europos sjungos oficialusis leidinys · jungtini ų tautų generalinės asamblėjos patvirtinta...

III Parengiamieji aktai

AUDITO RŪMAI

2019/C 45/01 Nuomonė Nr. 10/2018 (pagal SESV 322 straipsnio 1 dalį) Pasiūlymas dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento dėl Kaimynystės, vystomojo ir tarptautinio bendradarbiavimo priemonės [COM(2018) 460 final] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

C 45

62 metai

2019 m. vasario 4 d. Informacija ir pranešimai

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

Leidimas lietuvių kalba

Turinys

LT

III

(Parengiamieji aktai)

AUDITO RŪMAI

NUOMONĖ Nr. 10/2018

(pagal SESV 322 straipsnio 1 dalį)

Pasiūlymas dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento dėl Kaimynystės, vystomojo ir tarptautinio bendradarbiavimo priemonės [COM(2018) 460 final]

(2019/C 45/01)

TURINYS

Dalis Puslapis

Santrauka I–IV 2

Įvadas 1–9 2

I DALIS. BENDROS PASTABOS 10–19 4

Supaprastinimas ir nuoseklumas 13–14 4

Lankstumas 15–16 5

Atskaitomybė 17–18 5

EPF specialios nuostatos 19 5

II DALIS. SPECIALIOS PASTABOS 20–68 5

I antraštinė dalis. Bendrosios nuostatos (1–9 straipsniai) 20 5

I skyrius. Programavimas (10–15 straipsniai) 21–29 5

II skyrius. Specialios kaimynystei skirtos nuostatos (16–18 straipsniai) 30–38 6

III skyrius. Veiksmų planai, priemonės ir įgyvendinimo metodai (19–25 straipsniai)

39–48 7

IV skyrius. EDVF+, biudžeto garantijos ir finansinė pagalba trečiosioms šalims (26–30 straipsniai)

49–57 8

V skyrius. Stebėjimas, ataskaitų teikimas ir vertinimas (31 ir 32 straipsniai) 58–65 9

Audito Rūmų patvirtinimo sąlygos 66–68 10

PRIEDAS. Komisijos pasiūlymo analizė ir Audito Rūmų pasiūlymai 11

LT 2019 2 4 Europos Sąjungos oficialusis leidinys C 45/1

EUROPOS SĄJUNGOS AUDITO RŪMAI,

atsižvelgdami į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 322 straipsnio 1 dalį;

atsižvelgdami į 2021–2027 m. daugiametę finansinę programą (DFF), kaip nurodyta komunikate „Šiuolaikiškas biudžetas Sąjungai, kuri apsaugo, suteikia galių ir gina. 2021–2027 m. daugiametė finansinė programa“ ( 1 );

atsižvelgdami į 2018 m. liepos 18 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES, Euratomas) 2018/1046 dėl Sąjungos bendrajam biudžetui taikomų finansinių taisyklių ( 2 );

atsižvelgdami į Audito Rūmų nuomonę Nr. 1/2017 dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento dėl Sąjungos bendrajam biudžetui taikomų finansinių taisyklių pasiūlymo ( 3 );

atsižvelgdami į Komisijos pasiūlymą dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento dėl Kaimynystės, vystomojo ir tarptautinio bendradarbiavimo priemonės ( 4 );

atsižvelgdami į 2018 m. liepos 9 d. Tarybos prašymą parengti nuomonę dėl pirmiau minėto pasiūlymo;

kadangi pasiūlymo tikslas – sujungti kelias priemones į vieną plataus masto priemonę, kad būtų galima racionalizuoti valdymo ir priežiūros sistemas ir taip sumažinti suinteresuotosioms šalims tenkančią administracinę naštą;

PRIĖMĖ ŠIĄ NUOMONĘ:

Santrauka

I. Pasiūlymas parengtas 2021–2027 m. daugiametės finansinės programos (DFP) kontekste ( 5 ). Pasiūlyme numatoma iš esmės restruktūrizuoti Sąjungos išorės veiksmų priemones, kelias jų sujungiant į vieną naują plataus masto priemonę – Kaimynystės, vystomojo ir tarptautinio bendradarbiavimo priemonę, kuri bus pradėta vykdyti nuo 2021 m. sausio 1 d.

II. Pasiūlymo loginis pagrindas – „supaprastinti darbo metodus“, kartu didinant intervencijų suderinamumą ir nuoseklumą, ir lankstesnis reagavimas į nenumatytus iššūkius ir krizes. Iš esmės pasiūlymu šie tikslai pasiekiami.

III. EPF įtraukus į KPTBP išsprendžiamas neatitikimas tarp EPF biudžeto procedūros ir atskaitomybės proceso. Įgyvendinus pasiūlymą, Europos Parlamentas turėtų daugiau biudžeto valdymo ir teisėkūros galios. Todėl pagerėtų ES paramos vystymuisi demokratinė priežiūra.

IV. Šioje nuomonėje pateikiama rekomendacijų, kaip pasiūlymui suteikti aiškumo, iš dalies pertvarkant kai kurias nuostatas, o kitas labiau sukonkretinant.

Įvadas

1. 2018 m. birželio 14 d. Komisija paskelbė pasiūlymą (toliau – pasiūlymas) dėl kaimynystės, vystomojo ir tarptautinio bendradarbiavimo priemonės ( 6 ) (KPTBP) ir pasiūlymo dėl kaimynystės, vystomojo ir tarptautinio bendradarbiavimo priemonės priedus ( 7 ).

2. Pasiūlymas parengtas 2021–2027 m. daugiametės finansinės programos (DFF) kontekste ( 8 ), kaip nurodyta jos komunikate „Šiuolaikiškas biudžetas Sąjungai, kuri apsaugo, suteikia galių ir gina. 2021–2027 m. daugiametė finansinė programa“. Komunikate nustatyti ES išorės veiksmų programų pagrindiniai prioritetai ir bendroji biudžeto sistema pagal išlaidų kategoriją „Kaimyninės šalys ir pasaulis“, įskaitant Kaimynystės, vystomojo ir tarptautinio bendradarbiavimo priemonės sukūrimą.

LT C 45/2 Europos Sąjungos oficialusis leidinys 2019 2 4

( 1 ) COM(2018) 321 final, Komisijos komunikatas Europos Parlamentui, Europos Vadovų Tarybai, Tarybai, Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetui ir Regionų komitetui „Šiuolaikiškas biudžetas Sąjungai, kuri apsaugo, suteikia galių ir gina. 2021–2027 m. daugiametė finansinė programa“.

( 2 ) OL L 193, 2018 7 30, p. 1, „Finansinis reglamentas“. ( 3 ) OL C 91, 2017 3 23, p. 1. ( 4 ) COM(2018) 460 final. ( 5 ) COM(2018) 321 final, kaip minėta pirmiau. ( 6 ) Pasiūlymas dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento dėl Kaimynystės, vystomojo ir tarptautinio bendradarbiavimo priemonės,

COM(2018) 460 final. ( 7 ) Pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento dėl Kaimynystės, vystomojo ir tarptautinio bendradarbiavimo priemonės

priedai, COM(2018) 460 final, 1–7 priedai. ( 8 ) COM(2018) 321 final, Komisijos komunikatas Europos Parlamentui, Europos Vadovų Tarybai, Tarybai, Europos ekonomikos ir

socialinių reikalų komitetui ir Regionų komitetui „Šiuolaikiškas biudžetas Sąjungai, kuri apsaugo, suteikia galių ir gina. 2021–2027 m. daugiametė finansinė programa“.

3. Pagal 2014–2020 m. DFP daugiametę finansinę programą kai kurios finansavimo priemonės, kurių dauguma baigia galioti 2020 m. gruodžio 31 d., vykdomos pagal 4-ą išlaidų kategoriją („Europos vaidmuo pasaulyje“). Pagal 2021–2027 m. DFP, pasiūlyme numatoma iš esmės restruktūrizuoti Sąjungos išorės veiksmų priemones, kelias jų sujungiant į vieną naują plataus masto priemonę – Kaimynystės, vystomojo ir tarptautinio bendradarbiavimo priemonę, kuri bus pradėta vykdyti nuo 2021 m. sausio 1 d. Dabartinės priemonės (programos), kurios turėtų būti sujungtos (integruotos) yra šios:

— vystomojo bendradarbiavimo priemonė ( 9 ) (VBP),

— Europos plėtros fondas ( 10 ) (EPF),

— Europos demokratijos ir žmogaus teisių rėmimo priemonė ( 11 ) (EDŽTRP),

— Europos kaimynystės priemonė ( 12 ) (EKP),

— partnerystės priemonė ( 13 ) (PP),

— priemonė, kuria prisidedama prie stabilumo ir taikos ( 14 ) (IcSP),

— bendradarbiavimo branduolinės saugos srityje priemonė ( 15 ) (BBSSP),

— išorės skolinimo įgaliojimas ( 16 ) (ELM),

— Išorės veiksmų garantijų fondas ( 17 ),

— Europos darnaus vystymosi fondas (EDVF), EDVF garantija ir EDVF garantijų fondas ( 18 ),

— vmakrofinansinė parama (MFP) ( 19 ) ir

— bendras įgyvendinimo reglamentas ( 20 ) (CIR).


( 9 ) 2014 m. kovo 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 233/2014, kuriuo nustatoma 2014–2020 m. laikotarpio vystomojo bendradarbiavimo finansavimo priemonė. (OL L 77, 2014 3 15, p. 44).

( 10 ) Vidaus susitarimas dėl 11-ojo EPF (OL L 210, 2013 8 6, p. 1); 2015 m. kovo 2 d. Tarybos reglamentas (ES) 2015/322 dėl vienuoliktajam Europos plėtros fondui taikomo finansinio reglamento (OL L 58, 2015 3 3, p. 1); 2015 m. kovo 2 d. Tarybos sprendimas (ES) 2015/334 (OL L 58, 2015 3 3, p. 75).

( 11 ) 2014 m. kovo 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 235/2014, kuriuo nustatoma demokratijos ir žmogaus teisių rėmimo visame pasaulyje finansavimo priemonė (OL L 77, 2014 3 15, p. 85).

( 12 ) 2014 m. kovo 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 232/2014, kuriuo sukuriama Europos kaimynystės priemonė (OL L 77, 2014 3 15, p. 27).

( 13 ) 2014 m. kovo 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 234/2014, kuriuo nustatoma bendradarbiavimo su trečiosiomis šalimis partnerystės priemonė (OL L 77, 2014 3 15, p. 77).

( 14 ) 2014 m. kovo 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 230/2014, kuriuo nustatoma priemonė, kuria prisidedama prie stabilumo ir taikos (OL L 77, 2014 3 15, p. 1).

( 15 ) 2013 m. gruodžio 13 d. Tarybos reglamentas (Euratomas) Nr. 237/2014, kuriuo nustatoma bendradarbiavimo branduolinės saugos srityje priemonė (OL L 77, 2014 3 15, p. 109). Jame siūloma, kad tik ribotam skaičiui veiklos sričių, susijusių su branduolinės energijos naudojimu taikiems tikslams (žr. II priedo 6 dalies i punktą) turėtų būti taikoma KPTBP. Bus sukurta papildoma priemonė, atitinkanti specialias Euratomo sutarties procedūras – Europos branduolinės saugos priemonė (EINS). Siūloma, kad ši priemonė turėtų apimti veiksmus (ir su branduoline veikla susijusį finansavimą), susijusius su branduolinės apsaugos priemonėmis, parama infrastruktūrai ir mokymams bei ES patirties perdavimu.

( 16 ) 2018 m. kovo 14 d. Europos Parlamento ir Tarybos sprendimas (ES) 2018/412, kuriuo iš dalies keičiamas Sprendimas Nr. 466/ 2014/ES, kuriuo Europos investicijų bankui suteikiama ES garantija finansavimo operacijų, kuriomis remiami investiciniai projektai ne Sąjungoje, nuostoliams atlyginti (OL L 76, 2018 3 19, p. 30).

( 17 ) 2009 m. gegužės 25 d. Tarybos reglamentas (EB, Euratomas) Nr. 480/2009, įsteigiantis Išorės veiksmų garantijų fondą (OL L 145, 2009 6 10, p. 10).

( 18 ) 2017 m. rugsėjo 26 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2017/1601, kuriuo sukuriamas Europos darnaus vystymosi fondas (EDVF), EDVF garantija ir EDVF garantijų fondas (OL L 249, 2017 9 27, p. 1).

( 19 ) Išskyrus makrofinansinės paramos dotacijas. Makrofinansine parama bus pasinaudota kiekvienu konkrečiu atveju, kai reikia. ( 20 ) 2014 m. kovo 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 236/2014, kuriuo nustatomos bendros Sąjungos išorės

veiksmų finansavimo priemonių įgyvendinimo taisyklės ir procedūros, (OL L 77, 2014 3 15, p. 95). CIR taikomas keletui priemonių pagal 2014–2020 m. DFP 4 išlaidų kategoriją „Europos vaidmuo pasaulyje“.

4. Remiantis pasiūlymo 8 konstatuojamąja dalimi, įgyvendinant KPTBP turi būti vadovaujamasi penkiais prioritetais, nustatytais Europos Sąjungos užsienio ir saugumo politikos visuotinėje strategijoje (Visuotine strategija) ( 21 ). Be to, 9 konstatuojamoje dalyje pabrėžiama naujojo Europos konsensuso dėl vystymosi ( 22 ) (Konsensuso), kuriame pateikiama bendro požiūrio į Sąjungos ir jos valstybių narių vystomąjį bendradarbiavimą sistema, reikšmė. Konsensuso tikslas – įgyvendinti Darnaus vystymosi darbotvarkę iki 2030 m. ( 23 ) ir Adis Abebos veiksmų darbotvarkę ( 24 ).

5. Kaimynystės, vystomojo ir tarptautinio bendradarbiavimo priemonės tikslas – visame pasaulyje išsaugoti ir skatinti Sąjungos vertybes ir interesus siekiant jos išorės veiksmų tikslų ir laikantis jų principų ( 25 ).

6. 2021–2027 m. laikotarpiu KPTBP įgyvendinimui siūlomas 89,2 milijardo eurų finansavimas ( 26 ).

7. Vienas iš pagrindinių KPTBP pokyčių – įtraukti EPF, kuris šiuo metu nėra įtrauktas į biudžetą. Su 30,5 milijardo eurų biudžetu 2014–2020 m. laikotarpiu EPF yra didžiausia išorės priemonė ( 27 ). Dabartinis(-iai) ( 28 ) EPF ir KPTBP veiks tuo pat metu iki pasibaigs lėšos.

8. Komisija siūlo, kad pasiūlyme būtų remiama sistema, skirta įgyvendinti dabartinį Kotonu susitarimą pakeisiantį partnerystės susitarimą ( 29 ). Šis požiūris yra priešingas dabartiniam, pagal kurį Kotonu rėmė Europos plėtros fondus.

9. Mūsų analizė apima kelias bendras pastabas (I dalis), specialias pastabas (II dalis) ir konkrečių redagavimo pasiūlymų sąrašą (priedas).

I DALIS. BENDROS PASTABOS

10. KPTBP yra plataus užmojo pasiūlymas, kuris:

a) sujungia kelias programas ir priemones (biudžetines ir nebiudžetines) į vieną priemonę;

b) apima geografines programas, temines programas ir greito reagavimo veiksmus;

c) apima daug skirtingų finansavimo formų (dotacijas, pirkimų sutartis, paramą biudžetui, įnašus į patikos fondus, finansines priemones, biudžeto garantijas, derinimą ir skolos sumažinimą).

Todėl KPTBP yra labai išsami ir sudėtinga priemonė.

11. Pasiūlymo loginis pagrindas – „supaprastinti darbo metodus“, kartu didinant intervencijų nuoseklumą ir suderinamumą, ir lankstesnis reagavimas į nenumatytus iššūkius ir krizes ( 30 ).

12. Iš esmės pasiūlymu bus supaprastinta teisės aktų sistema išorės pagalbos srityje. Jis suteiks daugiau lankstumo biudžeto priemonėms ir panašaus lankstumo elementams, kurie anksčiau buvo įtraukti į EPF.

Supaprastinimas ir nuoseklumas

13. Komisija siekė supaprastinimo visų pirma sujungdama kelias biudžeto priemones ir EPF į plataus masto priemonę.


( 21 ) „Bendra vizija, bendri veiksmai: stipresnė Europa. Visuotinė Europos Sąjungos užsienio ir saugumo politikos strategija“, 2016 6 19. ( 22 ) „Naujasis Europos konsensusas dėl vystymosi. Mūsų pasaulis, mūsų orumas, mūsų ateitis“, Tarybos, Taryboje posėdžiavusių valstybių

narių vyriausybių atstovų, Europos Parlamento ir Europos Komisijos bendras pareiškimas, 2017 6 8. ( 23 ) 2015 m. rugsėjo 25 d. Jungtinių Tautų Generalinės Asamblėjos priimta rezoliucija „Keiskime mūsų pasaulį. Darnaus vystymosi

darbotvarkė iki 2030 m.“ (A/RES/70/1). ( 24 ) 2015 m. birželio 16 d. priimta ir 2015 m. liepos 27 d. Jungtinių Tautų Generalinės Asamblėjos patvirtinta rezoliucija „Trečiosios

tarptautinės vystymosi finansavimo konferencijos Adis Abebos veiksmų darbotvarkė“ (A/RES/69/313). ( 25 ) Europos Sąjungos sutarties (ESS) suvestinės redakcijos 3 straipsnio 5 dalis, 8 ir 21 straipsniai. ( 26 ) Pasiūlymo 6 straipsnio 1 dalis. ( 27 ) Didelė Afrikos taikos priemonės, kuri šiuo metu finansuojama iš EPF, dalis išliks nebiudžetinė. Palyginimui, 4 išlaidų kategorijos

„Europos vaidmuo pasaulyje“ biudžetas 2014–2020 m. laikotarpiu sudaro 66,3 milijardo eurų. ( 28 ) 8-ojo, 9-ojo ir 10-ojo EPF įsipareigojimų laikotarpis yra pasibaigęs; 11-ojo EPF įsipareigojimų laikotarpis baigsis 2020 m., vidaus

susitarimo dėl 11-ojo EPF 1 straipsnio 5 dalis (OL L 210, 2013 8 6, p. 1); Tarybos reglamentas (ES) 2015/322 (OL L 58, 2015 3 3, p. 1).

( 29 ) Žr. pasiūlymo 20 konstatuojamąją dalį. ( 30 ) Pasiūlymo aiškinamojo memorandumo 1 punktas „Pasiūlymo aplinkybės“.

14. Nors pasiūlymas yra žingsnis teisinga kryptimi ir sumažina spragas ir dubliavimąsi ( 31 ), nuoseklumas ir suderinamumas priklauso nuo pasirinktų taisyklių įgyvendinimo ir nuo Komisijos priežiūros ir valdymo tvarkos. Pavyzdžiui, gebėjimų stiprinimas taikos ir saugumo srityje geografiniu ir teminiu požiūriu gali būti finansuojamas pagal šį pasiūlymą ir įgyvendinamas atskirų Komisijos tarnybų, ES delegacijų ar ES patikos fondų. Be to, panašūs veiksmai taip pat gali būti finansuojami pagal BUSP (BSGP mokymo misijas, kurioms netaikomas „Athena mechanizmas“) arba pagal siūlomą Europos taikos priemonę.

Lankstumas

15. Komunikate dėl naujos 2021–2027 m. DFP ( 32 ) pabrėžiama, kad „be to, labai svarbu, kad Kaimynystės, vystymosi ir tarptautinio bendradarbiavimo priemonei taikomose taisyklėse būtų nuostatos dėl lankstumo, panašios į tas, kurios dabar galioja dabartiniam Europos plėtros fondui.“

16. Siekiant lanksčiau reaguoti į nenumatytus iššūkius ir krizes, pasiūlymas apima dvi pagrindines priemones: nustatomas 11 % „rezervas naujiems uždaviniams ir prioritetams“ (6 straipsnio 3 dalis) ir sušvelninamos metinio periodiškumo taisyklės, kad būtų galima lengviau perkelti įsipareigojimus ir panaikintus įsipareigojimus vėl naudoti pagal pradinio biudžeto eilutę (25 straipsnis).

Atskaitomybė

17. Mūsų 2017 m. EPF metinėje ataskaitoje ( 33 ) atkreipėme dėmesį į EPF biudžeto procedūros ir atskaitomybės proceso nesuderinamumą. Europos Parlamentas (EP) nedalyvauja nustatant EPF biudžetą ir jo taisykles ar atitinkamų išteklių paskirstymą. Tačiau jis sprendžia, ar suteikti Europos Komisijai biudžeto įvykdymo patvirtinimą, atsižvelgiant į tai, kaip jai pavyko valdyti EPF. Tai yra specialios metinės biudžeto įvykdymo patvirtinimo procedūros dalis. EPF įtraukimas į KPTBP išspręs šį neatitikimą ir bus sustiprinta Europos Parlamento vykdoma ES paramos vystymuisi demokratinė priežiūra. Todėl pagerėja ES paramos vystymuisi demokratinė kontrolė. Įgyvendinus pasiūlymą, Europos Parlamentas turės daugiau biudžeto valdymo ir teisėkūros galios.

18. 44 konstatuojamoje dalyje pabrėžiama Komisijos pareiga, kad „[…] susitarimuose su trečiosiomis valstybėmis bei teritorijomis ir tarptautinėmis organizacijomis ir bet kokiose sutartyse ar susitarimuose, sudaromuose įgyvendinant šį reglamentą, turėtų būti nuostatos, kuriomis Komisijai, Audito Rūmams ir OLAF aiškiai suteikiami įgaliojimai atlikti auditą, patikrinimus ir inspektavimą vietoje laikantis jų atitinkamos kompetencijos ir kuriomis užtikrinama, kad visos trečiosios šalys, dalyvaujančios Sąjungos lėšų naudojimo procese, suteiktų lygiavertes teises“. Komisija ir teisės aktų leidėjai turėtų apsvarstyti galimybę šiuose susitarimuose sustiprinti įpareigojimą perduoti Audito Rūmams jų prašomus visus dokumentus arba informaciją, kurių reikia, kad jie galėtų vykdyti savo užduotis.

EPF specialios nuostatos

19. Kelių esminių klausimų, susijusių su EPF, pavyzdžiui, likusių lėšų panaudojimo, specialiųjų rezervų ir nepanaudotų sumų, Kotonu susitarimo ir AKR investicinės priemonės ateities pasiūlymas neapima, tai priklausys nuo valstybių narių sprendimo, 2020 m. nustojus galioti Kotonu susitarimui ir visų vėlesnių susitarimų su AKR šalimis. Dėl to atsiranda neapibrėžtumas šalims partnerėms.

II DALIS. SPECIALIOS PASTABOS

I antraštinė dalis. Bendrosios nuostatos (1–9 straipsniai)

20. Konstatuojamosiose dalyse pabrėžiama lyčių lygybės ir moterų įgalėjimo, klimato kaitos, migracijos ir pilietinės visuomenės organizacijų svarba. Tačiau lyčių lygybė ir klimato kaita nėra aiškiai paminėtos konkrečiuose tiksluose 3 straipsnio 2 dalyje.

I skyrius. Programavimas (10–15 straipsniai)

21. Kalbant apie programavimą, išskyrus skyrių dėl su kaimynyste susijusių problemų (II skyrius), kuris yra parengtas atsižvelgiant į atitinkamas nuostatas dėl EKP ( 34 ), pasiūlymas iš esmės grindžiamas VBP reglamentu ( 35 ). Taip visų pirma yra geografinių programų atveju.


( 31 ) Pasiūlymo poveikio vertinime (SWD(2018) 337 final) nurodyta mažiau spragų ir priemonių dubliavimosi. Tai vienas iš išorės priemonių architektūros pokyčio paaiškinimų, p. 19.

( 32 ) COM(2018) 321 final „Šiuolaikiškas biudžetas Sąjungai, kuri apsaugo, suteikia galių ir gina. 2021–2027 m. daugiametė finansinė programa“, 16 išnaša.

( 33 ) Metinė iš 8-ojo, 9-ojo, 10-ojo ir 11-ojo Europos plėtros fondų finansuojamos veiklos 2017 finansinių metų ataskaita, 45 dalis (OL C 357, 2018 10 4, p. 315).

( 34 ) Reglamentas (Euratomas) Nr. 232/2014, kaip minėta pirmiau. ( 35 ) Reglamentas (ES) Nr. 233/2014, kaip minėta pirmiau.

22. Kalbant apie temines programas, pasiūlyme taip pat atsižvelgiama į kitų esamų priemonių (pavyzdžiui, IcSP ( 36 ) ir PP ( 37 )) programavimo nuostatas. Kadangi šios priemonės yra iš esmės teminio pobūdžio ir tam tikrais atžvilgiais apima labai panašias nuostatas, pasiūlymas galiausiai yra pagrįstas gerokai paprastesnėmis nuostatomis (ypač kalbant apie programavimo dokumentus).

23. Pasiūlymo 11 straipsnyje nustatomi kai kurie programavimo principai, kurie išimtinai susiję su geografinėmis programomis. Nors pagal jų pobūdį akivaizdu, kad tam tikri principai taikomi tik šios rūšies programoms (pavyzdžiui, kalbant apie programavimo laikotarpio sinchronizavimą su šalių partnerių strategijos ciklais), kiti principai netaikomi tik geografinėms programoms. Toks pavyzdys yra principas, kad programavimo dokumentai geografinėms programoms turėtų būti grindžiami rezultatais (11 straipsnio 5 dalis); mūsų manymu, tai taip pat turėtų būti taikoma teminėms programoms.

24. Komisija ir teisės aktų leidėjai turėtų apsvarstyti galimybę:

taikyti principą, pagal kurį programavimo dokumentai geografinėms programoms turėtų būti grindžiami rezultatais ir teminėse programose.

25. Pasiūlymo 11 straipsnio 1 dalyje raginama pradėti dialogą tarp Sąjungos, valstybių narių ir šalių partnerių dėl programavimo veiksmų. Tačiau, mūsų nuomone, nėra jokios nuorodos apie šį dialogą daugiamečių orientacinių programų (DOP) priėmimo, patvirtinimo, keitimo ir (arba) peržiūros proceso aprašyme (14 straipsnis) ar programavimo dokumentų turinio apibrėžime (12 ir 13 straipsniai), pavyzdžiui, įtraukiant nuorodą į pagrindinius suinteresuotuosius subjektus, su kuriais konsultuotasi programavimo procedūros metu.


Į pasiūlymą įtraukti trūkstamą nuorodą į dialogą tarp Sąjungos, valstybių narių ir šalių partnerių.

27. 14 straipsnio formuluotės 3 ir 4 dalyse skiriasi tik tiek, kad viena dalis skirta geografinėms programoms (3 dalis), o kita – teminėms programoms (4 dalis), 3 dalyje taip pat pridėta „arba krizės ar pokrizinės padėties atveju“. Priede pateikiamas teksto naujos formuluotės pasiūlymas.

28. 15 straipsnis skirtas „rezervui naujiems uždaviniams ir prioritetams“. Nėra aišku, kodėl šis straipsnis yra įtrauktas į I skyrių „Programavimas“.


15 straipsnį „rezervas naujiems uždaviniams ir prioritetams“ perkelti į skirsnį „Bendrosios nuostatos“ po 6 straipsnio. Atlikus šį pakeitimą straipsnių išdėstymo tvarka būtų logiškesnė, nes 15 straipsnis yra susijęs su 6 straipsniu.

II skyrius. Specialios kaimynystei skirtos nuostatos (16–18 straipsniai)

30. Pasiūlyme atskiras skyrius skirtas „specialioms nuostatoms kaimynystei“, jį sudaro trys straipsniai, susiję su programavimu. Pagal siūlomą struktūrą pasiūlymą sunkiau skaityti.

31. 16 straipsnio 2 dalis susijusi su „kaimynystės“ programavimo principais. Nors šios dalies turinys yra apie programavimo principus, straipsnis pavadintas „Programavimo dokumentai“. Tai neatitinka I skyriuje taikomos struktūros, pagal kurią programavimo principai (11 straipsnis) ir programavimo dokumentai (12 straipsnis) aprašyti skirtinguose straipsniuose.

32. 16 straipsnio 2 dalyje nurodyta „nukrypstant nuo 11 straipsnio 2 dalies […]“. Tačiau dviejų dalių turinys ir programavimui naudojamas šalies partnerės kriterijus yra iš dalies panašūs.

33. 17 straipsnyje Komisija siūlo „veiklos rezultatais grindžiamą metodą“. Tačiau tai susiję tik su „kaimynystės“ šalimis, kadangi tik jos turi charakteristikas, kurias būtų galima palyginti naudojant veiksmingumo rodiklius.

34. Nors panašus mechanizmas taip pat buvo įtrauktas pagal 11-ąjį EPF ( 38 ), „kad būtų suteikta paskatų vykdyti į rezultatus orientuotas reformas“, taip nėra pagal dabartinį pasiūlymą.


( 36 ) Reglamentas (ES) Nr. 230/2014, kaip minėta pirmiau. ( 37 ) Reglamentas (ES) Nr. 234/2014, kaip minėta pirmiau. ( 38 ) Reglamentas (ES) 2015/322, kaip minėta pirmiau, 7 straipsnio 2 dalis.

35. Be to, EKP laikotarpio vidurio peržiūros ataskaitoje ( 39 ) teigiama, kad: „paskatomis grindžiamo metodo, apibrėžto EKP, įgyvendinimui skirta gerokai daugiau finansinių išteklių tiems partneriams, kurie padarė didžiausią pažangą vykdant politines reformas, tačiau jo poveikį skatinant daugiau reformų, visų pirma kitose šalyse, vis dar reikia įrodyti. EKP negalėjo suteikti pakankamai paskatų toms šalims, kurios nenori vykdyti politinių reformų“. Pasiūlymas nepakeitė esamo veiklos rezultatais grindžiamo metodo mechanizmo.


taikyti panašų mechanizmą, skirtą „veiklos rezultatais grindžiamam metodui“, visam pasiūlymui. Šiuo pakeitimu būtų užtikrinta, kad „veiklos rezultatais grindžiamas metodas“ nėra apribotas „kaimynystės“ šalimis.

37. Veiklos rezultatais grindžiamo metodo sąvoka 17 straipsnyje yra tokia pati, kaip ir paskatomis grindžiamo metodo EKP atveju ( 40 ); skiriasi tik terminai. Sąvoka nebuvo pakoreguota, kad atspindėtų Finansinio reglamento prioritetą veiksmingumui ir rezultatams ( 41 ).


išbraukti II skyrių „Specialios kaimynystei skirtos nuostatos“ ir įtraukti straipsnius į I skyrių, „Programavimas“, specialias nuostatas dėl kaimynystės išlaikant griežtai minimalias. Atlikus šį pakeitimą, pasiūlymas būtų lengviau skaitomas.

III skyrius. Veiksmų planai, priemonės ir įgyvendinimo metodai (19–25 straipsniai)

39. Dėl įgyvendinimo, pasiūlymas daugiausia grindžiamas CIR ( 42 ), taip pat atsižvelgiama į kai kurių galiojančių priemonių įgyvendinimo nuostatas.

40. Palyginti su esama sistema, pasiūlyme pateikiamas daug paprastesnis priemonių, kurios gali būti patvirtintos, rūšių sąrašas (individualios, specialios, paramos ir išimtinės pagalbos priemonės). Mūsų nuomone, pateikus (kai kurių) atvejų, kuriais turi būti priimtos individualios priemonės, aprašymą, pasiūlymas taptų aiškesnis.

41. 19 straipsnio 4 dalyje kalbama apie išimtines pagalbos priemones. Pagal analogiją su paramos priemonėmis, kurias reglamentuoja vienas konkretus straipsnis (20 straipsnis), išimtinės pagalbos priemonės turėtų būti nagrinėjamos atskirame straipsnyje, nes jos yra išimtinio pobūdžio.

42. 21 straipsnyje Komisija siūlo viršutines ribas (atitinkamai, 10 milijonų eurų ir 20 milijonų eurų), kurių neviršijus veiksmų planai ir priemonės neturi būti priimti „įgyvendinimo aktais, priimtais pagal nagrinėjimo procedūrą“. Šios viršutinės ribos yra dvigubai didesnis nei 11-ojo EPF ( 43 ). Jei programos jau buvo finansuotos, viršutinės ribos taip pat padidėja du kartus. Padidinus šių išimčių viršutines ribas tais atvejais, kai įgyvendinimo aktas nereikalingas, susilpninama priežiūros tvarka.

43. Pasiūlymo 25 straipsnyje neapsiribojama Finansiniu reglamentu:

a) nepanaudotus įsipareigojimų ir mokėjimų asignavimus galima automatiškai perkelti ir jie gali būti priskirti įsipareigojimams ne vėliau kaip kitų finansinių metų gruodžio 31 d.;

b) dėl atitinkamų veiksmų visiško arba dalinio neįgyvendinimo, panaikintų įsipareigojimų sumą atitinkančius įsipareigojimų asignavimus vėl leidžiama naudoti;

c) netaikoma Finansinio reglamento 114 straipsnio 2 dalies trečia pastraipa ( 44 );


( 39 ) SWD(2017) 602, Komisijos tarnybų darbinis dokumentas „Europos kaimynystės priemonės vertinimas“, pridedamas prie dokumento „Komisijos ataskaita Europos Parlamentui ir Tarybai „Išorės finansavimo priemonių laikotarpio vidurio peržiūra“.

( 40 ) Reglamentas (ES) Nr. 232/2014, kaip minėta pirmiau, 4 straipsnio 2 ir 3 dalys. ( 41 ) „Reikėtų patikslinti veiklos rezultatų sąvoką biudžeto atžvilgiu. Veiklos rezultatai turėtų būti susieti su tiesioginiu patikimo finansų

valdymo principo taikymu. Taip pat turėtų būti apibrėžtas patikimo finansų valdymo principas ir reikėtų susieti nustatytus tikslus ir veiksmingumo rodiklius, rezultatus ir asignavimų naudojimo ekonomiškumą, veiksmingumą ir efektyvumą. Siekiant teisinio tikrumo ir kartu vengiant prieštaros su esamais įvairių programų veiklos rezultatų planais, turėtų būti apibrėžti su veiklos rezultatais susiję terminai, visų pirma atliktas darbas ir rezultatai (Finansinis reglamentas, 9 konstatuojamoji dalis).

( 42 ) Reglamentas (ES) Nr. 236/2014, kaip minėta pirmiau. ( 43 ) Reglamento (ES) 2015/322 9 straipsnio 4 dalis. ( 44 ) „Jeigu pagal bendrąjį biudžetinį įsipareigojimą išorės veiksmų srityje su trečiąja valstybe sudaromas finansavimo susitarimas, tas

finansavimo susitarimas sudaromas ne vėliau kaip n + 1 metų gruodžio 31 d. Tuo atveju bendrasis biudžetinis įsipareigojimas apima visas teisinių įsipareigojimų, kuriais įgyvendinamas sudarytas finansavimo susitarimas, išlaidas trejus metus nuo finansavimo susitarimo sudarymo dienos“.

d) įtraukiama Finansinio reglamento 209 straipsnio 3 dalies nukrypti leidžianti nuostata dėl grąžinimų ir iš finansinių priemonių gautų pajamų.

44. Aiškinamajame memorandume Komisija teigia, kad šios nuostatos yra reikalingos siekiant perkelti EPF lankstumo priemones, t. y. EPF nepaskirstytas lėšas ir daugiametį pobūdį. Taikant Finansinio reglamento išimtis, atsiranda papildomų sunkumų taikant teisės aktus.

45. 25 straipsnio 1 dalyje pateikiama nuostata „kitais finansiniais metais pirmiausia naudojama perkelta suma“. Tačiau Finansinio reglamento 12 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad institucijos „pirma panaudoja einamųjų finansinių metų leistuosius asignavimus, o perkeltų asignavimų nenaudoja tol, kol neišnaudoja pirmųjų“.

46. Pasiūlymo 25 straipsnio 2 dalyje pateikiama Finansinio reglamento 15 straipsnio išimtis ( 45 ), dėl atitinkamų veiksmų visiško arba dalinio neįgyvendinimo, panaikintus įsipareigojimus leidžiama vėl naudoti pagal kilmės biudžeto eilutę.

47. 25 straipsnio nuostatos suteikia daugiau lankstumo įgyvendinant KPTBP biudžetą. Vis dėlto didesnio lankstumo poveikis lėšų valdymui turėtų būti įvertintas, atsižvelgiant į galimą atskaitomybės praradimą, t. y. mažesnę atsakomybę už tinkamą asignavimų valdymą.

48. Ankstesnių EPF nepanaudotos lėšos gali būti vėl priskirtos pagal vykdomą EPF Tarybai priėmus specialų sprendimą. Jeigu specialus sprendimas nepriimamas, lėšos paskiriamos į specialų rezervą, kol bus paskirstytos ( 46 ). Pagal bendrąjį biudžetą, nepanaudotos lėšos iš ankstesnio programavimo laikotarpio yra panaikinamos. Nėra aišku, ar pagal 25 straipsnio 2 dalį tai taip pat taikoma lėšoms, kurios buvo nepanaudotos pasibaigus DFP ( 47 ). Tokiu atveju speciali nuostata turėtų būti įtraukta į pasiūlymą.

IV skyrius. EDVF+, biudžeto garantijos ir finansinė pagalba trečiosioms šalims (26–30 straipsniai)

49. IV skyriuje daugiausia dėmesio skiriama EDVF ir Išorės veiksmų garantijai.

50. Atkreipiame dėmesį į tai, kad biudžeto garantija gali būti valdoma veiksmingiau sukūrus bendrą atidėjinių fondą.

51. Nors EIB buvo vienintelis bankas, atsakingas už ISĮ ir pagrindinį partnerį EDVF, nėra aišku, koks bus jo vaidmuo ateityje ( 48 ).

52. 27 straipsnio 2 dalyje išvardytos trys sąlygos, kurias turi atitikti Išorės veiksmų garantija. Būtinas finansinio sverto pasiekimas ir didinamasis poveikis, pagrįstas tiksliniu vertės intervalu, nurodytu biudžeto garantijos ex ante vertinime, nėra nustatytas kaip vienas iš kriterijų ( 49 ).


įtraukti svertą į sąlygų, kurias turi atitikti Išorės veiksmų garantija, sąrašą. Šiuo pakeitimu Išorės veiksmų garantijos sąlygų sąrašas būtų išsamesnis.

54. Pagal 26 straipsnio 4 dalį atidėjinių norma svyruoja nuo 9 % iki 50 %. Nors yra nustatyta, kada taikoma 9 % atidėjinių norma, nepateikiama informacijos apie didesnių normų (iki 50 %) taikymą.


( 45 ) 15 straipsnio 3 dalyje panaikintus įsipareigojimus leidžiama vėl naudoti tik tuomet, kai jie susiję su mokslinių tyrimų projektais. ( 46 ) Vidaus susitarimo dėl 11-ojo EPF 1 straipsnio 4 dalis (OL L 210, 2013 8 6, p. 1), kaip minėta pirmiau. ( 47 ) Panašiai į specialų EPF rezervo mechanizmą, Vidaus susitarimo dėl 11-ojo EPF 1 straipsnio 4 dalis (OL L 210, 2013 8 6, p. 1), kaip

minėta pirmiau. ( 48 ) Pasiūlymo 33 konstatuojamoji dalis. „Iš EDVF+ turėtų būti remiamas Išorės investicijų planas ir sujungiamos derinimo ir biudžeto

garantijų operacijos, kurioms taikoma Išorės veiksmų garantija, įskaitant operacijas, aprėpiančias su skolinimo operacijomis susijusią valstybės riziką, kurios anksčiau buvo vykdomos pagal Europos investicijų bankui suteiktą išorės skolinimo įgaliojimą. Atsižvelgiant į vaidmenį pagal Sutartis ir patirtį, įgytą pastaraisiais dešimtmečiais remiant įvairių sričių Sąjungos politiką, Europos investicijų bankas ir toliau turėtų būti Komisijos įprastas partneris vykdant operacijas pagal Išorės veiksmų garantiją“.

( 49 ) Žr. Finansinio reglamento 209 straipsnio 2 dalies b punktą ir 219 straipsnio 3 dalį.

55. 27 straipsnio 3 dalyje išvardytos priemonės apima įvairią riziką. Paskolos vietos valiuta ir dalyvavimas akciniame kapitale turi labai didelę būdingą riziką. Pavyzdžiui, AKR investicinė priemonė turėjo taisykles, dėl kurių buvo ribojamas dalyvavimo akciniame kapitale taikymas nekontrolinių akcijų paketų valdymui. Be to, buvo nustatytos ribinės vertės dalyvavimui akciniame kapitale ir paskoloms vietos valiuta (ne daugiau kaip 20 % visos dotacijos). Veiklos susitarimuose turėtų būti panašios nuostatos.

56. Pasiūlymo 35 konstatuojamojoje dalyje nustatyta, kad garantija turėtų būti susieta su kaina, kad būtų išvengta rinkos iškraipymų. Be to, Finansinio reglamento 209 straipsnio 2 dalies c punkte nustatyta, kad atlygis už išorės veiksmų garantijas neturi iškreipti konkurencijos vidaus rinkoje. Pasiūlymo 29 straipsnio 3 dalies d punkte nustatyta, kad į Išorės veiksmų garantijos susitarimus turėtų būti įtrauktas „atlygis už garantiją“, tačiau galėtų būti įtrauktas paaiškinimas siekiant pabrėžti, kad reikėtų vengti rinkos iškraipymų. Be to, pasiūlyme nėra jokios informacijos apie tai, kaip garantija turėtų būti susieta su kaina ir kokiomis aplinkybėmis ji galėtų būti subsidijuojama. Veiklos susitarimuose reikia išsamesnio paaiškinimo apie tai, kaip garantija turėtų būti susieta su kaina ir kokiomis aplinkybėmis ji galėtų būti subsidijuojama.

57. Terminai vartojami nenuosekliai, pavyzdžiui, finansinė pagalba, makrofinansinė pagalba ir makrofinansinės pagalbos paskolos.

V skyrius. Stebėjimas, ataskaitų teikimas ir vertinimas (31 ir 32 straipsniai)

58. 31 straipsnis „Stebėjimas ir ataskaitų teikimas“ iš esmės susijęs su priemone; 32 straipsnyje „Vertinimas“ nagrinėjama tik kaip reglamentas yra vertinamas. Pasiūlyme neskiriamas priemonės vertinimas ir veiksmų vertinimas.

59. Pasiūlymo 31 straipsnio 2 dalyje nurodyta, kad „pažanga, susijusi su tikėtinais rezultatais, turėtų būti stebima remiantis aiškiais, skaidriais ir, kai tinkama, išmatuojamais rodikliais“. Rodikliai gali būti kiekybiniai arba kokybiniai, tačiau visada turėtų būti išmatuojami, kad būtų naudingi. Todėl „kai tinkama“ turėtų būti išbraukta.


aiškiai atskirti veiksmų vertinimą ir KPTBP reglamentą. Atlikus šį pakeitimą pasiūlymas būtų aiškesnis nurodant, kokie straipsniai taikomi veiksmams, palyginti su tais, kurie taikomi pačiame KPTBP reglamente.

61. Pasiūlymo VII priede pateikiamas pagrindinių veiksmingumo rodiklių sąrašas, „naudojamas vertinant, kaip Sąjunga prisideda prie konkrečių savo tikslų įgyvendinimo“.

62. Kai kurie pagrindiniai veiksmingumo rodikliai susiję su keliais konkrečiais tikslais, tačiau kitų rodiklių atveju nėra aišku, kuriems konkretiems tikslams jie yra taikomi. Kitų konkrečių tikslų atveju nėra jokių rodiklių.


geriau susieti konkrečius tikslus ir pagrindinius veiksmingumo rodiklius. Tais atvejais, kai pagrindiniai veiksmingumo rodikliai yra aiškiai susieti su konkrečiais tikslais, šių tikslų pasiekimas gali būti stebimas daug veiksmingiau.

64. 32 straipsnio 1 dalyje numatytas pasiūlymo tarpinis vertinimas, tačiau nepateikiama jokios informacijos apie jo tikslą ir turinį.


kai tinkama, 32 straipsnio 2 dalies reikalavimus dėl reglamento galutinio vertinimo išplėsti iki tarpinio vertinimo. Šiuo pakeitimu būtų patikslinti reikalavimai, kuriuos turi atitikti tarpinis vertinimas.


Audito Rūmų patvirtinimo sąlygos

66. 2018–2020 m. strategijoje pažymėjome savo tikslą pereiti prie mūsų patikinimo pareiškimo „atestavimo užduoties“.

67. Pripažįstame, kad pasiūlymo tikslas yra ne apibrėžti ar aprašyti valdymo ir kontrolės sistemą arba bendrą vidaus kontrolės sistemą ir jos privalomas sudedamąsias dalis ( 50 ).

68. Tačiau atkreipiame dėmesį į tai, kad dabartiniame pasiūlyme nėra pakankamai nuostatų, kad į valdymo ir kontrolės sistemas būtų įtraukta vidaus kontrolės sistema, kurios struktūra leistų Audito Rūmams siekti atestavimo užduoties.

Šią nuomonę Europos Audito Rūmai priėmė Liuksemburge 2018 m. gruodžio 13 d. įvykusiame posėdyje.

Audito Rūmų vardu

Klaus-Heiner LEHNE Pirmininkas


( 50 ) Priedo „Finansinė teisės akto pažyma“ 2 skirsnyje nurodyta, kaip Komisija ketina įgyvendinti valdymo priemones.


PRIE

DA

S

Kom

isijo

s pa

siūl

ymo

anal

izė

ir A

udito

Rūm

ų pa

siūl

ymai

Šie

form

uluo

čių

pake

itim

ų pa

siūly

mai

ats

pind

i kai

kur

ias,

bet

ne v

isas

šioje

nuo

mon

ėje

pate

ikta

s pa

stab

as. T

eisė

s ak

tų le

idėj

ai tu

rėtų

ats

ižve

lgti

į šia

s pa

stab

as ir

jas

atsp

indė

ti at

itink

amuo

se

siūlo

mo

regl

amen

to s

trai

psni

uose

.

Pasi

ūlym

o te

ksta

s A

udito

Rūm

ų pa

siūl

ymas

Pa

stab

os

8 st

raip

snis

Be

ndrie

ji pr

incip

ai

3.

Kai t

inka

ma,

Sąj

unga

rem

ia d

viša

lio, r

egio

nini

o ir

daug

ia

šalio

ben

drad

arbi

avim

o ir

dial

ogo,

par

tner

ystė

s su

sitar

imų

ir tr

išalio

ben

drad

arbi

avim

o įg

yven

dini

mą.

3.

Term

inas

„t

rišal

is be

ndra

darb

iavi

mas

“ tu

rėtų

bū

ti pa

tiksli

ntas

.

II

AN

TRA

ŠTIN

Ė D

ALI

S

ŠIO

REG

LAM

ENTO

ĮG

YV

END

INIM

AS

II

AN

TRA

ŠTIN

Ė D

ALI

S

ŠIO

REG

LAM

ENTO

ĮG

YV

END

INIM

AS

II

AN

TRA

ŠTIN

Ė D

ALI

S

ŠIO

REG

LAM

ENTO

ĮG

YV

END

INIM

AS

I sk

yriu

s Pr

ogra

mav

imas

I

skyr

ius

Prog

ram

avim

as

14

stra

ipsn

is

Orie

ntac

inių

dau

giam

ečių

pro

gram

ų pr

iėmim

as i

r ke

itim

as

14

stra

ipsn

is

Orie

ntac

inių

dau

giam

ečių

pro

gram

ų pr

iėmim

as i

r ke

itim

as

3.

Geo

graf

inėm

s pr

ogra

mom

s sk

irtos

orie

ntac

inės

dau

gia

met

ės p

rogr

amos

gal

i bū

ti pe

ržiū

rimos

, je

i to

rei

kia

veik

sm

inga

m į

gyve

ndin

imui

, yp

ač j

ei y

ra e

smin

ių 7

st

raip

snyj

e nu

rody

tos

polit

ikos

sist

emos

pas

ikei

timų

arba

kriz

ės a

r po

kri

zinė

s pa

dėtie

s at

veju

.

3.

Geo

graf

inėm

s pr

ogra

mom

s sk

irtos

O

rient

acin

ės

daug

ia

met

ės p

rogr

amos

gal

i būt

i per

žiūr

imos

, jei

to

reik

ia v

eiks

min

gam

įg

yven

dini

mui

, ypa

č je

i yra

esm

inių

7 s

trai

psny

je n

urod

ytos

pol

itik

os s

istem

os p

asik

eitim

ų ar

ba,

geog

rafin

ių p

rogr

amų

atve

ju,

kriz

ės a

r po

kriz

inės

pad

ėtie

s at

veju

.

4.

Tem

inėm

s pr

ogra

mom

s sk

irtos

orie

ntac

inės

dau

giam

etės

pr

ogra

mos

gal

i bū

ti pe

ržiū

rimos

, je

i to

rei

kia

veik

smin

gam

įg

yven

dini

mui

, yp

ač j

ei y

ra e

smin

ių 7

str

aips

nyje

nur

odyt

os

polit

ikos

sist

emos

pas

ikei

timų.

4.

Tem

inėm

s pr

ogra

mom

s sk

irtos

or

ient

acin

ės

daug

iam

etės

pr

ogra

mos

ga

li bū

ti pe

ržiū

rimos

, je

i to

re

ikia

ve

iksm

inga

m

įgyv

endi

nim

ui, y

pač

jei y

ra e

smin

ių 7

str

aips

nyje

nur

odyt

os p

oli

tikos

sist

emos

pas

ikei

timų.


Pasi

ūlym

o te

ksta

s A

udito

Rūm

ų pa

siūl

ymas

Pa

stab

os

5.

Jei

yra

tinka

mai

pag

rįstų

prie

žasč

ių,

dėl

kurių

priv

alom

a sk

ubėt

i, pa

vyzd

žiui

, kriz

ių a

r tie

siogi

nių

grės

mių

dem

okra

tijai

, te

isine

i val

styb

ei, ž

mog

aus

teisė

ms

arba

pag

rindi

nėm

s la

isvėm

s at

veja

is,

Kom

isija

įg

yven

dini

mo

akta

is,

priim

tais

paga

l 35

st

raip

snio

4

daly

je n

urod

ytą

skub

os p

roce

dūrą

, ga

li iš

dalie

s ke

isti

šio r

egla

men

to 1

2 ir

13

stra

ipsn

iuos

e nu

rody

tas

orie

ntac

ines

dau

giam

etes

pro

gram

as.

54.

Jei

yra

tinka

mai

pag

rįstų

prie

žasč

ių,

dėl

kurių

priv

alom

a sk

ubėt

i, pa

vyzd

žiui

, kr

izių

ar

tiesio

gini

ų gr

ėsm

ių d

emok

ratij

ai,

teisi

nei

valst

ybei

, žm

ogau

s te

isėm

s ar

ba p

agrin

dinė

ms

laisv

ėms

atve

jais,

Ko

misi

ja

įgyv

endi

nim

o ak

tais,

pr

iimta

is pa

gal

35

stra

ipsn

io 4

da

lyje

nur

odyt

ą sk

ubos

pro

cedū

rą, g

ali

iš da

lies

keist

i šio

reg

lam

ento

12

ir 13

st

raip

sniu

ose

nuro

dyta

s or

ient

aci

nes

daug

iam

etes

pro

gram

as.

II

skyr

ius

Kon

kreč

ios

kaim

ynys

tės

regi

onui

ski

rtos

nuo

stat

os

II

skyr

ius

Kon

kreč

ios

kaim

ynys

tės

regi

onui

ski

rtos

nuo

stat

os

17

stra

ipsn

is

Veik

los

rezu

ltata

is gr

indž

iam

as m

etoda

s 1.

Si

ekia

nt

įgyv

endi

nti

veik

los

rezu

ltata

is gr

indž

iam

ą po

žiūr

į pr

elim

inar

iai

10 %

fin

ansin

io

pake

to,

nust

atyt

o 4

stra

ipsn

io 2

dal

ies

a pu

nkte

, kur

ie y

ra s

kirt

i 12

stra

ipsn

yje

nuro

dytie

ms

šalie

s fin

ansin

iam

s as

igna

vim

ams

papi

ldyt

i, pa

skirs

tom

i I

prie

de i

švar

dyto

ms

šalim

s pa

rtne

rėm

s. Sp

ren

dim

ai d

ėl v

eikl

os r

ezul

tata

is gr

indž

iam

ų as

igna

vim

ų pr

iimam

i re

mia

ntis

šalių

paž

anga

dem

okra

tijos

, žm

ogau

s te

isių,

tei

sinės

va

lstyb

ės,

bend

rada

rbia

vim

o m

igra

cijo

s, ek

onom

ikos

val

dym

o ir

refo

rmų

klau

simai

s sr

ityse

. Šal

ių p

artn

erių

pad

aryt

a pa

žang

a ve

rtin

ama

kasm

et.

17

stra

ipsn

is

Veik

los

rezu

ltata

is gr

indž

iam

as m

etoda

s 1.

Si

ekia

nt į

gyve

ndin

ti ve

iklo

s re

zulta

tais

grin

džia

mą

poži

ūrį

prel

imin

aria

i 10

% f

inan

sinio

pak

eto,

nus

taty

to 4

str

aips

nio

2 da

lies

a pu

nkte

6 st

raip

snio

2 d

alie

s a

punk

te, k

urie

yra

ski

rti

12

stra

ipsn

yje

nuro

dytie

ms

šalie

s fin

ansin

iam

s as

igna

vim

ams

papi

ldyt

i, pa

skirs

tom

i I

prie

de i

švar

dyto

ms

šalim

s pa

rtne

rėm

s. Sp

rend

imai

dė

l ve

iklo

s re

zulta

tais

grin

džia

mų

asig

navi

mų

priim

ami

rem

iant

is ša

lių p

ažan

ga d

emok

ratij

os,

žmog

aus

teisi

ų,

teisi

nės

valst

ybės

, be

ndra

darb

iavi

mo

mig

raci

jos,

ekon

omik

os

vald

ymo

ir re

form

ų kl

ausim

ais

srity

se.

Šalių

par

tner

ių p

adar

yta

paža

nga

vert

inam

a ka

smet

.

III

skyr

ius

Vei

ksm

ų pl

anai

, pri

emon

ės i

r įg

yven

dini

mo

met

odai

II

I sk

yriu

s V

eiks

mų

plan

ai, p

riem

onės

ir

įgyv

endi

nim

o m

etod

ai

23

stra

ipsn

is

ES f

inan

savim

o fo

rmos

ir

įgyv

endi

nim

o m

etoda

i 23

st

raip

snis

ES

fin

ansa

vimo

form

os i

r įg

yven

dini

mo

meto

dai

1 da

lies

c pu

nkte

nur

odyt

a pa

ram

a bi

udže

tui,

be k

ita k

o,

paga

l se

ktor

ių r

efor

mos

vyk

dym

o su

tart

is, g

rindž

iam

a ša

lių

atsa

kom

ybe,

tar

pusa

vio

atsk

aito

myb

e ir

bend

rais

įsipa

reig

oji

mai

s, su

sijus

iais

su

visu

otin

ėmis

vert

ybėm

is,

dem

okra

tija,

žm

ogau

s te

isėm

is ir

teisi

nės

valst

ybės

prin

cipu

, ir

ja s

ieki

ama

stip

rinti

Sąju

ngos

ir

šalių

par

tner

ių p

artn

erys

tę. J

i ap

ima

akty

ve

snį

dial

ogą

polit

ikos

kl

ausim

ais,

gebė

jimų

stip

rinim

ą ir

gere

snį

vald

ymą

ir pa

pild

o pa

rtne

rių

past

anga

s su

rinkt

i da

ugia

u lė

šų i

r ja

s ge

riau

pana

udot

i tv

aria

m i

r in

tegr

acin

iam

ek

onom

ikos

aug

imui

, da

rbo

viet

ų kū

rimui

ir

skur

do p

anai

ki

nim

ui r

emti.

4.

1 da

lies

c pu

nkte

nur

odyt

a pa

ram

a bi

udže

tui,

be k

ita k

o,

paga

l se

ktor

ių r

efor

mos

vyk

dym

o su

tart

is, t

eiki

ama

paga

l Fi

nan

sin

io r

egla

men

to 2

36 s

trai

psnį

. Jjii

grin

džia

ma

šalių

ats

akom

ybe,

ta

rpus

avio

ats

kaito

myb

e ir

bend

rais

įsipa

reig

ojim

ais,

susij

usia

is su

vi

suot

inėm

is ve

rtyb

ėmis,

de

mok

ratij

a,

žmog

aus

teisė

mis

ir te

isinė

s va

lstyb

ės p

rinci

pu,

ir ja

sie

kiam

a st

iprin

ti Są

jung

os i

r ša

lių p

artn

erių

par

tner

ystę

. Ji

apim

a ak

tyve

snį

dial

ogą

polit

ikos

kl

ausim

ais,

gebė

jimų

stip

rinim

ą ir

gere

snį

vald

ymą

ir pa

pild

o pa

rtne

rių p

asta

ngas

sur

inkt

i da

ugia

u lė

šų i

r ja

s ge

riau

pana

udot

i tv

aria

m

ir in

tegr

acin

iam

ek

onom

ikos

au

gim

ui,

darb

o vi

etų

kūrim

ui i

r sk

urdo

pan

aiki

nim

ui r

emti.


Pasi

ūlym

o te

ksta

s A

udito

Rūm

ų pa

siūl

ymas

Pa

stab

os

Visi

spre

ndim

ai

dėl

para

mos

bi

udže

tui

teik

imo

grin

džia

mi

Sąju

ngos

sut

arta

par

amos

biu

džet

ui p

oliti

ka,

aišk

iais

tinka

m

umo

krite

rijai

s ir

atid

žiu

rizik

os b

ei n

audo

s ve

rtin

imu.

Visi

spre

ndim

ai

dėl

para

mos

bi

udže

tui

teik

imo

grin

džia

mi

Sąju

ngos

sut

arta

par

amos

biu

džet

ui p

oliti

ka, a

iškia

is tin

kam

umo

krite

rijai

s ir

atid

žiu

rizik

os b

ei n

audo

s ve

rtin

imu.

4.

Para

ma

biud

žetu

i di

fere

nciju

ojam

a ta

ip, k

ad b

ūtų

galim

a ge

riau

reag

uoti

į ša

lies

part

nerė

s po

litin

es,

ekon

omin

es

ir so

cial

ines

sąl

ygas

, at

sižve

lgia

nt į

nes

tabi

lum

o pa

dėtį.

4.

Para

ma

biud

žetu

i di

fere

nciju

ojam

a ta

ip,

kad

būtų

gal

ima

geria

u re

aguo

ti į

šalie

s pa

rtne

rės

polit

ines

, ek

onom

ines

ir

soci

alin

es s

ąlyg

as, a

tsiž

velg

iant

į n

esta

bilu

mo

padė

tį.

Teik

dam

a pa

ram

ą bi

udže

tui

paga

l Fi

nans

inio

reg

lam

ento

236

st

raip

snį,

Kom

isija

aišk

iai

apib

rėži

a pa

ram

os b

iudž

etui

nau

do

jimo

sąly

gų k

riter

ijus,

įskai

tant

ref

orm

ų pa

žang

ą ir

skai

drum

ą,

ir st

ebi,

kaip

jų

laik

omas

i, ta

ip p

at r

emia

par

lam

entin

ės k

ont

rolė

s ir

naci

onal

inių

aud

ito g

ebėj

imų

plėt

ojim

ą, d

idin

a sk

aid

rum

ą ir

galim

ybes

visu

omen

ei s

usip

ažin

ti su

inf

orm

acija

.

Teik

dam

a pa

ram

ą bi

udže

tui

paga

l Fi

nans

inio

reg

lam

ento

236

st

raip

snį,

Kom

isija

aišk

iai a

pibr

ėžia

par

amos

biu

džet

ui n

audo

jimo

sąly

gų k

riter

ijus,

įskai

tant

ref

orm

ų pa

žang

ą ir

skai

drum

ą, ir

ste

bi,

kaip

jų

la

ikom

asi,

taip

pa

t re

mia

pa

rlam

entin

ės

kont

rolė

s ir

naci

onal

inių

aud

ito g

ebėj

imų

plėt

ojim

ą, d

idin

a sk

aidr

umą

ir ga

lim

ybes

visu

omen

ei s

usip

ažin

ti su

inf

orm

acija

.

5.

Para

mos

biu

džet

ui iš

mok

ėjim

as g

rindž

iam

as r

odik

liais,

iš

kurių

mat

yti,

kad

pada

ryta

pak

anka

ma

paža

nga

sieki

ant

su

šalim

i pa

rtne

re s

utar

tų t

ikslų

. Pa

gal

šį r

egla

men

tą f

inan

sinės

pr

iem

onės

gal

i bū

ti to

kių

form

ų:

5.

Para

mos

biu

džet

ui i

šmok

ėjim

as g

rindž

iam

as r

odik

liais,

iš

kurių

mat

yti,

kad

pada

ryta

pak

anka

ma

paža

nga

sieki

ant

su š

alim

i pa

rtne

re s

utar

tų t

ikslų

. Pa

gal

šį r

egla

men

tą f

inan

sinės

prie

mon

ės

gali

būti

toki

ų fo

rmų:

6.

Paga

l šį

reg

lam

entą

fin

ansin

ės p

riem

onės

gal

i bū

ti to

kių

form

ų: p

asko

los,

gara

ntijo

s, nu

osav

as a

rba

kvaz

inuo

sava

s ka

pi

tala

s, in

vest

icijo

s ar

ba d

alyv

avim

as ir

riz

ikos

pas

idal

ijim

o pr

ie

mon

ės,

kai

įman

oma

ir la

ikan

tis

Fina

nsin

io

regl

amen

to

209

stra

ipsn

io 1

da

lyje

nus

taty

tų p

rinci

pų,

vado

vauj

ant

EIB,

da

ugia

šale

i Eu

ropo

s fin

ansų

įst

aiga

i, pa

vyzd

žiui

, Eu

ropo

s re

kons

truk

cijo

s ir

plėt

ros

bank

ui, a

rba

dviša

lei E

urop

os fi

nans

ų įst

aiga

i, pa

vyzd

žiui

, dv

išalia

ms

vyst

ymos

i ba

nkam

s, ku

rių

teik

iam

a pa

ram

a ga

li bū

ti su

jung

ta s

u pa

pild

omom

is ki

tom

is fin

ansin

ės p

aram

os f

orm

omis

– tie

k iš

valst

ybių

nar

ių, t

iek

iš tr

ečių

jų š

alių

.

6. 5

. Pa

gal

šį r

egla

men

tą f

inan

sinės

prie

mon

ės g

ali

būti

toki

ų fo

rmų:

pas

kolo

s, ga

rant

ijos,

nuos

avas

arb

a kv

azin

uosa

vas

kapi

ta

las,

inve

stic

ijos

arba

dal

yvav

imas

ir

rizik

os p

asid

aliji

mo

prie

mo

nės,

kai

įman

oma

ir la

ikan

tis

Fina

nsin

io

regl

amen

to

209

stra

ipsn

io 1

da

lyje

nus

taty

tų p

rinci

pų,

vado

vauj

ant

EIB,

da

ugia

šale

i Eur

opos

fin

ansų

įsta

igai

, pav

yzdž

iui,

Euro

pos

reko

nst

rukc

ijos

ir pl

ėtro

s ba

nkui

, ar

ba d

viša

lei

Euro

pos

finan

sų į

stai

gai,

pavy

zdži

ui,

dviša

liam

s vy

stym

osi

bank

ams,

kurių

te

ikia

ma

para

ma

gali

būti

suju

ngta

su

papi

ldom

omis

kito

mis

finan

sinės

pa

ram

os f

orm

omis

– tie

k iš

valst

ybių

nar

ių, t

iek

iš tr

ečių

jų š

alių

.

Paga

l šį

reg

lam

entą

įna

šus

Sąju

ngos

fin

ansin

ėms

prie

mon

ėms

gali

skirt

i va

lstyb

ės n

arės

ir

bet

koks

sub

jekt

as,

nuro

dyta

s Fi

nans

inio

reg

lam

ento

62

stra

ipsn

io 1

da

lies

c pu

nkte

.

Paga

l šį r

egla

men

tą įn

ašus

Sąj

ungo

s fin

ansin

ėms

prie

mon

ėms

gali

skirt

i va

lstyb

ės n

arės

ir

bet

koks

sub

jekt

as, n

urod

ytas

Fin

ansin

io

regl

amen

to 6

2 st

raip

snio

1

dalie

s c

punk

te.


Pasi

ūlym

o te

ksta

s A

udito

Rūm

ų pa

siūl

ymas

Pa

stab

os

7.

Tos

finan

sinės

prie

mon

ės g

ali

būti

sugr

upuo

tos

įgyv

en

dini

mo

ir at

aska

itų t

eiki

mo

tiksla

is.

7.

Tos

finan

sinės

prie

mon

ės g

ali

būti

sugr

upuo

tos

įgyv

endi

ni

mo

ir at

aska

itų t

eiki

mo

tiksla

is.

8.

Už

Sąju

ngos

par

amą

spec

ialū

s m

okes

čiai

, m

uita

i ar

ba

rinkl

iavo

s ne

mok

ami

arba

ner

enka

mi.

8. 6

. U

ž Są

jung

os p

aram

ą sp

ecia

lūs

mok

esči

ai,

mui

tai

arba

rin

klia

vos

nem

okam

i ar

ba n

eren

kam

i.

9.

Šalių

par

tner

ių n

usta

tyti

mok

esči

ai,

mui

tai

ir rin

klia

vos

gali

būti

tinka

mi

finan

suot

i pa

gal

šį r

egla

men

tą.

9. 7

. Ša

lių p

artn

erių

nus

taty

ti m

okes

čiai

, m

uita

i ir

rinkl

iavo

s ga

li bū

ti tin

kam

i fin

ansu

oti

paga

l šį

reg

lam

entą

.

IV

skyr

ius

EDV

F+,

biud

žeto

gar

antij

os i

r fin

ansi

nė p

aram

a tr

ečio

si

oms

šalim

s

IV

skyr

ius

EDV

F+,

biud

žeto

gar

antij

os i

r fin

ansi

nė p

aram

a tr

ečio

siom

s ša

lims

IV

skyr

ius

EDV

F+,

biud

žeto

gar

antij

os i

r fin

ansi

nė p

aram

a tr

ečio

siom

s ša

lims

26

stra

ipsn

is

Taik

ymo

sriti

s ir

finan

savim

as

6.

Paga

l ED

VF+

ir Iš

orės

ve

iksm

ų ga

rant

iją

gali

būti

rem

iam

os f

inan

savi

mo

ir in

vest

avim

o op

erac

ijos

šaly

se p

artn

erė

se 4

str

aips

nio

2 da

lyje

nur

odyt

ose

geog

rafin

ėse

terit

orijo

se.

Išor

ės

veik

smų

gara

ntijo

s at

idėj

inia

i fin

ansu

ojam

i iš

6 st

raip

snio

2

dalie

s a

punk

te n

usta

tytų

atit

inka

mų

geog

ra

finių

pr

ogra

mų

biud

žeto

ir

perv

edam

i į

bend

rą

atid

ėjin

ių

fond

ą. P

agal

ED

VF+

ir Iš

orės

vei

ksm

ų ga

rant

iją t

aip

pat

gali

būti

rem

iam

os o

pera

cijo

s PN

PP I

II re

glam

ento

I p

riede

išv

ar

dyto

se p

aram

os g

avėj

ose.

Šių

ope

raci

jų f

inan

savi

mas

iš E

DVF

+ ir

Išor

ės v

eiks

mų

gara

ntijo

s at

idėj

inių

fin

ansa

vim

as s

kiria

mi

paga

l PN

PP r

egla

men

tą.

Išor

ės v

eiks

mų

gara

ntijo

s at

idėj

inia

i EB

SP r

egla

men

to 1

0 st

raip

snio

2

daly

je n

urod

ytom

s pa

sko

lom

s, sk

irtom

s tr

ečio

siom

s va

lstyb

ėms,

finan

suoj

ami

paga

l EB

SP r

egla

men

tą.

6.

Trūk

sta

info

rmac

ijos

apie

tai

, ka

s bu

s da

rom

a,

pavy

zdži

ui,

su p

ajam

omis

ir be

t ko

kiai

s m

okėj

imai

s, ku

riuos

Sąj

unga

gau

na p

agal

gar

antij

os a

rba

pask

olos

su

tart

is,

sum

omis,

iši

eško

tom

is iš

įsipa

reig

ojim

ų ne

vykd

anči

ų sk

olin

inkų

, išt

eklių

, la

ikom

ų be

ndra

me

atid

ėjin

ių f

onde

, inv

estic

ijų g

rąža

. Tai

p pa

t nė

ra in

for

mac

ijos

apie

jok

ias

susij

usia

s išl

aida

s.

7.

Fina

nsin

io r

egla

men

to 2

11

stra

ipsn

io 2

da

lyje

nur

odyt

i at

idėj

inia

i su

daro

mi

rem

iant

is Są

jung

os

visa

is ne

įvyk

dyta

is įsi

pare

igoj

imai

s pa

gal k

iekv

ieną

ope

raci

ją, į

skai

tant

iki 2

021

m.

pasir

ašyt

as

oper

acija

s su

Są

jung

os

biud

žeto

ga

rant

ijom

is.

Būtin

a m

etin

ė at

idėj

inių

sum

a ga

li bū

ti su

dary

ta p

er n

e ilg

esnį

ka

ip s

epty

nerių

met

ų la

ikot

arpį

.

7.

Fina

nsin

io r

egla

men

to 2

11

stra

ipsn

io 2

da

lyje

nur

odyt

a nu

rody

ti at

idėj

inia

i su

daro

mi

rem

iant

is

atid

ėjin

ių

nust

atym

o no

rma

yra

pagr

įsta

Sąju

ngos

visa

is ne

įvyk

dyta

is įsi

pare

igoj

imai

s pa

gal k

iekv

ieną

ope

raci

ją, į

skai

tant

iki 2

021

m. p

asira

šyta

s op

era

cija

s su

Sąj

ungo

s bi

udže

to g

aran

tijom

is. Š

i su

ma

neap

ima

įnaš

ų,

nuro

dytų

Fi

nans

inio

re

glam

ento

20

8 st

raip

snio

2

daly

je

(žr.

Fina

nsin

io r

egla

men

to 2

11 s

trai

psni

o 1

dalį)

. Būt

ina

met

inė

atid

ėjin

ių s

uma

gali

būti

suda

ryta

per

ne

ilges

nį k

aip

sept

yner

ių

met

ų la

ikot

arpį

.

7.

Atr

odo,

ka

d ne

buvo

at

sižve

lgta

į

Fina

nsin

io

regl

amen

to 2

11

stra

ipsn

io 6

da

lį ir

211

stra

ipsn

io

7 da

lį, n

ors

jos

yra

laba

i sva

rbio

s. M

es m

anom

e, k

ad

Kom

isija

tu

rėtų

ne

delsd

ama

info

rmuo

ti Eu

ropo

s Pa

rlam

entą

ir

Tary

bą i

r pa

siūly

ti tin

kam

as p

apild

ymo

prie

mon

es, t

uo a

tvej

u, k

ai š

alis,

kur

i ga

una

ES f

inan

sin

ę pa

ram

ą, n

egrą

žina

sko

los

iki

skol

inin

ko į

sipar

ei

gojim

ų įv

ykdy

mo

term

ino.


Pasi

ūlym

o te

ksta

s A

udito

Rūm

ų pa

siūl

ymas

Pa

stab

os

Ar

pasiū

lym

e bu

vo t

inka

mai

ats

ižve

lgta

į F

inan

sinio

re

glam

ento

209

str

aips

nio

3 da

lies

ir 20

9 st

raip

snio

4

dalie

s nu

osta

tas?

Tai

p pa

t žr.

29 s

trai

psni

o 6

dalį.

8.

EDVF

gar

antij

ų fo

ndo

ir Iš

orės

vei

ksm

ų ga

rant

ijų f

ondo

, įst

eigt

ų at

itink

amai

Eur

opos

Par

lam

ento

ir T

aryb

os r

egla

men

tu

(ES)

20

17/1

601

ir Ta

rybo

s re

glam

entu

(E

B,

Eura

tom

as)

Nr.

480/

2009

, tu

rto

bala

nsas

iki

202

0 m

. gr

uodž

io 3

1 d.

pe

rved

amas

į b

endr

ą at

idėj

inių

fon

dą,

kad

būtų

gal

ima

užtik

rin

ti at

idėj

iniu

s jo

atit

inka

mom

s op

erac

ijom

s pa

gal

tą p

ačią

be

ndrą

gar

antij

ą, n

umat

ytą

šio s

trai

psni

o 4

daly

je.

8.

EDVF

gar

antij

ų fo

ndo

ir Iš

orės

vei

ksm

ų ga

rant

ijų f

ondo

, įst

eigt

ų at

itink

amai

Eur

opos

Par

lam

ento

ir

Tary

bos

regl

amen

tu

(ES)

20

17/1

601

ir Ta

rybo

s re

glam

entu

(E

B,

Eura

tom

as)

Nr.

480/

2009

, tu

rto

bala

nsas

iki

202

0 m

. gr

uodž

io 3

1 d.

pe

rved

amas

į b

endr

ą at

idėj

inių

fon

dą, k

ad b

ūtų

galim

a už

tikrin

ti at

idėj

iniu

s jo

atit

inka

mom

s op

erac

ijom

s pa

gal

tą p

ačią

ben

drą

gara

ntiją

, nu

mat

ytą

šio s

trai

psni

o 45

dal

yje.

27

stra

ipsn

is

Tink

amum

as i

r op

erac

ijų b

ei ga

rant

ijos

šalių

par

inki

mas

2.

Paga

l Iš

orės

vei

ksm

ų ga

rant

iją r

emia

mos

fin

ansa

vim

o ir

inve

stav

imo

oper

acijo

s, ku

rios

atiti

nka

Fina

nsin

io r

egla

men

to

209

stra

ipsn

io 2

da

lies

a–c

punk

tuos

e nu

stat

ytas

sąl

ygas

ir

kurio

s:

2.

Atk

reip

iam

e dė

mes

į, ka

d ta

i ne

atiti

nka

Fina

nsin

io r

egla

men

to 2

19

stra

ipsn

io 3

da

lies

nuos

tatų

, ka

dang

i nė

ra į

trau

ktas

d)

punk

tas,

kuria

me

nuro

dyta

s sv

erto

ir

biud

žeto

gar

antij

ų di

dina

mas

is po

veik

is. A

r ta

i pr

alei

sta

nety

čia?

a) u

žtik

rina

papi

ldom

umą

kitų

ini

ciat

yvų

atžv

ilgiu

;

b) y

ra e

kono

mišk

ai ir

fina

nsišk

ai g

yvyb

ingo

s, de

ram

ai a

tsiž

vel

gian

t į

galim

ą pr

ivač

iojo

ir

vieš

ojo

sekt

orių

pa

rtne

rių

proj

ektu

i sk

iriam

ą pa

ram

ą ir

bend

rą f

inan

savi

mą,

tai

p pa

t at

sižve

lgia

nt

į ko

nkre

čią

šalių

, ku

riose

, ka

ip

nust

atyt

a,

padė

tis y

ra n

esta

bili

arba

vyk

sta

konf

likta

s, m

ažia

usia

i išs

ivy

sčiu

sių š

alių

ir la

bai į

sisko

linus

ių n

etur

tingų

šal

ių, k

urio

se

gali

būti

suda

rom

os l

engv

atin

ės s

ąlyg

os,

veik

los

aplin

ką i

r pa

jėgu

mus

;

c) y

ra

tech

nišk

ai

pers

pekt

yvio

s ir

aplin

kos

bei

soci

alin

iu

poži

ūriu

tva

rios.


Pasi

ūlym

o te

ksta

s A

udito

Rūm

ų pa

siūl

ymas

Pa

stab

os

5.

Reik

alav

imus

atit

inka

nčio

s ga

rant

ijos

šaly

s la

ikos

i Fi

nan

sinio

reg

lam

ento

62

stra

ipsn

io 2

da

lies

c pu

nkte

nus

taty

tų

taisy

klių

ir

sąly

gų.

Atr

enka

nt į

stai

gas,

kurių

vei

klą

regl

amen

tu

oja

valst

ybės

nar

ės a

rba

treč

iosio

s va

lstyb

ės,

kuri

prisi

dėjo

pr

ie

Išor

ės

veik

smų

gara

ntijo

s pa

gal

šio

regl

amen

to

28

stra

ipsn

į, pr

ivat

inė

teisė

, pi

rmen

ybė

teik

iam

a to

ms

įstai

go

ms,

kurio

s at

skle

idži

a in

form

aciją

, su

sijus

ią

su

aplin

kos,

soci

alin

iais

ir įm

onių

val

dym

o kr

iterij

ais.

5.

Reik

alav

imus

atit

inka

nčio

s ga

rant

ijos

šaly

s la

ikos

i Fin

ansin

io

regl

amen

to

62

stra

ipsn

io

2 da

lies

c pu

nkte

62

stra

ipsn

io

1 da

lies

c pu

nkte

nus

taty

tų t

aisy

klių

ir

sąly

gų. A

tren

kant

įst

ai

gas,

kurių

vei

klą

regl

amen

tuoj

a va

lstyb

ės n

arės

arb

a tr

ečio

sios

valst

ybės

, ku

ri pr

isidė

jo p

rie I

šorė

s ve

iksm

ų ga

rant

ijos

paga

l šio

re

glam

ento

28

st

raip

snį,

priv

atin

ė te

isė,

pirm

enyb

ė te

ikia

ma

tom

s įst

aigo

ms,

kurio

s at

skle

idži

a in

form

aciją

, sus

ijusią

su

aplin

ko

s, so

cial

inia

is ir

įmon

ių v

aldy

mo

krite

rijai

s.

28

stra

ipsn

is

Kitų

par

amos

teik

ėjų į

naša

i Išo

rės

veik

smų

gara

ntija

i fin

ansu

oti

1.

Valst

ybės

nar

ės,

treč

iosio

s va

lstyb

ės i

r ki

tos

treč

iosio

s ša

lys

gali

skirt

i įn

ašus

Išo

rės

veik

smų

gara

ntija

i fin

ansu

oti.

Nuk

ryps

tant

nu

o Fi

nans

inio

re

glam

ento

21

8 st

raip

snio

2

dalie

s an

tros

pas

trai

pos,

Euro

pos

ekon

omin

ės e

rdvė

s su

si

tarim

o su

sitar

ianč

iosio

s ša

lys

įnaš

us g

ali

skirt

i ga

rant

ijų a

rba

gryn

ųjų

pini

gų f

orm

a.

1.

Fina

nsin

io R

egla

men

to a

titin

kam

ame

stra

ipsn

yje

vart

ojam

as ž

odis

„gal

i“, t

odėl

nea

išku,

kod

ėl t

ai y

ra

leid

žian

ti nu

kryp

ti nu

osta

ta.

Kito

s tr

ečio

sios

valst

ybės

, ku

rios

nėra

Eur

opos

eko

nom

inės

er

dvės

su

sitar

imo

susit

aria

nčio

sios

šaly

s, ir

kito

s tr

ečio

sios

šaly

s įn

ašus

gal

i sk

irti

gryn

ųjų

pini

gų f

orm

a, g

avus

ios

Kom

isij

os p

atvi

rtin

imą.

Kom

isija

ned

elsd

ama

pran

eša

Euro

pos

Parla

men

tui

ir Ta

ryba

i ap

ie p

atvi

rtin

tus

įnaš

us.

Valst

ybių

nar

ių p

rašy

mu

jų į

naša

i ga

li bū

ti sk

irti

veik

smam

s ko

nkre

čiuo

se r

egio

nuos

e, š

alys

e, s

ekto

riuos

e ar

esa

mos

e in

ves

ticijų

lin

ijose

ini

ciju

oti.

2.

Įnaš

as g

aran

tijos

for

ma

netu

ri vi

ršyt

i 50

%

šio

regl

am

ento

26

stra

ipsn

io 2

da

lyje

nur

odyt

os s

umos

. 2.

Įn

ašas

gar

antij

os f

orm

a ne

turi

virš

yti

50 %

šio

reg

lam

ento

26

st

raip

snio

2

daly

je26

st

raip

snio

3

daly

je

nuro

dyto

s su

mos

.


Pasi

ūlym

o te

ksta

s A

udito

Rūm

ų pa

siūl

ymas

Pa

stab

os

29

stra

ipsn

is.

Susit

arim

ų dė

l Išo

rės

veik

smų

gara

ntijo

s įg

yven

dini

mas

29

st

raip

snis

. Su

sitar

imų

dėl

Išorė

s ve

iksm

ų ga

rant

ijos

įgyv

endi

nim

as

5.

Išor

ės v

eiks

mų

gara

ntija

gal

i ap

rėpt

i: 5.

Iš

orės

vei

ksm

ų ga

rant

ija g

ali

aprė

pti:

a) s

kolo

s pr

iem

onių

atv

eju

– pa

grin

dinę

sko

los

dalį,

visa

s pa

lūka

nas

ir re

ikal

avim

us a

titin

kanč

iai s

ando

rio š

alia

i mok

ėtin

as s

umas

, bet

ne

sum

as, g

auta

s pa

gal f

inan

savi

mo

oper

aci

jų s

ąlyg

as p

o įsi

pare

igoj

imų

neįv

ykdy

mo;

a)

skol

os p

riem

onių

atv

eju

– pa

grin

dinę

sko

los

dalį,

visa

s pa

lū

kana

s ir

reik

alav

imus

atit

inka

nčia

i sa

ndor

io š

alia

i m

okėt

inas

su

mas

, be

t ne

sum

as,

gaut

as p

agal

fin

ansa

vim

o op

erac

ijų

sąly

gas

po į

sipar

eigo

jimų

neįv

ykdy

mo;

a) i

nves

ticijų

į n

uosa

vą k

apita

lą a

tvej

u –

inve

stuo

tas

sum

as i

r su

jom

is su

sijus

ias

finan

savi

mo

išlai

das;

a b)

inve

stic

ijų į

nuo

savą

kap

italą

atv

eju

– in

vest

uota

s su

mas

ir

su j

omis

susij

usia

s fin

ansa

vim

o išl

aida

s;

b) k

itų 2

7 st

raip

snio

2 d

alyj

e nu

rody

tų f

inan

savi

mo

ir in

ves

tavi

mo

oper

acijų

atv

eju

– pa

naud

otas

sum

as i

r su

jom

is su

sijus

ias

finan

savi

mo

išlai

das;

bc)

kitų

27

stra

ipsn

io 2

dal

yje2

7(2)

27 s

trai

psni

o 3

daly

je n

uro

dytų

fin

ansa

vim

o ir

inve

stav

imo

oper

acijų

atv

eju

– pa

nau

dota

s su

mas

ir

su j

omis

susij

usia

s fin

ansa

vim

o išl

aida

s;

c) v

isas

atiti

nkam

as i

šlaid

as i

r su

sigrą

žini

mo

sąna

udas

, su

siju

sias

su į

sipar

eigo

jimų

neįv

ykdy

mu,

neb

ent

jos

būtų

išs

kai

čiuo

tos

iš pa

jam

ų, g

autų

iš

susig

rąži

nim

o.

cd)

visa

s at

itink

amas

išla

idas

ir s

usig

rąži

nim

o są

naud

as, s

usiju

sias

su į

sipar

eigo

jimų

neįv

ykdy

mu,

neb

ent

jos

būtų

išs

kaič

iuot

os

iš pa

jam

ų, g

autų

iš

susig

rąži

nim

o.

6.

b) n

eįvy

kdyt

as f

inan

sines

prie

vole

s, te

nkan

čias

Sąj

unga

i dė

l ED

VF+

oper

acijų

, ski

rtų

reik

alav

imus

atit

inka

nčio

ms

gara

ntij

os š

alim

s ir

jų f

inan

savi

mo

ir in

vest

avim

o op

erac

ijom

s, ir

susk

irsty

tas

paga

l at

skira

s op

erac

ijas.

6.

b) N

ėra

visiš

kai l

aiko

mas

i Fin

ansin

io r

egla

men

to

219

stra

ipsn

io 6

da

lies.

V

skyr

ius

Steb

ėjim

as, a

task

aitų

tei

kim

as i

r ve

rtin

imas

V

sk

yriu

s St

ebėj

imas

, ata

skai

tų t

eiki

mas

ir

vert

inim

as

31

stra

ipsn

is

Steb

ėjim

as i

r at

aska

itų t

eikim

as

31

stra

ipsn

is

Steb

ėjim

as i

r at

aska

itų t

eikim

as

2.

Kom

isija

re

gulia

riai

vykd

o sa

vo

veik

smų

steb

ėjim

ą ir

atlie

ka p

ažan

gos

sieki

ant l

auki

amų

rezu

ltatų

apž

valg

ą, įs

kaita

nt

atlik

tą d

arbą

ir

rezu

ltatu

s.

2.

Kom

isija

reg

ulia

riai v

ykdo

sav

o ve

iksm

ų st

ebėj

imą

ir at

lieka

pa

žang

os s

ieki

ant

lauk

iam

ų re

zulta

tų a

pžva

lgą,

įsk

aita

nt a

tlikt

ą da

rbą

ir re

zulta

tus.


Pasi

ūlym

o te

ksta

s A

udito

Rūm

ų pa

siūl

ymas

Pa

stab

os

Paža

nga,

sus

ijusi

su t

ikėt

inai

s re

zulta

tais,

tur

ėtų

būti

steb

ima

rem

iant

is ai

škia

is,

skai

dria

is ir,

ka

i tin

kam

a,

išmat

uoja

mai

s ro

dikl

iais.

Kad

būt

ų le

ngvi

au l

aiku

tei

kti

atas

kaita

s, tu

ri bū

ti nu

stat

ytas

rib

otas

rod

iklių

ska

ičiu

s.

Paža

nga,

su

sijus

i su

tik

ėtin

ais

rezu

ltata

is,

turė

tų

būti

steb

ima

rem

iant

is ai

škia

is, s

kaid

riais

ir, k

ai t

inka

ma,

išm

atuo

jam

ais

rodi

klia

is. K

ad b

ūtų

leng

viau

laik

u te

ikti

atas

kaita

s, tu

ri bū

ti nu

stat

ytas

rib

otas

rod

iklių

ska

ičiu

s.

6.

2021

m.

pare

ngto

je

met

inėj

e at

aska

itoje

pa

teik

iam

a 20

14–2

020

m.

laik

otar

pio

met

inių

at

aska

itų

kons

olid

uota

in

form

acija

api

e vi

są f

inan

savi

mą

paga

l 40

stra

ipsn

io 2

dal

yje

nuro

dytu

s re

glam

entu

s, įsk

aita

nt i

šorė

s as

ignu

otąs

ias

paja

mas

ir

įnaš

us į

pat

ikos

fon

dus,

be t

o, i

nfor

mac

ija a

pie

išlai

das

susk

irsto

ma

paga

l ša

lis,

naud

otas

fin

ansin

es p

riem

ones

, įsi

pa

reig

ojim

us

ir m

okėj

imus

. A

task

aito

je

apra

šom

a pa

grin

dinė

įg

yta

patir

tis i

r to

lesn

ė ve

ikla

, su

sijus

i su

ank

stes

niai

s m

etai

s at

liktu

ose

išorė

s ve

rtin

imuo

se p

atei

ktom

is re

kom

enda

cijo

mis.

6.

2021

m.

pare

ngto

je

met

inėj

e at

aska

itoje

pa

teik

iam

a 20

14–2

020

m.

laik

otar

pio

met

inių

ata

skai

tų k

onso

liduo

ta i

nfor

m

acija

ap

ie

visą

fin

ansa

vim

ą pa

gal

40

stra

ipsn

io

2 da

lyje

39

st

raip

snio

2

daly

je n

urod

ytus

reg

lam

entu

s, įsk

ai

tant

išor

ės a

signu

otąs

ias

paja

mas

ir įn

ašus

į pa

tikos

fond

us, b

e to

, in

form

acija

api

e išl

aida

s su

skirs

tom

a pa

gal

šalis

, na

udot

as f

inan

sin

es p

riem

ones

, įsi

pare

igoj

imus

ir

mok

ėjim

us.

Ata

skai

toje

apr

a

šom

a pa

grin

dinė

įgy

ta p

atirt

is ir

tole

snė

veik

la,

susij

usi

su a

nks

tesn

iais

met

ais

atlik

tuos

e išo

rės

vert

inim

uose

pat

eikt

omis

reko

m

enda

cijo

mis.

ISSN 1977-0960 (elektroninis leidimas) ISSN 1725-521X (popierinis leidimas)

LT

europos sjungos oficialusis leidinys · jungtini ų tautų generalinės asamblėjos patvirtinta...

Documents