fagdag vergemål
DESCRIPTION
Fagdag Vergemål. Gardermoen 2. desember 2011 Prosjektleder Oddbjørn Vassli. Viktige anbefalinger fra sluttrapporten fra forprosjektet. Regjeringens mål og forventninger til den nye vergemålsordningen. Ny lov. Ny org. Økonomi. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Fagdag Vergemål
Gardermoen 2. desember 2011
Prosjektleder Oddbjørn Vassli
2
Viktige anbefalinger fra sluttrapporten fra forprosjektet
3
Regjeringens mål og forventninger til den nye vergemålsordningen
Hovedmål God rettssikkerhet
En effektiv justissektor
Delmål God rettssikkerhet for de som ikke kan ivareta egne interesser
Helhetlig, effektiv og serviceorientert forvaltning
Resultatmål • Likebehandling• God saksbehandling• Trygg forvaltning av
økonomiske midler• Profesjonelle verger
• Tilfredsstillende saksbehandlingstid
• God oppfølging av vergekorpset
• Digitalt førstevalg• Produktivitet
Ny lov
Ny org
4
Økonomi
Ressursramme på ca 235 mill. – engangskostnader på 48 mill. kronerTilsvarende 169 stillinger til FM og 14 til SRF – totalt 183103 mill. i reduserte overføringer til kommunene – avklart gjennom konsultasjonsordningen
5
Plantall årsverk hos fylkesmenneneFylke
Stillinger automatisk fordelt
Stillinger særskilt fordelt
Sum stillinger fordelt
Østfold 10,2 10,2 Akershus/Oslo 35,5 3,0 38,5 Hedmark 6,4 6,4 Oppland 6,2 6,2 Buskerud 7,6 7,6 Vestfold 8,0 8,0 Telemark 6,2 6,2 Aust-Agder 3,4 1,1 4,5 Vest-Agder 5,9 5,9 Rogaland 11,1 11,1 Hordaland 15,8 15,8 Sogn og Fjordane 3,1 1,4 4,5 Møre og Romsdal 8,7 8,7 Sør-Trøndelag 11,4 11,4 Nord-Trøndelag 4,2 0,3 4,5 Nordland 9,3 9,3 Troms 5,8 5,8 Finnmark 2,8 1,7 4,5 Landet 161,5 7,5 169,0
6
Vergemålsapplikasjonen
Virksomhetskritisk dvs. avgjørende for å lykkes med reformenStørst prosjektrisiko dvs. må drives fram på en profesjonell måte
7
FinansforvaltningenPlassering av midler på individuelle konti i bank
40 000verge-konti
35 000forvaltings-
konti
Fellesinnskuddsvilkår
FM Vergene
5 mrd.13 mrd.
Lik instruks for regnskapsføring hos FMLik instruks for internkontrollFelles revisjons- og desisjonsordningYtterligere utredning om vergeregnskapene
8
Klar, ferdig –kjør!
Budsjettmessige rammer for forberedelse og oppbygging i 2012:20 + 42 = 62 mill. kronerRegjering tar sikte på at ny vergemålslov kan tre i kraft fra 1. juli 2013Lokalisering av sentral vergemålsforvaltning i Hamar som avdeling av Statens sivilrettsforvaltning - samlokalisert med Spesialenheten for politisakerMidlene som fylkesmannen har til forvaltning skal plasseres på individuelle konti i bank. Folketrygd-fondsalternativet er utredet, men forkastetSluttrapport fra forprosjektet er godkjent av politiske ledelseGjennomføringsplan foreligger
9
Rammer for gjennomføringsprosjektet
10
Oppgaver og ansvarsdeling i gjennomføringsfasenJustisdepartementet• Sentralt gjennomføringsprosjekt• Lov og forskrifter
Statens sivilrettsforvaltning• Etablere den sentrale vergemålsforvaltningen• Delta i de nasjonale prosjektene
Fylkesmennene• Etablere den lokale vergemålsforvaltningen i sine fylker• Lede dialogen med kommunene, dagens overformyndere og
vergene i sine fylker• Delta i de nasjonale prosjektene
Kommunene• Holde dagens ordning opp til 1.7.2013• Samarbeide med fylkesmennene i overføring av personale, verger
og vergemål• Etterarbeid høsten 2013
11
Overordna sentral framdriftsplanOmråde 1. halvår
2012 2. halvår
2012 1.halvår 2013
Prosjektledelse
Personal
Data
Finans/ bank
Opplæring
Informasjon
Regelverk
JD SRF
Avklare personaloverføring
Rekruttering
Dataløsningen
Avklaring Avtaleinngåelse Etablering
Strategi og konsept
Strategi og konsept
Gjennomføring
Gjennomføring
Utlendingsloven Forskrift utlendingslov
Forskrift vergemålslov
12
Organisering i gjennomføringsfasen
Prosjekteier/-ansvarligEksp.sjef Anne K Herse
ProsjektlederOddbjørn Vassli
Referansegruppe• KS• FOFF• Nettverket • Brukerorg.• Ansattes org.
Prosjektgruppe1 x leder SRF18 x leder FM
1 x FAD2 x JD
Data
Bank
Personal
Opplæ
ring
Informasjon
Første møte1. februar
13
Risikovurdering
DataPersonal Bank
Verger
14
Disponering 2012-bevilgningen
Ressursdisponering 2012
Fylkesmennene (18 + 10 årsverk) 23 250
Dataprosjektet 16 000
Møbler, lokalt IKT, lokaler 8 000
Rekruttering og opplæring 4 500
Sentralt prosjekt 3 500
SRF (1 + 3 årsverk) 3 350
Til disposisjon 3 819
Sum bevilgning 62 419
15
Oppgaver og ressursrammer til fylkesmennene i 2012
16
Ressursrammer for arbeidet med vergemål hos FM i 2012
FylkeGrunn-bevilgning
Etter folketall og saker
Etter antall kommuner
Sum bevilgning
Østfold 875 000 489 292 324 419 1 688 711 Akershus/Oslo 875 000 1 701 293 414 535 2 990 828 Hedmark 875 000 307 335 396 512 1 578 846 Oppland 875 000 298 180 468 605 1 641 785 Buskerud 875 000 363 666 378 488 1 617 155 Vestfold 875 000 381 528 252 326 1 508 853 Telemark 875 000 297 287 324 419 1 496 705 Aust-Agder 875 000 161 836 270 349 1 307 184 Vest-Agder 875 000 284 956 270 349 1 430 304 Rogaland 875 000 530 359 468 605 1 873 964 Hordaland 875 000 758 706 594 767 2 228 474 Sogn og Fjordane 875 000 148 554 468 605 1 492 159 Møre og Romsdal 875 000 415 456 648 837 1 939 293 Sør-Trøndelag 875 000 547 704 450 581 1 873 285 Nord-Trøndelag 875 000 200 204 432 558 1 507 763 Nordland 875 000 447 610 793 023 2 115 634 Troms 875 000 279 488 450 581 1 605 070 Finnmark 875 000 136 546 342 442 1 353 988 Landet 15 750 000 7 750 000 7 750 000 31 250 000
17
FMs oppgaver i 2012
a) Informasjon til kommuneneb) Organisasjons- og bemanningsplanc) Lokalerd) Avklare lederansvaret for vergemåle) Lage egen prosjektplan for reformen i eget fylkef) Gjennomføre virksomhetsoverdragelseg) Rekruttere medarbeidereh) Få kommunene til å lage oversikter over verger og
vergemåli) Registrere verger og vergemål i Vergemålsregistretj) Etablere kontakt og dialog med dagens vergerk) Lokalt informasjonsarbeidl) Internkontrollsystemm) Annet
18
Informasjon til kommunene
a) Hvordan vil FM arbeide med reformenb) Kommunens informasjonsansvar overfor berørte
egne ansattec) Arbeidet med avklaring virksomhetsoverdragelsed) Arbeidet med oversikt verger og vergemåle) Arkivetf) Legaterg) Fellesmasseneh) Avvikling avtaler advokater, lokaler, data osv.
19
Oppgavene i Statens sivilrettsforvaltning i 2012
Informasjon ansatteOrganisasjons- og bemanningsplanAvklare lederspørsmåletProsjektplanLokaler på Hamar – samlokalisert med Spes.enhetStarte oppbygging av interne systemerStarte opplæring egne ansatteDelta i delprosjektene data, bank, informasjon og opplæringBli klar til å overta fullføring av vergemålsreformen fra 1.1.2013 – fra HamarAnnet
20
Virksomhetsoverdragelse og personaloverføring fra kommunene
21
Dagens bemanning
22
Rekrutteringsbehov
23
Personaloverføring - rekruttering
Virksomhetsoverdragelse fra kommunene?Personalpolitikk i omstillingsprosesser (FAD)– Arbeidsrettslige konsekvenser når staten overtar
oppgaver fra kommunal sektor
Q4-2011 Sentralt samarbeidsutvalg JDQ1-2012 Organisasjonsplan
Avklaring ift kommuneneFM
Q2-2012 Innplassering og tilbud/avklaring FM2. Halvår 2012 -1 halvår 2013
Supplerende rekrutteringInvolvering og opplæringOmstillingstiltak
FM
24
Samarbeidsutvalget
Bestående av 16 (!) representanter fra:– JD, FAD, KS og Oslo kommune– LO, YS, Unio og Akademikerne – både stat og
kommuneMandat– Arbeidsrettslig grunnlag– Kriterier for virksomhetsoverdragelse og rett til
stilling i staten– Prosess mellom stat og kommune– Veileder og hjelpemidler– VirkemidlerArbeidet startet 2. desember og er planlagt avsluttet 27. januar
25
Lederstillingene hos FM
Alt. A: Vergemålsoppgavene legges til en eksisterende seksjon eller avdelingAlt B: Det opprettes egen seksjon eller avdeling for vergemål
– Samarbeidsutvalget er enig i at det er viktig på et tidlig stadium i reformen å få på plass lederen for vergemålsområdet i det enkelte fylkesmannsembete
– I de embeter vergemålsoppgavene skal plasseres i en ny seksjon eller avdeling, er Samarbeidsutvalget enig i at stillingene kan utlyses uten å avvente sluttrapporten fra Samarbeidsutvalget
– Samarbeidsutvalget legger til grunn at aktuelle ledere i dagens overformynderier - som kan tenkes å ha eller mene at de har rettskrav på den nye lederstillingen hos fylkesmannen – kontaktes i forkant av utlysingen og gjøres oppmerksom på at eventuell rettskrav på stillingen må fremmes parallelt med søknadsprosessen
– Samarbeidsutvalget vil understreke betydingen av at fylkesmennene i arbeidet med organiseringen, utarbeidelse av bemanningsplan, lederrekruttering og øvrige problemstillinger knyttet til etablering av lokal vergemålsmyndighet hos fylkesmennene, sørger for slik medbestemmelse fra ansattes organisasjoner som følger av hovedavtalen og annet relevant avtale-/regelverk
26
Prosess
Virksomhetsoverdragelse i kommunen?Nei Ja
Hvilke ansatte?
100 % xx %Ja
Nei
Innplassering hos FM
Tilbud fra FM
Svar fra ansattNeiJa
Oppstart hos FM etter avtale
Febr 2012
Mars 2012
April 2012
Mai 2012
Juni 2012
27
Problemstillinger kommunalt personale – hvis virksomhetsoverdragelse
Overgang Må avklares Ikke-overgang• 64 personer i
100 % stilling som har hele sin arbeidstid innenfor vergemål
• Personer i deltidsstillinger
• Personer som både jobber vergemål og andre kommunale oppgaver
• Personer som får urimelig lang reiseavstand
• Valgte overformyndere
• Advokater med avtale
28
Prosjektplanlegging i embetene
29
Prosjekt – en egen organisasjon
Prosjekt
Basisorganisasjon
Prosjektorganisering
Prosjekteier(e)Oppdragsgiver
Styringsgruppe
Prosjektansvarlig
ProsjektmedarbeidereProsjektsekretærProsjektgruppe
Prosjektleder Referansegruppe
Kvalitetssikrer
Delprosjekt A
Delprosjektleder
Delprosjekt B
Delprosjektleder
Delprosjekt C
Delprosjektleder
31
Gjennomføringsplanlegging på to nivåer
Detaljert nivå
Aktivitet-hvordan tingskal oppnås
Forpliktelserinternt i
prosjektet
Overordnanivå
Milepæl-hva skal oppnås
Forpliktelseroverfor
oppdragsgiver
Milepæl: En tidsbestemt viktig hendelse i prosjektetAktivitet: En tids- og ressursbestemt oppgave somskal utføres i prosjektet
32
Prosjektplanen
1. Bakgrunn 2. Mål3. Organisering4. Framdrift5. Risiko6. Rapportering7. Informasjon8. Aktivitetsplan og ressursbehov9. Ressursplan og budsjett
Frist 15.03.2012
33
Gruppeoppgave
Drøft – a) hvordan dere best kan rigge arbeidet med
vergemålsreformen i eget fylke fram til 1.7.2013– b) hva som er det viktigste gjøremålene i 1.
halvår 2012
34
Gruppeinndeling
FinnmarkTromsNordland
Nord-TrøndelagSør-TrøndelagMøre og Romsdal
Sogn og FjordaneHordalandRogaland
Vest-AgderAust-AgderTelemark
BuskerudOpplandHedmark
ØstfoldVestfoldOslo og Akershus