facultad de ciencias de la discapacidad ......derechos de autor yo, brian martÍnfranco mejÍa en...
TRANSCRIPT
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA DISCAPACIDAD,
ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y DESASTRES
CARRERA DE ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y
EN EMERGENCIAS
Evaluación del nivel de riesgo, amenazas y vulnerabilidades en el Conjunto “La Virgen de
Calderón”, en la parroquia Llano Grande, en el Distrito Metropolitano de Quito en el
periodo enero-julio 2018.
Trabajo de investigación previo a la obtención de grado de
licenciado en Atención Prehospitalaria y en Emergencias
Autor: Franco Mejía Brian Martín
Tutor: Dr. Roque Omar Macías Andrade
Quito, 2019
ii
DERECHOS DE AUTOR
Yo, BRIAN MARTÍNFRANCO MEJÍA en calidad de autor y titular de los derechos
morales y patrimoniales del trabajo de titulación: EVALUACIÓN DEL NIVEL DE
RIESGO, AMENAZAS Y VULNERABILIDADES EN EL CONJUNTO “LA
VIRGEN DE CALERÓN”, EN LA PARROQUIA LLANO GRANDE, EN EL
DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO EN EL PERIODO ENERO-JULIO
2018, modalidad presencial, de conformidad con el Art 114 del CÓDIGO ORGÁNICO DE
LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIETOS, CREATIVIDAD E
INNOVACIÓN, concedo a favor de la Universidad Central del Ecuador una licencia
gratuita, intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la obra, con fines
estrictamente académicos. Conservo a mi favor todos los derechos de autor sobre la obra,
establecidos en la normativa citada.
Así mismo, autorizo a la Universidad Central del Ecuador para que realice la digitalización
y publicación de este trabajo de titulación en el repositorio virtual, de conformidad
dispuesto en el artículo Art. 144 de la Ley Orgánica de Educación Superior.
El autor declara que la obra objeto de la presente autorización es original en su forma de
expresión y no infringe el derecho de autor de terceros, asumiendo la responsabilidad por
cualquier reclamación que pudiera presentarse por esta causa y liberando a la Universidad
de toda responsabilidad.
Brian Martín Franco Mejía
C.C.1722633854
iii
APROBACIÓN DEL TUTOR
En mi calidad de Tutor del Trabajo de Titulación, presentado por BRIAN MARTIN
FRANCO MEJIA, para optar por el grado de Licenciado en Atención Prehospitalaria y en
Emergencias; cuyo título es: EVALUACIÓN DEL NIVEL DE RIESGO, AMENAZAS Y
VULNERABILIDADES EN EL CONJUNTO “LA VIRGEN DE CALERÓN”, EN LA
PARROQUIA LLANO GRANDE, EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO
EN EL PERIODO ENERO-JULIO 2018, considero que dicho trabajo reúne los requisitos y
méritos suficientes para ser sometido a la presentación pública y evaluación por parte del tribunal
examinador que se designe.
En la ciudad de Quito a día 1del mes de agosto del 2019.
Dr. Roque Omar Macías Andrade
DOCENTE–TUTOR
C.C. 1303986580
iv
DEDICATORIA
A Dios ante todo por darme fuerza cuando más lo necesitaba y saber lo que mi
corazón y mi mente necesitaba.
A mis Padres:
Sofía y José
Gracias a ellos logré estar donde estoy, sin su apoyo esto hubiera sido un simple
anhelo y nada más, hubo veces en que dudaron de si podía o no terminar esta meta, pero
nunca dudaron de mis capacidades, y siguieron ahí para todo lo que necesité.
A mis Hermanos:
Andrés y Daniel
Si bien casi nunca les pedía algo referente a la U, fueron y son fuente de inspiración a
no conformarme con lo que tengo y seguir estudiando para poder tener un mejor futuro y
poder ser alguien, alguien que pueda llevar orgulloso los apellidos Franco Mejía.
A toda mi familia:
Cada uno de ellos aportó un granito de arena, cada granito sin duda fue importante al
momento llenar este frasco de “Meta alcanzada”, a mis tíos y tías que siempre se
preocupan por mi y de cómo me va, no solo en la U sino en mi vida en general, a mis
primos con los que hago locuras y hacen que me olvide del estrés y preocupaciones, y a
mis abues Mimi y Chavelita, se que son las que más orgullosas se sienten de mí, aunque
me hubiera dado lo que fuera para que este logro lo hubiera logrado en mejores
circunstancias.
v
AGRADECIMIENTO
A todas las personas que formaron y forman parte de mi vida, de mis problemas y
sobre todo de mis éxitos, y decirles que esto no se queda aquí, si Dios permite, seguir
alcanzando nuevas y más difíciles metas, espero seguir contando con ustedes.
A la toda poderosa Universidad Central del Ecuador, y en especial a mi querida carrera
de Atención Prehospitalaria y en Emergencias, por abrirme las puertas y hacer de esta mi
segundo hogar, es todo un honor y orgullo el haberme forjado y graduado aquí, así haya
costado más de una desvelada y unas lágrimas.
A la mayoría de docentes de la carrera que en verdad saben cómo ser profesores y
algunos de ellos también amigos, a aquellos que se preocupaban por uno, y se daban cuenta
el esfuerzo y los conocimientos de uno, y no solo se dejaban guiar por lo que estaba escrito
en un pedazo de papel, para ellos mi eterno respeto y admiración.
A mi mejor amigo Daniel, que a pesar de que la vida separó nuestros caminos
académicos en el colegio, siempre estuvo pendiente de mi y como estoy, aconsejándome y
sobre todo darme su amistad incondicional, y enseñarme la otra cara de la vida, que todo
extremo es malo y que vida solo hay una, vívela, arriésgate que si cometes errores los
verdaderos amigos y la familia van a estar ahí.
Pablo y Andre, ustedes más que unos muy buenos amigos, han sido como mis
segundos padres en la U, siempre han estado cuando más los necesitaba y también cuando
se festejaba, son un ejemplo para mi, de superación y que la edad y la situación no impiden
alcanzar metas. PDST: No se ofendan por la edad, es solo un número.
vi
A mis amigos, Cris, Edu, Leo y Wlady, con ustedes he compartido todo este tiempo
buenos y malos momentos, y han estado ahí, para ser alcahuetes de mis locuras y
ocurrencias, fueron más de 4 años que compartimos alegrías, decepciones, injusticias, pero
sobre todo una buena amistas, buenos momentos y buenas experiencias.
Fueron y serán parte de esta meta.
vii
Índice de Contenidos
Aprobación del Tutor ................................................................................................................ iii
Índice de Contenidos ................................................................................................................ vii
Lista de Tablas ........................................................................................................................ xxv
Lista de Ilustraciones.............................................................................................................. xvii
Lista de Anexos .................................................................................................................... xviii
Resumen ..................................................................................................................................xix
Abstract…………………………………………………………………………………………..xx
Introducción ................................................................................................................................1
Planteamiento del Problema ........................................................................................................3
Formulación del Problema ..........................................................................................................6
Hipótesis .....................................................................................................................................6
Preguntas directrices ...................................................................................................................6
Objetivos.....................................................................................................................................7
Objetivo General .........................................................................................................................7
Objetivos Específicos ..................................................................................................................7
Justificación e Importancia ..........................................................................................................8
Capítulo II: Marco Teórico ..........................................................................................................9
Conceptos y Definiciones Operacionales Utilizados en el Sistema de Gestión de Riesgos ...........9
Evento adverso. ...........................................................................................................................9
Gestión del riesgo........................................................................................................................9
Tipos de gestión para reducir el riesgo .......................................................................................9
Plan de Contingencia. ................................................................................................................ 10
viii
Plan de Emergencias ................................................................................................................. 10
Plan de Gestión de Riesgos ....................................................................................................... 10
Evaluación del riesgo. ............................................................................................................... 10
Mapa de riesgos ........................................................................................................................ 10
Desastre. ................................................................................................................................... 11
Emergencia. .............................................................................................................................. 11
Emergencia Ecológica .............................................................................................................. 11
Emergencia Interna ................................................................................................................... 11
Emergencia Externa .................................................................................................................. 12
Emergencia Múltiple ................................................................................................................. 12
Emergencia Global ................................................................................................................... 12
Emergencia Masiva ................................................................................................................... 12
Emergencia Múltiple ................................................................................................................. 13
Emergencia Radiológica ........................................................................................................... 13
Emergencia Urbana .................................................................................................................. 13
Protocolo................................................................................................................................... 14
Prevención. ............................................................................................................................... 14
Mitigación. ................................................................................................................................ 14
Resiliencia. ............................................................................................................................... 14
Daño. ........................................................................................................................................ 14
Fenómeno Natural. .................................................................................................................... 15
Riesgo. ...................................................................................................................................... 15
Riesgo de Desastres................................................................................................................... 16
Riesgo Aceptable. ..................................................................................................................... 16
Riesgos de Origen Natural. ........................................................................................................ 16
ix
Riesgo Geológico. ..................................................................................................................... 16
Riesgo Hidrometeorológico ....................................................................................................... 16
Riesgo Sísmico .......................................................................................................................... 17
Riesgo Forestal ......................................................................................................................... 17
Riesgo Cósmico......................................................................................................................... 17
Riesgos De Origen Antrópico. ................................................................................................... 17
Riesgo Químico ......................................................................................................................... 17
Riesgo Sanitario. ....................................................................................................................... 17
Riesgo Eléctrico ........................................................................................................................ 18
Riesgo Radiológico ................................................................................................................... 18
Riesgo Laboral .......................................................................................................................... 18
Riesgo Social ............................................................................................................................ 18
Riesgo Socionatural. ................................................................................................................. 18
Riesgo Biológico ....................................................................................................................... 18
Riesgo Telemático ..................................................................................................................... 19
Matriz de evaluación de riesgos. ................................................................................................ 19
Vulnerabilidad. ......................................................................................................................... 20
Vulnerabilidad Ambiental ......................................................................................................... 21
Vulnerabilidad Social ................................................................................................................ 21
Vulnerabilidad Física ................................................................................................................ 21
Vulnerabilidad Económica ........................................................................................................ 21
Vulnerabilidad Institucional ...................................................................................................... 21
Vulnerabilidad Cultural ............................................................................................................ 21
Definición de grupos de atención prioritaria en la Constitución de 2008 .................................. 22
Amenaza. .................................................................................................................................. 22
x
Amenazas Socio-Naturales ........................................................................................................ 23
Amenaza Natural ...................................................................................................................... 23
Amenaza Biológica ................................................................................................................... 23
Amenaza Hidrometeorológica ................................................................................................... 24
Amenaza Tecnológica ............................................................................................................... 24
Amenaza Geológica .................................................................................................................. 24
Sismo ........................................................................................................................................ 24
Clases y Tipos de Sismos ........................................................................................................... 25
Escalas para detectar los sismos y su magnitud......................................................................... 26
Erupciones Volcánicas. ............................................................................................................. 29
Tipos de Volcanes Según su Actividad ....................................................................................... 29
Tipos de Volcanes según su estructura ...................................................................................... 30
Tipos de Erupciones Volcánicas ................................................................................................ 30
Causas de las Erupciones Volcánicas. ....................................................................................... 31
Efectos de las Erupciones Volcánicas ........................................................................................ 31
Deslizamiento de Tierra ............................................................................................................ 32
Amenaza Antrópica ................................................................................................................... 33
Características de la Amenaza Antrópica .................................................................................. 33
Metodología de Análisis de Riesgos, Amenazas y Vulnerabilidad ............................................. 34
Incendios................................................................................................................................... 34
Causas de incendios .................................................................................................................. 34
Origen de la Energía de Activación de un Incendio ................................................................... 35
Eléctrica ................................................................................................................................... 35
Química .................................................................................................................................... 35
Mecánica .................................................................................................................................. 35
xi
Nuclear ..................................................................................................................................... 35
Clases de fuego. ........................................................................................................................ 36
Clase A: Fuego en Combustibles Comunes................................................................................ 36
Clase B: Fuego en Gases y Líquidos Combustibles e Inflamables .............................................. 36
Clase C: Fuego en Equipos Eléctricos o Materiales Energizados .............................................. 38
Clase D: Fuego en Metales Combustibles ................................................................................. 38
Clase K: Fuego a Base de de Acetato de Potasio ....................................................................... 39
Fases de un Incendio ................................................................................................................. 40
Fase Inicial o Encendido ........................................................................................................... 40
Fase de Incremento de Temperatura ......................................................................................... 40
Fase de Libre Combustión......................................................................................................... 40
Fase de Decaimiento ................................................................................................................. 40
Tipos de Incendios. ................................................................................................................... 42
Compartimental ........................................................................................................................ 42
Multicompartimental ................................................................................................................. 42
Estructural ................................................................................................................................ 42
Equipos de Extinción de Incendios ............................................................................................ 42
Equipos de Extinción Manuales: Extintores. ............................................................................. 43
Tipos de Extintores.................................................................................................................... 44
Cómo Utilizar un Extintor ......................................................................................................... 45
Equipos de Extinción Fijos: Bocas de Incendio Equipadas (BIEs) ............................................. 47
Método Simplificado de Evaluación del Riesgo de Incendio (MESERI) .................................... 49
Factores generadores o agravantes. ............................................................................................ 49
Factores de propagabilidad. ....................................................................................................... 59
Factores Reductores y Protectores ............................................................................................ 60
xii
Organización de la protección contra incendios ........................................................................ 60
Método de cálculo. .................................................................................................................... 61
Metodología Análisis De Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos Por Colores. ............................. 62
Análisis De Amenaza................................................................................................................. 63
Análisis De Vulnerabilidad ....................................................................................................... 65
Nivel de Riesgo ........................................................................................................................ 73
Respuesta Ante una Emergencia o Desastre............................................................................... 76
Manejo de Desastres. ................................................................................................................ 76
Preparación. .............................................................................................................................. 76
Alerta. ....................................................................................................................................... 76
Estado de Alerta. ....................................................................................................................... 76
Sistema De Alerta Temprana (SAT). ......................................................................................... 77
Alarma. ..................................................................................................................................... 78
Respuesta. ................................................................................................................................. 78
Plan de acción. .......................................................................................................................... 80
Como Elaborar el Plan de Acción ............................................................................................. 80
Simulacro. ................................................................................................................................. 81
Señales y Símbolos de Seguridad .............................................................................................. 84
Señales y Símbolos de Seguridad. ............................................................................................. 84
Colores De Seguridad ............................................................................................................... 84
Señal de seguridad .................................................................................................................... 86
Tipos De Señales. ...................................................................................................................... 86
Señales de Prohibición. ............................................................................................................. 86
Señales de Obligación ............................................................................................................... 87
Señales de Advertencia .............................................................................................................. 88
xiii
Señales Relativas a los Equipos de Lucha Contra Incendios ...................................................... 89
Señal de Salvamento ................................................................................................................. 89
Señal indicativa. ........................................................................................................................ 90
Señales Auxiliares. .................................................................................................................... 91
Zonas en Evacuación. ............................................................................................................... 94
Fundamentación Legal .............................................................................................................. 95
Marco Constitucional para la Gestión del Riesgo ...................................................................... 95
Capítulo III: Metodología .......................................................................................................... 97
Diseño de la Investigación. ........................................................................................................ 97
Matriz de Operacionalización de Variables ............................................................................... 97
Caracterización de Variables ..................................................................................................... 97
Factores de Riesgo .................................................................................................................... 97
Condiciones de Vulnerabilidad ................................................................................................. 97
Capítulo Iv: Exposición de Resultados ...................................................................................... 99
Calificación de amenazas en el Conjunto La Virgen ……………...………………………….....99
Calificación de la gestión organizacional…………………………………………………………….101
Calificación de capacitación y entrenamiento………………………………………………………..102
Calificación de características de seguridad…………………………………………………………103
Calificación de vulnerabilidad de los recursos ……………………………………………………...104
Calificación de las edificaciones……………………………………………………………………….105
Calificación sobre la respuesta de la institución……………………………………………….106
Calificación de servicios públicos……………………………………………………………...107
Calificación de servicios alternos………………………………………………………………108
xiv
Calificación de la recuperación…………………………………………………………….......109
Evaluación de vulnerabilidad en el Conjunto La Virgen de Calderón………………………...110
Calificación del riesgo…………………………………………………………………………………...112
Evaluación del riesgo de incendio o fuego……………………………………………………………115
Capítulo V: Conclusiones y Recomendaciones ........................................................................ 118
Conclusiones ........................................................................................................................... 118
Recomendaciones ................................................................................................................... 119
Bibliografía ............................................................................................................................. 120
ANEXOS ................................................................................................................................ 124
xv
Lista de Tablas
Tabla 1 Evaluación del riesgo ................................................................................................... 15
Tabla 2 Escala de Mercalli ........................................................................................................ 26
Tabla 3 Escala de Richter.......................................................................................................... 28
Tabla 4 Puntuación según el número de plantas ........................................................................ 50
Tabla 5 Sector de incendio ........................................................................................................ 50
Tabla 6 Resistencia al fuego ...................................................................................................... 51
Tabla 7 Falsos techos ................................................................................................................ 52
Tabla 8 Situación del edificio .................................................................................................... 52
Tabla 9 Accesibilidad al edificio ............................................................................................... 53
Tabla 10 Peligro de activación. ................................................................................................. 54
Tabla 11 Carga térmica ............................................................................................................ 54
Tabla 12 Combustibilidad ......................................................................................................... 55
Tabla 13 Orden y limpieza ........................................................................................................ 55
Tabla 14 Almacenamiento en altura .......................................................................................... 56
Tabla 15 Factor de concentración ............................................................................................. 56
Tabla 16 Destructibilidad por calor .......................................................................................... 57
Tabla 17 Destructibilidad por humo .......................................................................................... 57
Tabla 18 Destructibilidad por corrosión.................................................................................... 58
Tabla 19 Destructibilidad por agua ........................................................................................... 58
Tabla 20 Propagación horizontal .............................................................................................. 59
Tabla 21 Propagación vertical .................................................................................................. 60
Tabla 22 Equipos de protección ................................................................................................ 61
Tabla 23 Evaluación cualitativa del método MESERI ................................................................ 62
Tabla 24 Evaluación cuantitativa del método MESERI .............................................................. 62
Tabla 25 Calificación de la amenaza ......................................................................................... 64
Tabla 26 Formato 1. Análisis de Amenazas. .............................................................................. 65
Tabla 27 Elementos y Aspectos de Vulnerabilidad ..................................................................... 66
Tabla 28 Análisis de vulnerabilidad de las personas. ................................................................ 67
Tabla 29 Análisis de vulnerabilidad de los recursos .................................................................. 69
xvi
Tabla 30 Análisis de vulnerabilidad de los sistemas y procesos ................................................. 71
Tabla 31 Interpretación de la vulnerabilidad por cada aspecto ................................................. 72
Tabla 32 Interpretación de la vulnerabilidad por cada elemento ............................................... 73
Tabla 33 Calificación nivel de riesgo ........................................................................................ 75
Tabla 34 Niveles de alerta ......................................................................................................... 77
Tabla 35 Descripción de afectados durante un evento adverso .................................................. 79
Tabla 36 Colores de seguridad .................................................................................................. 85
Tabla 37 Color y su contraste .................................................................................................... 85
Tabla 38 Señales y Significado .................................................................................................. 91
Tabla 39 Señales de emergencia ................................................................................................ 93
Tabla 40 Matriz de Operacionalización de Variables ................................................................ 98
Tabla 41 Calificación de amenazas en el Conjunto La Virgen ................................................... 99
Tabla 42 Calificación de la gestión organizacional ................................................................. 101
Tabla 43 Calificación de capacitación y entrenamiento. .......................................................... 102
Tabla 44 Calificación de características de seguridad. ............................................................ 103
Tabla 45 Calificación de vulnerabilidad de los recursos.......................................................... 104
Tabla 46 Calificación de las edificaciones. .............................................................................. 105
Tabla 47 Calificación sobre la respuesta de la institución. ...................................................... 106
Tabla 48 Calificación de servicios públicos. ............................................................................ 107
Tabla 49 Calificación de servicios alternos ............................................................................. 108
Tabla 50 Calificación de la recuperación. ............................................................................... 109
Tabla 51 Calificación del riesgo .............................................................................................. 112
Tabla 52 Evaluación del riesgo de incendio o fuego ................................................................ 115
xvii
Lista de Ilustraciones
Ilustración 1 Gestión del riesgo de desastres ............................................................................. 19
Ilustración 2 Fases de la elaboración de una matriz de riesgo ..................................................... 20
Ilustración 3 Amenaza, Riesgo y Vulnerabilidad ........................................................................ 23
Ilustración 4: Producción de sismos .......................................................................................... 25
Ilustración 5 Estructura del volcán ............................................................................................ 32
Ilustración 6 Deslizamiento de tierra ......................................................................................... 33
Ilustración 7 “Triangulo del Fuego” ......................................................................................... 35
Ilustración 8 Fuego clase A ....................................................................................................... 36
Ilustración 9 Fuego clase B ....................................................................................................... 38
Ilustración 10 Fuego clase C ..................................................................................................... 38
Ilustración 11 Fuego clase D ..................................................................................................... 39
Ilustración 12 Fuego clase K ..................................................................................................... 39
Ilustración 13 Uso del extintor paso 1 ....................................................................................... 45
Ilustración 14 Uso del extintor paso 2 ....................................................................................... 46
Ilustración 15 Uso de extintor paso 3 ........................................................................................ 46
Ilustración 16 Diamante de Riesgo ............................................................................................ 73
Ilustración 17 Señales de prohibición ........................................................................................ 86
Ilustración 18 Señales de Obligación ......................................................................................... 87
Ilustración 19 Señales de advertencia ........................................................................................ 88
Ilustración 20 Señales relativas a los equipos de lucha contra incendios. .................................. 89
Ilustración 21 Señal de salvamento ............................................................................................ 90
Ilustración 22 Señal de alerta .................................................................................................... 91
Ilustración 23 Zonas en evacuación ........................................................................................... 94
xviii
Lista de Anexos
Anexo 1: Plan de Emergencia Interno ..................................................................................... 124
xix
Título: Evaluación del nivel de riesgo, amenazas y vulnerabilidades en el Conjunto “La Virgen
de Calderón”, en la parroquia Llano Grande, en el Distrito Metropolitano de Quito en el periodo
enero-julio 2018.
Autor: Brian Martín Franco Mejía
Tutor: Dr. Roque Omar Macías Andrade
RESUMEN
La gestión de riesgos está encaminada a fortalecer las capacidades institucionales para la
toma de decisiones en procesos de análisis e investigación, así mismo coordinar y realizar las
acciones necesarias para reducir vulnerabilidades, prevenir, mitigar, atender y recuperar efectos
negativos derivados de emergencias y/o desastres. En una ciudad compleja como lo es Quito, la
eficiencia se logra cuando las instancias de gestión tienen la capacidad de generar y utilizar
información para analizar, priorizar y tomar decisiones oportunas y eficaces. La presente
investigación se encuentra enfocada en identificar procesos de inmediatez, eficiencia,
precaución, responsabilidad y solidaridad, que permitirá disminuir el impacto de eventos
adversos, en el conjunto habitacional “La Virgen de Calderón”. Por medio de la aplicación de la
metodología de análisis de riesgos por colores se pudo valorar de manera cuantitativa las
amenazas y vulnerabilidades de la institución, de igual manera mediante el método de
observación directa y aplicación del método MESERI en el Conjunto La Virgen de Caderón
evaluamos el riesgo de incendio obteniendo en la evaluación cuantitativa el valor de 3.59, que de
acuerdo con los valores de referencia nos da como resultado un nivel MALO; así mismo en la
evaluación cualitativa el valor de 3.59 representa un riesgo no aceptable, lo que significa que de
presentarse la amenaza las pérdidas podrían exceder el nivel de respuesta de la institución.
PALABRAS CLAVE: RIESGO/ AMENAZA/ VULNERABILIDAD/ CONJUNTO
HABITACIONAL
xx
TITLE: Evaluation of Risk, Threat and Vulnerability Levels in the Virgin de Calderón
Housing Complex, Llano Grande Parish, Quito Metropolitan District, January – July 2018.
Author: Brian Martín Franco Mejía
Advisor: Dr. Roque Omar Macías Andrade
ABSTRACT
Risk management is oriented towards strengthening institutional capacity for decision-
making in both analytical and investigative processes, and for coordinating and carrying
out the necessary actions to reduce vulnerabilities, prevent, mitigate, attend to, and
recuperate from the negative effects resulting from emergencies and/or disasters. In a
complex city such as Quito, efficiency is achieved when the organizations in charge of
management have the capacity to generate and utilize information to analyze, prioritize and
make opportune and effective decisions. The present investigation is focused on
identifying processes of immediacy, efficiency, precaution, responsibility and solidarity
that will help diminish the impact of adverse events in the Virgen de Calderón Housing
Complex. Through the application of the color method for risk analysis, it was possible to
assign a quantitative value to the threats and vulnerabilities of this institution. At the same
time, using direct observation and the MESERI method for fire analysis, we evaluated the
fire risk at the housing complex, obtaining a value of 3.59, which corresponds to a POOR
result. Qualitatively, a score of 3.59 represents a non-acceptable risk, which means that if
this threat were to occur, the losses would exceed the institutions response level.
KEYWORDS: RISK / THREAT / VULNERABILITY / HOUSING COMPLEX
1
INTRODUCCIÓN
La política sobre gestión de riesgos es un tema imperativo puesto que está encaminada
a la protección de los habitantes y del territorio ante eventos de origen socio-natural, con el
fin de mitigar, y posteriormente mejorar la resiliencia de la población. En el caso particular
de los sismos, que generalmente ocasionan daños de gran magnitud e intensidad tanto a
nivel urbano como rural de cualquier ciudad del mundo, así como en el territorio
ecuatoriano, en el cual se han registrado movimientos telúricos con mayor frecuencia en
los últimos años, los cuales han tenido un impacto negativo muy importante en las
comunidades, no solo las que se ubica en el lugar del epicentro, sino en ciudades aledañas
al origen del sismo.
Como es de conocimiento, hoy en día hay estrictas normas sobre la regulación de la
construcción de viviendas y edificaciones, estas deben cumplir una normativa de
construcción, los cuales deben ser sismo resistente, y también los lugares donde se los
construye, ya que hay tipos de suelo donde no es apta la construcción.
De ahí la interrogante, ¿Qué pasa con las casas que fueron construidas antes de que se
implementara esta normativa?, estamos hablando de casas antiguas y otras no tan antiguas,
pero que no cumplen con las normas de construcción actuales, y por lo tanto son
estructuras muy vulnerables a sufrir los distintos daños que un sismo puede causar, y hay
que tomar en cuenta que casi todas estas infraestructuras vulnerables aun siguen habitadas
por familias enteras, las cuales están expuestas a un riesgo constante, independientemente
de la magnitud del sismo. Cabe recalcar que la normativa de construcción vigente, no es
del todo aplicada, ya que hay asentamientos que recién se construyeron, o están
construyéndose, pero que no cumplen con las normas sismo resistentes.
Ahora es muy difícil hacer que la gente abandone sus viviendas que están en riesgo
constante ante sismos, lo que nos conlleva a implementar planes de emergencia,
evacuación, y a la vez concientizar a la gente de los riesgos a los que están expuestos, y
2
tratar de reducir los daños que estas personas puedan tener, ya que la amenaza no se la
puede quitar, pero si se puede reducir el riesgo con este tipo de acciones.
En el caso particular del Conjunto “La Virgen de Calderón”, ubicado en la parroquia
de Llano Grande, la mayoría de las viviendas no cumplen las normativas anti sísmicas, ya
que el Conjunto se construyó mucho antes que hubiera esta regulación en cuanto a los
materiales con los que se debe construir las casas, por lo que queda es sensibilizar y
elaborar el plan de emergencia y evacuación.
El Conjunto cuenta con más de 160 viviendas y más de 140 familias, y como se
mencionó anteriormente, muchas de estas viviendas son vulnerables a sufrir grandes daños
ante un sismo con sus familias adentro, estaríamos hablando de unas 700 personas que
podrían salir afectadas en el caso de un sismo de gran magnitud.
Actualmente el Conjunto no cuenta con un plan de emergencia y evacuación, así que
sería propicio e importante la elaboración de uno, el cual cumpla con los criterios técnicos,
legales y éticos para el beneficio de sus habitantes, con el fin de reducir los posibles riesgos
y daños que puedan afectar a su gente. También tomando en cuenta al grupo prioritario y
de mayor vulnerabilidad, en este caso los niños, personas de la tercera edad y personas con
discapacidad.
El presente proyecto de investigación está enfocado en la elaboración del plan de
emergencia, con fin de disminuir la vulnerabilidad de los habitantes del Conjunto “La
Virgen”, y crear una cultura de gestión de riesgos para preparar y sensibilizar a la
comunidad y así mejorar capacidad de respuesta ante las amenazas y desastres.
3
CAPITULO I: EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
Ecuador se encuentra ubicado en la región noroccidente de América del Sur, tiene una
superficie aproximada de 283.500 Km2, siendo un territorio sísmicamente activo que
históricamente ha sido afectado por numerosos terremotos destructivos, entre los que se
puede citar:
El terremoto de Esmeraldas de 1906 (M=8.8, uno de los más grandes registrados en el
mundo),
Ambato de 1949 (M=6.8) que dejó cerca de 5050 fallecidos (USGS), Reventador en
1987 (M=6.1 y 6.9) que provocó deslizamientos de lodo y avalanchas de rocas destruyendo
parte del oleoducto ecuatoriano causando un gran impacto en la economía del país, Bahía
de Caráquez en 1998 (M=7.2) que afectó cerca del 60% de las edificaciones de la zona.
Con el fin de registrar y caracterizar los eventos sísmicos en el Ecuador, al final de la
década de los 70 se implantó la red de monitoreo sísmica ecuatoriana (RENSIG), operada
por el Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional, provee soluciones para
terremotos a partir de 1990, su modernización y ampliación inició en el año 2008 con el fin
de contar con una red que cubra todo el Ecuador y permita una mejor caracterización de los
parámetros sísmicos.(Ortiz, 2013)
Debido a la elevada amenaza sísmica que representa la ubicación de nuestro país, y
debido a la presencia de estructuras vulnerables en la ciudad de Quito, es de esperar que la
capital del Ecuador esté sujeta a un riesgo relativamente alto. Algunos esfuerzos se han
realizado en los últimos años, dirigidos hacia la evaluación del riesgo sísmico de la ciudad,
de tal forma de buscar alternativas viables hacia la prevención de desastres y la mitigación
de las futuras pérdidas por terremoto.
La ciudad de Quito está a merced de sismos severos de subducción, como el de
Esmeraldas, de sismos con hipocentro ubicados en el callejón interandino, y también
sismos con foco al este de la ciudad, cercanos a las estribaciones de la cordillera oriental.
En sus460 años de historia sísmica, la ciudad ha experimentado intensidades superiores a 6
4
en más de 25 ocasiones. Los eventos ocurridos en los años 1587, 1755, 1797, 1868 Y 1949
(el más severo) con focos ubicados sobre fallas en el callejón interandino han producido
intensidades incluso mayores a 7 (Yépez, H. et al; 1993). Por otro lado, los más recientes
eventos que ha sufrido la ciudad, el de 1987 (Ms=6.9) y de 1990 (Ms=4.9), localizados a
80 y IO km al este, respectivamente, han causado daños, tanto estructurales como no
estructurales en la ciudad.(Moya, 2001)
La ciudad de Quito está expuesta a un alto riesgo sísmico. En el valle interandino han
ocurrido un gran número de movimientos telúricos donde la capital ha sido afectada por
estos bajo la ciudad, en la falla de Quito, y por grandes sismos ocurridos en el valle
interandino o en las cordilleras.
El último gran terremoto que afectó a Quito fue en 1868, en esa época, la población de
la ciudad era de 45,000 personas que vivían en un área de 4 Km2 (ESCUELA
POLlTECNICA NACIONAL et al., 1995).
Desde esa fecha, se ha producido un rápido crecimiento de la ciudad, que dio paso a
un gran número de construcciones de baja calidad y a la edificación en sitios inestables
como quebradas rellenas de suelo suelto y en laderas empinadas, y al aumento de la
población a dos millones de personas. (ESCUELA POLlTECNICA NACIONAL et al.,
1994). De tal manera, que si ocurriera un sismo grande, los daños serían considerables.
Desde 1541, momento en que se tienen registros históricos, se sintieron en la capital
siete terremotos con intensidad VII o mayor: 1587, 1627, 1698, 1755, 1797, 1859 y 186
(Chatelain et al., 1999). Este valor de intensidad de la escala MSK de intensidades,
corresponde a un sismo en el que las personas se asustan y salen de su casa, y los edificios
viejos, de barro, adobe o muros de mampostería se dañan severamente, y se producen
pequeños deslaves (Rivadeneira et al., 2007).
Los dos terremotos que afectaron a Quito con mayor intensidad fueron el de
Guayllabamba, 1587 y el de Quito, 1859 (Yepes et al., 1995). Éstos son los dos eventos
más cercanos a Quito, Ambos con una intensidad de VIII de la escala MSK, lo que
corresponde a reportes de dificultades para mantenerse parado y a colapso de edificios
viejos.
5
El sismo más fuerte fue el de Quito en 1859, que es el de mayor magnitud. Dos de
estos terremotos fueron locales, los de 1627 y 1755, no se tuvo noticias de ellos fuera de la
ciudad y se atribuyen a la falla de Quito, ubicados bajo la ciudad (Yepes et al., 1995).
En un trabajo reciente, Beauval et al. (2010), encontraron el momento magnitud de
estos sismos, a partir de los reportes históricos sobre la intensidad de los mismos.
No sólo los sismos cercanos afectaron a la ciudad, sino que sismos como el de
Riobamba, a 150 Km del sur de Quito, produjo daños en ella. Quito sólo ha sido afectada,
con reportes de intensidad de VII o más, por terremotos ocurridos en la sierra.(Naya, 2010)
Enfocándose a lo expuesto, el presente trabajo de investigación busca disminuir los
impactos negativos que pueden generar las amenazas y vulnerabilidades en el Conjunto
Habitacional La Virgen de Calderón de Calderón, ubicada en Llano Grande parroquia rural
del Distrito Metropolitano de Quito, la cual busca ser un agente de mejoramiento en las
vidas de las personas que habitan en dicho Conjunto, enfocándose en los grupos
prioritarios.
6
Formulación del Problema
¿Cuáles son las técnicas de evaluación idóneas para disminuir y reducir el nivel de
riesgo, amenazas y vulnerabilidades en el Conjunto “La Virgen de Calderón” ubicado en la
parroquia Llano Grande en el D.M.Q., en el periodo enero-julio 2018?
Hipótesis
Al no contar con un plan de emergencia existente, la vulnerabilidad es alta en el
Conjunto, y mediante el análisis técnico desarrollar un dicho plan para así disminuir el
grado de vulnerabilidad y aumentar la capacidad de respuesta y resiliencia del Conjunto
ante desastres y emergencias.
Preguntas directrices
¿Cual es el nivel de riesgo amenazas y vulnerabilidades del Conjunto residencial “La
Virgen de Calderón”?
¿Cuáles son las amenazas a las que encuentra expuesta el Conjunto “La Virgen de
Calderón”?
¿Qué acciones de contingencia y seguridad deben realizarse para disminuir el riesgo,
las amenazas y vulnerabilidades de los habitantes del Conjunto “La Virgen de Calderón”?
¿Hay como reducir el riesgo ante la amenaza más prevalente y riesgosa?
7
Objetivos
Objetivo General
Evaluar el nivel de riesgo amenazas y vulnerabilidades del Conjunto Residencial “La
Virgen de Calderón”, en la parroquia Llano Grande, en el D.M.Q., en el periodo enero julio
del 2018.
Objetivos Específicos
Analizarlas principales amenazas que afectan al Conjunto Residencial.
Analizar las vulnerabilidades a las que está expuesta el Conjunto.
Evaluarlas rutas de evacuación, puntos de encuentro, sitios seguros y salidas en caso
de emergencia.
8
Justificación e Importancia
En el territorio Ecuatoriano, ciertas regiones, presentan periódicamente eventos de
origen sísmico y volcánico; unos con mayor intensidad que otros, ocasionando
modificaciones geomorfológicas, económicas y sociales, haciendo que la población sea
propensa y vulnerable a sufrir los efectos negativos de las amenazas antes mencionadas.
Se debe considerar que el riesgo es el resultado entre la amenaza, la vulnerabilidad y la
capacidad de respuesta, tanto de las instituciones competentes, como de la comunidad en
general. Los desastres no obedecen a hechos fortuitos y casuales, sino a un incorrecto
manejo de los componentes descritos. (Empresa Pública Metropolitana Metro Quito,
2012).
Por lo expuesto es de vital importancia el estudio técnico y minucioso de cada uno de
los componentes agravantes del evento adverso para contar con una información
actualizada y consistente que nos permita planificar, articular y promover la gestión
integral del riesgo para la prevención y mitigación de vulnerabilidades, y las posibles
medidas de recuperación a corto y mediano plazo. (Secretaría de Seguridad, 2015)
La presente investigación está enfocada en cómo se debe actuar y que protocolo se
debe seguir en caso de algún desastre natural, con el fin de concientizar y sensibilizar a los
pobladores y posteriormente crear una cultura de gestión de riesgos para que la población
sea autosuficiente en casos de emergencia y desastres, y así disminuir los daños materiales,
económicos y físicos.
9
CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO
Conceptos y Definiciones Operacionales Utilizados en el Sistema de Gestión de Riesgos
Evento adverso.
Un evento adverso se puede definir como el fenómeno que produce cambios
desfavorables en las personas, la economía, los sistemas sociales o el medio ambiente;
puede ser de origen natural, generado por la actividad humana o de origen mixto y puede
causar una emergencia o un desastre.(Cumbre de las Américas, 2015)
Gestión del riesgo.
Conjunto de acciones tendientes a generar capacidad en los actores sociales y las
instituciones para identificar y gestionar propuestas de intervención con el fin prevenir,
manejar y reducir el riesgo, como también para atender la emergencia y la reconstrucción
ante la ocurrencia de desastres.(UNISDR, 2015)
Tipos de gestión para reducir el riesgo
Pueden darse tres tipos de gestión para reducir el riesgo:
1. La gestión correctiva: Se refiere a la adopción de medidas y acciones de manera
anticipada para reducir las condiciones de riesgo ya existentes. Se aplica en base a los
análisis de riesgos teniendo en cuenta la memoria histórica de los desastres, buscando
fundamentalmente revertir o cambiar los procesos que construyen los riesgos.(Hernandez,
2018)
2. La gestión prospectiva: Implica adoptar medidas y acciones en la planificación del
desarrollo para evitar que se generen nuevas condiciones de riesgo. Se desarrolla en
función de riesgos “aún no existentes” y se concreta a través de regulaciones, inversiones
públicas o privadas, planes de ordenamiento territorial, etc. (Hernandez, 2018)
3. La gestión reactiva: Implica la preparación y la respuesta a emergencias, de tal
modo que los costos asociados a las emergencias sean menores, se presente un cuadro de
daños reducido y la resiliencia sea alta(Hernandez, 2018).
10
Plan de Contingencia.
Contiene los procedimientos operativos específicos y preestablecidos de la
coordinación, alerta, modificación y respuesta ante la manifestación o la inminencia de un
fenómeno peligroso particular, para lo que se tienen escenarios definidos.(MPSP, 2009)
Plan de Emergencias
Establece la definición de funciones, responsabilidades y procedimientos generales de
reacción y alerta institucional, inventario de recursos, coordinación de actividades
operativas y simulación para la capacitación y revisión, con el fin de salvaguardar la vida,
proteger los bienes y recobrar la normalidad de la sociedad tan pronto como sea posible,
después de que se presente un fenómeno peligroso.(MPSP, 2009)
Plan de Gestión de Riesgos
Es el Conjunto coherente y ordenado de estrategias, programas, proyectos que se
formulan para orientar las actividades de reducción de riesgos, los preparativos para la
atención de emergencias y la recuperación en caso de desastre al garantizar condiciones
apropiadas de seguridad frente a los diversos riesgos existentes y disminuir pérdidas
materiales y consecuencias sociales que se derivan de los desastres, se mejora la calidad de
la población.(MPSP, 2009)
Evaluación del riesgo.
Una metodología para determinar la naturaleza y el grado de riesgo a través del
análisis de posibles amenazas y la evaluación de las condiciones existentes de
vulnerabilidad que conjuntamente podrían dañar potencialmente a la población, la
propiedad, los servicios y los medios de sustento expuestos, al igual que el entorno del cual
dependen.(UNISDR, 2009)
Mapa de riesgos.
Nombre que corresponde a un mapa topográfico de escala variable, al cual se le agrega
la señalización de un tipo específico de riesgo, diferenciando las probabilidades alta, media
y baja de ocurrencia de un desastre.(COMITÉ DEPARTAMENTAL DE EMERGENCIAS
DE MONTEVIDEO , 2014)
11
Desastre.
Situación dada por la correlación entre la ocurrencia de determinados fenómenos de
origen natural, social o tecnológico y ciertas condiciones socioeconómicas y físicas que
generan vulnerabilidad. El desastre es la materialización del riesgo. Significa un impacto y
un determinado nivel de daños y pérdidas, que la comunidad afectada no puede absorber y
superar con sus propios recursos. El adjetivo "natural" aplicado a los desastres es
inadecuado, ya que siempre existe un componente social.(UNISDR, 2015)
Emergencia.
Toda situación generada por la ocurrencia real o inminente de un evento adverso, que
requiere de una movilización de recursos, sin exceder la capacidad de respuesta. Condición
anormal que puede causar un daño a la sociedad y propiciar un riesgo excesivo para la
salud y la seguridad del público en general. (COMITÉ DEPARTAMENTAL DE
EMERGENCIAS DE MONTEVIDEO , 2014)
Conlleva la aplicación de medidas de prevención, protección y control sobre los
efectos de una calamidad.
Emergencia Ecológica: Situación derivada de actividades humanas o fenómenos
naturales que al afectar severamente las interrelaciones de animales y plantas y las
interacciones de éstos y su medio físico, pone en peligro o varios ecosistemas.(COMITÉ
DEPARTAMENTAL DE EMERGENCIAS DE MONTEVIDEO , 2014)
Emergencia Interna: primer nivel de emergencia de un sistema. Se registra cuando la
alteración de su funcionamiento no afecta a ningún otro sistema. (COMITÉ
DEPARTAMENTAL DE EMERGENCIAS DE MONTEVIDEO , 2014)
Se presenta en tres grados: primero, cuando puede ser resuelto por personal del
sistema, no especializado en emergencias; segundo, cuando para solucionarlo es necesaria
la participación de su personal interno de emergencia, y tercero, cuando es indispensable
disponer de personal experto especializado.(COMITÉ DEPARTAMENTAL DE
EMERGENCIAS DE MONTEVIDEO , 2014)
12
Emergencia Externa: Segundo nivel de emergencia de un sistema. Se presenta
cuando la alteración de su funcionamiento afecta a otro sistema, en donde causa una
emergencia interna. (COMITÉ DEPARTAMENTAL DE EMERGENCIAS DE
MONTEVIDEO , 2014)
En el sistema que afecta, la emergencia se presenta en tres etapas graduales: primer
grado, cuando la emergencia puede ser resuelta por personal especializado de la empresa;
segundo grado, cuando es necesario contar con el apoyo de personal externo especializado,
y tercer grado, cuando es indispensable la intervención del órgano central. (COMITÉ
DEPARTAMENTAL DE EMERGENCIAS DE MONTEVIDEO , 2014)
Emergencia Múltiple: Tercer nivel de emergencia en un sistema, se registra cuando
los efectos producidos en aquel provocan en otros (por lo menos en uno) emergencias del
segundo nivel. (COMITÉ DEPARTAMENTAL DE EMERGENCIAS DE
MONTEVIDEO , 2014)
Como en los restantes niveles, en éste la emergencia presenta tres grados de
intensidad: primero, cuando el problema se resuelve con la participación de su personal de
emergencia apoyado con personal externo especializado; segundo, cuando es necesario
contar con la intervención del centro Municipal de Operaciones, y tercero, cuando es
indispensable el auxilio de organismos estatales.(COMITÉ DEPARTAMENTAL DE
EMERGENCIAS DE MONTEVIDEO , 2014)
Emergencia Global: Cuarto nivel de emergencia. Se presenta en un Conjunto de
sistemas, cuando alguno de ellos se encuentra en emergencia de tercer nivel. En él se
distinguen los siguientes grados: primero, se resuelve por el Centro Municipal de
Operaciones; segundo, se requiere la participación de organismos estatales, y tercero,
cuando es necesaria la asistencia de organismos federales e internacionales.(COMITÉ
DEPARTAMENTAL DE EMERGENCIAS DE MONTEVIDEO , 2014)
Emergencia Masiva: Situación de daños cuyo número de víctimas supera los recursos
inmediatos disponibles en el área afectada. (COMITÉ DEPARTAMENTAL DE
EMERGENCIAS DE MONTEVIDEO , 2014)
13
Emergencia Múltiple: Situación de daños cuyo número de víctimas supera los
recursos inmediatos disponibles en el área afectada. (COMITÉ DEPARTAMENTAL DE
EMERGENCIAS DE MONTEVIDEO , 2014)
Emergencia Radiológica: Aquella que produce o puede producir un impacto de orden
radiológico en la salud y en la seguridad de la población, o en el ecosistema. (COMITÉ
DEPARTAMENTAL DE EMERGENCIAS DE MONTEVIDEO , 2014)
Emergencia Urbana: condición crítica o alteración de las actividades cotidianas que
se presenta en un conglomerado urbano, como efecto del impacto de una calamidad;
situación que requiere de acciones urgentes e inmediatas para restablecer el equilibrio en
las relaciones que constituyen la vida normal de los habitantes.(COMITÉ
DEPARTAMENTAL DE EMERGENCIAS DE MONTEVIDEO , 2014)
14
Protocolo.
Conjunto de normas o reglas preestablecidas y pasos acordados, para la intervención.
Que deberán ser seguidos tanto por el emisor como por el receptor.(COMITÉ
DEPARTAMENTAL DE EMERGENCIAS DE MONTEVIDEO , 2014)
Prevención.
Comprende las acciones dirigidas a eliminar el riesgo, ya sea evitando la presentación
del evento o impidiendo los daños, por ejemplo, al evitar o limitar la exposición del sujeto
a la amenaza.(Cumbre de las Américas, 2015)
Mitigación.
Conjunto de acciones y medidas, estructurales o no-estructurales, dirigidas a “reducir” las
condiciones de vulnerabilidad o la exposición a las amenazas de las comunidades y su
infraestructura. (UNISDR, 2015)
Normalmente se acostumbra implementar acciones estructurales que disminuyen el
impacto del evento, y por ende disminuir los daños (por ejemplo, muros de contención, bordas de
protección, etc.). Sin embargo, también existen medidas de mitigación no-estructurales como la
reforestación, el uso de códigos de construcción, rotación de cultivos, barreras vegetativas de
conservación y retención de suelo, etc. (UNISDR, 2015)
Resiliencia.
Capacidad de un sistema para absorber y recuperarse de cambios traumáticos o
perturbaciones. En el caso de un desastre, se refiere a las características de una persona,
grupo o región desde el punto de vista de su capacidad para anticipar, sobre vivir, resistir y
recuperarse del impacto pro v o cado por el mismo.(UNISDR, 2015)
Daño.
Expresión concreta del riesgo, que se manifiesta en un deterioro de tipo físico y/o
funcional en la infraestructura (viviendas, red vial, red de saneamiento, etc.). El daño
puede ser recuperable.(UNISDR, 2015)
15
Fenómeno Natural.
Manifestación de la naturaleza como resultado de su funcionamiento interno. No todos
los fenómenos naturales son generadores de desastres.(UNISDR, 2015)
Riesgo.
Probabilidad de que ocurra un desastre. Se presenta como el resultado de la
coexistencia de la amenaza (factor externo), y la vulnerabilidad (factor interno) en un
momento dado y en un espacio determinado. Por ello se dice que el riesgo es función de la
amenaza y la vulnerabilidad.(UNISDR, 2015)
Tabla 1 Evaluación del riesgo
EVALUACIÓN GLOBAL DEL RIESGO
Paso 1
Comprensión de
la situación
actual, de las
necesidades y
carencias
Para evaluar lo que ya existe, evitar la duplicación de esfuerzos
y aprovechar la información y las capacidades existentes. Esto se
hace a través de un inventario y una evaluación sistemáticos de
los estudios de evaluación de riesgo, los datos y la información
disponibles, y el marco Institucional y las capacidades actuales.
Paso 2
Evaluación de
riesgos
Para identificar la naturaleza, localización, intensidad y
probabilidad de las amenazas principales que prevalecen en una
comunidad o sociedad
Paso 3 Evaluación de la
exposición
Para determinar qué población y bienes se encuentran en
situación de riesgo y delinear las zonas propensas a desastres
Paso 4 Análisis de
vulnerabilidad
Para determinar la capacidad (o falta de ella) de los elementos
que están en riesgo para soportar los escenarios de amenazas
Paso 5
Análisis de
impacto/pérdidas
Para estimar las pérdidas potenciales en la población expuesta,
bienes, servicios, medios de subsistencia y medio ambiente, y
evaluar su posible impacto en la sociedad
Paso 6
Perfiles de riesgo
y evaluación
Para identificar alternativas de reducción del riesgo que sean
costo-efectivas de acuerdo a las preocupaciones
socioeconómicas de una sociedad y su capacidad para reducir el
riesgo
16
Paso 7
Formulación o
revisión de
estrategias y
planes de acción
de RRD
Que incluyen el establecimiento de prioridades, la asignación de
recursos (financieros o humanos) y la puesta en marcha de
programas de RRD (Reducción de Riesgo de Desastre)
Fuente: (Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos, 2012)
Riesgo de Desastres.
Probabilidad consecuencias perjudiciales o perdidas esperadas a causa de un desastre
(muerte, lesiones, propiedad, medios de subsistencia, interrupción de la actividad
económica o deterioro ambiental) resultado de interacciones entre amenazas naturales o
antropogénicas y condiciones vulnerables a las cuales está expuesta una
comunidad. (SUCRE, 2008)
Riesgo Aceptable.
Nivel de pérdidas o daños que una sociedad o comunidad puede considerar tolerable,
dadas sus existentes condiciones sociales, económicas, políticas, culturales y ambientales
por las cuales se puede recuperar después de un evento destructor. (SUCRE, 2008)
Riesgos de Origen Natural.
Riesgo Geológico.
Probabilidad de daños a las personas, bienes, propiedades, infraestructuras servicios,
actividades económicas, derivado de los procesos geodinámicas (internos y externos) que
afectan la superficie terrestre. Daños que asociados a un determinado tipo de proceso
geológico dependen de la velocidad, magnitud y extensión, asimismo de la prevención y
predicción y el tiempo de aviso como también de la posibilidad de actuar sobre el proceso
y controlarlo.(SUCRE, 2008)
Riesgo Hidrometeorológico.
Probabilidad de daños ante la ocurrencia de procesos de origen atmosférico,
hidrológico u oceanográfico, tales como: ciclones tropicales, lluvias torrenciales,
17
huracanes, granizo, entre otros y lavulnerabilidad de los elementos expuestos.(SUCRE,
2008)
Riesgo Sísmico.
Probabilidad de daños a personas, ambientes, bienes, propiedades, infraestructuras,
servicios, actividades económicas, derivadas de la ocurrencia de movimientos sísmicos y
de la vulnerabilidad de los elementos expuestos.(SUCRE, 2008)
Riesgo Forestal.
Probabilidad de daño a personas, ambientes y bienes, ante la ocurrencia de incendio en
comunidades forestales dada la presencia de combustiones natural (material) y oxigeno del
aire, activado como consecuencia de intervenciones humanas, como: acumulación de
basura en quebradas y sitios baldíos, construcciones en sitios con pendientes y rodeados de
vegetación densa, acumulación de desperdicios y envases (vidrio, plástico) en carreteras y
fogatas en sitios no apropiados, quema de desechos agrícolas sin medidas
adecuadas.(SUCRE, 2008)
Riesgo Cósmico.
Probabilidad de daño de un territorio a personas, bienes y ambientes expuestos al
impacto de un objeto estelar.(SUCRE, 2008)
Riesgos De Origen Antrópico.
Riesgo Químico.
Probabilidad de daños a personas, ambiente, bienes, propiedades, infraestructuras,
servicios, actividades económicas, derivadas de la exposición a sustancias químicas que
pueden producir efectos irreversibles como consecuencia de su naturaleza: toxica,
corrosiva, explosiva, inflamable o reactiva.(SUCRE, 2008)
Riesgo Sanitario.
Propiedad que tiene alguna actividad, servicio o sustancia de producir efectos nocivos
o perjudiciales en la salud humana.(SUCRE, 2008)
18
Riesgo Eléctrico.
Se denomina así al riesgo originado por la energía eléctrica. Dentro de este tipo de
riesgo se incluyen los siguientes: choque eléctrico por contacto con elementos en tensión
(contacto eléctrico directo), o con masas puestas accidentalmente en tensión (contacto
eléctrico indirecto). (SUCRE, 2008)
Riesgo Radiológico.
Probabilidad de daño a personas, ambientes y bienes, como consecuencia de la
exposición a radiaciones ionizantes provenientes de cualquier fuente radiactiva que se
encuentra fuera de control.(SUCRE, 2008)
Riesgo Laboral.
Probabilidad de daño a los trabajadores y trabajadoras, ambientes y bienes, como
consecuencia de la exposición a medio ambientes de trabajos inseguros por ausencia e
incumplimiento de las normas de higiene y seguridad laboral existentes.(SUCRE, 2008)
Riesgo Social.
Probabilidad de daño a personas, ambientes y bienes, ante conductas beligerantes que
implican una negación total de un sistema donde existen normas y leyes.(SUCRE, 2008)
Riesgo Socionatural.
Probabilidad de daño a personas, ambientes y bienes ante la ocurrencia de fenómenos
físico naturales cuya existencia, intensidad y recurrencia es exacerbada por procesos de
degradación ambiental o por la intervención directa del ser humano.(SUCRE, 2008)
Riesgo Biológico.
Probabilidad de daño a personas, ambientes y bienes ante la exposición a
microorganismos patógenos, toxinas o sustancias bioactivas, que pueden causar muerte o
lesiones, trayendo como consecuencia brotes de enfermedades epidémicas, enfermedades
contagiosas de origen animal o vegetal, plagas de insectos e infestaciones
masivas.(SUCRE, 2008)
19
Riesgo Telemático.
Posibilidad de que se produzca un impacto determinado en un activo telemático, en un
dominio en toda la organización e institución.(SUCRE, 2008)
Matriz de evaluación de riesgos.
Una matriz de riesgo constituye una herramienta de control y de gestión normalmente
utilizada para identificar las actividades (procesos y productos) más importantes de una empresa,
el tipo y nivel de riesgos inherentes a estas actividades y los factores exógenos y endógenos
relacionados con estos riesgos(factores de riesgo). Igualmente, una matriz de riesgo permite
evaluar la efectividad de una adecuada gestión y administración de los riesgos financieros que
pudieran impactar los resultados y por ende al logro de los objetivos de una organización.
(EXPERTOS EN PREVENCIÓN DE RIESGOS DE CHILE, 2016)
La matriz debe ser una herramienta flexible que documente los procesos y evalúe de
manera integral el riesgo de una institución, a partir de los cuales se realiza un diagnóstico
objetivo de la situación global de riesgo de una entidad. Exige la participación activa de las
unidades de negocios, operativas y funcionales en la definición de la estrategia institucional de
riesgo de la empresa. Una efectiva matriz de riesgo permite hacer comparaciones objetivas entre
Ilustración 1Gestión del riesgo de desastres
Fuente: (Mundo Joven, 2018)
20
proyectos, áreas, productos, procesos o actividades. (EXPERTOS EN PREVENCIÓN DE
RIESGOS DE CHILE, 2016)
Todo ello constituye un soporte conceptual y funcional de un efectivo Sistema Integral de
Gestión de Riesgo. (EXPERTOS EN PREVENCIÓN DE RIESGOS DE CHILE, 2016)
Vulnerabilidad.
Desde una visión pasiva, es la condición en virtud de la cual una población está o
queda expuesta frente a una amenaza. Está asociada a la idea de exposición y
susceptibilidad. En una visión activa, hace referencia a la capacidad de una comunidad
para recuperarse de los efectos de un desastre (resiliencia). Enmarcada en el proceso del
desarrollo, la vulnerabilidad ha sido considerada como un déficit de desarrollo y resultante
de una carencia de acceso a recursos. No existe vulnerabilidad sin amenaza.(UNISDR,
2015)
Existen varias dimensiones de vulnerabilidad:
Ilustración 2Fases de la elaboración de una matriz de riesgo
Fuente: (SIGWEB, 2016)
21
Vulnerabilidad Ambiental.
Se relaciona con prácticas insustentables en la utilización del territorio y de los
recursos naturales, como consecuencia de las cuales una comunidad influye negativamente
sobre su propia resiliencia y la del ecosistema que ocupa.(UNISDR, 2015)
Vulnerabilidad Social.
Dada por determinadas características sociodemográficas (edad, género, acceso a
recursos fuera del mercado). Por ejemplo: una comunidad con alto índice de población
infantil y de adultos mayores es más vulnerable.(UNISDR, 2015)
Vulnerabilidad Física.
Tiene que ver con la ubicación física de los asentamientos humanos, la infraestructura
vial y las líneas de vida (electricidad, saneamiento, agua) y con las calidades o condiciones
técnicas de los materiales de la vivienda. Por ejemplo: ubicación de poblados en zonas
inundables o de deslizamientos.(UNISDR, 2015)
Vulnerabilidad Económica.
Se refiere a la ausencia de recursos de los miembros de una comunidad para
procurarse condiciones de seguridad (asentamientos, vivienda) y a la incorrecta utilización
de los recursos disponibles para la gestión del riesgo.(UNISDR, 2015)
Vulnerabilidad Institucional.
Determinada por la concurrencia de factores negativos para una adecuada gestión del
riesgo. Por ejemplo: burocracia, corrupción, permeabilidad a la influencia de lobbies en la
formulación y ejecución de políticas, óptica asistencialista frente a los desastres, falta de
políticas de ordenamiento ambiental del territorio. (UNISDR, 2015)
Vulnerabilidad Cultural.
Está dada por el Conjunto de relaciones, comportamientos, conocimientos, creencia s,
que coloca a las personas y las comunidades en condiciones de inferioridad frente a una
amenaza. Por ejemplo: una visión del mundo pasiva y fatalista, al igual que un
desconocimiento de las causas y efecto de los desastres, incrementa la
vulnerabilidad.(UNISDR, 2015)
22
Definición de grupos de atención prioritaria en la Constitución de 2008.
Art. 35.- Las personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres
embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes
adolezcan de enfermedades catastróficas o de alta complejidad, recibirán atención
prioritaria y especializada en los ámbitos público y privado. La misma atención prioritaria
recibirán las personas en situación de riesgo, las víctimas de violencia doméstica y sexual,
maltrato infantil, desastres naturales o antropogénicos. El Estado prestará especial
protección a las personas en condición de doble vulnerabilidad.(Constitución de la
Republica del Ecuador, 2008).
Persona con discapacidad: Dependencia de otra persona en sus capacidades físicas
o psicológicas
Adultos mayores: Se considerarán personas adultas mayores aquellas personas que
hayan cumplido los sesenta y cinco años de edad. Disminución de sus capacidades
físicas de movilidad.
Mujeres embarazadas: Se protege a través de la madre al niño que lleva en su
vientre.
Niñas, niños y adolescentes: por su fragilidad física y psicológica. Adolescente por
su falta de concentración.
Amenaza.
Un fenómeno, sustancia, actividad humana o condición peligrosa que pueden
ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daños a la propiedad,
la pérdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y económicos, o daños
ambientales.(UNISDR, 2015)
23
La amenaza se la puede clasificar en:
Amenazas Socio-Naturales.
Se expresan a través de fenómenos de la naturaleza, pero en su ocurrencia o intensidad
interviene la acción humana (ejemplos: inundaciones por degradación de riberas, incremento de
la escorrentía por urbanización, déficit de agua potable debido a la contaminación de acuíferos).
(UNISDR, 2015)
Amenaza Natural.
Un proceso o fenómeno natural que puede ocasionar la muerte, lesiones u otros
impactos a la salud, al igual que daños a la propiedad, la pérdida de medios de sustento y
de servicios, trastornos sociales y económicos, o daños ambientales. Se expresan a través
de fenómenos de la naturaleza, pero en su ocurrencia o intensidad interviene la acción
humana (ejemplos: inundaciones por degradación de riberas, incremento de la escorrentía
por urbanización, déficit de agua potable debido a la contaminación de
acuíferos).(UNISDR, 2009)
Amenaza Biológica.
Un proceso o fenómeno de origen orgánico o que se transporta mediante vectores
biológicos, lo que incluye la exposición a microorganismos patógenos, toxinas y sustancias
bioactivas que pueden ocasionar la muerte, enfermedades u otros impactos a la salud, al
igual que daños a la propiedad, la pérdida de medios de sustento y de servicios, trastornos
sociales y económicos, o daños ambientales.(UNISDR, 2009)
Ilustración 3Amenaza, Riesgo y Vulnerabilidad
Fuente: (Escuela Penitenciaria Nacional)
24
Amenaza Hidrometeorológica.
Un proceso o fenómeno de origen atmosférico, hidrológico u oceanográfico que puede
ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daños a la propiedad,
la pérdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y económicos, o daños
ambientales.(UNISDR, 2009)
Amenaza Tecnológica.
Una amenaza que se origina a raíz de las condiciones tecnológicas o industriales, lo
que incluye accidentes, procedimientos peligrosos, fallas en la infraestructura o actividades
humanas específicas que pueden ocasionar la muerte, lesiones, enfermedades u otros
impactos a la salud, al igual que daños a la propiedad, la pérdida de medios de sustento y
de servicios, trastornos sociales o económicos, o daños ambientales.(UNISDR, 2009)
Amenaza Geológica.
Un proceso o fenómeno geológico que podría ocasionar la muerte, lesiones u otros
impactos a la salud, al igual que daños a la propiedad, la pérdida de medios de sustento y
de servicios, trastornos sociales y económicos, o daños ambientales.(UNISDR, 2009)
Sismo.
Un sismo es un rompimiento repentino de las rocas en el interior de la Tierra. Esta
liberación repentina de energía se propaga en forma de ondas que provocan el movimiento
del terreno.
¿Qué origina los sismos?
La capa más superficial de la Tierra, denominada Litósfera es una capa rígida
compuesta por material que puede fracturarse al ejercer una fuerza sobre él y forma un
rompecabezas llamado Placas Tectónicas. Estas placas viajan como “bloques de corcho en
agua” sobre la Astenósfera, la cual es una capa visco-elástica donde el material fluye al
ejercer una fuerza sobre él.
Estos desplazamientos aleatorios de las placas son debidos a movimientos convectivos
en la capa intermedia de la Tierra o manto, esto es, material caliente del interior de la
Tierra sube a la superficie liberando calor interno, mientras que el material frío baja al
interior.
25
¿Cómo se detectan los sismos?
Al propagarse las ondas sísmicas provocan el movimiento del suelo por donde pasan.
Para registrar estos movimientos se utilizan equipos denominados sismógrafos o
acelerógrafos, cuyo principio de operación, basado en la inercia de los cuerpos, consiste de
una masa suspendida por un resorte que le permite permanecer en reposo por algunos
instantes con respecto al movimiento del suelo.(ARQHYS, 2012)
Si se sujeta a la masa suspendida un lápiz que pueda pintar en un papel pegado sobre
un cilindro que gira a velocidad constante, se obtiene así un registro del movimiento del
suelo o sismograma.(ARQHYS, 2012)
Clases y Tipos de Sismos.
ARTIFICIALES. Son aquellos producidos por el hombre, por ej. en las explosiones
atómicas en el Atolón de Muroroa.(ARQHYS, 2012)
TECTONICOS. Producidos por desplazamientos internos en la corteza terrestre, se
presentan en zonas donde existen importantes fallas y plegamientos geológicos, son
los más destructores.(ARQHYS, 2012)
VOLCANICOS. Provocados por la expulsión volcánica de lava y los
derrumbamientos que la acompañan, son de intensidad reducida. Ejemplo: Volcán de
Krakatoa. (ARQHYS, 2012)
Ilustración 4: Producción de sismos
Fuente: (IMI, 2014)
26
POR DERRUMBAMIENTOS. provocados por el hundimiento de huecos existentes
en rocas solubles o grandes movimientos superficiales del terreno.(ARQHYS, 2012)
Por sus efectos en las edificaciones:
SISMOS LEVES: Intensidad menor o igual a V I ( Escala de MM )
SISMOS MODERADOS: Intensidad entre VI I y VIII ( Escala de MM )
SISMOS SEVEROS: Intensidad de grado IX ( Escala de MM )
SISMOS CATASTROFICO: con Intensidades de grado X o más (Escala de
MM ).(ARQHYS, 2012)
Escalas para detectar los sismos y su magnitud.
Para cuantificar o medir el tamaño de un temblor se utilizan las escalas de magnitud e
intensidad. La escala de Magnitud o Richter está relacionada con la energía que se libera
durante un temblor y se obtiene en forma numérica a partir de los registros obtenidos con
los sismógrafos.(ARQHYS, 2012)
La escala de Intensidad o Mercalli está asociada a un lugar determinado y se asigna en
función a los daños o efectos causados al hombre y sus construcciones.
La escala de intensidades más conocida es la de doce grados denominada MODIFICADA
DE MERCALLI. Se ordena de mayor a menor de acuerdo al grado de destrucción, va
desde I (detectable por instrumento de medición muy sensibles), hasta XII (catástrofe o
destrucción casi total). Está asociada a un lugar determinado y se asigna en función a los
daños o efectos causados al hombre y a sus construcciones.(ARQHYS, 2012)
Tabla 2 Escala de Mercalli
GRADO EFECTOS
I Muy débil El movimiento es tan leve que no es sentido por las
personas, registrado por los instrumentos sísmicos.
II Débil El movimiento es sentido sólo por pocas personas en
reposo, especialmente aquellas que se encuentran en los
niveles superiores de un edificio, objetos suspendidos
27
pueden oscilar
III Leve Sentido en el interior de las edificaciones, especialmente
en los pisos superiores de los edificios, pero muchos
pueden no reconocerlo como sismo ya que la vibración es
semejante a la producida por el paso de un vehículo
liviano.
IV Moderado Objetos suspendidos oscilan libremente, la vibración es
semejante a la producida por el paso de un vehículo
pesado, los vehículos estacionados se bambolean,
cristalería y vidrios suena, puertas y paredes de madera
crujen.
V Poco fuerte Sentido aún en el exterior de los edificios, permite
estimar la dirección de las ondas, personas dormidas se
despiertan, el contenido líquido en recipientes y tanques
es perturbado y se puede derramar, objetos inestables son
desplazados
VI Fuerte Sentido por todas las personas, muchos sufren pánico y
corren hacia el exterior, se tiene dificultad en caminar
establemente, vidrios y vajillas se quiebran, libros y
objetos son lanzados de los anaqueles y estantes, los
muebles son desplazados o volcados.
VII Muy fuerte Se tiene dificultad en mantenerse en pie, es percibido por
conductores de vehículos en marcha, muebles se rompen,
daños y colapso de mampostería, las chimeneas se
fracturan a nivel de techo, caída tejas, cornisas y
parapetos sin anclaje, algunas grietas en mampostería de
calidad media, campanas grandes tañen, ondas en
embalses y depósitos de agua.
VII Destructivo La conducción de vehículos se dificulta, daños de
consideración, caída de algunas paredes de mampostería,
caída de chimeneas de fábrica, monumentos y tanques
28
elevados, algunas ramas de árboles se quiebran, cambio
de flujo o temperatura de pozos de agua, grietas en
terreno húmedo y en taludes inclinados.
IX Ruinoso
Pánico general, construcciones totalmente destruidas,
daños y colapso de estructuras a porticadas, daños de
embalses y depósitos de agua, ruptura de tuberías
enterradas, grietas significativas visibles en el terreno.
X Desastroso Puentes destruidos, daño severo a represas, diques,
grandes deslizamientos de tierra, el agua se rebalsa en los
bordes de los ríos, lagos y embalses
XI Muy desastroso Destrucción de grandes edificios, las vías de acceso
colapsadas, servicios básicos fuera de servicios.
XII Catastrófico Destrucción total con pocos sobrevivientes. Los objetos
saltan al aire. Los niveles y perspectivas quedan
distorsionados.
Fuente: (Servicio Geofísico Mexicano, 2017)
La escala de magnitudes más conocida es la de RICHTER, la magnitud de los sismos
más leves es cercana a cero y la correspondientes a los sismos más grandes registrados es
de 8.9.(IFCR, 2016)
Tabla 3 Escala de Richter
MAGNITUD EFECTOS
Menos de 3.5 Generalmente no se sienten, pero se
registran.
3.5 a 5.4 Se siente, pero sólo causa daños menores
cerca de donde se producen.
5.5 a 6.0 Ocasionan daños ligeros a edificios mal
construidos y otras estructuras en un
29
radio de 10Km
6.1 a 6.9 Pueden ocasionar daños severos en áreas
donde vive mucha gente.
7.0 a 7.9 Terremoto mayor. Causa graves daños a
las comunidades en un radio de 100 Km.
8.0 o más Gran terremoto. Destrucción total de
comunidades cercanas y daños severos en
un radio de más de 1000 Km de distancia.
Fuente: (Instituto Geofísico Escuela Politécnica Nacional, 2014)
Erupciones Volcánicas.
Es la descarga de lava y gases por la chimenea de un volcán. Su consecuencia más común
es el desplazamiento de poblaciones, pues es frecuente que el flujo de lava en movimiento
obligue a huir a una gran cantidad de personas. Muchas veces se produce una escasez de
alimentos temporal. Pueden producirse flujos de cenizas volcánicas (lahares). (IFCR, 2016)
El tipo más peligroso de erupción volcánica es el que da lugar a la "avalancha
incandescente". Esta se produce cuando el magma recién expulsado forma flujos piroclásticos
ardientes, que pueden alcanzar temperaturas de hasta 1.200 ºC. Los flujos piroclásticos están
formados por fragmentos de roca procedentes de una explosión volcánica. Descienden
rápidamente por las faldas del volcán a velocidades de hasta varios cientos de kilómetros por
hora y pueden desplazarse distancias de 10 kilómetros y a veces de hasta 40 kilómetros del
volcán.(IFRC, 2016).
Tipos de Volcanes Según su Actividad.
Activos. Son los que hacen erupción con frecuencia o es probable que lo hagan debido a
que se registra en ellos actividad volcánica. Entre estos volcanes están aquellos que solo
expulsan fumarolas. (GeoEnciclopedia, 2015)
Inactivos/latentes/durmientes. Por convención, en este tipo se incluyen los que, aunque
hace mucho tiempo no han hecho erupción y no se ha registrado en ellos frecuente actividad
volcánica, podrían “despertar” en cualquier momento. (GeoEnciclopedia, 2015)
30
Extintos. No tienen suministro de magma en su cámara, por lo que tienen pocas o nulas
posibilidades de volver a tener actividad. (GeoEnciclopedia, 2015)
Tipos de Volcanes según su estructura.
Compuestos. También llamados estratovolcanes, están formados por capas sucesivas de
lava y ceniza. Es común que expulsen flujos piroclásticos en vez de lava muy fluida.
(GeoEnciclopedia, 2015)
En escudo. Son muy amplios, debido a que lo flujos de lava que se solidifican sobre su
superficie son muy fluidos. Normalmente se forman encima de puntos calientes.
(GeoEnciclopedia, 2015)
Cono de ceniza. Se trata de volcanes cónicos con los flancos rectos y un cráter con forma
de cuenco. No alcanzan tamaños muy grandes. Se componen principalmente de cenizas.
(GeoEnciclopedia, 2015)
Tipos de Erupciones Volcánicas.
Magmáticas. Son las más conocidas. Producen rocas sedimentarias clásticas juveniles
durante la descompresión explosiva a partir de la liberación de gas. Las erupciones magmáticas
pueden ser:
Hawaiana. Es una erupción poco violenta con expulsión de abundante lava muy fluida o
líquida. (GeoEnciclopedia, 2015)
Estromboliana. Esta erupción provoca violentas explosiones de gases, lo que forma
nubes de humo muy densas y una lluvia de piroclastos (materiales sólidos). (GeoEnciclopedia,
2015)
Vulcaniana. La lava se solidifica y tapa la chimenea del volcán, por lo que la presión de
los gases aumenta en el interior y posteriormente los materiales son expulsados de manera muy
violenta. (GeoEnciclopedia, 2015)
Pliniana. Los gases volátiles se amontonan en el magma y se acumulan cada vez
mientras que el magma sube por el conducto. Todo el contenido sale formando una columna.
(GeoEnciclopedia, 2015)
31
Peleana. La viscosidad de la lava obstruye la chimenea del volcán, formándose así
cúpulas. (GeoEnciclopedia, 2015)
Freatomagmáticas. Durante este tipo de erupciones, el contenido del volcán es expulsado
mediante una contracción térmica al tener contacto el magma con agua. Pueden ser surtseyanas,
submarinas y subglaciales. (GeoEnciclopedia, 2015)
Freáticas. El “motor” de las erupciones freáticas es la expansión del vapor. En otras
palabras, ocurren si el suelo o el agua fríos tocan el magma o la roca (calientes), por lo que se
produce un sobrecalentamiento y fisura de la roca. (GeoEnciclopedia, 2015)
Causas de las Erupciones Volcánicas.
El interior de este planeta está en continuo movimiento y varios procesos tienen lugar ahí.
El proceso de formación de un volcán se inicia con la salida a la superficie terrestre de magma o
roca fundida. Si la presión de los gases que están dentro de la roca fundida aumenta a niveles
insostenibles, se produce una erupción cuya fuerza depende precisamente de la presión de los
gases. (GeoEnciclopedia, 2015)
La fuerza de las erupciones está relacionada con la viscosidad y los gases. Cuando los
niveles son bajos se suelen observar erupciones débiles, de lo contrario pueden ser muy
violentas. (GeoEnciclopedia, 2015)
Efectos de las Erupciones Volcánicas
Las erupciones varían en tamaño, duración y fuerza. A lo largo de la historia los seres
humanos han sido espectadores y víctimas de muchas erupciones volcánicas. En muchos casos,
han constituido verdaderos desastres naturales. (GeoEnciclopedia, 2015)
Los flujos de lava destruyen todo lo que encuentran a su paso y son semilleros de
incendios. La ceniza volcánica obstruye la visibilidad de los aviones, y todo el material sólido
que sale expulsado puede dañar a los seres humanos. (GeoEnciclopedia, 2015)
En ocasiones, las erupciones son capaces de segar de un tajo ciudades enteras. El caso
más famoso es el de Pompeya, una antigua ciudad romana que quedó literalmente sepultada bajo
la mezcla del contenido del volcán Vesubio en el año 79 d. C. (GeoEnciclopedia, 2015)
32
Los efectos incluyen terremotos, deslizamientos de tierra, lluvia ácida y en algunas
ocasiones tsunamis. (GeoEnciclopedia, 2015)
Deslizamiento de Tierra.
Es el desplazamiento de suelo o rocas controlado por la gravedad. La velocidad de
desplazamiento puede ser lenta o rápida, pero nunca muy lenta. Los deslizamientos de tierras
pueden ser superficiales o profundos. (IFRC, 2016)
El material está constituido por una masa correspondiente a una porción de la ladera o a
la propia ladera. El desplazamiento se produce cuesta abajo y hacia fuera, para caer sobre un
plano despejado. (IFRC, 2016)
El término deslizamiento de tierras se utiliza en su sentido amplio, e incluye el
desplazamiento hacia abajo y hacia el exterior del material que conforma una ladera (roca madre
y suelo). (IFRC, 2016)
Los deslizamientos pueden producirse por lluvias copiosas, erosión del suelo o temblores,
pero también pueden ocurrir en zonas cubiertas por espesas capas de nieve. (IFRC, 2016)
El período de alerta puede variar. Cuando el desplazamiento se debe a un terremoto, este
período puede ser pequeño, o puede no ser posible alertar. (IFRC, 2016)
Ilustración 5Estructura del volcán
Fuente: curiosfera.com
33
Sin embargo, sí puede emitirse una alerta general cuando existe riesgo de deslizamientos
de tierras por lluvias fuertes y persistentes. A veces, pequeños desprendimientos iniciales pueden
considerarse un aviso de posteriores deslizamientos de tierras en gran escala.(IFCR, 2016)
Amenaza Antrópica.
Son atribuibles a la acción humana directa sobre elementos de la naturaleza y/o de la
sociedad (ejemplos: vertimiento de residuos sólidos o efluentes, que provoca contaminación del
agua; liberación de partículas contaminantes al aire, que ocasiona enfermedades respiratorias;
muertes por la guerra). (UNISDR, 2015)
Características de la Amenaza Antrópica.
Frecuencia: Representa el número de veces en el año que ocurre determinada amenaza.
(UNISDR, 2015)
Magnitud: Se refiere a la afectación/suspensión de actividades o funciones de la
institución en relación con la amenaza analizada pudiendo ser considerada como: baja,
media, alta y muy alta. (UNISDR, 2015)
Intensidad: Nos permite estimar la fuerza con la que se manifiesta la amenaza, además
determinar un porcentaje de área física que se vería afectada por la amenaza analizada.
La identificación de la amenaza se alcanza al analizar la intensidad, cobertura y
frecuencia, de la amenaza y se constituye en la primera parte para la construcción del
escenario de riesgo. (UNISDR, 2015).
Ilustración 6Deslizamiento de tierra
Fuente: (Eird)
34
Metodología de Análisis de Riesgos, Amenazas y Vulnerabilidad
Incendios
Un incendio es un fuego de grandes proporciones que se desarrolla sin control, el cual
puede presentarse de manera instantánea o gradual, pudiendo provocar daños materiales,
interrupción de los procesos de producción, pérdida de vidas humanas y afectación al ambiente.
(Masdairi, 2010)
El crecimiento demográfico, los procesos propios del desarrollo en la industria, el uso
cada vez más frecuente de sustancias inflamables peligrosas y la falta de precauciones en su
manejo, transporte y almacenamiento son los principales factores que han propiciado un aumento
significativo en la magnitud y frecuencia de los incendios, particularmente en las ciudades donde
se ubican grandes complejos industriales, comerciales y de servicios. (Masdairi, 2010)
Causas de incendios:
Fuentes de Ignición: llamas, alambrado eléctrico, fumar, fuentes de calor y superficies
calientes, soldar y cortar materiales, fricción, chispas, reacciones químicas y compresión
de gases. (Masdairi, 2010)
Materiales Inflamables: madera, tela, plásticos, combustibles, pinturas, solventes,
líquidos para limpiar, líquidos hidráulicos. (Masdairi, 2010)
Riesgos Constructivos: puertas y/o portales, pasillos, techos falsos, sub-pisos, ductos para
tuberías, y alambrado eléctrico, escaleras, celdas y/o columnas verticales para ascensores
y/o ductos para tuberías, poleas y otros elementos. (Masdairi, 2010)
Riesgos para el Personal / Facilidad para escapar: distancia de una salida, iluminación de
la ruta de evacuación, cantidad e ubicación de las salidas, iluminación de la ruta de
evacuación, cantidad e ubicación de las salidas de emergencia, señalización de las
salidas, rutas de salida, puertas y vías de escape. (Masdairi, 2010)
35
Origen de la Energía de Activación de un Incendio.
Eléctrica: Por resistencia, inducción, dieléctrico, fuga, arco, estática o rayos.
Química: Calor de combustión, espontáneo, descomposición, reacción y disolución.
Mecánica: Calor por compresión, por fricción o chispas por fricción.
Nuclear: Por fisión del núcleo del átomo o por fusión de núcleos de átomos diferentes.
(Academia Nacional De Bomberos Chile, 2016)
El comburente más común es el oxígeno del aire (aproximadamente 21%) habiendo otros
como los cloratos, percloratos, permanganatos, peróxidos, halógenos, entre otros. (Academia
Nacional De Bomberos Chile, 2016)
El combustible para un incendio puede ser sólido, líquido o gaseoso (o combinaciones de
ellos) y pueden ser de origen:
Orgánico; que contiene carbono. Este es el caso de la madera, papel, gas natural, entre
otros. Todo material orgánico se descompone sobre los 500°C. (Academia Nacional De
Bomberos Chile, 2016)
Ilustración 7“Triangulo del Fuego”
Fuente: (ANB, 2016)
36
Inorgánico; que no contiene carbono. Este es el caso de los metales, magnesio, aluminio,
fósforo. Su combustión es más difícil porque requiere más calor. (Academia Nacional De
Bomberos Chile, 2016)
Clases de fuego.
Los fuegos se clasifican en las siguientes clases:
Clase A: Fuego en Combustibles Comunes.
Son fuegos de combustibles comunes tales como la madera, papel, géneros, cauchos y
diversos plásticos. En general son todos aquellos materiales que al arder dejan brasas o cenizas.
(Academia Nacional De Bomberos Chile, 2016)
Clase B: Fuego en Gases y Líquidos Combustibles e Inflamables.
Son fuego en gases inflamables y líquidos combustibles e inflamables tales como
petróleo, gasolina, alcoholes, solventes, pinturas, alquitranes, entre muchos otros. En general son
todos aquellos materiales que al arder NO dejan brasas o cenizas. (Academia Nacional De
Bomberos Chile, 2016)
Su capacidad para encender depende del “punto de inflamación” específico de cada
producto, pero puede suceder un reencendido si la temperatura de la mezcla de gas alcanza la de
“encendido”. (Academia Nacional De Bomberos Chile, 2016)
Ilustración 8Fuego clase A
Fuente: (Cuerpo de Bomberos de Paraguay, 2012)
37
Generalmente, la extinción completa de un fuego de Clase B sólo se puede obtener
después de una fase de enfriamiento. (Academia Nacional De Bomberos Chile, 2016)
Sin embargo, los clasificamos en:
Los fuegos de líquidos inflamables inmiscibles con el agua (que no se mezclan con el
agua): Fuego de líquidos de tipo esencias, aceites, éteres, petróleo y sus derivados, generalmente
imposibles de extinguir con agua, excepto si son de pequeño tamaño. Los dos agentes de
extinción más eficaces son el polvo químico seco y espuma para hidrocarburos. (Academia
Nacional De Bomberos Chile, 2016)
Los fuegos de líquidos inflamables miscibles con agua (que se mezclan con el agua)
Fuegos de líquidos de tipo alcohol pueden ser extinguidos con CO 2 y Polvo Químico
Seco en envases pequeños y contenidos. Para fuego de mayor magnitud sólo el uso de espuma
específica para alcoholes será efectiva, siempre que se cumplan las condiciones de contención
del líquido. (Academia Nacional De Bomberos Chile, 2016)
Sólidos licuables
Fuegos de plástico, goma y alquitrán, que emiten una gran cantidad de calor y humo.
Generalmente la extinción se obtiene con agua. Sin embargo, en algunos casos, su aplicación
puede ser insuficiente. En ese caso se lleva a cabo la extinción usando espuma para poder llegar
al interior de pilas de material compactas o fuego en profundidad. (Academia Nacional De
Bomberos Chile, 2016)
38
Clase C: Fuego en Equipos Eléctricos o Materiales Energizados.
Son fuegos que involucran equipos eléctricos o cualquier otro combustible (fuego clase
A, B o D) energizado. Mientras se encuentre con energía eléctrica NO se debe utilizar agentes
extintores conductores de la electricidad como el agua (sólo el agua destilada no es conductora) o
la espuma que contiene agua. (Academia Nacional De Bomberos Chile, 2016)
Una vez desenergizado y verificada la ausencia de electricidad por medios seguros (bastón
eléctrico) se puede extinguir con agua. Si no es posible desenergizar, sólo usar agentes extintores
no conductores de la electricidad como el Polvo Químico Seco o el Dióxido de Carbono (CO2).
(Academia Nacional De Bomberos Chile, 2016)
Clase D: Fuego en Metales Combustibles.
Son fuegos en metales combustibles, tales como magnesio, titanio, zirconio, sodio, litio y
potasio, que al arder alcanzan temperaturas muy elevadas (2700°C a 3300°C). (Academia
Nacional De Bomberos Chile, 2016)
La mayoría de estos metales reaccionan violentamente con el agua, causando una
liberación de hidrógeno que crea un riesgo de explosión. Algunos, como el magnesio, el potasio
o el fósforo blanco, pueden encender espontáneamente en presencia de aire o explotar (Academia
Nacional De Bomberos Chile, 2016).
Ilustración 9Fuego clase B
Fuente: (Cuerpo de Bomberos de Paraguay, 2012)
Ilustración 10Fuego clase C
Fuente: (Cuerpo de Bomberos de Paraguay, 2012)
39
Estos fuegos NO deben ser extinguidos con agua o espuma. Sólo usar Polvos Secos
especiales, polvo de grafito o ceniza de soda. (Academia Nacional De Bomberos Chile, 2016)
Clase K: Fuego a Base de de Acetato de Potasio.
Fuego de aceites vegetales o grasas animales. Requieren extintores especiales para fuegos
Clase K, que contienen una solución acuosa de acetato de potasio que en contacto con el fuego
producen un efecto de saponificación que enfría y aísla el combustible del oxigeno. (Melisam,
2012)
Ilustración 11Fuego clase D
Fuente: (Cuerpo de Bomberos de Paraguay, 2012)
Ilustración 12Fuego clase K
Fuente: (Cuerpo de Bomberos de Paraguay, 2012)
40
Fases de un Incendio.
Con libre disposición de aire:
1) Fase Inicial o Encendido.
Donde se pone en contacto uno o más combustibles con una fuente de energía lo
suficientemente potente para iniciar la reacción química conocida como combustión y aparezcan
llamas, con temperaturas por debajo de los 300ºC, generación de humo por mala combustión
(falta de oxígeno) y generalmente una magnitud pequeña cercana al punto de origen (a menos
que el combustible sea gaseoso o vapores y esté muy extendido). (Academia Nacional De
Bomberos Chile, 2016)
2) Fase de Incremento de Temperatura.
Donde la temperatura se incrementa rápidamente, entre los 300ºC y los 700ºC,
aumentando la cantidad de productos de la combustión. La cantidad de energía generada es
mayor a la disipada por lo que el fuego se propaga a materiales cercanos y al ambiente
circundante, incluida la estructura que empieza a debilitarse. (Academia Nacional De Bomberos
Chile, 2016)
3) Fase de Libre Combustión.
Se inicia con la “Inflamación Súbita Generalizada” o Flashover. En esta fase se alcanzan
temperaturas superiores a 800°C con presencia de llamas y productos de la combustión y
propagación principalmente por radiación y convección. La cantidad de energía generada sigue
siendo mayor que la disipada, traspasándose gran parte de este diferencial a la estructura de la
edificación que empieza a debilitarse con posibles colapsos. (Academia Nacional De Bomberos
Chile, 2016)
Dependiendo de la literatura de referencia, puede producirse a nivel de laboratorio desde
los 483°C. (Academia Nacional De Bomberos Chile, 2016)
4) Fase de Decaimiento.
Se inicia cuando la cantidad de energía disipada es mayor a la generada, el combustible se
agota y el ritmo de la combustión baja. Termina apagándose y la cantidad de gases emitidos son
de alto riesgo, principalmente monóxido de carbono además de dioxinas, furanos y compuestos
41
orgánicos persistentes (PCBs). La estructura puede estar dañada o colapsar en cualquier
momento. (Academia Nacional De Bomberos Chile, 2016)
Sin libre disposición de aire:
1) Fase inicial o encendido.
Donde se pone en contacto uno o más combustibles con una fuente de energía lo
suficientemente potente para iniciar la reacción química conocida como combustión y aparezcan
llamas. En esta fase se desarrollan temperaturas por debajo de los 300ºC con generación de humo
por mala combustión (falta de oxígeno) y generalmente de una magnitud pequeña cercana al
punto de origen (a menos que el combustible sea gaseoso y esté muy extendido). (Academia
Nacional De Bomberos Chile, 2016)
2) Fase de incremento.
Donde la temperatura aumenta rápidamente, entre los 300ºC y los 700ºC, aumentando la
cantidad de productos de la combustión, apareciendo llamas, las que dependen del grado de
ventilación, pudiendo propagarse a distancia desde el punto de origen, afectando a uno o más
compartimientos. La cantidad de energía generada es mayor a la disipada por lo que el fuego se
propaga a materiales cercanos y al ambiente circundante. (Academia Nacional De Bomberos
Chile, 2016)
3) Fase Latente
Combustión en lugar semicerrado acumulando calor, humo y gases de pirolisis en su
interior. Si se abre una puerta o ventana podría producirse un Backdraft por el ingreso de
comburente (oxígeno del aire) al reactivar la combustión con la generación de una onda
expansiva. (Academia Nacional De Bomberos Chile, 2016)
4) Fase de libre Combustión
En un lugar en fase la - tente, se inicia con la “explosión por flujo reverso” (Backdraft)
alcanzando temperaturas superiores a 800°C con presencia de llamas y productos de la
combustión y propagación principalmente por radiación y convección. La cantidad de energía
generada sigue siendo mayor que la disipada, traspasándose gran parte de este diferencial a la
estructura de la edificación que empieza a debilitarse provocando un eventual colapso.
(Academia Nacional De Bomberos Chile, 2016)
42
5) Fase de decaimiento
Se inicia cuando la cantidad de energía disipada es mayor a la generada, el combustible se
agota y el ritmo de la combustión baja. Termina apagándose y la cantidad de gases emitidos son
de alto riesgo, principalmente monóxido de carbono además de dioxinas, furanos y compuestos
orgánicos persistentes (PCBs). La estructura puede estar dañada o colapsar en cualquier
momento. (Academia Nacional De Bomberos Chile, 2016)
Tipos de Incendios.
Compartimental: cuando el fuego involucra un solo compartimento (una pieza o cuarto),
independiente de su tamaño o ubicación. Los productos de la combustión pueden salir de
él, pero no afectan a otros compartimentos de la edificación. (Academia Nacional De
Bomberos Chile, 2016)
Multicompartimental: cuando el fuego involucra a más de un compartimento (más de
una pieza o cuarto) de una edificación, pero todavía no afecta a partes fundamentales de
la estructura como techos, pilares, cadenas o partes que podrían generar un colapso
inmediato o potencial. (Academia Nacional De Bomberos Chile, 2016)
Estructural: cuando el fuego afecta uno o más compartimentos pero involucra partes de
la edificación que pueden generar colapsos inmediatos o potenciales. (Academia
Nacional De Bomberos Chile, 2016)
Equipos de Extinción de Incendios.
A la hora de organizar un plan de protección contra incendios en un centro de trabajo, es
importante seleccionar aquellos elementos materiales que sean más adecuados y eficaces.
(Instituto Canario de segurida laboral, 2016)
Se pueden distinguir dos tipos de equipos de extinción:
Manuales: Los más comunes son los extintores.
Fijos: Bocas de incendio e instalaciones de detección o automáticas.
43
Equipos de Extinción Manuales: Extintores.
El extintor está considerado como el principal elemento de extinción, utilizado en los
primeros minutos de iniciación de un fuego y se puede afirmar que de él depende que la
propagación del fuego se aborte o no. (Instituto Canario de segurida laboral, 2016)
Elegir, por tanto, un buen extintor, significa conocer qué agente extintor es el más
adecuado y qué tipo y eficacia de extintor conviene para la extinción del incendio. (Instituto
Canario de segurida laboral, 2016)
Además, la efectividad de su uso dependerá de que se actúe correctamente, según lo
recomendado por las entidades acreditadas en la lucha contra incendios y de que su
mantenimiento y ubicación sean los correctos según la normativa correspondiente. (Instituto
Canario de segurida laboral, 2016)
El usuario del extintor debe asegurarse de que se cumple el siguiente programa de
mantenimiento:
Cada Tres Meses. La propia empresa o una empresa especializada en el mantenimiento
de estos equipos deberán realizar la:
Comprobación de la accesibilidad, señalización, buen estado aparente de conservación.
Inspección ocular de seguros, precintos, inscripciones, etc.
Comprobación del peso y presión en su caso.
Inspección ocular del estado externo de las partes mecánicas (boquilla, válvula,
manguera, etc.) (Instituto Canario de segurida laboral, 2016)
Cada Año. La empresa de mantenimiento se encargará de la:
Comprobación del peso y presión, en su caso.
Inspección ocular del estado externo de las partes mecánicas (boquilla, válvula,
manguera, etc.). (Instituto Canario de segurida laboral, 2016)
44
Cada Cinco Años. La empresa de mantenimiento deberá estar pendiente de:
A partir de la fecha que conste en el exterior del extintor hay que hacer un retimbrado
(prueba de presión hidráulica, máximo hasta 20 años). (Instituto Canario de segurida
laboral, 2016)
Tipos de Extintores.
Los extintores se clasifican según el agente extintor en los tipos siguientes:
Extintores de agua pulverizada o en chorro.
La proyección se realiza por un gas comprimido en el propio cuerpo del extintor o
contenido en un botellín auxiliar. Sólo son aplicables para fuegos de tipo A, pero ineficaces e
incluso peligrosos para otros tipos de fuego, en particular los de tipo D. (Instituto Canario de
segurida laboral, 2016)
Extintores de polvo
La proyección se realiza con CO2 comprimido en el propio cuerpo o en un botellín
auxiliar. Existen en tres modalidades:
Polvo BC (convencional) - Aplicable a fuegos de tipo B. También es eficaz, aunque
limitado, contra fuegos de tipo C y E (este tipo de agente extintor puede dañar aparatos
eléctricos delicados). No es eficaz en fuegos de tipo A y D.
Polvo ABC (polivalente) - Aplicable a fuegos de tipo A, B y limitado con los de tipo C.
Polvo específico para metales - Aplicable a los fuegos de tipo D. (Instituto Canario de
segurida laboral, 2016)
Extintores de espuma física.
La espuma se puede formar por procedimientos químicos o físicos y es proyectada fuera
del aparato; son aplicables a los fuegos de tipo A y B. (Instituto Canario de segurida laboral,
2016)
Extintores de CO2 (anhídrido carbónico).
El CO2 comprimido en el interior es el agente extintor. Sólo es aplicable a fuegos de tipo
B; ineficaz en fuegos producidos en exteriores y en fuegos de tipo A e incompatible con fuegos
de ciertos metales ligeros. (Instituto Canario de segurida laboral, 2016)
45
Extintores de hidrocarburos halogenados.
Los halones son hidrocarburos halogenados cuyo poder de extinción es superior al del
CO2. La impulsión se realiza normalmente con nitrógeno a presión. Son excelentes frente a
fuegos eléctricos y de clase B, y aceptables frente a fuegos de clase A y C. (Instituto Canario de
segurida laboral, 2016)
Actualmente su fabricación y uso está totalmente prohibido debido a que actúan de forma
destructiva sobre la capa de ozono, pudiéndose elegir otros productos alternativos que sí están
autorizados. (Instituto Canario de segurida laboral, 2016)
Cómo Utilizar un Extintor.
1) Descolgar el extintor más próximo, cogiéndolo por el asa y colocándolo sobre el
suelo en posición vertical. Quitar el pasador de seguridad, tirando de la anilla.
Realizar una pequeña descarga de comprobación de salida del agente extintor.
(Instituto Canario de segurida laboral, 2016)
Ilustración 13Uso del extintor paso 1
Fuente: (Guía de equipos de extinción de incendios, 2016)
46
2) Acercarse lentamente al fuego, dejando como mínimo un metro de distancia de
seguridad. Si el fuego se produce en espacios abiertos, hay que acercarse siguiendo la
misma dirección del viento para evitar la inhalación de gases tóxicos y el riesgo de
quemaduras. (Instituto Canario de segurida laboral, 2016)
3) Presionar la palanca manteniendo el extintor en posición vertical y dirigir el chorro
hacia la base de las llamas, moviendo en forma de barrido en zig- zag y cubriendo
siempre el área del fuego por la base, antes de seguir avanzando, para evitar quedar
atrapado detrás (Instituto Canario de segurida laboral, 2016).
No debemos olvidar que el agente contenido en el interior del extintor, tiene un
tiempo límite para ser utilizado (20 segundos aproximadamente dependiendo del tipo
de extintor). Por este motivo hay que ser ágil en la extinción del fuego. (Instituto
Canario de segurida laboral, 2016)
Ilustración 14Uso del extintor paso 2
Fuente: (Guía de equipos de extinción de incendios, 2016)
Ilustración 15Uso de extintor paso 3
Fuente: (Guía de equipos de extinción de incendios, 2016)
47
Equipos de Extinción Fijos: Bocas de Incendio Equipadas (BIEs).
En muchas ocasiones las consecuencias de los incendios son tan graves, que no basta la
utilización de extintores y se aconseja la instalación de medios de extinción más potentes como
pueden ser los fijos. (Instituto Canario de segurida laboral, 2016)
Estos medios se pueden caracterizar por su mayor capacidad de extinción,
fundamentalmente porque pueden lanzar sobre el fuego más sustancia extintora en menos
tiempo. (Instituto Canario de segurida laboral, 2016)
Los medios de extinción fijos, son aquellos en los cuales se dispone de una reserva de una
sustancia extintora, que es transportada por unas canalizaciones fijas e impulsada sobre el fuego.
De estos medios fijos, los que se utilizan son los hidrantes y las bocas de incendio (BIEs). Las
BIEs están compuestas por una fuente de abastecimiento de agua, una red de tuberías que la
alimentan, y un armario en el que se ubican los siguientes elementos: (Instituto Canario de
segurida laboral, 2016)
Boquilla: Deberá ser de un material resistente a la corrosión y a los esfuerzos mecánicos
a los que vaya a quedar sometida su utilización. Tendrá la posibilidad de accionamiento que
permita la salida del agua en forma de chorro o pulverizada, pudiendo disponer además de una
posición que permita la protección de la persona que la maneja. (Instituto Canario de segurida
laboral, 2016)
En el caso de que la lanza sobre la que va montada no disponga de sistema de cierre, éste
deberá ir incorporado a la boquilla. El orificio de salida deberá estar dimensionado de forma que
se consigan los caudales exigidos. (Instituto Canario de segurida laboral, 2016)
Manguera: Son conducciones flexibles de longitud variable, en cuyos extremos llevan
incorporados unos racores que son mecanismos unión, del mismo tipo que las conexiones de
instalación de agua. El material del que se componen es el lino, sintéticos u otros materiales
resistentes al roce. (Instituto Canario de segurida laboral, 2016)
Manómetro: Es aquel elemento de la boca de incendio que indica la presión a la que se
encuentra sometida la red. (Instituto Canario de segurida laboral, 2016)
48
Lanza: Es aquel elemento que va conectado al extremo de la manguera. Facilita el
alcance adecuado del agente extintor utilizado (agua o espuma física). Debe ser de un material
resistente a la corrosión y a los esfuerzos mecánicos a los que vaya a quedar sometida su
utilización. Llevará incorporado un sistema de apertura y cierre, en el caso de que éste no exista
en la boquilla. No es exigible la lanza si la boquilla se acopla directamente a la manguera.
(Instituto Canario de segurida laboral, 2016)
Podemos distinguir BIEs de dos tipos:
BIE-25: Semi-rígida, es posible su funcionamiento sin necesidad de desplegarla
completamente; el diámetro de la manguera es de 25 mm. Va montada sobre un soporte rígido y
su altura desde el suelo no puede ser superior a 1,50 metros. (Instituto Canario de segurida
laboral, 2016)
BIE-45: Manguera cuyo diámetro es de 45 mm, es completamente flexible, por lo que
para poder ser utilizada, ha de estar desplegada completamente antes de su utilización. La
inspección de las BIEs, constará de una comprobación de la buena accesibilidad y correcta
señalización de los equipos. (Instituto Canario de segurida laboral, 2016)
Se comprobará la presión de servicio por lectura del manómetro. Periódicamente se
vigilará el estado general de los armarios (limpieza, sistema de cierre, engrase, etc.). (Instituto
Canario de segurida laboral, 2016)
La inspección siempre se llevará a cabo por personal autorizado. El mantenimiento
constará del desmontaje de la manguera y el ensayo de ésta en lugar adecuado. (Instituto Canario
de segurida laboral, 2016)
Así mismo, se comprobará el correcto funcionamiento de la boquilla en sus distintas
posiciones y del sistema de cierre, al igual que la estanqueidad de los racores, mangueras y
estado de las juntas. El manómetro se deberá comprobar revisándolo con otro de referencia
(patrón), acoplado en el racor de conexión de la manguera. (Instituto Canario de segurida laboral,
2016)
Cada cinco años, la manguera debe ser sometida a una presión de prueba de 15 Kg./cm2 .
Este mantenimiento anual y quinquenal deberá realizarse por una empresa autorizada quedando
49
registrada la fecha de realización de dicho mantenimiento. (Instituto Canario de segurida laboral,
2016)
Método Simplificado de Evaluación del Riesgo de Incendio (MESERI)
El método MESERI pertenece al grupo de los métodos de evaluación de riesgos
conocidos como de esquemas de puntos, que se basan en la consideración individual, por un
lado, de diversos factores generadores o agravantes del riesgo de Incendio, y por otro, de
aquellos que reducen y protegen frente al riesgo. (Fundación MAPFRE, 2012)
Este método evalúa el riesgo de incendio considerando los factores:
a) Que hacen posible su inicio: por ejemplo la inflamabilidad de los materiales dispuestos
en el proceso productivo de una Industria o la presencia de fuentes de ignición (Fundación
MAPFRE, 2012).
b) Que favorecen o entorpecen su extensión e intensidad: por ejemplo: la resistencia al
fuego de los elementos constructivos o la carga térmica de los locales. (Fundación MAPFRE,
2012)
c) Que incrernentan o disminuyen el valor económico de las pérdidas ocasionadas: por
ejemplo. La destructibilidad por calor de medios de producción, materias primas y productos
elaborados. (Fundación MAPFRE, 2012)
d) Que están dispuestos específicamente para su detección, control y extinción: por
ejemplo: los extintores portátiles o las brigadas de incendios. (Fundación MAPFRE, 2012)
Factores generadores o agravantes.
Factores de construcción.
Número de plantas a altura del edificio: En caso de incendio cuanto mayor sea la altura de
un edificio más fácil será su propagación y más difícil será su control y extinción. La altura de un
edificio debe ser entendida desde la cota inferior construida (los niveles bajo tierra también
cuentan) hasta la parte superior de la cubierta (Fundación MAPFRE, 2012)
50
Tabla 4 Puntuación según el número de plantas
Fuente: (Fundación MAPFRE, 2012)
Superficie del mayor sector de incendio.
Se entiende por sector de incendio a los efectos del presente método, la zona del edificio
limitada por elementos resistentes al fuego 120 minutos. En el caso que sea un edificio aislado se
tomará su superficie total, aunque los cerramientos tengan resistencia inferior. Cuanto mayor sea
la superficie de los sectores de incendio, existirá más facilidad de propagación del fuego.
(Fundación MAPFRE, 2012)
Tabla 5 Sector de incendio
Fuente: (Fundación MAPFRE, 2012)
Nº de pisos Altura Coeficiente
1 o 2
3, 4, 5
6, 7, 8, 9
10 o más
menor de 6 m
entre 6 y 12 m
entre 15 y 20 m
más de 30 m
3
2
1
0
Mayor sector de incendio Coeficiente
Menor de 500 m²
De 501 a 1.500 m²
De 1.501 a 2.500 m²
De 2.501 a 3.500 m²
De 3.501 a 4.500 m²
Mayor de 4.500 m
5
4
3
2
1
0
51
Resistencia al fuego de los elementos constructivos.
Los elementos constructivos que aquí se hace referencia son exclusivamente los
sustentadores de la estructura de edificio; la característica que se mide fundamentalmente es la
estabilidad mecánica frente al fuego. El método considera “alta” la resistencia de elementos de
hormigón y similares. Mientras que considera “baja” la resistencia de elementos metálicos -
acero- desnudos. En caso de contar con protección (tipo pinturas intumescentes, recubrimientos
aislantes, pantallas) sólo deberán tenerse en cuenta si protegen íntegramente a la estructura.
(Fundación MAPFRE, 2012)
Tabla 6 Resistencia al fuego
Fuente: (Fundación MAPFRE, 2012)
Falsos techos y suelos: Los falsos techos y suelos propician la acumulación de residuos,
dificultan en muchas ocasiones la detección temprana de los incendios anulan la correcta
distribución de los agentes extintores y permiten el movimiento descontrolado de humos. Se
considera “falsos techos combustibles” aquel realizado en madera no tratada, PVC, poliamidas,
copolímeros. (Fundación MAPFRE, 2012)
Falsos techos Coeficiente
Sin falsos techos
Falsos techos incombustible
Falsos techos combustibles
5
3
0
52
Tabla 7 Falsos techos
Fuente: (Fundación MAPFRE, 2012)
Factores de situación.
Distancia de los Bomberos: Este factor valora la distancia y el tiempo de desplazamiento
desde la estación de Bomberos más cercano al edificio en cuestión. Sólo se tendrán en cuenta las
estaciones con vehículos y personal que se consideren suficientes y disponibles 24 h al día, 365
días al año. En caso de que se obtengan diferentes puntuaciones por tiempo y por longitud, se
debe tomar siempre la menor puntuación resultante. (Fundación MAPFRE, 2012)
Tabla 8 Situación del edificio
Fuente: (Fundación MAPFRE, 2012)
Accesibilidad a los edificios.
La accesibilidad de los edificios se contempla desde el punto de vista del ataque al incendio y
otras actuaciones que requieran penetrar en el mismo. Los elementos que facilitan la
accesibilidad son: puertas, ventanas, huecos en fachadas, tragaluces en cubiertas y otros
(Fundación MAPFRE, 2012)
Resistencia al fuego Coeficiente
Resistente al fuego
No combustible
Combustible
10
5
0
Distancia Tiempo Coeficiente
Menor de 5 km
Entre 5 y 10 km
Entre 10 y 15 km
Entre 15 y 25 km
Más de 25 km
5 minutos
de 5 a 10 minutos
de 10 a 15 minutos
de 15 a 25 minutos
más de 25 minutos
10
8
6
2
0
53
Tabla 9 Accesibilidad al edificio
Fuente: (Fundación MAPFRE, 2012)
Factores de proceso/operación.
Peligro de activación: Se evalúa la existencia de fuentes de ignición que se empleen
habitualmente dentro del proceso productivo y complementario de la actividad y que puedan ser
origen de un fuego. Por ejemplo: deben considerarse con peligro de activación “alto” procesos en
los que se empleen altas temperaturas (hornos. reactores, metales fundidos) o presiones, llamas
abiertas, reacciones exotérmicas. etc.). Otras fuentes se refieren a instalaciones eléctricas: centros
de transformación, redes de distribución de energía, mantenimiento de las instalaciones,
protecciones y diseño correctos, además una fuente puede considerarse a fumadores y caída de
rayos no protegida. (Fundación MAPFRE, 2012)
Ancho vía de
Acceso
Fachadas
Accesibles
Distancia entre
puertas
Calificación Coeficiente
Mayor de 4 m
Entre 4 y 2 m
Menor de 2 m
No existe
3
2
1
0
Menor de 25 m
Menor de 25 m
Mayor de 25 m
Mayor de 25 m
Buena
Media
Mala
Muy mala
5
3
1
0
54
Tabla 10 Peligro de activación.
Fuente: (Fundación MAPFRE, 2012)
Carga térmica: Se evalúa la cantidad de calor por unidad de superficie que produciría la
combustión total de materiales existentes en la zona analizada. En un edificio hay que considerar
tanto los elementos mobiliarios, contenido de los inmobiliarios, estructuras, elementos
separadores, acabados, etc. (Fundación MAPFRE, 2012)
Tabla 11 Carga térmica
Fuente: (Fundación MAPFRE, 2012)
Combustibilidad: Este factor valora la peligrosidad de los combustibles presentes en la
actividad respecto a su posible ignición. Las constantes físicas que determinan lo mayor o menor
facilidad para que un combustible arda son: dado un foco de ignición determinado, los límites de
inflamabilidad, el punto de inflamación y la temperatura de autoignición. (Fundación MAPFRE,
2012)
Por lo tanto, los gases y líquidos combustibles a temperatura ambiente serán considerados
con inflamabilidad “alta”, mientras que los sólidos no combustibles en condiciones normales
tales como los materiales pétreos, metales, hierro, acero, serán considerados con inflamabilidad
Peligro de activación Coeficiente
Bajo
Medio
Alto
10
5
0
Carga de fuego MJ/m2 Coeficiente
Baja ( < a 1000)
Moderada ( entre 1000 y 2000)
Alta ( entre 2000 y 5000)
Muy alta (>5000)
10
5
2
0
55
“baja” y los sólidos combustibles como madera, plásticos, en categoría “media”. (Fundación
MAPFRE, 2012)
Tabla 12 Combustibilidad
Fuente: (Fundación MAPFRE, 2012)
Orden, limpieza y mantenimiento: Este factor estima el orden y limpieza de las
instalaciones productivas, así como la existencia de persona; especifico y planes de
mantenimiento periódico de instalaciones de servicio (electricidad, agua, gas. etc.) y de las de
protección contra incendios. (Fundación MAPFRE, 2012)
Tabla 13 Orden y limpieza
Fuente: (Fundación MAPFRE, 2012)
Almacenamiento en altura: La existencia de almacenamientos en alturas superiores a 2
m incrementa el riesgo de incendio (aumento de la carga térmica, mayor facilidad de
propagación, mayor dificultad del ataque al fuego). No se tiene en cuenta la naturaleza de los
materiales almacenados. (Fundación MAPFRE, 2012)
Combustibilidad Coeficiente
Bajo
Medio
Alto
5
3
0
Orden y limpieza Coeficiente
Bajo
Medio
Alto
0
5
10
56
Tabla 14 Almacenamiento en altura
Fuente: (Fundación MAPFRE, 2012)
Factores de valor económico de los bienes.
Concentración de valores: La cuantía de las pérdidas económicas directas que ocasiona
un incendio depende del valor de las edificaciones, del contenido de una actividad, medios de
producción, materias primas, instalaciones de servicio. (Fundación MAPFRE, 2012)
Tabla 15 Factor de concentración
Fuente: (Fundación MAPFRE, 2012)
Factores de destructibilidad.
Calor: Reflejará la influencia del aumento de temperatura en la maquinaria y elementos
existentes. Este coeficiente difícilmente será 10, ya que el calor afecta generalmente al contenido
de los sectores analizados: “baja” cuando las existencias no se destruyan por el calor y no exista
maquinaria de precisión u otros elementos que puedan deteriorarse por acción del calor, “media”
cuando las existencias se degraden por el calor sin destruirse y la maquinaria es escasa, “alta”
cuando los productos se destruyan por el calor. (Fundación MAPFRE, 2012)
Altura de almacenamiento Coeficiente
Menor 2 m
Entre 2 y 6 m
Superior a 6 m
3
2
0
Factor de concentración Coeficiente
Menor a $400/m²
Entre $400 y 1600/m²
Mayor de $1600/m²
3
2
0
57
Tabla 16 Destructibilidad por calor
Fuente: (Fundación MAPFRE, 2012)
Por humo: La destrucción o pérdida de cualidades por efecto del humo es otro factor a
considerar. Por ejemplo, las industrias electrónicas, farmacéuticas y alimentarias se verán muy
afectadas, mientras que las industrias metálicas y de plásticos, en general, pueden verse afectadas
en menor medida por el humo. La afección será “baja” cuando el humo afecta poco a los
productos, bien porque no se prevé su producción, o porque la recuperación posterior será fácil,
“media” cuando el humo afecta parcialmente a los productos o se prevé escasa formación de
humo y “alta” cuando el humo destruye totalmente los productos. (Fundación MAPFRE, 2012)
Tabla 17 Destructibilidad por humo
Fuente: (Fundación MAPFRE, 2012)
Por corrosión: La destrucción por efecto de la corrosión viene provocada por la
naturaleza de algunos gases liberados en las reacciones de combustión como el ácido clorhídrico
o sulfúrico, se la puede considerar “baja” cuando no se prevé la formación de gases corrosivos o
los productos no se destruyen por corrosión, “media” cuando se prevé la formación de gases de
combustión oxidantes que no afectarán a las existencias ni en forma importante al edificio y
Destructibilidad por calor Coeficiente
Baja
Media
Alta
10
5
0
Destructibilidad por humo Coeficiente
Baja
Media
Alta
10
5
0
58
“alta” cuando se prevé la formación de gases oxidantes que afectarán al edificio y la maquinaria
de forma importante. (Fundación MAPFRE, 2012)
Tabla 18 Destructibilidad por corrosión
Fuente: (Fundación MAPFRE, 2012)
Por agua: Finalmente se estiman los daños producidos por el agua de extinción de
incendio. Por ejemplo. Las industrias textiles y plásticas tendrán en general menores daños por
este factor que las industrias del papel o cartón, o los almacenamientos a granel. (Fundación
MAPFRE, 2012)
Tabla 19 Destructibilidad por agua
Fuente: (Fundación MAPFRE, 2012)
Destructibilidad por corrosión Coeficiente
Baja
Media
Alta
10
5
0
Destructibilidad por agua Coeficiente
Baja
Media
Alta
10
5
0
59
Factores de propagabilidad.
La propagación del incendio se estima en este apartado teniendo en cuenta la disposición
espacial de los posibles combustibles existentes, es decir, su continuidad horizontal y vertical.
No se tiene en cuenta la velocidad de propagación de las llamas ni la velocidad de combustión de
los materiales, que se contemplan en otros apartados. (Fundación MAPFRE, 2012)
Propagabilidad horizontal: Por ejemplo, si existen en el proceso cadenas de producción
de tipo lineal, en las que los elementos comunes ofrecen continuidad para la posible propagación
de las llamas, se considerará que la propagabilidad “alta”, por el contrario la disposición son de
tipo celular con espacios vacíos carentes de combustibles o calles de circulación amplias. Se
puede considerar que la propagabilidad es “baja”. (Fundación MAPFRE, 2012)
Tabla 20 Propagación horizontal
Fuente: (Fundación MAPFRE, 2012)
Propagabilidad vertical: Por ejemplo, lo existencia de almacenamientos en altura o
estructuras, maquinaria o cualquier tipo de instalación cuya disposición en vertical permitan lo
propagación del incendio hacia cotas superiores de donde se originó conllevan la calificación de
propagabilidad vertical “alta”. (Fundación MAPFRE, 2012)
Propagación horizontal Coeficiente
Baja
Media
Alta
5
3
0
60
Tabla 21 Propagación vertical
Fuente: (Fundación MAPFRE, 2012)
Factores Reductores y Protectores.
Detección automática: Se tendrá en cuenta si existe detección automática en la totalidad
de los edificios. Las áreas cubiertas por instalaciones de rociadores automáticos también se
consideran cubiertas por esta medida de protección. La vigilancia humana supone control
permanente por vigilantes cualificados de todas las zonas, sea mediante presencia física,
mediante sistemas electrónicos de vigilancia, fuera de las horas de actividad. Rociadores
automáticos: Se tendrá en cuenta si existen instalaciones de rociadores automáticos en toda la
superficie de los edificios y locales de la actividad. (Fundación MAPFRE, 2012)
Organización de la protección contra incendios.
Equipos de intervención en incendios: Se valora la existencia de equipos de primera y
segunda intervención (brigadas). Se considera:
a) El personal que integre estos equipos debe recibir formación teórico-práctica
periódicamente y estar nominalmente designado como integrante de dicho grupo.
b) Deberán existir en todos los turnos y secciones/departamentos de la empresa.
c) Deberá existir material de extinción de incendios y estar adecuadamente diseñado y
mantenido. (Fundación MAPFRE, 2012)
Propagación vertical Coeficiente
Baja
Media
Alta
5
3
0
61
Tabla 22 Equipos de protección
Fuente: (Fundación MAPFRE, 2012)
Método de cálculo.
Una vez valorados estos elementos mediante la asignación de una determinada
puntuación se trasladan a una fórmula del tipo:
P = 5
129𝑋 +
5
30𝑌 + 𝐵
X: Valor global de la puntuación de os factores generadores o agravantes
(correspondientes a los primeros 18 factores.)
Y: Valor global de os factores reductores y protectores (correspondiente a los medios de
protección existentes).
B: es el coeficiente hallado en 2.2 y que evalúa la existencia de una brigada interna contra
incendio. P: Valor resultante del riesgo de incendio, obtenido después de efectuar las operaciones
correspondientes.
En el caso del método MESER este valor final se obtiene como suma de las puntuaciones
de las series de factores agravantes y protectores, de acuerdo con la fórmula: ( FOPAE, 2012)
El valor de P ofrece la evaluación numérica objeto del método, de tal forma que:
Para una evaluación cualitativa:
Brigada interna Coeficiente
Si existe brigada
Si no existe brigada
1
0
62
Tabla 23 Evaluación cualitativa del método MESERI
Valor de P Categoría
0 a 2
2,1 a 4
4,1 a 6
6,1 a 8
8,1 a 10
Riesgo muy grave
Riesgo grave
Riesgo medio
Riesgo leve
Riesgo muy leve
Fuente: (Fundación MAPFRE, 2012)
Para una evaluación cuantitativa:
Tabla 24 Evaluación cuantitativa del método MESERI
Fuente: (Fundación MAPFRE, 2012)
Metodología Análisis De Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos Por Colores.
Es una forma general y cualitativa permite desarrollar análisis de amenazas y análisis de
vulnerabilidad de personas, recursos y sistemas y procesos, con el fin de determinar el nivel de
riesgo a través de la combinación de los elementos anteriores, con códigos de colores. Asimismo,
es posible identificar una serie de observaciones que se constituirán en la base para formular las
acciones de prevención, mitigación y respuesta que contemplan los planes de emergencia. (
FOPAE, 2012)
Aceptabilidad Valor de P
Riesgo aceptable
Riesgo no aceptable
P > 5
P < 5
63
Por tratarse de una metodología cualitativa puede ser utilizada en organizaciones,
empresas, industrias e instalaciones de todo tipo, como un primer acercamiento que permitirá
establecer si debido a las amenazas o a la posible magnitud de las consecuencias, es necesario
profundizar el análisis utilizando metodologías semicuantitativas o cuantitativas. ( FOPAE,
2012)
Análisis De Amenaza.
El análisis de amenazas se desarrolla en dos pasos:
1) Identificación, descripción y calificación de las amenazas: Para la identificación,
descripción y análisis de amenazas se desarrolla el formato 1. ( FOPAE, 2012)
En la primera columna se registran todas las posibles amenazas de origen natural,
tecnológico o social. ( FOPAE, 2012)
En la segunda y tercera columna se debe especificar si la amenaza identificada es de
origen interno o externo, no importa que sea el mismo tipo de amenaza, por ejemplo, si es
incendio y si se identifica que se puede generar dentro de la Organización sería de origen interno
y si se identifica que se puede generar fuera de la Organización y afectarla porque se propaga,
sería de origen externo. ( FOPAE, 2012)
En la cuarta columna se debe describir la amenaza. Esta descripción debe ser lo más
detallada incluyendo en lo posible la fuente que la generaría, registros históricos, o estudios que
sustenten la posibilidad de ocurrencia del evento. ( FOPAE, 2012)
64
Tabla 25 Calificación de la amenaza
Evento Comportamiento Color Asignado
Posible Es aquel fenómeno que
puede suceder o que es
factible porque no existen
razones históricas y científicas
para decir que esto no
sucederá.
Verde
Probable Es aquel fenómeno esperado
del cual existen razones y
argumentos técnicos
científicos para creer que
sucederá.
Amarillo
Inminente Es aquel fenómeno esperado
que tiene alta probabilidad de
ocurrir.
Rojo
Fuente: (FOPAE, 2012)
65
Tabla 26 Formato 1. Análisis de Amenazas.
AMENAZA INTERNO EXTERNO DESCRIPCIÓN
DE LA
AMENAZA
CALIFICACIÓN VALORACION
Movimientos
Sísmicos
Inundaciones
Eventos
Atmosféricos
Incendios
Explosión
Fenómeno de
remoción en
masa
Atentados
Terroristas
Fuente: (FOPAE, 2012)
2) Mapa de ubicación de amenazas internas y externas: Una vez las amenazas se hayan
identificado, descrito y analizado, se procede a ubicarlas en mapas o planos, donde se puede ver
con claridad si son internas y/o externas. ( FOPAE, 2012)
Análisis De Vulnerabilidad.
El análisis de vulnerabilidad contempla tres elementos expuestos, cada uno de ellos
analizado desde tres aspectos: ( FOPAE, 2012)
66
Tabla 27 Elementos y Aspectos de Vulnerabilidad
1. Personas 2. Recursos 3. Sistemas y procesos
Gestión Organizacional
Capacitación y entrenamiento
Características de Seguridad
Suministros
Edificación
Equipos
Servicios
Sistemas alternos
Recuperación
Fuente: (FOPAE, 2012)
Para cada uno de los aspectos se desarrollan formatos que a través de preguntas buscan de
manera cualitativa dar un panorama general que le permita al evaluador calificar como mala,
regular o buena, la vulnerabilidad de las personas, los recursos y los sistemas y procesos de su
organización ante cada una de las amenazas descritas, es decir, el análisis de vulnerabilidad
completo se realiza a cada amenaza identificada. ( FOPAE, 2012)
1. Análisis de vulnerabilidad de las personas: En el formato 2 se analiza la
vulnerabilidad de las personas, los aspectos que se contemplan son: Gestión Organizacional,
Capacitación y Entrenamiento y por último Características de Seguridad. Para cada uno de ellos
se realiza un Conjunto de preguntas que se formulan en la primera columna, las cuales orientan
la calificación final. ( FOPAE, 2012)
En las columnas dos, tres y cuatro, se da respuesta a cada pregunta marcando con una (X)
de la siguiente manera: SI, cuando existe o tiene un nivel bueno; NO, cuando no existe o tiene un
nivel deficiente; o PARCIAL, cuando la implementación no está terminada o tiene un nivel
regular. En la quinta columna se registra la calificación de las respuestas, la cual se debe realizar
con base en los siguientes criterios: SI = 1; PARCIAL = 0.5 y NO = 0.( FOPAE, 2012)
Al final de esta columna se deberá obtener el promedio de las calificaciones dadas, así:
67
Promedio = Suma de las calificaciones / Número total de preguntas por aspecto (El valor
obtenido deberá tener máximo 2 decimales). ( FOPAE, 2012)
En la sexta columna se registrarán, si existen, observaciones con respecto a la pregunta
realizada, lo cual permite identificar aspectos de mejora que van a ser contemplados en los
planes de acción del PEC. ( FOPAE, 2012)
Tabla 28 Análisis de vulnerabilidad de las personas.
Punto a Evaluar Respuesta Calificación
Gestión Organizacional SI
1
NO
0
PARCIAL
0,5
Promedio
Punto a Evaluar Respuesta Calificación
Capacitación y Entrenamiento SI
1
NO
0
PARCIAL
0,5
Promedio
Punto a Evaluar Respuesta Calificación
Características de Seguridad SI NO PARCIAL
68
Fuente: (FOPAE, 2012)
2. Análisis de vulnerabilidad de los recursos: En el Formato 3 se analiza la
vulnerabilidad de los recursos, los aspectos que se contemplan son: suministros, edificaciones y
equipos. Para cada uno de ellos se realiza un Conjunto de preguntas que se formulan en la
primera columna, las cuales orientan la calificación final. ( FOPAE, 2012)
En las columnas dos, tres y cuatro, se da respuesta a cada pregunta marcando con una (X)
de la siguiente manera: SI, cuando existe o tiene un nivel bueno; NO, cuando no existe o tiene un
nivel deficiente; o PARCIAL, cuando la implementación no está terminada o tiene un nivel
regular. ( FOPAE, 2012)
En la quinta columna se registra la calificación de las respuestas, la cual se debe realizar
con base en los siguientes criterios: SI= 1; PARCIAL = 0.5 y NO = 0. Al final de esta columna
se deberá obtener el promedio de las calificaciones dadas, así: ( FOPAE, 2012)
Promedio = Suma de las calificaciones / Número total de preguntas por aspecto (El
valor obtenido deberá tener máximo 2 decimales). ( FOPAE, 2012)
1 0 0,5
Promedio
SUMA TOTAL PROMEDIOS
69
En la sexta columna se registrarán, si existen, observaciones con respecto a la pregunta
realizada, lo cual permite identificar aspectos de mejora que van a ser contemplados en los
planes de acción. ( FOPAE, 2012)
Tabla 29 Análisis de vulnerabilidad de los recursos
Punto a Evaluar Respuesta Calificación
Suministros SI
1
NO
0
PARCIAL
0,5
Promedio
Punto a Evaluar Respuesta Calificación
Edificaciones SI
1
NO
0
PARCIAL
0,5
Promedio
Punto a Evaluar Respuesta Calificación
Equipos SI
1
NO
0
PARCIAL
0,5
70
Promedio
SUMA TOTAL PROMEDIOS
Fuente: (FOPAE, 2012)
3. Análisis de vulnerabilidad de los sistemas y procesos: En el Formato 4 se analiza la
vulnerabilidad de los sistemas y procesos, los aspectos que se contemplan son: servicios,
sistemas alternos y recuperación. ( FOPAE, 2012)
Para cada uno de ellos se realiza un Conjunto de preguntas que se formulan en la primera
columna, las cuales orientan la calificación final. ( FOPAE, 2012)
En las columnas dos, tres y cuatro, se da respuesta a cada pregunta marcando con una (X)
de la siguiente manera: SI, cuando existe o tiene un nivel bueno; NO, cuando no existe o tiene un
nivel deficiente; o PARCIAL, cuando la implementación no está terminada o tiene un nivel
regular. ( FOPAE, 2012)
En la quinta columna se registra la calificación de las respuestas, la cual se debe realizar
con base en los siguientes criterios: SI= 1; PARCIAL = 0.5 y NO = 0.( FOPAE, 2012)
Al final de esta columna se deberá obtener el promedio de las calificaciones dadas, así:
Promedio = Suma de las calificaciones / Número total de preguntas por aspecto (El
valor obtenido deberá tener máximo 2 decimales). ( FOPAE, 2012)
71
En la sexta columna se registrarán, si existen, observaciones con respecto a la
pregunta realizada, lo cual permite identificar aspectos de mejora que van a ser contemplados en
los planes de acción. ( FOPAE, 2012)
Tabla 30 Análisis de vulnerabilidad de los sistemas y procesos
Punto a Evaluar Respuesta Calificación
Servicios SI
1
NO
0
PARCIAL
0,5
Promedio
Punto a Evaluar Respuesta Calificación
Sistemas alternos SI
1
NO
0
PARCIAL
0,5
Promedio
Punto a Evaluar Respuesta Calificación
72
Recuperación SI
1
NO
0
PARCIAL
0,5
Promedio
SUMA TOTAL PROMEDIOS
Fuente: (FOPAE, 2012)
Tabla 31 Interpretación de la vulnerabilidad por cada aspecto
Fuente: (FOPAE, 2012)
Una vez calificados todos los aspectos, se realiza una sumatoria por elemento; por
ejemplo, para el elemento “Personas” se debe sumar la calificación dada a los aspectos de
Gestión Organizacional, Capacitación y Entrenamiento y Características de Seguridad, y así para
los demás elementos. ( FOPAE, 2012)
Calificación Condición
Bueno Si el número de respuestas se encuentra
dentro el rango 0,68 a 1
Regular Si el número de respuestas se encuentra
dentro el rango 0,34 a 0,67
Malo Si el número de respuestas se encuentra
dentro el rango 0 a 0,33
73
Tabla 32 Interpretación de la vulnerabilidad por cada elemento
Fuente: (FOPAE, 2012)
Nivel de Riesgo.
Una vez identificadas, descritas y analizadas las amenazas y para cada una, desarrollado
el análisis de vulnerabilidad a personas, recursos y sistemas y procesos, se procede a determinar
el nivel de riesgo que para esta metodología es la combinación de la amenaza y las
vulnerabilidades utilizando el diamante de riesgo que se describe a continuación: ( FOPAE,
2012)
Cada uno de los rombos tiene un color que fue asignado de acuerdo con los análisis
desarrollados, recordemos:
Rango Interpretación Color
0.0 – 1.00 ALTA ROJO
1.01 – 2.00 MEDIA AMARILLO
2.01 – 3.00 BAJA VERDE
Ilustración 16Diamante de Riesgo
Fuente: (FOPAE, 2012)
74
Para la Amenaza:
‐ POSIBLE: NUNCA HA SUCEDIDO Color Verde
‐ PROBABLE: YA HA OCURRIDO Color Amarillo
‐ INMINENTE: EVIDENTE, DETECTABLE Color Rojo
Para la Vulnerabilidad:
‐ BAJA: ENTRE 2.1 Y 3.0 Color Verde
‐ MEDIA: ENTRE 1.1 Y 2.0 Color Amarillo
‐ ALTA: ENTRE 0 Y 1.0 Color Rojo
Para determinar el nivel de riesgo global, en la penúltima columna del formato 5 se pinta
cada rombo del diamante según la calificación obtenida para la amenaza y los tres elementos
vulnerables. ( FOPAE, 2012)
Por último, de acuerdo a la combinación de los cuatro colores dentro del diamante, se
determina el nivel de riesgo global según los criterios de combinación de colores planteados en
la siguiente tabla. ( FOPAE, 2012)
75
Tabla 33 Calificación nivel de riesgo
Sumatoria de Rombos Calificación Nivel de riesgo
3 ó 4 Alto Los valores que representan la
vulnerabilidad y la amenaza, están
en su punto máximo para que los
efectos de un evento representen
un cambio significativo en la
comunidad, economía,
infraestructura y el medio
ambiente.
1 ó 2
3 ó 4
Medio Los valores que representan la
vulnerabilidad son altos o la
amenaza es alta, también es
posible que 3 de todos los
componentes son, calificados
como medios, por lo tanto las
consecuencias y efectos sociales,
económicos y del medio ambiente
pueden ser de magnitud, pero se
espera sean inferiores a los
ocasionados por el riesgo alto.
0
1 ó 2
Bajo La vulnerabilidad y la amenaza
están controladas. En este caso se
espera que los efectos sociales,
económicos y del medio ambiente
representen perdidas menores.
Fuente: (FOPAE, 2012)
76
Respuesta Ante una Emergencia o Desastre.
Manejo de Desastres.
Corresponde a las acciones para la respuesta y la recuperación post desastre, y que
dependen del nivel de preparación de las instituciones operativas y la comunidad. Estas medidas
de gestión del riesgo tienen como objetivo responder eficaz y eficientemente cuando el riesgo ya
se ha materializado y no ha sido posible impedir el impacto de los fenómenos peligrosos.
(Gestión del Riesgo Manizales, 2012)
Su efectividad implica una real organización, capacidad y planificación operativa de
instituciones y de los diversos actores sociales que verían involucrados en casos de desastre.
(Gestión del Riesgo Manizales, 2012)
Preparación.
El conocimiento y las capacidades que desarrollan los gobiernos, los profesionales, las
organizaciones de respuesta y recuperación, las comunidades y las personas para prever,
responder, y recuperarse de forma efectiva de los impactos de los eventos o las condiciones
probables, inminentes o actuales que se relacionan con una amenaza. (UNISDR, 2009)
Alerta.
Estado declarado con el fin de tomar precauciones específicas, debido a la probable y
cercana ocurrencia de un evento adverso. (COMITÉ DEPARTAMENTAL DE EMERGENCIAS
DE MONTEVIDEO , 2014)
Estado de Alerta.
Segundo de los tres posibles estados de conducción que se producen en la fase de
emergencia (prealerta, alerta y alarma). Se establece al recibir información sobre la inminente
ocurrencia de una calamidad cuyos daños pueden llegar al grado de desastre, debido a la forma
en que se ha extendido el peligro, o en virtud de la evolución que presenta, de tal manera que es
muy posible la aplicación del subprograma de auxilio. (COMITÉ DEPARTAMENTAL DE
EMERGENCIAS DE MONTEVIDEO , 2014)
77
Sistema De Alerta Temprana (SAT).
Un sistema de alerta temprana, es un mecanismo que permite ejecutar una serie de pasos
predefinidos, que ayudasen a reducir los posibles efectos al presentarse un fenómeno. Estos
pasos pueden ser: (COMITÉ DEPARTAMENTAL DE EMERGENCIAS DE MONTEVIDEO ,
2014)
Cuando activar la alerta: previamente se tiene que conocer en qué momento se debe
iniciar la alerta, esta información se obtiene del estudio particular de la cuenca.
¿Quién activa la alerta? Se debe saber quiénes pueden o deben activarla. esto para evitar
confusiones, dar seguridad y confiabilidad.
¿Cómo activar la alerta? Son los medios de comunicación e información con que se
cuente y son conocidos con anterioridad.
¿A quién se alerta? Se refiere a los sitios que por su condición de amenaza deben ser
informados y en especial a las personas o grupos responsables.
Activación de la alarma: Los puestos que han sido alertados, activarán a su vez la alarma
de forma que se siga nuevamente como a quienes informar. (COMITÉ
DEPARTAMENTAL DE EMERGENCIAS DE MONTEVIDEO , 2014)
Tabla 34 Niveles de alerta
NIVEL DE ALERTA COMPORTAMIENTO DE LA
AMENAZA
ACCIONES A REALIZAR
Amarilla
Desarrollo anormal de un evento Existe un inicio de evento;
revisión de planes de emergencia
a la situación actual, presentación
de estado de situación periódica.
Naranja
Aumento dramático de las
anteriores anomalías del evento o
fenómeno
Confirmación del evento, no ha
alcanzado su máximo potencial;
instituciones en estado de
respuesta a emergencias acciones
de atención han iniciado.
78
Roja
Evento en curso y eminente
desastre potencial.
Ejecución completa de atención a
la emergencia, instituciones con
prioridad máxima hacia el evento
en curo o por llegar.
Fuente: (Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos, 2012)
Alarma.
Es un a o señal que emiten autoridades o instituciones competentes para que se sigan
instrucciones específicas, debido a la presencia real o inminente de un evento adverso, esta se
transmite a través de medios físicos; Sirenas, campanas, megáfono, radio, pólvora, etc.
(UNGRD, 2011)
Respuesta.
Acciones llevadas a cabo ante un evento adverso y que tienen por objeto salvar vidas,
reducir el sufrimiento y disminuir pérdidas. (Seguridad Minera, 2017)
Dentro del sistema de preparación de emergencias hay que identificar, evaluar y
desarrollar tres niveles de acciones de respuesta. La respuesta individual o primaria comprende
las acciones de cada individuo una vez identificada una situación de peligro o un incidente, e
incluye: (Seguridad Minera, 2017)
La notificación a los supervisores, controladores o personal de gestión de la situación, de
las circunstancias o del incidente;
La contención (tareas básicas de extinción, primeros auxilios o despeje de la zona);
La evacuación, huida o refugio.
La respuesta secundaria abarca las acciones posteriores a la notificación del incidente por
parte de los responsables adiestrados, como equipos de bomberos, equipos de búsqueda y rescate
y equipos especiales de intervención en accidentes, cada uno de los cuales con sus
conocimientos, facultades y equipos específicos. (Seguridad Minera, 2017)
79
La respuesta terciaria corresponde al despliegue de sistemas, equipos y tecnologías
especializadas en situaciones en las que no pueden utilizarse de forma segura o eficaz las
respuestas primaria y secundaria, e incluye: (Seguridad Minera, 2017)
Sistemas de localización de personas y detectores de fenómenos sísmicos;
Rescate mediante perforaciones de gran diámetro;
Inertización, precintado remoto o inundación;
Vehículos y sistemas de vigilancia/ exploración. (Seguridad Minera, 2017)
Tabla 35 Descripción de afectados durante un evento adverso
CONCEPTO DEFINICIÓN
Afectado
Persona que recibe los impactos de un evento adverso en los servicios
básicos comunitarios o en sus medios de subsistencia, y que a pesar de
ello puede continuar, en lo principal, con su actividad normal.
Ocasionalmente los afectados pueden requerir de Ayuda Humanitaria o
Asistencia Social.
Albergado
Persona que por decisión de autoridad competente recibe temporalmente
atención en el sistema de albergues permanentes o temporales que maneja
el Estado, familias acogientes, u otros medios destinados a acoger a
personas por razón de eventos adversos en curso o inminentes.
Damnificado
Persona que sufre los impactos directos de un evento adverso en los
servicios básicos comunitarios o en sus medios de subsistencia, y que no
puede continuar, en lo principal, con su actividad normal. Todos los
damnificados son objeto de Ayuda Humanitaria o Asistencia Social.
Desaparecido
Persona cuya localización se desconoce al momento de generar el informe,
por efecto de un evento adverso. Incluye los presuntamente perdidos y
desaparecidos.
Víctima
Persona que ha sufrido daño en su salud e integridad física o mental ante
los efectos directos o indirectos del evento adverso, por ejemplo: Herido,
traumatizado, quemado, etc.
80
Refugiado
Son todas aquellas personas que se han visto obligadas a huir de su país a
causa de un conflicto, persecución o violación de derechos humanos, ha
cruzado fronteras.
Desplazado
Son aquellos que han tenido que huir de su casa, por las mismas causas
que los refugiados, pero se encuentran desplazados dentro de su propio
país en zonas más seguras.
Fuente: (Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos, 2012)
Plan de acción.
Es el momento en que se determinan y se asignan las tareas, se definen los plazos de
tiempo y se calcula el uso de los recursos. (Ministerio de Salud Colombia, 2015)
Un plan de acción es una presentación resumida de las tareas que deben realizarse por
ciertas personas, en un plazo de tiempo específicos, utilizando un monto de recursos asignados
con el fin de lograr un objetivo dado. (Ministerio de Salud Colombia, 2015)
El plan de acción es un espacio para discutir qué, cómo, cuándo y con quien se realizaran
las acciones. (Ministerio de Salud Colombia, 2015)
Como Elaborar el Plan de Acción:
El plan de acción es un trabajo en equipo, por ello es importante reunir a los demás
trabajadores comunitarios y a los miembros de la comunidad y formalizar el grupo llamándolo
“Comité de planeamiento” u otra denominación. (Ministerio de Salud Colombia, 2015)
El plan lleva los siguientes elementos.
Que se quiere alcanzar (objetivo)
Cuánto se quiere lograr (cantidad y calidad)
Cuándo se quiere lograr (en cuánto tiempo)
En dónde se quiere realizar el programa (lugar)
Con quién y con qué se desea lograrlo (personal, recursos financieros)
Cómo saber si se está alcanzando el objetivo (evaluando el proceso)
Cómo determinar si se logró el objetivo (evaluación de resultados)
81
Los planes de acción solo se concretan cuando se formulan los objetivos y se ha
seleccionado la estrategia a seguir. (Ministerio de Salud Colombia, 2015)
Los principales problemas y fallas de los planes se presentan en la definición de los
detalles concretos. Para la elaboración del plan es importante identificare las grandes tareas y de
aquí desglosar las pequeñas. (Ministerio de Salud Colombia, 2015)
Simulacro.
Un Simulacro es un ensayo o práctica sobre cómo se debe actuar en caso de una
emergencia, provocada por un temblor, incendio, inundación, huracán, entre otros. Los
simulacros deben efectuarse, de ser posible, en todo lugar en el que pudiera sorprendernos una
emergencia: nuestra casa, el trabajo, oficinas públicas, escuelas, supermercados, etcétera.
(Universidad de Antoquía, 2017)
Realizar un simulacro tiene muchas ventajas. La primera de ellas es que podemos
comprobar, con anticipación, si las acciones de preparación son eficientes y nos permite corregir,
en caso necesario, las acciones requeridas para una mejor atención de la emergencia.
(Universidad de Antoquía, 2017)
Por otra parte, nos permite estar bien entrenados para actuar correctamente ante un
desastre. Una ventaja adicional es que fomenta la cultura de protección civil entre los miembros
de la familia y de la comunidad. (Universidad de Antoquía, 2017)
El simulacro comprende las siguientes fases:
1) Preparación.
2) Ejecución.
3) Valoración. (Fundación para la Prevención de Riesgos Laborales , 2016)
Preparación: El simulacro incluye diferentes situaciones de emergencias valoradas en
función de las características propias de la empresa. Debido a que cada empresa es diferente y de
lo que se trata es de hacer una implantación, con sus características particulares, se ha de realizar
una reunión con la dirección y los trabajadores de la empresa para determinar: (Fundación para
la Prevención de Riesgos Laborales , 2016)
82
Día y hora. Dependiendo de la formación recibida y los simulacros anteriores puede ser
interesante realizar el simulacro cuando el nivel de ocupación sea mayor pero si la
formación es mínima se necesita reforzar los conocimientos de los trabajadores sin una
gran cantidad de personal ajeno. (Fundación para la Prevención de Riesgos Laborales ,
2016)
Organización. Distribución de árbitros, equipos y misiones.
Normas y consignas. Los equipos de emergencia participantes deben de tener sus
consignas de actuación.
Situación Inicial del ejercicio, evolución e incidencias.
Determinación de la participación de equipos exteriores. (Fundación para la Prevención
de Riesgos Laborales , 2016)
En la entrega de normas y consignas es muy interesante introducir varios conceptos que
no se suelen tener en cuenta en las realizaciones de simulacros y que pueden ser cruciales en una
emergencia. (Fundación para la Prevención de Riesgos Laborales , 2016)
Recorrido por las diferentes vías de evacuación. Este recorrido puede estar recogido en
planos y fotografías para evitar un “desfile” de personas por la empresa.
Valoración del riesgo. (Fundación para la Prevención de Riesgos Laborales , 2016)
Ejecución: La ejecución del simulacro es la puesta en práctica de las enseñanzas
recibidas durante la formación y la aplicación real de lo indicado en el simulacro. Constará de:
(Fundación para la Prevención de Riesgos Laborales , 2016)
Alerta, por los medios disponibles, al personal existente en la empresa (trabajador y
ajeno).
Determinación de la emergencia.
Despliegue de los equipos.
Intervención de los equipos.
Resolución de las incidencias que puede introducir el director del simulacro para
aumentar su complejidad y poder observar las reacciones. En la ejecución se puede optar
por la participación de medios exteriores (Bomberos, policía). (EXPERTOS EN
PREVENCIÓN DE RIESGOS DE CHILE, 2016)
83
En el caso de optar por la participación de estos medios externos es necesario haber
comunicado a sus responsables el ejercicio a efectuar y la participación, en todas las fases del
simulacro, de un responsable. (Fundación para la Prevención de Riesgos Laborales , 2016)
Valoración: Al finalizar la fase de ejecución se realizará una reunión con el personal
asistente, en la cual, y con espíritu constructivo se analizarán los siguientes aspectos: (Fundación
para la Prevención de Riesgos Laborales , 2016)
Tiempo empleado.
Factores negativos que han podido incidir en la ejecución.
Factores positivos que han mejorado la ejecución.
Comportamiento de los equipos.
Comportamiento general.
Dificultades físicas encontradas. (Fundación para la Prevención de Riesgos Laborales ,
2016)
Finalmente se emitirá un informe en el cual se realizará un informe con las características
mínimas: (Fundación para la Prevención de Riesgos Laborales , 2016)
Introducción y objeto del informe.
Datos del centro de trabajo.
Realización del simulacro (cronología).
Recomendaciones y mejoras.
Reunión posterior.
Anexos: Hoja de firmas y fotografías. (Fundación para la Prevención de Riesgos
Laborales , 2016)
En la fase de ejecución es muy importante la realización de fotografías para poder ser
analizadas en la fase de valoración, también como testimonio gráfico de la realización y de la
participación del personal de la empresa. (Fundación para la Prevención de Riesgos Laborales ,
2016)
Tal y como indica la normativa vigente, el simulacro de emergencia se debe realizar con
una periodicidad Anual. (Fundación para la Prevención de Riesgos Laborales , 2016)
84
Señales y Símbolos de Seguridad
Terminología.
Color de seguridad: Es un color de propiedades colorimétricas y/o foto métricas
especificadas, al cual se asigna un significado de seguridad. (NTE INEN, 2011)
Símbolo de seguridad: Es cualquiera de los símbolos o imágenes gráficas usadas en la
señal de seguridad. (NTE INEN, 2011)
Señal de seguridad: Es aquella que transmite un mensaje de seguridad en un caso
particular, obtenida a base de la combinación de una forma geométrica, un color y un símbolo de
seguridad. La señal de seguridad puede también incluir un texto (palabras, letras o números).
(NTE INEN, 2011)
Color de contraste: Uno de los dos colores neutrales, blanco o negro, usado en las
señales de seguridad. (NTE INEN, 2011)
Señal auxiliar: Señal que incluye solamente texto, que se utiliza, de ser necesario, con la
señal de seguridad, para aclarar o ampliar la información. (NTE INEN, 2011)
Luminancia: De un punto de determinada dirección, es el cociente de dividir la
intensidad luminosa en dicha dirección, para el ‡rea de la proyección ortogonal de la superficie
infinitesimal que contiene al punto, sobre un plano perpendicular a la dirección dada. (NTE
INEN, 2011)
Señales y Símbolos de Seguridad.
Colores De Seguridad.
Los colores de seguridad podrán formar parte de una señalización de seguridad o
constituirla por sí mismos. En el siguiente cuadro se muestran los colores de seguridad, su
significado y otras indicaciones sobre su uso:
85
Tabla 36 Colores de seguridad
Color Significado Indicaciones y precisiones
Rojo
Señal de prohibición Comportamientos peligrosos
Peligro-alarma
Alto, parada, dispositivos de
desconexión de emergencia. Evacuación
Material y equipos de
lucha contra incendios
Identificación y localización
Amarillo, o amarillo anaranjado Señal de advertencia Atención, precaución. Verificación
Azul
Señal de obligación
Comportamiento o
acción específica.
Obligación de utilizar un equipo de
protección individual
Verde
Señal de salvamento o de
auxilio
Puertas, salidas, pasajes, material,
puestos de salvamento o de socorro,
locales
Situación de seguridad Vuelta a la normalidad
Fuente: (UCA, 2014)
Cuando el color de fondo sobre el que tenga que aplicarse el color de seguridad pueda
dificultar la percepción de este último, se utilizará un color de contraste que enmarque o se
alterne con el de seguridad, de acuerdo con la siguiente tabla:
Tabla 37 Color y su contraste
Color de seguridad Color de contraste
Rojo Blanco
Amarillo o amarillo anaranjado Negro
Azul Blanco
Verde Blanco
Fuente: (UCA, 2014)
86
Señal de seguridad
Es aquella que transmite un mensaje de seguridad en un caso particular, obtenida a base
de la combinación de una forma geométrica, un color y un símbolo de seguridad. La señal de
seguridad puede también incluir un texto (palabras, letras o números) (NTE INEN 439, 2017)
Tipos De Señales.
Las señales de Seguridad en función de su aplicación se dividen en:
Señales de Prohibición.
Prohíben un comportamiento susceptible de provocar un peligro. Forma redonda.
Pictograma negro sobre fondo blanco, bordes y banda (transversal descendente de izquierda a
derecha atravesando el pictograma a 45º respecto a la horizontal) rojos (el rojo deberá cubrir
como mínimo el 35% de la superficie de la señal). (UCA, 2017)
Ilustración 17Señales de prohibición
Fuente: (UCA, 2014)
87
Señales de Obligación.
Obligan a un comportamiento determinado. Forma redonda. Pictograma blanco sobre
fondo azul (el azul deberá cubrir como mínimo el 50% de la superficie de la señal). (UCA, 2017)
Ilustración 18Señales de Obligación
Fuente: (UCA, 2014)
88
Señales de Advertencia.
Advierten de un peligro. Forma triangular. Pictograma negro sobre fondo amarillo (el
amarillo deberá cubrir como mínimo el 50% de la superficie de la señal), bordes negros. (UCA,
2017)
Ilustración 19Señales de advertencia
Fuente: (UCA, 2014)
89
Señales Relativas a los Equipos de Lucha Contra Incendios.
Forma rectangular o cuadrada. Pictograma blanco sobre fondo rojo. (UCA, 2017)
Señales de información Proporcionan una indicación de seguridad o de salvamento.
En base a ello podemos diferenciar entre: (UCA, 2017)
Señal de Salvamento: Aquella que en caso de peligro indica la salida de emergencia, la
situación del puesto de socorro o el emplazamiento. Forma rectangular o cuadrada. Pictograma
blanco sobre fondo verde. (UCA, 2017)
Ilustración 20Señales relativas a los equipos de lucha contra incendios.
Fuente: (UCA, 2014)
90
Señal indicativa.
Aquella que proporciona otras informaciones de seguridad distintas a las descritas
(prohibición, obligación, advertencia y salvamento). Además de las señales descritas existen la
Señal adicional o auxiliar, que contiene exclusivamente un texto y que se utiliza conjuntamente
con las señales de seguridad mencionadas, y la señal complementaria de riesgo permanente que
se empleará en aquellos casos en que no se utilicen formas geométricas normalizadas para la
señalización de lugares que suponen riesgo permanente de choque, caídas, etcétera. (UCA, 2017)
Ilustración 21Señal de salvamento
Fuente: (UCA, 2014)
91
La señalización se efectuará mediante franjas alternas amarillas y negras. Las franjas
deberán tener una inclinación aproximada de 45° y ser de dimensiones similares de acuerdo con
el siguiente modelo: (UCA, 2017)
Señales Auxiliares.
Las señales auxiliares deben ser rectangulares. El color de fondo ser‡ blanco con texto
en color negro. En forma alternativa, se puede usar como color de fondo, el color de seguridad de
la señal principal, con texto en color de contraste correspondiente. (NTE INEN 439, 2017)
Los tamaños de las señales auxiliares deben estar de acuerdo a los tamaños para rótulos
rectangulares, cuyas dimensiones se establecen en la Norma INEN 878. (NTE INEN 439, 2017)
Tabla 38 Señales y Significado
Señales y significado Descripción
Fondo blanco círculo y barra inclinada rojos. El símbolo de
seguridad sería negro, colocado en el centro de la señal,
pero no debe sobreponerse a la barra inclinada roja. La
banda de color blanco periférica es opcional. Se recomienda
que el color rojo cubra por lo menos el 35% del área de la
señal.
Ilustración 22Señal de alerta
Fuente: (UCA, 2014)
92
Fondo azul. El símbolo de seguridad o el texto serán blancos
y colocados en el centro de la señal, la franja blanca
periférica es opcional. El color azul debe cubrir por lo
menos el 50% del área de la señal. Los símbolos usados en
las señales de obligación establecen tipos generales de
protección. En caso de necesidad, debe indicarse el nivel de
protección requerido, mediante palabras y números en una
señal auxiliar usada conjuntamente con la señal de
seguridad
Fondo amarillo. Franja triangular negra. El símbolo de
seguridad debe ser negro y estar colocado en el centro de la
señal, la franja periférica amarilla es opcional. El color
amarillo debe cubrir por lo menos el 50% del área de la
señal
Fondo verde. Símbolo o texto de seguridad en blanco y
colocada en el centro de la señal. La forma de la señal debe
ser en cuadrado o rectángulo de tamaño adecuado para
alojar el símbolo y/o texto de seguridad. El fondo verde
debe cubrir por lo menos un 50% del área de la señal. La
franja blanca periférica es opcional
Fuente: (NTE INEN 439)
93
Tabla 39 Señales de emergencia
SEÑAL
USO
Dimensiones en mm.
Distancia máxima
de observación
De la señal Letras
Altura Grueso
En salida de uso
habitual
297 x 105
594 x 210
60
120
11
22
15 a 30 metros
En salida de uso
exclusivo en caso
de emergencia
297 x 148
594 x 297
40
80
7
14
15 a 30 metros
En recorridos
previstos hasta
alguna salida de
uso habitual
402 x 105
804 x 210
60
120
11
22
15 a 30 metros
En recorridos
previstos hasta
alguna salida de
uso exclusivo de
emergencia
402 x 148
804 x 297
40
80
7
14
15 a 30 metros
En lugar ubicado
para punto de
atención en
primeros auxilios
220 x 220
15 metros
Fuente: (NTE INEN 439)
94
Zonas en Evacuación.
Zona de Amenaza
Indican la presencia de potenciales peligros producidos por amenazas naturales. El texto
de la señal indica el tipo de la amenaza. (Gestión del Riesgo Manizales, 2012)
Prohibido el Paso
Indican la prohibición para peatones y vehículos de continuar por la vía, debido a alguno
de los peligros originados por amenazas naturales. En la señal se identifica la amenaza con un
símbolo o ícono. (Gestión del Riesgo Manizales, 2012)
Zona de Seguridad
Indican el inicio o presencia de una zona de seguridad frente a los diferentes peligros por
amenazas naturales. En la señal se identifica la amenaza con un símbolo o ícono. Además estas
señales indican la ubicación de albergues, refugios temporales y puntos de encuentro. Todos
estos lugares deben estar ubicados en zonas de seguridad. (Gestión del Riesgo Manizales, 2012)
Rutas de Evacuación
Estas señales incluyen un ícono de zona de seguridad y una flecha que indica la dirección
a seguir, e informan bajo el texto “EVACUACIÓN A”: el nombre del destino y la distancia a ese
destino. (Gestión del Riesgo Manizales, 2012)
Ilustración 23Zonas en evacuación
Fuente: www.ecuadorlistoysolidario.com
95
Fundamentación Legal
Marco Constitucional para la Gestión del Riesgo
Constitución del Ecuador.
Art. 389.- El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a
los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante
el riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales,
económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condición de vulnerabilidad.
(Asamblea Constituyente, 2008)
El sistema nacional descentralizado de gestión de riesgo está compuesto por las unidades
de gestión de riesgo de todas las instituciones públicas y privadas en los ámbitos local, regional y
nacional. El Estado ejercerá la rectoría a través del organismo técnico establecido en la ley.
Tendrá como funciones principales, entre otras: (Asamblea Constituyente, 2008)
1.- Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten al
territorio ecuatoriano. (Asamblea Constituyente, 2008)
2. Generar, democratizar el acceso y difundir información suficiente y oportuna para
gestionar adecuadamente el riesgo. (Asamblea Constituyente, 2008)
3. Asegurar que todas las instituciones públicas y privadas incorporen obligatoriamente, y
en forma transversal, la gestión de riesgo en su planificación y gestión. (Asamblea
Constituyente, 2008)
4. Fortalecer en la ciudadanía y en las entidades públicas y privadas capacidades para
identificar los riesgos inherentes a sus respectivos ámbitos de acción, informar sobre
ellos, e incorporar acciones tendientes a reducirlos. (Asamblea Constituyente, 2008)
5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y mitigar los
riesgos, así como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones anteriores a la
ocurrencia de una emergencia o desastre. (Asamblea Constituyente, 2008)
6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y prevenir,
mitigar, atender y recuperar eventuales efectos negativos derivados de desastres o
emergencias en el territorio nacional. (Asamblea Constituyente, 2008)
96
7. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del Sistema, y
coordinar la cooperación internacional dirigida a la gestión de riesgo. (Asamblea
Constituyente, 2008)
Art. 390.- Los riesgos se gestionarán bajo el principio de descentralización subsidiaria,
que implicará la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su ámbito geográfico.
Cuando sus capacidades para la gestión del riesgo sean insuficientes, las instancias de mayor
ámbito territorial y mayor capacidad técnica y financiera brindarán el apoyo necesario con
respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad. (Asamblea
Constituyente, 2008)
COOTAD
Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomías y Descentralización.
Art 140.-Ejercicio de la competencia de gestión de riesgos.- La gestión de riesgos que incluye
las acciones de prevención, reacción, mitigación, reconstrucción y transferencia, para enfrentar
todas las amenazas de origen natural o antrópico que afecten al cantón se gestionarán de manera
concurrente y de forma articulada con las políticas y los planes emitidos por el organismo
nacional responsable, de acuerdo con la Constitución y la ley. (COOTAD, 2010)
Los gobiernos autónomos descentralizados municipales adoptarán obligatoriamente
normas técnicas para la prevención y gestión de riesgos sísmicos con el propósito de proteger las
personas, colectividades y la naturaleza. (COOTAD, 2010)
La gestión de los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios,
que de acuerdo con la Constitución corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados
municipales, se ejercerá con sujeción a la ley que regule la materia. Para tal efecto, los cuerpos
de bomberos del país serán considerados como entidades adscritas a los gobiernos autónomos
descentralizados CODIGO ORGANICO ORGANIZACION TERRITORIAL AUTONOMIA
DESCENTRALIZACION, quienes funcionarán con autonomía administrativa y financiera,
presupuestaria y operativa, observando la ley especial y normativas vigentes a las que estarán
sujetos. (COOTAD, 2010)
97
CAPÍTULO III: METODOLOGÍA
Diseño de la Investigación.
Mediante un estudio básicamente descriptivo, se identificará y evaluará los diferentes
factores de riesgos, que involucren peligros potenciales que podrían afectar las condiciones
socioambientales del Conjunto.
Cuadro 1 Población total del Conjunto La Virgen de Calderón
HABITANTES DEL CONJUNTO GRUPOS PRIORITARIOS
ADULTOS NIÑOS 3ERA EDAD CON DISCAPACIDAD
H= 281 M= 240 H= 107 M= 134 39 18
TOTAL= 521 241 39 18
TOTAL DE HABITANTES 819
Fuente: Censo interno 2018, Cnj La Virgen
Elaborado por: Franco, Brian
Matriz de Operacionalización de Variables
Caracterización de Variables
Factores de Riesgo
Daño potencial por la ocurrencia de amenazas de origen natural, socio-natural o
antrópico, que se extiende más allá de los espacios privados o actividades particulares de las
personas y organizaciones y que por su magnitud, velocidad hace necesario un proceso de
gestión que involucre al estado y sociedad.
Condiciones de Vulnerabilidad
Característica propia de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza,
relacionada con su incapacidad física, económica, política o social de anticipar, resistir y
recuperarse del daño sufrido cuando opera dicha amenaza. Es un factor de riesgo interno.
98
Tabla 40 Matriz de Operacionalización de Variables
VARIABLE DEFINICIÓN DIMENSIÓN INDICADOR ESCALA TCD INSTRUMENTO FUENTE
FA
CT
OR
ES
DE
RIE
SG
O
Daño potencial por la
ocurrencia de amenazas
de origen natural,
socio-natural o
antrópico, que por su
magnitud, velocidad
hace necesario un
proceso de gestión que
involucre al estado y
sociedad.
Natural Alto Cuantitativo Observación directa Método de análisis del riesgo por colores Primaria
Medio Cuantitativo Observación directa Método de análisis del riesgo por colores Primaria
Bajo Cuantitativo Observación directa Método de análisis del riesgo por colores Primaria
Antrópico
(Incendio)
Alto Cuantitativo Observación directa Método de análisis del riesgo por colores Primaria
Medio Cuantitativo Observación directa Método MESERI Primaria
Bajo Cuantitativo Observación directa Método MESERI Primaria
Social Alto Cuantitativo Observación directa Método de análisis del riesgo por colores Primaria
Medio Cuantitativo Observación directa Método de análisis del riesgo por colores Primaria
Bajo Cuantitativo Observación directa Método de análisis del riesgo por colores Primaria
CO
ND
ICIÓ
N D
E V
UL
NE
RA
BIL
IDA
D Característica propia de
una persona o
comunidad expuestos a
una amenaza,
relacionada con su
incapacidad física,
económica, política o
social de anticipar,
resistir y recuperarse
del daño sufrido. Es un
factor de riesgo
interno.
Personas Alto Cuantitativo Observación directa Método de análisis del riesgo por colores Primaria
Medio Cuantitativo Observación directa Método de análisis del riesgo por colores Primaria
Bajo Cuantitativo Observación directa Método de análisis del riesgo por colores Primaria
Recursos Alto Cuantitativo Observación directa Método de análisis del riesgo por colores Primaria
Medio Cuantitativo Observación directa Método de análisis del riesgo por colores Primaria
Bajo Cuantitativo Observación directa Método de análisis del riesgo por colores Primaria
Sistemas y
Procesos
Alto Cuantitativo Observación directa Método de análisis del riesgo por colores Primaria
Medio Cuantitativo Observación directa Método de análisis del riesgo por colores Primaria
Bajo Cuantitativo Observación directa Método de análisis del riesgo por colores Primaria
Discapacidad Grado de
discapacidad
Cuantitativo Análisis
Documental
Cuestionario Primaria
99
CAPÍTULO IV: EXPOSICIÓN DE RESULTADOS
Tabla 41 Calificación de Amenazas en el Conjunto La Virgen
CALIFICACIÓN DE AMENAZAS
Amenaza
Origen
Descripción
Calificación
Valoración Interno Externo
Sismos
X
Zona de comportamiento
sísmico, la organización se
encuentra en la ciudad de
Quito, la cual se encuentra
atravesada, por la falla
tectónica de Piedemonte.
Inminente
Granizadas
X
Colapso en los canales de
desagües de agua lluvia en
los tejados.
Probable
Vientos fuertes
X
Daño en el tejado, los
techos se encuentran con
poca fijación.
Probable
Erupción
volcánica
X
La organización se
encuentra, en una zona de
afectación ante una
erupción volcánica del
volcán Cotopaxi.
Probable
Inundación X Ubicación en zonas bajas,
a orillas de ríos.
Posible
Deslizamiento de
tierra
X Asentamiento en laderas,
deforestación.
Posible
100
Violencia
intrafamiliar
X
Se considera violencia
intrafamiliar toda acción u
omisión que consista en
maltrato físico psicológico
o sexual ejecutado por un
miembro de la familia en
contra de otro miembro
del núcleo familiar.
Posible
Hurtos
X
Apoderamiento ilegítimo
de una cosa mueble ajena
que, a diferencia del robo,
es realizado sin violencia
Posible
Accidentes de
transporte
X
Accidentes tecnológicos
de transporte en los que
están involucrados medios
de transporte
mecanizados.
Posible
Eventos
biológicos
X
Plagas, epidemias,
derrames tóxicos,
pandemias
Posible
Fallas
estructurales
X
Condición no deseada que
hace que el elemento
estructural no desempeñe
una función para la cual
existe.
Probable
Fuga de gas X Utilización de cocinas
industriales
Probable
Explosiones
X
Liberación simultánea,
repentina y por lo general,
violenta de energía
calórica, lumínica y sonora
Posible
101
Fuente: (FOPAE, 2012)
Elaborado por: Franco, Brian
Tabla 42 Calificación de la Gestión Organizacional
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD SOBRE LAS PERSONAS
GESTIÓN ORGANIZACIONAL
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA CALIFICACIÓN
SI
1
NO
0
PARCIAL
0,5
¿Existe una política general en gestión
del riesgo donde se indican lineamientos
de emergencias?
X
0
¿Existe un esquema organizacional para
la respuesta emergencias con funciones y
responsables asignados (Brigadas, comité
de emergencias, entre otros) y se
mantiene actualizado?
X
0
¿Promueve activamente la participación
de sus habitantes en un programa de
preparación para emergencias?
X
0,5
¿La estructura organizacional para la
respuesta a emergencias garantiza la
respuesta a los eventos que se puedan
presentar?
X
0
102
¿Existen instrumentos para hacer
inspecciones a las áreas para la
identificación de condiciones
inseguras que puedan generar
emergencias?
X
0
¿Existe y se mantiene actualizado
todos los componentes del Plan de
Emergencias y Contingencias?
X
0
Promedio 0,5/6 0,12
Fuente: (FOPAE, 2012)
Elaborado por: Franco, Brian
Tabla 43 Calificación de Capacitación y Entrenamiento.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDADES SOBRE LAS PERSONAS
CAPACITACIÓN Y ENTRENAMIENTO
PUNTO A EVALUAR
RESPUESTA CALIFICACIÓN
SI
1
NO
0
PARCIAL
0,5
¿Se cuenta con un programa de
capacitación en prevención y respuesta a
emergencias?
X
0
¿Los miembros de los organismos de
gestión de riesgos, comité de
emergencia, brigadas y coordinador de
seguridad se encuentran capacitados?
X
0
103
¿Los miembros de los organismos de
gestión de riesgos tienen programas de
capacitación y entrenamiento de cada
área?
X
0
¿Todos los habitantes del Conjunto
conocen sobre el Plan de Emergencia?
X
0
¿Se cuenta con señalización de
emergencia, mapas de evacuación
visibles en la entrada o salida de la
institución?
X
0
Promedio 0/6 0
Fuente: (FOPAE, 2012)
Elaborado por: Franco, Brian
Tabla 44 Calificación de Características de Seguridad.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDADES SOBRE LAS PERSONAS
CARACTERÍSTICAS DE SEGURIDAD
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA CALIFICACIÓN
SI
1
NO
0
PARCIAL
0,5
¿Se ha identificado y clasificado a los
habitantes y al personal flotante en los
diferentes horarios laborales y no
laborales?
X
1
104
¿El plan de emergencia está contemplado
para la clasificación de la población en la
preparación y respuesta ante una
emergencia?
X
0
¿El Conjunto cuenta con los materiales
necesarios para las brigadas ante una
emergencia?
X
0
Promedio 1/3 0,33
Fuente: (FOPAE, 2012)
Elaborado por: Franco, Brian
Tabla 45 Calificación de Vulnerabilidad de los Recursos.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDADES SOBRE LOS RECURSOS
SUMINISTROS
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA CALIFICACIÓN
SI
1
NO
0
PARCIAL
0,5
¿Se cuenta con implementos básicos para
la respuesta de acuerdo con la amenaza
identificada?
X
0
¿Se cuenta con extintores portátiles
suficientes?
X 0
¿Se cuenta con camillas, inmovilizadores
y equipos para transporte de lesionados?
X 0
¿Se cuenta con botiquines dotados de X 0
105
materiales en perfecto estado?
Promedio 0/4 0
Fuente: (FOPAE, 2012)
Elaborado por: Franco, Brian
Tabla 46 Calificación de las Edificaciones.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDADES SOBRE LOS RECURSOS
EDIFICACIONES
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA CALIFICACIÓN
SI
1
NO
0
PARCIAL
0,5
¿El tipo de construcción es sismo
resistente o cuenta con un refuerzo
estructural?
X
0
¿Existen puertas y muros cortafuego,
puertas de emergencia, entre otras
características de seguridad?
X
0
¿Las escaleras de las salidas se
encuentran en buen estado, poseen doble
pasamanos, antideslizantes, entre otras
características de seguridad?
X
0
106
¿Están definidas las rutas de evacuación
y salidas de emergencia, debidamente
señalizadas y con iluminación alterna?
X
0
¿Se tienen identificados espacios para la
ubicación de instalaciones de
emergencias (punto de encuentro,
puestos de mando, módulos de
estabilización de heridos)?
X
0
Promedio 0/5 0
Fuente: (FOPAE, 2012)
Elaborado por: Franco, Brian
Tabla 47 Calificación sobre la Respuesta de la Institución.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDADES SOBRE LOS RECURSOS
EQUIPOS
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA CALIFICACIÓN
SI
1
NO
0
PARCIAL
0,5
¿Se cuenta con sistemas de detección y/o
monitoreo de la amenaza identificada?
X 0
¿Se cuenta con un sistema de alarma en
caso de emergencia?
X 1
¿Se cuenta con sistemas de control o
mitigación de la amenaza identificada?
X 0
107
¿Se cuenta con un sistema de
comunicaciones internas para la
respuesta a emergencias?
X
0
¿Se cuenta con una red hidráulicas
contraincendios?
X 0
¿Existen hidrantes públicos o privados? X 0
¿Se cuenta con vehículos propios que
permitan un transporte masivo en caso de
emergencia?
X
0
¿Se cuenta con programa de
mantenimiento preventivo para los
equipos de emergencia?
X
0
Promedio 1/8 0.12
Fuente: (FOPAE, 2012)
Elaborado por: Franco, Brian
Tabla 48 Calificación de Servicios Públicos.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDADES SISTEMAS Y PROCESOS
SERVICIOS PÚBLICOS
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA CALIFICACIÓN
SI
1
NO
0
PARCIAL
0,5
¿Se cuenta con buen suministro de
energía?
X 0,5
108
¿Se cuenta con un buen suministro de
gas?
X 0,5
¿Se cuenta con un buen suministro de
agua?
X 0.5
¿Se cuenta con un buen programa de
recolección de basura?
X 1
¿Se cuenta con buen sistema de
alcantarillado?
X 0,5
Promedio 3/5 0,6
Fuente: (FOPAE, 2012)
Elaborado por: Franco, Brian
Tabla 49 Calificación de Servicios Alternos.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDADES SISTEMAS Y PROCESOS
SISTEMAS ALTERNOS
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA CALIFICACIÓN
SI
1
NO
0
PARCIAL
0,5
¿Se cuenta con tanques de reserva de
agua?
X 0,5
¿Se cuenta con una planta eléctrica de
energía?
X 0
¿Se cuenta con un sistema de
iluminación de emergencia?
X 0,5
¿Se cuenta con un buen sistema de X 0,5
109
vigilancia física?
¿Se cuenta con un sistema de
comunicación diferente al púbico?
X 0,5
Promedio 2/5 0.4
Fuente: (FOPAE, 2012)
Elaborado por: Franco, Brian
Tabla 50 Calificación de la Recuperación.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDADES SISTEMAS Y PROCESOS
RECUPERACIÓN
PUNTO A EVALUAR RESPUESTA CALIFICACIÓN
SI
1
NO
0
PARCIAL
0,5
¿Se encuentra asegurada la edificación
en caso de sismos, incendios, entre otros
eventos adversos?
X
0
¿Se cuenta con un sistema alterno para
asegurar la información con alguna
aseguradora?
X
0
¿Se encuentran asegurados los equipos y
todos los bienes en general?
X 0
¿Existe un protocolo con asignación de
funciones para la recuperación en caso de
emergencia?
X
0
Promedio 0/4 0
Fuente: (FOPAE, 2012)
Elaborado por: Franco, Brian
110
Cuadro 2 Evaluación de Vulnerabilidad en el Conjunto La Virgen de Calderón.
Aspectos Total
Preguntas
Calificación Resumen
Calificación
Promedio Suma
Total
Interpretación
vulnerabilidad SI NO PARCIAL
PERSONAS
Organización 6 0 5 1 MALO 0,12
0,45
ALTA
Capacitación y
entrenamiento
6 0 6 0 MALO 0
Características
de seguridad
3 1 2 0 MALO 0,33
RECURSOS
Suministro 4 0 4 0 MALO 0
0,12
ALTA Edificación 5 0 5 0 MALO 0
Equipos 8 1 7 0 MALO 0,12
SISTEMAS Y PROCESOS
Servicios 5 1 0 4 REGULAR 0,6
1
ALTA Sistemas
alternos
5 0 1 4 REGULAR 0,4
Recuperación 4 0 4 0 MALO 0
Fuente: (Ministerio Coordinador de Seguridad Interna y Externa., 2012)
Elaborado por: Franco, Brian
111
Interpretación
De acuerdo con el aspecto de la gestión organizacional cinco de las seis preguntas es
decir el 83,33% refiere que el Conjunto no posee lineamientos de gestión del riesgo, así mismo el
16,66% restante demuestra que la comunidad tiene conformada brigadas de manera parcial y sin
una actualización del mapa de riesgos.
En relación con la capacitación y entrenamiento de los habitantes, el 100% es decir seis
de las seis preguntas nos refiere que el personal no cuenta con un programa de capacitación
constante.
De acuerdo con las características de seguridad una de las tres preguntas que representa el
33.33% refiere que el personal ha sido clasificado de manera correcta tomando en cuenta el
género y discapacidad, por otro lado el siguiente 66,66% muestra que no existe un plan de
respuesta tomando en cuenta a los usuarios.
En relación a la vulnerabilidad de los recursos del Conjunto el 5.88% es decir una de las
dieciocho preguntas nos manifiesta que cuenta con un sitio seguro lo sufrientemente amplio para
toda la población del Conjunto La Virgen de Calderón, y el resto de las dieciséis de las dieciocho
preguntas es decir el 94,11% refiere que la institución no cuenta con los recursos necesarios
como medios de comunicación interna, equipos de inmovilización parcial y total necesarios en
caso de emergencia o desastre.
De acuerdo con la vulnerabilidad de sistemas y procesos una de las catorce preguntas es
decir el 7,14% muestra que la institución cuenta con un sistema de recolección de basura lo que
ayuda a la prevención de enfermedades, así mismo el 35,71% es decir cinco de las catorce
preguntas nos refiere que no posee un transferencia del riesgo es decir no se encuentra asegurada
los bienes y enceres lo que significa que en caso de emergencia o desastre, las pérdidas
económicas pueden ser cuantiosas, por último ocho de las catorce preguntas lo que representa el
57,14% nos muestra que la fundación de manera parcial cuenta con un sistema de servicios
básicos.
112
Tabla 51 Calificación del Riesgo
Evaluación de Evaluación de Vulnerabilidad Amenaza Nivel de Riesgo
Personas Recursos Sistemas y Procesos
Amenaza
Ca
lifi
cació
n
Co
lor
Gest
ión
org
an
iza
cio
nal
Ca
pa
cit
ació
n y
en
tren
am
ien
to
Ca
ra
cte
ríst
ica
s d
e
seg
urid
ad
To
tal
vu
lner
ab
ilid
ad
de
perso
na
s
Co
lor
rom
bo
perso
na
s
Su
min
istr
os
Ed
ific
aci
on
es
Eq
uip
os
To
tal
vu
lner
ab
ilid
ad
de
rec
urso
s
Co
lor
rom
bo
rec
urso
s
Serv
icio
s
Sis
tem
as
alt
ern
os
Recu
per
aci
ón
To
tal
vu
lner
ab
ilid
ad
de
sist
em
as
y p
ro
ceso
s
Co
lor
Ro
mb
o S
iste
ma
s Y
Proceso
s
Diamante
del
riesgo
Interpretación
Sismo Inminente
0,12 0 0,33 0,45
0 0 0,12 0,12
0,6 0,4 0 1
ALTO
Erupción
Volcánica
Probable
0,12 0 0,33 0,45
0 0 0,12 0,12
0,6 0,4 0 1
ALTO
Granizada Probable
0,12 0 0,33 0,45
0 0 0,12 0,12
0,6 0,4 0 1
ALTO
Vientos
fuertes
Probable
0,12 0 0,33 0,45
0 0 0,12 0,12
0,6 0,4 0 1
ALTO
Inunda-
ción
Posible
0,12 0 0,33 0,45
0 0 0,12 0,12
0,6 0,4 0 1
ALTO
Desliza-
miento
Posible
0,12 0 0,33 0,45
0 0 0,12 0,12
0,6 0,4 0 1
ALTO
113
Violencia
intrafamiliar
Posible
0,12 0 0,33 0,45
0 0 0,12 0,12
0,6 0,4 0 1
ALTO
Hurto Posible
0,12 0 0,33 0,45
0 0 0,12 0,12
0,6 0,4 0 1
ALTO
Accidente de
transporte
Posible
0,12 0 0,33 0,45
0 0 0,12 0,12
0,6 0,4 0 1
ALTO
Eventos
biológicos
Posible
0,12 0 0,33 0,45
0 0 0,12 0,12
0,6 0,4 0 1
ALTO
Fallas
estructural
Probable
0,12 0 0,33 0,45
0 0 0,12 0,12
0,6 0,4 0 1
ALTO
Fuga de gas Probable
0,12 0 0,33 0,45
0 0 0,12 0,12
0,6 0,4 0 1
ALTO
Explosiones Posible
0,12 0 0,33 0,45
0 0 0,12 0,12
0,6 0,4 0 1
ALTO
Fuente: (SENA y FAVA, 2017)
Elaborado por: Franco, Brian
114
Cuadro 3 Calificación del riesgo
Fuente: (Ministerio Coordinador de Seguridad Interna y Externa., 2012)
Elaborado por: Franco, Brian
Interpretación
En el Cuadro 3 de la evaluación del riesgo podemos observar en la primera columna
todas las amenazas de origen natural, tecnológico o social a las que se encuentra expuesto el
Conjunto, mientras que en la tercera columna encontramos la valoración de cada una de las
amenazas, donde podemos concluir que la amenaza sísmica es inminente, mientras que las
amenazas hidrometeorológicas, volcánica, violencia civil, falla estructural y fuga de gas son
probables a ocurrir, ya sea por la ubicación del Conjunto y/o por falla humana respectivamente,
así mismo deslizamiento de tierra, inundaciones, hurtos, accidentes de transporte, eventos
biológicos y explosiones no han sido registrados en la comunidad o sus alrededores pero no está
exenta de presentarlos por lo cual se los marca como posibles. En la segunda columna de dicho
AMENAZA VULNERABILIDAD VULNERABILIDAD
RIESGO
TIPO
ORIGEN
CALIFICACIÓN
PERSONAS
RECURSOS
SISTEMAS
Y
PROCESOS
Sismos Externo Inminente 0,45 0,12 1 ALTO
Erupciones
volcánicas
Externo Probable 0,45 0,12 1 ALTO
Granizada Externo Probable 0,45 0,12 1 ALTO
Vientos
fuertes
Externo Probable 0,45 0,12 1 ALTO
Inundación Externo Posible 0,45 0,12 1 ALTO
Deslizamiento Externo Posible 0,45 0,12 1 ALTO
Violencia
civil
Externo Posible 0,45 0,12 1 ALTO
Hurtos Externo Posible 0,45 0,12 1 ALTO
Accidentes de
transporte
Externo Posible 0,45 0,12 1 ALTO
Eventos
biológicos
Externo Posible 0,45 0,12 1 ALTO
Falla
estructural
Interno Probable 0,45 0,12 1 ALTO
Fuga de gas Interno Probable 0,45 0,12 1 ALTO
Explosión Externo Posible 0,45 0,12 1 ALTO
115
cuadro se establece el origen de la amenaza ya que gracias a ello se puedo tomar acciones
preventivas o de mitigación para reducir el nivel de exposición; por último en la cuarta, quinta y
sexta columna se describe la calificación obtenida en la evaluación de la vulnerabilidad,
finalmente en la séptima columna se demuestra que el riesgo está definido en función de la
amenaza y la vulnerabilidad; obteniendo como resultado de la evaluación un nivel ALTO DE
RIESGO, lo que significa que el Conjunto requiere adopción de medidas prioritarias en
inmediatas en la gestión del riesgo.
Tabla 52 Evaluación del Riesgo de Incendio o Fuego.
EVALUACIÓN DE RIESGOS CONTRA INCENDIOS
Nombre del Conjunto Habitacional:
La Virgen de Calderón
Fecha:
Quito 26 de Julio, 2018
Área:
Conjunto Completo
Persona que realiza evaluación:
Franco Mejía Brian
Concepto Coeficiente Puntos
Concepto Coeficiente Puntos
CONSTRUCCION DESTRUCTIBILIDAD
Nº de pisos Altura Por calor
1 o 2 menor de 6m 3
3
Baja 10
5 3,4, o 5 entre 6 y 15m 2 Media 5
6,7,8 o 9 entre 15 y 28m 1 Alta 0
10 o más más de 28m 0 Por humo
Superficie mayor sector incendios Baja 10
10 de 0 a 500 m2 5
4
Media 5
de 501 a 1500 m2 4 Alta 0
de 1501 a 2500 m2 3 Por corrosión
de 2501 a 3500 m2 2 Baja 10
5 de 3501 a 4500 m2 1 Media 5
más de 4500 m2 0 Alta 0
Resistencia al Fuego Por Agua
Resistente al fuego (hormigón) 10
10
Baja 10
10 No combustible (metálica) 5 Media 5
Combustible (madera) 0 Alta 0
Falsos Techos PROPAGABILIDAD
Sin falsos techos 5
5
Vertical
Con falsos techos incombustibles 3 Baja 5
3 Con falsos techos combustibles 0 Media 3
116
FACTORES DE SITUACIÓN
Alta 0
Distancia de los Bomberos Horizontal
menor de 5 km 5 min. 10
8
Baja 5
0 entre 5 y 10 km 5 y 10 min. 8 Media 3
entre 10 y 15 km 10 y 15 min. 6 Alta 0
entre 15 y 25 km 15 y 25 min. 2 SUBTOTAL (X) _ _ _ 85 _ _ _ _ más de 25 km 25 min. 0
Accesibilidad de edificios FACTORES DE PROTECCIÓN
Buena 5
1
Concepto SV CV Puntos
Media 3 Extintores portátiles (EXT) 1 2 0
Mala 1 Bocas de incendio equipadas (BIE) 2 4 2
Muy mala 0 Columnas hidratantes exteriores (CHE) 2 4 0
PROCESOS Detección automática (DTE) 0 4 0
Peligro de activación Rociadores automáticos (ROC) 5 8 0
Bajo 10
5
Extinción por agentes gaseosos (IFE) 2 4 0
Medio 5 SUBTOTAL (Y) __ _ _2_ _ _ _ Alto 0
Carga Térmica CONCLUSIÓN (Coeficiente de Protección frente al incendio) Bajo 10
5 Medio 5
Alto 0
Combustibilidad
Bajo 5
5 Medio 3
Alto 0
Orden y Limpieza
Alto 10
5 Medio 5
Bajo 0
Almacenamiento en Altura OBSERVACIONES: La puntuación que se obtuvo en el Conjunto Habitacional La Virgen de Calderón fue de 3.59 lo que significa que en la escala MESERI un nivel MALO.
menor de 2 m. 3
2 entre 2 y 4 m. 2
más de 6 m. 0
FACTOR DE CONCENTRACIÓN
Factor de concentración $/m2
menor de 500 3
3 entre 500 y 1500 2
más de 1500 0
Fuente: (Fundación MAPFRE, 2012)
Elaborado por: Franco, Brian
117
Interpretación
Mediante observación directa y aplicación del método MESERI en el Conjunto La Virgen
de Caderón evaluamos el riesgo de incendio obteniendo en la evaluación cuantitativa el valor de
3.59, que de acuerdo con los valores de referencia nos da como resultado un nivel MALO; así
mismo en la evaluación cualitativa el valor de 3.59 representa un riesgo no aceptable lo que
significa que de presentarse la amenaza las pérdidas podrían exceder el nivel de respuesta de la
institución.
118
CAPÍTULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
En la presente investigación las evaluaciones respectivas realizada en el Conjunto
Habitacional La Virgen de Caderón, mediante la aplicación de la metodología de análisis
por colores se concluyó, que el nivel de riesgo es ALTO ante cada una de las amenazas
naturales, antrópicas y sociales puesto que los valores que obtuvo la evaluación de la
vulnerabilidad a nivel de gestión organizacional, capacitación y entrenamiento obtuvo
una puntuación regular lo que determinó que no existe una cultura organizada en gestión
y mitigación de riesgos, la cual le hace muy vulnerable a los riegos y por ende la
población no está preparada y se encuentra expuesta a daños.
Se pudo identificar mediante un análisis técnico y minucioso que el Conjunto
Habitacional La Virgen de Caderón se encuentra más vulnerable a eventos de origen
sísmico, volcánico e hidrometeorológico, por su ubicación y deficiencias estructurales
respectivamente.
En caso de alguna emergencia las rutas de evacuación, salidas, puntos de encuentro y
sitios seguros no están debidamente identificados y señalados, lo cual va a dificultar
bastante la evacuación de las personas, en especial a las personas que no residen en el
Conjunto y solo están de visita, y al ser un conjunto muy grande es difícil identificar lo
primero mencionado.
119
Recomendaciones
El Conjunto debe elaborar un plan de emergencia interno para tener identificadas las
amenazas, riesgos y vulnerabilidades de sus habitantes, y tener un protocolo a seguir en
caso de emergencia para saber que acciones y decisiones tomar.
Evaluar anualmente las amenazas, riesgos y vulnerabilidades que pueden existir en el
Conjunto, ya que está en constante crecimiento poblacional y estructural.
Actualizar cada año el plan de emergencias del Conjunto tomando en cuenta las nuevas
amenazas, riesgos y vulnerabilidades que puedan haber surgido, o el cambio, separación
o agregación de uno o más miembros de las brigadas.
Hacer sensibilizaciones mediante simulacros y capacitaciones por lo menos dos veces al
año a los habitantes del Conjunto en base al plan de emergencia interno vigente y
actualizado, para que se tengan los conocimientos específicos y estén debidamente
capacitados para poder afrontar las emergencias.
Las personas que integran cada una de las brigadas operacionales de emergencias del
Conjunto deben estar debidamente capacitadas para desempeñar adecuadamente sus roles
específicos según el plan de emergencia interno.
120
Bibliografía
FOPAE. (24 de Marzo de 2012). FONDO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE
EMERGENCIAS. Recuperado el 17 de Julio de 2018, de
http://www.ridsso.com/documentos/muro/fe6dd4f800e4ed2467827680f51e2ae8.pdf
Academia Nacional De Bomberos Chile. (1 de Mayo de 2016). ANB. Recuperado el 17 de Julio
de 2018, de http://www.anb.cl/documentos_sitio/Guia-Fuego.pdf
ARQHYS. (14 de DICIEMBRE de 2012). ARQHYS. Recuperado el 16 de JULIO de 2018, de
ARQHYS: https://www.arqhys.com/contenidos/clasificacion-sismos.html
ARQHYS. (08 de Diciembre de 2012). ARQHYS ARQUITECTURA. Recuperado el 16 de Julio
de 2018, de https://www.arqhys.com/arquitectura/terremotos-preguntas.html
Asamblea Constituyente. (24 de Febrero de 2008). Gestion de Riesgos. Recuperado el 18 de
Julio de 2018, de https://www.gestionderiesgos.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2013/12/Normas-Constitucionales.pdf
COMITÉ DEPARTAMENTAL DE EMERGENCIAS DE MONTEVIDEO . (15 de Mayo de
2014). GGobierno de Montevideo. Recuperado el 17 de Julio de 2018, de
http://www.montevideo.gub.uy/sites/default/files/Plan%20de%20emergencia%20departamental
%20-Glosario.pdf
Constitución de la Republica del Ecuador. (2008). Ecuador en cifras. Recuperado el 16 de Julio
de 2018, de http://www.ecuadorencifras.gob.ec/documentos/web-
inec/Sitios/LIBRO%20buen%20vivir/files/assets/downloads/page0032.pdf
COOTAD. (11 de Octubre de 2010). OAS. Recuperado el 18 de Julio de 2018, de
http://www.oas.org/juridico/pdfs/mesicic4_ecu_org.pdf
Cumbre de las Américas. (23 de MARZO de 2015). Disaster-Info. Recuperado el 15 de JULIO
de 2018, de http://www.disaster-info.net/lideres/spanish/mexico2004/biblio/Conceptos.pdf
EXPERTOS EN PREVENCIÓN DE RIESGOS DE CHILE. (4 de Sgosto de 2016). SIGWEB.
Recuperado el 17 de Julio de 2018, de http://www.sigweb.cl/wp-
content/uploads/biblioteca/MatrizdeRiesgo.pdf
121
Fundación MAPFRE. (13 de Diciembre de 2012). Fundación MAPFRE. Recuperado el 17 de
Julio de 2018, de
https://www.fundacionmapfre.org/documentacion/publico/i18n/catalogo_imagenes/grupo.cmd?p
ath=1020222
Fundación para la Prevención de Riesgos Laborales . (16 de Enero de 2016). Confederación de
Empresas de Jaén. Recuperado el 17 de Julio de 2018, de
http://www.cej.es/portal/asesoramientoprl/pdf/3.pdf
GeoEnciclopedia. (02 de FEBRERO de 2015). GeoEnciclopedia. Recuperado el 16 de JULIO de
2018, de http://www.geoenciclopedia.com/erupcion-volcanica/
Gestión del Riesgo Manizales. (25 de Febrero de 2012). Gestión del Riesgo Manizales.
Recuperado el 17 de Julio de 2018, de
http://www.gestiondelriesgomanizales.com/index.php?option=com_content&view=article&id=1
8&Itemid=198
Hernandez, I. (24 de Marzo de 2018). Mundo de Juventud. Recuperado el 16 de Julio de 2018, de
http://mundodejuventud.blogspot.com/2018/03/gestion-de-riesgos-desastres.html
IFCR. (10 de Agosto de 2016). Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja.
Recuperado el 16 de Julio de 2018, de http://www.ifrc.org/es/introduccion/disaster-
management/sobre-desastres/definicion--de-peligro/peligros-geofisicos-desplazamiento-de-
masas/
IFRC. (24 de MARZO de 2016). Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja.
Recuperado el 16 de JULIO de 2018, de https://www.ifrc.org/es/introduccion/disaster-
management/sobre-desastres/definicion--de-peligro/erupciones-volcanicas/
Instituto Canario de segurida laboral. (9 de Febrero de 2016). Escola Alguero. Recuperado el 17
de Julio de 2018, de http://www.escolaalguero.com/wp-content/uploads/2016/12/guia-de-
equipos-de-extincion-de-incendio.pdf
122
Masdairi. (23 de Julio de 2010). ADMD. Recuperado el 17 de Julio de 2018, de
http://www.desastre.org/index.php?option=com_content&view=article&id=129:los-
incendios&catid=39:gestion-de-
Melisam. (7 de Octubre de 2012). extintores Melisam. Recuperado el 17 de Julio de 2018, de
http://www.extintoresmelisam.com.ar/categoria.php?id=496
Ministerio de Salud Colombia. (4 de Junio de 2015). minsalud. Recuperado el 17 de Julio de
2018, de
https://www.minsalud.gov.co/Documentos%20y%20Publicaciones/Plan%20de%20acci%C3%B
3n.pdf
Moya, F. Y. (23 de ENERO de 2001). FLACSO ANDES. Recuperado el 15 de JILIO de 2018, de
http://www.flacsoandes.edu.ec/biblio/catalog/resGet.php?resId=24693
MPSP. (7 de Octubre de 2009). Instituciones MPSP. Recuperado el 17 de Julio de 2018, de
http://instituciones.msp.gob.ec/dps/cotopaxi/index.php?option=com_content&view=article&id=
41&Itemid=91
Naciones Unidas. (20 de Noviembre de 2014). UN- SPIDER. Recuperado el 17 de Julio de 2018,
de http://www.un-spider.org/es/riesgos-y-desastres/gestion-de-desastres-y-emergencias
Naciones Unidas, M. d. (2005). unesco.org. Obtenido de
http://unesdoc.unesco.org/images/0021/002191/219184s.pdf
Naya, A. (27 de FEBRERO de 2010). Horizon. Recuperado el 15 de JILIO de 2018, de
http://horizon.documentation.ird.fr/exl-doc/pleins_textes/divers11-12/010053328.pdf
NTE INEN 439. (30 de Octubre de 2017). kupd. Recuperado el 18 de Julio de 2018, de
https://kupdf.net/download/nte-inen-439_59f665a7e2b6f5ce4766f7bf_pdf
NTE INEN. (12 de Enero de 2011). ECP. Recuperado el 19 de Julio de 2018, de
http://www.academia.edu/19357531/NTE_INEN_0439_Colores_se%C3%B1ales_y_s%C3%AD
mbolos_de_seguridad
123
Ortiz, O. C. (15 de JUNIO de 2013). Repositorio de la Universidad Complutense de Madrid.
Recuperado el 04 de JULIO de 2018, de
http://repositorio.educacionsuperior.gob.ec/bitstream/28000/1221/1/T-SENESCYT-000352.pdf
Seguridad Minera. (3 de Febrero de 2017). Revista de Seguridad Minera. Recuperado el 17 de
Julio de 2018, de http://www.revistaseguridadminera.com/emergencias/tres-niveles-acciones-
respuesta-emergencias/
SUCRE. (30 de Mayo de 2008). pcsucre. Recuperado el 16 de Julio de 2018, de
https://pcsucre.jimdo.com/amenazas-vulnerabilidades-riesgos-emergencias-y-desastres/
UCA. (3 de Marzo de 2017). Ciencias UCA. Recuperado el 18 de Julio de 2018, de
http://ciencias.uca.es/wp-content/uploads/2017/03/senales.pdf?u
UNGRD. (5 de Diciembre de 2011). Unidad Nacional para la Gestión. Recuperado el 17 de
Julio de 2018, de http://portal.gestiondelriesgo.gov.co/paginas/old_noticias/1240.aspx
UNISDR. (2 de Mayo de 2015). bvsde. Recuperado el 15 de Junlio de 2018, de
http://www.bvsde.paho.org/bvsacd/cd61/siga-aplicacion/cap2.pdf
UNISDR. (25 de Mayo de 2009). unisdr. Recuperado el 16 de julio de 2018, de
https://www.unisdr.org/files/7817_UNISDRTerminologySpanish.pdf
Universidad de Antoquía. (10 de Noviembre de 2017). UDEA. Recuperado el 17 de Julio de
2018, de
http://www.udea.edu.co/wps/portal/udea/web/generales/interna/!ut/p/z0/fY49C8IwEIZ_i0PHklil
6liKCKWTgmgWOZJYT9Nc2yTizzctKLg43R33vB9MsBMTFp7YgEeyYOJ9FvllvSmzebHk9
W5flbzIy2K7OhzrbJ2xion_QHTAe9-LgglJ1uuXZ6eOBg8mKA0JB_d73ajVnx2t8-
iDnLokPFhUoLRLQcbRogQ3UleQwfjxk
124
ANEXOS
Anexo 1: Plan de Emergencia Interno
PLAN DE EMERGENCIA INSTITUCIONAL
DATOS GENERALES DE LA INSTITUCIÓN
Nombre de la Institución Virgen de Calderón
Actividad Conjunto Habitacional
Zona 9
Provincia PICHINCHA
Cantón QUITO
Parroquia LLANO GRANDE
Dirección Calle Carapungo y pasaje José Orbea.
Teléfono 2829119
Representante legal Mirella García
125
Georeferencia Conjunto La Virgen de Calderón
Fuente: Google Maps
INFRAESTRUCTURA
INSTALACIONES REGISTRO FOTOGRAFICO
CASA COMUNAL
ADMINISTRACION
PARQUEADERO 1
PARQUEADERO 2
126
PARQUEADERO 3
PARQUEADERO 4
PARQUE 1
CANCHA DE FUTBOL
PARQUE 2
CANCHA
USO
MULTIPLE
BODEGA
127
ENTRADA1
ENTRADA 2
ENTRADA 3
CISTERNA 1
CISTERNA 2
128
ALARMA
NUMERO DE HABITANTES NUMERO DE
EMPLEADOS
HOMBRES MUJERES NIÑOS NIÑAS 3ERA
EDAD
CON
DISCAPACIDAD
HOMBRES MUJERES
281 240 107 134 39 18 1 2
TOTAL 819 TOTAL 3
Fuente: (Censo interno Conjunto La Virgen, 2018)
Justificación
Se debe considerar que el riesgo es el resultado entre la amenaza, la vulnerabilidad y la
capacidad de respuesta, tanto de las instituciones competentes, como de la comunidad en general.
Los desastres no obedecen a hechos fortuitos y casuales, sino a una falta de concientización y
preparación de los habitantes.
Por lo expuesto es de vital importancia el estudio técnico y minucioso de cada uno de los
componentes agravantes del evento adverso para contar con una información actualizada y
consistente que nos permita planificar, articular y promover la gestión integral del riesgo para la
prevención y mitigación de vulnerabilidades.
El presente Plan de Emergencia se encuentra enfocado en identificar procesos de
inmediatez, eficiencia, precaución, responsabilidad y solidaridad, que permitirá disminuir el
impacto.
129
Dicho plan contará con las normas básicas de acción ante una amenaza natural, antrópica
y social, lo cual se normalizará en la institución para mejorar los procedimientos de acción
durante una emergencia o desastre.
Objetivos
GENERAL ESPECÍFICOS
Diseñar e implementar un plan de
Emergencias en el Conjunto Virgen de
Calderón, para reducir los impactos negativos
de un evento adverso.
1. Evaluar el nivel de riesgo de la Institución.
2. Determinar el nivel de vulnerabilidad de la
Institución.
3. Salvaguardar la integridad física, evitar las
pérdidas económicas y proteger los bienes
institucionales.
Antecedentes: Eventos Adversos
Año Evento Daño o Afectación Descripción/Acciones
Desarrolladas
2015 Caída de ceniza Taponamiento de los
desagües del techo
Limpieza inmediata de la
cubierta superior con las
debidas precauciones.
2016 Sismo Daño en la mampostería. Asegurar muebles, puertas y
ventanas.
130
Organización del Comité Institucional de Gestión de Riesgos
INTEGRANTES DE LAS BRIGADAS
Brigada Jefes de brigada Casa Teléfono de
contacto
Integrantes de
brigada
Coordinador
general
Mirella García 0998119247
Coordinador de
seguridad
Sofía Mejía G-1 0983039018
Brigada de
evacuación
Patricio Nicolalde H-12 0983302289
Brigada de orden
y seguridad
Bolívar Serrano C-31 09953700462
Brigada contra
incendios
Any Cete C-34 0987239555
Brigada de
primeros auxilios
Brian Franco G-1 0995032511
Brigada de
comunicación
Alexandra Flores F-12 0996856355
Comité Institucional de Emergencia
Coordinador general
(Mirella García)
B. de evacuación
(Patricio Nicolalde)
B. de orden y seguridad
(Bolívar Serrano)
B. contra incendios
(Any Cete)
B. de primeros auxilios
(Brian Franco)
B. de comunicación
(Alexandra Flores)
Coordinador de seguridad
(Sofía Mejía)
131
Identificación de Amenazas
IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS
Amenaza ¿Puede amenazar al
Conjunto?
Niveles de exposición de la Amenaza
SI NO BAJO MEDIO ALTO
Comentario
Mecanismos de Alarma Para Situaciones de Emergencia
Tipo de alarma disponible Descripción de la forma para
emitir alarma
Quien activa
Sonora
(sirena)
Amenaza natural, antrópica y
social
Coordinador de seguridad
(Sofía Mejía)
132
Zona de Seguridad Interna (sitio seguro)
1era ETAPA
Lugar Grados o Niveles que lo ocupan Descripción
Parqueadero 3 Todos los habitantes del Conjunto Espacio abierto
Zona de Seguridad Interna (sitio seguro)
2da ETAPA
Lugar Grados o Niveles que lo ocupan Descripción
Parqueadero 1 y 2
Parque 1
Cancha de futbol
Todos los habitantes del Conjunto
Espacio abierto
Zona de Seguridad Interna (sitio seguro)
3era ETAPA
Lugar Grados o Niveles que lo ocupan Descripción
Parqueadero 4
Parque 2
Cancha uso múltiple
Todos los habitantes del
Conjunto
Espacio abierto
133
Elaboración del Plan de Acción
Funciones del Comité Institucional de Emergencia
FUNCIONES DEL COORDINADOR GENERAL
LIDER: MIRELLA GARCÍA
ANTES DEL EVENTO
Definir y señalar lugares que necesitan señalética.
Identificar y definir lugares zonas de seguridad.
Identificar la naturaleza, extensión, intensidad y magnitud de la amenaza.
Determinar la existencia y grado de vulnerabilidad.
Establecer las medidas y recursos disponibles.
Lugar y fecha de la elaboración del Mapa de Riesgos y Recursos comunitario de la institución,
nombres de quienes participaron en su elaboración.
Equipar las brigadas, con lo mínimo indispensable para el cumplimiento de sus tareas.
Capacitar las brigadas de la institución.
Establecer los responsables de dirigir y supervisar el cumplimiento de las actividades de las
brigadas institucionales.
Aprobar el calendario de simulaciones y simulacros de evacuación y coordinar con(Secretaría
Técnica de Gestión del riesgo, Cruz Roja Ecuatoriana, Policía Nacional, Cuerpo de Bomberos).
DURANTE EL EVENTO
Activar el Centro Institucional de Emergencias (CIE), para la toma de decisiones.
Poner en ejecución el Plan de Emergencia institucional ante emergencias o desastres.
Activar las brigadas institucionales.
Solicitar y coordinar el apoyo necesario a los Organismos Básicos y otras instituciones a fin de
reducir al máximo la pérdida de vidas.
DESPUÉS DEL EVENTO
Receptar los informes parciales de cada brigada operativa.
Dar un informe general del evento adverso señalando posibles pérdidas económicas, si existen
víctimas, entre otras.
Solicitar apoyo gubernamental de ser necesario.
134
Funciones del Coordinador de Seguridad de Emergencias
FUNCIONES DEL COORDINADOR DE SEGURIDAD
LIDER: SOFÍA MEJÍA
ANTES DEL EVENTO
Seleccionar los integrantes que conformarán las brigadas operativas de acuerdo a sus destrezas y
habilidades.
Revisar y actualizar con los miembros del Comité Institucional el Plan de Emergencia de la
institución.
En coordinación con los Organismos Básicos y otras instituciones capacitar al personal en tareas
de: Orden y Seguridad, contra Incendios, primeros auxilios, evacuación, búsqueda y rescate
Determinar los recursos locales existentes.
Determinar las señales de alarma en coordinación con el Comité de Emergencias, de acuerdo con
los medios disponibles.
De acuerdo al calendario establecido realizar y dirigir las simulaciones y simulacros.
Controlar que se realice el mantenimiento de los servicios básicos e instalaciones.
Supervisar la ubicación y localización de los extintores, depósitos de agua, botiquines de
primeros auxilios, entre otros.
DURANTE EL EVENTO
Poner en ejecución el Plan de Emergencia.
Activar en la zona de Seguridad el Centro Institucional de Emergencia (CIE).
Asesorar y coordinar con el Comité de Emergencia sobre la toma de decisiones.
DESPUÉS DEL EVENTO
Verificar las condiciones en las que se encuentran las instalaciones antes de ser ocupadas
nuevamente.
Verificar novedades de personal y material de las brigadas operativa.
Elaborar el Informe de las actividades cumplidas por las brigadas institucionales.
135
Funciones de la Brigada de Orden y Seguridad.
BRIGADA DE ORDEN Y SEGURIDAD Color de Brazalete
Jefe de Brigada BOLÍVAR SERRANO VERDE
Integrantes
ANTES DEL EVENTO
Definir y señalar lugares que necesitan señalética.
Solicitar la capacitación al personal de la Unidad en temas de Orden y Seguridad.
Instruir a los miembros de la Institución sobre normas de Orden y Seguridad.
Realizar inspecciones periódicas en el interior y exterior de las instalaciones, detectando riesgos
o amenazas.
Participar en ejercicios de simulación y simulacros.
DURANTE EL EVENTO
Guiar al personal de la Institución por las vías de evacuación, hasta la zona de seguridad.
Mantener el orden en los puntos críticos del edificio y no permitir el acceso a ellos
especialmente durante la evacuación.
Vigilar que no ingresen personas ajenas a la Institución.
Realizar el control del tráfico vehicular interno y externo.
Notificar a la Policía las novedades ocurridas durante el evento.
Dar seguridad a las instalaciones, documentos, equipos, etc, hasta donde sea posible.
Coordinar las actividades con el resto de brigadas operativas.
DESPUÉS DEL EVENTO
Dirigir en forma ordenada el retorno de los habitantes del Conjunto a sus viviendas.
Verificar novedades de personal y material de la brigada.
Elaborar el informe parcial de las tareas cumplidas por la brigada.
136
Funciones de la Brigada Contra Incendios
BRIGADA CONTRA INCENDIOS Color de Brazalete
Jefe de Brigada ANY CETE ROJO
Integrantes
ANTES DEL EVENTO
Solicitar la capacitación en el combate contra incendios, para el personal integrante de la
brigada.
Revisar constantemente las instalaciones eléctricas así como los electrodomésticos existentes en
la Institución.
Disponer el equipo mínimo indispensable para combatir incendios, ubicarlos adecuadamente,
revisarlos periódicamente, así como vigilar la fecha de su caducidad.
Mantener depósitos de agua, arena y otros elementos en lugares estratégicos.
Instruir al personal de la Institución en el combate de incendios.
Realizar inspecciones periódicas en el interior y exterior del Conjunto para detectar riesgos y
amenazas.
Participar en los ejercicios de simulación y simulacros.
DURANTE EL EVENTO
Combatir el incendio en su inicio hasta donde sea posible, utilizando los medios disponibles.
Apoyar indirectamente las acciones que realice el Cuerpo de Bomberos.
Coordinar las actividades con las otras Unidades.
DESPUÉS DEL EVENTO
Verificar novedades de personal y material de la brigada.
Agrupar al personal de la Institución y revisar novedades.
Realizar la evaluación de daños y análisis de necesidades del Conjunto.
Elaborar el informe parcial de las novedades, recursos utilizados y tareas cumplidas por la
brigada.
137
Funciones de la Brigada de Primeros Auxilios
BRIGADA DE PRIMEROS AUXILIOS Color de Brazalete
Jefe de Brigada BRIAN FRANCO BLANCO
Integrantes Andrés Franco,
ANTES DEL EVENTO
Solicitar la capacitación para el personal de la brigada de primeros auxilios.
Disponer del equipo mínimo indispensable de primeros auxilios, botiquín y otros recursos para
cumplir su tarea.
Conocer debidamente la zona de seguridad y establecer el sitio a donde llegarán los heridos,
enfermos o extraviados, el mismo que será de fácil acceso.
Seleccionar el sitio donde ubicar las camillas, botiquines y otros implementos para ocupar
durante la emergencia.
Instruir al personal del Conjunto en normas de primeros auxilios.
Mantener un listado de hospitales, clínicas y centro de salud más cercanos al Conjunto.
Participar en ejercicios de simulación y simulacros.
DURANTE EL EVENTO
Proporcionar primeros auxilios al personal que lo necesite, hasta que llegue la ayuda de
especialistas.
Priorizar la atención de personas afectadas, dependiendo de su gravedad.
Elaborar la lista de afectados con sus respectivos signos y síntomas y entregar en forma oportuna
al Comité Institucional para Emergencias.
DESPUÉS DEL EVENTO
Verificar el estado de salud de las personas afectadas del Conjunto.
Realizar la evaluación de daños y análisis de necesidades del Conjunto.
Elaborar el informe parcial de las novedades, recursos utilizados y tareas cumplidas por la
brigada.
138
Funciones de la Brigada de Evacuación, Búsqueda y Rescate
BRIGADA DE EVACUACIÓN, BÚSQUEDA Y RESCATE Color de Brazalete
Jefe de Brigada Patricio Nicolalde NARANJA
Integrantes
ANTES DEL EVENTO
Solicitar la capacitación al personal integrante de la brigada, en técnicas para ser aplicadas en la
evacuación, búsqueda y rescate de las personas y bienes materiales que se encuentren en el
Conjunto y sean posibles evacuarlos.
Disponer el equipo mínimo indispensable para las actividades de evacuación, búsqueda y
rescate.
Instruir al personal de la institución en normas de evacuación, búsqueda y rescate.
Señalización de vías de evacuación hacia la zona de seguridad.
Realizar inspecciones periódicas en el interior y exterior de las instalaciones, a fin de detectar
amenazas.
Identificar el lugar exacto donde deben llegar los heridos, enfermos y extraviados que serán
evacuados.
Participar en los ejercicios de simulación y simulacros.
DURANTE EL EVENTO
Realizar la evacuación del personal del Conjunto.
Si la situación lo permite, realizar la búsqueda y rescate de: personas, animales, documentos
calificados, equipos, etc.
Realizar las actividades en coordinación con las otras Unidades.
DESPUÉS DEL EVENTO
Verificar el estado del personal de la brigada y del material.
Realizar la evaluación de daños y análisis de necesidades del Conjunto.
139
Funciones de la Brigada de Comunicación
BRIGADA DE COMUNICACIÓN Color de Brazalete
Jefe de Brigada ALEXANDRA FLORES AMARILLO
Integrantes
ANTES DEL EVENTO
Solicitar la capacitación al personal integrante de la brigada.
Instruir al personal del Conjunto en normas de comunicación.
Revisar continuamente los instrumentos de alarmas (acústicas y visuales).
Capacitar al personal, en el tipo de alarmas que se utilizará en la institución.
Mantener actualizados los números telefónicos de: Cruz Roja, Cuerpo de Bomberos, Policía
Nacional, hospitales, casas de salud, médicos, y del personal que trabaja en el Conjunto.
Disponer de señales suplementarias o alternas de alarmas.
Mantener una lista de personas o entidades vecinas al Conjunto, que dispongan de medios de
comunicación (radioaficionados).
Participar en los ejercicios de simulación y simulacros.
DURANTE EL EVENTO
Activar la alarma al darse el evento.
Disponer de los medios de comunicación al Centro de Institucional de Comité de Emergencia
(CIE) en la Zona de Seguridad.
Coordinar las actividades con el resto de brigadas.
DESPUÉS DEL EVENTO
Verificar novedades de personal y material de la brigada.
Elaborar el informe parcial de las novedades y tareas.
140
CASA COMUNAL
ADMINISTRACION
CANCHA DE
FUTBOL
BO
DEG
A
PA
RQ
UE
1
PARQUEADERO
2
PARQUEADERO 3
CANCHA USO MULTIPLE PARQUE 2
PAQUEADERO4
CISTE
RNA 2
CISTE
RNA 1
LOCALES
COMERCIALES
ENTR
AD
A
1 EN
TRA
DA
2
EN
TRA
DA
3
Pasa
je J
osé
Orb
ea
Pasa
je J
osé
Orb
ea
Pasa
je J
osé
Orb
ea
Av. Carapungo Av. Carapungo
PARQUEADERO 1
Mapa de Rutas de Evacuación y Sitios Seguros
141
Simulación y Simulacros Institucionales
Simulación
La simulación es un ejercicio de escritorio o juego de roles que permite la práctica de las
acciones que se han planificado hacer en caso de una emergencia o desastre y la toma de
decisiones.
Objetivos de la simulación:
Evaluar los mecanismos establecidos en los planes de emergencia de las instituciones
frente a un desastre.
Fortalecer la capacidad de preparación y respuesta de la institución ante un desastre.
Simulacro
Es un ejercicio o ensayo de las acciones que se ha planificado hacer en caso de una
emergencia o desastre, establecidas en el Plan de Emergencia Institucional, en el cual
participarán todos los funcionarios y personas externas que se encuentren en la institución y que
se verían afectados en una emergencia, sea en condición de actores principales personal de apoyo
o de víctima; aplican los conocimientos y ejecutan las técnicas planificadas de respuesta.
Objetivos del simulacro:
Evaluar el funcionamiento de los planes de emergencia institucional frente a una
emergencia o desastre.
Fortalecer la capacidad de preparación y respuesta ante un desastre.