etude mondialisation capitaliste
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La mondialisation capitaliste dans une perspective historique (du 15e au 21e s.)
Le blocage du dĂ©veloppement du Tiers Monde: Ă©lĂ©ments dâexplication et pistes de solution (version prĂ©liminaire)
Eric Toussaint
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Sommaire :
1. Partie historique (15e au 21e siÚcle) p. 1 2. Les idées de la Banque en matiÚre de développement p. 9 3. Etude de Cas. Corée du Sud : le miracle démasqué p. 16 4. Conclusions générales p. 31
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1. Partie historique1 Entre le XVIe et la fin du XIXe siĂšcle se constitue progressivement une Ă©conomie mondiale hiĂ©rarchisĂ©e (« Ă©conomie-monde » selon la formule de Fernand Braudel) oĂč les diffĂ©rentes parties de la planĂšte sont mises en relation de maniĂšre brutale par la vague dâexpansion de lâEurope occidentale. Ce processus a non seulement impliquĂ© le pillage de peuples entiers par les puissances coloniales dâEurope mais il a aussi entraĂźnĂ© la destruction progressive de civilisations avancĂ©es qui sans cela auraient pu suivre leur propre Ă©volution dans un cadre pluriel sans nĂ©cessairement passer par le capitalisme.
La comparaison entre l'évolution de la population d'Europe (y compris la Russie) et celle des Amériques entre 1450 et 1800 est trÚs instructive :
En millions dâindividus 1450 1680 1800 Europe 55 100 187 Les AmĂ©riques 60 Ă 80 10 25 (*)
(*) dont une proportion importante d'esclaves et de colons europĂ©ens Calculs de lâauteur sur la base de F. Braudel, 1979
Selon Angus Maddison1, la rencontre de lâEurope et des AmĂ©riques constitue un exemple frappant de pillage et de gĂ©nocide : « Lâexistence mĂȘme de ce continent a Ă©tĂ© ignorĂ©e des EuropĂ©ens jusquâen 1492, date du voyage de Christophe Colomb. Sa dĂ©couverte a permis dâexploiter des zones immenses, trĂšs faiblement peuplĂ©es pour la plupart. Le Mexique et le PĂ©rou Ă©taient les pays les plus dĂ©veloppĂ©s et les plus densĂ©ment peuplĂ©s, mais leur conquĂȘte a Ă©tĂ© rapide et les trois quarts de la population ont Ă©tĂ© dĂ©cimĂ©s par les maladies introduites par inadvertance par les EuropĂ©ens. Le nouveau continent pratiquait des cultures inconnues ailleurs, comme le maĂŻs, les pommes de terre, les patates douces, le manioc, les piments, les tomates, les arachides, les ananas, le cacao et le tabac. Toutes furent introduites en Europe, en Afrique et en Asie, ce qui permit de consolider le potentiel productif de ces rĂ©gions et leur capacitĂ© Ă soutenir la croissance de la population. »
1 Cette partie trouve largement sa source dans le livre dâAngus MADDISON, LâĂ©conomie mondiale : une perspective millĂ©naire, Centre de dĂ©veloppement de lâOrganisation de coopĂ©ration et de dĂ©veloppement Ă©conomiques (OCDE), Paris, 2001. Si rien nâest prĂ©cisĂ©, les citations en sont issues.
Plus loin, il ajoute : « Les AmĂ©riques exercĂšrent, au dĂ©but tout du moins, une forte attraction Ă cause de leurs importantes ressources en argent (au Mexique et au PĂ©rou) et du dĂ©veloppement de lâagriculture de plantation, Ă lâaide dâune mainâdâoeuvre servile importĂ©e dâAfrique. Les Ă©conomies nĂ©oâeuropĂ©ennes de lâAmĂ©rique du Nord et le cĂŽne Sud de lâAmĂ©rique latine ne se dĂ©veloppĂšrent quâultĂ©rieurement. [âŠ] Le potentiel global du Nouveau Monde ne commença vĂ©ritablement Ă se concrĂ©tiser quâavec lâimmigration europĂ©enne massive du XIXe siĂšcle et le dĂ©placement vers lâOuest des frontiĂšres de production, grĂące au chemin de fer. » Les Portugais et la Traite des Noirs « Les Portugais euxâmĂȘmes avaient connu lâesclavage, et Ă peu prĂšs 10% de la population de Lisbonne Ă©taient des berbĂšres ou des esclaves noirs. Les esclaves travaillaient aussi dans les plantations de canne Ă sucre et les raffineries de MadĂšre et de SĂŁo TomĂ©. Le commerce portugais des esclaves commença Ă se dĂ©velopper vraiment aux alentours de 1445, peu aprĂšs la dĂ©couverte des Ăźles du CapâVert (au large du SĂ©nĂ©gal) par les navigateurs portugais. Entre 1450 et 1600, environ 175 000 esclaves quittĂšrent ainsi lâAfrique pour le Portugal et ses Ăźles de lâAtlantique. Plus tard, avec le dĂ©veloppement de la traite des Noirs, le Portugal participa plus directement Ă la capture des esclaves en Angola, au Sud du continent. La couronne organisa la Casa de Escravos Ă Lisbonne dans les annĂ©es 1480. Ce commerce Ă©tait extrĂȘmement rentable et connut un essor spectaculaire Ă la fin du XVIe et au XVIIe siĂšcles, lorsque le Portugal entreprit dâexpĂ©dier des esclaves au BrĂ©sil, contrĂŽlant la quasiâtotalitĂ© des cargaisons Ă destination de lâAmĂ©rique latine â qui nĂ©cessitaient lâobtention dâun permis de commerce dâesclaves (asiento) vendu par le gouvernement espagnol. Le commerce des esclaves fut lĂ©gitimĂ© par le pape en 1455 dans sa bulle Romanus Pontifex, qui lâanalysait comme une activitĂ© missionnaire. » Câest ainsi quâentre 1500 et 1870, 9,4 millions dâesclaves partirent pour les AmĂ©riques, dont 4,5 millions environ fournis par le Portugal.
Cargaisons dâesclaves du Portugal et de ses concurrents Ă travers lâAtlantique, 1701â1800 (en milliers) Angleterre : 2 532 AmĂ©rique du Nord : 194 Portugal : 1 796 Danemark : 74 France : 1 180 Autres pays : 5 PaysâBas : 351 Total : 6 132
Source : Lovejoy (1982), p. 483 in Angus Maddison, op. cit.
Les pays qui se sont le plus dĂ©veloppĂ©s Ă©taient-ils les plus civilisĂ©s? Donnons la parole encore une fois Ă Angus Maddison. Lors du DeuxiĂšme voyage intercontinental de Vasco de Gama (1502), qui le mena de Lisbonne en Inde (Kerala) en passant par Le Cap de Bonne EspĂ©rance et lâAfrique de lâEst, la flotte comptait 20 navires. « Quinze bateaux devaient effectuer le voyage de retour et cinq (sous le commandement de lâoncle de Gama) devaient rester derriĂšre pour protĂ©ger les bases portugaises en Inde et bloquer les bateaux quittant lâInde pour la mer Rouge. Gama doubla le Cap en juin et fit escale Ă Sofala pour acheter de lâor. A Kilwa, il contraignit le souverain local Ă accepter de payer un tribut annuel de perles et dâor et il cingla vers lâInde. Il attendit au large de Cannanora les navires au retour de la mer Rouge. Il sâempara dâun bateau qui rentrait de la Mecque avec des pĂšlerins et une cargaison de valeur. Une partie de la cargaison fut saisie et le bateau incendiĂ© avec la plupart de ses passagers et de son Ă©quipage (Subrahmanyam, 1997, pp. 205â09). Il fit ensuite relĂąche Ă Cannanora, oĂč il Ă©changea des prĂ©sents (il offrit de lâor et reçut des pierres prĂ©cieuses) avec le souverain local, mais il ne fit pas dâaffaires car il jugea le prix des Ă©pices trop Ă©levĂ©. Il fit voile vers Cochin, arrĂȘta ses navires en face de Calicut et demanda que le souverain expulse toute la communautĂ© des nĂ©gociants musulmans (4 000 mĂ©nages), qui utilisaient le port comme base pour commercer avec la mer Rouge. Le Samudri, souverain local hindou, refusa et Gama bombarda la ville comme lâavait fait Cabral. Il sâembarqua pour Cochin au dĂ©but de novembre, oĂč il acheta des Ă©pices en Ă©change de lâargent, du cuivre et des textiles quâil avait pris dans le navire quâil avait coulĂ©. Un comptoir permanent fut Ă©tabli Ă Cochin et cinq navires y furent laissĂ©s pour protĂ©ger les intĂ©rĂȘts portugais. »
LâEurope versus la Chine « Jusquâau XVe siĂšcle, les diffĂ©rents progrĂšs rĂ©alisĂ©s en Europe dĂ©pendaient des transferts de technologie depuis lâAsie et le monde arabe. Entre 1405 et 1453, la supĂ©rioritĂ© des Chinois dans la construction navale fut largement attestĂ©e par sept expĂ©ditions vers les « ocĂ©ans de lâOuest ». Les navires chinois Ă©taient bien plus gros que ceux des Portugais, ils tenaient mieux la mer et ils Ă©taient plus confortables, Ă©quipĂ©s de compartiments Ă©tanches, de cabines en plus grand nombre et capables de couvrir de longues distances jusquâen Afrique. AprĂšs cette pĂ©riode, la Chine tourna le dos Ă lâĂ©conomie mondiale et sa technologie maritime sombra peu Ă peu. » Les expĂ©ditions maritimes chinoises au 15e siĂšcle Entre 1405 et 1433, sept expĂ©ditions sâavancĂšrent donc profondĂ©ment dans les « ocĂ©ans de lâOuest ». Sous le rĂšgne de lâempereur Yongle, la marine Ming « comptait approximativement 3 800 navires au total, dont 1 350 patrouilleurs et 1 350 navires de combat rattachĂ©s aux postes de garde ou aux bases insulaires, une flotte principale de 400 gros navires de guerre stationnĂ©s prĂšs de Nankin et 400 navires de charge pour le transport des cĂ©rĂ©ales. Il y avait en outre plus de 250 naviresâtrĂ©sor Ă grand rayon dâaction » (Needham, 1971, p. 484). « Ils Ă©taient cinq fois plus gros que nâimporte lequel des navires de Gama, avec 120 mĂštres de long et prĂšs de 50 mĂštres de large. (âŠ) Les gros navires avaient au moins 15 compartiments Ă©tanches, de sorte quâun bĂątiment endommagĂ© ne coulait pas et pouvait ĂȘtre rĂ©parĂ© en mer. (âŠ) Les intentions Ă©taient pacifiques, mais la force militaire Ă©tait suffisamment imposante pour parer efficacement aux attaques, ce qui ne se produisit quâĂ trois occasions. La premiĂšre expĂ©dition avait pour destination les Indes et leurs Ă©pices. Les autres avaient pour mission dâexplorer la cĂŽte orientale de lâAfrique, la mer Rouge et le golfe Persique. Le but premier de ces voyages Ă©tait dâĂ©tablir de bonnes relations en offrant des cadeaux et en escortant des ambassadeurs ou des souverains qui se rendaient en Chine ou en partaient. Aucune tentative ne fut faite pour Ă©tablir des bases Ă des fins commerciales ou militaires. Les Chinois recherchaient de nouvelles plantes pour les besoins de la mĂ©decine, et lâune des missions avait emmenĂ© avec elle 180 membres de la profession mĂ©dicale. » Angus Maddison ne nie pas lâextermination des populations En AmĂ©rique latine, « les civilisations agraires relativement densĂ©ment peuplĂ©es du Mexique et du PĂ©rou ont Ă©tĂ© rapidement dĂ©truites par la conquĂȘte espagnole du XVIe siĂšcle, principalement Ă cause de lâintroduction involontaire des maladies europĂ©ennes (variole, rougeole, grippe et typhus). Peu aprĂšs, le trafic dâesclaves a introduit la fiĂšvre jaune et le paludisme, avec des consĂ©quences dĂ©vastatrices pour les populations autochtones. Au moins trois quarts des indigĂšnes ont pĂ©ri. » « Dans la rĂ©gion des EtatsâUnis et du Canada, la colonisation europĂ©enne a commencĂ© au XVIIe siĂšcle, puis a connu une expansion rapide au XVIIIe siĂšcle, Ă©poque marquĂ©e aussi par une arrivĂ©e massive dâesclaves. Les populations indigĂšnes ont Ă©tĂ© exterminĂ©es ou repoussĂ©es hors des zones dâimplantation des colons europĂ©ens. En 1700, les trois quarts de la population Ă©taient des indigĂšnes ; en 1820, leur proportion nâĂ©tait plus que de 3 pour cent. » « Les contacts occidentaux avec lâAustralie et les autres Ăźles du Pacifique se sont produits Ă la fin du XVIIIe siĂšcle. Lâeffet des maladies sur la mortalitĂ© a Ă©tĂ© similaire Ă celui enregistrĂ© dans les AmĂ©riques, et la politique dâextermination systĂ©matique de la population indigĂšne a Ă©tĂ© plus marquĂ©e que dans lâAmĂ©rique espagnole » (Butlin, 1983 et 1993). Le but dâAngus Maddison est dĂ©montrer que lâEurope occidentale ne doit pas seulement sa suprĂ©matie aprĂšs le XVIe siĂšcle au recours Ă la force. Pour cela, il essaie de dĂ©montrer que lâEurope occidentale avait rattrapĂ© les pays les plus avancĂ©s dâAsie Ă la fin du 15e siĂšcle avant de se lancer Ă la conquĂȘte militaire du reste du monde : « Nous avons conclu que le revenu par habitant de lâEurope occidentale avait pratiquement doublĂ© entre 1000 et 1500, contre une progression dâenviron un tiers en Chine et une amĂ©lioration moins importante dans les autres pays dâAsie, et quâil avait quelque peu diminuĂ© en Afrique. Il paraĂźt clair que les niveaux de revenu et de productivitĂ© en Europe occidentale Ă©taient plus Ă©levĂ©s que ceux de lâAsie et de lâAfrique Ă la fin de la pĂ©riode, alors quâils avaient Ă©tĂ© plus faibles en lâan 1000. »
Pour dâautres auteurs, lâEurope occidentale ne conquiert un avantage dĂ©cisif quâaprĂšs le XVIe siĂšcle en ayant recours Ă diffĂ©rents mĂ©canismes dâaccumulation tels que ceux Ă©noncĂ©s par Karl Marx2 : « La dĂ©couverte des contrĂ©es aurifĂšres et argentifĂšres de lâAmĂ©rique, la rĂ©duction des indigĂšnes en esclavage, leur enfouissement dans les mines ou leur extermination, les commencements de conquĂȘte et de pillage
2 Karl MARX, 1867, Livre 1 du Capital, chapitre 31, édition de La Pléiade, Paris.
aux Indes orientales, la transformation de lâAfrique en une sorte de garenne commerciale pour la chasse aux peaux noires, voilĂ les procĂ©dĂ©s idylliques dâaccumulation primitive qui signalent lâĂšre capitaliste Ă son aurore. » Toujours selon K. Marx, « les diffĂ©rentes mĂ©thodes dâaccumulation primitive que lâĂšre capitaliste fait Ă©clore se partagent dâabord, par ordre plus ou moins chronologique, entre le Portugal, lâEspagne, la Hollande, la France et lâAngleterre, jusquâĂ ce que celle-ci les combine toutes, au dernier tiers du XVIIe siĂšcle, dans un ensemble systĂ©matique, embrassant Ă la fois le rĂ©gime colonial, le crĂ©dit public, la finance moderne et le systĂšme protectionniste. » Ces diffĂ©rentes sources dâaccumulation primitive sâajoutent, en Europe, Ă la dĂ©possession progressive des producteurs de leurs moyens de production permettant que soit mise Ă disposition du capital industriel une masse de main dâĆuvre transformĂ©e en salariat produisant la plus-value. Au XXe siĂšcle, plusieurs historiens et Ă©conomistes ont comparĂ© le dĂ©veloppement Ă©conomique des pays devenus les plus industrialisĂ©s Ă celui des pays devenus sous-dĂ©veloppĂ©s. Citons parmi eux, Paul Bairoch, Fernand Braudel, Ernest Mandel, AndrĂ© Gunder Frank.
Total (milliards de dollars) Par habitant (dollars) PNB Produit National
Brut Tiers Monde Pays développés Tiers Monde Pays développés
1750 112 35 188 182 1800 137 47 188 198
1830 150 67 183 237
1860 159 118 174 324
1900 184 297 175 540
1913 217 430 192 662
1928 252 568 194 782
1938 293 678 202 856
1953 338 889 214 1180
1973 810 2450 340 2540
1980 1280 3400 390 2920
1990 1730 4350 430 3490
Tableau dressĂ© par P. Bairoch. 1993. Mythes et paradoxes de lâhistoire Ă©conomique, La DĂ©couverte, Paris, 1999, p. 134.
Ce tableau montre que le produit national brut des pays aujourdâhui les plus industrialisĂ©s ne dĂ©passe celui des pays qui ont constituĂ© par la suite le Tiers Monde que dans la deuxiĂšme moitiĂ© du XIXe siĂšcle. Le produit national brut par habitant Ă©tait grosso modo Ă©quivalent en 1800, que lâon vive au Nord ou au Sud. Moins de deux siĂšcles plus tard, la diffĂ©rence Ă©tait de 1 Ă 8 en faveur du « Nord ». Angus Maddison attaque Bairoch quand il Ă©crit : « Bairoch a toujours soutenu que le tiers monde avait Ă©tĂ© appauvri par les pays riches (Bairoch, 1967), et il a en fait fabriquĂ© de toute piĂšce des arguments pour Ă©tayer cette hypothĂšse. Bien que lâaffirmation de Bairoch ne repose sur aucune base solide, son discours a Ă©tĂ© entendu. Braudel (1985, vol. 3, pp. 533â54) reconnaĂźt âlâimmense service que Paul Bairoch a rendu aux historiensâ et estime âquâil est pratiquement hors de doute que lâEurope Ă©tait moins riche que les mondes quâelle exploitait, mĂȘme aprĂšs la chute de NapolĂ©onâ. Citant Bairoch, AndrĂ© Gunder Frank (1998, pp. 171 et 284) estime que âvers 1800, lâEurope et les ĂtatsâUnis, aprĂšs avoir Ă©tĂ© longtemps Ă la traĂźne, ont tout dâun coup rattrapĂ© leur retard et dĂ©passĂ© lâAsie au plan Ă©conomique comme au plan politiqueâ ». Maddison abat ses cartes en lançant : « Si Bairoch a raison, une grande partie du retard du tiers monde doit ĂȘtre attribuĂ©e Ă lâexploitation coloniale, et une bonne partie de lâavantage de lâEurope ne peut plus sâexpliquer par son avance scientifique, des siĂšcles de lente accumulation et la soliditĂ© de son organisation
et de ses finances ». DĂšs lors, on comprend mieux les motivations de Maddison, elles nâont aucun caractĂšre scientifique. En fait, entre le XVIe et la fin du XIXe siĂšcle se constitue progressivement une Ă©conomie mondiale hiĂ©rarchisĂ©e (« Ă©conomie-monde » selon la formule de Fernand Braudel) oĂč les diffĂ©rentes parties de la planĂšte sont mises en relation de maniĂšre brutale par la vague dâexpansion de lâEurope occidentale. Ce processus a non seulement impliquĂ© le pillage de peuples entiers par les puissances coloniales dâEurope mais il a aussi entraĂźnĂ© la destruction progressive de civilisations avancĂ©es qui sans cela auraient pu suivre leur propre Ă©volution dans un cadre pluriel sans nĂ©cessairement passer par le capitalisme. Les civilisations inca, aztĂšque3, indienne (Inde), africaines. ont Ă©tĂ© totalement ou partiellement dĂ©truites.
Ne perdons pas de vue ce qui sâest passĂ© en Europe occidentale entre le XII et le XIX siĂšcles : de profondes transformations au niveau des classes sociales avec la naissance du prolĂ©tariat et le renforcement de la bourgeoisie. Pour expliquer la suprĂ©matie de lâEurope, les partisans du capitalisme occidental affirment que les dĂ©couvertes scientifiques et les amĂ©liorations techniques ont Ă©tĂ© dĂ©cisives. Braudel dĂ©montre que plusieurs grandes dĂ©couvertes et amĂ©liorations techniques existaient bien avant quâelles ne soient concrĂštement utilisĂ©es. La concurrence des textiles indiens a jouĂ© un rĂŽle trĂšs important. Celle-ci Ă©tait telle que le gouvernement anglais a interdit lâentrĂ©e des cotons indiens en Grande-Bretagne, sauf pour leur rĂ©exportation. « Dans ces conditions, câest peut-ĂȘtre moins la pression de la demande anglaise que la concurrence des bas prix indiens, comme lâavance K. N. Chaudhuri, qui a aiguillonnĂ© lâinvention anglaise, dâailleurs significativement dans le domaine du coton, non pas dans lâindustrie nationale de grande consommation et de forte demande quâĂ©taient la laine et mĂȘme le lin. La mĂ©canisation ne touchera la laine que beaucoup plus tard ». (p. 713) Le coton fut travaillĂ© en Europe dĂšs le XIIe siĂšcle. Au XVIIe siĂšcle arrivent dâInde de superbes cotonnades imprimĂ©es de beaux coloris alors que la qualitĂ© de la production europĂ©enne Ă©tait mĂ©diocre. (p. 718) « La rĂ©volution du coton, en Angleterre puis, trĂšs vite, Ă lâĂ©chelle europĂ©enne, fut en fait une imitation dâabord, puis une revanche, le rattrapage de lâindustrie indienne puis son dĂ©passement » (p. 718). Il sâagissait de faire aussi bien et moins cher. « Moins cher, ce nâĂ©tait possible quâavec la machine, seule capable de concurrencer lâartisan indien ». (p. 718)
La suprĂ©matie anglaise au 19e siĂšcle Câest la combinaison de facteurs internes et externes qui a permis lâessor gigantesque de lâAngleterre fin du XVIIIe et au XIXe siĂšcle et sa rĂ©volution industrielle. Le facteur externe est fondamental car, sans son empire commercial et territorial, lâAngleterre nâaurait pas Ă©tĂ© capable dâatteindre la suprĂ©matie mondiale. LâEspagne et le Portugal des XVI et XVIIe siĂšcles ne remplissaient pas ces conditions au niveau interne, non plus au niveau externe : lâAmĂ©rique latine nâest pas comparable Ă la puissance de lâInde. La Hollande remplissait les conditions mais la Grande-Bretagne lâa dĂ©faite Ă la fin de du XVIIIe siĂšcle. La France devait encore faire sa rĂ©volution. LâAllemagne Ă©tait loin derriĂšre car totalement divisĂ©e et sans aucune possessions outre-mer. LâItalie nâĂ©tait pas non plus unifiĂ©e (la Belgique nâexistait pas, nâen parlons pas). Outre le pillage, la conquĂȘte territoriale et la surexploitation des peuples conquis, dâautres mĂ©canismes de transferts de richesses de la PĂ©riphĂ©rie vers le Centre ont jouĂ© un rĂŽle important :
- lâĂ©change inĂ©gal : « Les capitaux placĂ©s dans le commerce extĂ©rieur peuvent procurer un taux de profit plus Ă©levĂ©, parce quâils concurrencent des marchandises que les autres pays ne produisent pas avec les mĂȘmes facilitĂ©s, en sorte que le pays le plus avancĂ© vend ses marchandises au-dessus de leur valeur, bien que meilleur marchĂ© que les pays concurrents. (âŠ) La mĂȘme situation peut se prĂ©senter Ă lâĂ©gard dâun pays dont on importe et vers lequel on exporte des marchandises. Ce pays peut fournir en nature plus de travail matĂ©rialisĂ© quâil nâen reçoit et recevoir cependant les marchandises Ă meilleur compte quâil ne pourrait les produire lui-mĂȘme4 ». - le libre Ă©change imposĂ© aux faibles combinĂ© au protectionnisme des pays riches : « Il ne fait aucun doute
3 Galeano, 1970 4 Karl MARX, Livre III, p. 1021.
que le libĂ©ralisme Ă©conomique imposĂ© au Tiers Monde au 19e siĂšcle est un des principaux Ă©lĂ©ments dâexplication du retard pris par le processus dâindustrialisation5. » - la dette publique : « Le systĂšme de crĂ©dit public, câest-Ă -dire des dettes publiques, dont Venise et GĂȘnes avaient, au Moyen Age, posĂ© les premiers jalons, envahit lâEurope dĂ©finitivement pendant lâĂ©poque manufacturiĂšre. (âŠ) La dette publique, en dâautres termes, lâaliĂ©nation de lâEtat, quâil soit despotique, constitutionnel ou rĂ©publicain, marque de son empreinte lâĂšre capitaliste. (...) La dette publique opĂšre comme un des agents les plus Ă©nergiques de lâaccumulation primitive. (...) Avec les dettes publiques naquit un systĂšme de crĂ©dit international qui cache souvent une des sources de lâaccumulation primitive chez tel ou tel peuple6. » Lâexemple de lâEgypte au XIXe siĂšcle LâEgypte, bien quâencore sous tutelle ottomane, entame au cours de la premiĂšre moitiĂ© du XIXe siĂšcle un vaste effort de modernisation. George Corm rĂ©sume lâenjeu de la maniĂšre suivante : « Câest Ă©videmment en Egypte que Mohammed Ali fera lâĆuvre la plus marquante en crĂ©ant des manufactures dâEtat, jetant ainsi les bases dâun capitalisme dâEtat qui ne manque pas de rappeler lâexpĂ©rience japonaise du Meiji7 ». Cet effort dâindustrialisation de lâEgypte sâaccomplit tout au long de la premiĂšre moitiĂ© du XIXe siĂšcle sans recours Ă lâendettement extĂ©rieur ; ce sont les ressources internes qui sont mobilisĂ©es. A partir de la seconde moitiĂ© du siĂšcle, lâEgypte adopte sous la pression de la Grande-Bretagne le libre-Ă©change et dĂ©mantĂšle des monopoles dâEtat. Câest, dâaprĂšs George Corm, le dĂ©but de la fin. LâĂšre des dettes Ă©gyptiennes commence (1854) : la modernisation de lâEgypte sera abandonnĂ©e aux puissances occidentales, aux banquiers europĂ©ens et aux entrepreneurs peu scrupuleux. Vingt-cinq ans plus tard (vers 1880), la souverainetĂ© Ă©gyptienne est aliĂ©nĂ©e et en 1882, lâEgypte est occupĂ©e par lâAngleterre. Entre-temps, la crise de la dette a frappĂ© lâEgypte comme de nombreuses nations endettĂ©es aux quatre coins de la planĂšte. En 1876, annĂ©e oĂč lâEgypte entre en Ă©tat de cessation de paiements, la dette Ă©gyptienne atteignait 68,5 millions de livres sterling (contre 3 millions en 1863). Les dettes extĂ©rieures avaient Ă©tĂ© multipliĂ©es par 23 alors que les revenus augmentaient de 5 fois seulement. Le service de la dette absorbait deux tiers des revenus de lâEtat et 50% des revenus dâexportation. A la suite de la cessation de paiement de 1876, les crĂ©anciers imposĂšrent une commission de la dette publique qui exerça de fait une tutelle Ă©trangĂšre sur lâĂ©conomie et les finances Ă©gyptiennes. En 1882, la Grande Bretagne prenait le contrĂŽle du pays. Rosa Luxembourg conclut : « LâĂ©conomie Ă©gyptienne a Ă©tĂ© engloutie dans une trĂšs large mesure par le capital europĂ©en. Dâimmenses Ă©tendues de terres, des forces de travail considĂ©rables et une masse de produits transfĂ©rĂ©s Ă lâEtat sous forme dâimpĂŽts ont Ă©tĂ© finalement transformĂ©s en capital europĂ©en et accumulĂ©s8. » Lâutilisation de la dette extĂ©rieure comme arme de domination Lâutilisation de la dette extĂ©rieure comme arme de domination a jouĂ© un rĂŽle fondamental dans la politique des principales puissances capitalistes Ă la fin du XIXe siĂšcle et au dĂ©but du XXe siĂšcle Ă lâĂ©gard de quelques puissances de second ordre qui auraient pu prĂ©tendre accĂ©der au rĂŽle de puissances capitalistes. Lâempire russe, lâempire ottoman et la Chine ont fait appel aux capitaux internationaux pour accentuer leur dĂ©veloppement capitaliste. Ces Etats se sont fortement endettĂ©s sous forme dâĂ©mission de bons publics dâemprunt sur les marchĂ©s financiers des principales puissances industrielles. Dans le cas de lâempire ottoman, de lâEgypte, de la Chine, de lâArgentine, les difficultĂ©s rencontrĂ©es pour rembourser les dettes contractĂ©es les ont mis progressivement sous tutelle Ă©trangĂšre. Des caisses de la dette sont crĂ©Ă©es, gĂ©rĂ©es par des fonctionnaires europĂ©ens. Ces derniers ont la haute main sur les ressources de lâEtat afin que celui-ci remplisse ses engagements internationaux. La perte de leur souverainetĂ© financiĂšre
5 Paul BAIROCH, p. 79 6 Karl MARX, Livre 1 du Capital 7 Georges CORM. 1982. « Lâendettement des pays en voie de dĂ©veloppement : origine et mĂ©canisme » in SANCHEZ ARNAU, J.-C. coord. 1982. Dette et dĂ©veloppement (mĂ©canismes et consĂ©quences de lâendettement du Tiers-monde), Ă©ditions PUBLISUD, Paris, p.39. 8 Luxembourg, Rosa. 1913, Vol. II, p. 104.
conduit lâempire ottoman, la Chine et lâArgentine Ă nĂ©gocier le remboursement de leurs dettes contre des concessions dâinstallations portuaires, des lignes de chemin de fer ou des enclaves commerciales. La phase impĂ©rialiste Fin du XIXe - dĂ©but du XXe siĂšcle, trois pĂŽles se hissent Ă la tĂȘte des nations de ce monde : le vieux continent europĂ©en avec Ă sa tĂȘte la Grande-Bretagne ; les Etats-Unis (ex-colonies britanniques jusqu'Ă la fin du XVIIIe siĂšcle) ; le Japon. Ils forment le « Centre » par opposition Ă la « PĂ©riphĂ©rie » quâils dominent. A lâĂ©poque impĂ©rialiste, le dĂ©veloppement de la PĂ©riphĂ©rie est dĂ©terminĂ© par lâexportation de capitaux des pays impĂ©rialistes vers les pays de la pĂ©riphĂ©rie (colonies ou pays indĂ©pendants). Cette exportation de capitaux vise Ă crĂ©er des entreprises rĂ©pondant aux intĂ©rĂȘts de la bourgeoisie des mĂ©tropoles impĂ©rialistes. Ce qui produit le « sous-dĂ©veloppement » Ce qui produit le « sous-dĂ©veloppement », câest un ensemble complexe de conditions Ă©conomiques et sociales qui, bien quâelles favorisent lâaccumulation du capital-argent, rendent nĂ©anmoins, aux yeux des acteurs locaux, lâaccumulation du capital industriel moins rentable et plus incertaine que dâautres champs dâinvestissement ou que la collaboration avec lâimpĂ©rialisme dans la reproduction Ă©largie de son propre capital. Il existe en effet des sphĂšres dâinvestissement de capitaux qui rapportent plus et Ă moindres risques que lâinvestissement industriel : la spĂ©culation fonciĂšre, lâimport-export, la spĂ©culation immobiliĂšre, le prĂȘt-sur-gages, le placement des capitaux Ă lâĂ©tranger, le placement des capitaux en titres de la dette publique interne, le tourisme, la production et le commerce de drogues, le marchĂ© noir⊠Il ne sâagit pas donc pas de la disposition plus ou moins grande Ă lâesprit dâentreprise mais du contexte socio-Ă©conomique dâensemble. La domination de ce capital Ă©tranger conduit Ă ce que le dĂ©veloppement Ă©conomique du pays de la PĂ©riphĂ©rie soit un complĂ©ment du dĂ©veloppement Ă©conomique du pays du Centre. Câest Ă la fois la domination de certaines classes qui ont des intĂ©rĂȘts contraires au dĂ©veloppement national et la domination des pays les plus industrialisĂ©s sur lâensemble de lâĂ©conomie mondiale
En conclusion, dans une sociĂ©tĂ© dominĂ©e par des classes sociales dont la puissance est fonction de la propriĂ©tĂ© privĂ©e des moyens de production et de lâaccumulation de fortunes privĂ©es, lâindustrialisation nâest possible que lorsque la situation socio-Ă©conomique dans son ensemble crĂ©e pour ces classes un intĂ©rĂȘt majeur Ă entreprendre le dĂ©veloppement industriel. Il faut aussi que lâenvironnement international le permette. Des obstacles au dĂ©veloppement liĂ©s Ă lâĂ©change inĂ©gal : le rĂŽle de la loi de la valeur Dans la phase prĂ©sente de la mondialisation du capital qui vise notamment Ă amĂ©liorer la mobilitĂ© internationale du capital, subsistent des diffĂ©rences de productivitĂ© et dâintensitĂ© de travail entre les pays, entre les grands ensembles Ă©conomiques, subsistent des diffĂ©rences de taux de profit, subsistent des valeurs diffĂ©rentes pour une mĂȘme marchandise dans diffĂ©rentes nations.
Le travail de la nation qui possĂšde la productivitĂ© du travail la plus Ă©levĂ©e sera valorisĂ© plus fortement, câest-Ă -dire que le produit dâune journĂ©e de travail de cette nation sera Ă©changĂ© contre le produit de plus dâune journĂ©e de travail dâune nation moins industrialisĂ©e. LâĂ©change inĂ©gal mis en exergue par Karl Marx subsiste dans la phase actuelle de la mondialisation. Lors de lâexportation de marchandises dâun pays Ă plus forte productivitĂ© vers un pays Ă plus faible productivitĂ©, les exportateurs rĂ©alisent en principe un surprofit (bien quâils vendent leur produit en dessous du prix des produits Ă©quivalents rĂ©alisĂ©s dans le pays Ă plus faible productivitĂ©. Le maĂŻs des Etats-Unis est vendu au Mexique Ă un prix infĂ©rieur au maĂŻs produit par le Mexique tout en rapportant un surprofit aux exportateurs des Etats-Unis). Si un pays dont la productivitĂ© est infĂ©rieure Ă la moyenne mondiale, produit des marchandises exclusivement pour lâexportation, la valeur de ces marchandises ne sera pas dĂ©terminĂ©e rĂ©ellement par le travail fourni mais par une moyenne hypothĂ©tique. En ce cas, le pays subit une perte de valeur par lâexportation, câest-Ă -dire quâil rĂ©cupĂšre en Ă©change des quantitĂ©s de travail fournies pour cette exportation, lâĂ©quivalent dâune quantitĂ© de travail plus faible. Par rapport aux pays plus dĂ©veloppĂ©s avec
lesquels il effectue cet Ă©change, il sâappauvrit relativement (câest le cas du Mali exportateur de coton ou du Bangladesh exportateur de textiles). La loi de valeur, Ă cause de la diversitĂ© des valeurs des marchandises et de la productivitĂ© des pays intĂ©grĂ©s au marchĂ© mondial capitaliste, contraint les pays moins dĂ©veloppĂ©s Ă une spĂ©cialisation dĂ©favorable pour eux sur le marchĂ© mondial. Sâils tentent malgrĂ© tout de sâengager dans la production de marchandises industrielles avancĂ©es, ils sont condamnĂ©s Ă les vendre Ă perte sur le marchĂ© intĂ©rieur, car la diffĂ©rence entre leurs coĂ»ts de fabrication et ceux des nations industrialisĂ©es dĂ©passe la diffĂ©rence entre la valeur sur le marchĂ© national (qui est en partie dĂ©terminĂ©e par les importations) et celle sur le marchĂ© des pays exportateurs. Ce nâest quâen protĂ©geant (par des barriĂšres douaniĂšres tarifaires et non tarifaires) et en aidant les producteurs nationaux quâun pays peut affronter le problĂšme soulevĂ© plus haut. Câest ce quâont fait ou font encore la CorĂ©e du Sud, TaĂŻwan ou la Chine. Des blocages du dĂ©veloppement dus aux facteurs sociaux en prĂ©sence Pour comprendre les freins au dĂ©veloppement, il faut Ă©galement prendre en compte la structure sociale des sociĂ©tĂ©s de la PĂ©riphĂ©rie et en faire une analyse prĂ©cise tenant compte de la spĂ©cificitĂ© de chaque pays ou de blocs de pays. Par exemple, il y a un monde de diffĂ©rence entre deux grandes composantes de la PĂ©riphĂ©rie : lâAmĂ©rique latine et lâAfrique. La premiĂšre est formellement indĂ©pendante depuis le XIXe siĂšcle alors que la seconde nâa vĂ©ritablement commencĂ© Ă ĂȘtre colonisĂ©e quâĂ la fin de celui-ci. La premiĂšre a connu un dĂ©but prĂ©coce dâindustrialisation suivant de prĂšs les dĂ©buts de la rĂ©volution industrielle en Europe. Lâindustrialisation, quand elle existe dans certains pays dâAfrique subsaharienne, remonte Ă la deuxiĂšme moitiĂ© du XXe
siĂšcle. Les bourgeoisies latino-amĂ©ricaines ont une longue histoire derriĂšre elle. Les bourgeoisies africaines sont toujours en voie de consolidation dans un certain nombre de pays. Elles sont quelquefois le produit rĂ©cent des appareils dâEtat issus de lâindĂ©pendance des annĂ©es 1950-1960. Les diffĂ©rences, pour ne prendre que ces deux continents, sont donc manifestes. Et pourtant ils ont en commun (avec la majeure partie de lâAsie) de faire partie de la PĂ©riphĂ©rie. Le blocage du dĂ©veloppement ne provient pas simplement des relations de subordination de la PĂ©riphĂ©rie par rapport au Centre, il relĂšve de la structure de classe des pays de la PĂ©riphĂ©rie et de lâincapacitĂ© des bourgeoisies locales Ă lancer un processus cumulatif de croissance impliquant le dĂ©veloppement du marchĂ© intĂ©rieur. On comprend dĂšs lors la portĂ©e stratĂ©gique que revĂȘt la vague nĂ©o-libĂ©rale qui a commencĂ© au dernier tiers du XXe siĂšcle : les possibilitĂ©s dâun dĂ©veloppement autonome de lâĂ©crasante majoritĂ© des pays du Sud et de lâancien camp dit socialiste sont encore plus rĂ©duites que dans la pĂ©riode historique qui a prĂ©cĂ©dĂ©, dans la mesure oĂč les Ă©conomies de ces pays sont plus que jamais submergĂ©es par la compĂ©tition des marchandises et du capital des pays du Centre. La cure drastique dâamaigrissement (voire le dĂ©mantĂšlement pur et simple) imposĂ©e Ă lâEtat de la PĂ©riphĂ©rie a pour objectif de supprimer les barriĂšres Ă lâexpansion et aux mouvements du capital contrĂŽlĂ©s par les pays du Centre. Lâobjectif poursuivi par les classes dominantes du Nord avec la complicitĂ© des gouvernants du Sud et de lâEst, est clair. Cela ne signifie pas que certains gouvernements de la PĂ©riphĂ©rie ne tentent pas certaines manĆuvres visant Ă maintenir un certain contrĂŽle sur des leviers stratĂ©giques de « leur » Ă©conomie ou que, plus fondamentalement, les opprimĂ©s ne fassent pas preuve dâune capacitĂ© de rĂ©sistance pouvant dĂ©boucher sur un autre schĂ©ma : celui dâun dĂ©veloppement socialement Ă©quitable et Ă©cologiquement soutenable.
Partie 2. Les idĂ©es de la Banque en matiĂšre de dĂ©veloppement La Banque mondiale prĂ©tend que pour progresser, les PED9 doivent recourir Ă lâendettement extĂ©rieur et attirer des investissements Ă©trangers. Cet endettement sert principalement Ă acheter des
9 Le vocabulaire pour dĂ©signer les pays auxquels la BM destinait ses prĂȘts de dĂ©veloppement a Ă©voluĂ© au fil des annĂ©es : au dĂ©part on a employĂ© le terme « rĂ©gions arriĂ©rĂ©es », puis on est passĂ© à « pays sous dĂ©veloppĂ©s » pour arriver au terme « pays en dĂ©veloppement » dont certains sont appelĂ©s « pays Ă©mergents ».
Ă©quipements et des biens de consommation aux pays les plus industrialisĂ©s. Les faits dĂ©montrent jour aprĂšs jour, depuis des dĂ©cennies, que cela ne marche pas. Les modĂšles qui ont influencĂ© la vision de la BM aboutissent logiquement Ă une forte dĂ©pendance des PED Ă lâĂ©gard des apports extĂ©rieurs de capitaux, notamment sous la forme de prĂȘt, avec lâillusion dâatteindre un niveau de dĂ©veloppement auto-soutenu. Les prĂȘts sont considĂ©rĂ©s par les bailleurs de fonds publics (gouvernements des pays les plus industrialisĂ©s et BM en particulier) comme un puissant moyen dâinfluencer les pays qui sâendettent. Les actions de la Banque ne se rĂ©sument donc pas Ă une succession dâerreurs ou de mauvais coups. Au contraire, elles participent dâune vision cohĂ©rente, thĂ©orisĂ©e, conceptualisĂ©e que lâon enseigne doctement dans la plupart des universitĂ©s. Des centaines de livres dâĂ©conomie du dĂ©veloppement la distillent. La Banque a produit une vĂ©ritable idĂ©ologie du dĂ©veloppement. Lorsque les faits dĂ©mentent la thĂ©orie, la Banque ne remet pas en cause la thĂ©orie. Au contraire, elle cherche Ă dĂ©former la rĂ©alitĂ© pour continuer Ă protĂ©ger le dogme. Au cours des dix premiĂšres annĂ©es de son existence, la BM produit trĂšs peu de rĂ©flexions concernant le type de politique Ă©conomique Ă soutenir Ă lâĂ©gard des pays en dĂ©veloppement. Plusieurs raisons l'expliquent : 1) cela ne fait pas encore partie des prioritĂ©s de la BM. En 1957, la majoritĂ© des prĂȘts de la BM (52,7%) est encore octroyĂ©e aux pays industrialisĂ©s10 ; 2) la matrice thĂ©orique des Ă©conomistes et des dirigeants de la BM est dâinspiration nĂ©oclassique. Or la thĂ©orie nĂ©oclassique nâattribue pas de place spĂ©cifique aux PED11 ; 3) la BM ne sâest dotĂ©e dâun instrument spĂ©cifique pour octroyer des prĂȘts Ă bas taux dâintĂ©rĂȘt aux pays en dĂ©veloppement quâen 1960 (crĂ©ation de lâAssociation internationale de dĂ©veloppement (AID) âvoir chap 3). La BM Ă©labore peu mais cela ne lâempĂȘche pas dâexprimer des critiques Ă lâĂ©gard des autres. Câest ainsi quâen 1949, la Banque critique un rapport de la commission des Nations unies pour lâemploi et lâĂ©conomie, qui plaide pour un investissement public dans lâindustrie lourde des PED. La BM dĂ©clare que les pouvoirs publics des PED ont assez Ă faire avec la rĂ©alisation de bonnes infrastructures, et quâils doivent laisser la responsabilitĂ© de lâindustrie lourde Ă lâinitiative privĂ©e locale et Ă©trangĂšre12. Selon les historiens de la BM, Mason et Asher, lâorientation de la Banque part du postulat selon lequel les secteurs public et privĂ© doivent jouer des rĂŽles diffĂ©rents. Le secteur public doit assurer le dĂ©veloppement planifiĂ© dâune infrastructure adĂ©quate : chemins de fer, route, centrales Ă©lectriques, installations portuaires et moyens de communication en gĂ©nĂ©ral. Au secteur privĂ© reviennent lâagriculture, lâindustrie, le commerce et les services personnels et financiers, car dans tous ces domaines, lâinitiative privĂ©e est supposĂ©e plus performante que le secteur public13. En rĂ©alitĂ© doit ĂȘtre cĂ©dĂ© au privĂ© tout ce qui est susceptible dâentraĂźner un profit. Par contre, les infrastructures sont du ressort du public car il dâagit dâen socialiser des coĂ»ts afin de venir en aide au secteur privĂ©. En bref, la Banque mondiale recommande la privatisation des bĂ©nĂ©fices combinĂ©e Ă la socialisation des coĂ»ts de ce qui nâest pas directement rentable. Une vision du monde conservatrice et ethnocentrique La vision de la BM est marquĂ©e par diffĂ©rents prĂ©jugĂ©s conservateurs. Dans les rapports et discours des 15 premiĂšres annĂ©es de son existence, il est fait rĂ©guliĂšrement rĂ©fĂ©rence aux rĂ©gions arriĂ©rĂ©es et sous-dĂ©veloppĂ©es, câest dĂ©jĂ tout un programme. Sur les causes du sous-dĂ©veloppement, la Banque adopte une vision ethnocentrique. On peut lire dans le huitiĂšme rapport annuel de la BM que:. « Les raisons pour lesquelles certaines rĂ©gions du monde ne sont pas plus dĂ©veloppĂ©es sont nombreuses et complexes. Bien
10 « La pĂ©riode pendant laquelle la Banque avait une vision solide de la nature du processus de dĂ©veloppement mais a peu fait pour lâatteindre sâest Ă©tendue grosso modo jusquâĂ la fin des annĂ©es 1950 et a concordĂ© avec une phase dans les prĂȘts de la Banque oĂč la majoritĂ© de ceux-ci allait encore aux pays dĂ©veloppĂ©s (en 1957, 52,7% de son financement allait encore Ă ces pays » Nicholas Stern et Francisco Ferreira. 1997. « The World Bank as «intellectual actor » » in KAPUR, Devesh, LEWIS, John P., WEBB, Richard. 1997. The World Bank, Its First Half Century, Volume 2, p.533. 11 « Les instruments de lâanalyse nĂ©oclassique sâappliquent de maniĂšre gĂ©nĂ©rale, sans spĂ©cificitĂ© aucune, aux questions que pose le sous-dĂ©veloppement. Le sous-dĂ©veloppement ou le blocage du dĂ©veloppement ne fait pas lâobjet dâune analyse systĂ©matique dans la thĂ©orie nĂ©oclassique », Azoulay, GĂ©rard. 2002. Les thĂ©ories du dĂ©veloppement, Presses Universitaires de Rennes, p.38. 12 STERN Nicholas et FERREIRA Francisco. 1997. « The World Bank as «intellectual actor » » in KAPUR, Devesh, LEWIS, John P., WEBB, Richard. 1997. The World Bank, Its First Half Century, Volume 2, p.533... 13 MASON , Edward S. et ASHER, Robert E. 1973. The World Bank since Bretton Woods, The Brookings Institution, Washington, D.C., p.458-459.
des cultures par exemple ont accordĂ© peu de place au progrĂšs matĂ©riel et en effet, certaines lâont considĂ©rĂ© comme incompatible avec des objectifs plus dĂ©sirables pour la sociĂ©tĂ© et pour lâindividu » 14. Lâabsence de dĂ©sir ou de volontĂ© de progrĂšs matĂ©riel et de modernisation de la sociĂ©tĂ© est prĂ©sentĂ©e comme une des causes de lâarriĂ©ration. Le profond respect des Hindous pour les vaches devient un raccourci pour comprendre le caractĂšre arriĂ©rĂ© de lâInde. A propos de lâAfrique, Eugene Black prĂ©sident de la BM dĂ©clare en 1961: « Aujourdâhui encore le gros des plus de 200 millions dâhabitants de lâAfrique est seulement en train de commencer Ă prendre part Ă la sociĂ©tĂ© mondiale15. » Le caractĂšre rĂ©actionnaire de la vision de la Banque mondiale nâa pas du tout disparu au fil des annĂ©es. Elle Ă©crit dans son Rapport sur le dĂ©veloppement dans le monde de 1987 : « Dans ses principes dâEconomie politique (1848), John Stuart Mill Ă©voque les avantages qui rĂ©sultent du âcommerce Ă©trangerâ. Bien que plus dâun siĂšcle se soit Ă©coulĂ©, ses observations restent aussi valables aujourdâhui quâen 1848 ». Mill parlant des avantages indirects du commerce dĂ©clare : « ⊠un peuple peut ĂȘtre dans un Ă©tat lĂ©thargique, indolent, inculte, toutes ses aspirations Ă©tant soit satisfaites, soit en sommeil, et il peut ne pas mettre en Ćuvre toutes ses forces productives faute dâobjet Ă dĂ©sirer. Lâaventure du commerce extĂ©rieur, en lui faisant connaĂźtre de nouveaux objets ou en lui offrant la tentation dâacquĂ©rir des objets quâil ne pensait pas pouvoir se procurer antĂ©rieurement ⊠encourage ceux qui se satisfaisaient de peu de confort et de peu de travail Ă travailler plus dur pour satisfaire leurs goĂ»ts nouveaux, voire mĂȘme pour Ă©conomiser et accumuler du capital⊠»16. Le retour en force des nĂ©o-conservateurs dans lâadministration de G. W. Bush en place depuis 2001 a approfondi son caractĂšre profondĂ©ment matĂ©rialiste et rĂ©actionnaire. La nomination de Paul Wolfowitz, un des principaux nĂ©ocons Ă la prĂ©sidence de la Banque en 2005, a bĂ©tonnĂ© cette orientation. Ce qui est frappant dans les documents de la BM et dans la littĂ©rature en vogue en matiĂšre de dĂ©veloppement dans les annĂ©es 1950 jusquâaux annĂ©es 1970, câest la place occupĂ©e par la planification de la croissance et du dĂ©veloppement (tant dans les Ă©conomies industrialisĂ©es que dans les PED). JusquâĂ la fin des annĂ©es 1970, la prĂ©sence de la planification renvoie Ă plusieurs Ă©lĂ©ments : 1) la volontĂ© de planification (le planisme) a Ă©mergĂ© au cours de la dĂ©pression prolongĂ©e des annĂ©es 1930 comme rĂ©ponse au chaos provoquĂ© par le laisser-faire ; 2) il est nĂ©cessaire dâorganiser la reconstruction de lâEurope et du Japon ; 3) on est dans la pĂ©riode des « trente glorieuses », caractĂ©risĂ©e par une croissance Ă©conomique soutenue quâil sâagissait de diriger et de planifier ; 4) les succĂšs avĂ©rĂ©s ou prĂ©sumĂ©s de la planification soviĂ©tique exercent incontestablement un pouvoir dâattraction rĂ©el, y compris sur les ennemis jurĂ©s dudit « bloc communiste ». La planification est un thĂšme qui a Ă©tĂ© complĂštement Ă©vacuĂ© Ă partir du dĂ©but des annĂ©es 1980, lors du retour en force de lâidĂ©ologie et des politiques nĂ©olibĂ©rales. Une autre prĂ©occupation fortement prĂ©sente au dĂ©but et qui a Ă©tĂ© Ă©galement Ă©vacuĂ©e Ă partir des annĂ©es 1980 fut le choix fait par une sĂ©rie de pays dâAmĂ©rique latine de recourir Ă la substitution dâimportation et la possibilitĂ© (perçue comme un danger par la majoritĂ© des dirigeants des pays les plus industrialisĂ©s) que dâautres pays nouvellement indĂ©pendants sâengagent dans la mĂȘme voie. Passons en revue plusieurs apports dâĂ©conomistes qui ont eu une influence directe sur et dans la Banque.
Le modĂšle HOS (Heckscher â Ohlin â Samuelson)
La thĂ©orie des avantages comparatifs de Ricardo a Ă©tĂ© renforcĂ©e dans les annĂ©es 1930 par lâanalyse des Ă©conomistes suĂ©dois Heckscher et Ohlin, Ă laquelle sâest associĂ© plus tard Samuelson (la synthĂšse produite par ce dernier est connue comme le modĂšle HOS). Le modĂšle HOS parle de « dotation en facteurs de production » (ces facteurs sont : travail, terre et capital) et dĂ©clare que tout pays a intĂ©rĂȘt Ă se spĂ©cialiser dans la production et lâexportation de biens qui utilisent le plus intensĂ©ment le facteur de production le plus abondant dans le pays â qui est aussi celui dont le prix est le plus bas. GrĂące au libre-Ă©change, lâĂ©galisation de la rĂ©munĂ©ration des facteurs dans tous les pays pratiquant entre eux le libre-Ă©change se rĂ©alisera (le facteur abondant â exportĂ© â devient plus rare et donc se renchĂ©rit ; le facteur rare - importĂ© â augmente et donc son prix diminue). La spĂ©cialisation Ă©tablira une allocation optimale de facteurs sur un marchĂ© mondial devenu homogĂšne. Dans cette optique, la recherche de lâintĂ©gration maximale au marchĂ© mondial serait pour toutes les Ă©conomies un pari gagnant et un jeu Ă somme positive pour tous les
14 WORLD BANK (IBRD). 1953. 8th annual report 1952-1953, Washington DC, p. 9. 15 Eugene Black, « Tale of Two Continents », Ferdinand Phinizy Lectures, delivered at the University of Georgia, April 12 and 1 », 1961 in KAPUR, Devesh, LEWIS, John P., WEBB, Richard. 1997. The World Bank, Its First Half Century, Volume 1, p. 145. Eugene Black a présidé la BM de 1949 à 1962. 16 BANQUE MONDIALE. 1986. Rapport sur le développement dans le monde 1987, Washington DC, p. 4.
partenaires commerciaux. DiffĂ©rentes recherches effectuĂ©es plus tard notamment par Paul Krugman17 pour vĂ©rifier la pertinence du modĂšle HOS ont dĂ©montrĂ© que celui nâĂ©tait pas confirmĂ© par la rĂ©alitĂ©.
Les cinq Ă©tapes de la croissance Ă©conomique selon Walt W. Rostow
En 1960, Walt W. Rostow18 recense cinq Ă©tapes du dĂ©veloppement dans son livre Les Ă©tapes de la croissance Ă©conomique, un manifeste non-communiste19. Pour lui, toutes les sociĂ©tĂ©s peuvent ĂȘtre rangĂ©es dans une de ces cinq catĂ©gories et elles doivent suivre cet itinĂ©raire. La premiĂšre Ă©tape est la sociĂ©tĂ© traditionnelle caractĂ©risĂ©e par la prĂ©dominance de lâactivitĂ© agricole. Le progrĂšs technique est nul, il nây a quasiment pas de croissance du produit et les mentalitĂ©s nâenvisagent pas de changement. Ensuite, lâĂ©tape prĂ©alable au dĂ©collage voit naĂźtre le dĂ©veloppement des Ă©changes et des techniques, une Ă©volution des mentalitĂ©s qui rompt avec le fatalisme et une augmentation du taux dâĂ©pargne. Câest en fait lâĂ©volution des sociĂ©tĂ©s europĂ©ennes du XVe au dĂ©but du XVIIIe siĂšcle. La troisiĂšme Ă©tape est le dĂ©collage (take-off), Ă©tape cruciale correspondant Ă un saut qualitatif, avec lâaugmentation significative des taux dâĂ©pargne et dâinvestissement et le passage Ă une croissance cumulative20. La quatriĂšme Ă©tape est qualifiĂ©e de « marche vers la maturitĂ© » : le progrĂšs technique sâimpose dans toutes les activitĂ©s et la production se diversifie. Enfin, lâĂšre de la consommation de masse coĂŻncide avec la cinquiĂšme et derniĂšre Ă©tape21. Selon Walt W. Rostow, au stade du dĂ©collage, lâapport de capitaux extĂ©rieurs (sous forme dâinvestissements Ă©trangers ou de crĂ©dit) est indispensable.
Le modĂšle de Rostow est marquĂ© par un schĂ©matisme caricatural. Il prĂ©sente le stade de dĂ©veloppement atteint par les Etats-Unis de lâaprĂšs seconde guerre mondiale Ă la fois comme lâobjectif Ă atteindre et le modĂšle Ă reproduire. De mĂȘme, il considĂšre le mode de dĂ©collage de lâAngleterre oĂč se sont succĂ©dĂ© rĂ©volution agricole et rĂ©volution industrielle comme devant se reproduire ailleurs. Ce nâest pas tenir compte de lâhistoire concrĂšte traversĂ©e par les autres pays. Rien ne prouve que chaque pays devra passer par les cinq Ă©tapes dĂ©crites.
Insuffisance de lâĂ©pargne et nĂ©cessitĂ© de recourir au financement extĂ©rieur
Selon lâapproche nĂ©oclassique, l'Ă©pargne est prĂ©alable Ă lâinvestissement et est insuffisante dans les PED. DĂšs lors la pĂ©nurie dâĂ©pargne est un facteur explicatif fondamental du blocage du dĂ©veloppement. Un apport de financement extĂ©rieur est nĂ©cessaire. Paul Samuelson, dans Economics22, se base sur lâhistoire de lâendettement des Etats-Unis aux XIXe et XXe siĂšcles pour dĂ©terminer quatre Ă©tapes diffĂ©rentes menant Ă la prospĂ©ritĂ© : nation endettĂ©e jeune et emprunteuse (de la guerre rĂ©volutionnaire de 1776 Ă la guerre civile de 1865) ; nation endettĂ©e mĂ»re (de 1873 Ă 1914) ; nouvelle nation crĂ©anciĂšre (de la premiĂšre guerre mondiale Ă la seconde) ; nation crĂ©anciĂšre mĂ»re (annĂ©es 1960). Samuelson et ses Ă©mules ont plaquĂ© sur la centaine de pays qui ont constituĂ© le tiers-monde aprĂšs la seconde guerre mondiale le modĂšle de
17 Le constat de la prĂ©dominance des Ă©changes entre Ă©conomies ayant des dotations de facteurs similaires (Ă©changes de produits similaires entre les Ă©conomies les plus industrialisĂ©es) est rĂ©alisĂ© par les travaux de P. Krugman et E. Helpman durant les annĂ©es 1980. 18 Walt. W. Rostow est un Ă©conomiste influent. Il a Ă©tĂ© Ă©galement un conseiller politique de tout premier plan, il est devenu conseiller de Robert McNamara pendant la guerre du Vietnam. On trouve sur la toile certaines des notes quâil a remises Ă McNamara et qui portent sur la stratĂ©gie politico-militaire Ă suivre Ă lâĂ©gard des Nord-Vietnamiens et de leurs alliĂ©s en 1964. Une note intitulĂ©e « Dispositif militaire et signaux politiques » datant du 16 novembre 1964 est particuliĂšrement intĂ©ressante car elle dĂ©note une maĂźtrise de lâart de la guerre et de la nĂ©gociation assez impressionnante (www.mtholyoke.edu/acad/intrel/pentagon3/doc232.htm). Il est important de le signaler pour pointer une fois de plus les enjeux politiques de lâintervention du FMI et de la Banque mondiale dans les pays de la PĂ©riphĂ©rie. Il faut donc prendre en considĂ©ration lâĂ©conomie notamment sous lâaspect des motivations (leviers) politiques. 19 ROSTOW, Walt W. 1960. Les Etapes de la croissance Ă©conomique : un manifeste non communiste, Le Seuil, Paris, 1970. 20 A noter que selon W.W. Rostow, lâArgentine avait dĂ©jĂ atteint la phase du dĂ©collage avant 1914. 21 Toujours selon W.W. Rostow, les Etats-Unis ont atteint dĂ©finitivement lâĂ©tape de la consommation de masse juste aprĂšs la seconde guerre mondiale, suivis dans les annĂ©es 1959 par lâEurope occidentale et le Japon. Quant Ă lâURSS, elle est techniquement prĂȘte Ă lâatteindre mais elle devra passer par un ajustement prĂ©alable. 22 SAMUELSON, Paul. 1980. Economics, 11e Ă©dition, McGraw Hill, New York, p. 617-618.
dĂ©veloppement Ă©conomique des Etats-Unis de la fin du XVIIIe siĂšcle jusquâĂ la seconde guerre mondiale comme si lâexpĂ©rience des Etats-Unis Ă©tait purement et simplement imitable par tous ces pays23. En ce qui concerne la nĂ©cessitĂ© dâavoir recours Ă lâapport de capitaux Ă©trangers (sous forme dâemprunts et dâinvestissements Ă©trangers), un des associĂ©s de Walt W. Rostow, Paul Rosenstein-Rodan, emploie la formule suivante : « Les capitaux Ă©trangers renforceront la formation du capital national, c'est-Ă -dire quâils seront entiĂšrement investis ; lâinvestissement entraĂźnera une augmentation de la production. La fonction principale de lâentrĂ©e de capitaux Ă©trangers est dâaider la formation du capital national Ă atteindre un taux qui pourra ĂȘtre maintenu sans aide extĂ©rieure supplĂ©mentaire »24. Cette affirmation est en contradiction avec la rĂ©alitĂ© : il nâest pas vrai que les capitaux Ă©trangers renforcent la formation du capital national et sont entiĂšrement investis. Une grande partie des capitaux Ă©trangers quittent rapidement les pays vers lesquels ils se sont dirigĂ©s temporairement (fuite des capitaux, rapatriement des profits). Autre erreur monumentale, Paul Rosenstein-Rodan, qui est directeur adjoint (« assistant director ») du dĂ©partement Ă©conomique de la Banque entre 1946 et 1952, fait des prĂ©dictions concernant la date Ă laquelle une sĂ©rie de pays arrivera Ă la croissance auto-soutenue. Selon Paul Rosenstein-Rodan, la Colombie doit atteindre ce stade en 1965, la Yougoslavie en 1966, lâArgentine et le Mexique entre 1965 et 1975, lâInde au dĂ©but des annĂ©es 1970, le Pakistan trois ou quatre ans aprĂšs lâInde, les Philippines aprĂšs 1975. Baliverne ! A noter que cette dĂ©finition de la croissance auto-soutenue est communĂ©ment utilisĂ©e par la Banque mondiale. Voici la dĂ©finition quâen donne en 1964 Dragoslav AvramoviÄ, alors directeur du dĂ©partement Ă©conomique : « On dĂ©finit la croissance auto-soutenue comme impliquant un taux de croissance des revenus de lâordre de 5% l'an financĂ© par des fonds gĂ©nĂ©rĂ©s Ă lâintĂ©rieur des frontiĂšres ainsi que par des capitaux Ă©trangersâŠÂ»25... La planification du dĂ©veloppement vue par la Banque mondiale et lâestablishment universitaire aux Etats-Unis dĂ©bouche sur une imposture pseudo-scientifique basĂ©e sur des Ă©quations mathĂ©matiques qui visent Ă donner une lĂ©gitimitĂ© et une crĂ©dibilitĂ© Ă la volontĂ© de faire dĂ©pendre les PED du recours au financement extĂ©rieur. En voici un exemple, formulĂ© trĂšs sĂ©rieusement par Max Millikan et Walt Whitman Rostow en 1957 : « Si le taux initial dâinvestissement domestique dans un pays reprĂ©sente 5% du revenu national, si les capitaux Ă©trangers arrivent Ă un taux constant Ă©quivalent Ă un tiers du niveau initial de lâinvestissement domestique, si 25% de tout revenu supplĂ©mentaire sont Ă©pargnĂ©s et rĂ©investis, si le ratio capital/produit est de 3 et si le taux dâintĂ©rĂȘt de la dette extĂ©rieure et les dividendes rapatriĂ©s sont Ă©quivalents Ă 6% par an, le pays sera en Ă©tat de se passer de lâemprunt net extĂ©rieur aprĂšs quatorze ans et il pourra maintenir un taux de croissance de 3% sur la base de ses propres revenus »26... Autre baliverne !
Le modÚle à double déficit de Chenery et Strout
Au milieu des annĂ©es 1960, lâĂ©conomiste Hollis Chenery, qui deviendra quelques annĂ©es plus tard Ă©conomiste en chef et vice-prĂ©sident de la BM27, Ă©labore avec son collĂšgue Alan Strout un nouveau modĂšle appelĂ© « modĂšle Ă double dĂ©ficit »28. Chenery et Strout mettent en avant deux contraintes : une insuffisance dâĂ©pargne intĂ©rieure dâabord et une insuffisance de devises ensuite. Charles Oman et
23 PAYER, Cheryl. 1991. Lent and Lost. Foreign Credit and Third World Development, Zed Books, London, p.33-34. 24 ROSENSTEIN-RODAN, Paul. (1961). âInternational Aid for Underdeveloped Countriesâ, Review of Economics and Statistics, Vol.43, p.107. 25 AVRAMOVIÄ, Dragoslav et a. 1964. Economic Growth and External Debt, Johns Hopkins Press for the IBRD, Baltimore, p.193. 26 MILLIKAN, Max et ROSTOW, Walt Whitman. 1957. A proposal : Keys to An Effective Foreign Policy, Harper, New York, p. 158. 27 Hollis Chenery est devenu en 1970 conseiller du prĂ©sident de la BM, Robert McNamara. Ensuite, en 1972, le poste de vice-prĂ©sident liĂ© Ă celui dâĂ©conomiste en chef a Ă©tĂ© crĂ©Ă© pour Hollis Chenery par Robert McNamara. Par la suite, câest entrĂ© dans la tradition. Chenery a exercĂ© les fonctions dâĂ©conomiste en chef et de vice-prĂ©sident de la BM de 1972 Ă 1982. Chenery est jusquâĂ aujourdâhui lâĂ©conomiste qui est restĂ© le plus longtemps au poste dâĂ©conomiste en chef, les prĂ©dĂ©cesseurs et les successeurs sont restĂ©s en poste entre 3 et 6 ans selon les cas. Source: STERN Nicholas et FERREIRA Francisco. 1997. « The World Bank as 'intellectual actor' » in KAPUR, Devesh, LEWIS, John P., WEBB, Richard. 1997. The World Bank, Its First Half Century, Volume 2, p.538. 28 CHENERY Hollis B. et STROUT Alan. 1966. âForeign Assistance and Economic Developmentâ, American Economic Review, n°56, p.680-733.
Ganeshan Wignarja rĂ©sument le modĂšle Chenery â Strout de la maniĂšre suivante : « Par essence, les hypothĂšses du modĂšle Ă double dĂ©ficit sont que : tandis que dans les tout premiers stades de la croissance industrielle, une Ă©pargne insuffisante peut constituer la contrainte principale sur le taux de formation du capital domestique, une fois que lâindustrialisation est bien en route, la contrainte principale peut ne plus ĂȘtre lâĂ©pargne domestique en elle-mĂȘme, mais la disponibilitĂ© en devises requise pour importer des biens dâĂ©quipement, des biens intermĂ©diaires et peut-ĂȘtre mĂȘme des matiĂšres premiĂšres utilisĂ©es comme inputs industriels. Le dĂ©ficit en devises peut ainsi surpasser le dĂ©ficit dâĂ©pargne comme la principale contrainte de dĂ©veloppement »29. Pour rĂ©soudre ce double dĂ©ficit, une rĂ©ponse simple est proposĂ©e : emprunter des devises et/ou sâen procurer en augmentant ses exportations. Le modĂšle Chenery â Strout est trĂšs mathĂ©matisĂ©. CâĂ©tait dans lâair du temps. Cela a lâavantage pour ses partisans de donner une crĂ©dibilitĂ© et une apparence de rigueur scientifique Ă une politique qui vise principalement Ă inciter les PED dâune part Ă recourir massivement Ă lâemprunt extĂ©rieur et aux investissements Ă©trangers, dâautre part, Ă faire dĂ©pendre leur dĂ©veloppement des exportations. Plusieurs critiques ont Ă©tĂ© adressĂ©es Ă lâĂ©poque au modĂšle. Nous citerons celle de Keith Griffin et de Jean Luc Enos, qui affirment que le recours Ă des apports extĂ©rieurs va limiter lâĂ©pargne locale : « Aussi longtemps que le coĂ»t de lâaide (par exemple, le taux dâintĂ©rĂȘt sur les prĂȘts extĂ©rieurs) est infĂ©rieur Ă l'accroissement marginal du capital et de la production, un pays aura intĂ©rĂȘt Ă emprunter autant que possible et Ă substituer les emprunts Ă©trangers Ă lâĂ©pargne domestique. En dâautres mots, Ă©tant donnĂ© un objectif Ă atteindre en termes de taux de croissance dans un pays en dĂ©veloppement, lâaide extĂ©rieure va permettre davantage de consommation et limitera lâĂ©pargne domestique Ă la diffĂ©rence entre lâinvestissement souhaitĂ© et le montant dâaide extĂ©rieure disponible. DĂšs lors, les fondements des modĂšles du type Chenery-Strout sont faibles dans la mesure oĂč lâon sâattendrait en thĂ©orie Ă trouver une relation inverse entre lâaide extĂ©rieure et lâĂ©pargne domestique »30.
La volontĂ© de pousser les PED Ă recourir Ă lâaide extĂ©rieure en tant que moyen de les influencer
La politique dâaide bilatĂ©rale et celle de la BM sont directement reliĂ©es aux objectifs politiques que les Etats-Unis poursuivent en matiĂšre dâaffaires extĂ©rieures. Pour Hollis Chenery : « Lâobjectif principal de lâaide extĂ©rieure, tout comme dâautres instruments de politique Ă©trangĂšre, est de produire Ă lâĂ©chelle mondiale le type dâenvironnement politique et Ă©conomique dans lequel les Etats-Unis peuvent poursuivre au mieux leurs propres buts sociaux »31 . Dans un livre intitulĂ© Les Nations Ă©mergentes : leur croissance et les Etats-Unis, Max Millikan32 et Donald Blackmer, tous deux collĂšgues de Walt W. Rostow, dĂ©crivent clairement en 1961 certains objectifs de la politique extĂ©rieure des Etats-Unis : « Il est dans lâintĂ©rĂȘt des Etats-Unis de voir Ă©merger du processus de transition des nations dotĂ©es de certaines caractĂ©ristiques. PremiĂšrement, elles doivent ĂȘtre capables de maintenir leur indĂ©pendance, spĂ©cialement Ă lâĂ©gard des pouvoirs hostiles ou potentiellement hostiles Ă lâĂ©gard des Etats-Unis. (âŠ) QuatriĂšmement, elles doivent accepter le principe dâune sociĂ©tĂ© ouverte dont les membres sont invitĂ©s Ă Ă©changer des idĂ©es, des marchandises, des valeurs et des expĂ©riences avec le reste du monde ; cela implique que leurs gouvernements doivent ĂȘtre disposĂ©s Ă s'impliquer dans des dispositions de contrĂŽle social, politique et Ă©conomique nĂ©cessaires au fonctionnement dâune communautĂ© internationale interdĂ©pendante »33 sous le leadership des Etats-Unis bien sĂ»r.
29 OMAN Charles et WIGNARJA Ganeshan. 1991. The Postwar Evolution of Development Thinking, OCDE, citĂ© par TREILLET, StĂ©phanie. 2002. L'Ăconomie du dĂ©veloppement, Nathan, Paris, p.53. 30 GRIFFIN, Keith B. et ENOS, Jean Luc. 1970. âForeign Assistance : Objectives and consequencesâ, Economic Development and Cultural Change, n°18, p.319-20. 31 H. B. Chenery. 1964. âObjectives and criteria of Foreign Assistanceâ, in The United States and the Developing Economies, ed. G. Ranis, W.W. Norton, New York, p.81. 32 Max Millikan, qui a Ă©tĂ© membre de lâOffice of Strategic Services (OSS) puis de la Central Intelligence Agency (CIA) qui lui a succĂ©dĂ©, Ă©tait directeur du CENIS (Center for International Affairs at the Massachusetts Institute for Technology), directement reliĂ© au DĂ©partement dâEtat. 33 Max MILLIKAN et Donald BLACKMER, ed. 1961. The Emerging Nations: Their Growth and United States Policy, Little, Brown and Company, Boston, pp. x-xi.
Plus loin dans le livre, ils indiquent explicitement en quoi lâaide est utilisĂ©e comme levier pour orienter la politique des pays aidĂ©s : « Pour que lâaide en capitaux atteigne une puissance de levier optimale dans le but de persuader les pays sous-dĂ©veloppĂ©s de suivre une voie compatible avec les intĂ©rĂȘts des Etats-Unis et du monde libre les montants offerts doivent ĂȘtre suffisamment importants et les conditions suffisamment souples pour persuader le pays rĂ©cipiendaire que le jeu en vaut la chandelle. Cela signifie que nous devons investir des ressources substantiellement plus importantes quâauparavant dans nos programmes de dĂ©veloppement Ă©conomique »34... Nous verrons plus loin que le volume des prĂȘts aux PED a augmentĂ© Ă un rythme croissant au cours des annĂ©es 1960 et 1970, comme la consĂ©quence dâune politique dĂ©libĂ©rĂ©e des Etats-Unis, des autres gouvernements des pays les plus industrialisĂ©s ainsi que des institutions de Bretton Woods destinĂ©e Ă influencer la politique menĂ©e au Sud.
Privilégier les exportations
Chenery et Strout affirment dans une de leur principale contribution que le recours Ă la substitution dâimportation constituait un moyen admissible afin de rĂ©duire le dĂ©ficit en devises35. Ils ont abandonnĂ© cette position par la suite, Ă un moment oĂč le maintien des politiques de substitution dâimportation pratiquĂ©es par certains PED devenait un des principaux thĂšmes des critiques adressĂ©es par la BM, le FMI, lâOCDE et les gouvernements des principaux pays industrialisĂ©s. Câest ainsi que dâautres travaux dâĂ©conomistes directement associĂ©s Ă la BM sâattachent Ă mesurer les taux effectifs de protection des Ă©conomies et les biais qui en rĂ©sultent en termes dâutilisation des ressources productives et de rentabilitĂ© des investissements. Ils prĂ©conisent une rĂ©orientation des stratĂ©gies en direction des exportations, un abandon des tarifs protectionnistes, et, dâune façon gĂ©nĂ©rale, une politique davantage fondĂ©e sur les mĂ©canismes de marchĂ© pour la fixation des prix. Bela Balassa, Jagdish Bhagwati et Anne Krueger36 systĂ©matisent cette approche et leurs analyses marqueront lâĂ©volution des institutions internationales et constitueront le socle thĂ©orique des mesures dâouverture commerciale prĂ©conisĂ©es durant les dĂ©cennies 1980 et 1990. Anne Krueger37 Ă©crit : « Un rĂ©gime de promotion dâexportations peut libĂ©rer lâĂ©conomie du pays du joug du sous-emploi keynĂ©sien car, contrairement au rĂ©gime de substitution dâimportation, il peut disposer dâune demande effective virtuellement infinie pour ses produits sur les marchĂ©s internationaux, et donc, il peut toujours se rapprocher du plein emploi, Ă moins quâil y ait une rĂ©cession mondiale. Une petite Ă©conomie orientĂ©e vers lâexportation sera capable de vendre nâimporte quelle quantitĂ© de biens quâelle produit ; autrement dit, la capacitĂ© dâoffre du pays sera la seule contrainte »38. Encore de la poudre aux yeux. Trickle-Down ou effet de ruissellement Lâeffet de ruissellement, câest une mĂ©taphore triviale qui a guidĂ© lâaction de la Banque mondiale depuis le dĂ©but. LâidĂ©e est trĂšs simple : les retombĂ©es positives de la croissance ruissellent en bĂ©nĂ©ficiant dâabord aux plus riches mais en bout de course elles atteignent aussi les plus pauvres. Ceux-ci ont donc intĂ©rĂȘt Ă ce que la croissance soit la plus forte possible, les gouttelettes de richesse qui leur parviennent en dĂ©pendent. En effet, si la croissance est faible, les riches gardent une part plus grande que si la croissance est forte. Quelles sont les consĂ©quences pour la conduite de la BM ? Il faut favoriser Ă tout prix la croissance afin quâen bout de course les pauvres en profitent. Toute politique qui freine la croissance au nom de la redistribution des richesses (ne fĂ»t-elle que partielle) ou au nom de la dĂ©fense de lâenvironnement rĂ©duit 34 Idem, p.118-119. 35 CHENERY Hollis B. et STROUT Alan. 1966. âForeign Assistance and Economic Developmentâ, American Economic Review, n°56, p.682, 697-700. 36 Bela BALASSA. 1971. Development Strategies in Some Developing Countries: A Comparative Study, John Hopkins University Press for the World Bank, Baltimore; Jagdish BHAGWATI. 1978. Anatomy and Consequences of Exchange Control Regime, Ballinger for the National Bureau of Economic Research, Cambridge; Anne KRUEGER. 1978. Foreign Trade Regimes and Economic Development: Liberalization Attempts and Consequences, National Bureau of Economic Research, New York. 37 Anne Krueger est devenue Ă©conomiste en chef et vice-prĂ©sidente de la BM en 1982 (quand Chenery a Ă©tĂ© remerciĂ© par le prĂ©sident Ronald Reagan, qui a fait rentrer Ă la BM les partisans de son orientation nĂ©olibĂ©rale) et lâest restĂ©e jusque 1987. 38 KRUEGER, Anne. 1978. Trade and Development : export promotion vs Import substitution, citĂ© par TREILLET, StĂ©phanie. 2002. L'Ăconomie du dĂ©veloppement, Nathan, Paris, p.37.
lâeffet de ruissellement et porte prĂ©judice aux pauvres. Lâaction des dirigeants de la BM est conduite en pratique par cette mĂ©taphore quels que soient les discours plus sophistiquĂ©s que certains experts peuvent tenir. Dâailleurs les historiens de la BM consacrent une vingtaine de pages aux discussions sur le trickle down39 et reconnaissent que âCette croyance a justifiĂ© des efforts durables pour persuader les dĂ©biteurs des avantages de la discipline, du sacrifice, de la confiance dans le marchĂ© et de ce fait de la nĂ©cessitĂ© de garder le cap contre la tentation politiqueâ40. Ils affirment que cette croyance est tombĂ©e en disgrĂące progressivement Ă partir de 1970 sous les coups de boutoirs dâune quantitĂ© impressionnantes de recherches concernant la situation tant aux Etats-Unis que dans les PED41... Cependant ils relĂšvent quâen pratique, cela nâa pas changĂ© grand-chose42, dâautant quâĂ partir de 1982, le trickle down a fait un retour en force Ă la BM43. Evidemment la question du trickle down est insĂ©parable de celle des inĂ©galitĂ©s que nous abordons maintenant.
La question des inégalités dans la distribution des revenus
A partir de 1973, la question de lâinĂ©galitĂ© de la rĂ©partition des revenus dans les PED comme Ă©lĂ©ment influant sur les possibilitĂ©s de dĂ©veloppement commence Ă ĂȘtre Ă©tudiĂ©e par la BM. LâĂ©quipe Ă©conomique dirigĂ©e par Hollis Chenery y consacre une Ă©nergie certaine. Le livre majeur consacrĂ© par la BM Ă ce sujet est coordonnĂ© par Chenery lui-mĂȘme et sâintitule Redistribution et Croissance44. Il paraĂźt en 1974. Chenery est conscient que le type de croissance induite par la politique de prĂȘt de la Banque est gĂ©nĂ©rateur dâune croissance des inĂ©galitĂ©s. La prĂ©occupation de la BM a Ă©tĂ© exprimĂ©e Ă plusieurs reprises de maniĂšre trĂšs nette par McNamara : si on ne rĂ©duit pas les inĂ©galitĂ©s, si on ne rĂ©duit pas la pauvretĂ©, on assistera Ă des explosions sociales Ă rĂ©pĂ©tition et celles-ci porteront prĂ©judice aux intĂ©rĂȘts du monde libre, dont le leadership est assurĂ© par les Etats-Unis. Chenery ne partageait pas le point de vue Ă©mis par Simon Kuznets45 au cours des annĂ©es 1950 selon lequel aprĂšs une phase nĂ©cessaire dâaugmentation des inĂ©galitĂ©s lors du dĂ©collage Ă©conomique, celles-ci se rĂ©sorbent dans un deuxiĂšme temps. La nĂ©cessitĂ© de voir monter les inĂ©galitĂ©s Ă©tait trĂšs ancrĂ©e Ă la Banque. Pour preuve, les paroles du president de la BM, Eugene Black, en avril 1961 : âLes inĂ©galitĂ©s de revenus dĂ©coulent nĂ©cessairement de la croissance Ă©conomique (qui) donne la possibilitĂ© aux gens dâĂ©chapper Ă
une existence dans la pauvreté » 46... Pourtant, les études empiriques réalisées par la BM du temps de
Chenery ont infirmé les affirmations de Kuznets.
NĂ©anmoins, aprĂšs le dĂ©part de Chenery en 1982 et son remplacement par Anne Krueger, la BM abandonne complĂštement la prĂ©occupation relative Ă lâaugmentation ou au maintien des inĂ©galitĂ©s au point quâelle dĂ©cide de ne plus publier de donnĂ©es Ă ce propos dans le Rapport mondial sur le dĂ©veloppement dans le monde. Anne Krueger (nous le verrons plus loin) nâhĂ©site pas Ă reprendre Ă son compte la courbe de Kuznets, en faisant de la montĂ©e des inĂ©galitĂ©s une condition du dĂ©marrage de la croissance au motif que lâĂ©pargne des riches est susceptible de nourrir les investissements. Il faut attendre lâarrivĂ©e de François Bourguignon au poste dâĂ©conomiste en chef en 2003 pour assister Ă un renouvellement de lâintĂ©rĂȘt de la
39 KAPUR, Devesh, LEWIS, John P., WEBB, Richard. 1997. The World Bank, Its First Half Century, Volume1, p. 215-233 40 Idem, p. 218 41 Voir notamment James P. Grant, « Development : The End of Trickle down », Foreign Policy, Vol. 12 (Fall 1973), pp.43-65 42 Parlant de la pĂ©riode 1974-1981, ils Ă©crivent âDâinvestissements visant directement les pauvres, lâattention de la Banque a commencĂ© Ă se porter sur un renforcement des bĂ©nĂ©fices indirects visant ceux-ci par lâaugmentation de lâemploi dans les villes. En effet, cette stratĂ©gie a eu recours Ă lâapproche du ruissellement ». in KAPUR, Devesh, LEWIS, John P., WEBB, Richard. 1997. The World Bank, Its First Half Century, Volume1, p. 264. 43 Ils Ă©crivent Ă propos du tournant de 1981-1982 : « Poverty reduction would thus have to depend on growth and trickle downâ in KAPUR, Devesh, LEWIS, John P., WEBB, Richard. 1997. The World Bank, Its First Half Century, Volume1, p. 336. 44 CHENERY Hollis B. et al. 1974. Redistribution with Growth, Oxford University Press for the World Bank and the Institute of Development Studies, London. 45 KUZNETS Simon. 1955. « Economic Growth and Income Inequality », American Economic Review, n°49, mars 1955, p.1-28. 46 CitĂ© par KAPUR, Devesh, LEWIS, John P., WEBB, Richard. 1997. The World Bank, Its First Half Century, Volume 1, p. 171.
Banque pour cette question47... En 2006, le rapport de la Banque mondiale sur le dĂ©veloppement dans le monde intitulĂ© EquitĂ© et dĂ©veloppement revient sur lâinĂ©galitĂ© comme frein au dĂ©veloppement48. Son approche est considĂ©rĂ©e au mieux comme du bon marketing par J. Wolfensohn (prĂ©sident de la BM entre 1996 et 2005) et par son successeur Paul Wolfowitz.
Partie 3. Etude de Cas. CorĂ©e du Sud : le miracle dĂ©masquĂ© La prĂ©tendue rĂ©ussite de la CorĂ©e du Sud a Ă©tĂ© obtenue grĂące Ă une politique opposĂ©e au modĂšle proposĂ© par la Banque mondiale. Loin dâune accumulation vertueuse reposant sur les bienfaits du marchĂ© libre, le dĂ©veloppement Ă©conomique de la CorĂ©e du Sud a Ă©tĂ© permis par « une accumulation primitive brutale reposant sur les mĂ©thodes les plus coercitives pour fabriquer la ââvertuââ par la
force » (J-P. Peemans). La CorĂ©e a atteint les rĂ©sultats que lâon connaĂźt sous le joug dâun rĂ©gime dictatorial et particuliĂšrement rĂ©pressif protĂ©gĂ© par les Ätats-Unis dans le contexte de la lutte contre les rĂ©gimes dits socialistes. La CorĂ©e a adoptĂ© un modĂšle productiviste particuliĂšrement peu respectueux de lâenvironnement. La voie corĂ©enne nâest ni recommandable ni reproductible. Mais elle mĂ©rite dâĂȘtre Ă©tudiĂ©e. Selon la Banque mondiale, la CorĂ©e du Sud constitue une indĂ©niable rĂ©ussite. Si lâon sâen remet Ă la version de la Banque, les autoritĂ©s du pays auraient recouru aux emprunts extĂ©rieurs de maniĂšre efficace, auraient attirĂ© les investissements Ă©trangers et les auraient utilisĂ©s pour mettre en place un modĂšle de dĂ©veloppement rĂ©ussi, basĂ© sur la substitution des exportations. Le modĂšle dâindustrialisation par substitution des exportations constitue lâalternative de la Banque mondiale (et dâautres) au modĂšle dâindustrialisation par substitution dâimportations (qui implique de fabriquer sur place les produits auparavant importĂ©s). La CorĂ©e, plutĂŽt que de produire ce quâelle importait, aurait adaptĂ© ses activitĂ©s exportatrices Ă la demande du marchĂ© mondial tout en rĂ©ussissant Ă favoriser les industries qui fournissent un pourcentage Ă©levĂ© de valeur ajoutĂ©e. Elle aurait remplacĂ© des exportations de produits Ă peine transformĂ©s (ou des matiĂšres premiĂšres) par des marchandises dont la fabrication aurait requis une technologie avancĂ©e. Selon la Banque, lâÄtat corĂ©en serait intervenu de maniĂšre modeste pour soutenir lâinitiative privĂ©e et garantir le libre jeu des forces du marchĂ©. En rĂ©alitĂ©, la voie corĂ©enne Ă lâindustrialisation et Ă la croissance soutenue contredit trĂšs largement la version de la Banque. Je prĂ©cise dâemblĂ©e que je ne considĂšre pas du tout la CorĂ©e comme un modĂšle Ă suivre, et ce pour des raisons Ă©thiques, Ă©conomiques et sociales. La CorĂ©e a atteint les rĂ©sultats que lâon connaĂźt sous le joug dâun rĂ©gime dictatorial et particuliĂšrement rĂ©pressif protĂ©gĂ© par les Ätats-Unis dans le contexte de la lutte contre les rĂ©gimes dits socialistes. La CorĂ©e a adoptĂ© un modĂšle productiviste particuliĂšrement peu respectueux de lâenvironnement. La voie corĂ©enne nâest ni recommandable ni reproductible. Mais elle mĂ©rite dâĂȘtre Ă©tudiĂ©e. La prĂ©tendue rĂ©ussite corĂ©enne a Ă©tĂ© obtenue grĂące Ă plusieurs facteurs. Les principaux sont une trĂšs forte intervention de lâÄtat (celui-ci a dirigĂ© le processus dâune main de fer), un soutien financier (sous la forme de dons) et technique trĂšs important des Ätats-Unis, la rĂ©alisation dĂšs le dĂ©part dâune rĂ©forme agraire radicale, lâapplication dâun modĂšle dâindustrialisation par substitution dâimportation pendant 25 ans se muant progressivement en substitution dâexportation (le second nâaurait pas Ă©tĂ© possible sans le premier), lâutilisation permanente de la rĂ©pression Ă lâĂ©gard du mouvement ouvrier (interdiction de syndicats indĂ©pendants), la surexploitation des paysans et des ouvriers, le contrĂŽle de lâÄtat sur le secteur bancaire, lâapplication dâune planification autoritaire, un contrĂŽle strict sur les changes et sur les mouvements de capitaux, la fixation des prix par lâÄtat pour une large gamme de produits, la bienveillance des Ätats-Unis qui ont tolĂ©rĂ© de la part de la CorĂ©e ce quâils refusaient Ă dâautres pays. LâÄtat corĂ©en a aussi rĂ©alisĂ© un important effort en terme dâĂ©ducation, ce qui a permis de fournir aux entreprises une main dâĆuvre trĂšs qualifiĂ©e. 47 François Bourguignon. 2004. « The Poverty-Growth-Inequality Triangle », Paper presented at the Indian Council for Research on International Economic Relations, New Delhi, February 4, 2004, 30 p. 48 Banque mondiale. 2005. Rapport sur le dĂ©veloppement dans le monde 2006. EquitĂ© et dĂ©veloppement, Washington DC, 2005 http://siteresources.worldbank.org/INTWDR2006/Resources/477383-1127230817535/WDR2006overview-fr.pdf
Ajoutons que la pauvretĂ© en ressources naturelles a paradoxalement favorisĂ© le dĂ©veloppement de la CorĂ©e du Sud car le pays a Ă©vitĂ© la convoitise des transnationales et celle des Ätats-Unis. Ceux-ci considĂ©raient la CorĂ©e comme une zone stratĂ©gique du point de vue militaire face au bloc dit communiste, pas comme une source cruciale dâapprovisionnement (ce qui est le cas du Venezuela, du Mexique ou des pays du Golfe persique). Si la CorĂ©e avait Ă©tĂ© dotĂ©e de fortes rĂ©serves de pĂ©trole ou dâautres matiĂšres premiĂšres stratĂ©giques, elle aurait Ă©tĂ© considĂ©rĂ©e comme une zone dâapprovisionnement et nâaurait pas bĂ©nĂ©ficiĂ© de la mĂȘme marge de manĆuvre pour se doter dâun puissant appareil industriel. Les Ätats-Unis ne sont pas prĂȘts Ă favoriser dĂ©libĂ©rĂ©ment lâĂ©mergence de concurrents puissants dotĂ©s Ă la fois de grandes rĂ©serves naturelles et dâindustries diversifiĂ©es. Le contexte politique et gĂ©ostratĂ©gique Un accord amĂ©ricano-nippon signĂ© en 1905 dĂ©finit les zones d'influence respectives du Japon et des Ätats-Unis dans le sud-est asiatique. Aux Ätats-Unis reviennent les Philippines quâils avaient conquises en 1902. Taiwan (annexĂ©e dĂšs 1895) et la CorĂ©e reviennent notamment au Japon. En 1910, le Japon annexe la CorĂ©e. Le Japon fit de la CorĂ©e un grenier agricole, puis une sorte d'annexe Ă tout faire de l'industrie japonaise. Lorsque l'impĂ©rialisme japonais est dĂ©fait Ă lâissue de la Seconde Guerre mondiale, il abandonne en CorĂ©e des installations modernes en matiĂšre de transports et d'Ă©lectricitĂ©, une industrie relativement importante, allant du textile Ă l'armement en passant par la chimie et la construction mĂ©canique, ainsi quâun systĂšme bancaire complet. Mais lâindustrie en CorĂ©e ne constitue pas un ensemble cohĂ©rent car elle a Ă©tĂ© construite pour rĂ©pondre aux besoins du Japon. Lâindustrialisation concerne principalement le nord de la CorĂ©e (la future CorĂ©e du Nord) tandis que le sud est Ă dominante agraire. La bourgeoisie est particuliĂšrement peu dĂ©veloppĂ©e car la domination japonaise ne lui a laissĂ© que trĂšs peu de place. En comparaison de lâArgentine Ă la mĂȘme Ă©poque, la CorĂ©e est un pays qui est nettement dĂ©favorisĂ© en terme de dĂ©veloppement industriel. En vertu des accords de Yalta de fĂ©vrier 1945 entre les Ätats-Unis, la Grande-Bretagne et lâURSS, et en particulier la partie qui fixait les conditions dâentrĂ©e en guerre de lâUnion soviĂ©tique contre le Japon, la CorĂ©e devait ĂȘtre occupĂ©e par les troupes soviĂ©tiques au nord du 38e parallĂšle et par celles des Ätats-Unis au Sud de cette ligne49. Les troupes soviĂ©tiques arrivent les premiĂšres, en aoĂ»t 1945, et sont accueillies en libĂ©ratrices. Elles sont accueillies par un vaste mouvement de libĂ©ration anti-japonais qui sâest dotĂ© dâun rĂ©seau de comitĂ©s populaires qui constituent la base du nouvel appareil dâEtat. Cet Ätat rĂ©alisa rapidement une sĂ©rie de rĂ©formes nationales, dĂ©mocratiques et anticapitalistes. Parmi les mesures qui rencontrĂšrent un puissant Ă©cho populaire figurait une rĂ©forme agraire radicale. LâĂ©volution ultĂ©rieure du rĂ©gime de la CorĂ©e du Nord et sa dĂ©gĂ©nĂ©rescence bureaucratique et autoritaire ne doit pas faire oublier les succĂšs Ă©conomiques du dĂ©but. Au sud du pays, les choses se dĂ©roulent diffĂ©remment. Les troupes amĂ©ricaines ne dĂ©barquent que le 8 septembre 1945, six jours aprĂšs la capitulation des troupes japonaises et deux jours aprĂšs la proclamation Ă SĂ©oul, par une assemblĂ©e nationale des comitĂ©s populaires anti-japonais, dâune rĂ©publique populaire de CorĂ©e. Ce nouveau pouvoir avait dĂ©jĂ , avant lâarrivĂ©e des troupes amĂ©ricaines, dĂ©sarmĂ© les Japonais, libĂ©rĂ© les prisonniers politiques et arrĂȘtĂ© les collaborateurs. Cependant quand les nationalistes se prĂ©sentent Ă l'Ă©tat-major amĂ©ricain pour proposer leur collaboration, leur pĂ©tition affronte une fin de non recevoir. Le 9 septembre est mis en place le Gouvernement militaire des Ätats-Unis en CorĂ©e (U.S. Military Government in Korea - USAMGIK) qui constituera lâautoritĂ© principale jusquâen 1948. En fĂ©vrier 1946, l'Ă©tat-major amĂ©ricain met en place un gouvernement civil corĂ©en sous tutelle du Gouvernement militaire des Ätats-Unis en CorĂ©e. Ce gouvernement civil est prĂ©sidĂ© par Syngman Rhee, homme politique de droite revenu en CorĂ©e en octobre 1945, aprĂšs avoir passĂ© 39 des 41 annĂ©es prĂ©cĂ©dentes aux Ätats-Unis. Comme force politique corĂ©enne, Washington prĂ©fĂšre placer au pouvoir gouvernemental le Parti dĂ©mocratique corĂ©en (KDP), un parti anti-communiste formĂ© lĂ©galement durant l'occupation japonaise, pour reprĂ©senter les intĂ©rĂȘts des classes possĂ©dantes corĂ©ennes. BientĂŽt, le KDP subit un ravalement de façade hĂątif sous le nom de Parti libĂ©ral. Aux cĂŽtĂ©s de Syngman Rhee, on trouve donc dâanciens collaborateurs des occupants japonais et lâappareil du nouvel Ätat conserve en grande partie les cadres du temps de la colonie, notamment en ce qui concerne les forces rĂ©pressives. Une CIA
49 Cette partie sâinspire notamment de David Cameron, « CorĂ©e du Sud, Un miracle fragile », Inprecor, n° 228, 20 octobre 1986.
corĂ©enne est crĂ©Ă©e et porte de maniĂšre significative le nom de KCIA (Korean Central Intelligence Agency). Elle laisse encore aujourdâhui un souvenir sinistre dans la mĂ©moire collective. Le rĂ©gime mis en place par les Ätats-Unis est trĂšs impopulaire. En 1946 et en 1948, la protestation prend la forme de soulĂšvements populaires trĂšs durement rĂ©primĂ©s. Le Conseil gĂ©nĂ©ral des syndicats corĂ©ens (GCKTU), dirigĂ© par les militants du Parti communiste, compte plusieurs centaines de milliers de membres et est Ă la tĂȘte des manifestants. Il subit de plein fouet la rĂ©pression et finit par ĂȘtre interdit en 1948. La rĂ©pression se poursuit aprĂšs 1948, la commission des Nations unies sur la CorĂ©e signale en aoĂ»t 1949 que dans les huit mois prĂ©cĂ©dant le 30 avril 1949, 89.710 personnes ont Ă©tĂ© dĂ©tenues en vertu du âDĂ©cret pour la protection de la paix nationaleâ. Les pertes en vies humaines se chiffrent en milliers, voire en dizaines de milliers. Plusieurs leaders historiques de la lutte anti-japonaise nâayant pas dâattache avec les communistes sont assassinĂ©s par le rĂ©gime de Syngman Rhee. Lorsquâen 1948, la division du pays est institutionnalisĂ©e avec la crĂ©ation de la RĂ©publique de CorĂ©e au sud du 38e parallĂšle, une trĂšs large majoritĂ© des forces politiques du pays y est opposĂ©e. Quand Ă©clate la guerre de CorĂ©e en juin 1950, lâavancĂ©e rapide des forces nord-corĂ©ennes au sud nâest que trĂšs partiellement due Ă des raisons militaires. Câest en partie la consĂ©quence logique de lâabsence de soutien populaire rĂ©el au rĂ©gime de Syngman Rhee. Selon lâhistoire officielle de la guerre de CorĂ©e de lâarmĂ©e amĂ©ricaine, lâarmĂ©e sud-corĂ©enne âsâest dĂ©sintĂ©grĂ©eâ50. On assiste Ă des dĂ©sertions en masse. La guerre fait rage pendant trois ans et met le monde au bord dâune troisiĂšme guerre mondiale. LâarmĂ©e des Ätats-Unis intervient massivement avec lâappui de ses alliĂ©s occidentaux, 300 000 soldats occidentaux sur mandat de lâOrganisation des Nations Unies51 combattent aux cĂŽtĂ©s de lâarmĂ©e sud-corĂ©enne. Ils affrontent lâarmĂ©e nord-corĂ©enne et un fort contingent chinois (les estimations varient entre 500 000 et 850 000 hommes). Le bilan en vies humaines: trois millions de morts dans la population corĂ©enne. Au cours de la guerre, le rĂ©gime de Syngman Rhee recourt Ă une rĂ©pression fĂ©roce contre la gauche sud-corĂ©enne. Certaines sources mentionnent le chiffre de 100 000 exĂ©cutions ou assassinats de militants opposĂ©s au rĂ©gime52. L'armistice du 27 juillet 1953 ramĂšne les troupes des deux camps pratiquement Ă leur point de dĂ©part, de part et d'autre du 38e parallĂšle. Bourgeoisie corĂ©enne sous tutelle de lâÄtat LaissĂ© en possession d'une industrie arriĂ©rĂ©e et dâun systĂšme financier autrefois aux mains des Japonais53, le gouvernement de Syngman Rhee s'en sert, avec la bĂ©nĂ©diction Gouvernement militaire des Ätats-Unis en CorĂ©e Gouvernement militaire des Ätats-Unis en CorĂ©e (USAMGIK), pour rĂ©compenser et consolider la loyautĂ© de la couche de possĂ©dants qui constituent sa clientĂšle politique. Les nouveaux industriels prospĂšrent, non pas grĂące Ă leurs propres investissements, car ils n'ont guĂšre de capitaux propres, mais grĂące aux revenus de l'impĂŽt et surtout aux subsides des Ätats-Unis que la dictature leur redistribue largement. Une politique rigoureusement protectionniste les met de surcroĂźt Ă l'abri de la concurrence Ă©trangĂšre. Plus tard, la dictature de Park Chung Hee (1961-1979) crĂ©era des conglomĂ©rats industriels et financiers, les chaebols. PremiĂšre constat : la bourgeoisie corĂ©enne se dĂ©veloppe Ă lâombre de lâÄtat. Celui-ci la tient en tutelle et la protĂšge. Lâaide financiĂšre extĂ©rieure en provenance des Ätats-Unis Fait totalement escamotĂ© par la Banque mondiale, la CorĂ©e nâa pas du tout recouru Ă lâemprunt extĂ©rieur durant les 17 annĂ©es qui ont suivi la seconde guerre mondiale et, par la suite, elle nâa empruntĂ© que trĂšs modĂ©rĂ©ment jusquâen 1967.
50 Roy E. Applemanb, South to the Naktong, North to the Yalu, Washington, 1961, p. 18. 51 Les Ätats-Unis obtiennent un mandat de lâONU pour intervenir contre la CorĂ©e du Nord. Le corps expĂ©ditionnaire commandĂ© par Washington comprend des soldats de 16 pays. Comment se fait-il que le Conseil de sĂ©curitĂ© de lâONU en arrive lĂ alors que la Chine et lâUnion soviĂ©tique en sont membres permanents avec droit de veto? Depuis que la Chine populaire a Ă©tĂ© exclue du Conseil de SĂ©curitĂ© et des Nations Unies aprĂšs la victoire de la rĂ©volution chinoise, câest le reprĂ©sentant du rĂ©gime anticommuniste de Taiwan dirigĂ© par le gĂ©nĂ©ral Tchang KaĂŻ Chek qui obtient le droit de reprĂ©senter la Chine de 1949 Ă 1971. Il vote au Conseil de SĂ©curitĂ© pour lâintervention en CorĂ©e. LâUnion soviĂ©tique, elle, dans le contexte de la guerre froide, a dĂ©cidĂ© de mener la politique de la chaise vide, elle ne participe pas au Conseil de SĂ©curitĂ© et ne peut donc pas exercer son droit de veto contre lâintervention en CorĂ©e. 52 Le chiffre de 100.000 morts est tirĂ© du livre de Gregory Henderson, Ă lâĂ©poque diplomate en CorĂ©e, The Politics of the Vortex, Harvard, 1968. 53 Avant 1945, plus de 90% de lâinvestissement total dans lâĂ©conomie corĂ©enne, agriculture mise Ă part, Ă©taient dĂ©tenus par les Japonais.
Entre 1945 et 1961, la CorĂ©e nâemprunte pas et ne reçoit aucun investissement Ă©tranger. Selon les critĂšres de la Banque et de la pensĂ©e nĂ©oclassique, une telle situation constitue une anomalie. Par contre, pendant la mĂȘme pĂ©riode, elle reçoit sous forme de dons de la part des Ätats-Unis plus de 3100 millions de dollars54... Cette somme reprĂ©sente tout lâapport extĂ©rieur reçu. Le montant est tout Ă fait considĂ©rable : câest plus du double de ce que le trio Belgique/Luxembourg/Pays-Bas a reçu pendant le Plan Marshall, un tiers de plus que ce que la France a reçu, 10% de plus que la Grande Bretagne. Pour reprendre la comparaison du chapitre 4 sur une pĂ©riode plus longue, les dons reçus par la CorĂ©e entre 1945 et 1961 sont supĂ©rieurs au total des prĂȘts effectuĂ©s par la Banque mondiale Ă lâensemble des pays en dĂ©veloppement ayant accĂ©dĂ© Ă lâindĂ©pendance (colonies non comprises). A partir de 1962, la CorĂ©e emprunte mais (supprimer : trĂšs) modĂ©rĂ©ment. Entre 1962 et 1966, les dons des Ätats-Unis constituent encore 70% du total des capitaux entrĂ©s dans le pays, les emprunts reprĂ©sentant 28% et les investissements Ă©trangers 2%. Ce nâest quâĂ partir de 1967 que les entrĂ©es de capitaux prennent principalement la forme dâemprunts Ă lâĂ©gard des banques Ă©trangĂšres, principalement japonaises. Et les investissements Ă©trangers ne deviennent importants quâĂ partir de la fin des annĂ©es 1980 alors que la CorĂ©e a dĂ©jĂ rĂ©ussi son industrialisation. DeuxiĂšme constat : lâindustrialisation initiale de la CorĂ©e nâa pas du tout dĂ©pendu des emprunts extĂ©rieurs et des investissements Ă©trangers. RĂ©forme agraire et action coercitive de lâÄtat sur les paysans A lâissue de la seconde guerre mondiale, la partie sud de la CorĂ©e est encore un pays fondamentalement agraire. La population rurale reprĂ©sente 75% de la population totale jusquâau dĂ©but des annĂ©es 1950. Les autoritĂ©s militaires Ă©tats-uniennes dâoccupation procĂšdent alors Ă une rĂ©forme agraire radicale afin de contrer lâinfluence communiste55. Les grands domaines fonciers expropriĂ©s sans indemnisation aux Japonais56 et avec indemnisation aux grands propriĂ©taires terriens corĂ©ens sont dĂ©mantelĂ©s et la masse des paysans se retrouve propriĂ©taire de modestes parcelles de terre57 (la propriĂ©tĂ© ne pouvait dĂ©passer 3 hectares par famille !58). LâÄtat est intervenu de maniĂšre active et coercitive. La rente que les paysans versaient autrefois aux grands propriĂ©taires a Ă©tĂ© remplacĂ©e par des taxes et des impĂŽts Ă verser Ă lâÄtat. En fait, lâÄtat met la main sur le surplus agricole que sâappropriaient auparavant les propriĂ©taires fonciers. LâÄtat impose aux paysans un volume de production Ă atteindre pour certains produits. Cette quantitĂ© doit ĂȘtre fournie aux organismes Ă©tatiques Ă un prix fixĂ© par les autoritĂ©s. Le prix est trĂšs bas, souvent il est infĂ©rieur au coĂ»t de revient59. On estime que « le prix dâachat du riz, jusquâen 1961, ne permettait pas aux paysans de couvrir lâensemble de leurs coĂ»ts de production et quâils sont restĂ©s largement infĂ©rieurs aux prix du marchĂ© jusquâen 1970. Jusquâen 1975, les offices de commercialisation publics contrĂŽlaient au moins 50% des quantitĂ©s de riz mises sur le marchĂ© et ce montant atteignait 90% pour lâorge »60. En rĂ©sumĂ©, en Ă©change de lâaccĂšs Ă la propriĂ©tĂ© de la terre, la paysannerie corĂ©enne libĂ©rĂ©e des grands propriĂ©taires fonciers a dĂ» travailler pour lâÄtat. TroisiĂšme constat : lâÄtat est intervenu de maniĂšre despotique en imposant une rĂ©forme agraire radicale basĂ©e notamment sur lâexpropriation sans indemnisation des grands propriĂ©taires japonais. La rĂ©forme
54 Mahn-Je Kim, âThe Republic of Koreaâs successful Economic Development and the World Bankâ in KAPUR, Devesh, LEWIS, John P., WEBB, Richard. 1997. The World Bank, Its First Half Century, Volume 2: Perspectives, Brookings Institution Press, Washington, D.C., p. 25. Voir Ă©galement US Overseas Loans and Grants (Greenbook) http://qesdb.cdie.org/gbk/index.html 55 âLa rĂ©forme a Ă©galement Ă©liminĂ© le dernier problĂšme sur lequel la gauche aurait pu se baser pour espĂ©rer un soutien important des populations rurales de CorĂ©e ». COLE, David C. and PRINCETON N. Lyman. 1971. Korean Development, The Interplay of Politics and Economics, Cambridge, Havard University Press, p. 21 citĂ© par KRUEGER, Anne O. 1979, p. 21. 56 40% des terres cultivĂ©es Ă©taient en possession des Japonais. 57 Le mĂȘme type de rĂ©forme a Ă©tĂ© appliquĂ© Ă Taiwan. 58 KRUEGER, Anne O. 1979. Studies in the modernization of the Republic of Korea: 1945-1975. The Development Role of the Foreign Sector and Aid, Council on East Asian Studies Harvard University, Cambridge, Massachusetts and London, England, p. 20. Voir Ă©galement: Sarah Sugarman, âLand Rights and Establishing Desirable Production and Consumption Outcomes for Agricultural Householdsâ, October 2, 2002 www.reed.edu/~sugarmas/LandRights&desirable.pdf 59 Pour augmenter leurs revenus, les paysans accroissent fortement leur productivitĂ© et le volume de la production notamment vers des produits dont les prix restaient libres (fruits par exemple). 60 PEEMANS, Jean-Philippe. 2002. Le dĂ©veloppement des peuples face Ă la modernisation du monde, Academia- Bruylant/LâHarmattan, Louvain-la-Neuve/Paris, p. 373.
agraire a Ă©tĂ© entreprise pour couper lâherbe sous les pieds des communistes. Les paysans se sont retrouvĂ©s soumis Ă une trĂšs forte contrainte de la part de lâÄtat. Utilisation du surplus agricole au profit des villes et de lâindustrialisation LâÄtat qui fixe les prix Ă lâachat (aux paysans) et Ă la vente (aux consommateurs) fournit les aliments Ă prix subventionnĂ© âdonc basâ (Ă commencer par le riz) Ă des secteurs sociaux quâil considĂšre comme stratĂ©giques, notamment lâĂ©norme bureaucratie dâÄtat. Par ailleurs, mettre le bol de riz Ă la portĂ©e de la population urbaine et notamment du prolĂ©tariat industriel naissant permet de maintenir des coĂ»ts salariaux Ă un niveau plancher.
En outre, les impĂŽts et taxes payĂ©s par les paysans sont utilisĂ©s par lâÄtat pour des investissements dans les infrastructures de communications, lâĂ©lectricitĂ© et lâindustrie. Comme le dit Jean-Philippe Peemans, Ă propos de lâeffort imposĂ© aux paysans : « Il ne sâest agi en rien dâune accumulation vertueuse reposant sur les vertus du marchĂ©, mais bien dâune accumulation primitive brutale reposant sur les mĂ©thodes les plus coercitives pour fabriquer la ââvertuââ par la force »61. QuatriĂšme constat : lâÄtat ne permet pas le libre jeu des forces du marchĂ© pour fixer les prix, il les fixe dâautoritĂ©. CinquiĂšme constat: lâÄtat fait peser une trĂšs lourde charge fiscale sur les paysans. Les nĂ©olibĂ©raux dĂ©noncent habituellement la « rage taxatoire » de lâÄtat. La CorĂ©e du Sud en offre un bon exemple. Lâutilisation de lâaide financiĂšre extĂ©rieure Deux sources principales alimentent les caisses de lâÄtat corĂ©en : les taxes et impĂŽts (principalement en provenance des paysans) et lâaide extĂ©rieure fournie par les Ätats-Unis. Il faut prĂ©ciser que jusquâen 1961, une partie de celle-ci est fournie en nature au gouvernement de SĂ©oul et est constituĂ©e de surplus agricoles des Ätats-Unis (cela reprĂ©sente environ 40% de lâaide). Cette partie ne rentre Ă©videmment pas dans les caisses de lâÄtat. Le reste alimente en cash les caisses de lâÄtat et est utilisĂ© pour payer les importations achetĂ©es aux Ätats-Unis. Une partie de ces importations est constituĂ©e de biens dâĂ©quipement qui servent Ă lâindustrialisation du pays. 71% des investissements effectuĂ©s par lâÄtat sont financĂ©s jusquâen 1961 grĂące Ă lâaide des Ätats-Unis62. Il convient Ă©galement de prendre en compte une part non nĂ©gligeable de lâaide militaire qui reprĂ©sente plus de 1 500 millions de dollars63... Une grande partie a servi Ă la construction de routes, de ponts et dâautres infrastructures qui Ă©taient utilisĂ©es pour la production industrielle. Enfin, il faut ajouter les commandes du corps expĂ©ditionnaire Ă©tats-unien au Vietnam - au dĂ©but des annĂ©es soixante-dix, celles-ci reprĂ©sentaient Ă elles seules 20 % des exportations sud-corĂ©ennes. SixiĂšme constat : la CorĂ©e du Sud a bĂ©nĂ©ficiĂ© dâune aide extĂ©rieure massive de la part des Ätats-Unis. Seuls quelques autres pays ont reçu le mĂȘme type de traitement : Taiwan en particulier et IsraĂ«l. Industrialisation par substitution dâimportation Le dĂ©veloppement industriel des annĂ©es 1950 est essentiellement organisĂ© autour de la production de biens de substitution aux importations, afin de satisfaire les besoins du marchĂ© intĂ©rieur, notamment dans lâagro-alimentaire et le textile. Ces deux secteurs reprĂ©sentent 55% de la production industrielle en 1955. Lâindustrie Ă©tait centrĂ©e sur la transformation du coton et la production sucriĂšre et de farine de riz. Le secteur manufacturier ne reprĂ©sentait encore que 10% du PNB en 1955. SeptiĂšme constat : la CorĂ©e applique une politique dâindustrialisation par substitution dâimportation dans les annĂ©es 1950 qui sera renforcĂ©e dans les annĂ©es 1960. La politique Ă©conomique de la dictature militaire de Park Chung Hee (1961-1979) 64
61 PEEMANS, Jean-Philippe. 2002, p. 374. 62 Bank of Korea, National Accounts (1987) citĂ© par Mahn-Je Kim, âThe Republic of Koreaâs successful Economic Development and the World Bankâ in KAPUR, Devesh, LEWIS, John P., WEBB, Richard. 1997. The World Bank, Its First Half Century, Volume 2: Perspectives, Brookings Institution Press, Washington, D.C., p. 25. 63 Selon Mahn-Je Kim, entre 1953 et 1961, lâaide militaire des Ätats-Unis sous forme de dons sâest Ă©levĂ©e Ă 1561 millions de dollars. Selon US Overseas Loans and Grants (Greenbook) http://qesdb.cdie.org/gbk/index.html, le montant atteint 1785 millions de dollars. 64 Pour une analyse du rĂ©gime de Park Chung Hee, voir notamment Paik Nak-chung, discours Ă lâoccasion de lâouverture de la confĂ©rence internationale des Etudes corĂ©ennes tenue Ă lâUniversitĂ© de Wollongong, Australie, 10-13 novembre 2004 sur le thĂšme « LâĂšre Park : une nouvelle Ă©valuation aprĂšs 25 ans ». La confĂ©rence de Paik Nak-chung est disponible en français, en anglais et en corĂ©en : http://www.korea-is-one.org/article.php3?id_article=2291
La dictature corrompue de Syngman Rhee fut renversĂ©e par le soulĂšvement urbain initiĂ© en avril 1960 par les Ă©tudiants. Un profond courant de centralisation politique se dĂ©veloppa rapidement au sein des masses urbaines mobilisĂ©es sous le mot dâordre central de « lâunification pacifique de toute la CorĂ©e » lancĂ© et mis en avant par le mouvement Ă©tudiant depuis la fin 1960. Le coup dâarrĂȘt des mobilisations est portĂ© par le coup dâĂtat du gĂ©nĂ©ral Park Chung Hee qui met en place une dictature militaire. Celle-ci renforce encore l'intervention Ă©tatique dans lâĂ©conomie. Le nouveau rĂ©gime nationalise l'ensemble du systĂšme financier, des plus grandes banques Ă la plus petite compagnie d'assurance, pour en faire le bras sĂ©culier de son intervention dans l'Ă©conomie. A partir de 1962, le financement extĂ©rieur Ă©volue progressivement mais les dons restent la source principale jusquâen 1966. Les Ätats-Unis poussent la CorĂ©e Ă renouer des relations Ă©conomiques avec le Japon. Le Japon passe un accord de dix ans (1965-1975) qui prĂ©voit une aide Ă©conomique de 500 millions de dollars dont 300 millions sous forme de dons. La CorĂ©e contracte son premier prĂȘt auprĂšs de la Banque mondiale en 1962 et signe un premier accord avec le FMI en 1965 (sous pression des Ätats-Unis). La volontĂ© de collaboration de la dictature corĂ©enne avec la Banque repose sur des objectifs plus politiques quâĂ©conomiques. A posteriori, Mahn-Je Kim, qui a Ă©tĂ© vice-Premier ministre, ministre des Finances et ministre de la Planification Ă©conomique sous la dictature de Chun Doo Hwan dans les annĂ©es 198065 et qui est devenu ensuite prĂ©sident dâune entreprise sidĂ©rurgique (POSCO), se fĂ©licite des bonnes relations avec la Banque mondiale et tire un bilan positif du rĂ©gime militaire. Il Ă©crit sans dĂ©tour que la Banque a aidĂ© le dictateur Park Ă gagner du soutien tant sur le plan international que national : âUne telle reconnaissance par la Banque â la principale autoritĂ© parmi les organisations internationales de dĂ©veloppement â a eu une influence positive sur les relations internationales de la CorĂ©e mais plus encore au niveau national. En effet, cette reconnaissance a pleinement justifiĂ© l'existence d'un gouvernement dictatorial aux yeux de lâopinion publique corĂ©enne puisqu'il Ă©tait au service du dĂ©veloppement Ă©conomique » 66. On ne peut ĂȘtre plus clair sur la complicitĂ© de la Banque mondiale avec la dictature. Le gĂ©nĂ©ral Park Chung Hee cherche Ă gagner de lâautonomie Ă lâĂ©gard de Washington en matiĂšre de politique Ă©conomique. Le recours aux prĂȘts de la Banque mondiale Ă partir de 1962, puis surtout Ă lâĂ©gard des banques Ă©trangĂšres privĂ©es Ă partir de 1967, fait partie de cette volontĂ© de diminuer progressivement la dĂ©pendance de la CorĂ©e Ă lâĂ©gard du financement provenant du gouvernement des Ätats-Unis. Cela arrange Ă©galement Washington qui Ă partir de 1963 prend des mesures pour limiter les sorties de dollars des Ätats-Unis. HuitiĂšme constat : la Banque mondiale soutient la dictature de Park Chung Hee qui utilise cet appui Ă des fins internes et externes pour consolider sa position. Le gĂ©nĂ©ral Park Chung Hee met en place une politique dâindustrialisation accĂ©lĂ©rĂ©e sous la direction dâune planification autoritaire. Le premier plan quinquennal est lancĂ© en 1962. La CorĂ©e applique un protectionnisme strict tant Ă lâĂ©gard de sa production agricole (interdiction dâimportation de riz) quâindustrielle. A la moitiĂ© de la dĂ©cennie 1960, la CorĂ©e est dĂ©jĂ dotĂ©e dâindustries lĂ©gĂšres qui alimentent le marchĂ© intĂ©rieur et gagnent des parts de marchĂ© Ă lâextĂ©rieur. Il sâagit essentiellement de produits rĂ©alisĂ©s par une industrie qui utilise beaucoup de main dâĆuvre Ă bas coĂ»t et qui transforme ou assemble des biens importĂ©s. La dictature veut modifier radicalement la situation en consolidant lâindustrialisation. Elle renforce dâabord le modĂšle dâindustrialisation par substitution dâimportation. La CorĂ©e va tenter de produire elle-mĂȘme ce quâelle importait. Pour ce faire, Ă partir de la fin des annĂ©es 1960, elle se dote dâune industrie lourde de production dâacier et de biens dâĂ©quipement (machines outils, chaĂźne de montage,
Voir aussi le site de la maison dâĂ©dition Changbi : http://www.changbi.com/english/html/intro.asp Paik Nak-chung, directeur de la maison dâĂ©dition corĂ©enne Changbi a Ă©tĂ© victime de la rĂ©pression durant la dictature de Park. Changbi a Ă©tĂ© fermĂ©e sous la dictature du gĂ©nĂ©ral Chun Doo Hwan, de 1980 Ă 1987. 65 Il a Ă©galement occupĂ© des fonctions ministĂ©rielles dans les annĂ©es 1990 pendant la prĂ©sidence de Kim Young Sam 66 Mahn-Je Kim, âThe Republic of Koreaâs successful Economic Development and the World Bankâ in KAPUR, Devesh, LEWIS, John P., WEBB, Richard. 1997. The World Bank, Its First Half Century, Volume 2: Perspectives, Brookings Institution Press, Washington, D.C., p. 46. « Such recognition from the Bank â the worldâs most authoritative international developement organization â positively influenced Koreaâs international relations, but was even more important domestically. It provided a powerful and persuasive justification to the Korean public for the existence of a dictatorial government devoted to economic developmentâ.
turbines) ainsi que dâune industrie pĂ©trochimique. Le rĂ©gime de Park ne sâarrĂȘte pas lĂ , il veut Ă©galement tourner la production vers lâexportation. LâĂtat favorise le dĂ©veloppement de chaebols, vastes conglomĂ©rats, crĂ©Ă©s Ă partir dâun nombre limitĂ© de sociĂ©tĂ©s privĂ©es sĂ©lectionnĂ©es par Park pour constituer le fer de lance de la nouvelle industrie. Ces chaebols sont connus aujourd'hui dans le monde entier : Samsung, Hyundai, Lucky Goldstar, Daewoo67, Kia, etc. Les chaebols ont bĂ©nĂ©ficiĂ© annĂ©e aprĂšs annĂ©e d'apports financiers de lâÄtat considĂ©rables et pratiquement gratuits. Les emprunts effectuĂ©s (au taux du marchĂ©) par le rĂ©gime ou par ses banques, essentiellement auprĂšs des banques amĂ©ricaines, avant que le Japon prenne la premiĂšre place dans les annĂ©es 1970, fournirent aux chaebols des sources de capitaux frais quasi inĂ©puisables, Ă des taux d'intĂ©rĂȘt dĂ©fiant toute concurrence, voire parfois Ă fonds perdus. A tout cela vinrent s'ajouter les subventions directes de l'Ätat. Celui-ci, dans les faits, prit en main la direction de l'Ă©conomie, par l'intermĂ©diaire d'un Bureau de la planification Ă©conomique. Et il dirigea d'une main de fer tous les choix de dĂ©veloppement faits par les chaebols. Les plans quinquennaux se succĂšdent. Au cours du premier plan quinquennal (1962-1966), la prioritĂ© est donnĂ©e au dĂ©veloppement de lâĂ©nergie, des engrais, du textile, du ciment. Le second (1967-1971) met lâaccent sur les fibres synthĂ©tiques, la pĂ©trochimie et lâappareillage Ă©lectrique. Le troisiĂšme (1972-1976) est centrĂ© sur la sidĂ©rurgie, les Ă©quipements de transport, lâĂ©lectromĂ©nager, la construction navale. NeuviĂšme constat : lâÄtat planifie dâune main de fer le dĂ©veloppement Ă©conomique du pays. Dâune certaine maniĂšre, câest lui qui crĂ©e la classe capitaliste corĂ©enne. Les rĂ©ticences de la Banque mondiale Au dĂ©part, la Banque mondiale considĂšre que la volontĂ© de la CorĂ©e de se doter dâune industrie lourde est prĂ©maturĂ©e68 et elle tente dâen dissuader les autoritĂ©s, sans succĂšs. Face Ă lâinsistance de SĂ©oul et soucieuse de garder une influence dans le pays, elle change son fusil dâĂ©paule et appuie la politique dâindustrialisation par substitution dâimportation. A cette Ă©poque, Robert McNamara est devenu prĂ©sident de la Banque (1968) et son Ă©conomiste en chef, Hollis Chenery, ne sâoppose pas Ă ce que les PED recourent Ă la substitution dâimportation69. Les arguments des CorĂ©ens sont les suivants : 1) il faut se doter dâune industrie lourde (mĂ©tal, pĂ©trochimie) et fabriquer les biens dâĂ©quipement afin dâalimenter nous-mĂȘmes notre industrie lĂ©gĂšre, rĂ©duire nos importations et amĂ©liorer notre balance des paiements ; 2) sur le marchĂ© mondial, des nations concurrentes peuvent rapidement gagner des parts de marchĂ©s Ă notre place car elles peuvent produire les mĂȘmes marchandises que nous Ă moindre coĂ»t en utilisant une main dâĆuvre moins payĂ©e que la nĂŽtre. Câest pourquoi il faut que nous nous dotions dâune industrie lourde pour diversifier nos exportations vers des produits Ă plus grande valeur ajoutĂ©e incorporant plus de composants rĂ©alisĂ©s par nous-mĂȘmes. Les autres nations auront beaucoup de difficultĂ©s Ă nous concurrencer dans ce domaine ; 3) outre le dĂ©veloppement de lâindustrie lourde, nous allons faire un gros effort en matiĂšre de technologie et nous allons investir de maniĂšre croissante dans lâĂ©ducation supĂ©rieure et dans la recherche ; 4) au dĂ©part, notre industrie lourde ne sera pas compĂ©titive face Ă des concurrents Ă©trangers qui auraient accĂšs Ă notre marchĂ© intĂ©rieur, il faut donc que nous protĂ©gions nos industries naissantes et fermions nos frontiĂšres aux concurrents Ă©trangers ; 5) lâĂtat doit utiliser lâargent public pour financer et contrĂŽler tout cela. Au milieu des annĂ©es 1970, alors que la CorĂ©e rĂ©ussit Ă se doter dâune puissante industrie lourde, la Banque mondiale recommence Ă Ă©mettre des doutes sur la stratĂ©gie suivie. La Banque considĂšre que la
67 Pierre Rousset dĂ©crit en 1984 lâĂ©volution fulgurante du groupe Daewoo: « Il emploie Ă lui seul 70 000 employĂ©s, alors quâil nâa Ă©tĂ© formĂ© que voilĂ 17 ans Ă partir dâune petite entreprise textile. GrĂące au soutien de Park Chung Hee, Kim Woochong a constituĂ© un empire dans le commerce, la construction navale, le bĂątiment, lâautomobile, le textile, la finance, les tĂ©lĂ©communications, lâĂ©lectronique, lâhabillement. Il possĂšde Ă Pusan la plus grande usine textile du monde et Ă Oskpo un chantier naval ultramoderne. Il ouvre des chantiers considĂ©rables au Moyen-Orient. Il investit aujourdâhui dans les semi-conducteurs », ROUSSET, Pierre. « La CorĂ©e du Sud, second Japon ? » in Croissance des jeunes nations, numĂ©ro 265, Paris, octobre 1984. 68 Mahn-Je Kim, âThe Republic of Koreaâs successful Economic Development and the World Bankâ in KAPUR, P. 33 69 Voir chapitre « Le dĂ©veloppement selon la Banque mondiale » dans Eric Toussaint, « Banque mondiale : Le coup dâEtat permanent. Lâagenda cachĂ© du Consensus de Washington », CADTM â Syllepse- Cetim, LiĂšge â Paris â GenĂšve, Ă paraĂźtre en mai 2006.
CorĂ©e est trop ambitieuse et elle suggĂšre de rĂ©duire lâeffort dans ce secteur70. Ces recommandations ne seront pas suivies par les autoritĂ©s corĂ©ennes. L'exemple le plus spectaculaire de cette politique fut le programme de dĂ©veloppement des industries lourdes de 1977-1979. Pendant deux ans, 80 % de tous les investissements de l'Ătat y furent consacrĂ©s. Son financement fut assurĂ© par un accroissement colossal de l'endettement de l'Ă©conomie, celui de l'Ătat comme celui des banques et des entreprises privĂ©es, mais Ă©galement par le gel de tous les fonds de retraite et l'utilisation forcĂ©e d'une partie de l'Ă©pargne privĂ©e71. Mahn-Je Kim dĂ©crit en langage diplomatique, non sans une certaine ironie, lâattitude des Ă©conomistes de la Banque:âIl faut souligner la souplesse des Ă©conomistes de la Banque mondiale. CâĂ©taient des Ă©conomistes nĂ©oclassiques typiques mettant en avant la suprĂ©matie du marchĂ© et ils ont grandement contribuĂ© Ă convaincre les reprĂ©sentants du pouvoir corĂ©en du bien-fondĂ© des idĂ©aux de lâĂ©conomie de marchĂ©. En gĂ©nĂ©ral, ce n'Ă©taient pas des Ă©conomistes dogmatiques et ils savaient comment faire coĂŻncider la doctrine avec les contraintes du monde rĂ©el» 72. Mahn-Je Kim se rĂ©fĂšre Ă la pĂ©riode qui va jusquâau dĂ©but des annĂ©es 1980. DixiĂšme constat : La CorĂ©e du Sud refuse de suivre les recommandations de la Banque mondiale. Transformations sociales de 1960 Ă 1980 Au cours de la dictature de Park Chung Hee, la sociĂ©tĂ© corĂ©enne du Sud change profondĂ©ment. La population urbaine passe de 28% en 1960 Ă 55% en 1980. La population de la capitale SĂ©oul a doublĂ© entre 1964 et 1970, passant de 3 Ă 6 millions dâhabitants. En 1980, elle frĂŽle les 9 millions. La structure de la population active est radicalement modifiĂ©e. En 1960, 63% travaillent dans lâagriculture, 11% dans lâindustrie et les mines et 26% dans les services. Vingt ans plus tard, les proportions sont modifiĂ©es de la maniĂšre suivante : 34% dans lâagriculture, 23% dans lâindustrie et les mines et 43% dans les services. En 1963, le pays compte 600.000 travailleurs dans lâindustrie, en 1973, ils sont 1,4 million et en 1980, plus de 3 millions dont la moitiĂ© sont des ouvriers qualifiĂ©s. Ils sont soumis Ă un degrĂ© dâexploitation extrĂȘme : en 1980, le coĂ»t salarial de lâouvrier corĂ©en reprĂ©sente le dixiĂšme du coĂ»t salarial de lâouvrier allemand, 50% du coĂ»t salarial de lâouvrier mexicain, 60% de lâouvrier brĂ©silien. Un des ingrĂ©dients du miracle corĂ©en, câest la surexploitation de la main dâĆuvre industrielle. La semaine de travail de lâouvrier corĂ©en en 1980 est la plus longue dans le monde entier. Il nây a pas de salaire minimum lĂ©gal. AprĂšs lâĂ©crasement du syndicat Conseil gĂ©nĂ©ral des syndicats corĂ©ens (GCKTU) entre 1946 et 1948, les salariĂ©s nâont plus droit Ă un vĂ©ritable syndicat. Le rĂ©gime de Syngman Rhee a crĂ©Ă© en 1946 avec le soutien des Ătats-Unis (et de la centrale syndicale amĂ©ricaine AFL-CIO) la FĂ©dĂ©ration corĂ©enne des syndicats (FKTU), seule confĂ©dĂ©ration syndicale lĂ©gale en CorĂ©e du Sud jusque dans les annĂ©es 1990. La FKTU est une simple courroie de transmission de la dictature et du patronat. La classe ouvriĂšre est largement muselĂ©e, en tout cas jusquâaux annĂ©es 1980. En plus de la classe ouvriĂšre dâusine, dâautres acteurs sociaux sâaffirment. En 1980, il y a 100 000 ingĂ©nieurs, 130 000 techniciens. La population de lâenseignement supĂ©rieur a explosĂ© : prĂšs dâun million dâĂ©tudiants dans ce type dâenseignement en 1980. OnziĂšme constat : La structure sociale entre 1960 et 1980 a profondĂ©ment changĂ© et sâest rapprochĂ©e de celle des pays industrialisĂ©s. DouziĂšme constat : La dictature empĂȘche la classe ouvriĂšre de se doter de syndicats et la rĂ©prime durement. Un des ingrĂ©dients du « miracle » corĂ©en est la surexploitation des ouvriers. De la dictature de Park Chung Hee Ă celle de Chun Doo Hwan Tout au long de la dictature de Park, malgrĂ© la rĂ©pression, de grands mouvements de protestation Ă©clatent chroniquement dans lesquels les Ă©tudiants jouent un rĂŽle de premier plan. Câest notamment le cas des grandes manifestations en 1965 contre la signature du traitĂ© entre le Japon et la CorĂ©e et en 1972 contre la
70 Mahn-Je Kim, âThe Republic of Koreaâs successful Economic Development and the World Bankâ in KAPUR, P. 35 71 Voir Lutte de Classe, N°26, Mars 1997, « CorĂ©e du Sud - Du mythique « miracle Ă©conomique » aux traditions de lutte de la classe ouvriĂšre » 72 Mahn-Je Kim, âThe Republic of Koreaâs successful Economic Development and the World Bankâ in KAPUR, P. 35. « The flexibility of the WB economists should be emphasized. They were typical neoclassical markets economists, and they contributed greatly to the indoctrination of Korean officials with the ideals of the market economic system. The Bankâs economists in general were not dogmatic and knew how to harmonize textbook principles with real-world constraintsâ.
proclamation de la loi martiale et la nouvelle Constitution qui octroie au dictateur de rester en poste jusquâĂ sa mort. Des manifestations Ă©tudiantes durement rĂ©primĂ©es dans la ville de Pusan, en octobre 1979, dĂ©clenchent une crise de rĂ©gime qui se solde par lâassassinat de Park Chung Hee, le 26 octobre. Park tombe sous les balles de son collaborateur le plus proche, Kim Jae Kyu, alors directeur de la KCIA (Agence centrale de renseignement sud-corĂ©enne). Une grande manifestation Ă©tudiante dans la citĂ© industrielle de Pusan, le 16 octobre, a dĂ©gĂ©nĂ©rĂ© en affrontement avec la police le lendemain. Le gouvernement Park a aussitĂŽt proclamĂ© lâĂ©tat dâurgence dans cette ville, envoyant une division dâinfanterie. MalgrĂ© cette mesure, les manifestations sâĂ©tendent Ă dâautres villes comme Masan, une autre ville industrielle, oĂč se trouvent de nombreuses entreprises exportatrices. De nombreux ouvriers se sont engagĂ©s dans des actions de rue. Park dĂ©clare aussi lâĂ©tat de siĂšge Ă Masan. Pendant les quatre jours dâaffrontement, ce sont 4 207 personnes qui sont arrĂȘtĂ©es. Les manifestations Ă©tudiantes sâĂ©tendent Ă la capitale, SĂ©oul73. Le chef de la KCIA juge quâen se dĂ©barrassant de Park, il est possible de sauver la situation. Au lendemain de la mort du gĂ©nĂ©ral Park, lâarmĂ©e est divisĂ©e : un secteur laisse miroiter la perspective dâune certaine « libĂ©ralisation » du rĂ©gime. Les mobilisations se poursuivent. DĂ©but dĂ©cembre 1979, la plupart des dĂ©tenus politiques (dont certains purgeaient de trĂšs longues peines de prison) sont libĂ©rĂ©s. Le 12 dĂ©cembre, coup de thĂ©Ăątre, le major-gĂ©nĂ©ral Chun Doo Hwan rĂ©ussit un putsch au sein de lâarmĂ©e, il fait arrĂȘter son principal rival le gĂ©nĂ©ral Ching et prend le contrĂŽle total de lâarmĂ©e. Les mobilisations se poursuivent. Le 14 avril 1980, Chun Doo Hwan qui conserve ses fonctions de chef de lâarmĂ©e est nommĂ© directeur de la KCIA par le chef de lâEtat. Les mobilisations se poursuivent. Le retour Ă la dictature militaire ouverte a lieu le 18 mai 1980. Une rĂ©pression brutale est dĂ©clenchĂ©e : tous les dirigeants de lâopposition sont arrĂȘtĂ©s. Cela provoque de grandes explosions sociales dont lâinsurrection urbaine de Kwangju est le point culminant. ImmĂ©diatement aprĂšs la proclamation dâune nouvelle loi martiale, le 18 mai 1980, plusieurs milliers dâĂ©tudiants de lâuniversitĂ© de Chonam Ă Kwangju descendent dans la rue. Des rĂ©giments de parachutistes sont envoyĂ©s et assassinent des manifestants, dont des jeunes filles, Ă la baĂŻonnette. Le lendemain, plus de 50 000 personnes commencent Ă affronter les soldats. Au cours des combats, plus de 260 dâentre elles sont tuĂ©es. AprĂšs quatre jours de lutte acharnĂ©e, le nombre des insurgĂ©s atteint 200 000 dans une ville dont la population est dâenviron 750 000. Ils prennent finalement le contrĂŽle de la ville toute entiĂšre. Les stations de radio sont incendiĂ©es par les manifestants rendus furieux par le fait quâaucune information nâa Ă©tĂ© donnĂ©e sur leur lutte en raison de la censure imposĂ©e par la loi martiale. Les insurgĂ©s se saisissent des armes abandonnĂ©es par les troupes repliĂ©es Ă lâextĂ©rieur et sâorganisent en comitĂ©s de contrĂŽle et dâadministration de la ville. Le 23 mai, câest la province de Cholla au sud de la CorĂ©e qui est toute entiĂšre aux mains des Ă©tudiants et de la population insurgĂ©e. Les Ă©tudiants de Kwangju sâemparent de bus et de camions et, les armes Ă la main, se rendent dâune ville Ă lâautre permettant ainsi lâextension du mouvement. Alors que de nouvelles troupes gouvernementales approchent de Kwangju, les insurgĂ©s constituent un comitĂ© de crise afin de nĂ©gocier avec les autoritĂ©s chargĂ©es dâimposer la loi martiale. Ils exigent de ces autoritĂ©s quâelles prĂ©sentent des excuses au peuple de Kwangju pour les atrocitĂ©s commises, quâelles versent des indemnitĂ©s pour les blessĂ©s et les morts, quâelles nâexercent pas de reprĂ©sailles aprĂšs les Ă©vĂ©nements, que les chefs militaires ne dĂ©placent pas les troupes avant quâun rĂšglement nâintervienne. MalgrĂ© ces nĂ©gociations, les troupes, environ 17 000 hommes, prennent dâassaut la ville Ă lâaube du 27 mai et lâoccupent. Le nombre des morts du cĂŽtĂ© des Ă©tudiants et des habitants de la ville dĂ©passe plusieurs centaines74. La rĂ©pression sâest faite avec la bĂ©nĂ©diction de lâarmĂ©e amĂ©ricaine et de Washington75. Dans les mois qui suivent, la rĂ©pression touche tout le pays. Selon un rapport officiel datĂ© du 9 fĂ©vrier 1981, plus de 57 000 personnes ont Ă©tĂ© arrĂȘtĂ©es Ă lâoccasion de la âCampagne de purification socialeâ engagĂ©e depuis lâĂ©tĂ© 1980. PrĂšs de 39 000 dâentre elles ont Ă©tĂ© envoyĂ©es dans des
73 Voir Jun Yasaki « La crise du rĂ©gime sud-corĂ©en et le soulĂšvement de Kwangju, in Inprecor n° 80, 26 juin 1980, p. 25 74 Les chiffres concernant le nombre de pertes en vie humaines du cĂŽtĂ© des manifestants varient fortement. Lâestimation la plus faible, celle des autoritĂ©s, mentionne le chiffre de 240 morts. Dâautres sources mentionnent de mille Ă deux mille morts. Le New York Times du 28 mai 1980 affirme que 50 parachutistes ont Ă©tĂ© tuĂ©s au cours dâun seul combat (voir Kim Chang Soo « Le SoulĂšvement de Kwangju », in Inprecor n° 97, 16 mars 1981, p. 35-39). 75 Jun Yasaki « La crise du rĂ©gime sud-corĂ©en et le soulĂšvement de Kwangju », in Inprecor n° 80, 26 juin 1980, p. 25 et Kim Chang Soo « Le SoulĂšvement de Kwangju », in Inprecor n° 97, 16 mars 1981, p. 35-39.
camps militaires pour une ârĂ©Ă©ducation physique et psychologiqueâ76. En fĂ©vrier 1981, le dictateur Chun Doo Hwan est reçu Ă la Maison Blanche par le nouveau prĂ©sident des Ätats-Unis, Ronald Reagan77. Washington a permis les massacres de mai 1980 Les forces armĂ©es de la RĂ©publique de CorĂ©e sont placĂ©es sous le commandement conjoint amĂ©ricano-corĂ©en, lui-mĂȘme sous le contrĂŽle du commandant en chef des forces US en CorĂ©e du Sud. Seuls le commandement de la garnison de la capitale et un secteur des parachutistes placĂ©s sous lâautoritĂ© directe du prĂ©sident Ă©chappent Ă cette rĂšgle. Le gros des forces armĂ©es de la RĂ©publique de CorĂ©e ne peut ĂȘtre mobilisĂ© sans la permission du commandant en chef des forces Ă©tats-uniennes. Au moment du soulĂšvement de Kwangju, au mois de mai 1980, les troupes de la garnison de la capitale Ă©taient utilisĂ©es pour le maintien de lâordre Ă SĂ©oul et les unitĂ©s de parachutistes Ă©taient envoyĂ©es Ă Kwangju. Sâil y avait alors eu de nouveaux soulĂšvements â dâampleur analogue ou supĂ©rieure Ă celui de Kwangju â le gouvernement nâaurait pu y faire face : il nâavait plus de forces en rĂ©serves placĂ©es sous son autoritĂ© directe. Câest pour cela que le gouvernement des Etats-Unis, en rĂ©ponse Ă une demande du gouvernement sud-corĂ©en, a rapidement rendu disponible une partie des troupes placĂ©es sous le commandement conjoint. Lâenvoi Ă Kwangju de la 31e division, le 19 mai, ne fut possible quâainsi. Et, au moment de lâassaut final, quatre rĂ©giments - soit 7 800 hommes â furent soustraits au commandement conjoint pour ĂȘtre envoyĂ©es Ă Kwangju. De plus, le porte-avions amĂ©ricain Coral Sea, qui faisait route vers le Moyen-Orient, reçut lâordre de cingler vers la pĂ©ninsule corĂ©enne. Quand les Ă©tudiants de Kwangju envoyĂšrent un message dĂ©sespĂ©rĂ© au prĂ©sident dĂ©mocrate Jimmy Carter78 pour lui demander dâintervenir en dĂ©fense de leurs droits, les Ătats-Unis ont ignorĂ© cet appel sous prĂ©texte quâ « il nâavait pas Ă©tĂ© transmis par les canaux officiels ». Mais quâest ce que des « canaux officiels » dans le cas dâune ville assiĂ©gĂ©e ? Le Washington Post du 1er juin 1980, rapporte quâun important fonctionnaire amĂ©ricain a dĂ©clarĂ© : « Ce nâest pas une question de droits de lâhomme. Câest une question qui relĂšve de lâintĂ©rĂȘt national des Ătats-Unis dans la rĂ©alisation et le maintien de la stabilitĂ© en Asie du Nord-Est. » A souligner que le gouvernement japonais se rangea, lui aussi, aux cĂŽtĂ©s de Chun Doo Hwan, contre le peuple corĂ©en. TreiziĂšme constat : Un puissant mouvement social anti-dictatorial avec Ă sa tĂȘte les Ă©tudiants affronte la dictature. AprĂšs lâassassinat de Park (octobre 1979) et un court intermĂšde dĂ©mocratique, une nouvelle dictature fĂ©roce sâinstalle en dĂ©clenchant une rĂ©pression sanglante en mai 1980 soutenue par Washington et par Tokyo. La politique Ă©conomique du dictateur Chun Doo Hwan (1980-1987) AprĂšs lâassassinat du dictateur Park Chung Hee en 1979 et la mise en place de la dictature du gĂ©nĂ©ral Chun Doo Hwan, lâorientation Ă©conomique ne change pas fondamentalement. La CorĂ©e qui sâest endettĂ©e fortement au cours des annĂ©es 1970 auprĂšs des banques Ă©trangĂšres, principalement japonaises, subit plus durement que les autres PED le choc de la hausse brutale des taux dâintĂ©rĂȘt car elle a largement empruntĂ© Ă taux variables. En 1983, la CorĂ©e du Sud est quatriĂšme sur la liste des pays les plus endettĂ©s en chiffres absolus (43 milliards de dollars), elle nâest prĂ©cĂ©dĂ©e que par le BrĂ©sil (98 milliards), le Mexique (93 milliards) et lâArgentine (45 milliards). Mais, encore une fois, sa position gĂ©ostratĂ©gique lui donne droit Ă un traitement diffĂ©rent de celui des autres pays en dĂ©veloppement. Le Japon vient Ă la rescousse en versant Ă la CorĂ©e 3 milliards de dollars (au titre des rĂ©parations de guerre) que celle-ci utilise pour maintenir le remboursement de la dette Ă lâĂ©gard des banquiers japonais. Cela lui Ă©vite de devoir faire appel au FMI et de se plier Ă ses conditions draconiennes79. De son cĂŽtĂ©, le gouvernement japonais Ă©vite ainsi la faillite de certaines de ses banques et obtient de la CorĂ©e du Sud de plus grandes facilitĂ©s dâinvestissement.
76 Kim Chang Soo « Le SoulĂšvement de Kwangju », in Inprecor n° 97, 16 mars 1981, p. 35 77 Ronald Reagan a prĂ©sidĂ© les Ätats-Unis de 1981 Ă 1988. 78 Jimmy Carter a Ă©tĂ© prĂ©sident des Ätats-Unis de 1977 Ă 1980. Au cours de son mandat, plusieurs alliĂ©s de Washington tombent ou sont dĂ©stabilisĂ©s : le Shah sâenfuit en fĂ©vrier 1979 devant une rĂ©volte populaire, le dictateur Anastasio Somoza est renversĂ© en juillet 1979 par la rĂ©volution sandiniste, la dictature corĂ©enne est dĂ©stabilisĂ©e dâoctobre 1979 Ă mai 1980. Câen Ă©tait trop, il fallait Ă tout prix garder cet alliĂ© stratĂ©gique. Pourtant, Jimmy Carter se faisait le chantre des droits de lâhomme en politique internationale. 79 âLa CorĂ©e du Sud a Ă©galement bĂ©nĂ©ficiĂ© dâune aide spĂ©ciale du gouvernement japonais au motif formel de rĂ©parations. Le fait que le traitĂ© mis sur pied aprĂšs la guerre Ă©tait restĂ© lettre morte pendant de nombreuses annĂ©es
QuatorziĂšme constat : Contrairement Ă la version de la Banque mondiale, le recours massif Ă lâendettement externe auprĂšs des banques privĂ©es a failli coĂ»ter trĂšs cher Ă la CorĂ©e du Sud. Si celle-ci nâavait pas occupĂ© une place gĂ©ostratĂ©gique de toute premiĂšre importance aux yeux des Etats-Unis et du Japon, elle aurait pu connaĂźtre le sort de pays comme lâArgentine, le BrĂ©sil et le Mexique qui ont dĂ» se soumettre aux conditions du FMI. Comme on le verra dans la suite, elle a pu continuer Ă suivre une voie partiellement indĂ©pendante de dĂ©veloppement jusquâaux annĂ©es 1990. La CorĂ©e est aussi affectĂ©e par le second choc pĂ©trolier de 1979 (hausse du prix du pĂ©trole provoquĂ©e par la rĂ©volution iranienne et le renversement du Shah) mais encaisse le coup. Le contrĂŽle autoritaire sur lâĂ©conomie est maintenu : le gouvernement impose aux industries de fabriquer tel produit plutĂŽt que tel autre. Il dĂ©cide de restructurer lâindustrie de production de vĂ©hicules de transport et charge deux chaebols de produire des automobiles. La Banque mondiale sâoppose Ă cette orientation et recommande au contraire Ă la CorĂ©e dâabandonner la production de vĂ©hicules finis en se concentrant sur la production de piĂšces dĂ©tachĂ©es destinĂ©es Ă lâexportation. La Banque explique que les voitures corĂ©ennes ne se vendront pas. Les autoritĂ©s corĂ©ennes tiennent tĂȘte. RĂ©sultat : au milieu des annĂ©es 1980, la firme corĂ©enne Hyundai (contrĂŽlĂ©e Ă 100% par du capital privĂ© corĂ©en soutenu par les pouvoirs publics) rĂ©ussit Ă exporter ses voitures aux Ătats-Unis et Ă y conquĂ©rir de substantielles parts de marchĂ© ! A lâĂ©poque, la Banque a dĂ©finitivement tournĂ© la page des concessions Ă lâĂ©gard du modĂšle dâindustrialisation par substitution dâimportation. En 1981, sous lâadministration Reagan, les derniers Ă©conomistes favorables Ă une intervention de lâĂtat sont remplacĂ©s par des nĂ©olibĂ©raux purs et durs avec Anne Krueger comme Ă©conomiste en chef. Celle-ci a Ă©crit quelques annĂ©es auparavant un livre sur la CorĂ©e pour dĂ©montrer la supĂ©rioritĂ© de la substitution dâexportation sur la substitution dâimportation80. La volontĂ© de SĂ©oul de produire des automobiles pour lâexportation sâinscrit dans une dĂ©marche agressive de substitutions dâexportation et, en principe, elle devrait ĂȘtre fermement soutenue par la Banque. Ce nâest pas le cas car la dĂ©cision de SĂ©oul menace lâindustrie automobile des Ätats-Unis. La limite de la grande flexibilitĂ© des Ă©conomistes de la Banque est vite atteinte lorsque les intĂ©rĂȘts des Ätats-Unis sont en jeu. QuinziĂšme constat : Le rĂ©gime de Chun Doo Hwan refuse une nouvelle fois de suivre les recommandations de la Banque mondiale et gagne son pari contre elle. La Banque maintient cependant son soutien Ă la dictature car elle veut Ă tout prix tenter de lâinfluencer. De leur cĂŽtĂ©, les Ätats-Unis commencent Ă se mĂ©fier de lâappĂ©tit des entreprises sud-corĂ©ennes. Vers la fin de la dictature de Chun Doo Hwan (1980-1987) En 1979-1980, dans de nombreuses entreprises, des ouvriers cherchent Ă se doter de syndicats. Lâenjeu est la formation de nouveaux syndicats « indĂ©pendants », dĂ©fiant ouvertement la politique de collaboration de la direction de la FKTU, tout en Ă©tant obligĂ©s de s'y affilier conformĂ©ment Ă la loi. Suite Ă la rĂ©pression dĂ©clenchĂ©e par Chun Doo Hwan, une centaine de sections locales de la FKTU sont dissoutes, 191 permanents sont licenciĂ©s et certains sont envoyĂ©s dans des camps. Dans ce mouvement de crĂ©ation des syndicats indĂ©pendants, le rĂŽle moteur a Ă©tĂ© jouĂ© par des jeunes, ouvriers ou Ă©tudiants contestataires, qui ont choisi de sâĂ©tablir en usine pour poursuivre la lutte politique entamĂ©e Ă lâuniversitĂ©. Le mouvement Ă©tudiant a commencĂ© Ă relever la tĂȘte en 1983-1984 et connaĂźt un processus non seulement de radicalisation mais aussi de politisation en profondeur. De dĂ©but 1986 Ă mai 1986, 166 000 Ă©tudiants
ne tracassait aucune des deux parties. Le gouvernement japonais savait trĂšs bien quâun don de trois milliards de dollars Ă la CorĂ©e pour lui permettre de continuer Ă rembourser sa dette extĂ©rieure Ă©levĂ©e bĂ©nĂ©ficierait Ă long terme aux intĂ©rĂȘts des entreprises japonaises qui avaient des investissements dans le pays et des participations dans des entreprises corĂ©ennes. Alors que la crise de la dette sâĂ©tendait, le gouvernement corĂ©en nâa jamais eu besoin de nĂ©gocier avec les banquiers Ă©trangers ou le FMI » âSouth Korea also got special help from Japan under the formal guise of reparations. The fact that the postwar treaty had been a dead letter for many years did not worry either party. The Japanese government was aware that putting up $3 billion to help Korea service its large foreign debt was going to be in the long term interests of the many japanese companies with investments and joint ventures in Korea. The results was in subsequence phase of the debt crisis, the Korean government never had to negotiate with foreign bankers or with the IMF.â In STRANGE Susan, Rival States, Rival Firms, Competition for World Trade Shares, CSRI, 1991, p. 46. 80 KRUEGER, Anne O. 1979. The Development Role of the Foreign Sector and Aid, Council on East Asian Studies Harvard University, Cambridge, Massachusetts and London, England, 256 p.
ont participĂ© Ă des manifestations81. Lâimportance du mouvement dans les universitĂ©s82 est reflĂ©tĂ©e par le fait que ce sont les Ă©tudiants qui constituent la grande majoritĂ© des prisonniers politiques (800 Ă©tudiants sur 1 300 dĂ©tenus politiques). Dans les usines, les ouvriers reprennent le combat Ă partir de 1985. Pour la premiĂšre fois, une grĂšve importante Ă©clate dans un chaebol, lâentreprise Daewoo Motors. Elle est couronnĂ©e de succĂšs et un nouveau syndicat indĂ©pendant est crĂ©Ă©. Le 12 fĂ©vrier 1986, une campagne de pĂ©tition est lancĂ©e Ă SĂ©oul par le Nouveau Parti dĂ©mocratique de CorĂ©e (NKDP) pour changer la Constitution (lâobjectif est de permettre lâĂ©lection par suffrage direct du prĂ©sident et non par un collĂšge Ă©lectoral). Dans les mois suivants, une sĂ©rie de rassemblements mobilisent des dizaines de milliers de personnes dans les grandes villes du pays. Les Ă©tudiants participent de maniĂšre autonome au mouvement dĂ©mocratique en mettant en avant des mots dâordre radicaux tels que âA bas la dictature militaireâ, âContre la prĂ©sence dans le pays des 40.000 soldats USâ et pour une âConstitution populaireâ. Le 29 novembre 1986, le rĂ©gime fait investir la ville de SĂ©oul par 50 000 policiers afin dâempĂȘcher la tenue dâun rassemblement du NKDP. Le rĂ©gime applique la force de lâĂtat contre lâopposition mais cette politique Ă©choue car une lame de fond traverse toutes les couches de la sociĂ©tĂ© pour les revendications dĂ©mocratiques. Les nĂ©gociations entre dictature et opposition sur les procĂ©dures Ă©lectorales nâaboutissent pas. Le gouvernement est affaibli par les suites politiques de lâassassinat dâun Ă©tudiant dans un commissariat. Dans cette situation, toutes les forces dâopposition, dont la nouvelle coalition issue dâune scission du NKDP, appellent Ă une manifestation le 10 juin 1987. La veille, la police a interpellĂ© 3 000 personnes, mis en rĂ©sidence surveillĂ©e 140 dirigeants de lâopposition, dĂ©ployĂ© des dizaines de milliers de policiers. Rien nây fait : le 10 juin et les jours suivants, la protestation sâĂ©tend Ă tout le pays, des affrontements massifs atteignent un tel niveau que le rĂ©gime commence Ă reculer : les Ă©lections prĂ©sidentielles directes sont acquises83. Cette fois-ci, Washington a fini par mettre la pression sur la dictature pour quâelle lĂąche du lest. Du cĂŽtĂ© des usines, le mouvement ne se limite pas Ă la perspective des urnes. Les travailleurs sud-corĂ©ens sâengouffrent dans la brĂšche ouverte par la victoire du mouvement de masse de juin 1987 dont le fer de lance fut constituĂ© par les Ă©tudiants. LâĂ©tĂ© 1987 voit la CorĂ©e du Sud secouĂ©e par une vague de grĂšves sans prĂ©cĂ©dent. Entre le 17 juillet et le 25 aoĂ»t, on dĂ©nombre 1 064 conflits du travail84 alors que la moyenne annuelle des dix annĂ©es prĂ©cĂ©dentes sâĂ©tablit Ă 200 conflits85. Tous les secteurs de lâĂ©conomie sont touchĂ©s, y compris les chaebols (24 000 ouvriers des chantiers navals de Hyundai, 15 000 mineurs de charbon, etc.). Les luttes sont marquĂ©es par une forte combativitĂ© : occupation des entreprises et mĂȘme des locaux de direction, blocage des voies ferrĂ©es et occupation des gares, refus de la tactique du lock-out patronal⊠Les conflits aboutissent Ă des augmentations de salaire significatives et la reconnaissance de syndicats indĂ©pendants et dĂ©mocratiques. En 1988, on compte dĂ©jĂ 2 799 syndicats dĂ©mocratiques. En 1989, on dĂ©passe les 7 000. En janvier 1990 est fondĂ© le CongrĂšs des syndicats corĂ©ens, qui devient quelques annĂ©es plus tard la ConfĂ©dĂ©ration des syndicats corĂ©ens (KCTU). Pourtant, jusque dans les annĂ©es 2000, la crĂ©ation dâune confĂ©dĂ©ration syndicale est un acte illĂ©gal. Sur le plan politique, en 1988, des Ă©lections au suffrage universel sont organisĂ©es pour la premiĂšre fois en CorĂ©e. Mais lÂŽopposition est divisĂ©e et prĂ©sente trois candidats diffĂ©rents, « les trois Kim » : Kim Youngsam, Kim Daejung et Kim Jongpil. Le gĂ©nĂ©ral Roh Taewoo, candidat soutenu par le prĂ©sident sortant et qui Ă©tait Ă ses cĂŽtĂ©s lors du putsch de 1979 et lors du massacre de Kwangju en mai 1980, est Ă©lu. SeiziĂšme constat : PressĂ© de toutes parts par des mouvements de contestation, dans un contexte de montĂ©e en puissance dâune classe ouvriĂšre jeune et combative, la dictature lĂąche du lest face Ă lâopposition et organise les premiĂšres Ă©lections libres. Washington a fini par mettre la pression. Face Ă la division de
81 Chiffres annoncĂ©s par Kang Min Chang, chef de la police nationale. CitĂ© dans Korea CommuniquĂ© Bulletin, numĂ©ro spĂ©cial juillet 1986. 82 Prise dâassaut du campus de Konkuk, le 31 octobre 1986 par exemple. 83 David Cameron, « La classe ouvriĂšre prend la relĂšve » in Inprecor n° 248, 7 septembre 1987, Paris, pp 4-5 84 Chiffres du ministĂšre du Travail citĂ©s dans International Herald Tribune, 26 aoĂ»t 1987 85 « De juillet Ă septembre 1987, le nombre de grĂšves atteindra 3.372 », Hermann Dirkes, « Le nouveau mouvement syndical » in Inprecor n° 281, 6 fĂ©vrier 1989.
lâopposition, le candidat de la dictature remporte les Ă©lections mais les luttes se dĂ©veloppent dans les usines. Le tournant des annĂ©es 1990 Des annĂ©es 1980 Ă la moitiĂ© des annĂ©es 1990, la CorĂ©e accumule les succĂšs en terme de conquĂȘtes de position dans la production industrielle : de la construction de bulldozers au matĂ©riel informatique en passant par les chantiers navals (elle devient dans les annĂ©es 1980 le deuxiĂšme constructeur mondial de navires, devancĂ© seulement par le Japon). La CorĂ©e rĂ©ussit Ă concurrencer les transnationales des Ätats-Unis et dâEurope dans plusieurs domaines. Pendant la mĂȘme pĂ©riode, la Chine est devenue un partenaire de Washington, elle a arrĂȘtĂ© depuis longtemps son soutien aux mouvements qui, dans diffĂ©rents pays, menaçaient la stabilitĂ© des alliĂ©s des Ätats-Unis et est entrĂ©e Ă la Banque mondiale en 1980. De son cĂŽtĂ©, Moscou sous Gorbatchev a passĂ© des accords gĂ©ostratĂ©giques Ă la fin des annĂ©es 1980 avec Washington, le mur de Berlin est renversĂ© en 1989 et lâURSS implose en 1991. La guerre froide prend fin. La situation politico-militaire internationale hĂ©ritĂ©e de la seconde guerre mondiale, de la victoire de la rĂ©volution chinoise de 1949 et de la guerre de CorĂ©e de 1950-1953 a fondamentalement changĂ©. Washington considĂšre quâil vaut mieux dorĂ©navant ne pas sâentĂȘter Ă soutenir des dictatures affirmĂ©es confrontĂ©es Ă de puissants mouvements dâopposition et Ă la fronde sociale. Face Ă des mobilisations qui sont prĂȘtes Ă aller jusquâau bout, il vaut mieux lĂącher du lest (comme en juin 1987) et sauver lâessentiel : des rapports privilĂ©giĂ©s avec le rĂ©gime qui remplace la dictature. De plus, il est plus efficace dâavoir un gouvernement dĂ©mocratique pour appliquer lâagenda nĂ©olibĂ©ral car cela Ă©vite dâaffronter une jonction entre opposition dĂ©mocratique et mouvement social opposĂ© au nĂ©olibĂ©ralisme. En 1992, Ă la suite dÂŽune fusion entre le parti au pouvoir et de deux partis de lÂŽopposition, Kim Youngsam, lâancien opposant modĂ©rĂ©, est Ă©lu avec le soutien de Roh Taewoo. Kim Youngsam est le premier prĂ©sident civil depuis 32 ans, mais il dĂ©pend du soutien des militaires et se range rĂ©solument du cĂŽtĂ© de Washington86. Enfin, son agenda est clairement nĂ©olibĂ©ral. La CorĂ©e occupe toujours une place militaire stratĂ©gique mais le gouvernement des Ätats-Unis, qui maintient dans le pays 37 000 soldats, ne considĂšre plus nĂ©cessaire de laisser autant de marge de manĆuvre Ă lâappĂ©tit Ă©conomique de la CorĂ©e du Sud. Il faut ramener ses prĂ©tentions Ă une dimension modeste. Washington met la pression sur la CorĂ©e et utilise diffĂ©rents instruments parmi lesquels des protections tarifaires aux Ätats-Unis contre les produits corĂ©ens. Washington demande Ă la CorĂ©e de suivre les recommandations de la Banque mondiale et du FMI et obtient partiellement gain de cause. En tĂ©moigne, le rapport de la mission envoyĂ©e en CorĂ©e par le FMI en novembre 1996 et le procĂšs-verbal qui en rĂ©sulte Ă la suite dâun dĂ©bat entre dirigeants du FMI. En voici des extraits. 1) De la suppression des barriĂšres douaniĂšres ou dâautres formes de limites aux importations : « Depuis 1994, les autoritĂ©s ont progressivement dĂ©mantelĂ© les obstacles Ă lâimportation et rĂ©duit les droits de douane conformĂ©ment Ă lâaccord de lâUruguay Round87. Lâoctroi de licences dâimportation est dĂ©sormais automatique sauf pour un petit nombre de produits risquant de menacer la santĂ© ou la sĂ©curitĂ© publique »88. 2) De la privatisation : « Au cours des dix derniĂšres annĂ©es, les autoritĂ©s ont partiellement appliquĂ© deux programmes de privatisation des entreprises publiques. Le programme mis en place en dĂ©cembre 1993
86 En octobre 1995 Ă©clate en CorĂ©e le plus gros scandale que ce pays a connu depuis la fin de la guerre, il Ă©clabousse trois prĂ©sidents successifs. Sur lÂŽaccusation dÂŽun parlementaire de lÂŽopposition, lÂŽancien prĂ©sident de la RĂ©publique Roh Taewoo (1987-1993) est arrĂȘtĂ© pour avoir reçu 369 millions de dollars en pots-de-vin. Son prĂ©dĂ©cesseur Chun Toowhan (1980-1987) connaĂźt le mĂȘme sort. Kim Youngsam se trouve dans une situation embarrassante : il a en effet Ă©tĂ© Ă©lu grĂące au soutien de Roh Taewoo. Il a reconnu avoir touchĂ© de lÂŽargent lors de sa campagne Ă©lectorale. Le monde industriel nÂŽest pas en reste: la plupart des chaebols sont mouillĂ©s dÂŽune maniĂšre ou dÂŽune autre par ce scandale. 87 Le dernier cycle de nĂ©gociation du GATT (Accord gĂ©nĂ©ral sur les tarifs douaniers et le commerce) est appelĂ© Uruguay Round. Il a donnĂ© lieu notamment Ă la mise en place de lâOMC qui a remplacĂ© le GATT Ă partir de 1995. Le GATT avait Ă©tĂ© crĂ©Ă© en 1948 aprĂšs le sabordage de lâOrganisation Internationale du Commerce (crĂ©Ă©e sur papier en 1947 lors de la confĂ©rence de La Havane) par les Ătats-Unis. 88 FONDS MONETAIRE INTERNATIONAL. 1997. Rapport annuel 1997, Washington DC, p. 60.
prĂ©voyait, pendant la pĂ©riode 1994-1998, la privatisation de 58 des 133 entreprises publiques. Au milieu de 1996, 16 entreprises avaient Ă©tĂ© privatisĂ©es »89. 3) De la libĂ©ralisation des mouvements de capitaux : « Les administrateurs du FMI se sont aussi fĂ©licitĂ©s de la libĂ©ralisation rĂ©cente des mouvements de capitaux. Bien que quelques administrateurs aient souscrit Ă la dĂ©marche progressive en ce domaine, un certain nombre dâautres estiment quâune libĂ©ralisation rapide et intĂ©grale offre de nombreux avantages au stade de dĂ©veloppement Ă©conomique oĂč se trouve la CorĂ©e ». Dix-septiĂšme constat : Washington a progressivement modifiĂ© sa politique Ă lâĂ©gard des dictatures alliĂ©es Ă partir de la deuxiĂšme moitiĂ© des annĂ©es 1980 dans un contexte de fin de guerre froide. Ce tournant a Ă©tĂ© appliquĂ© au BrĂ©sil dans la deuxiĂšme moitiĂ© des annĂ©es 1980, aux Philippines en 1986, en CorĂ©e du Sud en 1987, il sera Ă©galement appliquĂ© au cours de la dĂ©cennie suivante en Afrique du Sud en 1994, progressivement au Chili, en IndonĂ©sie en 1998. Du point de vue des Ătats-Unis, le bilan est positif, les intĂ©rĂȘts essentiels ont Ă©tĂ© sauvegardĂ©s. En effet, que serait-il arrivĂ© si Washington sâĂ©tait entĂȘtĂ© Ă soutenir jusquâau bout toutes les dictatures alliĂ©es secouĂ©es par des mouvements de masse ? Ce tournant de Washington nâest pas gĂ©nĂ©ral. A lâĂ©gard des pays arabes, Washington maintient son appui aux dictatures Ă commencer par lâArabie saoudite. La crise Ă©conomique asiatique de 1997 et ses suites Entre 1990 et 1996, par leurs luttes, les travailleurs sud-corĂ©ens ont obtenu une augmentation de 66% de leur salaire rĂ©el90. Impressionnant. Lâagenda nĂ©olibĂ©ral rencontre en CorĂ©e du Sud, comme ailleurs, une rĂ©sistance des ouvriers. Le 26 dĂ©cembre 1996 Ă©clate la premiĂšre grĂšve gĂ©nĂ©rale qu'ait connue le pays depuis 1948. Les travailleurs sâopposent Ă une rĂ©forme du code du travail visant Ă faciliter les licenciements. AprĂšs 24 jours de grĂšve, ils obtiennent un succĂšs. La rĂ©forme du code du travail est reportĂ©e. La KCTU sort renforcĂ©e du conflit. Les succĂšs importants des travailleurs sont remis en cause Ă la faveur de la crise qui Ă©clate en 1997. Le patronat prend sa revanche. De plus, ce que les Ätats-Unis et les autres puissances industrielles ont obtenu par la nĂ©gociation jusquâen 1996 est approfondi par la crise de 1997 provoquĂ©e par une vague spĂ©culative dâattaques contre les monnaies du Sud Est asiatique et de la CorĂ©e. Cette spĂ©culation est facilitĂ©e par les mesures de libĂ©ralisation des mouvements de capitaux mentionnĂ©es plus haut. Arrivant des pays du Sud-Est asiatique (la ThaĂŻlande est la premiĂšre Ă avoir Ă©tĂ© touchĂ©e en juillet 1997), la crise frappe brutalement la CorĂ©e du Sud Ă partir de novembre 1997. Entre novembre 1997 et le 8 janvier 1998, la monnaie corĂ©enne, le won, se dĂ©prĂ©cie de 96,5% par rapport au dollar amĂ©ricain. En dĂ©cembre 1997, le gouvernement de SĂ©oul se soumet aux conditions imposĂ©es par le FMI (tandis que la Malaisie sây refuse)91. Un vĂ©ritable rĂ©amĂ©nagement structurel est mis en Ćuvre : fermeture de nombreux Ă©tablissements financiers, licenciements massifs, autonomisation de la banque centrale par rapport au gouvernement, augmentation brutale des taux dâintĂ©rĂȘt (ce qui plonge lâindustrie locale et les travailleurs dans la rĂ©cession), abandon de grands projets dâinvestissements, dĂ©mantĂšlement de certains grands conglomĂ©rats corĂ©ens (les chaebols), ventes de certaines entreprises aux transnationales des pays les plus industrialisĂ©s. La modification du code du travail corĂ©en qui avait Ă©tĂ© reportĂ©e suite Ă la grĂšve gĂ©nĂ©rale de janvier 1996 est adoptĂ©e. Elle permet de recourir Ă des licenciements massifs. La cure nĂ©olibĂ©rale imposĂ©e Ă la CorĂ©e est radicale. Le pays est plongĂ© dans une rĂ©cession profonde (chute de 7% du PIB en 1998). Les prĂȘts accordĂ©s par le FMI, la Banque mondiale et les banques privĂ©es comprennent tous une prime de risque. Ces institutions engrangent donc de plantureux revenus lors des remboursements. Les dizaines de milliards de dollars prĂȘtĂ©s Ă la CorĂ©e ont Ă©tĂ© immĂ©diatement utilisĂ©s pour rembourser les banques. Tous les participants au « plan de sauvetage » sont remboursĂ©s grĂące aux revenus dâexportations et aux coupes claires dans les dĂ©penses publiques. Une partie croissante des recettes fiscales sert Ă payer la dette extĂ©rieure. La dette publique de la CorĂ©e croĂźt de maniĂšre spectaculaire Ă cause de la prise en charge par
89 Idem. p. 61. 90 CNUCED, 2000c, p 65-66 citĂ© par Eric Toussaint. 2004. La Finance contre les Peuples. Chapitre 17, p. 477. 91 Jâai analysĂ© la crise asiatique de 1997-1998 en dĂ©tail dans Eric Toussaint. 2004. La Finance contre les Peuples. Chapitre 17, « TempĂȘte en Asie : les tigres domptĂ©s reprennent-ils du poil de la bĂȘte ? » p. 461 â 479.
lâĂtat des dettes des entreprises privĂ©es. La dette publique qui reprĂ©sentait 12% du Produit intĂ©rieur brut avant la crise a quasi doublĂ© en pourcentage, passant Ă 22,2% fin 1999. Lâaugmentation de la dette publique sert de prĂ©texte pour mener de nouvelles coupes claires dans les dĂ©penses sociales et pour pousser plus loin le programme des privatisations et dâouverture au capital Ă©tranger. Les mesures imposĂ©es visent Ă©galement Ă imposer une dĂ©faite aux travailleurs corĂ©ens dont les organisations sâĂ©taient renforcĂ©es dans les annĂ©es antĂ©rieures. Le salaire rĂ©el du travailleur corĂ©en a baissĂ© de 4,9% en 1998 suite Ă la crise. Les mesures dâouverture commerciale renforcĂ©e touchent Ă©galement de plein fouet les paysans sud-corĂ©ens qui multiplient les rĂ©sistances dans le pays et entreprennent dâenvoyer rĂ©guliĂšrement des dĂ©lĂ©gations de manifestants Ă lâĂ©tranger lors des sommets de lâOrganisation mondiale du commerce (OMC) : Cancun en septembre 2003, Hong-Kong en dĂ©cembre 2005. Pour la Banque mondiale, la CorĂ©e est aujourdâhui un pays dĂ©veloppĂ©. Mais tant de luttes restent encore Ă mener. Au moment oĂč ces lignes sont Ă©crites, dĂ©but mars 2006, la KCTU, forte de 800 000 adhĂ©rents, dirige une grĂšve gĂ©nĂ©rale qui demande lâabrogation dâune loi renforçant la prĂ©carisation des travailleurs Ă temps partiel92.
Partie 4. Conclusions gĂ©nĂ©rales Lâagenda cachĂ© du consensus de Washington Depuis le dĂ©marrage des activitĂ©s de la Banque mondiale et du FMI, un mĂ©canisme Ă la fois simple Ă comprendre et complexe Ă instaurer a permis de soumettre les principales dĂ©cisions de la Banque mondiale et du FMI aux orientations du gouvernement des Ătats-Unis. Quelquefois, certains gouvernements europĂ©ens (Grande-Bretagne, France, Allemagne en particulier) et celui du Japon ont eu voix au chapitre mais les cas sont rares. Des frictions naissent parfois entre la Maison Blanche et la direction de la Banque mondiale et du FMI, mais une analyse rigoureuse de lâhistoire depuis la fin de la seconde guerre mondiale montre que jusquâici, câest bel et bien le gouvernement des Ătats-Unis qui a toujours eu le dernier mot dans les domaines qui lâintĂ©ressaient directement. Fondamentalement, lâagenda cachĂ© du Consensus de Washington, câest une politique visant Ă la fois Ă garantir le maintien du leadership des Ătats-Unis Ă lâĂ©chelle mondiale et Ă dĂ©barrasser le capitalisme des limites qui lui avaient Ă©tĂ© imposĂ©es dans lâaprĂšs seconde guerre mondiale. Ces limites Ă©taient le rĂ©sultat combinĂ© de puissantes mobilisations sociales tant au Sud quâau Nord, dâun dĂ©but dâĂ©mancipation de certains peuples colonisĂ©s et de tentatives de sortie du capitalisme. Le Consensus de Washington, câest aussi lâintensification du modĂšle productiviste. Au cours des derniĂšres dĂ©cennies, dans le cadre du Consensus de Washington, la Banque mondiale et le FMI ont renforcĂ© leurs moyens de pression sur un grand nombre de pays en profitant de la situation crĂ©Ă©e par la crise de la dette. La Banque mondiale a dĂ©veloppĂ© ses filiales (SociĂ©tĂ© financiĂšre internationale - SFI, Agence multilatĂ©rale de garantie des investissements - AMGI, Centre international pour le rĂšglement des diffĂ©rends relatifs aux investissements - CIRDI) de maniĂšre Ă tisser une toile dont les mailles sont de plus en plus serrĂ©es. Par exemple, la Banque mondiale octroie un prĂȘt Ă condition que le systĂšme de distribution et dâassainissement de lâeau soit privatisĂ©. En consĂ©quence, lâentreprise publique est vendue Ă un consortium privĂ© dans lequel on retrouve comme par hasard la SFI, filiale de la Banque mondiale. Quand la population affectĂ©e par la privatisation se rĂ©volte contre lâaugmentation brutale des tarifs et la baisse de la qualitĂ© des services et que les autoritĂ©s publiques se retournent contre lâentreprise transnationale prĂ©datrice, la gestion du litige est confiĂ©e au CIRDI, Ă la fois juge et partie. On en arrive Ă une situation oĂč le Groupe Banque mondiale est prĂ©sent Ă tous les niveaux : 1) imposition et financement de la privatisation (Banque mondiale) ; 2) investissement dans lâentreprise privatisĂ©e (SFI) ; 3) garantie de cette entreprise (AMGI) ; 4) jugement en cas de litige (CIRDI). Câest prĂ©cisĂ©ment ce qui sâest passĂ© Ă El Alto, en Bolivie, en 2004-2005. La collaboration entre la Banque mondiale et le FMI est aussi fondamentale afin dâexercer la pression maximale sur les pouvoirs publics. Et pour parfaire la mise sous tutelle de la sphĂšre publique et des
92 Pour des infos sur lâaction de la KCTU et les luttes sociales en gĂ©nĂ©ral, voir : www.kctu.org
autoritĂ©s, pour pousser plus avant la gĂ©nĂ©ralisation du modĂšle, la collaboration du duo Banque mondiale/FMI sâĂ©tend Ă lâOrganisation mondiale du commerce (OMC) depuis sa naissance en 1995. Cette collaboration de plus en plus Ă©troite entre la Banque, le FMI et lâOMC fait partie de lâagenda du Consensus de Washington. Une diffĂ©rence fondamentale sĂ©pare lâagenda proclamĂ© du Consensus de Washington de sa version cachĂ©e. Lâagenda proclamĂ© vise Ă rĂ©duire la pauvretĂ© par la croissance, le libre jeu des forces du marchĂ©, le libre Ă©change et lâintervention la plus lĂ©gĂšre possible des pouvoirs publics. Lâagenda cachĂ©, celui qui est appliquĂ© en rĂ©alitĂ©, vise la soumission des sphĂšres publique et privĂ©e de toutes les sociĂ©tĂ©s humaines Ă la logique de la recherche du profit maximum dans le cadre du capitalisme. La mise en pratique de cet agenda cachĂ© implique la reproduction de la pauvretĂ© (non sa rĂ©duction) et lâaugmentation des inĂ©galitĂ©s. Elle implique une stagnation voire une dĂ©gradation des conditions de vie dâune grande majoritĂ© de la population mondiale, combinĂ©e Ă une concentration de plus en plus forte de la richesse. Elle implique Ă©galement une poursuite de la dĂ©gradation des Ă©quilibres Ă©cologiques qui met en danger lâavenir mĂȘme de lâhumanitĂ©. Un des nombreux paradoxes de lâagenda cachĂ©, câest quâau nom de la fin de la dictature de lâĂtat et de la libĂ©ration des forces du marchĂ©, les gouvernements alliĂ©s aux transnationales utilisent lâaction coercitive dâinstitutions publiques multilatĂ©rales (Banque mondiale-FMI-OMC) pour imposer leur modĂšle aux peuples. La rupture comme issue Câest pour ces raisons quâil faut rompre radicalement avec le Consensus de Washington, avec le modĂšle appliquĂ© par la Banque mondiale. Le Consensus de Washington ne doit pas ĂȘtre compris comme un mĂ©canisme de pouvoir et un projet qui se limitent au gouvernement de Washington flanquĂ© de son trio infernal. La Commission europĂ©enne, la plupart des gouvernements europĂ©ens, le gouvernement japonais adhĂšrent au Consensus de Washington et lâont traduit dans leurs propres langues, projets constitutionnels et programmes politiques. La rupture avec le Consensus de Washington, si elle se limite Ă la fin du leadership des Ătats-Unis relayĂ© par le trio Banque mondiale - FMI - OMC, ne constitue pas une alternative car les autres grandes puissances sont prĂȘtes Ă prendre le relais des Ătats-Unis pour poursuivre des objectifs assez semblables. Imaginons un moment que lâUnion europĂ©enne supplante les Ătats-Unis au niveau du leadership mondial, cela nâamĂ©liorera pas fondamentalement la situation des peuples de la planĂšte car cela constitue juste le remplacement dâun bloc capitaliste du Nord (un des pĂŽles de la Triade) par un autre. Imaginons une autre possibilitĂ© : la formation dâun bloc Chine - BrĂ©sil - Inde - Afrique du Sud - Russie qui supplanterait les pays de la Triade. Si ce bloc est mĂ» par la logique actuelle des gouvernements en place et par le systĂšme Ă©conomique qui les rĂ©git, il nây aura pas non plus de vĂ©ritable amĂ©lioration. Il faut remplacer le consensus de Washington par un consensus des peuples fondĂ© sur le rejet du capitalisme. Il faut mettre radicalement en cause le concept de dĂ©veloppement Ă©troitement liĂ© au modĂšle productiviste. Ce modĂšle de dĂ©veloppement exclut la protection des cultures et de leur diversitĂ© ; il Ă©puise les ressources naturelles et dĂ©grade de maniĂšre irrĂ©mĂ©diable lâenvironnement. Ce modĂšle considĂšre la promotion des droits humains au mieux comme un objectif Ă atteindre Ă long terme (or, Ă long terme, nous serons tous morts); le plus souvent, la promotion des droits humains est perçue comme un obstacle Ă la croissance ; le modĂšle considĂšre lâĂ©galitĂ© comme un obstacle, voire un danger. Briser la spirale infernale de lâendettement LâamĂ©lioration des conditions de vie des peuples par lâendettement public est un Ă©chec. La Banque mondiale prĂ©tend que pour se dĂ©velopper, les pays en dĂ©veloppement93 doivent recourir Ă lâendettement extĂ©rieur et attirer des investissements Ă©trangers. Cet endettement sert principalement Ă acheter des Ă©quipements et des biens de consommation aux pays les plus industrialisĂ©s. Les faits dĂ©montrent jour aprĂšs jour, depuis des dĂ©cennies, que cela ne conduit pas au dĂ©veloppement.
93 Le vocabulaire pour dĂ©signer les pays auxquels la Banque mondiale destinait ses prĂȘts de dĂ©veloppement a Ă©voluĂ© au fil des annĂ©es : au dĂ©part on a employĂ© le terme « rĂ©gions arriĂ©rĂ©es », puis on est passĂ© à « pays sous-dĂ©veloppĂ©s » pour arriver au terme « pays en dĂ©veloppement » dont certains sont appelĂ©s « pays Ă©mergents ».
Selon la thĂ©orie Ă©conomique dominante, le dĂ©veloppement du Sud est retardĂ© Ă cause dâune insuffisance de capitaux domestiques (insuffisance de lâĂ©pargne locale). Toujours selon la thĂ©orie Ă©conomique dominante, les pays qui souhaitent entreprendre ou accĂ©lĂ©rer leur dĂ©veloppement doivent faire appel aux capitaux extĂ©rieurs en utilisant trois voies : primo, sâendetter Ă lâextĂ©rieur ; secundo, attirer les investissements Ă©trangers ; tertio, augmenter les exportations pour se procurer les devises nĂ©cessaires Ă lâachat de biens Ă©trangers permettant de poursuivre leur croissance. Pour les pays les plus pauvres, il sâagit aussi dâattirer des dons en se comportant en bons Ă©lĂšves des pays dĂ©veloppĂ©s. La rĂ©alitĂ© contredit cette thĂ©orie : ce sont les pays en dĂ©veloppement qui fournissent des capitaux aux pays les plus industrialisĂ©s, Ă lâĂ©conomie des Ătats-Unis en particulier. La Banque mondiale ne dit pas autre chose : « Les pays en dĂ©veloppement pris ensemble sont des prĂȘteurs nets Ă lâĂ©gard des pays dĂ©veloppĂ©s »94. En 2004-2005, la combinaison de taux dâintĂ©rĂȘt assez bas, des primes de risque Ă la baisse et des prix des matiĂšres premiĂšres Ă la hausse a produit une trĂšs forte augmentation des rĂ©serves de change des pays en dĂ©veloppement (PED). Entre 2000 et avril 2006, les rĂ©serves de change de lâensemble des PED (parmi lesquels figurent les pays de lâex-bloc soviĂ©tique) ont Ă©tĂ© multipliĂ©es presque par 3 (passant de 973 Ă 2679 milliards de dollars). La Banque mondiale reconnaĂźt elle-mĂȘme que les PED sont des prĂȘteurs nets Ă lâĂ©gard des pays les plus industrialisĂ©s. Dans le rapport annuel de 2003 de la Banque mondiale intitulĂ© Global Development Finance, on peut lire «Les pays en dĂ©veloppement pris dans leur ensemble sont prĂȘteurs nets par rapport aux pays dĂ©veloppĂ©s»95. Dans lâĂ©dition de 2005 du Global Development Finance, la Banque Ă©crit: «Les pays en dĂ©veloppement sont maintenant exportateurs nets de capitaux vers le reste du monde» (World Bank, GDF 2005, p. 56). Dans le Global Development Finance 2006, elle revient sur le sujet: âLes PED exportent des capitaux vers le reste du monde, en particulier vers les Etats-Unisâ96 (World Bank, GDF 2006, p. 139). Les PED nâont jamais connu une telle situation : ils disposent dâune somme Ă©quivalente Ă plus du double des rĂ©serves de change des pays les plus industrialisĂ©s. Une somme jamais atteinte auparavant. Une somme supĂ©rieure au total de la dette extĂ©rieure publique de lâensemble de PED ! Si on y ajoute les capitaux que les capitalistes des PED ont dĂ©posĂ©s en liquide dans les banques des pays les plus industrialisĂ©s et qui sâĂ©lĂšvent Ă prĂšs de 1.500 milliards de dollars, on peut affirmer que les PED ne sont pas les dĂ©biteurs, mais bel et bien les vrais crĂ©anciers. Si les PED mettaient en place leur propre banque de dĂ©veloppement et leur propre fonds monĂ©taire international, ils seraient parfaitement en mesure de se passer de la Banque mondiale, du FMI et des institutions financiĂšres privĂ©es des pays les plus industrialisĂ©s. Il nâest pas vrai que les PED doivent recourir Ă lâendettement pour financer leur dĂ©veloppement. De nos jours, le recours Ă lâemprunt sert essentiellement Ă assurer la poursuite des remboursements. MalgrĂ© lâexistence dâimportantes rĂ©serves de change, les gouvernements et les classes dominantes locales du Sud nâaugmentent pas lâinvestissement et les dĂ©penses sociales. Une exception dans le monde capitaliste : le gouvernement du Venezuela qui mĂšne une politique de redistribution des revenus du pĂ©trole au bĂ©nĂ©fice des plus exploitĂ©s et qui en faisant cela rencontre lâopposition radicale des classes dominantes locales et des Ătats-Unis. Pour combien de temps ? Jamais auparavant, la situation nâa Ă©tĂ© aussi favorable aux pays pĂ©riphĂ©riques dâun point de vue financier. Et pourtant, personne ne parle dâun changement des rĂšgles du jeu. Câest que les gouvernements de Chine, de Russie et des principaux PED (Inde, BrĂ©sil, Nigeria, IndonĂ©sie, ThaĂŻlande, CorĂ©e du Sud, Mexique, AlgĂ©rie, Afrique du SudâŠ) nâexpriment aucune intention de changer dans la pratique la situation mondiale au bĂ©nĂ©fice des peuples. Et pourtant, sur le plan politique, sâils le voulaient, les gouvernements des principaux PED pourraient constituer un puissant mouvement capable dâimposer des rĂ©formes dĂ©mocratiques fondamentales de tout
94 « Developping countries, in aggregate, were net lenders to developed countries.â (World Bank, Global Development Finance 2003, p. 13). Dans lâĂ©dition 2005 du Global Development Finance, p. 56, la Banque Ă©crit: « Les pays en dĂ©veloppement sont maintenant exportateurs de capitaux vers le reste du monde. » (« Developping countries are now capital exporters to the rest of the world.â World Bank, GDF 2005, p. 56). 95 «Developping countries, in aggregate, were net lenders to developed countries», World Bank. Global Development Finance 2003, p.13. 96 âdeveloping countries export capital to the rest of the world, particularly the United Statesâ
le systĂšme multilatĂ©ral. Ils pourraient adopter une politique radicale : rĂ©pudier la dette et appliquer un ensemble de politiques rompant avec le nĂ©olibĂ©ralisme. Le contexte international leur est favorable car la principale puissance mondiale est embourbĂ©e dans la guerre en Iraq, dans lâoccupation de lâAfghanistan ; elle est confrontĂ©e Ă de trĂšs fortes rĂ©sistances en AmĂ©rique latine dĂ©bouchant sur des Ă©checs cuisants (Venezuela, Cuba, Equateur, BolivieâŠ) ou sur une impasse (Colombie). Je suis persuadĂ© que cela ne se matĂ©rialisera pas : le scĂ©nario radical ne sera pas mis en Ćuvre Ă court terme. LâĂ©crasante majoritĂ© des dirigeants actuels des PED sont totalement engluĂ©s dans le modĂšle nĂ©o-libĂ©ral. Dans la plupart des cas, ils sont tout Ă fait attachĂ©s aux intĂ©rĂȘts des classes dominantes locales qui nâont aucune perspective dâĂ©loignement rĂ©el (sans mĂȘme parler de rupture) par rapport aux politiques suivies par les grandes puissances industrielles. Les capitalistes du Sud se cantonnent dans un comportement de rentier et quand ce nâest pas le cas, ils cherchent tout au plus Ă gagner des parts de marchĂ©. Câest le cas des capitalistes brĂ©siliens, sud-corĂ©ens, chinois, russes, sud-africains, indiens⊠qui demandent Ă leurs gouvernements dâobtenir des pays les plus industrialisĂ©s telle ou telle concession dans le cadre des nĂ©gociations commerciales bilatĂ©rales ou multilatĂ©rales. De plus, les concurrences et les conflits entre gouvernements des PED, entre capitalistes du Sud, sont rĂ©els et peuvent sâexacerber. LâagressivitĂ© commerciale des capitalistes de Chine, de Russie, du BrĂ©sil Ă lâĂ©gard de leurs concurrents du Sud provoque des divisions tenaces. GĂ©nĂ©ralement, ils sâentendent (entre eux et entre le Sud et le Nord) pour imposer aux travailleurs de leur pays une dĂ©tĂ©rioration des conditions de travail sous prĂ©texte dâaugmenter au maximum leur compĂ©titivitĂ©. Mais tĂŽt au tard, les peuples se libĂ©reront de lâesclavage de la dette et de lâoppression exercĂ©e par les classes dominantes au Nord et au Sud. Ils obtiendront par leur lutte la mise en place de politiques qui redistribuent les richesses et qui mettent fin au modĂšle productiviste destructeur de la nature. Les pouvoirs publics seront alors contraints de donner la prioritĂ© absolue Ă la satisfaction des droits humains fondamentaux. Pour cela, une dĂ©marche alternative est requise : il faut sortir du cycle infernal de lâendettement sans tomber dans une politique de charitĂ© qui vise Ă perpĂ©tuer un systĂšme mondial dominĂ© entiĂšrement par le capital et par quelques grandes puissances et les sociĂ©tĂ©s transnationales. Il sâagit de mettre en place un systĂšme international de redistribution des revenus et des richesses afin de rĂ©parer le pillage multisĂ©culaire auquel les peuples dominĂ©s de la pĂ©riphĂ©rie ont Ă©tĂ© et sont encore soumis. Ces rĂ©parations sous forme de dons ne donnent aucun droit dâimmixtion des pays les plus industrialisĂ©s dans les affaires des peuples dĂ©dommagĂ©s. Au Sud, il sâagit dâinventer des mĂ©canismes de dĂ©cision sur la destination des fonds et de contrĂŽle sur leur utilisation aux mains des populations concernĂ©es et des autoritĂ©s publiques concernĂ©es. Cela ouvre un vaste champ de rĂ©flexion et dâexpĂ©rimentation. Par ailleurs, il faut abolir la Banque mondiale et le FMI pour les remplacer par dâautres institutions mondiales caractĂ©risĂ©es par un fonctionnement dĂ©mocratique. La nouvelle Banque mondiale et le nouveau Fonds monĂ©taire international, quelle que soit leur nouvelle appellation, doivent avoir des missions radicalement diffĂ©rentes de leurs prĂ©dĂ©cesseurs, elles doivent garantir la satisfaction des traitĂ©s internationaux sur les droits humains (politiques, civils, sociaux, Ă©conomiques et culturels) dans le domaine du crĂ©dit international et des relations monĂ©taires internationales. Ces nouvelles institutions mondiales doivent faire partie dâun systĂšme institutionnel mondial chapeautĂ© par une Organisation des Nations unies radicalement rĂ©formĂ©e. Il est essentiel et prioritaire que les pays en dĂ©veloppement sâassocient pour constituer le plus tĂŽt possible des entitĂ©s rĂ©gionales dotĂ©es dâune Banque commune et dâun Fonds monĂ©taire commun. Lors de la crise du Sud-est asiatique et de la CorĂ©e de 1997-1998, la constitution dâun Fonds monĂ©taire asiatique avait Ă©tĂ© envisagĂ©e par les pays concernĂ©s. La discussion avait Ă©tĂ© avortĂ©e par lâintervention de Washington. Le manque de volontĂ© des gouvernements avait fait le reste. Dans la rĂ©gion AmĂ©rique latine et CaraĂŻbe, sous lâimpulsion des autoritĂ©s vĂ©nĂ©zuĂ©liennes, le dĂ©bat a commencĂ© en 2005-2006 sur la possibilitĂ© de construire une Banque du Sud. Affaire Ă suivre. Une chose doit ĂȘtre claire : si lâon recherche lâĂ©mancipation des peuples et la pleine satisfaction des droits humains, les nouvelles institutions financiĂšres et monĂ©taires tant rĂ©gionales que mondiales doivent ĂȘtre au service dâun projet de sociĂ©tĂ© en rupture avec le capitalisme et le nĂ©olibĂ©ralisme.