REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL

“SIMÓN RODRÍGUEZ” NÚCLEO: CARICUAO CURSO: FINANZAS E IMPUESTO

UNIDAD V

GASTO PÚBLICO

Participantes:

Villanueva Nancy

Marcillo Carlos

Guevara Nancy

Santander Damaris

Raymond Rebeca

Sección: “D”

Período Académico 2013-2

Facilitadora:Oneida Marcano

Caracas, Septiembre 2013

Contenido

Pág.

Introducción……………………………………………………………….

Gasto Público……………………………………………………………..

1. Clasificación institucional…………………………………………….

2. Clasificación Financiera………………………………………………

Gastos Ordinarios………………………………………………..

Gastos Extraordinarios…………………………………………..

3. Clasificación económica………………………………………………

4. Clasificación sectorial…………………………………………………

5. Clasificación por programas………………………………………….

6. Gastos regionales……………………………………………………..

7. Clasificación mixta……………………………………………………..

Distribuciónde los Gastos Públicos………..……………………………

Evolución Histórica del Gasto Público Venezolano…………………..

Déficit………………………………………………………………………

Concepto………………………………………………………………….

Evolución…………………………………………………………………..

Superávit……………………………………………………………………

Déficit……………………………………………………………………….

Evolución del déficit y superávit…………………………………………

Nuevos Elementos Claves de política Económica y Agrícola………..

Síntesis Económica desde la Crisis Cambiaria de 1983……………..

Nuevos Elementos Claves de política Económica y Agrícola………..

Presupuesto del Sector Público…………………………………………

Presupuesto……………………………………………………………….

Planificación.………………………………………………………………

Naturaleza jurídica del presupuesto de la economía nacional……….

El Gasto Estadal y Municipal…………………………………………….

Incidencia del Gasto Público y la Planificación Presupuestaria Para

la Economía Nacional.……………………………………………………

Gestión financiera…………………………………………………………

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Déficit y superávit……………………………………………………….

Política fiscal del estado en la actualidad………………………………

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INTRODUCCIÓN

El gasto público, representa una de las modalidades a través de las

cuales cualquier Estado responsable aspira incidir en mejorar la

distribución social y la calidad de vida de la población. Es una herramienta

de política pública a través de la cual los gobiernos pueden contribuir al

desarrollo humano sostenible. Para ello pueden intervenir mediante

diversas acciones tales como la promoción del crecimiento económico, la

corrección de fallas del mercado, la creación de la infraestructura

necesaria para el desarrollo, así como proporcionando servicios sociales

para satisfacer las necesidades de la gente. Sin embargo, el rápido

incremento que ha experimentado el gasto público en los países en

desarrollo, sin un aumento correlativo de los ingresos tributarios, ha

provocado crisis fiscales de amplia magnitud, con el paradójico resultado

de que en muchos casos no se ha logrado ni promover el crecimiento

sostenible ni mejorar la equidad. Venezuela no escapa de ésta realidad

por lo que surge la necesidad de conocer más a detalle en qué consiste el

gasto público, como se clasifica, la evolución de dicho gasto en

Venezuela, cual es la relación entre el gasto público y el presupuesto de

la nación.

Gasto Público

Es la cantidad de recursos financieros, materiales y humanos que el

sector público representado por el gobierno emplea para el cumplimiento

de sus funciones, entre las que se encuentran de manera primordial la de

satisfacer los servicios públicos de la sociedad. Así mismo el gasto

público es un instrumento importante de la política económica de

cualquier país pues por medio de este, el gobierno influye en los niveles

de consumo, inversión, para tratar de dar más empleo, estimular la

actividad económica, crear la infraestructura productiva del país, dar

vivienda a los trabajadores y ciudadanos, elevar el nivel educativo

proporcionando educación gratuita, servicios de salud entre otras.

Según Villegas (1992) se puede definir como “...las erogaciones

dinerarias que realiza el estado en virtud de a lo estipulado por la ley

derivada de su constitución para cumplir sus fines consistentes en la

satisfacción de necesidades públicas, generalmente en dinero, destinada

al cumplimiento, de fines administrativos o económico-sociales y

autorizada mediata o inmediatamente. Es el gasto que se realiza para

cumplir los fines del estado consistentes en la satisfacción de las

necesidades de la colectividad, es la finalidad principal que se le ha

otorgado a la actividad financiera pública

El gasto público está representado por las distintas transacciones

que realizan las instituciones públicas, ya sea para adquirir bienes y

servicios o para transferir recursos a otros agentes económicos. La

clasificación de estos gastos significa ordenarlos o disponerlos de forma

tal que proporcionen información que permita evaluar el comportamiento

de la “economía pública” dentro del sistema económico. En función al

presupuesto en vigencia podemos considerar las siguientes

clasificaciones:

1. Clasificación institucional:

Se ordenan los gastos públicos según las instituciones o

dependencias a las cuales se asignan los créditos, que permite establecer

la responsabilidad administrativa que tienen la institución en la base de su

proceso presupuestario ante quien jurídicamente aprueba su presupuesto.

2. Clasificación Financiera:

Gastos Ordinarios: son aquellos que suelen repetirse período tras

período, y aparecen planificados y estimados en los presupuestos

anuales:“... son los que se repiten en cada ejercicio presupuestario

o que forman parte de las actividades normales del Estado

administrador y promotor del desarrollo, tales como los gastos de

personal, alquileres de inmuebles o su mantenimiento y la

prestación de servicios públicos, así como los de obras públicas

que, aunque no se repitan todos los años para las mismas obras,

constituyen la actividad deconstrucción a la cual está incorporado

el ente público en forma permanente” (Fariñas, 1986). Ellos son

financiados con recursos ordinarios tales como (tributos, tarifas de

empresas públicas o productos de monopolios fiscales).

Gastos Extraordinarios: Son aquello que surgen por situaciones

irregulares, no previstas en la planificación normal de las

actividades gubernamentales, como por ejemplo catástrofes

naturales. Ellas son financiadas con recursos de crédito o con

gravámenes de emergencia, como el impuesto al capital.

3. Clasificación económica:

Ordena los gastos de acuerdo a la estructura básica del sistema de

cuentas nacionales a objeto de armonizar los resultados de las

transacciones públicas con dicho sistema. Esta clasificación hace posible

analizar los efectos de la actividad pública sobre la economía nacional

(gastos corrientes, gastos de consumo, gastos de capital, otros).

4. Clasificación sectorial:

Presenta el gasto público discriminando las funciones de los

sectores económicos y sociales donde se aplica el recurso. Esta

clasificación hace posible la coordinación entre los planes de desarrollo y

el presupuesto gubernamental (dirección superior del estado, seguridad y

defensa, agricultura, energía y minas, petróleo, otros).

5. Clasificación por programas:

Agrupa los gastos por programas, subprogramas, proyectos,

actividades u otras en las cuales se sub-divide la acción del sector

público.

6. Gastos regionales:

Los gastos se ordenan según el destino regional que se les da, esta

hace posible determinar el grado de centralización y descentralización,

concentración y desconcentración con que se realizan las acciones del

sector público. Las limitaciones que tienen en Venezuela estas

clasificaciones es que no existe un plan interregional que contemple todas

las acciones necesarias y en consecuencia los presupuestos regionales

consolidados y un sistema regional de información.

7. Clasificación mixta:

Mediante esta clasificación se combina los gastos públicos para

analizar decisiones en los diferentes niveles en que se divide el sector

público, esta hace posible el estudio sistemático del gasto público.

Distribución de los Gastos Públicos

Los gastos públicos se agrupan según el tipo de servicios a los que

sirve: educación, defensa, seguridad social, salud pública, justicia, otros.

Esta clasificación sirve a los efectos de conocer el contenido o las

funciones de la actividad financiera del estado, pero no la inteligencia de

la estructura de dicha actividad.

Gastos corrientes y gastos de inversión según (Villegas): La

clasificación con criterio económico que prevalece en la doctrina moderna

es la ya aludida de gastos corrientes y de inversión. A su vez, los gastos

corrientes se distinguen en gastos de consumo y gastos de transferencia.

Gastos corrientes de consumo: son todos aquellos que sirven para la

producción de los servicios del estado, ella se debe a que dichos servicios

son bienes finales, de utilidad directa para los destinatarios.

Evolución Histórica del Gasto Público Venezolano

En los últimos veinte años, Venezuela ha tenido ajustes del gasto

público en función de su ingreso. A pesar de ser un país con grandes

recursos humanos y naturales (renovables y no renovables), en las

últimas décadas el resultado económico no ha sido satisfactorio. Como

consecuencia del aumento del precio del petróleo en los años 1973 y

1974 se produjo una expansión transitoria del crecimiento económico

impulsado por la demanda, pero a pesar de una segunda alza de dichos

precios en petróleo en 1979 y 1980, el crecimiento anual per cápita fue

negativo en el período comprendido entre 1979 y 1985.

Desde 1983 en adelante el poder adquisitivo de la inmensa mayoría

de las personas ha disminuido debido a constantes devaluaciones y una

inflación que hoy es una de las más altas. Entre los años 1986 y 1988 se

pusieron en marcha políticas de expansión que llevaron a un aumento

transitorio del crecimiento. Dichas políticas, sin embargo, resultaron

insostenibles, la inflación aumentó, las reservas externas disminuyeron y

se produjo una escasez generalizada. Luego de un corto período las

escuelas y los hospitales de la nación están en ruinas, las carreteras

siguen sin terminarse, no hay nuevas obras de infraestructura desde hace

décadas y ni siquiera se ha podido restablecer la vialidad y los servicios

básicos, esto conlleva que las condiciones económicas políticas y

sociales de Venezuela se deterioren considerablemente, debido a una

serie de hechos que tuvieron un gran impacto negativo en el país: la

disminución de los precios de exportación del petróleo, la inestabilidad

política, una crisis bancaria de importancia, el nivel de desempleo sigue

creciendo, como consecuencia, se produjo una caída del PIB de los

sectores no relacionados con el petróleo, la inflación continua en aumento

y las reservas internacionales disminuyeron.

A principios de 1996, el gobierno puso en marcha un programa

económico de Estabilización y Reformas Estructurales denominado

"Agenda Venezuela", Petróleos de Venezuela (PDVSA), dio inicio a la

modalidad de "Apertura Petrolera", que consistía en otorgar contratos a

empresas privadas, para la exploración y explotación de petróleo, estas

concesiones son cedidas, en este caso a la empresa que mayor

porcentaje de ganancia deje al país. Hacia 1997 la economía del país se

mantuvo monoproductora, dependiendo en su mayor porcentaje del

sector petrolero y con serios desequilibrios estructurales, que incluían un

aumento del déficit fiscal, un déficit en la cuenta corriente externa, un

elevado nivel de desempleo, elevados índices de inflación y elevados

actos de corrupción. Uno de los problemas que ha debido enfrentar

Venezuela en la década de los noventa ha sido su dependencia

económica del petróleo y la baja generalizada de los precios reales de

este producto así como de los ingresos por este concepto, exceptuando

1999 cuando su valor durante todo el año está en US$16 por barril. La

contribución del petróleo al PIB total aumentó de aproximadamente el

21% a principios de los años noventa, al 26% a finales de esa década. Al

mismo tiempo, la participación de la agricultura en el PIB disminuyó de

alrededor del 6% en 1990, al 4% en 1998, la participación de la industria

manufacturera disminuyó de aproximadamente el 13% al 10%, y del

sector de servicios se mantuvo en alrededor del 60% del PIB.

En estas circunstancias, los salarios reales disminuyeron

significativamente y el desempleo aumentó. A pesar de la existencia de

un salario mínimo obligatorio durante la mayor parte del período

comprendido entre 1990 y 1999, el salario real medio disminuyó

aproximadamente un 23%. La caída del salario real afectó a todos los

sectores del mercado laboral. A partir del año 2000, durante el segundo

trimestre, el PIB creció entre 2% y 3% en relación con igual período del

año anterior (tras una expansión de alrededor del 0,3% en el primer

trimestre), dando una señal de recuperación económica después de una

caída del 7,2% en 1999. En agosto de 2000 la inflación se redujo al 15%,

la tasa más baja de los últimos 14 años que, además, se ajusta a la meta

de 16% fijada por el gobierno para el año 2000. La disminución de la

inflación se logró debido a una recesión económica y de una caída tanto

del consumo como de la inversión.

La combinación de un tipo de cambio sobrevalorado y bajas tasas de

interés real ha creado las condiciones para que surjan presiones en el

sector externo. Sin embargo, no se han producido restricciones

inmediatas a la balanza de pagos, las salidas de capital han sido

ampliamente compensadas por el efecto expansivo de los elevados

precios del petróleo en los ingresos provenientes de las exportaciones y,

al mismo tiempo, las importaciones se han visto restringidas como

consecuencia de la recesión. Hasta mediados de septiembre, el precio

medio de la cesta petrolera Venezolana era de aproximadamente US$28,

en comparación con aproximadamente US$16 durante todo 1999. Las

reservas de divisas han aumentado a más de US$18.000 millones, de los

cuales se han destinado al fondo de estabilización macroeconómica

US$2.300 millones, que equivalen a 16 meses de importaciones. A fines

de agosto el tipo de cambio llegó a 690 bolívares por dólar. Aun después

de la reciente monetización del déficit fiscal correspondiente a los

sectores no relacionados con el petróleo, las reservas internacionales

cubren por lo menos 2,1 veces la base monetaria y más del 75% del M2.

De lo anterior, en el primer semestre del 2000 el sector público registró un

superávit. Algunas medidas clave adoptadas por el gobierno a comienzos

de año, tales como la reducción de 1% del IVA, la eliminación del

impuesto de débito bancario, y el aumento de los gastos corrientes,

sumado a una baja recaudación de impuestos y a la disminución de los

ingresos por tal concepto debido al bajo crecimiento económico, han

conducido al deterioro del déficit fiscal correspondiente a los sectores no

relacionados con el petróleo. Actualmente el gobierno enfrenta los

mismos problemas de otras administraciones anteriores: un creciente

déficit, presiones sobre la moneda y una inflación que comienza otra vez

a salirse de control.

Durante el período 2000-2008 los recortes de producción que la

OPEP acordó a partir de 1999 logran su objetivo y a principios de 2000 el

precio del petróleo supera por primera vez desde 1986 la barrera de 30

dólares por barril. El grupo de la OPEP fija, en el 2000, un objetivo de

precios en forma de banda entre 22 y 28 dólares por barril. La OPEP

reacciona a los altos precios con aumentos de su producción, pero un

fuerte incremento de la demanda, debido a la emergencia de China e

India como grandes consumidores, sumado a problemas de producción

(una huelga patronal en Venezuela a partir de Diciembre de 2002 y la

invasión de Irak en Marzo de 2003) provocaron nuevas subidas de los

precios.El crudo alcanzó prácticamente los 80 dólares por barril en el

verano-invierno de 2006. A mediados de Julio de 2007 el valor se sitúa

por encima de los 72 dólares por barril. Desde Octubre de este año se

sitúa por encima de los 90 dólares por barril. En 2008 el Gobierno de

Indonesia anuncia que se desliga de la OPEP, hasta ahora era el único

país del sudeste asiático, sin embargo seguirá siendo miembro hasta

fines de año, dejando abierta la alternativa de regresar a la OPEP si logra

aumentar su producción.

Déficit

Concepto

Un déficit es una escasez de algún bien, ya sea dinero, comida o

cualquier otra cosa. La palabra déficit, por tanto, se utiliza para referirse a

diversas situaciones como las siguientes: déficit presupuestario, déficit

comercial, déficit alimenticio.

El concepto de déficit fiscal describe la situación en la cual los

gastos realizados por el Estado u otras entidades públicas en un

determinado periodo de tiempo, normalmente un año, superan a sus

ingresos. Cuando se habla de déficit del público se está haciendo

referencia al déficit del conjunto de las administraciones públicas de un

país.

El déficit comercial se refiere a el balance o balanza de pagos que

es un documento contable en el que se registran las operaciones

comerciales, de servicios y de movimientos de capitales llevadas a cabo

por los residentes en un país con el resto del mundo durante un período

de tiempo determinado, normalmente un año. La balanza de pagos

suministra información detallada sobre todas las transacciones entre

residentes y no residentes. Las transacciones registradas en la balanza

de pagos aparecen agrupadas en diferentes sub-balanzas, de acuerdo

con el carácter que tengan. La diferencia entre ingresos y pagos de una

determinada sub-balanza se denomina saldo de la misma. El saldo final

de la balanza de pagos en su conjunto dependerá del régimen de tipo de

cambio de la economía. En el caso de un sistema de flotación limpia la

balanza de pagos siempre está equilibrada, esto es, tiene saldo cero. En

cambio, cuando la economía se rige por un tipo de cambio fijo, el saldo es

equivalente al cambio en las reservas netas del Banco Central.

Evolución del déficit

La existencia de déficits de los presupuestos públicos en los países ha

sido un hecho que se empezó a generalizar en los años siguientes a la

crisis del petróleo de 1973. Como origen del aumento y la persistencia del

déficit público se distinguen cuatro hechos principales:

Inmediatamente después de la crisis del petróleo, las economías

experimentaron una fuerte desaceleración de la actividad, como

consecuencia se produjo una menor recaudación fiscal y a la vez un

aumento de los gastos sociales ligados al desempleo. Este fenómeno

conocido como el efecto de los estabilizadores automáticos incrementó la

cuantía de los déficits.

La persistencia de los déficits de presupuesto públicos en las

economías ha provocado un aumento del endeudamiento público que ha

incrementado los tipos de interés. Todo esto ha desembocado en que el

componente de gastos de intereses por esta deuda ha experimentado un

gran aumento, contribuyendo a su vez por si mismo a un mayor déficit.

La incidencia de la inflación sobre el gasto público. Esta influencia viene

motivada por el hecho de que los gastos públicos se adaptan con mayor

rapidez a la inflación que los ingresos. Los déficits presupuestarios se

habían considerado de forma tradicional en la política económica

keynesiana como forma de estimular la demanda de productos y en

general la actividad económica ante situaciones de caída del consumo y

la inversión privados, pero estas medidas se han demostrado poco

eficientes, en determinadas ocasiones, por la existencia de una serie de

consecuencias indeseadas de los déficit presupuestario que anulan el

efecto inicial expansivo.

- Efectos de expulsión real. Este efecto supone que los

incrementos de la demanda producidos no conllevan una mayor actividad

en el país sino que conduce a un incremento de las importaciones que

son las beneficiadas del déficit. Un ejemplo de esta situación se dio en

Francia en los años 1981 a 1983.

- Una segunda manifestación de los efectos de expulsión real se

producen en el comportamiento que experimenta el ahorro privado ante el

déficit presupuestal. En determinados casos en que el déficit se financia

mediante la emisión de dinero y la consiguiente aceleración de la

inflación, las familias reaccionan como mecanismo de defensa

incrementado su ahorro y por tanto disminuyendo el consumo privado,

compensando y diluyendo por tanto el efecto del mayor gasto público.

- El efecto de la expulsión financiera. La financiación del déficit mediante

la acumulación de deuda pública y aumento de los tipos de interés

provoca un efecto sobre la economía privada de expulsión, en el sentido

de que la escasez de capitales por la deuda provoca que proyectos de

inversión y gasto privados no puedan realizarse disminuyendo la actividad

privada.

Pero para estudiar adecuadamente los efectos del déficit presupuestario

sobre el nivel de actividad hay que tener en cuenta no solo la cuantía del

mismo, sino también de la composición del gasto público que se lleva a

cabo, la estructura del sistema impositivo, su financiación y también el

carácter coyuntural o permanente de sus causas.

Superávit

Cuando los ingresos son mayores que los gastos existe un superávit

público, es decir, el gobierno cuenta con un ahorro que se puede

canalizar a incrementar la inversión y el consumo. En contraposición a

esta situación favorable que predomina en el sector público, el sector

privado se ve afectado en sus niveles de ahorro, inversión y consumo.

Déficit

La situación contraria se da cuando los gastos del gobierno son

mayores a sus ingresos provocando un déficit público. En este caso el

ahorro, la inversión y el consumo del sector público se reducen y se

incrementan los del sector privado. Una situación de equilibrio fiscal se

presenta cuando los ingresos públicos son iguales a sus gastos. En este

caso, solo se da una reasignación de los recursos, puesto que, el

gobierno los retira de una parte del sector privado vía impuestos, para

asignarlos a otros grupos del mismo sector privado.2 De esta manera,

bajo un equilibrio entre los ingresos y los gastos públicos, el ahorro, la

inversión y el consumo, tanto público como privado, no se modifican.

Evolución del déficit y superávit

La mitad de los ochenta se agudizan los problemas económicos del país

influenciados por la evolución de la situación del petróleo se presentan

déficit y superávit fiscales considerables.

Síntesis Económica desde la Crisis Cambiaria de 1983

• La sobrevaluación del bolívar dispara las importaciones y conduce a un

grave déficit fiscal con origen en el gasto público.

• Para resolver el desequilibrio se apeló a un ajuste (con el FMI) basado

en fuerte devaluación y reducción del gasto público.

• Se produce una severa contracción de la economía y caída del ingreso y

un deterioro en las condiciones de vida de sectores más vulnerables.

• La presión hace que el ajuste dure poco y se retorna a incrementar el

gasto público y a sobrevaluar el bolívar, se provoca una nueva crisis

cambiaria y fiscal

• Los ciclos de ajuste y generación de desequilibrios se repiten

Las Políticas Política Económica y Agrícola 1983 – 1988

Programa de ajuste macroeconómico.

• Reducir la demanda agregada interna

• Reducir el déficit fiscal

• Mejorar la balanza de pagos

• Control de: precios y salarios, tasas de interés, cambio, importaciones y

oferta monetaria.

Nuevos Elementos Claves de política Económica y Agrícola

• El control de precios

• El Control de cambio

• Política importadora del Ejecutivo

• La organoponía urbana, como base de la política agrícola.

• La creación de redes de abastecimiento populares, para enfrentar al

comercio organizado.

Presupuesto del Sector Público

Presupuesto

El presupuesto es el instrumento por medio del cual el Estado

proyecta las actividades que debe realizar para poder alcanzar el

propósito máximo de su existencia, como es preservar a la sociedad que

lo ha creado y de buscar superar el nivel de vida de la misma. Por esa

razón es importante conocer cuáles son los orígenes del Estado, las

formas de gobierno que pueden actuar en él y las funciones principales

del Estado.

Planificación

Deben considerarse los cuatros propósitos fundamentales de

dichas cuentas. En primer lugar, deben estructurarse de manera que

faciliten el análisis de los efectos económicos y sociales de las actividades

del gobierno. Como las decisiones gubernamentales alteran el curso de la

vida económica y social de los países, es preciso que las autoridades

puedan obtener la información requerida para medir los efectos que su

gestión ha de producir. En consecuencia, la clasificación debe hacer

posible el estudio de la influencia que los ingresos y los gastos

gubernativos ejercen sobre el nivel y composición del producto nacional,

sobre el empleo y sobre el ritmo de crecimiento económico, así como

sobre la distribución del ingreso nacional entre la población

Naturaleza jurídica del presupuesto de la economía nacional

El presupuesto debe presentarse el día 1ro de septiembre de cada

año, los proyectos de presupuestos de ingresos y de gastos clasificados

de acuerdo a las disposiciones contenidas en los artículos 7 y 8 de esta

ley. Dicha presentación se ceñirá a las instrucciones y formularios que

determine la mencionada oficina. Las instituciones deben incorporar como

ingreso de cada ejercicio presupuestario los préstamos vigentes o

donaciones, y sean externos e internos de cualquier naturaleza, en la

proporción que se estime se obtendrán en cada ejercicio presupuestario.

Dentro de las partidas de gastos se incluirán, en las clasificaciones que

corresponda, los desembolsos por concepto de pago de amortizaciones e

intereses de deuda interna o externa, y además el uso o destino de los

préstamos. Las instituciones que reciban aportes o transferencias fiscales

deberán presentar como ingreso por este concepto lo aprobado en el

presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos de cada año.

Anualmente las instituciones comprendidas en el presente Titulo

propondrán al poder ejecutivo, las escalas de remuneraciones que regirán

para cada año siguiente para sus funcionarios y empleados. Las

diferentes instituciones deben enviar a la oficina nacional de presupuesto,

durante diez días laborables del mes de enero de cada año, sus

respectivos presupuestos de ingresos y gastos ajustados a las

transferencias de fondo, estos deben ser enviados al Presidente de la

República, para su aprobación o rectificación. Cada institución enviará

junto con sus respectivos presupuestos ya ajustados, un programa de

caja anual desglosada por mes, conforme a las instrucciones que en tal

sentido imparta la Oficina Nacional de Presupuesto. Todas aquellas

instituciones que estén ejecutando o comiencen a ejecutar proyectos

específicos de inversiones deben llevar registros especiales denominados

"Hojas de Vida de Proyecto". En caso que las instituciones tengan saldos

disponibles de caja y banco al 31 de diciembre de cada año estos serán

incorporados como ingresos del nuevo presupuesto. Los compromisos

pendientes de pagos a esa fecha, deberán incluirse en el nuevo

presupuesto, en las clasificaciones y sub-clasificaciones que corresponda.

Una vez cerrado el ejercicio presupuestario, las diferentes instituciones

enviaran a la oficina Nacional de presupuesto un balance de Ingresos y

Gastos presupuestarios Ejecutados, que deberá ser presentado a más

tardar el 15 de febrero del año siguiente al cierre del ejercicio. Este

balance será preparado de acuerdo a las normas y especificaciones que

señalen la oficina nacional de presupuesto y las instituciones

correspondientes enviarán copia de dicho Balance a la Contraloría y

Auditoria General de la República y la Cámara de Cuentas.

El Gasto Estadal y Municipal

Los ingresos propios de los gobiernos regionales son siempre

muy reducidos, su participación en los ingresos propios descentralizados

también muestran aumentos relativamente importantes a partir de 1997,

la participación de los ingresos propios regionales se mantiene desde

entonces en niveles superiores a los observados en el periodo 1990-1996.

Los ingresos propios de los gobiernos estadales no solo se destacan por

su escasa magnitud, sino por su gran variabilidad, debido a que estos no

disponen de competencias tributarias.

A diferencia de los ingresos propios descentralizados, en los

cuales predominan significativamente los ingresos municipales, los gastos

directos de los gobiernos regionales superan, en menor proporción, los

gastos de los gobiernos municipales. Sin embargo puede observarse un

cambio en la tendencia de la participación de los estados en el gasto

descentralizado en 1990: después de alcanzar 80% ese año comienza a

declinar hasta 62% en 2004. Si bien durante el período 1996-1998 esa

participación se eleva por encima de 70%, luego tiende a reducirse hasta

2004, cuando el gasto estadal sufre una fuerte contracción, siendo factor

determinante de la caída del gasto descentralizado en términos de PIB,

pues el gasto municipal se reduce en menor proporción.

El aumento del gasto descentralizado a partir de 1997, el

cual se manifiesta a nivel estadal y a nivel municipal (gráfico 13). No

obstante, en el caso de los gastos municipales se observa un incremento

prácticamente sostenido desde 1997 hasta 2003, mientras que el gasto

directo de los gobiernos regionales es más inestable durante ese periodo

y se reduce drásticamente en 2004. Este comportamiento diferenciado

obedece en gran parte a los distintos criterios de asignación de las

nuevas transferencias del Gobierno central creadas en esos años que

tendieron a favorecer a los municipios.

Incidencia del Gasto Público y la Planificación Presupuestaria Para la

Economía Nacional

La planificación del desarrollo económico y social constituye una

de las responsabilidades fundamentales del sector público; el plan anual

operativo le corresponde la concreción de los planes de largo y mediano

plazo, a través del cual se procura la definición concreta y la

materialización de los objetivos de dicho sector.

- El presupuesto es un instrumento que debe formularse,

sancionarse y ejecutarse en forma tal que asegure los logros de

los objetivos previstos.

- Es una herramienta de administración, planificación,

control, gestión gubernamental y jurídica.

- Ofrece un espacio para la coordinación de las acciones

relativas a asuntos políticos, económicos y sociales.

- Sirve de soporte para la asignación de recursos y provee

la base legal para la realización del gasto público

- Prever ingresos y gastos futuros para anticiparse a las

necesidades.

Gestión financiera

Se denomina gestión financiera (o gestión de movimiento de fondos) a

todos los procesos que consisten en conseguir, mantener y utilizar dinero,

sea físico (billetes y monedas) o a través de otros instrumentos, como

cheques y tarjetas de crédito. La gestión financiera es la que convierte a

la visión y misión en operaciones monetarias.

Déficit y superávit

Si una familia tiene un ingreso mensual fijo de 2.702bs y sus gastos del

mes son de 3.500bs, la diferencia negativa es de 798bs. Esta diferencia

se denomina déficit y la familia tendrá que analizar la forma de cubrirlo o

de diferir pagos para poder pagarlo en otros meses.

Ingreso mensual Egresos del mes Déficit

2.702 bs 3.500 bs 798 bs

Si una familia tiene un ingreso mensual de 2.702bs y sus gastos del mes

son 2.000bs, la diferencia positiva es de 702bs: éste es el denominado

superávit financiero. Este superávit lo puede guardar en la casa, lo puede

depositar en un banco, etc.

Ingreso mensual Egresos del mes Superávit

2.702 bs 2.000bs 702bs

Dentro de los componentes de los ingresos tributarios, todas las

partidas que lo conforman registraron aumentos tanto en términos

nominales como en su participación en el PIB: IVA 32,1% y 6,8 puntos

porcentuales; ISLR 30,2% y 2,9 puntos porcentuales; y renta aduanera

24,5% y 1,1 puntos porcentuales.

El déficit del Gobierno Central observado durante 2012 fue

financiado a través de la contratación de nuevo endeudamiento, cuya

participación en términos del PIB se ubicó en 4,8%. En efecto, el publicó

cronogramas de subastas trimestrales que permitieron mantener una

activa colocación de instrumentos durante el año, bajo la modalidad de

Vebonos y Títulos de interés fijo (TIF), con un perfil de vencimiento que

oscila entre los años 2018 y 2021. Para ello, el Ejecutivo Nacional contó

con una autorización global de endeudamiento para el financiamiento de

la gestión pública (incluye 30 millardos aprobados en la Ley Especial de

Endeudamiento Complementaria 2012) por Bs. 94.272millones.

Según cifras preliminares del MPPPF, al 31 de diciembre de 2012, el

saldo de la deuda pública total del Gobierno central aumentó en 2,4

puntos del PIB con respecto a diciembre de 2011 (25,1%). Este resultado

se explica, por el aumento de la deuda interna en 4,2 puntos

porcentuales, el cual incluye 1,5 puntos porcentuales correspondientes a

la deuda indirecta del Fondo Simón Bolívar para la Reconstrucción, ya

que el saldo de la deuda externa cedió espacio al disminuir su

participación en 1,9 puntos. Este comportamiento52 revierte la

preponderancia de la deuda externa respecto al producto y en la

composición de la deuda total, durante los últimos 12 años, al ubicarse la

deuda interna a diciembre del referido año en 15,6% del PIB y 56,7% del

total y la externa en 11,9% del PIB y 43,3% del total, respectivamente.

Política fiscal del estado en la actualidad

La política fiscal que tenemos en la actualidad, es un fenómeno que

se fue dando desde mucho tiempo atrás, como en el feudalismo con el

sobre producto y el tributo, o en otras civilizaciones con el diezmo; en mi

opinión la esencia de la existencia de los impuestos, desde la antigüedad

hasta la actualidad, siempre ha tenido un sólido y razonable motivo de

existencia, ya que a mi forma de ver es una manera de buscar el bien

general en una sociedad, de esta manera darle a la sociedad una

mentalidad de bienestar colectivo, y no tan individualista.

Es bastante comprensible que la economía monetaria surgiera con

la producción de mercancías, ya que cuando las sociedades van

desarrollándose a lo largo de la historia, los intercambios de productos

van siendo más complicados de realizar, ya que un producto terminado

tiene implícito en el precio diversos factores, como el trabajo, el material y

posteriormente agregándole el impuesto respectivo; todos estos factores

que son tangibles e intangibles en el producto, provocan cambios en los

sistemas establecidos de intercambio, y así paulatinamente se encuentra

que la mejor forma de realizar los intercambios de productos es con el

dinero, que en realidad no es la riqueza como tal, es decir, no tiene valor

en su esencia de papel o moneda (contrario a las piedras preciosas en el

mercantilismo), es mas bien un valor relativo e intangible, que imponen

las distintas sociedades; en la actualidad se puede observar cómo este

sistema está cambiando para desarrollar uno que se acople mejor a las

necesidades de la vida diaria (tecnología, globalización, etc)

CONCLUSIÓN

Venezuela es un país cuya principal fuente de ingresos siempre a

derivado del petróleo y de los hidrocarburos, pero que con el pasar del

tiempo estos ingresos provenientes de los recursos petroleros se hicieron

insuficientes y cambiantes para la nación, por lo que le abre paso a una

nueva búsqueda de financiamiento necesario para el logro de sus

objetivos, que no son más que la de incrementar los ingresos estatales.

Por esta razón nace de manera indispensable para el Estado la exigencia

del pago de los tributos, otorgándole un carácter obligatorio al mismo,

debido a que tiene como finalidad lograr el bienestar colectivo, tanto

generando una mejor protección económica como elevando el nivel de

vida del país. Para lograr las recaudaciones necesarias se han

implementados las sanciones correspondientes tanto a las personas

naturales como las jurídicas. La comprensión y aplicación de los tributos y

del sistema tributario Venezolano, ayuda a saber no solo cuales son las

obligaciones que poseen los venezolanos, sino también los derechos

como contribuyentes. A su vez permite a los encargados de planificar las

finanzas nacionales determinar cuáles son los criterios más beneficiosos

para la población. En Venezuela no existe una cultura tributaria, como si

existe en otros países desarrollados, donde la mayor parte de la renta

fiscal proviene de los impuestos, contrariamente a nuestro país, donde

más del 90 de la renta fiscal proviene del Petróleo, dependemos casi en

un 100% de los ingresos petroleros. Otro gran problema es que la

población desconfía del destino que el Estado le da a los ingresos

fiscales, es necesario que los ingresos fiscales sean realmente

reinvertidos en el país, que se mejoren las técnicas tendientes a evitar la

evasión fiscal y concienciar a la población acerca de la importancia de

cumplir con el deber constitucional de pagar sus impuestos.

REFERENCIAS

administracionrfmcoro.blogspot.com fecha (30/11/2010)

www.economia48.com/spa/d/gasto-publico/gasto-

publico.htm(2011)

caoticaeconomia.wordpress.com/.../gráficos-sobre-el-gasto-

publico fecha 07/09/2011