evaluarea barierelor particparii politice a romilor din romania

8/8/2019 Evaluarea Barierelor Particparii Politice a Romilor Din Romania

1/70

EVALUAREA BARIERELORPARTICIPRII POLITICE AROMILOR DIN ROMNIA

Septembrie 2009


2/70

Institutul Naional Democrat (NDI) este o organizaie nonprofit, nonpartizan,nonguvernamentalcare sprijin instituiile i practicile democratice din ntreaga lumede mai bine de douzeci de ani. ncde la nfiinarea sa, n 1983, NDIi partenerii silocali au lucrat la nfiinarea i ntrirea organizaiilor politice i civice, la protejareaalegerilor i promovarea participrii cetenilor, au susinut transparena i

responsabilitatea n guvernare. Cu angajai i voluntari practicani ai politicii din maimult de 10 de ri, NDI aduce mpreun oameni i grupuri pentru a mprti idei,cunotine, experiene i expertiz. Partenerii se bucurde o largexpunere la cele maibune practici n dezvoltarea democraticinternaionalcare pot fi adaptate nevoilor dinara lor. Abordarea multinaional a NDI ntrete mesajul conform cruia, dei nuexist un singur model democratic, anumite principii eseniale sunt comune tuturordemocraiilor.

Activitatea Institutului sprijinprincipiile p strate cu sfinenie n Declaraia Universala Drepturilor Omului. De asemenea, promoveazdezvoltarea canalelor instituionalizatede comunicare ntre ceteni, instituii politice i oficiali alei i ntrete capacitatea

acestora de a mbunti calitatea vieii pentru toi cetenii. Pentru mai multe informaiidespre NDI, vinvitm saccesai www.ndi.org.

NDI dorete s mulumeasc National Endowment for Democracy i Open SocietyInstitute pentru sprijinul financiar acordat.


3/70


4/70

ii

LISTA ACRONIMELOR

APD Asociaia Pro DemocraiaBJRs Birouri Judeene pentru RomiCeRe Centrul de Resurse pentru Participare Public

CSO Organizaie a Societii CivileCE Comisia EuropeanCEDO Curtea European a Drepturilor OmuluiUE Uniunea EuropeanMP Membru al ParlamentuluiANR Agenia Naional pentru RomiCNCD Consiliul Naional pentru Combaterea DiscriminriiONG Organizaie nonguvernamental NDI Institutul Naional Democrat pentru Afaceri InternaionaleOSCE Organizaia pentru Securitate i Cooperare n EuropaOSI Open Society Institute

PD-L Partidul Democrat-LiberalPES Partidul Socialitilor EuropeniPNL Partidul Naional LiberalPSD Partidul Social DemocratPRPE Partida Romilor Pro Europa sau Partida RomilorUDMR Uniunea Democrat Maghiar din RomniaONU Organizaia Naiunilor Unite


5/70

iii

SUMAR

Romii reprezint cea mai numeroas minoritate din Europa Centrali de Est i, cu toateacestea, ei rmn grupul cel mai srac i marginalizat din punct de vedere social, n mare

msur exclus din dezvoltarea politic i economic a regiunii. Dei capacitateapopulaiei rome de a se implica n viaa civici politic a crescut vizibil n ultimii zeceani, acetia nc ntmpin obstacole la obinerea influenei politice. n Romnia, undepopulaia rom nsumeaz aproximativ un milion1 cea mai mare din Europa acetia seconfrunt cu provocri majore n ceea ce privete participarea politic, n ciuda faptuluic au fost fcui civa pai importani n vederea unei mai bune includeri a acestora. Altestate se confrunt cu provocri similare, dac nu chiar mai mari, n ceea ce priveteatitudinea anti-rom care predomin n regiune.Pentru a nelege mai bine barierele motivaionale i instituionale cu privire la includerearomilor i participarea politic a acestora, Institutul Naional Democrat pentru AfaceriInternaionale (NDI) a desfurat o evaluare n Romnia n perioada cuprins ntre martiei iulie 2009, cu finanare din partea National Endowment for Democracy (NED) i aOpen Society Institute (OSI). Aceast iniiativ a fost o continuare a misiunilor deevaluare realizate de NDI n 2003 n Bulgaria, Romnia i Slovacia, n urma crora aufost elaborate strategii pentru includerea romilor n politic. Constatrile i recomandrilemisiunilor desfurate n 2003 au reprezentat baza urmtoarelor programe ale NDI nregiune, menite s pun la dispoziia romilor instrumentele necesare pentru a se implican viaa politici civic.

Pentru evaluarea din 2009 NDI a elaborat o varietate de instrumente cantitative icalitative, inclusiv desk research (colectarea i verificarea datelor secundare), sondaje deopinie i focus grupuri (sondajul i focus grupurile au fost realizate de CURS), interviuriprecum i o serie de ntlniri cu experi n domeniu din Romnia. Prin utilizarea acestordate NDI a urmrit s evalueze evoluia din ultimii ase ani i barierele care exist nc ncalea participrii politice, precum i s formuleze recomandri pentru a crete influenaromilor asupra politicilor care iau n considerare i abordeaz aceste bariere.n evaluarea barierelor din calea participrii politice a romilor, NDI a studiat cinci aspecte:

1Numrul oficial de 535 000 romi se bazeaz pe recensmntul din 2002, dar sunt cunoscute problemele de informare incorect . Estimrile neoficiale ajung pn la

dou milioane, conform Comisiei Helsinki. n scopul acestui raport, NDI va folosi cifra de un milion, care se apropie de estimarea Uniunii Europene (UE) ntre 1.1 i

1.5 milioane. n condiiile n care populaia Romniei numr n prezent mai mult de 21 milioane, asta nseamn c minoritatea rom ajunge la 5% din totalul

populaiei.


6/70

iv

1) cadrul legal care garanteaz i protejeaz participarea minoritilor; 2) accesul lastructurile guvernamentale i legislative; 3) rolul partidelor politice n afilierea ipromovarea intereselor romilor; 4) societatea civil ca mijloc pentru lobby i advocacy; 5)opinia cetenilor romi i neromi, precum i structuri sociale n cadrul comunitii rome.Printre constatrile NDI se numr urmtoarele:

Sistemul de protecie juridic a drepturilor omului n Romnia este bine pus la punct i nu pare s fie principala barier n calea participrii politice sau a dezvoltrii socio-economice a romilor. Cu toate acestea, ntrebrile legate de conformitate, implementare iaplicare stnjenesc cantitatea i calitatea participrii romilor. De exemplu, prevederileConstituiei Romniei acord minoritilor etnice dreptul de a avea cel puin unreprezentant n Parlament; cu toate acestea legile subsidiare cu privire la nregistrarea partidelor, alegeri, precum i cu privire la finanarea pentru organizaiile minoritilornaionale au, combinat, un impact negativ asupra capacitii romilor de a ctiga oreprezentare aflat ntr-un raport mai bun cu numrul populaiei. De asemenea, acestelegi inhib competiia politic deschis pentru participanii romi la vot, diminund astfelresponsabilitatea partidului/formaiunii politice care ocup singura poziie destinat

romilor, n acest cazPartida Romilor Pro Europa (Partida Romilor), care a monopolizatmandatul legislativ al romilor timp de mai bine de zece ani.

Reforma din 2008 cu privire la alegerile parlamentare din Romnia, care au suferit oschimbare de la sistemul de reprezentare proporional pe baz de list de partid la unsistem proporional bazat pe circumscripii uninominale2, nu a condus la un beneficiusemnificativ pentru romii care doreau s candideze, dar nici nu a impus bariere majore ndemersul lor ctre reprezentarea aleas. Aceasta ar putea conduce, n timp, la o maistrns legtur ntre comunitile rome i reprezentaii alei ai acestora indiferent deetnie care acum trebuie s aib n vedere voturile dintr-o singur circumscripie pentru afi realei.

Strategia Naional a Romniei3, elaborat n 2001 ca rspuns la criticile internaionale idiscuiile cu comunitatea rom, a definit strategia general a guvernului cu privire lambuntirea condiiilor socio-economice ale romilor. Scopul cel mai important alacesteia a fost ca Romnia s se afle n conformitate cu standardele internaionale n ceeace privete drepturile minoritilor, conform comunicrilor Consiliului Europei,aOrganizaiei Naiunilor Unite (ONU) i Organizaiei pentru Securitate i Cooperare nEuropa (OSCE). Din nefericire, n principal din cauza lipsei de fonduri, aparteneneiinstituionale i inconsecvenei conducerii Strategia nu a fost implementat n msura ncare populaia rom anticipase. Nici nu a fost folosit eficient, ca un catalizator pentrudezvoltarea politicilor publice i controlului executiv. n egal msur, muli romi au fost

dezamgii de progresul fcut prin Planul Naional de Aciune, parte din angajamentul

2n sistemul de reprezentare proporional din Romnia, partidele politice propuneau liste nchise de candida i pentru a fi alei, i erau alocate locuri pentru fiecare partid n mod proporional, conform cu numrul voturilor primite. n noul sistem, candidaii individuali sunt alei de alegtori pentru a reprezenta circumscrip ii

uninominale. Totui, n a doua etap, n circumscripiile n care candidaii nu au obinut 50%+1 din voturi, locurile sunt alocate proporional n funcie de numrul de

voturi obinute de toate partidele care au trecut pragul n fiecare jude i n ar.

3n mod oficial, Strategia Guvernului Romniei de mbuntire a Situaiei Romilor.


7/70

v

Romniei fa de Decada de Incluziune a Romilor4, un alt instrument de dezvoltare apoliticilor insuficient folosit.

n ceea ce privete structurile sale guvernamentale i legislative, Romnia este odemocraie stabil, cu instituiile politice necesare i cu un parlament care este relativdeschis i transparent. Cu toate acestea, la toate nivelurile, persist percepia de corupie

i neasumare a responsabilitii. Dei consiliile locale sunt mai accesibile candidailorromi, activitilori alegtorilor dect structurile naionale i de jude5, eficiena acestoran a deservi interesele comunitilor de romi este inegal.

Exist numeroase entiti n cadrul administraiei centrale care se ocup de aspectelelegate de minoriti. Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii (CNCD)garanteaz implementarea legislaiei cu privire la tratamentul egal al tuturor ceteniloris-a dovedit a fi o agenie guvernamental credibil. Din pcate ns, este n continuareinsuficient folosit pentru ca romii s-i rezolve plngerile i s obin schimbri alesistemului. Ministere individuale responsabile pentru educaie, sntate i munc, printrealte domenii, se ocup, la rndul lor, de aspecte legate de minoriti, n special cu cele ale

minoritii rome, ns le lipsete o bun coordonare. n egal msur, Agenia Naional pentru Romi (ANR), care este responsabil pentru supravegherea implementriiStrategiei Naionale nu i-a putut ndeplini eficient rolul ca urmare a unei conducerifoarte politizate, care a suferit constante rsturnri de situaii, ca urmare a lipseiplanificrii strategice pe termen lung, a activitii insuficient finanate i a lipsei deautoritate n cadrul guvernului. Birourile Judeene pentru Romi (BJR) au fost nsrcinatecu organizarea i desfurarea activitilor de sprijinire a Strategiei, dar au performanevariabile ca urmare a politizrii excesive i a lipsei sprijinului naional.

O punte de legtur mai eficient ntre administraia locali comunitile de romi estereprezentat de mediatorii din domeniul educaiei i sntii, care se concentreaz pe

problemele de zi cu zi ale comunitilori lucreaz ndeaproape cu experii romi numiin cadrul primriilor. Pentru c provin din comuniti de romi, acetia se bucur de multncredere i sunt percepui ca fiind mai puin politizai. Din nefericire, volumul mare demunc, mpreun cu lipsa sprijinului i a dezvoltrii profesionale au limitat impactulacestora.

Printre principale partidele politice, una dintre cele mai importante provocri legate deevaluarea participrii romilor este lipsa datelor, de vreme ce nu exist mecanisme pentrua identifica numrul romilor alei n administraia local, numrul sau repartizareasprijinului romilor sau eficiena sprijinului comunitilor rome. Mai mult dect att, oproblem mai mare este lipsa de ncredere i percepia negativ a partidelor politice, ce

divizeaz toate comunitile etnice din ar, rome i nerome, n egal msur. Partidelefac foarte puin sub aspectul sprijinirii comunitilor rome i sunt vzute ca surse derspndire a corupiei i cumprare a voturilor. Chiar i Partida Romilor a pierdut din

4Decada de Incluziune a Romilor este o iniiativ internaional lansat n 2005 pentru a mbunti statutul socio-economic i incluziunea social a romilor.Alturnd 12 guverne din centrul i estul Europei, societatea civil rom, i organizaiile interguvernamentale i nonguvernamentale, Decada caut s accelereze

progresul n ceea ce privete creterea bunstrii romilor n patru domenii prioritare (educa ie, loc de munc, locuine i sntate) lund n acelai timp n considerareproblemele legate de srcie, discriminare i reducerea diferenelor la plat n funcie de sex.

5Un jude este o diviziune administrativ n Romnia, adeseori tradus n limba englez "county"


8/70

vi

sprijinul romilor i nu dispune de o platform puternic pentru a-i rectiga alegtoriidin cadrul minoritii pe are o reprezint.

Partidele nu par s dispun de un numr semnificativ de candidai romi, dei n lipsa unordate clare, acestea pot fi doar presupuneri. Mai mult dect att, partidele dominante aureineri n a oferi sprijin deplin candidailor romi care candideaz pentru a le reprezenta,

pentru a nu pierde sprijinul propriilor alegtori neromi. n timp ce focus grupurileutilizate de NDI au artat c etnia unui candidat este un aspect controversat pentru unii,majoritatea respondenilor consider c etnia unui candidat nu este att de important pect este capacitatea acestuia de a a-i ndeplini ndatoririle corespunztoare funcieipentru care a fost ales.Societatea civil, definit aici ca reprezentnd n principal organizaiilenonguvernamentale (ONG-uri), a oferit cteva exemple promitoare de participarepolitic, cu potenialul de a drma barierele existente cu privire la comunitile rome. Cutoate acestea, grupurile de romi existente se confrunt n general cu lipsa de fonduri,precum i cu lipsa sprijinului public i a implicrii n activitile lor. Mai mult dect att,nu fac uz de reele profesionale pentru face schimb de informaii cu privire la bune

practici i trebuie nc s dezvolte coaliii puternice n funcie problemelor cu care seconfrunt, n special pe linie etnic, pentru a promova n mod eficient agende legislative.

n cele din urm, una dintre cele mai importante bariere n calea participrii politice aromilor este atitudinea public negativ general mpotriva romilor, care duce la odiscriminare real i perceput. Lipsa de fermitate a autoritilor i politicienilor ncombaterea intoleranei, in general, i a discursului rasist, in special, a contribuit lacontinuarea excluderii romilor, determinnd victimizarea acestora. Aceti factori,mpreun cu rata extins a srciei i analfabetismului, precum i rolul scazut al femeiirome n societate, precum i dubla discriminare cu care acestea se confrunt, o culturcivic redus n rndul comunitilor de romi, alimenteaz un ciclu de excludere pentru a

crui ntrerupere este posibil s fie necesar succesiunea mai multor generaii.

Pe baza constatrilor de mai sus, NDI a elaborat o serie de recomandri nu numai pentrucomunitatea de romi, dari pentru Guvernul i Parlamentul Romniei, partidele politice,societatea civil i comunitatea internaional. Recomandrile subliniaz importanacooperrii ntre grupurile etnice, schimbul de informaii ntre sectoare i peste granie,asigurarea de resurse financiare i umane adecvate pentru atribuiile curente i, maipresus de toate, prioritizarea includerii romilor pe agenda politic la toate nivelurile.Recomandrile specifice includ: Guvernul i Parlamentul Romniei s ntreasc mandatul, neutralitatea i resursele

ANR ca mijloc de mbuntire a colaborrii dintre diferitele ministere i alte

organisme de guvernare care se ocup de aspectele legate de romi. CNCD ar trebui s beneficieze de o mai larg promovare ca instituie responsabil

de sancionarea tuturor formelor de discriminare, pentru toate grupurile vulnerabilecare se confrunt cu aceast problem n societate.

Creterea finanrii societii civile de ctre Guvernul Romniei, precum i de ctrecomunitatea internaional pentru ca proiectele s poat stimula participarea politic,s dezvolte activismul civic i educaia i s promoveze activiti de advocacytematice.


9/70

vii

Partidele politice din Romnia trebuie s abordeze public i semnificativ situaiasever cu care se confrunt romii, prin intermediul programelor lor electorale sdezvolte politici publice care sunt n conformitate cu Strategia Naionali Planulde Aciune, precum i cu legislaia care ia n considerare interesele tuturorgrupurilor etnice. Mai mult dect att, ar trebui s dezvolte strategii eficiente desprijin, desemnnd persoane de legtur pentru comunitile rome i ONG-urile

rome. Partida Romilor ar trebui s-i rectige alegtorii romi pe care i-a pierdut,

reevalund programul i strategia, printr-o revigorare a partidului i o nougeneraie de susintori, candidai i lideri care s-i demonstreze devoiunea pentruserviciul public.

Societatea civil ar trebui s joace un rol mai important n distrugerea barierelorcare mpiedic integrarea politic a romilor prin utilizarea diferitelor metode, cumar fi instruirea i susinerea tinerilor lideri romi; proiecte de educaie civic adresateatt romilor, ct i neromilor; organizarea i mobilizarea comunitilor locale, cares uneasc toate prile etnice; prin cooperare constructiv cu Parlamentul iGuvernul pentru a promova o agend legislativ amplu susinuti clar definit.

n cele din urm, Uniunea European (UE) ar trebui s continue s responsabilizezeRomnia n ceea ce privete obligaiile sale legate de drepturile omului i de anti-discriminare, s promoveze diversitatea cultural n statele membre i s finanezeprograme cu scopul de a crete includerea politic a romilor.

Evaluarea NDI a artat faptul c, dei au fost fcute progrese clare n mai multe privinen ultimii ase ani, mai sunt multe de fcut nainte ca romii s poat fi consideraiparticipani deplini i activi la sistemul politic din Romnia. Dei un numr din ce n cemai mare de romi au nceput s vorbeasc deschis despre problemele cu care se confruntcomunitatea lor, exemplele de succes sunt mai mult singulare dect sistematice. n ciudancercrilor pe care Guvernul le-a fcut de a institui politici i de a asigura mecanisme

pentru abordarea problemelor romilor, implementarea acestora este incoerent. Uneledintre barierele n calea participrii politice sunt structurale, ntruct au legtur cualegerile i reprezentarea n parlament, cu eficiena ANR, CNCD, BJR i a experilorlocali din primrii. Acestea pot fi abordate n mare msur prin reforma bugetar saulegislativ, cu condiia s existe voin politic. Cu toate acestea, atitudinea social fade i printre romi prezint piedici semnificative care inhib o susinere puternic dinpartea partidului i o dezbatere a politicii, precum i angajarea civic din partea romilornii. Aceste bariere atitudinale i motivaionale vor necesita un angajament pe termenlung pentru a fi abordate i soluionate. n concluzie, problematica rom trebuie tratat ncontinuare cu atenie i se recomand elaborarea unor proiecte care s rspund nevoiloridentificate n acest raport.


10/70

viii


11/70

1

I. INTRODUCERE

A. Scopuli obiectivele evalurii

Romii au reprezentat ntotdeauna cea mai numeroas minoritate din Europa, dari ceamai srac i marginalizat din punct de vedere social. n 2003, Institutul Na ionalDemocrat (NDI sau Institutul) a desfurat misiuni de evaluare n Bulgaria, Romnia iSlovacia pentru a determina cum ar putea romii s se foloseasc mai bine de procesul politic pentru a aborda mai vechile lor probleme cu privire la excluderea social ieconomic. n ultimii ase ani, folosind constatrile i recomandrile misiunii din 2003, NDI a desfurat programe n regiune6 pentru a dezvolta capacitatea romilor de a seimplica n viaa politici civic.

Dei au fost fcute progrese, influena politic general a romilor rmne una limitat,n condiiile n care romii continu s depun eforturi pentru progrese de durat.

Pentru a nelege mai bine eforturile necesare pentru a realiza aceste progrese, saumcar schimbri vizibile i de durat, n acest an NDI a realizat o continuare aevalurii a barierelor motivaionale i instituionale care mpiedic participareapolitic a romilor, cu finanare din partea National Endowment for Democracy (NED) ia Open Society Institute (OSI). NDI a studiat participarea politic sub urmtoarele aspecte:

candidarea la funcii n administraia publici activitatea n aceste funcii; implicarea instituiilor guvernamentale n furnizarea de servicii publice; agregarea prioritilor comunitii cu ajutorul partidelor politice i a organizaiilor

societii civile (ONG); crearea unei comuniti informate de ceteni activi n viaa politici civic.

NDI a realizat aceast evaluare avnd urmtoarele obiective:

identificarea barierelor structurale i de atitudine care limiteaz participareapolitic a romilor, dezvoltarea strategiilor i elaborarea recomandrilor care arveni n ajutorul activitilor romi n vederea creterii impactului acestora asupra politicilor legate de romi, precum i sprijinirea Guvernului Romniei i apartidelor politice pentru abordarea acestor bariere;

elaborarea i diseminarea recomandrilor cu privire la programele legate de romirealizat de NDI i ali actori care ofer astfel de programe din Romnia i dinregiune;

creterea capacitii activitilor romi de a analiza i utiliza metodele de cercetare aopiniei publice n iniiativele lor electorale, de guvernare i de advocacy.

NDI intenioneaz s foloseasc constatrile i recomandrile din 2009, detaliate n paginile de mai jos, pentru a dezvolta strategii i programe n vederea sprijiniriiactivitilor romi n abordarea barierelor instituionale i atitudinale pentru a crete

6 Iniiativa Regional pentru Participarea Politic a Romilor a NDI, finanat n principal de ctre National Endowment forDemocracy, furnizeaz n prezent asisten tehnici financiar activitilor politici romi din Albania, Bulgaria, Kosovo, Macedonia,Romnia, i Serbia. Pentru mai multe informaii despre acest program, vezi Anexa1 sau pagina de internet a NDI la www.ndi.org.


12/70

2

impactul acestora n luarea deciziilor. Studiul va ghida programele viitoare aleInstitutului i va furniza date i recomandri de valoare activitilor romi din domeniulcivic i politic, oficialilor numii i alei, donatorilor i implementatorilor de programe. Institutul invit i alte organizaii de dezvoltare i finanare, precum iagenii interguvernamentale s revizuiasc constatrile i recomandrile fcute, pentrua dezvolta strategii coordonate n vederea tratrii problemei lezrii drepturilor

electorale ale romilori pentru a mbunti condiiile de via ale comunitilor celormai srace i vulnerabile din Europa.

Aceast evaluare s-a concentrat asupraRomniei, n parte datorit mrimii idiversitii populaiei rome, cea mainumeroas din Europa. Din totalulpopulaiei Romniei, de aproximativ 22milioane, recensmntul din 2002 aidentificat aproximativ 535.000 igani,reprezentnd 2,5% din totalul populaiei.Estimri independente, inclusiv cearealizat n 2004 de Comisia European,care este folosit de Agenia Naional pentru Romi (ANR) susin c numrulreal este de 2,5 milioane, respectiv 11%din totalul populaiei. Comuniti mari deromi exist n multe judee din ar. Deiunii romi sunt integrai n principalele procese ale societii, numrul acestoraeste greu de stabilit, iar comunitiletradiionale de romi tind s rmnmarginalizate. Ratele srciei, aleanalfabetismului i omajului sunt multmai ridicate n rndurile romilor, dect printre alte grupuri etnice din ar. nacest sens Romnia nu trebuie vzut cafiind un caz special, ci ca un exemplu dincare alte state i comuniti rome ar puteanva lecii importante. Guvernele dinEuropa se confrunt cu provocri n ceeace privete includerea romilori ar putea beneficia de pe urma unei mai bunenelegeri a experienei Romniei.

B. Contextul politic i al programului

Evaluarea realizat de NDI n 2003, finanat de OSI, a condus la lansarea, n 2004, ainiiativei Institutului la nivelul ntregii regiuni de a facilita o mai mare participare politica romilor, ghidndu-se dup principiul conform cruia oficiali romi competeni alei iceteni romi activ implicai vor ajuta la abordarea nevoilor presante cu care se confrunt


13/70

3

comunitile lor. Activitatea NDI s-a concentrat asupra capacitii activitilor romi de adesfura campanii electorale de succes, de a guverna eficient, precum i de a promovasoluii pentru politici publice.

Elaborat n urma evalurii din 2003 i pe baza programelor ulterioare ale NDI, acest raportreprezint o baz pentru a vedea evoluiile din ultimii ase ani, alturi de o maicuprinztoare analiz a barierelor n calea participrii, prin utilizarea unor instrumentesuplimentare de cercetare care nu au fost utilizate n studiul anterior.Aceast evaluare mai urmeazi dezvoltrii a trei aspecte importante cu privire la politicilelegate de romi n Romnia. Foarte importanta Strategie Naional pentru Romi7 a fostelaborat n 2001 ca urmare a criticilor internaionale i discuiilor ntre comunitatea romi guvern. Documentul definete strategia general a guvernului n vederea mbuntiriicondiiilor socio-economice ale romilor, cu scopul principal de a aduce Romnia nconformitate cu standardele internaionale pentru drepturile minoritilor, conformcerinelor Consiliului Europei, a Organizaiei Naiunilor Unite (ONU) i a Organizaieipentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE). n plus, aceasta contureaz o strategie pentru abordarea i soluionarea unor probleme definite pe larg n ceea ce privete, de

exemplu dezvoltarea comunitii, locuine, asisten medical, justiie i ordine public,educaie, implicare civici economie.

Ulterior, n februarie 2005, Romnia s-a alturat Decadei de Incluziune a Romilor, oiniiativ fr precedent n scopul mbuntirii statutului socio-economic i incluziuniisociale a romilor8. Ca parte a angajamentului su pentru Decad, Guvernul Romniei aprezentat Planul Naional de Aciune pentru Romi n februarie 2006, care se concentreaz pe monitorizarea mecanismelor de urmrire a obiectivelor i progreselor de ndeplinit ndomeniile prioritare ale Decadei. mpreun, Strategia Naional i Planul Naional deAciune al Decadei formeaz baza majoritii politicilor din Romnia cu privire laproblemele legate de romi, mpreun cu instituiile care sunt nsrcinate cu implementareaacestora. Cu civa ani de practic la baz, NDI a dorit s studieze impactul pe care aceste

dou documente eseniale l-au avut asupra instituiilor publice din Romnia i asupranivelului participrii romilor n viaa politic.

n cele din urm, aceast evaluare vine la doi ani dup Romnia a devenit stat membru aUniunii Europene (UE), care, prin adoptarea acquis-ului comunitar, aliniaz legislaiaRomniei cu privire la drepturile omului, printre altele, cu standardele europene. Acum cBruxelles a pierdut perspectiva integrrii europene ca prghie de influenare a politiciiinterne fa de romi, NDI a urmrit s determine impactul pe care statutul de membru al UEl-a avut asupra tratamentului aplicat minoritii rome n Romnia, ce mecanisme existpentru a ngdui implicarea european cu privire la problemele romilor n statele membre,precum i cum pot fi acestea cel mai bine utilizate.

7Oficial, Strategia Guvernului Romniei de mbuntire a Situaiei Romilor.8

Decada de Incluziune a Romilor este o iniiativ internaional lansat n 2005 pentru a mbunti statutul socio-economic i

incluziunea social a romilor. Alturnd 12 guverne din centrul i estul Europei, societatea civil rom, i organizaiile

interguvernamentalei nonguvernamentale, Decada caut s accelereze progresul n ceea ce privete creterea bunstrii romilor n patru

domenii prioritare (educaie, loc de munc, locuine i sntate) lund n acelai timp n considerare problemele legate de srcie,

discriminare i reducerea diferenelor la plat n funcie de sex.


14/70

4

C. Abordare i metodologie

n vederea realizrii acestei evaluri, NDI a pus n valoare experiena de mbinare acercetrii politice cu obiectivele de dezvoltare, precum i relaia sa cu principalii actoripolitici din Romnia, din comunitatea romi din comunitatea internaional. Apelnd la

angajamentul su de a lucra simultan i n cooperare la nivel internaional, interetnic inon-partizan, Institutul a cutat s adune o gam larg de perspective. Pn la aceast datnu a fost realizat nici un studiu de o asemenea magnitudine i pe un astfel de domeniu nRomnia sau n regiune.

Evaluarea a utilizat instrumente cantitative i calitative, inclusiv colectarea i analizadatelor secundare (desk research), sondaje de opinie i focus grupuri (acestea au fostrealizate de CURS, o companie privat de cercetri sociale i marketing), interviuri, precum a gzduit o misiune de evaluare n Romnia, cu participarea unor experi ndomeniu. Colectarea i analiza datelor secundare (desk research), realizat la nceputul programului, a inclus o studierea a unui numr mare de de documente oficiale, a

platformelor/programelor partidelor politice, a legilor electorale etc. Pasul urmtor a fostrealizarea sondajul de opinie la nivel naional pentru a determina barierele motivaionaledin cadrul comunitii rome i pentru a rspunde unor ntrebri strategice cu privire lanivelul de participare i informare politic. Au urmat focus grupuri, care au explorat n cemsur cetenii (att romi ct i neromi) iau decizii politice, ce i motiveaz s i asumeun rol mai activ n comunitatea lor i cum pot fi folosite mai bine tiparele lor de viapentru a ncuraja participarea civici politic. Ca rspuns la focus grupuri, NDI a realizatapoi o serie de interviuri cu activiti politici i civici romi, reprezentai seniori aiguvernului i ai partidelor politice, precum i cu donori i implementatori de programepentru a clarifica constatrile focus grupurilor.

n cele din urm, NDI a desfurat o misiune de evaluare de ase zile n teritoriu, cu oechip, avnd urmtoarea componen: Jan Marinus Wiersma, Olanda, fost membru alParlamentului European; Eugen tefan Florian, activist politic rom din Arad, Romnia;Iulian Stoian, LL.M., Director Executiv al Alianei Civice a Romilor din Romnia;Monica Cluer, Centrul de Resurse pentru Diversitate Etno-Cultural Cluj, Romnia;Catherine Messina Pajic, Directoare Adjunct a NDI pentru regiunea Europa Centralide Est; i Alice Ratyis, reprezentanta NDI n Romnia. Echipa de evaluare s-a ntlnit, attla Bucureti ct i n alte orae din ar, cu oficiali ai partidelor politice, lideri aiorganizaiilor societii civile, reprezentani guvernamentali i activiti, pentru adetermina nivelul i impactul participrii politice rome. Pe baza constatrilor fcute,

echipa a formulat recomandri pentru ca romii s-i poat mri influena asuprapoliticilor care i privesc i care abordeaz barierele ce limiteaz aceast participare.


15/70

5

Dei NDI a setat ambiios obiectivele sale pentru aceast evaluare i nutrete speranemari n ceea ce privete efectele informrii legate de politicile publice cu privire la romi,Institutul recunoate c pn i pentru schimbrile mici este nevoie de timp. Din acest

motiv, poziia NDI este c att modificrile atitudinale i instituionale, ct i schimbrilede comportament nu vor avea loc imediat. Cu toate acestea, Institutul ncurajeazadoptarea recomandrilor incluse n aceast evaluare, de a gndi n perspectiv, de aidentifica soluii pe termen lung.


16/70

6

II. Constatri

A. Cadru legal

Protecia constituionali standarde internaionale pentru drepturile omuluiConstituia Romniei garanteaz tratamentul egal al tuturor cetenilor i manifest oprotecie special pentru minoritile naionale. Articolul 16 specific faptul c Ceteniisunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri.Articolul 4 specific mult mai explicit faptul c Romnia este patria comun iindivizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origineetnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau deorigine social.

n calitate de stat membru al Uniunii Europene, Romnia este sub incidena a multoracorduri i documente cu privire la drepturile omului i la protecie legal care se apliccetenilor de pe teritoriul UE. Un astfel de exemplu este Carta Drepturilor Fundamentalecu privire la drepturile omului i libertile fundamentale, adoptat n 2000. n plus,cteva directive ale Comisiei Europene (CE) stipuleaz tratamentul egal indiferent deorigine etnic sau rasial, precum i anse egale n ceea ce privete angajarea n cmpulmuncii.

Romnia este semnatar a Conveniei Europene pentru Drepturile Omului, un tratatinternaional conform cruia statele membre ale Consiliului Europei se angajeaz sasigure drepturile fundamentale, civile i politice tuturor celor care se afl n jurisdicialor, indiferent de, spre exemplu, sex, ras, naionalitate sau origine etnic. Sunt interzisen mod expres forme variate de discriminare i sunt garantate dreptul la vot i lacandidatur, printre alte liberti de baz.

Romnia este, de asemenea, parte semnatar a Declaraiei Universale a DrepturilorOmului, precum i a tuturor conveniilor ulterioare ale ONU9 cu referire la drepturileomului i bunstare social, inclusiv a Conveniei internaionale pentru eliminarea tuturorformelor de discriminare rasial. Constituia Romniei ofer prioritate conveniilor itratatelor internaionale ce privesc drepturile omului, specificnd n articolul 20urmtoarele: Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturilefundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritatereglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interneconin dispoziii mai favorabile.n calitate de membru al OSCE, Romnia este obligat s susin angajamentele pentrurespectarea drepturilor omului i libertile fundamentale care rezult din Actul Final dela Helsinki 1975 i dup cum sunt acestea stabilite n dimensiunea uman a OSCE.Standardele OSCE se aplic tuturor statelor participante. Toate deciziile sunt luate prin

9Printre tratatele ratificate de Romnia se numr Convenia Internaional a Drepturilor Civile i Politice; Convenia Internaional aDrepturilor Economice, Sociale i Culturale; Convenia Internaional de Eliminare a Tuturor Formelor de Discriminare Rasial;Convenia de Eliminare a Tuturor Formelor de Discriminare mpotriva Femeilor; Convenia pentru Drepturile Copilului i al suProtocol Facultativ; Convenia mpotriva torturii i altor pedepse i tratamente cu cruzime, inumane sau degradante.


17/70

7

consens, nici un start participant nu poate solicita scutire. Alte angajamente cu privire laprotejarea drepturilor omului sunt specificate n Documentul de la Copenhaga, din 1990,care stabilete protecia drepturilor omului ca fiind unul dintre scopurile principale aleguvernului i introduce prevederi cu efect amplu cu privire la minoritile naionale.Pornind de la acest document, membrii OSCE sunt n mod special obliga i s protejezedrepturile omului ale romilor i sinti, dup cum este specificat n mai multe acorduri,

inclusiv cele ncheiate la Geneva n 1991, la Budapesta n 1994, la Istanbul n 1999, i laMaastricht n 200310.

Sistemul de protecie juridic a drepturilor omului n Romnia nu pare s fie o barier ncalea creterii participrii politice i socio-economice a romilor; problemele apar cndlegile nu sunt respectate, nu sunt nelese corect sau nu sunt puse n aplicare n modcorespunztor. Cu toate acestea, evaluarea de fa nu a fost n nici un fel un studiu juridicatotcuprinztor, prin urmare o cercetare amnunit va dezvlui, fr ndoial, mai multeinformaii cu privire la felul n care Romnia se conformeaz legilor europene iinternaionale, n special celor care reglementeaz drepturile minoritilor.

nregistrarea partidelori reprezentarea politicgarantatArticolul 63 din Constituia Romniei garanteaz reprezentarea n parlament pentru toateminoritile naionale recunoscute, prin locuri rezervate. Respectiv, fiecrei minoriti carenu poate s treac de pragul electoral naional de 5%, i este desemnat un mandat nCamera Deputailor. n aproape douzeci de ani, doar o singur persoan de etnie rom afost ales n parlament n afara locului rezervat 11 . Reprezentarea garantat a fiecreiminoriti este aceeai, prin urmare, minoritatea rom, cu un numr estimat de un milion deceteni12,i minoritatea german, care are numai 60 000, dispun de acelai numr de locuri- unul.

Constituia prevede ca fiecare minoritate naional are dreptul s fie reprezentat numaiprintr-o singur organizaie. Partida Romilor deine n prezent aceast distincie, dup ce i-a ctigat intrarea n parlament n 1992, unde continu s dein singurul loc destinatromilor. Legile care reglementeaz nregistrarea partidelor politice i a organizaiilornonguvernamentale (ONG) au ca rezultat faptul c, la fel la aproape fiecare minoritateetnic, prima organizaie care a ctigat reprezentarea n parlament n 1992, deinemonopolul asupra reprezentrii politice la nivel naional a comunitii respective.

n conformitate cu legea partidelor politice sunt necesari 25 000 de membri pentrunregistrarea unui partid, cu cel puin 700 de membri fiecare n 18 din cele 41 de judee aleRomniei plus Bucureti. Partidul i poate pierde statutul i poate fi nevoit s serenregistreze dac nu reuete s obin 50 000 de voturi n dou alegeri consecutive. Dei

10 Pentru mai multe informaii cu privire la acordurile specifice ale OSCE, accesai

http://www.osce.org/publications/odihr/2005/09/16237_440_en.pdf.11Un candidat al Partidei Romilor a fost ales pe lista Partidului Social Democrat in 2000 cnd cele dou partide se aflau n coaliie.12Numrul oficial de 535 000 romi se bazeaz pe recensmntul din 2002, dar sunt cunoscute problemele de informare incorect .Estimrile neoficiale ajung pn la dou milioane, conform Comisiei de la Helsinki. n scopul acestui raport, NDI va folosi

cifra de un milion, care se apropie de estimarea Uniunii Europene (UE) ntre 1.1 i 1.5 milioane. n condiiile n care populaia

Romniei numr n prezent mai mult de 21 milioane, asta nseamn c minoritatea rom ajunge la 5% din totalul popula iei.


18/70

8

partidele politice etnice nu sunt interzise prin lege, criteriile enunate n legea partidelorpolitice pe care o minoritate naional trebuie s le ndeplineasc sunt att de stricte, nctse dovedesc aproape prohibitive pentru ca organizaiile minoritare s-i prezinte candidaipentru listele electorale.

Comisia European pentru Democraie prin Lege, cunoscuti drept Comisia de la Veneia,raporteaz c n Romania condiiile cu care se confrunt minoritile naionale sunt att dempovrtoare nct practic mpiedic acestea s-i formeze propriile partide i scandideze n alegeri.

Organizaiile minoritilor etnice pot participa n alegeri13; dar cu toate acestea, provocrilecu care se confrunt candidaii din teritoriu sunt n continuare semnificative. Legile cuprivire la alegerile locale i parlamentare prevd ca aceste organizaii fie s aib un numrtotal de 20 000 de membri (cu 300 membri fiecare n cele 15 judee i Bucureti)14 sau sfie organizaii ale minoritilor recunoscute oficial, cu statut de membru n cadrulConsiliului Minoritilor Naionale15 un organism format din organizaii ale minoritiloretnice cum este i Partida Romilor, care dein reprezentai alei n parlament. Astfel, dac oorganizaie nu poate ndeplini cerina riguroas cu privire la numrul de membri, atunci

poate deine candidai numai dac se afl deja n parlament o prevedere care a protejateficient statutul Partidei Romilor de la momentul intrrii n parlament, nainte ca legea s fifost votat. Statutul su curent nu numai c i asigur recunoatere i acces la fonduri lacare alte partide i organizaii guvernamentale nu au acces, dar de asemenea ine departealte organizaii ale minoritilor care nu pot face parte din Consiliu din cauza lipsei dereprezentare n parlament.

Prin limitarea Consiliului la aceleorganizaii care sunt deja reprezentai nparlament iar apoi prin cerina de a aveamembri n Consiliu pentru a candidapentru un loc n parlament, noilor venii

li se interzice practic s devin oprovocare pentru Partida Romilor. Acestfapt diminueaz motivaia PartideiRomilor de a aciona n numele lor.Astfel, dei romii dispun de reprezentaregarantat i au avut n permanen undeputat, permanenta scdere a voturilorn favoarea Partidei Romilor (de la 300000 voturi n 1992, la 60 000 voturi n2008, conform liderilor de partid),indic faptul c acesta i-a pierdut

credibilitatea n rndul alegtorilor romi.13Acesta este cazul Partidei Romilor, care, conform legii, nu este un partid politic, ci u ONG, n ciuda numelui. Partida Romilor esteorganizaia oficial recunoscut destinat romilor, cu statut de membru n Consiliul Minoritilor Naionale.14Conform Legii 35/2008 cu privire la alegerile parlamentare, cei 20000 de membri sunt condi ie impus doar minoritilor care numrmai mult de 20000 de membri, conform recensmntului. Minoritile mai mici trebuie s aib un numr de membri de 15% din

numrul cetenilor care declar respectiva naionalitate. Legea 67/2004 cu privire la alegerile locale stipuleaz 25000 membri pentru o

populaie mai mare de 25000.15 Conform Articolului 2 din Ordonana Guvernamental Nr. 589/2001 cu privire la nfiinarea Consiliului Minoritilor

Naionale, format din reprezentani ai organizaiilor de ceteni legal constituite care aparin minoritilor naionale i care auparticipat la alegerile generale din 27 septembrie, 1992.


19/70

9

Sondajul de opinie al NDI a dezvluit faptul c numai 26 % dintre respondenii romi auconsiderat c Partida Romilor este eficienti doar 33% au ncredere n aceasta. Liderul de partid a declarat c alegtorii romi opteaz pentru partidele dominante, ceea ce ar puteaindica o nemulumire general fa de noiunea de locuri rezervate.

Reforma electoral

n 2008 Romnia a reformat legea electoral, care a suferit o schimbare de la sistemul dereprezentare proporional pe baz de list de partid16 la un sistem proporional bazat pecolegii uninominale17. Legea fost modificat ca rspuns la o campanie public iniiat deAsociaia Pro Democraia18 , un ONG care a promovat un sistem care s-i aduc peoficialii alei mai aproape de alegtori prin reprezentarea unei singure circumscripii, darcare, de asemenea, s reprezinte proporional interesele tuturor cetenilor romni.

n evaluarea NDI din 2003 una dintre recomandrile Institutului a fost nfiinarea

reprezentrii directe printr-un sistem mixt, combinnd listele naionale de partid cucircumscripiile uninominale, pentru a asigura reprezentarea proporional i pentru acrea o relaie mai strns ntre membrii parlamentului i ceteni. Pe lng alegerea a50% dintre ei n circumscripii uninominale pentru a stimula legtura ntre parlamentarii alegtori, NDI a recomandat ca cei 50% rmai s fie alei pe liste naionale de partid,ceea ce ar asigura reprezentarea proporional a tuturor votanilor ai cror partide trecpragul electoral. Aceast recomandare a subliniat ideea c romii ar putea mai curnd sctige dreptul de a candida reprezentnd un partid dominant ntr-o circumscripieelectoral unde sunt bine cunoscui dect pe baza unei liste naionale, unde ar ntmpinadificulti n a obine destul sprijin pentru a ajunge n capul listei.

Alegerile parlamentare din 2008 - primele organizate conform noului sistem proporional

bazat pe colegii uninominale, am asistat la candidatura pentru parlament a trei romiremarcabili, reprezentnd partidele majore - Partidul Naional Liberal (PNL) i PartidulSocial Democrat (PSD). Cu toate acestea, nici unul dintre ei nu a fost ales i numai unul aobinut un numr de voturi din dou cifre. n general, legea nu a dus la rezultate pozitivesemnificative pentru romi, parial pentru c populaia rom ar putea fi prea dispersat pentru a ctiga un singur colegiu. Sistemul pe care Romnia l-a adoptat pentruredistribuirea voturilor exprimate pentru candidaii care nu au obinut majoritatea esteextrem de complicati i-a ncurcat chiari pe candidaii experimentai.

Romii ar putea beneficia mai mult de pe urma unui asemenea sistem electoral la nivel local,unde ar putea ctiga voturi ntr-o circumscripie cu o mare densitate a populaiei rome.

16n sistemul de reprezentare proporional din Romnia, partidele politice propuneau liste nchise de candidai pentru a fi alei, i eraualocate locuri pentru fiecare partid n mod proporional, conform cu numrul voturilor primite.17n noul sistem, candidaii individuali sunt alei de alegtori pentru a reprezenta colegii uninominale. Totui, n a doua etap, ncolegiile n care candidaii nu au obinut 50%+1 din voturi, locurile sunt alocate proporional n funcie de numrul de voturi obinute de

toate partidele care au trecut pragul n fiecare judei n ar.18Asociatia Pro Democraia (APD) a fost nfiinat n 1990 ca o organizaie nonguvernamental, non-profit, nonpartizan cumisiunea de ntrire a democraiei la nivel naional i internaional prin ncurajarea participrii civic. Astzi, APD deine 30 de cluburi, cu

mai mult de 1000 de membri i voluntari. Mai multe detalii cu privire la istoricul i programele APD sunt disponibile la www.apd.ro.


20/70


21/70

11

prezena la urne a alegtorilor romi, nu se poate spune stabili n ce msur romii ar puteaatinge un astfel de prag dac ar vota ca un grup unitar. Este discutabil dac un prag maimic pentru partidele minoritilor ar ajuta minoritatea rom s obin mai multe locuri,chiar dac criteriile pentru nregistrarea partidului ar fi modificate pentru a permite noilorpartide s participe i s devin o provocare pentru partidul curent.n general, reforma electoral din 2008 nu a fost considerat pn acum ca fiind un major

pas nainte pentru participarea politic a romilor. Cu toate acestea, aceasta nici nu esteprincipalul obstacol n calea romilor care doresc s candideze sau s se implice n politicalegislativ. Dei de la formarea noului parlament nu a fost sesizat o mbuntiresubstanial n relaiile cu alegtorii, noul sistem ar putea, n timp, s duc la o legislaturmai apropiat de public, inclusiv de alegtorii romi. n lumina rspnditei nemulumiri politice constatate n studiul NDI la romnii din toate grupurile etnice, formarea unorlegturi mai strnse ntre parlamentari i alegtori ar fi o evoluie pozitiv.

Strategia Naionali Decada de Incluziune a Romilor

Strategia Naional (discutat n seciunea introductiv) prezinti aloc responsabilitin cadrul instituiilor care sunt nsrcinate cu organizarea i coordonarea implementriiacesteia. Cu toate acestea, conform raportului emis de Comitetul de Experi pentru Romii Travellers20, insuficientele mecanisme bugetare pentru finanarea Strategiei conducede multe ori la lipsa de coeren ntre implementarea msurilor sectoriale iintersectoriale, a durabilitii msurilor iniiate de fondurile Phare, precum i la o lips deiniiative relevante la nivel local. n egal msur, lipsa de consisten n conducere ilipsa apartenenei instituionale au contribuit mpreun la eecuri n implementare,determinnd muli romi s remarce utilizarea ineficient a acesteia drept catalizatorpentru dezvoltarea politicilor publice i a neglijenei administrative.Dei n 2008 a fost dezvoltat un sistem cuprinztor de monitorizare i evaluare pentru aevalua impactul interveniilor n comunitile de romi, msurarea rezultatelor i beneficiilor strategiei rmne o problem, din mai multe motive. Printre acestea senumr politica ministerelor i autoritilor locale de a cuta s ntocmeasc msuri deincludere social mai mult dect msuri specifice romilor. Muli dintre romii cu care adiscutat echipa de evaluare i-au manifestat dezamgirea c Strategia nu le-a ndeplinitateptrile i o consider a fi mai curnd o tactic de diversiune a guvernului pentru aevita o mai riguroas implicare n aspectele care se confrunt cu lipsa de voin politic.Romnia s-a alturat, de asemenea, Decadei de Incluziune a Romilor, o iniiativinternaional lansat n februarie 2005 pentru a mbunti statutul socio-economic iincluziunea social a romilor. Un an mai trziu, ca exprimare a angajamentului fa deDecad, Guvernul Romniei a prezentat Planul Naional de Aciune pentru Romi, care seconcentreaz pe monitorizarea mecanismelor de a urmrire a scopurilor, sarcinilor,

indicatorilor de progres n fiecare dintre domeniile prioritare ale Decadei. Planul seconcentreaz pe cele mai importante aspecte strategice, precum i pe proiectele dindomeniul administraiei publice i dezvoltrii comunitare, al locuinelor, al siguraneisociale, al sntii, al progresului economic, justiiei i ordinii publice, al bunstriicopiilor, educaiei, culturii, comunicrii i implicrii civice. Aceste inte accentueaz

20Sub autoritatea Comitetului European pentru Migraie din Cadrul Consiliului Europei, Comitetul de Experi pentru Romi i Cltorieste instruit, printre altele, s analizeze implementarea politicilori practicilor statelor membre cu privire la romi i cltori.


22/70

12

realizrile concrete, de la nfiinarea Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminriipn la ncurajarea proiectelor pentru crearea locurilor de munc pentru femeile de etnierom, mai curnd concentrarea pe msuri structurale i procedurale. Decada se angajeazfa de Guvernul Romniei s asigure eficiena participrii societii civile rome la un grupde lucru pentru implementarea i monitorizarea Planului Naional de Aciune i include oprevedere pentru ajutarea ntririi capacitii organizaiilor rome. Guvernul este responsabil

pentru implementarea Planului de Aciune prin intermediul Ageniei Naionale pentru Romi,care a trimis anul trecut Planul de Aciune la parlament, pentru a fi adoptat ca lege, avndasociat un buget important. Pn la aceast data parlamentul nu a rspuns solicitrii.

n comparaie cu Strategia Naional pentru Romi, Planul de Aciune are o arie mairestrns, concentrndu-se pe cele patru domenii prioritare ale Decadei i cele trei temeintersectoriale. Activitile care se asociaz cu Decada primesc finanare prin RomaEducation Fund21 i de la Guvernul Romniei prin Planul Naional pentru Dezvoltare 2007-2013. Astfel, sunt finanate separat fa de activitile asociate cu Strategia Naional. PlanulNaional de Aciune mai difer i prin aceea c nu controleaz formarea instituiilor,concentrndu-se mai mult pe monitorizarea mecanismelor de urmrire a obiectivelor,intelori indicatorilor de progres care trebuie s fie duse la ndeplinire n perioada Decadei.

Dei Planul Naional de Aciune are menirea de a fi complementar Strategiei (nu de a odubla sau o nlocui), n practic multe dintre realizrile programelor Strategiei sunt deasemenea raportate ca realizri n cadrul Planului Naional de Aciune. Echipa a constatat cmuli romi, n special n cadrul societii civile, consider c Strategia Naionali Decadasunt mari dezamgiri i se afl departe de ateptrile lor.

B. Structurile guvernamentale i legislative

Romnia este o democraie stabil i dispune de toate structurile de reglementare cerute,ns funcionarea acestor instituii, respectiv aspectul informal al democraiei, este mai puincoerent i este vulnerabil la practici care amenin ncrederea public. Romii fac parte dincadrul democratic al rii, dar sunt stnjenii de lipsa abilitilor, a resurselor financiare i avoinei politice din partea a aproape tuturor actorilor relevani, romi sau neromi, n egalmsur.

Consiliile parlamentarei locale

n comparaie cu multe dintre statele cu care se nvecineaz, Parlamentul Romniei estedeschis i transparent. Publicul poate asista la lucrri prin transmisii pe internet i i poatevizita reprezentanii n birourile lor din colegiu. ONG-urile pot fi prezente n CameraDeputailori unele dintre ele monitorizeaz Parlamentul n mod regulat. Cu toate acestea,accesul nu este acelai lucru cu influena, de care societatea civil, n calitate de agent alintereselor publice, pare s nu dispun. ONG-urile pot depune proiecte de lege n Parlamentprin intermediul Iniiativelor Legislative Ceteneti, dar strngerea a 100 000 de semnturi

este o provocare creia foarte puine organizaii i pot face fai este aproape prohibitivpentru romi.

n plus, Romnia mprtete cu muli dintre vecinii si europeni, n special cu democraiile

21Roma Education Fund a fost finanat n comun de ctre Consiliul European, OSI, Programul de Dezvoltare al ONU, i BancaMondial. Pn acum nu a fost realizat o evaluare a impactului Fondului; cu toate acestea, a fost lansat o solicitare pentru angajarea

unui expert care s evalueze programele finanate.


23/70

13

post-comuniste, tradiia unui parlament slab. Parlamentul Romniei controleaz n micmsur mai puternica ramur executiv i nc i dezvolt rolul legislativ. Conformspecificaiilor de mai sus, reprezentarea minoritilor este garantat, ns, dincolo de faptulc este disproporionat fa de mrimea fiecreia, locurile rezervate sunt adeseoriinsuficient utilizate.

Nicolae Pun, liderul Partidei Romilor, ocup din 2000 singurul loc n parlament destinatromilor. Conform grupului romn de monitorizare, Institutul pentru Politici Publice, acestanu se situeaz nici printre primii, nici printre ultimii 15 deputai n ceea ce priveteactivitatea legislativ 22 . Este preedintele Comisiei pentru Drepturile Omului, culte i problemele minoritilor, comisie pe care echipa de evaluare nu a gsit-o ca fiind unsusintor de succes al romilor. Fiind unul dintre cele mai mici comisii din parlament (doar12 membri), activitatea sa sczut cu privire la problemele romilor poate fi de neles, dei nuexist date clare cu privire la discuiile i dezbaterile comitetului. La rndul su, GrupulMinoritilor naionale, condus de un reprezentat al comunitii armene, nu s-a dovedit foarteeficient n a avansa o agend legislativ pentru romi (sau pentru o alt comunitate). Att

Comisia ct i grupul parlamentar al Minoritilor ar putea s-i promoveze mai activaciunile legate de problemele romilor. n sondajul de opinie public comandat de NDI,numai 11% dintre romi au rspuns c parlamentarii sunt eficieni sau foarte eficieni nabordarea celor mai importante probleme cu care se confrunt comunitatea lor, n timp ce59% dintre romi au indicat faptul c reprezentanii lor n parlament lor nu au fost deloceficieni n abordarea problemelor lor. Parlamentul, n totalitatea sa, a avut rezultate i maislabe, 76% dintre romi indicnd faptul c acesta nu i-a dovedit eficiena n abordareaproblemelor comunitilor lor23. Aceste circumstane, luate n totalitatea lor, fac dovada unui parlament ales democratic, dar care este funcional doar pe hrtie, care nu reuete sabordeze adecvat problemele cu care se confrunt cetenii cei mai vulnerabili.

Consiliile locale nu par a fi deloc mai eficiente n ceea ce privete deservirea intereselorcomunitilor rome, indiferent dac dispun de membri alei de etnie rom sau nu. Pe bazantlnirilor sale, echipa de evaluare a concluzionat c muli dintre romii care sunt alei nconsiliile locale nu sunt reprezentani activi sau eficieni. n multe cazuri, acest lucru sedatoreaz faptului c consilierii romi reprezint numai o minoritate n cadrul consiliilor, ceeace poate duce cu uurin la marginalizarea intereselor lor de ctre ceilali consilieri. Echipeide evaluare i-au fost aduse la cunotin plngeri din partea consilierilor locali conformcrora solicitrile lor au fost frecvent ignorate i nu au fost informai cu privire la ordinea dezi a ntlnirilor consiliului, ceea ce nu le-a pus la dispoziie timpul necesar pentru elaborareaargumentaiei.

Cetenii romi cu care s-a ntlnit echipa de evaluare, n mod special n comunitile mai

22De la nceperea actualului su mandat n decembrie 2008, a avut trei discursuri n plen, a introdus o iniiativ legislativ (o lege pentrugrdinie care a fost iniiat de un grup de 22 MP i se afl acum n comisie), i a avut dou ntrebri/interpelri. A fost prezent la 50% din

voturile din parlament, ceea ce l situeaz pe locul 256 din 334 deputai.23Dei publicul critic eficiena parlamentului, parlamentul a oferit acces larg cetenilor la monitorizarea activitii aleilor, pentruaccesul la datele de vot, pentru urmrirea dezbaterilor asupra propunerilor legislative prin emisii pe pagina de internet a

parlamentului ale audierilor comitetelori a sesiunilor legislative, acces public la ntlnirile de comisie ale ONG, precum i accesulpublicului la sesiunile legislative. Mai mult, fiecare cetean i/sau ONG are dreptul de apune ntrebri n birourile parlamentare, dei nuexist o modalitate de monitorizare a problemelor ridicate de cetenii romi.


24/70

14

izolate, i-au manifestat precauie n abordarea consiliului lor cu plngeri i era i mai puinprobabil s fac propuneri i sugestii, ntruct considerau c eforturile lor ar fi fost lipsite desens. ntr-o localitate, solicitrile de limitatoare de vitez pe un pasaj important care traversaun cartier de romi au fost ignorate n mod repetat, conform spuselor stenilor. Dei este multmai probabil ca romii din comunitile rurale stie cum s interacioneze cu reprezentaii lorlocali alei dect cei din oraele mari, sondajele de opinie i focus grupurile NDI au indicat

faptul c instituiile publice de la toate nivelurile au fost slab cotate din punct de vedere alncrederii i eficienei, o prere mprtit de toate grupurile etnice.

Curile Europene

Dei n general legile Romniei nu par a fi n discordan cu standardele internaionale pentrudrepturile omului i protejarea minoritilor, Curtea de Justiie a Comunitii Europene ofero modalitate prin care legile romne pot fi schimbate dac se constat c nu sunt n

conformitate cu legile UE. Cu sediul n Luxemburg, aceast Curte asigur conformitatea culegile i regulile UE n ceea ce privete interpretarea i aplicarea tratatelor prin care a fostnfiinat UE. Romii din Republica Ceh au obinut propria victorie Brown v ConsiliulEducaiei, victorie obinut la Curtea de Justiie, cnd au atacat conceptul separai, daregali i au convins curtea s mandateze reversul separrii colilor.Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO) este o curte internaional cu jurisdiciade a se pronuna, prin hotrre judectoreasc definitiv, asupra aplicaiilor individualesau interstatale care reclam nclcri ale Conveniei Drepturilor Omului. Conformsistemului Conveniei, fiecare stat membru al Consiliului Europei are datoria de a se


25/70

15

asigura c toate persoanele din jurisdicia sa se bucur de drepturile protejate prinConvenie. Dac nu se ntmpl astfel, orice persoan, grup de persoane sau ONG careconsider c este victima unei astfel de nclcri poate, n anumite condiii, s depun oplngere la curte.Dei au fost necesari mai bine de 15 ani i asisten pro bono din partea unei firmecanadiene, un grup de romi au fcut uz de CEDO pentru a ctiga o soluionare de cauz

n valoare de aproximativ 900 000 $ i recunoaterea de ctre Guvernul Romniei afaptului c s-a fcut responsabil de nclcri ale Conveniei Europene. Un pogrom din1991 din oraul Bolintin Deal a condus la violene fizice aplicate unui numr de 24 defamilii de romi i la alungarea acestora din casele lor. Curtea a acceptat recunoaterea dinpartea guvernului c nu i-a respectat angajamentul de a asigura cetenilor dreptul la unproces corect i la respect pentru viaa privati de familie, c nu a asigurat o soluionareeficient a situaiei i a interzicerii discriminrii. De asemenea Guvernul Romniei a fostde acord s fac demersuri n lupta mpotriva discriminrii i s mbunteasc condiiilede trai ale comunitii rome24.

Guvernul

Cu mare parte din puterea de decizie a statului n minile ramurii executive, echipa deevaluare a studiat care dintre organismele guvernamentale abordau problemele minoritilor sau ale romilor, n special. De altfel, problemele minoritilor sunt abordate n mai multemoduri i printr-o varietate de entiti.Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii (CNCD) a fost nfiinat n 2002 pentru agaranta respectarea legilor cu privire la tratamentul egal al tuturor cetenilor. Consiliul esteun organism autonom, condus de un preedinte i un colegiu director format din noumembri, care sunt nominalizai de Parlamentul Romniei. CNCD, care raporteaz anualparlamentului25, se confrunt cu un numr crescnd de cazuri ce acoper o gam foarte largde plngeri ale tuturor tipurilor de grupuri etnice i reprezint n mod eficient interesele

cetenilor. A ctigat credibilitate i ceva notorietate n 2007, cnd a sesizat i l-a sancionatprin avertisment preedintele Romniei pentru remarci neoficiale prin care acesta s-a adresatunui reporter ostil prin iganc mpuit. Dei preedintele Bsescu a primit doar unavertisment 26 , faptul c o agenie guvernamental a putut deschide un caz mpotrivapreedintelui fr a suferi represalii a demonstrat neutralitatea Consiliului i a mbuntit profilul public al acestuia. Chiari aa, dei bugetul CNCD i resursele umane alocate aucrescut de la nfiinarea sa, numrul total al plngerilor depuse la CNCD nu a crescut naceeai msur, iar Consiliul nu este utilizat att de eficient pe ct ar putea fi de ctre

24guvernul a trebuit s adopte urmtoarele msuri: dezvoltare program educaional pentru prevenirea i combaterea discriminriimpotriva romilor n programa colar din Bolintin Deal, crearea programe de informare public i nlturarea stereotipurilor/

prejudecilor mpotriva comunitii rome n instituiiile publice; iniiere programe de educaie juridic pentru membrii comunitii rome;sprijinirea schimbrilor pozitive ale opiniei publice din comunitatea din Bolintin Deal, stimularea participrii romilor la viaa economic,

social, educaional, cultural a comunitii prin dezvoltarea de proiecte comunitare; implementare programe pentru reabilitarea

locuinelori protecia mediului nconjurtor; identificarea, prevenirea i rezolvarea conflictelor predispuse s genereze violen inter-

etnic.

25 ndelung ineficient ca urmare a lipsei de independen, CNCD a fost mutat de sub supravegherea guvernului sub supravegherea

parlamentului in 2007.26 CNCD l-a sancionat pe preedintele Bsescu cu avertizare public i i-a cerut s promoveze principiile egalitii de anse i a

nediscriminrii prin limb. Bsescu a rspuns atacnd n instan decizia, unde a pierdut cazul, ntruct nu a fost de acord ca o conversaie

privat s devin subiect de analiz ntr-o instituie de stat.


26/70

16

comunitile vizate27.ntr-adevr, sondajul de opinie al NDI a indicat faptul c CNCD se numr printre instituiilepublice cel mai puin cunoscute de ctre respondenii romi i neromi, n egal msur.

Dei nu face parte din guvern n mod oficial, preedintele reprezint imaginea public a

naiunii. Preedintele Bsescu, al crui mandat electoral se ncheie anul acesta, a modifictrecent organigrama, deinnd un consilier pe problemele minoritilor. Fiind un post deconsilier, acesta nu dispune de autoritate sau de resurse financiare, dar ar putea avea un efectasupra interaciunii preedintelui cu cetenii romi i asupra felului n care problemeleacestora sunt percepute i prezentate de eful statului, n mod deosebit n perioada campanieice urmeaz. Faptul c acest post a fost, n cele din urm, creat este o declaraie important, nspecial n lumina afirmaiilor anti-rome ale preedintelui, indicate mai sus. Cu toate acestea,aceast numire, cu puine luni nainte de urmtoarele alegeri prezideniale ridic problemareferitoare la ct impact ar putea avea acest consilier asupra politicii pe termen lung cu privirela comunitatea rom.Guvernul nsui dispune de cteva modaliti de stabilire a politicilor i abordare a

problemelor minoritilor n general i ale romilor n special. Printre acestea se afl iDepartamentul pentru Relaii Interetnice, condus de un secretar de stat i care este nsrcinatcu promovarea bunelor relaii ntre comuniti. Dei condus de un etnic maghiar, existenaDepartamentului i eficiena activitilor sale, deseori limitate, sunt n mod lipsit de echivoc pozitiv pentru romi, n mod special aciunile sale cu privire la mbuntirea programeicolare, precum i cele cu privire la creterea informrii i toleranei cu privire la multelecomuniti etnice din Romnia.Echipa de evaluare a avut discuii cu privire la reinfiinarea Ministerului Minoritilor, care afost desfiinat n 2000, atunci cnd UDMR i-a pierdut poziia de membru a coaliieiguvernamentale.Ministerul, condus n mod tradiional de un etnic maghiar, dispunea de un portofoliu mult

mai larg dect cel al Departamentului i avea mai mult autoritate dect acesta, dar echipa nua gsit nici un indiciu c ar fi fost un ferm susintor al romilor.Ceea ce lipsete ndeosebi este coordonarea eficient ntre ministere al Muncii, al Educaiei,al Sntii a cror activitate are un impact direct asupra populaiei rome i care se afl n

27 European Roma Rights Center prezint accesul la CNCD ca fiind limitat, parial datorit faptului c dispune de un sigur birou, aflat n

Bucureti, care impune bariere logistice unui grup etnic srac care este posibil s nu poat cltori sau s dea telefoane interjudeene

pentru a depune plngeri. Acest aspect este agravat de birocraie, care, chiar dup depunerea unei plngeri la CNCD, i cere victimei s

ajung n instan cu hotrrea CNCD pentru a obine despgubiri.


27/70

17

prima linie n procesul de implementare a Strategiei Naionale pentru Romi. Aceste ministerede obicei nu elaboreaz programe speciale pentru romi (sau alte minoriti), ci recurg laStrategia Naional ca fiind instrumentul stabilit de susinere a intereselor romilor. Cu toateacestea, Strategia cu greu articuleaz cteva obiective care trebuie s fie implementate dectre ministere, care susin c nu au fonduri. n condiiile n care bugetul Romniei a czut cusiguran victim crizei financiare globale, nici un minister nu pare s fi fcut o prioritate din

implementarea Strategiei Naionale, iar fondurile structurale disponibile din partea UE rmnadeseori nefolosite28.Agenia Naional pentru Romi, nfiinat n 2004 este responsabil n mod explicit pentrucoordonarea i supravegherea Strategiei Naionale. Cu toate acestea, nu-i poate ndeplinieficient acest rol ca urmare a poziiei n guvern, ntruct se afl la un nivel inferiorministerelori nu are autoritate asupra acestora. n ciuda poziiei sale ca instituia cea mai idirect responsabil cu implementarea Strategiei Naionale, este foarte puin cunoscut attromilor, ct i publicului larg, conform sondajului comandat de NDI, ceea ce o facevulnerabil marginalizrii de ctre guvern. O alt provocare ce influeneaz eficiena ANReste conducere acesteia, care s-a schimbat de patru ori n cinci ani de la nfiin are. Postul estefoarte politizat, fiind numit, la nceputuri de ctre partidul aflat la conducere mpreun cu

Partida Romilori un numr mare de ONG-uri rome, toate pretinznd c sunt interesate decine se afl n postul de conducere i de activitile desfurate. Parial din acest motiv, ANR pare s nu dispun de o abordare pe termen lung cu privire la implementarea StrategieiNaionale i sufer de pe urma unei constante pierderi de expertiz dup fiecare alegeri, cndun numr mare dintre ocupanii posturilor sale se schimb. Aceasta nu este o situaie unicANR, ci o problem mai ampl, pe care Romnia va trebui s o abordeze dac dorete snfiineze o administraie public eficient, pentru o desfurare fr dificulti a activitiiguvernului, n ciuda schimbrilor politice.

Administraia la nivel judeeani municipal

nfiinate mpreun cu ANR, Birourile Judeene pentru Romi (BJR) sunt nsrcinate cuorganizarea i desfurarea activitilor de sprijinire a Strategiei. BJR se supun MinisteruluiAdministraiei i Internelori au sediul n birourile Prefecturii judeene. Pe baza informaiilorechipei de evaluare, BJR par s fie mecanisme lipsite de coeren n implicarea comunitilorrome, cu performane dramatical diferite de la un jude la altul, n funcie de personalitileindividuale. Unele se bucur de lideri puternici, care motiveaz i sprijin populaia romcare locuiete n judeul lor, n timp ce alii nu au vizitat niciodat comunitatea pe care trebuies o deserveasc.Motivele pentru aceste performane inegale sunt numeroase. n primul rnd, ministerul carele supravegheaz nu are un interes foarte mare pentru sprijinirea BJRi, conform unui expertrom, nu evalueaz activitatea i angajaii BJR. Angajaii nii, dup cum i-a fost comunicatechipei de evaluare, nu dispun de fie de post clare, iar judeele nu dispun de planuri deaciune sau de calendar de proiecte. ANR are tentative de a le sprijini i coordona activitatea,ns nu are autoritate de supraveghere asupra acestora i nici capacitate de finanare. BJR primesc fonduri pentru salariile angajailor, dar nu i pentru proiecte specifice, prin urmaredispun de o capacitate mic de a desfura activiti care s abordeze problemele ridicate deromi n judeul lor. i, n cele din urm, nu toate BJR au fost nfiinate sau funcioneaz.

28 De exemplu n august, UE a suspendat plile pentru un program prin care erau furnizate Romniei 150milioane euro ($220 milioane) n subvenii anuale pentru ferme, motivnd prin probleme n managementul fondurilor.


28/70

18

De asemenea, sunt foarte politizate i cad prad acelorai boli rspndite printre partidele politice, dup este specificat mai jos. Dei nu sunt desemnai politic, adeseori prefecii iprsesc postul odat cu schimbrile din administraia guvernamental, prin urmare sunt maipuin responsabilizai n faa publicului lor i, conform multor oficiali intervievai de ctreechip, se folosesc uneori de BJR pentru a face afaceri politice. De asemenea, se spune c

prefecii folosesc BJR ca mijloc de marginalizare a problemelor romilor pe care prefer s nule abordeze. Echipa a constatat c de multe ori cnd prefecii au transmis ctre BJR diverseprobleme, BJR nu au avut resursele adecvate pentru a se ocupa de acele probleme.

BJR trebuie s nfiineze comitete mixte, ale cror membri trebuie s reprezinte diferiteetnii i sectoare politice. n esen, acestea sunt grupuri de lucru pe probleme de srcie, caretrebuie s adune date cu privire la munc, educaie, sntate i alte programe pentru romi lanivel judeean. Cu toate acestea, exemplele de comitete mixte care au fost aduse lacunotina echipei de evaluare nu par s fi fost eficiente, vin atribuit de unii unor numirialegeri politice neinspirate ale prefecilor. ntr-un jude echipa a fost informat c ntlnirilecomitetului nu aveau agend de lucru i c acestea constau n multe vorbe i nu prea multe

fapte. Un membru al unuia dintre aceste comitete, care a sfrit prin a nu mai participa, dinfrustrare, a spus: Se fac planuri de aciune, dar nu este nici un fel de aciune, sunt numaiplanuri.Sondajul NDI a dezvluit faptul c muli romi nu au fcut niciodat uz de BJR. Numai 15%dintre romi erau familiarizai cu acest birou i numai 7% s-au folosit de serviciile sale. Vesteabun este c cei care au apelat la BJR au avut n general experiene pozitive, ca urmare arspunsurilor punctuale cu privire la asigurarea asistenei sociale, precum i n ceea ceprivete obinerea de sprijin n vederea angajrii, gsirea unei locuine, obinerea crilor deidentitate. Dintre respondenii romi n cadrul sondajului NDI 81% dintre cei care au contactatBJR au apelat la aceste servicii, inclusiv accesul general la servicii sociale. Romii care eraucel mai familiarizai cu BJR preau a fi mai integrai29 , romi care indicau faptul c ctigau

suficieni banii pentru un trai decent. Cu alte cuvinte, romii care au cea mai mare nevoie deserviciile BJR sunt cei care sunt cel mai puin informai cu privire la existena acestora.La nivel local, legea a mandatat includerea unui expert rom n fiecare primrie pentru a servica mediator ntre oficialii publici i comunitile rome, precum i pentru a dezvolta i a gsifinanare pentru proiecte. Aceti experi sunt numii pe baza cererii comunitii de ctreprimar, n funcie de disponibilitatea resurselor financiare i umane, precum i n funcie derelaia primarului cu respectiva comunitate. Aceti experi pot juca i adeseori chiar au un rolpozitiv n comunitile rome, dar nu dispun de o autoritate real, de mijloace financiare saude alte resurse la care s apeleze, iar n unele cazuri sunt chiar un mijloc de marginalizare aproblemelor romilor. n unele orae s-a observat faptul c aceti experi pot deveni ei niibariere, jucnd mai curnd rolul unui portar la ua primarului, care i numete personal, n locs-i angajeze printr-un proces de aplicare deschis, transparent i competitiv.

O punte adeseori mai eficient ntre administraia local i comunitile rome estereprezentat de mediatorii sanitari i colari, existeni n multe orae i sate. Numite ifinanate de Ministerul Educaiei i respectiv a Sntii30, aceste persoane de etnie rom, seconcentreaz pe problemele de zi cu zi ale comunitii i lucreaz ndeaproape cu experii

29n studiul opiniei publice i n acest raport realizate de NDI, romii integra i sunt definii ca romii care au cel puin patru clase primarei sunt angajai.30n plus, unii mediatori colari sunt pltii de ctre administraia local.


29/70

19

romi din primrii. Poate pentru c sunt percepui ca fiind mai puin politizai, mediatoriisunt de multe ori n msur s explice problemele ntr-un mod mai eficient i mai credibilpentru comunitile lor, n timp ce continu s ndeplineasc obiectivele oficialilor publici, deexemplu acela de a crete frecventarea colii de ctre copiii romi sau asigurarea unorexamene medicale regulate. Mediatorii sunt de obicei bine vzui de ambele pri i reuescs realizeze lucruri pe care oficialii publici nu le pot face. Conceput iniial ca un proiect al

societii civile, mediatorii sunt acum pltii i instruii de stat, servind drept un bun exempludespre cum pot fi iniiate programe de ctre sectorul privat, pentru a fi adoptate de guvern.Transferul programului mediatorilor ctre guvern nu s-a desfurat ns fr dificulti.Echipa de evaluare a fost informat c mediatorii nu sunt sprijinii corespunztor, n specialn urma instruirii iniiale, primesc prea multe sarcini i nu dispun de resursele adecvate pentrua face fa problemelor care le sunt supuse ateniei.

C. Partidele politice

Provocri ale partidelor politice

Provocarea principal pentru evaluarea participrii romilor n cadrul partidelor politice oreprezint lipsa datelor, ntruct nici guvernul, nici partidele politice, nici mcar societatea

civil nu urmresc numrulromilor alei n administraialocal, numrul sau distribuiasprijinului romilor pentru fiecare partid sau eficiena eforturilor de

sprijinire a comunitilor rome. Colectarea datelor etnice rmne un subiect controversatprintre romi, a cror respingere la identificare se datoreaz n mare msur istoricului lor.Experiena general a populaiei rome cu autoritile, care au ncercat s le determine

numrul i reedina, nu a fost una pozitiv. Mai mult, este interzis prin lege colectareaanumitor categorii de date etnice. Aceast lips a datelor reprezint ea nsi o barier, carempiedic partidele - i pe romi nii de la a msura eficient mbuntirea participriiromilor la procesul politic. Cu toate acestea, sondajul NDI a avut i respondeni romi care aufost dispui s rspund la ntrebri cu privire la identitatea lor, modelul de vot,comportament civic, precum i cu privire la atitudinea fa de instituiile publice. Partidelepolitice ar putea realiza sondaje similare i ar putea utiliza aceste informaii. Pn la aceastdat NDI nu a fost informat cu privire la existena unor partide care s studieze aceste aspectepe cont propriu i la propria iniiativ.Totui, partidele politice se confrunt cu o provocare i mai important, care prezint barierenu numai pentru participarea rom, dar i pentru legalitatea i sprijinul partidelor:

nemulumirea public ampl a tuturor grupurilor etnice cu privire la partidele politice. n timpce ncrederea public n partidele politice este sczut n multe locuri n lume, tendina carese manifest n Romnia a fost dezvluit clar de sondajele de opinie i focus grupurile NDIi ntrit n timpul misiunii de evaluare. Atitudinea general n Romnia este aceea c nu se poate avea ncredere n politicieni i c acetia nu lucreaz n interes public31, iar lipsa dencredere se manifest mai mult n rndul romilor dect n rndul neromilor. Conform

31Sondajul NDI a artat c partidele politice din Romnia, indiferent de etnie sau ideologie, se situeaz la coada listei n ceea ce priveteeficiena, n comparaie cu alte instituii publice i civice.


30/70

20

sondajului NDI, lipsa de ncredere n partidele politice a fost motivul cel mai frecvent folositatt de romi, ct i de neromi, care au spus c nu vor mai vota la urmtoare alegeri 35% irespectiv 54%; dac acest lucru se va confirma la alegerile prezideniale din noiembrie,rmne de vzut. n alegerile parlamentare din 2008 participarea la vot a sczut la 39,2% dela 58,49% n 2004, dar n lipsa unor date clare nu se poate stabili cu exactitate n ce msurromii au fcut parte din aceast tendin.

Dei aceast nemulumire ar putea fi generat, cel puin parial, de criza economic globalide impactul acesteia, liderii de partid trebuie s combat percepia conform creia nu dispunde viziune i nu lucreaz pentru alegtorii lor. Sondajele i datele empirice arat calegtorii au puin ncredere n partidele politice i consider c interesele lor nu suntdeservite. Dei partidele politice s-au maturizat semnificativ n cei douzeci de ani de cnd nRomnia au nceput s se organizeze alegeri competitive, politica rmne foarte personalizati pare a se concentra mai mult asupra scandalurilor personale dect asupra soluiilor pentruproblemele populaiei. Chiar i partidele cele mai mari i mai dezvoltate nc trebuie sctige interesul public real, ntruct sunt vzute de muli alegtori ca fiind puin mai multdect simple instrumente de campanie, care i propulseaz liderii ctre mbogire iprivilegii. Campaniile din us n u sunt o practic comun - aproape dou treimi dintre

cetenii romi i neromi au indicat contacte cu partidele n perioada alegerilor - dup cumsunt mesajele politice i sondajele, dar sprijinul public substanial este mai puin rspndit.

Abordarea problemelor romilor

Partidele tind n general s fie vagi, dar sunt cu att mai puin coerente cnd vine vorbadespre abordarea problemelor romilor. Menioneaz puin sau deloc necesitatea de a rezolva problemele legate de srcie, de analfabetism, de omaj i de sntate care invadeazcomunitile rome n mod disproporionat, incorpornd de obicei interesele romilor ntr-o mailarg trimitere la minoriti i drepturile omului. Desigur, nici unul dintre partidele dominantenu a fcut din dezvoltarea socio-economic a romilor o prioritate pentru ari nu a furnizat

propuneri concrete de abordare a acestui segment critic al populaiei, de fapt nici un partidpolitic dominant nu face nici mcar referire la romi n platforma sa.

Conform sondajului NDI, poziia unui partid fa de drepturile minoritilor este maiimportant pentru alegtorii romi dect dac le este reprezentat n mod explicit etnicitatea,sugernd astfel c partidele politice cu o platform solid cu privire la problemeleminoritilor au o ans real la a le ctiga voturile.

Acelai sondaj a constatat c 34% dintre romi i 65% dintre neromi consider c problemeleminoritilor sunt cel mai bine reprezentate de partidele dominante. Romii tineri, din mediulurban, sunt mult mai predispui s prefere partidele de interes naional celor etnice, iar

Partidul Social Democrat s-a situat pe primul loc printre romi, dintre toate partidele politice.n mod evident, este loc nu numai pentru ca partidele politice s abordeze problemele romilor,dari ca s beneficieze de pe urma acestui fapt.Acesta este un indicator al faptului c Partida Romilor trebuie s dein o platform puternici un istoric dovedit mai curnd dect s se bazeze pe voturile romilor numai pe bazacomponentei etnice. Cu toate acestea, Partida Romilor pare s dispun de o platformi deun program politic mai puin dezvoltate dect adversarii si politici. ntr-adevr, o scanarerapid a paginilor de internet ale partidelori a Partidei Romilor dezvluie faptul c partidelemari i promoveaz intens platformele i activitile, n timp ce Partida Romilor are prea


31/70

21

puine informaii pe pagina de internet, accesibil unui alegtor interesat. Mai mult,observaiile echipei de evaluare indic de asemenea faptul c Partida Romilor nu dispune deun plan naional de aciune bine dezvoltat i coordonat, dei acest fapt ar putea fi pus peseama unei penurii de resurse necesare pentru coordonarea filialelor locale.

Corupie, cumprare de voturii sprijin

Conform studiului NDI, att romii, ct i neromii asociaz partidelor politice termeni negativi,cum ar fi corupt, flmnd dup bani i neimplicat. Faptul c partidelor le lipsete input-ul de jos n sus i participarea n procesul de luare a deciziilor nu fac dect s hrneascpercepia general cu privire la patronajul corupt al partidelor. De obicei selecia candidailornu este transparent, dup cum este i cazul numirilor guvernamentale, fiind, astfel, vzut demuli ca fiind un simplu mijloc de a face favoruri, dect de a rsplti merite sau competen.

Acestea au o legtur direct cu raportrile generale cu privire la cumprarea voturilor,intimidare i fraud pe care focus grupurile NDI le-au dezvluit att ntre romi, ct i printreneromi i care s-au regsit n interviurile echipei de evaluare. Un lider ONG cunoscut a

menionat faptul c, n noul sistem electoral, n loc s cumpere partidul voturile cetenilor,acest lucru revine candidailor. n timp ce candidaii posibili nu mai sunt ndatorai lideruluide partid pentru un loc n capul listei, acelai lider ONG a afirmat c partidele sunt acumpredispuse s aloce cele mai bune colegii candidailor cu cele mai adnci buzunare. Deiechipa de evaluare nu a fost n msur s verifice aceste afirmaii, s-a lovit de comentariisimilare i din partea altor actori civici i politici n timpul ntlnirilor sale, care au fost nconformitate cu rezultatele focus grupurilor.

n timp ce puine incidente de cumprare a voturilor sunt raportate autoritilor, majoritateapersoanelor care au discutat cu echipa de evaluare i-au exprimat lipsa de ncredere n faptulc sistemul ar trage pe cineva la rspundere pentru depistarea unor nereguli n procesul de

votare. Liderul unui grup civic din Bucureti a estimat c 25% dintre participanii la votaveau legtur direct cu cumprarea voturilor. Conform spuselor sale Chiari atunci cndoficialii de partid sunt prini, acetia nu sunt pedepsii. Conform sondajului NDI, este posibilca romilor, ntro msur mai mare dect neromilor, s li se ofere sume de bani n schimbulvoturilor. Doi dintre candidaii romi care au participat la alegerile parlamentare din 2008 (iau pierdut) au afirmat c dei au discutat cu alegtorii despre problemele individuale i auncercat s organizeze campanii cinstite, cumprarea voturilor de ctre oponenii lor sadovedit a fi unobstacol copleitor.Rapoarteinternaionale, dinsurse care includComisia European,Freedom House i OSCE, continu s critice Romnia pentru mediul politic ncrcat decorupie, fcnd aceast relatare nesurprinztoare.

Indiferent de adevrul acuzaiilor cu privire la cumprarea voturilor, n mod evident partidelepolitice au euat n a-i implica pe alegtori cu alte ocazii dect n campania electoral. Numai28% dintre romii i 38% dintre neromii care au rspuns la sondajul NDI au indicat faptul cpartidele politice le-au vizitat comunitile n afara campaniei electorale.


32/70

22

n timp ce partidele oricum eueaz n mare msur n ceea ce privete asistenasemnificativ acordat alegtorilor, sunt cu att mai neglijente cnd vine vorba desprealegtorii romi. n aprilie 2009 organizaia de tineret a PNL a votat pentru nfiinarea unuinou departament, concentrat pe Drepturile Omului, sub supravegherea unui vice-preedinte alorganizaiei. Acest nou departament are n lucru dezvoltarea unui plan de aciune i nc

trebuie s identifice strategii pentru vizarea i incorporarea minoritilor. Un alt partid, PSD,are un Departament al Egalitii de anse, cu departamente similare la nivel judeean, dei nun fiecare jude i cu grade diferite de activitate. Liderul subcomitetului pe probleme aleromilor din cadrul departamentului a demisionat cu civa ani n urm, motivnd lips desprijin i inactivitate, iar acum sunt n desfurare negocieri pentru un nlocuitor pentrufuncia sa. Speranele sunt ca un activist rom s ocupe aceast funcie, aducnd o nouabordare entuziast a acestui post. Filiala PSD din Galai, cu sprijinul Friedrich EbertStiftung, a asigurat instruire oficialilor romi alei n perioada 2000-2004, dar nu a realizato baz de date pentru a identifica membrii romi, oficialii alei sau activitile care vizeazcomunitatea rom. Aceasta este o oportunitate irosit de a implica un potenial grup dealegtori ntr-un mod semnificativ.

Sprijin pentru candidaii de etnie romi pentru Partida Romilor

Conform informaiilor deinute de NDI, doar dou dintre partidele politice principale auavut candidai de etnie rom la alegerile parlamentare din anul 2008, PSD i PNL. Unadintre provocrile cu care s-au confruntat aceti candidai a fost asigurarea unui colegiuctigtor. Unul dintre candidaii de etnie rom, fostul ef al Ageniei Naionale pentruRomi i o figur politic de rang nalt, a fost nscris s candideze ntr-un colegiu dinBucureti cu populaie majoritar de etnie rom, cu toate c nu era oraul n care locuia.Educat, manierat i integrat, el a fost perceput ca un strin care a avut dificulti n actiga ncrederea populaiei srace din colegiu, ntr-o mare msur populaie analfabet.

Un alt candidat de etnie rom a anunat c nu a primit nici un sprijin din partea structuriicentrale a partidului, n special n ceea ce privete instruirea i resursele. Un observator a presupus c partidele principale consider candidaii de etnie rom ca un factor de riscpentru baza lor de alegtori i nu doresc s atrag prea mult atenie asupra acestora. Eleconsider aceste candidaturi drept favoruri acordate unor persoane de etnie rom i nuofer un sprijin consistent n alegerea acestora.

Cnd ne referim la alegerile locale, povestea nu diferit n mod semnificativ. Cu toate cechipei i s-a spus c partidele principale susin muli candidai de etnie rom, brbai ifemei pentru posturile de consilieri locali, nu sunt disponibile date concrete care ssusin aceast afirmaie. n plus, rata de succes a candidailor de etnie rom la nivel local

este discutabil. Cu toate c Partida Romilor a ctigat alegerile pentru dou posturi deprimar i a obinut 202 consilieri locali n 2008, mai multe comuniti cu populaiemajoritar de etnie rom nu au o reprezentare majoritar n primrie.

Cteva organizaii ale Partidei Romilor, inclusiv o organizaie cu care a colaborat NDI nBrila, sunt destul de active la nivel local. De exemplu, cu sprijinul NDI, organizaia dinBrila a Partidei a elaborat o strategie la nivel dejudepentru management organizaionali recrutare de membri. Drept rezultat au derulat o campanie de promovare cu sprijin


33/70

23

suplimentar din partea Centrului de Resurse pentru Participarea Public (CeRe)32 pentru ancuraja implicarea la nivel local n proiectele dezvoltate de comunitate. Totui, aceast poveste de succes este diferit fa de alte organizaii locale, unde lideri puternici aureprezentat un obstacol n calea reuite unor filiale prin pstrarea puterii. n multe cazuriacest fapt a ndeprtat romii, iar acetia s-au alturat sau chiar au format organizaii localeale altor partide politice i au candidat mpotriva Partidei Romilor n alegeri. Ce nu este

foarte clar este ct sprijin primesc aceste organizaii locale din partea organizaiei centralea partidului i la ce nivel sunt folosite de partid pentru a concura pentru voturile romilor.

n focus grupuri, respondenii de origini romi cei care nu sunt de origine rom au fostdivizai n privina importanei originii etnice a candidatului. Unii au considerat c estemai puin relevant dect istoricul candidatului, n timp ce alii au considerat c este unaspect pozitiv sau negativ distinct. Unii romi au considerat c un candidat de etnie romar nelege mai bine problemele lori ar putea s comun

evaluarea barierelor particparii politice a romilor din romania

Documents