enfoque desde personas

7/26/2019 Enfoque Desde Personas

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LSP Documento de Trabajo 5 Sub-programa de los Enfoques centrados en las personas enDiferentes Contextos Culturales

ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACINPrograma de Apoyo a los Modos de Vida Sostenibles (LSP)Un Programa inter-departamental para incrementarel apoyo hacia el mejoramiento de los modos de vida de la poblacin rural pobre

Estrategias enfocadas hacia las personasBreve estudio bibliogrfico y comparativo

Por Dervla ClearyCon aportaciones de Pari Baumann, Marta Bruno,

Ximena Flores y Patrizio Warren

Septiembre 2003


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Estrategias enfocadas hacia las personas

Breve estudio bibliogrfico y comparativo

Por Dervla ClearyCon aportaciones de Pari Baumann, Marta Bruno,Ximena Flores y Patrizio Warren

Septiembre 2003

Cleary D. (14/03/2004), Estrategias enfocadas hacia las Personas, Breve EstudioBibliogrfico y Comparativo. Programa de Apoyo a los Modos de Vida Sostenibles(LSP), Serie de Documentos de Trabajo. FAO.

Este documento ha sido realizado bajo contrato con la Organizacin de las NacionesUnidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO). Las posiciones y opinionespresentadas son aquellas del autor y no constituyen en ningn momento la posicinoficial de la FAO.


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El Programa de Apoyo a los Modos de Vida SosteniblesEl Programa de Apoyo a los Modos de Vida Sostenibles (LSP) nace de la creencia deque la FAO podra tener un mayor impacto en la reduccin de la pobreza y de lainseguridad alimentaria, si su riqueza de talentos y experiencias fueran integradas enun enfoque de equipo ms flexible, capaz de responder a las demandas.

Este programa trabaja a travs de equipos conformados por algunos miembros delpersonal de la FAO interesados en temas especficos abordados desde el punto de vistade los Modos de vida sostenibles. Estos equipos inter-departamentales e Inter-disciplinarios, buscan integrar los principios de los Modos de vida sostenibles en eltrabajo de la FAO, tanto en la sede como en el campo. Estos enfoques parten de lasexperiencias tanto de la FAO como de otras agencias de desarrollo.

Con el programa se busca afirmar el modelo de trabajo de equipo y la aplicacin de losprincipios de Modos de vida sostenibles.

Mayor informacin sobre el Programa de Apoyo a los Modos de vida sosteniblespuede ser consultada en las pginas finales del presente documento.

Correo electrnico:[email protected]

Sub-programa de los Enfoques de Modos de vida sostenibles enDiferentes Contextos Culturales

El objetivo de este sub-programa es el de revisar y comparar el modelo de Modos devida sostenibles con otros paradigmas que estn siendo utilizados en diferentesregiones lingsticas y culturales del mundo, a travs de discusiones conceptualessobre similitudes y diferencias. Asimismo, proporciona un anlisis crtico de las

traducciones existentes en materia de Modos de vida sostenibles tanto en francs comoen espaol con el fin de mejorar la terminologa utilizada.


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NDICE DE CONTENIDOS

INTRODUCCIN 1

CAPTULO 1: EL ENFOQUE DE LOS MODOS DE VIDA SOSTENIBLES 31.1 Los principios rectores del enfoque de los MVS 31.2 El enfoque de los MVS en el campo 5

CAPTULO 2: EL ENFOQUE BASADO EN LA GESTION DE TERROIRS 82.1 La gestion de terroirs y sus orgenes 82.2 En definitiva, en qu consiste la Gestion de terroirs? 102.3 Algunas deficiencias relacionadas con el enfoque de desarrollo rural

basado en la gestion de terroirs 122.3.1 Costos de puesta en marcha relativamente elevados 122.3.2 Mantenimiento de los incentivos a nivel local 132.3.3 El vaco normativo 132.3.4 Instituciones locales y especificidad regional 13

2.3.5 La brecha entre la retrica y la realidad 162.3.6 Falta de planificacin a largo plazo 172.3.7 Relaciones de poder a nivel local 172.4 Las instituciones asociadas 172.5 Aplicacin prctica de la Gestion de terroirs 19

CAPTULO 3: ENFOQUES Y ENSEANZAS DE AMRICA LATINA 243.1. Experiencia adquirida en materia de desarrollo rural integrado 243.2. Los enfoques territoriales y el ordenamiento territorial 283.2.1 Estructura y componentes 293.2.2 Historia, evolucin y vnculos institucionales 313.2.3 Los enfoques territoriales y el ordenamiento territorial en la FAO 333.2.4 Aspectos centrales, anlisis, planificacin, aplicacin, evaluacin 343.2.5 Metodologas e instrumentos 37

3.3 La adaptacin del enfoque de los MVS al contexto brasileo 41

CAPTULO 4: BREVE PANORAMA DE LOS SISTEMAS AGRCOLAS 454.1 Qu son los sistemas agrcolas? 454.2 Factores determinantes de los sistemas agrcolas 484.2.1 Los recursos naturales y el clima 484.2.2 Ciencias y tecnologas 494.2.3 Liberalizacin del comercio y desarrollo del mercado 494.2.4 Polticas, instituciones y bienes pblicos 504.2.5 La informacin y el capital humano 504.3 Reconocimiento de las diferencias culturales y regionales 51

CAPTULO 5: COMPARACIN DE ALGUNAS ESTRATEGIAS ENFOCADAS HACIA LASPERSONAS 525.1 Cules principios? En qu mbito? Principios fundamentales de los enfoquesde desarrollo 555.2 Cul es la orientacin predominante de cada enfoque? 575.3 Cules son los aspectos tcnicos de los enfoques de desarrollo? 595.4 Cmo tratan los enfoques las cuestiones de mayor amplitud? 615.5 Superacin de diferentes corrientes de opinin muy comunes 65

CAPTULO 6: EN QU RADICA EFECTIVAMENTE EL VALOR AADIDODEL ENFOQUE DE LOS MVS? 696.1 Estrategias de desarrollo a nivel nacional 696.2 Los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP) 70

BIBLIOGRAFA: 72

Fuertes de consulta en Internet 76


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INTRODUCCIN

El presente informe, en que se ofrece una resea de algunos enfoques centrados en laspersonas, se ha efectuado bajo los auspicios del subprograma 2.2 del Programa deApoyo a los Modos de Vida (LSP) relativo aLos Enfoques centrados en las Personasen diferentes contextos culturales (People-Centred Approaches in Different CulturalContexts sub-programme). El LSP es una iniciativa Inter.-departamental financiadapor el Departamento de Desarrollo Internacional (DDI) del Reino Unido, que sepropone aumentar el impacto de las intervenciones de la FAO en los pases medianteuna aplicacin eficaz de los enfoques de los MVS1. Como se seala en el plan detrabajo para el programa, los expertos de la FAO y de otras organizaciones dedesarrollo suelen trabajar principalmente con mtodos que han utilizado por muchosaos, lo que puede provocar cierta desconfianza hacia enfoques nuevos y la renuencia

a su adopcin. Por esta razn, fuera del mbito acadmico, de ndole ms terica, raravez se presta la debida atencin a las posibles sinergias entre los diversos enfoques.Por medio de entrevistas y anlisis documentales, y del establecimiento de grupos detrabajo sobre los enfoques, el grupo de consultores pertinente examinar con mayordetalle las posibilidades de intercambiar opiniones, mtodos y las prcticas msadecuadas a fin de extraer enseanzas mutuas de los diversos enfoques de los MVSque ya se aplican en el campo, y, de esta manera, de orientar ms eficazmente esosenfoques hacia el contexto cultural especfico en que se utilizan. Por esta razn, elpresente examen puede considerarse slo como una resea de parte de ladocumentacin relativa a esos enfoques y a las lecciones que se han aprendido de suaplicacin.

En el documento se tratan los siguientes planteamientos:

1. El enfoque basado en la Gestion de Terroirs(ordenacin del territorio), quese ha venido utilizando principalmente en los pases francfonos de fricaoccidental;

2. El enfoque basado en los sistemas agrcolas, que se aplica con regularidaden mltiples contextos culturales;

3. El marco de los Modos de Vida Sostenibles ;4. Algunos de los enfoques que han surgido en Amrica Latina, incluido el

desarrollo rural integrado y el ordenamiento territorial.

En el documento de Siena elaborado por el DDI/FAO se seala que es fundamentalexaminar la idoneidad de los enfoques de los MVS en diferentes contextos culturales,para suscitar el inters de un pblico ms amplio hacia la utilizacin y adaptacin deeste tipo de enfoque. Tambin se hacen notar los temores manifestados por losparticipantes en el Foro de Siena por el hecho de que esos enfoques se encuentranaparentemente enraizados en un contexto anglfono, lo que podra constituir un graveescollo para su adopcin en otros entornos culturales.

1Baumann, P., Bruno, M., et al (2003):Applying People-Centred Approaches Within FAO: SomePractical Lessons (en elaboracin).


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CAPTULO 1: EL ENFOQUE DE LOS MODOS DE VIDASOSTENIBLES

Diversos autores (Carney, Ashley, etc) ya han tratado detenidamente el enfoque de losMVS; por ello, en este documento no se entrar muy en detalle a este respecto, sinoque se presentar una breve sinopsis de sus principios rectores, y se pondr de relievesu creciente inclusin en los programas de desarrollo rural de la FAO. Tras ello, seexaminarn las diferentes maneras en que este planteamiento se ha venido utilizandoen el campo y se presentar un resumen de las crticas que se le han dirigido.

1.1 Los principios rectores del enfoque de los MVS

Cuando se alude a este tipo de enfoque, se indica como su objetivo 2la promocin deun desarrollo que sea sostenible desde un punto de vista no slo ecolgico sino

tambin institucional, social y econmico y la generacin de resultados autnticamentepositivos por lo que se refiere a los modos de vida. Para lograrlo, se pueden aplicarvarios mtodos, que deben compartir las siguientes caractersticas:

- centrarse en la poblacin- responder a las necesidades de la poblacin y tener carcter participativo- abarcar mltiples niveles- aplicarse en asociacin con terceros- ser sostenibles, teniendo presente las cuatro dimensiones clave de la

sostenibilidad: econmica, institucional, social y ambiental- ser dinmicos

Esta idea abarca el concepto del pentgono de los cinco principales activos adisposicin de la poblacin rural3:

Figura 1.1: El pentgono de los activos

E l p e n t g o n o d e lo s a c t iv o s

I n c r e m e n t o d e l a

s o s t e n i b i l i d a d

d e e s to s a c ti v o s

C a p i ta l

h u m a n o

C a p i ta l

n a tu r a l

C a p i ta l

fs ic o

C a p i ta l

s o c i a l

C a p i ta l

f i n a n c i e r o

2Ashley, C.; Hussein, K. (2000): Documento de Trabajo 129:Developing Methodologies for LivelihoodImpact Assessment, pg. 14.3Diapositivas de Satg, R.Examining the DfID Sustainable Livelihoods Framework: Concepts and

Critiques.


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Singh y Gilman utilizan el siguiente diagrama para ilustrar los bienes comunitariosfundamentales para el marco de los MVS:

Figura 1.2: Los activos comunitarios como punto de entrada para los MVS

El plan a plazo medio de la FAO incluye el compromiso de incorporar los enfoques delos MVS en la futura labor de la organizacin en la esfera del desarrollo rural. El planprev los siguientes objetivos:

1. mejorar la eficacia de las polticas y los programas nacionales dirigidos afortalecer la contribucin de las instituciones locales a los modos de vidarurales y a prestar asistencia a las poblaciones vulnerables;

PATRIMONIO

CAPITALHUMANO

CAPITALSOCIAL

CAPITALNATURAL

CAPITALFSICO

CAPITALFINANCIERO

ConocimientosEstructuras de

gobiernoTierras/

SueloEdificaciones Efectivo

Destrezas

Poder de toma

de decisiones

Agua Caminos Ahorros

CreatividadComunidad y

otrasinstituciones

Aire Maquinarias Prstamos/Financiacin

Estrategias deadaptacin

Procesosparticipativos

Bosques/Vegetacin

Cultivos/Ganado

Cultura


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MVS, lo que puede impedir tratar abiertamente la cuestiones relativas a la poltica, lapotenciacin, las relaciones de gnero, etc. Esto pudiera confirmar las conclusionesformuladas por Baumann10, Marzetti11, Bebbington12, entre otros.

Carney y Drinkwater estudian la aplicacin prctica de los enfoques de los MVS poralgunas organizaciones de desarrollo13y extraen algunas enseanzas al respecto. Porejemplo, CARE International destaca la importancia de velar por que esos tipos deenfoques no parezcan una iniciativa impulsada por las oficinas centrales, pues amenudo esto puede provocar cierto escepticismo en el campo. Quizs sea importanteque la FAO sea consciente de este hecho, en un momento en que se apresta aintroducir los enfoques de los MVS en sus actividades. La colaboracin entre losgrupos de trabajo, instituidos por los consultores y el personal en el campo, en laelaboracin de los enfoques permitira superar este problema. CARE tambin recalcala necesidad de aplicar un sistema liviano a fin de asegurar una aplicacin en elcampo sencilla, aspecto que Lpez Ornat14 recoge en su trabajo sobre desarrollo

sostenible en Amrica Latina. El DDI seala que no es necesario abandonar porcompleto los enfoques sectoriales para poder ejecutar proyectos basados en los modosde vida sostenibles. Por esta razn, se ha reconocido que es posible aplicar con xitolos enfoques de los MVS incluso con arreglo a planteamientos sectoriales, como seobserva tambin en algunos documentos sobregestion de terroirs.

Farrington et al15intentan colocar la documentacin relativa a los MVS en un contextoprctico, pues se dedican a estudiar la aplicacin de esos enfoques en el campo hasta lafecha, reiterando las conclusiones de Ashley16y de Ashley y Hussein17respecto de susinvestigaciones en Namibia y Kenya. En su anlisis, observan que el marco de losMVS no debe utilizarse de manera aislada pues su finalidad es ms bien servir deinstrumento de diseo de proyectos, ya que rene diferentes perspectivas que

contribuyen a crear un enfoque centrado en las personas. Esto confirma la necesidadde las actividades previstas por el subprograma 2.2 del Programa de Apoyo a losModos de vida Sostenibles (LSP) sobre los People-Centred Approaches in DifferentCultural Contexts (Los enfoques centrados en las personas en diferentes contextosculturales). De esta manera, se reconoce que el objetivo del marco de los MVS noconsiste en reemplazar a otros enfoques sino en tomarlos como fundamento yconsolidarlos.

10Baumann, P. (2000) ibid., Baumann, P. (2002): The Sustainable Livelihoods Approach and ImprovingAccess to Natural Resources for the Rural Poor.11Manzetti, G. (2001):Brazilianising the Sustainable Livelihoods Approach.12Bebbington, A, (1998): Capitals and Capabilities.13Carney, D., Drinkwater, M.; Rusinow, T. et al (1999):Livelihood Approaches Compared.14Lpez Ornat, A. (1996): Strategies for Sustainability.15Farrington, J.; Carney, D., Ashley, C., Turton, C. (1999): Sustainable Livelihoods in Practice.16Ashley, C. (2000): Documento de Trabajo 134: Applying Livelihoods Approaches to Natural

Resource Management Initiatives.17Ashley, C., Hussein, K. (2000):Developing Methodologies for Livelihood Impact Assessment.


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CAPTULO 2: EL ENFOQUE BASADO EN LA GESTION DE TERROIRS

El enfoque de desarrollo rural basado en la gestion de terroirs surgi en los estados

francfonos de frica occidental como intento de mejorar los enfoques vigentes en elplano local. Su adopcin a escala mundial ha sido limitada, habindose ensayado sloen algunas zonas de Amrica Latina. No cabe duda de que este enfoque compartediversos elementos importantes con el enfoque de los MVS elaborado por el DDI, perolagestion de terroirsguarda pertinencia tambin con los restantes enfoques centradosen las personas que se examinan en este y en otros documentos. La comparacin entreel enfoque relativo a lagestion de terroirsy el de los MVS revela numerosas leccionestiles para este ltimo planteamiento, en vista de que se ha comenzado a aplicar en elcampo. En la presente seccin se expone un panorama resumido de los orgenes y laevolucin del concepto degestion de terroirs, sus principios fundamentales y algunascrticas formuladas en su contra.

2.1 La gestion de terroir s y sus orgenes

A partir de mediados del decenio de 1980 se registr un alejamiento general de losproyectos que acentuaban los aspectos tcnicos del desarrollo rural en los pasessahelianos de frica occidental. En parte, esto puede atribuirse al reconocimiento cadavez ms difundido de que en esos proyectos no se haba tenido en cuenta el impactoque poda producirse en el medio ambiente y los recursos naturales de la regin comoresultado de la intensificacin agrcola que por norma general se haba incentivado.Fueron as emergiendo algunos proyectos basados en la gestion de terroirs, una vezque se comprendi que los proyectos de desarrollo rural en la regin no estabanteniendo un impacto significativo en la reduccin de la pobreza. En el Sahel seadquiri amplia conciencia de esta situacin, al percibir que los problemas ambientalesde la regin dependan de factores espaciales y temporales, adems de la interrelacinentre diversos factores econmicos, demogrficos e institucionales a los nivelesnacional, local e internacional18.

Por consiguiente, en general lleg a opinarse que esas cuestiones podan tratarseadecuadamente slo en el mbito de un enfoque que abarcara todas esas facetas.Gestion de terroirs es considerado como un enfoque que intenta superar lasdeficiencias de otros enfoques de desarrollo aplicados en la regin, entre las quefiguran 19:

- la falta de claridad en cuanto a los derechos de uso y control sobre la tierray otros recursos, elemento predominante en los conflictos entre losgobiernos y las autoridades tradicionales;

- los escasos resultados obtenidos por los grandes proyectos de desarrollorural integrado o unisectoriales, ejecutados en los decenios de 1970 y 1980;

- una administracin estatal con exceso de responsabilidades y campo deaccin, lo que ejerci una presin creciente en los gobiernos sahelianospara que descentralizaran los servicios, entre otras cosas; y

18Toulmin, C. (1994) : Gestion de Terroir: Concept and Development.19Toulmin, C. (1994) ibid.


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mayor parte de los pases francfonos de frica occidental. El Banco Mundial, elPrograma de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y diversas ONG depequeas proporciones apoyan con ahnco los proyectos basados en la gestion deterroirs, ya que los consideran una respuesta acertada ante los problemas de desarrollo

y de reduccin de la pobreza que afligen la regin Saheliano. Una vez dejado esto enclaro, sin embargo, no debe olvidarse que este enfoque no est exento de crticas y quea menudo una gran distancia separa la retrica de los organismos y la situacin real enel campo. Ms adelante se tratarn estas cuestiones.

2.2 En definitiva, en qu consiste la gestion de terr oirs?

Un terroires un territorio social y geogrficamente definido en el que los recursos delas comunidades y los derechos conexos se hallan distribuidos de modo que satisfaganlas necesidades de esas poblaciones. El enfoque basado en lagestion de terroirsrenea grupos y comunidades con una porcin de tierra reconocida por tradicin,

ayudndolos a acumular conocimientos tcnicos y fomentando a las institucioneslocales para que puedan llevar a cabo planes de ordenacin sostenible24. Lund25 loconfirma cuando seala que lagestion de terroirspromete integrar el entorno social yfsico desde una perspectiva comunitaria. De ah que en el informe de 1994 de laOficina de las Naciones Unidas para la Regin Sudanosaheliana (ONURS)26 seobserva que lagestion de terroirssupone arrebatar al estado el control de los recursospara otorgarlo a las poblaciones locales y permitindoles as, mantener negociaciones anivel local. Por tanto, una de las diferencias ms pronunciadas entre el enfoque basadoen la gestion de terroirs y el de los MVS consiste en que el primero se centra en elterritorio (terroir) y el segundo en la poblacin misma, razn por la cual no estlimitado a un lugar en particular. Tambin es cierto que el enfoque de la gestion deterroirsprev la potenciacin de la facultad de accin de la poblacin local y a la vez

la creacin de capacidad para responder a las necesidades socioeconmicas inmediatasde las poblaciones, as como a los problemas a largo plazo relacionados con laordenacin sostenible de la tierra y los recursos, y esto es un rasgo en comn con elenfoque de los MVS.

Es posible definir el planteamiento basado en la gestion de terroirscomo el conjuntode los siguientes elementos:

- ordenacin comunitaria de los recursos naturales;- potenciacin de la capacidad de accin de las comunidades locales;- incremento de la capacidad local, mediante la capacitacin y la educacin;

- participacin de partes interesadas, lo que una vez ms favorece la potenciacin dela comunidad;- flexibilidad y adaptabilidad tanto de los proyectos como de la financiacin, lo que

va en contra de la razn de ser de casi todos los organismos de financiacin;- facilitacin de la resolucin de los conflictos sobre los recursos, mediante la

ordenacin de los recursos decidida de comn acuerdo;- evaluacin participativa como proceso constante de evaluacin y

retroalimentacin, con miras a una accin preventiva y a la solucin de losproblemas;

24Banco Mundial (1998): West Africa: Community Based Natural Resource Managemen.t25Lund, C. (2000):African Land Tenure: Questioning Basic Assumptions.26Toulmin, C. (1994) : ibid.


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- determinacin de las prioridades a nivel local (mediante la participacin de lapoblacin en los procesos de planificacin y desarrollo, y en los resultados que seobtengan). Para ello es preciso incorporar los conocimientos locales tcitos a laplanificacin y el desarrollo; y

- Toma de decisiones por la comunidad local, que pasa a tomar parte activa en elensayo de nuevos sistemas, la identificacin de problemas y la bsqueda desoluciones.

Figura 2.1: Reunin de algunos grupos de aldea en las oficinas del proyecto a finde analizar el estado de las actividades, Widou Thiengoly (Senegal)27

Fotografa: I. Balderi

De acuerdo con el Banco Mundial28la finalidad del enfoque basado en la gestion deterroirs consiste en aprovechar el capital social mediante un planteamientoparticipativo del desarrollo rural a nivel local, lo que comporta el traspaso de lascompetencias de toma de decisiones del estado y el personal de las ONG a lascomunidades o aldeas.En las metodologas de gestion de terroirs suelen aplicarse tres conceptos diferentes,relativos a29:

1) La ordenacin de los recursos naturales: que prev una atencin prioritaria almejoramiento fsico de la base de recursos a travs de las institucionesvigentes. Una deficiencia de este mtodo es que por lo general los proyectosde este tipo desatienden las necesidades socioeconmicas ms generales de lacomunidad. Con excesiva frecuencia se recurre a este instrumento, que esobjeto de repetidas y acaloradas crticas.

2) El fortalecimiento institucional: su elemento central es la creacin y el apoyode instituciones comunitarias, y abarca dos fases, a saber: fase 1)

27Extrada de la base digital de imgenes de la FAO (Mediabase):www1.fao.org/media_user/_home.html.28Banco Mundial (1998): West Africa: Community-Based NRM.29Dalal-Clayton, B.; Dent, D.; Dubois, O. (2000):Rural Planning in the Developing World with a

Special Focus on Natural Resources.


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Figura 2.2: Aldeanos encargados de un banco de cereales en la provincia deYatenga (Burkina Faso)33.

Fotografa: C. Errath

Al mismo tiempo, en la provincia de Sissili, pese a que el nmero de organizacioneslocales es notablemente menor, stas muestran una buena disposicin a colaborar entres, lo que permite a los profesionales encargados de las actividades de participacinlocal recurrir a ellas para emprender procesos de consulta y anlisis a diferentesniveles entre las comunidades, las agrupaciones locales y las partes interesadasexternas. En la provincia de Houet, existen jefaturas, instituciones de ayuda mutua yorganizaciones religiosas, todas ellas de carcter tradicional. En este contexto loscomits de gestin desempean un papel secundario. Por el contrario, en la provincia

de Sanmatenga las actividades de las organizaciones conforman una red compacta, ylos miembros de un comit a menudo pertenecen a otras organizaciones, y esto facilitaun flujo de informacin eficaz y continuo, con el resultado de un alto nivel decolaboracin entre las distintas instituciones. Por esta razn, los proyectos externos degestion de terroirs han sabido aplicar con mayor xito los enfoques participativosmultisectoriales en esa provincia.

Los autores han descubierto que los elementos menos frecuentes en los proyectos delos donantes externos son la rendicin de cuentas a nivel local y los factores basadosen la cultura del lugar. Sus conclusiones indican que a falta de estas dos dimensionesinstitucionales, las nuevas organizaciones instituidas por esos proyectos desaparecern

con rapidez una vez que se agote la financiacin externa. Los esfuerzos en materia degestion de terroirs se han visto repetidamente entorpecidos por este problema, y enmuchas zonas rurales hay una pltora de organizaciones y comunidades que en muchasocasiones terminan por no saber qu hacer al finalizar la financiacin externa. Esimportante que en los enfoques de los MVS tambin se tenga en cuenta este aspecto,pues su objetivo fundamental de sostenibilidad ha de conseguirse ante todo en elmbito de las instituciones con las cuales se trata de introducir este concepto a nivel decampo.

33Extrada de la base digital de imgenes de la FAO (Mediabase):

www1.fao.org/media_user/_home.html


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de los proyectos de gestion de terroirs y de las asociaciones que estos puedanestablecer. Esta crtica general se ha dirigido tambin a los partidarios de los enfoquesde los MVS, quienes han reconocido que en ocasiones habr que reformular elplanteamiento holstico en funcin de los aspectos prcticos en el campo. Sin

embargo, es probable que la presencia de proyectos de los MVS en un sector seextienda ms all de este lmite, generando as un mayor reconocimiento y respeto poresos enfoques y tal vez facilitando la ejecucin de proyectos autnticamentemultisectoriales en el campo.

Frecuentemente, las comunidades locales carecen de instituciones como losproveedores de crdito. En este sentido, es fundamental que los proyectos de gestionde terroirs consoliden estas instituciones para asegurar que la comunidad no sea unmero receptor pasivo de los fondos de los donantes sino un proveedor, capaz de tomardecisiones y manejar sus asuntos. Es esencial que esto se tenga presente en lasiniciativas de creacin de capacidad institucional previstas por los programas basados

en la gestion de terroirs o en los MVS y si se desea que la comunidad participeverdaderamente en la planificacin y la ejecucin.

El concepto de gestion de terroirs no deja mucho margen para centrarse en lascuestiones institucionales o influir en el proceso ms amplio de diseo de polticas.Los proyectos suelen ser relativamente autnomos, si bien oficialmente estnvinculados a las estructuras de gobierno. Por esta razn, los nexos entre el nivelmacroeconmico y el nivel microeconmico son escasos. A este respecto, el enfoquede los MVS puede tener un notable impacto si se considera que su principal valoraadido consiste en su capacidad para crear vnculos entre estos dos niveles.

Hussein37 destaca la importancia de comprender el contexto internacional en que se

formulan las polticas. Al elaborar las polticas pblicas en materia de desarrollo yreduccin de la pobreza tambin es preciso tener en cuenta la dinmica social y elpapel de los intermediarios. Dichas polticas pblicas cumplen una funcin deintermediarias entre el contexto local y el internacional.

Tambin es necesario, en el marco de los enfoques basados en la gestion de terroirs yen los MVS, reconocer que el contexto cultural, adems de ser el factor que determinalos instrumentos y metodologas utilizados en el desarrollo rural, es esencial para laaceptacin de proyectos de ese tipo. Por ejemplo, se observa que por razoneshistricas, las ex colonias britnicas y francesas poseen sistemas polticos yadministrativos diferentes, que se manifiestan en un evidente contraste entre los pases

anglfonos y francfonos. Contemporneamente, esos pases enfrentan problemassimilares, como la ordenacin de los recursos de propiedad comn y la movilidad delganado de pastoreo. Esto significa que los enfoques de lagestion de terroirs y de losMVS deben poder al mismo tiempo aportar un marco general de accin y adaptarse alas circunstancias de cada lugar. Ribot confirma este concepto38 al analizar larealizacin prctica de los procesos de participacin y descentralizacin. A esterespecto, indica que en la esfera de la ordenacin de los recursos naturales estosprocesos se presentan como una solucin ideal para reducir la pobreza rural, basndoseen las posibilidades que encierran de aumentar la equidad rural, aportar mayoreficiencia, beneficiar al medio ambiente y contribuir al desarrollo rural. Ahora bien, el

37Hussein, K., Montague, S. (2000):Hill Agricultural Research Project, Nepal.38Ribot, J. (1998):Decentralisation, Participation and Accountability in Sahelian Forestry.


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Como resultado de esta mezcla de elementos tradicionales y modernos, en la zona esposible hallar una pltora de organizaciones de esta zona, como lo atestiguan muchosproyectos de gestion de terroirs en frica occidental, lo que puede repercutir demanera significativa en la expansin de los enfoques de los MVS en la regin. En su

mayora, esas organizaciones tienen una aplicacin muy limitada ya que su creacinobedeci principalmente a las necesidades de apoyo de las intervenciones externas.Por esta razn, entre otras cosas sus miembros no tienen una idea clara de susresponsabilidades y las reuniones se celebran con irregularidad. Los proyectos degestion de terroirs dieron origen a organizaciones dentro de las aldeas y por encima deellas. En el mbito de los movimientos campesinos asociativos de la regin hay unatendencia hacia la democratizacin, mientras que las instituciones ms tradicionalessuelen ser ms autcratas.

En el estudio mencionado se indica una correlacin entre el nmero y la duracin deproyectos de ordenacin de recursos naturales y el nmero de instituciones encargadas

de ella. Este fenmeno puede explicarse en parte por la tendencia de esos proyectos ahacer hincapi en la creacin sistemtica de instituciones para que ejecuten susprogramas, y en parte por el hecho de que la poblacin se organiza con facilidad parapoder recibir los beneficios de la ayuda externa. Es importante observar que una vezms se trata de una leccin importante para los enfoques de los MVS.

Barraud41analiza la inclusin de los grupos de pastores en las organizaciones ruralesen Guinea Martima y el Chad oriental, que en gran medida es el resultado de loscontinuos conflictos entre los dos principales grupos de usuarios de las tierrasagrcolas de esas zonas, es decir los pastores nmadas y los cultivadores sedentarios.En el estudio se examinan las diferentes estructuras de gestin de esos recursosvigentes en las dos zonas. En Guinea, existe una estructura asociativa igualitaria

formada por agricultores y criadores a nivel de los grupos de las aldeas, y a veces anivel de distrito. Los miembros de los comits son elegidos por los cultivadores y lospastores; su labor consiste en gestionar los conflictos, definir las normas y aplicarlas.Tambin existen comits de prefectura, de carcter no igualitario, integrados sobretodo por consultores tcnicos.

En el Chad oriental, a causa de los graves conflictos que oponan a los pastoresnmadas y los cultivadores sedentarios, debido a una fuerte competencia por losrecursos, los nmadas estuvieron a punto de perder sus derechos de acceso a losrecursos hdricos, y por ello la seguridad de esos recursos para el pastoreo se haconvertido en una condicin fundamental para la continuidad de los medios de

sustento pastoriles. El proyecto estuvo acompaado por el establecimiento de unaestructura de ordenacin igualitaria, en la que los aldeanos y los nmadas tenan elmismo poder de definicin y aplicacin de las normas de gestin de la infraestructuray los recursos de pastoreo.

En ambos pases, las instituciones igualitarias admiten la negociacin explcita entrelos grupos de usuarios. Su xito ante la poblacin local reside en su capacidad paraaliviar las tensiones mediante la reglamentacin amistosa y negociada de las normas.Los comits de gestin para los pastores nmadas de Guinea aseguran una efectivaindemnizacin directa de los agricultores por los daos que los pastores ocasionan a

41Barraud, V. et al (2000) :Des Instances Paritaires Pour Grer des Ressources Communes?


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sus tierras de cultivo. Este mtodo de resolucin de conflictos permite estimar losperjuicios ms objetivamente, adems de reducir los gastos recurrentes, en los casos enque la administracin local deja de intervenir en las negociaciones. Del mismo modo,en el Chad, la implantacin de la estructura mixta permite respetar genuinamente el

estilo de vida nmada y reducir la frecuencia y gravedad de los conflictos. En amboscasos, esas instituciones han generado conciencia acerca de la necesidad de asegurarque los rebaos puedan desplazarse, as como un reconocimiento del papel positivoque desempean los pastores nmadas, a menudo considerados un problema por loselaboradores de las polticas y los proyectos.

Cabe destacar una vez ms que esos dos grupos carecen de una homogeneidad interna.Los enfoques de los MVS y otros planteamientos centrados en las personas debentener esto en cuenta puesto que si la homogeneidad se da por sentada, puede ocurrirque un subgrupo ms determinado coopte el proceso y reprima as las opiniones deotros miembros del grupo.

En Guinea, los grupos de criadores no comparten los mismos intereses o las mismasestrategias de modos de vida. Para los dueos de grandes rebaos, los comitsrepresentan una prdida de prestigio social y de su monopolio sobre la ordenacin y elaprovechamiento de las llanuras, mientras que para los propietarios de rebaos mspequeos los comits han facilitado su acceso a esas tierras. Los cultivadores y jefesde mayor peso ven en los comits una prdida de poder y una reduccin de losrecursos que consideran suyos, respecto a los nmadas, mientras que los beneficiariosde las mejoras hidroagrcolas y los explotadores costeros los consideran como unfactor de proteccin para sus cosechas y de reembolso efectivo en caso de perjuicios.

Los pastores nmadas del Chad oriental poseen una marcada diversidad. Los dueos

de rebaos ms pequeos permanecen todo el ao en una misma regin y en su mayorparte cultivan el terreno y establecen alianzas privilegiadas con los aldeanos. Losnmadas medianos suelen permanecer ms tiempo en el norte durante la estacin delas lluvias y en primavera, a fin de aprovechar las llanuras de plantas herbceasanuales. Los pastores de grandes dimensiones no explotan el agua superficial y sedesplazan con celeridad hacia el sur para no verse obstaculizados por las rpidascrecidas. Los aldeanos no forman un grupo homogneo: muchos de ellos son criadoresy por consiguiente poseen estrategias especficas de acceso al agua y de preservacinde los pastizales. Los dems habitantes no compiten con los nmadas respecto de losrecursos de pastos. A pesar de la diversidad de intereses y estrategias, algunos de ellosson comunes a ambos usuarios, y representan el fundamento del enfoque asociativo,

que se basa en el dilogo y la negociacin.

Batterbury42 critica el enfoque basado en la gestion de terroirs y afirma que nuncafaltarn casos para los que el terroir no ofrece una escala de intervencin adecuada.Asimismo, pone en duda la capacidad de los departamentos gubernamentales localespara hacerse cargo de los elevados costos de capital relativos al mantenimiento de losprogramas de gestion de terroirs a largo plazo. Allison y Ellis amplan estas crticashasta los enfoques comunitarios en el contexto de la pesca en pequea escala. A esterespecto, observan que si bien es cierto que la ordenacin comunitaria parece cumplirdiversos objetivos, como la adopcin de decisiones a nivel local, la inclusin de los

42Batterbury, S.P.G. (1998):Local Environmental Management, Land Degradation and the Gestion de

terroirs Approach in West Africa.


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conocimientos locales, la seguridad de la participacin, etc., stos se basan ensupuestos que no siempre resultan verdaderos. Por ejemplo: que una comunidad sea ungrupo de hogares cuyos modos de vida se basan en la pesca; que existen aldeaspesqueras en las que los administradores se preocupan por encima de todo del

bienestar de las familias de pescadores y de la conservacin de las poblaciones depeces; y que los derechos de uso del territorio basados en los lugares sean compatiblescon el comportamiento de las familias de pescadores y los peces que capturan. Locierto es que la pesca artesanal suele caracterizarse por la migracin temporal hacia laszonas con poblaciones de peces ms numerosas, lo que es incompatible con losderechos territoriales basados en la residencia en un lugar. Todo esto refleja en generallo que se menciona ms arriba en cuanto a la colocacin que reciben los pastoresnmadas en el marco de lagestion de terroirs.

La eficacia del enfoque basado en la gestion de terroirsse ve pues amenazada por lossiguientes factores:

- limitaciones institucionales,- poderes reales de toma de decisiones;- tendencias de los gobiernos ;- el papel predominante de la administracin estatal;- la ausencia de sistema de crdito;- la limitada capacidad material de los directas partes interesadas ; y- el carcter de la sociedad civil.

Estos factores pueden afectar anlogamente la eficacia de los proyectos que se basanen otros enfoques centrados en las personas.


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polticas de ajuste estructural, incluyendo drsticas reducciones del gasto pblico. Estehecho afect profundamente a los proyectos de desarrollo rural integrado, en particularporque requeran inversiones sustanciales y sostenidas, con vencimientos a largoplazo. Dos proyectos efectuados con la asistencia del FIDA en la regin de Cear en el

Brasil y en el estado de Oaxaca en Mxico permiten comprender los objetivos y laestrategia de ejecucin de proyectos de desarrollo rural integrado, as como losobstculos que impidieron su pleno xito.

El proyecto de Cear

El proyecto de desarrollo rural integrado de la regin de Cear instaurado por el FIDAen los aos setenta tena como objetivo primario aumentar los ingresos y los niveles devida de los pequeos agricultores mediante una mayor productividad agrcola y laexpansin de las actividades no agrcolas en pequea escala. En este marco, elfortalecimiento institucional se consider fundamental para su xito46. Se tena

previsto abordar simultneamente todos los factores de ndole tcnica, econmica einstitucional que impedan a los pequeos agricultores explotar su potencial paramejorar sus niveles de vida e incrementar su productividad. Sin embargo, en el perodoen que se ejecut el proyecto, Brasil enfrent una grave sequa obligando al gobiernofederal a crear un amplio programa de emergencia. Por esta razn, muchas de lasinstituciones involucradas tuvieron que abandonar sus tareas en el mbito deldesarrollo rural integrado 47.

Un problema experimentado en Brasil por las iniciativas de desarrollo rural integradofue su excesiva dependencia de las tecnologas y sus intentos de ensearlas a lospequeos agricultores. Los diseadores del proyecto en cuestin no se percataron deque la lgica de los agricultores de subsistencia era mucho ms compleja que el

postulado de maximizacin de las ganancias normalmente aplicado en el caso de losgrandes agricultores comerciales. Por consiguiente, los enfoques de los MVSaparentemente tienen mucho ms que ofrecer a esos agricultores, tomando en cuenta lamanera explcita en la que aprovechan los conocimientos locales. Adems, losproyectos de desarrollo rural integrado en Brasil tampoco consideraron las gravesdificultades relacionadas con el acceso a la tierra, asignando a esta cuestin un nivel derecursos mnimo, lo que significa que se lograron escasos resultados en este sentido.Este aspecto tambin es importante para los enfoques de los MVS, especialmenteporque no han llegado a ocuparse adecuadamente de la zona gris de las polticas, lasinstituciones y los procesos. Como resultado, los profesionales y los elaboradores delmarco de los MVS han insistido en que se incorporen en el marco un capital y un

contexto polticos ms explcitos48

. Pese a todo, el FIDA considera que el proyecto de

46FIDA: Brasil: Segundo Proyecto de Desarrollo Rural de Cear.47Algo parecido ocurri en Mxico, donde la prolongada crisis econmica, la hiperinflacin y lapoltica pblica de austeridad fiscal llevaron a reducir, retrasar o no disponer de los fondos decontrapartida destinados al proyecto de desarrollo rural integrado en Oaxaca47. Los enfoques de losMVS tambin podran verse ante este problema, especialmente en las zonas en que abundan losepisodios de sequa y otros fenmenos meteorolgicos. En este contexto destaca un interrogante que alparecer los enfoques de los MVS no logran resolver plenamente, referido a la capacidad de este tipo deproyectos para hacer frente a la desviacin de los fondos o del apoyo institucional que puedan resultarde crisis imprevisibles de gran magnitud.48Para ms informacin, vase Baumann, P (2000): Documento de trabajo 136: Sustainable Livelihoodsand Political Capital; (2002) The Sustainable Livelihoods Approach and Improving Access to Natural

Resources for the Rural Poor; Bebbington, A. (1999): Capitals and Capabilities.


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documentos de polticas producidos ltimamente por el Banco Interamericano deDesarrollo (BID), el FIDA, el Banco Mundial, la Sociedad Alemana de CooperacinTcnica (GTZ) y el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura(IICA) se hace especial referencia a la importancia del enfoque territorial para tratar de

resolver los problemas de desarrollo rural (incluida la pobreza)63. En ese mismoestudio se ponen de relieve los vnculos entre los aspectos tericos y prcticos de losenfoques territoriales latinoamericanos de desarrollo sostenible y de otros enfoquesanlogos aplicados en los pases del norte del mundo, como el Programa LEADER dela Comisin Europea64 y el programa del gobierno canadiense Canadian RuralPartnership.

3.2.3 Los enfoques territoriales y el ordenamiento territorial en la FAO

Si bien en las ltimas conferencias regionales de la FAO para Amrica Latina65 setrataron algunos temas abarcados por los enfoques territoriales (como la gestin

pblica descentralizada, las reformas de las instituciones rurales y los vnculos entrelos sectores pblico y privado), debe admitirse que hasta la fecha esta organizacin noha mostrado capacidad (o inters) para incorporar plenamente el desarrollo local y elordenamiento territorial en su programa de polticas. Cualesquiera que sean lasrazones, esta decisin institucional contrasta con la labor normativa pionera que realizadesde 1997 en la sede de la FAO un pequeo grupo de funcionarios y consultores delServicio de Tenencia de la Tierra (SDAA, por sus siglas en ingls), y tambin condiversas iniciativas en materia de desarrollo local y ordenacin territorial emprendidaspor la FAO en el marco de algunos de sus proyectos de campo en Amrica Latina yotros pases (por ejemplo, el Proyecto Interregional para la Participacin en laConservacin y el Desarrollo de las Tierras Altas, en Bolivia; el Proyecto LempiraSur, en Honduras; y el Proyecto de Apoyo al Programa General de Reforma Agrariaen Filipinas).

La labor normativa efectuada por el SDAA en materia de desarrollo sostenible derivade dos fuentes complementarias: por una parte represent un intento de aplicar, en elcontexto de los proyectos de desarrollo (y en particular de las iniciativas de ordenacinde tierras y de reforma agraria), los instrumentos analticos y metodolgicosdesarrollados por la escuela francesa de los systmes agraires66; por la otra, recibiuna considerable influencia de los resultados obtenidos por Italia en materia desviluppo locale(desarrollo local) ygestione del territorio (ordenacin del territorio)67.

63A partir de comienzos del decenio de 1990, se adquiri un considerable nivel de experiencia en los

procesos locales de desarrollo econmico tambin en Amrica Latina y otros pases gracias a lasactividades del PNUD/UNOPS y la OIT (vase a este respecto Catenacci, B. (2000)Local Economic

Development Agencies). Esta ltima organizacin organiza, desde 1998, un curso de maestra adistancia en desarrollo local.64LEADER es la sigla deLiaisons Entre Actions de Dvloppement de lEurope Rural(Relacionesentre Actividades de Desarrollo de la Economa Rural ).65Berdegu, J. & Schejtmann, A. (2003): ibid.66Mazoyer, M. & Roudart, L. (1997):Histoire des agricultures du monde. Du nolitique la crisecontemporaine; FAO (1999) Guidelines for Agrarian Systems Diagnosis.67 En particular, el modo en que el SDAA entiende el ordenamiento territorial se ha beneficiadodirectamente de la experiencia en materia de ordenacin territorial periurbana adquirida en la reginnordeste de Italia con la asistencia tcnica de la Universidad de Padua (Franceschetti, G. (2000):

Dinamiche fondiarie nelle aree periurbane). Adems, el concepto de pacto territorial (Equipo delSDAA (2003): El diagnstico territorial participativo; Groppo, P. (2003) Desde el diagnstico

participativo) se deriva a todas luces de la poltica italiana relativa a los patti territoriali (es decir


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Asimismo, el enfoque del SDAA incorpor algunos elementos de ordenacin decuencas participativa e integrada elaborados en el marco del mencionado ProyectoInterregional para la Participacin en la Conservacin y el Desarrollo de las TierrasAltas68, que entre otras cosas prevea la aplicacin del paradigma de investigacin-

accin participativa (vase ms abajo) a la ordenacin territorial.

El ensayo de esta combinacin en diversos entornos (Bolivia, Brasil, Colombia,Venezuela, Filipinas, Angola y Mozambique) ha contribuido a perfeccionarprogresivamente una propuesta metodolgica para el diagnstico territorialparticipativo, que actualmente est en examen, para su posterior validacin. Paraformular dicha propuesta se han aprovechado diversos intercambios con colegas deAmrica Latina y Europa oriental, en ocasin de acontecimientos especialescelebrados en Caracas (2001) y Budapest (2003). Recientemente (17 a 20 de junio de2003) tuvo lugar en Cali (Colombia) un tercer taller internacional titulado Territorio yDesarrollo Sostenible, organizado por el SDAA en colaboracin con el Centro

Internacional de Agricultura Tropical (CIAT) y el Institut de Recherche pour leDvloppement (IRD) de la Universidad de Montpellier (Francia). El taller reuni aexpertos y profesionales de distintos pases de Amrica Latina con la finalidad deinstaurar un foro de intercambio de experiencias y conclusiones de las evaluacionessobre los procesos y los mtodos de ordenamiento territorial participativos ynegociados, y de explorar vas de realizacin de las nuevas iniciativas de desarrolloterritorial cnsonas con el contexto poltico-econmico y sociocultural que ibacobrando forma en los pases latinoamericanos (SDAA, CIAT, IRD, 2003; Groppo yotros, 2003).

3.2.4 Aspectos centrales, anlisis, planificacin, aplicacin, evaluacin

Por definicin, los enfoques territoriales se centran en la compleja red de vnculos einteracciones entre los factores ambientales, econmicos, sociales y culturales quedelimitan, determinan y orientan el desarrollo territorial. Esto comprende los vnculosy las interacciones que se registran dentro de un territorio y en relacin con losterritorios vecinos, la economa nacional, la sociedad, la cultura y los mercadosmundiales. Ambos tipos de vnculos e interacciones se abordan como procesosevolutivos muy dinmicos, propensos a modificarse conforme lo hace el territorio y elcontexto macroeconmico en que ste se encaja69.

Esta concepcin holstico-sistmica y dinmico-histrica del desarrollo territorial sueledar lugar a modelos analticos muy complejos, caracterizados por un sinnmero de

variables e indicadores70. Si bien resulta til para describir y comprender cabalmentela situacin de cada lugar, esta complejidad resulta difcil abordar en el contexto de losprocesos locales de diagnstico y planificacin orientados a la accin (vase ms abajo

acuerdos concertados entre el gobierno central y las administraciones locales para prestar apoyo,mediante la aportacin de incentivos y lneas de crdito ad hoc, a las pequeas empresas agrcolas eindustriales, con miras al desarrollo de las zonas marginales; Garofoli, G. (1998): Desarrollo rural eindustrializacin difusa: aprendiendo de la experiencia italiana).68Warren, P. (1998):Developing Participatory and Integrated Watershed Management; Warren, P. et al(2000).69Equipo del SDAA (2003), Schejtmann and Berdegu (2003).70Vanse por ejemplo: Catenacci (2000); Gobierno de Colombia (1998); Gobierno de Bolivia (1999);Municipalidad de Cali; Intendencia Municipal de Montevideo (1997); Municipio de Santiago de Cali

(1999).


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estudios convencionales rgidos que dan escasa cabida a la participacin activa delos agentes locales, o bien a actividades basadas en la demanda y de carcter msparticipativo. Estas ltimas a menudo dan como resultado tan slo unas largas listas enlugar de determinar correctamente la evolucin y los problemas del territorio que

podran orientar una planificacin acertada a nivel local. Esto ha llevado a algunosprofesionales de la FAO a ensayar el uso de la investigacin-accin participativa74enel contexto de determinadas prcticas de desarrollo territorial.

De acuerdo con el trmino educacin popular utilizado por Paulo Freire75 y losestudios de Orlando Fals Borda76, la investigacin-accin participativa se define comoun proceso de aprendizaje mediante el cual profesionales e investigadores conexperiencia en mltiples disciplinas ayudan a la poblacin local a comprender mejorsu situacin, aportando para ello conceptos analticos e instrumentos metodolgicosque generen informacin vlida, fidedigna y pertinente77. Algunos ejemplos son:

la identificacin conjunta por el agricultor y el experto en agronoma de lasamenazas y oportunidades agronmicas presentes en la finca;

la determinacin de los principales factores que ponen en peligro el medioambiente, mediante la interpretacin, en grupos pequeos, de seriescronolgicas de mapas del territorio realizados mediante sistemas deinformacin geogrfica (SIG);

el anlisis participativo ex-ante o ex-post de los costos y beneficios conrespecto a una empresa rural nueva, con la asistencia de un economista agrario;

el anlisis participativo de los estratos sociales y las relaciones tnicas alinterno de la comunidad (anlisis de las partes interesadas), con la ayuda de unespecialista en ciencias sociales; y

el examen, junto con los actores locales, de estudios etnogrficos a fin de quela nueva generacin tenga conciencia de los factores determinantes, losresultados y las perspectivas de los cambios socioculturales.

Estos ejemplos (extrados del caso boliviano expuesto con anterioridad78) parecenindicar que la investigacin-accin participativa consiste bsicamente en socializar los

74Warren, P. et al (2000): ibid.; Warren, P. (2001): ibid.; Equipo del SDAA (2003): ibid.; Groppo, P. etal (2003): ibid.75Freire, P. (1971):Pedagogia degli oppressi.76Vanse Fals Borda, O. & Rahman, M.A. (1991):Action and Knowledge: Breaking the Monopoly with

Participatory Action-Research.77 Cabe subrayar que la investigacin-accin participativa difiere de casi todas las forma msconvencionales de evaluacion rural participativa (ERP) pues asigna a los expertos cientficos ytcnicos una funcin fundamental en los procesos participativos. Mientras que los expertos en ERP porlo general presuponen que el nivel de comprensin de la realidad que poseen los no especialistas tienevalidez y fiabilidad suficientes para permitirles resolver los problemas comunitarios, la investigacin-accin participativa considera que en la mayora de los casos la capacidad de los no especialistas paraanalizar y transformar la realidad necesita recibir mayor impulso mediante la transferencia dedeterminados conocimientos cientficos y elementos tcnicos (Argyris 1990).78En el Equipo del Servicio de Instituciones y Participacin Rurales (SDAR) (2003) figura una lista de

instrumentos de investigacin-accin participativa para el ordenamiento territorial.


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3.3 La adaptacin del enfoque de los MVS al contexto brasileo

A finales del decenio de 1990 se intent adaptar el enfoque de los MVS al contextolatinoamericano. En este sentido, resulta interesante la iniciativa emprendida por el

DDI, que organiz algunos talleres en Brasil para examinar la pertinencia de esosenfoques en el contexto especfico brasileo. Durante estos talleres se modificaronalgunos principios de los enfoques de los MVS as como del correspondiente marcoelaborado por el DDI83, a fin de incorporar algunos temas propios de ese pas. Porconsiguiente, se asign ms relevancia a las cuestiones de gnero y a las relaciones depoder, que en opinin de los participantes eran dos puntos dbiles del marco del DDI.Tambin se hizo mayor hincapi en el impacto a largo plazo de los proyectos y de susresultados. En vista de que la desigualdad de condiciones es un importante temapoltico, social y econmico en el Brasil, se modific levemente el enfoque de losMVS para centrarlo ms hacia estos aspectos y la pobreza.

Posibles insuficiencias del marco del DDI en el contexto brasileo

Un problema crtico sealado durante los talleres mencionados (y tambin en otrasocasiones) se refiri a la ausencia de instrumentos en el componente de poltica,instituciones y procesos al interno del marco de los MVS, y una vez ms esto llev acuestionar la utilizacin del enfoque de los MVS en el contexto de las relaciones depoderes de mayor amplitud. Asimismo, Ditchburn et al ponen de relieve que laausencia, en este tipo de enfoque, de referencias histricas sobre el pas y en particularde indicaciones sobre las relaciones de poder vigentes, es una de las razones por lascuales en Brasil (y en Amrica Latina) se le considere un planteamiento extranjero.Manzetti84tambin hace notar la opinin generalizada de que el programa no se lleg a

concluir por la falta de un debate sobre el uso de las metodologas y el modo en que elenfoque de los MVS deba llevarse a la prctica. A continuacin se ilustra cmo semodific el marco de los MVS durante los talleres mencionados85.

83Manzetti, G. (2001) Brasilianising the SLA.84Manzetti, G. (2001):ibid.85Manzetii, G.(2001): ibid.


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En un ulterior anlisis de los enfoques de los MVS en Amrica Latina, Ditchburn etal86observan que la razn fundamental de su falta de adopcin en Bolivia, Mxico y elBrasil fue la ausencia de una traduccin adecuada de sus conceptos esenciales alportugus y al espaol; en la actualidad el Programa de Apoyo a los Modos de vidaSostenibles estudia esta cuestin por medio de su subprograma relativo a estrategiasenfocadas en las personas en diferentes contextos culturales. Los autores sealanasimismo87 la opinin general de que este tipo de enfoque representa sencillamente

una imposicin dentro del programa del DDI, y ello impide que la poblacin local loasuma como algo propio. A la luz del contexto latinoamericano, es indudable que lapoltica es de importancia crucial. Se ha afirmado que los enfoques de los MVS y de lagestion de terroirsson, casi en su totalidad, de ndole apoltica. Esta caracterstica seconsidera uno de sus rasgos positivos; sin embargo, ha obstaculizadoconsiderablemente su capacidad para alterar el status quo y ha agravado el riesgo deque las lites locales coopten los proceso de planificacin participativa. Cabe destacarque en Amrica Latina es prcticamente imposible lograr resultados positivos sin tenerdebidamente en cuenta las dimensiones polticas del desarrollo y de la pobreza.

Baumann88recalca este hecho en su anlisis de la utilizacin del marco de los MVS, alindicar que este marco no abarca teoras del cambio basadas en la poltica. La autoratambin observa que es imprescindible incluir el capital poltico en el marco de losMVS por los siguientes motivos:

La nocin de capital poltico es fundamental ya que los derechoscorresponden a reivindicaciones y activos en los que segn los trminos de losMVS la poblacin se basa, para reinvertirlos, con objeto de conseguir diversasposibilidades de subsistencia. Puesto que la defensa de tales derechos se logra por

86Ditchburn, L, Biot, Y., Armstrong, G., Wheatley, J.: Sustainable Livelihoods Approach: LatinAmerica.87Ditchburn, L. et al : ibid.88Baumann, P. (2000): Sustainable Livelihoods and Political Capital.

ORGANIZACIONES,CONVENCIONES

LOCALES YRELACIONES

SOCIALES

Formulacinde polticas

Mtodos deaplicacin

Capacidad paraejercer influencia

Prioridades yobjetivos

Estrategias desubsistencia

Fi ura 3.5: Marco brasileo de los MVS

Adopcin depolticas


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vida de los hogares y esto se traduce en la intensificacin de la produccin agrcola yen una consiguiente carga adicional sobre el medio ambiente. Sin embargo, en losltimos aos, algunos enfoques de desarrollo, como el de los sistemas agrcolas, hanintentado romper este ciclo de degradacin del medio ambiente e inseguridad

alimentaria mediante el reconocimiento de la interdependencia de ambos factores, envez de considerar que se excluyan mutuamente.

4.2.2 Ciencias y tecnologas

En los ltimos decenios las inversiones en la esfera de las ciencias y tecnologasagrcolas han aumentado con rapidez. Los enfoques basados en el desarrollo ruralintegrado y en los sistemas agrcolas han estimulado la adopcin de mtodoscientficos y un mayor uso de las tecnologas en el sector agrcola para tratar desuperar el problema de la pobreza rural. No obstante, los pequeos agricultores mspobres de las zonas marginales han recibido escasos beneficios de esas inversiones. En

efecto, existen muy pocas investigaciones en esfera de la tecnologa integrada dirigidasa diversificar los modos de vida de los pequeos agricultores y aumentar lasostenibilidad de las actividades de aprovechamiento de la tierra. . Sin embargo, en losltimos anos se ha modificado gradualmente la orientacin de la agenda mundial deinvestigacin a medida que se ha ido conociendo la valiosa funcin que esosagricultores desempean en relacin con el desarrollo. Se trata de un hecho importantepara los enfoques de desarrollo rural centrados en las personas, incluyendo el enfoquede los MVS, ya que trata de crear capital humano y mejorar los modos de vidaagrcolas en las zonas rurales.

4.2.3 Liberalizacin del comercio y desarrollo del mercado

En los aos ochenta el FMI y el Banco Mundial impulsaron la ejecucin de programasde ajuste estructural en muchos pases en desarrollo, que a corto plazo casi nuncalograron asegurar servicios adecuados para las pequeas explotaciones marginales yaque los bienes pblicos se fueron privatizando con rapidez y el gobierno dej deintervenir. An as, Dixon et al100 creen que la ulterior liberalizacin del comercioabrir nuevas posibilidades de mercado a los agricultores del mundo en desarrollo, yaque provocar una mayor competitividad, y con el tiempo redundar en un mayorbienestar de los pequeos agricultores de las zonas marginales. Sin embargo, espreciso advertir que este hecho no es ineluctable pues se ver afectado en buena partepor las subvenciones que se continan otorgando a los agricultores en la UE y en losEstados Unidos. Probablemente, las fuerzas de mercado externas seguirn teniendo unenorme impacto en los modos de vida de la poblacin rural pobre. El enfoque de lossistemas agrcolas, los enfoques que se desarrollan en Amrica Latina y el Caribe y elenfoque de los MVS tratan de lograr cierta sostenibilidad de los medios de sustento delos agricultores para que stos puedan enfrentar los profundos cambios de lascondiciones de mercado y de las polticas gubernamentales, y de esta manera noresulten perjudicados de gravedad por las nuevas polticas internacionales de comercioagrcola.

100Dixon, J. et al (2001) :Farming Systems and Poverty.


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Figura 4.3: Mujeres atendiendo a una clase de alfabetizacin en el marco de unproyecto de desarrollo rural en el Per101.

Fotografa: A. Odul

4.3 Reconocimiento de las diferencias culturales y regionales

Gracias a la categorizacin de distintos tipos de sistemas en una misma regin y entreregiones diferentes, el enfoque de los sistemas agrcolas permite ajustar lasintervenciones de desarrollo de forma mucho ms acertada que en el pasado. Por sureconocimiento de la importancia del capital social y humano y de las polticas, losprocesos y las instituciones, este planteamiento guarda diversas semejanzas con otrosenfoques centrados en las personas, por ejemplo el de los MVS. Gracias a esto, en

muchas zonas en que se ha venido aplicando directamente, prepara las bases para unatransicin menos problemtica hacia la adopcin de prcticas ms participativas y msorientadas hacia la poblacin. El enfoque de los MVS podra conseguir resultados muypositivos en la lucha contra la pobreza rural si aprovechara los fundamentos de lossistemas agrcolas y modificara sus intervenciones para dar cabida a las diferenciasculturales y regionales. En el enfoque de los sistemas agrcolas, se reconoce con mayorfuerza que algunos elementos de los sistemas agrcolas tradicionales:

1. permiten a los participantes reducir o compartir los riesgos;2. aprovechan eficientemente los recursos; y3. solucionan los conflictos relacionados con la distribucin de los recursos

mientras aseguran una sostenibilidad a largo plazo del limitado patrimonio derecursos naturales.

Lo mismo puede ser referido al enfoque relativo a la gestion de terroirs, lo que deberepresentar una til enseanza para el enfoque de los MVS a la hora de poner enprctica sus principios en el campo. Este reconocimiento es patente asimismo en losnuevos enfoques que van apareciendo en Amrica Latina y el Caribe.

101Extrada de la base digital de imgenes de la FAO (Mediabase):

www1.fao.org/media_user/_home.html


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CAPTULO 5: COMPARACIN DE ALGUNOS ENFOQUESCENTRADOS EN LAS PERSONAS

En este captulo se examinarn brevemente y se compararn las caractersticas delos diversos enfoques de desarrollo rural centrados en las personas que se hananalizado en el presente informe. A fin de ilustrar ms claramente los diferentespuntos de comparacin mencionados en el texto del documento se ha recurridosobre todo al auxilio de cuadros. As, en el cuadro 5.1 se resumen la historia y elcontexto de los enfoques de desarrollo.

Cuadro 5.1: Panorama y comparacin de los principales enfoques dedesarrollo

Modos de vidasostenibles (MVS)

Gestion de terroir s Desarrollo ruralintegrado

Sistemas agrcolas Enfoques deAmrica Latina

Historia Desarrollado en elReino Unido afinales de los aosnoventa. Un cambiode perspectiva de losinvestigadorespasando de laseguridadalimentaria a unaconcepcin msamplia de los modosde vida y de unaorientacin material

a una social. Losenfoques de losMVS sacaronpartido de esto y delas leccionesaprendidas de otrosenfoques dedesarrollo rural.

A mediados deldecenio de 1980 seempez a atribuirmenor importancia alos aspectos tcnicosdel desarrollo ruralen los pasessahelianos de fricaoccidental. Elenfoque de la

gestion de terroirsnaci de esteproceso, al

reconocer el impactoen la pobreza ruralde factores de mayoramplitud:ambientales,econmicos,demogrficos einstitucionales.

Surgido en los aossesenta, encoincidencia con lapercepcin de que elfuturo del desarrollorural no radicaba enla industria sino enla agricultura enpequea escala. Esteenfoque se elabor afin de llevar a laprctica estereconocimiento, con

especial atencin alos nexos con elcrecimiento rural y aun papel destacadode los pequeosagricultores.

Se deriv de laexperiencia en elcampo a finales deldecenio de 1970,una vez quepudieron palparselas diferencias entrelas circunstanciasobservadas sobre elterreno y de aquellassealadas por loscentros deinvestigacin.

En el ltimodecenio algunosorganismosinternacionales ygobiernosnacionales hanemprendido unproceso dereflexin acerca dela necesidad deformular un nuevoenfoque centradoen las personas,

que tomara enconsideracin laexperiencia y losresultados de losdiferentesenfoques aplicadosen la regin (BID,IICA, CEPAL,FIDA, etc).

Elementoscentrales

La poblacin y susfortalezas ylimitaciones

El terroir, es decir,un territorio definidosocial ygeogrficamente encuyo mbito los

recursos y loscorrespondientesderechos de lascomunidades sedistribuyan conmiras a satisfacersus necesidades.

Las estructuras y lasreas

El sistema agrcola Atencinprioritaria a laspersonas(consideracin dela heterogeneidad

de los actoressociales).Desarrolloterritorial.

Estructura ycomponentes

Principios y marcoanaltico

Los principios sonimplcitos y noexiste una estructuradefinida.

No existe ningunaestructura, sino quese subrayan laintegracin y laimportancia de losorganismos pblicosnacionales para la

Se aplican distintosplanteamientos deacuerdo con elcontexto. Para ello,los procesos dediagnsticofundamentales

Los principios sonimplcitos ysemejantes a los delos enfoques de losMVS. Marcoanaltico pordefinir.


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prestacin de losservicios.

abarcan lo siguiente:recursos naturales(tierra, agua, clima ypropiedad comn);clima ybiodiversidad;capital humano;capital social; ycapital financiero.

Metodologas einstrumentos

No existenmetodologasespecficas y seaprovechan losinstrumentosexistentes.

Se han utilizado tresmetodologasprincipales:- ordenacin de losrecursos naturales;- fomentoinstitucional,

seguido de laordenacin de losrecursos naturales; y- desarrollo local,organizacincomunitaria,traspaso deresponsabilidades alos interesadosdirectos locales.

No se utilizabanmetodologasespecficas, si bienen todos los casosgrupos de expertosevaluaban lasnecesidades, sin

participacin de lapoblacin local.Dependencia de lainformacincuantitativa para eldiagnstico y elanlisis.

Proceso dinmico:- investigacinagronmica;- elaboracin demodelos;- interaccin entresistemas sociales y

fsicos;- sistemas dereunin de datossobre cuestiones degnero;- dinmicademogrfica, etc.

No utilizanmetodologasespecficas perotoman en cuenta lainvestigacintcnica, laplanificacin

territorial, elfomentoinstitucional y losmtodosparticipativos.

Contextocultural

Anglfono Francfono Internacional Internacional Latinoamericano

Identidad Identidad biendefinida mediantetextos bsicos, hojascon directrices,sitios Internet y elapoyo de expertosde renombre.

Historialesinstitucionalesdiferentes, perocarece de textosespecficos y deprotagonistas.

Identidad biendefinida

Historialesinstitucionalesdiversos y variadosy algunos textos yexpertos clave

Se intenta forjaruna identidadsobre la base deelementoscomunespropuestos pororganizacionesdiferentes.

Apoyo deorganizaciones

Slidos lazos con elDDI, el ODI y otrosorganismos dedesarrollo, incluidasONG como CAREy OXFAM.

Utilizado por laFAO, el BancoMundial y elIIMAD, con alcancelimitado a fricaoccidental, as comopor otras ONG de

pequeasproporciones.

Las organizacionesdedicadas aldesarrollo loutilizaronampliamente en elmundo entero, raznpor la cual los ms

importantesorganismos dedesarrollo (FAO,Banco Mundial)prestaron un fuerteapoyo a lasinstituciones.

AsociacinInternacional deSistemas deProduccin (IFSA)con asociaciones enfrica, AmricaLatina, Asia y

Europa. Fuertecarcterinstitucional.Arraigado en elmundo acadmicoestadounidense.

Organizacionesinternacionales(CEPAL, BID.IICA, FIDA,FAO), cooperacininternacional ygobiernos

nacionales.

Aplicacionesactuales en la

FAO

Relativamentemarginales alinterno de la FAO,si bien a medida quese perfecciona, esteenfoque cobramayor importancia.

La promocin del

Este enfoque est endeclive. En laactualidad se utilizaen el mbito delCentro deInversiones en lapreparacin de

proyectos para el

Este enfoque se hadejado de incorporaren las actividades.

Se utiliza en menorgrado, aunque laFAO siguedestinando recursosa este enfoque einvirtiendoconsiderablemente

en su evolucin.

Utilizado en elmbito de algunosprogramas decooperacintcnica.


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concepto de modosde vida sostenibleses un objetivofundamental delMarco Estratgicopara la FAO 2000-2015, aunque en laprogramacin de laorganizacin seasigna menorimportancia al usode este sistema.

Banco Mundial.

Situacinactual del

enfoque fuerade la FAO

Relativamenteestablecido: se haconvertido en elenfoque de

desarrollo rural yest respaldado porel gobierno delReino Unido y pordiversasorganizaciones,incluyendo ONG degran envergaduracomo OXFAM yCARE

No es un enfoquedominante. Sueletener pocanotoriedad y al

parecer tiende a serabsorbido por elenfoque dedesarrollo basado enla demanda de lacomunidad,principalmente atravs del BancoMundial.

Utilizado poco en laprogramacin y eldesarrollo.

Ha sido retirado dela corriente principaldel contexto dedesarrollo.

Algunosorganismosinternacionalespromueven un

nuevo enfoquecentrado en laspersonas para laregin de AmricaLatina y el Caribe(CEPAL, BID,IICA, FIDA,FAO), y fomentanla cooperacininternacional y losgobiernosnacionales.

Puntos fuertessalientes

a) Analizaampliamente los

problemasrelacionados con eldesarrollob) Se centra en losresultados enmateria de modos devida sostenibles y noen los objetivos delos proyectosc) Permite unanlisis de lacomplejidadd) Claraidentificacin de losprincipiose) Permite predecirms objetivamentelos posibles efectosy resultados

a) Estableceasociaciones

b) La participacinlocal es un elementoclavec) Presta atencin ala creacin decapacidad y elfomentoinstitucional

a) Sent las bases deuna perspectiva

integrada deldesarrollo ruralb) Desempefunciones bsicas,que hoy seconsideranfunciones esencialesde los gobiernosnacionalesc) Cre un entornopropicio para eldesarrollo gracias aldotacin de unainfraestructura

a) Adapt las nuevastecnologas al

contexto cultural y alas limitaciones delos recursosb) Favoreci unamejor comprensinde las dinmicas dedesarrolloc) Fortaleci suspropias estrategiasd) Permiti unamayor flexibilidadde los agricultorese) Abord losfactores externos

que influan en lasdecisiones de losagricultoresf) Involucr a losagricultores en lasactividades prcticasy de investigacin-accing) Prest apoyo a undilogo productivoentre las diferentesdisciplinas

a) Tienen encuenta la

heterogeneidadpresente en laszonas rurales deAmrica Latina yel Caribeb) Proponenestrategiasdiferenciadas paraabordar lasnecesidades de lapoblacin yabarcar diferentesterritoriosc) Toman en

consideracin lasenseanzasextradas de otrosenfoquesaplicados, en esa yotras regiones.


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Cuadro 5.2: Principios fundamentales de los enfoques

Modos de vida

sostenibles

Sistemas agrcolas Desarrollo rural

integrado

Gestion de terroir s Enfoques de Amrica

Latina (a partir de losaos noventa)

Principiosfundamentales

- Se centra en laspersonas- Es receptivo yparticipativo- Abarca mltiplesniveles- Es holstico- Se aplica bajoasociaciones- Es sostenible- Es dinmico

- Est orientadohacia losagricultores- Prev laparticipacin de losagricultores- Los factorestcnicos y humanosson especficos decada lugar- Es un mtodo

prctico- Est orientadohacia los sistemas- Es un mtodointerdisciplinario- Aportaretroalimentacinpara las futurasinvestigaciones ypolticas agrcolas

- Posee unaorientacin holsticay multisectorial deldesarrollo rural- Est orientado a laproduccin- Aportainfraestructura

- Prev laordenacincomunitaria de losrecursos naturales- Prev lapotenciacin de lacapacidad de accinde las comunidadeslocales- Fomenta lacapacidad local

- Participacin delas partesinteresadas- Facilita la gestinde los conflictossobre los recursos- Identifica lasprioridades locales

Los principios, queestn implcitos, estnrelacionados a: laatencin prioritaria a laspersonas, orientacinterritorial,descentralizacin ycreacin de capacidad,economamultisectorial,competitividad y

eficiencia, inclusin demltiples niveles,vnculos entre el mediorural y el urbano yconsideracin de lascuestionesintersectoriales (porejemplo, las relativas algnero)

Papel de esosprincipios enlos enfoques

(implcito?,etc.)

Parte fundamentaldel enfoque

No forman parte delmarco organizativo.

Importantes para laplanificacin de losprogramas a nivel

nacional.

Son el fundamentode las metodologaspero a menudo se

renuncia a ellos parafavorecer laaplicacin prctica.

El enfoque an debesistematizarse.

Vnculos conlas polticas yla poltica

Las polticas sonfundamentales

No existe unefectivoreconocimiento delas polticas

Las polticas sonfundamentales

Las polticas sontericamenteimportantes, perocon frecuencia dejande serlo en laprctica

Las polticas sonfundamentales(vnculos entre losnivelesmacroeconmico ymicroeconmico).

Casos deaplicacin

Escasos, puesto queel enfoque esrelativamente nuevo

Aplicacingeneralizada en lospases en desarrollo,si bien el usoespecfico del

enfoque varaconsiderablementesegn el momento,el lugar y laorganizacin

Aplicacingeneralizada en lospases en desarrollo,que en general seconsider

insatisfactoria

Aplicacinrelativamenteextensa en fricaoccidental; algunosensayos en Amrica

Latina y otrasregiones, pero sinmucho xito. Se havenido utilizandodesde hace 18 aos

Limitados. Laslecciones aprendidasdeben sistematizarse

5.2 Cul es la orientacin predominante de cada enfoque?

Si bien todos los enfoques en cuestin se centran de forma generalizada en eldesarrollo rural, su orientacin normativa vara notablemente; as tenemos que elenfoque de los MVS hace hincapi en la poblacin como centro del proceso dedesarrollo, mientras que el basado en gestion de terroirs tiende a dar prioridad a

esferas sociales o zonas geogrficas especficas (para una perspectiva general,


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Modos de vidasostenibles

Sistemasagrcolas

Desarrollorural integrado

Gestion de

terroirs

Enfoques deAmrica Latina (apartir de los aosnoventa)

gnero acceso y laparticipacin delas mujeres esparte integrantedel proceso deconsecucin demodos de vidasostenibles.

inclusin deotros gruposmarginados,no se abordande maneraespecfica.

mencin de estetema o de otrosgruposmarginados.

suele hacercaso omiso deesta cuestin ydelfortalecimientode otrosgruposmarginados,pues sumarcadaorientacincomunitariasuele resultar

en el dominiosobre losgruposvulnerables,como lasmujeres. Sereconocetericamentela necesidad deocuparse deesta cuestin.

algunos logros, perosigue existiendo unabrecha entre la teoray la realidad. Hacefalta asignar recursosy esfuerzos para tratarde solucionar lasdesigualdades entregneros.

Medio ambiente Fundamentalpara esteenfoque, como

capital natural.

Lasostenibilidadambiental se

trataprincipalmentea travs de lainvestigacincientfica ytecnolgica.En el pasado,este enfoque secentraba en laintensificacinagrcola, loque provoc ladestruccin dela

biodiversidad,pero esteproceso semodific enlos aosnoventa.

Puesto que laintensificacinagrcola era

fundamentalpara esteenfoque,normalmente seprovocaba unaexcesivaexplotacin delos recursosnaturales,agravando aslos daos para elmedio ambientey perjudicandoenormemente

los ecosistemaslocales. Lasconsecuenciaspara el medioambiente no setomabanplenamente encuenta y amenudo seconsideraban encontraposicincon eldesarrollo.

Este enfoquese origin apartir de la

conciencia deque una de lasprincipalesdeficiencias delos anterioresenfoques dedesarrollorural fue laintensificacinde laproduccin, loque llevaba adestruir laviabilidad a

largo plazo delas tierras y losecosistemas.Comoresultado, en laelaboracin delos programasbasados eneste enfoque seintenta darmayor realceal medioambiente y lasostenibilidad.

El medio ambiente esimportante a todos losniveles

(macroeconmico,intermedio ymicroeconmico). Sefomenta la ordenacincomunitaria de losrecursos naturales(silviculturacomunitaria).Se reconoce laimportancia de losconocimientosindgenas en loconcerniente alaprovechamiento y la

conservacin de losrecursos.


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Sistemasagrcolas

Desarrollorural integrado

Gestion de

terroirs

Enfoques deAmrica Latina (apartir de los aosnoventa)

Sostenibilidad Fundamentalpara esteenfoque bajo laforma de unciclo que dalugar aresultados ymodos de vidaconcretos para lapoblacin.

Lasostenibilidadde los modosde vida de losagricultores escada vez msimportante.

Este enfoquehaca hincapien laintensificacinde la agriculturacomo medio deelevar losniveles de vidade los pequeosagricultores. Lasostenibilidad deeste mtodo nose consideraba

esencial, y tanpronto como losdonantesexternos semarchaban, losproyectostendan adesaparecer.

Tericamente,para esteenfoque esimportante lasostenibilidadde los modosdesubsistencia,en particular lacapacidad deresistencia a laincertidumbrey a los riesgos.

Casi todas lasagenciasinternacionales y losgobiernos nacionalesconvienen en que lasostenibilidad noguarda relacin slocon los recursosnaturales y el medioambiente. Hay casosen que es posiblemedir los diferentestipos de

sostenibilidad.Algunos organismosdefinen lasostenibilidad como lamejora de los nivelesde vida de lapoblacin rural, cuyaestabilidad no requiereconstantes inyeccionesfinancieras externas, yque no ocasiona ladegradacin de la basede recursos naturales.

Capacidad paraafrontar losconflictos

Una rama deeste enfoque seespecializa engestin deconflictosrelativos alacceso a losrecursosnaturales. Elmarco de losMVS tambinpuede serutilizado en estembito.

No se hacemencin de losconflictos y lamanera en quepodranenfrentarse, sibien laordenacin delos recursoscomunespodrarepresentar unasolucin.

No se hacareferencia a lagestin de losconflictos. Losproyectossimplemente sepostergaban o semodificaban susobjetivosprincipales.

Uno de losprincipios deeste enfoqueconsiste enfacilitar lagestin de losconflictosmediante laordenacin delos recursosnaturales, peroen la prcticase tropieza condiversas

dificultades.

La ordenacin delos recursosnaturales exige laaplicacin dealgunas medidasde gestin deconflictos (esdecir, titulacin detierras, bienespblicos,externalidades,derechos depropiedad). EnAmrica Latina y

el Caribe los casosconcretos en estesentido sonescasos.

5.5 Superando corrientes de opinin comunes errneas

A continuacin se procura comparar algunas corrientes de opinin comunes, comolas relacionadas con los vnculos entre los niveles macroeconmico ymicroeconmico, la concepcin holstica frente a los puntos de entrada sectoriales,informacin cuantitativa versus la informacin cualitativa. En este sentido, esimportante preguntarse:


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Sistemas agrcolas Desarrollo ruralintegrado

Gestion de terroir s Enfoques deAmrica Latina (apartir de los aosnoventa)participativa y laordenacinparticipativa de losrecursos naturales.

El diagnsticoholstico frente alos puntos deentradasectoriales

nfasis en eldiagnsticoholstico, si bien enla prctica puedeser necesarioiniciar adoptandopuntos de entradasectoriales para darpaso a unaperspectiva ms

global de losprogramas.

Diagnsticoholstico de lossistemas agrcolas

Los puntos deentrada eransectoriales, y seintentinterrelacionarlos.

En principio, eldiagnstico deberaser holstico. Enrealidad, los puntosde entrada suelenser sectoriales yaque se relacionancon instituciones yorganismos conuna rgida postura

sectorial.

Ambos tipos. Sepromueve eldiagnstcoholstico a loscuales se respondecon estrategias yprogramasmultisectoriales ydiferenciados. Elobjetivo es el de

tratar las diferentesnecesidades yfortalezas de laheterogneapoblacin rural ensus diversosterritorios.

La informacincuantitativaversus lainformacincualitativa

Hay mayorpropensin hacia lainformacincualitativa conrespecto a losdems enfoques,

aunque los datospormenorizadossuelen depender delos diseadores delos proyectos.

Los orgenestcnicos de esteenfoque favorecenun mtodo mscuantitativo derecoleccin y

anlisis de losdatos.

Los orgenestcnicos de esteenfoquefavorecieron lainformacincuantitativa.

Depende delpersonal de unproyectoespecfico, pero losproyectos deorientacin ms

tcnica en generalfavorecen los datoscuantitativos.

Se tiende a darmayor importanciaa la informacincuantitativa, perose utilizan tambinlos datos

cualitativosobtenidos en elcampo. Por otraparte, a los nivelesinternacional,nacional y localhay una crecientedemanda de datosdesglosados porsexos con el objetode determinar lacontribucin queaportan loshombres y las

mujeres aldesarrollo, yformularintervenciones msidneas.

El detalleanaltico versusel pragmatismo

Hasta ahora esteenfoque se hautilizado sobretodo en el procesode diagnstico y seha aplicadoescasamente en elcampo, si bien sea

idneo para ello.

Se recomiendaclasificar lossistemas agrcolasen tipologas, a lascuales se aplicanlas mismasrecomendaciones eamplias iniciativas

de investigacin.

El detalle analticoes ms importante.

El detalle analticoes importanteespecialmente en ellevantamiento demapas, aunque a lalarga debe dejarpaso alpragmatismo en la

fase de ejecucin

En experienciasanteriores se hizohincapi en eldiagnstico y losestudiossectoriales, enlugar de laejecucin y el

seguimiento y


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CAPTULO 6: En qu radica efectivamente el valor aadido del enfoquede los MVS?

En esta seccin la discusin se centrar en la capacidad de los enfoques de los MVSpara vincular las polticas macroeconmicas con realidades microeconmicas,caracterstica que representa el mbito de mayor peso de este tipo de enfoque, al sercomparado con otros planteamientos. A continuacin se resean brevemente lasdiversas estrategias de desarrollo rural que se utilizan a nivel nacional, y se examinanluego en el contexto de las actuales orientaciones y de los enfoques de los MVS.Concretamente, se examinarn las estrategias nacionales de desarrollo sostenible, losDELP y el Marco Integral de Desarrollo. Posteriormente se hace mencin de lautilidad de estas estrategias como trampoln para los enfoques de los MVS, y de lasrazones que hacen pensar que este enfoque pueda generar valor aadido creando lazosautnticos entre el nivel macroeconmico y el microeconmico.

6.1 Estrategias de desarrollo a nivel nacional

Hoy en da existen tres estrategias de desarrollo simila

enfoque desde personas

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