8/9/2019 Géopolitique de l'Energie

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Géopolitique de l’Énergie

(quatrième trimestre 2014)

L’énergie : un facteur géopolitique plus oumoins efficaceéatrice G!L!"

 Hérodote s’est intéressé à l’eau mais jamais aux sources d’énergies en tant que telles, mêmesi, bien évidemment, des articles sur le pétrole et le gaz ont émaillé certains numéros

centrés sur des situations géopolitiques régionales.

Pourtant, les publications qui ont pour thème la géopolitique de l’énergiesont très nombreuses, surtout celles sur le pétrole, souvent présenté commesource de conlits allant parois jusqu’à l’arontement armé pour prendreet!ou garder le contr"le de gisements, sources de revenus inancierssupposés nécessairement élevés et garanties de l’indépendance et de la

souveraineté nationales. #’est entre autres pour revenir sur cette airmation reprise comme

une antienne par les uns et les autres, journalistes, universitaires, que nous avons retenu cethème.

$ue l’énergie soit une question géopolitique, personne ne le conteste. %lle est, en eet,objet de rivalités et de rapports de pouvoirs sur des territoires, qu’il s’agisse du contr"le desgisements, des réseaux de distribution, des marchés & nature des contrats entre pa's oucompagnies exportateurs et importateurs. (ais elle est aussi objet de représentationsdiérentes voire contradictoires selon les acteurs. )insi, si la découverte de gisements estgénéralement vue comme une bonne nouvelle pour les entreprises qui ont souventortement investi dans les recherches et pour le gouvernement du pa's concerné, néanmoinsil est désormais des anal'stes qui parlent de la malédiction du pétrole. #es derniers voient

dans l’abondance de la rente pétrolière un acteur de mal*développement du ait dugaspillage des deniers publics dans des dépenses inutiles, dans l’entretien d’un vasteclientélisme clanique, acteur de redistribution sans doute mais inégalitaire. (arc*)ntoinePérouse de (ontclos revient de nouveau +voir son article dans le numéro - sur l’airmation simpliste du pétrole source de presque tous les conlits. /l montre combien sonr"le est surestimé lorsqu’il occulte les autres acteurs de déclenchement d’un conlit armé,empêchant toute anal'se géopolitique eicace.

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0e thème de la géopolitique de l’énergie est en ait des plus vaste et, pour être traité dans lecadre d’un numéro d’ Hérodote, il a allu aire des choix qui urent guidés par la volonté detraiter des situations géopolitiques dans lesquelles les questions énergétiques sont utiliséescomme mo'en de pression pour aire évoluer un rapport de orces sur le terrain. #’est pourquoi il n’' a aucun article sur le charbon, pourtant première source d’énergie dans le

monde et dont la production ne cesse d’augmenter +1,1 milliards de tonnes par an. (aisson abondance est telle qu’il n’est pas, en ce moment, objet de convoitise. 0es conlits quile concernent sont du domaine de l’écologie, puisqu’il est une source majeure de la production de #23 et du réchauement climatique, or nous n’avons pas retenu cette oisles conlits écologiques géopolitiques.

%n revanche le gaz, pourtant très abondant et qui l’est de plus en plus avec les gaz deschiste, est, du moins en %urope, un acteur d’aggravation des conlits géopolitiques. /l estvrai que son transport +à l’exception du gaz liquéié qui ne représente pour le momentqu’un aible pourcentage du gaz transporté n’a rien à voir avec celui du charbon acheminé par bateau, et donc non tributaire d’un réseau. %n eet le gaz est transporté dans desréseaux de gazoducs qui traversent parois plusieurs pa's avant d’atteindre sa destinationinale. 2r, quand les relations entre ces pa's se dégradent, ces gazoducs peuvent devenir des mo'ens de pression pour inléchir le rapport de orces. #’est le cas avec le conlit armédans l’est de l’45raine dans lequel s’arontent les 45rainiens et les séparatistes prorusses,ces derniers ortement et militairement soutenus par le gouvernement de 6ladimir Poutine.(ais ce conlit met aussi sous ortes tensions l’2tan, la 7ussie et l’4%, et pas seulement pour les menaces que la 7ussie peut aire peser sur son approvisionnement en gaz. %n eet, pour 6ladimir Poutine, il s’agit clairement à travers ce conlit de montrer que la 7ussie estune puissance dont la stratégie et l’idéologie politique dièrent ortement de celles del’2ccident et reposent sur son projet d’union eurasienne à la réussite duquel l’45raine estindispensable. (ais si le gaz russe représente 89 : des importations de gaz de l’%urope, ladépendance du gaz russe n’est pas identique pour tous les pa's de l’4%. )insi la ;rance nel’est presque pas +à - : gr<ce à l’énergie nucléaire, tandis que l’)llemagne en estdépendante à => :, une dépendance qui incite d’ailleurs les responsables politiquesallemands à envisager sérieusement l’exploitation des gaz de schiste, de quoi déstabiliser les militants écologistes ran?ais si admiratis de l’avance de l’)llemagne dans la transitionénergétique @ 2n comprend dès lors que ce acteur ait rendu encore plus diicile aux vingt*huit Atats de l’4% de trouver une position commune ace aux agissements de 6. Poutine en45raine.

#e dernier brandit l’B arme du gaz C, envisageant d’arrêter les ournitures de gazà l’45raine si elle ne règle pas rapidement ses dettes concernant le gaz déjà ourni ou mêmesi elle ne paie pas en avance +0e (onde, juin 398, non seulement imposant ainsi un hiver très pénible aux 45rainiens mais aussi aaiblissant l’économie u5rainienne déjà très mal en point.

)u*delà du règlement de la acture, on sait que 6. Poutine utilise cette arme pour aire pression sur le gouvernement u5rainien et obtenir la reconnaissance d’une grandeautonomie sur les régions russophones du sud*est de l’45raine. #ertains ' voient même le projet stratégique d’établir une continuité territoriale entre la #rimée et le Donbass,annexion alors de ait d’un territoire u5rainien par la 7ussie et donc poursuite du

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démantèlement de l’45raine après l’annexion de la #rimée en mars 398. 2r dans la régiondu Donbass sont concentrés mines, hauts ourneaux et laminoirs, dont l’activité est moindredepuis le printemps 398 du ait de la guerre, ce qui aggrave ortement la situationéconomique du pa's & en eet, la métallurgie et la sidérurgie représentent environ un quartde son P/E et un tiers de ses exportations FG et pour près d’un cinquième vers la 7ussie qui

a bien sHr ortement réduit ses achats. I cette stratégie de conquête territoriale pouvantconduire, selon certains anal'stes, à l’éclatement de l’45raine, les pa's membres de l’4% etles Atats*4nis par l’intermédiaire de l’2tan ripostent par des sanctions économiques donton ne sait si elles seront rapidement et vraiment eicaces. #onronté à la déroute de sonarmée devant la reprise de l’oensive séparatiste gr<ce à l’appui de orces et de matérielrusses, à l’eondrement de l’économie du pa's et a'ant compris que l’aide attendue des2ccidentaux serait insuisante pour lui permettre de résister, le président u5rainien, PetroPorochen5o, a été contraint de signer un cessez*le*eu avec les représentants desrépubliques autoproclamées de Donets5 et 0ougans5 le 1 septembre 398. 6ladimir Poutine a donc incontestablement remporté une victoire sur le pouvoir u5rainien et, enquelque sorte, sur l’4% et l’2tan, mais peut*il pour autant poursuivre sa stratégie decontr"le des territoires majoritairement russophones de l’est de l’45raine sans se trouver diplomatiquement très isolé +' compris par les #hinois et sans dangereusement aggraver une situation économique déjà diicile que les premières sanctions européennes n’ont pasarrangée J 2n peut en douter car, dans une conjoncture oK le gaz est abondant +en autresacteurs à cause du gaz de schiste, les exportateurs russes doivent idéliser leurs clients L etl’%urope est de loin son premier et meilleur client L, et ce d’autant plus que l’économierusse est considérée comme une économie de rentes, ortement dépendante des revenusdes exportations des matières premières. 0es seuls échanges énergétiques avec l’%uropereprésentaient - : du P/E russe en 39=. )ussi, pour crédibiliser la menace des coupuresde gaz russes à l’%urope en cas de soutien +inancier et militaire trop manieste aux45rainiens, 6ladimir Poutine tente*t*il de convaincre les %uropéens qu’il peut aisément se passer de leur marché gr<ce aux excellentes relations russo*chinoises +voir l’article de Mean*N'lvestre (ongrenier, laissant entendre que la demande chinoise suira largementà compenser celle de l’%urope. 2r le gaz russe ne représente que O : des importationschinoises dans ce secteur, dans la mesure oK O9 : de l’électricité chinoise est produite dansdes centrales à charbon +dont la #hine est le premier producteur mondial. 0e démarrage dela construction d’un nouveau gazoduc de la 7ussie vers la #hine, qui a ait l’objet d’unegrande couverture médiatique du c"té russe en septembre 398, ne signiie pas que lademande chinoise a déjà pris le relais de la demande européenne. /l ' a le temps de laconstruction du gazoduc +achèvement prévu en 39> et, une ois construit, il n’est pascertain que les #hinois soient prêts à pa'er un tari similaire à celui pa'é par les %uropéens L d’autant que la #hine possède, dit*on, d’abondantes réserves de gaz de schistes qui pourraient dans quelque temps être exploitées. %n outre, l’alliance sino*russe n’est sansdoute pas aussi étroite que 6ladimir Poutine voudrait le aire croire, puisque legouvernement chinois s’est abstenu lors du vote du #onseil de sécurité condamnantl’annexion de la #rimée par la 7ussie. 2n sait que la #hine est particulièrement sensible aurespect de l’intégrité du territoire national, étant elle*même conrontée à la révolte des2ugours et des Qibétains.

)u*delà de l’utilisation de l’énergie comme mo'en de pression pour établir un rapport deorces, l’article de Nusanne Ries F3G montre combien l’énergie est un acteur d’intégration,

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voire de désintégration, de l’4%. I ce titre, la nomination de Donald Qus5, Premier ministre polonais, à la tête du #onseil européen est un signe ort. Partisan d’une riposte erme contreles agissements de 6ladimir Poutine en 45raine, il a été choisi gr<ce à l’appui sans réserved’)ngela (er5el pourtant pendant quelque temps avorable à une réponse mesurée auxagissements russes. #ela signiie*t*il que la détermination européenne à sanctionner 

6ladimir Poutine s’est renorcée et donc également l’engagement à soutenir le pouvoir u5rainien dans son arontement avec le pouvoir russe J #’est dans le domaine de l’énergieque ce soutien politique aurait les conséquences matérielles les plus visibles, comme larupture des contrats gaziers et l’arrêt de la ourniture de gaz au seuil de l’hiver. 2r cettenouvelle orientation est clairement à rebours de celle choisie depuis la chute du mur deEerlin L et même depuis les années S19 L, qui reposait sur une grande coniance entre lesdeux partenaires.

#ette question de l’approvisionnement énergétique de l’%urope occupe en ait les états*majors politiques depuis le début des années 3999, autrement dit depuis l’arrivée de 6.Poutine au pouvoir. Pour certains, dont les )méricains, il aut dans la mesure du possible sesoustraire de la dépendance de la 7ussie et donc éviter aux réseaux des h'drocarbures detraverser son territoire & ce ut la raison de l’oléoduc Ea5ou*Qbilissi*#e'han en Qurquie T pour d’autres L dont la 7ussie L, il aut éviter de dépendre du territoire u5rainien pour exporter les h'drocarbures russes et d’)sie centrale & c’est la raison de la construction du Rorth Ntream par la Ealtique pour approvisionner l’)llemagne directement.

(ais ces nombreux tu'aux +Q)P, Q)R)P traversent des territoires qui ne sont pas sans poser de nombreuses diicultés tant sur le plan de la géographie ph'sique que sur celui dela géopolitique +voir l’article de Roémie 7ebière, ce qu’une lecture de ces réseaux sur unecarte à petite échelle masque bien évidemment.

%nin, cette question énergétique concerne aussi ortement la zone des Eal5ans. 0es Atatsde l’ex*Uougoslavie et l’)lbanie comptent bien tirer quelque avantage inancier de leur situation de transit, étant sur la route du corridor sud destiné à approvisionner l’%urope.0ongtemps dépendants de l’4nion soviétique pour leur approvisionnement énergétique, ilsvoient dans ce corridor sud non seulement le mo'en de s’émanciper de la 7ussie dans cedomaine mais aussi celui de pouvoir retrouver un r"le dans les aaires internationales gr<ceà ce nouveau pouvoir que leur octroie le contr"le des réseaux d’h'drocarbures sur leursterritoires. #’est sans doute accorder un poids trop important à la dépendance énergétiquedans les rapports de orces géopolitiques, comme l’illustre d’ailleurs l’article de David)msellem dans ce numéro & malgré une dépendance presque totale de la Palestine de la production et de la ourniture d’électricité israéliennes, celle*ci ne joue qu’un r"lesecondaire dans la stratégie palestinienne et particulièrement dans celle du Vamas commela guerre de l’été 398 dans la bande de Waza vient encore de le démontrer. Pour autant,cette dépendance n’en est pas moins un atout pour les /sraéliens tant pour conorter l’installation illégale des colons en #isjordanie +besoin d’électricité pour alimenter less'stèmes de sécurité et assurer des conditions de vie correctes que pour plonger la bandede Waza dans l’obscurité pendant des opérations militaires. 4ne ois de plus, ceci montre bien que les questions énergétiques peuvent être des enjeux et!ou des mo'ens de pressiondans des situations géopolitiques sans être pour autant l’alpha et l’oméga des conlitscomme certains anal'stes versés dans l’économie géopolitique tentent de le aire croire.

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(ais si l’énergie est parois utilisée dans les situations conlictuelles, elle peut l’être aussidans les relations diplomatiques comme le montre Mean*0uc 7acine dans son article sur lagéopolitique indienne de l’énergie, partie prenante aussi bien de la diplomatie économiqueque de la B grande stratégie C d’un pa's émergent devant consolider les bases de sa puissance. I cet égard, la quête de la sécurité énergétique illustre de a?on signiicative les

nouvelles géométries de l’ordre mondial, oK compétition et coopération sont de règle entreacteurs inégaux, mais incontournables. 0a coopération russo*chinoise dans le domaine del’énergie en est aussi un autre très bon exemple.

FG 0e pa's est le cinquième exportateur mondial d’une production sidérurgique dont ilvend les trois quarts à l’étranger. Daniel Xraj5a, 4sine nouvelle, 3S aoHt 398

F3G B 0’énergie, acteur d’intégration et de désintégration en %urope & bilan du quart desiècle depuis la chute du mur de Eerlin C