Tahiti :l’économie en marchge

Florent VenayreMaître de conférences en économie, UPF

Séminaire des « nouveaux arrivants » des services de l’Etat

Lycée hôtelier, Punaauia, Tahiti

9 octobre 2014

Plan

• 1. Une situation difficile

• 2. Un anti-modèle économique

• 3. Quelles réformes ?

• Conclusion : Vers une transition ?

2

1. Une situation difficile

3

Une richesse inférieure à celle de la France

(Source : Eurostat)

• 268 270 habitants (2012)

• PIB (2010) : 548 mds Fcfp• = 4,6 Mds €

• (47 Mds € = Charge de la dette publique en 2013)

• PIB par habitant : 17 100 €• moins de 60 % de la France

4

Croissance du PIB (en Fcfp constants)

(Source : Venayre, 2012, Actes de la 1ère conférence du service public)

5

Ressources propres

• Principales ressources de la Polynésie

• Tourisme

• Perle

• Marginalement : pêche, vanille, nacre, monoï, coprah, noni

• En poids dans l’économie, de quoi parle-t-on ?

6

Evolution du nombre de touristes

(Source : Réalisé à partir des données de l’ISPF)

70

50 000

100 000

150 000

200 000

250 000

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

20

11

20

12

20

13

Recettes touristiques (Mds Fcfp)

(Source : Réalisé à partir des données de l’ISPF)

8

37,4

47,3

44,2

42 42

47

37,7

39,5

41,2

30

32

34

36

38

40

42

44

46

48

50

1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013

La perle(Source : ISPF)

(en Mds de Fcfp,

Source : ISPF)

99,7

7,9

7,7

7,5

7,2

7,9

0 2 4 6 8 10 12

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Les autres… (En millions de Fcfp,Source : ISPF)

10

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2008 2009 2010 2011 2012 2013

Poisson Noni Coprah Vanille Nacre Monoï Bière

0 20 40 60 80 100 120 140 160 180

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

128,6

131,6

144,8

150,5

148,6

159,1

170

167,8

175,6

178,9

172,5

173,8

• Exportations (moyenne)

• Tourisme : 42 Mds

• Perle : 8 Mds

• Pêche : 0,8 Md

• Noni : 0,7 Md

• Nacre : 0,3 Md(Source : Réalisé à partir des données HC et IEOM)

• Coprah : 0,5 Md

• Vanille : 0,3 Md

• Monoï : 0,2 Md

• Bière : 0,1 Md

• Total : 53 Mds environ…

• Transferts Etat (Mds Fcfp) :

11

Une sévère situation de l’emploi

• Un taux de chômage officiel(recensement de 2012)

• 21,8 %

• (contre 11,7 % en 2007)

• Passage de 12 700 à24 900 chômeurs…

• Depuis :

• Encore une légère dégradation

12(Source : ISPF)

(Source : F. Venayre, 29 janvier 2014, Les Nouvelles de Tahiti)

14

(Source : F. Venayre, 29 janvier 2014, Les Nouvelles de Tahiti)

Une pauvreté importante

• 27,6 % de la population sous le seuil de pauvreté (2009)

• Seuil : 48 692 F/mois par UC

• Echelle d’Oxford :• 1er adulte : 1 UC

• Autres adultes ou enfants de plus de 14 ans : 0,7 UC

• Enfants de moins de 14 ans : 0,5 UC

• 82 776 F/mois pour un couple sans enfant

• 97 384 F/mois pour un célibataire avec deux enfants en bas âge

• 141 207 F/mois pour un couple avec deux enfants de 12 et 15 ans

15

2. Un anti-modèle économique

16

L’alibi protectionniste

• La Polynésie connaît des handicaps structurels importants justifiant une faible compétitivité

• Modèle de Porter

• Réponse des gouvernements : interventionnisme massif

• Défiscalisation

• Prise en charge de la production

• Protection des produits locaux

• Réglementation des prix

• Pour quelle efficacité ? 17

• 1. Petite taille, morcellement, ressources, qualification, éloignement (coût de transport)

• 2. Economies d’échelle, d’agglomération, coûts de transaction

• 3. Economies d’échelle, résignation des consommateurs, incitations à l’innovation

• 4. Oligopoles naturels, concentration, opérateurs multimarchés, droit de la concurrence, réglementation des industries de réseaux, recherche de rentes

18

(Source : Venayre, 2012, Document de travail AFD, Mars)

Défiscalisation

• Métropolitaine depuis 1986 : Pons, Paul, Girardin, LODEOM

• Locale : Flosse, 1995

• Mais : Alan et Winters (2004)

• Surcoûts des petites économies :

• + 14 % dans les productions manufacturières

• + 29 % dans l’hôtellerie et le tourisme

• Tahiti Nui Rava’ai

• Carrefour : 1,7 md Fcfp (soit 14,5 millions d’euros)19

Prise en charge de la production

• Une centaine d’entités : 17 EPA, 15 EPIC, 16 SEM, 58 Services de la Polynésie (2009)

• Secteurs : Poste, téléphonie fixe et mobile, Internet, transports aériens, maritimes et terrestres, immobilier, banque, pêche, télévision, assainissement, déchets, abattoirs, tourisme, énergie, production agricole, perle, vanille, fabrication d’huile…

• + Licences et autorisations d’accès aux marchés

• Taxis, pharmacies…

• Feuilleton du King Tamatoa

• « Loi anti-Digicel »20

Soutien des prix des produits locaux

• Réduire les coûts de fabrication locaux (taxes inputs)

• Renchérir les prix des produits importés

• DTI

• TDL (sodas : 60 %, bière : 82 %, eaux et charcuterie : 37 %)

• + Interdictions d’importation

• + Quotas d’importation

• Conférence agricole21

Conférence agricole

• Interdiction d’importation érigée en principe

• Quotas ouverts si « nécessaire »

• Mais le processus de décision laisse pensif…

• Fête des mères 2013 : 17 340 tiges autorisées

• Salade en sachet : 40 t/mois → limitation à 10 t/mois, puis volonté de blocage (Thomas Moutame, 28/08/2013)

22

• Engrais

• Pesticides

0

50

100

150

200

250

300

350

400

F

PF

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

2004 2005 2006 2007 2008 2009 Moyenne

F

PF

Impératif de qualité ?

(Source : Venayre, 2012, « Protection du marché

agricole et qualité sanitaire en Polynésie française », Economies et Sociétés)

23

45,9%53,8%

22,4%

30,8%

31,6%

15,4%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Produits locaux Produits importés

Résidus > LMR

Résidus < LMR

Absence de résidus

(Source : Venayre, 2012, Economies et Sociétés)

24

Résultats

• Marchés protégés

• Prix élevés

• Stratégies de recherche de rente et de protection

• Lobbying et affairisme

• Quelle réponse apporter aux prix élevés ?

• Encore de l’interventionnisme ! • Réglementation des prix et des marges (PPN, PGC)

• Entretient encore le manque de dynamisme de l’économie polynésienne

25

Des prix élevés(conséquence d’un modèle

économique inefficace)

(Source : CEROM, 2010)

(Source : ISEE)

27

Réglementation ubuesque des prix

• Choix des produits ? Des taux ? Des montants ? Des quantités ?

• PPN :

• Maquereaux en boîte : marge de 65 F/kg

• Sardines en boîte : marge de 80 F/kg

• Yaourt nature : 12 F… par pot de 125g !!!

• Lait en poudre :

• Marge de 50 F/kg si > 3 kg

• De 75 F/kg si > 1 kg mais < 3 kg

• De 110 F/kg si < 1 kg

• Pomme à 50 F/kg, tomate à 120 F/kg, concombre à 35 % ???

• Huile à 35 F/l si tournesol mais 45 F/l si arachide ???

• Et les marges changent pour des conditionnements > 5 litres…

28

Réglementation ubuesque des prix

• PGC• Jambon : marge de 21 % (pas 20 !) si en tranches, mais de 40 % si à

la découpe

• 26 % sur les conserves de légumes

• 34 % sur la purée en sachet

• Entrecôte…• PPN si congelée et marge de 40 %

• PGC si fraîche et marge de 45 %

• Régimes spécifiques pour : porc, riz, œuf, pomme de terre, pain…• En fait : « riz semi-blanchi ou blanchi, à grains longs, non parfumé,

autre que le riz aromatique »…29

Et, sans trop de surprise…

(Source : Fidèle et Venayre, 2011, Revue Juridique, Politique et Economique de la Nouvelle-Calédonie)

30

3. Quelles réformes ?

31

Une intervention omniprésente et très surprenante

• La puissance publique intervient directement dans les mécanismes de marché en dépit des nombreuses inefficacités soulevées

• Mais elle agit peu ou mal dans ses prérogatives :

• Elle entretient une fiscalité « à l’envers »

• Elle favorise insuffisamment la concurrence

• Elle ne règlemente que très mal ce qui devrait l’être (monopoles naturels)

32

Une fiscalité pour qui ?

• La fiscalité contribue aux prix élevés (TDL, DTI)

• La fiscalité renforce les positions de marché (défiscalisation, exonérations, TDL)

• La fiscalité est essentiellement indirecte :

• Tout le monde paye

• La redistribution par les PPN est inefficace :

• Tout le monde en bénéficie

• De réelles questions d’équité… 33

Une fiscalité très indirecte• Recettes fiscales de la Polynésie (millions Fcfp), hors CST

(taxe affectée)

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fiscalité directe 24 865 26 948 24 642 26 318 25 015 24 154 23 667

Fiscalité indirecte 78 997 77 971 69 129 65 700 60 192 60 216 59 522

Total 103 862 104 919 93 771 92 018 85 207 84 370 83 189

Part de l'indirect 76% 74% 74% 71% 71% 71% 72%

(Sources : IEOM, ISPF et DOB)

34

De fortes inégalités de répartition des revenus

• Indices de Gini, 2009

0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7

Norvège

Belgique

Danemark

France

Roumanie

Grèce

Pologne

Cisjordanie et Gaza

Burkina Faso

Polynésie française

Etats-Unis

Chine

Angola

Nouvelle-Calédonie

Chili

Brésil

Afrique du Sud

35

(Sources : Eurostat, Banque mondiale, ISPF et Etude sur la pauvreté en PF)

Evolution du plafonnement des prélèvements de l’assurance maladie

AnnéePlafond mensuel

de salaireAnnée

Plafond mensuelde salaire

1981 80 000 1993 418 000

1983 110 000 1995 427 000

1984 170 000 1997 500 000

1987 375 000 1998 600 000

1989 393 000 2000 650 000

1990 401 000 2003 750 000

1992 409 000 2008 3 000 000

(Source : Réalisé à partir des données de la CPS)

36

CST : modifications des taux• (En fonction des revenus en millions de Fcfp)

0

5

10

15

20

25

30

0 0,25 0,5 0,75 1 1,25 1,5 1,75 2 2,25 2,5 2,75 3

2010 2011 2013

37

CST : forte imposition en valeur pour les très hauts revenus• (En fonction des revenus en millions de Fcfp)

0

50 000

100 000

150 000

200 000

250 000

300 000

350 000

400 000

450 000

500 000

0 0,25 0,5 0,75 1 1,25 1,5 1,75 2 2,25 2,5 2,75 3

2010 2011 2013

38

Evolution des salaires moyens par forme juridique de l’emploi

(Source : Venayre, 2012, Actes de la 1ère conférence du Service Public)

CST : La fonction publique très touchée

• Hausses (en %) de la CST selon le revenu (réforme de 2013)

• Salaire moyen global en 2013 : 272 000 Fcfp

0 0 0

19

30 32

44

5258

6367

70 71 7273 73 74 74

15

0 0

00

20

0 0

00

25

0 0

00

30

0 0

00

35

0 0

00

40

0 0

00

45

0 0

00

50

0 0

00

55

0 0

00

60

0 0

00

65

0 0

00

70

0 0

00

75

0 0

00

80

0 0

00

85

0 0

00

90

0 0

00

95

0 0

00

1 0

00

00

0

40

Fiscalité et équité ?

• Réforme fiscale de 2013 :

• TVA sur les services passe de 10 à 13 %

• Diverses taxes augmentent : produits sucrés, alcools, tabac, publicité, produit net bancaire

• D’autres sont créées (surfaces commerciales)

• Réforme de la CST

• …

• La fiscalité directe augmente (CST)

• Mais la fiscalité indirecte augmente encore ! 41

Concurrence : quel cadre ?

• Historiquement, pas de droit de la concurrence• Héritage d’une histoire complexe de partage de compétences

• Très en marge de l’outre-mer français... Mais aussi de l’ensemble du monde !• 117 pays en 2014

• Loi du pays adoptée le 25 juin 2014 :• Interdiction ententes et abus de position dominante

• Contrôle des concentrations

• Création d’une autorité (pas encore nommée)

• Mais :

• Contrôle des prix encore fort

• Pas de pouvoir de réglementer les industries de réseaux

42

Etonnante absence de cadre• Activité intense en métropole…

• (Sanctions en millions d’euros)

0 100 200 300 400 500 600 700 800

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

189,1

51,2

64,8

88,5

50,2

754,4

128,2

221

631,3

206,6

442,5

419,8

540,5

(Source : Réalisé à partir des rapports

annuels de l’Autorité de la concurrence)

43

Réglementation des monopoles naturels ?

• Economie très réglementée… Mais pas vraiment pour les monopoles naturels (« industries de réseaux »)

• Téléphonie

• Internet

• Transports aériens

• Poste…

• Pas d’autorités de régulation… (et ne dépendra pas de l’Autorité de la concurrence)

• Or, dans une petite économie comme Tahiti, une grosse partie des problèmes de cherté des prix provient de ces industries

• Répercussion des tarifs sur toutes les entreprises…

44

Salaires… et charges• Salaires moyens des industries protégées par rapport à

l'ensemble du privé (Base 100)

100

155164 169

211

0

50

100

150

200

250

Secteur privé

Transports aériens

Télécommunications

Poste et courrier

Electricté et gaz

(Source : Réalisé à partir des données de l’ISPF)

45

Electricité

• Régulation défaillante à améliorer

• Tribunal administratif, Juillet 2013

• Mais toujours pas réglé

• Qui sera en charge ?

• Toujours (mal) fait par le

ministère (au lieu d’une

autorité spécialisée)

P = E + T + ACE !!

Courrier, Internet, Téléphonie

(Source : LNT, 10 octobre 2013)

47

Conclusion : Vers une transition ?

• Adoption du droit de la concurrence, mais :

• Réglementation des industries de réseaux ?

• Quelle sera l’autorité indépendante ?

• Quelle amélioration du protectionnisme ?

• Refonte de la fiscalité ?

• Efficacité, équité, clarté

• Encadrement de l’intervention politique ?

• Séparation claire des pouvoirs politiques et industriels ou commerciaux

• Développement des pouvoirs indépendants