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ETUDE DE FAISABILITE SUR L’INSERTION ECONOMIQUE DES PERSONNES EN
SITUATION DE HANDICAP
janvier 2011
Rapport final Impasse Thévenoud‐330‐Secteur 01‐ Ouagadougou
01 BP 6490 Ouagadougou 01, Burkina Faso Tel: +226 50 30 88 60 – Fax: +226 50 31 25 43
Email: [email protected]/ ici@mail‐bf.com Site web: www.ici‐burkina.com
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SOMMAIRE 1 Introduction ........................................................................................................................ 6
1.1 Justification de l’étude _________________________________________________________ 6 1.1.1 Intérêt de l’Etat burkinabé pour l’insertion économique de PSH ........................................................ 7 1.1.2 Intérêt de Handicap International pour l’insertion économique des PSH ........................................... 8
1.2 Mandat du consultant __________________________________________________________ 8
1.3 Méthodologie suivie____________________________________________________________ 9
2 Mise en contexte et problématique ................................................................................... 13
2.1 Contexte national d’appui aux AGR _______________________________________________ 13
2.2 Contexte économique régional ‐ secteurs porteurs et pôles de croissance _______________ 13
2.3 Données démographiques sur les PSH dans la région du Centre‐Est ____________________ 14
3 Analyse de la demande des PSH ........................................................................................ 16
3.1 Caractéristiques générales des enquêtés __________________________________________ 16
3.2 Scolarisation, formation, apprentissage et alphabétisation ___________________________ 17
3.3 Profil organisationnel des PSH ___________________________________________________ 18
3.4 Activités et revenus ___________________________________________________________ 18
3.5 Accès aux services financiers et non financiers _____________________________________ 19
3.6 Accès aux formations et aux apprentissages _______________________________________ 20
3.7 Contraintes vécues liées à l’handicap _____________________________________________ 21
3.8 Les besoins formulés par les enquêtés ____________________________________________ 22 3.8.1 Sur le plan social et des droits ............................................................................................................ 22 3.8.2 Sur le plan économique ..................................................................................................................... 23
3.9 Besoins portés par les associations _______________________________________________ 26
3.10 Synthèse de la demande _______________________________________________________ 31
4 Analyse de l’offre .............................................................................................................. 33
4.1 L’offre de services financiers et non financiers par les IMF ____________________________ 33 4.1.1 Le Réseau des Caisses Populaires du Burkina (RCPB) ......................................................................... 33 4.1.2 Première Agence de Microfinance (PAMF) ........................................................................................ 36 4.1.3 Caisse de Producteurs du Burkina (CPB) ............................................................................................ 36 4.1.4 Les fonds nationaux : FAARF, FASI, FAIJ, FAPE et FAFPA ...................................................................... 36 4.1.5 L’Expérience de PlaNet Finance ..........................................................................................................37
4.2 L’offre de crédit et services d’appui par des projets et programmes ____________________ 38 4.2.1 Tenkodogo Initiative/Pépinière d’entreprises .................................................................................... 38 4.2.2 Le projet PADAB 2 .............................................................................................................................. 39 4.2.3 Le Programme Fonds de Développement Local/Centre Est (PFDL/CE) .............................................. 40 4.2.4 Autres acteurs de financement .......................................................................................................... 40
4.3 Autres partenaires techniques ___________________________________________________ 41 4.3.1 Le bureau local de HI à Tenkodogo .................................................................................................... 41 4.3.2 La Direction Régionale et la Direction Provinciale de l’Action Sociale et de la Solidarité Nationale .. 42 4.3.3 La Maison de l’Entreprise ................................................................................................................... 42 4.3.4 L’Agence Régionale de la Jeunesse et de l’Emploi .............................................................................. 43 4.3.5 Le réseau des associations de PSH ..................................................................................................... 43
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4.4 Contraintes de l’offre de services financiers et non financiers aux PSH __________________ 44
4.5 Synthèse de l’offre ____________________________________________________________ 46
5 Recommandations pour la mise en place d’un projet d’insertion économique ................... 49
5.1 Pertinence du passage à une phase opérationnelle __________________________________ 49 5.1.1 L’existence de besoins exprimés par les PSH ...................................................................................... 49 5.1.2 L’existence d’un environnement favorable ......................................................................................... 49
5.2 Les axes d’interventions ________________________________________________________ 50
5.3 Partenaires potentiels _________________________________________________________ 52 5.3.1 Pour le financement du crédit............................................................................................................ 52 5.3.2 Pour les subventions .......................................................................................................................... 52 5.3.3 Pour les formations ............................................................................................................................ 53 5.3.4 Pour les apprentissages ...................................................................................................................... 53 5.3.5 Pour l’accompagnement et l’animation technique ............................................................................ 53
5.4 Zone d’implantation et bénéficiaires _____________________________________________ 53 5.4.1 Le territoire du projet ......................................................................................................................... 53 5.4.2 Les bénéficiaires ................................................................................................................................. 54
5.5 Ressources __________________________________________________________________ 54 5.5.1 Ressources humaines ......................................................................................................................... 54 5.5.2 Ressources matérielles et financière .................................................................................................. 54
5.6 Etudes complémentaires _______________________________________________________ 55
5.7 Détails pouvant servir de fiche signalétique ________________________________________ 55
Annexe 1 : Liste des personnes rencontrées .............................................................................. 57
Annexe 2 : Termes de référence .............................................................................................. 60
Annexe 3 : Outils de collecte des informations .........................................................................67
Annexe 4 : Fiche de présentation de l’Union Régionale des Caisses Populaires du Centre Est ...78 Liste des tableaux
Tableau 1: Répartition des enquêtés par province ...................................................................................... 10 Tableau 2 : Pourcentage par type de handicap ............................................................................................ 15 Tableau 3 : Répartition des enquêtés par type de handicap ....................................................................... 16 Tableau 4 : Répartition par sexe, âge, et statut matrimonial ....................................................................... 16 Tableau 5 : Capacité technique des enquêtés .............................................................................................. 17 Tableau 6 : Répartition des PSH par domaine d’activités ............................................................................. 18 Tableau 7 : Expérience des PSH en matière de crédit .................................................................................. 20 Tableau 8 : Expérience en matière de formation et apprentissage sur le tas .............................................. 20 Tableau 9 : Classement par les PSH des principales conséquences négatives des pesanteurs et des
préjugés sur leur handicap .................................................................................................................... 21 Tableau 10 : Propositions de solutions par les PSH ..................................................................................... 24 Tableau 11 : Besoins d’appuis prioritaires des PSH ...................................................................................... 24 Tableau 12 : Choix de thèmes de formation/apprentissage ........................................................................ 25 Tableau 13: constats, expériences, vision et perspectives ........................................................................... 26 Tableau 14: Synthèse des forces et faiblesses des institutions ................................................................... 46
Liste des graphiques
Graphique 1: profil associatif des PSH ......................................................................................................... 18 Graphique 2 : Situation matrimoniale ......................................................................................................... 23
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Liste des sigles et acronymes ABPAM ADOP
Association Burkinabé pour la Promotion des Aveugles et Malvoyants Appui Direct aux Opérateurs Privés
AFH/B Association des Femmes Handicapées du Boulgou AGR Activités Génératrices de Revenus APAGANB Association Provinciale des Artisans et des Groupements d’Artisans Nong‐
Taaba du Boulgou APEAMB Association pour la Persévérance et l’Epanouissement des Aveugles et
Malvoyants du Burkina APPHK Association pour la Promotion des Personnes Handicapées de la Province
du Koulpéologo CPB Caisse des Producteurs du Burkina CORAPH/CE COordination Régionale des Associations des Personnes Handicapées du
Centre‐Est FAARF Fonds d’Appui aux Activités rémunératrices des Femmes FAFPA Fonds d’Appui à la Formation Professionnelle et à l’Apprentissage FAIJ Fonds d’Appui aux Initiatives des Jeunes FAPE Fonds d’Appui à la Promotion de l’Emploi FASI Fonds d’Appui aux Secteur Informel FEBAH Fédération Burkinabé des Associations pour la promotion des personnes
Handicapées FRDRD Fonds Régional de Développement Rural Décentralisé HI Handicap International IMF Institution de Micro‐finance INSD Institut National de la Statistique et de la Démographie MBDHP Mouvement Burkinabé des Droits de l’Homme et des Peuples MECAP Mutuelle d’Epargne et de Crédit des Artisans OMS Organisation Mondiale de la Santé ONG Organisation Non Gouvernementale PAMAC Programme d’Appui au Monde Communautaire et Associatif PADAB Programme d’Appui au Développement de l’Agriculture du Boulgou PAMER Programme d’Appui à la Micro‐Entreprise Rurale PAFASP Programme d’appui aux filières agro‐sylvo‐pastorales PAMF Première Agence de Micro Finance PDRD Programme de Développement Rural Durable PFDL/CE Programme Fonds de Développement Local/Centre‐Est PSH Personnes en Situation de Handicap RBCAH/O Réadaptation à Base Communautaire des Aveugles et Autres Handicapés
de Ouargaye PV/VIH Personnes vivant avec le VIH/SIDA RCPB Réseau des Caisses Populaires du Burkina RGPH Recensement Général de la Population et de l’Habitat UEMOA Union Economique et Monétaire Ouest Africaine URCPCE Union Régionale des Caisses Populaires du Centre‐Est
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1 Introduction
1.1 Justification de l’étude Le handicap est un facteur de vulnérabilité économique pour les personnes qui en sont victimes ; ceci est mis en lumière par de nombreuses études. Du fait du handicap, ces personnes sont privées de leurs droits fondamentaux (éducation, formation, santé, emploi, etc.), et font face de ce fait, à des difficultés multiformes qui sont autant de facteurs limitant leur insertion économique. Au Burkina Faso, une enquête réalisée par la Fédération Burkinabé des Associations pour la Promotion des Personnes Handicapées (FEBAH) en avril 2009 corrobore ce constat. Selon cette étude :
- 66% n’a aucun niveau d’instruction et seulement 16,5% a atteint le niveau du primaire,
- 23% a bénéficié d’une formation professionnelle et/ou technique dont la moitié «sur le tas»,
- 60% à 80% a des difficultés pour accéder aux soins de santé (accessibilité, communication),
- 76,8% est au chômage avec comme raison majeure évoquée le manque de qualification professionnelle,
- 43,7% a le sentiment d’être exclus socialement, - 15,5% pratique la mendicité1.
Cette réalité pose avec force, la problématique de l’insertion économique des PSH, qui n’a pas bénéficié pour l’instant d’une attention suffisante de la part de l’Etat et des ONG. En effet l’appui à l’insertion économique est une demande récurrente exprimée par les PSH et par les réseaux d’associations des personnes en situation de handicap. Pour sa part, Handicap International (HI) a engagé un processus de réflexion et d’actions qui vise à mettre au point une réponse adaptée à cette problématique de l’insertion économique des personnes en situation de handicap. L’expérience acquise par Handicap International grâce à ses différents programmes en faveur des personnes en situation de handicap, l’a convaincu que la réponse se trouve sur le terrain de la promotion de l’auto‐emploi. Au niveau sous‐régional, un forum dénommé « Handi Forum UEMOA », autour du thème « insertion socio‐économique des personnes en situation de handicap dans l’espace UEMOA », a été organisé du 28 au 30 juin 2010. Il a confirmé l’existence d’un contexte favorable qui se traduit par :
1 Enquête FEBAH, avril 2009
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- L’existence d’un secteur de la micro‐finance relativement développé, structuré et sécurisé dans chacun des Etats de l’espace UEMOA ;
- L’existence de stratégies pays de promotion de l’emploi avec une place importante accordée à l’auto‐emploi ;
- L’existence de programmes et d’initiatives de formation et d’apprentissage dans les différents pays de l’espace UEMOA.
A l’interne, HI poursuit le développement d’outils sur cette thématique, l’exécution de projets pilotes dans la région (au Mali), et l’écriture d’un draft de projet multi pays. La présente étude de faisabilité se situe dans la poursuite et l’approfondissement du processus et vise l’élaboration et la mise en œuvre par HI d’un projet d’insertion économique dans la région du Centre‐Est du Burkina Faso.
1.1.1 Intérêt de l’Etat burkinabé pour l’insertion économique de PSH
Le recensement général de la population et de l’habitat de 2006, a mis en lumière l’importance statistique des personnes en situation de handicap (PSH). Malgré une définition qui minore le phénomène du handicap, et la réticence des familles à déclarer des PSH en leur sein, plus de 1,7% de la population burkinabé est constituée par les PSH2 ce qui représente environ 3 millions de personnes. Le Burkina Faso classe les PSH comme un groupe cible vulnérable pour lequel un environnement règlementaire est mis en place. Néanmoins sur le terrain de l’insertion économique des PSH, les mesures publiques restent timides. Toutefois on peut citer :
- La création au sein du ministère chargé de l’action sociale d’une direction centrale chargée de l’insertion des PSH ;
- L’octroi par l’Etat à la Fédération Burkinabé des Associations pour la promotion des personnes Handicapées (FBAH), d’un bâtiment pour abriter son siège ;
- Quelques mesures de discrimination positive dans certains projets et programmes publics :
o Baisse du taux du crédit de 12 à 2% pour les PSH qui présentent des projets auprès des fonds nationaux de financement (FAPE, FASI)
o Réduction de la contribution demandée aux bénéficiaires des formations du FAFPA (exonération ou baisse pour les PSH, de la contribution de 25% demandé au bénéficiaire)
o Mise en place des mécanismes de facilitation de l’accès aux crédits et aux subventions des projets de développement rural (PAFASP, PDRD, PADAB 2, PFDL/CE, etc.) : taux de crédit bonifié, contribution du bénéficiaire revue à la baisse dans le cas des subventions quand il s’agit d’une PSH, etc.
Globalement la prise en charge de la problématique du handicap par l’Etat est considérée par les PSH et leurs partenaires, comme largement insuffisante. Les actions qui visent la prise en compte du handicap sont plutôt portées par les institutions et organismes non
2 L’OMS, par contre, estime le nombre des PSH à environ 8 ‐10% de la population totale mondiale.
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gouvernementaux (les missions religieuses, les ONG, les institutions du système des Nations‐Unies, les bonnes volontés individuelles, etc.)
1.1.2 Intérêt de Handicap International pour l’insertion économique des PSH
Handicap International est présent au Burkina Faso depuis 1991 avec pour objectif de « promouvoir l’égalité de chances des PSH pour une reconnaissance effective de leurs droits et de leurs capacités, par leurs sociétés », à travers trois axes d’intervention :
- La lutte contre les maladies invalidantes et la prise en charge sanitaire du handicap ; - L’insertion sociale dès le plus jeune âge à travers l’éducation inclusive ; - Le renforcement technique et institutionnel des organisations de PSH.
Les bureaux de Handicap International au Burkina Faso, ouverts à Ouagadougou, Tenkodogo, Fada et Gaoua reçoivent des sollicitations récurrentes de soutien pour des activités d’insertion économiques formulées par les PSH, leurs associations et même par les services techniques déconcentrés de l’Etat. Les informations rassemblées pour la Fédération Burkinabé des Associations pour la Promotion des Personnes Handicapées (FBAH) sur ce thème de l’insertion économique des PSH, confirment l’existence d’un besoin d’appui pour l’insertion économique, eu égard à l’importance des contraintes spécifiques qui défavorisent les PSH en matière économique Handicap International peut agir sur le terrain des AGR et obtenir des résultats dans le court et moyen terme. Il envisage donc d’initier des actions visant à promouvoir les AGR au profit des PSH. Au regard des atouts qu’offre son bureau de Tenkodogo pour un éventuel projet, la région du Centre‐Est a été choisie pour accueillir la présente étude de faisabilité. En effet le bureau de Tenkodogo bénéficie d’une importante concentration de projets HI dans des domaines complémentaires, d’une équipe structurée et dynamique et d’expériences encourageantes facilitant l’implantation d’un projet d’insertion économique. Des actions majeures y sont menées telles que :
- L’appui à la structuration associative qui a facilité l’émergence d’une coordination régionale des associations des personnes en situation de handicap ;
- Le renforcement des compétences au sein des associations, à travers la formation des membres des associations en vie associative, gestion administrative et comptable, plaidoyer, sensibilisation, etc. ;
- L’implication d’un réseau d’acteurs en faveur de la promotion et la protection des droits des PSH ‐ collectivités territoriales, agents de l’Action sociale et associations de protection des droits de l’Homme (MBPDH) ;
- La sensibilisation des communautés sur le handicap.
1.2 Mandat du consultant Le mandat confié au consultant est décrit dans les termes de référence joint en annexe au
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rapport. Il vise à « évaluer la faisabilité et identifier les caractéristiques/conditions de la mise en place d’un projet d’insertion économique des personnes en situation de handicap dans cette région du Centre‐Est du Burkina Faso ». Il s’agit pour le consultant d’atteindre les objectifs spécifiques suivants:
- Analyser le contexte général et macro‐économique de la zone ; - Procéder à la description précise des bénéficiaires (personnes en situation de
handicap) et de leurs besoins en matière d’insertion économique et d’accès au crédit ;
- Evaluer les différents opérateurs proposant des services d'appui aux AGR (services financiers mais aussi appui au montage de projet et formations) ;
- Mettre en évidence des connexions possibles entre offre et demande et la détermination des partenaires potentiels ;
- Mettre en évidence des composantes du projet: formation et/ou accueil / accompagnement et/ou financement ;
- Rédiger un document synthétique servant d'outil d'aide à la décision et de support à l'écriture de projet ;
- Organiser et animer un atelier de présentation des conclusions de l’étude et détermination, de manière participative, des grandes lignes de la stratégie/activités choisies.
1.3 Méthodologie suivie La méthodologie mise en œuvre pour réaliser l’étude et apporter des réponses aux attentes du programme HI, a été exécutée selon les étapes ci‐après : La rencontre de cadrage avec le commanditaire Cette rencontre s’est déroulée dans l’enceinte de la direction de HI à Ouagadougou. Elle a permis comme d’échanger sur les enjeux de la mission et de noter les préoccupations du commanditaire quant à l’importance que revêt cette étude, au respect des délais et des performances attendues. Lors de cette rencontre il a été décide d’adopter une définition pratique du « handicap » dans le cadre de l’étude comprenant cinq catégories de déficience : la déficience motrice, la déficience visuelle, la déficience auditive, la déficience intellectuelle et l’albinisme. La revue documentaire Cette étape s’est déroulée en deux temps. Avant et après la rencontre avec le commanditaire. Avant, le travail a consisté en une collecte des données secondaires en rapport avec le sujet. La revue documentaire a permis ainsi d’élaborer les outils d’investigations ainsi que les variables d’analyse possibles, tant au niveau des promoteurs que des formés. L’élaboration et la validation des outils de collecte des données Pour assurer la collecte, des données sur la demande et l’offre de services financiers et non financier un outil, joint en annexe, a été conçu, et validé par le commanditaire. Il comprend :
- Un questionnaire d’entretien avec un échantillon de PSH ;
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- Un guide de collecte de données par approche Focus group, organisé au sein des organisations de PSH et hors des associations ;
- Un guide d’entretien avec les promoteurs de services financiers ; - Un guide d’entretien avec les promoteurs de services de formation, d’apprentissage et
d’accompagnement technique des PSHS et des activités AGR. La collecte des données La région du Centre‐Est a été choisie comme terrain d’investigation eu égard aux avantages comparatifs qu’offre cette région par rapport aux autres pour la problématique de l’étude. Dans cette région émergent de nombreuses associations de PSH, ayant une vie associative dynamique ce qui donne plus de visibilité à la problématique de l’insertion économique des PSH. Tenkodogo, chef‐lieu de la région, abrite un bureau de HI et un nouveau programme bénéficierait d’un environnement de gouvernance favorable. Les investigations ont été réalisées dans les provinces de Boulgou et Koulpéogo. Une ville et deux villages ont été concernés dans chacun de provinces :
Tableau 1: Répartition des enquêtés par province
Provinces Villes Villages Boulgou Tenkodogo Oueguedo, Soumagou Koulpéogo Ouargaye Tissaoghin, Naboudin
Les choix des villages a été fait avec le soutien des secrétaires généraux des mairies de Tenkodogo et de Ouargaye, qui sont appuyés, pour ce faire, sur les responsables des Comités Villageois de Développement. Les villages échantillonnés ont une communauté de PSH dynamique sur le plan économique. La collecte de l’information s’est effectuée pendant la période allant du 2 au 10 décembre 2010. L’échantillonnage des PSH a consisté à les choisir de sorte à refléter la représentativité des types de handicap dans la population totale de personnes en situation de handicap. Quant aux organisations de PSH, la mission a retenue les organisations qualifiées d’actives par les partenaires du milieu que sont les Directions Provinciales de l’Action Sociale à Tenkodogo et Ouargaye, le bureau de HI, et les mairies. La base de sondage est constituée du fichier des PSH des trois associations de base retenues (APEAMB, APPHK et AFH/B), et de 10 PSH par village pour les quatre villages retenus, soit une base de sondage total de 287 personnes. Le fichier d’enquêté a été trié suivant les quatre groupes, PSH homme non organisée, PSH homme organisée, PSH femme non organisée et PSH femme organisée, qui ont constitué en fait quatre strates de sondage de telle sorte à couvrir le champ de l’étude. Le tirage de l’échantillon est un sondage aléatoire stratifié selon le type de déficience et le milieu de résidence. L’échantillon au sein de chacun des sous‐groupes cibles est tiré au hasard dans chaque strate ou groupe en tenant compte de l'importance de chacune dans les différentes villes et dans les villages. Les strates (personnes handicapées motrices et
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personnes handicapées visuelles résidents en villes) comptent plus d’unités tirées. Au terme du processus de sondage et de collecte d’informations, les résultats suivants ont été obtenus :
- Une collecte des données par entretien individuel avec un échantillon de 55 PSH afin d’analyser les besoins des PSH;
- Une collecte de données par entretien collectif selon la méthode du focus group (5 focus group organisés) ;
- Une collecte d’information par entretien avec des informateurs privilégiés (réseau d’acteurs mise en place par HI, institutions publiques et privées qui offrent des services financiers et/ou des services non financiers dans la région, etc.) dans la région du Centre‐Est et à Ouagadougou.
L’enquête auprès des PSH a été réalisée par un enquêteur expérimenté sous la supervision du chef de mission, pendant cinq jours et a précédé la collecte des informations sur l’offre des services. Analyses L’évaluation de la demande a porté sur l’éclairage des principaux points suivants :
- Les principaux secteurs économiques porteurs, et les pôles de croissances pour les prochaines années. Dans les entretiens avec les interlocuteurs, pour clarifier ces différents points, la prise en compte des groupes vulnérables et des PSH, en particulier dans les programmes, projets en cours où à venir, a fait l’objet d’une attention particulière.
- Les tendances en termes de domaines d’activités chez les PSH et les contraintes majeures au développement de ces activités ;
- Les besoins en matière d’appui pour faciliter l’accès des PSH à l’offre en services financiers et non financiers, pour développer leurs projets économiques
- La place et le rôle que peut jouer les réseaux d’associations de PSH dans la mise en œuvre d’un programme visant la promotion de l’insertion économique des PSH.
- Les investigations sur l’offre à visé la collecte d’informations pour clarifier le profil, la capacité et la viabilité des institutions porteuses d’offres en services financiers et non financiers et leur disponibilité à étendre leur offre au public cible des personnes en situation de handicap. Ces aspects sont nécessaires pour la faisabilité et la viabilité de programme visant l’appui à l’accès de leur offre par les PSH.
Difficultés et limites méthodologiques et organisationnelles La principale difficulté a été le temps de réalisation de l’étude qui s’est révélé insuffisant, entraînant la mission à déposer son rapport hors délais. Pendant la collecte des informations sur le terrain, la mission a bénéficié d’une disponibilité extraordinaire des différents interlocuteurs qui lui ont facilité sa tâche. Il faut également mentionner la très bonne collaboration de la mission avec l’équipe de Handicap International Tenkodogo, qui a été profitable pour l’identification des associations de PSH, et l’organisation des rencontres. Le rapport de l’étude est structuré en quatre parties :
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- Mise en contexte et problématique - Analyse de la demande des PSH en appui pour leur insertion économique - Analyse de l’offre en appui à l’insertion économique des PSH - Recommandations pour la formulation du projet d’insertion économique
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2 Mise en contexte et problématique
2.1 Contexte national d’appui aux AGR La stratégie du gouvernement pour lutter contre le chômage et le sous‐emploi qui sont les principales causes de la pauvreté, prend en compte le secteur dit informel et l’artisanat qui sont pôles importants d’emplois au Burkina Faso. Le Cadre Stratégie Nationale de Lutte contre la Pauvreté, est l’outil de référence pour les actions publiques et privées qui visent la réduction de la pauvreté. Dans le domaine du développement des AGR et de la micro‐finance des axes d’actions prioritaires sont définit. Ils visent à :
- Créer un environnement favorable pour les institutions qui font de la micro‐finance leur métier. Dans cette optique une stratégie nationale assortie d’un plan d’actions est mise en œuvre depuis 2006, sous la tutelle du Ministère chargé de l’économie et des finances. Les principales actions de cette stratégie visent la consolidation du professionnalisme des acteurs et des pratiques et la diversification des produits et services offerts par les IMF à leur clientèle.
- Contribuer à l’augmentation de l’offre du secteur de la micro‐finance par la création de fonds nationaux de financement.
- Contribuer à l’organisation et au réseautage des opérateurs du secteur informel et artisanal par la mise en place de la chambre des métiers.
En fin 2009, le Ministère de l’Economie et des Finances évalue à plus de 2 millions de personnes, la clientèle des services du secteur informel ; les financements et les autres services non financiers offerts bénéficient à plus de 90% aux activités génératrices de revenus (AGR). La création de la Maison de l’Entreprise, par la Chambre de Commerce et de l’Industrie du Burkina, qui facilite la création de micro, petites et moyennes entreprises et offre des opportunités de formations et d’accès de financement pour promoteurs, participe de la création d’un environnement favorable à l’auto‐emploi.
2.2 Contexte économique régional ‐ secteurs porteurs et pôles de croissance Le Centre‐Est est une des treize régions administratives du Burkina Faso. Située à la frontière avec le Togo et le Ghana, pays côtiers abritant des ports maritimes par lesquels transite une grande partie des échanges commerciaux entre le Burkina Faso et ses partenaires étrangers, cette partie du pays a une activité commerciale dynamique. Toutefois les activités agros‐sylvo‐pastorales constituent la locomotive de l’économie régionale. Les chefs‐lieux des trois provinces de la région (Koupéla, Tenkodogo, et Ouargaye) et les villes frontalières (Bitou, Cinkinsé et Zabré) sont les principaux pôles urbains de croissance. Les micro‐entreprises commerciales et artisanales y constituent des pourvoyeuses importantes
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d’emplois et de revenus pour la population. Au niveau rural, le barrage hydro‐agricole de Bagré est le principal pôle de l’activité agro‐sylvo‐pastorale. Des projets sont en cours par le gouvernement sur financement de la Banque Mondiale d’élaborer un schéma directeur d’aménagement et de mise en valeur de la zone de Bagré afin de promouvoir l’installation des investisseurs agricoles. La production du riz, le maraîchage, l’élevage, la pêche et la pisciculture y constituent les activités développées par les populations, installées autour de ce point d’eau. Dans l’ensemble des 676 villages que compte la région, la production céréalière, pour la consommation des ménages est dominante. Elle coexiste avec une production tournée vers les marchés : le coton, l’arachide et le niébé. Les ressources forestières non ligneuses (karité et néré en particulier) constituent une source de revenus significatifs pour les femmes, qui occupent le maillon de la transformation artisanale des produits forestiers et agricoles (fabrication de beurre de karité, de soumbala, etc.).
2.3 Données démographiques sur les PSH dans la région du Centre‐Est L’OMS considère le handicap comme « un désavantage résultant pour un individu d’une déficience ou d’une invalidité, qui limité l’individu concerné dans l’exercice d’un rôle normal pour lui, compte tenu de son âge, de son sexe, et des facteurs sociaux, culturels, qui l’empêche d’exercer ce rôle »3. Vu sous cet angle les PSH représentent 8‐10% de la population totale. Pour l’Institut National de la Statistique et de la Démographie (INSD), structure publique chargée du recensement générale de la population, est considérée comme handicapée, toute personne qui présente « une insuffisance ou une déficience des capacités physiques et/ou mentales. Ces insuffisances peuvent être congénitales ou acquises ». L’INSD évalue à 1,7%, la population burkinabé en situation de handicap ; dans la région du Centre‐Est, le taux des PSH serait de 1,5%. En valeur absolu, le Centre‐Est compterait un nombre de PSH compris entre 16 980 (INSD) et 80 000 (OMS) personnes. Par type de handicap, les proportions sont présentées ci‐dessous. Ces statistiques témoignent du nombre important des personnes handicapées motrices (membres supérieurs et membre inférieurs), des personnes déficientes visuelles et auditives. Ces sous‐groupes constituent 68,3% de l’effectif total.
3 http://www.un.org/french/disabilities/default.asp?id=793
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Tableau 2 : Pourcentage par type de handicap
Type de handicap Pourcentage Membre inférieur 25,9Membre supérieur 7,1Aveugles 22,4Déficience mentale 13,0Sourds/Muets 12,9Autres 18,7Source : Bureau central du recensement, Ministère de l’Economie et des Finances, 2009 Les résultats du RGPH montrent également que les PSH de sexe masculin sont légèrement plus nombreux que ceux du sexe féminin et que les PSH sont plus présents dans les centres urbains que dans le milieu rural. L’âge moyen des PSH dans le Centre‐Est est de 45,9 ans, dans une région où deux tiers de la population a moins de 25 ans. Plus de la moitié des PSH de la province a un âge au‐dessus de 46 ans, ce qui montre le handicap concerne surtout des personnes adultes.
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3 Analyse de la demande des PSH La mission a réalisé une enquête auprès de 55 PSH et cinq focus dans les deux provinces couvertes par l’étude (Boulgou et Koulpéologo). Elle apprécie les besoins d’appui des PSH sur la base de l’analyse des informations collectées.
3.1 Caractéristiques générales des enquêtés La mission a eu le souci de l’équilibre et de la représentativité des variables susceptibles d’influencer les indicateurs d’analyse recherchés. La distribution de l’échantillon par type de handicap est assez représentative de la structure de la population des PSH du Centre‐Est révélée par le RGPH 2006. Les personnes déficientes intellectuelles sont cependant sous représentées.4. Tableau 3 : Répartition des enquêtés par type de handicap
Type de déficience Nombre de répondants
Pourcentage de répondants
Déficience motrice 29 52,80% Déficience visuelle 19 34,50% Déficience auditive 5 9,10% Déficience intellectuelle 2 3,60% Déficience psychique/mentale 0 0,00% Albinisme 0 0,00% TOTAL 55 100% Source : Enquête de la mission d’étude
Tableau 4 : Répartition par sexe, âge, et statut matrimonial Variables Nombre % Localisation Milieu rural Milieu urbain
25 30
45,5 50,5
Sexe Masculin Féminin
30 25
50,5 45,5
Age Jeunes (15‐35 ans) Adultes (36‐65 ans) Retraités (plus de 65 ans)
20 22 13
36, 5 40,0 23, 5
Statut matrimonial Mariés Célibataires veuf /ve Divorcés
22 18 12 3
40 33 22 5
Source Enquête de la mission d’étude
4 Ceci peut être dû au fait que les personnes déficientes intellectuelles soient sous‐représentées dans les fichiers des PSH de trois associations qui ont constitués une partie de la base de sondage de l’enquête.
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3.2 Scolarisation, formation, apprentissage et alphabétisation Les PSH se caractérisent par :
- Un faible taux de scolarisation : 76,4% des PSH enquêtées n’ont pas été scolarisés. Le taux de scolarisation brut dans la région du Centre‐Nord atteint 76%.
- Un faible niveau scolaire : pour ceux qui ont été scolarisés 70% ne dépasse pas le niveau de la quatrième année du primaire
- Un manque de formation technique diplomante – 98% des PSH enquêtées n’a aucune formation technique diplomante.
Tableau 5 : Capacité technique des enquêtés Variables Nombre % Scolarisation Scolarisé Non scolarisés
13 42
23,5 76,5
Formation diplômant Formé avec diplôme Formation sans diplôme Non formés
0 1 54
0 2 98
Apprentissage Apprentissage sur le tas Non apprentissage
16 39
29 71
Apprentissage par formation de courte durée (séminaire, ateliers etc.) Oui Non
3 52
5 95
Alphabétisation Alphabétisés Non alphabétisés
7 48
13 87
Sait lire et écrire oui non
15 39
28 72
Source : Enquête de la mission d’étude Ces indicateurs chiffrés témoignent de l’exclusion des PSH de la scolarisation et des formations et apprentissages qui préparent à la vie professionnelle. Majoritairement les PSH n’ont été habilités à aucun métier. Les PSH sont souvent sans diplôme parce qu’ils subissent une discrimination négative de la part de leur famille pour l’accès aux formations. L’apprentissage sur le tas est la seule voie accessible aux formations et à l’apprentissage pour les PSH qui sont majoritairement exclues des formations diplomantes. Les méthodes et les outils d’alphabétisation en vigueur ne tiennent pas compte de certains types de déficience : visuelles et auditives en particulier. On constate qu’un pourcentage plus important des enquêtés savent lire et écrire que ceux qui ont suivi un processus d’alphabétisation.
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3.3 Profil organisationnel des PSH Environ la moitié de l’échantillon des PSH appartient à une organisation de PSH. Ces chiffres témoignent du niveau important d’organisation des PSH dans la région. Selon différentes sources (services publics, ONG, associations), cette réalité est à rapporter aux investissements en animation, en formation et en plaidoyer réalisés dans la région par les ONG ; la plus grande contribution est faite par Handicap International via son bureau implanté à Tenkodogo. Néanmoins les associations ont besoin de poursuivre leur structuration par une meilleure implantation dans les communes rurales et dans les villages car elles y ont une pénétration faible de l’ordre de 12% selon notre enquête. Graphique 1: profil associatif des PSH
Source : Enquête de la mission d’étude
3.4 Activités et revenus Au plan économique la situation des PSH se caractérise par le chômage qui touche 40% des enquêtés, et l’auto‐emploi précaire (artisanat, commerce, …) qui concerne plus de 42%. Il y a seulement quelques emplois salariés stables. Les domaines d’activités accessibles aux PSH sont surtout l’artisanat, l’art et le spectacle (notamment la couture pour l’échantillon enquêté) et le commerce. Les emplois salariés qui nécessitent une qualification et un diplôme sont hors de portée des PSH qui sont en majorité non scolarisés et sans formation diplômant. Seulement 9% de PSH enquêtés exercent des activités agro‐sylvo‐pastorales, dans une zone proche d’un des principaux pôles d’investissement agricole du pays (Bagré). On constate qu’aucune PSH enquêtée ne déclare la mendicité comme son activité principale. Tableau 6 : Répartition des PSH par domaine d’activités Domaines d’activités Nombre de PSH Pourcentage Chômage 22 40 Artisanat, Arts et Spectacle 17 31 Commerce 6 11 Salariés 5 9 Activités agro‐sylvo‐pastorales 5 9 TOTAL PSH 55 100 Source : Enquête de la mission d’étude
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Pour ceux qui ont une activité, le champ économique occupé par les PSH est constitué des activités rémunératrices de revenus. Indépendamment du lieu de résidence, les PSH exercent dans le secteur de l’artisanat, du commerce et des métiers de l’informel qui sont moins exigeantes en matière de qualifications diplomantes et d’investissement. Toutefois ces activités ne permettent pas aux PSH de réaliser un revenu leur permettant de se sortir de la pauvreté. Selon les constats et observations recueillis dans la région, du fait des préjugés qui pèsent sur leur handicap, les PSH bénéficient moins que les autres personnes, de la solidarité familiale, du concours des institutions de financement et de formations et aussi des facilitations de l’Etat et des services déconcentrés. Cette situation a pour conséquence le niveau faible des revenus des PSH. Selon les déclarations des enquêtés, les revenus tirés des activités se situent en dessous de 20 000 FCFA par mois pour 76% des PSH enquêtées, un niveau en dessous du salaire minimum légal de 30 000 FCFA. Quoique très faible, ce revenu tiré de leurs activités est l’unique recours pour la majorité des PSH. La solidarité familiale qui joué un rôle important dans l’insertion économique des PSH est plutôt sur une courbe décroissante. Toutefois environ 50%, des PSH enquêtés reste dépendante de la solidarité familiale ou communautaire pour vivre ; tandis que l’autre 50% a leur métier comme source principale de revenus. Les PSH vivent dans une situation de précarité et de pauvreté, qui est le résultat d’une exclusion des activités de production porteuses et de l’accès aux financements et aux formations/apprentissages. Cette exclusion économique est la conséquence d’un processus plus complexe qui marginalise le PSH. Une étude anthropologique, réalisée en 20055, montre que la représentation du Handicap varie suivi le type de handicap et le milieu culturel ; toutefois le regard porté sur le handicap est largement négatif et les PSH sont entraînées dans un processus d’exclusion dont les conséquences sont multiples.
3.5 Accès aux services financiers et non financiers Les conditionnalités de la plupart des institutions d’intermédiation financière, présentes dans la région, sont connues des PSH. Parmi ces conditionnalités, il y a l’exercice régulier d’une activité économique, et la présentation par le postulant au crédit par exemple, d’une garantie matérielle, d’une caution solidaire, d’un aval ou d’un mentor. Conscientes et averties de cette contrainte, les PSH ne font pas la démarche de demande d’un crédit. L’expérience en matière de crédit des PSH est présentée dans le tableau ci‐dessous. Une majorité absolue de 86% de PSH enquêtées n’a aucune expérience de crédit avec les institutions financières, n’ayant jamais présenté une demande à ces institutions. Les explications récurrentes données par les PSH est le manque d’activités économique nécessitant, un crédit et l’impossibilité pour les postulants potentiels de réunir les conditions d’accès au crédit.
5 « Les représentations du Handicap au Burkina Faso : processus de marginalisation et d’intégration des personnes en situation de handicap », Marion HERAUD, anthropologue, mai 2005.
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Tableau 7 : Expérience des PSH en matière de crédit
Source : Enquête de la mission d’étude Un pourcentage fiable de PSH, 15% a pu bénéficier de crédit. Ce pourcentage correspond à la part infime des PSH qui ont réussi une insertion économique. Il s’agit des salariés du public et du privé, des artisans d’art et des commerçants. Les crédits ont été contractés auprès des IMF et de certaines banques de la place ; aucun enquêtée n’a bénéficié de crédit des différents fonds d’Etat. On constate que parmi l’échantillon, il n’y a aucun bénéficiaire des services d’épargne formel. A côte du crédit individuel, l’APEAMB a pu obtenir des crédits qu’elle sous‐distribue à ses membres, successivement auprès de la Caisse Populaire de Tenkodogo, du FASI, du FAARF et du PADAB2. Les crédits ont servi à financer des activités de commerce général, de production vente de lit picot, nappe, de dolo, etc. L’APEAMB a pu accéder au crédit collectif sous‐ distribué à ses membres parce qu’elle dispose d’une parcelle de plus de 577 m² lotie sur laquelle est implanté son siège, qu’elle offre en garantie. Les autres associations qui n’ont ce type garantie n’ont pas accès au crédit qui est basé sur la caution solidaire du groupe. C’est la preuve que les associations de personnes handicapées subissent une discrimination négative de la part des institutions de financement pour l’accès au crédit.
3.6 Accès aux formations et aux apprentissages L’accès des PSH aux formations et autres apprentissages formels est très faible. Moins de 35% des PSH interviewées (soit 19 personnes) ont accédés aux formations et aux apprentissages, et sur ce 35%, la majorité (84%) a bénéficié des formations sur le tas. Tableau 8 : Expérience en matière de formation et apprentissage sur le tas
Domaines de formation/apprentissage Nombre de bénéficiaires
Pourcentage
Couture (sur le tas) 8 42 Cuirs et peaux (sur le tas) 3 16 Teinture (sur le tas) 3 16 Gestion/comptabilité/marketing (atelier) 1 5,2 Vie associative/ citoyenneté (atelier) 1 5,2 Tricotage (sur le tas) 1 5,2 Séchage (sur le tas) 1 5,2 Braille (atelier) 1 5,2 Total 19 100 Source : Enquête de la mission d’étude
Variables Nombre % Crédit et autres services financiers N’ont pas bénéficié Ont bénéficié
45 8
85 15
21
On observe que pour la majorité des PSH, l’apprentissage d’un métier se fait par des formations et apprentissage sur le tas. L’infime minorité de bénéficiaire de formation/apprentissage formels « ateliers, séminaires » l’ont été sur les thèmes de la vie associative, et de la citoyenneté, formations portées par les ONG telles que HI et ABPAM, partenaires des associations de PSH.
3.7 Contraintes vécues liées à l’handicap Selon les observations et les constats des leaders d’associations de PSH rencontrés au niveau national et au niveau régional, les principales contraintes vécues par les PSH sont d’ordre social et économique. Au niveau social, les PSH sont victimes d’un processus d’exclusion (pas de socialisation, ni de formation diplomante, pas d’apprentissage formel d’un métier, et pas de sociabilisation dans certains cas) qui fait de la PSH une personne qui n’a que la mendicité comme perspective. La société a tendance à dénier à la PSH, ses droits d’épanouissement individuels que sont le travail, fonder une famille etc. Dans certains cas les PSH sont couvertes de préjugés de paresse ou de sorcellerie qui accentuent l’exclusion sociale où le repli sur soi‐même de la PSH « la société nous rend inutile et infirme de nos dix doigts » dit une PSH. Les enquêtes réalisées par la présente étude dans la région confirment la marginalisation importante des PSH de la scolarisation et des formations/apprentissages qui leur permettraient d’exercer un emploi décent. Elles sont également largement écartées de l’accès au crédit pour promouvoir leurs projets d’auto‐emploi, par les conditions de l’offre de crédit des institutions financières. Sur le plan social les PSH de la région sont cependant des adultes d’un âge moyen de 45,9 ans, mariées, veuves ou divorcées dans plus de 67% des cas. Elles ont besoin de revenus pour faire face aux besoins de leurs ménages. Quand on a demandé aux PSH enquêtées de citer les principales conséquences négatives des pesanteurs et des préjugés sur leur handicap, l’exclusion des PSH des emplois est la première contrainte, citée par plus de 76% des PSH ; ensuite sont mentionnés : l’inaccessibilité à la terre pour 69% des PSH et le chômage pour 49 % des PSH enquêtées. Enfin sont cités respectivement, l’inaccessibilité à la formation, l’inaccessibilité au crédit, le manque de marché pour les produits et la mendicité (cf. tableau 8 ci‐dessous) Tableau 9 : Classement par les PSH des principales conséquences négatives des pesanteurs et des préjugés sur leur handicap
22
Variables Nombre Pourcentage Inaccessibilité à un emploi 42 76,4Inaccessibilité à la terre 38 69,1Chômage 27 49,1Inaccessibilité à la formation 16 29,1Inaccessibilité aux crédits 14 25,5Difficile écoulement des produits 11 20,0Mendicité 10 18,2Exclusion de la famille/ménage 1 1,8Autres 2 3,6Source : Enquête de la mission d’étude On note néanmoins que 40% PSH estime ne pas avoir été confronté à des pesanteurs ou préjugés particuliers liés à leur handicap quand la question leur est posée de manière ouverte (« Quels sont les pesanteurs et les préjugés sur votre handicap ? »).
3.8 Les besoins formulés par les enquêtés Les PSH vivent leur exclusion économique comme faisant partie d’un processus global d’exclusion des PSH de la société. L’exclusion sociale engendre l’exclusion économique, qui engendre le mal être et le mal vivre. Une démarche pertinente et efficace visant l’insertion économique des PSH doit prendre en compte plusieurs besoins sur le plan social et sur le plan économique. Les besoins exprimés par les PSH sont formulés en termes d’appui et de facilitation à apporter aux initiatives individuelles et collectives sur le plan social et des droits, et sur le plan économique.
3.8.1 Sur le plan social et des droits
Toutes les personnes couvertes par l’enquête vivent au sein d’une famille. C’est la traduction d’une forte intégration familiale des PSH dans le milieu rural et semi‐urbain. Au niveau matrimonial, les PSH montrent une intégration sociale importante avec 40% de mariées. On constate cependant qu’avec une moyenne de 47,9 ans, et 32,7% de célibataires, les PSH ont des difficultés pour fonder un foyer et le handicap serait probablement une des explications.
23
Graphique 2 : Situation matrimoniale
Source : Enquête de la mission d’étude On pourrait penser que les PSH ne souffrent pas d’exclusion sociale à l’analyse de ces deux éléments de leur vie sociale. Toutefois à l’analyse des propositions pour améliorer l’insertion économique, on se rend compte que c’est sur le terrain de la solidarité et de la prise de décision que s’exerce le phénomène de l’exclusion social. En effet plusieurs témoignages de PSH montrent qu’elles ne bénéficient pas de la solidarité du clan d’appartenance ni des voisins pour des besoins quotidiens de solidarité : construction de logement, nourriture, aide à la mobilité, etc. Les PSH expriment par conséquent un besoin d’appui à la sensibilisation des différentes composantes de la société pour instaurer plus de solidarité, envers les PSH et pour que les PSH puissent être associées à la prise de décision concernant la vie communautaire. Ces mesures permettraient de résoudre les difficultés les plus criardes mentionnées ci‐dessus. Les PSH ont besoin d’un bien être qui passe par la reconnaissance de leurs droits d’humains et de citoyen. Elles observent que malgré l’existence de nombreuses lois et règlements visant la reconnaissance et la protection des PSH, les PSH vivent dans la majorité un mal être lié à leur handicap. Les besoins ont été exprimés en termes de renforcement de plaidoyer et lobbying pour l’application des lois et règlements existant et pour l’adoption de nouvelles lois. Vis à vis de la société, un besoin de renforcement de la sensibilisation afin d’éliminer la représentation négative du handicap a été exprimé de façon récurrente.
3.8.2 Sur le plan économique
L’exclusion économique des PSH se traduit par des faits, comme déjà présentés à la section 3.7 en haut. Pour la majorité des PSH l’inaccessibilité à un emploi, l’inaccessibilité à la terre et le chômage, sont les trois manifestations les plus insupportables de l’exclusion économique. Quand demandé de noter différentes propositions pour améliorer le revenu et le niveau d’insertion socio‐économique, les enquêtés ont donné la priorité à la promotion de l’auto‐emploi des PSH ; suivi par la promotion de la création d’emploi pour les PSH dans les entreprises et les services publics, notamment par la mise en place d’une discrimination positive de l’emploi ; et enfin suivi en troisième place par la facilitation de l’accès au crédit (cf. tableau ci‐dessous). La deuxième proposition est basée sur le principe de la discrimination positive qui a fait ses
24
preuves dans certains pays africains, Mali en particulier. Il s’agit d’accorder aux PSH un avantage à l’emploi sur certains postes ; sa mise en pratique nécessite des changements importants de mentalité chez les décideurs et les administrateurs de sociétés. Tableau 10 : Propositions de solutions par les PSH
Propositions pour améliorer le revenu et l’insertion socio‐économique de l’enquêté
% de répondants qui estiment la pertinence de la proposition élevé
Promouvoir l’auto‐emploi des PSH 71
Promouvoir la création d’emploi pour les PSH dans les entreprises 44
Faciliter l’accès au crédit 33
Augmenter la formation et l’apprentissage 27
Promouvoir l’accès aux marchés des produits et services pour les PSH 24
Améliorer la qualité des services ou des produits par les PSH 20
Promouvoir l’entreprise collective 18
Promouvoir l’épargne collective ou individuelle 6
Développer le conseil en entreprise individuelle 4
Intensifier le lobbying et le plaidoyer 2Source : enquête de la mission d’étude La priorité donnée à la promotion de l’auto‐emploi est reflétée dans les besoins prioritaires exprimés par les PSH enquêtés qui concernent surtout l’accès au crédit et l’accès à la formation/apprentissage. Tableau 11 : Besoins d’appuis prioritaires des PSH
Besoin en appui % de répondants exprimant ce besoin
Besoin de crédit 67% Besoin de formation/apprentissage 62% Besoin en alphabétisation 53% Besoin en épargne 4% Besoin en micro assurance 0% Source : enquête de la mission d’étude Appui à l’accès au crédit L’accès au crédit est un maillon essentiel d’un éventuel dispositif de facilitation et d’accompagnement des PSH dans un processus d’insertion économique. Les montants souhaités se situent en général entre 50,000 et 300,000 FCFA, pour près de 62% des PSH. Néanmoins 10% des PSH exprime un besoin de 1 000 000 FCFA ou plus, dont une pour une somme importante de 19 000 000 FCFA.
25
Les types d’activités ciblés pour ces besoins de financement sont majoritairement des AGR (97%) telles que le petit commerce (notamment des céréales), l’élevage/embouche et l’agriculture, la confection des briques, les petits métiers dans les centres urbains ‐ coiffure, couture et tapisserie, etc. Une PSH enquêtée déclare vouloir utiliser un crédit pour des activités immobilières. Appui à la formation et à l’apprentissage La faiblesse des connaissances techniques est une entrave importante à l’auto‐emploi reconnue par la majorité des PSH, qui expriment par conséquent un besoin de formation et d’apprentissage dans les secteurs d’activités porteuses pour l’auto‐emploi. Tableau 12 : Choix de thèmes de formation/apprentissage
Thèmes de formation/apprentissage Nombre de
répondants Pourcentage
Formation techniques/apprentissage de métier 22 62 Gestion d'entreprise/marketing 11 29 Vie associative 3 3 Formations diplômantes 1 3 TOTAL. 34 100 Source : enquête de la mission d’étude L’importance est accordée aux formations/apprentissage de métiers car dans leurs majorités les PSH, n’ont pas de connaissance professionnelle. Elles ont besoin en priorité d’être habilitées à exercer un métier. Les domaines porteurs pour l’auto‐emploi dans la région sont l’élevage, la couture, le commerce, l’artisanat du cuir et des peaux.
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3.9 Besoins portés par les associations Les associations de PSH jouent un rôle important dans la recherche de solutions pour lutter contre la marginalisation économiques des PSH. Elles sont porteuses de projets ou d’idées de projets qui visent l’insertion économique des PSH. Les constats, les expériences, les visions et perspectives (notamment concernant les besoins jugés pertinents) sont résumés ci‐dessus pour cinq institutions rencontrées dans le cadre de l’analyse de la demande. Tableau 13: constats, expériences, vision et perspectives
Association (interlocuteurs rencontrés)
Constats Expériences Vision et perspectives Partenaires
La Fédération Burkinabé des Associations des personnes en situation de handicap (Kader PALEMFO)
- Les PSH se caractérisent par de faibles connaissances techniques parce que non scolarisées, non formées, non sociabilisées, donc exclues socialement et économiquement
- Il existe un lien fort entre Handicap et pauvreté qui amène les PSH à la mendicité qui ne peut pas être une perspective de vie pour elles.
- Le handicap est dans certains cas favorisé par la pauvreté des parents.
- La réponse apportée par l’Etat et les ONG à la problématique des PSH n’est pas adapté car elle se situe sur le terrain de leurs droits en tant qu’humains.
- Création et animation d’un centre national pour les PSH axé sur la sociabilisation : « causeries/débats » entre les PSH sur la citoyenneté, la solidarité, etc. Expérience en cour mais en difficulté par manque de financement
- Participation au comité d’orientation de la mise en place d’une ligne de crédit en faveur des PSH par le FASI. Expérience en difficulté car les crédits connaissent des impayés importants. En outre l’accès à ce crédit est limité à un petit nombre de bénéficiaires qui peuvent fournir une garantie, exigée par la politique d’octroi.
Besoins jugés pertinents : - Développer des actions
d’enseignement et de scolarisation inclusives et intégratrices pour les PSH en âge de scolarisation
- Développer des actions d’insertion économiques pour les adolescents et les adultes. Cela passe par la mise en place d’actions de formation à la carte orientées vers la promotion de l’auto‐emploi dans le domaine des AGR, de l’artisanat, de l’agriculture et de l’élevage. Les formations ciblant les PSH doivent être courtes durée (1 à 2 mois).
- HI - Ministère
de l’Action Sociale et de la Solidarité Nationale
27
Coordination Régionale des Associations des Personnes Handicapées du Centre‐Est/Tenkodogo(BALIMA Christian, président, PAFANAM Boureima, ZERNE Lamoussa SANDWIDI Noelie ZABSONRE Jean Roger
- Réseau de 23 associations soit environ 500 membres
- Pauvreté et manque de formation dominants chez les PSH ;
- Dynamisme important des associations de PSH dans la région grâce aux appuis de Handicap International ;
- Bonne intégration sociale des PSH et de leurs associations résultant des actions de plaidoyer appuyées par HI
- Demande forte d’appui pour une insertion économique de la part des PSH
- Création et reconnaissance par les autorités locales de la CRAPH.CE
- Participation à des ateliers thématiques au niveau national et sous‐régional
- Gestion d’activités de plaidoyer et de budget au niveau régional.
Besoins jugés pertinents: - Implantation des structures de
l’association dans les différentes communes
- élaborer et mettre en œuvre des projets en faveur des membres.
- explorer l’expérience de Handicaisse au Mali pour faciliter l’accès au crédit.
- HI, - réseau de
partenaires techniques décentralisés
- collectivités locales
28
Association pour la persévérance et pour l’épanouissement des aveugles et malvoyants du Boulgou (focus group) Participants : 26 personnes, dont 17 femmes et 9 hommes
L’association compte 145 membres. elle est structurée en section dans les communes. Des comités de jeunes et des comités de femmes sont en place dans chaque section et au sein du bureau provincial. Manifestation et conséquence du handicap : - Pauvreté et manque de
formation dominants chez les membres ;
- importance des activités individuelles et collectives mais insuffisance des formations et de l’accès au crédit pour les membres
Expériences en formation : - Gestion d’un centre de
formation en partenariat avec la mission catholique, et Sensoriel Handicap/l’Association burkinabé des Aveugles et Malvoyants (ABPAM)
- Construction d’un local siège abritant un espace bureau et formation des femmes en technique d’extraction du beurre de karité, formation de membres en braille ;
- Formation en artisanat (production de lit‐picot, table tapis chaise etc.). Par manque de financement les formations n’ont pas débouché sur l’ouverture de l’atelier de production de savon, beure et autre parfum.
Expérience en crédit : - Accès au crédit de la Caisse
Populaire de Tenkodogo - Accès au crédit du FASI - Accès au crédit du FAARF - Problème de garantie matériel - Des difficultés de
remboursements du crédit Caisse populaire
- L’élaboration d’un plan d’affaire est en cours pour donner une cohérence aux nombreuses activités et à la structuration.
- Implantation d’une unité de formation des femmes en technique d’extraction de beurre de karité
- HI, - Sensoriel
Handicap, - ABPAM, - l’Etat du
Burkina
29
Association des femmes handicapées de Tenkodogo (focus group) Participantes : 14 personnes, dont 14 femmes
- Association féminine, membre de la fédération burkinabé des femmes handicapées
- 65 membres dont sensibilité motrice (38), handicapé visuel (20), autres (auditives, bossues, mentales, et épileptique(7)
Constats : - extrême pauvreté des membres - Pas d’activités communautaires - Pas de soutien aux activités
individuelles des membres - Pas d’accès au crédit ; par
manque de garantie matérielle l’association n’a pas entrepris de démarches.
Expérience en formations : - Des membres ont fait parti d’un
centre social mis en place par une bonne volonté, qui a rétrocédé le centre à la mission catholique. Bâtiment effondré par suite d’inondation.
Expérience en crédit : - essais avorté de crédit
embouche, classé sans suite par le service porteur
- Prospection auprès du FAARF : « taux d’intérêt élevé et échéances de remboursement trop courts »
- Caisse populaire : conditions jugées difficiles « épargne préalable au crédit, ancienneté de 4 mois avant de solliciter un prêt »
Autres expériences : - acquisition de tricycle au profit
de quelques membres, - participation de la présidente à
un voyage d’étude au Mali
- Besoins d’investissement et de crédit AGR pour les membres.
- Besoin de formations « coupe/couture, marketing et recherche de marché»
- Besoin de mise en relation pour l’écoulement des produits
- Besoin de capacité technique pour de nouvelles activités « saponification, tissage à main, tricotage, etc. »
- Besoin de formation technique et d’alphabétisation en mooré
- HI
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Association pour la Promotion des Personnes handicapées dans la Province du Koulpeologo (focus group) Participants : 9 personnes, dont 3femmes et 6 hommes
- Association mixte qui compte 37 membres dont 20 femmes, et 17 hommes
Constats : - extrême pauvreté des membres - Difficultés à mobiliser ses
membres car pas d’activités communautaires ni de soutien aux activités individuelles des membres ;
- Pas d’accès au crédit par manque de garantie matérielle.
- Manque d’activités pour une grande partie des membres
Expérience en formations : - formation en maroquinerie Expérience en crédit : - l’association a eu accès au
crédit de la caisse populaire, mais le crédit a été mal remboursé, ce qui a entraîné une rupture de confiance et l’arrêt du partenariat.
- Mauvaise expérience de crédit avec le FAARF. Cette institution est en cours de désengagement de la province du Koulpeologo, où rapporte‐t‐elle, le crédit est toujours mal remboursé.
Autres expériences : - membre du comité de crédit du
réseau RBCAO « crédit octroyé aux nécessiteux ayant bénéficié de soins dans le réseau sanitaire de RBCAO ».
- Négocier un crédit à taux réduit progressif auprès des IMF, la Caisse Populaire en particulier, pour les femmes membres de l’association.
- Mettre en place pour ce faire un mécanisme de suivi du crédit au sein de l’association qui sera chargée de filtrer les demandes de ses membres et de faire le suivi des crédits octroyés. Cette approche permettrait d’éviter le risque d’impayés et redonnera confiance aux IMF pour accompagner l’association.
- Accompagner l’octroi du crédit de formation en gestion simplifié de stocks,
- Le domaine d’activités porteur de la province est le stockage vente des produits agro‐sylvo‐pastoraux.
- HI - RCBAH/O
Source : enquête de la mission d’étude
31
3.10 Synthèse de la demande L’analyse de la situation des PSH dans le Centre‐Est autorise quelques constats :
- L’exclusion sociale entraîne une bonne partie de la population de PSH dans le chômage, qui est la conséquence de leur non scolarisation et de leur manque de formation et d’apprentissage qualifiants.
- La très faible présence des PSH dans le secteur agro‐sylvo‐pastoral, qui est pourtant le
principal créneau économique porteur de la région. Les capacités physiques limitées ne sont pas les seules raisons. Dans le milieu rural les préjugés socioculturels comptent parmi les entraves à l’accès à la terre et aux moyens de production par les PSH.
- Dans le milieu urbain, l’exclusion économique des PSH se traduit par leur quasi
absence des emplois salariés publics et privés. Pour ceux qui ont un emploi salarié, il leur a fallu réaliser un parcours plus difficile pour faire valoir leur mérite pour les emplois qu’ils occupent.
La conséquence de cet environnement d’exclusion économique est le chômage que connaît plus du tiers des PSH enquêtés, qui expriment fortement le besoin d’accéder à un revenu qui est source d’épanouissement pour eux et pour leur famille. La demande des PSH s’est exprimée de manière forte sur le champ de l’insertion économique. En effet les constats montrent que le handicap prépare le lit de la pauvreté, car il expose la personne handicapée à des préjugés socioculturels qui l’installent dans un processus de marginalisation sociale. Au regard la faible qualification diplomante des PSH, le moyen le mieux adapté pour leur insertion économique est la promotion de l’auto‐emploi au moyen d’AGR. Du reste, la grande majorité des PSH tire son revenu de ce secteur. Sans apprentissage des métiers du secteur et sans formation entrepreneuriale, les revenus réalisés se situent en dessous du SMIG ce qui maintient les PSH dans une situation économique précaire. En considération de cette situation les actions à envisager doivent prendre en compte les besoins des PSH dans les domaines suivants :
- La Promotion de l’auto‐emploi qui se révèle être la clé de voute de l’insertion économique pour les personnes en situation de handicap.
- L’apprentissage de métiers, prioritairement dans le secteur de l’artisanat et la promotion des AGR. Ces deux domaines économiques sont plus accessibles aux PSH ;
- Les formations des PSH promoteurs des ME/AGR dans les différents domaines de la gestion d’entreprise;
- La facilitation de l’accès des PSH au crédit ;
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- La création d’un environnement sociale favorable à l’insertion économique des PSH par le plaidoyer et le lobbying auprès des pouvoirs publics et auprès des PTF
Au niveau de la dynamique associative des PSH, l’expérience des associations montre un mouvement qui cherche ses repères, entre une structuration basée sur le handicap, ou une structuration basée sur le sexe, ou l’espace. Certains groupes comme les personnes aveugles et malvoyants ont une plus grande expérience de structuration. Un choix d’orientation et de structuration est nécessaire pour une meilleure crédibilité des organisations de PSH. Un besoin de clarification des orientations en matière de réseautage des associations de PSH est manifeste. L’efficacité des actions à venir est à ce prix. Dans ces conditions, le réseau associatif a surtout besoin d’appui en renforcement de capacités.
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4 Analyse de l’offre La problématique de l’insertion économique des PSH pose en priorité la problématique de l’accès des PSH aux services financiers et aux services de formation/apprentissage de métiers et de techniques de gestion.
4.1 L’offre de services financiers et non financiers par les IMF En plus des guichets et agences des principales banques qui sont présents dans les deux principales villes, Tenkodogo et Koupéla, la région accueille des guichets d’opération de trois réseaux d’institution privés de micro‐finance :
- Le Réseau des Caisses Populaires du Burkina - La Première Agence de Microfinance - La Caisse de Producteurs du Burkina
ainsi que les caisses de fonds d’état.
4.1.1 Le Réseau des Caisses Populaires du Burkina (RCPB)
Profil organisationnel et activités Le RCPB est une institution coopérative à trois niveaux organisée autour de la collecte de l’épargne populaire et l’octroi du crédit. Le premier niveau est la Caisse Populaire où la clientèle a accès aux produits et aux services offert par l’institution. Le deuxième niveau est l’Union Régionale qui regroupe les caisses populaires en opération dans un espace géographique donné. L’union régionale joue le rôle de centre de services communs pour les caisses affiliées, dans le domaine du contrôle interne, de la gestion du personnel et des crédits au‐dessus de 3 millions Le troisième niveau est la fédération au niveau nationale, des unions régionales et des caisses populaires non affiliées à une union régionale. La fédération imprime les orientations, définit les politiques, harmonise les pratiques dans les caisses et les unions et garantie le label Caisse Populaire. Avec d’autres IMF de l’espace UEMOA bâties sur le même modèle d’organisation coopératif, le RCPB a créé la Confédération des Institutions Financières. Dans la région du Centre‐Est, le RCPB dispose de dix 10 points d’opérations, implantés à Tenkodogo, Koupéla, Pouytenga, Ouargaye, Bitou, Cinkinsé, Bagré, Garango, Beguedo et Zabré. Ces points de services mettent à la disposition de tout demandeur, des services d’épargne et des services de crédit. En matière d’épargne quatre produits sont offerts :
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- L’épargne nantie : il s’agit d’une épargne bloquée pour garantir un prêt. Dans certains
cas il est appelé apport personnelle car elle est mobilisée comme condition d’accès au crédit. Dans ce cas elle doit être d’un montant minimum de 15% du montant du crédit sollicité ;
- L’épargne bloquée rémunérée : il s’agit d’un dépôt à terme dont le montant minimum est de 250 000 CFA, à un taux plancher de 2,5% ;
- Le dépôt à vue ; elle est constituée des dépôts sur un compte courant sur lequel le titulaire effectue des opérations de dépôt et de retrait. Le solde de ce compte peut être utilisé comme garantie pour couvrir une partie du risque du crédit en cas de besoin. Dans ce cas son montant doit atteindre au moins 15% du montant du crédit sollicité. Pendant la durée du prêt ce montant reste bloqué sans toutefois être rémunéré ;
- Epargne spécialisée : épargne santé, épargne logement, etc. En matière de crédit, les Caisses Populaires offrent une gamme variée de produits à court et moyen terme. Des services divers de monétique, et de micro‐assurance sont également offerts par les caisses populaires. La gestion des activités est entièrement informatisée. Les chiffres les plus récents montrent que les 10 caisses populaires implantées dans la région ont une activité dynamique et importante: l’encours du crédit est d’environ 3,7 milliards FCFA. L’ensemble des 23 caisses de l’Union Régionale des Caisses Populaire du Centre Est (URCPCE) compte 71 000 membres, pour une épargne globale estimée à plus de 6 milliards de FCFA, soit un crédit moyen de 160 000 FCFA par client. Le taux de capitalisation6 de l’URCPCE, qui traduit sa vitalité financière est de 5,53%. L’URCPCE en outre réalise un résultat positif annuel supérieur à 200 millions FCFA. Le personnel disponible par Caisse Populaire varie suivant le volume d’activité. Cependant le personnel est organisé autour des postes de travail suivants :
- La direction de la Caisse Populaire - Le service de comptabilité - Le service au guichet - Le service crédit « agent de crédit ordinaire et agent de crédit aux femmes »
Chaque caisse dispose par conséquent d’un personnel minimum de trois agents. Expérience en matière d’offre de services aux groupes vulnérables Le RCPB a une expérience importante d’offre de services aux groupes vulnérables, à travers l’ensemble du territoire national. Cependant elle n’a pas d’expérience spécifique avec les PSH en tant que groupe cible. Deux types d’approches sont mise en œuvre :
• L’approche produit : il consiste à concevoir, expérimenter et vulgariser un mécanisme qui facilite l’accès d’un groupe cible aux services financiers des caisses populaires. Le
6 Le taux de capitalisation est le rapport fonds propres sur actif.
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succès story en la matière est le développement du crédit aux femmes pauvres du milieu rural, qui est devenu un produit de crédit important pour la rentabilité des Caisses Populaires implantées en milieu rural et semi rural. L’approche consiste à organiser de femmes (maximum 15) ayant une proximité sociale (même village, même quartier, de préférence ayant le même maillon d’activité…), en groupe de caution solidaire pour l’accès au crédit de groupe. Le crédit octroyé est sous‐distribué selon les besoins de chaque membre du groupe. Avant le crédit les membres du groupe reçoivent des animatrices du RCPB des formations en en vie associative, en gestion, et en markéting. Pour l’ensemble des 24 caisses et points de services de l’URCPCE, ce produit, appelé Caisses Villageoises (CV) concerne plus de 1759 groupes représentant environ 26 385 femmes.
• D’autres cas de succès, tels que le warrantage, le crédit stockage, le crédit rotatif7, font partie des résultats obtenus dans le cadre de l’approche produit. Le choix de cette approche nécessite la mise en place d’un projet d’une durée de cinq ans au moins.
• L’approche programme : elle est un mécanisme qui permet d’augmenter l’accessibilité
au crédit pour un groupe cible, par la modification des conditions d’accès ; sont généralement concernées les conditions d’ancienneté, d’épargne nantie, de garantie, etc. l’approche programme est une solution à court terme qui ne survie pas au désengagement du partenaire financier ou technique. En effet, quelque soit la précision apportée au protocole d’accord dans le cadre de l’approche programme, sa gestion est toujours sources d’interprétations divergentes entre les parties.
Perspectives de collaboration pour l’insertion économique des PSH Le RCPB, à travers l’URCPCE est favorable dans le cadre d’un projet d’insertion de facilitation de l’accès des PSH à son offre de crédit. Une relecture du cadre conceptuel des protocoles d’accord, avec différents partenaires a été réalisée pour en améliorer l’efficacité. Le nouveau protocole type produit permet notamment de mieux sécuriser les fonds de garantie8, mis en place par certains partenaires, par un mécanisme d’activation et de reconstitution plus rigoureux. Pour le RCPB, la collaboration entre les entités membres du réseau avec les projets et programmes partenaires, fait partie de sa stratégie de développement des marchés.
7 Le warrantage est un système de crédit qui accepte le stock de produits agricoles par exemple comme garantie pour l’accès au crédit. Le crédit stockage est une avance de trésorerie faite sous forme de crédit à un producteur qui s’engage a stocker une partie de sa production pour attendre des prix rémunérateurs. Quant au crédit rotatif c’est un crédit de groupe mis à la disposition de bénéficiaires pendant un temps, comme un fonds de roulement.
8 Un fonds de garantie est un dispositif financier facilitant l'obtention d'un crédit par un groupe cible en se portant caution de l'emprunteur.
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4.1.2 Première Agence de Microfinance (PAMF)
Profil institutionnel et activités PAMF est une IMF du groupe Aga Khan. Elle est présente dans la région du Centre‐Est par son agence de Tenkodogo, qui a vocation à rayonner sur l’ensemble de la région. PAMF offre des services d’épargne et de crédit aux individus et aux groupes de solidarité. Les informations de gestion sur les activités sont consolidées au niveau national et ne sont pas diffusées. Expérience en matière d’offre de services aux groupes vulnérables PAMF a une expérience positive de crédits individuels octroyés aux PSH, notamment dans le village de Bissiga ou les PSH ont mis en place une association de personnes handicapées dont le dynamisme est reconnu par leurs partenaires (HI, Direction provinciale de l’Action Sociale...). Toutefois il n’existe pas de politique de discrimination positive pour les personnes en situation de handicap. Perspectives de collaboration pour l’insertion économique des PSH PAMF se montre disponible pour jouer le rôle d’institution financier dans un mécanisme qui améliore l’accès au crédit des PSH.
4.1.3 Caisse de Producteurs du Burkina (CPB)
Profil institutionnel et activités La CPB est une institution de type coopératif. Il dispose de cinq agences dans la région du Centre‐Est : à Tenkodogo, Garango, Beguedo, Niaogho et Boussouma La CPB offre des services d’épargne et de crédit aux individus et aux groupes de solidarité. Les informations de gestion sur les activités sont consolidées au niveau national et ne sont pas diffusées. Expérience en matière d’offre de services aux groupes vulnérables Parmi les clients individuels de la CPB on compte des PSH. Toutefois des données spécifiques ne sont disponibles. Il n’existe pas de politique de discrimination positive pour les personnes en situation de handicap.
4.1.4 Les fonds nationaux : FAARF9, FASI, FAIJ, FAPE et FAFPA
Profil institutionnel et activités Créés pour matérialiser l’engagement des pouvoirs publics à contribuer à la résolution du problème de l’accès au crédit, et la formation professionnelle, les fonds nationaux sont à présent envisagés comme des outils de mis en œuvre de la politique nationale de l’emploi, et 9 Le FAARF a évolué vers un statut d’IMF autonome, membre de l’APIM‐BF, mais son organisation et son mode opératoire sur le terrain n’ont pas changés.
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placés sous la tutelle administrative du Ministère de l’Emploi et de la Jeunesse. Ils offrent, pour le FAFPA des opportunités de formation et d’apprentissage, et pour les autres fonds des opportunités de formation et de crédits
• FASI, FAPE : Offre de crédits aux porteurs de projets créateurs d’emplois ou aux porteurs de projets élaborés pour renforcer les emplois existants. Montants plafonds de 10 millions FCFA pour le FAPE et de 3 millions pour le FASI.
• FAIJ : Offre de crédits aux jeunes déscolarisés ou diplômés, porteurs de projets créateurs d’emplois.
• FAARF : Offre de crédits de groupe basé sur la caution solidaire aux femmes pour mener des AGR
• FAFPA : Offre de formations sur base de cofinancement, pour la formation des emplois des secteurs associatifs, du secteur privés
L’ensemble de ces fonds injectent chaque année plus de 3 milliards de FCFA dans l’économie nationale, prioritairement en faveur des micros entreprises et des PME/PMI. Expérience en matière d’offre de services aux groupes vulnérables Tous les fonds ont introduit dans leur offre, des politiques de discrimination positive en faveur des personnes handicapées. Les avantages accordés portent sur :
- Une baisse et même une suppression totale du taux des contributions financières demandées au bénéficiaire, de 25 à 0% pour l’accès aux formations du FAFPA
- Une baisse du taux d’intérêt de 12% à 4% pour les crédits FASI et FAPE Selon la FEBAH, le principal frein à l’accès au crédit des fonds est l’exigence d’une garantie matérielle. La mise en place de ligne de crédit n’a pas entrainé un assouplissement de cette conditionnalité Perspectives de collaboration pour l’insertion économique des PSH Tous les Fonds ont été encouragés à diversifier leurs sources de financement afin de soulager le budget de l’Etat qui reste après plus de 10 ans de fonctionnement l’unique pourvoyeur de fonds. Toutefois, la gestion administrative et financière peu efficace des fonds, a rebuté les partenaires potentiels.
4.1.5 L’Expérience de PlaNet Finance
Profil institutionnel et activités Pas installé dans la région du Centre‐Est pour le moment, l’ONG PlaNet Finance à des expériences intéressantes en matière d’offre de services aux groupes vulnérables. Le groupe PlaNet Finance est une organisation internationale à but non lucratif dont la mission est de lutter contre la pauvreté par le développement de la microfinance Il offre une gamme variée de services via des entités indépendantes et spécialisées. Les domaines d’activités couvertes sont :
- le service aux opérateurs de microfinance
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- le service de notation spécialisé en microfinance - le service de conseil et de gestion de fonds de fondation et de prêts aux IMF - l’investissement par la prise de participation en capital - le service de microassurance - le service de micro capital‐risque solidaire - les logiciels de gestion « microFit. » - la formation et la recherche en microfinance.
Au Burkina Faso PlaNet Finance est présent via le service aux opérateurs de microfinance. Trois projets sont encours :
- Projet de transparence financière en partenariat avec l’IMF MECAP à Ouahigouya. - Projet d’insertion des PV/VIH en partenariat avec PAMAC et MECAP à Bobo‐Dioulasso - Projet d’insertion économique des femmes en partenariat avec le RCPB, à Saponé
Expérience en matière d’offre de services aux groupes vulnérables L’innovation apportée par PlaNet Finance porte en particulière sur l’insertion économique des groupes vulnérables, PV/VIH et femmes rurales pauvres, par le crédit et le développement des AGR. Le mérite de l’expérience porte sur :
- Le choix du groupe cible qui est constitué des personnes vulnérables, exclues ou en voie d’exclusion sociale. Les PV/VIH dans le cas du projet en partenariat avec PAMAC, les femmes vulnérables dans le cas du partenariat RCPB/ PlaNet Finance à Saponé.
- La complémentarité et la synergie obtenues entre les activités de sensibilisation et de formation/conseil des bénéficiaires de crédit en gestion, en recherche de marché, en marketing, notamment dans le domaine des AGR, avec l’octroi de crédit, par une IMF
- La méthode de formation et d’animation, basée sur l’andrologie et l’utilisation de boîte à images, pour les bénéficiaires de crédit. Le renforcement de la procédure d’octroi du crédit par un filtrage des dossiers de crédit en amont de l’IMF et un suivi‐conseils des projets financés sur le terrain fourni par une équipe composée de PlaNet finance, PAMAC et MECAP
- Le succès de l’approche fonds de garantie d’une vingtaine de million de francs CFA pour minimiser le risque pris par l’IMF.
Perspectives de collaboration pour l’insertion économique des PSH Pour PlaNet Finance un projet d’insertion économique en partenariat avec Handicap International et une IMF « à identifier » est une perspective que qui se situe dans la continuité de l’esprit de son projet avec le PAMAC et MECAP à Bobo‐Dioulasso. Toutefois PlaNet Finance souligne la longueur de la période de négociation avec les grosses IMF.
4.2 L’offre de crédit et services d’appui par des projets et programmes
4.2.1 Tenkodogo Initiative/Pépinière d’entreprises
Profil institutionnel « Pépinière d’entreprises » est une association de jeunes entrepreneurs de la commune de Tenkodogo autour d’une plateforme de services, née dans le cadre de la coopération
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décentralisée entre la mairie de Tenkodogo et une municipalité française. L’ONG Ingénieurs du Monde apporte au projet son expertise technique. L’adhésion à Tenkodogo Initiative est ouverte à toute personne physique ou morale de la commune de Tenkodogo porteuse d’un projet économique. L’association offre également des prestations payantes de formation sur les modules existants et est disposée à développer de nouveaux modules à la demande. Offre de services « Pépinière d’entreprises » offre à ses membres, alphabétisés ou non, des formations techniques pour mieux gérer leurs entreprises. La formation est conçue en trois modules.
- Module 1 : mieux gérer mon entreprise - Module 2 : approfondissement du module 1 sur les aspects markéting,
conditionnement, gestion financière, - Module 3 : module complémentaire portant sur l’approvisionnement, le stock
Des formations sur des modules portant sur l’approche genre et l’accès au crédit sont également effectuées à la demande. Cette structure associative, par contre, n’offre pas de possibilité d’apprentissage d’un métier. L’organisation offre également un crédit dit crédit complémentaire à taux zéro aux bénéficiaires des formations, qui ont obtenu un crédit auprès des institutions de financement de la place. Cette approche nécessite un accord tripartite entre l’entrepreneur, l’institution de financement et Pépinière d’entreprise. Expérience en matière d’offre de services aux groupes vulnérables L’offre de l’organisation cible ses membres parmi lesquels on compte des PSH. Perspectives de collaboration pour l’insertion économique des handicapées Pépinière d’entreprises est intéressée à offrir des prestations sur la base d’un partenariat avec les associations de PSH.
4.2.2 Le projet PADAB 2
Profil institutionnel PADAB 2 est un projet de développement rural entre le royaume du Danemark et le Burkina Faso. Il apporte son appui technique et son financement à la réalisation d’activités de développement agro‐sylvo‐pastoral dans la province du Boulgou. Offre de services PADAB 2 a mis en place en son sein, un fonds régional de développement rural décentralisé « FRDRD ». Le FRDRD a deux guichets :
- un guichet public, au bénéfice des collectivités décentralisées, et de la chambre régionale d’agriculture ;
- un guichet privé destiné à financer les individus et les groupes d’individus menant des activités dans le secteur agro‐sylvo‐pastoral.
Un code de financement, basé sur le principe de la contribution des bénéficiaires des
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financements du fonds, oriente les décisions du comité d’approbation des microprojets. Les interventions financières du fonds sont des subventions non remboursables. Expérience en matière d’offre de services aux groupes vulnérables Le fonds prévoit une baisse du taux de contribution de plus de 5 points pour les personnes vulnérables dont les PSH. Des membres de l’APEAMB ont bénéficié des interventions du fonds. Perspectives de collaboration pour l’insertion économique des handicapées Des sièges dans le comité d’approbation des microprojets pourraient être offerts aux associations des PSH pour une meilleure prise en compte de ce public cible.
4.2.3 Le Programme Fonds de Développement Local/Centre Est (PFDL/CE)
Profil institutionnel Le PFDL/CE est un programme de la coopération bilatérale entre la république d’Autriche et le Burkina Faso. Le PFDL/CE fonctionne selon le principe de deux guichets : un guichet subvention et un guichet crédit. Offre de services Pour la mise en œuvre du volet crédit, le PFDL/CE a signé un protocole d’accord avec l’Union Régionale de Caisses Populaires du Centre‐Est. Le principe de la mise en place d’un fonds de garantie, pour couvrir une partie de l’épargne nantie, exigée aux demandeurs de crédit de la Caisse Populaire a été retenu. Une approche, impliquant les deux partenaires dans l’octroi et la récupération des crédits, a été mise en place. L’efficacité d’une telle approche explique le volume important de 700 millions de francs CFA octroyés au public cible du programme. Les porteurs des projets financés sont soit des individus soit des groupes d’individus – association, groupement de production, entreprises, etc. Expérience en matière d’offre de services aux groupes vulnérables Les personnes vulnérables dont les handicapées sont les bénéficiaires du protocole d’accord. Cependant le système de rapportage des données des Caisses Populaires ne permettent pas une lisibilité sur les bénéficiaires qui sont des PSH. Perspectives de collaboration pour l’insertion économique des handicapées Le programme PFDL/CE arrive à son terme le 31 décembre 2010. Il est envisagé le lancement d’une institution de microfinance à partir de deux pôles de concentration des crédits ; Boussou dans le Koulpeologo et Boto dans le Koutinga.
4.2.4 Autres acteurs de financement
Certaines associations telles le RBCAH/O et l’Association Provinciale des Artisans et des Groupement d’Artisans Nong‐Taaba du Boulgou (APAGANB), gèrent des fonds de crédits au profit de leurs membres.
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Le RBCAHO a pour objectif de « prévenir et de guérir la cécité et les autres handicaps, d’éduquer et de rééduquer les personnes aveugles irréversibles et des autres personnes handicapées et enfin d’aider les personnes nécessiteuses, sans distinction, guidé par l’amour chrétien du prochain »10. Il intervient dans la prévention primaire dans les familles et dans les CSPS, le dépistage des patients, les consultations ophtalmologue, kinésithérapeute et psychiatre. Dans le domaine de l‘accompagnement à l’insertion sociale et économiques des personnes en situation de handicap, le réseau mènent des activités de sensibilisation pour l’acceptation du handicap par l’intéressé et par la communauté et des activités de formations spéciales « orientation et mobilité, prendre soin de soi, etc. » Pour permettre aux personnes en situation de handicap nécessiteux de réussir l’acceptation de son handicap et de faire accepter dans sa communauté de base, le RBCAHO, offre de services de crédit aux PSH de leur réseau : des crédits d’un montant maximum de 100 000 FCFA, octroyé sans taux d’intérêt, pour mener une activité économique dans les domaines de l’agriculture, de l’élevage et des AGR. L’’efficacité de cette approche n’est pas connue par manque de rapport d’évaluation toutefois de l’avis des agents chargées du crédit la situation du portefeuille montre un taux de remboursement faible. L’APAGAN/B est une association d’artisans dont l’objectif est la promotion socio‐économique et professionnelle du métier d’artisan. Elle regroupe en son sein les corps de métiers suivant: les couturiers/couturières, les menuisiers, les forgerons, les mécaniciens automobiles et 2 roues, les soudeurs, les maroquiniers, les teinturiers/teinturières, les tisseuses, les artisans du bâtiment, les productrices de beurre de karité et/ou du savon. L’association offre des opportunités de formation technique, des formations en gestion d’entreprise. L’APAGAN/B gère un fonds de garantie qui contribue à l’accès au crédit à de la Caisse Populaire de Tenkodogo par ses membres. L’APAGAN/B compte parmi ses dirigeants et ses membres des PSH. Elle dispose également d’un centre construit et équipé pour abriter son siège et servir de cadre pour des séminaires et ateliers de formation. L’APAGANB a exprimé sa disponibilité pour héberger dans ses locaux un éventuel projet d’insertion économique en faveur des PSH.
4.3 Autres partenaires techniques
4.3.1 Le bureau local de HI à Tenkodogo
Le bureau de HI à Tenkodogo apporte un appui/conseil aux associations de PSH dans la région, via ses programmes animés par quatre agents de terrain. Les activités mise en œuvre
10 Guide de présentation du RBCAHO
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ont engendré : - L’émergence d’un réseau d’association de PSH dans de nombreuses localités de la région - La mise en place de la coordination régionale des associations de PSH ; - Une reconnaissance des besoins et des droits des PSH ; - Une amélioration de l’insertion sociale des PSH. Les associations de PSH attribuent au bureau de HI, le mérite d’avoir contribué à l’amélioration de l’environnement social des PSH; des indices et des tendances qui témoignent de cette évolution positive des rapports des PSH avec les pouvoirs politiques et administratifs sont rapportés. Le personnel HI de Tenkodogo est disposé à renforcer l’expertise de son bureau pour prendre en compte l’appui/conseil dans le cadre d’un projet d’insertion économique des PSH de la région.
4.3.2 La Direction Régionale et la Direction Provinciale de l’Action Sociale et de la Solidarité Nationale
Ces deux services publics constituent le noyau du réseau de partenaires mis en place par HI dans la région du Centre‐est. Ils jouent un rôle d’appui/conseil important en synergie avec le bureau de HI. Ils appuient les PSH sur le terrain de leurs droits « octroi de certificat d’invalidité et d’aide ponctuelle ». Ils font connaître les besoins des PSH aux différents partenaires techniques et financiers de la région.
4.3.3 La Maison de l’Entreprise
Nouvellement installée dans la région (à Tenkodogo), la Maison de l’Entreprise de Tenkodogo est un bureau local animé par un conseiller. Pour l’instant ce sont surtout les activités du Centre de Formalités des Entreprises (CEFORE), une entité de la Maison de l’Entreprise qui y sont déployées. Le conseiller apporte son appui/conseil aux futurs entrepreneurs dans le cadre de la formalisation de leurs entreprises. Le conseiller représente également au niveau régional, les différentes entités et programmes de la Maison de l’Entreprise. Dans les domaines tels que management, les techniques commerciales, les techniques juridiques et fiscales, et ingénieries et conseils, des opportunités de formations subventionnées à 75% par le Fonds de Solidarité à coûts partagés mis en place par la Maison de l’Entreprise existent. Il faut cependant souligner que les demandes de financement sont centralisées à Ouagadougou au siège de la Maison de l’Entreprises où se prennent les décisions, ce qui rallonge les délais de traitement des dossiers.
La Maison de l’Entreprise n’a pas d’offre spécifique pour les PSH.
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4.3.4 L’Agence Régionale de la Jeunesse et de l’Emploi
Elle est l’initiatrice d’un projet de formation et d’insertion économique des groupes vulnérables (les femmes, les jeunes diplômés, et les PSH). Dans le cadre de cette initiative, il était prévu la formation d’une centaine de bénéficiaires en en embouche bovine et ovine. Les demandes individuelles ont été collectées et un projet global intégrant les besoins en formation, en équipement et en fonds de roulement a été monté. Le projet a été soumis au cofinancement du FAFPA, pour les formations et au PADAB2 pour les équipements et le fonds de roulement. Le rejet du projet par le comité de sélection des projets du FAFPA a compromis le projet. Certes, ce projet n’a pas abouti ; néanmoins, il est la preuve manifeste de l’intérêt portée par l’ARJE sur la thématique de l’insertion économique, par la formation.
4.3.5 Le réseau des associations de PSH
Le réseau des associations de PSH sont des institutions dont la crédibilité auprès des PSH est grandissante, grâce à leur participation à la mise en œuvre des activités dont HI est le partenaire technique et financier. Il s’agit entre autres : - De l’organisation de la célébration de la journée internationale des personnes
handicapées à Tenkodogo avec une place primordiale pour la coordination des associations des PSH de la région ;
- De la mise en œuvre du projet rampe d’accès aux édifices publics et d’entretien de forages dont la maîtrise d’ouvrage a été entièrement déléguée par HI à la coordination.
Quatre associations de la commune de Tenkodogo et une association de la commune de Ouargaye, sont citées par les PSH comme ayant les capacités pour jouer un rôle dans la mise en œuvre d’un éventuel projet d’insertion économique dans la région. Il s’agit de :
- L’Association des Femmes Handicapées de Tenkodogo (AFH/B) - L’Association pour la Persévérance pour l’Epanouissement des Aveugles et Malvoyants
du Boulgou (APEAMB) ; - L’Association Wend‐Songda - La COordination Régionale des Associations des personnes handicapées du Centre‐
est (CORAPH/CE) ; - L’Association pour la Promotion des Personnes handicapées dans la Province du
Koulpeologo (APPHK). Ces associations ont bénéficié des activités de renforcement de capacité du bureau de HI de Tenkodogo.
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4.4 Contraintes de l’offre de services financiers et non financiers aux PSH Pour les opérateurs de services financiers et non financiers, les PSH font partie de la catégorie des personnes défavorisées, également appelées groupes vulnérables. En plus des PSH, cette catégorie comprend les jeunes, les femmes, les déplacés de guerre, etc. qui sont en situation d’exclusion sociale et économique et qui rencontrent les mêmes types de difficultés pour leur insertion économique. Sont évoquées de manière récurrente par les opérateurs, les principales difficultés suivantes : ‐ L’exclusion de l’accès de la terre, qui se fait en grande partie par héritage non reconnu
aux PSH, en milieu rural ; ‐ L’exclusion des PSH des formations et des apprentissages, ce qui les rend largement
inaptes pour les emplois décents ; ‐ L’inaccessibilité aux crédits pour financer des projets d’auto‐emploi ; ‐ L’inaccessibilité aux marchés porteurs. Les femmes constituent plus de 52% de la population totale et les jeunes 40%. Par leur importance numérique, ces deux groupes‐cibles captent l’essentiel de l’attention portée par les politiques et les offres à la catégorie « groupes vulnérables ». En effet ces deux groupes cibles constituent pour les opérateurs, un enjeu de marché porteur. Des produits et services financiers et non financiers sont élaborés par les opérateurs dans le but de pénétrer ces deux groupes cibles, qui constituent un segment de marché important. A la différence de ces deux groupes cibles, les PSH atteignent à peine 10% de la population et sont constituées, selon les opérateurs, de personnes ayant des « capacités physiques et/ou intellectuelles diminuées ». Aux yeux des opérateurs, le potentiel économique du groupe cible est faible. Alors que les opérateurs multiplient les initiatives et les innovations pour conquérir les femmes et les jeunes, presque rien n’est fait en direction des PSH. Aucune information statistique sur l’accès des PSH aux services financiers et non financiers n’est tenue par les opérateurs, ce qui montre le peu d’intérêt commercial qu’ils accordent à ce segment de marché. Parmi les opérateurs de services financiers et non financiers présents dans la zone, seuls les Fonds Nationaux ‐ FASI, FAPE, FAARF et FAFPA ‐ ont une offre discriminante en faveur des PSH. Le RCPB a également mis en œuvre avec l’appui du PFDL/CE un protocole qui a permis la facilitation de l’accès des personnes vulnérables, dont les PSH, au crédit. Toutefois dans les deux cas aucune statistique des PSH bénéficiaires n’est tenue. Si aucun des acteurs rencontrés dans le cadre de cette étude n’exprime des réticences à travailler avec des PSH, les constats ci‐dessus traduisent néanmoins un manque d’intérêt porté aux PSH par les opérateurs de services financiers et non financiers en tant que segment
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de marché. L’absence de données démographique, économique et financière portant sur les PSH contribue à alimenter cette marginalisation. Les actions suivantes peuvent envisagées pour rendre l’environnement plus favorable à l’insertion économique des PSH : Augmenter la visibilité socio‐démographique et socio‐économique du groupe cible PSH Les statistiques nationales ont longtemps ignoré les PSH; le RGPH 2006 est une grande avancée sur le thème du handicap même si des considérations conceptuelles ne permis de révéler l’ampleur réelle du phénomène. A la suite du RGPH, des études spécifiques portant la situation socio‐économique des PSH, leur contribution à la production des richesses nationales, notamment dans les secteurs d’activités comme l’artisanat, le secteur informel, etc., sont rarement réalisées. La pauvreté et la misère dominante chez les PSH, qui sont les conséquences d’une exclusion sociale et économique, ne font pas l’objet d’investigations. Dans ces conditions, il existe un manque de visibilité et de références pour des actions en direction de cette partie de la population nationale. Des études spécifiques sur la situation socio‐économique des PSH sont souhaitées pour augmenter la visibilité de ce groupe social Augmenter le niveau organisationnel et de réseautage des PSH L’organisation et le réseautage des PSH restent insuffisants pour les rendre plus visibles et combattre les préjugés. Des organisations de PSH par type de déficience, par lieux de résidence et par sexe sont présentes dans certaines localités et régions. Ces organisations sont mises en place sans un schéma cohérent et une orientation commune. Cette réalité engendre des organisations présentant les profils suivants : ‐ au premier niveau « niveau local secteur et village » les associations de PSH ont une
grande capacité de mobilisation, mais des capacités techniques, matérielles et financières très faibles. La plupart de ces associations de base n’ont pas siège ; elles tiennent leurs réunions sous les arbres. Les rencontres ne font pas l’objet de procès verbaux consignant les décisions prises. Elles ne produisent ni rapports d’activités ni rapports financiers, par manque de connaissance des règles de bonne gestion ou de capacité technique pour produire ces rapports ; les caisses de ces associations sont pratiquement vides car elles sont essentiellement alimentées par les frais d’adhésion de 1000 FCA et par les cotisations mensuelles de 200 à 500f CFA. Ces montants qui sont le reflet de la pauvreté ambiante au sein des PSH, sont irrégulièrement versés.
‐ au deuxième niveau « commune/département », en plus des difficultés techniques matérielles et financières observées au premier niveau, les associations de PSH au deuxième niveau ont plus du mal à tenir les rencontres régulières de leurs organes statutaires ‐ bureau exécutif, assemblée générale. En effet ces organes regroupent des membres qui résident dans les localités différentes et parfois distantes les unes des autres de plusieurs km. Dans ces conditions, la participation régulière des membres des instances, nécessite des frais que ne peuvent supporter ni les membres individuellement
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ni les caisses des associations. Dans ces conditions les associations de deuxième niveau sont essentiellement animées par les responsables résidant au siège de l’association qui font preuve d’un investissement personnel pour représenter l’association auprès des partenaires techniques et financiers.
‐ au troisième niveau « Province et Région » en plus des difficultés techniques matérielles et financières ci‐dessus citées au premier niveau, les difficultés de fonctionnement des organes sont amplifiées par l’ampleur des distances à parcourir pour rejoindre le chef‐lieu de la province. Par conséquent à ce niveau également, l’animation des associations repose sur les quelques responsables résidents.
‐ au quatrième niveau « national ». Pour le moment les associations nationales de PSH et les organes qui les animent, ne sont pas une émanation des niveaux inférieurs. Ce sont plutôt les associations nationales ‐ FEBAH, ABPAM, etc., qui sont mises en place et qui œuvrent à s’implanter au niveau régional, en sollicitant l’appui technique, matériel et financier de PTF. Elles apparaissent aux yeux des PSH de leurs associations comme des ONG qui œuvrent la recherche des financements pour les projets des PSH.
Lutter contre l’exclusion sociale et les préjugés ambiants sur les PSH Cette action doit être portée par des organisations fortes et dynamiques de PSH, avec le soutien des PTF dont le rôle est déterminant en matière de plaidoyer et de lobbying.
4.5 Synthèse de l’offre
Tableau 14: Synthèse des forces et faiblesses des institutions
Opérateur Forces Faiblesses Menaces Opportunités Institutions de Micro Finances
RCPB Maillage important de la région ; 8 points de services
Capacité importante de captation de l’épargne locale et d’octroi de crédit
Expérience importance de collaboration avec divers projet et programme
Service interne de contrôle et d’inspection
Audit externe
Autonomie de décision des Caisses populaires peut compromettre la mise en application du protocole d’accord
Coût important des appuis demandés dans le cadre des protocoles de collaboration
Lourdeur des procédures administratives
Existence de caisses à fonds propres négatif
Reconfiguration du RCPB source de changements importants dans la gestion des entités
La nouvelle règlementation pourtant sur la rentabilité des entités
Intérêt pour une collaboration
Importante surface financière
Production régulière d’indicateurs de gestion crédibles
CPB Présence de 3 guichets Forte centralisation de la La nouvelle RAS
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dans la région ;
gestion règlementation pourtant sur la rentabilité des entités
PlaNet Finance
Lien sensibilisation/ formation/octroi de crédit/suivi des bénéficiaires
Fonds de garantie
Pas d’expérience dans la zone ;
Pas de mécanisme interne de collecte d’épargne et d’octroi de crédit
Pas d’expérience avec les IMF présentes dans le Centre‐Est
Volonté à collaborer
Pourrait mobiliser un fonds de garantie
PAMF Appartenance à un groupe économique et financier important
Forte centralisation de la gestion
Un point de service pour toute la zone
Désengagement du groupe du Burkina Faso
Surface financière importante
Disponibilité à collaborer
FAPE
Taux préférentiel du crédit pour les PSH
Centralisation des décisions et de la gestion au niveau national
Pas de services bancaires de type services compte
Un seul agent par Fonds, pour toute la région
Lourdeur et lenteur du processus d’octroi des crédits
Fonds d’Etat, sujette aux aléas politiques et administratifs
Crédits directs sans mécanisme de collecte de l’épargne
Accès à un crédit
FAIJ FASI
FAARF Crédit solidaire pour AGR féminin
Centralisation des décisions de crédits au niveau national source de lenteur
Pas services bancaires de type services compte
Un seul agent par Fonds, pour toute la région
Crédits directs sans mécanisme de collecte de l’épargne
Possibilité de financement des projets féminins
Institutions de formation/Apprentissage Tenkodogo Initiative
Infrastructure d’accueil des formations à Tenkodogo
Production de modules de formation sur la gestion des PME
Existence de formateurs
Collaboration insuffisante avec les IMF présentes dans la commune de Tenkodogo
Financement des activités de formation
Financement des projets des formés
Volonté à collaborer
FAFPA Financement par Centralisation des L’accroissement Possibilité de
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subvention des formations et apprentissages
décisions de financement au niveau national source de lenteur
Un seul agent par Fonds, pour toute la région ; ce pose un problème d’efficacité
des demandes et la stagnation des financements
subventions pour les formations et les apprentissages
Source : enquête de la mission d’étude
49
5 Recommandations pour la mise en place d’un projet d’insertion économique
5.1 Pertinence du passage à une phase opérationnelle Le besoin d’insertion économique des PSH est avéré. Il appartient à Handicap International de poursuivre son action par la formulation d’un projet régional. Ce projet se justifie par deux constats principaux :
5.1.1 L’existence de besoins exprimés par les PSH
La pertinence d’un projet d’insertion économique qui permettrait aux PSH d’accéder à un revenu est soutenue par les PSH interviewées, leurs associations et le réseau de partenaires techniques. Tous observent que la solidarité communautaire qui permettait la prise en charge communautaire des PSH s’est détériorée avec l’économie de marché. Dans ces conditions, les PSH doivent s’insérer dans l’économie, seul moyen pour accéder à un revenu. Face aux contraintes de formation diplomante qui leur sont opposées pour l’accès aux emplois salariés des secteurs public et privé, les PSH du milieu urbain s’investissent dans les AGR comme alternative pour accéder un revenu. Dans le milieu rural, les préjugés et autres considérations subjectives de la société, excluent la majorité des PSH de l’accès à la terre. Dans ce contexte, monter et gérer une activité génératrice de revenus est le recourt des PSH pour se procurer un revenu. Toutefois des contraintes de nature technique, financière et organisationnelle, freinent le développement de ces activités. En passant à une phase opérationnelle, HI apporterait son appui qui contribuera à minimiser ces contraintes.
5.1.2 L’existence d’un environnement favorable
La région du Centre‐Est présente des atouts pour un projet d’insertion économique qui se traduisent par l’existence :
→ de secteurs économiques porteurs accessibles aux PSH dans les secteurs ruraux et urbains non agricoles, en particulier : le commerce des produits du cru, la transformation des produits agricoles, les mets préparés (huile et pâte d’arachide farine de céréales), les produits forestiers transformés (beurre de karité, soumbala), les petits métiers du secteur informel (couture, coiffure, tricot, etc.) ;
→ la disponibilité des PSH à apprendre et à exercer une activité génératrice de revenu, secteur dans lequel les PSH sont déjà présentes;
→ le dynamisme des associations de PSH, dont certaines ont une expérience dans la
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conduite de projet ; → d’un réseau de partenaires techniques qui apportent un appui/conseil aux PSH et à
leurs associations : sont ciblés, le bureau de HI, la Direction Provinciale de l’Action sociale, et les associations telles que Tenkodogo Initiative, l’APAGN/B, etc. ;
→ d’opérateurs de crédit ayant montré une vitalité et une viabilité, notamment la Caisse Populaire (URCPCE) ;
→ de mécanismes, d’approches et d’outils innovant, permettant de minimiser le risque pris par les opérateurs de crédit pour offrir leurs services aux groupes vulnérables, mis en place par PlaNet Finance, Tenkodogo Initiative, et les fonds nationaux de financement.
→ d’un intérêt des partenaires techniques et financiers des associations de PSH, à s’associer à un projet qui vise l’insertion économique des PSH, « URCPCE, PlaNet Finance, Tenkodogo Initiative, APAGAN/B, Direction Provinciale de l’Action Sociale et de la Famille, HI.
Le passage à une phase opérationnelle bénéficiera d’un accueil favorable dans la région où la recherche d’une solution aux contraintes à l’insertion économique des groupes vulnérables, dont font partie les PSH, occupe une part importante dans le travail des acteurs de développement.
5.2 Les axes d’interventions Les axes potentiels d’intervention pourraient être les suivantes:
→ Améliorer l’accueil des PSH
Les institutions d’offre de services financiers et de formation présentes dans la région n’ont pas suffisamment intégré la problématique de la PSH dans leur approche d’offre de service. En effet les aménagements de leurs infrastructures physiques ne comportent pas systématiquement de rampe d’accès. Les espaces d’attente sont également inadaptées pour recevoir les PSH. De même, le personnel de ces institutions ne sont ni habilités ni outillés pour accueillir et rendre service aux PSH. Les outils et supports techniques ‐ outils didactiques de formation, carnets d’opérations dans les institutions bancaires, supports d’information etc. ‐ sont inadaptés pour certains type de handicap ‐ déficience visuelle, déficience auditive, etc. Il est donc nécessaire que des actions de sensibilisation et de formation visant à doter les agents des institutions partenaires de capacités techniques pour accueillir et servir les PSH soient réalisées. Ceci pourrait comprendre éventuellement la construction de rampe d’accès aux bâtiments et l’aménagement de zones d’attentes pour les PSH. La formation d’agents d’accueil des PSH en Braille et en langage de signe contribuerait également à améliorer l’accès des PSH aux services et aux crédits.
→ Sensibiliser la société pour lutter contre l’exclusion sociale
La racine de l’exclusion économique est l’exclusion sociale. Pour augmenter l’efficacité des
51
actions visant l’insertion économique, l’action doit se doubler d’une sensibilisation de l’environnement communautaire des PSH. Cette action peut être portée par les associations de PSH, avec l’accompagnement technique des partenaires tels que la direction provinciale de l’action sociale et de la famille. Le bureau HI est déjà sur ce terrain. Il s’agira de rechercher une complémentarité et une synergie entre les programmes en cours et le nouveau programme.
→ Renforcer les capacités des Associations de PSH Les associations de PSH démontrent qu’elles peuvent jouer le rôle d’intermédiation et de promoteurs de l’insertion sociale et économique de leurs membres. En effet ces associations contribuent à la mobilisation et à la sensibilisation des PSH. Leurs actions permettent à leurs membres d’accepter leur handicap et d’éviter l’isolement et le repli sur soi, qui menacent les PSH. Elles manquent cependant de capacités techniques et financières pour se structurer dans l’espace et autour d’intérêts économiques par filières. Les associations de PSH doivent être bénéficiaires des actions du projet pour être à même de jouer leur partition dans l’insertion économique des PSH.
→ Accompagner l’apprentissage de métiers par les PSH L’absence de connaissances professionnelles est la première contrainte qui confine les PSH dans le chômage. Il est nécessaire de les habiliter à l’exercice d’un métier et d’agir pour donner aux produits et services qu’elles offrent, la qualité exigée par les normes et standard du marché. Les PSH ayant un âge moyen de 47 ans, cette habilitation doit s’inspirer des méthodes andrologiques d’apprentissage et alterner théorie et pratique en atelier.
→ Former les PSH en entrepreneuriat Les PSH promoteurs d’AGR ont exprimé un besoin de formation en gestion de leurs AGR. Elles mènent leurs activités sans connaissance minimale des règles de bonne gestion des micro‐Entreprises. Cet axe permettrait de former les PSH menant une AGR, en comptabilité simplifiée, en marketing et recherche de marché, en recherche de financement, en gestion de crédit et en qualité des produits et services. Ces différents thèmes sont déjà développés par Tenkodogo Initiative, qui est disposée à développer de nouveaux modules sur demande. En outre il faut signaler que la Maison de l’Entreprise, le FAFPA, offrent des opportunités de formations subventionnées à plus de 75%, sur plusieurs thème portant sur la bonne gestion des entreprises.
→ Faciliter l’accès au crédit pour les PSH porteurs de projets L’accès au crédit par les PSH est freiné par des conditions qui sont hors de leur portée. L’exigence d’une garantie matérielle pour tout crédit fait partie des conditions qui éliminent les PSH. Pour lever cette contrainte principale, le projet peut envisager la mise en place d’un fonds de garantie. Dans ce cas et pour une bonne sécurisation du fonds les points cruciaux de son fonctionnement, doivent faire l’objet d’une attention particulière. Il s’agit: ‐ De l’alimentation initiale du fonds : les partenaires s’accorderont sur le montant initial du
fonds et sur les contributions des différentes parties pour le constituer ; ‐ Des règles et normes de fonctionnement. Seront précisées sur ce point les conditions
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d’intervention du fonds au bénéfice d’un mauvais payeur. Les questions telles que qui demande l’intervention du fonds, dans quelles conditions ? qui autorise ? qui est chargé du suivi des engagements du bénéficiaire? etc., seront précisées.
‐ De la reconstitution du fonds. Le fonds est mis en place pour intervenir et rembourser les crédits qui tombent en impayés ; mais quand il le fait, les bénéficiaires assimilent cette intervention à une subvention ; ce qui met en péril le fonds. En effet les multiples expériences de facilitations par la mise en place d’un fonds ont connu des échecs par manque de clarification de ces trois aspects. L’accent est mis sur les conditions d’activation pour protéger l’institution financière qui offre le crédit, mais rien n’est fait pour amener les mauvais payeurs à rembourser au fonds les montants débloqués.
Pour être efficace et durable, l’approche fonds de garantie, doit être accompagnée par la mise en place d’un système de suivi des bénéficiaires de crédit afin de minimiser le risque de délinquance du crédit. L’expérience en cours, menée par PlaNet Finance à Bobo‐Dioulasso, pourrait être un modèle pour le projet, sous réserve d’une évaluation positive de ses performances et de son efficacité.
→ Ancrage institutionnel Des communications fortes et un plaidoyer continu doivent être entretenus avec les Ministères de tutelle au niveau central et déconcentré afin d’assurer la visibilité des actions entreprises et leur appropriation par le niveau central. Ceci dans l’optique, à terme, d’une duplication des actions à d’autres zones géographiques.
5.3 Partenaires potentiels
5.3.1 Pour le financement du crédit
L’URCPCE à travers ses caisses implantées dans la région : les Caisses Populaires de Tenkodogo, de Ouargaye, Garango, Bitou, Zabré ET Bagré. Cette institution a une expérience de collaboration avec des projets et programmes pour faciliter l’accès à son crédit à un public cible donné. Sont cités en exemple : le protocole avec le Programme Fonds de Développement Local du Centre Est qui vise l’accès au crédit des personnes vulnérables. Ce programme a été mis en œuvre dans les provinces du Koulpéologo et du Kouritenga ; les protocoles d’accord avec les projets PAMER (Programme d’Appui à la Micro Entreprise Rural) et ADOP (Appui Direct Opérateurs Privés), qui ont visés l’accès au crédit des femmes rurales et des jeunes diplômés. Les décisions d’octroi de crédit sont prises dans les agences. Le FASI et le FAARF qui ont une expérience en cours avec les l’APEAMB. Cependant, la trop grande centralisation de ces deux structures ‐ « toutes les décisions de d’octroi de crédit se prennent à Ouagadougou » ‐ pourrait être une difficulté pour l’efficacité du le projet.
5.3.2 Pour les subventions
Les promoteurs en situation de handicap d’AGR pourraient bénéficier des subventions accordées par le FAFPA et la Maison de l’Entreprise sous la forme de formations subventionnés. La principale difficulté dans ces deux cas est la centralisation des dossiers et
53
des décessions à Ouagadougou, ce qui alourdit les procédures d’accès. Le PADAB 2 offre des subventions pour des projets du secteur agro‐sylvo‐pastoral. Le secteur des AGR et l’artisanat sont à priori exclus. Certains projets situés en amont et en aval comme la production du matériel de travail, la transformation des produits agricoles pourraient être éligible aux subventions de ce programme.
5.3.3 Pour les formations
Tenkodogo Initiative reste le principal opérateur présent dans la région qui dispose d’une expertise en formation entrepreneuriale. Les formations portées par la Maison de l’Entreprise, le FAFPA et les autres organismes sont exécutées par des opérateurs extérieurs à la région. Ils sont généralement implantés à Ouagadougou.
5.3.4 Pour les apprentissages
Des ateliers plus ou moins structurés sont présents dans la région et permettent un apprentissage sur le tas : cordonnerie, soudure métallique, soudure bois, mécanique deux roues, mécaniques 4 roue, etc. Pour les métiers dominante féminins ‐ coiffure, couture, tissage, etc. ‐ l’offre de formation est inexistante dans la région.
5.3.5 Pour l’accompagnement et l’animation technique
Le bureau de HI et la Direction provinciale de l’action sociale et de la solidarité nationale sont les partenaires potentiels. L’APAGAN/B qui dispose d’un centre de formation et d’un secrétariat permanent animé par deux agents, et l’Agence régionale de l’emploi et de la jeunesse pourraient contribuer à l’accompagnement technique du projet, à travers leur participation à un comité technique à mettre en place. PlaNet Finance qui expérimente une approche combinant accès au crédit et formation pour des personnes vulnérables dans la ville de Bobo‐Dioulasso pourrait apporter son expertise pour une bonne configuration du dispositif technique d’animation du projet.
5.4 Zone d’implantation et bénéficiaires
5.4.1 Le territoire du projet
Si le projet est mis en place dans la région du Centre‐Est, il devra toucher dans un premier temps un nombre restreint de provinces. Les provinces du Boulgou et du Koulpéogo sont proposées comme territoires pour les raisons principales suivantes : - Elles constituent le territoire couvert par la présente étude. - Ces deux provinces bénéficient d’un bon dynamisme des associations de personnes en
situation de handicap. - Les partenaires potentiels pour les projets ont leur siège à Tenkodogo, chef‐lieu de la
région
54
- Le bureau de HI, un acteur important dans la mise en œuvre du projet est implanté à Tenkodogo.
En considération de ces facteurs qui sont autant d’atouts pour le succès du projet il est retenu que le projet soit hébergé par le bureau de HI à Tenkodogo et rayonne sur les provinces du Boulgou et de Ouargaye pour sa première phase qui aura un caractère expérimental.
5.4.2 Les bénéficiaires
Dans sa première phase, il est proposé que le projet cible les membres des quatre associations : CORAPH/CE, APEAM/B, AFH/T et APPH/K. Ces associations sont identifiées comme des associations dynamiques, et ont déjà une expérience plus ou moins importante en matière de promotion d’AGR au profit de leurs membres. Ces associations sont déjà partenaires du bureau de HI dans le cadre des programmes en cours. A titre de groupe témoin pour observer l’efficacité des interventions sur un public cible non organisé, le projet sera étendu à des personnes en situation de handicap non organisés dont le nombre n’excède pas 50 personnes. Au total le projet pourrait cibler 200 bénéficiaires pour sa première phase. Le projet apportera une attention particulière à la représentativité du différent type de déficiences. Ces choix de faisabilité s’expliquent par un souci d’efficacité et le besoin d’éprouver les outils et méthode qui seront déployés par le projet.
5.5 Ressources
5.5.1 Ressources humaines
Le dispositif d’animation du projet pourrait comprendre : - un animateur/animatrice par Caisse populaire impliquée dans l’octroi de crédit, soit deux
agents au total. Ils ont pour mandat le filtrage des demandes de crédit venant des promoteurs en collaboration avec les associations, l’appui/conseil des promoteurs sur le terrain et le suivi du remboursement.
- Un chef de projet chargé de la gestion des activités et des finances du projet.
5.5.2 Ressources matérielles et financière
Les hypothèses suivantes sont prises en compte pour estimer le montant du fonds de garantie : - Besoin moyen par PSH porteur de projet : 200 000 FCFA - Nombre de projets financés pour une année : 200 - Durée maximum des crédits 1 an - Encours de crédit garantie par an 200 000X 200= 40 000 000
55
- Taux du risque couvert par la garantie = 75% - Montant de la garantie : 40 000 000 X 75% = 30 000 000 Estimation des besoins FCFA Matériel du projet 25 000 000 Le matériel minimum suivant est prévu : - Un véhicule automobile pour les activités à partir du siège du projet - Deux motos pour chaque animateur/animatrice - De l’équipement informatique - Des équipements de bureau - Des fournitures de bureau
Fonctionnement du dispositif de gestion du projet 18 000 000 Salaires et avantages sociaux des animateurs et chefs de projet 10 000 000 Frais de location de bâtiment, frais eau, électricité, téléphone internet 5 000 000 Frais d’entretiens 1 000 000 Frais de carburant 2 000 0000 Fonds de garantie
30 000 000
TOTAL 73 000 000
5.6 Etudes complémentaires Au terme de la présente étude, la mission propose la réalisation d’une étude spécifique portant sur les besoins spécifiques de formations des différents sous‐groupes de bénéficiaires. Ces besoins sont dépendants de la déficience et de l’AGR concernée. Cette étude permettrait également de mieux identifier les structures d’apprentissage par type d’AGR.
5.7 Détails pouvant servir de fiche signalétique Public cible bénéficiaire Au total le projet cible 200 bénéficiaires pour sa première phase. Le projet apportera une attention particulière à la représentativité des différents types de déficiences. En ciblant un nombre restreint de bénéficiaires, le projet profitera de la dynamique et de la synergie d’actions existant pour augmenter son efficacité. Territoire du projet
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Province du Boulgou Province du Koulpéologo Activités Appui à l’accès au crédit Appui à l’accès aux formations/apprentissages; Sensibilisation des acteurs Renforcement de capacités Approche méthodologique L’expérience conduit par PlaNet Finance avec PAMAC et MECAP à Bobo‐Dioulasso offre une référence méthodologique que nous recommandons au projet. Cette approche est conçue pour l’insertion économique de personnes vulnérables, dont font partie les PSH. Elle met en synergie plusieurs différentes compétences utiles pour la réussite de toutes les activités :
- La mise en place d’un fonds de garantie pour faciliter l’accès du crédit à un public cible qui n’a pas de garantie matérielle ;
- Elle offre aux bénéficiaires de crédit des formations utiles pour une bonne gestion de leurs activités ;
- Elle permet d’associer des personnes ressources ne relevant pas de l’institution financière à l’analyse des demandes de crédits – « filtrage de premier niveau »
- Elle permet un suivi du crédit sur le terrain minimisant ainsi le risque d’impayés.
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Annexe 1 : Liste des personnes rencontrées Direction régionale de l’économie et des Finances « DREF » NANA Ousmane directeur régional Direction régionale de l’action sociale et de la Solidarité Nationale KABORE Jean Claude : directeur régional Direction régionale de l’a jeunesse et de l’emploi BAZIE Babou Jean : Professeur d’éducation permanent, chef de service jeunesse Direction régionale du Trésor GANDRE T. chef de service microfinance Direction régionale de l’agence nationale pour l’emploi DABIRE Bahiala , directeur régional Mairie de Tenkodogo MEDA Toussaint secrétaire général Mairie de Ouargaye Secrétaire général Direction provinciale de l’action sociale et de l’emploi Le directeur Maison de l’entreprise
‐ RABO Issa, conseiller
Institutions financières « IMF et fonds nationaux » Caisse populaire de Tenkodogo Interlocuteurs : COULBALY Zakaria directeur : NABALOUM Bibata agent de crédit : ZIGANI Maimouna animatrice caisses villageoises Caisse populaire de Ouargaye TAITA Francis, directeur SAWADOGO Lazard, comptable Caisse populaire de Koupéla ILBOUDO Thomas, agent de crédit Première Agence de MicroFinance PAMEF TIEMA Mamadou, chef d’agence Caisse des producteurs du Burkina « CPB » Tenkodogo YODA Ali directeur d’agence Fonds d’appui aux activités rémunératrices des femmes « FAARF » SANDWIDI Asseta Fonds d’Appui au secteur Informel « FASI » COMPAORE Hamidou Fonds d’appui à la promotion de l’emploi « FAPE » Interlocuteur : SAWADOGO Souleymane Fonds d’appui aux initiatives des jeunes « FAIJ » TINTO Zakaria Fonds d’appui à la formation professionnel et à l’apprentissage « FAFPA »
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KABORE Boukari, agent Direction régionale des caisses populaire du Centre‐Est BAKI Fabrice PlanetFinance Olga UMBOL INYONGO Projets et Programmes Pépinières d’entreprise CISSE Adjara, PADAB 2 SOME Jean Charles point focal PFDL/CE AMBGA Laurentine Associations SANDWIDI Noèlie AFH/T ZERNE Lamoussa Moumini APEAMB BALIMA Christian CRAPH/CE PAFANAM Boureima APPHK OUBDA Sibiri Herman . APAGAN/B Association pour la persévérance et pour l’épanouissement des aveugles et malvoyants du Boulgou « APEAMB ZERNE L.Moumini SAWADOGO Ousmane OANGRE Dieuonné BANCE Aminata GOUEM Mariam DABRE Sompaneta OUANDAOGO Mariam OUANGRE Rosalie WININGA Baore BANGRE Aminata BEOGO Biba MININGOU Marie MININGOU Aminta NOMBRE Fatimata WININGA Michel BANGRE Souleymane GARANGO Roger KERE Boureima BOUGNERE A. Samande DISSAN Cécile OUANGRE Poko ZABSONRE Justine
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SEGDA Marguerite M. TARNAGDA Tingandé WININGA Didier YAMEOGO Regine Association des femmes handicapées de Tenkodogo SANDWIDI Noelie MINOUGOU Martine SORGHO Cecile BALIMA Rasmata OUBDA Wintoin SORGHO Alimata MINOUGOU Windkouni KERE Lamoussa ZAMPALIGRI Albertine BALIMA Zarata YOUGBARE Asseta ZINKONE Azara KERE AICHA Association pour la Promotion des Personnes handicapées dans la Province du Koulpeologo PAFANAM Boureima SINA Bérima TARAM Alidou ZOMBRE Clother ZOMBRE Augustin ZOMBRE Yolande PASGO Beatrice SOMDAKOUMA Hortense ZOMBRE Saidou
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Annexe 2 : Termes de référence
TERMES DE REFERENCE :
ETUDE DE FAISABILITE EN VUE DE LA MISE EN PLACE D’UN PROJET D’INSERTION ECONOMIQUE DES PERSONNES EN SITUATION DE HANDICAP DANS LA REGION DU CENTRE-EST DU BURKINA FASO
HANDICAP INTERNATIONAL
1CONTEXTE Avec un Indice de Développement Humain (IDH) le plaçant à la 177ème position sur 182
pays, le Burkina Faso a de grands besoins en terme d’accès à l’éducation (taux d’alphabétisation des adultes de 28,7%), la santé (espérance de vie de 52,7 ans) et l’emploi (46% de la population vit sous le seuil de pauvreté). Ces besoins sont d’autant plus importants pour les groupes vulnérables dont font partie les personnes en situation de handicap (PSH)
Selon les estimations de l’OMS, les personnes en situation de handicap représentent entre 8% et 10% de la population totale mondiale, ce qui, par projection, estimerait à 1,4 millions les personnes en situation de handicap au Burkina Faso.
Les statistiques nationales sont cependant bien en deçà de ces estimations : 168 094
personnes en situation de handicap au Burkina Faso selon le dernier Recensement général de la population et de l’habitation (2006).
Une enquête réalisée par la Fédération Burkinabé des Associations pour la Promotion des
Personnes Handicapées (FEBAH) en avril 2009 confirme la situation socio-économique critique des personnes en situation de handicap:
• 66% n’a aucun niveau d’instruction et seulement 16,5% a atteint le niveau du primaire, • 23% a bénéficié d’une formation professionnelle et/ou technique dont la moitié «sur le tas», • 60% à 80% a des difficultés pour accéder aux soins de santé (accessibilité, communication), • 76,8% est au chômage avec comme raison majeure évoquée le manque de qualification
professionnelle, • 43,7% a le sentiment d’être exclus socialement, • 15,5% pratique la mendicité. Depuis 2006, Handicap International est présente dans la région du Centre-Est du pays, à
travers le projet Handicap et Citoyenneté (actuellement : « Droits, Egalité, Citoyenneté,
61
Solidarité, Inclusion des Personnes Handicapées », DECISIPH). Cette présence a permis de confirmer les besoins sur cette zone en termes d’accès aux AGR et au crédit pour les personnes en situation de handicap. Ainsi, l’équipe rapporte des demandes récurrentes des personnes en situation de handicap du Centre-Est pour l’appui à leur insertion socio-économique. En outre, une des recommandations de l’atelier de bilan/planification avec les Organisation de/pour Personnes Handicapées (OPH) de mars 2010 était de soutenir les initiatives privées de création d’Activités Génératrices de Revenu (AGR).
Le contexte HI en général et celui du programme Burkina Faso-Niger en particulier est
favorable au développement de projet sur la thématique de l’insertion socio-économique des personnes handicapées.
I. Au niveau HI : développement d’outils sur cette thématique, l’existence d’autres projets
du même type dans la région (Mali), l’écriture d’un draft de projet multi pays. II. Au niveau du programme, la région du Centre-Est bénéficie d’une importante
concentration de projets HI dans des domaines complémentaires, d’une équipe structurée et dynamique et d’expériences encourageantes facilitant l’implantation d’un projet d’insertion économique :
L’appui à la structuration associative : HI a facilité la création d’un réseau associatif dans la région du Centre-Est : la coordination régionale.
Le renforcement des compétences au sein des associations : à travers la formation des membres des associations en vie associative, gestion administrative et comptable, plaidoyer, sensibilisation, etc.
L’implication d’un réseau d’acteurs en faveur de la promotion et protection des droits des PSH : collectivités territoriales, agents de l’Action sociale et associations de protection des droits de l’Homme (MBPDH)
La sensibilisation des communautés sur le handicap
Des premiers contacts ont été pris par le DP et CdP DECISPH avec l’ONG Française « Entrepreneurs du Monde ».
Enfin, le secteur de la micro-finance est relativement mature et caractérisé par de nombreux
acteurs avec une couverture importante. Notons notamment :
la présence du siège de la CIF (Confédération des Institutions Financières) regroupant 6 réseaux coopératifs d’Afrique de l’Ouest du Burkina, Bénin, Mali, Sénégal et Togo, comptant 1,8 millions de membres11. Au Burkina Faso, la CIF est représentée par le Réseau des Caisses Populaires du Burkina Faso présent sur l’ensemble du territoire ;
l’ONG Française « Entrepreneurs du Monde » ;
la première institution de Microfinance (Aga Khan) ;
Tenkodogo Initiative (Créé par la Pépinière d’entreprise : fournit des prêts d’honneur en complément de prêts bancaires pour le développement et le renforcement d’activités économiques sur la commune), etc.
11 Partenariat existant avec un membre du réseau au Mali : NYESIGISO
62
2 HANDICAP INTERNATIONAL Handicap international est une organisation de solidarité internationale indépendante et
impartiale, qui intervient dans les situations de pauvreté et d’exclusion, de conflits et de catastrophes. Œuvrant aux côtés des personnes handicapées et des populations vulnérables, elle agit et témoigne, pour répondre à leurs besoins essentiels, pour améliorer leurs conditions de vie et promouvoir le respect de leur dignité et de leurs droits fondamentaux.
Handicap International est une association à but non lucratif, sans affiliation politique ou
confessionnelle. Elle repose sur un réseau d’associations structurées en Fédération, œuvrant de manière constante à la mobilisation des ressources, à la gestion des projets et à la mise en œuvre de la mission sociale.
Handicap International est présent au Burkina Faso depuis 1991 avec pour objectif de
« Promouvoir l’égalité de chances des Personnes en Situation de Handicap pour une reconnaissance effective de leurs droits et de leurs capacités, par leurs sociétés. », à travers trois axes d’intervention :
• la lutte contre les maladies invalidantes et la prise en charge sanitaire du handicap. • l’insertion sociale dès le plus jeune âge à travers l’éducation inclusive. • le renforcement technique et institutionnel des organisations de personnes handicapées.
3OBJECTIFS DE L’ÉTUDE Objectif général
Evaluer la faisabilité et identifier les caractéristiques/conditions de la mise en place d’un projet d’insertion économique des personnes en situation de handicap dans la région du Centre-Est du Burkina Faso
Objectifs spécifiques
Plus spécifiquement, l’étude de faisabilité devra : - Analyser le contexte général et macro-économique de la zone ; - Procéder à la description précise des bénéficiaires (personnes en situation de handicap) et
de leurs besoins en matière d’insertion économique et d’accès au crédit ; - Evaluer les différents opérateurs proposant des services d'appui aux AGR (services
financiers mais aussi appui au montage de projet et formations) ; - Mettre en évidence des connexions possibles entre offre et demande et la détermination
des partenaires potentiels ; - Mettre en évidence des composantes du projet: formation et/ou accueil / accompagnement
et/ou financement ; - Rédiger un document synthétique servant d'outil d'aide à la décision et de support à
l'écriture de projet ; - Organiser et animer un atelier de présentation des conclusions de l’étude et détermination,
de manière participative, des grandes lignes de la stratégie/activités choisies,
63
4 RÉSULTATS ATTENDUS - Le contexte général et macro économique de la zone est synthétisé, - Les principaux besoins économiques et en terme d’appui pour l’accès au crédit et création
d’activités génératrices de revenus des personnes en situation de handicap sont connus et analysés
- Les structures locales d’appui aux AGR et d’accès au crédit et le type d’aide apporté (financier, formation, accueil/accompagnement) susceptibles de satisfaire la demande du public cible (personnes handicapées) sont connus
- Un rapport d'étude est rédigé en vu d’appuyer le processus décisionnel - Un atelier est organisé, animé et permet de présenter les conclusions de l’étude, et de
dessiner, de manière participative, les grandes lignes de la stratégie/activités choisies, ceci afin de s’assurer de l’appropriation du projet par les acteurs pressentis (10 à 20 participants)
Le rapport d’étude doit comporter les parties suivantes : I. Le contexte
• contexte historique, économique, politique, socioculturel du pays et de la zone d'étude, • contexte dans lequel s'inscrit l'étude de faisabilité (projet AGR en cours, projet avorté,
aucun projet), • les politiques nationales d’appui aux AGR, d’accès au crédit (importance de ce secteur
dans la politique globale, législation existante, actions mises en œuvres…).
III. Bilan de l’offre et de la demande d'appui aux AGR et description du cadre légal: • enquêtes individuelles auprès du public cible (personnes en situation de handicap) en vue
de déterminer avec précision les différentes composantes de la demande désagrégée hommes/femmes,
• rencontre avec les Organisations de /pour Personnes Handicapées (OPH) pour connaitre leur analyse de la situation de leurs membres / bénéficiaires par rapport à l’insertion économique (en particulier : AGR, crédit)
• rencontre avec tous les acteurs locaux impliqués dans des projets d'appui aux AGR (organismes de formation, institutions financières… en fonction des besoins mis en évidence lors de l’étude de la demande)
• entretiens avec des responsables de programmes institutionnels nationaux et internationaux d'appui aux AGR et collecte de documents bibliographiques auprès des organismes concernés (PNUD, BIT, Lux-dev, ministère de l’action sociale et de la solidarité nationale, ministère de la jeunesse et de l’emploi, chambre de commerce et d'industrie, Maison de l’Entreprise du BF, ministère de l'économie et des finances, …),
IV. Recommandations
• valider/invalider la pertinence du passage à une phase opérationnelle • souligner les connexions possibles entre les différentes composantes de l'offre et de la
demande, les carences de l'offre et les facteurs de blocage du côté de la demande, • diagnostiquer des partenaires potentiels et décliner pour chacun d'eux les domaines de
collaboration envisageables, • proposer les axes d'intervention préférentiels (formation, accompagnement, financement
subventionné ou non), en précisant la place de HI, définir les zones d'implantations,
64
suggérer des ordres de grandeurs sur le nombre de bénéficiaires, les ressources humaines, financières et matérielles nécessaires, les études complémentaires à mener, etc. .
Si les résultats de l'étude concluent que la mise en œuvre d'un projet est souhaitable, une série
de propositions pratiques devra être apportée pour faciliter la prise de décision. Lors de la rédaction du rapport, le consultant devra donc se placer dans une optique opérationnelle.
5 LIEU DE L’ÉTUDE Ouagadougou et Tenkodogo (Région du Centre-Est)
6 CHRONOGRAMME Durée de l’étude : 30 jours entre novembre et mi-décembre 2010
Descriptif de l’activité Semaines Commentaires 1 2 3 4 5 6 7
Réunion préparatoire Etude bibliographique Doc RT, doc politiques nationales, loi PH, autres
programmes nationaux et internationaux, etc.
Entretiens avec les acteurs du domaine au niveau central
Ministères et services de tutelle, PTFs, maison de l’entreprise du BF, CIF, etc.
Préparation étude de la demande Bénéficiaires, échantillonnage, questionnaire, etc.
Recueil et analyse des données terrain (région Centre-Est)
Préparation étude de l’offre Liste des acteurs à rencontrer, questionnaire, etc. Recueil et analyse des données sur le
terrain (région Centre-Est)
Ecriture du pré-rapport Organiser et animer l’atelier de bilan /
programmation Liste des participants, documents d’animation,
cr, etc. Rédaction du rapport final
7 CAHIER DES CHARGES DU (DES) CONSULTANT(S) OU DU BUREAU Les principales tâches du ou des consultants seront de : - Elaborer un chronogramme précis du déroulement de l’étude ; - Proposer un protocole et des outils de collecte de données qui seront validé par HI ; - Réaliser une revue documentaire ; - Réaliser l’étude : collecter les données, les saisir et analyser ; - Soumettre un rapport provisoire en version électronique et en version papier en trois (3
exemplaires) ; - Animer un atelier de restitution des résultats de l’étude et programmation avec l’équipe
HI; - Intégrer le compte rendu de l’atelier au rapport provisoire ; - Soumettre un rapport final en trois (3) exemplaires en version papier et en version
électronique dans un délai maximum de quinze (15) jours après l’atelier.
65
N.B. : Un effort sera fait pour que le rapport final contienne des recommandations précises,
pratiques et concrètes. Le rapport final sera rédigé par le consultant en veillant à intégrer les commentaires transmis
par l’équipe HI. Le rapport comportera entre autres : la méthodologie utilisée, les résultats et leur analyse, les
conclusions et les recommandations. La taille du rapport n’excèderait en aucun cas 60 pages.
8 PROFIL DU BUREAU OU DU (DES) CONSULTANT(S) Le consultant indépendant ou bureau d’étude devra avoir: - une expérience confirmée dans la réalisation d’études dans les domaines de l’insertion
sociale et professionnelle, - une connaissance des fondamentaux de l'économie et/ou de bonnes bases en gestion
financière ou bancaire. Une spécialisation en finance ou économie du développement sera appréciée ;
- de solides bases dans le montage de tableaux budgétaires, de tableaux de gestion d'un fonds de crédit, de tableaux de financement, etc ;
- une connaissance avérée des secteurs de l’emploi et de la micro finance au Burkina Faso ; - une expérience en communication et en mobilisation sociale, particulièrement dans la
communication de proximité. Des expériences dans la réalisation d’enquêtes de terrain.
9 CONDITIONS DE PARTICIPATION L’expérience, les réalisations similaires au cours des années précédentes et la qualité des
documents qui seront présentés seront les bases essentielles de la sélection du bureau ou du consultant.
10 CONDITIONS FINANCIERES Le paiement de la prestation se fera en 2 tranches sur la base d'une facture émise au début de
la prestation : - La 1ère tranche représentant 60% du montant total de la prestation sera versée à la
signature du contrat, - La 2ème tranche à hauteur de 40% sera versée au dépôt du rapport final.
11 MOYEN DE MISE EN ŒUVRE L’attributaire supportera tous les frais de fonctionnement, de transport et de secrétariat liés à
l’évaluation. Il utilisera tous les moyens nécessaires à la bonne conduite de l’évaluation.
12 DEPOT DES OFFRES ET DELAI D’EXECUTION Les offres techniques et financières seront adressées au plus tard le 29 octobre 2010 à 15h à
l’attention de Mme Chloé CHARRONNDIERE, Adjointe au Directeur de Programme Handicap International Burkina – Niger
66
Par mail : [email protected] Par courrier : Handicap International, Zone du bois, secteur 13, 385 rue Baor Ganga point,
Quartier SOCOGIB, Ouagadougou, tél : 50 36 28 71/73/75 Ou Bureau Handicap International à Tenkodogo BP 16, Tél : 40 71 09 89. Lorsque l’offre est soumise en version papier, deux (2) copies dures devront être fournies et
seront contenues dans une grande enveloppe portant la mention «ETUDE DE FAISABILITE EN VUE DE LA MISE EN PLACE D’UN PROJET
D’INSERTION ECONOMIQUE DES PERSONNES EN SITUATION DE HANDICAP DANS LA REGION DU CENTRE-EST DU BURKINA FASO»
Pour toutes informations complémentaires, s’adresser au secrétariat de Handicap
International. BP 541. Tel 50.36.28.71/ 73/ 75
67
Annexe 3 : Outils de collecte des informations 1. Demande des personnes handicapées (questionnaire individuel)
1.1 Profil général de l’enquêté
PF.01
Localisation /province
Boulgou = 2 Koulpéogo = 1
Localité : ……………………………………………………………..
|__|
PF. 02 Date de l’interview (JJ/MM/AA): ……………………………………………..|_|_| / |_|_| / |_|_|
PF. 03 Nom de l’enquêté : ……………………………………………………………… |__|
PF. 04 Sexe : masculin=1 féminin=2 |__|
PF. 05
Type de déficience
− Déficience motrice − Déficience visuelle − Déficience auditive − Déficience intellectuelle − Déficience psychique/mentale − Albinisme − Autres (précisez)
1 2 3 4 5 6 ……………………………………………………… ………………………………………………………
|__|
PF. 06 Appartenance à une organisation
Oui = 1 non=2
|__|
PF. 07 Profil de l’organisation d’appartenance
Organisation de personnes handicapées=1 autres organisation=2
Si autre, précisez ………………………………………………………………..…
|__|
PF. 08 Niveau d’insertion familiale
Non exclu(e) de la famille =1 Exclu(e) de la famille =2
|__|
PF. 09 Situation scolaire
Non scolarisé = 0 / CP1 = 1 / CP2 = 2 / CE1 = 3 / CE2 = 4 / CM1 = 5 / CM2 = 6 / 6ème = 7 / 5ème = 8 / 4ème = 9 / 3ème = 10 / 2nde = 11 / 1ère = 12 / Terminale = 13 / Université ‐ 1ère année = 14 /. Université ‐ 2ème année = 15 / Université – 3ème année = 16 / Université – 4ème année = 17
|__|
PF. 10 Formation technique diplômante de base / initiale
Oui=1 non=2
|__|
PF. 11 Niveau de formation technique de base/ initiale
CAP=1 BEP=2 BAC=3 DUT=4 BTS=5
|__|
68
PF. 12 Formation technique non diplômante de base / initiale
Oui=1 non=2
si oui, nombre d’années ………………………..
|__|
PF. 13 Alphabétisation en langue nationale
Oui =1 non=2
|__|
PF. 14 Niveau de maîtrise de l’alphabétisation
Sait lire et écrire= 1 ne sait pas lire et écrire=2
|__|
PF. 15 Apprentissage sur le tas / en atelier
Oui =1 non=2
|__|
PF. 16 Durée des trois apprentissages sur le tas les plus significatifs
Apprentissage 1……………………………………………………. : nombre d’année :………..
Apprentissage 2……………………………………………………. : nombre d’année :………..
Apprentissage 3……………………………………………………. : nombre d’année :……..
PF. 17 Situation matrimoniale
Marié=1 célibataire=2 divorcé/e=3 veuf/ve=4
|__|
PF. 18 Age
Jeune (15_35)=1 adulte (36_65)=2 âgée (65 et plus)=3
|__|
1.2 Profil économique de l’enquêtés
PE 01
Activité socioprofessionnelle exercée par l’enquêté
|_|_| Production céréalière Production commerciales Maraîchage
Elevage naisseur Elevage/embouche Commerce Artisanat, Arts et Spectacle
1 2 3 4 5 6 7
Cuirs et Peaux Menuiserie Mécanique Prestation de services Mendicité Chômage Ménagère/mère au foyer
8 9 10 11 12 13 14
Autres = 15 précisez ……………………………………………………………………………………………………… PE 02 Position sociale de l’enquêté dans son activité socioprofessionnelle:
Propriétaire /auto‐emploi 1 Salarié ‐ cadre 2 Salarié – non cadre 3 Aide‐ouvrier, ouvrier 4 Apprenti 5 Aide‐familial 6 Autre précisez 7 …………………………………………………………..
|__|
69
PE 03 Avez‐vous reçu une formation formelle ou un apprentissage pour exercer votre activité ? Oui = 1 a. Type de formation/apprentissage reçu ………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………………….
b. Par qui …………………………………………………………………………………………………….. Non = 2 c.. Pourquoi pas ? ……………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………………….
|__|
PE 04 Niveau de revenu (entrée d’argent) annuel
….…………….. FCFA
PE 05 Quelle est votre source principale de revenu :
mon métier (voir ci‐dessus) = 1
appui de la famille = 2
autres = 3 précisez……………………………..………………………………………………………………………………
|__|
1.3 ACCES AUX SERVICES FINANCIERS ET NON FINANCIERS
EA 01 Avez‐vous déjà bénéficié de services financiers?
Oui = 1 non=2 |__|
EA 02 Si oui a. Lesquels………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………….. 1. crédit, 2. épargne, 3. assurance, 4. autres b. Par qui …………………………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………………………..
1. banque, 2.IMF, 3. projet, 4. Fonds d’Etat, 5.autres c. Quelles sont les difficultés rencontrées qui, selon vous, ont un rapport avec votre
handicap ?................................................................................................................................
…………………………………………………………………………………………………………………………………………..
…………………………………………………………………………………………………………………………………………..
…………………………………………………………………………………………………………………………………………..
70
EA 03 Sinon pourquoi ? 1. Je n’ai jamais sollicité de services financiers 2. Autres précisez …………………………………………………………………………………………………..
……………………………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………………………………..
|__|
EA 04 Avez‐vous bénéficié d’appuis techniques (formation, apprentissage, encadrement, appui materiel, …)
Oui = 1 non : 2
|__|
EA 05 Si oui a. Lesquels (précisez la durée pour les formations/apprentissage)
…………………………………………………………………………………………………………………………………………..
…………………………………………………………………………………………………………………………………………..
…………………………………………………………………………………………………………………………………………..
…………………………………………………………………………………………………………………………………………..
…………………………………………………………………………………………………………………………………………..
…………………………………………………………………………………………………………………………………………..
b. Par qui ……………………………………………………………………………………………………………………………. …………………………………………………………………………………………………………………………………………..
…………………………………………………………………………………………………………………………………………..
1. Association, 2. Projet, 3. Etat, 4. Autres c. Quelles sont les difficultés rencontrées qui, selon vous, ont un rapport avec votre
handicap ?................................................................................................................................
…………………………………………………………………………………………………………………………………………..
…………………………………………………………………………………………………………………………………………..
…………………………………………………………………………………………………………………………………………..
|__|
1.4 Contraintes spécifiques à l’augmentation du revenu de l’enquêté
CS.01 Quels sont les pesanteurs et les préjugés sur votre handicap ?
…………………………………………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………………………….
codes traitement
sur le handicap = 1, sur les capacités de l’enquêté = 2, sur la qualité de ses produits/prestations = 3
71
CS.03 Citez trois principales conséquences négatives parmi la liste ci‐après : Inaccessibilité à la terre 1 Inaccessibilité à la formation 2 Inaccessibilité à un emploi 3 Salaires inférieurs 4 Inaccessibilité aux crédits 5 Difficile écoulement des produits 6 Exclusion de la famille/ménage 7 Chômage 8 Mendicité 9 Autres précisez 10 …………………………………………………………………………
1ere |__|2 eme |__| 3 eme |__|
1.5 Propositions pour améliorer le revenu et l’insertion socio‐économique de l’enquêté
Pertinence de la proposition 1: élevé; 2: moyen; 3: faible
PR.01 Promouvoir l’auto‐emploi des personnes handicapées |__|
PR.02 Promouvoir la création d’emploi pour les personnes handicapées dans les entreprises |__|
PR.03 Promouvoir l’entreprise collective |__|
PR.04 Augmenter la formation et l’apprentissage |__|
PR.05 Développer le conseil en entreprise individuelle |__|
PR.06 Améliorer la qualité des services ou des produits par les personnes handicapées |__|
PR.07 Promouvoir l’accès aux marchés des produits et services pour les personnes handicapées |__|
PR.08 Faciliter l’accès au crédit |__|
PR.09 Promouvoir l’épargne collective ou individuelle |__|
PR.10 Intensifier le lobbying et le plaidoyer |__|
PR.11 Autres, préciser ………………………………………………………….……………………………………………………… ………………………………………………………….………………………………………………………….……………………
|__|
PR. 12
Citez les 3 propositions les plus importantes selon vous
1ere |___| 2eme |___| 3eme |___|
72
1.6 Besoins d’appui
Quels sont vos besoins d’appui qui ne sont pas satisfaits ?
BE.01
Besoin de crédit oui = 1 non = 2Si oui Activité à financer :………………………………………………………………………………………..
Type de crédit : ………………………………………………………………………………………
Montant :…………………………………………………………………………………………………
|__|
Besoin en épargne oui = 1 non = 2Si oui Activité à financer :………………………………………………………………………………………..
Type d’épargne : ………………………………………………………………………………………
Montant :…………………………………………………………………………………………………
|__|
Besoin en micro assurance oui = 1 non = 2 Si oui A quel fin ? …………………………………………………………………………………………………..
|__|
BE.02 Besoin de formation oui = 1 non = 2Thèmes/domaines……………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………….
1. Formation techniques, 2. Gestion d’entreprise/marketing, 3. Gestion de crédit, 4.Vie associative, 5. Formations diplômantes, 6. autres
|__|
BE.04 Besoin d’alphabétisation Oui : 1 non : 2 |__|
1.7 Difficultés diverses dans l’environnement interne de l’enquêté
DI.01 Difficultés rencontrées dans les rapports avec les autres personnes handicapées :
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………………………………………………..………………
Difficultés rencontrées dans les rapports avec l’environnement social immédiat…( famille, voisin, collègues,
etc.. )
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………………………………………..………………
73
DI.02 Propositions pour améliorer l’environnement interne :
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………………………………………………..………………
1.8 Difficultés diverses dans l’environnement externe de l’enquêté
DE.02 Difficultés rencontrées dans les rapports avec l’administration:
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………………………………………..………………
DE.02 Propositions pour améliorer l’environnement externe :
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..………………
DE.03 Difficultés rencontrées dans les rapports avec partenaires techniques et financiers:(pour les enquêtés appartenant à une organisation des personnes handicapées)
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………………………………………..………………
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
DE.04 Propositions pour améliorer les rapports avec partenaires techniques et financiers :
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………………………………………..………………
74
1. Thème des focus group
1.1 Pesanteurs et préjugés sur le handicap 1.1.1 Regard de la société traditionnelle 1.1.2 Regard de la société de marché
1.2 Manifestation et conséquences du handicap
1.2.1 pauvreté 1.2.2 mendicité 1.2.3 exclusion sociale
1.3 Contraintes à l’insertion socio‐économique des personnes en situation de
handicap 1.3.1 Faible employabilité 1.3.2 Méfiance et préjugés de l’environnement externe 1.3.3 Absence de politique de discrimination positive 1.3.4 Accès aux IMF 1.3.5 Accès aux formations et aux services d’appui existants
1.4 Perspectives
1.4.1 Organisation, structuration et réseautage des associations de
personnes en situation de handicap 1.4.2 Renforcement des capacités d’accompagnement techniques des
associations et des réseaux d’associations 1.4.3 Promotion de l’auto‐emploi dans les secteurs économiques
porteurs de la région 1.4.4 Promotion des entreprises privées avec quota d’emplois réservés
aux personnes en situation de handicap dans les secteurs et maillons créateurs de valeurs ajoutée « transformation des produits agro‐sylvo‐pastoraux, artisanat et prestation de service »
1.4.5 Facilitation de l’accès au crédit 1.4.6 Facilitation à l’accès aux services techniques non financiers
(formations techniques, alphabétisation, gestion de microentreprise, appui‐conseil/coaching, commercialisation,… ‐ sous thèmes exactes dépendront des participants du focus group)
1.4.7 Facilitation du plaidoyer et du lobbying en faveur des personnes en situation de handicap.
Ces thèmes seront abordés selon le schéma suivant :
Aperçu de la situation Difficultés, contraints Menaces et opportunités Que faire ? comment le faire ? qui fait quoi ?
Thèmes 1.1 et 1.2 sont des thèmes d’introduction ; les thèmes 1.3 et 1.4 sont les plus importants.
75
2. Analyse de l’offre (guide d’entretien avec les opérateurs et institutions)
2.1 Offre de services financiers et non financiers
Répertorier l’offre existantes (banques, institutions de micro‐finance, fonds nationaux de financement, projets et programmes) ;
IMF et banques
− Identité (nom, adresse, date de création)
− Nombre de points de service et leur localisation
− Nombre d’agents
− Encourt crédit fin 2009
− Appartenance à un réseau : si oui, lequel :
− Appui par d’autres organismes/partenaires (quels domaines, comment). Si non, le souhaitez vous ? Dans quel domaine
Evaluer le volume de financement et la diversité des produits de crédits offerts par les opérateurs de crédit ;
Par Opérateur
− Produits (crédit, épargne, micro‐assurance, accompagnement, formations)
− Public cible
− Nombre de bénéficiaires
− Encourt crédit fin 2009
Apprécier les perspectives d’extension géographiques et de diversification
− Projet de nouveaux produits (crédit, épargne, micro‐assurance, accompagnement, formations)
− Public cible
− Projet d’extension
− Sites
Quelles sont les principales difficultés que vous rencontrez ? quelles sont vos principales forces/points forts ?
Sonder la possibilité d’innovation basée sur une approche de discrimination positive des personnes en situation de handicap ; Est‐ce qu’il existe une politique de crédit en faveur des PH ? Est‐ce que vous avez déjà eu des cas ? Selon vous quels sont les principales contraintes ? points forts ? Quelle est l’intérêt de la mise en place d’une telle politique de crédit ? Des idées pour l’opérationnalisation de cette politique
76
Idem pour groupes vulnérables
Explorer des mécanismes de partenariat entre les opérateurs de crédit avec les associations et réseaux d’association de personnes handicapées pour améliorer l’accessibilité de ces derniers aux services financiers.
2.2 Offre de services non financiers
Répertorier les institutions et autres opérateurs de services techniques non financiers ;
− Identité (nom, adresse, date de création)
− Nombre de points de service et leur localisation
− Nombre d’agents
− Domaines de compétences
− Zone de couverture
− Public cible
Quelles sont les principales difficultés que vous rencontrez ? quelles sont vos principales forces/points forts ?
Evaluer l’offre actuelle en rapport avec les besoins des personnes en situation de handicap ;
Sonder la possibilité d’une extension de l’offre pour couvrir les besoins des personnes en situation de handicap (ou si des expériences antérieurs existent ;
Explorer des mécanismes de partenariat entre les opérateurs de services de formation et d’apprentissage avec les associations et réseaux d’association de personnes handicapées pour un renforcement de capacité des personnes en situation de handicap
Explorer les mécanismes de partenariat qui permettent de répondre aux besoins prioritaires identifiés dans l’étude de la demande.
Méthode de collecte : Recherche documentaires (supports papiers, internet) Entretien ciblés avec informateurs privilégiés
2.3 Liste provisoire des institutions à rencontrer (niveau régional et/ou central)
1. Réseau des Caisses populaire 2. Premier Institution de Microfinance 3. Caisses des Producteurs du Burkina Faso (si présent à Tenkodogo ou Ouargaye)
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4. GRAINES (OCADES) 5. Guichet unique des fonds nationaux de financement (FASI, FAPE, FAIJ et FAFPA) 6. Fonds d’appui aux activités rémunératrices des femmes (FAARF) 7. Pépinières d’Entreprise 8. Entrepreneurs du Monde 9. Services locales de l’action sociale (région, province, et commune) 10. Direction régionale de l’emploi 11. Direction régionale de l’économie et des finances 12. Direction régionale du trésor et de la comptabilité publique 13. Les projets et programmes de développement présents dans la zone 14. Les associations de personnes handicapées (coordination régionale = M. Christian
BALIMA) 15. Maison de l’entreprise (Tenkodogo et Ouaga)
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Annexe 4 : Fiche de présentation de l’Union Régionale des Caisses Populaires du Centre Est
Seule l’Union Régionale des Caisses Populaires du Centre-Est «URCPCE » a communiqué des indicateurs de gestions selon une présentation conforme à leur système d’information et de Gestion « SIG ». Les données communiquées sont celles au 30/06/2009 Les statistiques présentées ci-dessous sont celles des caisses populaires de Tenkodogo et de Ouargaye ainsi que les données consolidées des 23 caisses et points de services que compte l’URCPCE.
1. Situation de la clientèle
Noms de la caisse
Membres/clients TOTAL
Hommes Femmes PERS. MOR.
GROUP. HOM
GROUP. FEM
CV
Tenkodogo 3 477 1 258 43 673 121 115 5 687 Ouargaye 2 512 484 16 846 197 50 4 105 Total URCPCE
43 947 12 718 564 10 023 2 589 1 759 71 600
2. Situation de l’épargne.
Noms de la caisse
Epargne Total épargne Taux de reconversion A vue A terme Nantie Spécialisée
Tenkodogo 382 299 891 29 810 000 24 332 355 2 710 660 439 403 759 78,01% Ouargaye 385 168 554 1 500 000 36 436 250 3 080 507 426 185 311 88,62% Total URCPCE
5 713 705 851 156 954 365 524 746 780 22 118 889 6 417 525 885 79,70%
3. Situation du portefeuille
Noms de la caisse Total crédit sains Total portefeuille Taux de remboursement. Tenkodogo 335 498 058 342 778 305 97, 87 Ouargaye 374 147 893 377 709 976 99,05 Total URCPCE 4 965 360 360 5 114 492 518 97,08
4. Situation statistique
Noms de la caisse
Nbre de membre
Fonds propres
Actifs Taux de capitalisation en%
Résultats au 30/06/09
Résultats au 30/06/08
Tenkodogo 5 687 122 069 067 649 608 323 18,79 16 902 335 11 329 670 Ouargaye 4 105 53 422 053 514 458 920 10,38 861 633 10 608 857 Total URCPCE 71 600 604 803 778 10 932 220 540 5, 52 166 913 014 206 015 608