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EVALUACIÓN DEL IMPACTO SOCIOECONÓMICO Y AMBIENTAL,
OCASIONADO POR LA TEMPORADA DE LLUVIAS DEL FENÓMENO DE LA
NIÑA OCURRIDO EN EL AÑO (2007) SOBRE LA CUENCA UBATÉ - SUÁREZ
EN BOYACÁ Y CUNDINAMARCA
Ninfa Martínez Rocha
Universidad Distrital Francisco José de Caldas
Maestría en Desarrollo Sustentable y Gestión Ambiental
Bogotá D.C. 1 de abril de 2016
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EVALUACIÓN DEL IMPACTO SOCIOECONÓMICO Y AMBIENTAL,
OCASIONADO POR LA TEMPORADA DE LLUVIAS DEL FENÓMENO DE LA
NIÑA OCURRIDO EN EL AÑO (2007) SOBRE LA CUENCA UBATÉ –SUÁREZ
EN BOYACÁ Y CUNDINAMARCA
Ninfa Martínez Rocha
Tesis de Grado para optar al título de Magister en Desarrollo Sustentable y
Gestión Ambiental
Trabajo dirigido por M.Sc. Carlos Andrés Vergara Tamayo
Universidad Distrital Francisco José de Caldas
Maestría en Desarrollo Sustentable y Gestión Ambiental
Bogotá D.C. 1 de abril de 2016
3
Nota de aceptación
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________________________________
Presidente del Jurado
________________________________
Firma del Jurado
_______________________________
Firma del Jurado
4
Dedicatoria
A Dios,
Por regalarme la oportunidad de completar este sueño.
A mi hermosa madre Pródiga,
Por enseñarme el valor de estudiar como herramienta para convertir en
realidad los sueños.
A mis hijos Daniela y Miguel,
Por regalarme con una sonrisa las horas que durante tantos días y
noches les he robado para dedicarlo a completar este objetivo. Gracias a
ustedes dos cada día me esfuerzo por ser la mejor mamá.
A mi esposo Danilo,
Cómplice y amigo solidario en todo el camino para lograr este propósito.
A mi familia,
Por creer siempre en mí y darme ánimo cuando las circunstancias parecían
adversas.
A mis “Gallopines”,
Amigos y compañeros de viaje, fue increíble estudiar al lado de ustedes.
Gracias por ayudarme tanto y hacer divertida esta gran aventura.
5
Agradecimientos
A la Universidad Distrital Francisco José de Caldas por brindarme la oportunidad de
seguir construyendo mi vida académica.
A mi director de tesis MSc. Carlos Vergara Tamayo, por poner todo el empeño en
ayudarme a completar un trabajo que a ratos parecía una labor titánica.
A mis profesores, por abrir un camino nuevo en mi vida profesional.
A todas las personas que contribuyeron de una u otra forma a la realización del
presente trabajo, sus aportes hoy rinden frutos.
6
TABLA DE CONTENIDO Pág.
RESUMEN ............................................................................................................ 13
INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 15
PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN ....................................................................... 19
1 JUSTIFICACIÓN .............................................................................................. 25
2 OBJETIVOS ..................................................................................................... 31
2.1 Objetivo General .......................................................................................... 31
1.1. Objetivos específicos .................................................................................. 31
3 GENERALIDADES .......................................................................................... 32
3.1 ANTECEDENTES ....................................................................................... 32
3.2 MARCO CONCEPTUAL .............................................................................. 34
3.3 MARCO LEGAL ........................................................................................... 39
1.2. MARCO TEÓRICO ..................................................................................... 43
4 METODOLOGÍA .............................................................................................. 59
4.1 IDENTIFICACIÓN DE VARIABLES ............................................................. 62
4.2 DE LA METODOLOGÍA DE LA CEPAL ...................................................... 63
5 RESULTADOS ................................................................................................ 66
5.1 SITUACIÓN DE LA CUENCA UBATÉ- SUÁREZ EN MATERIA DE
UBICACIÓN GEOGRÁFICA, ZONAS DE AFECTACIÓN AMBIENTAL Y
ECOLÓGICA, ASÍ COMO EL CONTEXTO SOCIO-DEMOGRÁFICO, PARA EL
PERIODO 2005 – 2010. ....................................................................................... 66
5.1.1 Ubicación Geográfica ............................................................................ 66
5.1.2 Contexto socio-demográfico .................................................................. 69
5.1.3 Zonas de afectación ambiental y ecológica ........................................... 71
5.1.4 Aspectos económicos ........................................................................... 74
7
5.1.5 Análisis concluyente de interacción de aspectos físicos, socio-
demográficos, económicos, bióticos ................................................................. 83
5.2 INTERACCIÓN ENTRE LOS FACTORES NATURALES Y ANTRÓPICOS
QUE CONFLUYEN CON LAS TEMPORADAS DE LLUVIAS PARA GENERAR EL
FENÓMENO DE INUNDACIÓN EN LA CUENCA UBATÉ- SUÁREZ. ................. 91
5.2.1 Variables causa inicial ........................................................................... 91
5.2.2 Variables consecuencia inicial .............................................................. 98
5.2.3 Variables consecuencia final ............................................................... 102
5.2.4 Medidas estructurales y no estructurales ............................................ 108
5.2.5 Demostración de la incidencia de las precipitaciones en el riesgo de
inundación ...................................................................................................... 114
5.3 IMPACTO SOCIOECONÓMICO Y AMBIENTAL DEL FENÓMENO DE LA
NIÑA EN LA CUENCA UBATÉ- SUÁREZ PARA 2007 - 2010 ........................... 117
5.3.1 Evaluación de daños directos ............................................................. 117
5.3.2 Evaluación de daños indirectos e impacto macroeconómico .............. 127
5.3.3 Relación entre la clasificación de variables y los elementos objeto de
medición desde la metodología de la CEPAL (2003) ..................................... 157
6 CONCLUSIONES .......................................................................................... 162
7 LIMITACIONES Y RECOMENDACIONES .................................................... 165
8 Bibliografía ..................................................................................................... 167
8
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Principales Artículos de la Constitución Nacional de 1991, relacionados con
el medio ambiente ................................................................................................... 40
Tabla 2. Leyes y decretos que enmarcan la protección del medio ambiente y la
prevención y atención de desastres naturales. ....................................................... 40
Tabla 3. Normatividad referida a los cuerpos de agua. ........................................... 42
Tabla 4. Métodos e instrumentos a utilizar para cada una de las fases de
investigación propuestas. ........................................................................................ 60
Tabla 5. Distribución de la población en los 15 municipios de la zona de la Cuenca
Ubaté- Suárez en el año 2007................................................................................. 70
Tabla 6. Hectáreas afectadas por sector productivo en la temporada de lluvias del
año 2007 ................................................................................................................. 85
Tabla 7. Pérdidas totales por sector productivo y municipio en la zona de la Cuenca
Ubaté- Suárez, por cuenta de la temporada de lluvias de 2007 (Millones de Pesos)
................................................................................................................................ 86
Tabla 8. Proyecciones demográficas para los municipios que se enmarcan en la
Cuenca Ubaté- Suárez. ........................................................................................... 93
Tabla 9. Sistemas de abastecimiento de agua para el consumo en los diferentes
municipios que conforman la Cuenca Ubaté- Suárez. ............................................ 94
Tabla 10. Especies de plantas acuáticas predominantes en la laguna de Fúquene a
2006 ...................................................................................................................... 102
Tabla 11. Situación de especies de aves y peces de la laguna de Fúquene ........ 104
Tabla 12. Análisis de correlación entre nivel de aguas, precipitaciones y temperatura
en la Cuenca Ubaté- Suárez. ................................................................................ 116
Tabla 13. Número de viviendas destruidas parcial o totalmente en municipios de
Boyacá y Cundinamarca integrantes de la Cuenca Ubaté- Suárez, ...................... 118
Tabla 14. Valoración del daño en el componente de hábitat ................................. 119
Tabla 15. Gasto miembros del ejército para la construcción, mitigación y limpieza de
zonas afectadas de la Cuenca Ubaté- Suárez. ..................................................... 121
9
Tabla 16. Valoración del daño en el componente de servicios sociales y
administración ....................................................................................................... 122
Tabla 17. Valoración del daño en el componente de infraestructura ..................... 123
Tabla 18. Valoración de pérdidas por sector en las áreas inundadas por la temporada
de lluvias de 2007 ................................................................................................. 124
Tabla 19. Valoración del daño en el componente productivo millones de pesos de
2007 ...................................................................................................................... 125
Tabla 20. Valoración de los daños directos (daño socioeconómico y ambiental) del
fenómeno de La Niña en la laguna de Fúquene 2007 – 2008. .............................. 126
Tabla 21. Análisis de correlación entre IPC Nacional, de Boyacá y Cundinamarca
(Periodo 2005-2011) ............................................................................................. 130
Tabla 22. Análisis de Correlación del PIB Nacional - Precios constantes de 2005 -
Miles de Millones de $ ........................................................................................... 131
Tabla 23. Análisis de Correlación Variaciones del PIB Nacional, Boyacá y
Cundinamarca ....................................................................................................... 132
Tabla 24. Comparativo PIB sectorial “Cultivo de otros productos agrícolas” 2000 –
2011 ...................................................................................................................... 133
Tabla 25. Comparativo PIB sectorial “Extracción de minerales” 2000 - 2011 ....... 135
Tabla 26. Comparativo PIB sectorial “Alimentos, bebidas y tabaco” 2000 - 2011 . 136
Tabla 27. Comparativo PIB sectorial “Construcción de edificaciones completas y de
partes de edificaciones… Obras civiles” 2000 – 2011 ........................................... 137
Tabla 28. Comparativo PIB sectorial “Actividades inmobiliarias y de alquiler de
viviendas” 2000 - 2011 .......................................................................................... 138
Tabla 29. Comparativo PIB sectorial “Comercio, hoteles, restaurantes, bares y
similares” 2000 - 2011 ........................................................................................... 139
Tabla 30. Comparativo PIB sectorial “Transporte terrestre - Acuático” 2000 - 2011
.............................................................................................................................. 140
Tabla 31. Comparativo PIB sectorial “Servicios sociales y de salud” 2000 - 2011 141
Tabla 32. Resumen de las variaciones en la producción bruta departamental. .... 142
Tabla 33. Producción lechera en Cundinamarca y Boyacá 2005-2010 en toneladas.
.............................................................................................................................. 144
10
Tabla 34. Producción de carne de bovino en Cundinamarca y Boyacá 2005-2010 en
toneladas. .............................................................................................................. 145
Tabla 35. Tasas de cobertura en educación básica y media a nivel nacional y de los
departamentos de Boyacá y Cundinamarca 2006 – 2008. .................................... 148
Tabla 36. Número de estudiantes matriculados en los municipios de la cuenca para
el periodo 2005-2010. ........................................................................................... 149
Tabla 37. Tasas de cobertura en educación básica y media a nivel nacional y de los
departamentos de Boyacá y Cundinamarca 2006 – 2008. .................................... 149
Tabla 38. Tasas de cobertura en educación básica y media en los municipios de la
Cuenca para el periodo 2005-2010. ...................................................................... 150
Tabla 39. Tasas de mortalidad infantil, niñez y materna a nivel nacional y de los
departamentos de Boyacá y Cundinamarca 2006 – 2008. .................................... 152
Tabla 40. Índices de pobreza y pobreza extrema en Boyacá y Cundinamarca 2002 -
2008 ...................................................................................................................... 153
Tabla 41. Síntesis de daños directos, indirectos e impacto macroeconómico ...... 157
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1. Área de ocupación de la laguna de Fúquene para los años 1987 y 2009
.............................................................................................................................. 26
Ilustración 2: Ocurrencia y duración Del fenómeno de la Niña en Colombia 1954-
2010 ...................................................................................................................... 28
Ilustración 3. Modelo de análisis según clasificación de variables para el objeto de
estudio ................................................................................................................... 62
Ilustración 4. Referenciación geográfica en Colombia de la Laguna de Fúquene. 67
Ilustración 5. Subcuencas que componen la Cuenca Ubaté- Suárez .................... 68
Ilustración 6. Vista satelital de la Cuenca Ubaté- Suárez. ..................................... 69
Ilustración 7. Principales bosques o aéreas de conservación en la zona Laguna de
Fúquene ................................................................................................................ 71
Ilustración 8. Diversidad de aves en la zona Laguna de Fúquene ........................ 74
11
Ilustración 9. Distribución del inventario de Vacas de ordeño, total de leche producida
por día y promedio de leche por vaca en Colombia y por departamentos (2014) . 77
Ilustración 10. Ubicación de los focos territoriales donde se desarrollan actividades
de minería en la Cuenca Ubaté- Suárez ............................................................... 81
Ilustración 11. Producción de esmeraldas en Colombia ........................................ 82
Ilustración 12. Zona de afectación de la Cuenca Ubaté- Suárez por la el fenómeno
de la niña del año 2007 ......................................................................................... 84
Ilustración 13. Subutilización y sobreutilización del suelo en el área de la Laguna de
Fúquene, año 2008. .............................................................................................. 89
Ilustración 14. Usos del suelo de la región de la Laguna de Fúquene, año 2008. 90
Ilustración 15. Situación de algunas especies de la laguna de Fúquene ............ 104
Ilustración 16. Interacción de las variables estudiadas para explicar el fenómeno de
inundación en épocas de lluvias en la laguna de Fúquene ................................. 106
Ilustración 17. Relación entre la clasificación las variables y elementos objeto
medición desde la metodología de la CEPAL (2003): ......................................... 159
LISTA DE GRÁFICAS
Gráfica 1. Distribución del hato bovino en Colombia por especialidad de las razas.
.............................................................................................................................. 75
Gráfica 2. Distribución del hato ganadero (bovino) en Boyacá (A) y Cundinamarca
2014 (B) ................................................................................................................ 76
Gráfica 3. Destino inicial de la leche producida en Colombia (A) y la región
cundiboyacense (B) (2014) ................................................................................... 78
Gráfica 4. Destino final de la leche producida en Colombia (A) y la región
cundiboyacense (B) (2014) ................................................................................... 78
Gráfica 5. Evolución del área (hectáreas) cosechada en cultivos agrícolas de desde
el año 1994-hasta el 2004 ..................................................................................... 80
Gráfica 6. Interacción de las precipitaciones y los niveles de temperatura en la zona
de la laguna de Fúquene 2004 - 2009 ................................................................. 114
12
Gráfica 7. IPC en Colombia y los departamentos de Boyacá y Cundinamarca 2005 -
2011 .................................................................................................................... 129
Gráfica 8. PIB Nacional - Precios constantes de 2005 (Izquierda) - Variaciones del
PIB Nacional, Boyacá y Cundinamarca (Derecha) .............................................. 131
Gráfica 9. Comparación entre PIB proyectado y observado para los departamentos
de Cundinamarca y Boyacá 2001 – 2011 ........................................................... 146
Gráfica 10. Tasas de desempleo nacional y departamental en Boyacá y
Cundinamarca 2005 - 2010 ................................................................................. 151
Gráfica 11. Comportamiento de la balanza fiscal en los departamentos de Boyacá y
Cundinamarca 2005 - 2010 ................................................................................. 154
13
RESUMEN
Este trabajo de grado busca evaluar el impacto socioeconómico y ambiental,
ocasionado por la temporada de lluvias del fenómeno de la niña ocurrido en el año
2007 sobre la cuenca Ubaté- Suárez correspondiente a la laguna de Fúquene en
Boyacá y Cundinamarca cuya zona de influencia incluye a 12 municipios del
Departamento de Cundinamarca y 5 municipios de Boyacá, que a su vez involucran
a 15 centros urbanos (CAR, 2010, pp. 17-24).
Para lograrlo, se trabajó a partir de la metodología de investigación holística, con la
incorporación de sus bondades cualitativas y cuantitativas; así mismo, este trabajo
se apoya en la teoría del desarrollo sostenible presentada por la Red de Desarrollo
Sostenible la cual ha sido validada por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo- PNUD.
Del mismo modo, a partir de la identificación de las variables de orden social,
económico y ambiental1, se aplicará la metodología de evaluación ex– post
incorporando métodos multisectoriales y multidimensionales como lo propone la
Comisión Económica para América Latina y el Caribe de Naciones Unidas- CEPAL
(2003), para medir los impactos causados sobre los recursos naturales y el medio
ambiente, los componentes económicos y sociales, por cuenta de la temporada de
lluvias del fenómeno de la niña (2007) en la cuenca Ubaté- Suárez en Boyacá y
Cundinamarca.
1 Aunque es claro que el concepto ambiental ya es antrópico, más adelante en el desarrollo del presente trabajo de grado, se explican las razones para considerar estos tres componentes de forma separada, siguiendo la línea de trabajo propuesta por la CEPAL en la metodología de Evaluación ExPost, que corresponde al respaldo teórico sobre el cual se construye el presente documento.
14
A partir de los resultados obtenidos, se logró la valoración del daño socio económico
y ambiental ocasionado por la ocurrencia del fenómeno en la zona objeto de estudio
para el año 2007 (teniendo en cuenta los daños directos, daños indirectos e impacto
macroeconómico), se generaron daños directos por 331.912 millones de pesos2, los
cuales sumado a los daños indirectos e impacto macroeconómico por 30.130
millones de pesos indican que el impacto socioeconómico y ambiental del desastre
causado por las inundaciones en la zona de la cuenca Ubaté- Suárez, se estimó en
362.042 millones de pesos del 2007.
2 Las cifras registradas corresponden a precios corrientes de 2007.
15
INTRODUCCIÓN
Las actividades ganadera y agrícola que identifican a los municipios de influencia
de la laguna de Fúquene en Cundinamarca y Boyacá, se ven afectadas por las
temporadas de lluvias que ocurren en la zona, las cuales se hacen más severas con
la ocurrencia del fenómeno de la Niña. Siendo el 2007 considerado como un año
de ocurrencia muy fuerte del fenómeno, fue escogido para estimar los daños
ocurridos en la cuenca; lo anterior teniendo en cuenta que además de ser una
importante zona ganadera y de cultivos, las inundaciones en la cuenca Ubaté-
Suárez por cuenta del fenómeno de la Niña terminan afectando 12 municipios del
Departamento de Cundinamarca y 5 municipios de Boyacá.
La presente investigación se plantea como objetivo principal, evaluar el impacto
socioeconómico y ambiental en la zona, a partir de la metodología propuesta por la
CEPAL (2003), para la cuantificación de los daños en post-desastre natural.
Para lograr este cometido, se procedió bajo la metodología propuesta por la CEPAL
con la exploración de bibliografía, reportes de medios de comunicación, visita a
entidades gubernamentales y no gubernamentales interesadas en el objeto de
estudio, entre otras; esto con el fin de lograr una descripción de la situación de la
cuenca Ubaté- Suárez en materia de ubicación geográfica, zonas de afectación
ambiental y contexto socio-demográfico para el periodo 2005 – 20103, teniendo en
cuenta que durante el año 2007 se presentaron inundaciones en la zona por cuenta
de la ocurrencia del fenómeno de la Niña.
Se planteó un modelo de análisis, como producto de la información compilada; este
modelo incorporó variables causa inicial, variables consecuencia inicial y variables
3 En la revisión de algunos datos, solo se logró información hasta el 2007
16
consecuencia final, con las cuales se buscó explicar el fenómeno de inundación en
la cuenca Ubaté- Suárez, a partir del análisis de la interacción entre los factores
naturales y antrópicos que confluyeron antes y durante la presencia de la temporada
de lluvias.
Posterior al modelo de análisis, se procedió a realizar algunos ejercicios estadísticos
de correlación, con el fin de validar a partir del comportamiento tendencial de las
variables, la incidencia que podría existir entre las variables consideradas
explicativas (causa inicial, consecuencia inicial, consecuencia final) y las estimadas
explicadas en términos del impacto social, económico, ambiental y político conforme
a lo establecido en el manual de la CEPAL (2003).
La aplicación de la metodología de la CEPAL en la presente investigación se
desarrolla dentro del presente trabajo de tesis en seis secciones de la siguiente
manera:
En una primera parte se ubican las secciones 1, 2 y 3 que presentan la justificación,
los objetivos (general y específicos) y otras generalidades del trabajo. Estas
generalidades se incluyen los antecedentes, los marcos conceptual, legal, teórico y
la metodología, dentro de esta última se identifican las variables correspondientes.
Estas secciones, constituyen el punto de partida de la presente investigación, pues
corresponde a información aportada dentro del documento de anteproyecto que dio
viabilidad al presente trabajo de grado.
Posteriormente se presenta la sección 4 titulada Situación de la cuenca Ubaté-
Suárez en materia de ubicación geográfica, zonas de afectación ambiental y
ecológica, así como el contexto socio-demográfico, para el periodo 2005 – 2010.
17
Dentro de esta se realiza una contextualización de la zona que se ve afectada por la
ocurrencia del fenómeno de la Niña en la zona de la laguna de Fúquene y sus
cuencas hidrográficas, teniendo en cuenta lo aspectos físico, biótico, social y
económico de la misma.
En esta sección se hace especial énfasis en las actividades económicas
predominantes en los municipios de la laguna que además de la agricultura y la
ganadería también incluye un componente de minería. Se muestra la interacción de
los aspectos revisados (físicos, bióticos sociodemográficos, económicos) y cómo la
ocurrencia de inundaciones por cuenta de la temporada de lluvias para el periodo
estudiado, generaron consecuencias negativas en las actividades productivas de la
zona, medida en término de pérdidas económicas por sector productivo, además de
los intereses de los diferentes grupos en la zona por el uso de la tierras y el agua de
la laguna.
La sección 5 presenta la interacción entre los factores naturales y antrópicos que
confluyen con las temporadas de lluvias para generar el fenómeno de inundación
en la cuenca Ubaté- Suárez. Se presentan los grupos de variables que inciden en
la manifestación del riesgo de inundación (variables causa inicial, consecuencia
inicial y consecuencia final) que sumadas a las lluvias generan el fenómeno de
inundación en la zona de la laguna de Fúquene.
Frente al riesgo en la zona, se exponen las medidas tomadas a partir de los métodos
estructurales (embalses, encauzamientos, diques, reforestación, limpieza de
cauces, dragado, drenajes, etc) y no estructurales (reubicación viviendas,
ordenamiento territorial de zonas inundables, sistemas de alerta temprana, planes
de evacuación, ordenación territorio, seguros, etc) que identifican los trabajos en
18
materia de cuidado y preservación de la cuenca que las autoridades responsables
han venido realizando a lo largo del tiempo (García A. , 2010).
En la sección 6 se muestran los resultados, comenzando por la incidencia de las
precipitaciones en el riesgo de inundación de la laguna, atendiendo a los tres grupos
de variables definidos (variables causa inicial, consecuencia inicial y consecuencia
final).
Además se presenta el impacto socioeconómico y ambiental de fenómeno de la niña
en la cuenca Ubaté- Suárez en el 2007, explicando los mecanismos para la
obtención de la información que permitió la realización de la evaluación de los daños
directos (sectores: ambiental, servicios sociales y saneamiento, infraestructura,
productivos), indirectos y macroeconómicos (afectación de precios, afectación del
flujo de bienes, comportamiento de variables sociales, comportamiento del sector
público) en la zona objeto de estudio.
El presente trabajo de investigación pretende aportar una herramienta para los
responsables de la toma de decisiones en la zona de ocurrencia de las
inundaciones; de forma que se prioricen las áreas de acción en los municipios
afectados frente a los asentamientos poblacionales y las actividades productivas
(con especial énfasis en la ganadería y cultivos que son los más importantes en la
zona).
19
PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
La implementación de mecanismos para asegurar la conservación y recuperación
del humedal de Fúquene, ha sido una prioridad para las distintas organizaciones
públicas y privadas que desarrollan sus actividades en la región; lo anterior, debido
a los cambios que ha sufrido a lo largo del tiempo y al asentamiento de sistemas
productivos que ofrecen el sustento a los pobladores de la zona.
Desde el año 1962, la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca, CAR inició
la delimitación del área de la laguna de Fúquene con el propósito de frenar la
apropiación de tierras que inicialmente se encontraban cubiertas por el espejo de
agua. En años posteriores, se adelantaron otros proyectos como la elaboración de
estudios batimétricos4 (1988), el proyecto Checua para la conservación de suelos
(1982) que aún se continúa ejecutando y la construcción del canal perimetral de la
laguna de Fúquene (1987).
Uno de los trabajos destinados a apoyar el mejoramiento ambiental de la cuenca
Ubaté- Suárez, fue elaborado por la Agencia Japonesa para la Cooperación
Internacional (JICA) y la CAR cuyos resultados fueron publicados en el año 2000
(JICA; CAR, 2000). En este, se determina un área de 1.752 km2 para su cuenca de
captación, un área superficial de 30 km2 y diez y siete (17) municipios de influencia
que son: Carmen de Carupa, Ubaté, Tausa, Sutatausa, Cucunubá, Suesca,
Villapinzón, Lenguazaque, Guachetá, Fúquene, Susa y Simijaca en Cundinamarca;
y San Miguel de Sema, Ráquira, Caldas, Chiquinquirá y Saboyá en Boyacá (Patiño
& Ortiz, 2004, p. 8).
4 En topografía se entiende por batimetría el levantamiento del relieve de superficies subacuáticas, tanto los levantamientos del fondo de mar, como del fondo de cursos de agua, de embalses, etc. Estos trabajos son denominados también topografía hidrográfica, cartografía náutica, etc. “La labor del topógrafo consiste en realizar el levantamiento de los fondos, como si de un terreno seco se tratase”. (EGV Geomensura, 2015)
20
Frente a la desecación de la laguna, la expansión de las actividades económicas en
la zona, que cada vez se hace más fuertes por cuenta de la expansión demográfica
y la utilización de la tierra para actividades agropecuarias, son una de las principales
causantes del daño ecológico, como se expresa: “El volumen de agua de la laguna
descendió un metro a lo largo de los últimos 30 años, debido principalmente al
exceso de extracciones de agua para el regadío. Además, unas 6.700 toneladas de
sedimentos se depositan cada año en esta laguna” (Gutiérrez, 2011, pp. 33-56). Este
daño ecológico, sumado a las temporadas de lluvia culmina en desastres
ambientales de grandes magnitudes sobre la cuenca Ubaté- Suárez.
Además, la Defensoría del Pueblo, frente al fenómeno de la Niña, desarrolló en
Noviembre de 2011 un informe del cual se destacan algunos apartes que se exponen
a continuación: “En el país…los inviernos más fuertes se presentaron en los años
1999, 2005, 2007 y 2008…” (Defensoría del Pueblo, 2011, p. 1).
El Espectador (2011) afirma que la autoridad ambiental fracasó con su tarea, pues
el deterioro de la cuenca Ubaté- Suárez, se evidencia en el cambio de cobertura
vegetal nativa por potreros y cultivos de papa, la pérdida de 1.200 hectáreas anuales
de vegetación protectora desde 1987 al 2005, sumado a un descenso en el nivel del
agua debido entre otras cosas al aumento en el uso del agua de la cuenca y una
reducción del caudal del río Ubaté. A lo anterior se suma el mal funcionamiento de
las plantas de tratamiento de la zona.
Por lo expuesto anteriormente, una de las problemáticas se sustenta en la falta de
estudios para evaluar el impacto del desastre ocasionado por este fenómeno en la
cuenca (principalmente en épocas en que hace su paso por el territorio nacional el
fenómeno de la niña), con el fin de robustecer los datos de análisis y con ello
implementar políticas preventivas que contribuyan a reducir el daño generado por
21
tales acontecimientos. Lo anterior permitirá generar mayor efectividad en la
operación de los entes encargados.
Para esta investigación, también se considera importante la revisión y análisis del
posible efecto rebote que pueda existir entre las medidas de protección a la cuenca
Ubaté- Suárez que se deriven de los intereses por hacer sostenible su uso y los
derechos económicos y sociales de los habitantes de la zona, entendiendo que: “200
familias, pescadores y artesanos dedicados a la fabricación de cestas dependen
directamente de la laguna”. (Gutiérrez, 2011, p. 8). Este fenómeno (efecto rebote),
implica para algunos economistas que “…la eficiencia no da lugar a la reducción
proporcional del consumo, ni siquiera en el nivel “micro” (Heras, 2009, p. 278).
Esto implica, que algunas medidas que se puedan tomar para reducir la explotación
abusiva de la cuenca Ubaté- Suárez y sus alrededores, podrían desencadenar en
efectos directos o secundarios, no deseados para la economía de la región. Algunos
ejemplos de efecto rebote, se exponen a continuación:
En 1865 William Stanley Jevons5 6 define el efecto rebote en su estudio titulado “The
Coal Question: an enquiry concerning the progress of the Nation, and the probable
exhaustion of our coal-mines”. En este libro, el autor encuentra que la entrada del
motor de vapor, redujo considerablemente el uso de carbón lo que de inmediato se
reflejó en una caída de su precio. Sin embargo, una caída del precio se convierte en
5 Economista británico que se destacó en su tiempo por aportar rigor matemático a la Economía al buscar compararla con las ciencias naturales. Perteneciente a la llamada escuela psicológica, fue pionero en el estudio de la Utilidad Marginal. (Serra, 2014)
22
estímulo para que más personas consuman el carbón y que a este producto se le
den usos alternativos; lo que finalmente termina aumentando el nivel de consumo y
en consecuencia su precio. (Gottron, 2014).
Para la presente investigación, podría entenderse este efecto rebote como el impacto
que se deriva de la dinámica del subsistema socioeconómico (las acciones
antrópicas) sobre el sistema ecológico (naturaleza), determinando procesos de
degradación y de pérdida en sus componentes, finalmente esto trascenderá en un
claro impacto negativo, en el mediano y largo plazo, sobre el funcionamiento del
primero, lo que compromete finalmente el bienestar de quienes interactúan de
manera directa o indirecta con el ecosistema relacionado.
Este trabajo de grado no pretende quitar validez al accionar de algunas entidades
que vigilan la región en cuanto a las amenazas de desastre natural. Sin embargo,
aún faltan medidas de prevención principalmente, y estudios previos a la generación
de los desastres como el que se relaciona en este documento.
Algunas de estas acciones principalmente en materia legislativa, son expuestas por
Guzmán (2007), quien afirma que a nivel nacional el Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial - MAVDT, con la Resolución 157 de 2004 adopta una serie de
medidas para garantizar el uso sostenible, la conservación y el manejo de los
humedales en Colombia, emanados de la aplicación de la Convención Ramsar.
Posteriormente, con la Resolución 196 de 2006 se adopta la guía técnica para la
formulación de planes de manejo para humedales en Colombia y meses después,
se construye el documento CONPES 3451 “Estrategia para el Manejo Ambiental de
la Cuenca Ubaté – Suárez”, el cual incluye acciones que buscan procurar la
conservación del área delimitada que incluye las tres lagunas (Fúquene, Cucunubá
y Palacio).
23
De esta manera, se evidencia una preocupación por parte de las autoridades
ambientales del ámbito local y nacional, por recuperar la laguna de Fúquene y
prevenir los incidentes causados por ésta durante las temporadas de lluvia. No
obstante, con los esfuerzos manifiestos, la problemática continúa y muchas familias
se encuentran afectadas por las consecuencias que trae consigo la inundación de la
laguna, debido a que las principales actividades económicas de los municipios
rivereños son la ganadería y el cultivo de papa.
La revisión documental, demuestra que actualmente se cuenta con información de
referencia, para ayudar a los municipios a afrontar eventos como el que ocupa el
presente estudio. Sin embargo, todavía no se ha evidenciado la utilización de la
misma para un proceso que permita:
1. Medir las consecuencias de ocurrencia del fenómeno de la Niña en la zona
objeto de estudio, a través de la identificación de los costos directos e
indirectos que ocasionan las inundaciones de la temporada de lluvias durante
los periodos de ocurrencia del fenómeno de la Niña.
2. Reconocer al mismo tiempo el impacto que la ocurrencia de este fenómeno
pueda tener en variables macroeconómicas que sean medidas para la zona
objeto de estudio.
3. Revisión conjunta de los datos que faciliten la búsqueda de mecanismos para
reducir el daño y la optimización de los recursos disponibles para mitigar las
consecuencias del desastre en la zona objeto de estudio.
Este abordaje permitirá un análisis local, correspondiente al lugar de ocurrencia de
desastre, con la posibilidad de conocer cómo se ve afectada la contribución a las
variables macroeconómicas de la zona objeto de estudio por las inundaciones de la
temporada de lluvias en un periodo de ocurrencia del fenómeno de la Niña. De igual
forma se tomarán los datos de estas variables macroeconómicas del orden nacional,
24
para poder realizar comparativos sobre el comportamiento de las mismas en los dos
departamentos de análisis.
En razón de lo descrito se plantea la siguiente pregunta de investigación:
¿Cuáles fueron las consecuencias socioeconómicas y ambientales sobre la cuenca
Ubaté- Suárez en Boyacá y Cundinamarca, ocasionadas por la temporada de lluvias
del fenómeno de la niña ocurrido en el año 2007?
Del mismo modo, para contribuir a responder la pregunta de investigación, se hace
necesario igualmente responder los siguientes interrogantes:
¿Cuál es la zona de afectación ambiental y el contexto socio-demográfico para el
año 2007 en la cuenca Ubaté- Suarez en Boyacá y Cundinamarca?
¿Cómo es la interacción de los factores naturales y antrópico que confluyen con la
temporada de lluvias ocurrida en el año 2007 sobre la cuenca Ubaté- Suarez en
Boyacá y Cundinamarca?
¿Cómo es el comportamiento tendencial de los factores naturales y antrópicos que
inciden en el fenómeno de la niña ocurrido en el año 2007 sobre la cuenca Ubaté-
Suarez en Boyacá y Cundinamarca?
¿Cuál es el valor de los daños directos e indirectos ocasionados por la temporada
de lluvias del fenómeno de la niña del año 2007 sobre la cuenca Ubaté- Suarez en
Boyacá y Cundinamarca?
25
1 JUSTIFICACIÓN
La laguna de Fúquene es un cuerpo de agua estratégicamente ubicado en
inmediaciones de la sabana Cundiboyacense, en torno a la cual giran diversas
actividades económicas principalmente agropecuarias enmarcadas en los
subsectores lechero y papero. A raíz de lo expuesto anteriormente, el ser humano
ha venido invadiendo terrenos de la laguna y usufructuándose de ella, generando un
desequilibrio ecológico, que sumado a las temporadas de lluvia que se prolongan
con el paso del fenómeno de la niña, dejan en la región grandes daños ambientales
que finalmente perjudican el desarrollo a partir de sus componentes social y
económico.
En este sentido, la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca- CAR explica
lo siguiente: “Los problemas de la laguna de Fúquene están asociados con la
transformación de los bosques nativos y los humedales a pastizales, y la desecación
de la laguna y la adecuación de las tierras con fines agrícolas y ganaderos lo que ha
generado un alto impacto negativo sobre el ecosistema” (CAR, 2000, p. 25).
En este sentido, son diversas las acciones llevadas a cabo para lograr mantener una
relación aceptable entre la laguna y sus pobladores (sistema ecológico y subsistema
socioeconómico); algunas de las cuales se han enfocado en mantener una distancia
entre las actividades agropecuarias y los terrenos que bordean el humedal, pero no
se ha logrado alejar el depósito de los desperdicios orgánicos producto de estas
actividades, de las aguas de Fúquene.
Lo anterior se complementa con las siguientes imágenes, las cuales exponen la
situación del cuerpo de agua en 1987, comparada con la del año 2009, lo cual
26
presenta una importante disminución en el espejo del agua asociado a este
ecosistema estratégico.
Ilustración 1. Área de ocupación de la laguna de Fúquene para los años 1987 y
2009
Fuente: Estrada & Otros (2009), p. 2 [Izquierda: 1987; Derecha 2009]
Con el daño ecológico, cada vez que el fenómeno de la niña hace su paso por la
cuenca Ubaté- Suárez, el nivel de precipitaciones aumenta ostensiblemente,
superando las medidas estructurales tomadas sobre el cuerpo de agua para evitar
los desastres y trayendo con esto grandes pérdidas sociales, económicas y
ambientales en la región. Antes de proseguir es necesario aclarar para el presente
trabajo de grado, las razones que permiten el uso separado de los términos social,
económico y ambiental.
En diversas revisiones el término ambiental se entiende como aquél que hace
referencia al ambiente, el cual puede definirse como “el resultado de un conjunto de
procesos sociales, culturales, políticos y económicos que genera la sociedad en
función del medio que habita, produce y consume. Esta dinámica está condicionada
por una racionalidad social, es decir, una idea de mundo que guía los intereses de la
sociedad, basada en valores, saberes y comportamientos que legitiman los procesos
27
de desarrollo y la relación entre el Ser Humano y su Hábitat.” (Moreno O., 2008).
Este concepto deja claro que el término ambiental incluye los conceptos social y
económico.
Por su parte, la metodología de la CEPAL define lo ambiental como el capital o
acervo ambiental que está compuesto por “los ecosistemas que brindan bienes y
servicios ambientales a la sociedad y las economías. Con el propósito de evaluar los
efectos de un desastre en el capital natural, éste se divide en sus componentes: a)
medio físico (suelo, agua, aire, clima); b) medio biótico (el ser humano, la fauna y la
flora); c) medio perceptual (paisaje, recursos científico-culturales), y d) las
interacciones entre los medios anteriores.” (CEPAL, 2003, p. 10)
En razón de lo anterior, para efectos del presente trabajo se asumen de manera
separada los términos económico, social y ambiental de forma que reflejen la
orientación establecida por la metodología de la CEPAL incluida en el Manual para
la evaluación del impacto socioeconómico y ambiental de los desastres; la cual
encuentra necesario que para lograr reducir los efectos de los desastres a largo plazo
es necesario considerar las consecuencias “sobre las condiciones de vida, el
desempeño de las economías y el medio ambiente” buscando definir los “sectores
sociales, económicos y ambientales” que se ven más afectados. Ello teniendo en
cuenta que las naciones del hemisferio tienen amplias zonas propensas a la
ocurrencia de eventos naturales que pueden generar desastres, cuyas
consecuencias incluyen: “pérdidas de vidas humanas, fuerte daño a la infraestructura
física y social, peor desempeño económico y deterioro ambiental en la región.”
(CEPAL, 2003, p. 5)
28
De acuerdo con el IDEAM et. al. (2014) el fenómeno de La Niña ha ocurrido en
Colombia diez veces desde 1954, siendo catalogado como muy fuerte en dos
ocasiones (1988-1989 y 2007-2008),
Ilustración 2: Ocurrencia y duración Del fenómeno de la Niña en Colombia
1954-2010
Tomado de: IDEAM; PNUD; Alcaldía de Bogotá; Gobernación de Cundinamarca;
CAR; Corpoguavio; Instituto Alexander Von Humboldt; Parques Nacionales
Naturales de Colombia; MADS; DNP. 2014. p. 5.
Teniendo presente lo anterior, esta investigación ha preferido el periodo 2007-2008
de ocurrencia del fenómeno de La Niña, buscando conocer las consecuencias de
este en la laguna de Fúquene en su paso durante el año 2007.
Siendo el periodo de estudio en el año señalado, permite mayor facilidad de acceso
a información y compilación de datos que no necesariamente se podrían encontrar
de forma completa para los periodos más recientes de los cuales se tenga reporte
29
de pérdidas por el paso de la temporada de lluvias durante la ocurrencia de
fenómeno de la niña.
Durante el arribo del fenómeno de la niña a la cuenca en 2007, quedaron bajo el
agua cerca de 30.000 hectáreas de terrenos que eran dedicados principalmente a
actividades de ganadería y siembra de papa, las pérdidas económicas alcanzaron
cerca de 260 mil millones de pesos (CAR, 2010, p. 22), lo que finalmente representa
el efecto rebote económico ambiental. Posteriormente, para el paso del fenómeno
de la niña por la cuenca, en 2011 se presentó un nivel de precipitaciones nunca antes
registrado, los terrenos inundados alcanzaron cerca de 50 mil hectáreas y dejó a más
de 2.400 personas damnificadas tan solo en el municipio de Simijaca (La f.m., 2011).
Para mitigar los efectos de posibles inundaciones por temporadas de lluvias
posteriores, se ha iniciado la construcción de dragados y canales para manejar las
inundaciones, siendo estos insuficientes aún por no cumplir los requerimientos de
las consecuencias del fenómeno en cuanto a capacidad de carga7 y calidad.
Para profundizar en el estudio sobre el impacto de estos eventos se identificó que la
metodología apropiada es la de evaluación ex-post propuesta por la CEPAL (2003),
por cuanto admite una comprensión holística, incorporando elementos cualitativos y
cuantitativos como se describe desde la misma base teórica del desarrollo
sostenible.
Esta comprensión holística se hace necesaria, teniendo en cuenta que se requiere
tomar información de diversas fuentes y proponer un diálogo de cifras; es decir,
revisión de los datos a partir de las mediciones propuestas por la metodología de la
CEPAL. Así, la evaluación de los daños directos, indirectos y el impacto
macroeconómico en la zona de ocurrencia del desastre serán elemento fundamental,
7 “Nivel máximo de población que puede mantener un determinado ambiente provisto de un número limitado de recursos”. Esta definición fue presentada por el biólogo Pierre F. Verhlust en el siglo XIX, quien acuñó el término capacidad de carga. (Bunge, 2010)
30
para completar la revisión de las consecuencias de la temporada de lluvias de 2007,
con la ocurrencia del fenómeno de la Niña en la zona objeto de estudio.
Por esta razón, se considera necesaria la implementación del Modelo de evaluación
ex post, que permitirá conocer el impacto socioeconómico y ambiental de la
temporada de lluvias producto del fenómeno de la niña durante su paso por el área
de estudio; buscando inferir a partir de situaciones anteriores, el impacto de dicho
suceso en el presente y sus consecuencias a futuro, para mitigar el riesgo y prevenir
mayores daños.
31
2 OBJETIVOS
A continuación se presentan el objetivo general y los objetivos específicos que
comprenden el presente trabajo de grado.
2.1 Objetivo General
Evaluar el impacto socioeconómico y ambiental ocasionado por la temporada de
lluvias del fenómeno de la niña ocurrido en el año (2007) sobre la cuenca Ubaté-
Suárez en Boyacá y Cundinamarca.
1.1. Objetivos específicos
1. Describir la situación de la cuenca Ubaté- Suárez en materia de ubicación
geográfica, zonas de afectación ambiental y contexto socio-demográfico, para
el año 2007.
2. Explicar el fenómeno de inundación en la cuenca Ubaté- Suárez, a partir del
análisis de la interacción entre los factores naturales y antrópicos que
confluyen con la temporada de lluvias.
3. Analizar el comportamiento tendencial de los factores naturales y antrópicos
que inciden en el fenómeno de inundación de la laguna de Fúquene, así como
su correlación con las variables sociales, económicas y ambientales en la
cuenca Ubaté- Suárez, para el año 2007.
32
3 GENERALIDADES
3.1 ANTECEDENTES
En esta sección se presentarán cronológicamente los estudios revisados que se
encuentran relacionados con el objeto de la presente investigación.
El Instituto de Investigación de Recursos Biológicos “Alexander Von Humboldt”, en
alianza con la Fundación humedales lleva a cabo el monitoreo de la región de la zona
de la laguna de Fúquene. Como parte de este trabajo presentó en Marzo de 2004,
el documento denominado “Caracterización biofísica, ecológica y sociocultural del
complejo de humedales del Valle de Ubaté: Fúquene, Cucunubá y Palacio. Una
contribución a la definición de escenarios y objetivos de manejo para la conservación
de la biodiversidad” (Fundación Humedales; Instituto Alexander von Humboldt,
2004); esta propuesta, presentó datos de caracterización que son de gran
importancia para la presente investigación, debido a que aporta conceptos sobre los
componentes de los cuerpos de agua, sus afluentes y factores de riesgo, de los
cuales se obtiene información importante sobre variables de incidencia.
En el año 2007 los profesores José Daniel Pabón y Germán Torres de la Universidad
Nacional de Colombia, sede Bogotá, elaboraron el estudio titulado: “Impacto
socioeconómico del fenómeno de la Niña en la Sabana de Bogotá durante el siglo
XX”. La principal conclusión a la que llegaron sus autores, fue: “A partir de los efectos
ocasionados por los fenómenos en estudio, se generaron impactos en el ámbito
ambiental, los cuales causaron pérdida de biodiversidad, anegamiento de terrenos,
inundaciones, reducción en la producción de papa y leche, incrementó los precios al
consumidor y aumento en el índice de enfermedades respiratorias en la población”
(Pabón & Torres, 2007, p. 90). Los autores no precisan un efecto rebote en sus
conclusiones, pero podría deducirse de ellas, que se presenta dicho resultado, no
como consecuencia de estrategias para el uso eficiente de los recursos, sino a partir
de la sobre explotación de los mismos en la región.
33
Un estudio que también muestra cierta aproximación en su objeto de estudio, al que
se plantea en este documento, fue realizado por la Corporación Autónoma Regional
– CAR, del departamento de Cundinamarca en el año 2008. No obstante, la intención
de este documento, fue generar una invitación para contratar los servicios de
adecuación hidráulica de unas plantas para ser instaladas en las cuencas de los ríos
Ubaté y Suárez. La adecuación de estas plantas como medida estructural de
prevención del riesgo, era necesaria de acuerdo a los estudios de la CAR, para
mitigar el daño causado a la laguna, por cuenta de la extracción de agua para el
consumo humano, y el depósito de residuos contaminantes (CAR, 2008, p. 3).
Con base en lo aportado por la revisión hecha de los diferentes estudios revisados a
manera de antecedentes, se identifica que sus aportes son de importancia para la
mitigación del riesgo en la zona de estudio y aportan elementos clave para el
desarrollo de la presente tesis, en materia de conceptos, acciones desarrolladas para
la prevención del riesgo y evaluación de impacto de los actores en la zona de estudio.
Sin embargo, la diferencia con el objeto del presente trabajo, radica en el análisis
unificado de los aspectos ambientales del desastre, con una metodología de uso
global como la planteada por la CEPAL (2003).
En Colombia la aplicación de la metodología se realizó para para evaluar el impacto
de la temporada de lluvias de 2010 – 2011 y los resultados se presentaron en Enero
de 2012. Todo ello en un trabajo conjunto de la CEPAL con el Banco Interamericano
de Desarrollo – BID. Esta publicación de la CEPAL, se constituye en el principal
antecedente de aplicabilidad de la metodología propuesta, ya que fue desarrollada
directamente por la entidad.
Asimismo, la aplicación de la metodología en la zona de la laguna de Fúquene tiene
otros antecedentes en la región, tales como el realizado para el estado de Tabasco
en Mexico, con el documento titulado “Tabasco: Características e Impacto
Socioeconómico de las Lluvias Extremas de 2008”, elaborado por Zapata y otros de
34
la CEPAL en México (2011); en el cual se ofrecen recomendaciones sobre las
acciones necesarias para reducir el riesgo y adaptarse a las condiciones cambiantes
del entorno en la zona afectada.
3.2 MARCO CONCEPTUAL
En este acápite se abordarán definiciones que son pertinentes para la presente
investigación. En este sentido, expuesta en los antecedentes la naturaleza y origen
de la convención de Ramsar (1971), se retoma la definición dada para humedales
producto de este encuentro que establece:
“…pantanos, turberas, llanuras de inundación, ríos y lagos, y áreas costeras
tales como marismas, manglares y praderas de pastos marinos, pero también
arrecifes de coral y otras áreas marinas cuya profundidad en marea baja no
exceda de seis metros, así como humedales artificiales tales como estanques
de tratamiento de aguas residuales y embalses” (Secretaría de la Convención
de Ramsar, 2010).
De acuerdo con lo anterior, el humedal de Fúquene es considerado también como
un lago por la extensión de territorio que compromete. Sus componentes se definen
a continuación, según Lara (1999).
Agua
Es el principal componente de lagos, ríos, humedales y todo aquello considerado
como un cuerpo de agua según Fuster & otros (2010). En este sentido, expresan los
autores que el agua de humedales y lagos, puede ser salobre, dulce o mixta, según
sea su proximidad a las costas marinas. En particular el lago de Fúquene, tiene agua
dulce dada su distancia de las costas colombianas, y las vertientes de agua (ríos y
quebradas) que la alimentan.
35
Substratos, Sedimentos y Restos de vegetación
Estos incluyen suelo, arena, grava, roca, y materiales orgánicos como el compost.
Los sedimentos y restos de vegetación se acumulan en el humedal debido a la baja
velocidad del agua y a la alta productividad típica de estos sistemas.
Vegetación
Los humedales y lagos son aptas para su establecimiento. Estos ayudan a la
transferencia de oxígeno a la zona de la raíz. Su presencia física en el sistema
permite la penetración a la tierra o medio de apoyo y transporta el oxígeno de manera
más profunda, de lo que llegaría naturalmente a través de la sola difusión. Esta
vegetación presente en humedales y lagos incluye los siguientes: Typha, Scirpus y
Phragmites.
En la zona las plantas acuáticas que predominan son básicamente el buchón, la
elodea y el junco, sobre las cuales a continuación se presentan las definiciones
correspondientes:
Buchón: pertenece a la familia de las hidrocaritáceas. Es una especie muy
frecuente en los humedales bogotanos y en todo tipo de chambas, estanques
y canales de tierra fría. Sus hojas se asemejan a una cuchara, de ahí su
nombre vulgar. Están provistas de un tejido esponjoso como un perfecto
flotador. Se propaga de dos formas, por semillas y por estolones. En el
extremo de cada estolón se desarrolla una nueva planta y así en breve tiempo
logran las extensas áreas de la superficie del agua. Esta planta se halla
distribuida en el continente desde México hasta Perú. Su utilidad radica en
que vitaliza las aguas de suerte que donde ella crece se desarrollan muy bien
los pececillos nativos de los ríos y quebradas del altiplano tales como las
aguapuchas y los capitanes. Sirve de alimento a las aves acuáticas
especialmente a la tingua moteada. El ganado se acostumbra a comer buchón
cuando escasea el pasto. De las lagunas se puede recoger el buchón en
36
grandes cantidades para hacer abonos orgánicos de muy buena calidad
(Napoleón, 2006).
Elodea: es una planta perenne de raíces multi-ramas que puede sobrevivir y
crecer como fragmentos flotantes. Tiene hojas verde oscuras y flores con
tres pétalos blancos con una cobertura cerosa que las hace flotar. Sirve como
hogar para micro y macro invertebrados que posteriormente son alimento para
peces y otros animales. Este es el nombre cotidiano que se le da a la Elodea
Canadensis o Anacharis, una planta acuática originaria de Norteamérica.
También conocida como Peste de Agua o Luchecillo, en ciertos lugares de
Europa, Asia y África se le considera una plaga por su continuo crecimiento
en cursos de agua, creando problemas de drenaje (Flor de planta, 2010).
Junco: No es propiamente un junco, pertenece a la familia Cyperáceas.
Común en los ambientes saturados de agua. Dominan en el paisaje del
humedal de la conejera, de otros humedales y de las riberas fangosas del río
Bogotá. Son plantas perennes. Tienen un rizoma o tallo subterráneo muy
robusto con el que se anclan firmemente al suelo blando del pantano y
desarrollan alli una red de la que brotan los largos tallos aéreos cilíndricos y
erguidos de verde intenso que se arquean. En el extremo de los tallos
producen una pequeña espiga de color café con granos que sirven de alimento
a varias especies de pájaros, entre ellos el toche de laguna o monjita. Las
cañas del junco se usaban para la fabricación de esteras. Al desaparecer
estos juncos, los restos vegetales con el tiempo (millones de años)
contribuyen a la formación de las llamadas turberas, una especie de suelo
negro con alto contenido de materia orgánica que se cree es precursor del
carbón mineral o carbón de piedra (Napoleón, 2006).
La pasividad de las aguas, que traen consigo las características ya mencionadas del
suelo de los lagos y humedales, permite la presencia de microorganismos, los
cuales tienen como función principal, regular las funciones de los humedales y lagos
37
a través de su metabolismo. Entre los microrganismos se cuentan las bacterias,
algas, hongos y protozoarios que son organismos primitivos y simples, unicelulares
en su mayoría que se autoalimentan, se duplican o desarrollan, diferencian, se
comunican por señales químicas y evolucionan (Frioni, 1999). La biomasa
microbiana consume gran parte del carbono orgánico y muchos nutrientes.
De esta forma, también hay presencia de gran variedad de animales invertebrados
y vertebrados como se expone a continuación:
“Los animales invertebrados, como insectos y gusanos, contribuyen al
proceso de tratamiento fragmentando el detritus consumiendo materia
orgánica. Las larvas de muchos insectos son acuáticas y consumen
cantidades significantes de materia durante sus fases larvales. Los
invertebrados también tienen varios papeles ecológicos; por ejemplo, las
ninfas de la libélula son rapaces importantes de larvas de mosquito” (Lara,
1999).
Definido el objeto de estudio y sus componentes, se prosigue a definir la
problemática del mismo, a partir de dos circunstancias principales conocidas como
la contaminación y las precipitaciones pluviales.
En este sentido, la contaminación de los cuerpos de agua es presentada como: “la
adición de sustancias a un cuerpo de agua que deteriora su calidad, de forma tal que
deja de ser apto para el uso que fue designado” (Junta de Calidad Ambiental, 2003).
La Junta de Calidad Ambiental también afirma que la contaminación de los cuerpos
de agua se da por vía natural o ambiental, siendo la primera provocada por el exceso
de malezas o desperdicios orgánicos de las especies que habitan en el humedal o
lago, animales, vegetales y de microorganismos.
38
De otro lado, se presenta la contaminación artificial, provocada por el hombre a
través de sus actividades económicas de industrialización y agricultura
principalmente.
De esta manera, ya se ha manifestado el hecho cierto consistente en que la
contaminación sea natural o artificial de los cuerpos de agua, es una de las causas
por las cuales se inhabilita su uso para diferentes actividades. No obstante, esto
también es causal de reducción de la capacidad de volumen y por tanto incrementa
el riesgo de desborde en época de lluvias.
Es así, como se introduce el concepto de las precipitaciones pluviales, las cuales
son consideradas como “cualquier agua meteórica recogida sobre la superficie
terrestre. Esto incluye básicamente: lluvia, nieve y granizo. (También rocío y
escarcha que en algunas regiones constituyen una parte pequeña pero apreciable
de la precipitación total)” (Sánchez, 2008)
En consecuencia con lo expuesto anteriormente, y conociendo que la problemática
estudiada se enmarca en el desborde que presenta la laguna de Fúquene por cuenta
de la acumulación de sólidos que reducen su capacidad de volumen de agua, el cual
se incrementa en época de lluvias causando destrozos en las zonas circunvecinas a
la laguna, a continuación se presentan los conceptos de algunas medidas que se
toman para controlar el desastre económico y social causado por la inundación de la
laguna.
En concordancia con lo anterior, una buena clasificación de las medidas de
prevención del riesgo de inundación, es la desarrollada por Escuder et al. (2010),
donde exponen que las medidas de reducción del riesgo se dividen en estructurales
y no estructurales, considerando el primer grupo como:
“Aquellas medidas consistentes en la construcción de obras civiles con el fin
de proteger áreas frente a inundaciones. Existen diferentes estrategias en
39
función de cada caso. En general, estas medidas pueden dividirse en tres
grupos: de retención, de protección y de drenaje… …Las medidas no
estructurales comprenden las políticas, advertencias, medidas para desarrollo
del conocimiento, procesos legislativos y de participación pública y
recopilación de información que permiten la reducción del riesgo” (Escuder et
al., 2010)
En consecuencia con lo expuesto anteriormente, dado que es necesario generar un
modelo de análisis metodológico, mediante el cual se muestren las variables causa
y consecuencia del fenómeno en estudio, es importante conceptualizar también
sobre el hecho de modelación. Algunos autores (Caiero 2001:48; Tribe 2003:11;
Mankiw 2001:22) definen un modelo como una forma utilizada por el hombre para
simplificar la realidad de la manera más acertada posible. Así mismo, Haggett y
Chorley (1975) exponen que un modelo teórico es utilizado con el fin de comprender
la realidad, descomponiéndola en una serie de estructuras lógicas.
En este sentido, “un modelo puede ser constituido por un diagrama, un gráfico o una
ecuación. Un gráfico de oferta y demanda, por ejemplo, puede ser considerado un
modelo de la teoría económica” (Caiero, 2001, p. 48). Por otra parte “… los modelos
teóricos son necesarios porque constituyen un puente entre la observación de la
realidad y la teoría. Deben ser capaces de representar el mundo real con precisión,
al punto de hacer previsiones comprobando su validez” (Haggett & Chorley, 1975,
pág. 4) (Caiero, 2001, pág. 48; Bonilla & Gonzáles, 2012)
3.3 MARCO LEGAL
Como punto de partida del soporte normativo a la presente investigación, se tiene la
Constitución Política de Colombia de 1991, que recoge diez artículos relacionados
con la protección del medio ambiente y el derecho a un ambiente sano.
40
Tabla 1. Principales Artículos de la Constitución Nacional de 1991,
relacionados con el medio ambiente
ART. TEMA CONTENIDO
8 Riquezas culturales y
naturales de la Nación
Establece la obligación del Estado y de las personas para con la
conservación de las riquezas naturales y culturales de la Nación.
58 Función ecológica de la
propiedad privada
Establece que la propiedad es una función social que implica
obligaciones y que, como tal, le es inherente una función
ecológica.
63
Inembargabilidad,
imprescriptibilidad e
inalienabilidad de bienes
de uso público
Establece que los bienes de uso público, parques naturales, las
tierras comunales de grupos etnicos y resguardos y el patrimonio
arqueológico son inalienables, imprescriptibles e inembargables.
79 Ambiente sano Consagra el derecho de todas las personas residentes en el país
de gozar de un ambiente sano.
80
Planificación del manejo
y aprovechamiento de
los recursos naturales
Establece como deber del Estado la planificación del manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su
conservación, restauración o sustitución.
95
Protección de los
recursos culturales y
naturales del país
Establece como deber de las personas, la protección de los
recursos culturales y naturales del país, y de velar por la
conservación de un ambiente sano.
366
Deber del Estado de
garantizar el
saneamiento ambiental
Son fines del Estado el bienestar general y el mejoramiento de la
calidad de vida de la población. Es deber del Estado solucionar la
necesidades de salud, educación, saneamiento y agua potable.
Fuente: Elaboración propia, 2015; con datos de (UPME, 2012)
Además del articulado de la carta magna, durante la historia del país se ha
desarrollado diversa normativa que ha buscado el uso racional, eficiente y
responsable de los recursos naturales y que en varios casos antecede a la
Constitución Política de Colombia de 1991. Entre la normativa sancionada desde
1974, se destacan algunas que se resumen a continuación:
Tabla 2. Leyes y decretos que enmarcan la protección del medio ambiente y la
prevención y atención de desastres naturales.
41
Norma Descripción
Decreto Ley 2811 de 1974 Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales
Renovables y de Protección al Medio Ambiente.
Ley 09 de 1979 artículo 491 Atención en salud para personas afectadas por catástrofes.
Decreto 3989 de 1982 Conforma comités de emergencia en el ámbito nacional.
Ley 46 de 1988 Sistema Nacional de Prevención y Atención de Emergencias.
Decreto 919 de 1989 Dirección Nacional para la Prevención y Atención de Desastres
Directiva Presidencial 33 de
1989
Responsabilidades de los organismos y entidades descentralizadas
del orden nacional del sector público, en el desarrollo y operación del
Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres
Ley 09 de 1989 Ley de Reforma urbana que define zonas de riesgo.
Ley 99 de 1993: artículos 1,
5, 7, 9 y 12
Crea el Ministerio del Medio Ambiente y la estructura del Sistema
Nacional Ambiental. Directamente relacionados con prevención de
desastres
Ley 115 de 1994 Artículo 5
Numeral 10
Ley general de educación, adquisición de conciencia para la
conservación, protección y mejoramiento del medio ambiente y
prevención de desastres
Decreto 1865 de 1994 Por el cual se regulan los planes regionales ambientales de las
corporaciones autónomas regionales.
Decreto 969 de 1995 Crea la Red nacional de reservas para el caso de desastres
Ley 388 de 1997, Artículo
14 Formulación de planes para el ordenamiento territorial.
Decreto 879 de 1998,
Artículo 11 Reglamentación de planes de ordenamiento territorial
Fuente: Elaboración propia, 2015; con base en (UPME, 2012)
Adicionalmente, la presente investigación toma como base legal el Documento
CONPES 3451 del Consejo de Política Económica y Social expedido el 7 de
Diciembre de 2006, denominado “Estrategia para el manejo ambiental de la cuenca
Ubaté – Suarez”. Este CONPES busca articular los entes territoriales en el nivel
municipal e intermunicipal con los denominados actores socio – ecológicos para
crear un modelo de identificación de alarma y mitigación del impacto de la actividad
agrícola papicultora y sus externalidades, en los terrenos que son cota de inundación
de la laguna de Fúquene en los municipios de Fúquene y Susa.
42
De otra parte, el plan de desarrollo nacional 2010 – 2014 “Prosperidad democrática”,
dedicó el capítulo VI a la “Sostenibilidad ambiental y prevención del riesgo” dentro
del denominado eje de sostenibilidad ambiental, a presentar medidas económicas
para contrarrestar efectos negativos, teniendo en cuenta los nefastos impactos de la
temporada de lluvias que vivió el país a mediados del año 2010.
Igualmente es necesario revisar la normatividad ambiental que hace referencia al
manejo y conservación de las fuentes hídricas, incluyendo aquellas de carácter
internacional a las cuales ha adherido la nación y las que se han promulgado por
parte de las autoridades del orden nacional y territorial.
Tabla 3. Normatividad referida a los cuerpos de agua.
Norma Descripción
Convención Ramsar, 1971
Uso racional de los humedales, definir aquellos que entran en la lista
de importancia internacional y cooperación entre naciones para
garantizar el buen manejo de aquellos en zonas fronterizas.
Convenio diversidad
biológica, 1992 Producto de la cumbre de Río de Janeiro en 1992.
Constitución Política de
Colombia, 1991 Artículos 63, 79, 80, 366
Decreto Ley 2811 de 1974
Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales
Renovables y de Protección al Medio Ambiente. Artículos 8, 9, 137,
329.
Decreto 1541 de 1978
Minagricultura
Reglamenta el Decreto 2811 de 1974 en relación con las aguas no
marítimas y normas relacionadas con el agua (uso, conservación y
manejo).
Decreto 1594 de 1984
Minagricultura
Reglamenta la Ley 9/1979, mantiene vigentes los Art. 21 y 22 sobre
las sustancias de interés sanitario. Derogado por Decreto 3930 de
2010.
Ley 99 de 1993 Ley general ambiental de Colombia.
Ley 165 de 1994 Por la cual se aprueba el convenio sobre diversidad biológica
(Cumbre de Río, 1992).
Ley 357 de 1997 Por la cual se aprueba el Convenio Ramsar, 1971. Reglamentada por
la Resolución No. 157/2004 Minambiente
Decreto 1729 de 2002
"Por el cual se reglamenta la Parte XIII, Título 2, Capítulo III del Decreto-ley 2811 de 1974 sobre cuencas hidrográficas, parcialmente el numeral 12 del Artículo 5° de la Ley 99 de 1993 y se dictan otras disposiciones"
43
Norma Descripción
Resolución No. 196/2006
Minambiente
Define la Guía técnica para la formulación de planes de manejo de
humedales en Colombia.
Decreto 3930 de 2010
Disposiciones con los usos del recurso hídrico, su ordenamiento y
vertimientos a los mismos (modificado por Decreto 4728/2010),
Minambiente fija límites para vertimientos en aguas superficiales,
marinas, alcantarillado y al suelo.
Decreto 1640 de 2012
Por el cual se reglamentan los instrumentos para la planificación,
ordenación y manejo de cuencas hidrográficas y acuíferos, y se dictan
otras disposiciones
Fuente: Elaboración propia. 2015; a partir de (Secretaría Distrital de Ambiente,
2014).
Adicionalmente, se cuenta con el documento CONPES (3451 de 2006) explícito y
claro con el cual compagina el objeto de estudio de la presente investigación, para
la zona de la laguna de Fúquene.
1.2. MARCO TEÓRICO
La teoría que soporta esta investigación corresponde a los aportes del paradigma
neoclásico lo que culmina en la formalización del concepto de desarrollo sostenible
que surge con el informe Brundltand en 1987, siendo uno de los aportes
contemporáneos derivados de la economía ambiental, como una postura de la
sostenibilidad débil (Gallopín, 2003, p. 46) relacionando un análisis dinámico
multidisciplinar. Sin embargo, el mismo responde a una postura más antropocéntrica
con respecto a otras, en la cual confluyen la responsabilidad social y ambiental en
pro del desarrollo económico de los países y sus regiones.
El crecimiento económico acelerado ha conducido a la generación de ampliaciones
de brechas sociales en torno a la concentración del ingreso, los índices de pobreza,
educación de calidad, entre otros. De otro lado, algunos economistas neoclásicos
también se pronuncian frente al tema ambiental como se referencia a continuación:
“Lo único que pone de relieve la teoría de los recursos no renovables es la
importancia de la perspectiva a largo plazo y el valor de una información razonable
44
acerca de las reservas, la tecnología y la demanda en el futuro lejano” (Solow, 2011,
p. 96).
En este sentido Luis Jorge Garay (1998), en su trabajo “Modelo de Crecimiento y
Sostenibilidad” afirma que:
“En general, entre los economistas, antes de que surgiera el tema ambiental,
Sostenibilidad se consideraba el ambiente y las condiciones necesarias para
garantizar que la economía en sí misma tuviera un patrón de crecimiento
dinámico, que pudiera retroalimentarse a través del tiempo para garantizar
unas tasas de crecimiento de mediano y largo plazo perdurables. Y en ese
sentido, la sostenibilidad hacía básicamente referencia al patrón de
acumulación y de especialización de la economía que garantizara tasas de
crecimiento sostenibles en el mediano y largo plazo” (Garay, 1998, p. 13)
Es aquí cuando gran parte de las autoridades gubernamentales del mundo,
encuentra que el factor tierra no es ilimitado y que se hace necesario llevar a cabo
acciones que retribuyan la depreciación del capital natural, entendido como: “El
proceso de cálculo de ahorro neto ajustado es, en esencia, una ampliación de la
definición tradicional de lo que constituye un activo. Hasta este punto, las medidas
estándar de ahorro neto (ahorro bruto menos la depreciación del capital producido)
se ajustaron a la baja por una estimación de la depreciación en el valor del capital
natural debido al agotamiento de los recursos naturales y una indemnización por
daños de contaminación” (Bolt, et. al. p. 7).
Al respecto los autores enfatizan que un recurso que contribuye a la producción como
las máquinas utilizadas en su procesamiento, se considera un activo; por tanto las
existencias del capital natural se deben contar como desinversión y no como una
inversión. Del mismo modo hay existencias adicionales de elementos que no son
considerados activos aunque contribuyen a la producción, tales como el capital
humano, la experiencia y el conocimiento.
45
En este sentido vale aclarar que aunque los recursos naturales no renovables no
corresponden al objeto del presente estudio, aquellos considerados renovables son
igualmente propensos a degradarse y asimismo a agotarse, pues su nivel crítico
también relaciona el uso irracional de estos que culmina en una clara amenaza para
la cantidad y calidad de los bienes y servicios ambientales involucrados en este
ecosistema estratégico a lo largo del tiempo.
Así Juan Manuel Naredo reitera igualmente que: “…las reglas del juego económico
habitual…cifran el crecimiento en términos del crecimiento de la población y sus
consumos…tal modelo solo sería viable si contáramos con recursos y sumideros
infinitos” (Riechmann. 2004, pp. 25-40).
De acuerdo a lo anterior, es evidente entonces desde el mismo pronunciamiento del
Club de Roma en 1972 que el crecimiento económico, como un componente del
desarrollo económico tiene límites determinados por la capacidad de carga del
sistema ecológico dentro del cual se anida y estos son marcados por la extinción y
desaparición de especies vitales para la estabilidad de los ecosistemas, que
desencadenan en la aparición de diversos fenómenos naturales que vienen
afectando el comportamiento normal de los ecosistemas, tales como, el fenómeno
de la niña analizado en esta investigación y su paso por la cuenca Ubaté- Suárez
para el año 2007.
Es claro que la contaminación por cuenta de algunas actividades agrícolas,
principalmente del cultivo de papa y de la industria láctea, ha provocado la
degradación del medio (Agua, suelo, aire y biota) en los predios que comprende la
laguna de Fúquene, entendida esta (la degradación) como aquella que:
“Puede alterar la frecuencia y la intensidad de las amenazas naturales y
aumentar el grado de vulnerabilidad de las comunidades. Los tipos de
degradación inducida por el ser humano son variados e incluyen el uso
46
indebido de los suelos, la erosión y la pérdida de éstos, la desertificación, los
incendios forestales, la pérdida de la diversidad biológica, la deforestación, la
destrucción de los manglares, la contaminación de los suelos, del agua y del
aire; el cambio climático, la elevación del nivel del mar y el agotamiento de la
capa de ozono” (ONU, 2009).
En este sentido, la discusión teórica se centra en lo sostenible, lo sustentable y lo
sostenido, términos que causan amplias discusiones académicas como se muestra
a continuación:
García (2003), plantea la existencia de la discusión entre sostenido, sostenible y
sustentable y otros introducen el término duradero. Para algunos en América Latina
el problema surge con el uso de las palabras sostenible y sustentable para traducir
el término “sustainable”. Adicionalmente cobra importancia el uso del término
desarrollo sostenible a partir de la publicación del Informe Brundtland.
“Con referencia al tema en cuestión, manifiesta Victor Urquidi, profesor en el
Colegio de México: «Que se publicó en 1987 se llevaron tres años en hacerlo,
pero fue en dicho informe en donde asumieron esta hipótesis; de que el
desarrollo como iba en ese momento, estamos hablando de 1984, es decir 12
años después de la Conferencia de Estocolmo, estaba produciendo más
daños ambientales, que no había políticas integradas o integrales para mitigar
los daños del desarrollo sobre el ambiente, ni para otras cosas que estaban
afectando la conducta de empresas, de gobiernos y de la sociedad civil
misma. Entonces ese informe sirvió de base para la Conferencia que se
convocó en 1992, se llevaron a cabo cinco años de preparativos para la
Conferencia de Río de Janeiro y ahí fue donde se consagró el término del
desarrollo sustentable. Por qué se llama sustentable. En primer lugar, los
documentos decían en español sostenible, pero parece ser que los
traductores de Naciones Unidas o la gente que manejaba la Conferencia,
consideró que ese término no era muy claro porque podía significarse más de
47
lo mismo, es decir si el desarrollo estaba ocurriendo al 5% anual- pues que
siga al 5% anual y no nos preocupemos del ambiente. En inglés sí tiene
sentido porque sustainable significa sostener una cosa, pero con sentido más
que cuantitativo, ético y cualitativo; algo que pueda perdurar, por ello en la
Conferencia de Río ya se usó el término como desarrollo sostenible” (García,
2003, p. 203).
A favor del término de sostenibilidad, también se desarrollaron otras interpretaciones,
de las cuales, por el objeto de estudio de la presente investigación, se consideran
más apropiadas.
“El desarrollo sostenible es aquel que hace perpetua la elevación de la calidad
de vida en una sociedad dada, con toda la complejidad que agrega el concepto
de calidad de vida, o expresar cosas muy amplias y muy abstractas como
decir que el desarrollo sostenible es aquel que asegura a perpetuidad la vida
humana en el planeta, con lo cual incluimos también problemas que tienen
que ver con la teoría de la evolución” (Carrizosa, 1998, p. 29).
Desde la mirada de Gallopín (2003) “un sistema es sostenible cuando el “valor” neto
del producto obtenido- no necesariamente en términos económicos no disminuye en
el tiempo”. De otra parte cuando revisa posiciones opuestas sobre la sostenibilidad,
encuentra que la mejor opción es buscar la sostenibilidad del sistema
socioecológico8 completo. El autor reconoce que los recursos naturales son
necesarios para la producción y no pueden ser reemplazados por capital físico o
humano (Gallopín, 2003, p. 11-16).
De este modo y con base en las definiciones anteriores, es claro que lo que necesita
la zona de la laguna de Fúquene, son políticas que garanticen el desarrollo sostenible
de la región, en el sentido de asegurar la perpetuidad de la vida humana, así como
8 Gallopín (2003) define sistema socioecológico como “un sistema formado por un componente humano en interacción con un componente ecológico. Puede ser urbano o rural y puede definirse a diferentes escalas, desde lo local a lo global”.
48
su calidad de vida: “El concepto de Desarrollo Sostenible busca las estrategias para
hacer que este desarrollo sea viable desde la perspectiva ambiental en todos los
rincones del planeta” (Maya, 1994, p. 210).
El abordaje del presente trabajo atiende a la postura de Sachs (2015), según la cual
el desarrollo sostenible sugiere un enfoque holístico, en el sentido de que la sociedad
debe perseguir simultáneamente objetivos económicos, sociales y ambientales.”
Desde esta mirada el desarrollo sostenible vincula tres dimensiones: “el desarrollo
económico, la inclusión social y la sostenibilidad ambiental.” Estos objetivos se
pueden lograr a través del buen gobierno que incluye al estado y a las empresas.
(Sachs, 2015, p. 20,22)
En términos de la política ambiental contemporánea en Colombia, cabe resaltar un
grupo de normas que desde la segunda mitad del siglo anterior, constituyen el mejor
referente sobre la importancia que esta ha tenido para la nación. Dentro de estas
se encuentra el Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de
Protección al Medio Ambiente (Decreto 2811 de 1974), estipula que el ambiente es
patrimonio común y busca tres objetivos básicos:
- Manejar de la mejor forma los recursos naturales para “el desarrollo armónico
del hombre y de dichos recursos, la disponibilidad permanente de éstos”.
- Prevenir las consecuencias negativas de su explotación.
- Regular el comportamiento de las personas y la administración pública frente
al ambiente y los recursos naturales renovables.
(Diario Oficial, 1975)
La Constitución Política de Colombia (1991) incorpora la dimensión ambiental; pues
el manejo y conservación de los recursos naturales y el medio ambiente se elevan a
norma constitucional, tal como se registra en los artículos 8, 58, 79, 80 y 95 entre
otros.
49
Esta orientación es también anotada por la normatividad ambiental colombiana
emitida mediante la Ley 99 de 1993, en la que se expresa claramente la adhesión a
la declaración de Rio de Janeiro:
“Art.1 -Principios generales ambientales. La política ambiental colombiana
seguirá los siguientes principios generales: 1) El proceso de desarrollo
económico y social del país se orientará según principios universales y del
desarrollo sostenible contenidos en la Declaración de Río de Janeiro de
1992 sobre el medio ambiente y desarrollo”9 (Minambiente, 1993, p. 1).
La misma Ley define, en su artículo tercero, el desarrollo sostenible como aquél
“…que conduzca al crecimiento económico, a la elevación de la calidad de vida y al
bienestar social, sin agotar la base de los recursos naturales renovables en que se
sustenta, sin deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras
a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades”.
Sin embargo, observando la diversidad de avances teóricos en torno al desarrollo
sostenible, es preciso para esta investigación, acudir a las interpretaciones jurídicas
por parte del Estado colombiano, en relación al tema, apartando para este punto lo
concerniente a lo legal y dejándolo únicamente en términos de exégesis,
contribuyendo con esto a esclarecer también la inclinación que debe tener una
política pública al momento de analizar la efectividad de la misma, cuando se da la
confrontación entre el derecho a un medio ambiente sano y el derecho al trabajo.
“Dentro del contexto de este deber, el Estado debe cumplir con funciones de
política que prevengan y controlen los factores de deterioro ambiental,
imponiendo sanciones y, lo que es aún más importante, exigiendo la
reparación de los daños causados en lo que podamos denominar el
establecimiento de la responsabilidad ecológica que no conllevaría una
indemnización a favor del Estado, sino el deber para éste de que el
9 Subrayado y negrita introducidos por el autor.
50
responsable restablezca el desequilibrio ecológico y tome las medidas
necesarias para la restauración o sustitución de los recursos naturales”(Lleras
de la Fuente, 1992, p. 184).
De otro lado, al revisar la disputa entre el derecho al trabajo y un medio ambiente
sano, cabe citar un caso relacionado con la Corte Constitucional la cual profirió
sentencia en el litigio por el relleno sanitario de la vereda Montecarlo en Villavicencio
Colombia, y los daños de salubridad pública causados a cerca de 12 barrios
circunvecinos de la ciudad. De dicha sentencia se destaca la siguiente reflexión:
“Dentro del desarrollo jurisprudencial los seres humanos constituyen el centro
de preocupaciones relacionadas con el Desarrollo sostenible; es por ello que
la norma constitucional obliga a efectuar una utilización sostenible de los
recursos naturales y del medio ambiente (Sentencia C- 058de 1994). La
explotación de los Recursos Naturales y el ejercicio de las actividades
económicas no pueden vulnerar el derecho a un medio ambiente sano, no
obstante lo importante que para la economía del país sea la actividad
económica que se vaya a desarrollar. Así mismo que el derecho al
medioambiente es fundamental para la existencia de la humanidad y que no
se puede desligar del derecho a la vida y a la salud de las personas. De hecho,
los factores perturbadores del medio ambiente causan daños irreparables en
los seres humanos, y si ello es así, habrá que decirse que el medioambiente
es un derecho fundamental para la existencia de la humanidad. A estas
conclusiones ha llegado la Corte cuando ha evaluado la incidencia del medio
ambiente en la vida de los hombres, y por ello en sentencias anteriores de
tutela se ha afirmado que el derecho al medio ambiente es un derecho
fundamental” (CCC, 1993).
Con base en el anterior pronunciamiento de la Corte Constitucional de Colombia
(CCC), el término sostenible es el apropiado cuando de regular la relación hombre
– ambiente se trata.
51
En este sentido, la Red para el Desarrollo Sostenible (RDS), creada en Colombia en
el año 1997, toma como referente la definición de desarrollo sostenible emanada de
la Comisión Brundtland (1987), la cual conceptuó que éste: “Es el desarrollo que
satisface las necesidades actuales de las personas sin comprometer la capacidad
de las futuras generaciones para satisfacer las suyas” (CMMAD, 1987, pág. 7).
De esta forma, la teoría del “desarrollo sostenible” y sus definiciones, se constituyen
en el soporte teórico de la presente investigación, por cuanto el tema central
contempla la revisión de la ocurrencia de los fenómenos naturales como variable de
afectación en la zona de la laguna de Fúquene. Sin embargo, cabe anotar que de
acuerdo a Naciones Unidas, éstas responden a las acciones antrópicas derivadas
de la expansión de la población y las actividades económicas principalmente
agropecuarias, que comprometen la situación ambiental de la zona haciéndola más
vulnerable.
La metodología aplicada en la presente investigación corresponde a la propuesta por
la CEPAL en el Manual para la evaluación del impacto socioeconómico y ambiental
de los desastres (2003). La entidad que ha sido pionera en el desarrollo de estos
trabajos de medición de desastres, sus consecuencias y las propuestas para la
recuperación de las zonas afectadas. Esta se apoya en un proceso constructivo de
varios años de la mano de los investigadores adscritos a esta entidad. Sin embargo,
cabe también resaltar los trabajos de otros autores que han contribuido a este tipo
de estudios; para ello es imperativo comenzar por el trabajo de Fred Cuny.
Fredrick Cuny, ingeniero civil y especialista en alivio de desastres quien desde 1969
se comprometió con el estudio de desastres y el apoyo a las naciones que los sufren,
fue el creador de la Fundación INTERTECT Relief and Reconstruction Corporation
en Dallas. Esta entidad, definida como una firma que ofrece servicios especializados
y asistencia técnica en todos los aspectos de desastres naturales y manejo de
52
refugios de emergencia (Harris, Pritchard, Rabins, James, & Englehardt, 2014, p.
219).
Producto de su experiencia a lo largo de los años, su publicación Disasters and
Development (1983) reta las prácticas existentes hasta ese momento en la atención
de desastres alrededor del mundo. Como se menciona en el artículo de revisión
elaborado por Sena (2012), Cuny muestra en su libro que existe relación entre
desastres y desarrollo, pues los primeros exacerban la pobreza además de señalar
los errores habituales de las organizaciones de ayuda luego de la ocurrencia de
desastres.
Para Cuny los desastres se convierten en una oportunidad para lograr mejoras
drásticas en la estructura de una sociedad (Lavell, 1999), pues las ayudas no deben
interferir con la recuperación de mediano y largo plazo en las comunidades
afectadas. Del mismo modo el autor enfatiza la importancia de establecer un balance
entre las acciones de mitigación y de preparación. Teniendo presente que las
acciones de mitigación pueden realizarse en concordancia con acciones para el
desarrollo, buscando con ello reducir la vulnerabilidad de las estructuras físicas, la
economía y la estructura social. Como resultado se reduce el daño y permite definir
mecanismos de supervivencia para absorber mejor el impacto del desastre (Serna,
2011, pp. 153-156).
Una publicación importante es Shelter after Disaster: guidelines for assistance de
1982, en el que Ian Davis mostraba opciones sobre cómo resolver problemas
evidenciados durante el proceso de atención de desastres posterior al terremoto de
1976 en Guatemala. El autor se plantea las siguientes preguntas: “1. ¿Cómo debería
ser entregada la asistencia? Solo entregada, subsidiada o comerciada en el área
afectadas? 2. ¿Cómo puede la ayuda de afuera ser balanceada con la auto ayuda
local? 3. ¿Qué tipo de vivienda o refugio debería ser provisto: permanente o de
emergencia? 4. ¿Cómo la participación activa de la comunidad afectada puede ser
movilizada durante el periodo de presión por rápidas acciones post-desastre? 5.
53
¿Cómo puede el gobierno mantener el control de la reconstrucción de viviendas?”10
del mismo modo plantea las recomendaciones sobre qué hacer en las siguientes
fases: 0. pre-desastre, 1. periodo inmediato de ayuda (desde la ocurrencia hasta el
día 5), 2. Periodo de rehabilitación (desde el día 5 hasta 3 meses), 3. Periodo de
reconstrucción (de 3 meses en adelante)11 (UNDRO, 1982, p. 1y 2).
Otras contribuciones incluyen los resultados del Coloquio sobre el ambientre y el
manejo de los desastres naturales, realizado en Washington en 1990 y cuyas
memorias fueron compiladas por Kreimer y Munasinghe (1991). Este documento
pensado desde la definición de los 90 como la década internacional para la reducción
de los desastres naturales (IDNDR por su sigla en inglés), le apostaba a los
siguientes objetivos: “1. Mejorar la habilidad de las naciones para mitigar los efectos
de los desastres naturales. 2. Definir las líneas gu (Blaikie, Cannon, Davis, & Wisner,
1996) (Blaikie, Cannon, Davis, & Wisner, 1996)ía y estrategias para aplicar el
concimiento existente. 3. Adoptar los esfuerzos científicos y de ingeniería para
reducir la pérdida de vidas humanas y propiedades. Diseminar información nueva y
existente sobre logros, predicción, prevención y mitigación de desastres naturales.
4. Promover programas de asistencia tecnológica y transferencia de tecnología,
proyectos demostrativos y educación y capacitación definidos para riesgos y
ubicaciones específicos”12 (Kreimer & Munasinghe, 1991, p. 3).
Por otro lado Lavell (2005) en su revisión de conceptos frente a riesgos y desastres
en América Latina, refiere que la literatura clásica sobre el tema corresponde a
investigadores de la Disaster Research Unit en la Universidad de Bradford con
producción en la década de los setenta. Para este grupo de autores (O´keefe,
Westgate, Wisner) quienes en sus escritos abordaron el subdesarrollo desde la
mirada de la teoría de la dependencia13, “los desastres son el resultado de procesos
10 Traducción hecha por el autor del presente documento. 11 Traducción hecha por el autor del presente documento. 12 Traducción del autor del presente documento 13 Esta teoría presentada en los 70´s por Prebisch y la CEPAL con el modelo centro-periferia. En él se plantea la desigualdad de la economía mundial al trasladarse lo mayores beneficios a los países
54
económicos y sociales globales, regionales y locales, que crean condiciones de
existencia humana insostenibles frente a los eventos naturales extremos” p.10. Aquí
el autor recuerda que esos fueron los inicios de la escuela de la vulnerabilidad.
(Lavell, 2005).
Merece también atención la revisión que sobre los desastres ocurridos en los países
de la región, se hayan hecho y que contribuyen al establecimiento de posturas frente
al tema. Aquí se incluye la publicación At Risk de Blaikie y otros publicado por
primera vez en 1994 con una versión en español de 1996. Los autores recalcan que
su obra se distancia de otros autores precedentes, al no asumir “que los desastres
son desviaciones del funcionamiento social "normal" y que la recuperación significa
un regreso a lo normal”, pues adoptan el enfoque de la vulnerabilidad que “pone el
mayor énfasis en las formas diferentes en las cuales operan los sistemas sociales
para generar desastres haciendo vulnerable a la población” (Blaikie, Cannon, Davis,
& Wisner, 1996, p. 16).
En su obra se muestra que las personas en los países en vías de desarrollo son más
vulnerables a los efectos de los riesgos naturales, recurriendo a ejemplos como las
grandes diferencias en pérdida de vidas humanas en Australia y Honduras (49 frente
a 8.000) durante la temporada de huracanes del año 1974. Como eje central, los
autores presentan el modelo de presión y liberación PAR (Pressure And Release)
por sus siglas en inglés, el cual utilizan para mostrar la presión de la amenaza y las
condiciones inseguras que llevan al desastre; además muestra la forma en que los
cambios de vulnerabilidad pueden evitar el riesgo a las personas (Blaikie, et.al. 1996,
p. 18).
Al respecto el programa de información e indicadores de gestión de riesgo del BID-
CEPAL-IDEA (2002) define la vulnerabilidad como “la probabilidad de que una
comunidad, expuesta a una amenaza natural, tecnológica o antrópica más
del centro con mayor producción industrial y los países periféricos o subdesarrollados productores de bienes primarios obtienen los menores beneficios (EUMED, 2007).
55
generalmente, según el grado de fragilidad de sus elementos (infraestructura,
vivienda, actividades productivas, grado de organización, sistemas de alerta,
desarrollo político institucional entre otros), pueda sufrir daños humanos y materiales
en el momento del impacto del fenómeno” (Chardon & González, 2002, p. 7).
Este mismo documento recoge la visión de varios autores que aportaron al concepto
de vulnerabilidad; entre ellos se referencian: Davidson en su publicación Hurricane
Disaster Risk Index (2000) y Michelier (1999) toman en cuenta los elementos
vulnerables o expuestos (la población, obras civiles, bienes, actividades, lineas
vitales, elementos sociales, económicos, culturales y ambientales) y la
vulnerabilidad. Del mismo presenta la visión de la CEPAL y el BID (2000) que define
la vulnerabilidad como la “probabilidad de que una comunidad expuesta a una
amenaza natural, según el grado de fragilidad de sus elementos (infraestructura,
vivienda, actividades productivas, grado de organización, sistemas de alerta,
desarrollo político-institucional...), pueda sufrir daños humanos y materiales”
(Chardon & González, 2002, pp. 7 y 9).
Bajo esta misma línea se encuentran los argumentos teóricos en los cuales se apoya
igualmente la presente investigación en materia de evaluación ex – post de
desastres14, sugerida por la CEPAL en su manual (2003).
“…aquella que toma de las teorías cuantitativas, aquellos postulados en los
que se afirma que una forma efectiva de evaluar una situación en el presente,
o proyectarla hacia el futuro, esto es, tomando los comportamientos del
pasado de tales variables y revisar qué sucedería de no haberse presentado
alguna externalidad (positiva o negativa) que hubiese implicado el desvío de
su media comportamental” (CEPAL, 2003, p. 14).
A lo anterior se suma que la Organización de las Naciones Unidas entiende que todo
intento por interpretar el desarrollo sostenible incluye al menos tres dimensiones o
14 De origen natural y antrópico
56
esferas del mismo que son el medio ambiente15, la sociedad y la economía (Rocuts,
Jimenez, & Navarrete, 2009, p.6). Conceptos que la UNESCO (2013) retoma como
la integridad del medio ambiente, la viabilidad de la economía y la justicia social
(UNESCO, 2013).
De esta manera, este trabajo de grado involucra las variables contempladas por esta
postura teórica, tales como el crecimiento económico, el desarrollo social, el medio
ambiente, entre otras. En ese sentido, la presente investigación pretende evaluar el
impacto de la temporada de lluvias durante la ocurrencia del fenónemo de la niña en
la cuenca Ubaté- Suárez en 2007. Lo anterior recalcando que si bien es cierto se
produce un daño ecológico por cuenta de las actividades humanas, finalmente ocurre
un daño ambiental cuando hace su paso el mencionado fenómeno por la cuenca.
Para ello se utiliza la herramienta de análisis propuesta por la CEPAL (2003), en este
documento al referirse a la clasificación de desastres sostiene:
“A partir de las consideraciones precedentes, los desastres pueden
clasificarse en dos grandes grupos: desastres de origen natural y desastres
antrópicos u ocasionados por la acción humana. Cabe aclarar que los efectos
de los primeros se explican por la intervención humana, que genera riesgos
mayores o menores frente a los ciclos naturales, sean éstos climáticos o
geológicos” (CEPAL, 2003, p. 1).
La metodología utilizada en esta investigación se fundamenta en el enfoque holístico
propuesto para la revisión de las variables incluidas en investigación y la metodología
propuesta por la CEPAL. Lo anterior teniendo presente que este enfoque de
investigación “surge como respuesta a la necesidad integradora de diversos
15 Cabe reiterar que para efectos del presente estudio y atendiendo al abordaje que sobre estos conceptos tiene Naciones Unidas y la CEPAL, se separan los términos medio ambiente, sociedad y economía. Sin embargo es claro que el término ambiental incluye los conceptos social y económico, tal como se ha mencionado en la justificación del presente trabajo. (Moreno O., 2008).
57
enfoques, métodos y técnicas, que desde diversas disciplinas científicas han
permeado el desarrollo del conocimiento humano” (Londoño & Marín, 2002).
Para ello se adopta la propuesta de Hurtado de Barrera (2000) que establece el tipo
de actividades a ser realizadas en cada momento de la investigación para acercarlo
a los niveles y propósitos. Su aplicación para esta investigación se integra a partir de
los objetivos los cuales se enmarcan en cada uno de los tipos de investigación
(exploratoria, descriptiva, analítica, comparativa, explicativa) definidos por Hurtado
de Barrera y a partir de allí, se establecen los instrumentos de investigación a ser
utilizados en cada etapa y el propósito de su uso para dar respuesta a los objetivos
propuestos. De igual forma se identifican los enfoques de investigación que priman
en cada etapa. Esta descripción se presenta de forma ampliada en el acápite de la
metodología utilizada para el presente ejercicio de investigación. Lo anterior se
expone con mayor claridad dentro de la tabla No. 4 que presenta los tipos de
investigación holística que se utuilizan en cada una de las fases del presente trabajo
atendiendo a la postura expuesta por Hurtado (2000).
De acuerdo a lo indicado por la CEPAL (2003) en su manual, esta metodología es el
resultado del trabajo que la entidad realiza desde 1970 en la evaluación de las
consecuencias de desastres de origen natural que afectaron especialmente a países
de América Latina y el Caribe, producto del cual se realiza la primera publicación en
1991 del Manual de la CEPAL para la estimación de los efectos socio-económicos
de los desastres naturales16. Para ello igualmente se respalda en el documento de
informe de la reunión de expertos17 convocada por la UNDRO (Office of the United
16 Traducción del autor del presente documento. El título en inglés del informe es: “ECLAC, Handbook for the Estimation of the Socio-economic Effects of Natural Disasters” publicado en Santiago de Chile, 1991.
17 Esta reunión con la participación de los siguientes expertos: S.T. Algermissen, N. Ambraseys, S. Bjornsson, A. Ciborowski, I. Dooge, D. Friedman, V. Karnik, J. vander Made, P. Meade, S. Rajagopal, J. Tomblin, D. Varnes, Ma Xingyuan. Además de representantes de varias agencias de las Naciones Unidas que acompañaron el evento.
58
Nations Disaster Relief Co-ordinator), que en 1980 entrega el informe titulado
Análisis de desastres naturales y vulnerabilidad.18
Este informe de la UNDRO, fue el resultado de un trabajo conjunto con 12 expertos
de diferentes países y representantes de 7 agencias en temas que incluyen:
aspectos sismológicos, meteorológicos, de uso de la tierra, de ingeniería y
económicos; lo anterior además de temas técnicos. Asimismo, como producto del
proceso se propuso una metodología de análisis de riesgo y sus aplicaciones en
entornos urbanos y regionales (UNDRO, 1980).
Con lo expuesto por la CEPAL (2003), la presente investigación se apoyará sobre la
indagación de los dos grupos de origen de desastres. Esto teniendo en cuenta que
acorde a los avances investigativos, expuestos anteriormente, el fenómeno se
presenta por causa de daños ocasionados por el hombre, los cuales confluyen con
sucesos naturales que agudizan la situación de desastre.
En esta relación de aportes teóricos que constituyen el soporte del presente ejercicio
de investigación, también debe ser mencionada la renta ricardiana; la cual se define
como el grado de productividad de la tierra fundamentado en los prinicipios
económicos definidos por David Ricardo. Este concepto cobra relevancia teniendo
en cuenta que de sus planteamientos
“…se despreden argumentos importantes para el análisis del medio ambiente
y los recursos naturales con relación a la presión que ejerce el aumento de la
población sobre la utilización cada vez mayor de la naturaleza y con ello, el
deterioro futuro que puede generarse en la tierra, via fertilizantes y pesticidas,
gracias a la intensificación de la agricultura.” (Correa, 2014, p. 113)
Ricardo identificaba a la tierra como fuente de riqueza que combinada con el trabajo
es lo que permite la generacón de riqueza. Tenía igualmente claro que la renta
estaba atada a la producción de la tierra, razón por la cual la renta dependía de la
escasez y la ley de los rendimientos decreciientes según la cual dada una cantidad
18 Traducción del autor del presente documento. El título en inglés del informe es: “Natural disasters and vulnerability analysis. Report of expert group meeting 9-12 july 1979”, publicado en 1980.
59
fija de tierra un aumento en la mano de obra o el capital permitiría aumentos cada
vez menores de la productividad. (Correa, 2014)
4 METODOLOGÍA
La metodología del presente trabajo de grado soporta su ruta en los enfoques
cualitativo y cuantitativo, los cuales se logran combinar en un enfoque holístico como
lo expresa Tamayo y Tamayo (1999): “Conviene anotar que los tipos de investigación
difícilmente se presentan puros; generalmente se combinan entre sí y obedecen
60
sistemáticamente a la aplicación de la investigación” (Tamayo, 1999, p. 42). Bajo
este argumento, se reconoce a la investigación holística como la metodología
apropiada para desarrollar el presente documento, dado que esta implica:
“El paradigma holístico (Capra, Weil, Bohm, Wilber, Pribram) y paradigma
totalizante (Cook y Reichardt, Cerda) es decir, acogerá la posición de que hay
múltiples maneras de “percibir” (holismo) que son un proceso cíclico; y que
hay diferentes herramientas para observar, conocer y entender el objeto o
sujeto percibido, tanto cualitativas como cuantitativas (totalizante), las cuales
en vez de ser contrarias son complementarias” (Tirado, 2004, p. 142).
Esta investigación aborda los objetivos propuestos atendiendo a la espiral holística19
de la investigación de Hurtado según la cual “los tipos de investigación se definen
por el objetivo, más que por el área de conocimiento en la cual se realiza el estudio”
(Hurtado J. , 2010, p. 132). Este abordaje se aplica al presente trabajo a través de la
siguiente tabla que muestra el tipo de investigación al cual se corresponde cada
etapa de la investigación.
Tabla 4. Métodos e instrumentos a utilizar para cada una de las fases de
investigación propuestas.
HOLOTIPO OBJETIVO INSTRUMENTOS
DE INVESTIGACIÓN
PROPÓSITO ELEMENTOS
EXPLORATORIA Y DESCRIPTIVA
ESPECIFICO No. 1 Describir la situación de la cuenca Ubaté- Suárez en
materia de ubicación
Información secundaria, bases
de datos y páginas web.
Mejorar la experiencia del investigador con los eventos que
Descriptivo
19 Esta espiral holística incluye los siguientes tipos de investigación: exploratoria, descriptiva, analítica, comparativa, explicativa, predictiva, proyectiva, interactiva, confirmatoria y evaluativa.
61
HOLOTIPO OBJETIVO INSTRUMENTOS
DE INVESTIGACIÓN
PROPÓSITO ELEMENTOS
geográfica, zonas de afectación ambiental y
contexto socio-demográfico, para el año
2007.
pretende investigar.
DESCRIPTIVA Y ANALÍTICA
ESPECIFICO No. 2 Explicar el fenómeno de inundación en la cuenca
Ubaté- Suárez, a partir del análisis de la interacción
entre los factores naturales y antrópicos que confluyen
con la temporada de lluvias.
Protocolo de observación
indirecta, con el fin de describir el
proceso de desastre natural
en época de presencia del
fenómeno de la niña en la zona de
la laguna Fúquene.
Identificar las formas o
modalidades bajo las cuales
aparecen los riesgos de
desastre en la zona.
Descriptivo
ANALÍTICA Y COMPARATIVA
ESPECIFICO No. 3 Analizar el comportamiento tendencial de los factores naturales y antrópicos que inciden en el fenómeno de inundación de la laguna de
Fúquene, así como su correlación con las variables sociales,
económicas y ambientales en la cuenca Ubaté-
Suárez, para el año 2007.
Matriz comparativa de
datos de información de
cuentas nacionales,
registradas en la zona durante
época en la que hace presencia el fenómeno de la
niña y en ausencia de esta.
Descubrir los elementos que componen la totalidad y las
conexiones que explican su integración.
Cuantitativo
Identificar diferencias y/o
semejanzas con respecto a la
aparición de un evento en dos o más contextos.
Cuantitativo
EXPLICATIVA
Evaluar el impacto socioeconómico y
ambiental, ocasionado por la temporada de lluvias del
fenómeno de la niña ocurrido en el año (2007) sobre la cuenca Ubaté-
Suárez en Boyacá y Cundinamarca.
Protocolo para la evaluación del
impacto socioeconómico y ambiental de los
fenómenos naturales,
propuesto por la CEPAL (2003, p.
113)
Proporcionar explicación de
acontecimientos y sus relaciones,
a partir de situaciones observadas.
Cuantitativo
Fuente: Elaboración propia, 2015; con base en (Hurtado, 2000, p. 665)
La ilustración anterior, permite observar claramente los holotipos o tipos de
investigación holística que se utilizarán en la investigación, logrando ésta un nivel de
“comprensión” bajo dicha metodología. De igual forma se detallan los métodos o
62
instrumentos a emplear para el desarrollo de cada una de las fases de la
investigación.
4.1 IDENTIFICACIÓN DE VARIABLES
Para el desarrollo de la metodología propuesta, es igualmente necesario definir las
variables que se abordarán, las cuales se ordenan en tres grupos, que se muestran
a continuación:
Ilustración 3. Modelo de análisis según clasificación de variables para el objeto
de estudio
Fuente: Elaboración propia, 2015 basado en CONPES 3451.
De acuerdo a lo expuesto en la ilustración anterior, el proceso de análisis tiene su
inicio en la existencia de asentamientos humanos que requieren garantizar el acceso
al agua para consumo y servicios de saneamiento básico, además de las actividades
agropecuarias desarrolladas por los habitantes de la zona para la generación de
63
ingresos. Tales actividades, principalmente enfocadas en la ganadería y la
agricultura, requieren la extracción de agua del espejo para su manutención, así
como el regreso de las mismas en forma de residuales con desechos de insumos
agrícolas y materia orgánica de animales y humanos. A este grupo de variables se
les denomina: Variables causa inicial.
El segundo grupo de variables, se desarrolla en el propio terreno ocupado por el
espejo de agua y su interior, tales procesos se enmarcan en la desecación, la
sedimentación y la eutrofización. Dichos elementos componen el grupo de variables
consecuencia inicial, teniendo en cuenta que su desarrollo y evolución, se da por
cuenta de las variables causa inicial.
Finalmente, el proceso de las variables consecuencia inicial, se refleja en la
proliferación de especies vegetales que reducen la capacidad de la laguna, y la
extinción de otras especies que contribuyen al equilibrio de los ecosistemas
afectados, situación que bajo la confluencia de la lluvias en temporadas de invierno,
terminan incrementando el riesgo de desastre e inundación. Esta parte final del
proceso, conforma el grupo de variables consecuencia final.
4.2 DE LA METODOLOGÍA DE LA CEPAL
Se utilizará para evaluar el impacto socioeconómico y ambiental de los fenómenos
naturales, a partir de la metodología ex-post planteada por la Comisión Económica
para América Latina y el Caribe – CEPAL en el Manual para la evaluación del impacto
socioeconómico y ambiental de los desastres (2003). En esta se propone:
“…medir —en términos monetarios— el impacto de los desastres sobre la
sociedad, la economía y el medio ambiente del país o región afectada. Para
cumplir ese objetivo se recurre al empleo de las cuentas nacionales como
medio de valoración, al cual acompañan procedimientos paralelos para
complementar algunas estimaciones de carácter específico, como en el caso
64
de los daños ambientales o el impacto diferencial entre hombres y mujeres”
(CEPAL, 2003, p. 7).
Finalmente, este estudio permite hacer un acercamiento a la realidad de la laguna
de Fúquene y sus alrededores teniendo en cuenta los elementos social, económico
y ambiental, la CEPAL (2003) resume de la siguiente forma, la utilidad de esta
metodología, que ratifica la importancia de su uso en esta investigación:
“El resultado de la aplicación de esta metodología permite a los países o
regiones damnificadas disponer de un medio para determinar el valor de los
acervos perdidos, definir los requerimientos de reconstrucción e identificar las
zonas y sectores que han resultado más perjudicados… Además, permite
distinguir las modificaciones que deben realizarse a las políticas públicas y a
los programas y planes de desarrollo para afrontarlas nuevas necesidades
resultantes del desastre, y evitar con ello efectos indeseables en el
comportamiento de las economías y en el bienestar de la población” (CEPAL,
2003, p. 7).
Aunque la metodología completa de la CEPAL (2003), se explicará en el desarrollo
de los objetivos específicos planteados para este trabajo de investigación, los pasos
para su ejecución de manera resumida implican fundamentalmente la identificación
de los efectos conómicos, sociales y ambientales; estos efectos (para el caso de la
metodología utilizada), se clasifican en costos directos e indirectos y el impacto
macroeconómico ocasionados por el desastre en la zona afectada así:
“En términos esquemáticos, los efectos de un fenómeno natural se han
clasificado en: a) aquellos que alteran los acervos (daños directos); b) los que
se producen sobre los flujos de producción de bienes y servicios (daños
indirectos), y c) los que se reflejan en el comportamiento de los grandes
agregados macroeconómicos (efectos macroeconómicos). Se usa, por
conveniencia, el término daño pero, como se apuntó en el recuadro sobre
65
vulnerabilidad, los efectos pueden tener también un signo positivo. La
evaluación ayudará a determinar el resultado neto (considerando los efectos
de ambos signos)” (CEPAL, 2003, pág. 9).
De otra parte, luego de la revisión de los costos directos (activos inmovilizados,
destruidos o dañados y existencias), indirectos (bienes y servicios que dejan de
producirse como consecuencia de los daños directos sobre la capacidad productiva
y la infraestructura de la región) y el impacto en las variables macroeconómicas
(comportamiento del PIB y sector fiscal) medidas en la zona objeto de estudio, a
través del análisis e interpretación de los resultados obtenidos en cada una de las
categorías revisadas, se procede a concluir a partir de los costos directos e
indirectos, buscando abarcar de la manera más completa el conjunto de efectos y su
impacto, para que las autoridades y grupos de interés en la zona de ocurrencia del
desastre puedan: reducir al máximo los daños y pérdidas humanas, además de
optimizar el uso de los recursos disponibles para mitigar las consecuencias del
desastre producido.
66
5 RESULTADOS
5.1 SITUACIÓN DE LA CUENCA UBATÉ- SUÁREZ EN MATERIA DE
UBICACIÓN GEOGRÁFICA, ZONAS DE AFECTACIÓN AMBIENTAL Y
ECOLÓGICA, ASÍ COMO EL CONTEXTO SOCIO-DEMOGRÁFICO, PARA
EL PERIODO 2005 – 2010.
En esta sección, se presentará una contextualización de la zona de afectación de la
laguna de Fúquene y sus cuencas hidrográficas, con el fin de caracterizarla en
materia física, biótica, social y económica y de esta manera puntualizar en materia
de riesgo de inundación y las consecuencias de tal fenómeno en temporada de
lluvias en la región.
5.1.1 Ubicación Geográfica
5.1.1.1 Aspectos físicos
Los mapas de la Ilustración 4, permiten apreciar que el cuerpo de agua se ubica
entre los Departamentos de Cundinamarca y Boyacá, razón por la cual, si bien es
cierto el Sistema Nacional Ambiental- SINA; organizado por la Ley 99 de 1993 le
asigna a la Corporación Autónoma Regional responsabilidades en el control de la
cuenca, también son responsables las autoridades ambientales de los municipios
que rodean la laguna.
67
Ilustración 4. Referenciación geográfica en Colombia de la Laguna de Fúquene.
Fuente: CAR 2008
68
Los 15 municipios que componen la zona de estudio, en la cual se ubica la Laguna
de Fúquene, incorporan el tránsito de 11 cuencas denominadas de tercer orden, las
cuales en temporada de lluvias provocan inundación en los predios de estos
municipios. En el siguiente mapa se puede apreciar la división política de la zona y
la ubicación de los municipios con respecto a la Laguna de Fúquene y las cuencas
de tercer orden20 que la alimentan:
Ilustración 5. Subcuencas que componen la Cuenca Ubaté- Suárez
Fuente: CAR, 2008.
20 “Dentro de una cuenca, también se puede establecer jerarquías de órdenes de drenaje según el lugar de desagüe. Los canales de primer orden son los que no reciben tributario alguno desde su formación. Cuando dos canales de primer orden se juntan forman un canal mayor o de segundo orden. Dos canales de segundo orden se juntan para formar uno de tercer orden…” (Córdova, 2002)
Subcuencas Área Ha.
Laguna de Suesca 2.932
Río Alto Ubate 22.315
Río Suta 11.314
Laguna Cucunuba 9.873
Río Lenguazaque 28.862
Río Bajo Ubate -
Fuquene26.802
Río Susa 6.163
Río Simijaca 14.791
Río Chiquinquira 12.916
Río Alto Suarez 41.568
Río Raquira 19.918
197.456
RIO UBATE
TOTAL
69
De acuerdo con lo anterior, el área de observación hace parte de la denominada
“meseta cundiboyacense”, por lo cual su terreno corresponde a una planicie apta
para el desarrollo de diversas actividades agropecuarias, como se aprecia en la
Ilustración 6, la cual es de origen satelital.
Ilustración 6. Vista satelital de la Cuenca Ubaté- Suárez.
Fuente: Imagen obtenida de Google Earth, Descargada en Agosto 15 de 2014.
De esta forma, de acuerdo con datos de la CAR para el año 2012, la cuenca tenía
un área cercana a los 1.974 km², que incluye a 12 municipios del Departamento de
Cundinamarca y 5 municipios de Boyacá, que a su vez involucran a 15 centros
urbanos.
5.1.2 Contexto socio-demográfico
Los municipios que conforman la cuenca Ubaté- Suárez tienen población ubicada
mayoritariamente en zona rural, la Tabla 5 muestra el tamaño y la distribución de la
población entre el área urbana y rural de cada municipio.
70
Tabla 5. Distribución de la población en los 15 municipios de la zona de la
Cuenca Ubaté- Suárez en el año 2007
Fuente: Elaboración propia, 2015 con información de DANE – Proyecciones de
Población Municipales por Área 2005- 2020.
Las municipalidades y centros urbanos que conforman la cuenca, albergan a 205.667
habitantes en 2005 (DANE, 2013), de los cuales el 48% (98.589) se ubica en áreas
urbanas y el restante 52% (107.078) se ubica en zona rural; hecho que implica una
alta participación de actividades económicas agropecuarias, comparado con otras
regiones del país. Esto se verifica en la Tabla 5, en la cual se aprecia que en tres
municipios de los quince que conforman la zona, la población urbana supera a la
rural (Simijaca, Ubaté y Chiquinquira), que además concentran cerca del 51% de la
población total ubicada en la zona estudiada. En el resto de municipios la población
rural es mayor, llegando incluso al 95% como lo es el caso de Fúquene, seguido de
Caldas y Saboyá, entre otros.
71
5.1.3 Zonas de afectación ambiental y ecológica
Las características de la zona indican que ésta se ubica en un relieve de meseta,
con temperaturas entre -3 y18 grados centígrados y de gran riqueza hídrica lo cual
ha despertado el interés de las autoridades ambientales del país y la región, estas
características han permitido establecer mecanismos de protección que incluyen las
áreas de conservación definidas para la zona, las cuales se presentan en la
Ilustración 7
Ilustración 7. Principales bosques o aéreas de conservación en la zona Laguna
de Fúquene
Fuente: CAR 2008
1
3
2
4
5
72
De acuerdo al mapa, en los municipios de la laguna se cuenta con 5 zonas protegidas
que son:
ZONA 1 denota el bosque el Robledal, declarada por la CAR, por Acuerdo No.
52 de 1981 y Resolución del Departamento Administrativo de Planeación (DNP)
No. 64 de 1.982, está ubicada en la Cuchilla El Chaute, entre los municipios de
Ráquira y Guachetá; tiene una extensión de 400 hectáreas (ha).
ZONA 2: Páramo de Rabanal, declarada por la CAR, por Acuerdo No.009 de
1.992 y Resolución No. 158 de 1.992. Está ubicada entre los municipios de
Guachetá, Lenguazaque y Ráquira, sobre el costado sur occidental del macizo
de Rabanal, con extensión de 2.581,19 ha.
ZONA 3: Juaitoque, declarada por la CAR, por Acuerdo No. 01 de 1.998, está
ubicada en el Municipio de Cucunubá; conformada por las partes altas de las
Quebradas La Chorrera, Caño Pantanitos y afluentes de la Quebrada San Isidro.
Extensión 400 ha.
ZONA 4: Páramos de Telecom y Merchán, declarada por la CAR, por Acuerdo
No. 15 de 1.999, están ubicados en el Municipio de Saboya, en las veredas
Molino, Tibistá, Resguardo, Escobal, Merchán, Mata de Mora, Velandía y Monte
de Luz. Extensión 2.346 ha.
ZONA 5: Páramos de Guerrero, Laguna Verde y Guargua, declaradas por la
CAR, por Acuerdo No. 022 de 2.009, están ubicados en los Municipios de Cogua,
Zipaquirá, Tausa y Carmen de Carupa, con una extensión de 2.346 ha.
Los anteriores acuerdos y resoluciones, se han enmarcado en el desarrollo y
ejecución de políticas públicas promovidas para la protección del medio ambiente,
las cuales de acuerdo con Rodríguez y Espinoza (2002), se definen de la siguiente
manera:
“Las políticas pueden tener como objetivo la protección de un determinado
ecosistema (ej. Un sistema de arrecifes, los bosques naturales andinos), el
fortalecimiento de la capacidad de los actores que la proponen, o a compensar
73
su débil posición frente a otros actores (ej. en relación con algunos de los
oponentes de una determinada acción). También pueden estar dirigidas a
incidir en factores del contexto como: el mejoramiento de las condiciones para
la generación y apropiación social de la información (ej. el fortalecimiento de
la educación ambiental en determinados niveles o de la investigación básica
sobre un determinado campo del medio ambiente), la transformación de
ciertas condiciones político-institucionales (ej. alcanzar una mayor
coordinación e integración transectorial, o una mayor descentralización de la
gestión a nivel local, o incrementar la participación ciudadana en las
decisiones que afectan el ambiente), las condiciones socioeconómicas (ej. la
transformación de los patrones de uso de los recursos naturales, o los
patrones de consumo, o la tenencia de la tierra) y las condiciones tecnológicas
(ej. desarrollo de nuevas tecnologías limpias, e innovaciones de tecnologías
de final del tubo)” (Rodríguez & Espinoza, 2002, p. 81) (Rodríguez & Espinoza, 2002)
En particular para la zona de la laguna de Fúquene, los acuerdos de la CAR, según
un estudio21 realizado por la fundación Humedales (2006), permitieron hasta el 2005
conservar una amplia diversidad de especies que solo se hallan en lugares con estas
condiciones, principalmente especies de aves como se muestra en la siguiente
ilustración, donde se identifican 44 especies que le dan identidad al territorio nacional
frente al resto del mundo. La siguiente ilustración presenta el inventario de aves en
la zona a 2005.
21 El estudio más reciente en torno a la dispersión de la información ubicado para el desarrollo de la presente tesis.
74
Ilustración 8. Diversidad de aves en la zona Laguna de Fúquene
Fuente: Fundación Humedales. 2005. “Los humedales de la cuenca del Río Ubaté
Convenio No. 052 CAR-IAvH.
5.1.4 Aspectos económicos
De esta forma, se logra determinar que la economía de la zona, se desarrolla
principalmente en el marco de tres actividades: i) las de origen pecuario en el sector
de lácteos y cárnicos, ii) la agricultura con productos como la papa, el tomate y
tomate de invernadero, maíz, arveja, trigo, cebada, cebolla bulbo y hortalizas, frijol,
papa criolla, zanahoria, entre otras; y iii) la minería.
5.1.4.1 Sector pecuario
Teniendo en cuenta que se utilizan los resultados de la encuesta nacional
agropecuaria – ENA, (DANE; 2014), a continuación se presentan datos que indican
75
por qué la actividad ganadera de tipo leche es tan importante en la región como para
el país. En Colombia, como se muestra en la Gráfica 1, el inventario bovino se
destaca por una amplia participación de la ganadería productora de carne, con
aproximadamente el 50% del total de animales; adicionando a estas un 36% que
recibe la denominación de doble propósito, las cuales una vez llegan a la cumbre de
su ciclo productivo en términos de producción de leche (aproximadamente cuarto
parto), pueden ser destinadas al sacrificio para el aprovechamiento de su carne.
De esta forma, solo el 19% del total de ganado en Colombia (3.963.564), es
comprendido por razas especializadas en la producción de leche, de las cuales, el
15,2% aproximadamente se ubican en la meseta cundiboyacense. Otras regiones
especializadas en ganadería tipo leche son Risaralda (19,3%) y Antioquia (15.3%)
(DANE, 2014).
Gráfica 1. Distribución del hato bovino en Colombia por especialidad de las
razas.
Fuente: Elaboración propia, 2015 con datos tomados de DANE, 2014
76
Para la zona objeto de estudio se encuentra que en el año 2012, el total de predios
dedicados al ganado vacuno llegaba a 14.171, en tanto que para el momento de
ocurrencia de las inundaciones del periodo 2007, estos llegaban a 13.985, cifra que
creció en un 6% para el 2008, en tanto que se redujo entre 2009 y 2011, cuando el
total bajó hasta 13.370 predios dedicados a la actividad de ganadería bovina para
los 15 municipios de la zona.
Gráfica 2. Distribución del hato ganadero (bovino) en Boyacá (A) y
Cundinamarca 2014 (B)
Fuente: Elaboración propia, 2015 con datos tomados de DANE, 2014
Para el mismo periodo en el departamento de Boyacá el 30% del ganado era
dedicado a la cría, en tanto que en Cundinamarca el mayor porcentaje correspondía
a la ganadería doble propósito con el 50% del hato ganadero. En ambos
departamentos se dedica el hato ganadero a 4 actividades que son: lechería
especializada, ceba, cría y doble propósito.
De esta manera, se van encontrando elementos que ayudan a comprender la
importancia del sector pecuario en la región de análisis (Boyacá y Cundinamarca).
En la Ilustración 9 se presenta la distribución de las vacas de ordeño y la producción
de leche en los departamentos de Colombia.
(A) (B)
77
Ilustración 9. Distribución del inventario de Vacas de ordeño, total de leche
producida por día y promedio de leche por vaca en Colombia y por
departamentos (2014)
Fuente: Elaboración propia, 2015; con datos tomados de (DANE, 2014)
La ilustración anterior evidencia como Boyacá, Cundinamarca y Antioquia, son los
departamentos de mayor producción de leche en el país, siendo esta de
aproximadamente el 36% de la producción nacional. Adicionalmente a lo expuesto
anteriormente, la región sostenía al 18% del total de vacas de ordeño en el país para
la fecha de la ENA – 2014.
La ENA (DANE, 2014) indica que en los departamentos de Cundinamarca y Boyacá
el 92% de la producción de leche se destina a la venta, el 3.8% se procesa y el 4.2%
se destina al autoconsumo; siendo estos dos departamentos los mayores
consumidores de leche percápita a nivel nacional.
Total 2.801.063 17.554.680
Antioquia 345.867 3.924.825
Atlántico 39.225 123.465
Bolívar 191.362 515.587
Boyacá 185.832 1.203.619
Caldas 23.933 334.406
Cauca 53.873 243.023
Cesar 243.435 764.034
Córdoba 273.320 886.238
Cundinamarca 328.342 5.142.788
Huila 90.167 375.409
La Guajira 42.806 106.424
Magdalena 284.134 658.839
Meta 65.293 232.756
Nariño 105.156 909.699
Norte de Santander 60.593 199.672
Quindío 12.691 134.007
Risaralda 17.010 175.923
Santander 129.027 560.108
Sucre 115.404 240.012
Tolima 84.306 355.383
Valle del Cauca 40.091 237.072
Casanare 69.195 231.391
DepartamentoNúmero de vacas en
ordeño (cabezas)
Total leche producida (Litros
recolectados el día anterior)
78
Gráfica 3. Destino inicial de la leche producida en Colombia (A) y la región
cundiboyacense (B) (2014)
Fuente: Elaboración propia, 2015; con datos tomados de DANE, 2014
Gráfica 4. Destino final de la leche producida en Colombia (A) y la región
cundiboyacense (B) (2014)
Fuente: Elaboración propia, 2015; con datos tomados de DANE, 2014
De igual manera, como se muestra en las gráficas anteriores, la mayor parte de la
producción de leche en el país y la región cundiboyacense se destina a la venta. Del
(A) (B)
(A) (B)
79
83% de la leche que se vende a nivel nacional, el 68% es con destino a la industria
y el 31% a intermediarios. Entre tanto, en Boyacá y Cundinamarca, el 72% es
vendido a la industria y el 27% a intermediarios (DANE, 2014).
5.1.4.2 Agricultura
Aunque la agricultura en la zona no tiene una relevancia económica tan
preponderante como la ganadería, su importancia radica en que además de la
agricultura comercial, existe una importante porción dedicada al autoconsumo,
debido a que a excepción de los municipios de Simijaca, Ubaté y Chiquinquirá, la
mayor parte de la población de cada municipio habita en zona rural. Una
característica importante es que a lo largo de los años, el total de área cultivada se
ha ido reduciendo en favor de la ganadería que ocupa cerca de un 60% de la
población, en tanto que el 40% restante se ocupa en actividades agrícolas. Pese a
lo anterior, en los municipios de la cuenca, los cultivos de papa son los más
importantes ocupando cerca de la mitad de las tierras cultivadas, seguidos del
tomate, maíz, arveja, trigo, cebada, cebolla en bulbo, hortalizas, frijol, papa criolla y
zanahoria, entre otros (GTZ, CONDESAN, CAR, 2004) (AMBIOTEC, 2006).
De acuerdo a los datos referenciados por la CAR (2006) entre 1994 y 2004, la
proporción de cultivos de papa, pasó de ser la mitad del área cultivada en la zona (la
otra mitad se repartía entre arveja, frijol, maíz, trigo, cebada, zanahoria y otros) a
ocupar cerca del 82%. Esta importante variación se evidencia en la gráfica a
continuación, que expone las variaciones en el área cosechada para ese periodo.
80
Gráfica 5. Evolución del área (hectáreas) cosechada en cultivos agrícolas de
desde el año 1994-hasta el 2004
Fuente: Elaboración propia, 2015; con datos tomados de CAR, 2006
Del mismo modo, la producción en toneladas de estos cultivos transitorios se redujo
ostensiblemente en los otros cultivos al pasar de 62 mil toneladas a poco más de 22
mil; en tanto que la producción de papa casi se duplicó al pasar de 221 mil a 412 mil
toneladas para el periodo anotado (CAR, 2006).
5.1.4.3 Minería
Como lo consigna el Plan de Desarrollo Municipal de Lenguazaque 2012 - 2015, la
minería, constituida principalmente por la extracción de carbón, se asienta en los
municipios de Tausa, Sutatausa, Cucunubá, Lenguazaque y Ráquira. Es importante
tener en cuenta, que estos departamentos también son importantes en materia de
Esmeraldas y Hierro, solo que en este apartado se hace referencia al cordón minero
de la zona de estudio, entendida esta como la cuenca de Fúquene, como se muestra
en la siguiente figura.
81
Ilustración 10. Ubicación de los focos territoriales donde se desarrollan
actividades de minería en la Cuenca Ubaté- Suárez
Fuente: CAR, 2008
El mapa anterior muestra la ubicación de los lugares en los cuales se desarrolla la
actividad minera en los municipios de la cuenca, indicando que está en su mayoría
ocurre en zonas alejadas de la laguna, pero que igualmente terminan afectando la
cuenca.
Cabe mencionar que para el año 2012 Boyacá y Cundinamarca, ocuparon el tercer
y cuarto lugar en importancia, en la extracción de carbón en el país, antecedidos por
los departamentos de Cesar y Guajira. La extracción de carbón también trae
82
consecuencias, pues genera contaminación atmosférica y en los vertederos
utilizados por la extracción este mineral en los municipios de la cuenca que tienen
estas actividades (Alcaldía Municipal de Lenguazaque, 2012). De acuerdo con el
Conpes 3451, la minería es la tercera actividad de la zona con explotación en los
municipios de Cucunubá, Lenguazaque, Guachetá, Tausa, Sutatausa y Ráquira, lo
cual genera gran cantidad de sedimentos que terminan en los cuerpos de agua que
componen la cuenca. Es por ello que uno de los objetivos de este documento
(Conpes 3451) incluye la elaboración de planes de manejo de aguas residuales de
la minería de carbón, buscando reducir su aporte en contaminantes a los cuerpos de
agua que integran este complejo lagunar (CONPES, 2006).
Así mismo, aunque la extracción no se ubica directamente en la zona de afectación,
cabe mencionar que Boyacá es el principal tenedor de minas de hierro en el país y
de esmeraldas a nivel muncial, como se muestra a continuación:
Ilustración 11. Producción de esmeraldas en Colombia
Fuente: Mundo Minero, 2012
De acuerdo a la información anterior y al comparar la producción minera en la zona
con la ganadera y agrícola ganadería se evidencia que su aporte es marginal. Por
DEPARTAMENTO TONELADAS
Boyacá 174.459
DEPARTAMENTO TONELADAS
Cesar 43.687.563
La Guajira 33.355.610
Otros departamentos 8.760.056
Cundinamarca 3.063.224
Boyacá 2.753.955
Norte de Santander 1.901.925
Antioquia 334.014
Córdoba 311.827
Santander 201.982
Valle de Cauca 108.792
Cauca 82.801
Casanare 535
Total Nacional 94.562.285
PRODUCCIÓN DE HIERRO
PRODUCCIÓN DE CARBÓN
83
lo anterior esta no será tenida en cuenta para la revisión los datos de afectación en
la zona y las pérdidas generadas como consecuencia de las lluvias ocurridas durante
la ocurrencia del fenómeno de la niña en 2007.
5.1.5 Análisis concluyente de interacción de aspectos físicos, socio-
demográficos, económicos, bióticos
Expuestas las principales actividades económicas de la región, y entendiendo que
estas son principalmente agropecuarias y mineras, el problema de inundaciones por
temporada de lluvias en la zona, empieza a tomar forma de problema económico,
sanitario y social. La magnitud del desastre cuando se produce el fenómeno en
estudio, se hace aún más visible cuando se tiene en cuenta la delimitación de zonas
de afectación desarrollada por la CAR (ver siguiente ilustración), y se exponen las
cifras de pérdidas económicas que dejan las inundaciones en los municipios de la
cuenca.
Recuperarse de estos desastres, cuesta tiempo y dinero, además de las secuelas
psicológicas que deja en los habitantes de la región y el atraso que trae consigo en
materia social, vías dañadas, pérdida de animales, plantas y equipos destruidos,
niños sin poder ir a sus escuelas y demás grupos vulnerables (especialmente niños
y adultos mayores) sin alimentación adecuada, son algunas de las consecuencias
sociales que deja el fenómeno. A lo anterior se suman las pérdidas ambientales en
materia de flora y fauna y la desestabilización del ecosistema.
84
Ilustración 12. Zona de afectación de la Cuenca Ubaté- Suárez por la el
fenómeno de la niña del año 2007
Fuente: Información tomada de CAR, 2008
De la misma forma, las tablas que se presentan a continuación exponen el cálculo
desarrollado por la CAR, de las pérdidas económicas dejadas por el fenómeno en la
región, de acuerdo a la vocación de las tierras inundadas.
85
Tabla 6. Hectáreas afectadas por sector productivo en la temporada de lluvias
del año 2007
Fuente: Elaboración propia, 2015; con información de CAR, 2008
Obsérvese que en materia de tierras la temporada de lluvias del año 2007, dejó cerca
de 26.200 hectáreas de tierra inundadas, de las cuales cerca del 90%
correspondieron a terrenos dedicados a las actividades pecuarias, principalmente
relacionadas con la ganadería. Teniendo en cuenta que los municipios de la zona
comprenden 213.600 hectáreas, significa que la inundación de 2007, inundó cerca
del 12% del territorio de estos municipios.
Con esta información se presenta el resultado de las pérdidas económicas por
actividad agrícola, la cual se calcula teniendo en cuenta el valor de la producción de
papa, sabiendo que el cultivo predominante en la zona objeto de estudio es la papa
y que los departamentos con mayor producción de este tubérculo son Boyacá y
Cundinamarca, cubriendo un 70 % aproximadamente de la producción nacional. El
precio de la carga para el año 2007, es de $20.000 pesos moneda corriente (Noticias
El Tiempo, 2008) y una (1) hectárea de papa tiene un rendimiento en promedio de
80 toneladas al año (20 toneladas/4 meses) (DANE, 2014). En la Tabla 7 se
presentan las pérdidas totales por sector productivo en cada municipio que hace
parte de la zona de estudio.
MUNICIPIO Agrícola Pecuario Avicultura Flores
CARMEN DE CARUPA 19 63
CUCNUBA 558 2
FÚQUENE 77 2.030 1.225
CUACHETÁ 35 2.928 69
LENGUAZAQUE 59 1.403
SIMIJACA 647 1.802 89
SUSA 560 1.012
SUSATAUSA 1 397
TAUSA
UBATÉ 253 2.445 2.074 19
RÁQUIRA 80 2.400
SABOYÁ 150 320
SAN MIGUEL DE SEMA 250 5.240
SUBTOTALES 2.130 20.595 3.459 19
TOTAL 26.203
86
Tabla 7. Pérdidas totales por sector productivo y municipio en la zona de la
Cuenca Ubaté- Suárez, por cuenta de la temporada de lluvias de 2007 (Millones
de Pesos)
MUNICIPIO Agrícola Pecuario Avicultura Flores
CARMEN DE CARUPA 304 563
CUCUNUBA 0 5.018
FÚQUENE 1.540 17.251 25
CUACHETÁ 700 29.277 1
LENGUAZAQUE 1.180 14.025
SIMIJACA 12.940 21.623 2
SUSA 11.200 12.141
SUSATAUSA 20 3.174
TAUSA 0
UBATÉ 5.060 29.341 41 1.935
RÁQUIRA 1.600 21.600
SABOYÁ 3.000 3.200
SAN MIGUEL DE SEMA 5.000 62.880
SUBTOTALES 42.544 220.091 69 1.935
TOTAL 264.639
Fuente: Elaboración propia, 2015; con información de CAR 2008, DANE, 2014,
Noticias el Tiempo, 2008.
Teniendo en cuenta lo anterior, en referencia a las tierras inundadas, las pérdidas
ascendieron a 264 mil millones de pesos colombianos en 2007 aproximadamente,
recibiendo gran impacto en materia de floricultura el municipio de Ubaté, y la
ganadería concentrada en los municipios de San Miguel de Sema, Ráquira y Ubaté,
así como la agricultura en los municipios de Simijaca y Susa.
La CAR, 2008: informó, que cerca del 30% del inventario bovino en producción de
leche, es decir cerca de 25 mil vacas, dejaron de producir 5 litros de leche al día en
promedio. De esta forma, teniendo en cuenta que la emergencia duró alrededor de
6 meses, las pérdidas alcanzaron los 22,5 millones de litros de leche dejados de
producir y vender en la región, conllevando a pérdidas aproximadas de 17 mil
millones de pesos colombianos a razón de 750 pesos litro. Esto significa un total de
87
pérdidas económicas sufridas en la zona en 2007, que ascendieron a cerca de los
281 mil millones de pesos colombianos de 2007, esto sin tener en cuenta las
pérdidas ambientales y sociales que traen consigo las inundaciones en la zona.
En suma, los actores principales de la emergencia que vivió la Cuenca Ubaté- Suárez
durante las temporadas de lluvia, fueron identificados por GTZ et. al. (2004) de la
siguiente manera:
Grandes ganaderos y agricultores: son propietarios de los terrenos de
ganado y cultivo en la ronda y cuenca de los afluentes y efluentes de la laguna,
normalmente no viven en estos predios que tienen extensiones de más de 4
ha. Su mayor interés son las tierras más fértiles para cultivos (pastos,
alimentos) y el agua para riego.
Dueños de mataderos y de procesadoras de lácteos: ambas actividades
se destacan por requerir importantes cantidades de agua, además de los
residuos que generan.
Adjudicatarios de explotaciones mineras: aunque no son propietarios,
tienen derechos de explotación, ejercen presión por la contaminación que su
explotación genera en los cuerpos de agua.
Dueños de fincas de recreo: su interés radica en el disfrute del paisaje, la
biodiversidad en la zona y el uso recreativo de los cuerpos de agua.
Pescadores y vendedores de pesca: aunque son artesanales su actividad
implica la captura de especies endémicas como la carpa y el capitán de la
sabana.
Artesanos de junco: residentes en las orillas o predios vecinos a la laguna,
requieren esta materia prima para la fabricación de sus productos, ejerciendo
presión sobre las especies (especialmente aves) en la zona.
Recolectores de huevos: interesados en colectar huevos de las aves que
anidan en la zona como fuente de proteína, generan impacto en las
poblaciones de las especies de aves de la laguna.
Dueños de hoteles, restaurantes, lanchas de alquiler y establecimientos
de turismo: aunque generalmente no viven en la zona, su actividad se
88
desarrolla por las ventajas que ofrece el paisaje junto a las especies de flora
y fauna que allí se encuentran, generando impactos negativos sobre las
mismas.
Gobiernos municipales: entre sus funciones se incluye los impactos sociales
y ambientales de los recursos de la zona de su jurisdicción y las
consecuencias que puedan tener sobre otros municipios de la zona que
comparten la cuenca.
CAR Cundinamarca: con jurisdicción en la zona de la cuenca, su tarea
fundamental es orientar la captación en la cuenca, las funciones socio-
ambientales y valores ecológicos en la zona.
ONGs de conservación: aunque normalmente no son propietarias de
terrenos en la zona, sus intereses atienden a las funciones sociales y
ambientales de la cuenca, la biodiversidad y el bienestar de las comunidades
de la cuenca.
Agencias internacionales: se interesan en la conservación y el desarrollo
sostenible; sus acciones buscan ayudar a la conservación y manejo de los
recursos en la zona.
Las empresas trasnacionales: con un interés primordialmente económico
derivado de su actividad productiva que normalmente es de explotación de los
recursos en la zona.
Organizaciones comunitarias: existen a lo largo de la cuenca, realizan
primordialmente capacitación, administración de sistemas de abastecimiento
de agua, mejoramiento de la producción y mantenimiento de caminos entre
otras actividades (GTZ et. al., p. 18-20).
De esta manera, el análisis de contexto no es muy alentador, cuando convergen en
éste diversos actores cuyos intereses económicos priman en el corto y mediano
plazo, sin observar las consecuencias a largo plazo como se ha reflejado en el
recorrido histórico de la cuenca. La forma en que inciden estos actores,
convirtiéndose en factores de riesgo y continuo deterioro, será tratada con mayor
profundidad en el siguiente acápite.
89
No obstante, el hecho que existan unas áreas protegidas, no ha permitido garantizar
el uso del suelo de acuerdo a la vocación de las tierras, ni el desarrollo responsable
de actividades agropecuarias frente a la sostenibilidad y sustentabilidad ambiental.
La Ilustración 13 permitirá apreciar el uso que se da a la tierra en la zona de la laguna
de Fúquene y de paso, junto con el contexto geográfico, poblacional, territorial y
económico, introducirse en la problemática ambiental que conlleva a los problemas
de inundación en temporada de lluvias.
Ilustración 13. Subutilización y sobreutilización del suelo en el área de la
Laguna de Fúquene, año 2008.
Fuente: CAR, 2008
90
De acuerdo con la ilustración anterior, la CAR (2008) expresa que solo el 20% del
área total de tierra de la Laguna de Fúquene, presentaba un adecuado uso de
acuerdo a su vocación, el cual se ubica principalmente en los valles de los principales
ríos. Así mismo, cerca del 60% del territorio, se encontraba sobre-utilizado, lo que
implicó una degradación de la capa vegetal y del medio ambiente que lo rodeaba.
Por último, explica la entidad que el restante 20% se hallaba subutilizado en
diferentes grados, lo que puede generar desequilibrios en el ecosistema de la zona.
Ilustración 14. Usos del suelo de la región de la Laguna de Fúquene, año 2008.
Fuente: CAR, 2008
Adicionalmente, en la Ilustración 14 puede apreciarse que para el 2008 el 85% del
área total de los municipios en la zona se encontraba en pastos; seguido de la papa
con un 11%, el maíz con un 2% y el 2% restante lo ocupaban cultivos menores.
91
5.2 INTERACCIÓN ENTRE LOS FACTORES NATURALES Y ANTRÓPICOS
QUE CONFLUYEN CON LAS TEMPORADAS DE LLUVIAS PARA
GENERAR EL FENÓMENO DE INUNDACIÓN EN LA CUENCA UBATÉ-
SUÁREZ.
A continuación se plantean las variables que inciden en la manifestación del
fenómeno de inundación en la zona de la laguna de Fúquene; estas variables se
revisaron a partir de diversas exposiciones de autores que han dedicado esfuerzos
a explicar el porqué de las consecuencias que se viven por cuenta de las temporadas
de lluvia que se presentan. Uno de varios documentos que recogen la secuencia de
eventos que ocurren en la zona de la cuenca, se encuentra dentro del documento
Conpes 3451. Posteriormente a partir de los métodos de prevención estructurales y
no estructurales, de los cuales existe noción en cuanto a su definición y aplicación,
se expondrán los impactos que causaría la aplicación de estos métodos en las
variables que sean consideradas determinantes desde el ámbito teórico. Es así como
se seleccionaron tres grupos de variables que permiten explicar a través de un
modelo de análisis de elaboración propia, el fenómeno de inundaciones en la cuenca
Ubaté- Suárez.
El primer grupo es denominado como variables causa inicial, de origen natural o
humano, generando efectos directamente relacionados con el espejo de agua, y de
los cuales se desprende el segundo grupo de variables denominado variables
consecuencia inicial, las cuales a su vez, generan el último grupo de variables,
denominadas variables consecuencia final. Es importante tener en cuenta, que el
orden no indica la mayor o menor importancia de las variables, al contrario lo que se
intenta es corregir los problemas de correlación que se puedan dar al momento de
realizar una modelación cuantitativa del fenómeno.
A continuación se describen de forma más detallada los grupos de variables arriba
descritos:
5.2.1 Variables causa inicial
92
El complejo lagunar de Fúquene ha venido perdiendo terreno a lo largo de los años
por cuenta de las actividades agropecuarias en la zona, además de las políticas de
gobierno que desde la independencia del país que siempre buscaron desecar el
cuerpo de agua para aprovechar los terrenos para cultivos y ganadería.
Este grupo de variables, corresponde principalmente al establecimiento de centros
poblados y las consecuencias que genera por las necesidades para sus
sostenimiento y las actividades productivas que se desarrollan en la zona, pues
generan materiales que conducen a que la cuenca Ubaté- Suárez forme en su interior
propiedades que la terminan convirtiendo en una amenaza de inundación durante la
época de lluvias. Estas variables son: el saneamiento básico, la ganadería y la
agricultura.
5.2.1.1 Agua y Saneamiento básico de la población
Cuando se menciona el acceso al agua y el saneamiento básico22 como variable de
causa inicial, se indica como en su momento lo expresó Thomas Robert Malthus
(1978), que una expansión demográfica, en ausencia de sistemas de acueducto y
alcantarillado suficientes, produce efectos nocivos como los que se mencionan a
continuación:
Un incremento de la población, implica el tratamiento de mayor cantidad de
agua para su consumo, lo cual conlleva a un desecamiento de las cuencas
afluentes de la Laguna de Fúquene, aumentando el espectro para el
desarrollo de actividades agropecuarias.
22 La Organización Mundial de la Salud- OMS define saneamiento básico como “…la tecnología de más bajo costo que permite eliminar higiénicamente las excretas y aguas residuales y tener un medio ambiente limpio y sano tanto en la vivienda como en las proximidades de los usuarios” (OMS, 2015) en Colombia el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible la definición de saneamiento incluye alcantarillado y aseo (recolección, transporte, tratamiento y disposición final de residuos líquidos y sólidos) (Minambiente, 2007). De igual manera en la presente investigación se incluye también el acceso al agua por parte de los pobladores en la zona.
93
El aumento de la población, sin adecuadas condiciones de alcantarillado,
implica mayor cantidad de aguas residuales a las afluentes de la cuenca
Ubaté- Suárez.
De esta forma, se encuentra una disyuntiva entre los medios de supervivencia
utilizados por el hombre, en particular de la laguna de Fúquene y su relación con el
medio ambiente implica propender por un equilibrio entre los dos, donde la actividad
productiva y el medio ambiente estarán sometidos a una evaluación de uso óptimo
en el entendido que este es: “…una situación en la cual, no se puede mejorar la
situación de nadie sin empeorar la de otro, y en este sentido un óptimo de Pareto es
una situación de máxima eficiencia” (Stiglitz, 1998).
Tabla 8. Proyecciones demográficas para los municipios que se enmarcan en
la Cuenca Ubaté- Suárez.
Fuente: Elaboración propia, 2015; con datos tomados del Visor: proyecciones de
población total por sexo y grupos de edad de 0 hasta 80 y más años (2005-2020)
(DANE, 2013).
En este sentido, de acuerdo con las proyecciones del DANE, se espera que la
población en la región pase de 201.631 habitantes en 2005, a 232.175 en 2020. De
MUNICIPIO/ AÑO 2005 2010 2015 2020
CALDAS 4.050 3.857 3.638 3.424
CHIQUINQUIRA 55.797 60.586 65.274 70.127
RAQUIRA 12.522 13.093 13.588 14.178
SABOYA 12.957 12.689 12.372 12.062
SAN MIGUEL DE SEMA 4.612 4.589 4.556 4.513
CARMEN DE CARUPA 8.491 8.754 9.109 9.555
CUCUNUBA 7.013 7.258 7.479 7.657
FUQUENE 5.214 5.388 5.617 5.900
GUACHETA 11.517 11.450 11.385 11.323
LENGUAZAQUE 9.769 10.015 10.268 10.458
SIMIJACA 11.017 12.009 13.077 14.195
SUSA 9.782 10.934 12.302 13.804
SUTATAUSA 4.742 5.150 5.564 5.964
TAUSA 7.715 8.262 8.801 9.287
UBATE 36.433 37.706 38.809 39.728
TOTAL 201.631 211.740 221.839 232.175
94
otra parte en materia de acueductos y alcantarillados, la CAR expone que para el
año 2012 existían 27.342 registros, con los cuales se beneficiaba a 109.368
personas. Es decir que para este año, sólo el 52% de la población ubicada en la
región, contaba con el servicio de acueducto.
Con los argumentos presentados anteriormente, se encuentra que las medidas
estructurales tomadas en materia de potabilización del agua han sido insuficientes
para erradicar del lecho de la laguna, los residuos químicos y orgánicos que allí se
acumulan para la formación de sedimentos y materiales que reducen su capacidad
de almacenamiento de agua. Lo anterior a pesar del tiempo transcurrido y la
ocurrencia de un evento posterior de inundación en el año 2011. Esta situación se
hace más compleja en época de lluvias, a lo cual se suma que con la llegada de
grandes volúmenes de agua a la laguna, se genera mayor sedimentación y
proliferación de plantas en el espejo de agua que reducen su capacidad y propician
los desbordamientos que amplían la emergencia.
De acuerdo a lo descrito en la Tabla 9, en materia de gestión integral de residuos
sólidos, la zona contaba en 2012 con 16 planes de gestión manejados por las
empresas de servicios públicos constituidas en cada una de las municipalidades y
de los cuales 13 han sido elaborados por la CAR. De estos 16 planes de gestión
integral, quince se encontraban en proceso de implementación, con porcentajes que
van desde el 6% en el municipio de Susa Cundinamarca, hasta niveles del 60% en
Carmen de Carupa, Cundinamarca y del 70% en Chiquinquirá, Boyacá. En tanto que
el del municipio de Tausa no se encontraba adoptado.
Tabla 9. Sistemas de abastecimiento de agua para el consumo en los diferentes
municipios que conforman la Cuenca Ubaté- Suárez.
95
Fuente: Elaboración propia, 2015; con información de la CAR, 2010
Los residuos sólidos en Boyacá tienen su disposición final en el relleno sanitario de
Chiquinquirá principalmente, así como en los de San Miguel de Sema y Tunja. Entre
tanto, la mayoría de los residuos sólidos de los municipios de Cundinamarca se
disponen finalmente en el relleno del nuevo Mondoñedo.
Del total de municipios de la cuenca, aquellos que sobrepasan la tonelada diaria de
residuos sólidos son Simijaca y Guachetá. También se destacan Chiquinquirá con
38 toneladas por día y Ubaté con 15 toneladas por día.
De otro lado, la región no cuenta con frigoríficos para el adecuado tratamiento de la
carne de consumo, dado que la mayoría han sido cerrados, quedando en vigencia
M UN IC IP ION UM ER O D E
USUA R IOSVA LOR M 3
VA LOR D EL
R EC A UD O
M ES
C OST O D EL
T R A T A M IEN T
O A ÑO
% P ER D ID A S
TAUSA 338 $ 1,570 $ 4.745.866 $ 72.341.718 0,42%
SUTATAUSA 537 $ 504 $ 4.470.000 $ 42.869.000 0,50%
CARM EN DE
CARUPA669 $376,92 $ 4.100.000 $ 38.890.000 0,43%
UBATE 7.523 $681,66 $ 100.000.000
$ 250.000.000 DE
POTABILIZACIO
N
0,33%
FUQUENE 362 $143,26 $6.674.048 NO TIENEN INF 0,24%
335 $ 722
256 $ 722
CUCUNUBA
RURAL
NACIM IENTO EL
BORRACHERO
(POR BOM BEO)
642 $ 1,651 $3.677.431 $59.906.804 0,32%
RESIDENCIAL 509
COM ERCIAL 40
RESIDENCIAL 121
COM ERCIAL 12
SIM IJACA RIO SIM IJACA 2.331 $491,82 $10.675.553 $86.186.929 0,24%
CALDAS
QUEBRADA
LOS ROBLES Y
POZO
PROFUNDO
109 $ 237 $ 169.15 $1.000.000 0,15%
CHIQUINQUIRA RIO SUAREZ 10.886 $ 1.29 $350.000.000 $1.196.000.000 0,31%
SABOYAQUEBRADA
CANTOCO283 $ 712 $4.108.942 $35.100.000 0,20%
GUACHETA 1.114 $ 356 $10.000.000 $120.000.000 0,30%
LENGUAZAQUE 718 $466,88 $4.150.000 NO TIENEN INF 0,29%
QUEBRADA LA
CORTADERA197 $ 654 $1.897.000 $ 320/M 3 0,10%
LAGUNA DE
FUQUENE360 $ 1.08 $2.021.896 $ 980/M 3 0,30%
0,32%
RURAL
F UEN T E D E A B A ST EC IM IEN T O
QUEBRADA EL CHAPETON Y COM PRA DE AGUA
EN BLOQUE DEL ACUEDUCTO DE SUCUNETA
RIO AGUA CLARA
RIO M ORTIÑO Y QUEBRADA LAS PANELAS
RIO UBATE
QUEBRADA LOS PALOS
CUCUNUBA
QUEBRADA LA
CHORRERA
(POR
GRAVEDAD)
URBANO$4.548.024 $27.681.145
URBANO
RURAL
SUSA
NACIM IENTO
NUTRIAS Y RIO
SUSA
URBANO
$29.861.284 0,29%
RURAL
URBANO
URBANO
$209,34 $2.264.593
URBANO
NACIM IENTO POTRERITOS
RIO LENGUAZAQUE
SAN M IGUEL DE
SEM A
URBANO
RURAL
96
tan solo dos, ubicados en Ubaté y en el municipio de Tausa. Este último no cuenta
con planta de tratamiento de aguas residuales, sino que estas son depositadas a la
cuenca del rio Suta.
Con los elementos expuestos anteriormente es posible sustentar porqué el
incremento de la población se constituye en una variable de alto impacto para
explicar el fenómeno de inundaciones en la cuenca Ubaté- Suárez. Lo anterior
permite concluir que la variable de saneamiento básico por cuenta del
establecimiento de centros poblados es la principal del grupo de causas iniciales.
5.2.1.2 Ganadería
Dada la relevancia de la actividad ganadera en la zona como se referenció en la
descripción de la situación de su cuenca, en este punto se expondrán las razones
por las cuales la ganadería constituye una variable causante inicial del desastre en
la laguna de Fúquene, teniendo en cuenta lo siguiente:
Un mayor número de animales, incrementa la cantidad de excretas en la zona,
hecho que confluye con las lluvias hacía los afluentes o cuenca Ubaté- Suárez
e incluso a la laguna misma de manera natural.
En acuerdo con las buenas prácticas ganaderas que sugieren el perfecto aseo
de corrales y establos, un mayor número de animales, ocasiona que con la
ausencia de sistemas de tratamiento de aguas residuales, las aguas
contaminadas originadas en los establos, tengan como destino las vertientes
de la laguna de Fúquene o en su defecto el mismo cuerpo de agua.
A mayor número de anímales se requiere una mayor cantidad de tierra para
sus sostenimiento, bien sea para llevar a cabo prácticas extensivas de
97
ganadería o para la siembra de pastos especializados para su manutención
en condiciones de estabulación o semi-estabulación23.
Finalmente, un mayor número de animales, supone el incremento en la
producción de leche y por tanto la obtención de mayor cantidad de aguas
residuales producto de su tratamiento.
5.2.1.3 Agricultura
Por su parte la agricultura, también comprende variables que ayudan a explicar el
fenómeno de inundaciones en la cuenca Ubaté- Suárez, por las siguientes razones:
El incremento de áreas cultivadas, conlleva un aumento en las áreas de
siembra, invadiendo incluso zonas de riesgo aledañas a la laguna y sus
cuencas.
Así mismo, una mayor área de siembra, implica mayor extracción de aguas
de las cuencas y de la laguna, para generar sistemas de riego para los
cultivos.
La agricultura implica el uso de plaguicidas y funguicidas que a la larga por
lluvias o efluentes regresan a las aguas que terminan en la laguna.
Un incremento de áreas cultivadas, implica también destrucción de bosques
nativos para realizar estas actividades, reduciendo con esto el número de
especies que ayudan a mantener el equilibrio del ecosistema.
Teniendo presente lo expuesto anteriormente en materia de ganadería y agricultura,
en la evaluación de impacto procederá a cuantificar sus efectos para estas dos áreas
productivas.
23 Estabulación: sistema que consiste en mantener a los semovientes confinados todo el tiempo y toda la alimentación se realiza toda en el comedero; por ello se recomienda contar con instalaciones adecuadas y mano de obra calificada para atender los animales. Semiestabulación: en este sistema se confinan los animales por horarios que pueden ser de 7 a.m. a 12m o incluso hasta las 5 p.m. Parte de la alimentación se ofrece en el comedero y el ganado sale a pastorear el resto del tiempo. En este se requiere menos mano de obra que en la estabulación. (Martínez, 2007)
98
De otro lado, la periodista Carolina Gutiérrez, de El Espectador, visitó la zona y se
entrevistó con el alcalde de Fúquene, quien además, según la citada periodista, ha
dedicado cerca de 10 años a estudiar el fenómeno en la zona, y quien al respecto de
estas actividades expuso:
“Allí, según la Asociación Nacional de Productores de Leche (Analac),
pastaban 140 mil animales antes de abril pasado. Además, solo en Ubaté
(Cundinamarca) se han establecido 53 industrias lácteas. A este problema se
le ha sumado en los últimos años el aumento, según Cañón, de los cultivos
de papa, las minas de carbón y las canteras en los páramos” (Gutiérrez, 2011).
5.2.2 Variables consecuencia inicial
Su diferencia con las anteriores, radica principalmente en que el desarrollo de las
variables causa inicial, ocurre en los terrenos externos a los propios de la laguna. En
tanto que las variables consecuencia inicial se producen en los terrenos de la laguna
como consecuencia de las anteriores.
En este sentido, el incremento de la población y de las actividades de ganadería y
agricultura, dan origen a elementos que producen este grupo de variables a saber:
desecamiento, sedimentación y eutrofización, las cuales se producen casi de manera
simultánea. A continuación se describen estas variables:
5.2.2.1 Desecamiento
La desecación definida como: “La reducción del área de un espejo de agua, a partir
de procesos naturales o artificiales…” (Salazar, 2008). En particular, de la laguna de
Fúquene es un proceso que se ha venido desarrollando desde los inicios de la
independencia (1800). No obstante, lo que se pretende mostrar aquí, es el
desecamiento por cuenta de la extracción de agua de la laguna para los sistemas de
99
riego de los cultivos, las actividades ganaderas y la industria lechera y el consumo
humano de los pueblos y caseríos que rodean la cuenca Ubaté- Suárez.
En este sentido, extraer el agua, implica reducir el tamaño del espejo de agua,
dejando al descubierto tierras que poco a poco van siendo invadidas para el
desarrollo de las actividades agropecuarias. Al respecto, el periodista Reinoso del
diario El Tiempo expone: “Durante casi dos siglos la laguna de Fúquene sufrió los
embates de agricultores y ganaderos que, motivados por programas del Estado y un
impuesto de desecación que hace cinco años no se cobra, ampliaron el área
productiva hasta reducir el espejo de agua a una cuarta parte. En esa época
alcanzaba las 13.000 hectáreas” (Reinoso, 2011).
David Gonzalez (2012), estudiante de maestría de la Universidad de Los Andes, al
respecto expone lo siguiente:
“Hay casas y potreros en terrenos que eran parte de la laguna a comienzos del
siglo pasado. En 1933, la laguna ocupaba cerca de diez mil hectáreas. Hoy mide
menos de la tercera parte. Según estudios realizados por la CAR, la desecación
de la laguna corresponde, en parte, a un proceso natural. La otra parte se debe
que durante más de un siglo diferentes gobernantes y terratenientes han tratado
de convertir la laguna en un gran potrero” (González, 2012)
En apoyo a lo expuesto, el observatorio ambiental de la CAR (2014) advierte:
“Ahora bien, el conflicto ambiental en la Laguna de Fúquene es bastante
complejo. Por un lado, el proceso de desecación se ha llevado a cabo. Por otro
lado las acciones e intervenciones por parte de particulares y del mismo Estado
con el fin de implementar, incrementar y mantener la producción de las industrias
lecheras a expensas de la laguna por medio de unas acciones de manejo
orientadas principalmente hacia el riego” (Observatorio Ambiental CAR, 2014).
100
Por lo descrito anteriormente, el desecamiento es una variable consecuencia inicial,
debido a que es producto de las anteriores “causa inicial” y se produce directamente
en el cuerpo de agua, reduciendo de esta manera la capacidad de almacenamiento
del cuerpo de agua.
5.2.2.2 Sedimentación
Es definida como: “… El proceso mediante el cual se acumulan partículas de tierra o
suelo en el fondo de los cuerpos de agua haciendo que disminuya el espacio
disponible para el almacenaje del agua en ríos, lagos y quebradas” (González, 2005).
De esta forma al igual que la variable anterior, esta se da por cuenta de la llegada de
aguas residuales y materia orgánica por medio de efluentes naturales y/o artificiales,
las cuales al llegar a la laguna, inician su proceso de asentamiento en el fondo y con
ello reducen la profundidad del lago.
En este sentido, el periodista Reinoso del diario el Tiempo, tras su visita a la zona de
afectación en la laguna de Fúquene, expone: “…el ecosistema, que apenas llega a
3.155 hectáreas, enfrenta una nueva amenaza: la alta sedimentación, que funciona
como abono para las plantas acuáticas -cubren cerca del 80 por ciento del espejo- y
expone a la región a nuevas inundaciones” (Reinoso, 2011).
De tal manera bajo este y el proceso anterior de desecamiento, se dan dos frentes
de reducción de la capacidad de almacenamiento de la laguna, una desde el área
del espejo de agua, y otra desde la profundidad de la misma. Así lo presenta también
la periodista Carolina Gutíerrez en su columna de El Espectador: “En la primera mitad
del siglo pasado, cuando se aceleró la desecación, se estimaba que la profundidad
máxima era de 18 metros y el promedio de 9 metros, según el Alcalde. Pero hoy, de
acuerdo con la CAR, el sitio más profundo tiene 6 metros y el promedio varía entre
3 y 4 metros” (Gutiérrez, 2011).
101
Como resultado de los cambios en la cobertura de la cuenca de captación,
desecación, contención, regulación de las aguas y sedimentación, en menos de un
siglo un ecosistema en el que predominaban los procesos naturales caracterizados
por las fluctuaciones hidrológicas (inundaciones) fue transformado en uno manejado
como distrito de riego y drenaje, con fines de aumentar la producción agropecuaria.
En 1880, el sistema lacustre – palustre tenía una superficie cercana a las 20.000
fanegadas (5.000 de largo y 15.000 de pantanos). Es decir que en 146 años fue
reducida en un 70% de su extensión original…” (Fundación humedales, 2010, p. 26)
Actualmente la laguna tiene una superficie de 4.650 fanegadas (GTZ, CONDESAN,
CAR, 2004).
5.2.2.3 Eutrofización
Finalmente, se presenta el proceso de eutrofización, definido como:
La Eutroficación o eutrofización (que en antiguo griego hace referencia a ‘bien
alimentado’) consiste en un proceso de envejecimiento en el que un cuerpo
de agua alcanza una gran cantidad de material vegetal tanto vivo como
muerto, que, junto con la fauna presente, demandan un elevado nivel de
oxígeno. Con el tiempo el oxígeno se hace escaso y los procesos normales
de descomposición se vuelven anaeróbicos, produciendo metano, amoníaco,
sulfuro de hidrógeno y otras sustancias que producen mal olor y pueden llegar
a ser tóxicas (Salazar, 2008, pág. 7).
Con esto, el exceso de nutrientes compuestos de nitrógeno principalmente y en
menor escala de fósforo, dan origen a un ambiente propicio para la aparición del
siguiente grupo de variables, las cuales terminan de acelerar el decaimiento del
cuerpo de agua y el desequilibrio del ecosistema.
Académicos de la Universidad Nacional de Colombia, mencionan al respecto sobre
la laguna de Fúquene lo siguiente:
102
“Las condiciones específicas de la cuenca del Valle de Ubaté se reflejan en
las aguas de la Laguna de Fúquene principalmente a través del aporte de
materia orgánica (utilización de fertilizantes en los cultivos agrícolas y
presencia de aguas negras provenientes de los asentamientos humanos) y
materia inorgánica (excesiva erosión, ocasionada por la disminución de la
cobertura vegetal… resumiendo, la laguna de Fúquene es un sistema
sometido a tensión o eutrofización” (Donato, Duque, & Mora, 1986).
5.2.3 Variables consecuencia final
Estas se componen por elementos que son producidos por las variables
consecuencia inicial, y son el resultado más notable del proceso de deterioro del
ecosistema de la Laguna. Estas comprenden la aparición de plantas acuáticas que
impiden los procesos de los organismos al interior del cuerpo de agua y con ello, la
extinción o emigración de especies cuyo propósito es la eliminación del exceso de
nutrientes, generando con esto las condiciones propicias para el fenómeno de
inundaciones en temporada de lluvias.
Dichas especies de plantas acuáticas, que predominan en la laguna de
Fúquene, se mencionan en la
Tabla 10:
Tabla 10. Especies de plantas acuáticas predominantes en la laguna de
Fúquene a 2006
103
Fuente: Tomado de (Fundación Humedales, 2006)
No obstante, las plantas acuáticas que predominan en la zona son básicamente el
buchón, la elodea y el junco. Aunque por sus definiciones pudiera concluirse que son
plantas benignas para el cuerpo de agua y el ecosistema, la realidad ha mostrado
que el exceso de estas plantas en el espejo de agua, está provocando serios
estragos de equilibrio y promoviendo la extinción o migración de algunas especies
fundamentales para el sistema.
Al respecto, durante las inundaciones de 2011, el Alcalde de Fúquene expuso:
Precisamente esos vertimientos ricos en nitrógeno y fósforo son los que han
terminado en el fondo de la laguna, sirviendo de abono para el buchón, el
junco y la elodea, lo que hace difícil poderlos erradicar. "En 1995 se estimaba
que al día se producían 300 toneladas de malezas acuáticas; hoy, pueden ser
1.000 toneladas", dice el alcalde Cañón, quien coincide con la CAR en que a
los dos meses de cortadas esas plantas todo nuevamente está cubierto
(Gutiérrez, 2011).
Especie Fúquene Cucunubá Palacio
Sistema palustre (pantanos)
Juncus spp. X X
Typha spp. X X X
Schoenoplectus californicus X X X
Sistema Lacustre (lagos)
egeria densa X X
potamogeton illinoensis X
Myriophillum aquaticun X
Eichhomia crassipes X X
Limbnobiun laevigatum X X
Hhydrocotyle ranunculoides X
Ludwigia peploides X
Habenaria repens X
Bidens laevis X
104
5.2.3.1 Especies de plantas y peces habitantes de la cuenca Ubaté- Suárez
La invasión del lago por parte de las plantas acuáticas, ha producido la reducción o
desaparición de especies de aves y peces que anteriormente se alimentaban del
exceso de nutrientes que llegaban a la laguna, manteniendo con esto el equilibrio en
el ecosistema. La siguiente ilustración menciona las especies que sobreviven y
algunas de las extintas en la Tabla subsiguiente:
Ilustración 15. Situación de algunas especies de la laguna de Fúquene
Fuente: Tomado de (Fundación Humedales, 2006)
La gráfica anterior, muestra una relación de cómo se integra la dieta de los peces y
otras especies que se encuentra en la laguna de Fúquene. De acuerdo a esta
ilustración, queda claro como aún sobreviven en la laguna especies como el capitán,
la guapucha, la carpa, el goldfish, el cangrejo y el pipón, los cuales se alimentan
principalmente del plancton, de vegetación acuática en exceso, además de insectos
y de otros peces de especies menores.
Tabla 11. Situación de especies de aves y peces de la laguna de Fúquene
105
Fuente: (Fundación Humedales, 2006)
La Tabla 11 muestra las especies de aves y peces que habitan o habitaron la zona,
además de su estado de amenaza simple, amenaza crítica, vulnerabilidad o
extinción. Como se puede apreciar, la revisión a 2006 indica que diversidad en la
zona ha venido decayendo y el desequilibrio ecosistémico es latente y notable cada
vez que llega una emergencia por inundación en época de lluvias.
En este sentido la Universidad Nacional, encontró que:
“La laguna Fúquene y el ecosistema que engloba albergaban en 1940 más
de 80 especies de animales como zorros andinos, runchos, patos y
peces, entre otros. Sin embargo, debido al deterioro ambiental esta diversidad
se ha reducido en más de un 40% en los últimos 60 años. Dentro de las
razones que propiciaron este descenso se encuentran el exceso de
extracciones de agua para regadío y las 6.700 toneladas de sedimentos que
se depositan cada año. Hoy solo quedan 24 especies de aves, 10 de
mamíferos, 4 de reptiles, 4 de peces, 1 de crustáceos, 1 de arácnidos y 14
Especie Nombre ComúnCategoría
Mundial
Categoría
NacionalEstado
Agamia Agami garza agami riesgo menor
Agelius icterocephalus bogotensis monjita vulnerable
Anas cyanoptera palo colorado amenazadaextinta la subespecie borreroi
(sabana de Bogotá)
Cistothorusa apolinari cucarachero de pantano amenazada amenazada amenazada
Fúlica americana polla de agua grande o focha
Vulnerable subespecie (norte
de los andes en Colombia y
probablemente Ecuador)
Gallinuta metanops polla de agua de pico verde
Amenazada la especie
bogotensis en el altiplano
cundiboyacense
Ixobrychus exilis guaquito
Amenazada la especie
bogotensis en la coordinllera
oriental
Netta erythropthalma patocríticamente
amenazada
Extinta en la sabana de
Bogotá
Ooxyura jamaicensis pato turrio amenazada
Vulnerable la subespecie
andina en la coordillera
oriental y posiblemente en la
central
Raltus semiplumbeus polla de agua de Bogotá amenazada amenazada críticamente amenazada
Grundufus bogotensis guapucha casi amenazada
Eremophitus mutis ii capitán de la sabanacon datos
deficientescasi amenazada
amenazada según Fund
Humedales
Neostrengeria macropa cangrejo de la sabana vulnerableamenazada según Fund
Humedales
106
clases de insectos. Agregó que cuando se tienen problemas en un río o
humedal, es un problema local, pero la perspectiva tiene que ser global,
porque el planeta es único y lo que pasa en un lugar afecta a otros” (El
Espectador, 2014).
Ilustración 16. Interacción de las variables estudiadas para explicar el
fenómeno de inundación en épocas de lluvias en la laguna de Fúquene
Fuente: Elaboración propia, 2015 con base en CONPES 3451.
La ilustración anterior, permite observar que como resultado de los asentamientos
humanos en la zona objeto de estudio, las necesidades de agua y saneamiento para
la población junto a las actividades económicas de ganadería y agricultura se
expanden. Esto incrementa la extracción de agua de los afluentes y la propia laguna,
devolviéndose a estos cuerpos aguas residuales sin tratar o precariamente tratadas
y que contienen materia orgánica.
Como consecuencia de la extracción de agua y las aguas servidas que son devueltas
a la laguna y su cuenca, se genera el segundo grupo de variables (variables
107
consecuencia inicial); estas se dan por la vía del desecamiento, la sedimentación y
la eutrofización, razones por las cuales la laguna pierde espacio desde el área del
espejo del agua, su profundidad y desde la capacidad de eliminar los excesos de
nutrientes que deja este proceso.
Una vez se presentan las condiciones expuestas para las variables causa inicial y
consecuencia inicial, ocurre la invasión de plantas acuáticas que a su vez impiden el
libre desarrollo de otras especies necesarias para sostener el equilibrio del
ecosistema en la región. En este sentido, las especies (plantas y animales) que
habitan la cuenca se ven obligadas a emigrar a otras regiones y aquellas que solo
son adaptables a las condiciones de la zona, terminan por extinguirse.
Cuando todo esto ocurre y además llega la temporada de lluvias, aparecen las
alertas en la población por cuenta del riesgo de inundación en la región que contiene
las afluentes y efluentes de la laguna de Fúquene.
“Cada invierno produce en la región de Ubaté y poblaciones vecinas a la
laguna, Susa, Simijaca, Chiquinquirá inundaciones graves por sus
consecuencias en la agricultura, la ganadería, las vías de comunicación y en
general sobre la economía regional…” (Cabrera, 1957, p. 15).
En resumen del proceso de investigación en materia de variables, presenta un
esquema que permite comprender gráficamente, el proceso o mecanismo de
transmisión de las variables que generan el riesgo de inundación en la cuenca y la
Laguna de Fúquene, pudiéndose apreciar además, la separación de los tres grupos
enunciados al inicio del presente acápite. El observatorio de la CAR, expone en la
descripción del problema de la laguna de Fúquene lo siguiente:
“El impacto en la laguna de Fúquene consiste en la desecación de la laguna
producto de la ocupación de terrenos en las zonas de ronda con el fin de
desarrollar actividades pecuarias, lo que reduce la capacidad de
108
almacenamiento de la laguna y contribuye al deterioro de la calidad del agua
de dicho ecosistema… Estas intervenciones no sólo han contribuido a la
disminución de la laguna en términos de extensión y profundidad, sino que
también han deteriorado las formas campesinas de subsistencia. Por otro
lado, la contaminación de la laguna obedece a procesos socioambientales que
se desarrollan en los municipios alrededor de la laguna que evidencian la
complejidad ecosistémica de la región. Así, los principales problemas de
contaminación se deben a la falta de un manejo y control eficiente por parte
de las autoridades ambientales, la falta de sistemas de manejo de las aguas
residuales por parte de los diez municipios que vierten sus aguas a la laguna,
las actividades agrícolas en los páramos, las actividades mineras en los
municipios circundantes, la falta de manejo y cuidado de las fuentes hídricas
que nutren la laguna. Estos conflictos se exacerban a la hora de pensar los
servicios que brinda la laguna a la sociedad en términos de “irrigación (…),
pesquerías, hábitat de vida silvestre, agua para el consumo humano (en el
municipio de Chiquinquirá), regulación del agua, dinámica de nutrientes en el
suelo y valores culturales” (Franco. p. 15). Fuente: Guerrero, 2010 y Franco,
Delgado y Andrade, 2011” (Observatorio Ambiental CAR, 2014)
5.2.4 Medidas estructurales y no estructurales
Escuder et al. (2010), en su libro “Riesgo de inundación” exponen que en materia de
prevención de riesgo se pueden ubicar dos métodos principales denominados
“estructurales y no estructurales”. Frente al primero se establece que: “Las medidas
estructurales para la reducción del riesgo de inundación comprenden todas aquellas
medidas consistentes en la construcción de obras civiles con el fin de proteger áreas
frente a inundaciones” (Escuder, et. al., 2010, p.15). Entre tanto las medidas no
estructurales son aquellas que: “comprenden las políticas, advertencias, medidas
para desarrollo del conocimiento, procesos legislativos y de participación pública y
recopilación de información que permiten la reducción del riesgo” (Graham, 1999).
109
Para las medidas estructurales, los primeros autores exponen que existen tres tipos
para la prevención del riesgo de inundación (estructuras de retención, estructuras de
protección y sistemas de drenaje), las cuales siendo obras civiles tienen resultados
tangibles en torno a los cuerpos de agua que sean intervenidos. Estas medidas se
corresponden con acciones cuya ejecución se da con anterioridad a la posible
ocurrencia de eventos que pueden generar inundaciones. Dicha tipología, se
presenta a continuación:
i) Estructuras de retención: Su misión consiste en retener el agua para
evitar inundaciones asociadas a grandes descargas, que pueden
producir importantes daños e incluso el fallo de la propia estructura de
retención o de otras estructuras existentes aguas abajo. Las
estructuras más comunes son presas y embalses situados aguas arriba
de zonas urbanas.
ii) Estructuras de protección: Estas estructuras protegen la zona urbana
de forma directa, evitando la entrada del agua en la ciudad, como son
los diques, o bien forzando al flujo a discurrir por un determinado lugar,
como es el caso de los encauzamientos. Estas estructuras aportan
protección frente inundaciones fluviales y marítimas.
iii) Sistemas de drenaje: Los sistemas de captación y drenaje se diseñan
para la gestión del agua de escorrentía generada por un evento de
precipitación en la zona urbana y sus alrededores. Por tanto, son
estructuras de protección frente a inundaciones de origen pluvial
(Escuder, et. al., 2010).
Las medidas no estructurales, de acuerdo con Graham (1999), se enmarcan
básicamente en: “Políticas y planeamiento urbano; predicción de inundaciones,
comunicación, movilización, coordinación y procedimientos de operación, seguros e
indemnizaciones”. Escuder, et. al. (2010), expresan:
110
Las medidas estructurales proporcionan protección hasta un determinado
evento, llamado evento de diseño, a partir del cual se produce la inundación.
La aplicación de medidas no estructurales puede ayudar a reducir sus
consecuencias, especialmente la pérdida de vidas. Por ello, las medidas no
estructurales buscan la reducción de la vulnerabilidad de la población en
riesgo a partir del planeamiento y la gestión llevados a cabo antes, durante y
después de la catástrofe (Escuder, et. al., 2010).
Frente a las exposiciones anteriores, entre las entidades encargadas del cuidado de
agua, la CAR se ha destacado por el nivel de responsabilidad sobre el tema.
Especialmente en materia de cuidado y preservación de la cuenca Ubaté- Suárez.
Para esto ha llevado a cabo diferentes proyectos enmarcados en medidas
estructurales y no estructurales, tendientes a la prevención del riesgo en la zona. Así
también lo han destacado algunos medios de comunicación reconocidos a nivel
regional y nacional, quienes a esta entidad le monitorean los avances y debilidades
en relación a su gestión.
Frente a medidas estructurales, el diario El Tiempo a partir de entrevistas realizadas
a miembros de la CAR, expone: “En cuanto al dragado, que permite ganarle
capacidad a la laguna y extraer el material vegetal, la CAR advierte que este "se
debe realizar con cuidado", porque al remover el sedimento se van a activar el
nitrógeno y el fósforo, con efecto contrario al deseado”. De igual forma expone que:
“El secretario del Medio Ambiente de Cundinamarca, Andrés Barreto, señala que el
departamento adelanta "un trabajo integral" para recuperar la cuenca. En ese
sentido, promueve la construcción de los embalses de San José y Tibitá, con un
costo de 102.000 millones de pesos. Estos permitirán contener las crecientes y
abastecerán acueductos y riegos” (Reinoso, 2011). Actualmente estos embalses
todavía no se han construido, sin embargo desde 2012 la CAR ha venido anunciando
que trabajan en el diseño de los mismos.
111
De esta forma, en la región se ejecuta el proyecto “cuencas andinas”, el cual
incorpora la cooperación de entidades como: El Centro Internacional de la Papa CIP,
el Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecoregión Andina – CONDESAN, la
Red para la Capacitación en Economía y Políticas Agrícolas de América Latina y el
Caribe – REDCAPAEI, el Ministerio para la Cooperación Económica y el Desarrollo
BMZ de Alemania y la Agencia de Cooperación Alemana para el Desarrollo -GTZ.
Es de anotar, que este proyecto se ha enfocado principalmente en la ejecución de
medidas estructurales, aun cuando se hayan llevado a cabo algunas de orden no
estructural como capacitaciones y campañas publicitarias de prevención. Dentro de
los resultados principales de las medidas estructurales, se tienen los siguientes:
“Construcción del Canal Perimetral y Dragado de la Laguna: La
construcción del canal perimetral y el dragado de la laguna propuesto por JICA
tiene un costo de 26.8 millones de dólares a precios de 1,999.
Construcción de Plantas de Tratamiento de Aguas Servidas: La
construcción de las plantas de tratamiento en todos los municipios y el manejo
de los residuos industriales costaría 40.6 millones de dólares a precios de
1,999 (JICA).
Implementación de Agricultura de Conservación: Labranza mínima y
siembra directa como prevención en zonas de ladera, plan desarrollado por el
proyecto PROCAS – GTZ con más de 7 años de experiencia comprobada en
la zona.”
Control de Erosión: Estabilización de 13,000 ha., con obras Biomecánicas.
Utilización de Cultivadoras de Malezas: EL corte mecánico y la posterior
elaboración de compost tendría un costo de 6.09 millones de dólares; la
implementación de las carpas triploides herbívoras tendrían un costo de 1.07
millones de dólares (JICA).
Recuperación de Zonas Invadidas área Jurídica CAR” (CONDESAN,
2009).
112
En los últimos años la CAR ha puesto en marcha una serie de proyectos que han
incluido:
Mejoramiento de las compuertas del Cubio, Cartagena y Tolón para el distrito
de riego Fúquene – Cucunubá.
Ejecucion de un plan de monitoreo del sistema Fúquene- Cucunuba, con la
instalación de 3 estaciones climatológicas.
Mantenimiento y adecuación hidráulica de la cuenca Ubaté- Suárez, que
básicamente extrajo sedimentos, lodos, escombros y malezas, además de la
construcción de jarillones en sectores críticos de la laguna y sus ríos afluentes.
Extracción mecánica de maleza de las lagunas de Fúquene, cucunubá y
Palacio.
Diseño y construcción de embalses en los ríos Lenguazaque, Simijaca y Suta.
De los cuales se tienen listos los diseños pero no ha realizado la construcción
(Espitia, 2010).
Del mismo modo, aunque se ha avanzado en la construcción de plantas de
tratamiento en San Miguel de Sema y Saboyá en Boyacá y en Lenguazaque y Ubaté
en Cundinamarca, sólo esta última funciona. En todo caso estas acciones
emprendidas por la autoridad ambiental requieren para su efectividad que sean de
carácter permanente.
De todas las medidas tomadas, se concluye que el impacto mayor ha sido en
términos de mitigación, más que en relación a la recuperación del cuerpo de agua y
la consecuente disminución en los riesgos de inundación; pues estas actividades se
llevaron a cabo antes del año 2005 y los estragos de la temporadas de lluvias de
2007 y 2011 fueron reconocidos como los más rudos desde que se monitorea la
cuenca. Lo cual puede ser consecuencia de la no ejecución de las obras
mencionadas y que son necesarias en la región.
Adicionalmente a las actividades propuestas, CONDESAN presenta algunas
propuestas que existen sobre la mesa de análisis y que a continuación se exponen:
113
Subir 1 MT el nivel del agua (de la laguna mediante compuertas), inundar
nuevamente 8,000 Ha: reduciría la producción de leche en 22 millones de
dólares/año, lo cual generaría un conflicto de intereses entre los ganaderos
de la zona y desestabilizaría temporalmente la economía de la región.
Mantener área actual con canales perimetrales: es una alternativa válida
pero se debería continuar con su construcción ya que esta ahora es parcial.
Disminuir fertilizaciones químicas: se ahorrarían 5 millones de dólares en
fertilizantes, disminuirían los aportes de N (Nitrógeno) y P (Fósforo) a la
laguna, pero se reduce el volumen de leche producida. Según estudios
Españoles el número de animales que puede soportar una Ha. sin saturarse
con las excretas de los bovinos es de 2 cabezas y en la cuenca en la parte
plana se manejan en promedio 4.5 animales por lo cual hay ya un excedente
de N y fuera de eso se aplican entre 250 y 350 Kg de urea adicional por Ha
en la zona plana.
Disminuir capacidad de carga a la mitad en la zona plana: la disminución
de la capacidad de carga busca disminuir la cantidad de excretas
contaminantes por unidad de superficie.
Disminuir el aporte de excretas directas a la cuenca: sería otra alternativa
manejar las excretas a través de compost y exportar los excesos de la parte
plana hacia otras zonas; incluso se podría pensar en las zonas de cultivo
(CONDESAN, 2009).
En esta sección se presentan los resultados de la evaluación, atendiendo a los
lineamientos del manual establecido por la CEPAL. Este análisis involucra hasta el
año 2010, dado que como lo establece el citado manual, este se hace con relación
al postdesastre: “Desde un punto de vista formal se suele dividir el ciclo de
postdesastre en tres diferentes fases, aunque la evolución tras un evento catastrófico
no es lineal ni claramente diferenciable en etapas acotadas. La división más utilizada
distingue las siguientes: a) emergencia, b) rehabilitación y recuperación, llamada
también de transición, y c) reconstrucción” (CEPAL, 2003).
114
Retomando la ilustración No. 16 donde se presenta la interacción de las variables
estudiadas para explicar el fenómeno de inundación en épocas de lluvia en la laguna
de Fúquene, se podrá observar el mecanismo de transmisión que desencadena el
desastre en la zona de estudio. Es decir, mediante el establecimiento del
comportamiento de los factores naturales y antrópicos que inciden en el fenómeno
de inundación de la laguna de Fúquene, se podrán establecer la correspondencia
entre dichos factores y los aspectos sociales, económicos, bióticos y ambientales.
5.2.5 Demostración de la incidencia de las precipitaciones en el riesgo de
inundación
La Gráfica 6 muestra la presencia de tres momentos que son marcados por los tres
grupos de variables (1. causa inicial, 2. consecuencia inicial y 3. consecuencia final)
y un último momento en el cual se da el riesgo de inundación, generado
precisamente con la llegada de la temporada de lluvias y por tanto se da un
incremento en el nivel de precipitaciones.
Gráfica 6. Interacción de las precipitaciones y los niveles de temperatura en la
zona de la laguna de Fúquene 2004 - 2009
115
Fuente: Elaboración propia, 2015, con datos de DANE, 2013.
Gráficamente se aprecia una relación inversa entre la temperatura y el nivel de
precipitaciones en la zona de la cuenca Ubaté- Suárez, relación que es corroborada
al obtener el coeficiente de correlación entre las dos variables, el cual es de -0.61 y
el coeficiente R2, el cual indica que cerca del 60% de las razones que explican los
niveles de precipitación, se enmarcan con aquellas que explican la variación de las
temperaturas. Demarcado en la gráfica, se ubica el periodo 2007 – I y 2007 IV, el
cual es precedido por un descenso en el nivel de precipitaciones menor al presentado
en los periodos de lluvia anteriores (Círculo 2007 – I), pero luego se observa un
incremento en este nivel de aproximadamente 100 mm durante los periodos de lluvia
del año 2007, comparados con periodos de lluvia anteriores y con asomos de
repetición al cierre del año 2009.
Esta grafica evidencia igualmente la presencia del fenómeno de la Niña en 2007, con
lo cual los mayores efectos sobre las variables económicas, sociales y ambientales,
se vieron principalmente hacia el año 2008, teniendo en cuenta que durante el
periodo de ocurrencia del fenómeno, de cierta manera el campo se dinamiza al tratar
de salvar las cosechas y la producción, haciendo que incluso se contrate un mayor
116
número de personas y servicios de maquinaria especializada para drenajes y
filtraciones.
Estas variables a su vez, se relacionan con el nivel de las aguas de la laguna, como
lo muestra la siguiente tabla de correlaciones, donde existe una relación directa entre
el volumen de precipitaciones y el nivel de la laguna de Fúquene y por tanto, una
relación inversa entre la temperatura y nivel de las aguas de la laguna.
Tabla 12. Análisis de correlación entre nivel de aguas, precipitaciones y
temperatura en la Cuenca Ubaté- Suárez.24
Fuente: Elaboración propia, 2015; con información de Corporación Auntónoma
Regional (CAR) - Agencia de Cooperación Ambiental del Japón (JICA), 2000.
Así mismo, la tabla anterior presenta en la columna de nivel de las aguas, una
simbología que expresa en círculo color verde, normalidad y no amenaza de
inundación. Círculo color amarillo, amenaza de inundación sin mayores daños; y
Círculo color rojo, inminente inundación. Los criterios para determinar estos
momentos, son tomados del texto: “El estudio sobre plan de mejoramiento ambiental
regional para la cuenca Ubaté- Suárez”, el cual establece que una vez la laguna
sobrepase los 2.539,75 m.s.n.m25, estará generando los mencionados momentos.
24 La columna nivel de aguas, se ha desarrollado a partir dela base de 2.500 m.s.n.m. 25 M.s.n.m corresponde a metros sobre el nivel del mar.
117
De esta forma, es claro que al momento de hacer presencia el fenómeno de La Niña
en la cuenca Ubaté- Suárez, este viene acompañado de una caída en las
temperaturas, un incremento del volumen de precipitaciones y por consiguiente, un
aumento en el nivel de las aguas, produciendo así los momentos de inundación que
desencadenan el desastre natural.
Volviendo a la ilustración 16 y la tabla 12, queda claro que existe incidencia de las
precipitaciones en los riesgos de inundación y desastre en la cuenca Ubaté- Suárez.
Adicionalmente a lo expuesto, la tabla 12 permite concluir que los daños por
inundación en presencia del fenómeno de La Niña en la zona de estudio, se
presentaron desde finales del año 2006, agravando la situación a finales de 2007 y
principios de 2008 y los efectos se sintieron incluso hasta el año 2009.
5.3 IMPACTO SOCIOECONÓMICO Y AMBIENTAL DEL FENÓMENO DE LA
NIÑA EN LA CUENCA UBATÉ- SUÁREZ PARA 2007 - 2010
A continuación se presentan los resultados de la evaluación teniendo en cuenta los
elementos propuestos por la CEPAL en su metodología se incluyen las siguientes
categorías: daños directos, daños indirectos e impacto macroeconómico.
5.3.1 Evaluación de daños directos
En línea con la metodología CEPAL, la cual presenta cuatro (4) componentes de
daño directo a tener en cuenta para la valoración del desastre (se incluyen los
sectores de hábitat, servicios sociales y administración, infraestructura y
productivos), recalcando además la importancia de contar con la información
completa sobre las variables que se requieren para llevar a cabo el procedimiento.
Antes de presentar uno a uno el desarrollo de los ítems solicitados por la CEPAL,
dicha entidad muestra la estructura de tabla que se debe diligenciar al finalizar que
presenta los cálculos del impacto del fenómeno.
118
De esta forma, los procedimientos presentados a continuación, giran en torno a la
construcción de los datos que se requieren para diligenciar la tabla cuyos resultados
compilados se presentan al final de este apartado.
5.3.1.1 Sector de Hábitat
Son tres (3) los componentes a evaluar en términos de daños del hábitat. El
ambiental, de vivienda y agua y saneamiento. Al respecto, el informe interno No. 14
de la CAR (2008), expresa que: “Durante el periodo 2007 y hasta Septiembre de
2008, se registraron erosiones e inundaciones que causaron procesos acelerados
de degradación de suelos y contaminación… Los departamentos más afectados por
estos hechos y dónde se requirió mayor inversión en obras estructurales para la
mitigación del daño fueron: Atlántico, Bolívar y Cesar” (CAR, 2008, pág. 33). En la
tabla 14, se resume que las inversiones para mitigar el impacto ambiental de la
temporada de lluvias del 2007, ascendieron para esta zona a 370 millones de pesos.
Las obras de mitigación de mayor importancia, consistieron en realce y
reconstrucción de diques y también la construcción de refuerzos para la contención
de procesos erosivos.
“Para el periodo evaluado, por efecto de temporada de lluvias se vieron afectadas
en total 3.949 viviendas en las zonas de influencia de la cuenca Ubaté- Suárez… los
costos de reparación y/o reconstrucción ascendieron a 17.375 millones de pesos”
(CAR, 2008, pág. 43). El citado documento, no expresa el detalle de los costos por
reconstrucción y reparación, ni por origen del siniestro, pero si la cantidad de
viviendas averiadas o destruidas por tipo de desastre en los municipios, de los
cuales, al realizar las respectivas sumas, se pueden clasificar por departamentos
como se muestra a continuación:
Tabla 13. Número de viviendas destruidas parcial o totalmente en municipios
de Boyacá y Cundinamarca integrantes de la Cuenca Ubaté- Suárez,
119
Fuente: Elaboración propia, 2015; con datos de (CAR, 2008, pág. 45)
En este aspecto “cabe reconocer que el deterioro o destrucción de la vivienda tiene
efectos generales sobre las condiciones de vida de la población y sobre el
desempeño económico del país o región afectada en virtud de la afectación
económica de la microindustria familiar que se aloja en las casas habitación. Por otro
lado, el proceso de reconstrucción de viviendas dañadas, contribuye a la formación
bruta de capital fijo de las economías. Estos programas tienen un efecto multiplicador
en la creación de empleo y afectación de la demanda de materiales de construcción
con un impacto en más de 30 segmentos productivos” (CEPAL, 2003, pág. 67).
Con base en la información anterior, el componente de hábitat se expone en la
siguiente tabla:
Tabla 14. Valoración del daño en el componente de hábitat
Sector Daños (millones de pesos colombianos,
2007) Porcentaje (%)
Hábitat 17.745 5,3 100
Ambiental 370 0,1 2,1
Vivienda 17.375 5,2 97,9
Agua y saneamiento 0 0 0,1
Fuente: Elaboración propia con datos de (CAR, 2008)
En resumen, los costos de la tragedia por concepto de daños en el componente de
hábitat, ascendieron a 17.745 millones de pesos, lo anterior sin incluir agua y
saneamiento, dado que no se encontró información que permitiera calcular este ítem
con información de 2007.
5.3.1.2 Componente de servicios sociales y administración
Inundación Deslizamiento Avalancha Vendaval Otra Total
Boyacá 781 711 81 36 23 1.631
Cundinamarca 1.070 930 209 88 21 2.318
120
De acuerdo con el manual de la CEPAL (2003), este componente tiene siete (7) ítems
a valorar:
Educación
Salud
Bienestar familiar
Cultura
Instalaciones deportivas
Fuerza Pública
Entidades judiciales
A continuación se presenta el cálculo y valoración de cada uno de estos, buscando
como se ha expresado anteriormente la mayor proximidad a la valoración correcta
de cada uno de ellos con la información disponible para estos componentes.
En este sentido el informe de la CAR muestra explícitamente, que no se registraron
daños a infraestructura escolar (educación) en la cuenca Ubaté- Suárez: “La
infraestructura de colegios públicos y privados, no registra daños considerables y por
tanto no se reportaron costos por cuenta de reparación o reconstrucción” (CAR,
2008, pág. 48).
En materia de salud, este informe de la CAR (2008), expone que como producto de
la temporada de lluvias de 2007 y de las heladas en los municipios de Ubaté y San
Miguel de Sema, “se presentaron daños en la infraestructura de dos centros de salud
por cuenta de vendaval… los costos de reparación con fácil acceso de dichos centros
de salud con cama, ascendieron a los 14 millones de pesos… …De otro lado, se
repararon las locaciones del puesto de salud de la vereda de Almará, por un costo
de 8 millones de pesos” (CAR, 2008, p. 52). El informe también expresa que se
registraron daños menores en dos puestos de salud más, pero no presenta el monto
de las reparaciones.
121
En relación al ítem de bienestar familiar, este recoge información de daños en
instalaciones relacionadas con el ICBF, tales como Hogares Comunitarios de
Bienestar (HCB) y centros zonales. En este sentido, el informe interno No. 14 de la
CAR, expresa que se reportaron daños en 12 HCB de Boyacá y Cundinamarca,
haciendo necesaria una inversión por reparación de 35 millones de pesos,
incluyendo allí 8 millones de pesos de dotación para dichas instalaciones. Como las
fuentes consultadas no presentan información discriminada por municipio, sino datos
globales para los departamentos de Cundinarca y Boyacá, se toma este dato como
el estimado para la zona objeto de estudio
En relación a infraestructura cultural, el informe no presenta reportes de daños en
estructuras tales como bibliotecas, casas de cultura, museos u otros. Entre tanto,
indica la presencia de daños en 5 canchas y polideportivos, así como en parques o
espacios dedicados al esparcimiento y deporte, registrando que de los 5
canchas/polideportivos reportados, se estima que la recuperación de 3 de ellos
estaría cercana a los 30 millones de pesos; para estos casos el documento aclaraba
que para la fecha de elaboración de dicho informe, la comisión evaluadora no
entregaba el costo de reparación de los otros 2 espacios deportivos.
El ejército nacional reporta para el periodo de Octubre a Diciembre de 2007, el
traslado de un oficial (Capitán), un suboficial (Sargento segundo) y 22 soldados
adscritos al batallón de atención de desastres No. 80, a la cuenca Ubaté- Suárez con
el fin de desarrollar actividades de construcción, mitigación y limpieza de las áreas
afectadas. Aunque esta información no se reporta en el informe interno No. 14 de la
CAR, el Capitán del ejército Javier Augusto Lozano, adscrito a la unidad Batallón
Guardia presidencial, nos permitió información que facilitó la construcción de la
siguiente tabla:
Tabla 15. Gasto miembros del ejército para la construcción, mitigación y
limpieza de zonas afectadas de la Cuenca Ubaté- Suárez.
Recurso humano Unds. Salario mes
($)* Salario total
($)* Ítem Valor ($)*
122
Capitán 1 4.200.000 4.200.000 Valor mes1 33.500.000
Sargento segundo
1 2.900.000 2.900.000 Total asistencia
RRHH 435.500.000
Soldados 22 1.200.000 26.400.000 Manutención 29.900.000
Costo RRHH Mes 33.500.000 Costo total 465.400.000
* Pesos colombianos del año 2007 1Tiempo de asistencia 13 meses
Fuente: Elaboración propia, 2015; con información de funcionario del ejército
nacional de Colombia.
La Tabla 15, expresa que si bien no se presentaron daños en infraestructura militar
ubicada en sectores de la cuenca Ubaté- Suárez, el ejército nacional si asumió un
costo en traslado y manutención de hombres adscritos a sus filas, por valor de 465
millones de pesos de 2007.
De esta forma, la tabla para este componente de la evaluación de daños y perjuicios,
quedó construida de la siguiente forma:
Tabla 16. Valoración del daño en el componente de servicios sociales y
administración
Sector Daños (millones de pesos
colombianos, 2007) Porcentaje (%)
Servicios sociales y administración 552 0,2 100,0
Educación 0 0 0
Salud 22 0 4,0
Bienestar y familia 35 0 6,0
Cultura 0 0
Instalaciones deportivas 30 0 5,0
Fuerza pública 465 0,1 84,0
Entidades judiciales 0 0
Fuente: Elaboración propia, 2015; con información de diversas fuentes.
Es importante igualmente tener en cuenta que aunque no aparecen valorados, en
materia de educación las escuelas de la zona rural en los municipios afectadas por
inundaciones debieron ser cerradas mientras duró la emergencia, al igual que los
123
días que no se prestaron de manera correcta los servicios en los centros de salud
que requirieron arreglos en su infraestructura.
5.3.1.3 Componente de infraestructura
Este componente se divide en dos (2) ítems principales, que son transporte y
energía. Para el periodo de análisis, la CAR (2008) reporta que se registraron daños
en los dos puntos de análisis, los cuales alcanzaron los 26.300 millones de pesos.
En el caso de la infraestructura de transporte, esta se vio averiada en mayor
proporción que la de energía, ascendiendo a los 14.000 millones de pesos por cuenta
de inundaciones en vías secundarias y terciarias, así como la vía que comunica a
Ráquira y San Miguel de Sema con la capital colombiana y la intersección de la ruta
45A con estas dos vías.
En temas de energía, expresa: “La reparación de dos compuertas de la laguna de
Fúquene y el reemplazo de cableado afectado por inundaciones de la línea de alta
tensión, generó daños cuya reparación implicó inversiones por valor de 12.300
millones de pesos aproximadamente” (CAR, 2008, pág. 72).
De este modo, la tabla para este componente, quedó expresada de la siguiente
manera:
Tabla 17. Valoración del daño en el componente de infraestructura
Sector Daños (millones de pesos
colombianos, 2007) Porcentaje (%)
Infraestructura 26.300 7,9 100,0
Transporte 14.000 4,2 53,0
124
Energía 12.300 3,7 47,0
Fuente: Elaboración propia, 2015; con datos de CAR (2008)
5.3.1.4 Componente productivo
De acuerdo con el manual de la CEPAL, este componente incluye dos ítems a
evaluar: productivos agropecuarios y productivos no agropecuarios. Al respecto el
informe interno de la CAR No. 14, reporta que los daños en infraestructura y suelos
no agropecuarios, ascendieron a los 4.520 millones de pesos, aunque no son
explícitos en el detalle de tales daños. Entre tanto, si discrimina los costos en
términos de los daños sobre el acervo productivo agropecuario, indicando lo
siguiente: los daños a la infraestructura pecuaria ascendieron a los 2.200 millones
de pesos y en infraestructura agrícola a 960 millones de pesos. Sin embargo, para
tener un cálculo más confiable, es conveniente tener en cuenta aquellas que se dan
por el valor de la producción de la tierra inundada y ocupada en estas actividades
como se presenta a continuación.
Tabla 18. Valoración de pérdidas por sector en las áreas inundadas por la
temporada de lluvias de 2007
SECTOR TOTAL DE PÉRDIDAS EN EL AÑO 2007 (PESOS)
Agrícola $42.544.000.000
Pecuario $237.091.000.000
Avicultura $69.000.000
Flores $1.935.000.000
TOTAL $281.639.000.000
Fuente: Elaboración propia, 2015; con información de CAR 2008, DANE, 2014,
Noticias el Tiempo, 2008.
La tabla anterior indica que el primer valor de pérdidas por inundación de tierras,
durante la temporada de lluvias en 2007 y parte del año 2008, ascendió a $281.639
millones de pesos colombianos. De este total, el equivalente a pérdidas en terrenos
de producción agrícola y pecuaria (no incluye flores y avicultura) fue de 279.635
125
millones de pesos; a la cifra anterior se adicionan las pérdidas por daños a la
infraestructura pecuaria26 por 2.200 millones de pesos y en infraestructura agrícola
por 960 millones de pesos lo que da un total de $282.795.000.000.
El total de pérdidas por actividades agropecuarias (no incluye flores y avicultura) en
la zona para el año de estudio es de $282.795.000.000 y las actividades no
agropecuarias suman pérdidas $4.520.000.000 (ver Tabla 19) teniendo en cuenta la
producción y la infraestructura afectada en la época de inundación, tanto para las
actividades agropecuarias como no agropecuarias.
Tabla 19. Valoración del daño en el componente productivo millones de pesos
de 2007
Sector Daños( millones de pesos colombianos, 2007)
Porcentaje (%)
Agropecuario 282.795 98,43
No agropecuario 4.520 1,57
Productivos 287.315 100,0
Fuente: Elaboración propia, 2015; con información de CAR 2008, DANE, 2014,
Noticias el Tiempo, 2008.
Recogiendo los resultados del cálculo para cada sector, la tabla de daños directos
sugerida por la CEPAL, para la evaluación del impacto socioeconómico y ambiental
de desastres naturales, queda construida en su totalidad de la siguiente manera:
26 Los valores de pérdidas por daños a la infraestructura agrícola y pecuaria se referencian al inicio del acápite 5.3.1.4. y se suman a la valoración discriminada en la Tabla No. 18.
126
Tabla 20. Valoración de los daños directos (daño socioeconómico y ambiental)
del fenómeno de La Niña en la laguna de Fúquene 2007 – 2008.
Sector Daños (millones de pesos colombianos,
2007)
Porcentaje (%)
Total Por sector
Hábitat 17.745 5,3 100,0 Ambiental 370 0,1 2,1 Vivienda 17.375 5,2 97,9 Agua y saneamiento 0 0,0 0,0
Servicios sociales y administración 552 0,2 100,0 Salud 22 0,0 4,0 Bienestar y familia 35 0,0 6,0 Instalaciones deportivas 30 0,0 5,0 Fuerza publica 465 0,1 84,0 Infraestructura 26.300 7,9 100,0 Transporte 14.000 4,2 53,0 Energía 12.300 3,7 47,0 Productivos 287.315 86,6 100,0 Agropecuario 282.795 84,7 98,43 No agropecuario 4.520 2,0 1,57
TOTAL 331.912 100 Fuente: Elaboración propia, 2015.
De esta forma, los daños directos ocasionados por el paso del fenómeno de la niña
sobre la cuenca Ubaté- Suárez, ascendieron a 331.912 millones de pesos, siendo
afectados en su orden los componentes productivos (86,6%), infraestructura (7,9%),
hábitat (5,3%) y el de servicios sociales y administrativos (0,2%).
Del componente de hábitat, el mayor daño se presentó en la infraestructura de
viviendas, siendo este equivalente al 5,2% de los daños totales y el 97,9% de los
presentados en el componente.
127
En el componente de servicios sociales y de administración, la destrucción parcial o
total de infraestructura dedicada a la atención de la salud, centros de bienestar
familiar y escenarios deportivos, significó el 16% del daño total del componente, y su
impacto en los daños totales fue casi imperceptible. Entre tanto, el 84% del costo de
este componente, se reportó en el movimiento de fuerza pública del ejército nacional,
para la mitigación y reparación de los daños del desastre.
Es importante recalcar que para los cálculos del daño directo, solo se incluyeron
aquellos elementos que fue posible cuantificar, por cuanto aparecieron reportados
en las fuentes utilizadas como el informe de la CAR, datos del DANE y los reportes
de prensa para la época de las inundaciones.
5.3.2 Evaluación de daños indirectos e impacto macroeconómico
Los daños indirectos, hacen referencia principalmente a los bienes y servicios que
se dejan de producir en un momento de desastre por cuenta del deterioro de la
infraestructura y la maquinaria y equipo empleados en el proceso productivo. La
CEPAL los define como:
Estos daños se refieren básicamente a los bienes y servicios que se dejan de
producir o de prestar durante un lapso que se inicia después de acaecido el
desastre y que puede prolongarse durante la fase de rehabilitación y
reconstrucción, que, como se indicó, convencionalmente se ha establecido en
un máximo de cinco años, aunque las mayores pérdidas ocurren durante los
dos primeros. En todo caso, el cálculo de su efecto debe extenderse el tiempo
que sea requerido para alcanzar la recuperación parcial o total de la capacidad
productiva (CEPAL, 2003, pág. 11).
Del mismo modo, se suma en esta categoría el impacto macroeconómico ocurrido
en la zona, que según la metodología incluye tres elementos fundamentales que son
el comportamiento del Producto Interno Bruto- PIB, la Balanza de Pagos y el sector
128
fiscal. Para efectos del presente documento se incluye información referente a los
departamentos que comprenden la zona objeto de estudio, en aquellos casos en los
cuales no se cuenta con disponibilidad de datos municipales en referencia al PIB y
el sector fiscal. Asimismo, no se considera relevante la inclusión de la revisión de la
balanza de pagos teniendo en cuenta que el análisis está pensado para una zona de
ambos departamento y no para la nación.
De esta forma, los daños indirectos y el impacto macroeconómico en la zona se
analizan desde cuatro aspectos:
a) Afectación de los precios, para el cual se analizó el Índice de Precios al
Consumidor-IPC nacional y de los departamentos de Boyacá y Cundinamarca para
el periodo en el cual hizo presencia el fenómeno de la niña.
b) Alteración en el flujo de bienes y servicios que componen la economía de la región,
para esta parte se revisará el comportamiento del PIB sectorial, desde su
comportamiento tendencial en valores absolutos y constantes a precios de 2005, y
también las participaciones del PIB sectorial de los departamentos de Boyacá y
Cundinamarca en el PIB nacional, pues aun cuando se pueda presentar variación
positiva en los valores absolutos, estas pueden haberse desarrollado en un
crecimiento menor al del país en general.
c) El comportamiento de variables de orden social tales como, educación, salud,
empleo y pobreza, serán revisados en el periodo, con el fin de establecer impactos
porcentuales.
d) Finalmente, el comportamiento del sector público, tomando como base el
comportamiento fiscal de los departamentos.
5.3.2.1 Afectación en precios y cantidades, del flujo de bienes y servicios que
componen el sector
En este punto, se han tenido en cuenta los índices de precios al consumidor a nivel
nacional y de los departamentos de Boyacá y Cundinamarca., el comportamiento de
las variables al ser medidas para departamentos y no exclusivamente en los
129
municipios de la cuenca Ubaté- Suárez, no puede ser totalmente explicado por la
ocurrencia del fenómeno de la niña y sus consecuencias en la zona, pues además
recogen la totalidad de los municipios de ambos departamentos que no tuvieron
dificultades por cuenta de la temporada de lluvias del 2007.
Gráfica 7. IPC en Colombia y los departamentos de Boyacá y Cundinamarca
2005 - 2011
Fuente: Elaboración propia, 2015; con datos de (ICER27 2005 – 2012) (Banco de la
República, 2012)
La gráfica anterior, permite observar que para el periodo 2006 - 2007, el índice de
precios se incrementó a nivel Cundinamarca y nacional, en mayor medida que en el
departamento de Boyacá. Entre 2007 y 2008, se presenta un incremento en
Colombia y Cundinamarca, con un ligero crecimiento en Boyacá. En este sentido lo
que se esperaría, es una reducción en la oferta de productos de origen agropecuario
y por tanto un incremento en el nivel de precios; sin embargo, esto no ocurre en el
periodo de interés. Los ICER de estos periodos, explican este fenómeno de alza
entre 2006 y 2008 como producto de la crisis mundial financiera, iniciada en E.E.U.U.
para el mismo periodo, no se menciona en estos informes, impacto alguno por cuenta
del fenómeno de la niña.
27 Informe de Coyuntura Económica Regional – Banco de la República – DANE.
130
A continuación se presenta la revisión de los resultados de la correlación entre los
datos nacional y de los departamentos de Cundinamarca y Boyacá, para los cuales
se utilizó el coeficiente de correlación elaborado a partir del Excel con los datos
disponibles.
Tabla 21. Análisis de correlación entre IPC Nacional, de Boyacá y
Cundinamarca (Periodo 2005-2011)
El análisis de correlación entre estas variables para el periodo analizado, indica que
el IPC de Boyacá y Cundinamarca presentan una tendencia similar al IPC nacional
con una relación positiva para cada año; siendo el comportamiento del dato nacional
explicado en un 73,39% en relación con los resultados de esta variable para Boyacá
y en un 99,43% para el departamento de Cundinamarca.
Este resultado indica que la dependencia es positiva, por tanto se relacionan de
forma directamente proporcional, de manera que los resultados de la producción
nacional dependen fuertemente del comportamiento de la producción regional. En
este caso se observa que los resultados tienen a acercarse a 1 (0,73 y 0,99 frente al
IPC de Boya y Cundinamarca respectivamente).
Así mismo, el descenso generalizado en los precios de la canasta básica de
consumo en el departamento de Boyacá, se explican principalmente por el ingreso
de productos de otras regiones del país y adicionalmente a que la producción en las
zonas que no son afectadas por inundación, se incrementó como lo muestra el
comportamiento del PIB departamental a continuación:
AÑOS IPC NACIONAL IPC BOYACÁ IPC C/MARCA IPC NACIONAL IPC BOYACÁ IPC C/MARCA
2005 4,8 9,5 4,8 IPC NACIONAL 1
2006 4,5 9,4 4,1 IPC BOYACÁ 0,733914361 1
2007 5,7 9,7 5,6 IPC C/MARCA 0,994390528 0,72425277 1
2008 7,7 8,2 7,5
2009 2 2,2 1,9
2010 3,2 1,9 3,2
2011 3,7 4,3 3,2
131
Gráfica 8. PIB Nacional - Precios constantes de 2005 (Izquierda) - Variaciones
del PIB Nacional, Boyacá y Cundinamarca (Derecha)
Fuente: Elaboración propia, 2015; con datos de (DANE, 2012)
Tabla 22. Análisis de Correlación del PIB Nacional - Precios constantes de 2005
- Miles de Millones de $
Para el caso de la revisión entre la producción nacional entre el año 2000 y 201128
el resultado indica que existe una relación positiva entre el PIB nacional y el
28 A precios constantes de 2005.
AÑOS PIB NAL PIB BOYACÁPIB C/MARCA PIB NAL PIB BOYACÁPIB C/MARCA
2000 284768 7.725 14.475 PIB NAL 1
2001 289.539 7.691 15.384 PIB BOYACÁ 0,98875808 1
2002 296.789 7.986 15.483 PIB C/MARCA 0,99805948 0,99031251 1
2003 308.418 8.316 16.263
2004 324.866 8.276 16.732
2005 340.156 8.757 17.760
2006 362.938 9.187 18.689
2007 387.983 10.418 20.155
2008 401.744 10.907 21.136
2009 408.379 11.083 21.358
2010 424.719 11.386 22.276
2011 452815 12504 23736
132
comportamiento del PIB para ambos departamentos estudiados, siendo en este caso
la correlación del 99%.
De otra parte en referencia a las variaciones porcentuales del PIB nacional con
relación a las variaciones del PIB en Cundinamarca y Boyacá, esta relación aunque
sigue siendo positiva se reduce al 67%, indicando que sólo en ese porcentaje se
explican las variaciones porcentuales del PIB nacional con relación a las cambios
para el mismo periodo en el PIB de ambos departamentos.
Tabla 23. Análisis de Correlación Variaciones del PIB Nacional, Boyacá y
Cundinamarca
En la tabla 23 se encuentra que en el año 2007 el PIB en el departamento de Boyacá
creció en un 13,4% con relación al año anterior; siendo el aumento del 7,8% para el
departamento de Cundinamarca en el mismo periodo. Estos datos indican que las
pérdidas en la zona objeto de estudio no son representativas dentro del total de la
producción para cada departamento.
De esta revisión queda claro que no ocurre una afectación importante del PIB en
ambos departamentos en el año 2007. Tampoco se aprecian cambios significativos
en el IPC para ambos departamentos.
5.3.2.2 Análisis sectorial
AÑOS %PIB NAL %PIB BOYACÁ %PIB C/MARCA %PIB NAL %PIB BOYACÁ %PIB C/MARCA
2000 0 0 0 %PIB NAL 1
2001 1,7 -0,4 6,3 %PIB BOYACÁ 0,675371226 1
2002 2,5 3,8 0,6 %PIB C/MARCA 0,670057976 0,60485362 1
2003 3,9 4,1 5
2004 5,3 -0,5 2,9
2005 4,7 5,8 6,1
2006 6,7 4,9 5,2
2007 6,9 13,4 7,8
2008 3,5 4,7 4,9
2009 1,7 1,6 1,1
2010 4 2,7 4,3
2011 5,9 6,3 5,2
133
Para desarrollar este análisis que evidencia el impacto macroeconómico en la región,
se tomó el PIB de 18 sectores económicos, cuyo criterio de escogencia se argumentó
en la relevancia que estos tienen para la economía de los dos departamentos
involucrados en la cuenca Ubaté- Suárez y los que manifiesta el manual de la CEPAL
como relevantes.
Tabla 24. Comparativo PIB sectorial “Cultivo de otros productos agrícolas”
2000 – 2011
PIB SECTORIAL 2000 – 2011
PRECIOS CONSTANTES DE 2005
COLOMBIA – BOYACÁ Y
CUNDINAMARCA
PARTICIPACIÓN EN PIB NACIONAL
2000 - 2011
PRECIOS CONSTANTES DE 2005
COLOMBIA – BOYACÁ Y
CUNDINAMARCA
Nacional Boyacá Cundinamarca
2000 10,193 982 1,418
2001 10,438 933 1,477
2002 10,837 889 1,563
2003 11,287 952 1,585
2004 11,616 855 1,509
2005 11,905 829 1,676
2006 11,864 803 1,607
2007 12,326 863 1,632
2008 12,158 934 1,591
2009 12,629 936 1,625
2010 12,495 910 1,720
2011 12,856 928 1,706
2. Cultivo de otros productos agrícolas
Boyacá Cundinamarca
2000 10% 14%
2001 9% 14%
2002 8% 14%
2003 8% 14%
2004 7% 13%
2005 7% 14%
2006 7% 14%
2007 7% 13%
2008 8% 13%
2009 7% 13%
2010 7% 14%
2011 7% 13%
2. Cultivo de otros productos agrícolas
Nacional Boyacá Cundinamarca
2000 8,433 644 1,109
2001 8,545 620 1,118
2002 8,873 639 1,189
2003 9,068 664 1,336
2004 9,556 694 1,279
2005 9,068 664 1,336
2006 9,556 694 1,279
2007 9,919 724 1,345
2008 10,334 704 1,412
2009 10,700 722 1,466
2010 11,102 710 1,544
2011 11,013 718 1,480
3. Producción pecuaria y caza incluyendo las actividades veterinarias
Boyacá Cundinamarca
2000 7.6% 13.2%
2001 7.3% 13.1%
2002 7.2% 13.4%
2003 7.3% 14.7%
2004 7.3% 13.4%
2005 7.3% 13.6%
2006 6.8% 13.7%
2007 6.7% 13.7%
2008 6.4% 13.9%
2009 6.5% 13.4%
2010 6.4% 13.2%
2011 6.3% 13.1%
3. Producción pecuaria y caza incluyendo las actividades veterinarias
134
Fuente: Elaboración propia, 2015; con información de www.dane.gov.co
Analizar los sectores agropecuarios, es importante, teniendo en cuenta que el 70%
de los daños directos, fue ocasionado sobre el componente productivo agropecuario.
No obstante, como se muestra en la Tabla 24, el PIB sectorial, tanto a nivel nacional
como en el departamento de Cundinamarca, mostró una leve reducción. En Boyacá
presentó crecimiento sostenido.
Entretanto, a nivel de participación en el PIB sectorial nacional, Boyacá presentó su
cumbre en 2008, mientras Cundinamarca perdió niveles de participación desde 2006
hasta 2008.
Lo anterior puede estar indicando que a pesar de la magnitud del desastre ocurrido
en la zona los efectos de la ocurrrencia de las inundaciones son de carácter local y
no afectan de forma sognificativa a la región y por ello no se refleja en una reducción
de la producción en ambos departamentos.
De otro lado, la producción pecuaria a nivel nacional presentó crecimiento en
términos absolutos al igual que el departamento de Cundinamarca; en Boyacá, se
presentó para 2008 una caída en el PIB pecuario, de caza y servicios veterinarios
cercanos a los 20 mil millones de pesos.
Nacional Boyacá Cundinamarca
2000 659 10 11
2001 693 5 13
2002 674 9 10
2003 723 10 10
2004 721 9 9
2005 725 10 10
2006 780 10 10
2007 824 10 11
2008 843 10 12
2009 796 11 12
2010 781 12 12
2011 784 12 13
5. Pesca, produccion de peces en criaderos y granjas piscícolas; actividades de servicios relacionadas con la
pesca
Boyacá Cundinamarca
2000 1,5% 1,7%
2001 0,7% 1,9%
2002 1,3% 1,5%
2003 1,4% 1,4%
2004 1,2% 1,2%
2005 1,4% 1,4%
2006 1,3% 1,3%
2007 1,2% 1,3%
2008 1,2% 1,4%
2009 1,4% 1,5%
2010 1,5% 1,5%
2011 1,5% 1,7%
5. Pesca, produccion de peces en criaderos y granjas piscícolas; actividades de
servicios relacionadas con la pesca
135
En términos de participación en el PIB sectorial, Boyacá perdió importancia entre
2006 y 2008, mostrando una leve recuperación en 2009; entre tanto entre 2006 y
2009, Cundinamarca ganó participación en el PIB sectorial nacional.
Finalmente, en la producción de peces y actividades relacionadas con pesca, a nivel
nacional y en Cundinamarca se presentó un crecimiento sostenido entre 2006 y
2008, en tanto para Boyacá estuvo estancado, mostrando un pequeño incremento
en 2009.
Como conclusión de este análisis sectorial, se encuentra que los impactos de la
temporada de lluvias se presentaron de manera negativa, principalmente en el
departamento de Boyacá, en donde el PIB para estos tres sectores en conjunto, dejó
de crecer aproximadamente en 50 mil millones de pesos frente a las proyecciones.
Los resultados del PIB sectorial Nacional y para Cundinamarca indican que no se
presentó impacto negativo.
Tabla 25. Comparativo PIB sectorial “Extracción de minerales” 2000 - 2011
PIB SECTORIAL 2000 – 2011 PRECIOS CONSTANTES DE 2005 COLOMBIA – BOYACÁ Y CUNDINAMARCA
PARTICIPACIÓN EN PIB NACIONAL 2000 - 2011 PRECIOS CONSTANTES DE 2005 COLOMBIA – BOYACÁ Y CUNDINAMARCA
Fuente: Elaboración propia, 2015; con información de (DANE, 2013)
Nacional Boyacá Cundinamarca
2000 1.240 5 0
2001 1.445 5 0
2002 1.550 7 0
2003 2.036 7 0
2004 1.996 5 0
2005 2.056 5 0
2006 2.017 5 0
2007 1.897 5 0
2008 1.768 4 0
2009 2.058 4 0
2010 2.072 5 0
2011 1.840 5 0
8. Extracción de minerales metáliferos
Boyacá Cundinamarca
2000 0,4% 0,0%
2001 0,3% 0,0%
2002 0,5% 0,0%
2003 0,3% 0,0%
2004 0,3% 0,0%
2005 0,2% 0,0%
2006 0,2% 0,0%
2007 0,3% 0,0%
2008 0,2% 0,0%
2009 0,2% 0,0%
2010 0,2% 0,0%
2011 0,3% 0,0%
8. Extracción de minerales metáliferos
136
En relación al sector minero, el departamento de Cundinamarca, no reporta
información para este sector. Entre tanto el comportamiento de la producción
nacional de minerales metalíferos a nivel nacional y en Boyacá, fue algo similar pues
en ambos se redujo desde 2004 hasta 2009, recuperándose a partir de 2010. El
decrecimiento de esta actividad en Boyacá, fue cercano a los 1.000 millones de
pesos.
Tabla 26. Comparativo PIB sectorial “Alimentos, bebidas y tabaco” 2000 - 2011
PIB SECTORIAL 2000 – 2011
PRECIOS CONSTANTES DE 2005
COLOMBIA – BOYACÁ Y
CUNDINAMARCA
PARTICIPACIÓN EN PIB NACIONAL 2000
- 2011
PRECIOS CONSTANTES DE 2005
COLOMBIA – BOYACÁ Y
CUNDINAMARCA
Fuente: Elaboración propia 2015; con información de (DANE, 2013)
Los reportes de la producción del sector alimentos, bebidas y tabaco muestra
crecimiento en el registro nacional y del departamento de Cundinamarca. En tanto
que llama la atención el aumento de la producción en Boyacá fue más acentuado en
el 2007 y se obtuvo igualmente una mayor participación en el PIB nacional con
relación a los años previos. Esto pudo haberse producido, por el ingreso de ayudas
a la zona, así como una mayor demanda para el sostenimiento de los equipos que
trabajaron en la reconstrucción de las obras. El incremento en el PIB de este sector,
Nacional Boyacá Cundinamarca
2000 9.604 208 809
2001 9.844 185 962
2002 9.929 192 988
2003 10.270 213 1.064
2004 10.674 208 996
2005 11.027 205 1.075
2006 11.481 230 1.025
2007 12.186 338 1.269
2008 12.483 277 1.624
2009 12.495 294 1.667
2010 12.304 362 1.714
2011 12.660 369 1.899
10-19. Alimentos, bebidas y tabaco
Boyacá Cundinamarca
2000 2,2% 8,4%
2001 1,9% 9,8%
2002 1,9% 10,0%
2003 2,1% 10,4%
2004 1,9% 9,3%
2005 1,9% 9,7%
2006 2,0% 8,9%
2007 2,8% 10,4%
2008 2,2% 13,0%
2009 2,4% 13,3%
2010 2,9% 13,9%
2011 2,9% 15,0%
10-19. Alimentos, bebidas y tabaco
137
para el momento del fenómeno y posteriores, fue de aproximadamente 2.100
millones de pesos.
Tabla 27. Comparativo PIB sectorial “Construcción de edificaciones completas
y de partes de edificaciones… Obras civiles” 2000 – 2011
PIB SECTORIAL 2000 – 2011
PRECIOS CONSTANTES DE 2005
COLOMBIA – BOYACÁ Y
CUNDINAMARCA
PARTICIPACIÓN EN PIB NACIONAL
2000 - 2011
PRECIOS CONSTANTES DE 2005
COLOMBIA – BOYACÁ Y
CUNDINAMARCA
Fuente: Elaboración propia 2015; con información de (DANE, 2013)
Los sectores relacionados con construcción y obras civiles, también son importantes
para el análisis, dado que se espera que estos hayan tenido un gran dinamismo por
Nacional Boyacá Cundinamarca
2000 5.580 159 110
2001 5.927 158 71
2002 7.098 125 99
2003 7.882 194 142
2004 9.700 183 185
2005 9.945 173 194
2006 11.150 182 238
2007 11.327 276 370
2008 12.838 254 604
2009 12.629 307 573
2010 12.592 382 472
2011 13.104 400 818
41. Construcción de edificaciones completas y de partes de edificaciones; acondicionamiento de edificaciones
Boyacá Cundinamarca
2000 2,8% 2,0%
2001 2,7% 1,2%
2002 1,8% 1,4%
2003 2,5% 1,8%
2004 1,9% 1,9%
2005 1,7% 2,0%
2006 1,6% 2,1%
2007 2,4% 3,3%
2008 2,0% 4,7%
2009 2,4% 4,5%
2010 3,0% 3,7%
2011 3,1% 6,2%
41. Construcción de edificaciones completas y de partes de edificaciones;
acondicionamiento de edificaciones
Nacional Boyacá Cundinamarca
2000 6.743 133 595
2001 7.077 146 756
2002 7.576 207 555
2003 8.036 212 454
2004 8.032 194 252
2005 8.970 157 177
2006 10.063 180 198
2007 11.651 236 307
2008 12.144 342 321
2009 13.752 300 319
2010 13.765 308 305
2011 15.534 342 343
42. Construcción de obras de ingeniería civil
Boyacá Cundinamarca
2000 2,0% 8,8%
2001 2,1% 10,7%
2002 2,7% 7,3%
2003 2,6% 5,6%
2004 2,4% 3,1%
2005 1,8% 2,0%
2006 1,8% 2,0%
2007 2,0% 2,6%
2008 2,8% 2,6%
2009 2,2% 2,3%
2010 2,2% 2,2%
2011 2,2% 2,2%
42. Construcción de obras de ingeniería civil
138
cuenta de la reconstrucción o reparación de infraestructura afectada por las lluvias
del fenómeno de la niña. En el caso de construcción de edificaciones completas y
reparaciones, a nivel nacional presentó un incremento sucesivo hasta 2008 con leve
descenso en 2009. Entre tanto en Boyacá, para 2007 se incrementó en cerca del
100%; además entre 2006 y 2008, pasando de 180 mil millones de pesos en 2006 a
342 mil millones de pesos en 2008. En Cundinamarca se mantuvo un ritmo constante
de participación en el PIB sectorial. Para el mismo periodo Boyacá ganó 1 punto
porcentual (pp.)29 en el mismo periodo, mientras que en Cundinamarca perdió 0.3
pp. entre 2007 y 2009.
Tabla 28. Comparativo PIB sectorial “Actividades inmobiliarias y de alquiler de
viviendas” 2000 - 2011
Fuente: Elaboración propia, 2015; con información de (DANE, 2013)
En relación a las actividades inmobiliarias y de alquiler de vivienda, el crecimiento en
términos absolutos fue sostenido durante todo el periodo y la participación en el PIB
sectorial nacional se mantuvo en el 1% para los dos departamentos.
29 Punto porcentual – pp.
Nacional Boyacá Cundinamarca
2000 25.982 255 278
2001 26.621 263 285
2002 27.163 268 288
2003 27.990 273 292
2004 29.075 281 298
2005 30.156 290 307
2006 31.376 297 316
2007 32.552 310 330
2008 33.457 323 346
2009 34.643 335 357
2010 35.880 349 370
2011 36.895 361 380
52. Actividades inmobiliarias y alquiler de vivienda
Boyacá Cundinamarca
2000 1,0% 1,1%
2001 1,0% 1,1%
2002 1,0% 1,1%
2003 1,0% 1,0%
2004 1,0% 1,0%
2005 1,0% 1,0%
2006 0,9% 1,0%
2007 1,0% 1,0%
2008 1,0% 1,0%
2009 1,0% 1,0%
2010 1,0% 1,0%
2011 1,0% 1,0%
52. Actividades inmobiliarias y alquiler de vivienda
139
Tabla 29. Comparativo PIB sectorial “Comercio, hoteles, restaurantes, bares y
similares” 2000 - 2011
Fuente: Elaboración propia, 2015; con información de (DANE, 2013)
El sector comercio, presentó un leve descenso en 2009, pero entre 2006 y 2008,
mantuvo un crecimiento que significó cerca de 30 mil millones de pesos en Boyacá
y 100 mil millones en Cundinamarca. El sector de hoteles, restaurantes, bares y
similares, sostuvo un crecimiento casi constante, manteniendo así su participación
en el PIB sectorial nacional. El departamento de Boyacá, mantuvo un crecimiento
casi constante, aunque ligeramente mayor de 2006 a 2007, explicado esto
Nacional Boyacá Cundinamarca
2000 22.395 764 1.513
2001 23.220 776 1.552
2002 23.637 677 1.507
2003 24.348 758 1.476
2004 26.003 771 1.442
2005 27.443 786 1.501
2006 29.699 859 1.527
2007 32.314 894 1.557
2008 33.269 943 1.640
2009 32.715 922 1.639
2010 34.466 938 1.673
2011 37.393 976 1.757
43. Comercio
Boyacá Cundinamarca
2000 3,4% 6,8%
2001 3,3% 6,7%
2002 2,9% 6,4%
2003 3,1% 6,1%
2004 3,0% 5,5%
2005 2,9% 5,5%
2006 2,9% 5,1%
2007 2,8% 4,8%
2008 2,8% 4,9%
2009 2,8% 5,0%
2010 2,7% 4,9%
2011 2,6% 4,7%
43. Comercio
Nacional Boyacá Cundinamarca
2000 7.364 221 365
2001 7.455 222 371
2002 7.534 223 376
2003 8.048 234 402
2004 8.799 253 443
2005 9.178 263 465
2006 9.898 280 504
2007 10.695 300 547
2008 11.129 309 573
2009 11.389 315 589
2010 11.963 328 622
2011 12.447 338 650
45. Hoteles, restaurantes, bares y similares
Boyacá Cundinamarca
2000 3,0% 5,0%
2001 3,0% 5,0%
2002 3,0% 5,0%
2003 2,9% 5,0%
2004 2,9% 5,0%
2005 2,9% 5,1%
2006 2,8% 5,1%
2007 2,8% 5,1%
2008 2,8% 5,1%
2009 2,8% 5,2%
2010 2,7% 5,2%
2011 2,7% 5,2%
45. Hoteles, restaurantes, bares y similares
140
precisamente por la presencia de los equipos de apoyo en obras, pero este
crecimiento cercano a los 20 mil millones de pesos promedio anual, no fue similar al
crecimiento sectorial colombiano, por lo cual redujo levemente su participación en el
sector a nivel nacional.
Tabla 30. Comparativo PIB sectorial “Transporte terrestre - Acuático” 2000 -
2011
Fuente: Elaboración propia, 2015; con información de (DANE, 2013)
En relación al sector transporte terrestre y acuático, el primero presentó un
crecimiento de aproximadamente 10 mil millones de pesos para Cundinamarca entre
Nacional Boyacá Cundinamarca
2000 9.041 617 298
2001 9.202 577 340
2002 9.377 562 337
2003 9.861 442 338
2004 10.505 420 359
2005 11.264 452 396
2006 11.751 459 432
2007 12.646 479 528
2008 12.895 503 539
2009 12.789 469 551
2010 13.402 591 574
2011 13.989 725 629
46. Transporte por vía terrestre
Boyacá Cundinamarca
2000 6,8% 3,3%
2001 6,3% 3,7%
2002 6,0% 3,6%
2003 4,5% 3,4%
2004 4,0% 3,4%
2005 4,0% 3,5%
2006 3,9% 3,7%
2007 3,8% 4,2%
2008 3,9% 4,2%
2009 3,7% 4,3%
2010 4,4% 4,3%
2011 5,2% 4,5%
46. Transporte por vía terrestre
Nacional Boyacá Cundinamarca
2000 249 4 17
2001 229 3 15
2002 235 3 24
2003 236 2 33
2004 252 3 23
2005 251 3 18
2006 255 3 14
2007 275 3 15
2008 297 2 25
2009 268 1 13
2010 275 1 22
2011 278 2 18
47. Transporte por vía acuática
Boyacá Cundinamarca
2000 1,6% 6,8%
2001 1,3% 6,6%
2002 1,3% 10,2%
2003 0,8% 14,0%
2004 1,2% 9,1%
2005 1,2% 7,2%
2006 1,2% 5,5%
2007 1,1% 5,5%
2008 0,7% 8,4%
2009 0,4% 4,9%
2010 0,4% 8,0%
2011 0,7% 6,5%
47. Transporte por vía acuática
141
2006 y 2007, y de 1.500 millones de pesos en promedio entre 2007 y 2009. En
Boyacá mantuvo un crecimiento casi constante entre 2006 y 2009, con una leve
caída en 2009, similar al comportamiento a nivel nacional. La participación en el PIB
sectorial nacional, pasó del 3,9% en 2006 al 3,8% en 2007 y 3,7% en 2009 para
Boyacá, y Cundinamarca pasó del 3,7% en 2006 al 4,2% en 2007 y 4,3% en 2009.
El transporte acuático en Colombia, creció en cerca de 40 mil millones de pesos entre
2006 y 2008, mientras en Boyacá se sostuvo en 3 mil millones de pesos entre 2004
y 2007 cayendo a 2 mil millones de pesos en 2008 y 1000 millones de pesos en
2009. Mientras Cundinamarca ganó espacio en participación sobre el PIB sectorial
nacional, Boyacá perdió participación pasando del 1,2% en 2006 al 0,4% del 2009.
Tabla 31. Comparativo PIB sectorial “Servicios sociales y de salud” 2000 - 2011
Fuente: Elaboración propia, 2015; con información de (DANE, 2013)
El sector de servicios sociales y de salud, creció como era de esperarse en el
departamento de Boyacá, entre 2006 y 2007, así como lo hizo su participación en el
PIB sectorial nacional, el cual mantuvo crecimiento casi constante, durante todo el
periodo observado (2000 – 2011). En Cundinamarca, el reporte de la producción de
servicios sociales y de salud perdió cerca de 0,5 pp. entre 2006 y 2009. El incremento
de aproximadamente 13 mil millones de pesos, que mostró este rubro sectorial entre
Nacional Boyacá Cundinamarca
2000 5.382 170 320
2001 5.729 185 329
2002 5.962 192 336
2003 6.530 205 378
2004 6.887 207 392
2005 7.312 223 390
2006 7.761 249 404
2007 7.986 262 401
2008 8.223 258 396
2009 8.528 247 399
2010 8.955 252 417
2011 9.255 254 433
57. Servicios sociales y de salud de mercado
Boyacá Cundinamarca
2000 3,2% 5,9%
2001 3,2% 5,7%
2002 3,2% 5,6%
2003 3,1% 5,8%
2004 3,0% 5,7%
2005 3,0% 5,3%
2006 3,2% 5,2%
2007 3,3% 5,0%
2008 3,1% 4,8%
2009 2,9% 4,7%
2010 2,8% 4,7%
2011 2,7% 4,7%
57. Servicios sociales y de salud de mercado
142
2006 y 2007 en el departamento de Boyacá, puede explicarse debido a la asistencia
recibida por cuenta de las afectaciones del fenómeno de la niña.
Tabla 32. Resumen de las variaciones en la producción bruta departamental.
Fuente: Elaboración propia, 2015 con información de Tablas 24 a 31 del presente
trabajo.
La tabla anterior muestra que a pesar de los problemas en los municipios de la
cuenca por cuenta de las inundaciones de la niña en 2007, en términos generales en
ambos departamentos la producción se mantuvo en la mayoría de los casos por
encima de los datos revisados para el año 2006. Sin embargo en algunos sectores
las cifras mostraron retroceso, estos incluyen los siguientes por departamento:
Sector Productivo Boyacá Cundinamarca
Cultivo de otros productos
agrícolas
Producción pecuaria y caza
incluyendo las actividades
veterinarias
Pesca, producción de peces en
criaderos y granjas piscícolas,
actividades de servicios
relacionadas con la pesca
Extracción de minerales
metalíferosND
Alimentos, bebidas y tabaco
Construcción de edificaciones
completas y de partes de
edificaciones, acondicionamiento
de edificaciones
Construcción de obras de
ingeniería civil
Actividades inmobiliarias y
alquiler de vivienda
Hoteles, restaurantes, bares y
similares
Transporte por via terrestre
Transporte por via acuática
Servicios sociales y de salud de
mercado
Comercio
143
Boyacá30: presentó una reducción en 2008 con relación al 2007 en los
sectores de producción pecuaria y caza por una cifra de 20 mil millones de
pesos31; lo cual estaría reflejando las dificultades de los ganaderos de la zona
para realizar su actividad. De igual manera la extracción de minerales
retrocedió en mil millones y la producción de alimentos bebida y tabaco se
redujo considerablemente en 61 mil millones de pesos; en tanto que la
construcción de edificaciones completas y parte de edificaciones se redujo en
22 mil millones. Asimismo el transporte por vía acuática se redujo en mil
millones de pesos y el total de producción correspondiente a servicios sociales
y de salud retrocedió en 4 mil millones. En total este retroceso en la
producción para los sectores revisados, ascendió a 109 mil millones de pesos
de 2005.
Cundinamarca: en este departamento las cifras negativas con relación al 2006
se presentaron en los siguientes sectores productivos: cultivo de otros
productos agrícolas con 41 mil millones de pesos y servicios sociales y de
salud de mercado con una reducción de 5 mil millones de pesos32. Para el
departamento de Cundinamarca la reducción en la producción de los sectores
revisados ascendió a 46 mil millones de pesos.
Esta revisión deja en claro que el impacto de las inundaciones en términos de las
actividades productivas en la zona es marginal en términos de los resultados de
producción por departamentos, especialmente en Cundinamarca; pues a pesar de la
magnitud del desastre de la zona objeto de estudio, no se aprecian cambios
significativos en la producción de los sectores revisados para Cundinamarca y
Boyacá durante el año 2007 y posteriores.
30 Las cifras referenciadas para los departamentos de Boyacá y Cundinamarca, corresponden a cálculos realizados con base en la revisión de los datos del PIB por sectores económicos contenidos en las tablas No. 24 a la No. 31 del presente trabajo. 31 El la diferencia de los datos del año 2008 y los del año 2007 para el sector de producción pecuaria y caza del departamento de Boyacá. 32 Los valores de 41 mil millones de pesos y 5 mil millones de pesos corresponden a la diferencia del PIB sectorial (ver tabla 31) de los años 2008 y 2007 correspondientes a cultivos de otros productos agrícolas y a servicios sociales, y salud del departamento de Cundinamarca.
144
Lo anterior implica que la gran afectación ocurrió en lo local, pero no se cuenta con
cifras en términos de la producción por municipios. La revisión de la Base de
Evaluación Agrícola que recoge el Ministerio de Agricultura (2013) muestra que en
términos totales el área sembrada, cosecha y el total de la producción en toneladas
creció entre 2007 y 2008 y años posteriores; sin embargo estos datos no son
concluyentes, pues de los 15 municipios solo se reportan datos para 8 de ellos y en
todo caso el total reportado es mayor en 2008 a la cifra de 2007.
Al realizar el estimativo a partir del porcentaje de área del departamento que
corresponde a los municipios de la cuenca en Boyacá y Cundinamarca, se tiene que
los municipios que componen la zona afectada corresponden al 5,6% de la extensión
territorial del departamento de Cundinamarca y el 3,4% en Boyacá. Aplicando esta
proporción para conocer la cantidad de bienes y servicios dejados de producir en los
municipios afectados con los resultados de la revisión de las tablas 24 a 31 del
presente documento y que se resumen en la tabla No. 32, se encuentra que esta
cifra asciende a 3.706 millones de pesos, en tanto que para Cundinamarca la cifra
estimada alcanzó los 2.576 millones de pesos. Es decir, que el total de bienes y
servicios dejadosde producir en la zona se estima en 6.282 millones de pesos.
Daños Indirectos Cuantía (Millones de pesos)
Bienes y servicios dejados de producir $6.282
Adicionalmente se presentan las cifras en relación con la producción de leche y carne
bovina (ambos datos se expresan en toneladas) para ambos departamentos con los
siguientes resultados:
Tabla 33. Producción lechera en Cundinamarca y Boyacá 2005-2010 en
toneladas.
145
Fuente: Elaboración propia con datos tomados de Minagricultura, 2015
La tabla y el gráfico indican que la producción lechera, para los años 2005 a 2007 no
presenta mayor crecimiento, mostrando una recuperación en la senda a partir del
año 2008.
Tabla 34. Producción de carne de bovino en Cundinamarca y Boyacá 2005-2010
en toneladas.
Fuente: Elaboración propia, 2015; con datos tomados de Minagricultura, 2015
-
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Producción Lechera Cundinamarca y Boyacá 2005-2010 ton.
Boyacá Cundinamarca
146
De otro lado en referencia la producción de carne de bovino se observa un ligero
crecimiento entre 2005 y 2007, con una marcada de tendencia de crecimiento a partir
del año 2008 para ambos departamentos. En ambos casos (producción de leche y
carne) la diferencia entre el nivel de crecimiento entre antes y después de 2007,
puede explicarse entre otras razones, por las dificultades que debieron afrontar los
productores pecuarios que sufrieron las consecuencias de las inundaciones de la
zona de la laguna de Fúquene.
Al revisar los resultados de la Matriz para la valoración de los daños directos
ocasionados por desastre natural – CEPAL, se encuentra que esta expone el
desagregado de los mismos mostrando que el 73% de estos daños, se produjo en el
componente productivo, principalmente el agropecuario. Así mismo, el
comportamiento de los sectores económicos analizados desde el comportamiento
del PIB departamental, muestran que de no haberse presentado el fenómeno y los
daños directos sobre el componente productivo, la producción de los sectores
revisados, habría llegado a los puntos aproximados que se muestran en la gráfica
siguiente.
Gráfica 9. Comparación entre PIB proyectado y observado para los
departamentos de Cundinamarca y Boyacá 2001 – 2011
Fuente: Elaboración propia, 2015; con información de (DANE, 2012)
147
De esta forma, si el PIB de los departamentos de Boyacá y Cundinamarca, hubiese
mantenido el comportamiento promedio del periodo 2001 – 2005, para el año 2008
este habría alcanzado los 285 mil millones de pesos en Boyacá, y 851 mil millones
de pesos en Cundinamarca, incluyendo Bogotá D.C. la cual extrayéndola de los
sectores analizados, el PIB de Cundinamarca habría sido de 399 mil millones de
pesos. No obstante la ubicación fue en 150 mil millones de pesos para Boyacá y 302
mil millones de pesos en Cundinamarca, en ambos casos por debajo de las
proyecciones para la producción bruta determinadas por el DANE.
Con lo anterior se encuentra que la producción en ambos departamentos estuvo por
debajo de la tendencia esperada, siendo 135 mil millones de pesos menor a lo
esperado en Boyacá y 97 mil millones de pesos por debajo de lo esperado en
Cundinamarca.
Sin embargo, los resultados obtenidos a lo largo del trabajo dejan claro que la zona
objeto de estudio no tiene mucho peso en términos del total de la producción para
los departamentos de Boyacá y Cundinamarca, razón por la cual no se puede afirmar
que estos resultados obedecen por completo a las consecuencias de las
inundaciones en los municipios de la Cuenca Ubaté- Suarez.
Impacto Macroeconómico Cuantía (Millones de
pesos)
Comportamiento del PIB $10.022
Al estimar un porcentaje de pérdida a partir del área que ocupan los municipios
afectados por el fenómeno de La Niña en Cundinamarca y Boyacá se encuentra que
los municipios que componen la zona afectada corresponden al 5,6% de la extensión
territorial del departamento de Cundinamarca y el 3,4% en Boyacá. Teniendo
presente lo anterior, es posible inferir que la proporción de pérdidas ascendió a 5.432
millones de pesos colombianos para el departamento de Cundinamarca y de 4.590
millones de pesos en Boyacá. En su conjunto se tendría un estimativo de pérdidas
proporcionales en la actividad productiva de los municipios que componen la cuenca
148
Ubaté- Suarez corresponde a 10.022 millones de pesos a causa de las inundaciones
presentadas en el año 2007.
5.3.2.3 Análisis de variables sociales
En este apartado, se revisó el comportamiento de algunas variables de orden social,
directamente relacionadas con aquellos componentes de estudio de daños, revisado
en lo corrido del presente capítulo.
Educación
En términos de educación lo que se espera es que las tasas de cobertura en
educación, se hayan visto afectadas, por daños en la infraestructura escolar.
Tabla 35. Tasas de cobertura en educación básica y media a nivel nacional y
de los departamentos de Boyacá y Cundinamarca 2006 – 200833.
Fuente: Elaboración propia, 2015; con información de DANE 2008
En relación a la tasa de cobertura en educación básica primaria, el departamento de
Boyacá presentó una desmejora de 0.4 pp34 entre 2006 y 2007, pero una
recuperación para el año 2008, entre tanto Cundinamarca tuvo un leve aumento
entre 2008 y 2007, cayendo aproximadamente un 1% para 2008.
33 La información presentada para el análisis de variables sociales corresponde a los datos de los departamentos de Boyacá y Cundinamarca, pues de esta forma se encontró la información disponible que fuera homogénea incluyendo los municipios de la zona objeto de estudio. 34 Puntos porcentuales
2006 2007 2008 2006 2007 2008
Boyacá 98.90% 98.50% 105.70% 72.50% 74.70% 76.10%
Cundinamarca 105.00% 106.00% 104.90% 70.60% 72.40% 73.30%
Total 106.6% 106.8% 108.6% 68.9% 70.7% 71.3%
DepartamentoEducación Básica Educación Media
149
Tabla 36. Número de estudiantes matriculados en los municipios de la cuenca
para el periodo 2005-2010.
Fuente: Elaboración propia, 2015; a partir de datos de Mineducación, 2015
Aunque los datos departamentales no son concluyentes en términos de la afectación
por cuenta de la cobertura en educación básica y media para el periodo analizado,
al revisar los datos de matrículas para los 15 municipios de la cuenca en el periodo
2005-2010 (tabla anterior), se observa que en 7 de ellos (Caldas, Chiquinquirá, San
Miguel de Sema, Cucunubá, Fúquene, Lenguazaque y Simijaca) el total de
matrículas se redujo para el año 2007 (filas resaltadas). Adicionalmente, 3
municipios (Ráquira, Guachetá y Susa) presentaron reducción en el número de
estudiantes matriculados en 2008. Estos resultados que evidencian retroceso en las
matrículas para los municipios de la zona, pueden explicarse por cuenta de las
dificultades que enfrentaron los habitantes de estos municipios para garantizar la
continuidad estudiantil debido a las consecuencias de las inundaciones en la zona.
Tabla 37. Tasas de cobertura en educación básica y media a nivel nacional y
de los departamentos de Boyacá y Cundinamarca 2006 – 2008.
150
Fuente: Elaboración propia, 2015; con información de DANE, 2009
En cuanto a la tasa de deserción, el total nacional y Boyacá mejoró para el año 2007,
mientras que para el departamento de Cundinamarca, aumentó en 0.2 pp. Entre
tanto, la tasa de repetición en Boyacá, se redujo para el año 2007, recuperándose
en 2008. El dato para Cundinamarca muestra que en 2008, regresó al dato de 2006
luego de haber subido 0,2 pp. En 2007. A nivel nacional mejoraron ambos datos se
redujeron para el periodo 2007.
Tabla 38. Tasas de cobertura en educación básica y media en los municipios
de la Cuenca para el periodo 2005-2010.
Si bien es cierto que las cifras departamentales se mantuvieron o mejoraron, la
revisión de los datos por municipio muestran una caída en las tasas de cobertura en
los municipios de Chiquinquirá, Ráquira, San Miguel de Sema, Simijaca y Susa que
2005 2006 2007 2005 2007 2008
Boyacá 5.30% 5.00% 4.20% 3.60% 3.80% 3.60%
Cundinamarca 5.30% 5.20% 5.40% 2.30% 2.00% 2.40%
Total 6.00% 5.80% 5.50% 3.40% 3.20% 3.10%
Repetición Básica y MediaDepartamento
Deserción Básica y Media
151
se mantuvo durante los años de revisión. En tanto que en Cucunubá se redujo para
2007, pero se mantuvo en los años subsiguientes.
Empleo
Las tasas de desempleo se vieron afectadas de forma positiva en el periodo 2006 a
2008. Esto bien pudo presentarse, por las exposiciones que hace la CEPAL frente a
momentos de desastre: “Por otro lado, el proceso de reconstrucción de viviendas
dañadas, contribuye a la formación bruta de capital fijo de las economías. Estos
programas tienen un efecto multiplicador en la creación de empleo y afectación de la
demanda de materiales de construcción con un impacto en más de 30 segmentos
productivos” (CEPAL, 2003, p. 67). El incremento de la tasa de desempleo en años
posteriores al 2008, obedece principalmente a los efectos de la crisis financiera
internacional.
Cabe anotar que la informalidad laboral en la zona hace difícil obtener cifras sobre
los empleos (jornales) que se perdieron por cuenta de las inundaciones en la zona
pues estas escapan al registro de la contabilidad nacional.
Sin embargo, al realizar un estimativo a partir de los jornales y la extensión del área
afectada se tiene que: el sector agrícola requiere de 104 jornales, la ganadería de 4
igual que la avicultura y finalmente la floricultura requiere de 4520 jornales por
hectárea. El producto de jornales por hectárea, las hectáreas correspondientes a
cada sector y el valor del salario mínimo legal para el año 2007, arrojó que el número
de empleos perdidos para el año 2007 en la zona es de 13.327,2 que equivalen a
5.780 millones de pesos colombianos.
Gráfica 10. Tasas de desempleo nacional y departamental en Boyacá y
Cundinamarca 2005 – 2010.
152
Fuente: Elaboración propia, 2015; con base en información de Banco de la
República, 2012
Salud
Lo que se espera al revisar el comportamiento de aspectos relacionados con la salud,
es que hayan presentado tendencias positivas, dado que se desplazan diversas
misiones humanitarias a las zonas de desastre, con el fin de prevenir la presencia de
enfermedades y atender a los afectados por diferentes hechos del fenómeno.
Tabla 39. Tasas de mortalidad infantil, niñez y materna a nivel nacional y de los
departamentos de Boyacá y Cundinamarca 2006 – 2008.
Fuente: Elaboración propia, 2015; con información de DANE, 2009
0.00%
2.00%
4.00%
6.00%
8.00%
10.00%
12.00%
14.00%
16.00%
2005 2006 2007 2008 2009 2010
TD. NACIONAL TD. BOYACÁ TD. CUNDINAMARCA
2005 2006 2007 2005 2006 2007
Boyacá 17.4 17 13.8 21.9 20.7 18.1
Cundinamarca 16.5 14.4 14.1 19.7 17.7 17.2
Total 19.4 18.9 18.5 15.9 15.5 15.3
DepartamentoMortalidad en la Niñez Mortalidad Infantil
2006 2007 2008 2006 2007 2008
Boyacá 78 70.1 112.2 78.70% 80.00% 81.10%
Cundinamarca 69.6 80.1 56.3 83.10% 84.10% 84.20%
Total 73.1 75 75.6 74.90% 76.70% 78.20%
DepartamentoMortalidad Materna Controles Prenatales
153
De esta forma, las tasas de mortalidad infantil y en niñez, presentaron reducciones
para el periodo de análisis. Entre tanto, la tasa de mortalidad materna, presentó un
serio incremento entre 2007 y 2008. En Cundinamarca esta presentó incremento
fuerte entre 2006 y 2007, y se recuperó en 2008, en el país también presentó una
leve desmejora. Esto puede obedecer principalmente, a que en esta parte de la
región central, es donde más hace presencia el número de partos en condiciones
diferentes a las formales y más en momentos de lluvia donde hacer traslados por la
zona se dificulta de manera considerable. Las tasas de cobertura en control prenatal,
mejoraron en los dos departamentos analizados y a nivel nacional.
Pobreza
En materia de pobreza y pobreza extrema, en los dos departamentos analizados, se
presentaron mejorías notables entre 2002 y 2007. Para el departamento de
Cundinamarca, la época de presencia del fenómeno de la niña, no fue obstáculo para
reducir en mayores proporciones, comparadas con otros años, los índices
porcentuales de pobreza y pobreza extrema.
Tabla 40. Índices de pobreza y pobreza extrema en Boyacá y Cundinamarca
2002 - 2008
Fuente: Elaboración propia, 2015; con información de DANE, 2009
5.3.2.4 Análisis fiscal del sector público
2002 2003 2004 2005 2008
Boyacá 70.10% 69.70% 68.90% 64.30% 60.90%
Cundinamarca* 55.60% 52.90% 54.60% 50.90% 36.10%
2002 2003 2004 2005 2008
Boyacá 41.90% 39.50% 37.50% 31.40% 30.40%
Cundinamarca* 23.30% 22.30% 18.70% 17.10% 12.00%
Incidencia de Pobreza por Departamento
Incidencia de Pobreza Extrema por Departamento
154
El análisis de la situación fiscal del sector público, tiene como finalidad conocer sobre
el comportamiento de las fuentes de financiación de los departamentos, así como el
direccionamiento del gasto público. En ese sentido, a partir del año 2007 con la
ocurrencia del fenómeno de la niña, se esperaría que las finanzas públicas de los
dos departamentos involucrados, se hayan visto afectadas de forma negativa,
teniendo en cuenta el costo de los daños observados.
Gráfica 11. Comportamiento de la balanza fiscal en los departamentos de
Boyacá y Cundinamarca 2005 - 2010
Fuente: Elaboración propia, 2015; con datos del Banco de la República, 2012
La gráfica anterior, permite observar que el mayor déficit en el año de impacto del
fenómeno de la niña sobre la cuenca Ubaté- Suárez, se presentó en el departamento
de Cundinamarca, pasando de un superavit de 33.960 millones de pesos en 2006 a
un déficit de 216.101 millones de pesos en 2007. No obstante, este mayor gasto se
presentó en el rubro de gastos corrientes, que muy poco se relaciona con atención
a desastres, lo cual se sumó a una notable reducción de ingresos por disminución
de aportes de la nación.
Entre tanto, en Boyacá entre 2006 y 2007 el déficit pasó de 47.725 millones de pesos
a 50.728 millones de pesos; aquí la concentración del gasto fue congruente con el
fenómeno, siendo incidente el gasto corriente en particular la remuneración del
155
trabajo y por otro lado el gasto en régimen subsidiado de salud y reducción ingresos
por menos aportes de la nación al departamento.
Si bien es cierto que las cifras de producción reportadas para los departamentos no
son el fiel reflejo de lo que ocurrió en la zona de la laguna de Fúquene y los
municipios que la componen, son la mejor aproximación, al no contarse con datos
municipales de producción cuantificada para la zona en el periodo estudiado. Por lo
anterior en este apartado también se procederá con la estimación de la proporción
correspondiente a cada grupo de municipios de la cuenca para los departamentos
de Boyacá y Cundinamarca.
Atendiendo a lo anterior y considerando las cifras del déficit en 2007 para Boyacá
fue de 50.728 millones de pesos, la proporción para los municipios de la cuenca,
equivaldría a 1.725 millones de pesos. De otra parte el déficit de 216.101 millones
de Cundinamarca, arrojan un estimado de 12.102 millones de pesos como
proporción estimada del déficit del sector fiscal para los municipios de la cuenca en
el departamento de Cundinamarca.
Impacto Macroeconómico Cuantía (Millones de pesos)
Sector Fiscal (Déficit) $13.826
Infortunadamente existe debilidad en términos de la información municipal que se
logra registrar pues no aparece completa, impidiendo la disponibilidad de las mismas
para los fines de la presente investigación.
Daños Indirectos e Impacto Macroeconómico Cuantía
(Millones de pesos)
Indirectos (bienes y servicios dejados de producir) 6.282
Impacto Macroeconómico (Comportamiento PIB) 10.022
Impacto Macroeconómico (Sector Fiscal- Déficit) 13.826
Total Daños 30.130
156
De acuerdo a los resultados obtenidos, se encuentra que el total de los daños
indirectos e impacto macroeconómico en la zona de la cuenca por cuenta de la
temporada de lluvias del fnómeno de La Niña en el año 2007, ascienden a 30.130
millones de pesos.
Asimismo cabe destacar entre las inversiones estatales en la zona, lo especificado
en el documento CONPES 3451 denominado “Estrategia para el manejo ambiental
de la Cuenca Ubaté- Suarez” que contempla un plan de inversiones entre 2007 y
2019 por 331 mil millones de los cuales la CAR tendrá 4 mil millones de pesos
anuales (valor total de 52 mil millones de pesos)35. El plan de acción para la zona de
la cuenca incluyó lo siguiente: “1. Atención de emergencias por eventos de
inundación y sequía 2. Ordenamiento de la Cuenca de Ubaté y Suárez 3.
Mejoramiento de la Capacidad Regulación Hídrica 4. Operación y Mantenimiento del
Distrito de Riego y Drenaje 5. Agua Potable y Saneamiento Básico 6. Recuperación
y Protección de Áreas Degradadas 7. Fortalecimiento Institucional, Participación
Ciudadana, Educación Ambiental, Ecoturismo e Investigación Científica.” De
acuerdo a lo establecido en este documento las mayores inversiones estarían en el
mejoramiento de la capacidad hídrica, la operación y mantenimiento del distrito de
riego, los programas de agua potable y saneamiento básico, además de la
recuperación y protección de áreas degradadas. (CONPES 3451, 2006, p. 29)
Infortunadamente la queja de los habitantes de la región, apunta especialmente a
que no se realizan los trabajos necesarios para mantener el cuerpo de agua tales
como el drenaje y limpieza frecuentes, el mantenimiento del canal perimetral y
acciones para evitar la inundaciones que periodicamente ocurren en la zona.
35 Pesos constantes de 2006
157
Tabla 41. Síntesis de daños directos, indirectos e impacto macroeconómico
Daños Directos, Indirectos e Impacto Macroeconómico Cuantía
(Millones de pesos)
Directos 331.912
Indirectos (bienes y servicios dejados de producir) 6.282
Impacto Macroeconómico (Comportamiento PIB) 10.022
Impacto Macroeconómico (Sector Fiscal- Déficit) 13.826
Total Daños 362.042
Con la síntesis de los daños (directos, indirectos e impacto macroeconómico)
registrada en la Tabla No. 41, se evidencia que el impacto socioeconómico y
ambiental del paso del fenómeno de La Niña sobre la cuenca Ubaté- Suarez, generó
desinversión por 362.042 millones de pesos. Sin embargo, la región se volvió a ver
afectada nuevamente en 2009 por cuenta del impacto de la crisis financiera que
comenzó en Estados Unidos y Europa a finales de 2007. A lo anterior se sumó la
temporada de lluvias producto del fenómeno de La Niña en 2010.
5.3.3 Relación entre la clasificación de variables y los elementos objeto de
medición desde la metodología de la CEPAL (2003)
Después de presentar la situación en la cuenca Ubaté- Suárez (ubicación geográfica,
zonas de afectación, contexto socio-demográfico) para el periodo analizado en la
presente investigación, se procedió a mostrar la interacción de los factores naturales
y antrópicos que confluyen la temporada de lluvias para generar el fenómeno de
inundación en la zona y finalmente se entró en la sección de resultados.
En esta sección se procedió a explicar de manera organizada la secuencia de
eventos que ocurren en la zona de la laguna de Fúquene los cuales sumados a las
temporadas de lluvias que se acentúan por la ocurrencia del fenómeno de la niña,
culminan en inundaciones en la cuenca Ubaté- Suárez. Para lo anterior se ha
158
utilizado la gráfica que presenta el modelo de análisis según clasificación de
variables para objeto de estudio. Atendiendo a ese orden, se clasificaron los eventos
en 3 grupos de variables (causa inicial, consecuencia inicial y consecuencia final),
para mayor facilidad de comprensión (refiérase a la Ilustración 3).
Luego de explicar los eventos que llevan a las inundaciones en la zona objeto de
estudio, se presentó la evaluación de los daños directos, indirectos y
macroeconómicos en la zona que se corresponden con la metodología de la CEPAL
(2003), que fue la propuesta para realizar la presente investigación. Por su parte la
CAR defiende la gestión al frente de la ejecución de trabajos en la zona en conjunto
con las inversiones realizadas por el MinAmbiente. Del mismo modo recuerda que
la falta de inversión de recursos por parte de los Ministerios de Minas, Agricultura e
Interior limita de forma importante la labor en este sentido.
Para atender al primer punto de evaluación de daños directos, se aplicó la matriz de
valoración de daños directos en 4 sectores que se presenta en la Tabla 20, pág. 124.
Del mismo modo se realizó la evaluación de daños indirectos e impacto
macroeconómico. Para ello se acudió a la revisión de los siguientes elementos:
- Afectación en precios y cantidades del flujo de bies y servicios en la zona
que incluyó la revisión de: IPC y el PIB para los departamentos de Boyacá y
Cundinamarca en contraste con los valores a nivel nacional. Análisis
comparativo del PIB sectorial, que implicó la revisión de la producción bruta
para ambos departamentos frente a 18 sectores económicos. Producción de
leche y carne en Bogotá y Cundinamarca que son los elementos de la
producción de mayor relevancia para los municipios de la cuenca.
Comparación del PIB proyectado y observado para ambos departamentos.
- Comportamiento de variables sociales (educación, empleo, salud,
pobreza): en educación se revisaron las tasas de cobertura y la deserción en
educación básica y media para Boyacá y Cundinamarca, las matrículas y la
cobertura para los municipios de la cuenca. En empleo se compararon las
159
tasas de desempleo de ambos departamento con el dato nacional. En salud
se revisaron las tasas de mortalidad infantil, en niñez y materna en ambos
departamentos y su comparación con el dato nacional. En pobreza se
revisaron los índices de pobreza extrema para los dos departamentos.
- Impacto macroeconómico: aquí se revisó el análisis fiscal del sector público
Entre tanto, tal como se ha planteado desde el comienzo de la investigación, por el
tipo de trabajo realizado, se requería la realización de un acercamiento a la realidad
de la cuenca Ubaté- Suárez atendiendo a un enfoque holístico, es decir desde
múltiples interacciones.
Por lo anterior, en la siguiente ilustración, se presenta la relación de los dos
abordajes que han marcado el desarrollo del presente trabajo de investigación: la
sucesión de eventos en la zona que terminan en la inundación y la medición de las
consecuencias de las inundaciones que ocurren por la temporada de lluvias producto
de la ocurrencia del fenómeno de la niña en la zona objeto de estudio.
Ilustración 17. Relación entre la clasificación de variables y elementos objeto
medición desde la metodología de la CEPAL (2003):
160
Fuente: Elaboración propia, 2015; con información de CEPAL, 2003.
En primera instancia la relación de ambos procesos se da entre las variables causa
inicial y las valoraciones de daños directos, indirectos e impacto macroeconómico,
que se deben realizar para aplicar la metodología de la CEPAL.
En segunda medida la evaluación de los daños, a través del uso de la metodología
de la CEPAL (2003), requiere una cuantificación de los daños ocurridos en la zona,
que necesariamente pasa por revisar los elementos incluidos en el grupo de
variables causa inicial; es decir, agua y saneamiento, ganadería y agricultura. Lo
anterior teniendo presente que la realización de las actividades propias de los
asentamientos humanos y sus actividades productivas en la zona, generan impactos
en el medio que favorecen la ocurrencia de las inundaciones en la zona y las
consecuencias objeto de la presente investigación.
Al revisar con detenimiento los elementos contenidos en la valoración que se realiza
al aplicar la metodología de la CEPAL se encuentra que allí se incluyen dentro de la
evaluación de daños directos en el sector de hábitat el agua y saneamiento básico
que igualmente corresponden a una de las 3 variables causa inicial. Del mismo modo
al hacer la medición de los sectores productivos, es necesario revisar las actividades
161
que conforman el sector agropecuario, lo anterior pone el énfasis en las actividades
productivas de ganadería y agricultura que corresponden a las otras dos variables
causa inicial que registra la matriz de análisis de clasificación de variables.
Es claro que la relación de ambas revisiones no es total, pues son dos abordajes
distintos de una misma problemática, pero permiten comprender la sucesión de
eventos que culmina en las inundaciones en la zona, cuya cuantificación es realizada
a la luz de las mediciones hechas con la valoración de los daños de acuerdo a lo
propuesto por la metodología de la CEPAL.
Lo anterior garantiza la aplicación del enfoque holístico que plantea la presente
investigación; es decir, desde las múltiples interacciones que caracterizan la
ocurrencia de un evento de inundación, que depende de las condiciones de
presencia de un fenómeno climático (la niña), la existencia de un complejo lagunar
que para el caso de estudio corresponde a la laguna de Fúquene, además de la
incidencia que sobre el medio tienen las actividades productivas que desarrolla el ser
humano. Finalmente estas últimas (actividades productivas del ser humano en la
zona) son la razón fundamental de interés por conocer la magnitud de los daños,
pues se aspira a que el documento pueda servir como herramienta de consulta o
referencia para los responsables de la toma de decisiones, frente a la inversión de
recursos que permitan evitar futuros daños por cuenta de la repetición de los eventos
de inundación en la zona objeto de estudio.
162
6 CONCLUSIONES
Los resultados de la presente investigación evidencian que las precipitaciones
abundantes (tal como ocurrió durante la año 2007 con la presencia del fenómeno de
La Niña), sumado a la confluencia de las variables revisadas (causa inicial,
consecuencia inicial y consecuencia final) terminaron por generar inundaciones y con
ellas el desastre en la zona objeto de estudio.
La búsqueda de datos para aplicar la evaluación propuesta por la CEPAL (2003)
para este tipo de eventos, permitió evidenciar el impacto socio económico y
ambiental ocurrido en la zona para el 2007 a partir de la evaluación de los daños
directos, indirectos y macroeconómicos; durante el proceso quedaron al descubierto
las dificultades de contar con información clara y precisa para todos los municipios
de la cuenca. Por esta razón fue necesario acudir a fuentes alternativas admitidas
por la metodología que en su mayoría se incluyeron información de prensa, registros
y documentos de las entidades de seguimiento y control para la zona y los datos
compilados por el Banco de la República y DANE para los departamentos de Boyacá
y Cundinamarca.
Como resultado de la aplicación de la metodología de la CEPAL, se hizo la
evaluación de los daños ocurridos en la zona con los siguientes resultados:
Evaluación de Daños directos:
En hábitat se registraron pérdidas en 3.949 viviendas. Del total de pérdidas en vivienda
para Boyacá, el 46% correspondió a pérdidas por inundación; en tanto que en
Cundinamarca este porentaje correspondió al 47%. A estas cifras se sumó la
inversión en mitigación. Teniendo en cuenta que no se contó con disponibilidad de
información para valorar las pérdidas en el componente de agua y saneamiento
básico, se estimaron las pérdidas en hábitat por 17,7 mil millones de pesos.
163
En servicios sociales y administración no se evidenciaron daños a la infraestructura
educativa y judicial en la zona, en tanto que se encontró reporte de daños en hogares
de bienestar del ICBF y en espacios de infraestructura deportiva para un total de
pérdidas por 552 millones de pesos.
En el componente de infraestructura la pérdida se midió en vías y energía, áreas en
las que el estimativo de daños ascendio a 26.300 millones de pesos. Mientras que
desde el componente productivo al medir los componente agropecuario y no
agropecuario, se estimaron daños por 287.315 millones de pesos. Con la anterior
medición el total de daños directos en la zona ascendió a 331,9 mil millones de
pesos.
Evaluación de daños indirectos e impacto macroeconómico
Frente a las mediciones para los daños indirectos y el impacto macroeconómico, la
revisión del IPC muestra crecimiento; sin embargo, estas variaciones de los precios
entre 2006 y 2008, se explican por cuenta de la crisis financiera internacional que
comenzó en Estados Unidos. Cabe mencionar que en la revisión no se encontró
referencia alguna que atribuyera el aumento en los precios al fenómeno de La Niña.
En suma los resultados de revisión de los 13 sectores de la producción incluidos para
la presente investigación, muestra que hubo un comportamiento más desfavorable
de los resultados de estos componentes de la producción en Boyacá, en tanto que
Cundinamarca obtuvo un mejor desempeño.
El total de la producción bruta en ambos departamentos decreció notablemente, pero
esto fue debido principalmente a los efectos de la crisis mundial sobre la economía
colombiana. De esta forma, la pérdida total por crecimiento menor al esperado en los
sectores económicos de interés, ascendió a 135 mil millones de pesos en Boyacá y
el saldo en Cundinamarca fue de 97 mil millones de pesos; generando una la pérdida
total de la región analizada fue de 232 mil millones de pesos. Sin embargo, al estimar
la proporición correspondiente a los municipios de la zona objeto de estudio, solo el
164
5,6% de las pérdidas estimadas para Cundinamarca y el 3,6% de la estimada para
Boyacá se podrian considerar como atribuibles a las consecuencias de las
inundaciones por las lluvias durante la ocurrencia del fenómeno de la Niña en el año
2007.
En relación a los daños indirectos por variaciones en el índice de precios al
consumidor, se aprecia como en Boyacá entre 2007 y 2008, los ciudadanos ganaron
cerca de 1 punto porcentual en su poder adquisitivo, mientras en Cundinamarca sin
Bogotá, perdieron cerca de un pp de su poder adquisitivo. Por esta razón, al analizar
la zona de estudio en su conjunto, la afectación por pérdida o ganancia en el poder
adquisitivo de los ingresos, se mantiene neutra.
Así mismo, en cuanto a los daños indirectos de orden social, el valor registrado es
de cero (0), dado que la cuantificación de estos ítems, se encuentra inmersa en el
componente de servicios sociales y de administración del componente de revisión a
los daños directos ocurridos en la zona. De otro lado, el comportamiento fiscal
muestra en los estimativos para la cuenca un total de 13.826 millones de pesos
(Boyacá 1.725 y Cundinamarca 12.102).
Finalmente, con la aplicación de la metodología de la CEPAL (2003), la cuantificación
del daño por las lluvias del fenómeno de la niña en 2007 ascendió a 362.042 millones
de pesos para los municipios de la Cuenca. Con ello, los resultados obtenidos a lo
largo del trabajo dejan claro que la zona objeto de estudio no tiene mucho peso en
términos del total de la producción para los departamentos de Boyacá y
Cundinamarca, razón por la cual no se puede afirmar que los resultados obtenidos
obedecen por completo a las consecuencias de las inundaciones en los municipios
de la Cuenca Ubaté- Suarez.
165
7 LIMITACIONES Y RECOMENDACIONES
Los resultados de esta investigación le permiten a los municipios de la zona de la
cuenca y en general a las entidades en los niveles nacional y regional, contar con
una herramienta para la toma de decisiones; especialmente al momento de priorizar
la inversión de recursos atendiendo a los sectores sociales y económicos que hayan
resultado con mayores pérdidas de acuerdo a los resultados que arroja la valoración
en los sectores analizados bajo la metodología de la CEPAL (2003).
Lo anterior permitiría que se incorporen dentro de los planes de desarrollo municipal
y departamental, medidas estructurales y no estructurales para garantizar las
inversiones que se requieren en cada municipio de la zona y asi prevenir o reducir la
incidencia a futuro de daños por los mismos eventos de lluvias asociadas al
fenómeno de la niña.
Del mismo modo, se requiere que las autoridades responsables (del nivel nacional,
regional y municipal) apliquen de forma rápida las acciones para reducir el riesgo de
repetición de inundaciones por la ocurrencia del fenómeno de la niña en la zona, tal
como ocurrió en 2010. Esto es especialmente importante en relación con obras
civiles que se habían definido y que al momento de completar informe final de la
presente investigación (diciembre de 2015) aún no se materializan, pues existen
proyectos para los municipios de la zona se encuentran en etapa de viabilización,
además de la falta de inversión oportuna por parte de los Ministerios del Interior,
Minas y Agricultura quienes deben contribuir con una parte de la inversión de
acuerdo a lo contemplado en el Conpes 3451 para la región.
Del mismo modo se recomienda que las autoridades e instancias correspondientes
realicen de manera oportuna las inversiones y obras que garanticen evitar el daño
(acciones de adaptacion ex –ante), ya que los recursos ejecutados para aliviar las
consecuencias del desastre en la zona, pudieron ser utilizados en otros renglones
166
como educación o salud que también requieren atención en todos los municipios de
la cuenca.
Una limitación del presente trabajo, radica en que fue necesario realizar una
aproximación en los cálculos requeridos por la metodología de la CEPAL utilizando
la información existente para ambos departamentos, especialmente en relación con
la producción y el componente fiscal. Lo anterior, debido a la falta de datos para
cada uno de los municipios de la cuenca en Boyacá y Cundinamarca; sin embargo,
este mecanismo finalmente genera distorsiones que no permiten exactitud en los
resultados de la valoración realizada.
Adicionalmente, es necesario aclarar que el presente documento corresponde a un
ejercicio descriptivo que deduce una asociación estricta del comportamiento de
diversidad de variables micro y macro derivadas de la ocurrencia del fenómeno de la
niña en el año 2007 en el área de estudio. Con los resultados de la valoración
realizada dada la información disponible, no se puede afirmar que sean atribuibles
en su totalidad al desastre ocasionado por las lluvias del fenómeno dela Niña en la
zona de cuenca.
Por el contrario cabe mencionar que los datos por departamentos dejan ver que a
pesar de la magnitud del desastre en la zona, los daños no generan una incidencia
relevante en los resultados de la producción para ambos departamentos, debiendo
buscarse razones adicionales que expliquen el comportamiento de las variables
revisadas.
167
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