expresan las

generaciones actuales de sus pobladores, recrean y ponen de manifiesto bases

compartidas de identidad y pertenencia asociadas a los históricos caminos del

agua del Valle de México, de María Concepción Martínez. Al estudio del distrito de

riego del río Colorado, cuenca binacional que Estados Unidos y México

comparten, donde la cantidad y calidad del agua que corresponde a la porción


baja de la cuenca, Valle de Mexicali, está condicionada por operaciones que se

realizan del otro lado de la frontera como el caso del revestimiento del Canal Todo

Americano, presentado Adriana Álvarez. A los usos del agua urbana y los

productos asociados con el agua para beber y para el aseo y la higiene de las

personas y las viviendas en el área conurbada Zamora-Jacona, en la cuenca del

río Duero, que al final de su recorrido entrega sus aguas, de flujo permanente, al

lago de Chapala, que estudia José Luis Seefoó. Y, en la parte alta de la cuenca

del mismo río Duero, el estudio iniciado por Yanga Villagómez recupera el papel

de la agricultura y los territorios rurales de los pueblos de La Cañada para el

funcionamiento general de la cuenca.

La agenda de temas y los casos estudiados ponen de manifiesto que la

iniquidad es el riesgo más elevado del modelo vigente en los asuntos del agua. La

política del agua se caracteriza por la concentración de casi todas las

competencias en instancias del gobierno federal, y la ausencia de competencias

reales e institucionales por parte de los demás niveles de gobierno, de las

comunidades y de las organizaciones, pese a los contenidos de las leyes estatales

de aguas, como en el caso de Chiapas (Kauffer). Y, por otra parte, los

diagnósticos globales, así como estos estudios de caso, documentan que la

mayoría de los problemas relacionados con el agua se manifiestan en el nivel

local, aunque están interconectados con problemas de agua en otros lugares y no

pueden resolverse de forma independiente (Santacruz). Entonces, el principal

desafío es no tanto movilizar para competir con éxito, sino cooperar para

reconciliar necesidades contrapuestas.

La mesa redonda Gestión, Políticas y Culturas del Agua se realizó gracias a

la iniciativa y la colaboración de los titulares de Colegios y Centros de

Investigación que integran la RECCI y a la cooperación de sus académicos

participantes. Agradecemos a la presidenta de El Colegio de San Luis, Dra. María

Isabel Monroy, la confianza en el Programa Agua y Sociedad para la organización

de la mesa redonda, al secretario académico, Mtro. Sergio Cañedo, su orientación

y su respaldo y, a la secretaria general, Dra. Luz Carregha, las facilidades para su


realización. A Fabiola Rodríguez, Carlos Núñez, Alexandro Roque, Alma Trujillo,

Daniela Ramírez, Jesús Flores, Israel Trejo, Marta Martínez, Narda Lira, Luz Irene

González y Sergio Romero agradecemos la generosidad de su colaboración en los

campos de sus distintas y necesarias especialidades concurrentes.

San Luis Potosí, S.L.P., 30 de junio de 2010.

El Colegio de San Luis.

Lydia Torre Medina Mora

[email protected]

Cleotilde Hernández Suárez

[email protected]

mailto:[email protected]



Figura A. México. Regiones Hidrológicas y casos de estudio en este documento

Fuente: Localización de los casos de estudio propia, con base en CONAGUA (2007). Estadística del agua en México. México: SEMARNAT. p. 24-25.

1. Baja California Noroeste 20. Costa Chica de Guerrero

2. Baja California Centro – Oeste 21. Costa de Oaxaca

3. Baja California Sur – Oeste 22. Tehuantepec

4. Baja California Noreste 23. Costa de Chiapas

5. Baja California Centro – Este 24. Bravo – Conchos

6. Baja California Sureste 25. San Fernando – Soto La Marina

7. Río Colorado 26. Pánuco

8. Sonora Norte 27. Norte de Veracruz (Ríos Tuxpan – Nautla)

9. Sonora Sur 28. Papaloapan

10. Sinaloa 29. Catzacoalcos

11. Presidio – San Pedro 30. Grijalva – Usumacinta

12. Lerma – Santiago 31. Yucatán Oeste

13. Río Huicicila 32. Yucatán Norte

14. Río Ameca 33. Yucatán este

15. Costa de Jalisco 34. Cuencas Cerradas del Norte

16. Armería – Coahuayana 35. Mapimí

17. Costa de Michoacán 36. Nazas – Aguanaval

18. Balsas 37. El Salado

19. Costa Grande de Guerrero

Política del agua en

Chiapas. / E. Kauffer

Barrios, pueblos y colonias de la Cuenca

del Valle de México / M.C. Martínez

Cuenca del río Duero y usos del agua

en Zamora-Jacona / J.L. Seefoó

¿Crisis del agua? Cuenca del

río Valles / G. Santacruz

Distrito de Riego 014 Río

Colorado/ A. Álvarez

Cuenca del río Duero y los pueblos

de La Cañada / Y. Villagómez

Servicio de agua en ciudades

de Chihuahua / G. Córdova

Servicio de agua en ciudades

de Chihuahua / G. Córdova

Avances en Geomática /

F.O. Tapia


La política del agua en Chiapas:

Entre herencias del pasado y rupturas presente La política del agua en Chiapas: Entre herencias del pasado y rupturas presente / Edith F. Kauffer Michel

Edith F. Kauffer Michel

Centro de Investigaciones y Estudios

Superiores en Antropología Social-Sureste

[email protected]

Introducción

Esta reflexión parte de la constatación de que existe una transformación gradual

de las políticas públicas que podemos evidenciar a través del tiempo en función de

los actores que participan en éstas. Cronológicamente, el análisis de las políticas

públicas mexicanas permite identificar una primera fase de políticas

gubernamentales que son diseñadas e instrumentadas desde y por el Estado y el

gobierno (con preeminencia del poder ejecutivo federal en materia hídrica) y con la

única participación de los diferentes órdenes de gobierno (federal, estatal y

municipal). A través del tiempo, dichas políticas gubernamentales se convierten en

políticas públicas en las cuales al Estado y al gobierno se suman otros actores de

lo “público” que contribuyen al carácter público y más participativo de dichas

políticas. Posteriormente, esta transformación llevaría a políticas fabricadas e

implementadas desde los otros actores conjuntamente con el Estado y el

gobierno, en las cuales estas instancias ya no poseen la preeminencia. Estas

últimas nos ubican dentro de lo que algunos autores llaman la acción pública.

La definición clásica de políticas hídricas derivada de la de políticas

públicas que propone Massardier (2006) remite a la “acción de las autoridades

públicas” en materia de agua. El monopolio del Estado en la definición, el

desarrollo y la implementación de la política del agua es patente en esta visión

clásica. La definición de políticas hídricas acorde con la noción de políticas

públicas se refiere, por su parte, a la acción de las autoridades públicas en




coordinación o con participación de otros actores en materia de agua. Finalmente,

la definición derivada de la noción de acción pública considera las políticas

hídricas como los “dispositivos concretos que rigen [el sector agua] y que son el

producto de una fabricación social y colectiva” (Massardier, 2006).

Figura 1. Modelo de análisis:

transformación de las políticas a través de sus actores

En fechas recientes, algunos autores han subrayado la necesidad de

pensar la historicidad de las políticas públicas, la cual tradicionalmente ha estado

ausente en los análisis de éstas. Tomando los términos de Papadopoulos (2003),

el análisis de las políticas públicas hoy en día “carece de perspectiva

sociogenética”. La incorporación de la historicidad en el análisis de las políticas

públicas permitiría entender mejor sus manifestaciones recientes: su génesis, su

institucionalización, su legitimación, sus categorías de acción. Así, hace posible

observar en cuáles condiciones y en qué medida el pasado tiene efecto en el

presente con respecto a una determinada política pública. Uno de los

representantes de esta perspectiva es Paul Pierson (2000), que desarrolla el

concepto de path dependence (literalmente, “dependencia del sendero”, que une

Políticas gubernamentales

Políticas públicas

Acción pública

Tiem po

Estado/gobiernoEstado/gobierno y

público

Público y

Estado/gobierno

Fuente: Elaboración propia



el pasado, el presente y el futuro) y propone que la acción pública es constituida

por movimientos acumulativos que determinan las formas de acción y las

configuraciones institucionales en un subsistema, así como el camino de las

políticas públicas en función del pasado y hacia el futuro. Ciertos factores

favorecen este proceso: la rutina, la focalización sobre cierta visión de la realidad y

cierto tipo de soluciones y las anticipaciones adaptativas de actores excluidos

(llamados comportamientos adaptativos). Esta perspectiva es particularmente

pertinente y sugerente para el análisis de la política hídrica mexicana dado que

ésta lleva más de un siglo de transformación de su marco legal y una historia de

creación de instituciones desde el siglo XX.

La reflexión en torno a la historicidad de la política hídrica mexicana nos

lleva a plantearnos la problemática de sus rupturas, de sus continuidades y de sus

herencias. En este trabajo realizamos un breve análisis de las herencias y rupturas

de la política del agua en el caso del estado de Chiapas ubicado en la región

hidrológico administrativa XI Frontera Sur. El trabajo se nutre de entrevistas

semiestructuradas e informales con diferentes actores relacionados con la política

del agua y de experiencias diversas de observación participante en distintos

escenarios de diseño e implementación de la política hídrica en el estado de

Chiapas entre 2005 y 2010.

Las herencias de la política del agua en Chiapas

En el estado de Chiapas, la política del agua se caracteriza hoy en día por la

concentración de casi todas las competencias en instancias del gobierno federal,

situación que refleja una extrema centralización de dicha política. Numerosos

actores reconocen que la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) es la instancia

que hace la política del agua en Chiapas. Esta situación se relaciona con dos

elementos; el primero se refiere a la ausencia de ejercicio de competencias

establecidas legalmente por las diversas instancias del gobierno estatal. A este

respecto y como ejemplo, todas las funciones relacionadas con las aguas



estatales definidas con mucha precisión en la ley de aguas del estado no se han

traducido en el reconocimiento jurídico de dichas aguas y en la creación de las

instancias previstas por la legislación. Aunado a este elemento, podemos añadir

que existe una ausencia de competencias legales e institucionales hacia las

acciones de gestión realizadas por los actores locales en Chiapas. Aunque en el

caso de los municipios existe una obligación constitucional, establecida en el

artículo 115, muchas veces ésta no se cumple por falta de capacidades. Por su

parte, las organizaciones comunitarias encargadas de la gestión del agua no están

reconocidas legal e institucionalmente por la política hídrica gubernamental.

Así, la política del agua en Chiapas constituye un arquetipo de la política

vertical o política pública tradicional bajo la rectoría exclusiva del Estado y del

gobierno. A ello, hay que añadir que fue fabricada históricamente por una elite: los

ingenieros hidráulicos. Dicha elite técnico-política llegó a tener un papel

fundamental en la formación de la nación mexicana (Aboites, 1998). En

consecuencia, observamos que los fundamentos de la política hídrica en Chiapas

son esencialmente ingenieriles, porque ésta se encuentra centrada en la

construcción de obras hidráulicas (presas y sistemas de agua formales) como

respuesta a las necesidades en materia de agua. Cabe subrayar que dicha visión

ingenieril permea en los actores locales y en las propuestas de soluciones para el

abasto de agua y que pocas innovaciones tecnológicas se aprovechan de las

fuertes precipitaciones y de la disponibilidad de los recursos hídricos superficiales,

en lo que el estado de Chiapas ocupa el segundo lugar nacional, después de

Tabasco. Adicionalmente, tenemos que mencionar que se trata de una gestión

históricamente sectorial del agua, tendencia que perdura en la realidad.

En fechas recientes, hemos observado dos tipos de rupturas en la política

del agua en Chiapas relacionadas con su contenido y con las instituciones

estatales.



La gestión integrada del agua por cuencas: Una ruptura discursiva

La adopción del paradigma de la gestión integrada del agua por cuencas en

México y su traslado a Chiapas constituye una ruptura de carácter discursivo

debido a varios elementos. En primer lugar, no hemos encontrado una perspectiva

real que lleve a la concreción de la gestión integrada del agua por cuencas debido

a la inadecuación institucional de la CONAGUA, que sigue funcionando según una

visión sectorial y no opera a partir de un eje de organización interna en torno a las

cuencas. El organigrama de dicha instancia es muy ilustrativo en la materia y

evidencia la casi imposibilidad estructural y organizacional que tiene la CONAGUA

para concretar el mandato de la Ley de Aguas Nacionales en materia de gestión

integrada del agua por cuencas. Además, dicha instancia trabaja con cuencas

truncadas, que obedecen a las delimitaciones municipales, y con una ausencia de

visión transfronteriza cuando muchas de las cuencas del estado de Chiapas tienen

esta característica. Por otro lado, varios estudios de caso y los informes

gubernamentales evidencian claramente que la gestión integrada del agua por

cuencas en Chiapas se desarrolla con proyectos fundamentalmente ingenieriles.

Adicionalmente, las instancias de participación que constituyen uno de los pilares

de la gestión integrada del agua por cuencas resultan poco participativas fuera de

las dependencias gubernamentales y de elites políticas locales y regionales

(Kauffer, 2008).

Foto1. Comité de Cuenca del río Sabinal. Chiapas, 2009

Foto: Edith F. Kauffer Michel



Las rupturas recientes: Las instituciones estatales en el sector ambiental e

hídrico

Una aparente ruptura observada en la política del agua en Chiapas desde el año

2006 se tradujo en sucesivas desapariciones y creaciones de instituciones

gubernamentales en el sector ambiental y del agua. Estas transformaciones en las

instituciones estatales fueron realizadas por decretos que podríamos calificar de

“navideños” debido a que varios fueron publicados en diciembre.

En 2006, al desaparecer la Secretaría de Ecología Recursos Naturales y

Pesca (SERNyP), el gobierno de Chiapas formó la Comisión Forestal Sustentable

del Estado (COFOSECH), la cual tiene un área de cuencas.

En 2008, la Comisión Estatal de Agua y Saneamiento (CEAS) fue absorbida

por la Secretaría de Infraestructura, después de 17 años de existencia en un

momento cuando empezaba a consolidarse en torno a algunos aspectos sociales

en materia de agua. En 2008fue creada la Secretaría de Medio Ambiente y

Vivienda (SEMAVI), y en diciembre de 2008 fue inaugurado el Instituto Estatal del

Agua (INESA), de tal forma que en aquel año eran cinco instituciones que atendían

el tema del agua y de cuencas, a las que hay que sumar el Instituto de Historia

Natural (IHN). En diciembre de 2009, la SEMAVI fue transformada en la Secretaría

de Medio Ambiente e Historia Natural (SEMAHN) al absorber el IHN, el cual cumplía

seis décadas de existencia, lo cual deja el panorama actual con cuatro instancias

del gobierno de Chiapas con competencias en materia de agua y de cuencas.

Esta situación de sucesivas creaciones, desapariciones, modificaciones y

fusiones de instancias del gobierno de Chiapas en relación con la tema del agua

no sólo ilustra la fragmentación institucional en la política del agua, sino que

también se traduce en una difícil coordinación entre las diversas instancias, en la

duplicación de acciones y en una excesiva rotación de funcionarios que facilita la

preeminencia del gobierno federal. Además, a raíz de estos cambios de instancias

gubernamentales, gran parte de las disposiciones de la ley de aguas del estado

reformada en 2004 quedan sin posibilidad de ser aplicadas debido a que las



instancias encargadas de llevarlas a cabo ya no existen y porque éstas no han

sido remplazadas por atribuciones de las nuevas instancias, en particular aquellas

que se refieren a la CEAS.

Consideraciones finales

El diseño y la implementación de la política del agua en Chiapas reflejan más

herencias que rupturas encaminadas a su real adecuación a las circunstancias

culturales y naturales del estado. Dicha política se caracteriza en la actualidad por

la persistencia del yugo de la federación y por la poca participación de los actores

locales. El carácter de las rupturas evidenciadas en el texto contribuye a inscribir

la política del agua en Chiapas en un esquema de continuidades en el que

prevalecen las herencias del pasado de una política del agua gubernamental.

También ubica la política hídrica “chiapaneca” en una todavía inacabada transición

de una política gubernamental a una política verdaderamente pública.

Foto 2. Taller con ejidatarios e integrantes del Comité de Cuenca del

Río Grande de Comitán-Lagunas de Montebello, Chiapas, 2009

Foto: Edith F. Kauffer Michel.



Foto 3. Reunión del Grupo Interinstitucional: Comité de Cuenca del

Río Grande de Comitán-Lagunas de Montebello, Chiapas, 2009

Foto: Edith F. Kauffer Michel.

Referencias

Aboites Aguilar, Luis (1998).El agua de la nación. Una historia política de México (1888-1946). México: CIESAS.

Kauffer Michel, Edith F. (2008). “Comités de cuenca en Chiapas y Tabasco: Entre participación endeble y riesgo de politización”. En: Denise Soares, Sergio Vargas y María Rosa Nuño (eds.). La gestión de los recursos hídricos: Realidades y perspectivas. México: SEMARNAT / Instituto Mexicano de Tecnología del Agua / Universidad de Guadalajara. pp. 193-227.

Massardier, Gilles (2006). “De las políticas públicas a la acción pública”. Conferencia, Universidad Autónoma de Chiapas, 19 de febrero.

Papadopoulos, Yannis (2003). “Gouvernance et transformation de l‟action publique: quelques notes sur l‟apport d‟une perspective de sociologie historique”. En: Pascale Laborier et Danny Trom (dir.). Historicités de l’action publique. Paris: Presses Universitaires de France. pp. 119-135.

Pierson, Paul (2000). “Increasing Returns, Path Dependence and the Study of Politics”. American Political Science Review, 94 (2), pp. 251-267.


¿Crisis del agua?

Enfoques de gestión y estudio de caso ¿Crisis del agua? Enfoques de gestión y estudio de caso /Germán Santacruz de León

Germán Santacruz de León

El Colegio de San Luis

[email protected]

¿Crisis del agua?

La crisis del agua se vincula con la disminución de la disponibilidad hídrica y con

los problemas ambientales asociados al uso del agua; generalmente se relaciona

con la reducción de la disponibilidad de agua potable, en calidad y en cantidad

adecuadas, que están afrontando diversas zonas del planeta; fenómeno que, cada

vez más, se percibe por amplios grupos de la población como el principal

problema ambiental del presente y del futuro.

La Global Water Partnership (GWP) (2000) dice tener abundantes pruebas

de la crisis del agua entre las cuales cita las inundaciones, sequías, conflictos

nacionales e internacionales por acceso al recurso, contaminación por residuos

tóxicos, enfermedades transmisibles por el agua, sobreexplotación de acuíferos y

hundimientos, etc. Del mismo modo, la GWP sostiene que son los países más

pobres y las personas más pobres (mujeres y niños) dentro de esos países

quienes sufren los peores efectos de la crisis del agua, o de la falta de acceso a

agua potable. Indica este organismo que la mayoría de los problemas

relacionados con el agua se manifiestan en la esfera local, aunque están

interconectados con problemas de agua en otros lugares y no pueden resolverse

de forma independiente.

De manera que China, a pesar de tener el quinto río más largo del planeta,

está enfrentando graves problemas regionales y estacionales en el acceso al

agua, y en un esfuerzo por superar esta problemática los chinos están




trasvasando agua de una cuenca a otra, lo que está provocando cambios

ambientales importantes. Jordania, Israel, Chipre, Malta y los países de la

Península Arábiga están entrando en una situación en lo que todas las fuentes de

agua dulce disponibles serán utilizadas completamente. En esta misma condición

estarán Argelia, Egipto, Marruecos y Túnez para el año 2010.

Las diferentes formas en que se presenta la problemática asociada al agua

no es sólo asunto de los países de África o de Medio Oriente o, incluso, de Asia.

Estos problemas se observan también en América Latina; aquí se puede citar los

conflictos que provocó la privatización del servicio de agua potable en

Cochabamba, Bolivia.

Los problemas ligados al aprovechamiento y a la utilización de las aguas se

han agravado enormemente en América Latina, sobre todo en los últimos 30 años.

En Centroamérica se han presentado conflictos en las llamadas cuencas

internacionales; ejemplos de esto son los casos del conflicto entre Nicaragua y

Costa Rica por la cuenca del Río San Juan. Este conflicto tiene varios vértices,

entre los que destacan el deterioro ambiental, la deforestación y la contaminación

agrícola. Otro ejemplo es el de la cuenca del Río Lempa, compartida entre

Guatemala, Honduras y El Salvador, la cual, al igual que la anterior, presenta un

gran deterioro ambiental (Matul, 2003).

En la frontera México-Estados Unidos se han presentado diversos conflictos

por el agua (Cortez, 2004; Mumme y Lybecker, 2004; Sánchez, 2004). En la

frontera México-Guatemala se vislumbran problemas asociados a la construcción

de embalses y a la contaminación del agua (Kauffer, 2005; Santacruz et al. 2005;

Santacruz, 2005). De acuerdo con un estudio realizado por el Instituto Nacional de

Ecología en el período 1990-2002, los principales conflictos por el agua se

presentaron en el Distrito Federal y en el Estado de México (Sainz y Becerra,

2003).

Ahora bien, desde la década de 1970 ya se hablaba de la crisis del agua.

Entonces se decía que la escasez del agua sería cada vez más familiar a un



público que tradicionalmente ha percibido el agua como un recurso infinito y libre

de las fuerzas económicas del mercado; empero, se decía, que el conocimiento

puede ser el catalizador para que el agua se vea como un recurso y se modifiquen

los patrones de asignación y uso de éste. Se preguntaba entonces qué cambios

se requerían para un uso más racional y eficiente de las limitadas fuentes de agua.

A esto se respondía que con una mejor planeación y mejores instituciones, así

como con una mejor asignación y uso eficiente, se podría resolver esta

problemática. Se sostenía que para resolver la crisis del agua era necesario

confiar en los principios económicos de los costos de oportunidad, mecanismos de

precios y las fuerzas del mercado para la asignación del agua.

La pregunta que no pocos autores se hacen es si la carencia de agua de

suficiente calidad es la próxima crisis; es claro que el acceso al agua en cantidad y

calidad adecuadas para las actividades humanas es extremadamente difícil. Así,

para algunos la crisis del agua se relaciona con la llamada escasez del agua; para

otros, la crisis se relaciona con una carencia de acceso al recurso, y, por otro lado,

se indica que el centro de la crisis del agua es una falta de administración

adecuada de los recursos hídricos (Rijsberman y Scott, 2005).

Lo que es claro es que el argumento de la crisis del agua se emplea para

establecer políticas públicas tendientes, sobre todo, a la privatización de los

servicios relacionados con el uso del agua, fundamentalmente el acceso al agua

de calidad potable, a establecer políticas para “modernizar” el campo con

“modernos” sistemas de riego, ideas que no muy pocos compran.

Enfoques de gestión

Hoy las formas de gestión hídrica se pueden englobar en dos enfoques: el primero

es un enfoque extractivo, de corte jurídico-ingenieril; es el más practicado y el

causante de numerosos problemas y conflictos en torno al uso del agua. El



segundo enfoque, denominado aquí enfoque integrado, se encuentra, por ahora,

más en la discusión teórico-científica.

El enfoque de gestión de agua más destructivo es el extractivo; en él se

considera el recurso como un producto a ser extraído sin tener en cuenta el

impacto de ello; las decisiones se toman en un marco político y las

consideraciones técnicas pueden pasar a un segundo plano. Se fundamenta en el

establecimiento de regulaciones jurídicas, y privilegia la privatización de los

servicios públicos asociados al uso del agua. Desde este enfoque siempre está

rondando la pregunta de que si el agua es una mercancía. Actualmente, en un

proceso que aún está en marcha, se desea pasar de un enfoque sectorial,

centralista, poco participativo, con instituciones relativamente débiles en varios

aspectos, a un enfoque multisectorial, integral, participativo, democrático y

descentralizado, teniendo como espacio de acción las cuencas hidrográficas.

El enfoque integrado, hoy más en el ámbito teórico-académico, se presenta

como respuesta al enfoque extractivo, sobre todo a la incursión del sector privado

en la gestión del agua. Este enfoque privilegia la gestión descentralizada y la

efectiva participación comunitaria, siempre viendo el agua como un recurso de uso

común y que puede manejarse, gestionarse, colectivamente. El enfoque integral

privilegia, aunque desde diversas perspectivas, la concurrencia de diversos

campos de la ciencia. Entonces, cuando menos en el ámbito teórico, la gestión de

recursos hídricos ha dejado de ser dominio de algunas disciplinas, como la

hidrología, dando paso a enfoques que requieren la concurrencia de disciplinas

como la sociología, la antropología, la economía, la geografía, la ciencia política, la

historia y otras.

En el enfoque integrador se considera necesario armonizar los intereses y

la dinámica de las poblaciones con las condiciones y dinámica propia del entorno

donde éstas habitan, en particular, con relación a las cuencas y el ciclo

hidrológico. Este enfoque busca fomentar la participación, los enfoques

interdisciplinarios, la inclusión del género y los indígenas, entre otros.



El estudio de caso

La creación del Comité de Cuenca del Río Valles en la Huasteca potosina

El uso de los recursos hídricos en la cuenca del Río Valles (figura 1) ha sido causa

de conflictos sociales desde las primeras décadas del siglo XX. Hoy puede verse,

que si bien los conflictos sociales no han emergido, la problemática socioambiental

(figuras 2, 3, 4 y 5), como la pérdida de cubierta vegetal, el incremento en los

volúmenes de agua para riego agrícola, la inaccesibilidad a servicios públicos que

afronta o que afrontarán en el corto plazo los habitantes de la cuenca, comienza a

emerger y que ésta debe ser encauzada y atendida por las agencias

gubernamentales encargadas del ramo.

La Comisión Nacional del Agua (CNA), amparada en la Ley de Aguas Nacionales,

impulsó, sólo a partir de la preocupación de la sociedad, la creación del Comité de

Cuenca del Río Valles, que fue instalado el 10 de diciembre de 2002.

Las debilidades del Comité de Cuenca del Río Valles: La percepción de los

actores sociales

Las preocupaciones de la CNAy, por extensión, del Comité de Cuenca del Río

Valles, giran en torno a dos aspectos: por un lado está la “atención” que se le

brindó, o brinda, al problema de contaminación del agua por las descargas de

agua residual producto del procesamiento de la caña de azúcar en los ingenios, y

por otro lado está la preocupación por la disminución de la disponibilidad hídrica

para riego agrícola en época de estiaje.

1) El espacio territorial en que tiene alguna incidencia este comité se

circunscribe a dos subcuencas —Río El Salto y Río Valles— de la cuenca

hidrográfica del Río Valles1. A pesar de que en cierta medida en este caso

1 Entrevista con la química Rosario Ledezma, encargada del Programa de Consejos de Cuenca de

la Comisión Nacional del Agua, el 15 de agosto de 2006.



se respetan los límites hidrográficos, los que continúan prevaleciendo son

los límites administrativos.

2) Realiza acciones reactivas, de corto plazo, encaminadas a resolver, no de

manera estructural, problemas que de otro modo no serían atendidos. Por

ejemplo, la pérdida de cobertura vegetal; la falta de infraestructura para el

suministro de agua potable; la falta de infraestructura de saneamiento y,

con esto, la contaminación de los cuerpos de agua de toda la Cuenca del

Río Valles; el uso de leña, que tiene efectos graves en la salud humana y

que es uno de los factores preponderantes en la pérdida de vegetación

original y, finalmente, en donde converge toda esta problemática, la

disminución de la disponibilidad hídrica, son problemas estructurales que

invocan la gestión integral de los recursos hídricos reconocida en el papel

por la CNA, pero que no son considerados por el Comité de Cuenca del Río

Valles.

3) Es una entidad que depende en gran medida del impulso y la capacidad de

“gestión” de la CNA; es decir, no es un órgano netamente ciudadanizado,

que, por su naturaleza jurídica, no recibe apoyo financiero de la CNA para su

operación. Aunque probablemente si fuera “ciudadanizado” no sería

atendido por la CNA. En tal sentido, puede decirse que es una organización

“híbrida” o “mixta. En su acta constitutiva puede verse que el Comité podrá

reunirse siempre y cuando convoque el Secretario Técnico, es decir el

Gerente Estatal de la CNA en San Luis Potosí.



Figura 1. Localización de la cuenca del Río Valles



Figura 2. Vegetación y uso de suelo en la cuenca del Río Valles, 1976



Figura 3. Vegetación y uso de suelo en la cuenca del Río Valles, año 2000



Figura 4. Aprovechamientos hidráulicos superficiales

en la cuenca del Río Valles, año 2000



Figura 5. Localidades sin agua entubada

en la cuenca del Río Valles, año 2000



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Avances en geomática

para la resolución de la problemática del agua Avances en Geomática para la resolución de la problemática del agua / Felipe Omar Tapia Silva

Felipe Omar Tapia Silva

Centro de Investigación en Geografía y

Geomática Ing. Jorge L. Tamayo

[email protected]

Introducción

La problemática del agua es compleja y la ocurrencia de las variables del ciclo

hidrológico y otros factores involucrados tienen una referencia geográfica y

variabilidad espacial y temporal observables. Desde este punto de vista territorial,

los estudios del agua tendientes a la exploración y resolución de su problemática

deben considerar un enfoque sistémico y requieren de información y conocimiento

que reflejen la variabilidad espacial y temporal de sus variables y factores.

La geomática es una disciplina científica transdisciplinaria que emerge en el

espacio convergente de otras disciplinas previas como: sistemas de información

geográfica, cartografía, percepción remota, geodesia y fotogrametría. Se trata de

una ciencia tipo II, es decir, la sociedad y sus necesidades son su objeto e

inspiración. De esta forma, esta disciplina ve a la sociedad como principal

beneficiaria de sus estudios y desarrollos y la incluye en sus modelos de

conocimiento sobre el funcionamiento del territorio al identificar actores que tienen

incidencia sobre los cambios en el marco natural o en el marco construido. El

enfoque sistémico y la generación de información a partir de percepción remota y

modelos geoespaciales incrementan sus posibilidades para analizar y comunicar

el funcionamiento de procesos que toman lugar en el territorio y para apoyar la

toma de decisiones. La geomática incluye, en su cuerpo de conocimiento, una

serie de métodos de adquisición, procesamiento, representación, análisis y




sistematización de información y conocimiento con referencia geográfica

(localización y entorno espacial específicos).

Los artefactos de geomática (para computadora personal o en su versión en

Web) son posiblemente el aporte más acabado que la geomática puede ofrecer

para la solución de los problemas de corte hidrológico y de otro tipo de problemas

presentes en la sociedad. Al hablar sobre artefactos de geomática se alude a

desarrollos, prototipos y aplicaciones de tipo cibernético que retroalimentan

conocimiento e información geoespacial como, por ejemplo, atlas, documentos,

sistemas y soluciones en geomática.

Este texto1 se compone de dos apartados: uno, sobre aplicaciones de

geomática y sensores para incidir en la resolución de la problemática del agua y,

otro, sobre artefactos de geomática. En el primer apartado se incluyen estudios

que permiten dar una idea de cómo el área de percepción remota y el análisis

espacial en el contexto de sistemas de información geográfica (SIG) posibilitan el

acceso a información y conocimiento para diseñar proyectos e instrumentos de

política pública que contribuyan a la solución de la compleja problemática del

agua. Técnicas de análisis y modelado geoespacial son también incluidas, debido

a que constituyen herramientas con un gran potencial para ser aplicadas en el

ámbito que nos ocupa. En el segundo apartado se incluyen algunos aspectos

conceptuales sobre los artefactos de geomática y se ejemplifica mediante

artefactos desarrollados en el ámbito del agua, como el Sistema de Información

Geográfica de las Cuencas Hidrográficas de México, el Atlas Cibercartográfico del

Lago de Chapala y el sistema de Gestión de Barrancas Urbanas del D. F.

1 Una versión más amplia de este texto se presentó en el congreso de la Red Temática del Agua-

CONCYT (RETAC) y su referencia se registra en la literatura que aparece al final de este texto: Tapia-Silva (2010).



Ejemplos de aplicaciones de percepción remota y análisis espacial para la

resolución de la problemática del agua

En el ámbito de la geomática es posible realizar estudios de sellamiento de

superficies permeables y aptas para el proceso de recarga del acuífero (Tapia

Silva y Mora, 2004). Respecto de la caracterización de superficies impermeables,

es posible generar metodologías basadas en percepción remota (CentroGeo,

2007). Otra opción en geomática consiste en monitorear los cambios en la

extensión de lagos y relacionarlos con la tendencia de las variables hidrológicas y

climáticas y con otras variables como extracción y disponibilidad de agua en los

cuerpos superficiales (López-Caloca et al., 2008; Lira, 2006). Otra aplicación

actual de las técnicas de geomática es la definición mediante percepción remota

de zonas propensas a inundarse súbitamente (Tapia Silva et al., 2007a).

La determinación de la variabilidad espacial de la vulnerabilidad de un

acuífero de ser contaminado y la ubicación de fuentes de contaminación (puntos o

zonas geográficas) de cuerpos de agua superficiales o subterráneos puede ser

realizada en el ámbito de la geomática (Ramos Leal et al., 2010). Igualmente es

posible la determinación de la influencia de la deforestación en el incremento de

escorrentías (Benítez et al., 2004; Tapia Silva et al., 2007b). La generación de

cartografía de la variabilidad espacial y temporal de variables hidrológicas y

climáticas es otra posibilidad en geomática (Gochis et al., 2007; Golicher et al.,

2004).

Los estudios de disponibilidad hídrica en acuíferos, de balance hídrico y de

consumo de recursos hídricos para cultivos se auxilian de estudios de estimación

de evaporación mediante percepción remota (Zwart et al., 2006; Garatuza Payan

et al., 2001; Garatuza Payan et al., 2005; Coronel et al., 2008).



Artefactos de geomática

Los artefactos de geomática (para computadora personal o en su versión en Web)

son posiblemente el aporte más acabado de la geomática para apoyar el proceso

de toma de decisiones y formulación de políticas tendientes a la solución de los

problemas de corte hidrológico y de otro tipo de problemas presentes en la

sociedad. Al hablar de artefactos de geomática se hace referencia a desarrollos,

prototipos y aplicaciones de tipo cibernético que retroalimentan conocimiento e

información geoespacial; por ejemplo, atlas, documentos, sistemas y soluciones

en geomática. En su elaboración se combinan elementos que permiten procesos

bidireccionales de comunicación con los usuarios que a su vez acceden a

elementos que posibilitan observarse a sí mismos como actores dentro del entorno

específico de cada aplicación. A este proceso se le denomina proceso cibernético

de segundo orden (Martínez y Reyes, 2005). Así, durante el uso de los artefactos

de geomática se ha observado la generación de un proceso de modificación de la

visión de los usuarios del artefacto que proponen mejoras para el artefacto, lo que

les permite acceder nuevamente a otra serie de conceptos, información e ideas

para seguir evolucionando en cuanto a la visión y a la solución de la problemática

objeto del artefacto. Una importante característica de los artefactos de geomática

es su visión holística y sistémica de los problemas o fenómenos que se tratan de

representar. Uno de los ejes de la visión holística es el requerimiento de observar

y representar el fenómeno en cuestión considerando aspectos o características de

tipo socioeconómico y técnico-natural en un ambiente de adaptabilidad sistémica.

Así la problemática en el entorno de un artefacto es observada y analizada en

forma integral maximizando la posibilidad de identificar soluciones que pueden ser

de tipo socioeconómico, técnico, biofísico o mixto. La inclusión de modelos de

conocimiento permite representar la complejidad de la problemática hidrológica.

El Centro Geo ha desarrollado, desde su fundación, hace aproximadamente

diez años, una serie de artefactos de geomática con la finalidad de organizar

conocimiento e información que fomenten iniciativas para la resolución de

problemas hidrológicos. Las aplicaciones desarrolladas, enmarcadas teóricamente



en el contexto de la cibercartografía, ejemplifican las posibilidades y alcances de la

práctica y la ciencia de la geomática para incursionar en la resolución de

problemas específicos de la sociedad. Entre estos artefactos podemos mencionar

los siguientes: Sistema de Información Geográfica de las Cuencas Hidrográficas

de México (ilustración 1), Atlas Cibercartográfico del Lago de Chapala (Figura 2),

Atlas Educativo del Lago de Chapala, Atlas Cibercartográfico de la Selva

Lacandona, Atlas Cibercartográfico del Lago de Pátzcuaro, Atlas Cibercartográfico

del Mar de Cortés y Aplicación para el Sistema de Gestión de las Barrancas

Urbanas de la Ciudad de México (SGBUCM)(Tapia et al., 2007c) (figura3).

Figura 1. Pantalla principal del artefacto de geomática en web (versión en

desarrollo) Sistema de Información Geográfica de las Cuencas Hídricas de México

(http://xsei.centrogeo.org.mx/)



Figura 2. Ejemplo de pantallas de la aplicación de geomática del Atlas Cibercartográfico del Lago de Chapala

Como se mencionó, los artefactos de geomática se basan en modelos

explícitos de conocimiento del fenómeno específico a representar. Ello facilita la

definición de escenarios futuros de la repercusión de nuevas estrategias de

manejo y organizativas de los procesos estudiados. El proceso de generación de

nuevas propuestas fomentado por los artefactos incide en la evolución y

transformación del sistema modelado. Los artefactos de geomática, especialmente

sus versiones educativas o de difusión como la elaborada en el caso del lago de

Chapala, han demostrado ser un medio efectivo para comunicar la problemática y

para concientizar a la población sobre las tendencias de degradación de sus

propios recursos. Un cambio transcendental de la evolución de los artefactos de

geomática es su migración a Web. Esto constituye una línea de investigación de

actualidad. Ahora ya están disponibles en Web algunos de estos artefactos, como

el de barrancas urbanas del poniente de la ciudad de México y el de cuencas

hidrográficas (figura1) que pueden consultarse en http://xsei.centrogeo.org.mx/.

http://xsei.centrogeo.org.mx/



Figura 3. Ejemplo de pantallas de la Aplicación de geomática para

el Sistema de gestión de barrancas (Tapia et al. 2007c)

Referencias

Benítez, Jorge A., Héctor Sanvicente, Jaqueline Lafragua, Pedro Zamora, Luis Miguel Morales, Jean François Mas Caussel, Gerardo García, Stéphane André Couturier, Ramón Zetina, Rigo Alberto Calan Yam, Leonel Amabilis Sánchez, Carlos Ivan Acuña y Meret Chantal Mejenes. (2005). “Sistema de Información Geográfica de la cuenca del río Candelaria: Reconstrucción histórica de los cambios en la cobertura forestal y su efecto sobre la hidrología y calidad del agua—marco teórico y resultados iniciales—”. En: Edith Françoise Kauffer Michel (ed.). El agua en la frontera México-Guatemala-Belice. Tuxtla Gutiérrez, Chis.: Universidad Autónoma de Chiapas / El Colegio de la Frontera Sur. pp. 19-32.

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Culturas del agua: Una mirada desde las

prácticas y representaciones sociales.

Barrios, pueblos y colonias del centro y sur de la ciudad de

México Culturas del agua: una mirada desde las prácticas y representaciones sociales. Barrios pueblos y colonias del centro y sur de la Ciudad de México / María

Concepción Martínez Omaña

María Concepción Martínez Omaña Instituto Mora

[email protected]

Introducción

El estudio de las prácticas y representaciones sociales en torno al agua me ha

llevado a reflexionar acerca del significado de la noción “cultura del agua”. En un

primer momento, considero que no es acertado referirse a la cultura del agua

como una noción en singular, o bien como un término cuya denominación encierre

procesos sociales y culturales homogéneos. Como el título lo indica, hay que

referirse más bien a las culturas del agua que han desarrollado, construido y que

se han apropiado, practicado y representado una gama diversa y compleja tanto

de sociedades como de grupos y sectores sociales en una variedad igual de

contextos y escenarios urbanos como rurales.

Esta afirmación se sustenta en la investigación que realizamos sobre las

prácticas y representaciones sociales del agua que los habitantes de algunas

zonas de la ciudad de México desarrollaron y elaboraron durante la segunda mitad

del siglo XX. De este modo, pretendemos contribuir a examinar las relaciones de

los actores, sus representaciones y sus prácticas sociales, con su entorno físico,

natural y cultural, en particular con el recurso del agua, en un periodo de

profundos cambios —entre finales de la década de 1920 y 2000— en la ciudad de

México.1

1 La investigación “Prácticas y representaciones sociales del agua. Historias orales en la ciudad de

México, el caso de Benito Juárez, Tlalpan, Xochimilco e Iztacalco, 1940-2000” recibió financiamiento de CONACYT entre 2006 y 2008, y sus resultados están publicados en Martínez Omaña (coord.), 2009.


María Concepción Martínez Omaña


Una aproximación desde la historia oral

En este texto me refiero a algunos resultados, tanto teóricos y metodológicos

como empíricos, de una investigación reciente bajo mi responsabilidad. Con

relación a lo primero, es importante mencionar la utilidad de la historia oral en los

estudios que se interesan en analizar los significados y percepciones de los

sujetos —en nuestro caso habitantes de la ciudad— sobre los procesos sociales

más amplios como los de la urbanización y el deterioro-abatimiento del recurso del

agua. En este sentido, nos interesó recuperar las visiones y las versiones que los

actores crean y reproducen, así como las formas en que se relacionan con el

agua.

Foto 1. Habitantes del Barrio La Fama, en Tlalpan, 1930

Fuente: Archivo de la Familia Rojas, en el archivo fotográfico del proyecto Representaciones y Prácticas Sociales del Agua. Historias Orales en la Ciudad de México (en adelante, Archivo

fotográfico del proyecto), Instituto Mora.

Dicha perspectiva teórica y metodológica, poco utilizada en los estudios sobre el

agua, nos aproxima también a la dimensión de la memoria, a través de la cual es

posible examinar los modos en que los actores evocan hechos, acontecimientos y

procesos y los recrean en la memoria individual y colectiva. De esta manera, es



posible estudiar las representaciones que se articulan y se elaboran y las prácticas

sociales que las transforman.

El estudio nos revela la importancia de los recuerdos de los individuos y el

papel de la memoria para rememorar una ciudad que disponía, a

principios del siglo XX, de fuentes de agua en abundancia en algunos

lugares del escenario urbano.

Por otra parte, la historia oral es rica en orientaciones metodológicas porque

permite comprender los mecanismos de transmisión y los procesos de

socialización para fijar una determinada concepción del mundo, de una generación

a otra, al mismo tiempo que registra y delimita los cambios y las permanencias, los

momentos de ruptura y continuidad. Asimismo, genera sus propias fuentes de

información mediante la observación cuidadosa y el registro pormenorizado de la

expresión de la subjetividad.

Consideramos en este estudio que el mundo social se forja de prácticas y

representaciones desde las cuáles los seres que lo habitan interactúan, perciben,

piensan e interpretan sus experiencias en torno al agua. En este sentido, aquí se

conciben las representaciones como una concepción del mundo, es decir,

actitudes, creencias, percepciones, valores, normas, ideas, y conocimientos, que

se revelan mediante un discurso y un lenguaje que los individuos poseen y utilizan

para orientar su acción. Por supuesto, las representaciones no pueden

comprenderse sino es mediante el estudio de las prácticas definidas como

acciones, comportamientos, conductas y usos tanto individuales como sociales

que se despliegan en un espacio y en un tiempo específico. Las representaciones

y las prácticas están estrechamente vinculadas entre sí por lo que las unas no

pueden comprenderse ni explicarse sin las otras (Abric, 2001, y Castorina, 2003).

En su conjunto, estos conceptos permiten situar niveles metodológicos para

la observación y el registro, y constituyen la materia prima para organizar,

comprender y explicar las percepciones, las ideas, las conductas y los usos del

territorio, su apropiación y transformación por parte de los individuos y los grupos



sociales. Las representaciones del territorio y de los cambios que ocurren en éste

quedan registrados en la memoria como producto de la acción humana. La

ausencia o la presencia del agua en la identidad explican y modelan las prácticas

y las representaciones y, por lo tanto, dan cuenta de la importancia que adquiere

el agua en la construcción de la identidad. Las palabras, las formas de referirse a

ella, los relatos de los actores, el tipo de juegos, los usos develan hasta dónde el

agua es un elemento de identidad.

A través de los testimonios orales registrados en los pueblos, barrios y

colonias se revelan las distintas prácticas y representaciones sociales del

agua, yse muestra la necesidad de valorar ese pasado que desde el

presente les permita a los individuos emprender acciones para enfrentar

los problemas de abatimiento, escasez, desperdicio e iniquidad en su

distribución.

En el plano de las prácticas sociales, reconocemos los modos y usos de

abastecimiento del agua tanto para las actividades productivas (entre las

que sobresalen la producción agrícola, la floricultura y las plantas de

ornato) como para las domésticas y comerciales (el empleo de los canales

como vías de comunicación y de comercio en el pasado); las actividades

culturales y de esparcimiento, entre ellas, el juego, las fiestas, las

ceremonias, los ritos, las leyendas, que hacen referencia a las acciones de

los actores alrededor del agua.

Con relación a las representaciones sociales, descubrimos que éstas se

asocian al sentido de conservación, escasez, identidad y pertenencia con

respecto al agua, en cuanto que se trata de un bien que se comparte entre

los miembros de grupos, así como los beneficios para los actores.

También se establece la importancia del líquido en la vida cotidiana, por

ejemplo, para la elaboración de los alimentos, la higiene personal, la

conservación del medio ambiente, la pureza o impureza como valores, las

leyendas y costumbres asociadas al agua y al territorio.



El tiempo y el caso de estudio

El periodo de estudio de 1920 a 2000 se singulariza por ser crucial en la

configuración de territorios porque integró el inicio y el final de una etapa de la

política pública relativa al abastecimiento del agua en la ciudad de México que

afectó sensiblemente las condiciones de vida de la población y llevó a diferenciar

pueblos, barrios y colonias. El estudio da cuenta de las mutaciones de esos

espacios, y su representación en la memoria de los individuos y de los grupos

sociales. Es decir, en los procesos de transformación del espacio están

involucrados recursos naturales, estructuras sociales y culturales, así como

actores en su interacción permanente.

Foto 2. Chinampas en el barrio de San Gregorio Atlapulco en Xochimilco, 2003

Fuente: Archivo fotográfico del proyecto, Instituto Mora. Foto de Ángel Paris García, 10 de

septiembre de 2003. Se observan en el terreno los trazos de lo que alguna vez fueron boyantes

canales acuíferos de irrigación para las chinampas.

Las zonas de este estudio se ubican en la región sur y centro de la cuenca

del Valle de México, en las hoy delegaciones de Benito Juárez, Tlalpan,

Xochimilco e Iztacalco; la colonia Nativitas, en Benito Juárez; el pueblo Santa

Úrsula Xitla y barrio La Fama (al lado del Parque Nacional de Fuentes Brotantes),



en Tlalpan; el barrio Caltongo y los pueblos de Tulyehualco, San Gregorio

Atlapulco y San Lorenzo Atemoaya, en Xochimilco; los barrios La Asunción, San

Miguel y Santiago y la colonia Sector Popular, en Iztacalco. Estos lugares estaban

interconectados por ríos, manantiales y canales que comunicaban la zona sur con

el oriente y el centro de la ciudad de México.

Figura 1. Plano topográfico de las haciendas de Coapa, San Juan de Dios

y del Rancho de Carrasco, D.F., 1894

Fuente: Sonia Lombardo et al. (1996-1997).Atlas Histórico de la ciudad de México. México: CONACULTA, INAH, pp. 292-293. El Plano se resguarda en la Mapoteca Orozco y Berra de la

Dirección General de Información Agropecuaria, Forestal y de la Fauna Silvestre de la SARH, Colección Orozco y Berra.

Por su situación y posición geográficas, así como por sus vínculos

sociales y culturales intermitentes o permanentes, en conjunto estos

lugares conforman una región. Uno de los rasgos que sustenta nuestra

afirmación es que los más importantes afluentes, los ríos San Juan de

Dios y San Buenaventura, provenientes ambos de la serranía del Ajusco,

en Tlalpan, se alimentaban de los manantiales como el de Fuentes

Brotantes y Peña Pobre, se conectaban a los canales y manantiales de

Xochimilco, alimentados también por los escurrimientos del Ajusco y el

Canal de la Viga, que desembocaba en Mexicaltzingo, atravesaba

Iztacalco y Santa Anita. En fin, a través del canal de la Viga, los lagos de



Chalco y Xochimilco se comunicaban con el lago de Texcoco. Así estos

caminos del agua se constituyeron en piezas claves de un sistema de

abastecimiento de agua potable, como lo muestra, para una porción del

sistema, la siguiente figura. La configuración de esta región es resultado

de un amplio proceso, del cual muchos de los habitantes han sido testigos

y protagonistas.

Los cambios que estas zonas han presentado a partir de la década de los

cuarenta marcaron el tránsito de lo rural a lo urbano necesariamente conllevando

transformaciones en los usos y en las actividades económicas y sociales, como la

aparición o desaparición de diferentes actores sociales y políticos y, por supuesto,

en las representaciones. En dicha transición, el agua ha desempeñado un papel

central no sólo porque en estos pueblos, barrios y colonias ha sido un elemento

permanente de identidad de los diversos actores, sino también porque las

principales actividades para la reproducción material giraron alrededor del recurso.

Foto 3. Canal Nacional, 2009

Fuente: Archivo fotográfico del proyecto (fotos La Viga), Instituto Mora. Foto de Carlos Alberto Palomo Morales, 29 de septiembre de 2009.



Descubrimos que los procesos de urbanización como de abatimiento y

deterioro del agua asumieron ritmos y alcances diferentes durante un

periodo de tiempo de 50 años en las zonas de estudio, localizadas en las

delegaciones de Benito Juárez, Iztacalco, Tlalpan y Xochimilco. Sin

embargo, a pesar de estas diferencias, encontramos que en el imaginario

social y en la memoria colectiva persisten representaciones sociales

similares, elaboradas a partir de las sólidas relaciones que los habitantes

establecieron con el agua.

Identificamos que los habitantes de la ciudad de México son actores y

protagonistas de las historias orales, cuyos relatos de vida se revelan en los

testimonios y entrevistas. Entre otros aspectos, interesa conocer el grado en que

intervienen y participan en la producción y reproducción de las representaciones y

las prácticas sociales en torno al agua, así como analizar las relaciones con el

recurso durante sesenta años, para explicar las formas en que los actores

producen, se apropian y transforman los espacios físicos, sociales y culturales.


En el análisis de los testimonios orales se distinguen las transformaciones

alrededor de los usos y las percepciones en torno al agua, al acceso y la

disponibilidad del recurso, a la infraestructura hidráulica, así como a las diferencias

espacio-temporales en la ciudad de México. Estos aspectos se enmarcan en el

proceso de urbanización de la ciudad de México y en las dinámicas de

conformación y reestructuración del espacio urbano durante el siglo XX.

La historia oral recupera distintas visiones y experiencias de los pobladores

de la ciudad en relación con el agua. Conviene señalar que, por tratarse de una

investigación que comprende varios territorios, se emplea el método comparativo

para dar cuenta de las especificidades y de las similitudes que se presentan en



cada una de ellos. Además, se destacan los cambios en la ocupación del espacio

y los ritmos de apropiación de éstos por los actores.

Nos referimos a “Los escenarios lacustres”, “Cuadros de los usos del agua”,

“Hábitos y costumbres con el agua”, “El agua sustento de la actividad agrícola”, “El

comercio en la corriente de los canales”, “El agua fuerza de la industria textil”, “Las

prácticas con el agua: juegos, palas, regatas y canoas”, “Ideas, saberes,

percepciones y valores”.

Referencias

Abric, Jean Claude (2001). Prácticas sociales y representaciones. México: CHIFLA / Ediciones Coyoacán.

Castorina, José Arturo (2003). Representaciones sociales. Problemas teóricos y conocimientos infantiles. Barcelona: Gedisa.

Martínez Omaña, Ma. Concepción (coord.) (2009). El agua en la memoria. Cambios y continuidades en la ciudad de México, 1940-2000. México: Instituto Mora.


Participación ciudadana y gestión del agua

en colonias sin agua potable y alcantarillado

en ciudades del estado de Chihuahua Participación ciudadana y gestión del agua en colonias sin agua potable y alcantarillado en ciudades del estado de Chihuahua / Gustavo

Córdova Bojórquez

Gustavo Córdova Bojórquez

El Colegio de la Frontera Norte

[email protected]

Se presentan los resultados del estudio de la participación ciudadana y gestión del

agua en colonias sin agua potable y alcantarillado en cinco de las ciudades más

importantes del estado de Chihuahua: Chihuahua, Ciudad Juárez, Casas Grandes,

Cuauhtémoc, Delicias y Camargo (figura 1).

Figura 1. Localización de las cinco ciudades de estudio en el estado de Chihuahua




La investigación, que se realizó entre 2007 y 2008 y duró 18 meses, permite

probar un método eficaz que llevó a conocer la situación de los habitantes de esas

colonias con relación al servicio de agua potable y alcantarillado y las

posibilidades de que en un futuro inmediato puedan contar con éste.

Se toman los conceptos de ciudadanía y ciudad para entender la forma en

que los ciudadanos actúan para hacer efectivos sus derechos. Los antecedentes

del término ciudadanía se encuentran en la obra de Thomas Humprey Marshall

(1893-1981), que lo explica como la extensión del estatus del ciudadano a

distintas esferas sociales en distintas etapas históricas. En el siglo XVIII se gestó la

ciudadanía civil: la libertad de la persona, de expresión, de pensamiento y

confesión, de propiedad, de crear contratos y el derecho a la justicia. En el siglo

XIX tomó cuerpo la ciudadanía política: el derecho de participar en el ejercicio del

poder político, como miembro de un cuerpo investido o como elector de los

miembros de ese cuerpo. Finalmente, en el siglo XX se asiste a la

institucionalización de la ciudadanía social: cubre el amplio abanico que va del

derecho a participar del patrimonio social al derecho de vivir la vida como ser

civilizado de acuerdo con los patrones vigentes en la sociedad (Noya, 1997).

Las ciudades, como las que nos toca estudiar, son una forma urbana en la

que predomina el beneficio privado, la rentabilidad y el espíritu utilitarista y

pragmático, bajo un modelo económico capitalista globalizado. La sociedad que

emerge con la sociedad industrial viene a ser, desde esta perspectiva, una forma

de anticiudad en la medida que se opone a esos momentos de mayor contenido

humanista que caracterizan, entre otras formas urbanas, a la polis, a la comuna

medieval y también, en parte, a la ciudad renacentista (Lezama, 1993).

También analizamos las prácticas sociales, así como las acciones e

inacciones de los involucrados en la gestión del agua. La investigación consta de

dos partes: la información estructural sociodemográfica, de vivienda e ingreso, por

una parte, y la opinión de los entrevistados sobre el abasto de agua, por la otra.



Estamos frente al caso de grupos sociales urbanos en condiciones de

pobreza, hacinamiento, carencia de acceso a los servicios de salud, baja

escolaridad, entre otras características de una población vulnerable, que trata de

adaptarse a sus condiciones de vida (cuadro 1 y foto 1) y, entre tantos otros,

carece de recursos para participar con su aportación proporcional en los

programas públicos de coinversión para la introducción de agua. Aquí también se

observan relaciones desiguales Estado-sociedad en las que la segunda queda a

expensas de la política gubernamental que marca el primero.

Cuadro 1. Datos generales según el jefe de hogar en colonias

sin agua y saneamiento de cinco ciudades del estado de Chihuahua

Paralelamente, estos habitantes otorgan calificaciones altas a las instancias

(Junta de Agua y Saneamiento y organismos operadores) que les abastecen de

agua a través de pipas (cuadro 2).

General

(cinco

ciudades)

Juárez Chihuahua Delicias Cuauhtemoc Camargo

Número de personas por hogar 4.2 4.39 4.28 4.06 4.17 4.12

Grado escolar 5.9 ND ND 4.89 6.43 6.4

% con acceso a IMSS 36.1 50 54.7 35.5 25.6 14.7

% con acceso a otros servicios de

salud como Seguro Popular24.12 26.3 21.5 26.4 11.1 35.3

% desprotegido de servicios de

salud.39.78 23.7 23.8 38.1 63.3 50

% que trabaja en industria

maquiladora7.85 18.8 4.5 11.9 1.11 2.94

% que trabaja como jornalero

agrícola 12.52 1.2 3.3 13.63 3.33 41.17

Número = 802 275 293 110 90 34



Cuadro 2. Calificación del servicio de agua según el jefe de hogar en colonias

sin agua y saneamiento de cinco ciudades del estado de Chihuahua

Los grupos urbanos vulnerables se han adaptado a vivir con poca agua,

aun por debajo del umbral que establecen los estándares globales para una vida y

un desarrollo saludables.

Foto 1. Condiciones de precariedad en colonias

sin agua y saneamiento en Ciudad Juárez, Chihuahua

Foto: Gustavo Córdova, 15 de julio de 2007. Colonia Km. 29.

General

(cinco

ciudades)

Juárez Chihuahua Delicias Cuauhtémoc Camargo

% que considera que el servicio de

reparto de agua por pipas es malo6.57 6.3 3.4 8.6 N.D. 8

% que considera que la calidad del

agua en pipas es mala

3.42 7.7 1.4 ND ND 8

% que considera que el servicio de

JMAS es malo

3.16 11.4 2.7 1.7 ND ND

% que tiene confianza en JMAS 7.71 7.37 7.98 7.64 7.66 7.92

Número = 802 275 293 110 90 34

Siglas: JMAS = Junta Municipal de Agua y Saneamiento

ND = No determinado. En el caso de la ciudad de Cuauhtemoc, nunca ha existido el servicio de agua en pipas, antes el

agua se obtenía de “llaves públicas” instaladas una en cada manzana.



Se observa además, la falta de coordinación entre los gobiernos

municipales y el estatal, y entre las dependencias de gobierno, para generar

acciones de combate a la pobreza. La participación ciudadana en general es

incipiente, lo que evidencia la necesidad de apoyar actividades de desarrollo social

y desarrollo urbano. Son las mujeres, quienes más se involucran en los asuntos

del agua, y su participación debe estimularse en dos sentidos: desde el gobierno

hacia la comunidad y desde la comunidad hacia sí misma y el gobierno.


Es recomendable, en este caso, la instalación urgente del sistema de agua y

drenaje centralizado y, en los casos en que las condiciones topográficas, de

tenencia de la tierra y otras circunstancias hagan imposible el sistema

centralizado, como en la zona sur-poniente de Ciudad Juárez y las zonas altas de

la zona de Cerro Grande en Chihuahua, formalizar una sinergia intersectorial para

que, entre la Junta Central de Agua y Saneamiento (JCAS), las Juntas Municipales,

la Comisión Estatal para Prevenir el Riesgo Sanitario (COESPRIS), algunas

organizaciones no gubernamentales e instituciones académicas, puedan llevar a

cabo acciones relacionadas con un manejo adecuado tanto del agua servida como

la residual de los hogares en cuestión.

Es importante recordar que la relación ingreso-gasto de los hogares

estudiados es cercana a cero en cuanto a los satisfactores básicos del hogar, con

pocas posibilidades de incrementar este ingreso que permita cubrir algún gasto

adicional, como los recursos que requieren los proyectos de coinversión con el

gobierno para introducir el servicio de agua, incluso en programas ya probados en

otras colonias urbanas como el 40-40-20, en el cual el Gobierno del Estado paga

40%, el Municipio respectivo 40% y los vecinos 20%. La experiencia en Ciudad

Juárez indica que no ha funcionado este esquema en las colonias en cuestión,



principalmente por el ingreso tan bajo de los hogares, o bien por el imaginario

colectivo de que el agua debe ser proporcionada por el gobierno de manera

gratuita, y mientras tanto, dichas familias buscan adaptarse a vivir en estas

condiciones.

Los resultados arrojan que no se alcanza a suministrar la cantidad de 80

litros diarios por persona que recomienda la Organización Mundial de la Salud. En

las cinco ciudades estudiadas más de 50% de los hogares consume menos de 44

litros por persona por día. En este caso, se debe considerar una política de

incremento sustancial de la cantidad de agua que corresponde a los hogares. Si

bien la participación ciudadana es incipiente, se requieren acciones que

favorezcan el desarrollo social de los hogares pobres y el desarrollo urbano de las

zonas que habitan.

Referencias

Lezama, José Luis (1993). Teoría social, espacio y ciudad. México: El Colegio de

México.

Noya, Javier (1997). “Ciudadanía y capital social, estudio en torno a T.H. Marshall”.

Revista Española de Investigaciones Sociales, núm. 79, pp. 267-295.


Las interacciones agricultura-agua

y la modificación de los ambientes rurales:

El caso del valle de Mexicali Las interacciones agricultura-agua y la modificación de los ambientes rurales; el caso del valle de Mexicali / Adriana Álvarez

Andrade

Adriana Álvarez Andrade

El Colegio de la Frontera Norte

[email protected]

El contexto regional y el acceso al agua

El estado de Baja California se encuentra en una región con muy baja

disponibilidad hídrica de acuerdo con la clasificación de la Organización de las

Naciones Unidas (ONU). Del total de agua disponible en el estado, 82% se

concentra en el municipio de Mexicali, en tanto que el resto de los municipios son

altamente deficitarios.

Figura 1. Disponibilidad hídrica per cápita en Baja California

Disponibilidad de agua per cápita Clasificación ONU

Nacional (2005): 4,360 m3/hab/año Bajo

Baja California:1,111 m3/hab/año Extremadamente bajo

Del volumen total de agua disponible en el estado de Baja California, 82%se localiza en el Valle de Mexicali.

Fuente: Comisión Nacional del Agua, 2008 y FAO-AQUASTAT, 2005.

50%

30%

15%

3%

3%

5%

82%

12%

1%

1%

Tijuana

Mexicali

Ensenada

Tecate

Rosarito

Disponibilidad de agua por municipio

Agua disponible

Población




Figura 2. Los usos del agua en Baja California y México

y contraste global

Del volumen total de agua disponible en el Estado de Baja California,

84% se utiliza en la agricultura, lo que representa una proporciónmás elevada

para este uso quela escala nacional e incluso internacional.

Fuente: ONU (2006). El agua, una responsabilidad compartida. 2° Informe de las Naciones Unidas sobre el desarrollo de los recursos hídricos en el mundo; SEMARNAT-CONAGUA. Organismo de cuenca Península de Baja California. Subregión Baja California, Presentación en Power Point, abril de 2008, por el Ing. Carlos Robles-VanDyck.

Como resultado de estas disparidades en la distribución de agua, tanto

entre los distintos usos como entre los territorios, gran parte de las políticas

públicas e intereses académicos se han orientado a desarrollar normas y

tecnologías para lograr el uso eficiente y mejorar la distribución de este recurso a

lo largo del territorio estatal. Si bien ello reviste gran importancia, también es

Industrial

9%P.

Urbano

14%

Agrícola

77%

México

Industrial

8.1%P.

Urbano

7.9%

Agrícola

84%

Baja California

Industrial

22%

P.

Urbano

8%Agrícola

70%

Promedio mundial

Industrial

10%

P. Urbano

8%

Agrícola

82%

Paises en desarrollo

Industrial

59%

P.

Urbano

11%

Agrícola

30%

Paises desarrollados



primordial conocer cómo el uso del agua en la irrigación está transformando los

espacios rurales; esto es, cómo la disponibilidad del agua de riego en diversas

calidades y cantidades ha ido conformando el acceso social diferenciado al

recurso hídrico.

El Valle de Mexicali, B.C., junto con el Valle de San Luis Río Colorado, en el

vecino estado Sonora, conforman el Distrito de Riego 014 Río Colorado (DR-

014RC). Como su nombre lo indica, éste se alimenta de las aguas del río

internacional, cuya cuenca baja, en su recorrido final, se ubica en territorio

mexicano y desemboca en el Golfo de California, como muestra la siguiente figura.

Figura 3. Ubicación del Distrito de Riego 014 Río Colorado

El DR-014RC está organizado en 21 módulos de riego (figura4),

administrados por sus respectivas asociaciones de usuarios de agua de riego.

Debido a las características de la infraestructura hidráulica del Valle de Mexicali, el

acceso al agua para irrigación es desigual, tanto en calidad como en volumen. En

parte, ello se considera una consecuencia intrínseca del sistema hidráulico, que

además se ve reflejado en la calidad de las tierras y del agua. Sin embargo, ello

E S T A D O S U N I D O S

M É X I C O

Canal Todo

Americano

Cauce del

río Colorado

Presa derivadora

Morelos



contribuye a la estratificación del sector productivo local y a incrementar la

vulnerabilidad de los sectores más desfavorecidos.

Figura 4. Módulos de riego en el Distrito de Riego 014 Río Colorado,

y red mayor de canales del sistema de irrigación

Con base en datos de una encuesta realizada en 2005 entre usuarios de

agua de riego en el Valle de Mexicali, así como de estadísticas hídricas y

agropecuarias locales, a continuación se realiza un primer esbozo de la

estratificación social y espacial en el acceso a este recurso.

La calidad del agua como factor de segregación

Debido al menor contenido de sales, la mayor parte de las aguas subterráneas del

DR-014RC son de buena calidad, adecuadas para la irrigación, e incluso para el

uso doméstico.

Tanto las aguas del acuífero como las de las zonas de influencia de las

infiltraciones del Canal Todo Americano (CTA) —en particular los módulos 4, 5 y

6— presentan niveles de salinidad inferiores de 1000 mgr/lt (figura 5). En cambio,

el agua que es entregada a México en la presa derribadora Morelos y en el límite

Internacional Sur (LIS) registra niveles de salinidad más elevados, como muestra el

siguiente cuadro.

Cauce del río

Colorado

MÉXICO



Cuadro 1. Niveles de salinidad en

las diferentes fuentes de agua del DR-014RC

Fuentes de agua Nivel de salinidad

(gr/lt)

Infiltraciones del CTA 0.850

Acuífero 0.993

Módulos 4, 5 y 6 0.980

Río Colorado 0.900

Presa Morelos 1.01

Frontera Internacional Sur 1.40

Fuente: Elaboración propia con base en CONAGUA, 1998, y Garcia-Saille et al., 2004

Cabe hacer notar que la concentración de sólidos totales disueltos (STD)

(indicador de la calidad del agua que utilizamos aquí) fluctúa con base en diversos

factores; tres de los más importantes son:

La presencia de excedentes extraordinarios del Río Colorado en ciertos

años.

La dinámica propia de un acuífero abierto como el del Valle de Mexicali.

Las infiltraciones del CTA.

Infortunadamente, el panorama de calidad del agua en el DR-014RCse

vislumbra negativo, debido a la modificación de estos factores y por la influencia

de dinámicas naturales (sequía) y socioeconómicas (competencia por el recurso

hídrico), o por una combinación de ambas (cambio climático). En seguida se

presentan algunos elementos relacionados con la competencia por el recurso.

Excedentes extraordinarios del Río Colorado y calidad del agua subterránea

El Tratado de 1944 sobre Distribución de Aguas Internacionales entre los Estados

Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América estipula que México recibirá



1,850 millones de metros cúbicos (mm³) anuales de agua del caudal del Río

Colorado y hasta 2,097 mm³ cuando las precipitaciones extraordinarias dentro de

la cuenca generen excedentes. Sin embargo, el derecho de México se restringe a

1,850 mm³.

En el año 2000, la Oficina de Restauración de Estados Unidos (USBR, por

sus siglas en inglés) presentó nuevos criterios para la repartición de dichos

excedentes entre los estados de Arizona, Nevada y California, que tienden a

eliminar por 15 años tales flujos. Entonces, la sección mexicana de la Comisión

Internacional de Límites y Aguas (CILA) presentó a su contraparte estadounidense

una queja por los posibles efectos que tal medida tendría en territorio mexicano,1

entre los que se mencionaron:

Afectación de la recarga del acuífero en cantidad y calidad.

Incremento en la salinización de las 200,000 hectáreas de cultivo del Valle

de Mexicali, ya que parte de los excedentes son utilizados para el lavado de

estos suelos.

Deterioro en la calidad del agua recibida por México en el Lindero

Internacional Sur (LIS), sobre todo en lo que respecta a la salinidad, en

virtud de que los flujos de agua fresca se utilizan para reducir las altas

concentraciones de sal en este sitio.

Deterioro en la calidad del agua recibida por México en el Lindero

Internacional Norte (LIN), al reducirse el flujo al valor de la demanda

mexicana, y mantener las descargas al río de flujos provenientes del

drenaje agrícola del área de Yuma, Az.2

1 Carta del comisionado mexicano de la CILA, J. Arturo Herrera Solís, a su contraparte de la

International Border and Water Comission (IBWC), John M. Bernal, con fecha 22 de mayo de 2000 [en línea]. Disponible en: www.usbr.gov/lc/region/g4000/surplus1/pdf [consulta: 21 de junio de 2010]. 2 También menciona los impactos ambientales potenciales de tal medida, como las diversas

afectaciones al ambiente marino del Mar de Cortés que se reflejarían en impactos en la actividad pesquera (camarón y curvina), en las especies marinas en peligro (vaquita marina y la totoaba) y en impactos a ambientes terrestres (humedales) que constituyen zonas de anidación de aves amenazadas o en peligro de extinción.



Si bien, en enero de 2010 México volvió a recibir excedentes de agua, los

periodos recurrentes de sequía que se esperan (el último se extendió cinco años)

no garantizan tales entregas. Incluso el gobierno federal estadounidense recibe

cada vez más presiones de estados fronterizos como Texas para renegociar el

Tratado de 1944, con el fin de ajustar a la baja las entregas de agua del río

Colorado a México en tiempos de sequía.3

Un análisis de los efectos de los excedentes en la calidad del agua

subterránea del Valle de Mexicali lo realizaron, en 2004, Herrera y colegas

(2004:71-73). Con base en los muestreos regulares del agua subterránea

efectuados por la Comisión Nacional del Agua (CNA) a partir de 1984, los autores

encontraron que en años con flujo extraordinario, la concentración de STD en las

proximidades del río fue menor a 1,000 mg/l, por lo que el agua se puede clasificar

como dulce. En la porción mexicana de las proximidades del CTA, la calidad del

agua varió entre 900 mg/l y 1,300 mg/l, por lo que el agua se clasifica como entre

dulce y ligeramente salina. En tanto que en el resto del valle los STD fluctuaron por

debajo de los 3,000 mg/l, por lo que el agua se clasificó como ligeramente salina.

Cuando el río no presenta flujos extraordinarios, los autores encontraron

que las concentraciones de sales en las proximidades del Río Colorado y en el

resto del Valle de Mexicali aumentaron, ya que el efecto de la disolución es menor,

haciendo el agua ligeramente salina. Sin embargo, en las proximidades al CTA la

concentración de sales permaneció igual que la observada en años con

excedentes.

3 El Tratado de 1944 es un instrumento que desde el 3 de febrero de ese año rige la utilización de

las aguas de los ríos Colorado, Tijuana y Bravo. El tratado no posee provisiones para casos de sequía extrema que han afectado las cuencas compartidas y ha dado lugar a conflictos en el Río Bravo, en donde por causa de sequías, México ha sido incapaz de cumplir con sus obligaciones de entrega de agua a Texas. Una situación parecida se vislumbra en el mediano plazo en la cuenca del Colorado, ya que la población se ha multiplicado ejerciendo presión sobre el recurso.



Dinámica del acuífero y calidad del agua

El acuífero del Valle de Mexicali redujo su recarga directa del río Colorado debido

al creciente represamiento y aprovechamiento de sus aguas, en ambos lados de la

frontera, en el curso del siglo XX y, particularmente, en los últimos 40 años. La

dinámica del acuífero es interdependiente del sistema de canales de riego y de las

prácticas agrícolas, ya que es alimentado por las infiltraciones del sistema de

canales de riego, además del sobrerriego que se efectúa en los suelos del Valle

de Mexicali con altas concentraciones salinas.

La recarga media anual del acuífero es de 700 mm³/año, de los cuales

aproximadamente 500mm³ (70%) provienen de las infiltraciones del sistema de

canales y los sobrerriegos, y otros 100 mm3 provienen de las infiltraciones del CTA

(CONAGUA, 1991). El flujo subterráneo mantiene la dirección de flujo regional

noreste-suroeste, semejante a la del flujo de la corriente superficial del Río

Colorado (Ramírez-Hernández (2005c).

Cabe mencionar que una porción de las sales lavadas por los sobrerriegos,

así como de las presentes en los drenes con aguas de retorno agrícola, se infiltran

en el acuífero y contribuyen a incrementar los STD en éste y los niveles de sales en

los suelos. Por el contrario, las infiltraciones del CTA tienen un efecto diluyente de

los STD.

El Canal Todo Americano y la calidad del agua.

El CTA se construyó en 1939 e inició sus operaciones a principios de la década de

1940. El objetivo de su construcción fue estratégico, ya que consistió en sustituir al

canal El Álamo, construido en territorio mexicano, por un canal ubicado

exclusivamente en territorio estadounidense (de ahí su nombre All American

Canal) para conducir tres millones de acres-pié de agua del Río Colorado y

distribuirlos al del Distrito de Irrigación de Imperial, en California, y al Distrito

Hídrico del Valle de Coachela, en Arizona. El CTA inicia en la presa Imperial y



corre, en la mayoría de su trayecto, en paralelo a la línea de la frontera

internacional.

Desde su construcción, preocuparon las enormes pérdidas de conducción

de la sección que pasa sobre la Mesa Arenosa de Andrade. Con el fin de

incrementar la eficiencia de conducción y recuperar el volumen de agua que se

pierde en un trayecto de 57 kilómetros, así como por la creciente demanda de

agua en California y Arizona, el gobierno federal estadounidense inició en 2005 las

obras del revestimiento del CTA (Sánchez, 2004).

García-Saillé y colegas (2004:79) pronostican dos efectos inmediatos a

partir de la finalización de las obras del revestimiento del CTA:

Reducción de la recarga del acuífero del Valle de Mexicali y abatimiento del

nivel estático del mismo acuífero.

Incremento de la concentración de sales en solución en el acuífero.

Tan sólo en materia de volúmenes, la disminución de pérdidas de agua por

infiltración a lo largo del trayecto de su conducción en suelo estadounidense —que

se calculan en el orden de 80 mm³/año—se traducirá a su vez en la pérdida del

agua infiltrada hacia suelo mexicano, lo que representa 14% del agua extraída del

acuífero del Valle de Mexicali (García-Saillé y colegas, 2004:79). Los efectos que

tendrá el revestimiento del CTA en el acuífero del Valle de Mexicali preocupan

tanto a productores agrícolas como a autoridades en México.

Segregación espacial del acceso al agua de riego en el DR-014RC

Ramírez-Hernández y colegas (2005c) argumentan que el CTA, la red de canales y

el acuífero, conforman un sistema geohidrológico interdependiente, donde, como

vimos arriba, el agua superficial y el agua subterránea interactúan. En este

sistema se han conjugado factores, como el efecto diluyente de los excedentes de

agua del río Colorado y las infiltraciones del CTA, que han mejorado la calidad del



agua de ciertas regiones del Valle de Mexicali. Ello ha propiciado la existencia de

regiones más favorecidas que otras, en lo que respecta a la calidad del recurso

hídrico.

En este escenario, los productores agrícolas que poseen y explotan tierras

en la vecindad de pozos donde el nivel freático es adecuado y la calidad del agua

es mejor realizan sus actividades productivas en condiciones más favorables que

los productores que deben usar agua superficial o subterránea de menor calidad y

con mayores costos de extracción.

La representación espacial de los módulos de riego, considerando la

proporción de agua que utilizan de una u otra fuente (agua subterránea o

superficial del río Colorado), muestra que los módulos irrigados en mayor

proporción con agua subterránea son los más próximos al CTA, que se benefician

de sus infiltraciones, y los más próximos también al cauce del río Colorado y, al

mismo tiempo, registran menores niveles de salinidad de los suelos como muestra

la siguiente figura.

Figura 5. Clasificación de los módulos del DR-014RC

5.1 Proporción riego con agua subterránea 5.2 Niveles de salinidad de los suelos

El agua subterránea, como ya se mencionó arriba, posee menores

concentraciones de STD y experimenta menores fluctuaciones temporales de tales

Cauce del

río Colorado

Cauce del

río Colorado

MÉXICO MÉXICO



concentraciones; en contraste con las aguas superficiales o las subterráneas que

se extraen de las regiones del acuífero alejadas del CTA.

Por el contrario, los módulos irrigados principalmente con aguas

superficiales se encuentran alejados de la influencia del CTA y del cauce del río.

Dicha localización, además, se corresponde significativamente con los datos

disponibles para niveles de mayor salinidad de los suelos en los módulos del

distrito.

Si bien, la distribución del agua subterránea/superficial es obvia,

considerando que la infraestructura se diseña con base en la dinámica natural de

la cuenca y otros factores como el CTA,4 también es cierto que constituye un factor

de segregación espacial entre parcelas/productores agrícolas con acceso a aguas

de mejor calidad (bajas en STD) respecto de las que no tienen tal acceso.

Cuadro2. Demanda agrícola de agua y principales cultivos en el DR-014RC.

Ciclo agrícola 2005-2006

Cultivo Superficie cultivada

(ha)

Productividad promedio

(ton)

Agua Utilizada

(miles m3)

Volumen de agua

(miles m3/ha)

Espárrago 2,039 4.95 38,645 18.95

Alfalfa 28,426 75.5 436,785 15.37

Algodón 21,917 3.6 266,126 12.14

Trigo 85,775 5.04 792,167 9.24

Sorgo grano 3,224 12.25 27,302 8.47

Rye grass 4,763 41.86 38,831 8.15

Cebollín 4,488 11.99 33,672 7.50

Canola 3,403 3.4 15,180 4.46

Total 154,035* 1,648,708** 10.70

4 El Dren Mesa fue construido en territorio mexicano, y en paralelo al CTA, con el fin de captar de 20

a 30 Mm³ de las infiltraciones de éste, percibidas entonces como „nocivas‟. Actualmente sirve para irrigar 1000 has y sus aguas se distribuyen entre parcelas/productores agrícolas con acceso a las aguas de mejor calidad, bajas en STD.



* Representa aproximadamente 85% de la superficie sembrada total de 182,030 hectáreas en este ciclo agrícola.

** Representa poco más de 83% del volumen de agua suministrada para la irrigación del Valle de Mexicali y reportada en los Informes de Distribución de Aguas por cultivo, de la Oficina de Estadística del Distrito de Riego 014.

Fuente: Elaboración propia con base en Josué Medellín Azuara et al. (2009) “Un modelo calibrado de demanda de agua para uso agrícola para tres regiones en el norte de Baja California”. Agrociencia, 43: 83-96.

Además de los principales cultivos registrados en el cuadro anterior,

también se siembra acelga, betabel, brócoli, calabacita, cebolla, cilantro, col,

coliflor, espinaca, jitomate, lechuga, maíz elotero y de grano, nabo, pápalo,

rábano, melón, sandía, tomatillo y otros cultivos forrajeros perennes como la

bermuda, en extensiones variables cada ciclo agrícola. Ahora bien, si la extensión

total del DR-014RC asciende a 208,805 hectáreas (CONAGUA, 2010: 88), la

superficie sembrada varía de un ciclo agrícola a otro; por ejemplo, en el ciclo

agrícola 2005-2006 se sembraron 182,030 hectáreas, en tanto que en 2007-2008

se sembraron y cosecharon 200,067 hectáreas (CONAGUA, 2009:40).

El cuadro anterior muestra que el trigo y el algodón representan casi 60%

de la superficie cultivada y consumen cerca de 55% del agua suministrada. Sin

embargo, los cultivos perennes —ya sea de exportación, como el espárrago, o los

forrajeros como la alfalfa—son los que hacen un uso más intensivo del agua por

hectárea sembrada. La creciente competencia por el agua de mejor calidad para el

riego tiene al menos una de sus explicaciones en el patrón de cultivos

principalmente agroexportador.


Un nuevo escenario se percibe con la cancelación de los excedentes y el

recubrimiento del CTA. En el futuro serán excepcionales las entregas de



excedentes de agua, lo cual tendrá repercusiones negativas en la calidad tanto de

las aguas del acuífero como de las aguas superficiales (de manera más aguda en

el LIS), así como en la calidad de los suelos del distrito de riego como

consecuencia del incremento de STD. Así mismo, la dinámica del acuífero se verá

afectada por el inminente recubrimiento del CTA.

Lo anterior seguramente generará una reconfiguración del acceso al agua,

en la que se espera que las zonas más productivas del distrito de riego (noreste)

experimenten una disminución de los niveles de productividad. La dotación de

agua correspondiente a los derechos individuales deberá reducirse para

compensar la recarga del acuífero, lo cual significará una reducción en la lamina

de riego por hectárea que afectará a todos por igual; sin embargo, los agricultores

de las zonas menos productivas y aquellos con cultivos de alta demanda hídrica

serán más vulnerables.

Referencias

CONAGUA (1991). Efectos del revestimiento del Canal Todo Americano sobre territorio mexicano. Subdirección General de Administración del Agua. Gerencia de Aguas Subterráneas.

CONAGUA (1998). Problemática del Río Colorado, Mexicali, B.C. Gerencia Regional de la Península de Baja California.

CONAGUA (2009). Estadísticas agrícolas de los distritos de riego. Año agrícola 2007-2008 [en línea]. México: SEMARNAT. Disponible en: http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Noticias/SGIH-3EADR2007-08.pdf [consulta: 26 de junio de 2010].

CONAGUA (2010). Estadísticas del agua [en línea]. México: SEMARNAT. Disponible en: http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Contenido/Documentos/EAM2010_Espanol_16Junio2010.pdf [consulta: 26 de junio de 2010].

García Saillé, Gerardo y colegas (2004). “El impacto del revestimiento del Canal Todo Americano sobre la calidad del acuífero y el rendimiento de los cultivos del Valle de Mexicali”. En: Vicente Sánchez Munguía (coord.). El Revestimiento del Canal Todo Americano. ¿Competencia o cooperación por el agua en la frontera México-Estados Unidos?. Tijuana, B.C.: El Colegio de la Frontera Norte / Plaza y Valdés. pp. 77-106

http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/%20Noticias/SGIH-3EADR2007-08.pdf

http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Contenido/Documentos/EAM2010_Espanol_16Junio2010.pdf

http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Contenido/Documentos/EAM2010_Espanol_16Junio2010.pdf



Herrera Barrientos, Jaime y colegas (2004). “Fluctuaciones en la calidad y nivel freático del agua subterránea en las proximidades al Canal Todo Americano, porción mexicana”. En: Vicente Sánchez Munguía (coord.). El Revestimiento del Canal Todo Americano. ¿Competencia o cooperación por el agua en la frontera México-Estados Unidos?. Tijuana, B.C.: El Colegio de la Frontera Norte / Plaza y Valdés. pp. 57- 76.

Medellín-Azuara, Josué y colegas (2009). “Un modelo calibrado de demanda de agua para uso agrícola para tres regiones en el norte de Baja California”. Agrociencia. 43: 83-96.

Ramírez-Hernández, Jorge y colegas (2005c) “Relaciones geohidrológicas del sistema: Canal Todo Americano-Dren Mesa-Acuífero del Valle de Mexicali, B.C. México” [en línea]. Disponible en: http://www.igeograf.unam.mx/aih/pdf/T4/T4-34.pdf [consulta: 18 de junio de 2010].

Sánchez Munguía, Vicente. (coord.) (2004). El Revestimiento del Canal Todo Americano. ¿Competencia o cooperación por el agua en la frontera México-Estados Unidos?. Tijuana, B.C.: El Colegio de la Frontera Norte / Plaza y Valdés.

http://www.igeograf.unam.mx/


Contradicciones campo-ciudad.

¿Urbanización contra agricultura? Contradicciones campo ciudad. ¿Urbanización contra agricultura? / José Luis Seefoó Luján

José Luis Seefoó Luján

El Colegio de Michoacán

[email protected]

Introducción

¿Es compatible el consumo citadino de agua con las necesidades de la

agricultura? De diferentes maneras y en distintos espacios, este punto es motivo

de discusión cotidiana. Los productores agrícolas, sobre todo freseros, se

lamentan por la contaminación del río Duero y mantienen su exigencia de

saneamiento de éste y de que se autorice la perforación de pozos profundos. A su

vez, la representación de la Secretaría de Salud, algunas organizaciones no

gubernamentales o “la opinión pública” expresada en la prensa demandan

hortalizas no contaminadas de coliformes. También, como es usual, unos

responsabilizan a otros y la autocrítica desaparece.

En este texto1 por “campo” me refiero a los agricultores (ejidatarios,

propietarios privados o arrendatarios) y por “ciudad” aludo a personas y agencias

como los organismos operadores del Sistemas del Agua Potable y Alcantarillado

de Zamora (SAPAZ) y la Secretaría de Salud, aunque en sentido estricto campo y

ciudad no son excluyentes, menos aún en localidades como ésta donde los

agricultores no son ajenos a la urbanización pues suelen ocupar cargos públicos

en la municipalidad, son propietarios de agroindustrias que contaminan los

cuerpos de agua y algunos ocupan el no muy honroso papel de urbanizadores o

corredores de bienes raíces.

1 Participaron en este estudio: Ma. Perla Vargas Vencis, Héctor Hernández Soria y Esperanza

Hernández Ortiz. Octubre de 2005.




La cuenca del Duero se localiza en el noroeste de Michoacán, y como

componente del sistema Lerma-Chapala-Santiago se reconoce en la región

hidrológica RH 12 Lerma Santiago, subregión Bajo Lerma. La administración

federal está a cargo de los distritos de riego 024 y 061; este último es nuestro

centro de interés por las dimensiones urbanas de su cabecera, Zamora, y por el

peso que tiene la producción de fresa.

El Distrito de Riego 061 Zamora registra un aforo de 308 millones de metros

cúbicos de aguas superficiales como ingreso anual medio, y una salida de 310

(CNA, 2002); (de 387.4 en 2008). Se asigna un volumen de 202 millones de

metros cúbicos para regar 17,961 hectáreas de las cuales 2,000 son de fresa y

consumen 44% (CNA, ciclo 2001-2002) del agua para irrigación. La fresa genera

tres cuartas partes de la ocupación en el campo, además de los empleos

requeridos en las empacadoras.

Figura 1. Hidrología de la cuenca del río Duero y localización del área urbana Zamora-Jacona

Área urbana

Zamora - Jacona



Pese a la importancia económica y social de la horticultura, ninguna

instancia, pública ni privada, ha tomado las medidas adecuadas para evitar la

contaminación (por coliformes) del río. El área conurbada Zamora-Jacona continua

creciendo y dirigiendo sus albañales hacia los cuerpos de agua. El cólera y las

presiones de Estados Unidos (principal comprador de fresa) obligaron a construir

plantas de tratamiento. Sin embargo, ninguna de las instalaciones actuales

procesa el agua residual de modo que pueda usarse en cultivos consumibles en

fresco.

Los productores mejor posicionados, con inversión propia, asociados o bajo

esquemas de agricultura de contrato, han establecido unas 300 hectáreas con

acolchado, sistemas de riego presurizado y pozos profundos para cumplir los

parámetros de calidad del agua exigidos por el mercado externo.

Se puede asegurar que hay información suficiente sobre la cuenca, aunque

esa literatura está dispersa en reportes administrativos, artículos de prensa y

publicaciones académicas. También se puede afirmar que tal dispersión no es un

obstáculo para que los Ayuntamientos, el SAPAZ, la Comisión Nacional del Agua

(CNA) y las organizaciones de productores, identifiquen los problemas y propongan

posibles soluciones. La traba es la carencia de recursos financieros y de voluntad

política.

En estas páginas describimos cuatro nudos que ilustran las contradicciones

urbano-rurales: macrocefalia urbana, consumo doméstico y contaminación por

coliformes, estado de las plantas de tratamiento de aguas residuales y fuentes de

agua.

Macrocefalia urbana

De veinte municipios que comparten la cuenca del río Duero, doce tienen la mayor

proporción de su superficie en el área beneficiada por el río, éstos son Briseñas,

Chavinda, Chilchota, Ixtlán, Jacona, Pajacuarán, Purépero, Tangancícuaro,



Tlazazalca, Santiago Tangamandapio, Vista Hermosa y Zamora. La población total

radicada en esa docena de municipios asciende a 402,698 mil almas (INEGI, 2000),

y en conjunto cuentan con una superficie cercana a tres mil kilómetros cuadrados.

La densidad media es de 124 personas por kilómetro cuadrado, con

diferenciales de 581 en Jacona y 29.6 en Tlazazalca. Algunos tienen mayor

poblamiento relativo en la cabecera: Jacona (89%), Purépero (88.7%) y Zamora

(76%), y menor proporción en Chilchota (22.5%) e Ixtlán(34%).

De la población total que se asienta en la cuenca, una tercera parte (34%)

reside en Zamora y Jacona, lo que da una idea del consumo y de las descargas

hídricas. Las localidades más urbanizadas como Tangancícuaro, Zamora y

Jacona, con más vocación de desastre, vierten sus aguas servidas al río Duero,

mientras que Chilchota no descarga todas sus aguas negras al río Carapan por

insuficiencia de drenaje.

Foto 1. De Monte del Olivo a desierto de cemento

Foto: José Luis Seefoó Luján



La migración es una dimensión relevante que puede tener doble efecto en

relación con el consumo de agua: por una parte, como válvula de escape para no

incrementar la carga demográfica y el consumo; por la otra, ejerce presión

creciente porque las remesas de los migrantes a sus comunidades de origen, al

traducirse en nuevas construcciones, impactan el uso del suelo y la densidad

urbana.

Consumo

En las 12 municipalidades que cubren una alta porción de la cuenca se registran

86,083 viviendas, de las cuales 73,666 cuentan con drenaje y 73,209 con agua

entubada. El área más poblada de sus cabeceras, conurbación Zamora-Jacona

con 122,881 habitantes, gasta 13,148 o 31,580 metros cúbicos diarios, según nos

basemos en un gasto diario per cápita de 107 o 257 litros.

En un trabajo anterior anotábamos que en ninguna de las casas-familias

encuestadas (Riberas del Celio, Duero, Las Fuentes y Centro Oeste) se sabe

cuánta agua se utiliza. El consumo semanal por persona oscila entre 800 y 1,200

litros. Igualmente, se resaltaba que el rubro mayor era el lavado de ropa (800 y

1,000 litros) en las casas que poseen lavadoras automáticas programables. Dos

condiciones interesantes de la separación espacial trabajo-vivienda son: a) el

gasto inevitable por descargas sanitarias se lleva a cabo principalmente en el lugar

de trabajo, y varía entre 36 y 90 litros per cápita según se trate de sanitarios de 6 o

de 15 litros, y b) los usuarios de servicios extra domiciliarios —lavado de ropa y de

vehículos— consumen entre 100 y 115 litros diarios.

A partir de la encuesta aplicada en 59 hogares y 241 personas de 10

colonias de distintos estratos sociales, calculamos un gasto de 107.4 litros per

cápita al día. Esas 59 viviendas y sus ocupantes distribuidos en la conurbación

Zamora-Jacona no son una muestra estadísticamente representativa, pero sí

capta información de un mosaico social integrado por consumidores de altos



ingresos (Riberas del Celio, La Luneta), bajos (Balcones, Nueva España) y

medianos(Arboledas). Un consumo diario per cápita de 107 litros parece creíble,

aunque hay valores extremos, al alza como La Luneta (198) y a la baja como

Nueva España (71) o El Carmen (80). La familia promedio es de cuatro integrantes

(Infonavit Arboledas, Progreso Nacional), con mínimo de dos (El Carmen) y

máximo de seis (Generalísimo). El hogar unipersonal de un residente del

Fraccionamiento Villas Zamoranas, El Paraíso, registró minuciosamente el gasto

de agua de un día y lo cotejó con los consumos mayores, que ocurren los

sábados, estimando un consumo diario de 247-257 litros.

En las zonas residenciales, el mayor rubro es el riego de plantas y jardines.

Otra distinción interesante es la compra de agua para beber y para preparar

alimentos: en Riberas del Celio y La Luneta se registra la adquisición de agua

purificada de tres marcas Ciel (Coca Cola), El Teco (empresa local) y Santorini

(Pepsi), en garrafones de 19 litros, con consumo semanal promedio de un

garrafón. La población de las colonias Arboledas o Generalísimo compran agua de

los carros pipa para beber (sin hervir), que presumiblemente procede de los

manantiales de El Bosque (Jacona) y del Cupatitzio (Tangancícuaro). Vale la pena

reiterar que algunos servicios de los grupos de altos ingresos no se realizan

directamente en la vivienda, como el lavado de carros y de ropa.

Contaminación y plantas de tratamiento de aguas residuales

Los desechos orgánicos y los detergentes fluyen regularmente a los cuerpos de

agua; en Zamora, previo su paso por la planta de tratamiento.

Las familias de colonias de altos ingresos cuentan con máquinas de lavado

y secado de ropa. Los detergentes utilizados para lavar la ropa son Ace, Viva

Perlas Activas2 y Lirio Biológico3. Los suavizantes de tela empleados son Suavitel

2 Ingredientes de ambos: sulfato de sodio, tripolofosfato de sodio, tenscactivo aniónico, carbonato

de sodio, silicato de sodio, sistema blanqueador, agente antiderrapante, secuestrante, enzimas y



y Downy4. En el aseo de pisos también destinan grandes cantidades de agua,

pues los espacios comunes son amplios (cocina, desayunador, sala, comedor,

recibidor, pasillos), aunado al agua que destinan a la limpieza de calles y

banquetas. Sin excepción, las empleadas domésticas, todos los días, lavan la

entrada y banqueta de las viviendas. En dos casos (Riberas del Celio) no utilizan

agua para limpiar dormitorios, pues los pisos están alfombrados. Los productos

que usan para lavar los pisos son el detergente en polvo Roma, los limpiadores

líquidos Fabuloso5 y Pinol. Además de sustancias líquidas para el aseo de vidrios:

Windex y Ajax Bicarbonato Multiusos6.

De las seis plantas de tratamiento de aguas urbanas instaladas, dos no

están en operación (Tlazazalca y Atacheo) y cuatro tienen una eficiencia variable

en cuanto a coliformes fecales (CF) y demanda biológica de oxígeno (DBO), como

se enuncia a continuación: lagunas de estabilización de Zamora (CF, 99.9%; DBO,

72%); aireación extendida, central de abastos de Zamora (CF, 90%); lagunas

anaerobia y facultativa de Vista Hermosa (CF, 78%), y reactor anaerobio de

Carapan (DBO, 30%).

La planta de tratamiento de aguas residuales (PTAR) de Zamora no recibe

las aguas negras de una porción del noreste de la ciudad ya que las colonias

ubicadas en esa zona drenan directamente al desagüe general del valle, y éste

vierte el líquido en un punto del dren “A” del río Duero localizado aguas abajo de la

planta. Aunado a lo anterior, la válvula del registro principal que capta el flujo de

los tres colectores que conducen el agua negra de la ciudad a la PTAR deja pasar

líquido —sin procesar— directamente al cauce río Duero.

ayudante de proceso y colorante. Los ingredientes de todos los productos fueron consultados en los empaques de los productos. 3 Sales de sodio: sulfato, alquil-aril-sulfonato, silicato, fosfato y carbonato, perfume y colorante.

4 Suavitel: agua, suavizante catiónico, perfume, agente corta espuma (silicón), secuestrantes,

agentes de control de viscosidades y PH. Downy: agua, sal de amonio cuaternaria de dimetldietanol, monodi alquiloil éster, perfume, ayudas de procesos, conservadores y colorante. 5 Agua, alcohol, láurico etoxilado, alquil aril sulfanato de sodio, perfume, formaldehído, EDTA, filtro

solar, pigmentos. 6 Para limpieza de baños, estufas y otras superficies; sus ingredientes son agua, tensoactivo no

lónico, tensoactivo aniótico, perfume, ayuda de procesos, bicarbonato de sodio, conservador y colorantes.



Foto 2. La creciente urbanización del noreste de Zamora acrecentará el volumen y las descargas de aguas residuales


Es del conocimiento público que del desagüe general del valle, el dren

Partidas, el vallado del Rey (al norte de la ciudad) y dren Los Pozos (sur) llegan a

ser drenajes a cielo abierto.

Foto 3. Riego agrícola con aguas del vallado del Rey


Zamora, camino al cementerio Resurrección y salida hacia Guadalajara



Fuentes de agua

Los principales municipios productores hídricos de esta parte de la cuenca del río

Duero son Chilchota, Tangancícuaro y Jacona, entidades donde nace el río

Carapan y afloran 42 manantiales (a lo largo de La Cañada de Los Once Pueblos);

Tlazazalca, fuente del río del mismo nombre y lugar de ubicación de la presa

Urepetiro, y Jacona, lugar de afloramiento de 10-12 manantiales. Todos los

manantiales y el uso de sus aguas son motivo de fuertes disputas por las

concesiones legitimadas por el SAPAZ.

La perforación de pozos profundos sólo está limitada por la capacidad

económica y técnica de los usuarios. Oficialmente, el SAPAZ registra 42 pozos de

servicio público urbano, en tanto que la CNA reconoce 24 de este tipo; más 14

“domésticos”, siete agroindustriales, 22 industriales, 28 de servicios, dos

comerciales, nueve múltiples y uno pecuario. Nuestra observación en campo

contabilizó 57 profundos en Zamora.

Foto 4. La naturaleza tarda siglos. La especulación urbana destruye en semanas




La CNA estima un volumen zamorano de aprovechamiento de aguas

subterráneas de 43 millones de metros cúbicos y de 124.2 millones7 en los

municipios de Jacona, Tangancícuaro, Chilchota, Ixtlán y Pajacuarán. Esto, sin

contar los pozos artesianos, con entre seis y doce metros de profundidad y de los

que no hay registro.


El futuro no parece muy prometedor: la ciudad succionará líquido, sea de

depósitos subterráneos o de manantiales (Zamora planea agregar agua de

Camécuaro); los agricultores capitalizados y asociados con Driscoll continuarán

perforando pozos para regar con agua limpia. Y todos, homus urbanos y rurales,

seguiremos ensuciando la cuenca Duero-Lerma hasta que el destino nos rebase.

Por ahora no existe ningún plan para atender esto en su conjunto, aunque

la Unión Agrícola Regional de Productores de Fresas impulsa un proyecto integral

para sanear la cuenca. Esta idea es la más abarcadora, pero es necesario

combinar todos los apoyos sociales, políticos posibles para mover muchas

voluntades. Sin conjuntar los esfuerzos de los actores principales de la cuenca, el

agua agotada y contaminada será la restricción número uno para la agricultura y

para la vida de este valle.

Referencias

Guzmán Arroyo, Manuel; Seefoó Luján, J. Luis, y López Hernández, Martín (2003). “Los manantiales de la cuenca media del río Duero, ¿es posible y deseable

7 Zamora, 43‟040,016.7 m

3; resto de municipios, 124‟291,287 m

3.



preservarlos?”. En: Estudios Michoacanos X. Zamora, Mich.: El Colegio de Michoacán / Instituto Michoacano de Cultura. pp.77-115.

INEGI (2000). XII Censo General de Población y Vivienda, México [en línea]. Disponible en: http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/Proyectos/ccpv/cpv2000/default.aspx [consulta: 28 de junio de 2010].

Seefoó, José Luis (2003). “Conflictos urbano-rurales por el acceso al agua en Zamora-Jacona (1992-1998)”. En: Patricia Ávila García (ed.). Agua, cultura y sociedad en México. Zamora, Mich.: El Colegio de Michoacán / Instituto Mexicano de Tecnología del Agua. pp. 353-367.

Velásquez Machuca, Martha Alicia et al. (2005). Saneamiento del Río Duero. Proyecto. Zamora: Consejo Estatal de la Fresa de Michoacán, A.C.

http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/Proyectos/ccpv/cpv2000/default.aspx


El sector rural en el manejo del agua y las políticas de desarrollo.

Viejas problemáticas y nuevos desafíos El sector rural en el manejo del agua y las políticas de desarrollo. Viejas problemáticas y nuevos desafíos / Yanga Villagómez Velázquez

Yanga Villagómez Velázquez

El Colegio de Michoacán

[email protected]

Introducción

En los territorios de los pueblos indígenas de México se captan anualmente

339,800.41 millones de metros cúbicos (mm³) de agua, es decir, 21.69% del

volumen total de captación de agua en el territorio mexicano, si consideramos que

el promedio anual nacional es de 1,566,050.10 mm³ (Boege, 2008:60).

En su trabajo, Eckart Boege (2008) concluye que los territorios indígenas se

encuentran, por lo general, en las cabeceras de las principales cuencas y

subcuencas, lo que les permite situarse en zonas de captación de “agua verde”,

que posteriormente se convierte en “agua azul”.1 Es esta condición lo que concede

a los territorios de los pueblos indígenas su importancia estratégica, toda vez que

de la gestión ecosistémica adecuada depende la capacidad y eficiencia en la

retención del agua y su mejor infiltración en estas cabeceras y porciones altas de

las cuencas.

Entiendo cuenca como el lugar físico en el que el agua tiene un intercambio

dinámico con las estructuras físicas (como relieve, clima, suelos, erosión, cause,

caudal) y los sistemas bióticos (flora y fauna), por lo que los cambios en el uso del

suelo aguas arriba provocan cambios en el ciclo hidrológico que impactan aguas

abajo en cantidad, calidad y tiempo de ocurrencia (Jouravlev, 2003:23).

1 Se considera agua azul el agua de los acuíferos, embalses y cauces. En tanto que agua verde se

refiere a la humedad en el suelo que alimenta la producción de biomasa en cultivos, bosques,

pastos y sabanas (Falkenmark, M. y J. Rockström, 2006, citado en CONAGUA, 2010: 66).




Al mismo tiempo, la diversidad de tradiciones y culturas de productores

agrícolas, las características edafológicas en las áreas donde se localizan los

recursos naturales, los actores sociales, los asentamientos humanos y las

instituciones determinan la existencia de un territorio rural, entendido como el

ámbito geográfico con una historia propia y una base común de recursos

naturales, donde ocurren relaciones socioculturales, tecnoeconómicas y político-

institucionales que vinculan a los actores sociales entre sí, con su medio natural,

con las actividades rurales no agrícolas y con los asentamientos urbanos y otras

poblaciones rurales.

En este escenario hay una diversidad de sectores con intereses y

capacidades diferenciadas para generar sinergias que absorben, transforman y

ofrecen opciones de ocupación laboral, así como de reproducción social que son

dos aspectos que nos interesa destacar.

La política hidroagrícola

Por otro lado, la idea del Banco Mundial (2002) según la cual “la agricultura sigue

siendo un instrumento fundamental para el desarrollo sostenible y la reducción de

la pobreza” es un tema de reflexión para enfatizar la importancia de la población

que tiene relación con el ámbito rural y con la sociedad campesina.

Nos interesa destacar el valor del papel de la agricultura en la economía

nacional y los retos que se están planteando para resolver una serie de

situaciones sociales, económicas y de reproducción social de este sector de la

economía mexicana. Según información oficial (CONAGUA, 2010:66), las distintas

actividades productivas del sector agropecuario dan empleo al 13% de la

población del país (agricultura, ganadería, silvicultura, caza y pesca) y aporta al

producto interno bruto (PIB) 3.6%, en 2008. Sin embargo, la organización social

que en él se mantiene es pronunciadamente heterogénea, lo que se refleja de

manera obligada en las características territoriales del mundo rural.



A pesar de la desregulación del sector agrícola y del retiro paulatino del

Estado de la política agrícola nacional, se mantienen en el campo, aunque en

condiciones de desventaja evidentes, sectores de la población que desarrollan

actividades de mantenimiento y conservación de fuentes de agua, valiosas

tantopara la agricultura como para las concentraciones urbanas.

Caracterizar las cuencas hidrográficas y su correspondencia con los

territorios culturales de las sociedades rurales e indígenas, las formas de

propiedad agraria y los recursos que caracterizan los diferentes pisos ecológicos

en los que se concentran los recursos naturales, la biodiversidad y la capa vegetal

que funciona como zona de recarga de los acuíferos del país, es un horizonte de

análisis que tiene posibilidades de generar otros escenarios y otros horizontes

para pensar la gestión regional de los recursos hídricos.

Ante la situación de sobreexplotación de acuíferos que se manifiesta cada

vez de manera más evidente en el país, la investigación en curso contribuirá a

indagar sobre la construcción de los territorios rurales en el estado de Michoacán,

y en particular en los pueblos indígenas de La Cañada, espacio donde se

concentran importantes fuentes de agua necesarias para las poblaciones rurales,

la vida urbana y la producción agrícola zamorana y regional.

Tiene que haber congruencia entre la conservación de las zonas de

captación de agua y la intención de aumentar, o cuando menos conservar, los

índices de producción de alimentos para volver a hacer de la seguridad alimentaria

la base de las acciones en la política agrícola. Sólo en esa medida se dará a los

territorios indígenas un nuevo protagonismo que haga posible intercambiar una

serie de actividades como la conservación de las áreas de captación hídrica, el

mantenimiento de manantiales, la protección de la cobertura vegetal y el

sostenimiento de la biodiversidad para asegurar la provisión de agua de buena

calidad para consumo humano y para las labores agrícolas. Asimismo, el manejo

adecuado de ecosistemas deberá generar ingresos y beneficios netos a favor de

estas comunidades por la revalorización de sus territorios, para asegurar su

sostenimiento, y para elevar su calidad de vida y de desarrollo humano.



No es recomendable mantener como orientación principal y argumento

central de la “nueva cultura del agua” la escasez creciente del agua en algunas

regiones del país. Tampoco es viable argumentar que esta escasez es producto

de la agudización reciente en la rivalidad de los distintos usos del agua para tomar

decisiones al margen de los legítimamente implicados. Las decisiones en la

materia han de involucrar de forma directa en la formulación de la política hídrica:

las políticas de agricultura y de desarrollo rural, la participación y representación

de los distintos actores y sectores involucrados como las comunidades rurales, las

autoridades municipales, las representaciones de los núcleos agrarios, las

asociaciones de usuarios y, en general, a los diversos y variados grupos de interés

en la materia.

Otro elemento indica que la política hídrica, en términos de la seguridad

alimentaria —tan controvertida por el incremento desmedido de importaciones de

productos agrícolas de Estados Unidos en los últimos años y por falta de apoyos a

los productores agrícolas nacionales—, no puede tampoco orientarse al uso de

más agua para productos de exportación, como es el caso de la agricultura

protegida y por contrato que caracteriza a los valles de Tangancícuaro y Zamora

en la cuenca del río Duero.

Es relevante tomar en cuenta otras medidas que tienen que ver con la

descentralización y la participación social en la gestión y desarrollo de recursos

hídricos para la agricultura, generando nuevos arreglos institucionales que

permitan seguir creando corresponsabilidad y, al mismo tiempo, más

oportunidades para la participación del sector privado en la inversión para la

creación de empleos y la ampliación y mejora de la infraestructura.

La cuenca del río Duero: Un caso en estudio

En el caso de nuestro interés, la cuenca del río Duero, que vierte sus aguas al

Lago de Chapala y forma parte de la Región Hidrológica12 Lerma-Santiago, para



fines de su estudio se divide en cuatro grandes secciones, según sus

características geográficas, como ilustra la siguiente figura.

Figura 1. Localización de la cuenca del río Duero

En primer lugar, la porción alta de la cuenca que corresponde a la zona de

captación hídrica donde se asientan los pueblos de La Cañada, en los municipios

de Chichota, Purépero, Cherán y Zacapu, para luego descender a la segunda

sección y valle de Tangancícuaro, cuya superficie corresponde, en proporciones

variables, a los municipios de Tlazazalca, Jacona, Zamora, Tangamandapio y del

propio Tangancícuaro, es una zona de producción hortifrutícola predominante. La

tercera sección, que corresponde al valle de Zamora, tiene un patrón de

producción agrícola con características semejantes a la sección anterior.

Finalmente, la cuarta sección es una planicie con pequeñas serranías que se

extiende hasta el lago de Chapala, donde el río Duero entrega sus aguas, y



corresponde a los municipios de Briseñas, Chavinda, Ixtlán, Pajacuarán y

Venustiano Carranza.

En la cuenca del río Duero podemos detectar varios componentes de una

problemática ambiental que es representativa de los temas que la política

hidroagrícola debe abordar. Uno de ellos tiene que ver con la conservación de los

manantiales existentes en la zona de captación y con la ubicación de pozos para

extracción de agua para uso agrícola, algunos regulados por la CNA, y otros no.

Figura 2. Pozos y manantiales en cuenca del río Duero

Fuente: Elaboración propia con base en INEGI (1997), cartas topográficas 1:50 000; INEGI(2000), Censo de Población y Vivienda; INEGI(2000), Límites municipales y estatales marco geoestadístico; CONAGUA, Padrón de pozos. Ejecución: Marco Antonio Hernández Andrade.

El uso de agua para consumo urbano de las corrientes superficiales ha

generado importantes procesos de contaminación del agua que no han sido

resueltos y que requieren de importantes inversiones económicas para plantas de

tratamiento de aguas residuales. La introducción de cultivos inducidos, como las

huertas de aguacate en las laderas, está acabando con los recursos forestales y la

capa vegetal que funciona como zona de captación, por lo que hay que desarrollar



trabajos de reforestación y manejo de los recursos forestales y saneamiento eficaz

de las aguas urbanas.

Figura 3. Cobertura vegetal en la cuenca del río Duero

Fuente: Elaboración propia con base en INEGI (1997), cartas topográficas 1:50 000; INEGI (2000), Censo de Población y Vivienda; INEGI (2000), Límites municipales y estatales marco geoestadístico. Ejecución: Marco Antonio Hernández Andrade.

La concentración de población en localidades rurales con predominio de

población indígena contrasta con las ciudades más importantes de la región como

Zamora, Tangancícuaro, Jacona, Tangamandapio, Chavinda, y otras, que exigen

importantes cantidades de agua para satisfacer las necesidades de la población

urbana y la actividad agrícola.



Figura 4. Localidades por rango de población en la cuenca del río Duero

Fuente: Elaboración propia con base en INEGI (1997), cartas topográficas 1:50 000; INEGI (2000), Censo de Población y Vivienda; INEGI (2000), Límites municipales y estatales marco geoestadístico. Ejecución: Marco Antonio Hernández Andrade.


Considero que ante estas problemáticas, entender los recursos hídricos y

naturales, los ecosistemas y la biodiversidad como recursos colectivos puede ser

de utilidad, toda vez que éstos forman una parte activa en las culturas de los

pueblos indígenas de Michoacán. Entendidos como patrimonio, su naturaleza

permite verlos como recursos compartidos cuyo acceso con frecuencia es inicuo.

Aquí interviene un aspecto esencial que tiene que ver con la apropiación que de

ellos hacen los grupos humanos y que está determinada por la cercanía que

respecto de ellos tienen los asentamientos, que permite que los grupos étnicos

locales asentados en la parte alta de la cuenca tengan una relación de proximidad

que hace necesario establecer mecanismos de acceso y restricción para su uso,

conservación y gestión durable.



Las relaciones de apropiación de estos recursos suponen una toma de

decisiones colectivas, que genera diversificación de intereses ante las

expectativas de beneficio, producto del manejo del recurso hídrico y la costosa

organización social que implica su conservación. En ello, entonces, la noción de

patrimonio ambiental es esencial, ya que en ésta se favorece la intervención de

dependencias oficiales, representaciones comunitarias, organizaciones de

usuarios e investigadores de instituciones académicas como necesarias para el

análisis y acuerdo de estrategias viables en el manejo de estos recursos, en una

perspectiva temporal de largo plazo que permita mecanismos de acceso a éstos y

que fomenten su conservación.

En el caso de la cuenca del río Duero, este proceso aún es incipiente, y por

ello es valioso reflexionar sobre estos aspectos en los que se plantean opciones y

decisiones vinculadas a la solución de problemas derivados de la actividad

productiva agrícola, el interés de autoridades por hacer eficiente el uso de agua y

las soluciones para enfrentar los problemas derivados de las situaciones

anteriormente mencionadas.

Referencias

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CONAGUA (2010).Estadísticas del Agua, edición 2010 [en línea]. México: SEMARNAT. Disponible en: http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Contenido/Documentos/EAM2010_Espanol_16Junio2010.pdf [consulta: 28 de junio de 2010].

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Jouravlev, Andrei (2003). Los municipios y la gestión de recursos hídricos. CEPAL (Serie: Recursos Naturales e Infraestructura No. 66) [en línea]. Santiago de Chile. Disponible en: http://www.cepal.org/publicaciones/xml/7/13727/lcl2003e.pdf [consulta: 28 de junio de 2010].

Seefoó, José Luis (2003). “Conflictos urbano-rurales por el acceso al agua en Zamora-Jacona (1992-1998)”. En: Patricia Ávila García (ed.). Agua, cultura y sociedad en México. Zamora, Mich.: El Colegio de Michoacán / Instituto Mexicano de Tecnología del Agua. pp. 353-367.

Seefoó Luján, José Luis (2002). “Nosotros la regamos, ustedes la riegan. Agricultura y ciudad”. En: Martín Sánchez Rodríguez (coord.). Entre campos de esmeralda. La agricultura de riego en Michoacán. Zamora, Mich.: El Colegio de Michoacán / Gobierno del Estado de Michoacán. pp. 295-308.

Seefoó Luján, José Luis, y Zepeda López, Salvador (2002). “Cómo acabar un recurso escaso. El uso del agua en dos ciudades mexicanas”. En: Brigitte Bohem Schoendube et al (eds.). Los estudios del agua en la cuenca Lerma-Chapala-Santiago. Zamora, Mich.: El Colegio de Michoacán / Universidad de Guadalajara. pp. 433-445.

http://www.cepal.org/publicaciones/xml/7/13727/lcl2003e.pdf

Gestión, políticas y culturas del agua

es una publicación electrónica.

La edición estuvo a cargo de El Colegio de San Luis (COLSAN)

La corrección de estilo estuvo a cargo de Adriana del Río

y la producción digital a cargo de Daniela Ramírez.

El texto se formó en Microsoft Office Word © y se utilizó fuente Arial.

El documento es accesible por medio de Adobe Reader ©

Disponible en:http://ww.colsan.edu.mx/investigación/aguaysociedad/

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