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ENTORNO FÍSICO Y TERRITORIAL
Los indicadores de este capítulo describen el medio en el que se desarrolla la
vida humana y sus actividades económicas; siendo este entorno la fuente de
recursos naturales necesarios para estas actividades, al tiempo que receptor
directo e indirecto de los impactos que éstas generan.
El primer apartado es meramente descriptivo del entorno desde el punto de
vista de la ocupación y usos del territorio, empezando con una
caracterización sociodemográfica del medio rural y un análisis de su
evolución respecto a 2012. La ocupación del suelo da lugar a distintas
coberturas y usos, conforme muestran los datos de LUCAS (Land Use Cover
Area Frame Survey) de EUROSTAT 2013. Entre los usos del suelo, tiene
especial importancia la conservación de biotopos y su biodiversidad en los
espacios protegidos, tanto terrestres como marinos. En el capítulo se recoge
la superficie protegida actualizada distinguiendo entre Espacios Naturales
Protegidos y Red Natura 2000; junto con los datos más significativos de la
encuesta de la UE (Eurobarómetro) sobre la “Actitud de los ciudadanos
europeos sobre biodiversidad”, que refleja la satisfacción y sensibilidad de
los ciudadanos de la Unión a las políticas de conservación de la
biodiversidad.
La superficie forestal es la base de las producciones forestales, al mismo
tiempo que juega un papel medioambiental de primer orden como
suministrador de servicios ambientales y biotopo de especies protegidas. A
partir del Inventario Forestal Nacional se describen las tipologías de
superficies forestales y las especies que las forman; se recogen las acciones
de defensa forestal tanto contra incendios forestales como de sanidad
forestal; y datos sobre las distintas formas de certificación forestal. Termina
la descripción del medio físico con la superficie litoral, que en España tiene
especial interés por su extensión (más de 7.800 km de costa), su riqueza
natural y por albergar al 58% de la población.
El agua como recurso fundamental para la vida y la actividad económica
constituye el segundo apartado del capítulo. Bajo una óptica de gestión
integral, se recogen los principales indicadores cuantitativos y cualitativos.
Entre los primeros, se incluyen las reservas de agua embalsada en el año
hidrológico 2012-2013; el consumo por sectores, incluyendo los hogares y
diferenciando el agua de riego agrícola, del que se incluyen datos
actualizados sobre los distintos sistemas de regadío; y el coste unitario por
discriminación geográfica.
Los indicadores que describen la calidad del agua se incluyen en el apartado
de “Calidad de Vida”, refiriendo su alta correlación, ya que la disponibilidad
de agua de calidad está ligada al nivel sanitario y vital de una población. La
calidad del agua se ilustra mediante dos indicadores clave: la demanda
biológica de oxígeno y la contaminación por nitratos para las aguas
subterráneas. De forma complementaria, los indicadores sobre calidad de
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las aguas de baño y calidad de las playas señalan la calidad sobre un motor
de la economía nacional y la salud de sus usuarios. En este mismo apartado
se incluyen indicadores sobre generación y gestión de residuos y de calidad
del aire. La generación y gestión de residuos es una de las cinco mayores
preocupaciones principales de los ciudadanos; se recogen indicadores sobre
los porcentajes de recogida, reciclaje y reutilización de envases, vehículos y
aparatos eléctricos y electrónicos en España. La gestión de la contaminación
del aire compete a las entidades locales y las comunidades autónomas, si
bien es coordinada por la Administración General del Estado. Se recoge en
este apartado una descripción sintética de la situación de calidad para cada
uno de los principales contaminantes.
Los indicadores sobre energía informan sobre el consumo primario y su
composición y se detalla la participación de las fuentes de energía
renovable. También se incluyen indicadores sobre el consumo final y la
intensidad energética. Acaba el apartado con indicadores de biocarburantes
(bioetanol y biodiesel) recogiendo sus niveles de consumo en mezcla con
gasolina o gasoil.
Cierran el capítulo los indicadores que reflejan la situación sobre el cambio
climático y el calentamiento global. Se evalúa la situación mediante un
indicador que mide la evolución de las emisiones de los Gases de Efecto
Invernadero (GEI) y, en consecuencia, el cumplimiento del Protocolo de
Kioto. El dato de emisiones de GEI se facilita por sectores para el año 2012.
Se completa la información con la evolución de los precios mensuales de los
derechos de emisiones durante 2013.
Este capítulo, por tanto, recoge una selección de indicadores ambientales
que sirven para describir el entorno físico y territorial como fuente de
recursos y soporte de nuestra sociedad y sus actividades económicas, así
como receptor de los impactos que éstas generan. Una recopilación extensa
y sistemática de indicadores ambientales puede consultarse en el Perfil
Ambiental de España, que el Ministerio de Agricultura, Pesca y
Alimentación publica anualmente, desde 2004, y que se encuentra
disponible en el siguiente enlace :http://www.magrama.gob.es/es/calidad-
y-evaluacion-ambiental/publicaciones/indice_perfil_ambiental.aspx. Este
Perfil Ambiental, siguiendo la línea de trabajo impulsada desde la Agencia
Europea de Medio Ambiente, presenta la situación ambiental de España
mediante indicadores, por áreas temáticas, sectores de actividad y
Comunidades Autónomas.
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1. Territorio y ocupación del suelo
Caracterización sociodemográfica del medio rural
En esta sección se incluye la delimitación de las zonas rurales basada en
factores demográficos, describiendo el número de municipios de cada
Comunidad Autónoma, su superficie, población, densidad y variación
demográfica entre los años 2008 y 2013.
Para ello se han utilizado los datos obtenidos de las cifras oficiales de
población de los municipios españoles del Padrón municipal realizado por el
Instituto Nacional de Estadística, cuya última revisión es a fecha 1 de enero
de 2013. A partir de estos datos, para la diferenciación de entorno rural y
del rural de pequeño tamaño, se ha utilizado la metodología de clasificación
recogida en la Ley 45/2007 de Desarrollo Sostenible del Medio Rural3, que
define el Municipio Rural como el espacio geográfico que posee una
población inferior a 30.000 habitantes y una densidad inferior a 100
hab/Km2. Y Municipio Rural de Pequeño Tamaño, como aquel municipio con
población inferior a 5.000 habitantes e integrado en el medio rural.
Según los datos del Censo de Población del Instituto Nacional de Estadística,
a uno de enero del año 2013, la población española contaba con 47.129.783
personas, y la densidad de población alcanzaba los 93,4 habitantes por Km2
(en adelante, hab/Km2) repartidos en un total de 8.117 municipios.
Esta población no se distribuye de manera uniforme en el territorio, sino que
varía entre regiones y entre los distintos municipios en función de su
tipología rural o urbana. Por lo que el análisis se completa con las
características particulares de esta distribución y evolución entre
Comunidades Autónomas, así como dentro de las mismas.
Las Comunidades Autónomas que presentan mayor densidad de población,
aparte de las ciudades de Ceuta y Melilla, son Madrid, con más de 800 hab/
km2 y País Vasco, cuya densidad se sitúa en 310,6 hab/Km2, seguidas de
Islas Canarias, Islas Baleares, Cataluña y Comunidad Valenciana, todas ellas
con densidades por encima de los 200 hab/Km2. Por el contrario Aragón,
Castilla y León, Castilla la Mancha y Extremadura son las comunidades con
menor densidad de población, todas ellas con valores inferiores a los 30
hab/Km2.
De acuerdo con las definiciones de la Ley 45/2007 de Desarrollo Sostenible
del Medio Rural, y la metodología utilizada para la calificación y delimitación
de las zonas rurales incluidas en el Programa de Desarrollo Rural Sostenible
aprobado en 2010, el total de municipios rurales en España era de 6.693, lo
que supone un 82,46% del número total de municipios. Dentro de los
municipios rurales, el 59% se consideran de pequeño tamaño, es decir,
3 Texto disponible en http://www.boe.es/boe/dias/2007/12/14/pdfs/A51339-51349.pdf y en la página web MAGRAMA http://www.magrama.gob.es/es/desarrollo-rural/temas/ley-para-el-desarrollo-sostenible-del-medio-rural/
En 2012, la población en España era de 47,1 millones de habitantes, con una densidad media de 93,4 hab/km2, en 8.117 municipios.
Hay 6.693 municipios rurales en España, lo que supone el 82,46% del total de municipios.
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poseen una población inferior a los 5.000 habitantes y están integrados en
el medio rural.
En el conjunto nacional, la población censada en los municipios rurales en el
año 2013 superaba los ocho millones de personas, de los cuales el 58,38%
pertenecían a municipios rurales de pequeño tamaño. Su proporción con
respecto a la población nacional, apenas supera el 17%, bajando hasta el
10,29% en el caso de los municipios rurales de pequeño tamaño.
En cuanto al territorio, conforme a esta clasificación poblacional, el medio
rural alcanza los 426.326 km2, lo que supone un 84,47% de la superficie
total del país, que es de 504.677 km2. De este porcentaje, un 68,44%
pertenece a municipios rurales de pequeño tamaño. De ello, resulta una
densidad de población en el medio rural de 19,10 hab/Km2, aun más baja
para los municipios rurales de pequeño tamaño, con 13,07 hab/Km2, ambas
muy por debajo de la media nacional.
En la siguiente tabla, se muestra la distribución de superficie, población y
densidad conforme a esta caracterización de ruralidad, por municipios.
La población en los municipios rurales en 2013, superaba los 8 millones, de los que más del 58% viven en municipios rurales de pequeño tamaño.
Casi un 85% de la superficie total en España se clasifica como rural.
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Tabla 1.1. CARACTERIZACIÓN DE MUNICIPIOS SEGÚN SU RURALIDAD (LEY 45/2007) España y Comunidades Autónomas. Datos Padrón Municipal INE, 2013.
NúmeroMunicipios
Superficie
(km2)Población(nº hab.)
Densidad
(h./km2)
Var. (%)población
13/08
Andalucía 771 87.589,97 8.440.300 96,36 2,90
Aragón 731 47.697,98 1.347.150 28,24 1,52
Asturias 78 10.602,46 1.068.165 100,75 -1,11
I. Baleares 67 4.991,66 1.111.674 222,71 3,62
I. Canarias 88 7.446,95 2.118.679 284,50 2,06
Cantabria 102 5.257,80 591.888 112,57 1,67
Castilla y León 2248 93.872,48 2.519.875 26,84 -1,46
Castilla - La Mancha 919 79.408,93 2.100.998 26,46 2,83
Cataluña 947 32.090,49 7.553.650 235,39 2,57
C. Valenciana 542 23.254,47 5.113.815 219,91 1,67
Extremadura 386 41.634,50 1.104.004 26,52 0,57
Galicia 315 29.574,69 2.765.940 93,52 -0,65
C. de Madrid 179 8.021,84 6.495.551 809,73 3,57
R. de Murcia 45 11.313,91 1.472.049 130,11 3,22
Navarra 272 9.800,69 644.477 65,76 3,88
País Vasco 251 7.057,26 2.191.682 310,56 1,60
La Rioja 174 5.027,83 322.027 64,05 1,43
Ceuta 1 19,48 84180 4322,06 8,78
Melilla 1 13,41 83679 6238,48 17,12
TOTAL ESPAÑA 8.117 504.677 47.129.783 93,39 2,11
ESPAÑA. TOTAL MUNICIPIOS
NúmeroMunicipios
Superficie
(km2)Población(nº hab.)
Densidad
(h./km2)
Var. (%)población
13/08
Andalucía 583 69.732,33 2.059.445 29,53 0,20
Aragón 709 45.473,55 447.184 9,83 -1,55
Asturias 61 9.111,72 221.496 24,31 -4,83
I. Baleares 32 1.929,15 112.426 58,28 4,85
I. Canarias 32 3.864,75 201.557 52,15 5,06
Cantabria 71 4.391,83 95.086 21,65 2,76
Castilla y León 2187 90.567,16 955.754 10,55 -3,74
Castilla - La Mancha 862 72.354,37 997.407 13,79 -0,66
Cataluña 620 25.158,60 567.686 22,56 1,66
C. Valenciana 295 15.928,65 430.777 27,04 1,07
Extremadura 366 35.747,94 553.628 15,49 -2,80
Galicia 231 24.996,23 761.050 30,45 -6,08
C. de Madrid 94 3.829,49 158.466 41,38 8,78
R. de Murcia 19 5.446,26 191.186 35,10 2,78
Navarra 237 8.875,33 182.366 20,55 1,11
País Vasco 136 4.420,92 120.652 27,29 4,41
La Rioja 158 4.497,37 70.555 15,69 -2,26
Ceuta - - - - -
Melilla - - - - -
TOTAL ESPAÑA 6.693 426.326 8.126.721 19,06 - 0,84
MUNICIPIOS RURALES
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NúmeroMunicipios
Superficie
(km2)Población(nº hab.)
Densidad
(h./km2)
Var. (%)población
13/08
Andalucía 469 41.741,92 781.189 18,71 -1,61
Aragón 699 41.334,71 331.471 8,02 -2,58
Asturias 45 4.712,13 69.475 14,74 -5,87
I. Baleares 24 973,33 50.097 51,47 5,24
I. Canarias 19 1.261,62 45.472 36,04 -2,15
Cantabria 71 4.391,83 95.086 21,65 2,76
Castilla y León 2167 87.142,20 810.958 9,31 -4,26
Castilla - La Mancha 821 60.538,14 604.710 9,99 -1,14
Cataluña 604 23.352,80 462.850 19,82 1,28
C. Valenciana 279 12.600,29 258.847 20,54 -0,32
Extremadura 341 28.381,19 382.109 13,46 -2,95
Galicia 186 18.554,48 395.203 21,30 -8,43
C. de Madrid 87 3.098,99 108.075 34,87 9,80
R. de Murcia 7 342,54 12.273 35,83 0,52
Navarra 233 8.263,84 155.459 18,81 1,24
País Vasco 136 4.420,92 120.652 27,29 4,41
La Rioja 157 4.303,25 60.744 14,12 -2,75
Ceuta - - - - -
Melilla - - - - -
TOTAL ESPAÑA 6.345 345.414 4.744.670 13,74 - 1,92
MUNICIPIOS RURALES DE PEQUEÑO TAMAÑO
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Padrón Municipal de habitantes de
2013 y años anteriores, INE.
Los municipios rurales se distribuyen por todo el territorio español, pero se
observa una mayor preeminencia en las comunidades autónomas de
Navarra, Castilla La Mancha, Extremadura, Aragón y Castilla y León, donde
más del 90% de su población vive en estos municipios. Además, en estas
regiones, los municipios rurales alcanzan una superficie de más del 85%,
siendo la mayoría de ellos de pequeño tamaño.
Estos resultados afectan a las densidades de población de las diferentes
comunidades. Aragón y las dos Castillas son las regiones cuyos municipios
rurales de pequeño tamaño tienen las densidades más bajas, por debajo de
los 10 hab/km2. Por el contrario, existe una menor presencia rural en la
Comunidad de Madrid, litoral mediterráneo y en ambos archipiélagos. La
Comunidad de Madrid, donde menos de la mitad de su superficie se
considera rural, y solamente el 2,44% de su población vive en municipios
rurales, presenta la mayor concentración poblacional en la capital y los
municipios colindantes. Lo que también ocurre en la ciudad de Barcelona y
su área metropolitana.
El comportamiento de la población en el transcurso del periodo 2008-2013
presenta del mismo modo una heterogeneidad entre regiones y municipios
frente a la tendencia general. En conjunto, la población total en España
registró un aumento del 2,11%, si bien la población rural mostró un
comportamiento negativo disminuyendo un 0,84% en los municipios rurales
y un 1,92% en los municipios rurales de pequeño tamaño.
Asturias, Castilla y León y Galicia presentan descensos en su población total,
descensos que son más acusados al analizar la población de sus municipios
rurales, y más aun en los municipios rurales de pequeño tamaño. Entre
Entre 2008 y 2013 la población total en España registró un aumento del 2,11%, mientras que la población rural descendió un 0,84%.
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estos últimos destaca Galicia, con una bajada de población del 8,43% en el
periodo 2008-2013. Las entidades de población de menor tamaño son las
que presentan mayores pérdidas poblacionales. A excepción de
comunidades autónomas caracterizadas por su alta densidad y baja
presencia rural (Baleares, Madrid, Cataluña y País Vasco) el resto de
comunidades presentan resultados negativos en dichos municipios.
Por último, se ha llevado a cabo un análisis comparado con respecto a las
tendencias observadas en el primer Informe Anual de Indicadores 2012,
publicado en 2013, y en el que se tomaba como período de estudio 2008-
2011. La comparación entre ambos informes muestra un descenso en las
cifras de los indicadores analizados, de manera que número de municipios,
población y densidad, se sitúan por debajo de los datos examinados en el
informe anterior. Cabe destacar el descenso en los municipios rurales de
pequeño tamaño, entre los años 2011 y 2013, cuya densidad cae un 1,90%
y su población, un 2,36%.
Al analizar estas diferencias por comunidad autónoma, se aprecia cómo se
acusan las tendencias descritas, que ya se apreciaban en el anterior Informe
para el intervalo 2008-2011. Así, mientras que entre 2008 y 2011 ninguna
comunidad autónoma presentaba resultados negativos al analizar el total de
municipios, entre los años 2008 y 2013 sí se observan pérdidas de población
en dos de ellas, Galicia, y Asturias. Descensos que se acusan y a los que se
suman otras regiones al analizar los municipios rurales; así, al considerar el
intervalo de tiempo 2008-2013, las comunidades autónomas que
presentaban descensos fuertes (Asturias, Castilla y León, Extremadura y
Galicia) llegan a casi duplicar las cifras de su descenso; y otras regiones que
hasta 2011 mostraban descensos débiles y/o moderados, pasan en los
últimos años a ser moderados y fuertes. Lo mismo ocurre con los municipios
rurales de pequeño tamaño. De todo ello, se confirma la tendencia ya
observada en la que, al descender el nivel territorial de análisis, se revelan
mayores pérdidas de población; además, los mayores descensos se dan en
aquellas comunidades autónomas donde el peso relativo de la ruralidad es
mayor.
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Mapa 1.1. VARIACIONES DE POBLACIÓN DE LOS MUNICIPIOS EN ESPAÑA Conjunto de la población municipal de cada Comunidad Autónoma. Variación entre 2008 y 2013. TODOS LOS MUNICIPIOS
MUNICIPIOS RURALES (< de 30.000 habitantes y < de 100 hab/km2)
MUNICIPIOS RURALES DE PEQUEÑO TAMAÑO (Rural y < de 5.000 hab)
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Indicadores de usos del suelo
El suelo es un recurso no renovable, limitado y que por su carácter
multifuncional (producción de alimentos, espacio habitable, función
ecológica, infraestructuras o producción industrial, entre otros) genera
rivalidad entre usos concurrentes. El uso de indicadores que reflejen los
cambios de uso y ocupación, se configura como una herramienta útil para el
desarrollo de políticas de gestión que permitan la integración de formas
sostenibles de utilización de este recurso, sin dañarlo ni agotarlo.
Los cambios de usos y coberturas del suelo tienen implicaciones
medioambientales significativas, algunas de gran magnitud, pues se les
considera como uno de los factores más influyentes en la pérdida de
biodiversidad y la degradación de las propiedades del suelo. El cambio en los
usos del suelo también incide en el funcionamiento de los ecosistemas y
altera las condiciones de escorrentía superficial, germen de riadas e
inundaciones.
En el Informe Anual de Indicadores de 20124, en el apartado relativo a usos
del suelo, se utilizó información del proyecto Corine Land Cover (CLC), cuya
actualización más reciente es la del año 20065. Dado que no se dispone de
información más actualizada del CLC, en el presente informe se han utilizado
los datos procedentes de la encuesta LUCAS (Land Use and Cover Area
Frame Survey), publicados en 2013 y que ofrecen una descripción más
reciente y cercana de la situación actual.
LUCAS, acrónimo de las siglas en inglés de “Encuesta marco sobre el uso y
coberturas del suelo”6, es realizada por EUROSTAT cada tres años y tiene
por objeto reunir datos armonizados sobre el estado de la ocupación del
suelo en los estados miembros mediante observaciones in situ,
diferenciando entre cobertura del suelo (categorización de la superficie
terrestre en distintas unidades según sus propiedades biofísicas) y uso del
suelo (caracterización del territorio de acuerdo con su dimensión funcional o
su dedicación socioeconómica actual).
Esta metodología distingue ocho grandes categorías de coberturas del suelo:
superficies artificiales; tierra de cultivo; bosque; matorral; pastizal; suelo
desnudo (áreas sin vegetación en el 90% de su superficie tales como rocas
o playas); superficie de agua y zona húmeda.
4 Informe Anual de Indicadores: Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente 2012 (MAGRAMA, 2013) disponible en http://www.magrama.gob.es/es/ministerio/servicios/analisis-y-prospectiva/agrinfo_indicadores.aspx 5 Para ampliar información, se puede consultar la página web del Instituto Geográfico Nacional: http://www.ign.es/ign/layoutIn/corineLandCover.do 6 Para ampliar información, se puede consultar la página web de EUROSTAT http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/lucas/introduction
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2012 498.511 19.691 139.452 182.841 58.453 69.427 23.669 4.390 5882009 493.519 17.608 150.015 157.466 68.987 68.695 25.681 4.260 807
Zonahúmeda
Matorral PastizalSuelo
DesnudoSuperficiede agua
Superficie artificial
Tierra decultivo
BosqueSuperficie
total
Tabla 1.2. COBERTURA DE SUELO España (kilómetros cuadrados). Fuente: Elaboración propia a partir de datos LUCAS 2012 (EUROSTAT). Nota: La diferencia en superficie total se debe a cuestiones metodológicas. Según los datos de LUCAS 2012, las tierras de cultivo representan el 28%
de la superficie total de España, posicionándose por encima de la media
europea (24,7%). Matorral y suelo desnudo también representan en nuestro
país un porcentaje por encima de la media europea, suponiendo el 11,7% y
4,7% del territorio respectivamente. Por otro lado, bosques (36,7%),
pastizales (13,9%), superficies de agua (0,9%) y zonas húmedas (0,1%)
están por debajo de la media europea.
Gráfico 1.1. COBERTURAS DE SUELO EN ESPAÑA Y UE % en relación a la superficie total.
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
España
UE 27
Alemania
Francia
Reino Unido
Grecia
Italia
Portugal
Superficie artificial Tierra de cultivo Bosque Matorral Pastizal Suelo desnudo Superficie de agua Humedales
Fuente: Elaboración propia a partir de datos LUCAS 2012 (EUROSTAT).
Prestando atención a las superficies artificiales, LUCAS discrimina entre
superficies edificadas, aquellas en las que existen construcciones de carácter
permanente y cuyo interior es accesible para las personas, como viviendas,
naves o centros comerciales; y superficies artificiales no edificadas,
caracterizadas por la existencia de una cubierta artificial del suelo
(carreteras, vías del tren o vertederos, entre otros).
España es el cuarto país europeo con mayor superficie de matorrales, el 11,7% de la superficie total.
El 28% del territorio son tierras de cultivo y sólo el 3,9% está cubierto por superficies artificiales.
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Tabla 1.3. SUPERFICIES ARTIFICIALES España (kilómetros cuadrados).
2012 19.691 6.268 13.4222009 17.608 5.127 12.481
Superficieartificial
Superficieedificada
Superficie artificialno edificada
Fuente: Elaboración propia a partir de datos LUCAS 2012 (EUROSTAT).
El 3,9% de la superficie de nuestro país es superficie artificial, situándose
por debajo de la media europea, que alcanza el 4,6%. Aproximadamente un
tercio de ésta son superficies edificadas, lo que supone un 1,3% de la
superficie total, cercano al promedio europeo del 1,5%. Las dos terceras
partes restantes, es decir superficies artificiales que no están edificadas,
representan un 2,7% de la superficie total de España, y un 3% del total de
la superficie de la Unión Europea.
Gráfico 1.2. SUPERFICIES ARTIFICIALES EN ESPAÑA Y UE % en relación a la superficie total.
0,0%1,0%2,0%3,0%4,0%5,0%6,0%7,0%8,0%9,0%
España UE 27 Alemania Francia ReinoUnido
Grecia Italia Portugal
Superficie artifical no edificadaSuperficie edificada
Fuente: Elaboración propia a partir de datos LUCAS 2012 (EUROSTAT).
Espacios protegidos terrestres y marinos
La protección de los espacios naturales se configura como una de las
herramientas básicas para la gestión sostenible del territorio y de sus
recursos. El desarrollo de un régimen jurídico de protección adecuado es
básico para conseguir los siguientes fines:
- Garantizar la conservación de la naturaleza en un territorio.
- Lograr que los usos actuales sean compatibles con la conservación,
garantizando los derechos históricos, las actividades económicas y la
mejora de la calidad de vida y el bienestar social de los habitantes de los
municipios que aportan terrenos.
- Mostrar su riqueza natural y patrimonial, con el fin de disfrutarlos y
conocerlos mejor, y con ello apreciarlos en su valor.
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onocer la superficie de estos espacios protegidos nos indica el estado de
nuestra biodiversidad y cómo se gestiona. En este apartado, se describe el
indicador de Superficie protegida, que a su vez está desglosado en otros
dos, Superficie Red Natura 2000 y Superficie de los Espacios Naturales
Protegidos, para reflejar la superficie bajo cada una de las figuras de
protección así como la superficie protegida total y su evolución en el tiempo.
Por último, se analiza el contexto de la Unión Europea (superficie terrestre y
marina en la Red Natura 2000 en los 27 estados miembros) y la actitud de
los ciudadanos comunitarios hacia los temas relacionados con la
biodiversidad.
Superficie Red Natura 2000
El indicador muestra el porcentaje de la superficie del territorio protegida por
la Red Natura 2000 y su evolución en el tiempo, distinguiendo entre
superficie terrestre y marina.
La Red Natura 2000 es el principal instrumento para la conservación de la
naturaleza en la Unión Europea. Su finalidad es asegurar la supervivencia a
largo plazo de las especies y los hábitats más amenazados de Europa,
contribuyendo a detener la pérdida de biodiversidad ocasionada por el
impacto adverso de las actividades humanas.
Consta de Zonas Especiales de Conservación (ZEC), designadas de acuerdo
con la Directiva Hábitat (Directiva 92/43/CEE) y de Zonas de Especial
Protección para las Aves (ZEPA), establecidas en virtud de la Directiva Aves.
Cabe destacar que España es el país de la Unión Europea con mayor
superficie dentro de la Red Natura 2000. Su conservación y uso sostenible
se consideran esenciales para avanzar hacia un modelo de economía verde.
El establecimiento de las ZEC requiere un proceso de tramitación iniciado
con la propuesta de Lugares de Importancia Comunitaria (LIC) por parte de
los estados miembros que, tras su aprobación por la UE, son declarados
ZEC.
La superficie bajo Red Natura 2000 en el año 2012, era de 14.798.130,6
hectáreas, 16.000 hectáreas más que en 2011, lo que representa el 27,19
% del territorio nacional.
A 31 de diciembre de 2012, la superficie total de LIC en España ascendió a
12.740.667 hectáreas, lo que supone 117.612 hectáreas más que en el año
2011. Esta cifra representa el 23,16% de la superficie terrestre española.
Por otro lado, la superficie total de ZEPA a 31 de diciembre de 2012 fue de
10.380.300 hectáreas, 19.871 hectáreas más que en el año 2011. El
19,97% de la superficie terrestre de España está cubierta por esta figura de
protección.
32
Red Natura 2000 LIC (ha) ZEPA (ha) Total (ha )
Terrestre 11.722.040,00 10.107.051,15 13.762.850,56Marina 1.018.626,00 273.248,71 1.035.280,04Total 12.740.667,00 10.380.299,86 14.798.130,60
% superficie terrestre protegida 23,16 19,97 27,19
Tabla 1.4. SUPERFICIE RED NATURA 2000 EN ESPAÑA Superficie (hectáreas). Diciembre 2012.
Fuente: Elaboración propia a partir del Anuario de Estadística 2012, MAGRAMA.
Mapa 1.2. SUPERFICIE RED NATURA 2000
Fuente: Banco de Datos de la Naturaleza, MAGRAMA. Diciembre 2013.
Superficie de Espacios Naturales Protegidos
En España, de acuerdo con la Ley 42/2007, del Patrimonio Natural y de la
Biodiversidad, los Espacios Naturales Protegidos (ENP) son aquellos espacios
del territorio nacional, incluidas las aguas continentales y las aguas
marítimas bajo soberanía o jurisdicción nacional, que contengan sistemas o
elementos naturales representativos, singulares, frágiles, amenazados o de
especial interés ecológico, científico, paisajístico, geológico o educativo y/o
que estén dedicados especialmente a la protección y el mantenimiento de la
diversidad biológica, de la geodiversidad y de los recursos naturales y
culturales asociados.
En función de los bienes y valores a proteger, y de los objetivos de gestión a
cumplir, los ENP, ya sean terrestres o marinos se clasifican en las siguientes
categorías: parques, reservas naturales, áreas marinas protegidas,
monumentos naturales y paisajes protegidos. Debe destacarse que parte de
33
la superficie declarada como ENP forma parte también de la superficie de la
Red Natura 2000, por lo que la superficie total protegida se ha calculado
evitando duplicidades.
El número de ENP en España en 2012 ascendió a 1.551 (1.557 en 2011),
que suponen una superficie de 6.760.523 hectáreas (6.782.244 hectáreas
en 2011). La diferencia respecto a 2011 se debe a la modificación de los
límites geográficos de varios de estos espacios. Por otro lado, más de la
mitad de los ENP, concretamente el 52%, se corresponden con Parques
Naturales.
Parques Nacionales
Especial atención merecen los 15 parques nacionales que existen en la
actualidad en España, por ser la figura con mayor nivel de protección dentro
de los espacios naturales protegidos, dado que albergan una gran riqueza
natural y paisajística y las especies de flora y fauna más emblemáticas y
representativas del país.
Los parques nacionales ocupan una superficie de 381.716,49 hectáreas, lo
que supone un 0,76% del territorio nacional. La última incorporación fue la
del Parque Nacional de la Sierra de Guadarrama (33.960 hectáreas), entre
Madrid y Castilla y León, en junio de 2013. También durante 2013 se amplió
el Parque Nacional de las Tablas de Daimiel en 1.102,5 hectáreas. Con ello,
supone, en total, un incremento de 35.062 hectáreas de la Red de Parques
Nacionales.
Mapa 1.3. ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS
Fuente: Banco de Datos de la Naturaleza, MAGRAMA. Diciembre 2013.
34
Superficie protegida Terrestre Marina Total% superfic ie
terrestre protegida
Espacios naturales protegidos y Red Natura 2000
14.099.994,56 1.077.829,37 15.177.823,93 27,85
Espacios naturales protegidos 6.265.285,75 495.236,92 6.760.522,67 12,38
Red Natura 2000 13.762.850,56 1.035.280,04 14.798.130,60 27,19
Superficie protegida terrestre y marina
La superficie terrestre y marina protegida en España (Red Natura 2000 y
Espacios Naturales Protegidos), en el año 2012, fue de 15.177.823,92
hectáreas lo que supone el 27,85% del territorio nacional. Este porcentaje
es ligeramente superior a la superficie que había en 2011, que era de
15.173.421,7 hectáreas; un 15,5% superior a la registrada en 2004 y un
0,56% más elevada que la del año 2010.
Tabla 1.5. SUPERFICIE PROTEGIDA EN ESPAÑA Superficie (hectáreas).
Fuente: Perfil Ambiental de España 2012, MAGRAMA. Datos a diciembre 2012.
Gráfico 1.3. EVOLUCIÓN DE LA SUPERFICIE PROTEGIDA EN ESPAÑA Superficie (hectáreas). Años 2008-2012.
27,2
27,7 27,7
27,8
27,9
26,8
27,0
27,2
27,4
27,6
27,8
28,0
0
2.000.000
4.000.000
6.000.000
8.000.000
10.000.000
12.000.000
14.000.000
16.000.000
2008 2009 2010 2011 2012
ENP RED NATURA 2000 ENP y RED NATURA 2000 % Superficie terrestre protegida
Super
fici
e(h
a)
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Anuario Estadístico, MAGRAMA.
ENP: Espacios Naturales Protegidos.
Como puede observarse en el gráfico precedente, desde 2008 a 2012, la
superficie total protegida ha aumentado un 3,9% (en un 10% los espacios
naturales protegidos; y un 4% la Red Natura 2000), principalmente
motivado por el aumento de la superficie protegida marina que aumentó en
este periodo un 29%, 240.000 hectáreas más. Concretamente entre 2011 y
En 2012, la superficie, terrestre y marina, protegida superó las 15 millones de hectáreas, un 27,85% de la superficie total.
35
0
10
20
30
40
50
60
Cana
rias
Com
unidad
de
Madrid
Com
unidad
Vale
ncian
a
La R
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a
Catalu
ña
Extre
mad
ura
Anda
lucía
Cant
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Arag
ón
Princip
ado
de A
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Islas Ba
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s
Com
unidad
For
al de Na
varra
Castilla y Leó
n
Castilla
la M
anch
a
Región
de
Murcia
País
Vasc
o
Galicia
Melilla
% sup. terrestre protegida
2012 se han declarado las 24 ZEC de Canarias, la ZEC Estrecho Oriental y la
ZEC y primera Área Marina Protegida (AMP) de España de El Cachucho
situada al norte de la península Ibérica, en el mar Cantábrico, frente a la
localidad asturiana de Ribadesella, con una superficie total del espacio de
234.950,16 hectáreas.
Analizando la información de superficie protegida por comunidad autónoma,
como puede observarse en el gráfico 1.4, aquellas que tienen un mayor
porcentaje de superficie protegida respecto a su superficie total son Islas
Canarias (49,31%), Madrid (40,16%) y Comunidad Valenciana (39,3%). En
el polo opuesto se sitúan Galicia (12,31%), País Vasco (22,8%) y Murcia
(24,2%). No hay diferencias significativas con los datos del año 2011, tan
sólo pequeños incrementos en Canarias, Islas Baleares, País Vasco y
Principado de Asturias.
Gráfico 1.4. SUPERFICIE PROTEGIDA RED NATURA Y ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS Comunidades Autónomas (%). 2012.
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Anuario de Estadística MAGRAMA, Datos a diciembre de 2012.
Superficie terrestre y marina protegida en la Unión Europea
De acuerdo con el Barómetro Natura 2000 publicado en enero de 2013, la
superficie en Red Natura 2000 en la Unión Europea supera la cifra del millón
de kilómetros cuadrados, un 17,90% de la superficie total de la UE-27, lo
que supone un incremento del 6% respecto al 2011 (más de 60.000
hectáreas).
En los siguientes gráficos se muestra una comparativa de las áreas
protegidas terrestres y marinas dentro de la Red Natura 2000, para los 27
estados miembros de la UE, en km2 y en porcentaje sobre el total de
superficie nacional de cada uno de ellos.
Canarias es la comunidad autónoma con mayor porcentaje de superficie protegida: un 49,31%.
36
Gráfico 1.5. RED NATURA 2000: SUPERFICIE TERRESTRE Y MARINA Países de la UE-27 (% y km2 de la superficie nacional)
F
u
e
n
t
e
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la DG de Medio Ambiente, Comisión
Europea (Natura 2000 Barometer).
NOTA: recientemente se ha depurado la metodología utilizada lo cual explica por qué
muchas de las cifras presentadas difieren ligeramente de las que figuran en la
anterior actualización del Barómetro.
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
90.000
100.000
110.000
120.000
130.000
140.000
Bélgica
Bulga
ria
Rep. C
heca
Dinam
arca
Aleman
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Grecia
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a
Polonia
Portu
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enia
Eslov
aquia
Finland
ia
Suecia
Reino
Unido
(km
2)
Area terrestre Natura 2000 (km2) Area marina Natura 2000 (km2)
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
50,0
55,0
60,0
65,0
Bélgica
Bulga
ria
Rep. C
heca
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ania
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Grecia
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ciaIta
lia
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onal
Natura 2000 terrestre (% de la superficie nacional) Natura 2000 marina (% de la superficie nacional)
37
Importancia de la pérdida de biodiversidad (Eurobarómetro)
43%
45%
8%
1%
2%
37%
47%
12%
2%
2%
35%
51%
11%
2%
1%
Un problema muy serio
Un problema serio
No es un problema serio
no es un problema enabsoluto
Ns/Nc
200720102013
ANÁLISIS: Actitud de los ciudadanos europeos sobre la biodiversidad El Eurobarómetro es un instrumento de sondeo de opinión, que la Comisión Europea viene realizando desde 1973, para recoger la opinión sobre distintos temas de interés para los ciudadanos europeos, sobre situación social y económica, ampliación, salud, cultura, tecnología o medio ambiente. La metodología consiste en una encuesta telefónica (unas 1.000 encuestas en cada estado miembro), cada 3 años (la anterior se realizó en 2010). En 2013, se ha llevado a cabo una nueva encuesta del Eurobarómetro. Dentro de los temas tratados, se preguntaba acerca del conocimiento y valoración de la Red Natura 2000 por los ciudadanos europeos, y si son plenamente conscientes del problema de la pérdida de biodiversidad. Los principales resultados que se extraen de la encuesta 2013 son: − El 93% de los 25.000 encuestados reconoce la
importancia de detener la pérdida de biodiversidad, dado que nuestro bienestar y calidad de vida depende de la naturaleza y de la biodiversidad.
− El 75% estima que la biodiversidad es importante
porque Europa será más pobre económicamente si sigue perdiendo su biodiversidad.
− El estudio revela una leve tendencia ascendente
en la concienciación sobre la Red Natura 2000:
� El 27% declaró, en 2013, conocer Natura 2000, frente al 18% de 2007.
� El 65% opina que la UE debería aumentar la proporción de áreas donde se protege la naturaleza en Europa.
Desde un punto de vista socio-demográfico, son destacables algunos resultados: - Por edades, sólo un 36% de los encuestados
mayores de 55 años cree que la pérdida de biodiversidad tiene o tendrá un impacto en sus
vidas, frente a más de un 50% en los tramos de edad de 15-24, 25-39 y 40-54.
- Sin embargo, el 55% de los encuestados mayores
de 55 años cree que la pérdida de biodiversidad tendrá un impacto en sus hijos.
- Por tipo de empleo, los autónomos son los que
consideran más probable que estén viéndose afectados por la pérdida de biodiversidad.
- Los europeos con mayor nivel de estudios son los
que consideran más probable que la disminución y posible desaparición de especies de flora y fauna tenga un impacto en sus vidas.
Por otra parte, según las conclusiones del análisis “La percepción social del medio ambiente” (AyP nº5, diciembre 2011. SGAPC, MAGRAMA), realizado a partir de datos del Eurobarómetro y de investigaciones del CIS, en España, en general, se considera que la conservación del medio ambiente y el crecimiento económico son compatibles. Asimismo, el 80% de los europeos y españoles afirmaban que la “legislación europea en materia ambiental es necesaria para proteger el medio ambiente en su país”, y mayoritariamente prefieren que la toma de decisiones se realice a escala comunitaria. Para saber más: “Flash Eurobarometer 379: Attitudes towards biodiversity”. Dirección General de Medio Ambiente, Comisión Europea (noviembre 2013). http://ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_379_sum_en.pdf ).
AyP nº 5 de diciembre de 2011 “La percepción social del medio ambiente” SGAPC, MAGRAMA. http://www.magrama.gob.es/es/ministerio/servicios/analisis-y-prospectiva/AyP_serie_n%C2%BA5_21122011_tcm7-187058.pdf
38
Superficie forestal
La superficie forestal en España ocupa el 55% del territorio. Esta enorme
extensión es un elemento clave para entender la configuración del paisaje y
la conservación de la biodiversidad asociada, así como desde el punto de
vista de la gestión y valorización de los servicios que los ecosistemas
forestales proporcionan a la sociedad. En España, la política forestal se
desarrolla a través de dos tipos de instrumentos fundamentales:
- Legislativos. Mediante la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de montes,
que tiene carácter básico, y las leyes de montes de las comunidades
autónomas y sus respectivas normas de desarrollo.
- De planificación. Entre ellos, el documento de referencia de la política
forestal española, la Estrategia Forestal Española, aprobada en 1999, y
su posterior desarrollo por el Plan Forestal Español (2002-2032); y los
Planes de Ordenación de los Recursos Forestales (PORF) aprobados por
las comunidades autónomas; y por instrumentos de gestión.
Los bosques pueden ser analizados y clasificados desde diversos puntos de
vista: por su composición, estado sanitario, régimen de propiedad, grado de
intervención humana, como fuente de recursos naturales y de múltiples
servicios ambientales… En el presente capítulo se aborda, en primer lugar,
la estructura, distribución y evolución de la superficie forestal, así como los
principales indicadores que describen su estado (número de incendios,
superficie afectada y grado de defoliación); y finalmente, el alcance
territorial de las superficies forestales protegidas.
Como complemento a esta descripción de las superficies forestales en
España, en un capítulo posterior (8. Sector forestal) se describen los
aspectos socioeconómicos del sector forestal como actividad productiva y
fuente de materia prima para otros sectores de la economía, analizando su
contribución a la generación de valor añadido y empleo. Los ecosistemas
forestales proveen además una serie de servicios ambientales y sociales,
que no tienen reflejo en el mercado y que, por tanto, son difícilmente
evaluables.
Los datos sobre el sector forestal en España son suministrados por las
comunidades autónomas, otras administraciones públicas, asociaciones
profesionales, o bien generados directamente desde el Área de Inventario y
Estadística Forestal, de la Subdirección General de Silvicultura y Montes del
Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente (MAGRAMA), y
publicado en el Anuario de Estadística Forestal (AEF). Se cumple así con las
obligaciones asumidas en la materia con distintos organismos
internacionales como FAO, UNECE (Comisión Económica de la Naciones
Unidas para Europa), EUROSTAT (Oficina estadística de la Comisión
Europea) y la Conferencia Ministerial para la Protección de los Bosques en
Europa (MCPFE, ahora denominado Forest Europe).
39
Caracterización de la superficie forestal
La superficie forestal es uno de los indicadores más utilizados para analizar
los ecosistemas forestales. Para su interpretación se debe tener en cuenta
que la estructura y la distribución de las formaciones forestales están
condicionadas por factores naturales como la situación geográfica, el relieve,
la altitud, la orientación, la pendiente, el clima o el suelo, y por la enorme
trascendencia de la mayor o menor intervención humana a lo largo del
tiempo (ganadería, agricultura, corta y aprovechamientos, etc.).
En España, el AEF recoge las características principales de la superficie
forestal a partir de la información recogida en el Inventario Forestal Nacional
(IFN3 e IFN4) y en el Mapa Forestal de España (MFE50 y MFE25). El MFE
contiene información relativa a la lista patrón de las especies forestales, la
distribución de los usos del suelo principalmente forestales, la identificación
y distribución de las especies arbóreas principales, incluyendo parámetros
tales como su estado de desarrollo y ocupación así como información de
formaciones desarboladas.
El AEF define la superficie forestal como el resultado de agregar la superficie
forestal arbolada (terreno poblado con especies forestales arbóreas como
manifestación vegetal dominante y cuya fracción de cabida cubierta (FCC)
es igual o superior al 10%) y la superficie forestal desarbolada (FCC <10%
de las especies forestales arbóreas, si las tiene, y está formada por el monte
arbolado disperso -FCC entre 5%-10%- y el monte desarbolado -FCC<5%-).
La superficie forestal de la UE-28 es de 179,4 millones de hectáreas, que
cubren el 39,9% de su territorio. España con 27,7 millones de hectáreas que
ocupan el 54,8% de su territorio, es el segundo país con mayor superficie
forestal sólo por detrás de Suecia, y el tercero en cuanto a ocupación
forestal respecto a su territorio, superado por Suecia y Finlandia. La
extensión de bosques de España es la tercera en superficie de la UE, con
18,1 millones de hectáreas y la superficie desarbolada es de 9,5 millones de
hectáreas, de un total de 20,3 millones de hectáreas en la UE-28, lo que
supone que casi la mitad de los matorrales y pastizales europeos se sitúan
en nuestro país (2010 últimos datos disponibles, a marzo 2014, EUROSTAT).
En los últimos veinte años, la superficie forestal en España ha aumentado un
6,7%, principalmente como consecuencia de la expansión de la superficie
arbolada, que pasa de 13,9 millones de hectáreas en 1990 a 18,3 millones
de hectáreas en la actualidad, un aumento de cerca de 220.000 de
hectáreas al año.
La superficie arbolada, según la composición por grupos de especies, se
clasifica en frondosas o coníferas cuando el porcentaje de ocupación en la
masa es superior o igual al 70%, tanto si se trata de una especie como de
varias. En otro caso, se considera mixto. En España, las frondosas suponen
el 54,6% de la superficie total arbolada y experimentan un aumento del
18% (2006-2010), mientras que las coníferas representan el 37% con un
crecimiento del 9%.
España con 27,7 millones ha que ocupan el 54,8% de su territorio, es el segundo país de la UE con mayor superficie forestal por detrás de Suecia.
En los últimos 20 años, la superficie forestal ha aumentado un 6,7%, principalmente por la expansión de superficie arbolada.
40
En la tabla siguiente, se muestra la evolución de la superficie forestal en
España, así como su estructura actual.
Tabla 1.6. EVOLUCIÓN Y ESTRUCTURA DE LA SUPERFICIE FORESTAL EN ESPAÑA Superficie (miles de hectáreas). Años 1990, 2006, 2010.
1990 2006 2010 Var. 90/10
Superficie total nacional (miles ha) 50.597
Total superficie forestal (miles ha) 25.984 27.643 27.715 6,7%
% sup. forestal s/ sup. total nacional
54,6 54,8
Arbolada (miles ha) 13.905 18.597 18.373 32,1% % arbolado s/ sup. total nacional
37 36
% arbolado s/ total forestal 67 66
Desarbolada (miles ha) 12.079 9.046 9.342 -22,7% % desarbolado s/ sup. total nacional
18 18 % desarbolado s/ total forestal
33 34
Superficie arbolada Var.06/10
Total superficie coníferas (miles ha) 6.241 6.826 9,4% % sup. coníferas s/ total sup. Arbolada
34 37,2
Total superficie frondosas (miles ha) 8.479 10.039 18,4% % sup. Frondosas s/total sup. Arbolada
46 54,6
Total sup mixta (miles ha) 3.369 1.406 -58,3%
% sup.mixta s/ total arbolado 18 7,7
Superficie forestal
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del AEF 2006, 2010 y datos 1990 IFN2.
El gráfico siguiente recoge la distribución y composición por grupo de
especies de la superficie arbolada por comunidades autónomas y las
existencias de volumen maderable.
Gráfico 1.6. SUPERFICIE ARBOLADA Y EXISTENCIAS POR COMUNIDADES AUTÓNOMAS Superficie arbolada autonómica (% s/total superficie arbolada nacional) y existencias de volumen maderable con corteza (m3). Año 2010.
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
Mile
s de m
3 c
c
% sup. coníferas s/ sup. total nacional % sup. frondosas s/ sup. nacional % sup. mixta s/ total sup. nacional Volumen maderable (m3 c.c.)
%
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del AEF 2010, MAGRAMA.
41
Los bosques se distribuyen a lo largo del territorio nacional de forma
desigual. En Castilla y León, Andalucía y Castilla La Mancha se sitúan las
mayores extensiones, con casi 3 millones de hectáreas cada una, lo que
supone cerca del 47% del total de superficie nacional arbolada. En términos
relativos, el País Vasco y Cataluña muestran mayor cobertura de bosque,
superiores al 50% de su superficie.
En cuanto a la composición de grupos de especies, las frondosas en algunas
comunidades como Extremadura y Cantabria suponen más del 90% de la
superficie arbolada, mientras que las coníferas predominan en la zona este;
por ejemplo, en Murcia suponen el 92% de su área bosque.
Las existencias totales en 2010 fueron de 1.012 millones m3 con corteza (en
V.c.c. volumen con corteza maderable), lo que equivale a 55,44
m3/hectáreas arbolada y un incremento del 46,7 millones m3 al año,
aumentando un 15% entre 2006 y 2010. Las mayores existencias se
encuentran en Galicia con 192 millones m3c.c, Castilla León 153 millones
m3c.c, y Cataluña 118 millones m3c.c. Atendiendo al ratio m3/hectáreas,
figuran en primer lugar País Vasco (141 m3/hectáreas), Navarra (139
m3/hectáreas) y Galicia (136 m3/hectáreas).
Incendios forestales
En España los incendios forestales son una de las principales amenazas para
la mayoría de los ecosistemas forestales, caracterizados en su mayor parte
por el clima mediterráneo con sequías estivales y altas temperaturas que,
junto al viento, condicionan una elevada sequedad en la vegetación y alto
riesgo de propagación.
El gráfico siguiente representa la evolución de la superficie forestal afectada
por incendios en los últimos diez años, así como el número de incendios
forestales cuya extensión sea igual o superior a 1 hectárea, en caso
contrario se consideran conatos.
Entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2013 se han producido un total
de 2.882 incendios (5.800 media del último decenio), afectando a 58.985
hectáreas de superficie forestal (mientras que la media del último decenio
fueron 126.600 hectáreas), lo que supone una afección del 0,214% de la
superficie forestal nacional (la media del último decenio fue 0,459%). Por
tanto, 2013 ha sido el tercer año con las cifras más bajas de superficie
afectada en los últimos diez años, incluso por detrás de 2008 y 2010. Por el
contrario, en periodos de sequía severa, como los ocurridos en 2005 y 2012,
se observa un claro aumento de la superficie afectada.
En el decenio 2003-2013, el 66% de la superficie afectada por incendios fue
superficie desarbolada, a pesar de que ésta supone sólo un tercio del total
de la superficie forestal, mientras que el 34% restante afectada fue
superficie arbolada.
En 2013 los incendios han afectado a 58.985 ha, siendo el 3er año con las cifras más bajas del último decenio.
En Castilla y León, Andalucía y Castilla La Mancha se sitúan las mayores extensiones de superficie arbolada con casi 3 millones ha cada una, cerca del 47% del total de superficie nacional.
Las existencias en 2010 fueron de 1.012 millones m3 con corteza maderable, lo que equivale a 55,44 m3/ha arbolada y un incremento del 46, 7 millones m3 al año.
42
Gráfico 1.7. EVOLUCIÓN NÚMERO DE INCENDIOS Y SUPERFICIE FORESTAL AFECTADA Superficie forestal (miles de hectáreas) y número incendios (miles). Años 2003-2013.
0
1
2
3
4
5
6
7
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9
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200
220
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2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013*
S. Forestal Arbolada S. Forestal DesarboladaSuperf ice forestal Incendios => 1 ha
nº d
e in
cendio
s(mile
s)
Superf
icie
(m
iles
ha)
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la DG Desarrollo Rural y Política Forestal, MAGRAMA. Nota: *2013 datos provisionales
Sanidad forestal
La sanidad forestal consiste en el mantenimiento de un adecuado equilibrio
dinámico y sostenible de los sistemas forestales. Para mejorar el
conocimiento de los daños de los ecosistemas forestales, en 1986 se creó en
Europa la Red Europea de Daños en los Bosques (Red Nivel I) con más de
7.000 puntos en Europa, 620 en España. Posteriormente, en 1993, se creó
la Red de Nivel II con el objetivo de estudiar las relaciones causa/efecto
entre el estado de vitalidad los bosques y los factores de estrés.
Un indicador básico de la salud de los bosques es el grado de defoliación
respecto a un árbol con su copa completa. En España, se elabora el
Inventario de Daños Forestales, el último disponible muestra resultados del
2012.
En general, el estado sanitario de los bosques tanto en España como en la
UE se ha mantenido con pocos cambios. En 2013, el 83,4% de los bosques
españoles tuvieron un aspecto saludable (es decir, grado de defoliación
inferior al 25%), lo que supone un 1% más que en 2012. Entre 2000 y
2013, se observa una tendencia estable, resultando un promedio de 83,6%.
Por su parte, los árboles dañados (grado de defoliación>25%)
representaban en 2013 el 14,3%, un 10% menos que en 2012, aunque se
sitúa cercano al promedio del periodo (14,2%). En la UE, el porcentaje de
árboles dañados oscila alrededor del 24,2% (último dato disponible 2011).
Media Superficie forestal (arbolada + desarbolada)
En 2013, el 83,4% de los bosques españoles tuvieron un aspecto saludable. La media 2000-2013 se sitúa en el 83,6%.
43
Dañados ESP 2013:14,2 %
Dañados UE 2011: 24,2 %
0
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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
porc
enta
je %
Árboles saludables (defoliación <25%) Árboles dañados (defoliación>25%)
Árboles muertos/desparecidos Árboles dañados UE (promedio %)
Atendiendo al grupo de especies, del total de árboles evaluados (14.880;
coníferas: 7.435; frondosas: 7.445), las frondosas se encuentran en peor
estado, con un 20,6% de los árboles dañados, casi el doble que el daño
registrado en las coníferas.
Gráfico 1.8. EVOLUCIÓN ÁRBOLES SALUDABLES, DAÑADOS Y MUERTOS % de defoliación respecto a un árbol con su copa completa. Años 2000-2013
Fuente: Elaboración propia a partir del Inventario de Daños Forestales, 2013. MAGRAMA
Gestión forestal sostenible
Dentro de la política de gestión forestal sostenible, un buen indicador de
situación es el nivel de certificación forestal sostenible. Ésta se define, según
la Ley de Montes, como “el procedimiento voluntario por el que una tercera
parte independiente proporciona una garantía escrita tanto de que la gestión
forestal es conforme con criterios de sostenibilidad como de que se realiza
un seguimiento fiable desde el origen de los productos forestales”. En la
actualidad conviven en España dos sistemas de certificación forestal: FSC
(Forest Stewardship Council) y PEFC (Programme for the Endorsement of
Forest Certification), ambos de aplicación internacional, con los mismos
objetivos e igual validez. Asimismo, la certificación forestal en España
implica el cumplimiento de las Normas UNE 162.002 de Gestión Forestal
Sostenible.
La tabla a continuación muestra los últimos datos publicados de superficie
forestal certificada en los países de la UE con mayor superficie forestal.
Destacan países como Suecia, Finlandia, Alemania con niveles de
certificación superiores al 70% de su superficie arbolada.
En 2013 en España, el 9,8% de la superficie forestal arbolada (1,7 millones ha) tuvo certificación forestal sostenible.
44
Castilla y León37%
Navarra15%
Andalucía11%
Galicia9%
Pais Vasco7%
La Rioja4%
Castilla La Mancha
3%
Cantabria, Asturias, Valencia, Aragón;
1% cada una
Sistema PEFC (1,5 M ha)
Sistema FSC (181.463 ha)70% Andalucía
En 2013 en España, el 9,8% de la superficie forestal arbolada (1,7 millones
de hectáreas) fue certificada por alguno de estos dos sistemas (PEFC: 1,6
millones de hectáreas y FSC: 180.000 hectáreas). En los últimos años, los
dos sistemas han evolucionado favorablemente: por ejemplo, entre los años
2007 y 2013, la superficie forestal certificada aumentó en más de un 50%.
Tabla 1.7. SUPERFICIE FORESTAL CERTIFICADA EN LA UE Superficie certificada (hectáreas). Año 2013 y 2014. Paises con mayor superficie forestal UE
Sistema PEFC, enero 2014
Sistema FSC, dic 2013
SF. Arbolada, 2010
% cert s/sup.arbolada
Finlandia 20.930.633 459.048 22.084.000 96,9
Suecia 9.812.789 12.009.086 28.605.000 76,3
Alemania 7.199.115 573.821 11.076.000 70,2
Francia 6.871.741 19.463 15.954.000 43,2
España 1.606.572 181.463 18.173.280 9,8
TOTAL UE 64.840.953 31.453.547 157.193.430 61,3 Fuente: datos publicados por los sistemas PEFC/FSC y datos SF. Arbolada EUROSTAT (última actualización diciembre 2013). Nota: No todos los estados miembros utilizan estos sistemas, en el caso de PEFC son 18 y en el del FSC, 25. Por Comunidad Autónoma, la utilización de los sistemas de certificación
forestal es muy desigual. En 2013, más del 60% de la certificación forestal
del sistema PEFC se concentró en tres comunidades autónomas (Castilla y
León, Navarra y Andalucía), mientras que bajo el sistema FSC, en 2012,
más del 70% de la superficie certificada se hizo sólo en Andalucía.
Asimismo, respecto a la superficie forestal arbolada de cada región,
destacan Navarra y la Rioja, que certifican el 47% y 43 % de su superficie
arbolada respectivamente (dato 2010 AEF).
Gráfico 1.9. DISTRIBUCIÓN DE LA SUPERFICIE FORESTAL CERTIFICADA % sobre total certificado. Año 2013
Fuente: Datos publicados por los sistemas PEFC (noviembre 2013) y FSC (diciembre 2013).
En 2013, más del 60% de la certificación forestal del sistema PEFC se concentró en Castilla y León, Navarra y Andalucía.
Entre 2007 y 2013 la superficie forestal certificada con gestión sostenible aumentó en más del 50%.
45
Superficie forestal protegida
Según recoge la Ley de Montes, los montes, independientemente de su
titularidad, desempeñan una función social relevante, tanto como fuente de
recursos naturales como por ser proveedores de múltiples servicios
ambientales, entre ellos, de protección del suelo y del ciclo hidrológico, de
fijación de carbono atmosférico, de depósito de diversidad biológica y como
elementos fundamentales del paisaje.
Conocer la relación entre la superficie forestal y la superficie terrestre
protegida es un indicador relevante desde el punto de vista medio ambiental
ya que la protección de los espacios naturales es una herramienta básica
para la gestión sostenible del territorio y de sus recursos. Estas superficies
se integran en las distintas figuras de protección, explicadas en apartados
anteriores, dentro de los espacios naturales protegidos y/o la Red Natura
2000.
En la tabla siguiente figuran las cifras de la superficie terrestre protegida
relacionándola con la superficie forestal. El 40% de la superficie forestal en
España está protegida (11,2 millones de hectáreas), siendo en su mayor
parte superficie arbolada (7,3 millones de hectáreas). Adicionalmente, más
del 70% de la superficie protegida es forestal.
Tabla 1.8. SUPERFICIE FORESTAL PROTEGIDA Superficie (hectáreas). Año 2012.
Total superficie (ha) 15.177.824
% Superficie terrestre protegida 27,85
Total superficie forestal 27.715.213
Arbolada 18.373.097
Desarbolada 9.342.116
Total superficie (arbolado+desarbolado) 11.211.570
% sup. forestal protegida s/ total sup. forestal 40,45
% sup. forestal protegida s/ total sup. protegida 73,87
Total superficie arbolada protegida 7.376.454
% sup. arbolada protegida s/total arbolada 40,15
Total superficie desarbolada protegida 3.835.115
% sup. arbolada protegida s/total desarbolada 41,05
Otras figuras de protección (Reserva de la Biosfera, RAMSAR)* 898.255
Superficie protegida por ENP y RN 2000 (ha)
Superficie forestal
Superficie forestal protegida
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Anuario Estadística 2012, MAGRAMA. *Dato Anuario de Estadística Forestal 2010, MAGRAMA ENP: Espacio Natural Protegido. RN 2000: Red Natura 2000.
El 40% de la superficie forestal en España está protegida (11,2 millones ha) y más del 70% de la superficie protegida total es forestal.
46
Costas
Para finalizar este primer capítulo dedicado al entorno físico y territorial, es
preciso hacer mención a la superficie litoral en España, por su significación
en términos geográficos (con una longitud de 7.876 km de costa) y
demográficos (en las comunidades costeras habita el 58% de la población
española, alrededor de 23 millones de personas) y por la concentración
espacial de actividades económicas. Además, España dispone de más de 1
millón de kilómetros cuadrados de aguas marinas, más o menos el doble
que la extensión terrestre del país; lo que sitúa a España como el segundo
país de la Unión Europea en superficie marina, por detrás de Portugal.
Según la caracterización del litoral español realizada por la Dirección
General de Sostenibilidad de la Costa y el Mar del Ministerio de Agricultura,
Alimentación y Medio Ambiente, la costa española se configura con un 18%
de playas, un 20% de acantilados, un 21% de costa baja rocosa, un 28% de
terrenos bajos inundables y un 13% de costa antropizada.
El valor ambiental de la costa es connatural a ella, destacando su riqueza y
diversidad biológica. Además, dada la alta densidad de población que acoge
el litoral, donde además se concentra buena parte de la actividad turística y
de la relacionada con los cultivos marinos, las costas son un espacio y
recurso estratégicos.
En consecuencia, el reto actual es conseguir un equilibrio entre un alto nivel
de protección y una actividad respetuosa con el medio. Así, la Ley 2/2013,
de 29 de mayo, de protección y uso sostenible del litoral y de modificación
de la Ley 22/1988 de 28 de julio de Costas, tiene como objetivos
incrementar la seguridad jurídica de ciudadanos y empresas así como la
promoción de una efectiva protección de litoral que resulte compatible con el
impulso de la actividad económica y la generación de empleo.
En el contexto comunitario, la Directiva 2008/56/CE establece el marco de
acción para la política del medio marino: la Directiva marco sobre la
estrategia marina. Su objetivo principal es lograr o mantener un buen
estado ambiental del medio marino a más tardar en el año 2020. La
Directiva fue traspuesta al ordenamiento jurídico español mediante la Ley
41/2010, de 29 de diciembre. Para conseguir dichos objetivos se crean las
“estrategias marinas” como herramienta de planificación del medio marino7
y la Red de Áreas Marinas Protegidas de España (RAMPE), estableciendo sus
objetivos, los espacios naturales que la conforman y los mecanismos para su
designación y gestión.
7 Los avances en la elaboración de las estrategias marinas en España se pueden consultar en http://www.magrama.gob.es/es/costas/temas/estrategias-marinas/default.aspx
El 58% de la población española reside en zonas costeras.
España es el primer país de la UE en longitud de litoral y el segundo en superficie marina.
47
Dominio público marítimo-terrestre
El Dominio Público Marítimo Terrestre constituye un extenso patrimonio
natural de titularidad estatal, que engloba ecosistemas muy valiosos como
playas, dunas, acantilados, marismas o humedales litorales. Además, es la
única categoría de bienes de dominio público estatal español directamente
individualizada por la propia Constitución de 1978.
Su delimitación o deslinde tiene como objetivo determinar de forma
completa y precisa el conjunto de bienes que lo integran, para garantizar la
defensa de la integridad del medio litoral y su uso y disfrute público.
Durante el año 2013, y con motivo de la aprobación de la Ley 2/20138, cuyo
objeto es incrementar la seguridad jurídica definiendo con criterios técnicos
la determinación del dominio público marítimo-terrestre, se ha dado
prioridad a dicho proyecto, definiendo esos criterios antes de avanzar con la
práctica del deslinde9.
8 Ley 2/2013, de 29 de mayo, de protección y uso sostenible del litoral y de modificación de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas. http://www.boe.es/boe/dias/2013/05/30/pdfs/BOE-A-2013-5670.pdf 9 El Mapa de España con los porcentajes de longitud de costa deslindada por provincias puede consultarse en:
http://www.magrama.gob.es/es/costas/temas/gestion-del-dominio-publico-maritimo-terrestre/Nuevo_mapa_31dic11_tcm7-30354.pdf
48
2. Agua: recursos y usos
Los recursos hídricos son fundamentales para la vida, para el desarrollo de
las actividades económicas y para el sostenimiento de los ecosistemas
naturales. Desde un punto de vista descriptivo, el agua como recurso debe
estudiarse considerando de manera conjunta los aspectos cuantitativos
(disponibilidad, usos) y cualitativos (estado físico-químico y ecológico).
Este capítulo muestra varios indicadores relacionados con la cantidad o
disponibilidad del recurso, analizando el año hidrológico 2012-2013, el
estado de los embalses, el consumo de agua por sectores, el coste unitario
del agua y sus diferencias regionales. En el siguiente capítulo (3. Calidad de
vida), se presentan los principales indicadores disponibles respecto a la
calidad de las aguas.
La perspectiva del ciclo integral del agua, mediante una visión geofísica del
recurso, como el recorrido que sigue desde las fuentes hasta su vuelta a la
naturaleza, transmite la importancia intrínseca de su conservación, en
cantidad y calidad óptimas, como recurso natural preciado. El ciclo integral
del agua comprende desde la captación del agua hasta su devolución a los
cauces o al mar en las mejores condiciones, o a su destino como nuevo uso.
Todo ello se materializa mediante las infraestructuras de captación y
desalación, almacenamiento y regulación, transporte, saneamiento,
distribución y depuración; y bajo los parámetros de una gestión integrada
de las cuencas.
En este sentido, la gestión de los recursos hídricos en España se configura
con arreglo al marco jurídico y competencial vigente, fundamentalmente en
virtud del Real Decreto Legislativo 1/2001, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley de Aguas y la Directiva Marco de Aguas 2000/60/CE.
Esta norma contempla múltiples aspectos como la planificación hidrológica;
la evaluación cuantitativa y cualitativa de los recursos hídricos; el régimen
concesional y de autorizaciones; la delimitación, deslinde y protección del
Dominio Público Hidráulico; la seguridad de presas y embalses; y la
prevención y gestión frente a fenómenos extremos como sequías e
inundaciones.
Adicionalmente, en el contexto global, la gestión sostenible de los recursos
hídricos forma parte sustancial de las agendas internacionales, y de manera
destacada en la Cumbre de Río+2010. Estos aspectos, no obstante,
requieren un enfoque de análisis que supera el ámbito del presente Informe.
Todo ello puede consultarse ampliamente en la sección Agua de la página
web del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente11.
10 Más información en: http://www.un.org/es/sustainablefuture/water.shtml 11 http://www.magrama.gob.es/es/agua/temas/default.aspx
49
0
5.000
10.000
15.000
20.000
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35.000
Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sept
2013/2014 2012/2013 2011/2012
2010/2011 Media 5 años Media 10 años
Reservas de agua embalsada (año hidrológico 2012-2013)
En el año hidrológico 2012-2013, iniciado el 1 de octubre de 2012, la
precipitación media nacional ha sido de 592,8 mm, siendo la media histórica
desde 1930 de 627 mm. Durante los dos primeros meses del año hidrológico
se registraron precipitaciones importantes, de forma más acusada en el sur
de España, en Canarias, y en algunas zonas del Ebro y Cantábrico Oriental.
Marzo fue el mes de lluvias más excepcionales, con 97,8 mm, resultando ser
el mes de marzo más húmedo de toda la serie iniciada en el año 1947.
Aunque las precipitaciones se han ido moderando posteriormente, se puede
afirmar que ha sido un año hidrológico de características muy húmedas.
Esto ha permitido que en mayo y junio no hubiera ningún sistema de
explotación en estado de Alerta o de Emergencia. Sin embargo, las escasas
lluvias durante el verano han hecho que en la demarcación del Miño-Sil y
especialmente en las del Cantábrico, los indicadores de algunos sistemas
hayan caído a valores de Alerta y Emergencia. Es preciso aclarar que ello
obedece a la alta sensibilidad de estos indicadores a periodos cortos de
tiempo con escasas precipitaciones, pero no se han constatado problemas
graves de sequía hidrológica en ninguno de ellos.
La reserva total embalsada, que comprende el conjunto de embalses
destinados a uso hidroeléctrico y uso consuntivo (abastecimiento humano y
riego), se situó en el 66,5% de su capacidad (en la semana del 1 al 8 de
octubre de 2013), un 21% superior al del comienzo del año hidrológico y un
21,3% por encima de la del año anterior (que se situó en el 45,2%).
Gráfico 2.1. EVOLUCIÓN DE LA RESERVA DE LOS EMBALSES DE USO CONSUNTIVO (hectómetros cúbicos) Abastecimiento y Riego. Todas las cuencas hidrográficas. Años 2011- 2012, 2012-2013 y 2013-2014. Medias de los últimos 5 y 10 años.
Fuente: Elaboración propia a partir del Boletín Hidrológico Semanal, MAGRAMA.
El año hidrológico 2012-2013 ha sido un año de características muy húmedas.
La reserva total embalsada en el año hidrológico 2012-2013 ha sido 21,3 puntos superior a la del año anterior.
50
Respecto a los embalses de uso consuntivo, a 8 de octubre de 2013, la
reserva era de 24.778 hm3 (65,2%), muy por encima de la reserva del año
anterior (43,8%) y que la reserva media del último decenio (45,0%). En
dicha fecha, la reserva de los embalses hidroeléctricos era de 12.039 hm3
(69,5%), con lo que superaba ampliamente a la reserva del año anterior
(48,3%) y a la reserva media de los últimos diez años (57,7%).
El inicio de año hidrológico 2013-2014 ha sido bastante favorable y las
reservas aumentaron desde primeros de octubre en la mayoría de las
cuencas, alcanzando en la última semana de enero de 2014 las reservas de
uso consuntivo el 72,9% de su capacidad total, 14 puntos porcentuales por
encima del mismo parámetro del año anterior.
En sistemas especialmente delicados como el Júcar, el Segura o el Tajo (en
lo que respecta al abastecimiento a Madrid) el comienzo del año hidrológico
ha sido muy positivo, alcanzando todos ellos valores muy superiores a los
del año pasado y a los de la media de los últimos cinco años.
Con detalle, en la tabla siguiente, se representa la situación a febrero de
2014 de todos los sistemas comparada con la del año anterior y la media de
los últimos 5 años, poniendo de manifiesto el buen comienzo del año
hidrológico en toda la Península.
Tabla 2.1. RESERVAS EN EMBALSES USO CONSUNTIVO Año actual, anterior y media de 10 años (%) Datos a 4 de febrero de 2014.
Actual Año anterior Media 10 años
Cantábrico 83,2 84,8 77,8
Miño - Sil 67,7 54,1 55,1
Galicia Costa 73,4 75,9 75,6
C. I. País Vasco 100 95,2 83,3
Duero 77,9 43,4 58
Tajo 52,4 35,8 43,3
Guadiana 83,1 69,3 67,4
C. Atl. Andaluza 77,5 77,1 65,4
Guadalquivir 83,5 74 61,1
C. Med. Andaluza 64,7 73,2 50,9
Segura 66,4 52,5 31,4
Júcar 48,3 39,2 32,2
Ebro 81,6 63,9 64,1
C. I. Cataluña 77,5 53,6 59,6
V. Atlántica 75,7 61,6 59,5
V. Mediterránea 67,4 55,4 48,3
TOTAL PENINSULAR 73,5 59,9 56,5
Reservas embalses uso consuntivo (%)Ámbitos
Fuente: Boletín hidrológico semanal, MAGRAMA.
El inicio del año hidrológico 2013-2014 ha sido bastante favorable.
51
Gráfico 2.2. RESERVAS TOTALES DE AGUA DE USO CONSUNTIVO % sobre capacidad. Fecha de actualización 4 de febrero 2014.
0
20
40
60
80
100
120
Media 10 Años Actual
Total peninsular: 73,5% (> media 10 años 56,5%)
Fuente: Boletín hidrológico semanal, MAGRAMA.
Consumos de agua
La demanda urbana de agua presenta una gran heterogeneidad en su
utilización ya que incluye tanto los usos domésticos como los municipales,
industriales e incluso agrícolas. Destacar que la industria turística y la
segunda residencia generan, en muchas zonas del territorio nacional, una
gran demanda en su abastecimiento que puede llegar, incluso, a superar a
la de la población que reside de modo habitual.
La Encuesta sobre el Suministro y Saneamiento del Agua se desarrolla por el
Instituto Nacional de Estadística (INE) en respuesta a la necesidad de
disponer de datos sobre los usos del agua. El principal objetivo es cuantificar
las actividades relacionadas con el ciclo integral del agua, que está
conformado por el abastecimiento (suministro) de agua y el saneamiento
(alcantarillado y depuración de las aguas residuales). Se excluye del ámbito
de esta encuesta el uso del agua en la agricultura de regadío, que se
investiga en la Encuesta sobre el uso del agua en el sector agrario,
asimismo del INE. Los resultados de ambas encuestas están disponibles en:
http://www.ine.es/inebmenu/mnu_medioambiente.htm
Según la definición INE, el “Volumen total de agua suministrada a la red de
abastecimiento público” es el agua que entra a la red de distribución desde
las plantas de tratamiento o los depósitos de servicio.
52
Suministro y saneamiento de agua
Según la Encuesta sobre el suministro y saneamiento de agua, durante el
año 2011, en España se suministraron a las redes públicas de
abastecimiento urbano 4.514 hm3 de agua, un 1,4% menos que en el año
2010 (debido fundamentalmente al descenso del volumen distribuido a
hogares).
Aproximadamente, las tres cuartas partes, esto es 3.381 hm3, se
distribuyeron para el consumo de los hogares, de los sectores económicos
(industria, servicios y ganadería – la Encuesta excluye el uso agrícola), y
para los consumos municipales. A su vez, de dicha cantidad, el consumo de
agua potable en los hogares fue de 2.384 hm3 (el 70,5%), con un descenso
del 1,2% respecto al año 2010. El consumo de los sectores económicos fue
de 693 hm3 (un 20,5%) y los consumos municipales y otros, 304 hm3 (un
9%).
Por otra parte, las pérdidas reales de agua en las redes públicas de
abastecimiento urbano por fugas, roturas y averías se estimaron en 776
hm3, lo que supuso el 17,1% del total de agua suministrada a dichas redes.
El volumen de agua no registrada debido a consumos estimados, errores de
medida, fraudes u otras causas fue de 357 hm3, lo que representó el 8% del
agua suministrada a dichas redes.
No obstante la evolución de este dato (17,1%) es descendente, lo cual se
atribuye a las inversiones en mejora y mantenimiento de las infraestructuras
(en 1999 era del 21%).
Gráfico 2.3. EVOLUCIÓN DEL SUMINISTRO DE AGUA POR GRUPOS DE USUARIOS Volúmenes de agua registrada y distribuida a los usuarios 2006-2011 (hm3).
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Consumos municipales
Sectores económicos
Hogares
Fuente: Encuesta sobre el suministro y saneamiento del agua. INE 2006-2011.
En el año 2011, el volumen de agua distribuída para el abastecimiento urbano disminuyó un 1,4%.
53
El origen del agua de captación propia por las empresas suministradoras,
excluidas las compras a terceros, procedió de aguas superficiales en un
65%, de aguas subterráneas en un 30% y de otro tipo de aguas (desaladas
del mar o salobres) en un 5%.
Respecto al consumo medio de agua de los hogares, en 2011 se situó en
142 litros por habitante y día, un 1,4% inferior a los 144 litros registrados el
año anterior.
Por comunidades autónomas, los consumos más elevados se dieron en
Castilla y León (170 l/hab.día), Castilla la Mancha (156 l/hab.día) y
Principado de Asturias (153 l/hab.día).
Si realizamos una comparativa de consumo entre las distintas ciudades
europeas, observamos que el consumo medio por habitante y día en España
es uno de los más bajos de Europa:
− Madrid: 131 l/hab.día
− Bilbao: 109 l/hab.día
− Barcelona: 110 l/hab.día
− Valencia: 113 l/hab.día
Consumo medio ciudades europeas:
− Oslo: 197 l/hab.día
− Estocolmo: 178 l/hab.día
− Lisboa: 159 l/hab.día
− Londres: 158 l/hab.día
Cabe señalar que en España, tanto la dotación como el consumo doméstico,
han disminuido en los últimos años gracias a una mayor eficiencia de los
servicios que se ve reflejado en una mejora del rendimiento de las redes, la
realización de campañas para el uso eficiente de los recursos, las tarifas por
bloques de consumo creciente y mayor concienciación de los ciudadanos
sobre el uso sostenible del agua.
Sin embargo, aún queda un amplio camino que recorrer en cuanto a
reducción de consumo de agua en los hogares, mediante medidas como,
entre otras, tecnologías de reciclado y de reducción de caudal para duchas y
grifos.
Uso de agua para riego
Conforme a la Encuesta sobre el uso de riego en el sector agrario del INE
para el año 2011, el volumen de agua de riego usado por las explotaciones
agrarias ascendió a 16.344 hm3, lo que supuso un incremento del 1,4%
respecto al año 2010. El 78,2% del volumen de agua disponible para el
riego y otros usos en el año 2011 fue de origen superficial, un 20,4% tuvo
origen subterráneo y un 1,4% de otros recursos hídricos, como agua
desalada (marina o salobre) o regenerada (procedente de las estaciones de
depuración de aguas residuales.
54
Origen del agua % 2011 2010 % var2011/2010
Superficial 78,2 14.792.098 14.474.666 2,19
Subterránea 20,4 3.848.032 3.168.585 21,44
Otros: desalada y regenerada 1,4 270.259 208.710 29,49
Total 100 18.912.400 17.853.971
Volumen de agua disponible para el riego, usos ganaderos, y otros usos (miles de m3)
Tabla 2.2. EVOLUCIÓN ORIGEN DEL AGUA PARA RIEGO 2011/2010
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE. Por tipo de cultivo, el riego de los herbáceos (cereales, leguminosas, arroz,
maíz y cultivos forrajeros) representó el 56,9% del volumen total del agua
utilizada en el sector agrario.
Por el contrario, el olivar y el viñedo fueron los cultivos que mayor descenso
experimentaron, un 38,5 % menos que el año anterior, representando el
10,8% del volumen de agua de riego utilizado en 2011.
Evolución de los sistemas de riego
El Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente ha publicado la
“Encuesta sobre Superficies y Rendimientos de Cultivos (ESYRCE). Informe
sobre los regadíos en España 2013”, en el que se constata el incremento
paulatino del riego localizado, que alcanza el 48,23% de la superficie regada
en España.
Según los datos de la Encuesta, la superficie regada en España en 2013
asciende a 3.540.560 hectáreas, lo que supone un leve incremento del
0,51% con respecto al año anterior. Este incremento va acompañado de un
cambio en la evolución de los distintos tipos de riego.
Así, el sistema que más aumenta en 2013 es el riego localizado, con un
incremento del 2,69%, un sistema que se ha implantado en 510.112 nuevas
hectáreas desde el año 2004. Es también el más extendido con un total de
1.707.576 hectáreas (48,23% de la superficie regada en España).
Este cambio hacia el riego localizado refleja una coherencia con las políticas
de regadío desarrolladas en los últimos años, encaminadas a lograr una
agricultura más sostenible y eficiente.
El riego automotriz también se ha incrementado en un 0,34% en 2013,
instalándose en 38.375 nuevas hectáreas de cultivo a lo largo de los últimos
9 años. Este sistema, que se aplica en 298.169 hectáreas, el 8,42% de la
superficie regada, fluctúa más debido fundamentalmente a ser un sistema
más propio de cultivos herbáceos.
El riego localizado está implantado en el 48,23% de la superficie regada en España y es el que más aumenta en 2013.
55
Tipo de riego Hectáreas (2013) % var 2013/2012
Localizado 1.707.576 48,24 2,69%
Automotriz 298.169 8,42 0,34%
Aspersion 529.215 14,95 -2,21%
Gravedad 1.004.782 28,39 -1,53%
Total 3.539.742 100,00
Tabla 2.3. SISTEMAS DE RIEGO Superficie en hectáreas y variación 2013/2012
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE
En general, los sistemas más tecnificados han aumentado en los últimos
años en detrimento del riego por gravedad y otros sistemas. Así, se constata
que el riego por gravedad ha descendido el pasado año en un 1,53%,
utilizándose en la actualidad en 1.004.782 hectáreas, lo que supone el
28,38% de la superficie total regada. También desciende en un 2,21% el
riego por aspersión, un sistema que se aplica en 529.215 hectáreas, y que
equivale al 14,95% de la superficie total regada en España.
Gráfico 2.4. VARIACIÓN DE LOS SISTEMAS DE RIEGO (porcentaje) 2013/2012
-3,00%
-2,00%
-1,00%
0,00%
1,00%
2,00%
3,00%
Localizado Automotriz Aspersion Gravedad
variación % 2013/2012
Fuente: Elaboración propia a partir de datos INE.
56
Coste unitario del agua
El coste unitario del agua se calcula como el cociente entre los importes
abonados por el suministro de agua más los importes abonados en concepto
de alcantarillado, depuración y cánones de saneamiento o vertido, y el
volumen de agua registrada y distribuida a los usuarios.
Según los datos disponibles en el INE (a partir de la Encuesta sobre el
suministro y saneamiento del agua), en el año 2011 el coste unitario del
agua se situó en 1,54 euros/m3, un 2,0% superior que el año anterior (1,51
euros/m3).
Desagregándolo en sus dos componentes:
- El coste unitario del suministro alcanzó los 0,95 euros/m3, un 3,3% más
que el año anterior, mientras que el de saneamiento (alcantarillado,
depuración, cánones de saneamiento y vertido) fue de 0,59 euros/m3,
un 1,0% más que en 2010.
- Por comunidades autónomas, los valores más elevados se dieron en la
Región de Murcia (2,29 euros/m3), Islas Baleares (2,19 euros/m3) y
Canarias (2,02 euros/m3) y los más bajos en Galicia (1,07 euros/m3) La
Rioja y Castilla y León (ambas con 0,90 euros/m3).
57
3. Calidad de vida
En este apartado se describen un conjunto de indicadores ambientales
estrechamente relacionados con la calidad de vida. Se inicia con la calidad
del agua, conectando así con el capítulo anterior dedicado al ciclo integral
del agua, en cuanto al acceso y disponibilidad del recurso en cantidad
suficiente y calidad óptima.
La calidad del agua está íntimamente relacionada con el nivel de vida y con
el nivel sanitario de un país. El agua de consumo puede considerarse de
buena calidad cuando es salubre y limpia; es decir, cuando no contiene
microorganismos patógenos ni contaminantes a niveles capaces de afectar
adversamente la salud de los consumidores. La mejora de la calidad del
agua de un país puede tener amplias repercusiones sanitarias, sociales y
hasta económicas. De ahí su mención en los foros de Naciones Unidas,
acerca de que su provisión no es sólo un imperativo moral sino además un
principio de sana economía.
Además se incluyen sendos apartados dedicados a la calidad de las aguas
de baño continentales y marítimas, y calidad de las playas. Estos
indicadores revisten una gran utilidad, por un lado, porque suponen una
medida objetivo de protección de las personas frente a la contaminación de
las aguas; y por otro lado, porque añaden una apreciación cuantificada de
la calidad de las aguas para su disfrute y uso recreativo, con implicaciones
claras en uno de los sectores motor de la economía española, el turismo.
El siguiente grupo de indicadores describe la tendencia actual y reciente en
cuanto a generación y gestión de los residuos, y asimismo respecto a
los parámetros de calidad del aire. Ambos temas se incluyen en este
apartado sobre calidad de vida dada su estrecha relación con la percepción
directa de sus impactos, desde las molestias estéticas, visuales o incluso
olfativas, hasta perturbaciones más graves del entorno que pueden acabar
afectando a la salud de las personas y de los ecosistemas. En ambos
casos, además, sus impactos se perciben más intensamente en las zonas
urbanas e industriales, donde se suelen ubicar las mayores fuentes de
emisión o generación, si bien esos impactos no son exclusivos de estas
zonas y sus efectos pueden extenderse a otras. Se analiza, en este
sentido, el caso del ozono como gas contaminante, cuyas concentraciones
tienden a ser mayores en zonas rurales. Por todo ello, las dinámicas de
ocupación del territorio y distribución de la población y de las actividades
económicas, que se ilustraban en el primer capítulo dedicado al entorno
físico y territorial, son un elemento clave de información para el estudio de
estos impactos ambientales y sus herramientas de gestión.
58
Calidad del agua
La Directiva Marco del Agua 2000/60/CE (DMA), es el marco establecido en
la Unión Europea para la protección y gestión del agua. La DMA fue
traspuesta al ordenamiento jurídico español mediante la modificación de la
Ley 46/1999, Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que
se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas y por el artículo 129 de la
Ley 62/2003, de medidas fiscales, administrativas y del orden social.
Con esta norma comunitaria, se estableció un marco normativo para la
protección de las aguas interiores superficiales, las aguas subterráneas, las
aguas de transición y las aguas costeras. Entre sus objetivos, se establece
la prevención y la reducción de la contaminación, la promoción del uso
sostenible del agua, la protección del medio ambiente, la mejora de la
situación de los ecosistemas acuáticos y la atenuación de los efectos de las
inundaciones y de las sequías. Su objetivo último es alcanzar un “buen
estado” ecológico y químico de todas las masas de agua comunitarias en el
año 2015.
La entrada en vigor de la Directiva Marco del Agua supone un cambio
significativo en el concepto de calidad del agua, al incorporar objetivos
medioambientales y criterios ecológicos en la determinación del estado de
las aguas, hasta el momento definidos por las características
fisicoquímicas. Así, se introduce un nuevo concepto, el “estado ecológico de
las aguas”, que hace referencia a la calidad de la estructura y el
funcionamiento de los ecosistemas acuáticos asociados a las aguas
superficiales, evaluadas en función de una serie de indicadores biológicos,
físico-químicos e hidromorfológicos y en relación con las condiciones
naturales o de referencia en ausencia de presiones.
A continuación se muestran dos indicadores clave de calidad de las aguas,
cuya medición y análisis se incluye en las redes de seguimiento del
Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente en las
demarcaciones hidrográficas españolas. Se trata de la demanda biológica
de oxígeno a los cinco días para aguas superficiales (DBO5) y la
contaminación por nitratos para aguas subterráneas.
Demanda biológica de oxígeno
La DBO5 mide el consumo de oxígeno de un agua, conservada a 20°C de
temperatura, por la acción de los microorganismos sobre la materia
orgánica. Se trata de un buen indicador de la calidad general del agua, y
más concretamente, de la presencia de contaminación por materia
orgánica. En general, el mantenimiento de los ecosistemas acuáticos
requiere concentraciones de oxígeno disuelto superiores a 5 mg/l. Valores
de DBO5 superiores a 10 mg/l son característicos de aguas muy
contaminadas, e inferiores a 3 mg/l son indicativos de baja contaminación
por materia orgánica.
59
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
0-3 mg/l 3-10 mg/l >10 mg/l
Gráfico 3.1. EVOLUCIÓN DBO5 1999-2012 Porcentaje de estaciones en función del valor medio de DBO5
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Memoria Agricultura, Alimentación
y Medio Ambiente en España, 2012 del MAGRAMA.
El análisis de la evolución temporal a lo largo del periodo 1999-2012
muestra una mejora significativa en la calidad de aguas continentales
superficiales atendiendo al valor medio anual de la DBO5, tal y como se
observa en el gráfico anterior. A pesar de que en el año 2012 el porcentaje
de estaciones con baja contaminación orgánica (DBO5<3 mg/l) disminuyó
13 puntos porcentuales respecto al año anterior, alcanzando el 74,7%, a
favor de valores medios, la tendencia general es positiva. Cabe destacar
que en la situación actual esta tendencia tenderá a estabilizarse debido a
que el margen de mejora es cada vez menor.
En la Tabla a continuación se muestran los datos disponibles para el año
2012, en porcentaje de estaciones y valor medio de DBO5, por
demarcaciones hidrográficas. En 2012, Miño-Sil, Ebro, Galicia Costa, así
como el Cantábrico Occidental y Oriental y Júcar, fueron las demarcaciones
cuyas estaciones de control obtuvieron valores con menor contaminación.
En el lado opuesto se situaron Tajo, Guadiana y Guadalquivir.
60
Tabla 3.1. DBO5 Demarcaciones hidrográficas Porcentaje de estaciones en función del valor medio de DBO5. Año 2012.
Demarcación Hidrográfica 0 - 3 mg/l 3 - 10 mg/l > 10 mg/l
Miño-Sil 98,7 1,3 0,0
Galicia Costa 100,0 0,0 0,0
Cuencas Internas País Vasco 77,4 17,7 4,8
Cantábrico Oriental 0,0 0,0 0,0
Cantábrico Occidental 88,9 11,1 0,0
Duero 75,8 23,3 0,9
Tajo 77,0 17,7 5,2
Guadiana 74,0 24,0 2,0
Guadalquivir 63,6 34,1 2,3
Cuencas Mediterráneas Andaluzas 65,4 30,8 3,8
Guadalete y Barbate 55,8 40,4 3,8
Tinto, Odiel y Piedras 67,4 27,9 4,7
Segura 24,0 69,3 6,7
Júcar 86,0 10,9 3,1
Ebro 90,9 9,1 0,0
Total España 74,68 22,10 3,23 Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Memoria Agricultura, Alimentación
y Medio Ambiente en España, 2012 del MAGRAMA.
NOTA: Las cuencas internas de Cataluña, Canarias y Baleares sin datos disponibles.
En la Unión Europea, teniendo en cuenta el periodo 1992-2008, la DBO5 ha
sufrido un descenso medio del 2,6%. Esta disminución progresiva puede
deberse a la mejoras en el tratamiento de aguas residuales. Teniendo en
cuenta los últimos datos disponibles de EUROSTAT, correspondientes al
año 2008, España con 2,71 mg O2/l presenta un valor de DBO5 superior a
la media europea (1,88 mg O2/l). Eslovenia, Austria e Irlanda fueron los
países con una DBO5 más baja, mientras que Bélgica, Bulgaria e Italia se
situaron en el extremo opuesto.
Contaminación por nitratos
Por otro lado, la contaminación por nitratos es uno de los problemas de
calidad de las aguas subterráneas más extendidos en España debido a la
contaminación difusa que provocan las actividades agropecuarias,
fundamentalmente por el uso excesivo o inadecuado de fertilizantes
nitrogenados y/o un manejo incorrecto de los residuos ganaderos.
La Directiva 91/676/CEE del Consejo, relativa a la protección de las aguas
contra la contaminación producida por nitratos procedentes de fuentes
agrarias, tiene como objetivos fundamentales establecer las medidas
necesarias para prevenir y corregir la contaminación de las aguas causada
por los nitratos de origen agrario y actuar de forma preventiva contra
nuevas contaminaciones de dicha clase. Esta norma se integra en la
estrategia común de la DMA y es uno de los instrumentos clave en la
protección de las aguas.
61
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
< 25 mg/l 25-50 mg/l > 50 mg/l
El indicador de contaminación por nitratos se calcula como el porcentaje de
estaciones subterráneas de control con valores de concentración media
anual de nitratos incluidos dentro de un rango determinado, respecto al
número total de estaciones. Las concentraciones medias de nitrato se
dividen en tres rangos:
• <25 mg/l: la concentración de nitrato es baja.
• 25-50 mg/l: la concentración de nitrato es media.
• >50 mg/l: la concentración de nitrato supera lo establecido por la
normativa para las aguas destinadas al abastecimiento de poblaciones y las
aguas subterráneas se consideran afectadas por la contaminación por
nitratos.
Gráfico 3.2. EVOLUCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN POR NITRATOS 2003-2012 Porcentaje de estaciones subterráneas. Fuente: Elaboración propia a partir de la Memoria Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente en España, 2012 y del Anuario de estadística del MAGRAMA
Durante el periodo 2003-2012 se ha producido una mejora en la calidad de
las aguas subterráneas. Concretamente, 2010 con un 18,7% fue el año de
la serie temporal con menor porcentaje de estaciones afectadas por
contaminación por nitratos (concentración >50 mg/l). La evolución del
indicador durante los últimos años se ha mantenido estable. En general
puede considerarse que la situación es positiva, ya que el número de
estaciones con valores superiores a 50 mg/l representa un porcentaje
pequeño. En la tabla siguiente se facilita información de la situación de
este indicador en cada una de las demarcaciones hidrográficas en el año
2012.
62
Como se muestra en la tabla, según los datos disponibles para 2012, las
demarcaciones hidrográficas situadas en el noroeste peninsular
presentaron menor concentración por nitratos que las situadas en el sur y
este, concretamente Galicia Costa y Cantábrico Oriental y Occidental no
presentaron ninguna estación contaminada por nitratos. Tabla 3.2. CONCENTRACIÓN POR NITRATOS Demarcaciones hidrográficas. Año 2012. Porcentaje de estaciones en función de concentración de nitratos
Demarcaciones Hidrográficas <25mg/l 25-50 mg/l >50 mg/ l
Cuencas Internas País Vasco 100 0 0
Cantábrico Occidental 100 0 0
Cantábrico Oriental 100 0 0
Galicia Costa 87,9 9,1 3,0
Miño-Sil 95,3 4,7 0,0
Duero 68,7 15,1 16,2
Tajo 63,6 19,5 16,9
Guadiana 23,7 45,2 31,1
Tinto, Odiel y Piedras 74,5 6,4 19,1
Guadalete y Barbate 59,0 15,4 25,6
Cuencas Mediterráneas Andaluzas 85,8 8,9 5,3
Segura 61,8 15,2 23,0
Júcar 51,3 21,7 27,0
Ebro 58,9 21,3 19,7
Cuencas Internas de Cataluña 41,6 16,5 41,9
Total España 60,9 18,2 20,9 Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Memoria Agricultura, Alimentación
y Medio Ambiente en España, 2012 del MAGRAMA.
NOTA: Guadalquivir, Baleares y Canarias sin datos disponibles.
Calidad de las aguas de baño
Junto con la conservación, protección y mejora de la calidad del medio
ambiente y la protección de la salud humana, una parte importante de la
política comunitaria en materia de aguas de baño tiene como objetivo
proteger al público de la contaminación (ya sea continua o accidental)
vertida en las zonas de baño comunitarias o en sus inmediaciones. Para
España, país de la Unión Europea con mayor longitud de litoral y con un
gran desarrollo del sector turístico, garantizar estos objetivos es
fundamental. En cuanto a la calidad de las aguas de baño continentales,
los vertidos, la reducción de los caudales debido a usos varios o el estiaje
propio del clima mediterráneo contribuyen a la pérdida de calidad del agua.
De acuerdo con la Directiva 2006/7/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, relativa a la gestión de la calidad de las aguas de baño, el
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad informa anualmente a
la Comisión Europea sobre las características más relevantes de la
vigilancia sanitaria de las aguas de baño. Esta Directiva fue traspuesta al
ordenamiento jurídico español, mediante el Real Decreto 1341/2007, sobre
la gestión de la calidad de las aguas de baño.
63
Las aguas de baño se definen como cualquier elemento de las aguas
superficiales donde se prevea que puedan bañarse un número importante
de personas o exista una actividad cercana relacionada directamente con el
baño, y en el que no exista una prohibición permanente de baño ni se haya
formulado una recomendación permanente de abstenerse del mismo y
donde no exista peligro. Según la Directiva, la clasificación es:
- Aguas de Calidad Excelente
- Aguas de Calidad Buena
- Aguas de Calidad Suficiente
- Aguas de Calidad Insuficiente
La unidad básica de información es el punto de muestreo (PM), ubicado
donde se prevea mayor presencia de bañistas, teniendo en cuenta el
mayor riesgo de contaminación según el perfil de las aguas de baño. Cada
zona de baño deberá tener, al menos, un punto de muestreo.
Cada temporada de baño es designada por la comunidad autónoma en
función de los usos tradicionales de sus aguas de baño y de su clima. Para
el total de España, la temporada de baño de 2012 (último dato disponible)
tuvo una media de 114 días, observándose una disminución en su duración
en los últimos años (en 2008 fue de 132). El número de puntos de
muestreo en la temporada 2012 (último dato disponible) fue de 2.156: 230
en aguas continentales y 1.926 en aguas marítimas.
Tabla 3.3. NÚMERO DE PUNTOS DE MUESTREO Clasificación por categoría de calidad. Temporada de baño 2012
Fuente: Informe Calidad de las Aguas de Baño en España. Ministerio de Sanidad, Asuntos Sociales e Igualdad, 2012 (a enero de 2014, todavía no disponible el informe de 2013). Nota: Sc/Cerrado = puntos de muestreo cerrado en la temporada de baño 2012.
Calidad de las aguas de baño continentales
Según se observa a continuación en el gráfico 3.3, la evolución de la
calidad de las aguas de baño continentales en el periodo de estudio, 2004-
2013, ha sido satisfactoria, disminuyendo progresivamente las aguas no
aptas. En 2013, el 57% de las aguas de baño continentales obtuvieron una
calidad “excelente” lo que supone una mejora significativa respecto al año
2012. Asimismo, en las aguas continentales la calidad de las aguas fue
“buena” en un 27%, frente al de 25,4% de 2012.
Calidad de las aguas de baño marítimas
Según se observa en el gráfico 3.4, la evolución de la calidad de las aguas
marítimas para el baño en el periodo 2004-2013, ha sido satisfactoria,
disminuyendo progresivamente las aguas no aptas. En 2013, el 89% de las
Excelente Buena Suficiente Insuficiente Sc/ Cerrado
Total
Aguas continentales 115 54 17 27 17 230 Aguas marítimas 1.703 110 56 47 10 1.926
64
aguas de baño marítimas obtuvieron una calidad “excelente”, y el 6%
buena, ambas ligeramente superiores al 2012.
Gráfico 3.3. CALIDAD DE LAS AGUAS DE BAÑO CONTINENTALES 2004-2013
44,1 45,5 40,9 40,2 38,4 41 38,9
50,6 50,949,7 52,4 59,9 56,4 60
5,3 5,6 9,4 7,3 1,7 2,6 1,1
54,2 54 57
23,8 25,427
7,9 86
14 12,7 10
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Aptas para el baño de muy buena calidad
Aptas para el baño de buena calidad
No aptas para el baño
Excelente
Buena
Suficiente
Insuficiente
Fuente: Informe Calidad de las Aguas de Baño en España. Ministerio de Sanidad, Asuntos Sociales e Igualdad, 2013. Nota: Los datos a partir de 2011 siguen la clasificación del Real Decreto 1341/2007 que transpone la Directiva 2006/7/CE, de Calidad de Aguas de Baño. Gráfico 3.4. CALIDAD DE LAS AGUAS DE BAÑO MARÍTIMAS 2004-2013
84,8 85,9 88,5 88,7 83,7 89,3 87,4
14,2 13,2 10,8 10,4 16,1 10,2 12
1 0,8 0,7 0,9 0,2 0,5 0,5
86,688,9 89
7,0 5,7 63,7 2,9 3
2,7 2,5 2
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Aptas para el baño de muy buena calidad
Aptas para el baño de buena calidad
No aptas para el baño
Excelente
Buena
Suficiente
Insuficiente
Fuente: Informe Calidad de las Aguas de Baño en España. Ministerio de Sanidad, Asuntos Sociales e Igualdad, 2013. Nota: Los datos a partir de 2011 siguen la clasificación del Real Decreto 1341/2007 que transpone la Directiva 2006/7/CE, de Calidad de Aguas de Baño.
65
Calidad de aguas de baño en la Unión Europea
La Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA)12 compila todos los años
los datos recogidos por las autoridades locales en más de 22.000 zonas de
baño (15.406 marítimas y 6.778 continentales) de los veintiocho estados
miembros de la Unión Europea, más Suiza, sobre mediciones de los niveles
de bacterias procedentes del alcantarillado o de los residuos ganaderos.
Más de dos tercios de las zonas de baño corresponden a aguas costeras, y
el resto, a ríos y lagos13.
Cada informe anual recoge los datos de la temporada de baño previa, de
modo que el de 2013 reúne los datos correspondientes al verano de 2012.
Pese a la mejora general, el informe de este año pone de manifiesto la
baja calidad de las aguas de casi el 2% de las zonas de baño en playas,
ríos y lagos. Los mayores porcentajes de incumplimiento se sitúan en
Bélgica (12%), los Países Bajos (7%) y el Reino Unido (6%). En el caso de
las aguas de baño de lagos y ríos, el 91% cumple los valores mínimos y el
72% alcanza una calidad excelente.
El desbordamiento por aguas de tormenta, que se produce cuando las
alcantarillas no pueden evacuar las aguas pluviales excesivas, sigue siendo
un problema en algunas zonas, aunque la mejora de los sistemas de
tratamiento de aguas y la reducción de los vertidos de aguas residuales
brutas al medio ambiente, han mejorado la calidad del agua. A principios
de los noventa, sólo alrededor del 60% de las zonas de baño alcanzaba el
nivel de calidad excelente, mientras que el 70% cumplía los valores
mínimos.
Es destacable el caso de Chipre y Luxemburgo, cuyas zonas de baño
cumplen sin excepción el nivel de calidad excelente. Otros ocho países
alcanzan valores de calidad excelente, entre ellos España, para el conjunto
aguas continentales y marítimas, por encima de la media de la UE: Malta
(97%), Croacia (95%), Grecia (93%), Alemania (88%), Portugal (87%),
Italia (85%), Finlandia (83%) y España (83%), lo que significa que se
mejoran los resultados del año anterior y se mantiene la tendencia positiva
desde que empezaron a controlarse las aguas de baño en 1990.
12 Informes disponibles en la página web de la Agencia Europea de Medio Ambiente: http://www.eea.europa.eu/data-and-maps/indicators/bathing-water-quality/bathing-water-quality-assessment-published-4 13 Los datos contenidos en el informe del Ministerio de Sanidad, Asuntos Sociales e Igualdad y los de AEMA no son coincidentes debido a que las autoridades españolas no usan el mismo enfoque estadístico que el empleado por AEMA para el análisis de la calidad del agua.
En la temporada 2012, el 83% de las aguas de baño continentales y marítimas de España tiene una calidad excelente, por encima de la media UE.
66
Nº % Nº %
Austria 266 196 73,7 69 25,9
Bélgica 81 51 63 14 17,3
Bulgaria 4 4 100 0 0
R Checa 160 122 76,3 25 15,6
Alemania 1.929 1.731 89,7 93 4,8
Dinamarca 117 104 88,9 4 3,4
Estonia 27 24 88,9 3 11,1
España 230 106 46,1 81 35,2
Finlandia 237 209 88,2 11 4,6
Francia 1.288 631 49 491 38,1
Grecia 6 2 33,3 4 66,7
Hungría 232 154 66,4 34 14,7
Irlanda 9 7 77,8 2 22,2
Italia 629 475 75,5 101 16,1
Lituania 98 71 72,4 18 18,4
Luxemburgo 11 11 100 0 0
Letonia 14 9 64,3 4 28,6
Holanda 605 397 65,6 144 23,8
Polonia 133 86 64,7 44 33,1
Portugal 89 55 61,8 24 27
Suecia 200 153 76,5 22 11
Eslovenia 26 9 34,6 17 65,4
Eslovaquia 33 24 72,7 8 24,2
Reino Unido 12 3 25 9 75
UE-27 6.436 4.634 72 1.222 19
Suiza 335 34 10,1 12 3,6
Croacia 7 0 0 1 14,3
Europa 6.778 4.668 68,9 1.235 18,2
PaísNº aguas de
baño
Calidad excelenteCalidad buena o
suficiente
Según el citado informe de la Agencia Europea de Medio Ambiente,
respecto a la calidad de las aguas de baño continentales, en España el
porcentaje de excelentes desciende hasta un 46,1% si bien un 35,2%
adicional tiene una calidad correcta.
Mientras que con respecto a las aguas marítimas, igualmente en la
temporada de baño 2012, España se sitúa por encima de los valores
medios de la Unión, con el 87,2% de sus aguas marítimas calificadas como
excelente.
Tabla 3.4. CALIDAD DE LAS AGUAS DE BAÑO CONTINENTALES EN EUROPA Temporada de baño 2012.
Fuente: “European bathing water quality in 2012” (AEMA). Nota: Chipre, Malta y Rumania no han enviado informe de aguas de baño continentales.
67
Nº %
Bélgica 42 22 52
Bulgaria 89 55 62
Chipre 112 112 100
Alemania 366 291 80
Dinamarca 973 690 71
Estonia 27 11 41
España 1.926 1.680 87
Finlandia 83 58 70
Francia 2.034 1.348 66
Grecia 2.149 2.008 93
Irlanda 127 84 66
Italia 4.880 4.213 86
Lituania 16 13 81
Letonia 32 12 38
Malta 87 84 97
Holanda 91 71 78
Polonia 88 65 74
Portugal 437 401 92
Rumanía 49 4 8
Suecia 248 156 63
Eslovenia 21 21 100
Reino Unido 617 363 59
UE-27 14.494 11.762 81
Croacia 912 876 96
Europa 15.406 12.638 82
PaísNº aguas de
bañoCalidad excelente
0
20
40
60
80
100
120
Aust
ria
Bélgica
Bulga
ria
R Ch
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Grecia
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Polonia
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Reino
Unido
UE-2
7
Suiza
Croa
cia
Euro
pa
Calidad excelente Calidad buena o suficiente
Gráfico 3.5. CALIDAD DE LAS AGUAS DE BAÑO CONTINENTALES EN EUROPA Temporada de baño 2012.
Fuente: Agencia Europea de Medio Ambiente.
Tabla 3.5. CALIDAD DE LAS AGUAS DE BAÑO MARÍTIMAS EN EUROPA Temporada de baño 2012.
Fuente: Agencia Europea de Medio Ambiente.
En la temporada de baño 2012, España se sitúa por encima de la media de la UE con el 87,2% de sus aguas marítimas calificadas como excelente.
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0
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Cro
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Euro
pa
Calidad excelente Promedio
Gráfico 3.6. CALIDAD DE LAS AGUAS DE BAÑO MARITIMAS EN LA UE Promedio. Años 2004-2012 Fuente: Agencia Europea de Medio Ambiente.
Calidad de las playas
Gracias a su fácil percepción por la sociedad y a la capacidad de sintetizar
elementos objetivos y subjetivos, la “Bandera Azul” se ha convertido en un
eficaz indicador de la calidad de las playas y puertos deportivos.
La Bandera Azul es un galardón anual, de ámbito internacional, y un
sistema de certificación de la calidad ambiental desarrollado por la
Fundación para la Educación Ambiental (FEE) desde 1987. Promueve y
premia la participación en iniciativas ambientales voluntarias de las
autoridades municipales, la población local y visitante y los agentes del
sector del turismo. Los criterios para obtener la Bandera Azul se agrupan
en cuatro áreas:
- Calidad de las aguas de baño
- Información y educación ambiental
- Gestión ambiental y Seguridad
- Servicios e instalaciones España, con 647 Banderas Azules (550 de playas y 97 de puertos
deportivos), obtiene su mejor resultado histórico con un aumento de 10
Banderas Azules de playas, y un Puerto Deportivo menos, respecto de
2012. Con ello, España ocupa la primera posición entre los 48 estados y 51
territorios participantes en las candidaturas a Bandera Azul. A
continuación, se sitúa Grecia (393), Turquía (383), Francia (365), Portugal
(280), Italia (248) y Dinamarca (243). En puertos, tras Alemania (108),
España es segunda con 97, por delante de Holanda (95), Francia (88),
Italia (62) y Dinamarca (55).
España ocupa la primera posición en número de playas con banderas azules: 550, 10 más que en 2012.
69
0
100
200
300
400
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KM DE PLAYA
KM DE PLAYA CON BA
Tabla 3.6. EVOLUCIÓN EN ESPAÑA DE LAS BANDERAS AZULES (BA) CONCEDIDAS A LAS PLAYAS Años 2005-2013
Fuente: Elaboración propia a partir de Fundación para la Educación Ambiental (FEE) y Asociación de Educación Ambiental y del Consumidor (ADEAC). Tabla 3.7. BANDERAS AZULES 2013 Distribución por Comunidades Autónomas. Año 2013
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de FEE y ADEAC. Gráfico 3.7. KM DE PLAYA CON BANDERA AZUL (BA) EN 2013
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de FEE y ADEAC.
Nº VARIACIÓN RESPECTO
2012
Nº TOTAL
% SOBRE EL TOTAL DE ESPAÑA
KM DE PLAYA POR CA
KM DE PLAYA CON BA
% KM PLAYA CON BA SOBRE TOTAL CA
CATALUÑA 90 (+3) 16,4 356 11,41 25,3 325 82,16 25,3 18,5
C. VALENCIANA 114 (+6) 20,7 297 9,52 38,4 241 92,5 38,4 20,8
MURCIA 24 (-2) 4,4 196 6,28 12,2 92 11,26 12,2 2,5
ANDALUCÍA 78 (+2) 14,2 372 11,93 21,0 562 117,84 21,0 26,5
C.A. CEUTA 2 0 0,4 12 0,38 16,7 6 1 16,7 0,2
C.A. MELILLA 1 0 0,2 7 0,22 14,3 2 0,28 14,0 0,1
EXTREMADURA 1 0 0,2 0,0
BALEARES 46 (-1) 8,4 327 10,48 14,1 99 13,92 14,1 3,1
CANARIAS 42 0 7,6 517 16,58 8,1 246 19,98 8,1 4,5
GALICIA 127 (+1) 23,1 712 22,83 17,8 537 95,78 17,8 21,6
ASTURIAS 17 (-2) 3,1 192 6,16 8,9 56 4,95 8,8 1,1
CANTABRIA 4 (+4) 0,7 76 2,44 5,3 48 2,52 5,3 0,6
PAÍS VASCO 4 0 0,7 55 1,76 7,3 23 1,67 7,3 0,4
TOTAL GENERAL 550 (+10) 100,0 3119 100 17,6 2237 443,86 19,8 100,0
CCAA
PLAYAS CON BA 2013
PLAYAS POR CCAA% DE PLAYAS
CON BA RESPECTO DEL TOTAL
PLAYAS CON BA
KM DE PLAYA % DE KM DE PLAYA CON BA SOBRE EL
TOTAL NACIONAL
% PLAYAS CON BA RESPECTO DEL TOTAL DE
PLAYAS
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
PLAYAS BA 478 480 499 455 486 523 511 540 550
70
Generación y gestión de residuos
Cada vez es mayor la cantidad de residuos que se genera a nivel global y
cada vez menor la capacidad del planeta para asimilarlos. Este problema se
ha consolidado como una de las mayores preocupaciones
medioambientales, tal y como se reflejó en el barómetro del Centro de
Investigaciones Sociológicas (CIS) de septiembre de 2012, donde un
52,2% de los encuestados situaban el aumento de los residuos entre los
cinco problemas ambientales más preocupantes.
En 2011, la Directiva Marco de Residuos fue transpuesta al ordenamiento
jurídico español, mediante la Ley 22/2011, de residuos y suelos
contaminados. Esta ley constituye el nuevo marco jurídico para la gestión
de los residuos. Apuesta por la prevención de residuos entendida como el
conjunto de medidas adoptadas antes de que un producto se convierta en
residuo, para reducir tanto la cantidad y contenido en sustancias peligrosas
como los impactos adversos sobre la salud humana y el medio ambiente de
los residuos generados.
La Directiva establece un nuevo principio de jerarquía que determina el
orden de las prioridades de la legislación y la política sobre la prevención
de residuos y su gestión:
- Prevención
- Preparación para la reutilización
- Reciclado y otro tipo de valorización, incluido la valorización
energética
- Y en última instancia, eliminación.
La idea básica es reducir la generación de residuos desde su origen y
posteriormente, en su caso, tratar de buscar una gestión sostenible. En
ocasiones debidamente justificadas, se prevé que la gestión de un residuo
pueda apartarse de esta jerarquía.
En lo que respecta a los residuos municipales, actualmente no hay
disponibles datos más actualizados que los que se presentaron en la
versión de este mismo informe del año 201214. Sin embargo existen otros
tipos de residuos que disponen de una regulación específica y sobre los
que se considera conveniente aportar información, tales como los envases
y residuos de envases, los vehículos al final de su vida útil y los residuos
de aparatos eléctricos y electrónicos.
14 Véase: http://www.magrama.gob.es/es/ministerio/servicios/analisis-y-prospectiva/AyP_Informe_anual_de_Indicadores_2012_tcm7-285382.pdf
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20022003
20042005
20062007
20082009
20102011
VALORIZACIÓN (%) RECICLADO (%)
Envases y residuos de envases
La Directiva 94/62/CE modificada por la Directiva 2005/20/CE15, regula los
Envases y Residuos de Envases, definiendo objetivos específicos para los
envases de papel y cartón, plástico, vidrio, metal y madera. En general,
como se muestra en la siguiente gráfica, el reciclado y la valorización
presentan tendencias ascendentes. España cumple holgadamente los
objetivos específicos de reciclaje para cada tipo de material, así como el
objetivo general.
Gráfico 3.8. VALORIZACIÓN Y RECICLADO DE LOS RESIDUOS DE ENVASES (%) Años 2002-2011.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos EUROSTAT.
En el conjunto de la UE-27, en el año 2011 (último dato disponible), se
generaron una media de 159,4 kg/hab de residuos de envases, oscilando
entre los 216,2 kg/hab de Luxemburgo y los 42,8 kg/hab de Bulgaria. En
España se generaron 154,8 kg/hab.
Del conjunto de envases reciclados en 2011 en la UE-27, el 40% fue de
papel y cartón, el 20% de vidrio, el 19% de plásticos, el 15% de madera y
el 6% de metales.
En los 27 países de la Unión Europea, se recicló en promedio el 63,6% de
los residuos de envases generados (101,4 kg/hab). El máximo reciclado se
produjo en Bélgica, con más del 80%, seguida de Holanda, Alemania e
Irlanda, por encima del 70%; mientras que los mínimos correspondieron a
Malta y Polonia, apenas por encima del 40%. En España, el porcentaje de
reciclado de los residuos de envases alcanzó el 64,4%.
15 Una síntesis de la Directiva puede consultarse en: http://europa.eu/legislation_summaries/environment/waste_management/l21207_es.htm#amendingact
En el conjunto de la UE-27 se generaron una media de 159,4 kg/hab de residuos de envases. España generó 154,8 kg/hab.
En España, el reciclado de residuos de envases alcanzó el 64,4% en 2011; en la UE-27, en promedio, fue un 63,6%.
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Gráfico 3.9. RECICLADO DE RESIDUOS DE ENVASES EN LA UE-27 (%) Año 2011.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos EUROSTAT. Residuos de vehículos al final de su vida útil
Por otro lado, la Directiva 2000/53/CE, relativa a los vehículos al final de
su vida útil establece medidas destinadas, con carácter prioritario, a la
prevención de los residuos procedentes de vehículos y, adicionalmente, a
la reutilización, reciclado y otras formas de valorización de los vehículos al
final de su vida útil y sus componentes, para así reducir la eliminación de
residuos y mejorar la eficacia en la protección medioambiental. Esta
Directiva ha sido transpuesta al ordenamiento jurídico español por el Real
Decreto 1383/2002, de 20 de diciembre.
Como se puede observar en la siguiente gráfica, en España desde 2009, se
ha logrado reducir las cifras absolutas en la generación de residuos, su
valorización y reciclado, incluso aumentando ligeramente su reutilización.
En el año 2011 (último dato disponible), el peso reciclado de los residuos
procedentes de los vehículos alcanzaba un total de 448.160 t, lo que
supone un 69,5% del total generado de este tipo de residuos.
En la gráfica, se aprecia cómo la pendiente de la línea descendente entre
2009 y 2011 referente a los residuos generados, es mayor que las de su
valorización, reciclado y reutilización. Es decir, en términos relativos, la
generación de residuos de vehículos está cayendo en mayor proporción, lo
que refleja una mejor gestión de los residuos, mediante su valorización,
reciclado y reutilización, a pesar de que las cifras absolutas muestren un
descenso en el periodo en estudio.
España, en 2011, alcanzó un 69,5% de reciclado de los residuos procedentes de vehículos.
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2006 2007 2008 2009 2010 2011
RESIDUOSGENERADOS (T)
VALORIZACIÓN (T)
RECICLADO (T)
REUTILIZACIÓN (T)
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350000
2007 2008 2009 2010
RESIDUOSRECOGIDOS (T)
VALORIZACIÓN (T)
REUTILIZACIÓN YRECICLADO (T)
Gráfico 3.10. VEHÍCULOS AL FINAL DE SU VIDA ÚTIL España. (Toneladas) Años 2006-2011.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos EUROSTAT. Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Por último la Directiva 2012/19/UE, sobre Residuos de Aparatos Eléctricos
y Electrónicos, tiene como objetivo establecer medidas destinadas a
proteger el medio ambiente y la salud humana mediante la prevención o la
reducción de los impactos adversos de su generación y gestión.
Tal como se muestra en el siguiente gráfico, en España, en los años 2008 y
2009 se logró reducir de manera importante el volumen de residuos
recogidos de este tipo a más de la mitad, si bien en 2010 se volvió a
registrar un ligero incremento. La tendencia respecto a la reutilización,
reciclado y valorización de estos residuos, es similar a la de su recogida,
alcanzando las operaciones de reutilización y reciclado un 76,03% del total
de residuos recogidos de este tipo en 2010 (último dato disponible).
Gráfico 3.11. RESIDUOS DE APARATOS ELÉCTRICOS Y ELECTRÓNICOS España. (Toneladas) Años 2007-2010.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos EUROSTAT.
La reutilización y reciclado de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos en España alcanzan un 76,03% del total (último dato 2010).
74
Cabe señalar que, si bien las tasas de valorización, reutilización y recogida
han caído notablemente respecto a 2008 (pasando de un 94% a un 74%
en valorización, y de un 79,80% a un 67,41% en la reutilización y
reciclado), estos porcentajes siguen siendo muy elevados, indicadores de
una gestión eficaz.
Calidad del aire
La evaluación de la calidad del aire se realiza anualmente en cumplimiento
de las Directivas 2008/50/CE y 2004/107/CE, transpuestas mediante el
Real Decreto 102/2011 y en aplicación de la Ley 34/2007 de calidad del
aire y protección de la atmósfera, que tiene por objeto establecer las bases
en materia de prevención, vigilancia y reducción de la contaminación
atmosférica con el fin de evitar y cuando esto no sea posible, aminorar los
daños que de ésta puedan derivarse para las personas, el medio ambiente
y demás bienes de cualquier naturaleza.
Los gestores de calidad del aire, las comunidades autónomas y entidades
locales, tienen la obligación de evaluar todo el territorio respecto a la
protección de la salud, dividiéndolo en zonas de calidad del aire
homogéneo para los siguientes contaminantes: dióxido de azufre (SO2),
dióxido de nitrógeno (NO2), óxidos de nitrógeno (NOx), partículas (PM10 y
PM2,5), plomo (Pb), benceno (C6H6), monóxido de carbono (CO), ozono
(O3), arsénico (As), cadmio (Cd), níquel (Ni) y benzo(a)pireno (B(a)P).
Los objetivos de la evaluación son garantizar la obtención de información
fiable y comparable de calidad del aire, que haga posible tomar medidas de
reducción de emisiones si fuese necesario, servir de base para calificar las
zonas de calidad del aire en función de la legislación vigente y ofrecer
información pertinente al público.
Los resultados de la evaluación que realiza cada comunidad autónoma se
remiten al Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente,
encargado de validar la información y remitirla a la Comisión Europea.
Cada zona es calificada mediante la comparación de los niveles medidos,
modelizados o estimados para cada contaminante con su valor legislado.
En la normativa se establecen valores límites u objetivos, entendidos como
unos niveles fijados que deben alcanzarse en un período determinado y no
superarse una vez alcanzado, o niveles que deberán alcanzarse, en la
medida de lo posible en un momento determinado, con el fin de evitar,
prevenir o reducir los efectos nocivos para la salud humana, para el medio
ambiente en su conjunto y demás bienes de cualquier naturaleza.
En caso de superación de estos valores límite u objetivo, no atribuibles a
fuentes naturales, en una determinada zona, se han de elaborar planes de
mejora de la calidad del aire con el fin de conseguir que se respete el valor
límite o el valor objetivo legislado.
75
También se definen umbrales de información o de alerta para algunos
contaminantes, entendidos como los niveles de un contaminante a partir
de los cuales una exposición de breve duración supone un riesgo para la
salud humana de los grupos de población especialmente vulnerables
(umbral de información), o bien supone un riesgo para el conjunto de la
población (umbral de alerta). En caso de superación de los umbrales de
información, las administraciones competentes deben suministrar
información inmediata y apropiada; y si se superasen los niveles de alerta,
las administraciones competentes deben adoptar medidas inmediatas.
A modo de resumen, la última evaluación oficial de la calidad del aire del
año 2012 en España16, pone de relieve que:
� Dióxido de Azufre. No se ha producido ninguna superación de los
valores legislados de SO2 (ni del valor límite horario ni del valor
límite diario), lo que constituye una mejora respecto al año
anterior, y está en la línea de lo ocurrido en 2009 y 2010, años
para los que tampoco hubo superaciones.
� Dióxido de Nitrógeno. La situación en cuanto a NO2 también
mejora, aunque sigue habiendo superaciones. En las principales
aglomeraciones metropolitanas se producen superaciones de los
valores límite horarios (VLH) y anuales (VLA), aunque se observa
una tendencia positiva a la baja. Las superaciones del valor límite
horario se reducen a dos zonas situadas en la Comunidad de
Madrid (Madrid y Urbana Sur). En cuanto al VLA, se registraron
superaciones en cuatro zonas: Área de Barcelona, Vallés-Baix
Llobregat, Madrid y Ciudad de Murcia. En otras tres zonas, para las
que existe una prórroga de cumplimento, se superó el VLA pero no
el VLA más el margen de tolerancia, por lo que no se consideran
incumplimientos. Sumando ambas situaciones, el resultado es
inferior al número de superaciones del año 2011.
� Material particulado PM10. En 2012 la situación es más favorable
al producirse un descenso en los niveles, después del repunte
experimentado el año anterior. De las diez zonas en las que se
superó el valor límite diario (VLD) en 2011, se pasa a nueve zonas
en 2012: Nuevas Zonas Rurales, Asturias Central, Gijón, Área de
Barcelona, Vallés-Baix Llobregat, Plana de Vic, Comarques de
Girona, Terras de L`Ebre y Bajo Nervión. La situación respecto al
VLA se mantiene igual que en 2011, con una única superación.
� Material particulado PM2,5. Se mantienen los bajos niveles
registrados desde el inicio de su medición. No se ha superado el
valor objetivo en ninguna de las zonas evaluadas. Otro dato de
interés es el Indicador Medio de Exposición (IME) de 2012,
calculado como media trienal de los valores anuales medidos de
2010, 2011 y 2012, que presenta un valor de 13,6 µg/m3, lo que
supone una mejora del 3,5% respecto al IME 2011, cuyo valor fue
16 El resultado de la última evaluación oficial, correspondiente al año 2012, puede consultarse en el siguiente enlace de la página web del MAGRAMA: http://www.magrama.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/atmosfera-y-calidad-del-aire/Informe_evaluaci%C3%B3n_calidad_aire_Espa%C3%B1a_2012_final_v2_tcm7-299046.pdf
76
de 14,1 µg/m3. En este sentido, el objetivo nacional de reducción a
cumplir en el 2020 es del 15%, en relación con el IME en 2011.
� Ozono troposférico. Sigue mostrando niveles elevados en zonas
suburbanas o rurales, debido a la alta insolación y a que aún se
mantienen los niveles de emisión de sus precursores (NOX y
compuestos orgánicos volátiles). La situación en 2012 es similar a
la de años precedentes, si bien el número de zonas que superan el
valor objetivo para la protección de la salud ha mejorado
ligeramente respecto a 2011. En el cuadro de texto a continuación,
se analiza brevemente el origen químico del ozono, su incidencia
como gas contaminante y las medidas de gestión.
� Plomo, benceno y monóxido de carbono. En 2012 se
mantienen los niveles óptimos de calidad del aire.
� Metales arsénico y cadmio, y benzo(a)pireno. En 2012, se
mantiene la buena situación general.
� Níquel. En 2011 no se había producido ninguna superación de,
mientras que en 2012 se registra una superación de su valor
objetivo en la zona industrial de Bahía de Algeciras.
� En cuanto a la zonificación del territorio, se ha producido una
modificación en la Comunidad Autónoma de Aragón para el
contaminante CO, donde las cinco zonas utilizadas en 2011 han
quedado resumidas en dos en 2012: por un lado, la aglomeración
de Zaragoza y, por otro, el resto del territorio, y también se ha
producido un cambio en la zonificación de la Comunidad Autónoma
de Baleares para arsénico, cadmio, níquel y benzo(a)pireno, que
pasan de una zona a siete.
77
ANÁLISIS. El ozono (O3) como gas contaminante: origen, incidencia y medidas de gestión
El ozono troposférico, también denominado ozono ambiental, es uno de los contaminantes más problemáticos en España. El ozono (O3) es un gas compuesto por tres átomos de oxigeno, más denso que el aire, con un gran potencial de oxidación y muy poco soluble en agua (0,1 g/100ml). Es incoloro e irritante. Se genera por reacciones fotoquímicas a partir de otros contaminantes primarios, llamados precursores, de origen tanto natural como antropogénico. Además, la concentración de ozono muestra una importante variabilidad geográfica y temporal, en función del clima y la meteorología. Presenta dos propiedades que marcan sus relaciones con la vida: - Una fuerte capacidad de absorción de la
radiación ultravioleta - Y un gran poder oxidante. La capacidad del ozono para absorber radiación ultravioleta hace que su presencia en la estratosfera sea imprescindible, como filtro para evitar que alcancen la superficie terrestre altos niveles de radiación ultravioleta. Mientras que su alto poder oxidativo, explica el hecho de que una presencia excesiva de ozono en la troposfera sea indeseable, ya que puede producir daños a la salud y a la vegetación. Sus efectos sobre la salud humana se manifiestan particularmente en el sistema respiratorio, reduciendo la función pulmonar o produciendo un empeoramiento de enfermedades respiratorias preexistentes, como el asma. Siendo un potente oxidante, el ozono tiene un notable efecto irritante sobre el sistema respiratorio; además es menos soluble que otros gases, lo cual incrementa su penetración en los pulmones.
Química del ozono
El ozono es un contaminante secundario, que se origina en la atmósfera a partir de reacciones fotoquímicas entre óxidos de nitrógeno (NOx) y compuestos orgánicos volátiles (COV) emitidos por diversas fuentes. En ausencia de COV, el ozono se mantiene en equilibrio dinámico con los NOx. Pero en presencia de COV, los radicales libres que se generan en las cadenas de degradación, desplazan al ozono en la oxidación del Monóxido de Nitrógeno (NO) y como resultado, hay producción neta de ozono. La química de formación del ozono no es lineal, depende de cuál sea la razón COV/NOx. Así, una variación en la concentración de NOx o de COV puede dar lugar tanto a un aumento como a una disminución de ozono según su proporción relativa.
El siguiente esquema resume las reacciones químicas comentadas:
Esquema básico de la química del ozono
(Atkinson, 2000, Seinfeld & Pandis, 1998). A diferencia de otros gases contaminantes, el ozono presenta unas concentraciones más elevadas en las zonas rurales. Este fenómeno se explica porque a distancias cortas de las fuentes de NOx, como es el tráfico en las zonas urbanas, el ozono se agota oxidando al Monóxido de Nitrógeno (NO) recién emitido, generando así Dióxido de Nitrógeno (NO2). Ocasionalmente, se registran altas concentraciones de ozono en algunas estaciones urbanas, coincidentes con episodios de alta radiación solar. Por todo ello, la gestión del ozono como contaminante es particularmente compleja. Las principales iniciativas para tratar de reducirlo se basan en actuar sobre sus precursores antropogénicos (NOx y COV), reduciendo sus emisiones en la medida de la posible. Sin embargo, no todos los factores que influyen en los precursores son controlables, y además gran parte de éstos son de origen natural, como las aportaciones biogénicas o agrarias de COVNM (Compuestos Orgánicos Volátiles No Metanos) y de metano (CH4), difícilmente controlables.
Medidas y variabilidad de la concentración de ozono
Con la entrada de vigor de la Directiva 2008/50/CE, de 21 de mayo, transpuesta al ordenamiento jurídico español mediante el Real Decreto 102/2011, de 28 de enero, relativo a la mejora de la calidad del aire, se definieron determinados valores límite y objetivo para los principales contaminantes atmosféricos, entre ellos, el ozono. Con periodicidad anual, el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente evalúa la calidad del aire, basándose en la información proporcionada por las redes de seguimiento de calidad del aire autonómicas. Actualmente, en casi toda la geografía española, las estaciones presentan problemas de superación de los valores objetivo de ozono.
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78
20%
17%
15%14%
7%
5%5%
1%
12%
4%
DESCONOCIDO TRANSPORTE CARRETERACOMBUSTIÓN ENERGÍA COMBUSTIÓN NO INDUSTRIALNATURALEZA INDUSTRIA SIN COMBUSTIÓNAGRICULTURA COMBUSTIÓN INDUSTRIALOTROS TRANSPORTE Y MAQUINARIA DISOLVENTES
0
20
40
60
80
100
120
140
160
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
> VO ≤ VO, > VOLP ≤ VOLP NO EVALUADA
NO
ZO
NA
S En el gráfico siguiente se presenta la evolución en el número de superaciones de los valores legislados de ozono, entre los años 2006 y 2012: VO: Valor Objetivo120 µg/m3 (25 superaciones como máximo, en un promedio de 3 años). VOLP: Valor Objetivo a largo Plazo. 120 µg/m3. Las estaciones con mayores problemas se ubican predominantemente en áreas rurales (41%) y suburbanas (35%). Como se ha explicado en párrafos anteriores, esto se debe a la alta reactividad del ozono con el Monóxido de Nitrógeno (NO), más presente en zonas urbanas. Por ello, los niveles de ozono en estas zonas son generalmente inferiores a los detectados en las zonas rurales. En el gráfico siguiente, se muestran las principales fuentes de emisión de las estaciones que han registrado superaciones del valor objetivo.
La concentración de ozono ambiental presenta además un alto grado de variabilidad: o Variabilidad geográfica. La diversa
distribución y magnitud de las fuentes de las emisiones de los precursores, la composición química de las masas de aire y las condiciones climáticas causan notables diferencias regionales, principalmente en primavera y verano.
o Variabilidad interanual. Se observan
variaciones interanuales considerables, debido a causas meteorológicas. La insolación y la estabilidad atmosférica parece ser uno de los factores clave en la formación de ozono, de forma que años con frecuentes periodos cálidos, secos y anticiclónicos de larga duración dan como resultado mayores concentraciones de ozono, que años más húmedos y ventosos
Conclusiones
El Plan AIRE 2013-2016 considera el ozono troposférico como gas contaminante, uno de los principales problemas actuales de calidad del aire en España. Para mejorar la gestión de este contaminante, es necesario avanzar en el conocimiento de su dinámica química, con el objeto de establecer medidas efectivas de control y reducción del nivel de ozono ambiental. Dado que su generación se relaciona, principalmente, con la presencia de altas concentraciones de los contaminantes precursores, es fundamental seguir reduciendo la emisión de óxidos de nitrógeno y compuestos orgánicos volátiles. Fuente de la información y datos: Subdirección General de Calidad de Aire y medio Ambiente Industrial del MAGRAMA: http://www.magrama.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/atmosfera-y-calidad-del-aire/
79
4. Energía
La generación, transporte y uso de la energía es una de las actividades más
necesarias para el desarrollo de las sociedades y a su vez una de las
actividades con un mayor impacto ambiental. Frente a las fuentes
convencionales, las energías renovables, recursos limpios e inagotables que
proporciona la naturaleza, tienen un impacto prácticamente nulo y en gran
medida reversible, ayudando en otros aspectos como la lucha contra el
cambio climático y la mejora de la calidad del aire. Además, por su carácter
autóctono, pueden contribuir a reducir la dependencia de los suministros
externos y favorecen un abastecimiento más diversificado.
En este apartado se analizan varios indicadores relacionados con la Energía,
con mención especial a las energías renovables; en concreto, se describen y
analizan el consumo primario, el consumo final y la intensidad energética;
también se incluye un apartado específico relativo a los biocarburantes.
Referencia a la normativa sobre energías renovables
La Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de
abril de 2009 relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes
renovables y por la que se modifican y se derogan las Directivas
2001/77/CE y 2003/30/CE, establece un marco común para el fomento de la
energía procedente de fuentes renovables.
La Directiva define la energía procedente de fuentes renovables como
aquella procedente de fuentes renovables no fósiles, es decir: energía
eólica, solar, aerotérmica, geotérmica, hidrotérmica y oceánica, hidráulica,
biomasa, gases de vertedero, gases de plantas de depuración y biogás.
Además, esta norma fija objetivos nacionales obligatorios en relación con la
cuota de energía procedente de fuentes renovables en el consumo final
bruto de energía y con la cuota de energía procedente de fuentes renovables
en el transporte. Establece también normas relativas a las transferencias
estadísticas entre estados miembros, los proyectos conjuntos, las garantías
de origen, los procedimientos administrativos, la información y la formación,
y el acceso a la red eléctrica para la energía procedente de fuentes
renovables. Por otra parte, define criterios de sostenibilidad para los
biocarburantes y biolíquidos.
Esta Directiva ha sido transpuesta al ordenamiento jurídico español
mediante dos normas fundamentales:
- Real Decreto 1597/2011, de 4 de noviembre, por el que se regulan los
criterios de sostenibilidad de los biocarburantes y biolíquidos, el Sistema
Nacional de Verificación de la Sostenibilidad y el doble valor de algunos
biocarburantes a efectos de su cómputo.
80
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
2011 2012 2013
Hidráulica
Eólica
Solar fotovolaica
Solar térmica
Térmica renovable
- Real Decreto-ley 13/2012, de 30 de marzo, por el que se transponen
directivas en materia de mercados interiores de electricidad y gas y en
materia de comunicaciones electrónicas, y por el que se adoptan
medidas para la corrección de las desviaciones por desajustes entre los
costes e ingresos de los sectores eléctrico y gasista.
El vigente Plan de Energías Renovables (PER) 2011-2020, establece
objetivos acordes con la Directiva 2009/28/CE, atendiendo a los mandatos
del Real Decreto 661/2007, por el que se regula la actividad de producción
de energía eléctrica en régimen especial y de la Ley 2/2011, de 4 de marzo,
de Economía Sostenible.
En el gráfico siguiente se muestra la evolución de la generación de
electricidad a partir de fuentes de energía renovables en España entre 2011
y 2013, entre las que destaca la tendencia ascendente de la eólica y la solar
térmica; de forma global, se observa que hay un claro incremento en la
producción de electricidad a partir de fuentes renovables. Y en el gráfico
siguiente, se presenta cómo varía, por meses, la generación de electricidad
a partir de renovables, para el año 2013.
Gráfico 4.1. GENERACIÓN DE ELECTRICIDAD A PARTIR DE FUENTES RENOVABLES (GWh) España. Años 2011-2013
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Boletín mensual de estadística del
MAGRAMA; fuente primaria: Red Eléctrica Española (REE).
81
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
Hidráulica
Eólica
Solar fotovolaica
Solar térmica
Térmica renovable
Gráfico 4.2. GENERACIÓN MENSUAL DE ELECTRICIDAD A PARTIR DE RENOVABLES 2013 (GWh) España. Años 2013, por meses.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Boletín mensual de estadística del
MAGRAMA; fuente primaria: Red Eléctrica Española (REE).
Consumo de Energía primaria
El consumo de energía primaria se define como la cantidad total de recursos
energéticos consumidos, ya sea directamente o para su transformación en
otra forma de energía. La unidad de medida es el Ktep (miles de toneladas
equivalentes de petróleo).
A partir de datos del Instituto para la Diversificación y Ahorro de Energía
(IDAE), en los siguientes gráficos se muestra el consumo de energía
primaria por fuentes en 2012, y su evolución desde 2010.
Las fuentes de energía primaria más importante son el petróleo (42% del
total), seguido por el gas natural (22%) y la energía nuclear y la procedente
de fuentes renovables (con un 12% cada una). El conjunto de biomasa,
biogás y residuos sólidos urbanos se consolida como la energía renovable
más empleada, representando un 4% respecto al consumo total de energía
primaria renovable; seguido por la energía eólica (3%), la solar y
biocarburantes (ambas con un 2%).
El consumo total de energía primaria (procedente de todo tipo de fuentes)
se ha ido reduciendo en los últimos años hasta alcanzar la cifra 128.317
Ktep/año en 2012.
Para el año 2013 sólo hay datos disponibles hasta junio. Comparando este
periodo (enero-junio) con el mismo periodo del año anterior 2012, se
observan dos cifras significativas: por un lado, un aumento en el consumo
de energía primaria procedente de fuentes renovables (desde 7.967 Ktep
hasta 9.511 ktep) y, por otro lado, un fuerte descenso en el consumo de
carbón (desde 7.967 Ktep hasta 3.957 Ktep).
El consumo de energía (procedente de todo tipo de fuentes) se ha ido reduciendo en los últimos años hasta alcanzar la cifra 128.317 Ktep/año en 2012.
82
Carbón12%
Petróleo41%
Gas Natural22%
Nuclear12%
Residuos no Renovables0%
Saldo Eléctrico1%
Hidráulica1%
Eólica3%
Biomasa, biogás y RSU4%
Biocarburantes2%
Solar2%
Geotérmica0%
Otros12%
Gráfico 4.3. CONSUMO DE ENERGÍA PRIMARIA POR FUENTES (%) Año 2012.
Fuente: Instituto para la Diversificación y Ahorro de Energía (IDAE).
Gráfico 4.4. EVOLUCIÓN DEL CONSUMO DE ENERGÍA PRIMARIA POR FUENTES (Ktep) Años 2010-2012.
Fuente: Instituto para la Diversificación y Ahorro de Energía (IDAE).
83
Petróleo52%
Gas Natural18%
Electricidad no renovable
16%
Carbón1%
Electricidad renovable7%
Biomasa y biogás4%
Biocarburantes2%
Solar Térmica0%
Geotérmica0%
Energías Renovables7%
Consumo de Energía Final
El consumo de energía final es la demanda energética, expresada Ktep o
Mtep, de los procesos que utilizan energía para obtener un servicio o un bien
específico de uso final.
El consumo de energía final muestra un descenso en sus cifras absolutas
entre 2010 y 2012, alcanzando en 2012 la cifra de 89. 270 Ktep, lo que
supone una reducción del 3,9% con respecto al año anterior, según datos
del Instituto para la Diversificación y Ahorro de Energía (IDAE).
El petróleo es la fuente más importante en el consumo total de energía final,
alcanzando el 51% sobre el total. Las energías renovables suponen el 14%
(incluyendo las energías renovables y la electricidad renovable), con un
valor absoluto de 12.881 Ktep, con especial relevancia en el empleo de los
biocarburantes (2.123 Ktep).
Para el año 2013 sólo hay disponibles datos hasta junio. Comparando este
periodo (enero-junio) con el mismo periodo del año anterior, se observa en
general un descenso en el consumo energético final desde 46.067 Ktep
hasta 42.979 Ktep. Descenso que también afecta al consumo de energía
térmica de fuentes renovables, que pasa de 3.259 Ktep a 2.887 Ktep. Sin
embargo, el consumo de energía final procedente del carbón se mantiene
estable.
Gráfico 4.5. CONSUMO DE ENERGÍA FINAL POR FUENTES (%) Año 2012.
Fuente: Instituto para la Diversificación y Ahorro de Energía (IDAE).
El consumo de energía final desciende entre 2010 y 2012, alcanzando en 2012 los 89. 270 Ktep.
Las energías renovables suponen el 14% respecto al total, con 12.881 Ktep
84
Intensidad Energética
La intensidad energética primaria es el cociente entre el consumo de energía
primaria (se incluye el consumo procedente de carbón, petróleo, gases
naturales y energías procedentes de fuentes renovables) y el Producto
Interior Bruto (PIB).
Este indicador evalúa el consumo de energía de una economía y, por tanto,
su eficiencia energética. La intensidad energética, en términos globales, se
considera como el valor medio de la cantidad de energía necesaria para
generar una unidad de riqueza. Una tendencia decreciente se interpretaría
como un menor consumo medio de energía necesario para generar cada
unidad de riqueza, y con ello, un incremento en la eficiencia energética.
No obstante, cabe tener en cuenta que la evolución de este indicador puede
verse influido por una gran variedad de factores, tales como la estructura
industrial de un país, su nivel de equipamiento, la evolución económica y de
los precios, la disponibilidad de recursos, la diversificación energética o el
clima, entre otros.
Las implicaciones de la eficiencia energética en términos de sostenibilidad
son de vital importancia, puesto que con el desarrollo de las sociedades
modernas cada vez es mayor el consumo de recursos y cada vez es más
importante lograr una mejor eficiencia en su utilización, para hacer frente a
la fuerte demanda existente.
En el periodo comprendido de enero a junio de 2013 la intensidad energética
media de España ha sido de 157 Ktep/1000 €, según datos del IDAE, lo cual
supone un descenso respecto a la media del trienio anterior (168 Ktep/1000
euros), un descenso respecto al año 2012 (168 Ktep/1000 €) y un descenso
para el periodo de enero a junio del año 2012 (172 Ktep/1000 €) según esta
misma fuente. En el gráfico siguiente se muestra la evolución de la
intensidad energética desde enero de 2011 hasta junio de 2013.
Gráfico 4.6. INTENSIDAD ENERGÉTICA PRIMARIA (Tep/1000€) Años 2011- 2013 (2013 sólo disponible hasta junio).
Fuente: Instituto para la Diversificación y Ahorro de Energía (IDAE).
En 2012, la intensidad energética media en España fue de 172 Ktep/1000 €; entre enero y junio de 2013 fue 157 Ktep/1000 €.
85
Conforme a la nueva Directiva 2012/27/UE, relativa a la eficiencia
energética, se establece para España el objetivo de ahorro de 15.979 Ktep,
en el periodo comprendido entre enero de 2014 a diciembre de 2020, lo que
supone un ahorro anual de 571 Ktep con respecto al consumo final de
energía. Este nuevo objetivo de reducción puede tener su efecto en el valor
de la intensidad energética en un futuro.
Biocarburantes
De acuerdo con la Orden ITC/2877/2008, de 9 de octubre, por la que se
establece un mecanismo de fomento del uso de biocarburantes y otros
combustibles renovables con fines de transporte, se definen los
biocarburantes como aquellos combustibles líquidos o gaseosos para
transporte producidos a partir de biomasa, definida ésta a su vez como la
fracción biodegradable de los productos, desechos y residuos procedentes
de la agricultura incluidas las sustancias de origen vegetal y de origen
animal, de la silvicultura y de las industrias conexas, así como la fracción
biodegradable de los residuos industriales y municipales.
El bioetanol y biodiesel constituyen los principales biocarburantes tanto a
escala nacional como internacional. Pueden emplearse como combustible
único o bien mezclarse en proporciones variables con otros combustibles. El
indicador “consumo de biocarburantes” determina la cantidad de bioetanol y
biodiesel, expresados en miles de toneladas, consumidos en gasolina y
gasóleo respectivamente (es decir, mezclados con ellos).
El Real Decreto 459/2011, de 1 de abril, fijó los objetivos obligatorios de
biocarburantes para los años 2011, 2012 y 2013, referidos a objetivos
anuales mínimos de venta o consumo de biocarburantes. Se establecieron
como objetivos generales, alcanzar un 6,2% en 2011, 6,5% en 2012 y 6,5%
en 2013 para el conjunto de biocarburantes. Posteriormente, se publicó el
Real Decreto-Ley 4/2013, de medidas de apoyo al emprendedor y de
estímulo del crecimiento y de la creación de empleo, que modificó y redujo
los objetivos establecidos para el 2013, reduciendo el objetivo global del
6,5% al 4,1%, lo que supuso un descenso en el consumo de biocarburantes.
En el gráfico siguiente se muestra la evolución del consumo desde enero de
2012 hasta noviembre de 2013.
86
Gráfico 4.7. CONSUMO DE BIOCOMBUSTIBLES (Tep/1000€) Años 2012- 2013 (datos 2013 sólo disponibles hasta noviembre).
Fuente: Corporación de Reservas Estratégicas de Productos Petrolíferos (CORES).
El consumo de biocarburantes, acumulado enero-noviembre de 2013 fue de
1.129 kt, lo que supone una reducción del consumo del orden del 50%
respecto del mismo periodo de 2012. La mayor parte del consumo de
biocarburantes corresponde al biodiesel con un 77,32% del total.
La reducción del consumo de bioetanol no ha sido muy significativa
(11,41%), mientras que la caída del consumo de biodiesel sí ha sido notable
(55,48%). Ello responde a que en el caso del biodiesel, para 2013, tras la
aprobación del Real Decreto-Ley 4/2013, su nivel objetivo se ha visto
reducido de manera importante, pasando del 7% al 4,1%. Esta norma
también redujo el objetivo para el bioetanol, pero en menor medida, desde
el 4,1% al 3,9%.
El consumo de biocarburantes en enero-noviembre 2013 fue 1.129 kt, lo que supone una reducción del 50% respecto del mismo periodo de 2012.
87
97,9101,2
104,1100,5
106,1
111,2108,7
113,3116,7
125,6
131,1 130,1
136,3138,9
144
148,9146,2
149,1
137,6
124,1
119,8 119,4117,6
90
100
110
120
130
140
150
160
5. Emisiones GEI y cambio climático
El cambio climático es actualmente uno de los grandes problemas
ambientales de nuestra sociedad. Consiste en una variación global de los
patrones climáticos del planeta, y son varios los factores que inciden en este
problema, tanto naturales como de origen antrópico.
El término “efecto de invernadero" se refiere a la retención del calor del sol
en la atmósfera de la tierra, por parte de una capa de gases en la
atmósfera, los denominados Gases de Efecto Invernadero (GEI), cuyo
excesivo incremento en los últimos años está provocando un aumento
paulatino y progresivo de la temperatura media del planeta. En todo caso y
dadas las graves consecuencias que pueden derivarse de sus impactos, es
absolutamente fundamental la adopción de medidas de mitigación por parte
de las sociedades actuales. En este apartado se aportan datos directamente
relacionados con el cambio climático y el calentamiento global.
Cambio climático
En el marco del Protocolo de Kioto, firmado en 1997, la Unión Europea se
comprometió a reducir sus emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI)
en un 8% en el periodo 2008- 2012 respecto de los niveles del año base. En
concreto, España podría aumentar sus emisiones en un 15% respecto al año
base (1990), lo que permitiría unas emisiones totales 1.666.196 Kt,
expresado en equivalentes de CO2 (en adelante CO2-eq), para dicho periodo.
En el año 2012, según la estimación de las emisiones de gases de efecto
invernadero se continuó la tendencia de reducción de emisiones hasta la
cifra de 340.808,59 Kt de CO2-eq, lo que supone un descenso del 1,5%
respecto al año anterior. Se puede observar que las emisiones totales se
sitúan en 2012, un 17,6% por encima del año base.
Gráfico 5.1. EVOLUCIÓN DE LAS EMISIONES DE ESPAÑA (1999-2012) (1990-2012) Índice con respecto a base =100. En Kilotoneladas CO2-equivalente. Fuente: Avance de Emisiones GEI 2012 con datos hasta 30 de abril de 2013. Inventario Nacional de Emisiones, MAGRAMA.
En 2012, con una cifra de 340.808,59 Kt de CO2-eq, continuó la tendencia de reducción de emisiones, un 1,5% menos que en 2011.
88
0
1
2
3
4
5
6
€/T
onel
ada
EUA
CER
Entre los instrumentos adoptados por la Unión Europea para tratar de
cumplir las obligaciones del Protocolo de Kioto, el Régimen Comunitario de
Comercio de Derechos (EU ETS) es uno de los principales. Es un instrumento
de mercado que proporciona un incentivo o desincentivo económico para
conseguir un beneficio medioambiental, esto es, que un conjunto de plantas
industriales reduzcan colectivamente las emisiones de GEI. Por lo tanto, el
sistema persigue introducir en el proceso de toma de decisión de las
empresas el precio del CO2, al obligar a que cada instalación afectada cubra
sus emisiones mediante la entrega de “derechos de emisión” (EUA) que
tienen un coste en el mercado, cuyo precio se regula en función de la oferta
y la demanda. Este “mercado” de derechos de emisión no afecta a todos los
sectores susceptibles de emitir gases de efecto invernadero, quedando fuera
de su ámbito de aplicación los denominados “sectores difusos” entre los que
se incluye el transporte por carretera, entre otros.
En España, el EU ETS es una medida fundamental para fomentar la
reducción de emisiones de CO2 en los sectores industriales y de generación
eléctrica. En la actualidad, afecta a casi 1.100 instalaciones y un 45% de las
emisiones totales nacionales de todos los GEI.
El descenso del precio de los derechos de emisión ha sido muy pronunciado
en el año 2013, reduciéndose un 34,26% respecto a 2012 y situándose en
una media de 4,47 euros/EUA a lo largo del año. Mucho más acusada es la
evolución de los precios de los créditos de carbono con un descenso del
90,25% respecto al promedio del año anterior y registrando un valor medio
de 0,39 euros/RCE (Reducciones Certificadas de Emisiones en 2012). El
siguiente gráfico muestra la evolución de los precios mensuales de los
derechos de emisión, a lo largo del año 2013.
Gráfico 5.2. PROMEDIOS MENSUALES DE PRECIO (euros/EUA-euros/RCE) Año 2013.
Fuente: Sistema Electrónico de negociación de derechos de emisión de dióxido de carbono, SENDECO2. EUA: Derecho de emisión. CER: Reducciones Certificadas de Emisiones.
El descenso del precio de los derechos de emisión ha sido muy pronunciado en 2013, reduciéndose un 34,26% respecto a 2012.
Los precios de los créditos de carbono han tenido un descenso muy acusado del 90,25% respecto al promedio de 2012.
89
Combustión en la producción y
transformación de energía
27%
Combustión no industrial
9%
Combustión industrial
15%Procesos
industriales sin combustión
5%
Extracción y distribución de combustibles
0,3%
Uso de disolventes y otros productos
3%
Transporte por carretera
21%
Otros modos de transporte
5%
Tratamiento y eliminación de
residuos4%
Agricultura 11%
Emisiones GEI por sectores económicos
En 2012 el sector de la combustión y transformación de la energía junto con
el transporte por carretera son los sectores que presentan mayores
emisiones, concentrando el 27% y el 21% de las emisiones totales de gases
de efecto invernadero (GEI). Otros sectores importantes en lo que a
emisiones se refiere son la combustión industrial (15%), la agricultura
(11%) y la combustión no industrial (9%). Por el contrario, el uso de
disolventes y otros productos así como la extracción y distribución de
combustibles con unos porcentajes de 3% y 0,3% son los sectores menos
influyentes en 2012.
Gráfico 5.3. DISTRIBUCIÓN DE EMISIONES POR GRUPO DE ACTIVIDAD SNAP*
Fuente: Avance de Emisiones GEI 2012 con datos a 30 de abril de 2013. Inventario Nacional de Emisiones, MAGRAMA. *SNAP: Nomenclatura utilizada en el inventario de emisiones.
En el gráfico siguiente se muestra la comparativa entre 2011 y 2012. Se
observa que los únicos sectores que han aumentado sus emisiones son la
combustión en la producción y transformación de la energía, la combustión
no industrial, y el tratamiento y eliminación de residuos, si bien salvo en el
primer sector, el resto de las variaciones son poco significativas. Sin
embargo, el transporte por carretera presenta una disminución importante
de sus emisiones.
90
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
90.000
100.000
Combustión enla producción ytransformación
de energía
Combustión noindustrial
Combustiónindustrial
Procesosindustriales sin
combustión
Extracción ydistribución decombustibles
Uso dediso lventes y
otrosproductos
Transporte porcarretera
Otros modosde transporte
Tratamiento yeliminación de
residuos
Agricultura
CO
2-eq
(K
t)
2011 2012
Gráfico 5.4. DISTRIBUCIÓN DE LAS EMISIONES POR SECTORES (Kt CO2-eq) Años 2011-2012.
Fuente: Avance de Emisiones GEI 2012 con datos a 30 de abril de 2013. Inventario Nacional de Emisiones, MAGRAMA. Nota: 2012 es estimación. El grupo de Combustión en la producción y transformación de la energía
integra los procesos de combustión en las centrales termoeléctricas
convencionales de servicio público, en las refinerías de petróleo, en la
trasformación de combustibles sólidos (producción de coque) y en la minería
energética. En conjunto, este grupo aumenta sus emisiones en casi 6
millones de toneladas de CO2-eq, o en términos porcentuales el 7%, con
respecto al año 2011. Representa el incremento más importante, tanto en
valor absoluto como en términos relativos de todos los grupos, y se
concentra de forma dominante en el primero de sus subgrupos: las centrales
termoeléctricas convencionales de servicio público; contribuyendo también
al alza, pero con una cuantía mucho más reducida, el aumento registrado en
las actividades de combustión de las plantas de refino de petróleo.
Respecto a los otros dos grupos que han aumentado sus emisiones, el grupo
de Combustión estacionaria no industrial integra los procesos de combustión
estacionaria en los sectores residencial, servicios y agrario, citados en orden
de importancia por su contribución a las emisiones, así como la
cogeneración de sus respectivos subsectores. El grupo experimenta un
incremento en sus emisiones del orden de 1,2 millones de toneladas de
CO2-eq, lo que supone un aumento del 4,2%. Esta variación está
determinada por el aumento del consumo de combustibles fósiles en el
conjunto de los sectores residencial y servicios, en particular el consumo de
gas natural, incremento motivado esencialmente por el carácter más frío de
lo normal de las temperaturas en el primer trimestre del año 2012.
El último grupo que ha presentado un incremento en sus emisiones integra
los procesos de tratamiento y eliminación de residuos, con un aumento
estimado de emisiones en 2012, con relación a las contabilizadas el año
anterior, de aproximadamente 0,3 millones de toneladas de CO2-eq, lo que
91
80,00
90,00
100,00
110,00
120,00
130,00
140,00
150,00
160,00
170,00
180,00
190,00
200,00
1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
CO
2-e
q
Procesado de la energía Procesos industrialesUso de disolventes y otros productosAgriculturaTratamientos y eliminación de residuos
supone un incremento del 1,8% (Avance Emisiones GEI 2012 con datos a 30
de abril de 2013). Esta variación es esencialmente consecuencia del
moderado aumento de las emisiones en vertederos controlados y en la
incineración de residuos urbanos.
Por el contrario, el sector del transporte por carretera ha reducido sus
emisiones GEI. En este sector se recogen las emisiones de los vehículos de
transporte por carretera, en sus distintas pautas interurbana, rural y
urbana. De 2011 a 2012 las emisiones GEI se han reducido en 6,5 millones
de toneladas de CO2-eq, lo que supone un descenso relativo del 8,2%. Por
tipo de combustible, el descenso relativo ha sido mayor en el gasóleo
(8,6%) que en la gasolina (6,8%). Debe mencionarse que al efecto de la
caída de los consumos de gasolina y gasóleo, se suma la variación de las
fracciones renovables en estos carburantes.
Respecto a la evolución de las emisiones GEI, el tratamiento y eliminación
de residuos se presenta como el único sector con una tendencia constante a
aumentar sus emisiones con respecto a 1990, si bien es cierto que el
incremento cada vez es más moderado. El sector del procesado de la
energía a pesar de mostrar una tendencia descendente en los últimos años,
presenta un ligero repunte en 2011. Sin embargo, el resto de los sectores
continúa su tendencia descendente desde 2007.
Gráfico 5.5. EVOLUCIÓN DE LAS EMISIONES POR SECTORES Índice de evolución anual (año 1990=100).
Fuente: Inventario de Gases de Efecto Invernadero. España, edición 2013. MAGRAMA.