empresas asociativas
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UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA-UNAD
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS
MODULO CURSO ACADEMICO
EMPRESAS ASOCIATIVAS
CARLOS A. GOMEZ
ADAPTACIÓN Y ACTUALIZACIÓN
OLIVA MENDOZA BARBOSA
BOGOTA – COLOMBIA
2005
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COMITÉ DIRECTIVO
JAIME ALBERTO LEAL AFANADOR Rector GLORIA C. HERRERA SANCHEZ Vicerrector Académico ROBERTO SALAZAR RAMOS Vicerrector de Medios y Mediaciones pedagógicas MARIBEL CÓRDOBA GUERRERO Secretaria General LEONARDO URREGO Director de Planeación EDGAR GUILLERMO RODRÍGUEZ D. Escuela de Ciencias Administrativas, Contables, Económicas y de Negocios
MODULO CURSO COMPONENTE ÉNFASIS CURSO ACADÉMICO EN AULA VIRTUAL COD. 102955
EMPRESAS ASOCIATIVAS
La edición de este módulo estuvo a cargo de la Escuela de Ciencias
Administrat ivas, Contables, Económicas y de Negocios de la Universidad
Nacional Abierta y a Distancia - UNAD.
Derechos reservados:
©2005, Universidad Nacional Abierta y a Distancia - UNAD
Vicerrectoría de Medios y Mediaciones pedagógicas, Bogotá D.C.
Tel (57)1-344-3700
@Copy Rigth Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD Isbn 2006-10-30 Centro Nacional de Medios
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TABLA DE CONTENIDO
Página INTRODUCCION 5 OBJETIVOS 8 PRIMERA UNIDAD 9 I FUNDAMENTOS DEL PROCESO ASOCIATIVO 9 AUTOEVALUACION INICIAL 10 1.1 AUTORREALIZACION Y PROCESO ASOCIATIVO 11 1.1.1 Generalidades 14 1.2 FORMAS Y MOTIVACIONES DE AGRUPACION SOCIAL 15 1.2.1 Orígenes de la división del trabajo 17 1.2.2 Testimonio histórico 25 1.3 FORMAS ASOCIATIVAS Y ECONOMIA SOLIDARIA 26 1.3.1 Generalidades 27 1.3.2 Panorama Latino Americano 29 1.3.3 Definición ideológica 31 1.3.4 Aplicación en el contexto colombiano 36 1.4 LA AUTOGESTION Y LAS FORMAS ASOCIATIVAS 39 1.4.1 La autogestión soporte de la economía solidaria 40 1.4.2 Administración y autogestión 43 CONCLUSIONES 44 AUTOEVALUACION FINAL 51 SEGUNDA UNIDAD 53 II NATURALEZA Y PROCESO DE FORMACION DE
ASOCIACIONES 53
AUTOEVALUACION INICIAL 54 2.1 GENERACION DE LA ACTIVIDAD ASOCIATIVA 56 2.1.1 Basamento Social 58 2.1.2 Basamento psicológico 59 2.1.3 Basamento económico 60 2.1.4 Basamento grupal 61 2.2 NATURALEZA Y FACTORES CONSTITUTIVOS DE LAS
FORMAS ASOCIATIVAS 62
2.2.1 Definición 66 2.2.2 Factores constitutivos 67 2.3 PROCESO DE FORMACION DE ASSOCIACIONES 75 2.3.1 Formas de iniciación 76 2.3.2 Etapas básicas 76 2.3.3 Animación del estudio a la comunidad 80
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2.3.4 Promoción de la comunidad 81 2.3.5 Proyección asociativa 82 2.4 ESTRUCTURACIO DE LA EMPRESA ASOCIATIVA 86 2.4.1 Requisitos Para la formalización de asociaciones 88 2.4.2 Etapas principales 89 2.5 CLASIFICACION Y TIPOLOGIA DE LAS FORMAS DE
ASOCIACION 91
2.5.1 Asociación con propósitos económicos 93 2.5.2 Asociaciones con propósitos Socio – económicos -
Empresas asociativas 94
2.6 PARTICIPACION EN LA ESTRUCTURA ECONOMICA NACIONAL
95
2.6.1 Las formas asociativas como instrumento de desarrollo
95
2.6.2 Economía solidaria y Estado 97 2.6.3 Contribución a la economía nacional 98 2.6.4 Estructura nacional 99 CONCLUSIONES 100 AUTOEVALUACION FINAL 108 TERCERA UNIDAD 109 III FACTORES DE ORGANIZACIÓN DE LAS EMPRESAS
ASOCIATIVAS DE NATURALEZA COOPERATIVA 109
AUTOEVALUACION INICIAL 110 3.1 BASES CONCEPTUALES DE LA COOPERACION 111 3.1.1 Generalidades 114 3.1.2 El movimiento cooperativo 115 3.1.3 La institución cooperativa 115 3.1.3 La cooperativa como asociación 116 3.1.4 El movimiento cooperativo 116 3.1.5 La cooperativa como empresa 117 3.2 ELEMENTOS DE LA ORGANIZACIÓN DE LAS
EMPRESAS COOPERATIVAS 118
3.2.1 Las cooperativas en Colombia 119 3.2.2 Base legal 119 3.2.3 Conformación de cooperativas 120 3.2.4 Estructura funcional de las cooperativas 120 3.2.5 Estructura organizacional 121 3.3 ELEMENTOS DE ORGANIZACIÓN DE GRUPOS
PRECOOPERATIVOS A NIVEL NACIONAL 122
3.3.1 Precooperativas a nivel nacional 126 3.3.2 Base legal 126 3.3.3 Estructura organizacional 128
6
3.3.4 Régimen de trabajo 129 3.4 ELEMENTOS DE ORGANIZACIÓN DE LAS
ASOCIACIONES MUTUARIAS 129
3.4.1 Asociaciones mutuales a nivel nacional 130 3.4.2 Bases legales 131 3.4.3 Personería jurídica 132 3.4.4 Estructura organizacional 133 3.4.5 Del régimen económico 135 3.4.6 Aplicación de excedente 135 3.5 ELEMENTOS DE ORGANIZACIÓN DE FONDOS DE
EMPLEADOS 136
3.5.1 Fondos de empleados en Colombia 136 3.5.2 Bases legales 138 3.5.3 Personería jurídica 139 3.5.4 Estructura organizacional 139 3.5.5 Estructura económica 141 3.5.6 Estructura de servicios 142 3.6 FORMAS ASOCIATIVAS DE PRODUCCION 143 3.6.1 Bases históricas 148 3.6.2 Fundamentos de dirección en las asociaciones 150 3.6.3 Marco jurídico de las formas asociativas 153 3.7 UNIDADES DE NATURALEZA AGRARIA 154 3.7.1 Marco conceptual de las unidades agrarias en
Colombia 159
3.7.2 Empresas y grupos comunitarios 162 3.7.3 Elementos de organización de empresas comunitarias 165 3.7.4 Unidades agrícolas familiares 171 3.7.5 Los cabildos verdes 173 3.8 ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO ASOCIADO 175 3.8.1 Empresas rentables comunales 177 3.8.2 Empresas asociativas de trabajo 179 3.8.3 Microempresas asociativas 180 3.9 ORGANIZACIONES DE NATURALEZA LABORAL 188 3.9.1 Los sindicatos de hoy 190 3.9.2 Cajas de compensación familiar 194 CONCLUSIONES 209 AUTOEVALUACION FINAL 218 INFORMACION DE RETORNO DE AUTOEVALUACIONES 220 GLOSARIO 223 BIBLIOGRAFIA 251
7
INTRODUCCION
Es frecuente en nuestra relación diaria el encontrarnos con términos
como comunidad, empresa comunitaria etc. Y en general al referirnos a
ellos lo hacemos pensando en un grupo social pero sin clasificar, ni
identificar sus componentes, su estructura, ni su contenido; en
ocasiones ni siquiera lo ubicamos en nuestro ambiente sin pararnos a
comprender que son?, si somos parte de ellos, si participamos o no de
sus interrelaciones y en que medida su acción influye en nuestro
entorno vital.
Todos somos parte de un grupo humano con quien compartimos en
determinados momentos de nuestra existencia, con el grupo familiar, de
estudio, de deporte, de empresa, de barrio, etc. A cada uno nos une
lazos particulares mas o menos fuertes, dependiendo del nivel de
aceptación que tengamos o del grado de satisfacción que nos produzca
esa pertenencia. Todos en conjunto conforman una estructura social
compleja dentro de lo cual nos desenvolvemos, actuamos y somos
factor importante quizás sin tener conciencia plena de ello.
El estudio de esa complejidad permitirá entender y explicar nuestro
comportamiento y el de los demás seres con quienes convivimos y el
conocimiento sobre las formas de asociación que se presentan como
mecanismos de satisfacción vivencial humana, que nos posibilitara
comprender mejor la dinámica socio-económica de la sociedad y
clarificar el papel como activadores comunitarios.
Toda conquista del hombre y la humanidad, se ha fundamentado en el
sentido de Cooperación; con espíritu de cooperación la comunidad de la
famiIia o social, resuelve mejor sus pequeños y grandes problemas
8
compartiendo y repartiendo por igual las inquietudes, las esperanzas y
las penas comunes. El sentido de cooperación aplicado a la solución de
los problemas económicos comunes, mediante una organización me-
tódica y legal, sujeta a normas morales y a reglamentos de regencia
democrática, que son los fundamentos básicos de las denominadas
formas asociativas.
Son muchos los testimonios históricos que nos han legado diferentes
comunidades organizadas, sobre la aplicación del sentido asociativo en
el trabajo, desde la construcción de las grandes pirámides, los gi-
gantescos palacios e inaccesibles murallas, hasta las complejas factorías
de nuestros días, nos muestran la capacidad de la organización de
trabajo humano y esa organización no sería posible sin la aplicación del
principio asociativo
No obstante los adelantos científicos, tecnológicos y culturales, el mundo
actual, presenta dentro del contexto social dos síntomas o fenómenos
en su comportamiento: el aislamiento y la productividad y eficiencia en
la solución de las necesidades básicas.
Por otra parte, la gran dificultad en el mundo actual para suplir a
mayores ventajas de calidad y de uso las necesidades del ser humano
protegiendo los recursos naturales1 hacen más exigente la aplicación de
energía colectiva y más difícil que la persona sea autosuficiente. Estos
dos elementos, frutos de la civilización moderna abocan al hombre a
buscar alternativas de solución en el sentido del agrupamiento,
mecanismo lógico para asumir, no sólo mayor rentabilidad y eficiencia
en el trabajo, sino para evadirse del aislamiento social en que lo ha
colocado. Las formas de agrupamiento social llevan un sentido solidario,
un sentido de comunicación y fundarnentalmente se basan en una forma
9
de relación.
Es prácticamente concluir, dentro del contexto comunitario moderno,
donde aparece como forma de expresión esencial la presencia de
grupos. La dinámica de grupo constituye el eje fundamental de la vida
en lo que denominamos formas asociativas de producción,
independiente del origen, misión o naturaleza que ellas tengan.
El cooperativismo es un modo de vivir, una filosofía de la vida, un
conjunto de procesos y procedimientos del comportamiento. inspirados
en un conjunto de principios fundamentales que sirven de guía al
individuo y a la sociedad. Es una causa tan trascendente como el
bienestar del hombre.
Las cooperativas en sus diferentes modalidades corresponden a formas
asociativas de economía solidaria significando que no son simplemente
económicas sino que responden a una forma de integración para lograr
un bienestar colectivo tanto en lo social corno en lo económico,
mediante una organización de control y una administración democrática
la cual contribuye a fortalecer los lazos de amistad y solidaridad entre
los miembros de esa comunidad de socios.
Su contribución original es la de ofrecer a estas aspiraciones el sólido
apoyo de estructuras ya contrastadas y de instituciones que se enri-
quecen cada día con más amplia experiencia.
Este contacto ideológico no riñe con su carácter de empresa, que debe
en general cumplir los postulados de rentabilidad y eficiencia propia de
cualquier unidad económica. Por el contrario, la rentabilidad adquiere
calificación de reto pues de ella dependen la bondad y cobertura de los
10
servicios que se brindan a los asociados. El sentido comunitario y el
propósito de bienestar, van ligados a las características de oportunidad,
costo y calidad de los servicios que implementan estas organizaciones.
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OBJETIVOS
Objetivo General
Definir y comprender el sentido asociativo del hombre, sus orígenes, su relación con
la división del trabajo y su incidencia en la integración comunitaria, distinguiendo
los diferentes tipos de organizaciones de trabajo asociado.
Objetivos específicos
• Identificar los factores fundamentales de la autorrealización y el proceso asociativo
• Diferenciar las formas y motivaciones de agrupación social
• Informar sobre las bases ideológicas y conceptuales que enmarcan la acción
de la economía solidaria a nivel nacional.
• Clasificar el proceso de auto gestión y los principios que inspiran su
aplicación en la administración de las formas asociativas.
• Determinar la naturaleza y el proceso de formación de asociaciones
• Describir los factores de organización de las empresas asociativas de naturaleza
Cooperativa.
• Presentar las bases conceptuales de la cooperación
• Distinguir los diferentes elementos de las organizaciones asociativas
• Presentar las unidades de naturaleza agraria
• Describir la organización del trabajo asociado
• Analizar las distintas organizaciones de naturaleza laboral
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AUTOEVALUACION INICIAL
A- Completar
1- El hombre se realiza en función de su capacidad interna para____________
________________________________________________________________
2- Los niveles de desarrollo personal guardan directa relación con los _______
________________________________________________________________
3- Se plantea la ubicación del hombre en la sociedad dentro de una ________
________________________________________________________________
4- Las asociaciones de personas se forman alrededor de _________________
________________________________________________________________
5- Las normas no obstaculizan el desarrollo de los grupos solo son _________
_________________________________________________________________
B- Identifique con una X las respuestas verdaderas
1- Un grupo organizado de personas es:
a- Una empresa ( ) ( )
b- Una familia ( ) ( )
c- Una asociación ( ) ( )
2- La economía solidaria esta integrada por:
a- Sociedades anónimas ( ) ( )
14
b- Empresas industriales ( ) ( )
c- Formas asociativas ( ) ( )
d- Gremios patronales ( ) ( )
3- Los factores básicos que inciden en la acción humana son:
a- -------------------- La actividad ( ) ( )
b- -------------------- La actitud ( ) ( )
c- -------------------- El conocimiento ( ) ( )
d- --------------------La amistad ( ) ( )
e- --------------------La habilidad ( ) ( )
4- Las asociaciones se forman a consecuencia de:
a- Los problemas de relaciones de un grupo ( ) ( )
b- Necesidades comunes para suplir en un grupo ( ) ( )
c- Intereses y motivaciones semejantes en sus miembros ( ) ( )
5- Se define como autogestión
a- El proceso para organizar el área operativa de una empresa( ) ( )
b- El modelo de administración de las formas asociativas ( ) ( )
c- El manejo del capital ( ) ( )
d- La autoridad que ejercen los socios de una sociedad ( ) ( )
15
1.1 AUTORREALIZACION Y PROCESO ASOCIATIVO
En los últimos años, se aprecia un substancial esfuerzo por asentar las
bases para nuevos enfoques sobre la Cultura asociativa; pero
particularmente el tema de la “organización empresarial de trabajo
asociado ”, su fenomenología (dominios) e infraestructura
(instituciones culturales, instrumentos de promoción y formación,
soportes, equipamientos colectivos singulares, etc.), con relevancia
superior a la que se le había dado en años anteriores.
Este hecho se debe a que el territorio colombiano no es solamente una
construcción material y física, también es un espacio que alberga
pensamientos, creencias, costumbres, tradiciones, hábitos y formas de
vida del individuo que la habita, que nos testimonian sobre las formas
asociativas de las comunidades que conforman el apego a los todos
lugares ( llámese región o país) .
No son extraño, por lo mismo, que contemporáneamente vuelve a
plantearse estudios culturales y comunicacionales desde los espacios
domésticos y desde los espacios públicos, éstos últimos considerados
como los lugares del surgimiento de una culturade organización
asociativa; los problemas de la ciudad como textura de vida pública,
sociabilidad y urbanidad; los nuevos modos de relacionarnos,
integrarnos y distinguirnos en los lugares públicos que expresan la
existencia de diversas matrices organizacionales cuyos “actores”
participan activamente en la organización de empresas asociativas
(REGUILLO, Rossana.1993);
En ningún otro territorio se hace tan visible lo que la crisis de la
modernidad tiene de envergadura histórica; es en las ciudades más que
16
en el campo donde se percibe la mutabilidad de un orden consideradas
hoy por muchos como aglomeraciones de caos, violencia y
contaminación, imposibles de manejar que revelan ahora con frecuencia
los estigmas de su mayor pobreza.
La crisis de la modernidad, tal como nos indica Jesús Martín-Barbero
(1994), arrancó en la ciudad, por tanto, ha pasado ser ese lugar clave
en el cual se hace más evidente que ningún otro “la crisis de lo
público”: el estallido de lo que entendíamos por vida, ambiente y
"enclaves" públicos dentro del conjunto de la ciudad, para comprender
las fuentes de identidades que se encuentran ancladas en ella. De esta
manera, hoy en día la conducta pública es más acerca de observar y el
conocimiento que se adquiere en público es más visual desembocando
en la paradoja moderna de visibilidad y aislamiento, una clase especial
de espacio de apariencia (BRILL, Michael. 1992). De igual forma, lo
privado y lo público se entremezclan; el horizonte simbólico de los
espacios públicos de comunicación se ha desplazado hacia el consumo
familiar de las nuevas tecnologías de información y medios de
comunicación en el ámbito doméstico.
Pese a ello, las ciudades siguen funcionando como poderosos imanes
(gentes de todos los territorios rurales) que atraen una heterogeneidad
de culturas, costumbres y expectativas cada vez más políglota,
abigarrada y en permanente cambio. Se puede hablar de una crisis,
pero no acerca de la pérdida de la vida pública sino de los problemas de
no haberle puesto atención en forma crítica a su transformación.
Más que nunca, la ciudad sé esta volviendo una especie de encrucijada
donde percibimos que se concentran, sintetiza y contradicen la mayoría
de las dimensiones que se afirman sobre una comunidad interpretativa;
esto es, redes del intercambio plural donde todos participamos en la
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configuración de un país que aspiramos a vivir en común, haciéndose
necesaria implementar la cultura asociativa que genere empresa de
apoyo a las comunidades y grupos marginales tanto de la ciudad como
el campo.
La autorrealización integral del hombre se da a través de un proceso,
continuo de evolución por aprendizaje, que abarca diversas etapas y
niveles. Este proceso solo puede llevarse a cabo dentro de un contexto
del quehacer en e! cual es posible que la persona desarrolle sus
habilidades, formadas por conocimientos y actividades en mutua
interacción social
Los factores básicos que inciden en la realización humana
son: la actividad, el conocimiento y la habilidad, ellos son
condicionantes internos de su desarrollo individual; una
proceso de promoción integral del hombre debe basarse en
una acción educativa con tres componentes, que refuerzan
estos factores.
1.1.1 Generalidades
La Empresa Asociativa basada en Autogestión, nace en Colombia desde
el año 1918, surge como una necesidad de Apoyar y Organizar la
Estructura de la Sociedad Rural.
Se plantea la ubicación del hombre en la comunidad dentro de la solu-
ción participativa. El hombre asume su parte, se responsabiliza por ella,
por encima de su especialidad ya partir de su nivel de desarrollo
De lo que resulta una interdependencia entre los procesos de desarrollo
personal y de integración que culminan en la autorrealización o
perfeccionamiento como una síntesis histórica.
18
Proceso que solamente puede resolverse en términos de solución de
modelos progresivos y evolutivos de estructuración de las personas y de
la comunidad. Teniendo modelos específicos de comportamiento
humano y de organización comunitaria.
Lo anterior supone la intencionalidad en la búsqueda y el hallazgo de
modelos que se derivan del conocimiento de la realidad y de la inter-
pretación del conocimiento cuando las formas del contacto se
mecanizan, sin percepción consciente y crítica; la deshumanización es
inevitable; la comunicación entonces se vuelve ajena al objetivo,
haciéndose de formas manipuladas.
El contacto con la realidad y la comunicación con ella, equivale a un
preámbulo, a una posibilidad de relacionamiento, para efectos de
participación.
De participación consciente y libremente optada que es la única forma
verdadera y fehaciente de integración comunitaria.
Comunicación que no relaciona vivamente, carece de significado, y sus
efectos de aparente participación ofrecen la deplorable evidencia de una
participación simulada.
Comunicarse, es un preámbulo de relación; más de ninguna manera es
la relación misma. Es un simple mecanismo de interacción, que se
considera necesario, vital para que la relación se produzca.
Lo cierto esquela comunicación tiene un significado claro y especifico
como el transporte de la relación. La persona se comunica para
relacionarse y en esto radica la intencionalidad de la comunicación.
Cuando se reconoce que un intento de comunicación pretende cumplir
una fines de integración ante el condicionamiento de características
precisas de libertad y aceptación que han de adoptarse para provocar un
acercamiento superado este condicionamiento, se tiene el momento de
relación real, esto implica una transformación en la actitud personal y en
la forma de interacción.
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La relación interpersonal supone la capacidad de dar y recibir ayuda. La
relación por la cual el hombre entra a un nuevo nivel de interacción con
su medio ambiente, le permite una apreciación de sus valores, y le
reconoce cuál puede ser su colaboración para la promoción de cambio y
las posibilidades que en ello hay de su propia realización. Por ello la
relación lleva a la participación.
Cuando el hombre en su relación con el medio, o con un grupo, puede
asumir la parte que le corresponde conforme a su nivel de desarrollo en
la acción comunitaria, se puede hablar de participación y entonces se
habrá completado el pro-ceso de integración.
Resumiendo, se puede afirmar que existe una relación directa entre el
desarrollo. personal y las fases que tipifican el proceso de integración
comunitaria, esto explica cómo en forma natural el hombre utiliza la
asociación como el medio para su propio desarrollo entre las relaciones
que brinda una comunidad determinada.
1.2 FORMAS Y MOTIVACIONES DE AGRUPACION SOCIAL
Toda comunidad en su proceso de integración se basa en un principio
acción así sea la más primitiva o débil que pueda presentar las mismas
convicciones sociales y de territorialidad nos dan límites de su
estructuración.
Los líderes y los dirigentes dan la pauta acerca de quién puede tomar
en un momento dado, mando o la dirección de la comunidad. La
organización administrativa, dan expresiones de la estructura social de
la comunidad . La estructura social no sólo está dada por las personas
que Integran la comunidad, también hacen parte de ella los grupos y
otras organizaciones que se forman en su interior; por la acción
comunal, las cooperativas, los partidos políticos, los grupos juveniles
etc.
20
La diferentes formas de agrupación que se presentan se fundamentan
en el sentido de cooperación del hombre para su quehacer social y la
solución de sus necesidades de vivencia, en particular a la organización
para el trabajador.
Este trabajo al aplicarse a la producción, es un intercambio de los bienes
de consumo que dan lugar a la economía como fundamento de la
dinámica social.
A partir de las primeras décadas del siglo XX se produjo un incremento
en el interés por el estudio y la profundización de las variables
relacionadas con el factor humano en el contexto de las organizaciones
laborales y este empeño ha adquirido tal fuerza que se ha convertido en
una condición del éxito empresarial. La dinámica del mundo
contemporáneo impone a las empresas y a quienes las dirigen, el reto
de desarrollar una alta creatividad y flexibilidad para el planteamiento y
la ejecución eficaces de diversas estrategias. Los directivos necesitan
adueñarse de nuevas modalidades de dirección que faciliten a sus
trabajadores, mayores niveles de responsabilidad personal y de
compromiso con los objetivos de la empresa asociativa. Trasladar el foco
de atención a los clientes internos de la organización no se reduce a
enfatizar sus talentos y competencias sino que pretende además
ocuparse de que los mismos puedan ejercer –como planteó Edwards
Deming- "el derecho a disfrutar del trabajo" y así romper con los
esquemas clásicos que imponían el criterio que trabajar solo generaba
aversión.
La redefinición de las estrategias gerenciales para alcanzar estos
objetivos y para prever y/o solucionar los problemas que se puedan
presentar en este contexto, ha provocado la aparición y reaparición de
21
variables como clima y ambiente laboral, calidad de vida laboral,
liderazgo efectivo, satisfacción laboral y motivación, entre otros.
La motivación en particular, se muestra en forma reiterada por los
estudiosos del tema como un factor de primer orden para el alcance de
estándares organizacionales óptimos y ella puede abarcar elementos tan
disímiles como conocer las necesidades de nuestros trabajadores, lo qué
ellos esperan de la empresa asociativa, las forma en qué consideran
podrían mejorar su trabajo, el qué tan a gusto se sienten con la
actividad que realizan, sus niveles de satisfacción, sus expectativas de
desarrollo profesional y su nivel de compromiso en la organización de
trabajo asociado.
A nuestro juicio, los estudios e intervenciones relacionadas con la
motivación laboral tienen un impacto tanto individual como
organizacional. Desde el punto de vista individual mejora el desempeño
y el rendimiento, favorece las relaciones humanas efectivas, incrementa
la satisfacción laboral y puede facilitar un estado emocional positivo
mientras que para la organización se orienta a programar estrategias
que pautan el trabajo en equipo eficaz y el logro de los objetivos que
significan un funcionamiento óptimo de la organización. Nos parece
imprescindible enfatizar que la falta de motivación laboral también
puede tener consecuencias sobre la vida personal y el comportamiento
familiar y social.
1.2.1 Orígenes de la división del trabajo.
Ya en el hombre primitivo se buscaban métodos rudimentarios para
dirigir al grupo y cometer con éxito actividades de interés para la
supervivencia. Los primeros aportes a la administración, datan de las
civilizaciones de Egipto, China, Roma y Grecia entre los años 4000 y
22
2000 a.n.e, quienes aplicaban diversos principios –aún vigentes- como
la planeación, el control, la organización, la descentralización del poder
y la organización funcional de los poderes administrativos
Las teorías administrativas verdaderas surgen después de la revolución
industrial de los siglos XVIII y XIX y son considerados pioneros de las
mismas, el estadounidense Frederick Winslow Taylor (1856-1915) y el
francés Henry Fayol (1841-1925) con la teoría de la administración
científica y la teoría clásica de la administración, respectivamente.
A ambos autores, se les critica que no tuvieron en cuenta al ser humano
concreto de las organizaciones con sus necesidades y motivaciones
sociopsicológicas y por otorgar un papel jerárquico a la racionalidad
laboral, a los aspectos técnicos y a la estructura organizacional a partir
del punto de vista de que una persona será motivada a trabajar si las
recompensas y las sanciones van vinculadas directamente a su
desempeño.
1. Luego en los Estados Unidos alrededor de la década de 1920, se
crea la teoría de las relaciones humanas. Esta teoría se materializa
en los experimentos de la planta Hawthorne en la Western Electric
Company de los Estados Unidos (1924-1932) realizados por
algunos colaboradores de la Universidad de Harvard. Siguiendo las
ideas de Taylor, se proponen establecer la relación entre
productividad y condiciones de trabajo, partiendo de la hipótesis
que una mejora en estas últimas conduciría a una mejora en las
primeras. Los resultados que obtienen son polémicos y ponen en
evidencia que las variaciones en la productividad se relacionan con
otros factores no vinculados con las condiciones de trabajo,
razones por las cuales contratan a un nuevo grupo de
investigadores para repetir el estudio, entre los que se destaca
23
Elton Mayo. La nueva investigación también reporta hallazgos
contradictorios, que llevan a Mayo a concluir que en ambos
estudios entran en juego variables no controladas: las
trabajadoras son observadas y la vigilancia sufre cambios dirigidos
a métodos más personalizados, abiertos y confiados. Elton Mayo
denomina a esto "efecto Hawthorne", que se explica en que los
trabajadores reaccionan positivamente si se ocupan de ellos para
mejorar su situación, especialmente si tienen una situación débil
en la empresa.
El enfoque del autor sobre el hombre social, en el que existen
motivaciones basadas en necesidades sociales que requieren ser
satisfechas en el trabajo y que a su vez se relacionan con el grupo, se
convierte en un complemento a la perspectiva de hombre racional
motivado únicamente por la obtención de mayores beneficios, que
defiende las teorías clásicas de Taylor y Fayol.
Tanto las teorías clásicas de la administración como la de las relaciones
humanas son criticadas por simplificar el complejo y abarcador
fenómeno de la motivación para el trabajo (López, 2005).
Entre las teorías se encuentran la teoría Z, el enfoque de la calidad total,
la teoría de la contingencia, el enfoque de sistemas, un nuevo enfoque
de las relaciones humanas y el desarrollo organizacional, los cuales
resumimos en la tabla siguiente (Medina y Avila, 2002):
Teoría Exponentes
principales
Énfasis Enfoques
centrales
Teoría Z William Ouchi En las relaciones
humanas como
Participación en
la toma de
24
complemento de
la administración
científica
decisiones,
comunicación,
trabajo en
equipo.
Teoría de la
calidad total
Edwards
Deming, Philiph
Crosby, Kaoru
Ishikawa,
Armand
Feigenbaum,
Joseph Jurán
En las
tecnologías y
personas
Compromiso,
participación,
comunicación,
trabajo en
equipo y
planificación
como elementos
de la calidad
total.
Teoría de las
organizaciones
como sistemas
sociales
Daniel Katz y
Robert Kahn
En el carácter
cíclico de los
eventos sociales
y relaciones
entre ellos.
Organización
como un sistema
social de
carácter abierto
en interacción
con el ambiente.
Nueva Teoría
de las
relaciones
humanas
Thomas J.
Peters y Robert
H. Waterman
En las personas Relación
condiciones
laborales con
estado de los
trabajadores.
Seguridad en el
trabajo.
25
Estimulación de
la creatividad y
recompensa de
los trabajadores.
Teoría de la
contingencia
A.D.Chandler,
T.Burns y
G.M.Stalker;
J.Woodward y
P.Lawrence;
J.Lorsch
En la relación
ambiente-
estructura de la
organización
Análisis de la
relación
funcional que se
establece entre
el ambiente y las
estructuras y
técnicas
administrativas.
Teoría del
desarrollo
Organizacional.
Warren Venis,
Edgar Schein,
Robert Blake,
Jane Mouton
En las personas Cambio
organizacional
planeado.
Enfoque de
sistema abierto.
El papel relevante que históricamente se le otorga al estudio y la
profundización de la gestión de la dirección deviene como consecuencia
de la influencia que la misma tiene para el alcance de los objetivos de la
organización. En la gestión de la dirección, la motivación se considera de
forma reiterada en la literatura científica como la labor de mayor
importancia y complejidad por ser quien permite el alcance de los
estándares esperados.
26
La motivación se vincula con aspectos tanto individuales como
socioculturales y está presente en todas las áreas de la existencia
humana.
La palabra motivación se deriva del vocablo latín movere que significa
mover (Zornoza, 2005).
Se habla de motivación para hacer alusión al impulso que inicia, guía y
mantiene la conducta para alcanzar una meta u objetivo deseado
(Ardouin, Bustos, Gayó y Jarpa, 2000; Cortese, 2005; Zornoza, 2005).
"La motivación es en síntesis lo que hace que un individuo actúe y se
comporte de una determinada manera. Es una combinación de procesos
intelectuales, fisiológicos y psicológicos que decide en una situación
dada, con qué vigor se actúa y en qué dirección se encauza la energía"
(Solana, 1993)(Citado por López).
Herzberg (1950) (citado por Zornoza, 2005) señala que "la motivación
me indica hacer algo porque resulta muy importante para mi hacerlo".
En Cuba, Diego Gonzáles Serra (1982), define la motivación humana
como "una compleja integración de procesos psíquicos que en constante
transformación y determinación reciprocas con la actividad y estímulos
externos se encamina a satisfacer las necesidades del hombre y en
consecuencia regula la dirección e intensidad del comportamiento".
González y Mitjans.(1989) refieren que: "La motivación humana no se
reduce a un estado de animo que estimula de manera inmediata el
comportamiento en base a la vivencia de necesidad. El potencial
dinámico de la motivación se asocia a un contenido relevante para el
sujeto que se estructura en concepto, reflexiones, valoraciones y que es
a su vez portador de una carga emocional".
27
De las definiciones anteriores podemos resumir que la motivación es
una variable compleja en la que intervienen aspectos conscientes,
inconscientes, cognitivos, afectivos y que resulta distintiva para imprimir
fuerza y direccionalidad al comportamiento humano, razón por la que ha
sido objeto de estudio de disímiles disciplinas científicas.
Es conocida la clasificación de motivación como positiva y negativa. La
negativa es la obligación que hace cumplir a la persona mediante el uso
de castigos, amenazas, etc. La positiva por su parte, es el deseo
constante de superación guiado por un espíritu positivo y algunos
autores la dividen en intrínseca y extrínseca (Leonor,1997).
La motivación intrínseca se caracteriza porque la persona fija su interés
por el trabajo, demostrando un papel activo en la consecución de sus
fines, aspiraciones y metas. La actividad se realiza por el placer que se
experimenta durante la misma que incita a la exploración, al
conocimiento y a la creatividad. Este tipo de motivación se subdivide en
motivación intrínseca hacia la realización y hacia experiencias
estimulantes; esta última está enfocada a la realización de una acción
para vivenciar sensaciones como placer sensorial, diversión, excitación y
experiencias estéticas mientras que la primera (la motivación intrínseca
hacia la realización) está definida por el hecho de enrolarse en una
actividad como resultado de la satisfacción experimentada al intentar
hacer o crear algo.
En el caso de la motivación extrínseca se tienen en cuenta motivadores
de carácter externo, como las ventajas que ofrece la actividad que se
realiza, es decir, que constituye un medio para llegar a un fin y no el fin
en si mismo. Hay tres tipos de motivación extrínseca:
28
1.La regulación externa. La conducta se regula a través de premios y
castigos como "terminaré hoy el informe porque si no seré sancionado".
2.La regulación introyectada. Las razones para realizar una acción
determinada se internalizan, sin embargo no es una internalización
verdaderamente autodeterminada sino que se limita a la interiorización
de pasadas contingencias externas, por ejemplo, "tengo que terminar
determinado proyecto porque el mes pasado no recibí la estimulación al
dejar de hacerlo".
3.La identificación. Es la medida en que la conducta es juzgada
importante para la persona, quien la percibe como escogida por él
mismo, de ahí que la internalización de motivos extrínsecos se regula
mediante la identificación, es el caso, de "elegí esta profesión porque es
importante para mi".
Un gran número de estudios clásicos, modelos y teorías hacen
consideraciones en relación con el constructo motivación, las cuales
constituyen un punto de partida de obligatoria consulta a todos los que
se sientan atraídos por estudiar tan versátil tema. Cada uno de los
modelos tiene puntos débiles y fortalezas, sin embargo reporta una
valiosa ayuda para una adecuada comprensión del trabajador como ser
humano y de los procesos motivacionales que están en la base de su
comportamiento. Vale señalar que estas teorías no son aplicables a
ciegas en cualquier empresa o país, sino que hay que tener en cuenta
las condiciones concretas de la organización asociativa hacia la cual
está encaminado el estudio.
El surgimiento de la motivación laboral se enmarca alrededor del año
1700 en Europa. La transformación de los talleres de artesanos en
fábricas hace emerger la necesidad de un mayor número de personas,
29
una producción asociada con la operación de máquinas y una mayor
complejidad en las relaciones entre los trabajadores y entre
trabajadores y supervisores. Esta amalgama de elementos, trae
aparejada la aparición de un decremento de la productividad, el
desinterés en el trabajo, la aparición de conflictos interpersonales e
intergrupales y de la desmotivación
Se impone el manejo de la motivación por parte de los gestores de la
dirección, lo que no significa en modo alguno que se obvien otras
variables relacionadas con la producción ni con el funcionamiento de la
empresa en general.
La dirección de personal impone fuertes desafíos en la próximas
décadas: el incremento de la productividad de los empleados, la
reducción de los costos y operaciones inútiles, la mejoría del nivel de
conocimiento y de las técnicas del personal, el incremento de la moral
del trabajador y el aumento de la motivación.
Estos nuevos retos no pueden permanecer al margen de un trabajador
con valores diferentes al que se enfrenta la humanidad, un trabajador
que es más fiel a su profesión que a su jefe, que tiene más interés en
alcanzar objetivos que en seguir normas y procedimientos, que desea
un trabajo significativo, que muestra un acrecentado deseo de
autonomía y participación en la toma de decisiones y que posee un
marcado interés en la información y en la autoridad menos rígida de la
estructura de la empresa.
La dirección por autoridad está dando paso a la dirección por
motivación, objetivos y equipo de trabajo. "Decir que los
administradores motivan a sus empleados es decir que realizan cosas
con las que esperan satisfacer sus impulsos y deseos e inducirlos a
30
actuar de determinada manera" (Koontz y Heinz, 1999) Esto significa
que los gerentes requieren planearse estrategias para motivar y retener
a sus empleados, entre las cuales se citan (Hirschfeldt, 2003):
1. Asumir el papel de director de los resultados
2. Definir claramente el trabajo a realizar y los resultados esperados.
3. Tratar a cada empleado como una persona.
4. Ofrecer oportunidades para la toma de decisiones participativa.
5. Establecer canales de comunicación eficaces.
6. Buscar trabajos desafiantes.
7. Ofrecer elogios, reconocimiento y confianza cuando sea necesario.
Son variadas, las estrategias que se plantean para incrementar la
motivación laboral por lo que se pueden señalar además la mejora de
las condiciones laborales (factores higiénicos), la adecuación persona-
puesto de trabajo, el reconocimiento del trabajo efectuado, la
evaluación del rendimiento laboral, el establecimiento de objetivos en
forma de acuerdos periódicos entre subordinado-jefe sobre los objetivos
a alcanzar en períodos concretos de tiempo, lo que a su vez lleva
implícito una revisión sistemática que analice el grado de cumplimiento,
la clarificación de los requerimientos (que las personas conozcan lo que
se espera de ellos y las consecuencias de no hacerlo de la manera
adecuada), desarrollar el sentido de compromiso (integrar en la medida
de lo posible, las necesidades generales de la organización con las de
sus empleados a modo que las personas sientan que al prosperar la
organización con sus aportes, también prosperaran ellas) y motivar
mediante el trabajo mismo.
El dinero también es utilizado como retribución e incentivo por ser
considerado como "la motivación extrínseca más obvia" (Gutiérrez,
1997). Sin embargo, la experiencia demuestra que en el trabajo se
31
satisfacen muchas necesidades, que trascienden las meramente
económicas, tal es el caso que muchas personas trabajan a pesar de
tener sus necesidades económicas completamente satisfechas.
En nuestro país también se trabaja en lo que se conoce como "Política
de desarrollo integral de los recursos humanos", que constituye la
definición de lineamientos, acciones y prioridades estratégicas para
preparar y desarrollar los recursos humanos en un proceso continuo de
reproducción y crecimiento. Este enfoque facilita la estrategia del
enriquecimiento del puesto de trabajo, entre otras que favorecen el
incremento de la motivación.
1.2.2 Testimonio histórico Las asociaciones para el trabajo no han existido siempre con las carac-
terísticas que hoy conocemos, su desarrollo ha sido consecuente con los
cambios en las formas de producción del hombre, desde la elemental
acción cooperativa en la época primitiva hasta grupos con estructura
más elaboradas en la era industrial Dentro de las numerosas
experiencias se pueden destacar las siguientes:
Edad antigua, Algunos pueblos, tales como Egipto y Babilonia, pre-
sentaron manifestaciones cooperativas, al explotar en común tierras
laborales; Griegos y Romanos, constituyeron incipientes formas de
asociación de artesanos, colonias cooperativas y algunos fondos de
ayuda mutua
Edad Media, Con Francia a la cabeza, en regiones de Jura y Saboya, Se
constituyeron las Frutieres o Queseres dedicadas a fabricar queso
mancomunadamente, a disfrutar sus utilidades en forma proporcional al
trabajo y número de animales; manifestaciones de este tipo fueron
32
dadas igualmente en las granjas danesas y en las comunas rurales
suecas
Edad Moderna, Los tratadistas de cooperativismo, se han puesto de
acuerdo, al afirmar, que existen ciertas obras cuyos mensajes inspiraron
a los precursores de este movimiento, ellas son La utopía de Tomás
Moro (1480-1535); la Ciudad del Sol de Tomasso Bacán (1561-1626) y
Viaje a icaria de Etienne Cabet.
1.3 FORMAS ASOCIATIVAS Y ECONOMIA SOLIDARIA
Toda comunidad en su proceso de integración se basa en un principio
acción así sea la más primitiva o débil que pueda presentar las mismas
convicciones sociales y de territorialidad nos dan límites de su
estructuración.
Los líderes y los dirigentes dan la pauta acerca de quién puede tomar
en un momento dado, mando o la dirección de la comunidad. La
organización administrativa, dan expresiones de la estructura social de
la comunidad . La estructura social no sólo está dada por las personas
que Integran la comunidad, también hacen parte de ella los grupos y
otras organizaciones que se forman en su interior; por la acción
comunal, las cooperativas, los partidos políticos, los grupos juveniles
etc.
La diferentes formas de agrupación que se presentan se fundamentan
en el sentido de cooperación del hombre para su quehacer social y la
solución de sus necesidades de vivencia, en particular a la organización
para el trabajador.
Este trabajo al aplicarse a la producción, es un intercambio de los bienes
de consumo que dan lugar a la economía como fundamento de la
dinámica social.
33
1.3.1 Generalidades
Cómo se construye el saber para la Economía Solidaria:
Si bien entendemos la Economía Solidaria como una transformación
social dinámica y sostenible, mediante el cambio de la actual asignación
y manejo de los
recursos disponibles y potenciales, estas dimensiones cobran su máxima
expresión en la relación dialéctica entre pensamiento y acción o teoría y
práctica. La Economía Solidaria es, ante todo, un espacio liberador y
democrático por excelencia, que procura y permite la participación
protagónica y autogestionaria a todos aquellos grupos que, a pesar de
sus potencialidades, no han tenido habilidad para acceder al desarrollo
social ni económico.
Las condiciones existentes, basadas en la parafernalia publicitaria que
endiosa a un ser poseedor de bienes ilusorios o virtuales, crean una
subjetividad negativa para reconocer la importancia que tienen las
interacciones del hombre, en su contexto, para construir una cultura de
la Economía Solidaria, como paradigma social y fundamento de una
propuesta de vida basada en un desarrollo integral humanista.
Por tal causa, la propuesta, como recurso para fortalecer la identidad del
sujeto y hacerlo responsable de la transformación del mundo en que
pervive, demanda procesos de reducción y acción autogestionaria y sólo
en la medida en que el proceso reeducativo reconstruya la memoria
colectiva y el tejido social, analice el presente, promueva a la
comunidad hacia la participación en todos los procesos socioeconómicos
y fortalezca la identidad y autoestima del ser humano podrá, él mismo,
como sujeto, ayudar en su práctica a la construcción de los paradigmas
de
34
la Economía Solidaria. Frente a la capacidad del sujeto para vivenciar la
propuesta, aun a pesar de las diferentes cosmovisiones o
interpretaciones que cada uno pueda tener desde su órbita religiosa y
cultural, debe ir con decisión a la exploración del mundo de los posibles,
la búsqueda de solución a los problemas reales, la confrontación de
intereses y la aplicación de alternativas expresadas en acciones para
negociar y producir acuerdos racionales y equitativos.
Se trata de desencadenar de un proceso de conocimiento y aprehensión
de la realidad (próxima y remota), capaz de entusiasmar y facilitar la
incorporación de personas de todas las edades, oficios, profesiones,
etnias y condiciones sociales, a la realización de una utopía diferente a
la que viven como objetos del experimento capitalista. El componente
educativo para la Economía Solidaria es, pues, un motor dinamizador de
comunidades e impulsador del cambio, en un contexto concreto donde,
como consecuencia de su exploración en el mundo de los posibles, todos
los actores participan en el proyecto y posibilitan su desarrollo.
En consecuencia, como proyecto teórico y para efectos de análisis, es
necesario identificar los componentes básicos susceptibles de convertir
la teoría en un discurso pedagógico capaz de darle validez histórica,
social, económica, cultural y política, a una propuesta de sistema
económico diferente y cuya misión es resolver los problemas del
comportamiento ciudadano, en relación con el contexto en que pervive.
Una búsqueda permanente que comprometa a las personas afectas a la
idea y principalmente a los estamentos intelectuales y científicos que
investigan y a las entidades que las promueven. Un preguntar sin
interrupción y con capacidad de asombro para reconocer la historia y
asumir la crítica de lo actuado y de los resultados obtenidos.
La Economía Solidaria debe convertirse en una opción de apertura
mental para reconocer que la verdad es una idea en permanente
35
evolución, donde la tolerancia es fuente de solidaridad que fertiliza y
germina sólo en una tarea colectiva, actuando en una realidad en
construcción. Es lograr que los individuos y los grupos descubran en
forma permanente la capacidad para reconocer sus ataduras
y no evadirlas sino superarlas y, de este modo, articular colectivamente
las
realidades particulares hasta lograr una mejor utopía para una mejor
sociedad. El
esfuerzo de procurar un horizonte teórico como resultado de la
complementariedad, debe ser, en la práctica, una actitud formativa en la
que cada persona asuma su propia incertidumbre y recupere
críticamente su propia experiencia para plantear cada vez mayores
desafíos y construir una cultura de la solidaridad.
Es la representación del conjunto de saberes que, a partir de una teoría
que construye el saber solidario, formule una propuesta concreta de
ciencia aplicada para una sociedad que desespera por lograr nuevos
rumbos. Una teoría con tal contenido humano y solidario que active la
conciencia ciudadana y movilice la acción creadora de las personas hacia
una organización eficiente y eficaz en cada
una de las modalidades y niveles pertinentes. Por tratarse de un
proyecto para el hombre, el primer paso en este camino es descubrir la
realidad histórica, cultural y
física en que ese hombre actúa, cómo actúa y qué debe hacer para
construir y apropiarse del pensamiento solidario y llevarlo a una praxis
real y permanente que
cambie su ámbito cultural, sociológico y económico.
Este universo o esfera en que se mueve y construye la nueva sociedad,
está integrado con las diferentes categorías del saber solidario y está
dividido en cuatro segmentos que identifican:
MARCO TEÓRICO
36
1. El marco de referencia. Lo histórico, social e ideológico que ilumina
y da soporte teórico a la concepción o propuesta solidaria.
2. Los instrumentos de operación o saberes para el afinamiento y
mantenimiento del sistema, tales como la educación, la legislación y la
tecnología.
3. La microeconomía solidaria: Relacionado con la organización de
carácter empresarial productivo y comercial, gremial, cultural, recreativo
y sus formas de integración operativa.
4. La concepción macroeconómica solidaria, inscrita en una
sociedad representada por un Estado y sus implicaciones políticas,
culturales y sociales. Las relaciones culturales y económicas,
comerciales y financieras, con el mundo exterior.
1.3.2 Panorama latino americano En un comienzo, las familias criollas se fueron asentando en un espacio,
en una tierra para explotarla, se llamó colonia. Coexistían en ella varias
unidades de explotación agropecuaria, productoras de medios de
subsistencia, llamadas chacra, granja, finca, sitio o pequeña propiedad
rural. En general la economía de la colonia se caracteriza por la
superposición en una misma unidad de actividades productivas y de
consumo y la ausencia de acumulación sistemática de capital.
El trueque es la forma tradicional de intercambios y es la necesidad de
protegerse contra elementos ajenos, de vender los excedentes de la
producción, lo que va aproximando a los colonos, lo que los va haciendo
vecinos. Las relaciones de vecindad implican así desde ritos hasta
contactos informales y formales.
El tipo de relaciones vecinales reflejará los conceptos, de lo que se
espera que sea o haga un vecino, aquel que se comporta con las
37
expectativas del rol que reconoce el consenso común. No es pariente ni
necesariamente amigo, los amigos se eligen, la relación con el vecino es
prescrita no elegida. La proximidad física es significativa.
La estancia
La estancia es una institución económica, con una sólida estratificación
social, con una estructura vertical. No existen en ella relaciones de
vecindad, cada unidad familiar vive distante de la otra; esporádicamente
existen encuentros de familias.
Cuando varias unidades de explotación frente a necesidades comunes,
comienzan a crear servicios mínimos e independientes, como hacer una
escuela, un centro sanitario etc., en torno a ello se va conformando una
aldea, o poblado, el que reúne hasta 2.000 habitantes por lo general. Su
función como queda expresado, es la satisfacción social de las
necesidades elementales de la población.
La urbanización
A medida que se van incorporando nuevos servicios y nuevas
necesidades de producción se va conformando un pueblo que es la base
de una unidad político-administrativa. Y cuando se integran unidades de
transformación y de distribución de la producción, surge la ciudad que
es sede de intercambios económicos, sociales, culturales y políticos y
una unidad político-administrativa de mayor complejidad Histórica
mente las ciudades se fueron conformando como villas, con un centro
en el que confluye el ámbito de la decisión política al que se van
agregando las actividades de gestión, administración, comercio y
recreación, a partir de lo cual se van incorporando barrios o distritos.
En este proceso de urbanización que caracteriza a los pueblos de
América, van apareciendo diferentes formas de organización asociativa
que aglutinan, grupos de jornaleros o pequeños productores en el sector
38
rural y de artesanos, orfebres y comerciantes en el sector urbano; con
el tiempo se desarrollan las organizaciones de tipo laboral como
expresión asociativa de la era industrial , hasta las formas empresariales
de carácter asociativo y cooperativo de aparición más reciente siglo XIX.
1.3.3 Definición ideológica
Es discutible hablar de "formas asociativas y economía solidaria "
como si fuera el último, el menos importante, el más pequeño, cuando
la realidad que se quiere identificar con esta expresión está constituida
por formas de organización social y económica históricamente anteriores
y axiológicamente superiores a las formas empresariales y estatales que
serían constitutivas del primero y el segundo sector; además,
dependiendo de la definición del concepto el más grande en cuanto a la
cantidad de personas participantes, y en una perspectiva de tiempos
históricos largos donde pueda reconocerse en él uno de los fenómenos
organizativos más importantes para el desarrollo humano y social.
La idea de sector alude a una realidad, fenómeno o proceso que se
encuentra separado de otros y respecto de los cuales mantiene una
dinámica independiente. El problema reside en que aquello que más o
menos intuitivamente suele llamarse " formas asociativas " incluye
empresas y entidades políticas, y de hecho es parte integrante tanto del
mercado como del Estado. En efecto, el espacio del mercado y del
Estado en cuanto instancias articuladoras de la vida social a nivel
económico y a nivel político, no es otro que la sociedad misma en toda
su extensión. Del mismo modo puede decirse que también se extiende
por toda la sociedad, en cuanto en alguna medida todas las personas
forman parte de la sociedad civil, porque todo individuo es integrante de
familias, comunidades y organizaciones intermedias, todas las personas
39
tienen necesidades de participación y convivialidad que satisfacer, y en
su actuar ponen de manifiesto cierta ética y algunos valores de
cooperación y solidaridad sobre todo, tiene sentido convocar a muchas
personas y organizaciones a identificarse con esta y a discutir sobre lo
que sea o pueda o no llegar a ser en el futuro?
Cabe señalar la extraordinaria importancia que tiene este proceso de
atribución de contenidos que conduce a la definición de la identidad de "
formas asociativas ". En efecto, de ello dependen: a) qué actores y
sujetos sociales puedan ser y sentirse parte de éstas; b) cuál sea la
naturaleza de su accionar, en los ámbitos cultural, social, político y
económico; y c) qué tipo de proyecto histórico pueda emerger a partir
de ésta. En realidad, el proceso de definición del "tercer sector",
efectuado por los propios sujetos que se sienten convocados a participar
en él, será el momento fundante y constitutivo de su propia realidad
social, un proceso de autoconciencia y voluntad colectiva que definirá su
destino histórico.
En esta dirección, la primera opción que hay que hacer consiste en
delimitar los ámbitos de acción y organización que lo integren. Al
respecto, una alternativa sería definir las " formas asociativas " desde
el espacio de lo específicamente económico, y en tal sentido incluiría
exclusivamente organizaciones que operan en el terreno de la
producción, la distribución, las finanzas, el consumo, etc. Una segunda
alternativa sería definir las " formas asociativas " en términos más
amplios de modo que incluya los espacios de lo social, lo cultural, lo
económico y lo político, y en tal sentido podrían considerarse
pertenecientes a ésta todo tipo de organizaciones sociales,
comunitarias, económicas, deportivas, culturales, recreativas,
informáticas, políticas, religiosas, educacionales, universitarias, etc. Una
40
tercera alternativa consistiría en hacer un corte de otro tipo,
estableciendo la identidad de las " formas asociativas " en el marco
delimitado por la noción de "sociedad civil", de modo que incluya los
mencionados tipos de organización pero excluyendo explícitamente
aquellas de naturaleza política que operan en directa relación con el
poder público, tales como los partidos y movimientos políticos, los entes
municipales, etc.
Como hemos dicho y resulta evidente, se trata de una opción de
carácter ideológico, en el buen sentido de esta palabra, esto es, como
expresión de ideas y valores que buscan traducirse en realidad mediante
la acción de sujetos sociales. Porque la expresión " formas asociativas
" convoca a construir una realidad social a partir de múltiples
experiencias y organizaciones que buscan definir una identidad colectiva
y a partir de ella elaborar un proyecto común. Ahora bien, tal opción no
es de aquellas que pueden hacerse de una sola vez y para siempre,
porque la construcción de una identidad social es un proceso largo y
complejo, que se va constituyendo a través de múltiples y variadas
ocasiones de encuentro y debate, de muchas elaboraciones
conceptuales, de innumerables reuniones y conversaciones, de
diferentes vínculos que se van estableciendo entre personas,
organizaciones y redes, de muy distintos tipos de actividades y
experiencias, de diversas investigaciones, publicaciones, revistas,
audiovisuales, etc. Este mismo Encuentro es un momento del proceso.
Como en estas diferentes actividades de hecho participan personas y
organizaciones de los más diversos tipos y ámbitos -económicas,
sociales, culturales, recreativas, políticas, etc.-, y como ningún grupo o
subconjunto particular de ellas puede declararse dueña de la expresión "
41
formas asociativas ", lo más probable es que tienda a prevalecer en el
tiempo alguna de las opciones que lo definen en sentido amplio.
Ahora bien, lo que entendamos por " formas asociativas " no queda
definido solamente por los ámbitos económico, social, cultural y político
en que surjan organizaciones y experiencias sociales, sino también por
la identificación de ciertas características, orientaciones, objetivos,
formas de ser, etc. de esas diferentes organizaciones. Porque no toda
organización económica, como no cualquier organización social, política
o cultural, será reconocible como formando parte del " formas
asociativas ". Si la expresión quiere tener un sentido, será necesario ir
precisando algún conjunto de rasgos y cualidades que deben compartir
dichas organizaciones y experiencias.
Nuevamente, las alternativas son múltiples. Una primera alternativa
consiste en delimitar las " formas asociativas " en sentido fuerte, por
un estricto conjunto de características y cualidades que deban tener las
organizaciones que se considere formen parte del mismo. En este
sentido podría exigirse, por ejemplo, que han de ser experiencias
asociativas, de base popular, sin fines de lucro, no jerárquicas y
organizadas de modo horizontal, provistas de un definido proyecto
"alternativo" y de cambio social, ecológicas, independientes y no
adscritas a ningún partido político o fe religiosa, etc. Por cierto, no serán
muchas las entidades que cumplan todos estos requisitos, pero la
identidad así demarcada será tan precisa internamente como excluyente
hacia afuera. Una segunda alternativa, más amplia que la anterior, sería
definir uno sólo de estos criterios o cualidades como base de identidad,
sin importar que en todos los otros adopten las formas o características
más variadas. En este sentido las " formas asociativas " estarían
constituidas por aquellas organizaciones que comparten aquél criterio,
42
característica o cualidad definida como la esencial, sin que se les exijan
otras de las características señaladas antes. Por ejemplo, sólo las
experiencias asociativas, pero todas ellas, o sólo las organizaciones "non
profit", pero todas ellas aunque no sean de base popular, ni ecologistas,
ni políticamente independientes, etc. Una tercera alternativa, la más
amplia y que es también la de identidad más débil, sería considerar las "
formas asociativas " constituidas por cualquier experiencia y
organización que comparta al menos uno entre una serie de criterios,
cualidades y características que definen el sector como un todo,
pudiendo en consecuencia ser parte de organizaciones de muy variados
tipos y características, que se incluyen en el sector ya sea por una o por
otra cualidad.
Existen, además, en toda América Latina, múltiples experiencias
asociativas orientadas por principios de participación y desarrollo de la
comunidad, formadas por mujeres, jóvenes, ancianos, pobladores sin
casa, campesinos sin tierra, etc., que llevando adelante procesos de
reivindicación de derechos e intereses compartidos correspondientes a
sus distintas identidades, dan lugar a organizaciones sociales que de un
modo u otro integran recursos y realizan actividades económicas que
benefician a la comunidad local y territorial. Cabe mencionar también
iniciativas asociativas y comunitarias que se distinguen por hacerse
cargo de ciertas preocupaciones sociales que son enfrentadas mediante
la organización de actividades económicas conjuntas, como es el caso de
experiencias de autoconstrucción de viviendas utilizando tecnologías y
materiales alternativos, otros de cultivos biológicos o de agricultura
orgánica, la utilización de fuentes de energía no contaminantes, el
reciclaje de recursos, etc. Podemos decir que la preocupación ecológica
y la protección del medio ambiente están originando una incipiente
búsqueda de una economía ecológica, que encuentra en las formas
43
económicas fundadas en la solidaridad y el trabajo su expresión más
coherente y natural.
Debe considerarse, en fin, el vasto mundo de las ONGs, u
organizaciones no-gubernamentales de servicio y/o de desarrollo, que
se organizan de maneras autogestionadas conforme a diversas
alternativas jurídicas, y que se distinguen como formas institucionales o
empresas "sin fines de lucro", o con explícitos fines de beneficio social.
Muchas de ellas operan como instancias de apoyo a las formas
económicas mencionadas anteriormente, y juegan un importante papel
como organizaciones de financiamiento que gestionan fondos rotatorios,
de comercialización, de asesoría organizacional, apoyo a la gestión,
asistencia técnica y capacitación; otras tienen fines específicos acotados
a necesidades sociales determinadas, y buscan mejorar la calidad de
vida de sus beneficiados. Cabe en este sentido considerar a las
numerosas fundaciones, corporaciones, asociaciones profesionales,
organizaciones de voluntariado, asociaciones culturales, etc. que
canalizan recursos y servicios de varios tipos, incluidos los de estudio e
investigación, que contribuyen de manera significativa a darle identidad
y presencia social, política y cultural a las expresiones económicas
surgidas de la llamada "sociedad civil".
1.3.4 Aplicación en el contexto colombiano
Colombia ha orientado su estrategia de Cooperación Internacional a la
consecución de apoyo necesario para atacar los elementos que
contribuyen a la continuidad de la violencia y su degradación, responder
al impacto que esta genera sobre la población civil, en especial a los
grupos más vulnerables, y a fortalecer las condiciones que permiten el
44
crecimiento económico y desarrollo social. Todo ello como complemento
de los esfuerzos nacionales dirigidos a la construcción de equidad social
y al desarrollo humano sostenible. En este sentido, la Cooperación
Internacional se constituye en el reconocimiento del carácter
interméstico de los fenómenos que determinan la realidad nacional. En
Colombia, la violencia y el terrorismo se financian principalmente a
través del negocio trasnacional de las drogas y sus delitos conexos,
como el desvío de precursores químicos, el lavado de activos, el tráfico
ilícito de armas municiones y explosivos, y otras actividades criminales
como el secuestro y la extorsión. Esta situación compromete el
desarrollo económico y social de la Nación, vulnera el Estado de
Derecho, debilita la institucionalidad democrática y afecta de manera
particular e indiscriminada a la población civil.
En este orden de ideas, la Estrategia de Cooperación Internacional por
parte del Estado se enfoca hacia la solución de los problemas
estructurales. Su planteamiento se enmarca en tres conceptos que
orientan la gestión internacional del Estado: la gobernabilidad
democrática, representada en el fortalecimiento de las instituciones; la
responsabilidad compartida, que reconoce la complementariedad del
delito en el ámbito internacional como en el tráfico de drogas ilícitas y el
terrorismo, es decir, que la comunidad internacional no debe ser sólo
parte del problema sino parte de la solución; y la solidaridad
internacional, que se debe traducir en proyectos que fortalezcan las
instituciones y que le ayuden al Estado a reducir la pobreza en un
porcentaje igual o superior al crecimiento económico. Para que esta
inversión sea exitosa, se debe garantizar la seguridad relacionada con el
orden público.
45
De la misma manera se pretende mejorar la cooperación internacional
que recibe el país, incrementar el flujo de recursos y ampliar el espectro
de la ayuda internacional que se recibe, al hacerla complementaria con
otras formas de apoyo y financiamiento para el desarrollo, como lo son
el comercio y la inversión justa, significa abordar la coordinación de
donantes, la armonización de los procedimientos y continuar
desarrollando los lineamientos de la Asistencia Oficial al Desarrollo -
AOD, en cuanto al trabajo de socios, la rendición de cuentas, el
seguimiento y evaluación conjunta, el empoderamiento, el desarrollo de
capacidades y la certeza en el mantenimiento de las reglas de juego.
También considera esta Estrategia los objetivos de la Cumbre del Milenio
y todo el proceso posterior de implementación y seguimiento. Su
contenido responde a las consideraciones que se derivan para Colombia
de las Metas planteadas.
Es fundamental que la Cooperación Internacional mantenga y renueve
sus esfuerzos con el país y con la región en el marco de la octava meta
del Milenio, que establece como una prioridad “fomentar una asociación
mundial para el desarrollo”.
El Gobierno esta diseñando la estrategia de reducción de la pobreza, la
cual, a su vez, tomará los diferentes aspectos señalados en esta
Estrategia.
Colombia, como país de renta media, considera fundamental la
Asistencia Oficial al Desarrollo para alcanzar mejores grados de
gobernabilidad y disminuir las disparidades internas, toda vez que este
es un instrumento esencial en la superación de la pobreza y el
cumplimiento de los ODM.
46
Para ello, demanda de la comunidad internacional mayores esfuerzos
para mejorar el impacto de la Asistencia Oficial al Desarrollo, en
particular aquellos orientados a intensificar la coordinación entre los
donantes y la asignación estratégica de recursos a las regiones más
vulnerables de Colombia.
Esta Estrategia es parte integral de la política de desarrollo e inserción
internacional del país, que se recoge en el Plan Nacional de Desarrollo
“Hacia un Estado Comunitario”. Este tiene como objetivos la Seguridad
Democrática, entendida como la recuperación del orden público y la
institucionalidad en todo el territorio nacional con el concurso total y
decidido de las Fuerzas Militares. Esto implica la neutralización de los
grupos armados al margen de la ley, la solución a fenómenos como el
desplazamiento forzado y el fortalecimiento de la Justicia. En segundo
lugar se pretende la reactivación económica y equidad social. En este
sentido se quiere insertar ordenada y paulatinamente la economía
nacional a la economía mundial.. En tercer lugar se aspira a lograr una
mayor eficiencia del Estado haciéndolo más viable en materia económica
y más efectivo en resultados. Para ello se busca profundizar en los
procesos de descentralización mediante la promoción de mecanismos de
participación ciudadana, el fortalecimiento de la capacidad fiscal y de
gestión de las regiones, y la promoción de procesos de gestión y
ordenamiento territorial.
Con este marco se crea conciencia sobre los fenómenos que azotan al
país y se convoca la solidaridad internacional para mitigarlos. Se concibe
como un sistema, en donde cada uno de los ejes se apalanca entre sí. El
Gobierno Nacional aboga por “mejorar las condiciones de vida de los
colectivos menos favorecidos, así como aquellos afectados por la
violencia”.
47
Ese es precisamente el aporte de este nuevo avance de la estrategia de
cooperación presentado en enero de 2004. Por ello, debe entenderse
como un proceso de permanente retroalimentación, en el que con el
concurso de autoridades nacionales y territoriales, cooperantes y
diversos sectores de sociedad civil se espera dar continuidad a este
esfuerzo para seguir profundizando y mejorando la coordinación de tal
suerte que se genere un mayor impacto de la cooperación internacional
hacia Colombia y reflejea la voluntad firme del gobierno colombiano de
continuar consolidando una política de Estado en materia de cooperación
internacional.
En la Reunión Preparatoria de la Mesa de Coordinación y Cooperación
Internacional para Colombia, celebrada en Londres el 10 de julio de
2003, el Gobierno colombiano presentó el documento "Una coalición
internacional por la paz de Colombia". En el marco de esta reunión,
todos los representantes gubernamentales "expresaron su apoyo al
Gobierno de Colombia en la lucha contra la violencia", así como "contra
la producción y tráfico de las drogas ilícitas, subrayando la necesidad de
hacerlo respetando los derechos humanos y cuando tenga aplicación, el
Derecho Internacional Humanitario
1.4 LA AUTOGESTION Y LAS FORMAS ASOCIATIVAS
El modelo asociativo como propuesta p que pretende ser diferente en el
manejo de procesos sociales y económicos está fundamentada en un
ejercicio integral. tanto en lo político corno en lo económico solo es
posible mediante procesos autogestionados
Al tomar decisiones de todo orden para ejercer los derechos de
participación individuales y colectivos que consagra la Constitución
Nacional.
La propuesta solidaria se ha afirmado es factible con ciudadano
48
organizados capacidad para tomar sus propias decisiones empresariales
y políticas, es decir ciudadanos y comunidades que ejercen derecho de
autogestión
GESTION: “Acción, que consiste en dirigir a los hombres,
manipular los medios para lograr un resultado ya previsto en
cualquier tipo de empresa”
La anterior definición de diccionario de la lengua española. Genera un
concepto muy claro de lo que significa autogestión y cuya principio
puede expresar como:
La capacidad del ser humano.. para autodeterminar su vida y las
acciones que ella demanda y en unión con otros seres humanos, para
lograr resultados en cualquier tipo de actividad que se acometa
organizada y colectivamente (empresa). Capacidad que no puede
lograrse sin participación de quienes en ella están interesados.
1.4.1 La autogestión soporte de la economía solidaria
Se concibe en tener una propuesta de autogestión total de participación
y solidaridad, determinada y vivida por el sujeto individual y colectivo en
relación con sus actitudes ante si y a tos demás sujetos.
Aboca el aspecto individual y social (la familia y la comunidad)
macroeconómica (la empresa) y lo político (el Estado) lo cual significa
que la autogestión no se detiene en las cosas particulares, pues la
vocación de poder. Va más allá de los centros decisorios personales y a
la comunidad, pasa por la empresa y llega hasta los centros del poder
público.
49
La propuesta de a crear condiciones objetivas para cambiar las
relaciones sociales de producción, mediante la economía solidaria, lo
cual no es posible sin vocación de poder
Corno propuesta de un sistema autónomo con la autogestión, como
fundamento ideológico para objetivar los postulados de democráticos y
de participación solidaridad, dentro de un contexto de calidad total y
alta productividad.
Corno practica social para sustentar la acción de tomar decisiones
colectivas y lograr resultados previamente planificados.
La autogestión mas que la posibilidad ser un principio de los derechos
individuales dentro de las mas pura democracia participativa, apoyada
en un sistema de comunicación que solamente se puede ejercer como
resultado libe examen, despojado de todo interés particular
fundamentado en una información suficiente y veraz.
Como posibilidad ética de acción cubre toda la esfera de la existencia de
mantenimiento y recreación del ser físico, hasta la realización de las
funciones sociales y económicas en el espacio geográfico, en que le
corresponde actuar a ese mismo ser.
La acción autogestionaria bajo denominaciones como democracia
participativa, calidad total o reingeniería de procesos reconoce en todas
partes del mundo y. en algunos casos como el colombiano, es elevada a
canon constitucional.
50
Vale decir, quede ser una abstracción o una tesis académica y política,
la autogestión debe pasar a ser una praxis social de personas, mediante
una comunicación dialógica y participativa dan tomar decisiones
eficaces, tanto en relación con su propia vida, como con las
generalidades que corresponde Estado, y a la sociedad o al grupo en
que a cada persona le cor responda vivir.
Aparece como un nuevo concepto de organización social, fundamentado
en instrumentos ideológicos y operativos.
Lo ideológico o político, entendido como participación social integrado en
todo proceso de conocimiento, de decisión, de acción y de manejo de
resultados.
Lo operativo entendido como instrumento decisorio dentro de propuesta
micro y macro de acción empresarial en un proceso de desarrollo
integral. En consecuencia, participamos del criterio de que puede existir
democracia integral, si ésta no se da por igual en político y en lo
económico y, puesto que lo político es la expresión la ideología
económica de un pueblo; es en la economía donde de empezar la
democracia.
Este concepto puede tener validez histórica, en la medida en que
mediante la posibilidad y práctica de la participación real de la población
donde sea capaz de movilizarse y crear una nueva simbología patria y
una nueva concepción de hombre. Es decir un ser humar que luche
junto al ser humano (cooperación) y trabaje con la naturaleza y no
enfrentado a ella (ecología>. Los recursos, todos los recursos
potenciales y disponibles al servicio del ser humano para abolir la
explotación del hombre por el capital pero con gran nivel tecnológico
para la creación de riqueza y en busca de felicidad.
51
La autogestión no es una transacción en la que la gente deba sacrificar
principios o intereses, es la identificación de los intereses comunes para
lograr estrategias de acción colectiva y resultados de prosperidad y
beneficio social. Es la búsqueda y unificación de los factores que unen
para disolver los factores que dividen y es en general, la capacidad de
tomar decisiones colectivas para resolver la problemática general que
afecta a toda o parte de la población.
La autogestión debe entonces cubrir cuatro aspectos de la vida indivi-
dual y colectiva:
1. Autogestión, individual como libertad real para tomar las decisiones
acertadas sobre su propia y particular vida.
2. Autogestión, colectiva en la organización y movilización social.
3. Autogestión, economía en la organización y gestión empresarial.
4 Autogestión, política en la organización y conducción del Estado
Autogestión en todas las actividades del que hacer humano, como medio
para cambiar las relaciones sociales de producción, mediante la
emulación y la liberación del hombre frente al hombre que lo reprime y
de la máquina que lo aliena y somete.
Autogestión como soporte de una propuesta diferente y solidaria que se
enfrente económica y políticamente al capitalismo y modifique, en forma
radicar y competitiva, las reglas de convivencia y aprovechamiento de
los beneficios que ofrece el mundo moderno.
- Autogestión, entonces, como expresión de la voluntad colectiva, ex-
presada en decisiones que se toman en cada nivel, por quienes pueden
ser relacionados o afectados.
52
-Autogestión en el sentido de tener que ejecutar esas decisiones lograr
óptimos resultados, tanto en la planificación de la acción, con en la
manipulación de los recursos y en la calidad del producto proyectado y
esperado.
Autogestión para apropiarse luego de los resultados y eliminar di paso,
la burocracia intermediaria e ineficiente tanto en la producción como en
la distribución
1.4.2 Administración y autogestión
Las organizaciones existen para cumplir objetivos que los individuos
aisladamente no pueden alcanzar, por sus limitaciones, ya sean di tipo
biológico o de los factores tísicos del ambiente donde el hombre está
situado. Con las organizaciones la limitación final para alcanzar muchos
objetivos humanos superan la capacidad intelectual se centran en la
habilidad para asociarse y trabajar eficazmente con otros.
Dentro de la enorme variedad de organizaciones creadas por a sociedad
para asumir actividades industriales, comerciales, de servicios adquieren
destacada presencia social.
Las formas asociativas que aparecen como expresión organizativa de la
comunidad con el fin de potenciar recursos para el cumplimiento de
propósitos socioeconómicos y culturales, dentro de las limitaciones
presentadas por las diferencias sociales. Esta compleja dinámica o
acción organizacional se desenvuelve en un medio ambiente cambiante
y pluralista; su operación requiere de la administración es decir, de la
conducción racional y de la energía humana, en el manejo de recursos y
desarrollo de actividades que le son imprescindibles para su existencia,
supervivencia y éxito.
53
CONCLUSIONES
En los últimos años, se aprecia un substancial esfuerzo por asentar las
bases para nuevos enfoques sobre la Cultura asociativa; pero
particularmente el tema de la “organización empresarial de trabajo
asociado ”, su fenomenología (dominios) e infraestructura
(instituciones culturales, instrumentos de promoción y formación,
soportes, equipamientos colectivos singulares, etc.), con relevancia
superior a la que se le había dado en años anteriores.
La Empresa Asociativa basada en Autogestión, nace en Colombia desde
el año 1918, surge como una necesidad de Apoyar y Organizar la
Estructura de la Sociedad Rural, donde se plantea la ubicación del
hombre en la comunidad dentro de la solución participativa. El hombre
asume su parte, se responsabiliza por ella, por encima de su
especialidad a partir de su nivel de desarrollo de lo que resulta una
interdependencia entre los procesos de desarrollo personal y de
integración que culminan en la autorrealización o perfeccionamiento
como una síntesis histórica.
Proceso que solamente puede resolverse en términos de solución de
modelos progresivos y evolutivos de estructuración de las personas y de
la comunidad. Teniendo modelos específicos de comportamiento
humano y de organización comunitaria.
Toda comunidad en su proceso de integración se basa en un principio
acción así sea la más primitiva o débil que pueda presentar las mismas
convicciones sociales y de territorialidad nos dan límites de su
estructuración, en la que los líderes y los dirigentes dan la pauta acerca
54
de quién puede tomar en un momento dado, mando o la dirección de la
comunidad.
La organización administrativa, da expresiones de la estructura social de
la comunidad . La estructura social no sólo está dada por las personas
que Integran la comunidad, también hacen parte de ella los grupos y
otras organizaciones que se forman en su interior; por la acción
comunal, las cooperativas, los partidos políticos, los grupos juveniles
etc.
La diferentes formas de agrupación que se presentan se fundamentan
en el sentido de cooperación del hombre para su quehacer social y la
solución de sus necesidades de vivencia, en particular a la organización
para el trabajador.
Este trabajo al aplicarse a la producción, es un intercambio de los bienes
de consumo que dan lugar a la economía como fundamento de la
dinámica social.
A partir de las primeras décadas del siglo XX se produjo un incremento
en el interés por el estudio y la profundización de las variables
relacionadas con el factor humano en el contexto de las organizaciones
laborales y este empeño ha adquirido tal fuerza que se ha convertido en
una condición del éxito empresarial.
La dinámica del mundo contemporáneo impone a las empresas y a
quienes las dirigen, el reto de desarrollar una alta creatividad y
flexibilidad para el planteamiento y la ejecución eficaces de diversas
estrategias. Los directivos necesitan adueñarse de nuevas modalidades
de dirección que faciliten a sus trabajadores, mayores niveles de
55
responsabilidad personal y de compromiso con los objetivos de la
empresa asociativa.
Ya en el hombre primitivo se buscaban métodos rudimentarios para
dirigir al grupo y cometer con éxito actividades de interés para la
supervivencia. Los primeros aportes a la administración, datan de las
civilizaciones de Egipto, China, Roma y Grecia entre los años 4000 y
2000 A.J.C, quienes aplicaban diversos principios –aún vigentes- como
la planeación, el control, la organización, la descentralización del poder
y la organización funcional de los poderes administrativos
Las teorías administrativas verdaderas surgen después de la revolución
industrial de los siglos XVIII y XIX y son considerados pioneros de las
mismas, el estadounidense Frederick Winslow Taylor (1856-1915) y el
francés Henry Fayol (1841-1925) con la teoría de la administración
científica y la teoría clásica de la administración, respectivamente.
Las asociaciones para el trabajo no han existido siempre con las carac-
terísticas que hoy conocemos, su desarrollo ha sido consecuente con los
cambios en las formas de producción del hombre, desde la elemental
acción cooperativa en la época primitiva hasta grupos con estructuras
más elaboradas en la era industrial. Dentro de las numerosas
experiencias se pueden destacar las siguientes:
Edad antigua, Algunos pueblos, tales como Egipto y Babilonia, pre-
sentaron manifestaciones cooperativas, al explotar en común tierras
laborales; Griegos y Romanos, constituyeron incipientes formas de
asociación de artesanos, colonias cooperativas y algunos fondos de
ayuda mutua
Edad Media, Con Francia a la cabeza, en regiones de Jura y Saboya, Se
56
constituyeron las Frutieres o Queseres dedicadas a fabricar queso
mancomunadamente, a disfrutar sus utilidades en forma proporcional al
trabajo y número de animales; manifestaciones de este tipo fueron
dadas igualmente en las granjas danesas y en las comunas rurales
suecas
Edad Moderna, Los tratadistas de cooperativismo, se han puesto de
acuerdo, al afirmar, que existen ciertas obras cuyos mensajes inspiraron
a los precursores de este movimiento, ellas son La utopía de Tomás
Moro (1480-1535); la Ciudad del Sol de Tomasso Bacán (1561-1626) y
Viaje a icaria de Etienne Cabet.
Si bien entendemos la Economía Solidaria como una transformación
social dinámica y sostenible, mediante el cambio de la actual asignación
y manejo de los recursos disponibles y potenciales, estas dimensiones
cobran su máxima expresión en la relación dialéctica entre pensamiento
y acción o teoría y práctica.
La Economía Solidaria es, ante todo, un espacio liberador y democrático
por excelencia, que procura y permite la participación protagónica y
autogestionaria a todos aquellos grupos que, a pesar de sus
potencialidades, no han tenido habilidad para acceder al desarrollo social
ni económico
En un comienzo, las familias criollas se fueron asentando en un espacio,
en una tierra para explotarla, se llamó colonia. Coexistían en ella varias
unidades de explotación agropecuaria, productoras de medios de
subsistencia, llamadas chacra, granja, finca, sitio o pequeña propiedad
rural. En general la economía de la colonia se caracteriza por la
superposición en una misma unidad de actividades productivas y de
consumo y la ausencia de acumulación sistemática de capital.
57
Es discutible hablar de "formas asociativas y economía solidaria "
como si fuera el último, el menos importante, el más pequeño, cuando
la realidad que se quiere identificar con esta expresión está constituida
por formas de organización social y económica históricamente anteriores
y axiológicamente superiores a las formas empresariales y estatales que
serían constitutivas del primero y el segundo sector; además,
dependiendo de la definición del concepto el más grande en cuanto a la
cantidad de personas participantes, y en una perspectiva de tiempos
históricos largos donde pueda reconocerse en él uno de los fenómenos
organizativos más importantes para el desarrollo humano y social.
La idea de sector alude a una realidad, fenómeno o proceso que se
encuentra separado de otros y respecto de los cuales mantiene una
dinámica independiente.
El problema reside en que aquello que más o menos intuitivamente
suele llamarse " formas asociativas " incluye empresas y entidades
políticas, y de hecho es parte integrante tanto del mercado como del
Estado. En efecto, el espacio del mercado y del Estado en cuanto
instancias articuladoras de la vida social a nivel económico y a nivel
político, no es otro que la sociedad misma en toda su extensión. Del
mismo modo puede decirse que también se extiende por toda la
sociedad, en cuanto en alguna medida todas las personas forman parte
de la sociedad civil, porque todo individuo es integrante de familias,
comunidades y organizaciones intermedias, todas las personas tienen
necesidades de participación y convivencia que satisfacer, y en su
actuar ponen de manifiesto cierta ética y algunos valores de cooperación
y solidaridad sobre todo, tiene sentido convocar a muchas personas y
organizaciones a identificarse con esta y a discutir sobre lo que sea o
pueda o no llegar a ser en el futuro?
58
Existen, además, en toda América Latina, múltiples experiencias
asociativas orientadas por principios de participación y desarrollo de la
comunidad, formadas por mujeres, jóvenes, ancianos, pobladores sin
casa, campesinos sin tierra, etc., que llevando adelante procesos de
reivindicación de derechos e intereses compartidos correspondientes a
sus distintas identidades, dan lugar a organizaciones sociales que de un
modo u otro integran recursos y realizan actividades económicas que
benefician a la comunidad local y territorial. Cabe mencionar también
iniciativas asociativas y comunitarias que se distinguen por hacerse
cargo de ciertas preocupaciones sociales que son enfrentadas mediante
la organización de actividades económicas conjuntas, como es el caso de
experiencias de autoconstrucción de viviendas utilizando tecnologías y
materiales alternativos, otros de cultivos biológicos o de agricultura
orgánica, la utilización de fuentes de energía no contaminantes, el
reciclaje de recursos, etc. Podemos decir que la preocupación ecológica
y la protección del medio ambiente están originando una incipiente
búsqueda de una economía ecológica, que encuentra en las formas
económicas fundadas en la solidaridad y el trabajo su expresión más
coherente y natural.
Colombia ha orientado su estrategia de Cooperación Internacional a la
consecución de apoyo necesario para atacar los elementos que
contribuyen a la continuidad de la violencia y su degradación, responder
al impacto que esta genera sobre la población civil, en especial a los
grupos más vulnerables, y a fortalecer las condiciones que permiten el
crecimiento económico y desarrollo social. Todo ello como complemento
de los esfuerzos nacionales dirigidos a la construcción de equidad social
y al desarrollo humano sostenible. En este sentido, la Cooperación
Internacional se constituye en el reconocimiento del carácter de los
fenómenos que determinan la realidad nacional.
59
En Colombia, la violencia y el terrorismo se financian principalmente a
través del negocio trasnacional de las drogas y sus delitos conexos,
como el desvío de precursores químicos, el lavado de activos, el tráfico
ilícito de armas, municiones y explosivos, y otras actividades criminales
como el secuestro y la extorsión. Esta situación compromete el
desarrollo económico y social de la Nación, vulnera el Estado de
Derecho, debilita la institucionalidad democrática y afecta de manera
particular e indiscriminada a la población civil.
El modelo asociativo como propuesta pretende ser diferente en el
manejo de procesos sociales y económicos está fundamentado en un
ejercicio integral, tanto en lo político corno en lo económico solo es
posible mediante procesos autogestionados.
Al tomar decisiones de todo orden para ejercer los derechos de
participación individuales y colectivos que consagra la Constitución
Nacional.
La propuesta solidaria se ha afirmado factible con ciudadanos
organizados con capacidad para tomar sus propias decisiones
empresariales y políticas, es decir ciudadanos y comunidades que
ejercen derecho de autogestión
La autogestión debe entonces cubrir cuatro aspectos de la vida indivi-
dual y colectiva:
1. Autogestión, individual como libertad real para tomar las decisiones
acertadas sobre su propia y particular vida.
2. Autogestión, colectiva en la organización y movilización social.
60
3. Autogestión, economía en la organización y gestión empresarial.
4 Autogestión, política en la organización y conducción del Estado
Autogestión en todas las actividades del que hacer humano, como medio
para cambiar las relaciones sociales de producción, mediante la
emulación y la liberación del hombre frente al hombre que lo reprime y
de la máquina que lo aliena y somete.
Las organizaciones existen para cumplir objetivos que los individuos
aisladamente no pueden alcanzar, por sus limitaciones, ya sean de tipo
biológico o de los factores tísicos del ambiente donde el hombre está
situado. Con las organizaciones la limitación final para alcanzar muchos
objetivos humanos superan la capacidad intelectual se centran en la
habilidad para asociarse y trabajar eficazmente con otros.
Dentro de la enorme variedad de organizaciones creadas por la sociedad
para asumir actividades industriales, comerciales, de servicios adquieren
destacada presencia social.
Las formas asociativas que aparecen como expresión organizativa de la
comunidad con el fin de potenciar recursos para el cumplimiento de
propósitos socioeconómicos y culturales, dentro de las limitaciones
presentadas por las diferencias sociales. Esta compleja dinámica o
acción organizacional se desenvuelve en un medio ambiente cambiante
y pluralista; su operación requiere de la administración es decir, de la
conducción racional y de la energía humana, en el manejo de recursos y
desarrollo de actividades que le son imprescindibles para su existencia,
supervivencia y éxito.
61
AUTOEVALUACION FINAL
A - Marque con falso (F) o verdadero (V) según su criterio a las siguientes afirmaciones: 1. Las comunidades solo se forman con base en la agrupación geográfica. ( ) 2. La urbanización surgió como consecuencia de la revolución industrial. ( ) 3. La sociabilidad es un factor inherente a todo ser vivo ( ) 4. La comunicación personaliza el contacto del ser humano con la realidad. ( ) 5. El proceso de realización personal se efectúa en la integración comunitaria. ( )
B. Marque con una X la respuesta verdadera:
6. Los niveles de integración comunitaria son:
a) ( ) El contacto b) ( ) La comunicación c) ( ) La relación d) ( X ) La participación 7. Los elementos básicos de la identidad comunitaria son:
a. ( X ) La estructura organizativa b. ( ) E asentamiento geográfico
62
c. ( ) Las formas de interrelación.
8. Una clasificación típica de comunidad es a. ( X ) Rurales d. ( )Andina b. ( X) Indígenas e. ( X ) Urbana c. ( X ) Campesina f. ( ) Industrial
C- Completar:
1- La empresa asociativa basada en autogestión, nace en Colombia
desde el año ________ y surge como una necesidad de apoyar y
organizar la
_____________________________________________________
_______
2- Las diferentes formas de agrupación que se presentan se
fundamenta en el ________________________ del hombre para
su quehacer ___________
3- La economía solidaria es, ante todo,
_______________________________
_____________________________________________________
_______
63
4- El modelo asociativo como propuesta pretende ser diferente en el
manejo
de___________________________________________________
_______
5- La autogestión debe cubrir cuatro aspectos de la vida en
comunidad 1_________, 2 _______________, 3
______________, 4 ______________
64
65
AUTOEVALUACION INICIAL A- Completar: 1- La cooperación desarrolla en el individuo un _________________________ 2- Las formas asociativas en general se organizan sobre la base de una
estructura ______________________
3- La inserción de la organización como actor social en la localidad
significa una _______________________manera de aceptar
__________________________
4- La problemática del combate a la pobreza adquiere características
específicas en ___________________________________
5- La formación asociativa es concebida como un proceso de
________________________________________
B- Marque con una (X) según corresponda la respuesta acertada.
1. Las asociaciones se forman como consecuencia de:
a. Los problemas de relaciones de un grupo ( )
b. Necesidades comunes para suplir en un grupo ( )
c. Intereses y motivaciones semejantes en sus miembros. ( )
2. Una asociación está compuesta por:
a. Elementos de trabajo (
66
)
b. Capital (
)
c. Recomendaciones laborales (
)
d. Poder político (
)
e. Estructura organizativa (
)
3. Los pasos para promover una asociación son:
a. Aviso de prensa (
)
b. Fijación de objetivos comunes ( )
c. Estudio de factibilidad (
)
d. Acción educativa (
)
e. Contratar gerente (
)
4. Marque con una X, en el casillero de la derecha, la afirmación
correcta sobre cooperación:
a. Es un movimiento que persigue ayudar a los demás ( )
b. Es trabajar con los demás (
)
c. Es solicitar a los demás que le ayuden (
67
)
5. El estudio socio-económico solo se necesita en empresas:
a. De tipo mercantil (
)
b. De economía solidaria (
)
6. A continuación encontrará un listado de grupos marque los que
correspondan al concepto de grupos secundarios.
a. Compañeros de trabajo ( )
b. Amigos del club ( )
c. Miembros de la cooperativa ( )
d. Equipo de foot-ball (
)
e. Sindicato de chóferes (
)
2.1 GENERACION DE LA EMPRESA ASOCIATIVA
A lo largo de los últimos años hay un claro interés y un elevado
desarrollo de la literatura sobre capital social, tanto en lo relativo a su
definición, medición como sobre su influencia sobre el desarrollo
económico. Especialmente desde la economía hay una notable
participación de investigadores en este campo y el propio Banco Mundial
está favoreciendo esta investigación además de proporcionar una guía
internacional actualizada sobre la investigación realizada
(www.worldbank.org/poverty/scapital). Entre los diferentes trabajos
sobre capital social encontramos que por un lado ha predominado un
tratamiento macroeconómico para explorar y acotar la medición de
68
capital social y su contribución al crecimiento económico. Por otro lado,
la teoría de juegos es un instrumento adecuado para valorar y
comprender el comportamiento de los agentes individuales y su relación
con el capital social de una economía. En este proyecto nos sumamos a
una tercera propuesta menos desarrollada en la que se consideran las
organizaciones económicas y las interacciones entre los agentes que las
promueven como elementos necesarios para aprehender el concepto de
capital social.
Asimismo, en este proyecto proponemos un paso más para profundizar
en el estudio del capital social: analizar las Organizaciones No Lucrativas
(ONL) y su papel en la creación y desarrollo de capital social. Sobel
(2002) comienza su trabajo en Journal of Economic Literature indicando
que "capital social describe las circunstancias en que los individuos
pueden utilizar su pertenencia a grupos y redes para alcanzar
beneficios", mientras que Paldam (2001) propone como indicadores de
capital social la confianza, la cooperación (densidad de pertenencia a
organizaciones no lucrativas) y las relaciones "networkig" o generación
de redes. Las Organizaciones No Lucrativas son entidades donde vamos
a encontrar que se producen y reproducen los rasgos más significativos
que caracterizan el capital social. Por un lado, a través de estas
organizaciones los individuos pueden buscar beneficios particulares y
también de interés general que benefician a la colectividad y por tanto
contribuyen al "stock" de capital social común. Por otro lado, la
confianza es uno de los aspectos fundamentales para el funcionamiento
de estas entidades (Hansmann, 1987 y Krasihnsky, 1986). Asimismo, el
indicador de cooperación ya propone la pertenencia a estas entidades
como un valor en sí. Finalmente, las relaciones o "networking" es el
modo natural de funcionamiento y crecimientos de estas entidades.
69
Así, el objetivo general del proyecto es medir la contribución al capital
social y que se concreta en cuatro objetivos. Primero, estudiar la
generación de capital social en una economía desde el enfoque de las
organizaciones económicas. Segundo, valorar el papel de las ONL en la
creación y desarrollo del capital social. Tercero, evaluar y medir la
confianza, la cooperación y generación de redes. Finalmente, conocer
las características y relaciones de los partícipes individuales y su
aportación al capital social.
Para concretar estos objetivos en primer lugar, necesitaremos generar
un marco teórico sobre la interacción entre capital social y
organizaciones económicas y en segundo lugar, consideramos que el
sector de Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo
(ONGD) presentan unos rasgos idóneos para observar, examinar y
analizar empíricamente el resto de los objetivos.
Los estudios previos llevado a cabo por un equipo multidisciplinar sobre
el Sector No Lucrativo -Grupo de Estudios Sociales y Económicos del
Sector no Lucrativo- nos han llevado a profundizar sobre las
características de estas entidades y siempre hemos tenido como meta
mejorar el conocimiento de las interrelaciones entre la sociedad, las ONL
y su papel como agentes económicos. Desde los resultados obtenidos
este proyecto es un paso más en la investigación desarrollada. Así, para
concretar los objetivos de este proyecto partiremos de los trabajos ya
realizados y pretendemos demandar la colaboración de organizaciones y
partícipes en la configuración del papel de las ONL en la generación de
capital social.
Las Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo (ONGD) se
70
autodefinen como: “organizaciones de carácter social, independientes y
autónomas, jurídicamente fundadas y que actúan sin finalidad de lucro.
Su acción se orienta hacia la Cooperación al desarrollo y hacia la
búsqueda de acuerdos de ayudas entre Gobiernos con el objetivo de
provocar la solidaridad y promover el desarrollo en los pueblos y
sociedades del Tercer Mundo. Esta acción se complementa con las
actividades de sensibilización y educación para el desarrollo de nuestra
sociedad en torno a las realidades de los países del Tercer Mundo y la
interdependencia Norte-Sur, y con las actividades de "lobby" o presión
política ante los gobiernos y los organismos" (Zavala Matulic, 1994, p.
215).
Las ONGS se han sumado a la trayectoria internacional de crecimiento,
prestigio y multiplicación. A su vez, han experimentado una trayectoria
especial con respecto al resto de las ONL de modo que se han
constituido como uno de los sectores más consolidado. Mª Luz Ortega
(1994) propone tres etapas en este proceso: una primera etapa hasta
1985, que se caracteriza por la ausencia de directrices; la segunda, de
1985 a 1989, en la que se constituyen la mayoría de las organizaciones;
la tercera etapa, a partir de 1989, que postula como un camino hacia la
estabilización. A estas etapas (Marcuello y Marcuello, 2000) proponen
que a partir de mediados de los 90 las ONGS han entrado en una época
de expansión. Esta expansión ha dado lugar a un primer paso en el cual
las ONGS han consensuado una definición colectiva ante la sociedad.
2.1.1 Basamento social Se ha dicho ya, que el hombre es un ser gregario por naturaleza, corro
tal debe
vivir en sociedad; esto supone que esté en interacción con sus
71
semejantes, no
solo en la simple condición de cohabitar espacio, sino en procura de
resolver los pequeños y grandes problemas de su entorno.
[)entro de las comunidades se entretejen cenas manifestaciones se
tratan de alejar a sus integrantes del proceso asociativo, tales como.
<os sistemas de gobierno; el crecimiento acelerado de la población que
trae consigo todo un espectro de contingencias y competencias por
sobrevivir, del legado heredado de un espíritu individualista traducido en
actitudes pasivas y egoístas que lo es
indiferente y hasta desconocidos respecto de sus propios vecinos, y los
va proletarizando en sus formas de pensar y de vivir.
La cooperación, por el contrario, desarrolla en el individuo un espíritu
solidario, que lo ibera y abroga del corrupto panorama del egoísmo.
De esta manera, encontraremos personas que se limitan a satisfacer sus
mezquinas necesidades, sino que se involucra de manera positiva toda
la vida comunitaria, esencia de una sociedad dinámica y disciplinada, en
la que sus hombres: que dignifican el trabajo organizado y solidario;
respetan y comprenden a semejantes sin distinción de credo, raza u
ocupación; ayudan al progreso del pueblo y constituyen con su
participación a verdaderos espirales de desarrollo, paz y evolución. Bien
emular a Belisario Betancourt Las cooperativas son instrumento de
cambio social; como tales no deben limitarse a la satisfacción de
necesidades de sus miembros, por muy importantes que ellas sean,
sino que deben extender su influencia a toda la vida social; en lo
económica contribuyendo relaciones laborales de dependencia; en lo
cívico, creando un honda participación democrática y enseñando los
procesos para esa participación, y en lo propiamente social, consoli-
dando oportunidades de permeabilidad y ascenso que terminen con la
marginalidad.
72
2.1.2 Basamento psicológico
El hombre es capacidad y fuerza, parte de toda acción formadora; más
no todos tienen las mismas aptitudes, criterios, actitudes.. deseos
,expectativas, ni las mismas concepciones de las cosas; pero hay algo
en común, su racionalidad y de una u otra manera, son portadores de
intereses.
La cooperación es propia de los seres racionales no es clasista, acepta
por igual: hombres, mujeres, niños, jóvenes y viejos, blancos o negros,
aun los minusválidos Solo exige algo: trabajar con los demás trabajar en
pos de unos intereses comunes.
Esta acción cooperadora, entraña no solo perfiles de basamento
económico, sino anida igualmente en lo psicológico. Quien se asocia no
se siente solo en la dura tarea de resolver los problemas adquiere
mayor seguridad de sí mismo, lo que aparejadamente imprime fe y
optimismo en su propia acción; se identifica con grandes
responsabilidades del bien común; se habilita para opinar, discutir,
proponer; dirigir, liderar, etc., y en fin toma valores para obrar con
rectitud y juicio en todos sus actos con verdadera esencia del deber ser.
Vale recordar a Charles Gide, en acierto: «La cooperación es a la vez
objeto de ciencia y razón de vivir» a Paúl Lambed, cuando dice: No solo
la vida económica y social transformada con el espíritu cooperativo, sino
que también el hombre será transformado.
2.1.3 Basamento económica
No hace falta ser demasiado acucioso para comprender que las
asociaciones y cooperativas, no podrían cumplir agendas de lo social, si
no se dispone de recursos mínimos que posibiliten su proyección al
ámbito comunitario.
73
El perfil económico, encuentra su fundamento en las siguientes
caracterizaciones:
- son sus propios integrantes, quienes deliberan, deciden y ejecuta el
proceso económico.
-No persigue el lucro desaforado, sino el pleno beneficio de sus aso-
ciados el de la colectividad.
-Elimina los intermediarios, y con ello, reduce costos, regula los precios
facilitando la producción y el servicio.
-Su duración es indefinida y su capital ilimitado y variable, el socio
puede aportar dinero, trabajo o bienes.
-Se conjuga y preserva la propiedad individual, dentro de la propiedad
social, por cuanto el socio es propietario singular en orden a sus
aportaciones. sin abogarse el panorama de propietario plural del haber
social o bien de la cooperativa. Esta es una característica en la que
el concepto de propiedad con justicia y equidad se mezcla.
2.1.4 Basamento grupal
Las formas asociativas en general se organizan sobre la base de una
estructura grupal como la expresión más elaborada del sentido de co-
operación entre tos hombres.
Se ha dicho que la persona es incapaz de vivir aisladamente, que desde
su nacimiento, hace parte de grupos en casa, con su familia; en la calle,
con sus compañeros de estudio; en las canchas, con sus compañeros en
el club, con sus amigos de profesión; en la empresa, con en fin, se
conformará grupos de acuerdo con sus intereses, aspiraciones, deseos,
expectativas, circunstanciales etc. Es ello lo que lo motivará a estudiar,
divertirse, trabajar, cooperar, etc.
74
Estas apreciaciones, nos ubican dentro de un concepto muy genérico de
grupo, como el divulgado en el lenguaje común, que los acepta como
una pluralidad, o como un conjunto de seres, elementos . Esta mera
característica de la pluralidad, no es suficiente par precisar el objeto de
nuestro estudio y se hace necesario otras características que nos
permitan conceptualizar en un campo más restringido; Debemos aceptar
entonces, que fuera de la pluralidad de individuo estos deben tener una
relación y comunicación interindividual, que permite la identificación
interna y externa; persecución en común con los mismos objetivos;
determinación de normas, creencias, signos y la interdependencia de
miembros y relaciones recíprocas y afectivas, con amplio surtimiento de
solidaridad y con vigencia determinada y constante en espacio y Con
base en estas caracterizaciones, fácilmente podemos emitir el siguiente
concepto:
Grupo es un conjunto estructurado e identificable de personas, que en
forma continua y normada desempeñan funciones recíprocas, con
objetivos comunes.
En este orden de ideas podemos afirmar que la simiente de cualquier
asociación es un grupo de personas que deciden formalizar su acción de
ayuda; la asociación es una etapa superior en e! proceso grupal que
conlleva a la decisión de consenso de presentarse como ente jurídico o
de hecho ante la sociedad, para desarrollar actividad sociales y
productivas en su propio beneficio y en el de medio de su influencia.
2.1 NATURALEZA Y FACTORES CONSTITUVOS DE LAS FORMAS
ASOCIATIVAS
Las Organizaciones de la Sociedad Civil conforman un mundo
absolutamente heterogéneo que engloba formas asociativas surgidas en
distintas épocas históricas, emergentes de prácticas e intereses sociales
75
sumamente diversos. En este concepto quedarían integradas
asociaciones deportivas y recreativas; partidos políticos, asociaciones de
profesionales y empresarios, sindicatos, cooperativas, asociaciones
religiosas de diferentes credos; organizaciones de derechos humanos;
cooperadoras de instituciones educativas o de la salud; juntas vecinales
y otras organizaciones barriales con diferentes grados de
institucionalización. La unificación de este complejo espectro en una
categoría se fundamentaría en la idea de que existe una tercera esfera
de la sociedad, diferente del mercado y del Estado, basada en la
participación y capacidad organizativa de los actores sociales, que en su
control progresivo del Estado y el mercado, fortalecerían el
funcionamiento democrático.
Vamos a concentrar la reflexión en un segmento reducido de este
complejo mundo: el de las organizaciones que se ocupan de la pobreza,
que también constituyen un universo heterogéneo, poblado por
asociaciones de distinto origen, tamaño, alcance geográfico y grado de
institucionalización. En este segmento de organizaciones conviven
fundaciones internacionales cuyo origen está vinculado a concepciones
filantrópicas empresariales o religiosas, asociaciones intermedias
constituidas predominantemente por profesionales que optan
vocacionalmente por el cumplimiento de una función social y
asociaciones de base de origen barrial, religioso, político, etc
.
Privilegiamos a las organizaciones de combate a la pobreza porque
constituyen nuestro campo de acción y de práctica profesional. Desde
nuestra participación en diseño y ejecución de programas de política
social en el ámbito gubernamental o desde la conducción de una
organización de la sociedad civil que implementa o evalúa programas de
igual naturaleza, consideramos necesario fortalecer a las organizaciones
76
de base, revisando, en el contexto actual las condiciones y
características sociopolíticas en las que se produce esta necesidad de
fortalecimiento.
En un escenario de pérdida de poder de los Estados nacionales; de
ajuste de los aparatos gubernamentales que provocan el deterioro de las
políticas universales orientadas a garantizar la equidad en torno a los
derechos esenciales de la ciudadanía (a la salud, educación, vivienda);
de transnacionalización y concentración de las actividades económicas,
con el consiguiente efecto desocupación y exclusión, emerge la
centralidad de la sociedad civil como el factor más importante para el
desarrollo económico y social de la región.
No deja de parecer una paradoja que asociaciones que han surgido
espontáneamente para reivindicar el acceso a la ciudadanía social de sus
miembros o representados, a partir de influir en el aparato público para
que cumpla sus obligaciones con la sociedad, reciban hoy el mandato -
por maniobra del discurso hegemónico- de asumir la responsabilidad de
desarrollar e implementar políticas sociales; resguardar la equidad, el
sistema democrático, garantizar la transparencia y contribuir al
desarrollo sustentable de su comunidad de pertenencia.
Para cumplir con este mandato –alentado por otra parte en forma
creciente por los organismos internacionales- deben:
• Organizar y capacitar a sus bases.
• Disponer de conocimientos y recursos técnicos orientados a
diseñar, ejecutar y administrar proyectos.
• Adquirir capacidad de gerenciamiento para acceder a los escasos
apoyos financieros disponibles (públicos y/o privados).
77
Así planteadas las cosas, las organizaciones deberían estar
desempeñando hoy una ardua tarea, ocupando espacios que exceden en
mucho sus funciones y posibilidades (aún mediando fuertes procesos de
capacitación). El Estado mantiene –en la mejor de las hipótesis- la
coordinación y articulación de las actividades y su financiamiento
parcial, en general proveniente de los organismos multilaterales de
crédito, quienes se reservan el derecho de establecer lineamientos y
fijar prioridades.
El protagonismo de las organizaciones también es promovido por una
preocupación común y creciente de los gobiernos por sus conflictivos
procesos de gobernabilidad. “...El manejo ineficaz de los asuntos
económicos, la incapacidad –o la desatención- para responder a
elementales necesidades sociales, las tensiones institucionales al interior
de los poderes republicanos, la irrupción de la violencia (...) y la erosión
de la legitimidad democrática debida a episodios reiterados y
manifiestos de corrupción política y enriquecimiento ilícito de
funcionarios gubernamentales, han sido algunos factores típicos que
provocaron situaciones de “ingobernabilidad” en los países
latinoamericanos durante los últimos años”. (Camou, 1998)
El nuevo posicionamiento de las organizaciones de la sociedad civil en
este marco de modificaciones, de depósito de responsabilidades y de
búsqueda de participación y/o avales en lo que se ha llamado
“integración público-privado”, podría sintetizarse en tres movimientos
principales que se transitan no sin contradicciones:
1. Relativo a su propia identidad: están dejando de considerarse
como grupos y asociaciones al servicio de terceros, para pasar a
verse como actores sociales con voz y funciones en tanto parte de
la sociedad civil (tal vez el cambio de nombre, desde su
78
designación por el negativo: organizaciones NO gubernamentales,
hacia asociaciones de la sociedad civil sea una expresión de este
cambio en la identidad);
2. Relativo a las modalidades de relación con otras instituciones:
están en proceso de construcción nuevas formas de relación entre
organizaciones (establecimiento de redes, convenios, etc.)
3. Relativo a la relación con el Estado: la mayor parte de las
organizaciones están transitando desde una posición
mayoritariamente antigubernamental hacia la búsqueda de nuevas
formas de dialogo y negociación.
El cambio del modelo de Estado ejecutor por el modelo de Estado
subsidiario generó como respuesta la aparición de otras organizaciones
intermedias, que buscan un posicionamiento en el mercado de las
políticas sociales semiprivatizadas, cuya relación con el Estado está en
proceso de construcción. Son en general asociaciones con mayor poder
económico y/o competencias técnicas que disponen de un sistema de
relaciones que les facilita el acceso a la oferta de financiamiento
disponible (ya sea público o privado). Entre sus funciones, se proponen
brindar apoyo a las organizaciones de base mediante actividades de
asistencia técnica y/o capacitación
Esta caracterización nos promueve una doble reflexión sobre los
mandatos asumidos por las organizaciones que se presentan en su
práctica cotidiana. En primer lugar, se hace necesario, teniendo en
cuenta el grado de heterogeneidad y de diversidad de intereses
existentes en el mundo de las organizaciones para dimensionar sus
reales posibilidades de acción. “Cabe destacar que las organizaciones
civiles, tomadas individualmente, constituyen la dimensión
administrativa de un movimiento social, y que en la escala microsocial
79
todos ellos pueden padecer las restricciones y patologías de las
organizaciones institucionalizadas” (Olvera, 2000). Esto significa que no
están preservadas de las luchas por el poder (internismo,
autopreservación, disputas políticas partidarias, etc.), de prácticas
individualistas, etc. Como toda organización, afrontan además la
contradicción entre el fin e interés de la organización y el bienestar de
cada uno de sus asociados
En segundo lugar, en las relaciones entre las organizaciones grandes
que disponen de fondos y las medianas que poseen competencias para
gestionarlos y diseñar políticas y proyectos y las de base que los
implementan, se genera una estructura de poder que, lejos de
enfrentar, tiene mayores posibilidades de reproducir, con mayor o
menor voluntad o conciencia, las características más perversas del
mundo globalizado.
2.2.1 DEFINICION
Vamos a presentar algunos rasgos de la dinámica de las organizaciones
–sin pretensión de exhaustividad- enfatizando una lectura psicosocial
que permita comprender aspectos del funcionamiento de las
organizaciones, habitualmente secundarizados o soslayados. Una lectura
psicosocial apunta a comprender las relaciones entre las organizaciones
y con sus comunidades; la manera en que se articulan los intereses
personales con los institucionales; los conflictos de poderes y la forma
en que se producen y reproducen el estilo de la organización y las
prácticas locales (genética de lo cultural).
Nos detendremos en algunas situaciones de la vida cotidiana que, con
mayor o menor grado de presencia y protagonismo, son comunes en las
organizaciones de la sociedad civil de combate a la pobreza.
80
Buena parte de las organizaciones se apoyan en el trabajo de los
voluntarios. Esta situación difiere si son grandes o medianas, si cuentan
con perfiles profesionales, o si están más ligadas a las bases, donde los
voluntarios constituyen la columna vertebral.
Sin embargo, hay una situación común, habitualmente implícita: la
pertenencia y la tarea que se desarrolla buscan, además del nivel
explícito (identificación con la misión), la satisfacción de otra necesidad.
Este otro nivel es, en oportunidades, tan poderoso, que inclusive puede
llegar a superar o sustituir la identificación con la misión. Algunos
ejemplos del nivel implícito son: la búsqueda de prestigio que otorga la
pertenencia (por ejemplo a instituciones de caridad o de trayectoria
como suelen ser los Rotary o los Clubes de Leones); el incorporarse a un
circuito de relaciones a las que no se accedería de otra forma; el
pertenecer a los staff de decisión, contraponiéndose a los profesionales
que cobran por su tarea (en el caso de las organizaciones que se
componen por voluntarios y empleados) o el “poder” que se adquiere
por tener un rol prescrito en una comunidad pobre. Estos ejemplos
constituyen móviles muy fuertes cuando se decide participar o
permanecer en una organización e imprimen una particular impronta a
su funcionamiento. .
2.2.1 Factores Constitutivos
Existen hoy diferentes concepciones de voluntariado, que parecen ir
diferenciándose de la significación tradicional que, apoyada en una
concepción caritativa, lo entiende como una posición dadora, benéfica,
mientras considera que la solidaridad entre los propios pobres debe ser
estimulada como forma de auto superación de la pobreza. Hay hoy otras
tendencias que buscan instalar como voluntariado una práctica de
81
acción social vinculada al ejercicio de los derechos comunitarios .
Algunas de las dinámicas de la reproducción de la debilidad institucional
se hacen visibles cuando:
• El trabajo voluntario, con insuficiente calificación, ocupa el lugar
del trabajo profesional;
• Por no existir remuneración, tampoco existen exigencias, ni desde
la propia organización, ni desde quien desempeña la función
voluntaria, por lo tanto la tarea se vuelve residual y
desvalorizada;
• La solidaridad sólo es ejercida por los pobres, es decir, cuando la
solidaridad se exige a quienes menos tienen. Así, se establece un
mecanismo perverso, en el que la acción colectiva recae sobre el
trabajo no remunerado de la población pobre.
• Se establece un sistema de favores o normas de reciprocidades
que, lejos de basarse en el trabajo voluntario solidario, refuerza
mecanismos clientelistas propios de la práctica política barrial.
Encontramos esta debilidad institucional expresada tanto en la relación
entre las organizaciones como en el vínculo que establecen con el
Estado. Se reproduce así la desigual relación de poder que refuerza la
pobreza de las más pobres.
“Si las desigualdades sociales son crecientes podría pronosticarse un
futuro de colonización recíproca entre aparatos estatales y ongs, donde
siempre estarían mejor posicionadas las instituciones con mayor
capacidad de gestión, las que tienen apoyo político y/o las más
profesionalizadas.(...) Cuesta pensar que un Estado que define los
patrones de exclusión-inclusión de las organizaciones civiles al mercado
asistencial pueda promover formas articuladas y concertadas (por tanto,
82
conflictivas) de definición y rediseño de políticas sociales. Cuesta
también pensar que las organizaciones, que deciden tomar parte en ese
intercambio, trasciendan la obtención de bienes y servicios materiales y
apunten al desarrollo de una participación popular más ampliada y
promotora de derechos o a resultados en el largo plazo de fomento y
consolidación organizativa de las poblaciones.” (Cardarelli y Rosenfeld,
1998)
Otra particularidad distintiva de las organizaciones que trabajan con la
temática de pobreza la produce el mismo hecho de estar operando sobre
situaciones de emergencia. La necesidad de dar respuestas urgentes a
problemas que muchas veces comprometen la vida de las personas
(salud, alimentación, vivienda) instala una suerte de tensión entre lo
coyuntural y lo estratégico. La emergencia estructurando la acción hace
que las organizaciones privilegien actitudes asistencialistas que, la
mayor parte de las veces, no logran superar, aún cuando lo planteen
desde la propuesta institucional. (Esta situación también es común a
organizaciones gubernamentales que implementan políticas sociales).
Queda pendiente una vuelta de reflexión sobre la práctica y por tanto, el
salto cualitativo necesario para que el trabajo social se vaya
construyendo como una instancia de combate a la pobreza
.El asistencialismo desfavorece al que necesita ayuda porque establece
un vínculo de una sola vía, que naturaliza la pobreza e inhibe la
posibilidad de entenderla como un producto social. Cuando la ayuda
cesa, quien la necesita suele reclamar su permanencia, desde un lugar
de “subsidiado”, el derecho es entendido como derecho a recibir, o sea,
reproduce un rol pasivo, de mero receptor.
La escasez de recursos de las organizaciones comunitarias contribuye a
que sus miembros comparen su situación con la de la comunidad donde
83
están instaladas. El efecto sobre la población de este tipo de
identificación posiblemente sea tan nocivo para el desarrollo de las
capacidades que necesitan las personas para combatir su situación de
pobreza, como lo es el paternalismo. Ambas dejan a los sujetos sin
recursos para la defensa de sus propios derechos.
La inserción de la organización como actor social en la localidad significa
una particular manera de aceptar, rechazar o negociar las reglas de
práctica y los “acuerdos” que puedan significar una
dependencia/protección de los diferentes círculos de poder (político,
financiero). Muchas organizaciones privilegian su autonomía a riesgo de
quedar excluidas de algún circuito de decisión o financiamiento.
Esa desconfianza que trasciende las relaciones con los representantes
del poder político o gubernamental, está presente en las relaciones que
se mantienen entre las propias organizaciones de base, que sospechan
de los eventuales beneficios de los que puede gozar otra organización,
protegida por alguna instancia de poder.
Conocen la desigual relación de fuerzas que, en una mesa de
negociaciones, tienen con respecto a los organismos gubernamentales o
con otras organizaciones de la sociedad civil más poderosas. Saben por
experiencia que la escasez de recursos de financiamiento para la política
social genera recelos y desconfianza entre las organizaciones y que
suelen ser llamadas para participar simbólicamente avalando decisiones
que desconocen o no comparten. Temen que los proyectos asociativos
las lleven a posicionarse en un estado de mayor vulnerabilidad.
Existe un amplio consenso –en áreas gubernamentales y no
gubernamentales- sobre las dificultades y potencialidades de las
84
organizaciones en el nuevo rol que se les demanda. Consecuentemente,
es generalizada la idea de la necesidad de fortalecer las que combaten
a la pobreza para lograr una mayor participación en los cambios sociales
y alcanzar niveles de impacto superiores en las actividades que realizan
Nos referimos a una concepción de fortalecimiento que, en un proceso
de intervención a nivel institucional, atienda las particulares
características de la institución, diseñando las acciones de capacitación,
asistencia técnica y equipamiento, que conduzcan al logro de una
paulatina autonomía y a la obtención de mejores resultados (en
términos de eficiencia y eficacia) en el cumplimiento de la misión y los
objetivos. Esta concepción comprende dos niveles articulados:
• El perfeccionamiento técnico, dirigido a la mejora de la gestión y
de las actividades de la organización
• El crecimiento de la institución enmarcado en el desarrollo
comunitario, que implica la obtención de un posicionamiento a
nivel local, acorde a sus reales posibilidades y limitaciones.
En la actualidad, la oferta de fortalecimiento institucional parecería
responder a dos grandes líneas:
a) La oferta “gratuita”, enmarcada en general en programas
específicos que integran algún componente de capacitación
para incrementar la eficiencia de sus actividades. Estos
cursos atienden problemas parciales, relacionados con
aspectos del programa que los impulsa: capacitaciones para
acceder al financiamiento, para formular los proyectos, para
realizar el seguimiento de las acciones, etc. Las
organizaciones que participan reciben una formación que
85
aunque suelen capitalizar en otros contextos, no está
diseñada para dar respuesta a sus necesidades y urgencias.
b) La posibilidad de acceso que tiene el conjunto de las
organizaciones a este tipo de capacitación depende en gran
medida de las modalidades de convocatoria que los
programas implementen para la participación. Serán
seguramente menores en aquellos lugares donde las
prácticas o los criterios de política partidaria sean el estilo
cultural protagónico.
c) La oferta privada, generada por sectores del mercado de la
capacitación, presentes en el llamado Tercer Sector- apunta
a las organizaciones como un nuevo target al que se le
ofrecen cursos, seminarios de postgrado, capacitaciones
especificas en gestión, en formulación de proyectos, etc. El
acceso a esos bienes simbólicos está regulado por las
mismas leyes de distribución inequitativas que regulan el
mercado, representando una barrera para las organizaciones
de base, que son las que encuentran mayores dificultades
para acceder al knowhow, al tiempo que son, obviamente,
las que presentan mayores necesidades.
De esta manera, el “mercado” del fortalecimiento institucional presenta
las siguientes características:
• Ofrece más a quienes disponen de mayores recursos.
• Está orientado por la oferta (módulos prediseñados o “enlatados”),
secundarizándose la mirada institucional.
• La formación técnica “genérica” está disociada de las
particularidades culturales características de cada localidad.
86
• Las organizaciones de perfil técnico más calificado proponen
capacitaciones para organizaciones de base, condicionadas por los
lineamientos y prioridades establecidos por los organismos de
financiamiento, que no necesariamente responden a las
verdaderas necesidades de las organizaciones de base. Estas
deben dar respuesta a carencias y urgencias masivas e integrales
de la población que atienden y las trasladan de la misma forma a
las autoridades gubernamentales y a los programas. No disponen
de tiempo ni de medios para cumplir con los requisitos de los
programas, visualizados como soluciones parciales, con recursos
escasos y disponibles “a destiempo”. La capacitación vinculada a
un Programa es entonces visualizada como un requisito impuesto
y no como un incremento de competencias que beneficiará a la
organización.
La descentralización de las políticas sociales en América Latina está
asociada a un Estado Nacional en retirada que delega la atención de
la problemática social en los niveles locales.
En este contexto es importante plantearse las siguientes preguntas:
• ¿Qué características debe tener el fortalecimiento institucional de
las organizaciones que combaten la pobreza en la difícil relación
Estado-mercado-sociedad civil?
• ¿Cómo insertar acciones de fortalecimiento institucional en
economías regionales desestructuradas con altas tasas de
desempleo? ¿De qué modo el fortalecimiento incrementa la
participación de las organizaciones en las políticas publicas a fin de
transformar las condiciones que generan la pobreza?
87
• ¿Qué acciones contribuyen a fortalecer la democracia participativa
y promueven mayor eficiencia en la prestación de servicios a los
ciudadanos?
El fortalecimiento institucional desde el marco de lo local
La problemática del combate a la pobreza adquiere características
específicas en cada localidad, que es preciso comprender para situar el
accionar de las organizaciones de base. Estas particularidades no suelen
ser identificadas ni sistematizadas por las organizaciones, que tienen
una visión parcial de la realidad local y de la potencial incidencia de la
propia organización.
Las organizaciones cuya visión disocia lo social de los aspectos
productivos y económicos, tienen un alcance limitado y difícilmente
adquieran un desarrollo sustentable en el tiempo y en la localidad.
Disponer de diagnósticos locales integrales permite direccionar las
acciones y facilita la complementación de los beneficios otorgados por
distintos programas, ya que, cuando es posible articularlos, ofrecen
mayores posibilidades para atender las necesidades de la población
beneficiaria.
El fortalecimiento institucional debe contribuir a crear competencias para
que las organizaciones desarrollen un diagnóstico local e institucional
que les permita generar una visión integral de lo local, incluyendo
aspectos socioeconómicos, productivos y culturales.
En el marco de una visión integral del desarrollo de la localidad, el
disponer de un conocimiento sistemático sobre las organizaciones,
facilita el establecimiento de estrategias asociativas verticales (en la
88
localidad) y horizontales (con otras organizaciones locales y extra-
locales).
En las relaciones entre los miembros fundadores de cada organización,
sus integrantes y otros actores sociales e institucionales de cada
localidad, surgen conflictos de poder y personalismos que constituyen
obstáculos e interfieren en la realización de acciones conjuntas.
El fortalecimiento institucional debe proporcionar herramientas que
permitan comprender la dimensión cultural y psicosocial que interviene
en las relaciones sociales e institucionales y desarrollar habilidades en
técnicas de negociación para favorecer las alianzas con otros actores
sociales.
La comprensión de elementos constitutivos de la identidad local, la
reflexión respecto de las fortalezas locales e institucionales, así como de
los obstáculos producto de prácticas sociales “heredadas” que ya no son
instrumentales a las situaciones que se atraviesan actualmente,
constituyen un aspecto esencial del fortalecimiento.
El fortalecimiento institucional requiere un abordaje psicosocial que
contribuya a elaborar aspectos resistenciales y promueva el desarrollo
de actitudes y aptitudes proclives al cambio.
Las instancias gubernamentales de tipo local (municipios, intendencias,
secciones administrativas) pueden ser actores del fortalecimiento de las
organizaciones, no sólo para la administración de cuestiones públicas
comunes, sino también para intervenir con éxito en las negociaciones
con las instancias gubernamentales de nivel central
89
El fortalecimiento institucional de las organizaciones requiere incluir
acciones que favorezcan su capacidad de incidir en las políticas públicas
locales y sectoriales de combate a la pobreza.
En estas reflexiones finales sólo pretendemos enfatizar que el
fortalecimiento institucional necesariamente carecerá de impacto y
coherencia multiplicadora si el Estado no ejerce su rol de regulador de
los intereses sociales, promoviendo la equidad y la defensa de los
derechos de la ciudadanía en su conjunto.
El fortalecimiento debe apuntar a que las organizaciones contribuyan a
afianzar el ejercicio democrático; fomenten la participación comunitaria;
adquieran competencias para aportar a los diagnósticos y diseños de
políticas públicas y ejerzan el control de su ejecución.
Para esta tarea privilegiamos el marco del desarrollo local porque sólo la
articulación de un proyecto social con la dinamización de las actividades
productivas (es decir, la generación de trabajo) puede producir un salto
cualitativo en la calidad de la vida social sobre la que actúan las
organizaciones de combate a la pobreza
El espacio de lo político debe ser reconsiderado como espacio de
transformación a nivel masivo. Se corre ahora un riesgo similar a aquél
que intentó resolver, en la mayor parte de los países de la región
latinoamericana, la ineficiencia del Estado. En lugar de construir
eficiencia, se eligió el camino de las privatizaciones. Hoy la corrupción
parece haberse transformado en sinónimo de la política. Se trata de
resignificar el espacio de lo político, más que de depositar en la sociedad
civil la responsabilidad de la gobernanza.
2.2 PROCESO DE FORMACION DE ASOCIACIONES
90
El trabajo de formación de asociaciones se plantea a partir del supuesto
que la finalidad del proceso educativo es la contribución en la mejora de
la gestión municipal y el desarrollo local con el uso de herramientas TIC
en los municipios. Desde este, se plantean: las metodologías, técnicas,
recursos, tipo de formación y capacitación utilizados; considerando el
desarrollo de objetivos, contenidos, contextos y fundamentalmente las
personas participantes.
La formación es concebida como un proceso de aprendizaje práctico, en
el cual se construye el conocimiento con una serie de elementos y
procesos simultáneos y/o de convergencia. La característica
fundamental de esta formación radica en que el aprendizaje es analítico
y práctico a través del desarrollo de las organizaciones comunitarias
La capacitación combinará técnicas de educación formal y alternativa.
De acuerdo con cada una de las materias se realizarán clases
participativas, en el marco del intercambio de saberes y experiencias,
que permitirán ir construyendo los conocimientos colectivamente.
La mayor parte del tiempo será utilizado en la práctica (aplicabilidad) de
lo aprendido. Los/as facilitadoras/es estarán a disposición de los
participantes para resolver y apoyar todas las dudas que se presenten, y
para posibilitar que desarrollen habilidades para compartir la aplicación
de los conocimientos adquiridos.
Si bien la temática de los talleres desarrolla la utilización de paquetes
computacionales, Internet y las herramientas y recursos que estos
proporcionan, la finalidad en la orientación educativa es la utilidad para
la gestión municipal y el desarrollo local y las ventajas que implica para
mejorar la administración municipal y su relación con la ciudadanía.
91
No perdemos de vista algunos de los siguientes principios teórico-
metodológicos:
• Se trata de un proceso de formación y capacitación cuya finalidad
última es la contribución en la mejora a la gestión de las
organizaciones locales.
• El proceso educativo se realiza en el marco de la construcción
colectiva de conocimientos, dialogo de saberes y de experiencias.
• Se promueve la formación de personas críticas, creativas y
capaces de aplicar e implementar los aprendizajes obtenidos. En
las nuevas organizaciones comunitarias y empresariales de cada
localid
• El conocimiento práctico es el fin más alto del proceso educativo
considerando: teorización, profundización, reflexión y aplicabilidad
(sostenida).
Los procesos de formación no se encuentran distanciados del contexto
municipal, por lo que se considera que ellos contribuyen al
empoderamiento y la mejor de la calidad de vida de los habitantes de
las comunidades
2.3.1 Formas de iniciación
La asociación sin ánimo de lucro se crea para favorecer a terceros y no
para recibir beneficios ni gozar de sus servicios, por lo cual, los
beneficios que se obtengan del desarrollo de las actividades de la
asociación se destinarán a la propia entidad para que ésta pueda seguir
desarrollando sus actividades de forma que la colectividad obtenga de
mejor manera los objetivos que la asociación persigue.
2.3.2 Etapas básicas
92
Los fundadores de una asociación han de ser dos o más personas que
decidirán las características de la asociación. Para desarrollar esta
función habrán de reunirse más de una vez.
A la reunión definitiva que sirva para dar luz verde a la asociación se le
denomina Reunión de Fundadores, que por tanto, puede no ser una
única reunión física, los socios fundadores han de ser personas naturales
con capacidad de obrar, sus decisiones pueden ser, para tomar la
decisión de constituir una (y sólo una) asociación determinada, con un
fin determinado y una localización determinada, o bien para la
aprobación de los estatutos sociales, o para nombrar a los
representantes legales para que lleven a trámite la inscripción.
Sobre la reunión se ha de realizar un acta fundacional de la que se
obliga, a la asociación a presentar dos copias en la Delegación de
Gobierno de la comunidad autónoma correspondiente a la hora de
inscribirse. Para ello se tiene un tiempo máximo de 5 días tras la
celebración de la reunión.
El acta fundacional ha de incluir:
1. En su encabezamiento (lugar, fecha, hora y personas que lo forman),
las personas (nombre, apellidos, capacidad de obrar, DNI).
2. Temas tratados en la reunión de fundadores final, es decir, acuerdos
a adoptar.
3. Acuerdo de llevar el acta a la Delegación de Gobierno de la
Comunidad Valenciana.
4. Nombramiento de un representante para inscribir a la entidad en los
Registros pertinentes.
93
5. Detalles sobre la llegada a los acuerdos ya que han de ser tomados
por unanimidad.
6. Levantamiento de acta y firma de todos los asistentes. Las firmas han
de ser originales en las dos copias que se envíen al Registro.
Respecto al funcionamiento interno, conforme a la práctica y a las
disposiciones de la Ley de Asociaciones, la asociación funciona sobre la
base de los siguientes órganos:
1. Asamblea General.- órgano supremo de la asociación que ha de
convocarse, al menos, una vez al año para la aprobación de cuentas y
presupuestos, y es el órgano competente para modificación de
Estatutos, realizar los nombramientos de la Junta Directiva, designar al
Presidente, etc. En principio, salvo que los Estatutos dispongan otra
cosa, el quórum de constitución en primera convocatoria es la mayoría
de socios (presentes o representados) y, en segunda, cualquiera que
sea el número de asistentes a la sesión.
2. Junta Directiva.- órgano de dirección y gestión de la asociación.
3. Presidente.- representa a la asociación frente a terceros y preside
tanto la Junta Directiva cuanto la Asamblea General.
El patrimonio inicial que toda asociación deba poseer, sería el formado
por el conjunto de bienes y derechos que los socios aportan a aquella en
el momento de su constitución. Dicho patrimonio inicial puede verse
posteriormente incrementado mediante cualesquiera recursos
complementarios, entre los cuales cabe citar las aportaciones o cuotas
que acuerden los socios, de una parte; y, de otra, las donaciones,
subvenciones, legados, herencia etc., que pudiera recibir la asociación
de terceros.
94
Los registros a los que nos referimos para las asociaciones que se
incluyen en el Régimen General son:
1. El Registro Provincial de Asociaciones, que se encuentra en los
gobiernos civiles o en la delegación del gobierno de las comunidades
autónomas que tengan transferidas estas operaciones.
2. El Registro Nacional de Asociaciones, que se encuentra en el
Ministerio del Interior.
En el asiento de inscripción se han de incluir los siguientes datos:
1. Número de orden en el Registro Provincial y en el Registro Nacional.
2. Denominación de la asociación.
3. Denominación de la asociación.
4. Fines sociales perseguidos.
5. Patrimonio fundacional.
6. Presupuesto inicial.
7. Ámbito territorial de acción previsto.
8. Domicilio principal y otros locales de la asociación.
9. Fecha de la inscripción
10. Además se incluirán en el Registro un expediente de cada asociación
en el que se encuentre: el acta fundacional, estatutos sociales, juntas
directivas y presupuestos anuales, acuerdos de utilidad pública,
95
autorización de recibir donaciones, además de otros documentos que
sobre la entidad traten
La iniciación del procedimiento de inscripción tiene un coste, a pagar.
Por la apertura de anotaciones, por cada uno de los tres apartados,
como son el Libro de Actas, los Libros de registro de asociados y los
Libros contables, que incluyen Libro de Caja, Libro de contabilización de
donaciones y presupuesto anual. Esta iniciación ha de hacerse, como
muy tarde, 5 días hábiles más tarde de la firma del acta fundacional.
2.3.3 Animación del estudio de la comunidad
Las sociedades de economía social son sociedades que, teniendo todo
el capital social dividido en acciones, deberá encargar de la
administración social a uno o más accionistas que responderán personal
y solidariamente de las deudas sociales contraídas durante el periodo de
su administración.
La ventaja principal que presenta la sociedad comanditaria por acciones
es la posibilidad de atraer inversores capitalistas, más probable que en
la comanditaria simple. Los inconvenientes principales son, por un lado
la necesidad de contar con un capital mínimo, y por otro lado, que la
sociedad queda sometida a algunos complicados trámites en la vida
social similares a los de las sociedades anónimas.
Al igual que en la Sociedad Comanditaria Simple, para su constitución se
requiere la escritura pública de constitución y la inscripción en el
Registro Mercantil. En la denominación se puede utilizar el nombre de
todos los socios colectivos (administradores), de alguno de ellos o de
uno sólo, o bien utilizar una denominación objetiva, indicando en todo
caso "Sociedad en Comandita por Acciones" o "S.Com. p. A."
96
Lo más importante de esta modalidad es que el capital social está
dividido en acciones, que podrán ser nominativas o al portador,
pudiendo emitirse acciones privilegiadas, que en el momento de la
constitución deberá estar suscrito y desembolsado como mínimo en un
25%.
Hay un número mínimo de socios, dos, pero no lo hay máximo.
Respecto a la responsabilidad de los socios, dependerá de si son
colectivos-administradores o comanditarios.
Los primeros, tienen una responsabilidad ilimitada y solidaria. Es
ilimitada porque no sólo afecta al capital aportado por el socio, sino que
afecta a todos sus bienes, presentes y futuros. Es solidaria porque los
acreedores pueden dirigirse contra cualquier administrador por el
importe total de la deuda (este podrá a su vez reclamar al resto de
socios).
Los segundos, sólo responden de las deudas sociales hasta el montante
de su aportación al capital social.
Escritura Pública de Constitución de la Sociedad
El Notario otorga la escritura pública protocolizando los estatutos y
aprobando los socios. Esto lo realiza íntegramente el notario, con los
siguientes datos:
• Aportación de cada socio en cantidad y cualidad (bienes, metálico
o derecho) y proporción desembolsada en el momento de la
constitución.
• Designación de los socios que ostenten los cargos
• Fecha de inicio de la actividad
• Gastos de Constitución
97
• Estatutos sociales aprobados por los socios (también lo puede
hacer el notario)
• Presentar la inscripción de la escritura en el Registro Mercantil
antes de finalizados dos meses desde el otorgamiento
2.3.4 Promoción de la comunidad
Brindar información y orientación a la ciudadanía; ofrecer protección y
asistencia social a las personas que se encuentren en situación extrema,
de abandono o extraviadas; proporcionar asesoría y atención a quejas
sobre servicios de gobierno; promover la integración y la convivencia
familiar y comunitaria que conlleven a:
1. Garantizar la protección a la vida e integridad de la población en
condiciones de emergencia o desastre
2. Informar a la población sobre programas y servicios de gobierno
3. Proporcionar atención integral a las personas en situación de calle,
indigencia o alta vulnerabilidad
4. Fomentar una cultura de la convivencia basada en los valores del
respeto, la tolerancia, la cooperación y la participación
corresponsable
5. Atender observaciones y recomendaciones para garantizar el
respeto de los derechos humanos
6. Atender quejas o propuestas de la ciudadanía para mejorar
servicios o corregir deficiencias de gobierno
7. Emitir sugerencias y recomendaciones a las diversas instancias de
gobierno para el cumplimiento de los derechos ciudadanos
8. Establecer convenios de colaboración con instituciones de
asistencia a población en condiciones extremas
9. Proporcionar servicios básicos, brindar asesoría jurídica y otorgar
servicios de patrocinio en materia de derecho familiar y tutela
98
2.3.5 Proyección asociativa
La presencia de diversas iniciativas de organizaciones sociales en un
mismo ámbito territorial tiene una potencia multiplicadora, ya que la
inclinación a establecer estrategias de cooperación, además de recrear
el tejido social comunitario, puede posibilitar la organización de un
sistema local de información y de intercambio que facilite procesos de
desarrollo local. Estas iniciativas se encuentran en disposición de otorgar
una función imprescindible al intercambio de experiencias, recursos e
innovaciones, por lo que la cooperación y su incorporación a redes de
asociaciones, con todas sus dificultades implícitas a su naturaleza local o
sectorial, debe convertirse en un objetivo primordial.
La coordinación no implica la pérdida de identidad y de autonomía de
cada iniciativa, por el contrario se trata de buscar el equilibrio entre la
autonomía necesaria de cada iniciativa y la necesidad de que no se
dupliquen proyectos y programas, evitando el despilfarro de recursos.
La potencialidad de la articulación que presentan las organizaciones
ciudadanas pasa por el desarrollo de estructuras, métodos y modelos
capaces de recrear un sistema de relaciones donde la dimensión
territorial y la dimensión comunicativa -de mediación- han de ser
compatibles y complementarias para favorecer su implantación y
extensión como sistema de redes autónomas que proyecte un efecto
multiplicador.
Las dificultades en la construcción de redes asociativas
La construcción de redes de cooperación inter-asociativa no está exenta
de dificultades, que tienen una carta de naturaleza propia (falta de
experiencia, madurez y profundización en la articulación de la
coordinación y el trabajo en redes), pero que, en gran medida, vienen
99
motivadas tanto por las dificultades propias del contexto socioeconómico
en el que se despliegan como por las actitudes de los poderes públicos
para con el tejido asociativo. La escasez de subvenciones y de recursos,
la falta de reconocimiento, las actitudes clientelares, etc., establecen
unas reglas de juego y un marco proclive a la competitividad, que tiene
su correlato en la promoción de actitudes de sumisión o de
subordinación, de defensa de lo particular frente a lo colectivo. La
consecuencia es el autoaislamiento de algunas iniciativas respecto del
conjunto de los movimientos sociales y, frecuentemente, la disputa y
competencia entre sí para obtener los exiguos recursos existentes para
sobrevivir. Es fundamental la superación del carácter endogámico del
que adolecen algunas iniciativas, por ello la extensión y consolidación de
redes son esenciales para constituir procesos capaces de ir más allá del
estrecho localismo o corporativismo y establecer procesos de
reciprocidad y autoapoyo, en definitiva, de mayor potencia
transformadora.
El análisis y el estudio sobre la situación del Tercer Sector, del tejido
asociativo, es muy escaso y suscita escaso interés en los poderes
públicos. Ello redunda en un desconocimiento de su influencia, de sus
posibilidades y de sus dificultades, que afecta tanto a los ciudadanos, las
administraciones públicas e, incluso, a los propios movimientos sociales
y asociaciones. Ese déficit comunicativo y participativo entre los
distintos sectores deja en evidencia el difícil desarrollo de políticas de
promoción del asociacionismo y de la articulación del propio tejido
asociativo. El desconocimiento de unas asociaciones sobre otras, sobre
sus recursos, sobre sus modelos de gestión, sobre sus ámbitos de
actuación, sobre sus experiencias e innovaciones etc., resta potencia y
capacidad de actuación al movimiento social en su conjunto.
100
La creación de redes de asociaciones encuentra dificultades debido a la
carencia de recursos y medios. En ese sentido, los principales problemas
se centran en la falta de capacidad técnica y profesional, la falta de
instrumentos metodológicos para sistematizar la estrategia relacional
con otras asociaciones y la falta de disponibilidad de tiempo para la
relación y el intercambio con otras experiencias. La superación de esa
debilidad de sus estructuras organizativas pasa por la incorporación de
instrumentos formativos y metodológicos en la gestión de los recursos,
el análisis del movimiento social en su conjunto (en un barrio, en un
distrito, en una ciudad), el conocimiento de los recursos de cada uno, la
apertura de espacios compartidos (de reflexión, de encuentro, de
intercambio, de colaboración, de mutuo compromiso) y de tiempos de
dedicación a la relación. Sólo así se podrán desarrollar conjuntos de
acción que optimicen el aprovechamiento de los recursos al
considerarlos en su conjunto. En ese sentido, la implantación del uso de
las nuevas tecnologías puede ayudar a generar redes informatizadas
que favorezcan la comunicación y la consolidación de estructuras de
redes asociativas.
La necesidad de cooperación y coordinación interasociativa: Las
dificultades expresadas nos transmiten que la articulación de recursos
constituye uno de los principales retos para las organizaciones sociales.
La "integralidad" de la acción ciudadana, de la que depende el propio
futuro del movimiento asociativo, requiere de sistemas eficaces de
coordinación y cooperación que pongan en relación sinérgica las
acciones sectoriales con las territoriales, y cada una de ellas entre sí.
La cooperación requiere de un proceso continuo de negociación y
consenso, de puesta en común, cuya principal dificultad estriba en la
heterogeneidad de las propias asociaciones (distintos modelos de
101
gestión, recursos, estructuras organizativas, temáticas, diferencias de
ritmo...). Identificar las diferencias, desde el respeto a la identidad, será
un primer paso para poder optar a la compatibilidad de funciones y
objetivos, adaptar los modelos y adecuar los distintos ritmos. El
reconocimiento de que cada organización social puede aportar y que
tiene un lugar en la compleja trama asociativa es previa para romper
resistencias derivadas de la exaltación de la propia identidad o del
exceso de localismo
La coordinación en términos de cooperación en redes permite establecer
estrategias encaminadas a favorecer la autonomía del movimiento
asociativo y romper dependencias respecto a los poderes públicos. La
coordinación y complementación en la captación y autodotación de
recursos desde el propio movimiento social, permitirá impulsar una
mayor capacidad económica y financiera, con lo que se hará más
autosuficiente y capaz en la promoción de la economía local. Buscar la
confianza en las propias redes es tanto o más importante que buscar la
confianza en las administraciones públicas.
La formación
Las elevadas cifras de desempleo que sufren los colombianos
constituyen la principal preocupación de las familias residentes, hecho
que dificulta las posibilidades de inserción social de amplias capas de
población, fundamentalmente los jóvenes y las mujeres,
comprometiendo gravemente el futuro de estos. Como respuesta a la
problemática laboral, la inversión en formación educativa -reglada u
ocupacional- es un instrumento sobre el que descansa buena parte de
las intervenciones públicas y muchas esperanzas de las personas
afectadas, al incidir sobre la variable de la empleabilidad de la mano de
obra. Desde luego, la variable formativa es un recurso de indudable
102
importancia para atacar el problema del desempleo, aunque tampoco
puede atribuírsele en exclusiva la solución del mismo, puesto que debe
formar parte de una intervención integral que pone en juego otras
variables.
El proceso formativo debe ser una parte de un proyecto más integral
que tenga como objetivo la inserción sociolaboral de la población. El
establecimiento de un itinerario de inserción personalizado y, por tanto,
adaptado a cada perfil de usuario, es la clave del proceso, dentro del
cual los cursos de formación son una pieza más dentro del engranaje.
Se echa en falta, por lo tanto, un Plan Integral de Inserción
Sociolaboral, con el diseño de itinerarios personalizados que recojan
todas las fases del proceso: captación de "población objetivo", el
diagnóstico personalizado de necesidades, proceso formativo
(habilidades sociales, formación humana y cultural, aprendizaje de
oficio), la orientación laboral y búsqueda de empleo, la inserción laboral
y procesos de seguimiento y evaluación de resultados.
La dinámica administrativa tiende a parcializar y sectorializar las
intervenciones, separando las partes del proceso según criterios de
organización administrativa, pero que rompen la interrelación de los
problemas. Esa conexión es un objetivo irrenunciable, a partir de la
coordinación de los recursos en juego, siendo deseable la
implementación de un Programa Integral que contemple ese carácter de
proceso en el problema del desempleo. La ausencia de esa respuesta
resta potencialidad y eficacia a las diversas actuaciones, entre ellas, las
de carácter formativo, tal como se expresa en muchos discursos de
agentes sociales y usuarios de cursos, que no observan una vinculación
de la Formación Ocupacional con la inserción laboral.
103
2.4 ESTRUCTURACION DE LA EMPRESA ASOCIATIVA
La sistematización de las experiencias de las Empresas Rurales
Asociativas es importante porque permitirá documentar y difundir este
modelo de organización económica rural. Además contribuirá a difundir
la metodología de acompañamiento que ha permitido a los grupos
rurales beneficiarios, desarrollar un modelo organizativo y empresarial
asociativos a partir de sus propios recursos. Las empresas asociativas
han permitido la generación y acumulación de capitales sociales locales,
resolviendo así problemas de comercialización, créditos, tecnologías y
abastecimiento, colocándolos como procesos de desarrollo rural
sustentables.
Los beneficiarios/as directos son los/as pequeños/as productores/as
organizados/as en asociaciones de campesinos y de mujeres que
incursionan en actividades asociativas y colectivas. Indirectamente se
beneficiarán las organizaciones de acompañamiento tales como ONG,
federaciones y organizaciones de segundo grado así como el sistema de
extensión rural estatal. Interés especial en el proyecto tienen las
organizaciones No Gubernamentales para el trabajo de apoyo a los
pequeños y mediano productores.
El objetivo general del proyecto es contribuir a desarrollar una
alternativa de organización económica y social con los grupos oprimidos,
basada en relaciones sociales y de producción, regidas por la
cooperación y la democracia..
Los objetivos específicos de este proyecto son:
a) Sistematizar la experiencia de las Empresas Rurales Asociativas
desde la perspectiva de las organizaciones de campesinos y campesinas
y
104
b) Evaluar el impacto de las empresas rurales asociativas en la calidad
de vida y equidad de sus asociados y asociadas.
La metodología del proyecto se basa en métodos participativos que
permitan la reflexión para la acción, involucrando los beneficiarios y el
equipo de facilitadores, con el cuerpo técnico del proyecto. Se combinan
estudios de casos con encuestas focalizadas. Las actividades principales
serán grupos focales, entrevistas semiestructuradas y talleres
El nuevo contexto en que se desenvuelven las sociedades rurales en
América Latina y el Caribe obliga a las organizaciones que intervienen
como acompañantes en los procesos de desarrollo rural y urbano y a
las misma organizaciones vinculadas a repensar su actuación y a
modificar las metodologías. Este esfuerzo les permitirá a las
comunidades rurales superar las debilidades, adecuarse a las exigencias
de los nuevos y cambiantes desafíos, aprovechar las oportunidades y
avanzar hacia el desarrollo sustentable.
La sistematización de las experiencias de las Empresas Asociativas es
de suma importancia para los actores del desarrollo rural y urbano ,
debido a que es un modelo de acompañamiento que ha permitido a
pequeños grupos de hombres y mujeres, desarrollar un modelos
alternos organizativos y empresariales. Nuevas expresiones sociales que
focalizando los intereses asociativos e individuales de los/as pequeños
productores/as, han desarrollado economías de escala a partir
de sus propios recursos que han permitido la generación y acumulación
de capitales sociales locales, resolviendo así problemas de
comercialización, créditos, tecnologías y abastecimiento, colocándolos
como procesos sustentables.
La necesidad del fortalecimiento de los grupos sociales de comunidades
marginales, que permita desarrollar procesos autosostenibles, frente a
las políticas económicas de ajustes estructurales y con el objetivo de
fortalecer la capacidad orgánica, técnica y económicas compartidas con
105
la defensa del entorno ambiental, la actividad productiva y los derechos
sociales, políticos y económicos, mediante el desarrollo de Empresas
Asociativas.
2.4.1 Requisitos para la formalización de las asociaciones
Cada país tiene normas y parámetros Legales que regulan la creación y
funcionamiento de las diferentes formas de asociación. Algúnos son
requisitos legales y otros solo formales, pero se deben llenar para
cumplir las exigencias del Estado y tener vía libre para su acción social.
Como Principales requisitos, toda asociación debe:
-Fundarse de acuerdo con la voluntad expresa de dos o más personas.
-Poseer unos estatutos, en los cuales se deben establecer sus objetivos,
razón social, radio de acción, forma de organización, deberes y derechos
de los asociados, régimen económico, condiciones de disolución, etc. los
cuales deben ser aprobados por el Estado.
-Tener un patrimonio propio independientemente de sus asociaciones
-Solicitar al Estado el reconocimiento de su existencia a través de una
personería jurídica o registro público.
-Poseer un domicilio fijo principal y una nacionalidad determinada
-Contar con una instancia de control que en representación de los
asociados vigile sus intereses.
- Someterse al control y vigilancia del Estado y rendir los informes que
él mismo exila.
-Someter su funcionamiento a las normas legales establecidas para. tal
fin.
-Tener definido un proyecto productivo o las áreas de servicio a la
comunidad y
a sus asociados
2.4.2 Etapas principales
106
A partir de esta tase el proceso de estructuración de empresas
asociativas, se
vuelve común tanto para los de surgimiento espontáneo por proceso
organizativo
de la comunidad o por interés vocacional de un grupo como para los
inducidos por
programas institucionales.
Comités de organización del trabajo
Son nombrados por los miembros de la agrupación para que realicen
tareas 8ficas y se constituyan con dos o tres personas; pueden haber
tantos comités como se considere necesario, por ejemplo: uno de
redacción, de estatutos, de recolección, de fondos, otro de elaboración
de el estudio socio-económico y en cada comité deberá nombrarse un
coordinador y un secretario que orientarán y registrarán el trabajo de
cada comité.
Estudio de factibilidad
Ese estudio de las necesidades confrontadas con los recursos, para
determinar si ese tipo de organización es factible, tanto económica como
socialmente en un tiempo dado.
El estudio de factibilidad, a diferencia del estudio de la comunidad, del
cual hablamos en el título precedente, es más concreto, y se basa en
datos más específicos que determinan futuros comportamientos
económicos y financieros. El estudio de la comunidad le servirá de
marco general
Al hacer el estudio de la comunidad, se está señalando la posibilidad de
107
crear pequeñas empresas o determinado tipo de asociaciones para
desarrollar objetivos específicos para la creación de proyectos. El
estudio de factibilidad es más profundo y sirve para concretar Si los
proyectos establecidos en el primero son realizables y traen fenecios no
sólo al grupo que los constituye sino también a toda la comunidad. Debe
contener los siguientes puntos:
- Análisis socio-económico de los futuros asociados.
-Descripción y estudio de la clase de actividad que va a adelantar el
grupo, sea productivo, comercial o de servicios.
-Calculo de la inversión necesaria para poner en funcionamiento la
actividad económica y social.
- Elaboración del presupuesto de ingresos y gastos para un periodo
determinado.
- Estudio financiero y de comparación con el socio-económico de los
asociados para determinar el inicio y los aportes de capital.
- Análisis de los efectos económicos es indispensable el estudio para
determinar el total de aportes de cada uno de los socios.
Asamblea de constitución
Es la reunión de todos los miembros interesados en asociarse para
discutir y
aprobar los estatutos y reglamentos, firmar actas de constitución y
nombrar a
las directivas para que se encarguen de tramitar el reconocimiento de la
personería jurídica .
108
Personería Jurídica y registros notariales
Es la autorización o refrendación legal que sale del acuerdo
estableciendo las funciones como ente organizativo en el ámbito
económico y social del territorio nacional.
Es expedida por diferentes agencias gubernamentales según el tipo de
asociación de que se trate ejemplo:
Cooperativas: Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas
DANCOOP
En una notaria se hace el registro público del acuerdo asociativo o
cooperativo plasmado en los estatutos y refrendado por la autorización
de la personería jurídica.
Elección de las instancias de dirección y control
Toda organización debe elegir sus representantes que se encargaran de
hacerla funcionar. Según el tipo de organización será: la junta directiva
el comité directivo.. el consejo de administración u otras deno-
minaciones Al mismo tiempo se elegirán las instancias de control
encargadas de velar por el buen funcionamiento de organización
Revisoría fiscal, juntas de vigilancia etc.
Iniciación del período de funcionamiento
Es el comienzo del trabajo orientado por la comunidad o por objetivos
de los asociados, cuya proceso de desarrollo o plan de trabajo
Estos planes de trabajo basados en la factibilidad para el desarrollo de
actividades por etapas, el funcionamiento esta sometido a evaluaciones
y a ajustes correspondientes.
109
2.5 CLASIFICACION Y TIPOLOGIA DE LAS FORMAS DE
ASOCIACION
Partiendo del contrato jurídico podemos afirmar en primer lugar, que la Constitución Nacional ha permitido formar compañías asociaciones y fundaciones que no sean contrarias a la moral o al orden legal Las asociaciones y fundaciones pueden obtener su reconocimiento corno personas jurídicas. Cuando trata de personas jurídicas, el código civil, en su artículo 633 dice: Se llama personería jurídica una persona ficticia, capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones civiles y de ser representada judicial y extrajudicialmente. Las personas jurídicas son de dos especies: corporaciones y fundaciones de beneficencia pública. Hay personas jurídicas que participan de uno y otro carácter.
Ortega Torres, propone para el derecho colombiano, la siguiente clasi-ficación
para las personas jurídicas 1. Personas jurídicas políticas u oficiales el estado, los departamentos, los municipios y entidades con jurisdicción de mando. 2. Personas jurídicas sociales: aquéllas que sin ánimo que protegen al trabajador, ya cubriendo sus riesgos (ISS) o aumentar el poder adquisitivo del salario (cooperativas) o fortificando obrero en sus relaciones con el patrono 3. Personas jurídicas privadas sociedades comerciales civiles y de minas. 4. Personas jurídicas públicas: las cuales son creadas por el Estado para atender servicios públicos, como el Banco de la república, o entidades que, sin ánimo de lucro, realizan una actividad en favor de la comunidad como fundaciones, corporaciones, instituciones de utilidad común, la iglesia. Etc. Las formas de organización asociativa presentan diferentes características según sean los objetivos que persiga el grupo en cuestión, y pueden ir desde organizaciones netamente privadas hasta
110
las de carácter social. No obstante que el objeto de este estudio se centra en las asociaciones de índole económico, social clasificados como empresas de economía solidaria. Consideramos que es importante tener la visión global de las formas organizativas registradas formalmente en Colombia (código de sociedades y código civil colombiano) por lo tanto a nivel de referencia daremos una descripción dentro de la amplia gama en que se pueden clasificar:
Desde hace unos cuantos años hemos venido defendiendo en diversos
ámbitos, la necesidad de recuperar para las ciencias sociales en su
conjunto, el análisis de aquellos comportamientos, racionalidades e
instrumentos económicos que por sus diferencias con los movilizados
por las lógicas del mercado y del estado, daban lugar –en la teoría y en
las prácticas- a un verdadero "tercer sector" de nuestros mercados
determinados.
Esta idea ha sido especialmente desarrollada en el marco de la "crisis"
particular que enfrentan las sociedades contemporáneas, crisis que ha
sido propicia para que desde distintas escuelas de pensamiento social,
numerosos autores y agentes
sociales se refirieran con mayor contundencia a la necesidad de rescatar
y apoyar el desarrollo de ese tercer sector de la economía. Fue así que
en los últimos años, a la par que en América Latina se empezaba a
hablar de un sector solidario de la economía, y en Europa se recuperaba
la idea del sector de la economía social, en
Norteamérica se divulgaban otros, entre los cuáles adquiriría mucha
popularidad la idea del "tercer sector", pretendiendo rescatar
fundamentalmente las diferentes formas de autoorganización de la
sociedad civil.
Valga señalar sin embargo, que cada una de esas orientaciones, no solo
se distinguían por el continente donde empezaban a cobrar fuerza. Cada
111
una de ellas, traía detrás una historia determinada y una
conceptualización teórica, de manera que podemos decir que bajo el
amparo de estos términos se reúnen y rescatan diversas experiencias y
contenidos de lo que se entiende por tercer sector.
2.5.1 Asociaciones con propósitos económicos: Un primer nivel, lo
podemos considerar propio de un análisis socioeconómico, y es el que
hace referencia, como dijimos antes, a la existencia de tres grandes
sectores operando económicamente con sus propios factores, relaciones
económicas y racionalidades al interior de nuestra compleja economía.
Más allá de las diferencias entre autores, quienes se sitúan en este
primer nivel de análisis, suelen catalogar un sector capitalista, otro
sector estatal y luego un tercer sector, que ha sido el que más
denominaciones ha recibido a lo largo del último siglo: sector
cooperativo, sector solidario, sector de la economía social, etc. Las
disciplinas que han contribuido a este nivel de reflexión, han sido sobre
todo, la antropología económica, la economía aplicada (sobre todo
economía del cooperativismo), y la sociología. Entre los autores a
rescatar en este nivel -fundamentalmente dominado por la literatura
europea y latinoamericana- surgen intelectuales vinculados a la teoría
del cooperativismo como Fauquet y Gide y otros vinculados a la
economía de la solidaridad, como Luis Razeto.
Un segundo nivel de análisis, es aquel que sitúa el estudio del tercer
sector, ya no desde un análisis macroeconómico, sino sobre todo
organizacional. El análisis sectorial, que antes hundía sus raíces en los
comportamientos socioeconómicos más básicos de producción y
distribución, ahora pasa a uno de tipo más restringido, donde la gran
teoría interdisciplinaria, deja paso a una mirada más micro, que corre el
riesgo de no asumir la dimensión más estructural de nuestros mercados
y economías. Este nivel de análisis es el que ha venido primando desde
112
Norteamérica, fundamentalmente de la mano de los investigadores del
proyecto Hopkins, aunque en los últimos años también recoge
importantes contribuciones de Europa y Latinoamérica. Mientras que en
el anterior nivel, los autores provenían y provienen fundamentalmente
de círculos progresistas (cooperativismo, organizaciones populares),
aquí confluyen desde posiciones netamente liberales (anti-estado de
bienestar) hasta otras más comprometidas y progresistas. Establecida
esta distinción entre un nivel socioeconómico y otro restringido del
tercer sector, estamos en condiciones de pasar al segundo asunto.
Ahora bien, ¿podemos rescatar algún elemento en común entre estos
dos niveles?. Mi respuesta es que más allá del uso en común del término
"tercer sector", hay varios puntos de contacto entre estos dos niveles.
Entre los elementos en común que iremos viendo a lo largo de estas
páginas, podemos y debemos rescatar especialmente dos de ellos: la
revalorización teórica del concepto de la sociedad civil, por un lado, y el
rescate de los valores solidarios y altruistas por el otro.
En conclusión las asociaciones con propósitos económicos son
asociaciones cuyo fin primordial es la de obtener lucro, es decir
obtención de ganancias por actividad, fundamentada en la aplicación de
capital. También son denominadas como sociedades comerciales o
mercantiles.
2.5.2 Asociaciones con propósito socio-económicos - empresas asociativas Son aquellas cuyo fin es realizar una actividad económica en función de
adelantar
servicios para sus socios.
En este estudio, definimos actividad económica como la tarea (individual
o
113
colectiva) encaminada a producir un bien o un servicio con el fin de
satisfacer
determinadas necesidades humanas.
Dentro de la esfera económica el hombre se mueve como productor de
bienes y servicios, Este tipo de asociaciones se fundamentan en la
propiedad colectiva, el trabajo asociado y la gestión democrática.
2.6 PARTICIPACION EN LA ESTRUCTURA ECONOMICA NACIONAL
Las experiencias agrarias históricamente por las formas asociativas en la
economía colombiana han puesto de relieve la posibilidad de impulsar el
sector de economía solidaria, para que en armonía con los demás
factores de la producción y de los servicios, se constituyen en factor del
desarrollo integral, económico, social y cultural del país, por medio de la
generación de empleo productivo, de inversión, de ahorro social de
ampliación de servicios en las áreas de salud, vivienda, educación
producción, mercadeo, transporte, recreación y progreso Comunitario en
general.
De hecho su presencia en las diferentes actividades, ha sido destacada a
lo largo del presente siglo en el ámbito nacional y han merecido
referencia especial en los diferentes planes de desarrollo impulsados por
el gobierno colombiano.
2.6.1 Las formas asociativas como instrumento de desarrollo
El desarrollo, entendido fundamentalmente como un proceso íntegral de
cambio de la sociedad, a partir de una situación histórica concreta en un
período relativamente corto de tiempo, implica necesariamente un
conjunto de cambios estructurales, más, crecimiento económico. Por
otro lado, el desarrollo persigue objetivos sociales, es decir el
114
mejoramiento de los niveles de vida y bienestar de la población, y
objetivos económicos al servicio de los objetivos sociales incremento de
la producción y la productividad, expansión de las exportaciones,
acumulación e inversión de capitales, diversificación económica, pleno
empleo, etc.
El simple crecimiento, es decir, el aumento de la riqueza de una
sociedad, no significa desarrollo, porque la idea de desarrollo está
íntimamente ligada a la idea de bienestar de la población. Así, un país
puede crecer sin que por ello aumente el bienestar de sus ciudadanos
tomados en conjunto. Hablar del desarrollo, no es solamente producir
más riqueza sino, sobre todo, cómo distribuir la riqueza socialmente
producida entre la población, a fin de que desaparezcan las distancias
sociales que separan a las minorías privilegiadas de las mayorías
marginadas.
Por eso, el desarrollo está referido a la naturaleza de las relaciones
sociales, institucionales y personales, a la forma, organización y
volumen de la producción, y a las costumbres y mentalidad de las
personas En resumen, cuando se habla de desarrollo, cabe preguntar
qué se produce, cómo se produce, para qué se produce y sobre todo el
cómo se distribuye la riqueza producida.
Para que el desarrollo logre el propósito de generar una sociedad mas
humana y menos egoísta, en la que el hombre sea capaz de conocer
comprender su realidad y transformarla sin dominar a otros; lo requiere
que la población en su conjunto asuma nuevas y fuertes
responsabilidades y tome conciencia de la necesidad y finalidad de los
cambios. De allí que el desarrollo necesite del cumplimiento de
requisitos de orden político, social1 económico y otros:
115
En lo político, el desarrollo requiere de decisiones y acciones para
realizar los cambios y para determinar su orientación y finalidad.
En el orden social, se requiere la participación clara y consciente de toda
la población. Participación en las decisiones de distinto nivel, en la
distribución de la riqueza producida, y participación en las oportunidades
que brinda la sociedad.
En el campo económico, el desarrollo demanda la permanente acu-
mulación social y la racional división del trabajo, es decir, capitalización
y reinversión permanente, especificación del trabajo para mejorar las
formas de producción y pasar a un alto grado de eficiencia y rendi-
miento de la misma.
Puesto la finalidad del desarrollo es dar a todos mayores oportunidades
de una vida mejor, es imprescindible lograr una distribución más
equitativa del ingreso y de la riqueza, para promover la justicia social y
la eficiencia de la producción, elevar sustancialmente el nivel de empleo,
lograr un nivel más alto de seguridad de ingresos, ampliar y mejorar los
medios de educación, sanidad, nutrición, vivienda y asistencia social. Así
los cambios cualitativos y estructurales de la sociedad deben ir a la par
del rápido crecimiento económico.
En este orden de ideas se encuentra que el sector de la economía
solidaria, conformado por una franja de organizaciones de tipo
participativo abierto y otras formas asociativas, aglutinan un conjunto
importante de unidades de producción de bienes y servicios orientados a
satisfacer las necesidades básicas de las comunidades y mejoramiento
de su calidad de vida.
116
De hecho las formas asociativas han estado presentes en la vida nacio-
nal no sólo por acción natural de la comunidad sino por referencia socio
política de su dirigencia.
2.6.2 Economía solidaria y estado
El concepto de economía solidaria es de reciente utilización en Colombia
(decreto 2536 de 1986) y cubre diferentes tipos de organizaciones
asociativas. El desarrollo de este sector ha sido marcado desde su
origen por el impulso propiciado por el Estado en momentos de crisis
económica y social, más que por su propia dinámica interna.
Esta acción se remonta históricamente a comienzos del siglo XX cuando
personajes de la vida nacional como Rafael Uribe Uribe, Benjamín
Herrera, Jorge Eliécer Gaitán, Mariano Ospina Pérez y otros expresan en
diferentes intervenciones, la conveniencia para el desarrollo socio-
económico del País, de impulsar este tipo de organizaciones.
El Presidente Olaya Herrera promulgó la Ley 134 de 1931 que consti-
tuye el primer impulso legal por parte del Estado a las organizaciones de
tipo cooperativo. En 1932, por decreto 1339, se creó la
superintendencia Nacional de Cooperativas dependiente del Ministerio de
Trabajo para el control estatal de éstas.
Los diferentes planes de desarrollo han asignado a las organizaciones
cooperativas algunas funciones específicas en cuanto al apoyo para
vivienda, reforma agraria, mercadeo de productos agrícolas, regulación
de precios, generación de empleo y fortalecimiento del aparato
productivo en general.
117
2.6.3 Contribución a la economía nacional
Las empresas asociativas, son unidades de producción de bienes y
servicios, o de prestación de servicios a los productores y/o consumi-
dores a ellos vinculados. Caracterizadas porque los trabajadores (em-
presas de producción) o los beneficiarios de sus servicios (empresas de
servicios) tienen el control de la administración, de los objetivos y de las
metas de la empresa. Este control colectivo en la toma de decisiones se
fundamenta en el trabajo también colectivo de sus socios y no en el
capital de acuerdo a la actividad económica y su sector como lo
podemos ver a continuación:
•••• Sector primario. Se encuentran, las empresas asociativas de
producción agropecuaria'. explotación maderera, pesca y extracción de
minerales en diferentes líneas de actividad.
- Sector secundaria. este sector pertenecen las empresas de
producción industrial, semi-industrial y artesanal. Se clasifican según las
siguientes categorías:
Fabricación de productas alimenticios:, son aquellas de producción
agro-industrial como la producción de bocadillo, pasteurización de la
leche o derivados, producción de conservas, panadería y cor centrados
para animales.
Tela de fiques fabrican tela de fique o realizan el peinado de la cabuya.
Fabricación de prendas de vestir industria del cuero: tapicería y
fabricación de artesanías en cuero.
Fabricación de calzado.
Industria de madera: transformación de la madera antes de convertirla
en producto terminado.
Fabricación de muebles y accesorios de madera: carpintería eba1 tena y
fabricación de muebles en serie.
118
Imprenta- editoriales e industrias conexas.
Fabricación de objetos de barro, loza y porcelana.
Fabricación de productos minerales: fabricación de ladrillo, bloques de
cemento, baldosas prefabricadas.
Sector terciario. Se consideran como empresas asociativas, de
producción de servicios como ahorro y crédito, vivienda. transporte,
salud, educación etc., de apoyo a productores individua comercialización
de productos y diversas combinaciones como suministro de insumos y
materiales a los productores y venta de artículos de primera necesidad a
consumidores.
2.6.4 Estructura nacional
El sector asociativo o de economía solidaria, está constituido
actualmente por varios tipos de organizaciones empresariales, algunas
de ellas impulsadas por programas institucionales de desarrollo.
Se puede afirmar en conclusión que las empresas asociativas del sector
de economía solidaria, hacen parte de la estructura económica co-
lombiana, participan de sus características y no obstante los
desequilibrios y las carencias que puedan presentar en su funciona-
miento, le aportan al país sus logros económicos y sociales susceptibles
de ser mejorados mediante una modernización adecuada.
119
CONCLUSIONES
A lo largo de los últimos años hay un claro interés y un elevado
desarrollo de la literatura sobre capital social, tanto en lo relativo a su
definición, medición como sobre su influencia sobre el desarrollo
económico. Especialmente desde la economía hay una notable
participación de investigadores en este campo y el propio Banco Mundial
está favoreciendo esta investigación además de proporcionar una guía
internacional actualizada sobre la investigación realizada
(www.worldbank.org/poverty/scapital). Entre los diferentes trabajos
sobre capital social encontramos que por un lado ha predominado un
tratamiento macroeconómico para explorar y acotar la medición de
capital social y su contribución al crecimiento económico.
Se ha dicho ya, que el hombre es un ser gregario por naturaleza, como
tal debe
vivir en sociedad; esto supone que esté en interacción con sus
semejantes, no
solo en la simple condición de cohabitar espacio, sino en procura de
resolver los
pequeños y grandes problemas de su entorno.
El hombre es capacidad y fuerza, parte de toda acción formadora; más
no todos tienen las mismas aptitudes, criterios, actitudes.. deseos
,expectativas, ni las mismas concepciones de las cosas; pero hay algo
en común, su racionalidad y de una u otra manera, son portadores de
intereses.
La cooperación es propia de los seres racionales no es clasista, acepta
por igual: hombres, mujeres, niños, jóvenes y viejos, blancos o negros,
120
aun los minusválidos Solo exige algo: trabajar con los demás trabajar en
pos de unos intereses comunes.
No hace falta ser demasiado acucioso para comprender que las
asociaciones y cooperativas, no podrían cumplir agendas de lo social, si
no se dispone de recursos mínimos que posibiliten su proyección al
ámbito comunitario.
El perfil económico, encuentra su fundamento en las siguientes
caracterizaciones:
- son sus propios integrantes, quienes deliberan, deciden y ejecuta el
proceso económico.
Las formas asociativas en general se organizan sobre la base de una
estructura grupal como la expresión más elaborada del sentido de co-
operación entre tos hombres.
Las Organizaciones de la Sociedad Civil conforman un mundo
absolutamente heterogéneo que engloba formas asociativas surgidas en
distintas épocas históricas, emergentes de prácticas e intereses sociales
sumamente diversos. En este concepto quedarían integradas
asociaciones deportivas y recreativas; partidos políticos, asociaciones de
profesionales y empresarios, sindicatos, cooperativas, asociaciones
religiosas de diferentes credos; organizaciones de derechos humanos;
cooperadoras de instituciones educativas o de la salud; juntas vecinales
y otras organizaciones barriales con diferentes grados de
institucionalización. La unificación de este complejo espectro en una
categoría se fundamentaría en la idea de que existe una tercera esfera
de la sociedad, diferente del mercado y del Estado, basada en la
participación y capacidad organizativa de los actores sociales, que en su
control progresivo del Estado y el mercado, fortalecerían el
funcionamiento democrático.
121
Existen hoy diferentes concepciones de voluntariado, que parecen ir
diferenciándose de la significación tradicional que, apoyada en una
concepción caritativa, lo entiende como una posición dadora, benéfica,
mientras considera que la solidaridad entre los propios pobres debe ser
estimulada como forma de auto superación de la pobreza. Hay hoy otras
tendencias que buscan instalar como voluntariado una práctica de
acción social vinculada al ejercicio de los derechos comunitarios .
Algunas de las dinámicas de la reproducción de la debilidad institucional
se hacen visibles cuando:
• El trabajo voluntario, con insuficiente calificación, ocupa el lugar
del trabajo profesional;
• Por no existir remuneración, tampoco existen exigencias, ni desde
la propia organización, ni desde quien desempeña la función
voluntaria, por lo tanto la tarea se vuelve residual y
desvalorizada;
• La solidaridad sólo es ejercida por los pobres, es decir, cuando la
solidaridad se exige a quienes menos tienen. Así, se establece un
mecanismo perverso, en el que la acción colectiva recae sobre el
trabajo no remunerado de la población pobre.
• Se establece un sistema de favores o normas de reciprocidades
que, lejos de basarse en el trabajo voluntario solidario, refuerza
mecanismos clientelistas propios de la práctica política barrial.
Encontramos esta debilidad institucional expresada tanto en la relación
entre las organizaciones como en el vínculo que establecen con el
Estado. Se reproduce así la desigual relación de poder que refuerza la
pobreza de las más pobres
La problemática del combate a la pobreza adquiere características
específicas en cada localidad, que es preciso comprender para situar el
122
accionar de las organizaciones de base. Estas particularidades no suelen
ser identificadas ni sistematizadas por las organizaciones, que tienen
una visión parcial de la realidad local y de la potencial incidencia de la
propia organización.
El trabajo de formación de asociaciones se plantea a partir del supuesto
que la finalidad del proceso educativo es la contribución en la mejora de
la gestión municipal y el desarrollo local con el uso de herramientas TIC
en los municipios. Desde este, se plantean: las metodologías, técnicas,
recursos, tipo de formación y capacitación utilizados; considerando el
desarrollo de objetivos, contenidos, contextos y fundamentalmente las
personas participantes.
La formación es concebida como un proceso de aprendizaje práctico, en
el cual se construye el conocimiento con una serie de elementos y
procesos simultáneos y/o de convergencia. La característica
fundamental de esta formación radica en que el aprendizaje es analítico
y práctico a través del desarrollo de las organizaciones comunitarias
La capacitación combinará técnicas de educación formal y alternativa.
De acuerdo con cada una de las materias; se realizarán clases
participativas, en el marco del intercambio de saberes y experiencias,
que permitirán ir construyendo los conocimientos colectivamente.
La asociación sin ánimo de lucro se crea para favorecer a terceros y no
para recibir beneficios ni gozar de sus servicios, por lo cual, los
beneficios que se obtengan del desarrollo de las actividades de la
asociación se destinarán a la propia entidad para que ésta pueda seguir
desarrollando sus actividades de forma que la colectividad obtenga de
mejor manera los objetivos que la asociación persigue.
123
Brindar información y orientación a la ciudadanía; ofrecer protección y
asistencia social a las personas que se encuentren en situación extrema,
de abandono o extraviadas; proporcionar asesoría y atención a quejas
sobre servicios de gobierno; promover la integración y la convivencia
familiar y comunitaria que conlleven a:
• Garantizar la protección a la vida e integridad de la población en
condiciones de emergencia o desastre
• Informar a la población sobre programas y servicios de gobierno
• Proporcionar atención integral a las personas en situación de calle,
indigencia o alta vulnerabilidad
• Fomentar una cultura de la convivencia basada en los valores del
respeto, la tolerancia, la cooperación y la participación
corresponsable
• Atender observaciones y recomendaciones para garantizar el
respeto de los derechos humanos
• Atender quejas o propuestas de la ciudadanía para mejorar
servicios o corregir deficiencias de gobierno
• Emitir sugerencias y recomendaciones a las diversas instancias de
gobierno para el cumplimiento de los derechos ciudadanos
• Establecer convenios de colaboración con instituciones de
asistencia a población en condiciones extremas
• Proporcionar servicios básicos, brindar asesoría jurídica y otorgar
servicios de patrocinio en materia de derecho familiar y tutela
La presencia de diversas iniciativas de organizaciones sociales en un
mismo ámbito territorial tiene una potencia multiplicadora, ya que la
inclinación a establecer estrategias de cooperación, además de recrear
el tejido social comunitario, puede posibilitar la organización de un
sistema local de información y de intercambio que facilite procesos de
124
desarrollo local. Estas iniciativas se encuentran en disposición de otorgar
una función imprescindible al intercambio de experiencias, recursos e
innovaciones, por lo que la cooperación y su incorporación a redes de
asociaciones, con todas sus dificultades implícitas a su naturaleza local o
sectorial, debe convertirse en un objetivo primordial.
Las elevadas cifras de desempleo que sufren los colombianos
constituyen la principal preocupación de las familias residentes, hecho
que dificulta las posibilidades de inserción social de amplias capas de
población, fundamentalmente los jóvenes y las mujeres,
comprometiendo gravemente el futuro de estos. Como respuesta a la
problemática laboral, la inversión en formación educativa -reglada u
ocupacional- es un instrumento sobre el que descansa buena parte de
las intervenciones públicas y muchas esperanzas de las personas
afectadas, al incidir sobre la variable de la empleabilidad de la mano de
obra. Desde luego, la variable formativa es un recurso de indudable
importancia para atacar el problema del desempleo, aunque tampoco
puede atribuírsele en exclusiva la solución del mismo, puesto que debe
formar parte de una intervención integral que pone en juego otras
variables.
La sistematización de las experiencias de las Empresas Rurales
Asociativas es importante porque permitirá documentar y difundir este
modelo de organización económica rural. Además contribuirá a difundir
la metodología de acompañamiento que ha permitido a los grupos
rurales beneficiarios, desarrollar un modelo organizativo y empresarial
asociativo a partir de sus propios recursos. Las empresas asociativas
han permitido la generación y acumulación de capitales sociales locales,
resolviendo así problemas de comercialización, créditos, tecnologías y
125
abastecimiento, colocándolos como procesos de desarrollo rural
sustentables.
Los beneficiarios directos son los pequeños productores organizados en
asociaciones de campesinos y de mujeres que incursionan en
actividades asociativas y colectivas. Indirectamente se beneficiarán las
organizaciones de acompañamiento tales como ONG, federaciones y
organizaciones de segundo grado así como el sistema de extensión rural
estatal. Interés especial que tienen las organizaciones No
Gubernamentales para el trabajo de apoyo a los pequeños y mediano
productores.
El objetivo general es contribuir a desarrollar una alternativa de
organización económica y social con los grupos oprimidos, basada en
relaciones sociales y de producción, regidas por la cooperación y la
democracia..
Los objetivos específicos de este proyecto son:
a) Sistematizar la experiencia de las Empresas Rurales Asociativas
desde la perspectiva de las organizaciones de campesinos y campesinas
y
b) Evaluar el impacto de las empresas rurales asociativas en la calidad
de vida y equidad de sus asociados y asociadas.
Cada país tiene normas y parámetros Legales que regulan la creación y
funcionamiento de las diferentes formas de asociación. Algunos son
requisitos legales y otros solo formales, pero se deben llenar para
cumplir las exigencias del Estado y tener vía libre para su acción social.
Como Principales requisitos, toda asociación debe:
-Fundarse de acuerdo con la voluntad expresa de dos o más personas.
-Poseer unos estatutos, en los cuales se deben establecer sus objetivos,
razón social, radio de acción, forma de organización, deberes y derechos
126
de los asociados, régimen económico, condiciones de disolución, etc. los
cuales deben ser aprobados por el Estado.
-Tener un patrimonio propio independientemente de sus asociaciones
-Solicitar al Estado el reconocimiento de su existencia a través de una
personería jurídica o registro público.
-Poseer un domicilio fijo principal y una nacionalidad determinada
-Contar con una instancia de control que en representación de los
asociados vigile sus intereses.
- Someterse al control y vigilancia del Estado y rendir los informes que
él mismo exila.
-Someter su funcionamiento a las normas legales establecidas para. tal
fin.
-Tener definido un proyecto productivo o las áreas de servicio a la
comunidad y
a sus asociados
Partiendo del contrato jurídico podemos afirmar en primer lugar, que la
Constitución Nacional ha permitido formar compañías, asociaciones y
fundaciones que no sean contrarias a la moral o al orden legal
Cuando trata de personas jurídicas, el código civil, en su artículo 633
dice: Se llama personería jurídica una persona ficticia, capaz de ejercer
derechos y contraer obligaciones civiles y de ser representada judicial y
extrajudicialmente. Las personas jurídicas son de dos especies:
corporaciones y fundaciones de beneficencia pública. Hay personas
jurídicas que participan de uno y otro carácter.
Las experiencias agrarias por las formas asociativas en la economía
colombiana han puesto de relieve la posibilidad de impulsar el sector de
economía solidaria, para que en armonía con los demás factores de la
127
producción y de los servicios, se constituyen en factor del desarrollo
integral, económico, social y cultural del país, por medio de la
generación de empleo productivo, de inversión, de ahorro social de
ampliación de servicios en las áreas de salud, vivienda, educación
producción, mercadeo, transporte, recreación y progreso Comunitario en
general.
El desarrollo, entendido fundamentalmente como un proceso integral de
cambio de la sociedad, a partir de una situación histórica concreta en un
período relativamente corto de tiempo, implica necesariamente un
conjunto de cambios estructurales, más, crecimiento económico. Por
otro lado, el desarrollo persigue objetivos sociales, es decir el
mejoramiento de los niveles de vida y bienestar de la población, y
objetivos económicos al servicio de los objetivos sociales incremento de
la producción y la productividad, expansión de las exportaciones,
acumulación e inversión de capitales, diversificación económica, pleno
empleo, etc.
El desarrollo de sector solidario ha sido marcado desde su origen por el
impulso propiciado por el Estado en momentos de crisis económica y
social, más que por su propia dinámica interna.
Las empresas asociativas, son unidades de producción de bienes y
servicios, o de prestación de servicios a los productores y/o consumi-
dores a ellos vinculados. Caracterizadas porque los trabajadores (em-
presas de producción) o los beneficiarios de sus servicios (empresas de
servicios) tienen el control de la administración, de los objetivos y de las
metas de la empresa. Este control colectivo en la toma de decisiones se
fundamenta en el trabajo también colectivo de sus socios y no en el
capital de acuerdo a la actividad económica y su sector como lo
podemos ver a continuación: El sector asociativo o de economía
solidaria, está constituido actualmente por varios tipos de
128
organizaciones empresariales, algunas de ellas impulsadas por
programas institucionales de desarrollo.
Se puede afirmar en conclusión que las empresas asociativas del sector
de economía solidaria, hacen parte de la estructura económica co-
lombiana, participan de sus características y no obstante los
desequilibrios y las carencias que puedan presentar en su funciona-
miento, le aportan al país sus logros económicos y sociales susceptibles
de ser mejorados mediante una modernización adecuada
129
AUTOEVALUACION FINAL
1. Las asociaciones se forman como consecuencia de __________________________________________________________________________________________________________________ 2. Una asociación está compuesta por_______________________________________________________ 3. Los pasos para promover una asociación son __________________________________________________________________________________________________________________ 4. El movimiento que persigue ayudar a los demás se denomina __________________________________________________________________________________________________________________
5. El estudio socio-económico solo se necesita en empresas___________________________________________________________________________________________________________ 6. Los elementos organizativos son propios de una empresa
7. El basamento económico de las formas asociativas tienen las siguientes características: ___________________________________________________
8. Las normas y el liderazgo son variables inherentes al funcionamiento de una ___________________________
130
131
AUTOEVALUACION INICIAL
A. Indique con verdadero (V) o falso (F ), las correspondientes
respuestas.
1. ( ) Se denomina cooperativa a una sociedad de capital orientada a
la venta de productos a bajo precio.
2. ( ) Las cooperativas aparecieron en Colombia a mediados del siglo
pasado como respuesta a la Revolución Industrial.
3. ( ) En Colombia las cooperativas más expandidas son las de ahorro
y crédito.
4. ( ) El principio de democracia en las cooperativas se refiere al
derecho que tiene el socio de elegir y ser elegido a los órganos de
dirección
5. ( ) La función de vigilancia y control de las cooperativas, las ejerce
el comité de crédito.
6. ( ) Quien ejerce el mando en las cooperativas es el consejo, direc-
tivos y comités; el gerente es un simple administrador.
7. ( ) Las precooperativas, los tondos de empleados y las asociaciones
mutualistas son clasificadas por la Ley cooperativa como formas
asociativas de economía solidaria.
8. ( ) Para vincularse a una organización cooperativa, se debe desem-
peñar el mismo oficio y tener que vincular familiares con los socios.
132
9. ( ) Como asociación la cooperativa es una institución educativa y
de servicios.
10. ( ) La organización cooperativa solo puede efectuar las actividades
económicas que establece el código del comercio.
3.1 BASES CONCEPTUALES DE LA COOPERACION
La existencia de una política de desarrollo regional en países como
Colombia se hace cada vez más urgente, no sólo como consecuencia de
la profundización del proceso de globalización, sino como resultado de la
ampliación de las brechas de desarrollo regional1 y la creciente
presencia de expresiones fundamentalmente regionales de la crisis
social, económica y política que vive el país.
Si bien en Colombia se han venido haciendo esfuerzos para la
configuración de una política regional, especialmente con el impulso a
procesos de descentralización municipal, la Ley 388 de Desarrollo
Territorial y los proyectos de Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial,
debe reconocerse que el país no cuenta con una política explícita e
integral de desarrollo regional.
En el campo del fomento, la acción del Estado se ha orientado a
promover, desde los diversos sectores, con sus ministerios y organismos
descentralizados, programas, acciones y esquemas de regionalización
que consultan la lógica del propio sector, pero que no tienen la
integralidad necesaria para promover el desarrollo endógeno de
capacidades locales y regionales. 1 En el marco del proceso
1 Bonet, J. Meisel, A. “La convergencia regional en Colombia: una visión de largo plazo, 1962-
1995” Centro de Investigaciones Económicas del Caribe Colombiano. Banco de la República, 1999
133
descentralizador, el gobierno nacional ha diseñado diversas políticas
regionales, las cuales se identifican como uno de los componentes de las
políticas sectoriales y su impacto como una relación de causalidad lineal
entre el fortalecimiento sectorial y el desarrollo regional; siendo el
énfasis sectorial el que prima.
Entre los problemas más sentidos se destaca la débil coordinación
institucional en la gestión territorial, procesos desarticulados, vacíos en
la concertación de objetivos y metas de desarrollo, ausencia de procesos
e instrumentos de seguimiento y evaluación, ejecución de acciones
aisladas de estrategias nacionales. Esto se hace evidente en el gran
número de esquemas de coordinación, fondos y mecanismos de
participación regional que se impulsan desde los diferentes sectores:
Industria y Comercio Interno, Medio Ambiente, Agropecuario, Comercio
exterior, Educación, Agua y Saneamiento, entre otros.
En general, estas políticas sectoriales consideran como objetivo el
desarrollo regional y local, tal como se aprecia en el siguiente punteo de
lineamientos de política regional/sectorial:
- El fortalecimiento y/o creación de cadenas productivas y acuerdos de
competitividad sectorial y regional y su posterior construcción de
acuerdos regionales público - privados (Agendas y Acuerdos de
Promoción Estratégica, Acuerdos Regionales y Sectoriales de
Competitividad, Agendas Sectoriales de Concertación Regional,
Corporación para el Desarrollo de la Microempresa, Programas de
Formación al Espíritu Empresarial e Innovador, Artesanías de Colombia);
- Sistemas de distribución y comercialización sectorial, regional y
nacional (bajo el precepto de eficacia de los mercados para el desarrollo
Política Regional del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología: Bases conceptuales e
instrumentos Junio 2000
134
de competitividad), en programas y entidades como los Centros
Regionales de Inversión, Información y Tecnología, Ministerio de
Desarrollo Económico, Ministerio de Transporte, entre otros;
- Realización o actualización de estudios de caracterización de la
actividad económica regional y/o local con el objeto de identificar
sectores económicos estratégicos, involucrando explícitamente las
funciones y los canales de comercialización, además, conformar bancos
de ideas de negocios y de perfiles de proyecto acorde con las
necesidades de los mercados local, nacional y regional (Comités
Asesores Regionales de Comercio Exterior, Centros Regionales de
Inversión, Información y Tecnología, Fondo Emprender Agropecuario,
Secretarías de Agricultura Departamentales, PROAGRO, Consejos
Municipales de Desarrollo Rural, Fondo Nacional de Productividad y
Competitividad, Consejos Regionales y Sectoriales de Competitividad,
Consejos Regionales de Pequeña y Mediana Empresa, Estudios
regionales para la identificación de oportunidades para el
establecimiento de pequeñas y medianas empresas, Corporación para el
Desarrollo de la Microempresa, Fondo de Promoción y Competitividad
del Sector Turístico, Centro de Investigación y Desarrollo Tecnológico
del 2 Estudioso del tema definen la política regional para el Siglo XXI
como una matriz con cuatro componentes:
1. La política de ordenamiento territorial; La política de
descentralización; la política de fomento y la coherencia interregional.
2. Sector Turístico en Colombia, Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnología Agroindustrial, Artesanías de Colombia, Red de 57 Cámaras
de Comercio);
- Financiación flexible (cada ministerio a través de instituciones
adscritas como IFI, PROAGRO, Fondo de Promoción y Competitividad del
Sector Turístico, entre otros, ofrecen líneas de crédito y mecanismos de
financiación parcial o total por propuesta. En el sector de industria y
135
comercio, se realiza por medio del fortalecimiento de los Centros de
Desarrollo Tecnológico, Centros de Desarrollo Empresarial, Centros de
Productividad, Parques Tecnológicos, Centros Regionales de Inversión);
¨ Programas de formación técnica y profesional acordes con las
necesidades regionales,2propuesta que surge de cada sector y con cierta
articulación al SENA.
¨ Impulso a Comités Regionales de Educación Superior, CRES, cuya
función primordial es coordinar los esfuerzos regionales para el
desarrollo de la educación superior regional, actuar como interlocutor
válido para efectos de discusión y diseño de políticas planes y proyectos
de Educación Superior Regional, y contribuir en la evaluación
compartida de programas académicos (Centros de Desarrollo
Productivo, Centros de Productividad, Centros de Desarrollo
Empresarial, Incubadora de Empresas de Base Tecnológica, Programas
de Formación del Espíritu Empresarial e Innovador, varios sectores de la
economía);
¨ Incorporar lo ambiental dentro del desarrollo de la infraestructura
nacional y del crecimiento de los sectores de la economía para promover
su sostenibilidad y consolidar un sistema de conservación y restauración
de áreas prioritarias en las ecoregiones estratégicas y de fomento, de tal
forma que ofrezca beneficios sociales y económicos a la población.
Como se aprecia, existe una diversidad de enfoques e instrumentos en
el apoyo al desarrollo regional, que reclaman la articulación y
coordinación de los diversos de sectores y entidades del orden nacional.
Igualmente, se requiere promover procesos en los cuales se haga
2 Sergio Boisier: la geografía de la globalización: un único espacio y múltiples territorios. 1998.
Política Regional del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología: Bases conceptuales e
instrumentos
Junio 2000
136
efectiva la participación y decisión de los actores locales en la definición
de la política urbano-regional. Bajo tal contexto, se ha preparado el
presente documento a través del cual se establecen las bases para
avanzar en la consolidación de la dimensión regional dentro del Sistema
Nacional de C&T, orientada bajo el enfoque de sistemas o redes
regionales de ciencia, tecnología e innovación.
Se establecen los fundamentos conceptuales y los temas críticos sobre
los cuales debe formularse, de manera coordinada entre las diversas
instancias nacionales y regionales competentes, una política nacional de
desarrollo científico tecnológico regional.
3.1.1 Generalidades
Para emitir un concepto de cooperación nada mejor que recurrir a la etimología, y encontramos cuyo significado es trabajar con otros.
En sana interpretación ha de entenderse, no solo la acción o esfuerzo material de hacer algo, sino que entraña una concepción universal de participar conscientemente en todas las actividades de la vida comunitaria. El hombre es un ser gregario por naturaleza, y como tal, difícilmente
puede estar solo no puede estarlo, su trascendencia gregaria es tra-
ducida en acto a lo largo de su existencia, mediante una constante
participación de connotación grupal. La participación implica la actuación
del individuo, y el individuo puede actuar bajo el influjo de numerosas
factores, los que a su vez, determinan el nivel de participación.
3.1.2 El movimiento cooperativo
El cooperativismo no es sólo un vehículo de asociación para obtener
determinados fines, sino una forma de ordenamiento de la sociedad, a
través de la organización de la economía. En efecto, alguien ha dicho
137
que donde existe una necesidad cabe una cooperativa»; es decir, que
se puede organizar la producción, distribución y consumo de los bienes
y servicios de una comunidad bajo la forma cooperativa. hasta constituir
un sector diferenciado de la economía. El cooperativismo por medio de
bienes y servicios busca:
Democratizar la propiedad, la producción y la distribución de la riqueza,
el consumo y el uso y administración de los servicios esenciales,
desplazando la injusticia, las desigualdades y los privilegios, hacienda a
un lado las discriminaciones, especialmente la más cruel y negativa que
es la económica y sustituyendo al individualismo que enfrenta al hombre
con el hombre y le impide su plena realización como persona humana.
3.1.3 La institución cooperativa
El cooperativismo se expresa, se concreta y se hace vigente en las
instituciones cooperativas primarias y organizaciones de grado superior;
movimientos y sectores económicos cooperativos que generan como
resultado directo de la integración de dichas instituciones primarias, a
nivel local, regional, nacional e internacional: tanto sentido vertical
como horizontal.
En forma general, se puede decir que una cooperativa es: una
asociación libre y voluntaria de personas que bajo una base democrática
y observando los principios cooperativos, unen sus esfuerzos,
voluntarios e Intereses en una empresa común, con el propósito de
alcanzar objetivos y beneficios también comunes.
La institución cooperativa es una unidad socio- económica que incluye
tres elementos inherentes a su naturaleza social, ideología y
organización social y económica los tres elementos se fundan en su
138
acción y propósitos.
3.1.4 La cooperativa como asociación
Desde el punto de vista asociativo, la cooperativa es una sociedad de
personas que reúne entre otras, las siguientes características:
- Su principio objeto y fin es la persona y no los capitales. Es decir, el
hombre como ser igualitario libre y solidario con sus semejantes.
- Se basa en la convicción y no en la coacción económica política o
social. Las personas se asocian e integran libre y voluntariamente.
- No se acepta prácticas discriminatorias; dentro de la cooperativa no es
posible adoptar un credo político, religioso u oficial.
- Está integrada por personas ligadas por intereses y necesidades Co-
munes y funciona bajo el principio de la igualdad de derechos y obliga-
ciones de sus miembros.
- Como asociación, la cooperativa es una institución educativa y de
servicio.
3.1.5 El movimiento cooperativo
Como propuesta de organización social, la cooperativa es un modelo
programático de convivencia, por lo tanto se enmarca dentro de lo
siguientes criterios:
- Se fundamenta en el sentido de equidad social, donde todos tienen
cabida y participación y el beneficio colectivo de su producto está en
directa proporción a su contribución humana.
- El ejercicio del liderazgo se basa en el proceso de participación
colectiva y se obtiene por evolución natural del sentido de interacción
solidaria.
- Su acción lleva impresa su incidencia en la reinvidicación comunitaria y
es el cambio social el foro activador de su dinámica.
139
- Propugna por el aprovechamiento social de las fuentes de producción y
trabajo y la distribución en equidad de la riqueza. Tiene por lo tanto
presencia en la formulación de propuestas y diseño de alternativas de
beneficio comunitario.
Como anota James Ter Warbasse, “una sociedad cooperativa es une
asociación voluntaria en la que el pueblo se organiza democrática mente
para llenar sus necesidades por medio del apoyo mutuo y en la cual el
motivo del trabajo y de la distribución, es el servicio”.
3.1.6 La cooperativa como empresa
Desde el punto de vista económico, la cooperativa es una empresa de
producción de bienes y/o servicios y como tal, tiene que estructurarse y
funcionar con tanto o más eficiencia que la empresa privada o la
empresa pública; con la diferencia de que los beneficios de la empresa
cooperativa se distribuyen entre sus miembros que los han producido y
no irán a parar a otras manos. Corno principales características de
naturaleza económico-empresarial de la cooperativa se pueden señalar:
-Se basa en una economía de servicio, donde el capital está al servicio
del
hombre y no a la inversa.
No busca el lucro egoísta para sus asociados sino el máximo beneficio
para
ellos y la colectividad.
Funciona con base a la gestión democrática; es decir la responsabilidad
de dirigirla es de sus propios miembros; sea en forma directa o por
delegación.
-La distribución de tos excedentes o superávit.. se efectúa en tunco del
trabajo aportado por cada miembro o los servicios utilizados. según se
trate de cooperativas de trabajadores (producción) o de consumidores
140
(servicios>, rentabilidad indirecta respectivamente.
-Tiene capital variable e Ilimitado que puede ser aportado en dinero,
trabajo o
bienes.
Su plazo de duración es indefinido y para su funcionamiento aplica lodos
los principios métodos y procedimientos de la ciencia administrativa y
económica, adaptados a la naturaleza del cooperativismo.
La propiedad es social (de todos los miembros en su conjunto> o
individual puesta en común; según se trate de cooperativas de produc-
ción o servicios, respectivamente.
3.2 ELEMENTOS DE LA ORGANIZACIÓN DE LAS EMPRESAS
COOPERATIVAS
Las cooperativas de trabajo asociado son empresas asociativas sin
ánimo de lucro, que integran el trabajo personal de los asociados y sus
aportes económicos para la producción de bienes, ejecución de obras o
la prestación de servicios en forma autogestionaria.
Estas firmas deberán ser propietarias, poseedoras o tenedoras de los
medios materiales de labor, de los derechos que proporcionen fuentes
de trabajo o de los productos del trabajo.
Para Pérez, un gran porcentaje de estas empresas no cumplen con estos
preceptos de generar empresa, es decir que el cooperado sea dueño y
no trabaje para terceros. “Lo que deben hacer es producir bienes o
servicios como resultado final para terceros como unidad productiva, sin
suministrar trabajadores”.
Agregó que estas firmas, disfrazadas de cooperativas, no están
141
cumpliendo con la legislación laboral que los obliga a realizar aportes
parafiscales, pagar el salario mínimo, afiliación a cajas de compensación
familiar o cumplir con la cuota de aprendices, entre otros.
Acoset ha detectado que estas empresas que ofrecen empleos
temporales están logrando aumentar su participación en el mercado,
pues brindan condiciones más favorables a las firmas que recurren a
estos servicios.
El presidente del gremio hizo un llamado al gobierno nacional para que
aumente el control y la fiscalización a estas entidades, que disfrazadas
bajo una modalidad de prestigio y respeto, están anarquizando el
mercado laboral.
El en Congreso se radicó un proyecto por medio del cual se establece la
naturaleza y características de las cooperativas y precooperativas de
trabajo asociado y se dictan otras disposiciones. Este proyecto tiene
como objetivo desarrollar, definir, regular y fomentar a través de una
norma especial el trabajo asociado cooperativo, para diferenciarlo de
otras modalidades a través de las cuales se puede desarrollar el trabajo.
El texto contiene entre otros elementos: la definición del acuerdo
cooperativo de trabajo asociado, los casos de excepción en donde la
cooperativa puede contratar trabajadores subordinados, la
obligatoriedad de establecer en el estatuto y en los regímenes de
trabajo respectivos la actividad instrumental que desarrollará la
cooperativa, la propiedad, posesión o tenencia por parte de la
cooperativa de trabajo asociado de los medios de producción, el
contenido de los regímenes de trabajo asociado y compensaciones y la
responsabilidad de la cooperativa frente al sistema de seguridad social
142
integral.
3.2.1 Las cooperativas en Colombia
Las cooperativas son las organizaciones que tipifican con mayor pre-
cisión el modelo de empresas asociativas, pues en ellas concluyen los
diferentes factores de definición teórica a través de sus principios, a la
vez que representan el mayor número entre las diferentes entidades del
sector.
Las primeras cooperativas aparecen oficialmente reconocidas en 1933,
luego deque el Estado expidiera su primer marco jurídico. Una com-
binación de la acción estatal y de la iniciativa privada1 especialmente de
trabajadores independientes y asalariados, ha impulsado su evolución,
con algunos ciclos de notoria expansión (en su orden 1935-1940 1945-
1950:1955-1965? 1985-1990), con tasas de crecimiento que superan el
50% entre ciclos, y otros períodos de crecimiento (en su orden 1950-
1955 y 1965-1970), con tasas de -19% y -2% respectivamente .
3.2.2 Base Legal
Las cooperativas tienen su base legal en la ley 79 de diciembre de 1988
que la define en su artículo 4. « Es cooperativa la empresa asociativa sin
ánimo de lucro, en la cual los trabajadores o lo usuarios según el caso,
son simultáneamente los aportantes y los gestores de la empresa
creada con el objeto de producir o distribuir eficientemente bienes o
servicios para satisfacer las necesidades de sus asociados y de la
comunidad en general. En este sentido la cooperativa se presenta como
la persona jurídica a través de la cual los asociados realizan tas
actividades del «acuerdo cooperativo» que pueden cubrir cualquier
campo de tipo económico, social y cultural y que deben cumplirse con
fines de interés social y sin ánimo de lucro (artículo 30. y 79/88). Se
143
presume en general que una empresa no tiene ánimo de lucro, cuando
establece la irrepartibilidad de las reservas sociales y des-tina sus
excedentes a la prestación de servicios de carácter social, al crecimiento
de sus tondos y al reintegro a sus asociados en proporción a su
participación en >as actividades de la misma.
Igualmente, la ley dice en su artículo 13, que las cooperativas se cons-
tituirán por documento privado y su personería jurídica será reconocida
por el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas es-
tableciendo en los artículos subsiguientes el marco normativo para su
constitución y funcionamiento a nivel nacional.
3.2.3 Conformación de cooperativas
El proceso de organización de una empresa cooperativa normalmente se
inicia con una reunión de motivación a las personas interesadas en
formar la asociación cooperativa, en ella se nombra.
3.2.4 Estructura funcional de las cooperativas
Organizar es determinar y especificar funciones, autoridad y respon-
sabilidad para lograr el objetivo de la sociedad cooperativa. La estruc-
tura cooperativa se define como un modelo mixto, de tipo colegiado en
su dirección y de tipo lineal en su administración.
Constitución del capital
El capital se constituye por aportes iniciales de los asociados por partes
iguales. los todos, las reservas permanentes, los auxilios y donaciones
recibidas con ese destino.
Los aportes sociales pueden ser pagados en dinero, en especie o en
trabajo según lo establecido en los estatutos.
144
Las cooperativas se regirán por el mismo acto fiscal establecido para
todo tipo de organización en Colombia. A 31 de diciembre de cada año,
cortarán las cuentas y elaborarán el balance, el inventario y el estado de
resultados que una vez aprobadas por la asamblea deben ser remitidos
con su correspondiente acta al DANCOOP
La cooperativa tiene necesidad de incrementar su capital y fortalecer sus
reservas. La expansión de la cooperativa, hace necesaria una mayor
capitalización que se puede lograr de varios modos
Estimulando a los socios que aumenten la cantidad de sus aportaciones
directas.
Que los socios hagan sus ahorros dentro de la sociedad por medio de la
capitalización de lo que les puede corresponder a titulo de intereses
sobre el capital con los beneficios de la cooperativa de cada ejercicio.
3.2.5 Estructura organizacional
Como norma genral, la maxima autoridad de una empresa con sus
socios propietarios . Ellos deciden en la asamblea geenral acerca de los
fines útimos de la organización y de sus políticas globale, además de
evaluar los resultados y la mecánica operacional de las actividades
realizadas.
145
3.3 ELEMENTOS DE ORGANIZACIÓN DE GRUPOS
PRECOOPERATIVOS A NIVEL NACIONAL
Es importante destacar que no existe un nexo directo entre las primeras
manifestaciones de la cooperación y la cooperación moderna. Las
manifestaciones primitivas no tienen un valor universal y no son
repetibles fuera del ambiente en que se desarrollaron; en cambio, la
cooperación moderna se desenvuelve en un proceso de pensamiento y
realización en que ambos influyen y se alimentan recíprocamente. Pero
aunque no existe una continuidad entre la cooperación moderna y las
ASAMBLEA GENERAL
CONSEJO DE ADMINISTRACION
Junta de vigilancia
Auditor Externo
Comités Aauditor
Comités Comités
GERENCIA
Contador Tesorero
PERSONAL REQUERIDO EN LA PARTE OPERATIVA DE ACUERDO A LA ACTIVIDAD DESARROLLADA
146
primeras manifestaciones de la antigüedad, no es posible separarlas
completamente por cuanto muchos de los fundamentos actuales, son
posibles vislumbrarlos en la acción de aquéllas.
Diversas formas de cooperación las encontramos desde que los hombres
primitivos establecieron organizaciones sociales y económicas como las
tribus y los clanes. La caza era la actividad principal de estos hombres y
la realizaban presumiblemente en forma individual. Tenían en sus tribus
de la Edad de Piedra, reglas y conductas que les permitieron subsanar
sus debilidades para enfrentar la naturaleza. En este sentido la
cooperación fue un medio necesario para asegurar la supervivencia.
En el período neolítico, cuando el hombre cambió su actividad
fundamental de cazador por la de labrador, se presentan las primeras
manifestaciones de una cooperación más espontánea. Con el comienzo
de la agricultura en el valle del Río Nilo, surge una labor más estable
que contribuyó al conocimiento de los hombres y permitió la realización
de trabajos de ayuda mutua, que eran casi imposibles de realizar
cuando prevalecieron costumbres nómadas. También encontramos entre
los habitantes de los lagos del norte de Italia y de Suiza, vestigios de
actividades en común. Estas se manifestaron tanto en la labor agrícola
como en la construcción de sus cabañas.
Con las primeras expresiones de la división del trabajo y la
especialización, los hombres pierden cierta autonomía y existe una
mayor interdependencia entre la actitud y la conducta de uno en
relación con el éxito o fracaso que logre el conjunto. Este hecho
contribuyó a preocuparse por el fenómeno de la cooperación, pero
durante la antigüedad y gran parte de la Edad Media, esto no sucedió
porque estaba presente la esclavitud y otras formas de conseguir que
147
unos trabajaran para otros. Como sabemos, en esta época la agricultura
era la actividad principal y fue realizada fundamentalmente por esclavos
y siervos, que no podían abandonar las tierras.
Entre los cristianos de la Roma antigua encontramos las primeras
manifestaciones de una cooperación en el consumo. Existía el consumo
de alimentos en común donde todos contribuían con dinero, y las
compras eran efectuadas por algunos encargados. También en la
agricultura romana existen vestigios de una vida de cooperación. Se
mantuvo la práctica de conservar las tierras de pastoreo como
propiedad común donde todos llevaban sus animales; en algunas
ocasiones también la cría de ganado era realizada por varias personas
en común y se contrataba personal idóneo. En los comienzos de la Edad
Media encontramos en Francia, una amplia actividad de cooperación en
la producción de quesos. En la actividad agropecuaria, la lechería tenía
importancia por lo que la utilización de sus subproductos era
fundamental. Para la producción de los quesos se necesitaba la leche de
muchos pequeños productores y una gran especialización en su
transformación. Tenían un sistema de distribución de las ganancias que
consideraba la magnitud del aporte de cada uno, lo cual constituye uno
de los principios más característicos del cooperativismo moderno.
En estas primeras manifestaciones de cooperación es común que en la
distribución de los beneficios, se considere el aporte de cada uno de los
participantes. En algunas ocasiones este beneficio se distribuía
rotativamente.
En los monasterios cristianos surgen las primeras manifestaciones de
una cooperación integral, donde la producción es realizada por las
personas para su propio consumo. Estos monasterios medievales tienen
148
en su actividad productiva grandes similitudes con expresiones
cooperativas modernas, aun cuando existía una motivación religiosa de
fondo. Los monasterios eran verdaderas economías aisladas del mundo,
donde los monjes (utilizando la división del trabajo y la especialización),
desarrollaron una agricultura bastante moderna y una amplia industria,
para su época.
Una de las primeras manifestaciones de asociaciones de trabajadores
son las corporaciones artesanales. Desde la antigüedad, las personas
que desempeñaban los diversos oficios se agrupaban en corporaciones o
colegios profesionales (Roma). En las guildas medievales están
presentes, además de las manifestaciones de cooperación, un conjunto
de regulaciones que condicionaban el interés personal al del grupo y que
determinaban las condiciones básicas para la realización de los
trabajos.
En el transcurso de la historia han existido diferentes formas de
cooperación. Algunas surgen por la necesidad de recibir la ayuda de
otros campesinos para llevar adelante la producción agrícola; son
formas de ayuda mutua que revisten además caracteres festivos. Otras
son el resultado de una acción dirigida por el Estado.
Entre las primeras formas de cooperación podemos mencionar el convite
y la minga. El convite es una forma de cooperación utilizada por los
campesinos, en algunos países de América. En Haití cuando llega la
época de iniciar el año agrícola, los campos se encuentran llenos de
maleza que impiden que se realice la siembra. El campesino que desea
formar un convite para limpiar sus tierras en conjunto con otros
hombres y poder comenzar a tiempo sus labores agrícolas, da aviso a
los campesinos de la zona. Durante la realización del convite prevalece
149
un espíritu festivo, se trabaja al ritmo de los tambores y se nombra un
encargado que vigile las faenas y controle a los ociosos. Al anochecer, el
dueño de casa sirve alimentos y bebidas y el encargado se preocupa que
aquellos hombres que mejor trabajaron, reciban mayores raciones.
La minga es una forma de cooperación similar al convite. Su propósito
puede ser la siembra de la tierra, la cosecha de los productos o
cualquier trabajo que requiera de un conjunto de personas. A diferencia
del convite, es una fiesta familiar en la cual todos los participantes
aportan, además de su trabajo, herramientas, materiales, alimentos y
bebida para la fiesta al término de las labores.
En la segunda forma de cooperación (resultado de una acción dirigida
por el Estado) podemos mencionar al ejido, es una comunidad agrícola
de carácter cooperativo en México. Este se forma por un número mínimo
de 20 personas que deben ser mayores de 16 años, agricultores de
profesión, de bajos ingresos y mexicanos de nacimiento, los cuales
solicitan la tierra al gobierno. La tierra entregada al grupo puede ser
trabajada en forma individual o colectiva. La forma de vida es en grupo
familiar y la distribución de los ingresos se realiza de acuerdo con
normas de rendimiento.
3.3.1 Precooperatlvas a nivel nacional
Las precooperativas surgen como estrategia asociativa orientada, a
facilitar la organización de los trabajadores del sector agropecuario y del
sector informal en las ciudades. Una de las principales funciones es
formar a sus asociados en la gestión democrática y adelantar las etapas
del proceso de evolución hacia cooperativas de producción y trabajo
asociado.
150
En 1981 existían 35 precooperativas que reunían 100 asociados. Su
crecimiento fue lento hasta 1984 (83 entidades con 4.000 asociados).
Para el período de 1985-1990 a consecuencia de programas
institucionales como los de mantenimiento de vías, organización para el
reciclaje y formas asociativas de vigilantes experimentaron un notable
incremento, llegando a 704 precooperativas con 7.000 asociados.
En la actualidad y manteniendo su ritmo de crecimiento se presentan
así:
3.3.2 Base legal
La ley 79 de 1988 incluye las precooperativas dentro del sector
cooperativo y en su artículo 124 las define “se consideran
precooperativas a grupos cuya orientación es el concurso de una
entidad promotora y se organizan para realizar actividades permitidas a
las cooperativas que por carecer de capacidad económica, educativa,
administrativa técnica, no estén en posibilidad inmediata de organizarse
como cooperativa”.
Están regidas por el decreto 1333 de 1989, que establece su duración
limitada a 5 años, y prevé su impulso por parte de “entidades
promotoras” que desarrollan actividades de orientación y asistencia
técnica, administrativa o financiera teniendo en cuenta las necesidades
del grupo asociado.
El mismo decreto 1333 de 1989, establece en su articulo 2o. conforme a
los términos del acuerdo cooperativo, la constitución de toda
precooperativa se hará por un mínimo de cinco 5 asociados fundadores,
en reunión en la cual se aprobarán los estatutos que hayan de regirla,
se avaluarán los aportes en trabajo o en especie si fuere el caso, y se
levantará y firmará por los constituyentes el acta de fundación1 especi-
151
ficando sus nombres, documentos de identificación y el monto inicial de
cada uno, sea en dinero en trabajo o en especie.
En el mismo acto de constitución, serán elegidos en propiedad los
miembros de los órganos de administración y vigilancia, según lo pre-
visto por los estatutos aprobados.»
Personería jurídica
El comité de administración, nombrará el representante legal de la aso-
ciación, quien será el responsable de tramitar el reconocimiento de la
personería jurídica.
El Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas, reconocerá
personería jurídica a la precooperativa que acredite los requisitos
establecidos en el artículo 2 y presente los siguientes documentos en
original y copia.
l. Solicitud de reconocimiento debidamente suscrita por el representante
legal.
2. Acta de fundación
3. Estatutos aprobados
4. Constancia de pago del capital inicial suscrito (no menos del 25%)
5. Constancia de capacitación precooperativa impartida a los asociados
fundadores, con una intensidad no inferior a veinte horas.
6. Constancia de compromiso de la entidad promotora> autorizada por
DANCOOP.
El Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas deberá
resolver sobre el reconocimiento de personería Jurídica dentro de los
sesenta días siguientes al recibo de la solicitud, no lo hiciere dentro de
este término, operará el silencio administrativo positivo y la
152
precooperativa podrá iniciar actividades recibiendo dentro de los seis
meses siguientes la visita correspondiente de verificación.
3.3.3 Estructura organizacional
La administración de la precooperativa la ejercen en su orden:
-La junta de asociados
-E! comité de administración y
-El director ejecutivo
Junta de asociados, la junta de asociados es el órgano máximo de
administración de las precooperativias y sus decisiones son obligatorias.
La constituye la reunión de los asociados hábiles o de los delegados
elegidos por éstos. Sus funciones serán las previstas en los estatutos en
concordancia con las establecidas para las asambleas generales de las
cooperativas.
Se definen como asociados hábiles, los que se han inscrito en el registro
social que no tengan suspendidos sus derechos y se encuentren a paz y
salvo en el cumplimiento de sus obligaciones económicas y laborales.
Deberá reunirse ordinariamente por lo menos una vez al año
extraordinariamente cuando las necesidades de operación de Ia
cooperativa lo requiera.
El comité de administración, es el órgano permanente de adminis-
tración, subordinado a las directivas y políticas de la junta de asociados.
El número de integrantes, su período, las causales de remoción y sus
funciones serán fijados en los estatutos. Designará al representante
legal y
constituirá los comités de apoyo requerido para su funciona-miento.
El director ejecutivo, será el representante legal de la precooperativa
153
y el ejecutor de las decisiones de la junta de asociados y del comité de
administración; sus funciones serán precisadas en los estatutos; le
corresponde organizar el sistema de trabajo de la precoaperativa y
designar las responsabilidades de cada unidad.
Órganos de vigilancia, Sin perjuicio de la inspección y vigilancia que el
estado ejerce sobre la precooperativa, ésta contará con un comité de
vigilancia y un revisor fiscal, quien deberá ser contador público con
matrícula vigente
Comités especiales Las precooperativas podrán crear los comités que
requieran las diferentes áreas especiales para el adecuado cumplimiento
de su objeto social.
En todo caso se proveerá la integración funcionamiento y de un comité
de educación, o la asignación de éstas atribuciones a uno de los
asociados cuando la precooperativa sea muy pequeña.
3.3.4 Régimen de trabajo
Las precooperativas cuando asuman procesos de trabajo asociado,
establecerán
un régimen de trabajo y compensación de acuerdo con lo establecido
por la ley,
al igual que un régimen disciplinario que deberá estar incierto en los
estatutos. El
desempeño de una labor para los asociados de no constituye contrato
laboral por
lo que obedecen a un sistema de retribución reglamentado por el
comité de
administración e incluirá un fondo para el cubrimiento de las
necesidades de
un seguridad social.
154
3.4 ELEMENTOS DE ORGANIZACIÓN DE LAS ASOCIACIONES
MUTUALES
Las comisiones de trabajo desempeñan el núcleo más importante en la
vida de las sociedades mutuarias, tanto que de la efectividad de su
trabajo depende la efectividad de la asociación. Una de las comisiones
más importantes es la comisión hospitalaria, cual cumple prácticamente,
los fines primordiales para los cuales ha sido creada la asociación.
3.4.1 Asociaciones mutuarias a nivel nacional
Las asociaciones mutualistas se constituyen con un mínimo de
veinticinco (25) personas naturales y su personería jurídica es
reconocida por el DANCOOP.
JUNTA GENERAL DE SOCIOS
JUNTA DIRECTIVA
Comisiones de trabajo
Oradores
GERENCIA
Bibliotecario Oradores Conserje
155
Recordemos que estas asociaciones mutualistas (antes denominadas
mutuarias) son las pioneras del movimiento cooperativo en Colombia,
organizadas desde el siglo XIX.
La gran importancia que adquieren hoy en día estas empresas, es que
en su proceso de modernización se adecuan para prestar servicios de
seguridad social como salud, funerarios, seguros mutuales, etc. Esta es
una alternativa de privatización social de la seguridad social, frente a la
política de privatización capitalista. Un importante estudio 32 de Gonzalo
Pérez nos muestra la dimensión de estas organizaciones.
Son estas "personas jurídicas de derecho privado, sin ánimo de lucro,
constituidas libre y democráticamente por personas naturales,
inspiradas en la solidaridad, con el objeto de brindarse ayuda recíproca
frente a riesgos eventuales y satisfacer sus necesidades mediante la
prestación de servicios de seguridad social" (Decreto 1480 de 1989).
En estas empresas es básico que reúnan las siguientes características:
- Que funcionen de conformidad con los principios de autonomía,
adhesión voluntaria, participación democrática, neutralidad
política, religiosa, ideológica y racial, solidaridad, ayuda mutua
e integración
- Que establezcan contribuciones económicas a sus asociados
para la prestación de los servicios
- Que el patrimonio y el número de asociados sea variable e
ilimitado
- Que realice permanentemente actividades de educación mutual
32 PÉREZ, Valencia, Gonzalo, "Mutualismo y economía social", Ed.
Corporación educativa mutualista
, Medellín, 1992.
156
- Que garantice la igualdad de derechos y obligaciones de los
asociados
- Que establezca la no-devolución de las contribuciones de los
asociados y la irrepartibilidad del remanente patrimonial
- Que su duración sea indefinida
- Que promueva la participación e integración con otras entidades que
tengan por fin promover el mutualismo.
3.4.2 Bases legales
El decreto No. 1480 del 7 de julio de 1989, define las características de
las asociaciones mutuales en los siguientes términos:
Naturaleza, las asociaciones mutuales son personas jurídicas de
derecho privado,
sin ánimo de lucro, constituidas libre y democráticamente por personas
naturales
inspiradas en la solidaridad, con el objetivo de brindarse ayuda
recíproca frente a
riesgos eventuales y satisfacer sus necesidades mediante la
prestación de
de servicios de seguridad social
.
Constitución, las asociaciones mutuales se constituirán con un mínimo
de veinticinco (25) personas naturales, por documento privado que se
hará constar en acta firmada por todos los asociados fundadores, con
anotación de sus nombres1 documentos de identificación y domicilios. En
el mismo acto será aprobado el estatuto social y elegidos los órganos de
administración y control.
La responsabilidad de las asociaciones mutuales para con terceros, se
limitará el monto de su patrimonio social.
157
3.4.3 Persona jurídica
El representante legal nombrado por la junta directiva será encargado
de tramitar el reconocimiento de personería jurídica ante la
Supersolidaria mediante la presentación de los siguientes documentos:
1. Solicitud de reconocimiento debidamente suscrita por el represen-
tante legal
2. Acta de constitución
3. Estatutos aprobados
4. Constancia del pago de aportes iniciales
El Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas, deberá
resolver sobre
su reconocimiento dentro de los (60) días siguientes al recibo de la
solicitud, si no
lo hiciere dentro del término1 la asociación podrá iniciar actividades.
3.4.4 Estructura organizacional
La administración de las asociaciones mutuales, estará a cargo de la
asamblea general, la junta directiva y el representante legal. Ver orga-
nigrama básico de una asociación mutual.
La asamblea general es el órgano máximo de administración y sus
decisiones son obligatorias para todos los asociados siempre que se
haya adoptado de conformidad con las normas legales estatutarias o
reglamentarias. La constituye la reunión de los asociados hábiles o de
los delegados elegidos por éstos.
Se denomina asociados hábiles> los regularmente inscritos en el
registro social que no tengan suspendidos sus derechos y se encuentren
158
corriente en el cumplimiento de todas sus obligaciones con la asociación
mutual al momento de la convocatoria.
ORGANIGRAMA
Las reuniones de asamblea general serán ordinarias o
extraordinarias; las
primeras se celebrarán con la regularidad que establezcan los
estatutos. Pero
en todo caso deberá realizarse una asamblea ordinaria anual
durante los tres
primeros meses del año, para el ejercicio de las funciones
regulares de
aprobación de estados financieros> elección de dignatarios etc.
Las extraordinarias, podrán reunirse en cualquier época del año, con
el objeto de
tratar asuntos imprevistos o de urgencia que no puedan
postergarse hasta la
siguiente asamblea general ordinaria.
La asamblea general ordinaria o extraordinaria, será convocada
ASAMBLEA GEENRAL
JUNTA DIRECTIVA REPERESENTANTE LEGAL
REVISOR FISCAL COMITES ESPECIALES
159
por la junta
directiva que tendrá en cuenta fecha, hora, lugar y objeto;
determinados en
casos especiales. La junta de control social, el revisor fiscal o un
diez por ciento
(100/o) de los asociados hábiles podrán solicitar a la
junta directiva, la
convocatoria de asamblea generar extraordinaria
Junta directiva, es el órgano de administración permanente de la
asociación mutual, subordinado a las directrices y políticas de la
asamblea general. Estará integrada por asociados hábiles en el número
que señalen los estatutos, con sus respectivos suplentes numéricos. Su
periodo, las causales de remoción y sus funciones serán fijadas en los
estatutos, los cuales podrán consagrar la renovación parcial de sus
miembros en cada asamblea.
Las atribuciones de la junta directiva serán las necesarias para a rea-
lización del objeto socia!; se consideran atribuciones implícitas las no
asignadas expresamente a otros órganos por la ley o por los estatutos.
Representante Legal, será el presidente de la junta directiva o un
gerente designado por esta, de acuerdo con lo previsto por los estatutos
de la asociación mutual; la órbita de su acción y sus funciones serán
precisadas en estos.
Órganos de control, por lo general la asociación mutual tendrá una
junta de control social y un revisor fiscal.
La junta de control social, ejercerá las funciones de vigilancia fijadas
en los estatutos. En detecto o como complemento de estas se aplicarán
las establecidas en la legislación cooperativa para las juntas de
vigilancia. El número de integrantes, su período y sistema de elección
160
serán previstos en OS estatutos.
El revisor fiscal, está elegido por la asamblea con su respectivo su-
plente, quienes deberán ser contadores públicos con matrícula vigente el
Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas, podrá eximir a
la asociación mutual de tener revisor fiscal cuando las circunstancias
económicas,
la ubicación geográfica o el número de aso-ciados lo justifiquen.
Comités especiales, la asociación mutual podrá establecer para fines
del cumplimiento de su objeto social, los comités o comisiones que
seguirá la operación de sus diferentes áreas; de todas maneras se
recomienda el nombramiento de un comité de educación que orientará
las actividades pertinentes para garantizar la participación de asociados
y directivos en su quehacer social.
3.4.5 Del régimen económico
El patrimonio de las asociaciones mutuales es de carácter irrepartible y
estará constituido por:
1. El fondo social mutual
2. Los tondos y reservas permanentes
3. Los auxilios y donaciones que se reciban con destino al incremento
patrimonial
El fondo social mutual se constituye e incrernenta por:
1.Las cuotas que estatutariamente se establezcan con destino a este
fondo
2. El valor positivo del resultado social al cierre de cada ejercicio.
161
Las contribuciones sociales ordinarias y extraordinarias que efectúen los
asociados, serán satisfechas en dinero, especie o trabajo conven-
cionalmente avaluados.
Las asociaciones mutuales, tendrán ejercicios anuales que se cerrarán el
31 de diciembre. Al término de cada ejercicio se cortarán tas cuentas y
se elaborará el balance, el inventarío y el estado de resultados.
3.4.6 Aplicación de excedentes
Los excedentes que presente el ejercicio se aplicarán en primer término
a compensar pérdidas de ejercicios anteriores Si el resultado del
ejercicio fuere positivo. del mismo se destinará como mínimo un veinte
por ciento (20%) para crear- y mantener una reserva de protección al
tondo mutual.
Las asociaciones mutuales podrán crear por decisión de la asamblea
otras reservas y fondos para garantizar el cumplimiento de sus objeti-
vos.
Las asociaciones mutuales podrán constituir un tondo especial para
atender la prestación de servicios en circunstancias imprevistas que
pudieran afectar su estabilidad económica.
3.5 ELEMENTOS DE ORGANIZACIÓN DE FONDOS DE EMPLEADOS
3.5.1. Fondos de empleados en Colombia
“Son empresas asociativas de derecho privado, sin ánimo de lucro,
constituidas por trabajadores dependientes y subordinados" (Decreto
1481 de 1989).
Su principal característica es pues, que se integran básicamente con
trabajadores asalariados. Esta es una forma asociativa muy propia de
162
nuestro país, constituyéndose en un aporte al movimiento asociativo
mundial.
Se constituyen los fondos de empleados con un mínimo de diez (10)
trabajadores, debiendo tener un vínculo común de asociación,
determinado por la calidad de trabajadores dependientes, en una de las
siguientes modalidades:
- De una misma institución
- De varias sociedades en las cuales se declare la unidad de
empresa, o de matrices y subordinadas, de entidades
principales adscritas y vinculadas, de empresas que se
encuentren integradas, de empresas que se encuentren
integradas conformando un grupo empresarial.
- De varias instituciones o empresas independientes entre sí,
siempre que éstas desarrollen la misma clase de actividad
económica.
También pueden ser asociados de los fondos de empleados (si lo
establece el estatuto) los trabajadores dependientes del mismo fondo,
pensionados y sustitutos de los pensionados que hubiesen tenido la
calidad de asociados.
Fundamentalmente, prestan los servicios de ahorro y crédito, pudiendo
prestar igualmente, los servicios de previsión y seguridad.
Los asociados se deben comprometer a hacer aportes sociales
163
individuales periódicos y ahorrar en forma permanente, en los montos
que establezcan el estatuto y la asamblea. De la suma periódica
obligatoria que deba entregar cada asociado, se debe destinar como
mínimo una décima parte para aportes sociales. En todo caso, el monto
total de la cuota periódica obligatoria no puede exceder el diez por
ciento (10%) del ingreso salarial del asociado.
La administración de los fondos es ejercida por la asamblea general, la
junta directiva y el gerente.
La inspección y vigilancia interna, está a cargo del revisor fiscal y el
comité de control social.
Los Fondos de empleados se rigen por el decreto 1481 de 1989, que (os
define como empresas asociativas constituidas por trabajadores
dependientes y subordinados, estableciendo la posibilidad de patrocinio
por parte de los empleadores y otorgando a éstos la oportunidad de
acordar con el fondo la forma de inspección sobre la destinación del
patrocinio.
Además de las actividades de ahorro y crédito. han desarrollado el
mercadeo de bienes de consumo inmediato y duradero, los servicios de
atención médica, servicios funerarios financiamiento, construcción de
vivienda y otros.
Las cifras del DANCOOP muestran un incremento del 13% promedio
anual del número de entidades al pasar de 645 en 1981 a 1534 en
1990. En cuanto al número de asociados pasó de 175.000 a 318.000 en
el mismo período. con un incremento promedio anual de 8%.
Valor de los aportes se incrementó de $4.197 millones a $46.005
164
millones en valores corrientes. En los últimos cinco (5) años tuvieron un
incrementó el 45%. Durante la década citada, sólo se presenta una baja
en el número de asociados y en el valor de los aportes entre 1966y
1987. LA principal razón de este comportamiento fue la conversión de
algunos fondos de empleados, con importante actividad de mercadeo,
en cooperativas, a raíz de la disposición tributaria de la Ley 75 de 1986
que exoneró del pago de impuestos de renta y complementarios a La
cooperativas por todo concepto y en cambio gravó la actividad industrial
de los fondos de empleados. La mayor concentración geográfica está en
Santa fe de Bogotá D.C. (51%) Valle (10%) y Antioquia (5%)
3.5.2 Bases legales
Entre los diferentes aportes que definen las características y
funcionamiento de los fondos de empleados en el decreto 1481 del 7 de
Julio de 1989. Encontramos lo siguientes:
Naturaleza y características Los fondos de empleados son empre-sas
asociativas de derecho privado sin ánimo de lucro, constituidas por
trabajadores dependientes y subordinados .
Vinculo de la asociación. Los fondos de empleados deberán ser
constituidos por trabajadores dependientes de instituciones o empresas
públicas o privadas.
Los asociados de un fondo de empleados deberán tener un vínculo
común de asociación, determinado por la calidad de trabajadores de-
pendientes en una de las siguientes modalidades:
1. De una misma institución o empresa.
2. De varias sociedades en las que se declare la unidad de empresa, o
165
de matrices y subordinadas, o de entidades principales y adscritas y
vinculadas, o de empresas que se encuentren integradas conformando
un grupo empresarial
3. De varías instituciones o empresas independientes entre sí, siempre
que estas desarrollen la misma clase de actividad económica.
Constitución. los fondos de empleados se constituirán con un mínimo
de diez (10) trabajadores en acto privado que se hará constar en acta
firmada por todos los asociados fundadores, con anotación de sus
nombres documentos de identificación y domicilios.
3.5.3 Personería jurídica.
La personería jurídica de los fondos de empleados será reconocida por el
Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas. Para el efecto,
el representante legal deberá presentar solicitud por escrito,
acompañada de los siguientes documentos:
1. Acta de constitución
2 .Texto de los estatutos aprobados
3. Certificado de existencia y representación legal de las entidades o
empresas en las cuales laboran los asociados que constituyen el fondo
de empleados, cuando sea pertinente
4. Constancia sobre vinculación laboral de los fundadores, expedida por
la respectiva empresa o entidad.
El Departamento Administrativo Nacional de cooperativas deberá re-
166
solver sobre el reconocimiento de personería jurídica dentro de los
sesenta (60) días siguientes al recibo de la solicitud. Si no lo hiciere
dentro del término previsto operará el silencio administrativo positivo y
el fondo de empleados podrá iniciar actividades
3.5.4 Estructura organizacional
La administración de los fondos de empleados es ejercida por la asam-
blea general, la junta directiva y el gerente.
Asamblea general, Es el órgano máximo de dirección de los tondos de
empleados, sus decisiones son obligatorias para lodos los asociados,
siempre que se hayan adoptado de conformidad con las normas.
legales; conforma la reunión, debidamente convocada, de los asociados
hábiles, o de los delegados elegidos directamente por éstos en ~ caso
de fondos que superen los 300 asociados.
La elección de los miembros de órganos o cuerpos directivos y del
revisor fiscal se efectuará mediante votación directa de todos los
asociados, en la forma que establezcan los estatutos. Cuando se ador el
procedimiento de Pistas o planchas se aplicará el sistema electoral sin
perjuicio de los nombramientos.
Sin perjuicio de que los nombramientos puedan producirse por
unanimidad o por mayoría absoluta cuando sólo se presente una plan-
cha. Existirán igualmente asambleas ordinarias, por lo menos en los tres
(3) primeros meses del año y extraordinarias con fines específicos.
Junta directiva, es el órgano de administración del fondo de emplea-
dos
sujeto a la asamblea general y responsable de la dirección general de
los
167
negocios y operaciones. Estará compuesta por asociados hábiles en el
número
de miembros principales y suplentes que señalen los estatutos y
tendrá el
período determinado en éstos.
En los estatutos de los fondos de empleados se consagrarán las
funciones de la
junta directiva. Al respecto se considerarán atribuciones implícitas de
este
órgano, tas de dirección y administración no asignadas expresamente
a la
asamblea general o al gerente.
Gerente, los fondos de empleados tendrán un gerente, que será el
representante legal de la entidad, principal ejecutor de las decisiones de
la asamblea general y de la junta directiva. Dicho gerente y el suplente
serán designados por la junta directiva y sus funciones y período
estarán consagrados en los estatutos y demás reglamentos internos Los
funcionarios operativos dependen jerárquicamente de él.
La inspección y vigilancia interna de los fondos estarán a cargo del
revisor fiscal y del comité de control social.
Revisor fiscal, Los fondos de empleados deberán contar con un revi-
sor fiscal y
su respectivo suplente, elegidos por la asamblea general conforme
establezcan
los estatutos y deberán ser contadores públicos matriculados.
Las funciones y atribuciones del revisor fiscal serán determinados en
168
los
estatutos, pero deberán ser acordes con las normas establecidas
para el
ejercicio de la profesión de contador público. El revisor fiscal no
podrá ser
asociado del fondo donde ejerce tal función.
Comité de control social, los fondos de empleados incluirán la
existencia de un comité de control social que ejercerá las funciones de
vigilancia social fijadas en tos estatutos, en condiciones equivalentes a
las establecidas en la legislación cooperativa para as juntas de
vigilancia.
Comités especiales, igualmente para la gestión de las diferentes ac-
tividades, el fondo podrá establecer comités especiales dentro de los
cuales se presentan con más frecuencia los de educación, solidaridad,
compras, ahorro y crédito.
3.5.5 Estructura económica
El capital de los fondos de empleados estará conformado por;
1. Los aportes sociales individuales
2. Las reservas y tondos permanentes
3. Las donaciones y auxilios que reciban con destino a su incremento
patrimonial
4. Los excedentes del ejercicio que no tengan destinación específica.
169
Los asociados de los fondos de empleados deberán comprometerse a
hacer aportes sociales individuales periódicos y a ahorrar en forma
permanente, en los montos que establezcan los estatutos o la asarnble a
de la suma periódica obligatoria que deba entregar cada asociado, se
destinará como mínimo una décima parte para aportes socia les. El
monto total de esa cuota no debe exceder el diez por ciento (10%) del
ingreso salarial del asociado.
Los aportes y los ahorros quedarán afectados desde su origen a favor
del fondo de empleados como garantía de las obligaciones que e!
asociado contraiga con éste.
Los aportes sólo serán devueltos cuando se produzca la desvinculación
del asociado, e igualmente los ahorros permanentes. Sin embargo, los
estatutos podrán establecer reintegros parciales y periódicos de estos
últimos.
El ejercicio económico de los fondos de empleados será anual y se
cerrará a 31 de diciembre de cada año, fecha en la cual se cortarán las
cuentas y se elaborarán el balance, el inventario y el estado de resul-
tados
Los excedentes del ejercicio económico que se produzcan, se aplicarán
en la siguiente forma:
1O% para tondos de protección de aportes y 20% para constituir fondos
sociales y el resto se podrán distribuir según la decisión de los asociados
por asamblea.
3.5.6 Estructura de servicios
170
Servicio de ahorro y crédito, los fondos de empleados prestarán los
servicios de ahorro y crédito en forma directa y únicamente a sus aso-
ciados, en las modalidades y con los requisitos que establezcan los re-
glamentos y de conformidad con lo que dispongan las normas que
reglamente la materia. Los depósitos de ahorro pueden ser a la vista,
plazo o a término.
Los depósitos de ahorro que se capten deberán ser invertidos en cré-
ditos a los
asociados en las condiciones y con las garantías que señalan los
estatutos y
de conformidad con las normas que reglamenten la materia, sin
perjuicio de
poder adquirir activos fijos para la prestación los servicios.
Estableciendo las
medidas que permitan mantener la liquidez necesaria para atender
los retiros
de ahorros.
Otros servicios, los servicios de previsión y seguridad social y los
demás previstos en su objeto social, excepto los de ahorro y crédito,
podrán ser prestados por intermedio de otras entidades, preferiblemente
de igual naturaleza o del sector cooperativo mediante convenios o
contratos.
Los servicios de previsión, solidaridad y bienestar social, podrán ex-
tenderse a los padres, cónyuges, compañeros permanentes, hijos y
demás familiares, en la forma que establezcan los estatutos.
3.6 FORMAS ASOCIATIVAS DE PRODUCCION
171
Existen varias formas de organización con aprobación o legislación
estatal llamadas Formas Jurídicas, cada una con sus estatutos y
reglamentos propios.
Estas son algunas :
1. COOPERATIVAS Y PRECOOPERATIVAS
Son empresas donde los trabajadores o usuarios son a la vez los dueños
de la empresa, creada con el fin de producir o distribuir bienes o
servicios para satisfacer las necesidades de sus asociados y de la
comunidad.
Pueden ser asociados a una cooperativa:
-las personas naturales legalmente capaces.
-los menores de edad que hayan cumplido 14 años, a través de un
representante legal.
-personas jurídicas de derecho público y estatal.
-personas jurídicas de derecho privado sin ánimo de lucro (asociaciones,
fundaciones)
El número de fundadores debe ser de 20, excepto en:
-las precooperativas que podrán iniciar sus actividades con 5 asociados,
teniendo un plazo de 5 años para convertirse en cooperativa.
-las cooperativas de trabajo asociado (donde los asociados trabajan en
la cooperativa), que podrán constituirse con mínimo 10 asociados.
172
El reconocimiento de la personería jurídica de la Cooperativa la hace
Dancoop. Si a los 60 días de recibida la solicitud no se pronuncia al
respecto, se entiende la falta de respuesta como una aprobación, y la
cooperativa puede iniciar actividades. Esto se llama "silencio
administrativo".
El patrimonio de la Cooperativa está constituido por los aportes de los
asociados y los auxilios externos. El modelo cooperativo es un modelo
de propiedad privada, es decir, cada asociado sigue siendo dueño de sus
aportes y en el momento de retirarse, la cooperativa tiene que
devolvérselos.
2. FONDOS DE EMPLEADOS
Son empresas asociativas de derecho privado sin ánimo de lucro,
constituidas por trabajadores dependientes (que reciben un salario de
una institución o empresa pública o privada). Si el fondo de
empleados reúne los requisitos, podrá recibir y administrar las
cesantías de sus asociados.
Los excedentes se distribuyen de esta manera:
-20% como reserva de protección de los aportes sociales.
-80% para crear o incrementar fondos permanentes o agotables con los
cuales el fondo desarrolle labores de salud, educación, previsión y
solidaridad en beneficio de los asociados y sus familiares.
Los fondos de empleados se constituyen con un mínimo de 10 asociados
y tienen una duración indefinida.
3. EMPRESAS COMUNALES
173
Es importante que las organizaciones de los barrios y zonas, a través
de sus representantes, intervengan en la elaboración de PLANES
LOCALES (o zonales en Bogotá) DE DESARROLLO, que controlen
estos planes, logren obras, contratos, convenios y hagan posible la
conformación de EMPRESAS COMUNALES de autogestión y servicios
comunitarios, para alcanzar así, un mayor desarrollo y organización.
Para ello se ha determinado establecer en cada Junta de Acción
Comunal un FONDO DE DESARROLLO COMUNAL para el fomento de
empresas de economía social y otras formas asociativas con criterios
de autogestión comunitaria y para que celebren contratos con
municipios o gestionen recursos de origen internacional.
Cada una de estas actividades deberá ser dirigida por un COMITE DE
TRABAJO que elaborará su propio reglamento para la toma de
decisiones en los negocios (cuantías, funciones de la administración,
auditoria y empleados; qué utilidades se le entregan a la tesorería de
la Junta de Acción Comunal y qué utilidades se destinan a
recapitalización).
Así mismo, las Juntas de Acción Comunal de Vivienda Comunitaria
deberán y podrán gestionar recursos para el mejoramiento y
autoconstrucción de vivienda comunitaria.
4. ASOCIACIONES MUTUALES
Son personas jurídicas de derecho privado sin ánimo de lucro,
constituidas por personas naturales con el objeto de brindarse ayuda
recíproca frente a riesgos eventuales y satisfacer necesidades en
materia de seguridad social, calamidad doméstica, entierros, etc.
Pueden ser miembros:
174
-Personas mayores de edad y menores que hayan cumplido 14 años.
-Menores de 14 años que se asocien a través de sus padres.
La función principal de las asociaciones mutuales es la prestación de
servicios a sus miembros. Pueden ser constituidas por grupos de
familias de trabajadores independientes o personas con la facilidad de
auxiliarse mutuamente, en particular para establecer contratos con el
ISS y beneficiarse del régimen de seguridad social.
La personería jurídica se consigue a través de DANCOOP.
5. EMPRESAS ASOCIATIVAS DE TRABAJO
Son organizaciones económicas productivas, cuyos asociados aportan su
capacidad laboral por tiempo indefinido. Estas empresas tienen como
objetivo la producción, comercialización y distribución de bienes básicos
de consumo familiar, o la prestación de servicios en forma individual o
conjunta.
La personería jurídica de estas empresas se reconoce desde su
inscripción en la Cámara de Comercio. Dentro de los 15 días siguientes a
la obtención del reconocimiento, el Representante Legal deberá registrar
la nueva empresa ante el Ministerio de Trabajo, el cual tiene a su cargo
la inspección y vigilancia externa de estas empresas.
Las Empresas Asociativas se integran con mínimo 3 miembros y máximo
10, para la producción de bienes. Cuando se trate de empresas de
servicios, el numero máximo debe ser de 20.
A las Empresas Asociativas de Trabajo les está prohibido ejercer
funciones de empleador o de intermediario.
6. MICROEMPRESAS
175
Se entiende como la unidad económica
6. MICROEMPRESAS
Se entiende como la unidad económica de orden familiar encabezada
por el hombre o la mujer, constituida por una o más personas dedicadas
de manera independiente a una de las siguientes actividades:
manufacturera, comercio, construcción o servicios.
Debe cumplir los siguientes requisitos:
-que el personal no exceda los 20 trabajadores
-que sus fondos no excedan los $15'000.000.
El objetivo del estado con este plan es que la microempresa se convierta
en la mediana empresa de mañana.
7. COLECTIVOS SOLIDARIOS
Estos buscan romper con el individualismo y aislamiento de la gente
dentro de su barrio y comunidad, proponiendo una nueva forma de
asociación basada en la amistad y la solidaridad. El Colectivo Solidario
se puede establecer con un mínimo de 3 personas y no tiene límite de
asociados, ni personería jurídica.
Los miembros eligen un nombre para su Colectivo, al igual que un
representante que será el responsable del grupo. Si alguno de los
asociados a quien se haya prestado dinero falla con el pago, todos
deben responder, ya que para solicitar el préstamo no se exige un fiador
externo, sino que todos los asociados son fiadores unos de otros. Cada
Colectivo Solidario establece sus propios estatutos y reglamentos.
176
El Colectivo Solidario se presenta en dos modalidades:
1. En esta modalidad la gente que trabaja en la misma actividad se
asocia aportando un capital, creando así una especie de Fondo Rotatorio
con intereses muy bajos. De ese capital común se saca el dinero para
hacer los préstamos a los asociados que los necesiten, como para
mejora de vivienda, calamidad doméstica, aunque también para fines
productivos.
2. Esta segunda modalidad la constituyen personas que trabajan en
diferentes actividades productivas (zapatero, confeccionista, peluquero),
que se agrupan por amistad y solidaridad. En principio, el fin es
productivo (como para mejoras en los locales), con el ideal de que a
largo plazo se avance en lo solidario y lleguen a constituir un capital
común.
3.6.1 Bases históricas
Las ciencias jurídicas, como todas las ciencias de la argumentación, se
construye a partir del lenguaje. Y si partimos de la premisa según la
cual la palabra es un instrumento de poder, el estudio de sus
significados nos lleva por un recorrido histórico ineludible, ligado claro
está, a la génesis de las instituciones jurídicas que finalmente llegan
hasta nuestros días para regular comportamientos humanos.
Efectivamente, cuando nos dimos a la tarea de rastrear – desde el punto
de vista etimológico – la noción de solidaridad, encontramos que existe
una notable coincidencia entre los significados que le fueron conferidos
oficialmente por la Real Academia de la Lengua Española y los discursos
científicos – sociales que paralelamente se iban elaborando para
fortalecer distintos sesgos políticos, o bien para impulsar particulares
reformas, o ya para estructurar un modelo económico, o en su defecto
177
para explicar sistemáticamente una forma novedosa de emprender la
cadena productiva, o tal vez para aterrizar un dogma de fe, o porqué no
para fundamentar una política pública y sus desarrollos legales. Así
tenemos por ejemplo que el primer antecedente de la lengua castellana
oficial que da cuenta del término solidaridad, se registra por primera vez
en un Diccionario de la Real Academia de Española1 del año de 1.852.
El cooperativismo: Bajo el proceso de emergencia vivido por Europa
con el advenimiento de la Industrialización, que recrudecería las
desigualdades sociales, a la vez que impulsaba la producción en masa,
aparecerían las denominadas cooperativas de consumo, entre las que se
encuentra como abanderada el almacén de los Pioners de Rochdale,
inaugurada en el año de 1.944 en el condado de Lancashire, Inglaterra.
Nace esta cooperativa, como una alternativa que encuentran los
trabajadores de una famosa y enriquecida manufactura de telas, para
mejorar sus condiciones laborales, en constante proceso de
pauperización. Y este hecho histórico es sintomático de lo que ocurría
con la clase obrera, a la cual no le quedaba otra solución que tomar uno
de tres caminos: el primero y obvio, someterse plenamente a las
condiciones impuestas por sus patronos; en segundo lugar, podían
organizarse por medio de sindicatos para reivindicar mejores
condiciones de trabajo; y en tercer lugar, unirse en una acción común y
emplear los medios a su alcance para mejorar sus condiciones de vida,
guardando cada grupo de trabajadores sus calidades e identidades
propias. Estas dos últimas alternativas darían nacimiento a dos grandes
movimientos; por un lado, el movimiento sindical, y por otro, el
cooperativismo. Ambos movimientos germinan como respuesta a los
efectos producidos por la transformación en los procesos productivos.
Esta coincidencia tiene como elemento común la solidaridad, entendida
como un movimiento de ideas que propugnaba por la conformación de
178
organizaciones democráticas, constituidas por una pluralidad de sujetos
unidos de manera interdependiente, y ligados por la comunión de
intereses y objetivos que persiguiesen el bienestar colectivo. Comienzan
así ha reagruparse todos los ejercicios solidarios realizados en el pasado
para dar nacimiento a las extremidades de la solidaridad, es decir, a su
reconocimiento institucional y personificación jurídica.
La solidaridad como mito fundacional emergente durante el siglo
XIX: Con el advenimiento de la ilustración y el iluminismo que da
comienzo a la modernidad, se establecieron una serie de propuestas
doctrinarias encaminadas a mediar entre las ideas que Buena parte de
los efectos negativos del capitalismo fueron descritos, atacados y
enjuiciados por los teóricos del socialismo; entre los primeros teóricos
se encontraban, el Conde de Sant – Simon, Charles Fourier y el
empresario Británico y doctrinario utópico Robert Owen; y más tarde,
aparece el socialismo científico de la mano de Marx y Engels, entre
otros: proclamaban el individualismo y aquellas que abogaban por el
colectivismo. He allí, que aparece la solidaridad como un principio que
fundamentó un movimiento ideológico, tendiente a mediar entre estas
dos vertientes. La solidaridad así entendida, pasó a convertirse en un
nuevo mito fundacional de la sociedad y el naciente Estado moderno; es
así, que voces no faltaron que condenaron, en tono fatalista, la historia
de la humanidad a la propensión de la barbarie sino se transitaba a una
era de solidaridad; esto argumentó la ferviente necesidad de
reconstrucción del concepto de solidaridad, no ya a partir de elementos
inminentemente jurídicos o cristianos, sino atendiendo principalmente,
cuestiones de tipo sociológico y político, ya que se sostenía, que de ello
dependía – nada más ni nada menos – la supervivencia del mundo
civilizado
179
3.6.2 Fundamentos de dirección en las asociaciones
Los objetivos deben ser en cualquier empresa el punto de partida y
marco de referencia de todas sus actividades. En empresas pequeñas y
en empresas asociativas en particular, por su gestión colectiva, lo más
importante es que los objetivos de la empresa coincidan, en el grado
más alto posible, con los motivos personales que tienen los socios para
fundarla. Allí donde parece que existen diferencias de opinión entre los
socios, hay que formular los objetivos en forma muy precisa para evitar
problemas posteriores.
Algunos factores que deben tenerse en cuenta para lograr el engranaje
de los motivos personales con los objetivos de la empresa, aparte del
deseo de independizarse, ganar más dinero y tener la estabilidad del
empleo en las propias manos son:
- Conocimientos teóricos y experiencia en el oficio
- Conocimientos y experiencias en administración de empresas.
- Habilidad o talento para gestionar procesos de trabajo colectivo.
- Disposición de trabajo intenso y bajo presión.
- Capacidad crítica y analítica.
-Espíritu cooperativo y solidario
Teniendo claridad acerca de los motivos y capacidades personales de los
socios, se puede empezar a formular los objetivos generales de la
empresa. Estos objetivos son los fines a los cuales se dirigen todas las
actividades de la empresa; ellos determinan el «carácter» de la misma.
Entre los objetivos generales más importantes hay que considerar los
siguientes:
- Servicios
- Excedente económico
- Aspectos sociales
180
- Desarrollo
La misión básica de cualquier empresa, debe ser la de prestar un ser-
vicio útil a la comunidad, produciendo bienes o servicios que satisfagan
necesidades del público a costos que garanticen un precio favorable al
consumidor y un excedente económico adecuado para la misma
empresa.
Por lo tanto, cuando se hacen análisis sobre los productos que se van a
producir y sobre las características de los clientes que se quieren servir,
y se toman decisiones en relación al tipo de empresa que se quiere
establecer, se está considerando el objetivo de servicio. En la
formulación del producto/cliente es necesario considerar siempre qué
capa de la población, socios o externos, se va a beneficiar del servicio,
esto no vale solamente para los consumidores finales del producto, sino
también para la selección de los medio de producción y la escogencia de
las materias primas.
Sin excedente económico no puede sobrevivir ninguna organización
privada en
una economía de mercado. Sin embargo, existen muchos mal
entendidos sobre el
objetivo de excedente económico. La generación de un excedente
económico
adecuado es necesaria para la continuidad de la empresa a largo
plazo. Es una
remuneración del riesgo que se corre ( por ejemplo invirtiendo
dinero en un
negocio no probado y tratando de anticipar necesidades y deseos del
público) y
181
sirve para que la empresa pueda sobrevivir en tiempos malos.
Un excedente económico es también necesario para crear un nuevo
empleo para adquirir nuevos medios de producción y para desarrollar
nuevos productos ylo servicios, generando lo que se conoce como
rentabilidad social en las empresas de economía solidaria.
La empresa no tiene solamente responsabilidades respecto a sus socios,
trabajadores y clientes, sino también respecto a sus proveedores y a la
comunidad misma. Hay que servir eficazmente a todos estos grupos
protegiendo sus intereses, sin olvidar que además hay que lograr un
excedente económico. Estos objetivos constituyen el código moral de la
empresa, de modo que ésta obre en todas sus acciones frente a dichos
grupos con total honradez e integridad.
Un objetivo social en el cual la empresa asociativa difiere dalas metas
que buscan la mayoría de las empresas tradicionales, es en la aplicación
de una tecnología intensiva de mano de obra, en cuanto lo permita la
exigencia de un excedente económico. La tecnología ofrece varias
posibilidades para producir un bien o servicio. La empresa asociativa
busca el proceso que optimiza el uso de mano de obra donde sea
posible, considerando la capacidad técnica del grupo de socios y de la
disponibilidad de mano de obra factible considerando los precios de la
competencia). Su objetivo es crear puestos de trabajo y no invertir en
bienes de capital, donde quiera que sea posible La lección de la
tecnología apropiada busca las alternativas en las cuales se obtiene un
mismo nivel de producción favoreciendo el recurso humano.
Empresa es sinónimo de inversión, de negocio; por lo tanto algunas de
182
las preguntas que los socios deben responder para formular estos
objetivos son
-¿ Estamos buscando solamente la supervivencia o una estabilidad
relativa?
-¿ Nos conformamos con una empresa pequeña?
-¿ Cuánto somos capaces de crecer teniendo en cuenta nuestras
capacidades, posición fjnanciera7 oportunidades en el mercado y capa-
cidad productiva?
-¿Cómo queremos crecer? empleando más socios y/o trabajadores o
mecanizando la producción?
-¿Cómo queremos realizar este crecimiento? A través de penetración del
mercado, diversificación – integración?
-¿Vamos a financiar este crecimiento con reservas propias o buscamos
financiación externa?
- Requerimos atención profesional de tipo técnico o de servicios a través
de organizaciones de trabajo asociado.
3.6.3 Marco jurídico de las formas asociativas
En nuestro país no existe una legislación que integre de manera es-
pecífica las normas que regulen las empresas asociativas en general, en
la ciudad y en el campo. Este vacío origina una problemática de tipo
jurídico, particularmente en las formas asociativas de producción del
183
nivel informal de la economía.
Asuntos como la adopción de personería disolución, liquidación y retiro
de socios, avalúo de los aportes en trabajo, relaciones laborales,
comerciales financiación, etc., se encuentran diseminadas en diferentes
códigos (del comercio, laboral1 agrario) o en leyes y decretos específicos
como es el caso de las cooperativas (ley 79 de 1988) y empresas
comunitarias (ley 4 de 1973) y las empresas asociativas de trabajo (ley
lO de 1991).
De otra parte su aplicación presenta dificultades por el predominio en
las normas legales a la protección de la propiedad individual, a las
utilidades de capital ya la separación entre trabajo y propiedad, mien-
tras que en las formas asociativas la característica esencial es el aporte
de la tuerza de trabajo y la propiedad colectiva.
3.7 UNIDADES DE NATURALEZA AGRARIA
Víctimas de los terratenientes, los campesinos colombianos se debaten
en la explotación, el atraso y la miseria.
Según estadísticas oficiales, un millón trescientas cincuenta mil familias
campesinas poseen 6.300.000 hectáreas, mientras que 18.200
propietarios poseen 10,200.000 hectáreas, o sea que el 94.5 por ciento
de los propietarios tiene el 28.6 por ciento de la tierra y el 1.3 por ciento
el 46.4. Desde el punto de vista de la tenencia de la tierra, estos son los
dos polos fundamentales de la contradicción en el campo colombiano.
Sin embargo, y de acuerdo con las mismas estadísticas, la contradicción
es mucho más aguda, ya que un millón de campesinos pobres posee
solamente un millón trescientas mil hectáreas. En el otro extremo de la
184
contradicción hay 636 grandes terratenientes poseedores de siete
millones de hectáreas. En promedio, cada uno de estos grandes
terratenientes posee más de 11.000 hectáreas, cuando cada familia
campesina tiene menos de una hectárea y media para subsistir, sin
contar los centenares de miles de asalariados agrícolas que no tienen
tierra en absoluto.
Esta abismal diferencia en la posesión de la tierra perpetúa en el campo
colombiano un sistema atrasado de producción basado en el
sojuzgamiento y la explotación de los campesinos por parte de la
minoría terrateniente. Los terratenientes mantienen al campesino en
una situación de dependencia económica, lo explotan mediante las más
variadas y complejas formas de servidumbre, como el pago en trabajo,
en especie o en dinero. Este sistema, en esencia feudal, es causa del
estancamiento de las fuerzas productivas, conserva las técnicas y
procedimientos más rudimentarios de explotación de la tierra.
La tierra cultivable en Colombia son 35 millones de hectáreas, sumando
las grandes extensiones de los terratenientes, los pequeños y medianos
predios de los campesinos pobres y medios, las haciendas de los
campesinos ricos, las propiedades y concesiones de los grandes
monopolios, las sabanas comunales, los resguardos de indígenas y las
posesiones estatales. De este gran total, 30 millones de hectáreas están
dedicadas a ganaderías extensivas y sólo tres millones se utilizan en
cultivos agrícolas. Aproximadamente 21 millones de hectáreas de las
tierras ganaderas son pastos naturales. En agricultura mecanizada hay
únicamente 800 mil hectáreas en las que se aplican técnicas de cultivo
relativamente modernas.
Pero el sistema de explotación terrateniente no es la única causa del
atraso y la miseria de los campesinos. A esta se agrega otra, que es la
185
principal: la dominación y explotación neocolonial del imperialismo
yanqui sobre la nación colombiana. El imperialismo obtiene jugosas
ganancias mediante el saqueo de los recursos naturales y materias
primas del país, la venta obligada de los productos de la industria
norteamericana y las inversiones de capital tanto en la ciudad como en
el campo.
Los gigantescos monopolios norteamericanos no sólo despojan a
Colombia de sus minerales, maderas y petróleo, sino que destinan
también inversiones a la explotación de la caza y la pesca. Estos
monopolios gozan de concesiones que les dan posesión sobre inmensas
extensiones de tierra, de las cuales desalojan violentamente a
indígenas, colonos y pequeños agricultores. Las regiones que sufren la
expoliación imperialista quedan a la postre completamente arrasadas.
A través de distintos institutos de mercadeo, crédito, educación e
investigación, el imperialismo ejerce un riguroso control sobre la
producción agropecuaria del país. Los programas de extensión e
investigación adelantados por el Instituto Colombiano Agropecuario
(ICA), por ejemplo, están destinados a promover la venta de semillas
"mejoradas", fertilizantes, insecticidas y todos los demás productos de
los monopolios agroquímicos. Cosa semejante sucede con los programas
de Mercadeo Agropecuario orientados principalmente a colocar
excedentes agrícolas y pecuarios de los Estados Unidos en el mercado
nacional. Por intermedio de la banca oficial y demás organismos
financieros el imperialismo controla y distribuye el crédito. Con estos y
otros instrumentos de dominación el imperialismo yanqui estanca o
destruye determinados renglones de la producción agropecuaria
nacional, según le convenga a sus insaciables intereses.
186
Desde la aprobación de la Ley 135 de 1961, la reforma agraria en
Colombia ha quedado en esta década plenamente comprobada la
naturaleza de la reforma agraria oficial. Una reforma hecha por el
imperialismo yanqui para aumentar sus ganancias y consolidar su
dominación, a la vez que estrangula la producción nacional y protege el
sistema de explotación terrateniente.
Todos los programas dependen de los préstamos de los organismos
financieros imperialistas efectuados en condiciones gravosas para la
economía y la soberanía del país. En turbios negocios se ha comprado a
los terratenientes tierras de la peor calidad a los mejores precios. Se
obliga a los campesinos "beneficiados" con los créditos a comprar
productos norteamericanos y ganado a los terratenientes,
hipotecándolos de por vida. Con las obras de infraestructura se adecuan
y valorizan las grandes fincas. Sólo se han entregado 100.000 títulos de
propiedad a los campesinos, de los cuales 90.000 corresponden a tierras
de colonos. Los 10.000 restantes son contratos de venta de pequeñas
parcelas con plazos hasta de 20 años. Ninguno de estos "nuevos
propietarios", ni los campesinos que reciben créditos, ni los de las
llamadas "empresas comunitarias" pueden disponer libremente de la
tierra.
Las enormes erogaciones no han repercutido favorablemente en la
producción agropecuaria. Por el contrario, ésta ha disminuido en
relación al aumento de la población. En los últimos años Colombía ha
efectuado importaciones de casi todos los productos alimenticios, desde
trigo, maíz, cebada, hasta huevos y leche. Buena parte de estos
productos, procedentes principalmente de los Estados Unidos y que
ocasionan al país una salida constante de divisas, son materias primas
que el gobierno importa y luego vende, con pérdidas, a empresas
187
norteamericanas de alimentos instaladas en Colombia. La llamada
reforma agraria "integral" es un negocio integral del imperialismo
yanqui, a costa del estancamiento de la producción nacional y de la
miseria del pueblo.
Otra cuestión de capital importancia para el imperialismo y las clases
dominantes colombianas en su política de reforma agraria ha sido la
pretensión de dirigir al campesinado mediante la creación a nivel
nacional de una "organización campesina" controlada y subvencionada
por el Estado.
Los más distinguidos promotores de la reforma agraria oficial, quienes
no hacen más que repetir al pie de la letra, como Carlos Lleras
Restrepo, las orientaciones impartidas por el imperialismo yanqui,
insisten en la necesidad de una "organización de campesinos" que
someta mansamente las masas rurales a los abusos de los
terratenientes y de las autoridades y que colabore en el campo al
estricto cumplimiento de las leyes. Para crear una organización de esa
naturaleza, el Estado montó todo un aparato burocrático de funcionarios
especializados y ha venido preparando "líderes" en cursos de
"capacitación campesina".
En 1971 se registraron muchas luchas de obreros y estudiantes. Sin
embargo, se puede afirmar que éste es un año especialmente rico en
combates campesinos.
Centenares de fincas han sido invadidas por miles de campesinos en
todos los departamentos del país. Las invasiones son un rechazo
categórico a la política agraria del imperialismo yanqui y sus lacayos, la
prueba contundente de que esta política ha fracasado. Los campesinos,
ejecutores principales de la revolución agraria, se levantan y comienzan
188
a hacer valer su derecho de únicos y legítimos dueños de las tierras que
trabajan.
Al fragor de estas primeras batallas y enarbolando la consigna de "la
tierra para el que la trabaja", los campesinos han empezado a crear sus
propias organizaciones, independientes del tutelaje de las clases
dominantes y conformadas por los campesinos pobres y medios.
Por experiencia propia las masas campesinas han ido descubriendo
quiénes son sus amigos y quiénes sus enemigos. Saben que los agentes
del Gobierno buscan dividirlos, amarrarlos de pies y manos y
entregarlos indefensos a los explotadores. Han aprendido que para
emanciparse de la explotación del imperialismo y de los terratenientes
tienen que librar luchas supremamente duras y largas, luchas que
adquirirán las formas más elevadas. Y con la ayuda de las
organizaciones proletarias han venido comprendiendo que su más íntimo
amigo es la clase obrera, que la alianza obrero-campesina y la dirección
obrera es la salvación y única garantía del triunfo.
De toda la situación anteriormente descrita se desprende que la lucha
de los campesinos colombianos está dirigida no sólo contra la clase
terrateniente sino principalmente contra el imperialismo, y hace parte
entrañable de la lucha del pueblo colombiano por la liberación nacional.
La lucha campesina es la esencia misma de la revolución colombiana en
la presente etapa, una revolución antiimperialista y antifeudal de las
amplias masas populares bajo la dirección de la clase obrera. Esta es la
concepción proletaria, la concepción marxista-leninista del problema
agrario, el único enfoque correcto de la realidad nacional y del desarrollo
histórico de la sociedad colombiana.
189
3.7.1 Marco conceptual de las unidades agracias en Colombia
La idea y la práctica de la cooperación aplicadas para la resolución de
problemas,
aparecen en las primeras etapas de la civilización. El desarrollo del
cooperativismo
recibe su influencia de los socialistas utópicos y se consolida con las
prácticas e ideas de Owen y Fourier, considerados precursores del
cooperativismo en la época de la revolución industrial. El término
cooperación, en su sentido actual empezó a utilizarse desde el siglo
XVIII, como una idea de la Economía Social, correspondiente a una
realidad socioeconómica.
En Colombia, las organizaciones cooperativas surgen “como un
mecanismo de ajuste, marginal y complementario, de los circuitos
económicos capitalistas y se promocionan y desarrollan a partir de la
Ley 134 de 1931. El cooperativismo se caracteriza por tener una
propuesta de organización autogestionaria basada en la solidaridad, la
cooperación, el bien común y la ayuda mutua, entre otros. La ley 79 de
1988, define el cooperativismo “como un sistema eficaz para contribuir
al desarrollo económico, al fortalecimiento de la democracia, a la
equitativa distribución de la propiedad y del ingreso, a la racionalización
de todas las actividades económicas y a la regulación de tarifas, tasas,
costos, precios, a favor de la comunidad”
Las empresas solidarias, toman su sentido del cooperativismo y
empiezan a tener
su reconocimiento legal en fechas muy recientes:
- En 1986 apareció el Decreto 2536, el cual creó el Consejo Nacional de
Economía
Solidaria.
190
- En 1988 se creó la Ley 79 que normatizó las Cooperativas,
Precooperativas, organismos cooperativos de grado superior,
administraciones públicas cooperativas, asociaciones mutualistas y
fondos de empleados.
- Ley 30 de 1988 de Reforma Agraria, nombró las Empresas
Comunitarias.
- Las Microempresas Asociativas aparecieron en los Decretos 126 de
1979 y 300
de 1987.
- Las Leyes 21 de 1982 y 31 de 1984 reglamentaron las Cajas de
Compensación
Familiar
La Constitución política de 1991 plantea la economía solidaria como
tercer sector
frente a la economía capitalista y la economía de Estado y propone una
acción política conjunta de todos los sectores de la población en las
distintas esferas sociales, económicas, políticas y culturales, con el fin
de otorgarle contenidos más democráticos y de legitimidad a la
participación ciudadana y comunitaria en diversos escenarios. Se
crearon los artículos que fomentan la participación y la autogestión y
que se corresponden plenamente con la práctica solidaria y de la
economía solidaria como alternativa de desarrollo económico y social,
que debe recibir apoyo del Estado:
.A partir de la Ley 454, apareció un marco de definición y normatividad
más amplio
para la economía solidaria. Sin embargo, en la práctica pareciera que
desde el sector oficial, la economía solidaria se legitima por medio de
escenarios económicos y sociales más relacionados con prácticas de
participación y autogestión de las colectividades y articulados a sectores
marginales, con aporte precario a la economía nacional.
191
La citada Ley, define la Economía Solidaria, como el "Sistema
socioeconómico, cultural y ambiental conformado por el conjunto de
fuerzas sociales organizadas en formas asociativas, identificadas por
prácticas autogestionarias solidarias, democráticas y humanistas, sin
ánimo de lucro para el desarrollo integral del ser
humano como sujeto, actor y fin de la economía".
Las formas asociativas se configuran como "personas jurídicas
organizadas para realizar actividades sin ánimo de lucro, en las cuales
los trabajadores o los usuarios según el caso, son simultáneamente sus
aportantes y gestores, creadas con el objeto de producir, distribuir y
consumir conjunta y eficientemente, bienes y
servicios para satisfacer las necesidades de sus miembros y contribuir al
desarrollo de obras de servicio a la comunidad en general".
Según esta Ley, las organizaciones que se articulan y corresponden con
las características y la anterior definición son las siguientes: las
cooperativas, los organismos de segundo y tercer grado que agrupen
cooperativas u otras formas asociativas y solidarias de propiedad, las
instituciones auxiliares de la Economía solidaria, las empresas
comunitarias, las empresas solidarias de salud, las Precooperativas, los
fondos de empleados, las asociaciones mutualistas, las empresas de
servicios en las formas de administraciones públicas cooperativas, las
empresas asociativas de trabajo.
También hacen parte del sector, todas aquellas formas asociativas
solidarias sin, animo de lucro que están organizadas como empresas de
estructura organizativa más horizontal y que realizan actividades
económicas con el propósito de satisfacer las necesidades de los
asociados y que además contribuyen con el desarrollo de obras de
servicio comunitario.
Por su parte, la Cámara de Comercio de Medellín clasifica a las
organizaciones de
192
Economía Solidaria, como entidades sin animo de lucro. Dentro de esta
clasificación agrupa indiscriminadamente entidades de naturaleza
cooperativa, asociaciones y agrupaciones campesinas, asociaciones de
padres de familia, corporaciones, entidades científicas, tecnológicas y
culturales, fundaciones, fondos de empleados, juntas de acción
comunal, organizaciones civiles, promotoras de bienes, sociales, de
profesionales, sociedades y Precooperativas.
Queda como propuesta práctica pasar del integracionismo teórico
planteado en la Ley 454, al vínculo real entre todas las formas
asociativas y solidarias que permitan generar circuitos económicos de
intercooperación como lo plantea el profesor Hernando Zabala, y crear
formas organizativas coherentes con la realidad actual del país y de la
Economía Solidaria, lo cual significa considerar la doctrina y los
principios fundantes del movimiento cooperativo y solidario y construir
un modelo de "desarrollo a escala humana", o como lo expresa
Francisco de Paula Jaramillo: “Volver a la concepción y práctica de la
economía popular "donde quepamos todos", crear empresas guiadas por
hombres visionarios y con permanente vocación de servicio a la
comunidad".
Dichas producciones están referidas a reseñas históricas del
cooperativismo; estudios de caso según tipo de organizaciones o
actividad económica de las cooperativas; relaciones entre
cooperativismo y Estado; educación cooperativa; visiones criticas sobre
el sector de la economía solidaria y caracterización de sus practicas;
todos son trabajos que buscan diagnosticar al sector en el ámbito
nacional, regional y local, para dar cuenta de la composición de sus
actividades, de sus procesos de crecimiento y de su impacto e influencia
en el desarrollo del país. Al profundizar en las características e
impactos que tiene para el desarrollo de colectivos humanos, la puesta
193
en marcha de un modelo basado en valores como la solidaridad, la ética,
la cooperación y en la ejecución de acciones autogestionarias,
participativas, democráticas y de justicia social, en el ámbito local,
generando sinergias hacia lo regional, nacional e internacional, Es decir,
que la línea busca problematizar los componentes de dicha economía,
desde su racionalidad y los valores mencionados, como una propuesta
de alternatividad en la perspectiva de construir un nuevo orden
económico, político y social.
El intento de una conceptualización de la economía solidaria en
Colombia desde una perspectiva académica, hace necesaria la
identificación y el rastreo de las varias construcciones propuestas por
teóricos, académicos y expertos sobre los procesos constitutivos y
característicos de dicha economía.
3.7.2 Empresas y grupos comunitarios
En el entorno de un mundo cada vez más interdependiente, que exige la
construcción de la identidad económica y cultural de los países para que
su destino económico y cultural no sea arrasado por la corriente
globalizadora, es necesario revertir el posible impacto negativo hacia
oportunidades de mayor productividad y competitividad.
Consecuente con lo anterior, se asume la responsabilidad de pensar el
presente y futuro en la perspectiva del desarrollo endógeno, que elige
trabajar desde lo local, buscando privilegiar las vocaciones productivas y
competitivas, las vocaciones industriales, las fortalezas de cada uno de
los municipios que definen la geopolítica de cada departamento. Para
ello se introducirán nuevas modalidades que concitan la participación
comunitaria, el necesario estímulo al talento creador y las nuevas
194
culturas de conectividad regional, nacional e internacional, para crear
los mecanismos propios al modelo de desarrollo que parte de la visión
holística de sociedad, frente al compromiso solidario del impacto social y
la protección del medio ambiente y que además inserte la región en el
circuito mundial de la innovación y el desarrollo, en nuestro caso, con
alto contenido humanista, que propenda por una visión ética,
fundamentada en la equidad, la sostenibilidad y sustentabilidad sin
exclusiones.
Reconoce como punto de partida, las potencialidades del país,
caracterizado por sus riquezas en biodiversidad; privilegiado en el
planeta por el acceso a dos océanos; un pueblo con un potencial
creativo e innovador y una tradición de excelencia en la prestación de
servicios como riqueza intangible altamente competitiva en el nivel
internacional; con presencia de universidades prestigiosas, la
investigación científica, la innovación y la exigencia de insertar su acción
científico tecnológica a la cadena productiva; y una industria tradicional
pujante que estimula la nueva concepción de desarrollo factible y
necesario.
La misión, es la potenciación de todas estas fortalezas mediante la
articulación de lo público, lo privado y lo comunitario; la concertación
entre actores y la implementación de estrategias hacia la generación de
nuevas industrias intensivas en conocimiento; la modernización de los
métodos de asociación para consolidar empresa e industria; la
consolidación de alianzas estratégicas para estimular el valor agregado a
nuestra riqueza y garantizar los mercados nacionales e internacionales
en empresas mixtas, negocios conjuntos; impulso a las familias, micro,
pequeña y mediana empresa, con la meta de su ascenso en la pirámide
del desarrollo. Asimismo, el fomento a los emprendimientos y el
195
fortalecimiento de las empresas constituidas; el estímulo a la
asociatividad de las unidades económicas, utilizando diversas
modalidades (PRODES, clusters, cadenas productivas, entre otros); la
creación de políticas públicas frente a sistemas integrados de gestión
ambiental y agropecuario; el ordenamiento y manejo integral de
ecosistemas y cuencas hidrográficas; la ciencia y la tecnología, y el
turismo, entre otros.
Una mirada al contexto mundial, permite concluir que existe una
relación directa entre nivel de desarrollo y el quehacer en el soporte
científico - tecnológico, de ahí que estrategias como las incubadoras de
empresas, los Centros de Investigación y Desarrollo Tecnológico entre
otros (potenciales insumos de la necesaria articulación hacia un Sistema
Regional de Ciencia y Tecnología), tendrán que dar respuesta al gran
reto de las políticas de desarrollo que se ha propuesto la actual
administración.
Por ello, se precisa del acompañamiento de la academia en todos los
procesos de re-conocimiento de la globalidad regional (sociopolítica,
económica, poblacional), el cual es necesario en la imperativa tarea de
cerrar brechas excluyentes entre lo rural y lo urbano, dado que una
nueva visión de ruralidad que de al campo una prospectiva económica
multisectorial con potenciales de desarrollo, aliviaría problemas
acuciantes que hoy impiden la presencia activa y productiva de los
servicios ambientales con incidencias sociales, políticas y culturales.
Asimismo, la academia permitiría cerrar brechas entre pobreza y
riqueza, en la consolidación de fuentes generadoras de empleo,
aportando su rigor científico y la pertinencia estratégica de su trabajo
intelectual y práctico.
196
Esta línea estará presidida por un gran centro de inteligencia
competitiva que desde el PTA, permita consolidar los actores para
mantener actualizados los indicadores de productividad, los bancos de
proyectos, los diagnósticos, la información exhaustiva sobre modelos de
desarrollo imperantes internacionalmente, éxitos y fracasos de los
mismos, estudios sobre prospectiva económica regional, y agendas de
conectividad locales y regionales, en trabajo mancomunado con las
nacionales y su articulación con los circuitos mundiales. Se promoverá
una alianza con la Superintendencia de Industria y Comercio y el
ICONTEC para el desarrollo y certificación de patentes, homologaciones,
certificaciones en general, y negocios tecnológicos, entre otros.
La tarea de reactivar la economía del departamento es empresa que
exige mucha responsabilidad y compromiso, como también actitud
visionaria. Requiere la transversalidad innovadora, fundir el trabajo de
varias secretarías para buscar juntos, el impacto propuesto en el
presente Plan de Desarrollo, para que al final del cuatrienio, pueda
mostrase una obra tangible que impacte positivamente las
problemáticas que han impedido la correlación adecuada entre las
riquezas que posee nuestro departamento, el talento creador de
nuestras gentes y el desarrollo con equidad.
3.7.3 Elementos de organización de empresas comunitarias
Las organizaciones comunitarias de los Municipios desarrollan desde
1996 un proceso de capacitación y acción social que tiene como
propósito definir que significa para los pobladores populares participar,
cuáles podrían ser las formas y mecanismos más adecuados y eficaces
para su participación en la gestión local, y que deben hacer para lograr
dicha participación.
197
Para avanzar en la formulación de esas definiciones y propuestas
representantes de organizaciones comunitarias procedentes de los
municipios agotaron un amplio programa de acciones que incluyó
talleres, seminarios, investigaciones, foros entre la sociedad civil y las
autoridades municipales.
Toda esta labor estuvo orientada a promover un mayor nivel de
protagonismo de los actores sociales a fin de que ellos mismos planteen
soluciones creativas e innovadoras a la problemática social que los
afecta. Se trata, en todo caso de impulsar una autentica participación de
la comunidad en la toma de decisiones de los gobiernos locales.
Se invita a participar en un taller para recoger las experiencias
acumuladas durante todo el proceso. Para los ciudadanos y ciudadanas
participantes en el taller, participar es poder expresar con libertad y sin
manipulación ideas y opiniones en la búsqueda de propuestas a los
asuntos de la sociedad y el Estado.
Es ser actor en la solución de los problemas comunitarios, tomando
parte activa, con voz y voto, en las acciones y proyectos que en pro de
la solución de los mismos y del desarrollo, se producen en las
comunidades.
Es estar involucrado en la toma de las decisiones y en la ejecución de
las acciones que a nivel local realizan las instituciones públicas para
cumplir con los derechos ciudadanos.
Los participantes como ejemplo de participación logran la integración
activa de los pobladores de las comunidades en la planificación,
elaboración, ejecución, revisión, cambios y beneficios de los proyectos
de desarrollo local.
198
Teniendo como guía de referencia las definiciones expuestas arriba, los
participantes no tiene experiencia de participación en la gestión de los
gobiernos locales. Y la experiencia de aquellos que si han participado en
la gestión municipal, no ha pasado de contactos personales puntuales
con las autoridades, envío de correspondencias, diálogos ocasionales,
asistencia en comisiones a sesiones de las asambleas de regidores, para
solicitar determinadas prestación de servicios y construcción de obras e
invitación a los regidores para estar presentes en encuentros realizados
por organizaciones comunitarias.
Más que de participación, entonces, podría hablarse de relaciones
informales y asistemáticas que no llegan a generar espacios de
coordinación interinstitucional ni procesos de articulación, entre los
pobladores y los gobiernos municipales.
El hecho de que los pobladores comunitarios/as no tengan experiencia
de participación en la gestión de los gobiernos locales o de que la misma
se reduzca a unas relaciones informales y asistemáticas se debe, a una
serie de obstáculos, entre ellos.
� Los municipios carecen de medios de comunicación que les
permitan mantener informada a la ciudadanía acerca de la gestión
municipal y que a la vez funcionen como portavoces de las
demandas de los pobladores.
� Las autoridades municipales no se han preocupado por conocer la
realidad de las comunidades y actúan al margen de los problemas
inmediatos de las mismas, lo que determina la existencia de una
separación o ruptura entre el sector público y la sociedad a nivel
local.
� La gestión de los gobiernos municipales se ha caracterizado por un
alto nivel de centralización política y administrativa y por la
199
exclusión de los sectores populares en la toma de decisiones de
los asuntos relacionados con la vida y el desarrollo local.
� En la administración ha primado el burocratismo y la falta de
voluntad política para canalizar y atender las demandas de los
pobladores haciendo caso omiso a las necesidades y demandas de
la gente y eso ha causado desinterés e indiferencia por parte de la
ciudadanía hacia las comunidades y la gestión municipal.
� Por ausencia de información e ineficiencia operativa de las
autoridades locales, la ciudadanía ignora el funcionamiento y las
responsabilidades de los gobiernos municipales en la prestación de
los servicios comunitarios, y no se interesa por participar en las
actividades que realizan
� Hasta ahora, en la gestión comunitaria ha primado el favoritismo
partidista en desmedro de los derechos de los demás ciudadanos.
Con algunas excepciones, han actuado como espacios exclusivos
al servicio de los partidos políticos.
� La ciudadanía, las organizaciones comunitarias y sus líderes han
sido muy pasivos en el ámbito local, generalmente no han tenido
interés en ser actores y actrices en los procesos de toma de
decisiones municipales, por desconocimiento de la población de
sus derechos y deberes ciudadanos, causado por el alto índice de
analfabetismo prevaleciente en la sociedad y porque el sistema
político y sus instituciones no han hecho esfuerzos por dar a
conocer esos derechos y deberes y formar ciudadanos
conscientes y activos en el ámbito político.
� De igual manera, la cultura autoritaria y la tradición de exclusión
que ha primado en el ejercicio del Estado y en los
comportamientos sociales ha imposibilitado que los pobladores
comunitarios tengan experiencias de participación política que les
sirvan de referentes en la gestión municipal.
200
� También influyen la debilidad organizativa de la sociedad, y la
debilidad de las organizaciones comunitarias y populares por la
gran dispersión que las afecta, por la poca claridad en la definición
de sus objetivos, así como por la enemistad y enfrentamiento
entre ellas por diferencias ideológicas, políticas y de métodos de
trabajo, todo lo cual impide que coordinen acciones sociales a
largos plazos para lograr los mismos objetivos políticos.
Aunque las organizaciones comunitarias y sus miembros no tienen
mucha experiencia de participación en la gestión de los gobiernos
locales, consideran que la participación comunitaria en la gestión
municipal. Puede facilitarse por:
• El conocimiento de las necesidades y los problemas colectivos que
afectan a las comunidades y a los grupos humanos, por parte de
los pobladores y que éstos sean activos actores sociales, en la
búsqueda de formas convenientes para solucionar dichas
necesidades en orden de prioridades.
• La organización de los pobladores en grupos comunitarios y la
coordinación de estos grupos en redes locales para actuar y luchar
por el desarrollo local y la democratización de los gobiernos
municipales.
• El fortalecimiento de los grupos y organizaciones comunitarias
mediante la definición clara y precisa de sus objetivos de
desarrollo local; procurando que sus miembros conozcan y
dominen la estructura del sistema político y las vías de canalizar
las demandas ciudadanas
201
• Que los ciudadanos conozcan cuales son sus derechos y deberes
ciudadanos y como reclamarlos, cuales son las competencias y
responsabilidades de los gobiernos locales y como éstos funcionan
en la práctica.
• La tolerancia hacia las ideas y las posiciones políticas de los demás
y la disposición al diálogo y al trabajo conjunto con las autoridades
municipales.
• La comunicación permanente entre las organizaciones
comunitarias y éstas con las autoridades municipales.
• Querer participar y tener bien definido cómo y qué tipo de
participación queremos.
La participación social y política de los ciudadanos no constituye un fin
en si mismo; la participación se plantea como un instrumento, como un
medio a través del cual los ciudadanos pueden lograr algo en concreto.
La participación de los delegados de las organizaciones comunitarias
en los gobiernos municipales les sirve para lograr lo siguiente:
o Para identificar los problemas que afectan a las comunidades
locales y establecer el orden de prioridad en la solución de los
mismos.
o Planificar las tareas y los trabajos que deben realizarse a nivel
local y evitar planes y programas municipales elaborados por
conveniencias o intereses personales o de grupos.
o Unificar criterios entre los/as pobladores y las autoridades
municipales respecto a los problemas locales y sus estrategias de
solución.
202
o Canalizar más adecuada y rápidamente los servicios sociales y
coordinar la realización de iniciativas para la solución de los
problemas locales entre las organizaciones comunitarias y las
autoridades locales.
o Unir los esfuerzos y recursos de los ciudadanos y las
organizaciones comunitarias para la solución de los problemas
municipales, tales como, arreglos de calles, aceras , canchas
deportivas, aguas negras, recogida de basura, mejoramiento
urbano, transporte, mantener los barrios limpios y otras acciones
que inciden en el mejoramiento de las condiciones y calidad de
vida de los pobladores comunitarios.
o Para que los pobladores urbanos y rurales estén mejor
representados en los mecanismos de toma de decisiones
municipales y con ello las comunidades tengan más facilidad para
canalizar hacia el Estado sus demandas locales.
o Para tener control y poder fiscalizar el trabajo de los
representantes de la sociedad en los gobiernos municipales, de
manera que siempre estén atentos a los problemas comunitarios y
permanezcan leales a las responsabilidades que asumieron al ser
electos.
o Para tener ciudadanos conscientes de sus derechos sociales,
económicos y políticos, garantizar los derechos humanos a nivel
local y fortalecer la democracia.
o Para ir creando una cultura política democrática en la cual todos
los ciudadanos tengan oportunidad de adquirir conocimientos y
habilidades en el manejo del Estado, de modo que la política deje
de ser una actividad de élites, de profesionales, y se transforme
en un campo de acción en el que todos puedan actuar sin
exclusión.
203
Para superar los obstáculos que impiden o limitan la participación
comunitaria en la gestión municipal, los pobladores surgen el conjunto
de acciones estratégicas que se describen a continuación:
• Establecer a lo interno de las organizaciones comunitarias
procesos de educación de los miembros acerca del rol,
funcionamiento e importancia para el desarrollo local de los
gobiernos municipales. Estas campañas de educación ciudadana
deben extenderse a todos los ciudadanos de los municipios a
través de los medios de comunicación local y de programas
escolares.
• Involucrar a las comunidades en la identificación de los problemas
y las soluciones locales a través de informaciones, consultas
populares, foros, talleres y otros medios y formas de comunicación
en los que participen en igualdad de derechos y condiciones
ciudadanos, líderes de organizaciones e instituciones sociales y
autoridades municipales y del gobierno central.
• Iniciar procesos de contactos, visitas y diálogos sistemáticos entre
las organizaciones comunitarias y las autoridades municipales para
ir definiendo formas permanentes de relacionamiento,
coordinación y articulación.
• Estimular a las autoridades municipales a que destinen fondos
para la capacitación de los empleados y el personal nominal en
relaciones humanas y calidad de servicios a la ciudadanía, como
una forma de mejorar el tratamiento a las personas que por
diferentes causas tienen que acudir alas aautoridades.
• Invitar periódicamente a los regidores y síndicos a las reuniones
de las directivas y a las asambleas de las organizaciones
comunitarias, como una forma de mantenerlos enterados de los
204
diversos problemas existentes y de los esfuerzos y recursos que
destinan dichas organizaciones para tratar de solucionarlos.
• Crear mecanismos o redes de coordinación municipal entre las
organizaciones comunitarias, que tengan como uno de sus
objetivos participar, fiscalizar y dar seguimiento a la gestión de los
gobiernos municipales.
• Preparar líderes locales que dominen las cuestiones municipales,
para que sus esfuerzos y lucha por la participación y el desarrollo
local se realicen con conocimiento de causa y con el
convencimiento y el respeto de la ciudadanía.
3.7.4 Unidades agrícolas familiares
La propiedad está sometida a las restricciones y limitaciones que el
legislador juzgue necesario introducir en aras del superior beneficio de
la comunidad. En cuanto atañe concretamente a la propiedad rural, la
explotación de la tierra tiene que beneficiar a la comunidad, puesto que
dentro de la concepción constitucional de este derecho, no se puede
entender ni aplicar en exclusivo y egoísta beneficio personal del
propietario. Así, encajan perfectamente dentro del ordenamiento
constitucional, mientras sean razonables y consulten la prevalencia del
interés general, aquellas disposiciones de la ley mediante las cuales se
establecen requisitos mínimos sobre productividad de la tierra, por
cuanto ello corresponde a la función social.
De las disposiciones, surge el propósito de impedir que la tierra
dedicada a la agricultura se fraccione indefinidamente, en términos tales
que cada una de las fracciones resulte completamente improductiva y,
por tanto, inepta para el fin que le es propio según los criterios que
inspiraron la legislación agraria. La función de establecer el tope máximo
en la división material de la tierra compete al legislador, el cual la debe
205
cumplir atendiendo a los principios constitucionales y, en esta materia
específica, el de la función social de la propiedad. En ejercicio de esta
atribución la ley fijó tal límite en una extensión superficiaria no inferior a
tres (3) hectáreas. El precepto legal en estudio no puede interpretarse
correctamente si se lo considera aislado del artículo que consagra las
excepciones a su mandato, es decir, el 88 de la ley. Estas previsiones
quitan al precepto su carácter absoluto, es decir, atemperan su rigor,
haciendo posible la división material en condiciones distintas a las que él
establece cuando así lo justifican las situaciones jurídicas enunciadas,
sobre la base de que en la respectiva escritura pública se deje
constancia de cualquiera de ellas y se hayan cumplido los requisitos
especialmente exigidos para los literales b) y c) transcritos
(respectivamente, destinación efectiva del terreno al fin señalado en el
contrato y protocolización de la aprobación dada al contrato o al
proyecto de fraccionamiento por parte de las entidades en las cuales
éste delegue esa función).
El acceso progresivo de los trabajadores agrarios a la propiedad de la
tierra, garantizado en el artículo 64 de la Constitución, no tendría razón
de ser si esa propiedad fuera improductiva o inútil para quien accede a
ella y para la colectividad.
Según el artículo 65 de la Carta, la producción de alimentos gozará de la
especial protección del Estado, el cual tendrá a su cargo todas aquellas
políticas enderezadas al incremento de la productividad.
No es cierto que el artículo impugnado desconozca el principio de
igualdad. En efecto, como lo ha repetido la Corte, una adecuada
interpretación de dicho postulado implica el reconocimiento de que no
todas las situaciones son idénticas. Puede así el Estado, sin vulnerar la
igualdad y, por el contrario, realizándola, dar trato diferente a hipótesis
206
diversas. Tal es el caso de la propiedad rural frente a la urbana, ya que
una y otra no pueden ser consideradas bajo los mismos criterios
económicos ni sociales, ni reguladas de manera exacta desde el punto
de vista jurídico.
3.7.5 Cabildos verdes
Los antecedentes para el establecimiento de categorías de MUNICIPIOS
VERDES se encuentran en la expedición del Código Nacional de Recursos
Naturales Renovables y de Protección del Medio Ambiente que lanza la
“Campaña Verde como estímulo al desarrollo del poder local...”[1]En
este marco, la campaña de Conformación de Cabildos Verdes fue de tal
magnitud que en diciembre de 1.985, se habían constituido 280
Consejos Verdes en todo el territorio Nacional.
En el manual para Cabildos Verdes y Autoridades Locales publicado por
el INDERENA en 1.992, se expresa que los Cabildos Verdes
son organizaciones “no gubernamentales”, sin ánimo de lucro, que se
constituyen por iniciativa ciudadana a nivel municipal y veredal, con el
fin de conservar o proteger el ambiente y manejar adecuadamente los
recursos naturales, de promover la participación, en el desarrollo de las
actividades en defensa del ambiente y de ejercer la Veeduría de la
gestión ambiental frente a las autoridades locales.
Con base en éstas experiencias, el Ministerio del Medio
Ambiente, continua con el proceso de consolidación relacionando con
el reconocimiento a la gestión ambiental por parte de los municipios de
Colombia, a través de la Campaña Nacional de Municipios Verdes de
1.998: Esta fue reglamentada mediante la Resolución No. 910 de
Octubre de 1.997, donde se consagran como criterios distintivos del
Municipio Verde, las obligaciones legales que en materia ambiental
207
deben cumplir los municipios, su implementación y el apoyo de las
comunidades en el proceso ; se adelantó, además, con el propósito de
animar a las alcaldías del país y sus poblaciones, a vincularse con el
propósito de lograr un desarrollo adecuado, respetuoso del medio
ambiente, que no fuese en contravía de la calidad de vida y el futuro de
nuestras gentes.
Cabe resaltar el apoyo de la Asociación Nacional de Municipios Verdes de
Colombia, como organización de la sociedad civil, que ha venido
promoviendo la continuidad a la Campaña adelantada desde el
INDERENA. En éste sentido, se decidió rebasar el ámbito del sólo
reconocimiento y la premiación, complementando éstas actividades, a
través un PROGRAMA de mayores alcances y proyecciones para la
gestión ambiental, que involucre acompañamiento, asistencia técnica y
capacitación, complementada con un paquete de incentivos.
Consecuentemente, la Dirección General Ambiental Sectorial del
Ministerio, ha construido un instrumento fundamental denominado
“Sistemas de Gestión Ambiental Municipal - SIGAM”, el cual se
constituye en el eje articulador del diseño de la estrategia, para
continuar con el proceso de fortalecimiento de las administraciones
municipales, en la materia.4
4 [1] Agenda Local 21, principio plan de acción, “ Pensar globalmente, actuar localmente” , Consejo Internacional para Iniciativas Ambientales Locales, ICLEI. .Asociación de Municipios Verdes de Colombia. Documento Nov. 1.995
[2] En el ámbito municipal, el desarrollo sostenible consiste en que además de garantizar la oferta futura de recursos naturales, construya y apoye los procesos de reproducción no sólo de riqueza ( desarrollo económico), sino también del tejido social mismo (desarrollo comunitario) y de los recursos naturales y del entorno físico (desarrollo biofísico o territorial) . Este propósito se basa en consideración a que “El Estado tiene el deber proponer, concertar e implementar modelos de desarrollo sostenible, el mejoramiento de la calidad de vida de la población, la reducción de los agentes que perjudican las condiciones de vida, el incremento per capita y el producto interno bruto de nuestro país, entendidos todos éstos como elementos del crecimiento y del desarrollo económicos”. CP
208
Para alcanzar los propósitos relacionados con el desarrollo
sostenible[2], su implementación se hará coordinadamente con las CAR,
el Ministerio de Desarrollo Económico y el DNP. Así mismo, se
consideran aliados estratégicos en ésta tarea, a la Federación
Colombiana de Municipios, la Asociación Nacional de Municipios
Verdes, Ecofondo y otras entidades. Así mismo, se continuará
fortaleciendo mutuamente la gestión del SINA y concretando
coherentemente las Políticas, las estrategias, los programas y sus
respectivas acciones.
3.8 ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO ASOCIADO
Las estructuras sociales surgen de la necesidad que tiene las
comunidades de organizarse para concretar aspiraciones comunes y
fortalecer su posición que les permita confrontar el entorno que se
presenta con un alto nivel de competencia.
Individualmente las personas unir capitales, recursos y voluntades con
una configuración que se puede apreciar de diferentes formas. Una de
estas es la conformación de una pe5rsona jurídica que como lo dice la
misma Ley, de una forma ficticia, sea capaz de exigir derechos y
adquirir obligaciones.
Estos colectivos reconocidos por la misma Ley, han transcendido las
simples definiciones y soportan las acciones que en forma conjunta
desarrollan los vínculos a la causa. Generalmente como se ha dicho
209
busca fortalecer posiciones, pero en forma simple satisfacer necesidades
que son comunes a un grupo de personas.
La unión de individuos y la integración de esfuerzos se han distinguido
a través de la historia como la expresión natural de la cooperación, y
con el desarrollo de la sociedad ha adquirido formas societarias
reconocidas y adoptadas como un conjunto de normas que regulan las
relaciones entre los diferentes componentes sociales.
La conducta cooperativa es con natural al ser humano y esa naturaleza
ha sido transportada al concepto de estrategia para desarrollar
actividades empresariales.
Estratégicamente ha sido una opción donde los vinculados producen y
distribuyen bienes y servicios, generan economías de escala y crean
sinergias en beneficio de sus asociados.
Algunas formas sociales dentro del concepto de cooperación han nacido
con el fin de aliviar ciertas rigurosidades y hacer más fácil concretar la
creatividad empresarial que es necesario abrir en función económica y
social.
Las cooperativas de trabajo asociado dentro del contexto actual,
conforman una forma de asociación, donde se plantea la ruptura del
paradigma de formación académica para servir al dueño del capital
como único capaz de generar empresa, y se construye la vía donde sus
integrantes pueden direccional sus habilidades o su conocimiento en
calidad de trabajadores y empresarios.
El entorno económico y social que se ha generado por efectos de la
globalización, las políticas empresariales y las políticas
210
gubernamentales, han desplazado a los trabajadores y las empresas han
terciarizado la ejecución de sus actividades.
Como una consecuencia de lo anterior, los trabajadores, los
profesionales, los independientes, han buscado la manera de crear
sinergias desempeñando el doble papel de trabajador y empresario, a
partir de los principios que rigen la cooperación universal, encontrando
dentro de este contexto una forma de asociación denominada
cooperación de trabajo asociado.
No puede ser extraño entonces, que en la situación actual se perfilen
estas organizaciones como la mejor manera de atender a los
desplazamientos laborales.
También es una forma de tener capacidad de respuesta a la estrategia
empresarial de contratar servicios por fuera de sus estructuras
administrativas.
Estas iniciativas empresariales se perfilan como coadyuvantes al
desarrollo y especialmente como estructuras a tener en cuenta en un
futuro no lejano, en coexistencia con la dinámica económica y social.
3.8.1 Empresas rentables comunales
Evolución programática de la Secretaría de Desarrollo de la Comunidad:
Es una entidad creada para atender un vasto conjunto de necesidades
que afectaban a los grupos sociales con menores niveles de ingreso y
para las que se requería soluciones adecuadas. Se desprendió de un
programa de Cooperativismo y Acción Comunal de la Secretaría de
Agricultura y fue creada conjuntamente con el Fondo de Desarrollo de la
Comunidad por ordenanza 057 del 14 de diciembre de 1977 y puesta en
marcha el primero de abril de 1978, para promover e impulsar el
211
desarrollo de todas aquellas actividades y formas organizativas
específicas que pudieran modificar, favorablemente, las condiciones
económicas y sociales en que viven y trabajan las diversas comunidades
del departamento, fundamentalmente las del área rural.
Gestionar el desarrollo de la comunidad, organizar y asesorar a las
juntas de acción comunal, fomentar las cooperativas y empresas
comunales rentables y ofrecer capacitación a los líderes naturales e
institucionales, así como a la comunidad en general, fueron las tareas
que se le asignaron, junto con la administración del Fondo de Desarrollo
de la Comunidad.
La Secretaría inició actividades con una División de Acción Comunal con
cuatro programas: Capacitación; Promoción y Organización;
Mejoramiento de Hogar y Asistencia Técnica (para asesorar a las
comunidades en lo relativo a obras de infraestructura, estudios
requeridos para la elaboración de pliegos de condiciones y presupuestos
y actividades afines). Y una División de Cooperativas y Empresas
Comunales Rentables, con los programas Administración de
Cooperativas y Proyectos Rentables. Esta es la relación de reformas
administrativas a las que ha sido sometida la Secretaría:
1979, Ordenanza 10. Quedan vigentes las dos Divisiones. Se crea el
Grupo Administrativo (para proveer recursos y apoyo). Además, amplía
la planta de cargos de manera significativa (Ver cuadro adjunto).
1980, Ordenanza 38. Los programas pasan a la categoría de secciones.
Se crean además las de Estudio y Diseño, la de Construcción y
Transporte y la de Asuntos Indígenas.
212
1984, Decreto 312. Precisa objetivos específicos. Desaparecen las
divisiones de Acción Comunal, Cooperativas y Empresas Comunales
Rentables, así como la división de Asistencia Técnica. Y se crean la
Dirección de Planeamiento del Desarrollo Comunitario y la Dirección
Operativa, esta última con dos divisiones: la Zonal y la de Programación
y Control. A esta división quedan adscritas las secciones: Técnica,
Económica, Social e Indígena. Se crea la División Administrativa con los
grupos de Servicios Generales y Comunicaciones.
1990. Se cambia su razón social para llamarse Secretaría de
Participación Comunitaria y se crea la Dirección de Asesoría
Administrativa al Municipio con la divisiones de Informatización
Municipal (con las secciones de Desarrollo y Soporte Técnico y
Actualización) y Proyectos de Desarrollo Administrativo. Nace, además,
la sección de Asuntos Mineros. La Sección Técnica pasa a ser División de
Infraestructura Social, dependiendo de la Dirección Operativa.
1991, Decreto 1185. Le devuelve a la Secretaría su antigua
denominación y se crea el Grupo de Asesoría de Vivienda por
Autogestión. También, los grupos de Diseño y Construcción. La
Dirección de Asesoría Administrativa al Municipio pasa a la Secretaría de
gobierno y la Sección de Asuntos Mineros se convierte en la Secretaría
de Minas y Energía.
1992. Reordenamiento para eliminar los programas de Orientación
Familiar y Capacitación. Sus funcionarios son asimilados como
promotores en la Sección de Desarrollo Social.
1995, Ordenanza 05. Convierte el programa de Desarrollo Indígena en
la Consejería de Asuntos Indígenas. Y la Ordenanza 41 transforma el
programa de Prevención y Apoyo a la Atención de Emergencias en
213
Antioquia en el Departamento Administrativo del Sistema de Prevención,
Atención y Recuperación de Desastres DAPARD.
1996, Decreto 2865. Desaparecen las divisiones, coordinaciones,
secciones y grupos, así como los cargos de promotor de desarrollo y se
reduce drásticamente la planta de cargos. Sólo quedan cuatro
direcciones: de Gestión Social, de Desarrollo Económico, de Vivienda
Social y de Asesoría para el Equipamiento Comunitario.
2001, Decretos 1983 de octubre 10 y 2102 de noviembre. Se adopta un
nuevo nombre para la dependencia: Secretaría de Participación
Ciudadana y Desarrollo Social, de la cual dependen dos direcciones: la
de Participación Ciudadana y Gestión Social y la de Desarrollo de
Economía Solidaria.
3.8.2 Empresas asociativas de trabajo
Las empresas asociativas de trabajo, serán organizaciones económicas
productivas, cuyos asociados aportan su capacidad laboral, por tiempo
indefinido y algunos además entregan al servicio de la organización una
tecnología o destreza, u otros activos necesarios para el cumplimiento
de los objetivos de la empresa.
Las empresas asociativas de trabajo tendrán como objetivo la
producción, comercialización y distribución de bienes básicos de
consumo familiar o la prestación de servicios individuales o conjuntos de
sus miembros.
La razón social deberá ir acompañada de la denominación de "Empresa
Asociativa de Trabajo" o "E.A.T".
214
Los asociados tienen una relación de carácter típicamente comercial con
las empresas asociativas de trabajo. Por tanto, los aportes de carácter
laboral no se rigen por las disposiciones del Código Sustantivo del
Trabajo, sino por las normas del derecho comercial, por lo cual deberá
ser registrada en el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social,
Subdirección de Trabajo Asociativo e Informal, con la presentación del
certificado de existencia y representación, expedido por la Cámara de
Comercio y copias auténticas del acta de constitución y los estatutos.
La personería jurídica de las empresas asociativas será reconocida desde
su inscripción en la Cámara de Comercio, siempre que se acredite el
cumplimiento de los siguientes requisitos:
- Presentación del acta de constitución
- Adopción de los estatutos
- Que la empresa asociativa sea integrada por un número no inferior a
tres (3) miembros fundadores", según lo refleja la Ley 10 de 1991,
capítulo 1, artículos 1, 3, 4 y 5. Además éstas se integran con un
número no inferior a tres(3) miembros y no mayor de diez (10)
asociados para la producción de bienes. Cuando se trate de empresas de
servicios, el número máximo será de veinte (20), que estarán
representados en dicha empresa de acuerdo con el monto de su aporte
laboral y adicionalmente en especie o bienes.
3.8.3 Microempresas asociativas
Se aborda la definición de la microempresa asociativa que será utilizada
en la promoción, los alcances de los servicios que pueden ser
contratados mediante este tipo de microempresas, las principales
215
características de este modelo de microempresa; y, finalmente, los
beneficios que se pueden lograr con su implementación.
Definición de la microempresa asociativa
Cuando hablamos de "microempresas asociativas", nos estamos
refiriendo a aquellas de base comunitaria urbana o rural, organizadas
bajo alguna modalidad jurídica, las cuales están conformadas
exclusivamente por personas naturales, y cuya propiedad y gestión
están distribuidas en forma igualitaria, es decir, aquellas en las que
todos sus miembros tienen la misma cuota de participación en derechos
y obligaciones, así como en la propiedad, gestión y distribución de
utilidades.
A este tipo de empresas asociativas podemos también denominarlas
como microempresas "autogestionarias" aunque en este tema hay dos
posiciones: aquellas personas que consideran que las empresas
asociativas son necesariamente autogestionarias, y las que entienden
que bajo el concepto de "asociatividad" se puede encontrar diferentes
tipos de organización y relación entre los socios, aunque no fueran de
naturaleza autogestionaria.
Las microempresas asociativas son entidades jurídicas conformadas por
un conjunto de personas, que participan de manera igualitaria en la
propiedad, gestión y utilidades de la misma; y que están constituidas
bajo cualquiera de las modalidades de organización legalmente
permitidas, según cada país.
Esta definición responde a un criterio práctico que se orienta a
establecer una estrategia de promoción social, antes que una tipología
jurídica y se estima que puede servir para orientar a las entidades de
promoción en la selección de la modalidad legal más conveniente para
los grupos asociados que se quieren promover.
216
Vamos a presentar en forma clara y sencilla, una metodología que
permita promover la formación e implementación de microempresas
asociativas con base local, especialmente en el ámbito de los servicios
públicos municipales y del mantenimiento de la infraestructura pública y
social, concebidos ambos como un estrategia de fomento del empleo y
lucha contra la pobreza.
En este marco, los objetivos específicos a seguir son los siguientes:
• Presentar la estrategia general para la formación e implementación de
las microempresas que puedan ser contratadas para brindar diversos
servicios, públicos o privados, tanto en el ámbito urbano como rural.
• Desarrollar en forma precisa los criterios, procedimientos generales y
actividades principales que deben ser ejecutadas por las entidades
promotoras para la promoción de este tipo de microempresas.
Considerando que los estudios y documentos elaborados por la OIT
tienen un alcance regional, antes que una aplicación para un país
determinado, se recomienda tomar en cuenta los siguientes alcances:
• Principalmente una metodología para promover la formación de
microempresas asociativas de servicios, no es una receta, y por tanto,
puede ser adaptada en forma flexible, de acuerdo a las características y
necesidades específicas de cada país y de la institución pública que
tenga interés en promoverla.
• Se han tomando en cuenta las diferentes experiencias de la región en
la promoción de microempresas asociativas de servicios públicos, en
especial, aquellas vinculadas a los servicios de limpieza urbana, pioneras
en esta materia, así como las referidas a la promoción de
microempresas de mantenimiento rutinario de caminos que actualmente
vienen siendo implementadas en países como Colombia, Perú, Ecuador,
Bolivia, Uruguay y Guatemala, entre otros.
Para su práctica se recomiendan las siguientes pautas:
217
• Antes de optar por una metodología específica de promoción, la
entidad promotora deberá elaborar el proyecto correspondiente de tal
manera que pueda definir con precisión los siguientes criterios de
intervención:
- El ámbito del proyecto; si es urbano o rural.
- El tipo de servicios que se quieran implementar: Servicios públicos
municipales o de mantenimiento de la infraestructura pública u otros.
- El número de microempresas requeridas.
- La definición por parte de la entidad contratante, si ella asumirá de
manera directa la promoción de las microempresas o si recurrirá a
contratar una entidad promotora.
- Los costos estimados y el mecanismo financiero previsto o disponible
para atender la contratación de las microempresas, que puede incluir
esquemas de cofinanciamiento entre entidades públicas, así como
aportes privados y pagos de los usuarios. Aprobado el proyecto por la
entidad contratante, se procederá a la preparación del plan de
promoción tomando en cuenta el perfil de las microempresas que se
busca implementar, así como las características de la población objetivo
con las cuales se desarrollará el proceso de promoción.
• De acuerdo a las características de cada país, así como de las
entidades contratantes y promotoras, el manual puede ser flexible y
adaptado, tomando en cuenta los siguientes aspectos:
- Los tipos de entidades contratantes: Ministerios, Proyectos Especiales,
Entidades Públicas Descentralizadas, Institutos Públicos Especializados,
Empresas Públicas, Corporaciones Públicas, Municipalidades, Gobiernos
Regionales, Provinciales, Departamentales, etc.
- Las modalidades de contratación pública permitidas: menor cuantía,
adjudicación
directa, contratación directa; en aplicación de las disposiciones legales
generales o especiales en cada país.
218
- Los mecanismos financieros para atender los servicios públicos y no
públicos que se quieren promover.
- Las modalidades de organización legal aceptadas para la constitución
de las
microempresas de servicios contienen:
• aborda la definición o uso de la categoría "microempresa
asociativa" para efectos se establece de manera referencial los
tipos de servicios potenciales que pueden promoverse bajo el
sistema de microempresas, las características de las
microempresas asociativas y, finalmente, los beneficios y ventajas
de su implementación.
• Presenta a los actores participantes en el proceso de la promoción
de las microempresas asociativas de servicios (MAS), incluyendo
sus roles y funciones en las diferentes fases del proceso.
• Describe el ciclo del proceso de promoción, el significado y
alcances de la promoción, el enfoque participativo, las fases y
etapas del proceso y las metas y resultados esperados en cada
una de las mismas.
• Desarrollan el proceso que debe seguir paso a paso el equipo
promotor para lograr la formación, contratación y puesta en
operación de las microempresas de servicios.
Servicios que pueden brindar las microempresas
De acuerdo a las experiencias existentes, las microempresas asociativas
de servicios (MAS) resultan aptas para la prestación y administración de
servicios públicos de carácter municipal y para el mantenimiento de la
infraestructura pública local, particularmente en aquellos servicios que
por naturaleza son intensivos en el uso de mano de obra y los cuales,
219
por razones operativas o por existir una voluntad política de generar
empleo local, la entidad responsable del servicio decide entregar a la
gestión de microempresas de alcance comunal.
Puede revisarse el reciente estudio preparado por la OIT titulado:
"Políticas de contratación pública y modalidades legales de organización
para la pequeña empresa en los países andinos", Yung, José; Cartier,
Serge. OIT, 2003. En dicho estudio se observa que las modalidades de
organización empresarial de carácter asociativo no cuentan con una
legislación, o si existe ésta, es insuficiente o deficiente, recurriéndose al
uso o adaptación de modalidades "no empresariales".
Microempresas de servicios públicos
Se refieren a las microempresas que asumen la gestión de servicios
públicos de alcance municipal, tales como la recolección y reciclaje de
basuras domiciliarias y de mercados, el barrido de calles, el
mantenimiento de parques y jardines, la administración de servicios
higiénicos públicos, de viveros, de mataderos municipales y de
cementerios públicos, entre otros.
Microempresas de mantenimiento de infraestructura pública
A pesar de que las experiencias de microempresas de mantenimiento de
la infraestructura pública se han centrado principalmente en el
mantenimiento de caminos, se estima que esta forma de organización
comunitaria, se puede hacer extensiva al mantenimiento de otra
infraestructura pública productiva y de servicios de carácter urbano y
rural, tales como el mantenimiento periódico de centros educativos y de
salud, la limpieza de edificios públicos, la administración de sistemas
rurales de agua potable, el mantenimiento de canales de riego y
sistemas de drenaje; así como el mantenimiento rutinario y periódico de
220
vías públicas urbanas, centros deportivos y otros espacios públicos,
entre otros.
Revisión de los tipos de servicios con mayor potencialidad
A continuación se presentan ejemplos de los servicios de mayor
potencialidad, para ser contratados con microempresas asociativas, la
mayoría de estos de competencia municipal y, eventualmente, regional.
Debe precisarse que esta lista tiene un carácter referencial y de ayuda
para las entidades interesadas en promover tal tipo de servicios. En
ningún caso los servicios descritos pueden ser considerados como
exclusivos o cerrados.
Los servicios considerados con mayor potencialidad para ser atendidos
con microempresas, son los servicios públicos municipales y aquellos
vinculados al mantenimiento de los diferentes tipos de infraestructuras,
especialmente aquellas de uso público o social, tanto urbanas como
rurales.
Estos servicios permiten atender la demanda de servicios municipales y,
en el caso del mantenimiento, la prolongación de la vida útil de dichas
infraestructuras y la postergación de la realización de inversiones más
costosas (como la reparación o rehabilitación) que exigen mayores
recursos, en comparación con los que resultan necesarios para su
mantenimiento.
En el caso de las microempresas de recolección de basuras, se hace la
salvedad que por la limitada cobertura que ofrecen, al manejar
tecnologías de baja escala (triciclos, caritos a tracción animal, cilindros
con ruedas, etc.), se considera que son aptas para la operación de
sistemas de recolección en ciudades no mayores de 30,000 habitantes;
o para brindar cobertura a zonas urbano marginales en las cuales la
presencia de los sistemas convencionales de limpieza pública no resultan
rentables o aparentes. En este último caso, los sistemas de recolección
221
con microempresas deberán estar articulados funcional y
operativamente al sistema convencional de recolección, mediante la
implantación de centros de acopio apropiados, tal como ocurre con las
microempresas en donde el acceso vehicular es muy restringido.
Servicios potenciales que pueden brindar las microempresas:
Tipos de trabajos, servicios infraestructura
En zonas rurales:
• Mantenimiento de caminos de herradura.
• Mantenimiento de trochas carrozables.
• Mantenimiento de caminos vecinales.
• Mantenimiento de caminos departamentales o regionales.
• Mantenimiento de carreteras nacionales .Infraestructura vial y del
transporte.
En zonas urbanas:
• Parchado de huecos y fisuras de pistas asfaltadas y mantenimiento
• Empedrado y reempedrado de calles de obras
• Reparación de veredas, escalinatas y obras de acceso públicas
peatonal.
• Reparaciones menores de puentes peatonales.
• Mantenimiento de parques y monumentos.
• Mantenimiento periódico de drenajes urbanos.
• Mantenimiento de semáforos y señalización urbana.
• Mantenimiento de losas deportivas. recreacional.
• Mantenimiento de juegos infantiles.
• Limpieza de playas públicas y otros balnearios.
• Pintado y reparaciones menores de colegios públicos.
educativa.
• Pintado y reparaciones menores de postas médicas y
de salud. centros de salud pública.
• Reparaciones menores en sistemas de desagües.
222
• Administración y mantenimiento de baños públicos y servicios
higiénicos.
• Mantenimiento de canales de riego.
• Mantenimiento de diques y reservorios.
• Mantenimiento de tanques elevados.
• Mantenimiento de pozos de agua potable.
• Mantenimiento pozos de almacenamiento de agua potable.
• Mantenimiento de sistemas de agua potable.
Tipo de Tipo de Tipos de trabajos servicios infraestructura
• Mantenimiento de jardines públicos o privados.
• Mantenimiento de áreas verdes públicas o privadas.
• Mantenimiento y control de bosques.
• Gestión de viveros.
• Reforestación de laderas, taludes y zonas desérticas.
• Arborización de calles.
• Limpieza de locales industriales.
• Limpieza de locales públicos.
• Limpieza de parques y plazoletas (incluye bancas y
monumentos).
• Recolección de basura domiciliaria.
• Barrido de calles y zonas públicas.
• Gestión de pequeños rellenos sanitarios manuales.
• Recuperación y reciclaje de residuos sólidos (domiciliarios, industriales
y de mercados).
• Control de epidemias.
• Sanidad animal.
• Fumigación de locales comerciales.
• Administración y mantenimiento de pequeños
cementerios.
223
• Administración y mantenimiento de pilones o sistemas distribución. de
agua de uso múltiple.
• Transporte y distribución de agua potable.
• Generación y distribución eléctrica en pequeña escala mediante mini
centrales hidroeléctricas.
• Generación y distribución eléctrica en pequeña escala
mediante generadores diesel.
• Recepción y llamadas telefónicas en zonas rurales.
• Servicios de mensajería en zonas rurales o zonas urbanas periféricas.
• Administración de hospedajes.
• Alimentación, transporte, servicios de información, transporte
turístico. recreación y acompañamiento turístico.
• Mantenimiento de sitios turísticos.
Parqueo Vigilancia y control • Cobro de parqueo.
• Vigilancia y control de parqueos públicos municipales.
Vigilancia. Cuidado del orden • Vigilancia pública. y la seguridad de •
Vigilancia privada.
3.9 ORGANIZACIONES DE NATURALEZA LABORAL
La Escuela Nacional Sindical -ENS- se funda en Medellín en 1982 por un
grupo de profesionales, profesores universitarios y dirigentes sindicales
interesados en actuar en el escenario social en beneficio de los
trabajadores y trabajadoras colombianas, desde una opción política pero
no partidista, para aportar desde ella conocimientos y experiencias en el
estudio de la realidad laboral, de los trabajadores, y en la formación de
sus dirigentes. Nacida como una institución dedicada exclusivamente a
tareas educativas con sindicatos en el departamento de Antioquia; la
Escuela ha ampliado su actividad con los sectores más vulnerables y no
224
organizados de la población trabajadora, diversificando su actividad y
ampliando su radio geográfico de acción.
La Escuela es una organización no gubernamental, establecida
legalmente como corporación sin ánimo de lucro. Entidad de educación,
promoción, asesoría e investigación que contribuye a que las y los
trabajadores, organizados colectivamente y como líderes individuales, se
asuman como ciudadanos y actores sociales protagónicos en la vida
democrática del país. La naturaleza de la ENS es la de ser una
institución especializada en la reflexión y acción sobre los problemas del
mundo del trabajo, en general, y de las organizaciones de los
trabajadores y el sindicalismo, en particular. Se esfuerza en hacer
comprender los procesos contemporáneos de transformación del mundo
del trabajo y de los colectivos de trabajadores, adaptando su acción a
estas nuevas realidades.
La Escuela se inscribe dentro de una creciente corriente social que
propugna por ser alternativa política y cultural en nuestro país. Actúa
con los sindicatos y las centrales sindicales colombianas, sin ser parte de
su estructura orgánica, con autonomía en beneficio de los intereses
inmediatos y estratégicos del conjunto de los trabajadores. Es una de
las instituciones de apoyo creada para conocer la historia laboral; la
práctica, problemas y fenómenos del presente y el futuro del mundo del
trabajo.
Nuestro proyecto es democrático de manera integral, civilista en el
método y social en el contenido. Entendemos la democracia como un
horizonte en construcción, a la cual debemos contribuir mediante un
esfuerzo mancomunado con todos los sectores de la sociedad que
comparten la misma visión democrática, en forma propositiva,
sustantiva y crítica. El civilismo es la coherencia de la práctica con el
225
principio democrático, el cual la ENS asume para sí misma y promueve
en las organizaciones de los trabajadores y sus movimientos sociales, lo
que la lleva a deslindarse, sin vacilaciones, de los actores armados y de
quienes no aceptan los valores y preceptos de los Derechos Humanos y
del Derecho Internacional Humanitario.
El carácter social de este proyecto implica la exigencia del respeto de los
derechos económicos y sociales de trabajadores y trabajadoras, además
de orientarse por la proyección social de los sindicatos, por fuera de
todo encasillamiento corporativista. Esto implica la práctica, difusión y
defensa de valores como la tolerancia, el pluralismo, la equidad, la
prevalencia de los derechos, la dignidad humana y la transparencia.
La ENS promueve la concertación social y la negociación colectiva como
las más racionales formas de defensa de los derechos de los
trabajadores y facilitadores de la construcción del interés público; se
enfoca hacia una nueva solidaridad y actitud internacionalista que,
dentro de las condiciones de la globalización, contribuyen al
fortalecimiento de las organizaciones internacionales de los
trabajadores, de las redes internacionales de acción social y de las
tareas adelantadas por los sectores integrantes del movimiento social
mundial.
3.9.1 Los sindicatos de hoy
Aunque la Universidad Colombiana no es una fábrica, ni una típica
empresa de servicios, cuenta sin embargo con un sindicato; razón por la
cual todo lo que concierne a la acción sindical hace parte de sus
preocupaciones. Es cierto que sus funcionarios, trabajadores y
empleados no intervienen directamente en la actividad principal del
centro docente, como es la docencia y la investigación. No obstante, su
226
labor tiene que ver con las condiciones que hacen posible que el proceso
pedagógico se lleve a efecto. Desempeñan funciones administrativas,
auxiliares o de mantenimiento, las cuales contribuyen a materializar las
condiciones para dicho procesos. En ese sentido, la actividad de los
trabajadores, de los empleados o funcionarios está inscrita en una
relación laboral, aunque no produzca directamente una plusvalía
incorporada en un producto. Por consiguiente, se trata de una actividad
que guarda relación con reivindicaciones naturales del orden laboral, sea
en materia de ingresos o de condiciones materiales de trabajo. No
produce directamente ninguna plusvalía en el proceso de la pedagogía y
del conocimiento, que es la función esencial de la Universidad, pero sí le
presta un servicio a este proceso; servicio que debe ser retribuido, bajo
las condiciones promedio de la sociedad, según los factores que como la
calificación de la mano de obra, influyen en la determinación del precio
con el que se retribuye la fuerza de trabajo. La presión por conquistar
esas mejores retribuciones que las empuje hacia los promedios o más,
explica la constitución de sindicatos, a fin de hacer crecer la correlación
de fuerzas.
Por esa razón, la existencia de un sindicato hace parte de la vida de un
ente colectivo como la Universidad. Y por eso hace parte de sus
inquietudes y debates. De la misma manera, todo sindicato hace parte
de las acciones sociales, propias de la sociedad moderna. Es más: la
vida de los sindicatos ha hecho parte de la formación y consolidación de
la sociedad moderna. Ellos han contribuido a un equilibrio mayor en el
proceso de distribución del ingreso social, dividido en rentas, beneficios
y salarios.
Un sindicato es una asociación de personas, hombres y mujeres, que
unidos por algún vínculo laboral común, se agrupan permanentemente
227
para defender reivindicaciones sociales que se relacionan con la
actividad de sus asociados o con las del sector al que pertenecen.
El sindicato está hecho para defender la condición laboral de sus
afiliados y, por tanto, para arrancar de la masa de ganancias, una
porción mayor destinada para lo que corresponde a los salarios, sin
debilitar mortalmente la propia producción de ganancias. En el caso de
los sindicatos de la Universidad o de otras instituciones estatales que
prestan diversos servicios, el sindicato busca que de la renta social
destinada a servicios públicos, una parte mayor corresponda a la
retribución que va a empleados y trabajadores.
Así, los sindicatos cumplen con la triple función de lograr una
redistribución de la masa de ingresos, en beneficio de los trabajadores,
ampliar por consiguiente el mercado y la demanda agregada, con el
aumento del poder adquisitivo de los sindicalizados; y finalmente,
afirmar la dignidad social de estos últimos, lo mismo que su identidad
como actor colectivo.
Por tales motivos, su desarrollo ha estado relacionado con la
consolidación de la sociedad moderna; y particularmente, con su
democratización social y política.
Los sindicatos contribuyen poderosamente a superar la degradación del
trabajo, nacida de la sobre-explotación en la primera fase del
capitalismo; además, fueron un soporte importante para los equilibrios
sociales, durante la segunda fase, en que el capitalismo se organizó en
grandes empresas con producción a escala y se acompañó de un Estado
de Bienestar, el cual favoreció la elevación de los ingresos de la masa
228
trabajadora, bajo el impacto que representaban las luchas de los
sindicatos y de los partidos de ascendencia obrera y popular.
En su contribución a la formación de la sociedad moderna y
democrática, los sindicatos han mostrado un interés fundamental y dos
dimensiones en las que toma curso dicho interés. El interés fundamental
ha consistido en defender el aumento en la retribución a la fuerza de
trabajo, la mejora de las condiciones en que se desempeña y se
reproduce esa fuerza de trabajo, y la conquista de los derechos sociales.
Las dos dimensiones en que se desenvuelve la defensa de este interés
fundamental son, en primer término, el espíritu corporativo, que indica
la defensa del tal interés, solo para los asociados, animados por una
idea de “cuerpo” que se defiende frente al conjunto social; y, en
segundo término, del espíritu del bien común, desde una asociación de
individuos se defienden intereses y derechos que pertenecen al bien
común, más allá del “cuerpo” de los asociados que lo hacen. En los
sindicatos se unen el bien corporativo y el bien público. Cuando así ha
ocurrido, el efecto de la lucha ha sido una redistribución del ingreso, en
beneficio de toda la población trabajadora, y no solo de un sector de
ella; además ha tenido por resultado la conquista de derechos para
todos, y no solo para un pequeño segmento organizado de la población.
Con logros importantes que obtuvieron los sindicatos para los
trabajadores organizados, pero también con las grandes fracturas
sociales que han dejado la recesión o la crisis económica o el
crecimiento acompañado de grandes desigualdades, ha ocurrido en las
últimas décadas una creciente separación no solo entre la masa
empobrecida y las élites poderosas, sino entre aquellas y los propios
sectores populares organizados, que como los sindicatos buscan sobre
229
todo preservar las conquistas que ya tienen. Es más, desde ciertos
centros mundiales de poder, se busca más bien la implementación de
modelos, como el neoliberalismo, que desarrollen una distribución de la
pobreza, redistribuyendo los ingresos, ya conquistados por sectores
organizados; cuando de lo que se trata es de buscar con la lucha de
todos una mayor redistribución del ingreso y del poder económico,
afectando precisamente los mayores centros de concentración de
riqueza y de privilegios. Con lo cual se conseguirían mejores niveles de
justicia social, a nivel mundial y a nivel nacional.
Ese es el reto al que deben enfrentarse hoy los sindicatos en Colombia y
en el mundo, y no solo a la defensa unilateral de los intereses de sus
afiliados, que por legítimos que sean, son apenas una parte dentro de
un proceso general de justicia redistributiva, con empoderamiento de las
comunidades pobres. El desafío mayor es la eliminación de la pobreza y
la superación de las más grandes fracturas sociales.
En medio de estos complejos y enormes desafíos, los sindicatos no
pueden sucumbir al desconcierto o no pueden sumirse en una crisis que
los haga divorciarse de las nuevas expresiones alternativas de carácter
popular y democrático. Algo que los podría divorciar del resto de la
sociedad sería el ceder a la tentación de un estrecho corporativismo; es
decir, a solo defender el interés de sus asociados a los de un sector
específico de la población, aferrándose al puro interés sectorial, sin una
amplitud de mira sobre el panorama de cambios que requiere una
justicia redistributiva a favor de los más pobres.
Quedó anotado que la lógica corporativa no es el único componente de
la acción sindical. El mejor sindicalismo ha sabido elevar esa lógica
primaria a un nivel superior, el de la búsqueda del bien público, aquel
230
que una vez conseguido no se le puede negar a nadie. Ese es el camino
de sintonizar la defensa de unos intereses sectoriales con el bien común
de la sociedad, cuyo lenguaje hoy es el de la justicia redistributiva. Esta
exige la afirmación, es cierto, de la lucha sindical clásica, pero también
mucha imaginación y la redefinición de la acción sindical a tono con las
necesidades que demanda una lucha más compleja, más global y
alternativa frente a la desigualdad, a la injusticia, y además que
consulte la inmensa nueva gama de actores sociales que se dotan de
representación.
Uno de los riesgos mayores que corre el sindicalismo es el de anteponer
el espíritu corporativo al espíritu del bien público. Hoy la sociedad
reclama de los sindicatos una acción que sin olvidar sus intereses los
ensamble ante todo con el bien público. El fortalecimiento de lo público
es el nuevo código en el que se incubre la acción de las múltiples
organizaciones que defienden la realización de distintos derechos
sociales. El desarrollo social requiere de un nuevo equilibrio entre una
esfera de lo público más enriquecida, la acción de un Estado más
democrático y una presencia más compleja de las organizaciones de la
sociedad civil, para una justicia social más amplia.
3.9.2 Cajas de compensación familiar
Las Cajas de Compensación Familiar, tienen su origen hacia 1954,
cuando la Asociación Nacional de Industriales ANDI sugirió al gobierno
establecer el subsidio familiar en todo el país para atender las
necesidades de los hogares de los obreros, en proporción al número de
hijos.
231
La Superintendencia del Subsidio Familiar ha venido trabajando para
lograr que la normatividad vigente en el Sistema de Subsidio Familiar
sea ampliamente conocida y aplicada por todas aquellas personas que
toman decisiones que afectan el desarrollo de las Cajas de
Compensación Familiar.
Conocemos muy bien las dificultades que representa una normatividad
bastante amplia para el cabal ejercicio de la función de Consejeros,
sobre todo cuando el tema jurídico no se domina suficientemente. Sin
embargo, es nuestra intención hacer de este tema algo agradable y
amigable. La experiencia adquirida nos demuestra que la capacitación y
el intercambio de experiencias hacen más fácil la función de Consejero
en la Caja de Compensación Familiar .
Estos programas de capacitación se realizan sobre diferentes temas y,
especialmente, están enfocados en los Servicios Sociales que prestan
las Cajas a la población trabajadora afiliada, se centran en:
- Identificar las dificultades presentadas en la labor diaria de los
Consejeros con la aplicación de la nueva normatividad.
- Lograr la máxima integración de esfuerzos, experiencias y
conocimientos en el grupo objetivo
- Lograr la participación del 100% de las cajas de compensación familiar
que funcionan en todo el país.
- Identificar las posibilidades y/o alternativas de acción en la
transformación de los aspectos sociales en beneficio de la población
afiliada como consecuencia de la nueva legislación.
Constitución de las cajas de compensación familiar
232
- La Constitución de una Caja de Compensación familiar deberá hacerse
con arreglo a lo dispuesto en los artículos 39, 40 y 41 de la ley 21 de
1982. Los interesados deberán reunirse y suscribir el acta de
constitución respectiva.
El acta de constitución deberá expresar:
1. El nombre y domicilio de la persona jurídica que se constituye.
2. Nombre de las personas naturales o jurídicas que constituyen la
respectiva entidad con la correspondiente identificación.
La existencia y representación de las personas jurídicas constituyentes
será debidamente acreditada y los documentos pertinentes harán parte
del acta.
3. La forma de elección e integración de la junta directiva provisional
con indicación del nombre e identificación de los elegidos.
4. Nombre, identificación y domicilio del Director Administrativo
provisional.
5. Forma de elección y nombre del revisor fiscal y su suplente.
6. Texto y forma de aprobación de los estatutos de la Corporación.
- El Director Administrativo provisional, efectuará los trámites
correspondientes para la aprobación y reconocimiento de la personería
jurídica de la Corporación ante la Superintendencia del Subsidio familiar
a la cual remitirá la siguiente documentación:
1. Solicitud escrita sobre aprobación y reconocimiento de la Corporación.
233
2. Original y copia del acta de constitución suscrita por los
constituyentes de la Corporación .
3. Estudio de factibilidad .
- El estudio de factibilidad deberá contener:
1. Relación de los empleadores con indicación de número de
trabajadores a su servicio.
2. Relación de los trabajadores beneficiarios de la prestación social del
Subsidio Familiar por empleador constituyente, con indicación del
número de personas a cargo
3. Valor de la nómina mensual de salarios por empleador.
4. Cálculo de los aportes a recaudar por la nueva Corporación .
5. Proyección de la distribución de los aportes y gastos de
administración, instalación y funcionamiento.
6. Sustentación sobre la conveniencia económica y social de la nueva
Corporación.
- Recibida la solicitud de aprobación y reconocimiento de la personería
jurídica de la Corporación por parte de la Superintendencia del Subsidio
familiar, está dispondrá del término de un mes para estudiar la petición.
Si la Superintendencia del Subsidio familiar encontrare incompleta la
documentación, lo comunicará por escrito al interesado con indicación
de las deficiencias encontradas a efecto de que sean subsanadas dentro
de los dos (2) meses siguientes.
234
En Caso de que el interesado no dé respuesta a las observaciones
efectuadas por la Superintendencia dentro del término expresado, se
entenderá que ha desistido de su solicitud.
Las peticiones que fueron objeto de corrección o adición oportuna, serán
decididas dentro de los quince (15) días siguientes al hecho respectivo,
mediante resolución motivada.
- La resolución que apruebe y reconozca la personería jurídica de una
Corporación, tendrá vigencia y surtirá efectos a partir de la publicación
en el "Diario Oficial", por cuenta de la respectiva entidad. Toda la
documentación se conservará en los archivos de la Superintendencia .
- Ejecutoriada la resolución de aprobación y reconocimiento de la
personería jurídica de una Corporación , la entidad convocará a
asamblea general dentro de los (2) meses siguientes, en la cual se
elegirán los miembros del consejo directivo que fueren de su
competencia y revisor fiscal y suplente.
Dentro del mismo término, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
procederá a designar los miembros del Consejo Directivo,
representantes de los trabajadores.
- De conformidad con lo preceptuado en los artículos 46 y 48 de la ley
21 de 1982, toda Caja de Compensación Familiar estará dirigida por
la Asamblea General de Afiliados, el Consejo Directivo y el Director
Administrativo; tendrá un Revisor Fiscal principal y su suplente;
elegidos por la Asamblea General, con la s calidades y los requisitos
que la ley exige para ejercer las funciones que le son propia
- En Colombia podemos relacionar las siguientes cajas de
compensación familiar: COMFAMILIAR RISARALDA , COMFENALCO
235
QUINDIO, COMFAMILIAR QUINDIO, CONFAMILIARES CALDAS,
COMFAMILIAR LA DORADA, COMFAMA, COMFENALCO ANTIOQUIA,
COMFAMILIAR CAMACOL, COMFENALCO VALLE, COMFANDI,
COMFAMILIAR CARTAGO, COMFAUNION, COMFAMILIAR TULUA,
COMFACHOCO, COMFACAUCA, COMFAMILIAR NARIÑO,
COMFAMILIAR BUENAVENTURA, COMFATOLIMA, COMFENALCO
TOLIMA, CAFASUR, COMFAHONDA, COMFAMILIAR HUILA,
COMFAMILIAR PUTUMAYO, COMFACA Y CAFAMAZ
. Todas las cajas de compensación familiar deben prestar servicios de:
• Educación Cultura y Bibliotecas
• Salud.
• Subsidio familiar.
• Servicios sociales.
Prestar servicios integrales de Seguridad Social en las áreas de su
competencia: asignación y distribución del subsidio familiar monetario,
salud, educación, cultura, bibliotecas, recreación, deportes, turismo,
vivienda, bienestar familiar, administración de pensiones y riesgos
profesionales, crédito social, y otras que se estimen pertinentes para la
mayor cobertura y satisfacción de la población amparada.
Contribuir con los empleadores y con el Estado, en forma solidaria,
redistributiva y constante, al mejoramiento de la calidad de vida y al
desarrollo personal, familiar y social de los trabajadores afiliados y de
otros públicos institucionales.
Ser Cajas de Compensación Familiar ejemplares por su espíritu de
valoración y respeto a los afiliados, organización administrativa,
fundamentación en el conocimiento, efectividad en los procesos, calidad
236
e innovación en los servicios, alto nivel de satisfacción de los usuarios,
ética y racionalidad en la relación con los proveedores, planta de
personal altamente calificada y comprometida con el servicio, logro de
rendimientos óptimos en la operación social y económica, y capacidad
de respuesta a las demandas y necesidades del desarrollo y la justicia
social en Colombia.
El 30 de agosto de 1957 un grupo de empresarios afiliados a FENALCO,
decidió unirse para hacer efectivo el pago del Subsidio Familiar,
conforme con las disposiciones oficiales (Ley 90/1946), que
paulatinamente establecieron la Seguridad Social financiada de manera
tripartita por el Estado, las empresas y los/as trabajadores/as. Para tal
efecto crearon la Caja de Compensación Familiar de FENALCO -
COMFENALCO-
La cronología que presentamos a continuación es un breve resumen que
aborda el conocimiento de la labor social de COMFENALCO en su labor
social, la trayectoria en sus servicios y los aportes al fortalecimiento de
la familia, como célula básica de la sociedad, a partir de la creación de
alternativas para el desarrollo humano, la promoción y el mejoramiento
en la calidad de vida de los trabajadores beneficiarios del subsidio
familiar.
• 1957,
o La Junta Militar en el gobierno decreta la Ley 118 del 21 de
junio de 1957, que crea el Subsidio Familiar en Colombia.
o La Caja de Compensación Familiar COMFENALCO Antioquia,
se constituyó el 30 de agosto de 1957 en la ciudad de
Medellín.
• 1958, COMFENALCO Antioquia inicia sus labores en las
instalaciones del Edificio Jaramillo Vélez (demolido), en la carrera
Bolívar entre Colombia y Ayacucho.
237
• 1963, COMFENALCO Antioquia, adquiere en forma conjunta con la
Federación Nacional de Comerciantes -FENALCO-, el cuarto piso
del Edificio Nuevo Mundo, sobre la carrera Junín con Pichincha.
• 1967, Con la adopción del primer Plan de Educación, se abre uno
de los capítulos más fecundos en la historia de la labor
institucional de COMFENALCO Antioquia. El programa educativo
comienza a partir del 1de enero de 1968, concediendo un subsidio
de $1.500 como valor máximo por año escolar, a cada hijo del
trabajador beneficiario.
• 1968, Se anuncia el primer programa de Turismo en COMFENALCO
y a través de la orientación del área de Servicios Sociales se
realizan excursiones para los beneficiarios de las becas del Plan de
Educación.
• 1969, El crecimiento de los servicios y la solidez administrativa
conducen a la Caja a construir su propia sede en la esquina de la
calle Colombia con Girardot, denominado edificio COMFENALCO.
• 1972, Se asocia mayoritariamente en la Promotora de Bienestar
Familiar PROBIEN, junto con ACOPI, CAMACOL y Caja ABIERTA.
• 1974, Aspecto de vital trascendencia, lo constituye la adquisición
por COMFENALCO, del Club de Empleados del Comercio, ubicado
en la Avenida La Playa.
• 1978, Se inician formalmente en COMFENALCO los programas de
adjudicación de vivienda. Mediante la constitución de un Fondo
Rotatorio, cuyo capital se invierte en los programas de vivienda
del Instituto de Crédito Territorial (I.C.T.), desarrollados en las
238
urbanizaciones Niquía y Tricentenario, en Bello y Medellín,
respectivamente.
• 1979, Se abre la Biblioteca "Héctor González Mejía", reconocida en
el medio por su céntrica ubicación, la riqueza y actualización de
los fondos bibliográficos, y la amplitud de sus horarios para la
atención al público.
• 1980, COMFENALCO Antioquia, es apoyada y seguida por los
representantes de las Cajas de Compensación Familiar de
FENALCO en las ciudades de Cali, Palmira, Cúcuta, Bogotá, Buga,
Armenia y Valledupar, quienes deciden distanciarse de ASOCAJAS
y conformar una nueva agremiación, la Federación Colombiana de
Cajas de Compensación Familiar (FEDECAJAS), cuya primera
Asamblea fija los estatutos, presupuesto y una junta provisional
en septiembre de 1980.
• 1981, Se crea la Superintendencia del Subsidio Familiar por medio
de la Ley 25 de 1981, como regente de las Cajas en el país.
• 1984, Se pacta con la Sociedad de Mejoras Públicas de Medellín -
SMP-, para usar terrenos de su propiedad en la construcción del
Parque Recreativo de Guayabal.
• 1987, Adquisición por parte de COMFENALCO, del Camping y la
Hostería Los Farallones, en el Suroeste antioqueño, paraje de La
Pintada.
• 1989,
o COMFENALCO vive una reestructuración fundamental, con el
posesionamiento de un nuevo equipo administrativo, en
cuya labor se fundamenta el crecimiento actual de la Caja.
239
o Con el propósito de disponer de mejores condiciones
locativas y permitir el desarrollo técnico de la
administración, se compra el edificio San Bernardo a los
hermanos Maristas. Se afianza así la Sede Administrativa y
de Servicios COMFENALCO en su actual sede de Palacé.
• 1992, El compromiso de la Caja con la preservación del medio
ambiente y del patrimonio natural de los antioqueños, la conducen
a pactar, con las EE.PP. de Medellín, el desarrollo y la
administración del Parque Ecológico Piedras Blancas, con el
propósito de incentivar la investigación, la educación, la recreación
y el turismo ambiental.
• 1993,
o La Caja constituye el Fondo de Vivienda de Interés Social.
o En consecuencia con las políticas formuladas por el Consejo
Directivo para la descentralización de los programas y
servicios, se abre la Unidad de Servicios del Suroeste en
Andes.
o Con la Unidad de Servicios ubicada sobre la Calle Colombia,
antigua sede del B.C.H.- COMFENALCO consolida el Proyecto
Educativo y Cultural de la Caja y un nuevo centro de
promoción humana para Medellín y su Area Metropolitana.
• 1995,
o Mediante Resolución 0167 del 16 de marzo de 1995 de la
Superintendencia Nacional de Salud, se aprueba la puesta
en operación de la E.P.S de COMFENALCO Antioquia.
o Se crean las Unidades de Servicios de Ríonegro y Ciudad
Bolívar.
• 1998, La Superintendencia del Subsidio Familiar autoriza el 31 de
octubre, la fusión de COMFENALCO Antioquia y Cajaser.
240
• 2000, La Caja de Compensación Familiar COMFENALCO Antioquia,
fue certificada mediante el Sistema de Calidad ISO 9002, el 22 de
noviembre en los servicios y programas de Servicios Sociales,
Educación, Cultura y Bibliotecas y Salud.
Documentos necesarios para la afiliación a una caja de
compensación familiar
Para efectos de la afiliación a que hace relación el artículo 57 de la ley
21 de 1982, las solicitudes presentadas por los empleadores deberán
acompañar los siguientes documentos:
1. Comunicación escrita dirigida a la respectiva Caja de Compensación
Familiar, en la que informe: nombre del empleador, domicilio,
identificación, lugar donde se causan los salarios y manifestación sobre
si estaba o no afiliado a alguna Caja de Compensación Familiar .
2. Prueba de la existencia y representación legal tratándose de personas
jurídicas. En el caso de las personas naturales bastará la presentación
de la cédula de ciudadanía.
3. Certificado de paz y salvo en el caso de afiliación anterior a otra caja.
4. Relación de trabajadores y salarios.
La solicitud se radicará por la respectiva caja.
Las Cajas de Compensación Familiar fijarán en sus sedes, en lugares
visibles al público, lo requisitos de afiliación de que trata el presente
Decreto, con indicación del lugar donde recibirá la documentación, así
como del término para resolver la solicitud.
241
Las Cajas de Compensación Familiar no podrán destinar recursos, ni
efectuar campañas para promover la desafiliación de los empleadores
afiliados a otras cajas o que impliquen competencia desleal.
Son afiliados a una Caja de Compensación Familiar los empleadores que
por cumplir los requisitos establecidos y los respectivos estatutos de la
Corporación , hayan sido admitidos por su Consejo Directivo o por su
Director Administrativo, cuando le haya sido delegada tal facultad.
La calidad, derechos y obligaciones de miembro o afiliado se adquieren a
partir de la fecha de comunicación de su admisión y su carácter es
personal e intransferible.
Los estatutos de las Cajas de Compensación señalarán los derechos y
las obligaciones de sus miembros o afiliados.
Para efectos de la aplicación del artículo 15 de la ley 21 de 1982, se
entiende que sólo en ausencia de una Caja de Compensación Familiar
que funcione en la ciudad o localidad donde se causen los salarios, el
empleador podrá optar por una caja que funcione dentro de la ciudad o
localidad más próxima dentro de los límites de los respectivos
Departamentos.
Se entiende que una caja opera en una localidad cuando cumpla con las
funciones señaladas en el artículo 41 de la ley 21 de 1982,
especialmente en lo que respecta al pago del Subsidio en dinero,
especie y servicios a los trabajadores beneficiarios.
Para definir cuál es la Caja de Compensación más cercana a
determinada ciudad o localidad, se tendrá en cuenta el número de
kilómetros por carretera con servicio público de transporte establecido.
242
En los casos en que no exista carretera con la condición mencionada, o
haya comunicación fluvial o aérea de servicio público que demande
menor tiempo y dinero para el trabajador, se tomará como base el
medio que resulte más favorable a éste.
En caso de duda, la Superintendencia se pronunciará sobre el particular,
con base en concepto de la Secretaría de Obras Públicas de la región o
la entidad oficial competente.
La suspensión de afiliado de que trata el artículo 45 de la ley 21 de 1982
se produce por mora en el pago de los aportes.
Las Cajas de Compensación Familiar, mientras subsista la suspensión,
podrán prestar servicios a los trabajadores de la empresa suspendida.
Para efectos de la expulsión se entiende que hay reincidencia en la mora
cuando el respectivo empleador deje de cancelar tres (3) mensualidades
consecutivas.
La calidad de afiliado se pierde por retiro voluntario o por expulsión
mediante decisión motivada del Consejo Directivo de la Caja de
Compensación Familiar, fundada en causa grave. Corresponde al
Consejo Directivo adoptar el procedimiento para la expulsión de
afiliados.
El afiliado de un Caja de Compensación Familiar puede desafiliarse
mediante aviso escrito dirigido al Consejo Directivo . Las Cajas de
Compensación Familiar no podrán exigir un término superior a tres
meses para efectos de desafiliación, contados a partir de la fecha de
presentación de la solicitud correspondiente.
243
En los casos de suspensión por mora o de expulsión de afiliado, las cajas
informarán por escrito al Inspector del trabajo que tenga competencia
en el domicilio del empleador, indicando el número de mensualidades
adeudadas, a efecto de que se adopten la providencias del caso.
Cuando el empleador incurso en suspensión o pérdida de la calidad de
afiliado a una caja por no pago de aportes, cancele lo debido a la caja,
ésta pagará a los trabajadores beneficiarios de aquél tantas cuotas de
subsidio cuantas mensualidades haya satisfecho.
En igual obligación estará la caja cuando afilie empleadores que paguen
aportes retroactivos.
Los empleadores tienen obligación de enviar la respectiva nómina de
salarios, cuando lo solicite la caja a que estuvieren afiliados y deben
permitirle la revisión de las mismas en la sede de la empresa o domicilio
del patrono.
Las Cajas de Compensación, El servicio Nacional de Aprendizaje, SENA;
La Escuela Superior de Administración Pública y los trabajadores
beneficiarios del empleador desafiliado por mora en el pago de sus
aportes, podrán exigir judicialmente el cumplimiento de la obligación.
El factor para la liquidación de aportes por concepto de salarios de los
trabajadores que cumplan jornada máxima de trabajo no podrá ser
inferior al mínimo legal vigente.
Los rechazos a solicitudes de afiliación, las admisiones, suspensiones y
retiros de afiliados a las Cajas de Compensación Familiar, serán
comunicados al Servicio Nacional de aprendizaje, SENA, dentro de los
diez (10) días siguientes contados a partir de que el respectivo hecho se
produzca.
244
Las cajas de compensación pueden comenzar a captar ahorro
Previo cumplimiento de patrimonio mínimo, normas de solvencia, y
otras exigencias esos organismos podrán competirles a las entidades
financieras.
Las cajas de compensación familiar que deseen entrar en el negocio de
ahorro y crédito con sus afiliados deberán acreditar un patrimonio
líquido de 1.500 millones de pesos para realizar esa labor.
Así lo determinó el ministerio de Hacienda en el decreto 2801, donde
establece las condiciones para que estas entidades pongan en
funcionamiento las secciones especializadas de ahorro y crédito y que
prácticamente son las mismas que rigen para las seis cooperativas
financieras vigiladas por la Superintendencia Bancaria.
El decreto también ordena que las cajas que quieran conformar esas
secciones especializadas deberán cumplir con un margen de solvencia
del 9 por ciento, como el que cumple el sistema financiero.
El decreto reglamentó parcialmente la Ley 920 del 2004 que permitió a
estos actores a captar dinero del público y ampliar sus colocaciones de
crédito.
Estas actividades financieras comprenden la captación en moneda legal
de las Cajas con empresas, trabajadores, pensionados, independientes y
desempleados afiliados, para colocarlos a través de créditos entre estos
(excluyendo las empresas a las cuales sólo se les captaran recursos).
Las operaciones autorizadas por la ley son: captar recursos mediante
depósitos a término, ahorro programado y ahorro contractual, obtención
y negociación con los excedentes de liquidez títulos representativos de
245
obligaciones emitidas por entidades de derecho público de cualquier
orden y títulos ofrecidos mediante oferta pública por entidades vigiladas
por la Superintendencia Bancaria
Así mismo, pueden utilizar el sistema de libranza para el ahorro y/o
pago de créditos y conceder créditos en los términos que determine el
Gobierno Nacional (El 70 por ciento para crédito de vivienda de interés
social tipos 1 y 2 y el 30 por ciento para educación y libre inversión) y
por último, destinar el 80 por ciento del valor total de los créditos
otorgados para aquellas personas que devenguen hasta tres (3) salarios
mínimos mensuales legales vigentes.
Según fuentes de la Superintendencia de la Economía Solidaria, los
requisitos de patrimonio líquido, derivado de los resultados del ejercicio
de las cajas será un requisitos que sólo las más grandes podrán cumplir.
La Superintendencia de Subsidio deberá remitir la información
respectiva sobre estos requerimientos a la Superbancaria para que esta
permita la operación de ahorro y crédito.
Otra de las normas establece que las nuevas secciones de las cajas
deberán constituir un fondo de liquidez y mantenerlo constante y
permanente y que sólo en condiciones especiales podrá disminuir por
utilización de los recursos para atender necesidades originadas en la
atención de obligaciones derivadas de los depósitos y exigibilidades, o
disminución de los depósitos.
Con los afiliados
Las secciones especializadas de ahorro de las cajas deberán contener las
medidas necesarias para que los afiliados cuya red se utiliza, las
identifiquen claramente como una persona jurídica distinta y autónoma
246
de las Cajas de Compensación Familiar con sección especializada de
ahorro y crédito, y cumplir las demás condiciones que señale la
Superintendencia Bancaria de Colombia con el fin de asegurar el
cumplimiento de esta obligación.
Deberán tener las mismas normas en materia de calificación de riesgo
como el sistema financiero.
La norma del ministerio de Hacienda advierte que las cajas de
compensación familiar con sección de ahorro y crédito deberán ofrecer
las mismas condiciones en la celebración de todas sus operaciones de
captación y crédito, tanto a sus afiliados como a los afiliados de las cajas
de compensación familiar con las cuales celebre los convenios.
247
CONCLUSIONES
La existencia de una política de desarrollo regional en países como
Colombia se hace cada vez más urgente, no sólo como consecuencia de
la profundización del proceso de globalización, sino como resultado de la
ampliación de las brechas de desarrollo regional y la creciente presencia
de expresiones fundamentalmente regionales de la crisis social,
económica y política que vive el país.
Si bien en Colombia se han venido haciendo esfuerzos para la
configuración de una política regional, especialmente con el impulso a
procesos de descentralización municipal, la Ley 388 de Desarrollo
Territorial y los proyectos de Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial,
debe reconocerse que el país no cuenta con una política explícita e
integral de desarrollo regional
El cooperativismo no es sólo un vehículo de asociación para obtener
determinados fines, sino una forma de ordenamiento de la sociedad, a
través de la organización de la economía. En efecto, alguien ha dicho
que donde existe una necesidad cabe una cooperativa»; es decir, que
se puede organizar la producción, distribución y consumo de los bienes
y servicios de una comunidad bajo la forma cooperativa hasta constituir
un sector diferenciado de la economía. El cooperativismo por medio de
bienes y servicios busca:
Democratizar la propiedad, la producción y la distribución de la riqueza,
el consumo y el uso y administración de los servicios esenciales,
desplazando la injusticia, las desigualdades y los privilegios, hacienda a
un lado las discriminaciones, especialmente la más cruel y negativa que
es la económica y sustituyendo al individualismo que enfrenta al hombre
con el hombre y le impide su plena realización como persona humana.
248
El cooperativismo se expresa, se concreta y se hace vigente en las
instituciones cooperativas primarias y organizaciones de grado superior;
movimientos y sectores económicos cooperativos que generan como
resultado directo de la integración de dichas instituciones primarias, a
nivel local, regional, nacional e internacional: tanto sentido vertical
como horizontal.
En forma general, se puede decir que una cooperativa es: una
asociación libre y voluntaria de personas que bajo una base democrática
y observando los principios cooperativos, unen sus esfuerzos,
voluntarios e Intereses en una empresa común, con el propósito de
alcanzar objetivos y beneficios también comunes.
Desde el punto de vista económico, la cooperativa es una empresa de
producción de bienes y/o servicios y como tal, tiene que estructurarse y
funcionar con tanto o más eficiencia que la empresa privada o la
empresa pública; con la diferencia de que los beneficios de la empresa
cooperativa se distribuyen entre sus miembros que los han producido y
no irán a parar a otras manos. Corno principales características de
naturaleza económico-empresarial de la cooperativa se pueden señalar:
-Se basa en una economía de servicio, donde el capital está al servicio
del
hombre y no a la inversa.
-No busca el lucro egoísta para sus asociados sino el máximo bene-
ficio para
ellos y la colectividad.
-Funciona con base a la gestión democrática; es decir la
responsabilidad
de dirigirla es de sus propios miembros; sea en forma directa o por
delegación.
-La distribución de tos excedentes o superávit.. se efectúa en tunco del
249
trabajo aportado por cada miembro o los servicios utilizados. según se
trate de cooperativas de trabajadores (producción) o de consumidores
(servicios>, rentabilidad indirecta respectivamente.
-Tiene capital variable e Ilimitado que puede ser aportado en dinero,
trabajo o
bienes.
- Su plazo de duración es indefinido y para su funcionamiento aplica
lodos los principios métodos y procedimientos de la ciencia adminis-
trativa y económica, adaptados a la naturaleza del cooperativismo.
- La propiedad es social (de todos los miembros en su conjunto o
individual puesta en común; según se trate de cooperativas de produc-
ción o servicios, respectivamente.
Las cooperativas son las organizaciones que tipifican con mayor pre-
cisión el modelo de empresas asociativas, pues en ellas concluyen los
diferentes factores de definición teórica a través de sus principios, a la
vez que representan el mayor número entre las diferentes entidades del
sector.
Las primeras cooperativas aparecen oficialmente reconocidas en 1933,
luego que el Estado expidiera su primer marco jurídico. Una com-
binación de la acción estatal y de la iniciativa privada1 especialmente de
trabajadores independientes y asalariados, ha impulsado su evolución,
con algunos ciclos de notoria expansión (en su orden 1935-1940 1945-
1950:1955-1965? 1985-1990), con tasas de crecimiento que superan el
50% entre ciclos, y otros períodos de crecimiento (en su orden 1950-
1955 y 1965-1970).
Las cooperativas tienen su base legal en la ley 79 de diciembre de 1988
que la define en su artículo 4. « Es cooperativa la empresa asociativa sin
ánimo de lucro, en la cual los trabajadores o lo usuarios según el caso,
250
son simultáneamente los aportantes y los gestores de la empresa
creada con el objeto de producir o distribuir eficientemente bienes o
servicios para satisfacer las necesidades de sus asociados y de la
comunidad en general. En este sentido la cooperativa se presenta como
la persona jurídica a través de la cual los asociados realizan tas
actividades del «acuerdo cooperativo» que pueden cubrir cualquier
campo de tipo económico, social y cultural y que deben cumplirse con
fines de interés social y sin ánimo de lucro (artículo 30. y 79/88). Se
presume en general que una empresa no tiene ánimo de lucro, cuando
establece la irrepartibilidad de las reservas sociales y destina sus
excedentes a la prestación de servicios de carácter social, al crecimiento
de sus fondos y al reintegro a sus asociados en proporción a su
participación en las actividades de la misma.
Igualmente, la ley dice en su artículo 13, que las cooperativas se cons-
tituirán por documento privado y su personería jurídica será reconocida
por el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas es-
tableciendo en los artículos subsiguientes el marco normativo para su
constitución y funcionamiento a nivel nacional.
Diversas formas de cooperación las encontramos desde que los hombres
primitivos establecieron organizaciones sociales y económicas como las
tribus y los clanes. La caza era la actividad principal de estos hombres y
la realizaban presumiblemente en forma individual. Tenían en sus tribus
de la Edad de Piedra, reglas y conductas que les permitieron subsanar
sus debilidades para enfrentar la naturaleza. En este sentido la
cooperación fue un medio necesario para asegurar la supervivencia.
Las precooperativas surgen como estrategia asociativa orientada, a
facilitar la organización de los trabajadores del sector agropecuario y del
sector informal en las ciudades. Una de las principales funciones es
251
formar a sus asociados en la gestión democrática y adelantar las etapas
del proceso de evolución hacia cooperativas de producción y trabajo
asociado.
En 1981 existían 35 precooperativas que reunían 100 asociados. Su
crecimiento fue lento hasta 1984 (83 entidades con 4.000 asociados).
Para el período de 1985-1990 a consecuencia de programas
institucionales como los de mantenimiento de vías, organización para el
reciclaje y formas asociativas de vigilantes experimentaron un notable
incremento, llegando a 704 precooperativas con 7.000 asociados.
Estas empresas es básico que reúnan las siguientes características:
- Que funcionen de conformidad con los principios de autonomía,
adhesión voluntaria, participación democrática, neutralidad
política, religiosa, ideológica y racial, solidaridad, ayuda mutua
e integración
- Que establezcan contribuciones económicas a sus asociados
para la prestación de los servicios
- Que el patrimonio y el número de asociados sea variable e
ilimitado
- Que realice permanentemente actividades de educación mutual
- Que garantice la igualdad de derechos y obligaciones de los
asociados
- Que establezca la no devolución de las contribuciones de los
asociados y la irrepartibilidad del remanente patrimonial
- Que su duración sea indefinida
- Que promueva la participación e integración con otras entidades que
tengan por fin promover el mutualismo.
252
Las asociaciones mutualistas se constituyen con un mínimo de
veinticinco (25) personas naturales y su personería jurídica es
reconocida por el DANCOOP.
Recordemos que estas asociaciones mutualistas (antes denominadas
mutuarias) son las pioneras del movimiento cooperativo en Colombia,
organizadas desde el siglo XIX.
Existen varias formas de organización con aprobación o legislación
estatal llamadas Formas Jurídicas, cada una con sus estatutos y
reglamentos propios.
Estas son algunas :
Las cooperativas y precooperativas son empresas donde los
trabajadores o usuarios son a la vez los dueños de la empresa, creada
con el fin de producir o distribuir bienes o servicios para satisfacer las
necesidades de sus asociados y de la comunidad.
Pueden ser asociados a una cooperativa:
-las personas naturales legalmente capaces.
-los menores de edad que hayan cumplido 14 años, a través de un
representante legal.
-personas jurídicas de derecho público y estatal.
-personas jurídicas de derecho privado sin ánimo de lucro (asociaciones,
fundaciones)
El número de fundadores debe ser de 20, excepto en:
253
-las precooperativas que podrán iniciar sus actividades con 5 asociados,
teniendo un plazo de 5 años para convertirse en cooperativa.
-las cooperativas de trabajo asociado (donde los asociados trabajan en
la cooperativa), que podrán constituirse con mínimo 10 asociados.
El reconocimiento de la personería jurídica de la Cooperativa la hace
Dancoop. Si a los 60 días de recibida la solicitud no se pronuncia al
respecto, se entiende la falta de respuesta como una aprobación, y la
cooperativa puede iniciar actividades. Esto se llama "silencio
administrativo".
El patrimonio de la Cooperativa está constituido por los aportes de los
asociados y los auxilios externos. El modelo cooperativo es un modelo
de propiedad privada, es decir, cada asociado sigue siendo dueño de sus
aportes y en el momento de retirarse, la cooperativa tiene que
devolvérselos.
Los fondos de empleados son empresas asociativas de derecho privado
sin ánimo de lucro, constituidas por trabajadores dependientes (que
reciben un salario de una institución o empresa pública o privada). Si el
fondo de empleados reúne los requisitos, podrá recibir y administrar las
cesantías de sus asociados.
Los excedentes se distribuyen de esta manera:
-20% como reserva de protección de los aportes sociales.
-80% para crear o incrementar fondos permanentes o agotables con los
cuales el fondo desarrolle labores de salud, educación, previsión y
solidaridad en beneficio de los asociados y sus familiares.
254
Los fondos de empleados se constituyen con un mínimo de 10 asociados
y tienen una duración indefinida.
Es importante que las organizaciones de los barrios y zonas, a través de
sus representantes, intervengan en la elaboración de PLANES LOCALES
(o zonales en Bogotá) DE DESARROLLO, que controlen estos planes,
logren obras, contratos, convenios y hagan posible la conformación de
EMPRESAS COMUNALES de autogestión y servicios comunitarios, para
alcanzar así, un mayor desarrollo y organización. Para ello se ha
determinado establecer en cada Junta de Acción Comunal un FONDO DE
DESARROLLO COMUNAL para el fomento de empresas de economía
social y otras formas asociativas con criterios de autogestión
comunitaria y para que celebren contratos con municipios o gestionen
recursos de origen internacional.
Cada una de estas actividades deberá ser dirigida por un COMITE DE
TRABAJO que elaborará su propio reglamento para la toma de
decisiones en los negocios (cuantías, funciones de la administración,
auditoría y empleados; qué utilidades se le entregan a la tesorería de la
Junta de Acción Comunal y qué utilidades se destinan a
recapitalización).
Así mismo, las Juntas de Acción Comunal de Vivienda Comunitaria
deberán y podrán gestionar recursos para el mejoramiento y
autoconstrucción de vivienda comunitaria.
Las asociaciones mutuales son personas jurídicas de derecho privado sin
ánimo de lucro, constituidas por personas naturales con el objeto de
brindarse ayuda recíproca frente a riesgos eventuales y satisfacer
necesidades en materia de seguridad social, calamidad doméstica,
entierros, etc.
255
Pueden ser miembros:
-Personas mayores de edad y menores que hayan cumplido 14 años.
-Menores de 14 años que se asocien a través de sus padres.
La función principal de las asociaciones mutuales es la prestación de
servicios a sus miembros. Pueden ser constituidas por grupos de
familias de trabajadores independientes o personas con la facilidad de
auxiliarse mutuamente, en particular para establecer contratos con el
ISS y beneficiarse del régimen de seguridad social.
La personería jurídica se consigue a través de DANCOOP.
Las empresa asociativas de trabajo son organizaciones económicas
productivas, cuyos asociados aportan su capacidad laboral por tiempo
indefinido. Estas empresas tienen como objetivo la producción,
comercialización y distribución de bienes básicos de consumo familiar, o
la prestación de servicios en forma individual o conjunta.
La personería jurídica de estas empresas se reconoce desde su
inscripción en la Cámara de Comercio. Dentro de los 15 días siguientes a
la obtención del reconocimiento, el Representante Legal deberá registrar
la nueva empresa ante el Ministerio de Trabajo, el cual tiene a su cargo
la inspección y vigilancia externa de estas empresas.
Las Empresas Asociativas se integran con mínimo 3 miembros y máximo
10, para la producción de bienes. Cuando se trate de empresas de
servicios, el numero máximo debe ser de 20.
A las Empresas Asociativas de Trabajo les está prohibido ejercer
funciones de empleador o de intermediario.
256
Los grupos colectivos solidarios buscan romper con el individualismo y
aislamiento de la gente dentro de su barrio y comunidad, proponiendo
una nueva forma de asociación basada en la amistad y la solidaridad. El
Colectivo Solidario se puede establecer con un mínimo de 3 personas y
no tiene límite de asociados, ni personería jurídica.
Los miembros eligen un nombre para su Colectivo, al igual que un
representante que será el responsable del grupo. Si alguno de los
asociados a quien se haya prestado dinero falla con el pago, todos
deben responder, ya que para solicitar el préstamo no se exige un fiador
externo, sino que todos los asociados son fiadores unos de otros. Cada
Colectivo Solidario establece sus propios estatutos y reglamentos.
El Colectivo Solidario se presenta en dos modalidades:
1. En esta modalidad la gente que trabaja en la misma actividad se
asocia aportando un capital, creando así una especie de Fondo Rotatorio
con intereses muy bajos. De ese capital común se saca el dinero para
hacer los préstamos a los asociados que los necesiten, como para
mejora de vivienda, calamidad doméstica, aunque también para fines
productivos.
2. Esta segunda modalidad la constituyen personas que trabajan en
diferentes actividades productivas (zapatero, confeccionista, peluquero),
que se agrupan por amistad y solidaridad. En principio, el fin es
productivo (como para mejoras en los locales), con el ideal de que a
largo plazo se avance en lo solidario y lleguen a constituir un capital
común.
Las cifras del DANCOOP muestran un incremento del 13% promedio
anual del número de entidades al pasar de 645 en 1981 a 1534 en
257
1990. En cuanto al número de asociados pasó de 175.000 a 318.000 en
el mismo período. con un incremento promedio anual de 8%.
258
AUTOEVALUACION FINAL A . Señale con (F) falso y (V) verdadero las respuestas correspondientes a los siguientes criterios. 1. El movimiento sindical nace en Colombia por decisión del Estado a principios del siglo XX ( )
2. El propósito fundamental de las formas asociativas es la rentabilidad del capital.
( ) 3. Las empresas comunitarias surgen paralelas al movimiento coope-rativo en Colombia. ( ) 4. El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social fue creado bajo el nombre de Ministerio de Higiene y Previsión Social en 1938. ( ) 5. Las asociaciones de productores para legalizar su funcionamiento requieren tramitar el registro mercantil. ( ) 6. El marco jurídico vigente en Colombia para las asociaciones data de 1963
( )
7. Los sindicatos por su carácter gremial, no pueden realizar actividades comerciales o económicas especulativas. ( ) 8. La personería jurídica de las empresas comunitarias las expide el Ministerio de Justicia. ( ) 9. Las empresas asociativas de trabajo fueron reglamentadas por la Ley 10 de 1991.
259
( ) 10. Los cabildos verdes son organizaciones creadas por las alcaldías para cuidado de parques. ( )
B. TRABAJO DE APLICACION PRACTICA Ubique en su zona geográfica de influencia (municipio, localidad, barrio) 1. Tres formas asociativas de las siguientes. a. Un sindicato. b. Una cooperativa c. Un tondo de empleados d. Una sociedad limitada e. Una sociedad anónima
2. En grupo desarrolle una exploración de campo en cada asociación seleccionada con las siguientes apartes. - Objetivos y razón social de cada una. - Estructura orgánica - Organización jurídica - Principales servicios 3. Establezca puntos de análisis (coincidentes o divergentes) de estudios y resultados en un cuadro comparativo, estableciendo igualmente los pasos que se recorrieron para su formación.
260
INFORMACION DE RETONO DE AUTOEVALUACIONES
UNIDAD UNO
AUTOEVALUACION INICIAL
A. Completar
1. Interpretar el entorno social
2. Niveles de integración comunitaria
3. Solución participativa
4. Intereses semejantes
5. son los mecanismos que las organizan
B. Identifique con una X las respuestas correctas
1. a y c
2. c
3. a, b, c y e
4. b y c
5. b
AUTOEVALUACION FINAL
A. Falso O verdadero
1. F
2. F
3. V
4. V
5. V
B. Selección múltiple con única respuesta
6. d
7. a
261
8. a
C. Completar
1. 1.918 _________estructura rural
2. sentido de cooperación _______social
3. un espacio liberador __________ democrático por excelencia
4. procesos sociales ___________ económicas
5. individual, colectiva, económica y política
UNIDAD DOS
AUTOEVALUACION INICIAL
A. Respuesta acertada
Completar
1. Interpretar el entorno social
2. Niveles de integración comunitaria
3. Solución participativa
4. Intereses semejantes
5. son los mecanismos que las organizan
B. Identifique con una X las respuestas correctas
1. a y c
2. c
3. a, b, c y e
4. b y c
5. b
6. a, b y d
AUTOEVALUACION FINAL
A. Completar
1. las necesidades _____________intereses
_____________motivaciones comunes del grupo
262
2. capital ____________la estructura organizativa
3. fijar objetivos ____________hacer estudio de factibilidad ______
emplear publicidad
4. organización de trabajo asociado o trabajo cooperativo
5. empresas de economía solidaria
6. asociativa
7. sus integrantes deciden _____________ejecutan el proceso
económico
8. asociación
9. elabora los estatutos
10. asociativas _____________ desarrollo
UNIDAD TRES
AUTOEVALUACION INICIAL
A. Falso O verdadero
1. F
2. V
3. F
4. V
5. F
6. V
7. V
8. F
9. V
10. V
AUTOEVALUACION FINAL
1. V
2. F
3. V
263
4. F
5. V
6. F
7. V
8. F
10. V
264
GLOSARIO
Acción Correctiva. Son los cambios realizados para hacer que el
desempeño futuro del proyecto se ajuste a lo planeado.
Actividad Casi-Crítica. Es una actividad que tiene una baja flotación
total.
Actividad Crítica. Es cualquier actividad sobre el camino crítico.
Comúnmente se determina usando el método de la ruta crítica. Aun que
algunas actividades son "críticas" en el sentido del diccionario sin estar
sobre la ruta crítica, este sentido pocas veces se usa en el contexto del
proyecto.
Actividad Ficticia. Es una actividad de cero duración que se usa para
mostrar una relación lógica en el método de diagramación con flechas.
Las actividades ficticias son usadas cuando las relaciones lógicas no
pueden ser descritas de manera correcta usando flechas de actividad
comunes. Las relacione ficticias se muestran gráficamente como líneas
punteadas con cabeza de flecha.
Actividad Predecesora. (1) En el método de diagramación con flechas,
es la actividad que entra al nodo. (2) En el método de diagramación de
precedencias, es la actividad "de".
Actividad Sucesora. (1) En el método de diagramación con flechas, la
actividad que departe de un nodo. (2) En el método de diagrama de
precedencias, la actividad "a".
265
Actividad. Un elemento de trabajo desarrollado durante el curso de un
proyecto. Una actividad normalmente tiene una duración esperada, un
costo esperado, y unos requerimientos esperados de recursos. Las
actividades generalmente se subdividen en tareas.
Actividad-Sobre-Nodo (ASN). Véase método de diagramación de
precedencias.
Actividad-Sobre La-Flecha (ASF). Véase método de diagrmación con
flechas.
Administración de Calidad del Proyecto. Es un subjuego de la
administración de proyectos que incluye los procesos requeridos para
asegurar que el proyecto va a satisfacer las necesidades para las cuales
fue encomendado. Y consiste de planeación de la calidad, aseguranza de
la calidad, y control de calidad.
Administración Total de Calidad (TQM). Una aproximación común
para implementar un programa de mejoramiento de la calidad dentro de
una organización.
Administración de Costos del Proyecto. Es un subjuego de la
administración de proyectos que incluye los procesos requeridos para
asegurar que el proyecto se termina dentro del presupuesto aprobado.
Esta consiste de planeación de recursos, estimación de costos,
presupuestación de costos, y control de costos.
Administración de la Integración del Proyecto. Es un subjuego de
la administración de proyectos que incluye los procesos requeridos para
asegurar que los elementos varios del proyecto están adecuadamente
coordinados. Y consiste de desarrollo del plan del proyecto, ejecución
del plan de proyecto, y control de cambios general.
266
Administración de la Procuración del Proyecto. Es un subjuego de
la administración de proyectos que incluye los procesos requeridos para
adquirir bienes y servicios afuera de la organización ejecutora. Y
consiste de planeación de la procuración, planeación de la solicitación,
solicitación, selección de fuentes, administración del contrato, y cierre
de contrato.
Administración de las Comunicaciones del Proyecto. Es un
subjuego de la administración de proyectos que incluye los procesos
requeridos para asegurar la colección y diseminación adecuada de la
información del proyecto. Esta consiste de planeación de las
comunicaciones, distribución de la información, reportes de desempeño,
y cierre administrativo.
Administración de Proyectos Moderna (MPM). Es un término que se
usa para distinguir el rango amplio del alcance corriente de la
administración de proyectos (alcance, costo, tiempo, calidad, riesgo,
etc.) de uso más estrecho tradicional que se enfocaba solo en costos y
tiempo.
Administración de Proyectos. Es la aplicación de conocimientos,
habilidades, herramientas, y técnicas a las actividades del proyecto de
manera que se cumplan o excedan las necesidades y expectativas que
los partidos interesados tengan en el proyecto.
Administración de Riesgo del Proyecto. Es un subjuego de la
administración de proyectos que incluye los procesos concernientes a
identificar, analizar, y responder al riesgo del proyecto. Y consiste de
identificación de riesgo, cuantificación de riesgo, desarrollo de respuesta
al riesgo, y control de respuesta al riesgo.
267
Administración del Alcance del Proyecto. Es un subjuego de la
administración de proyectos que incluye los procesos requeridos para
asegurar que el proyecto incluye todo el trabajo requerido, y solo el
trabajo requerido, para terminar el proyecto de manera exitosa. Y
consiste de iniciación, planeación del alcance, definición del alcance,
verificación del alcance, y control de cambios al alcance.
Administración del Contrato. Es la administración la relación con el
vendedor.
Administración del Recurso Humano del Proyecto. Es un subjuego
de la administración de proyectos que incluye los procesos requeridos
para hacer el uso más efectivo de las personas involucradas en el
proyecto. Y consiste de planeación organizacional, adquisición de staff, y
desarrollo del equipo.
Administración del Tiempo del Proyecto. Es un subjuego de la
administración de proyectos que incluye los procesos requeridos para
una terminación oportuna del proyecto. Y consiste de definición de
actividades, secuencia de actividades, estimación de duración de
actividades, desarrollo de la programación, y control de la
programación.
Administrador de Línea. (1) Es el administrador de cualquier grupo
que realmente hace un producto o ejecuta un servicio. (2) Es un
administrador funcional.
Administrador de Proyecto (PM). Es el individuo responsable por la
administración del proyecto.
Administrador de Proyectos Profesional (PMP). Es un individuo
certificado como tal por el Project Management Institute.
268
Administrador Funcional. Es un administrador responsable por
actividades de un departamento especializado o función (e.g.,
ingeniería, manufactura, mercadeo).
Adquisición de Staff. Es conseguir los recursos humanos necesarios
asignados a y trabajando en el proyecto.
Alcance. Es la suma de productos y servicios que serán proveídos por el
proyecto.
Análisis de Programación. Vea análisis de red.
Análisis de Red. Es el proceso de identificar las fechas tempranas y
tardías de comienzo y terminación para las porciones sin terminar de las
actividades de proyecto. Véase también Método de la Ruta Crítica,
Técnica de Revisión y Evaluación de Programas, y Técnica de Revisión y
Evaluación Gráfica.
Análisis de Valor Ganado. Véase la definición (1) bajo valor ganado.
Análisis Matemático. Vea análisis de red.
Análisis Monte Carlo. Es una técnica de evaluación del riesgo de la
programación que ejecuta una simulación del proyecto muchas veces de
manera que se pueda calcular una distribución de los resultados más
probables.
Area de Aplicación. Es una categoría de proyectos que tienen
elementos en común que no están presentes en todos los proyectos. Las
áreas de aplicación están usualmente definidas en términos del producto
del proyecto (i.e., por tecnologías similares o sectores de industria) o
269
por el tipo de cliente (e.g., interno vs. Externo, gubernamental o
privado). Las áreas de aplicación muchas veces se traslapan.
Aseguranza de la Calidad (QA). (1) Es el proceso de evaluar el
desempeño general del proyecto de manera regular para proveer la
confianza de que el proyecto va a satisfacer los estándares relevantes
de calidad. (2) Es la unidad organizacional a la que se le asigna la
responsabilidad por la aseguranza de la calidad.
Asignación para Contingencias. Véase reserva.
Cambio al Alcance. Es cualquier cambio al alcance del proyecto. Un
cambio en el alcance casi siempre requiere un ajuste en el costo y
programación del proyecto.
Cambio en el Alcance. Véase cambio del alcance.
Charter del Proyecto. Es un documento emitido por la alta
administración que provee al administrador del proyecto con la
autoridad de aplicar recursos de la organización a las actividades del
proyecto.
Charter Véase charter del proyecto.
Ciclo de Vida del Proyecto. Es una colección de fases de proyecto
generalmente secuenciales cuyos nombres y números están
determinadas por las necesidades de control de organización u
organizaciones involucradas en el proyecto.
Cierre Administrativo. Es generar, recoger, y diseminar la información
del proyecto para formalizar la terminación de este.
270
Cierre de Contrato. Es la terminación y negociación del contrato,
incluyendo la resolución de todos los ítems sin resolver.
Códigos de Cuentas. Cualquier sistema numérico usado para
identificar de manera única cada elemento de la estructura de desglose
del trabajo. Véase también gráfico de cuentas.
Comienzo-a-Comienzo. Véase relación lógica.
Comienzo-a-Fin. Véase relación lógica.
Comité de Control de Cambios (CCB). Es un grupo formalmente
constituido de los partidos interesados responsables de aprobar o
rechazar cambios a las líneas de base del proyecto.
Compresión de Duración. Es acortar la programación del proyecto sin
reducir el alcance del proyecto. La compresión de duración no siempre
es posible y muchas veces requiere un incremento en el costo del
proyecto.
Compresión de Programación. Vea compresión de duración.
Contingencias. Véase reserva y planeación de contingencias.
Contrato de Costos Más Honorarios de Incentivo (CPIF). Es un
tipo de contrato en el que el comprador reembolsa al vendedor por los
costos permitidos del vendedor (los costos permitidos están definidos
por el contrato) y el vendedor obtiene una ganancia si cumple con
determinados criterios de desempeño.
Contrato de Costos Más Honorarios Fijos (CPFF). Es un tipo de
contrato en el que el comprador reembolsa al vendedor por los costos
271
permitidos del vendedor (los costos permitidos están definidos por el
contrato) mas una cantidad fija de ganancia (honorarios).
Contrato de Honorarios Incentivos de Precio Fijo. Es un tipo de
contrato donde el comprador paga al vendedor una suma fija (definida
en el contrato), y el vendedor puede obtener una suma adicional si
cumple con determinados criterios de desempeño.
Contrato de Precio Fijo (FFP). Véase contrato de precio fijo firme.
Contrato de Precio Fijo Firme (FFP). Es un tipo de contrato donde el
comprador paga al vendedor una suma fija (definida en el contrato) a
pesar de los costos del vendedor.
Contrato. Un contrato es un acuerdo mutuamente ligante que obliga al
vendedor a proveer el producto especificado y obliga al comprador a
pagar por el. Los contratos generalmente caen en una de tres categorías
principales:
o Contratos de costos reembolsables – esta categoría de
contratos involucra pagos (reembolsos) al contratista por sus costos
reales. Los costos usualmente se clasifican como costos directos (costos
causados directamente por el proyecto, tales como salarios de miembros
del equipo de proyecto) y costos indirectos (costos asignados al
proyecto por la organización ejecutora como costos de funcionamiento,
tales como salarios para ejecutivos corporativos). Los costos indirectos
se calculan generalmente como un porcentaje de los costos directos. Los
contratos de costos reembolsables muchas veces incluyen incentivos por
cumplir o exceder objetivos selectos del proyecto tales como metas de
programación o costos totales.
272
o Contratos de precios unitarios – al contratista se le paga una
cantidad predeterminada por unidad de servicio (e.g., $70 por hora de
servicios profesionales o $1.08 por yarda cúbica de tierra removida) y el
valor total del contrato es función de las cantidades que se necesitan
para terminar el trabajo.
o Contratos de suma global o precio fijo – esta categoría de
contratos involucra un precio total fijo para un producto bien definido.
Los contratos de precio fijo pueden incluir también incentivos para
cumplir o exceder objetivos selectos del proyecto tales como metas de
programación.
Control de Calidad (QC). (1) Es el proceso de monitorear resultados
específicos del proyecto para determinar si estos cumplen los estándares
relevantes de calidad e identificar maneras de eliminar causantes de
desempeño no satisfactorios. (2) Es la unidad organizacional a la que se
le asigna la responsabilidad por el control de la calidad.
Control de Cambio del Alcance. Es controlar los cambios al alcance
del proyecto.
Control de Cambios General. Coordina cambios a través de todo el
proyecto.
Control de Costos. Es controlar cambios en el presupuesto del
proyecto.
Control de Programación. Es controlar los cambios en la
programación del proyecto.
Control de Respuesta al Riesgo. Es responder a cambios en los
riesgos sobre la vida del proyecto.
273
Control. Es el proceso de comparar el rendimiento real con el planeado,
analizar varianzas, evaluar posibles alternativas, y tomar la acción
correctiva apropiada en la medida que se necesite.
Convergencia de Rutas. En el análisis matemático, es la tendencia de
caminos paralelos de aproximadamente igual duración a retrasar la
terminación de los hitos donde convergen.
Costeo de Ciclo de Vida. Es el concepto de incluir los costos de
adquisición, operación, y eliminación cuando se evalúan varias
alternativas.
Costo Final Pronosticado. Véase estimado al completar.
Costo Presupuestado del Trabajo Realizado (BCWP). Es la suma
de los estimados presupuestales aprobados (incluyendo cualquier
provisión para los costos administrativos) para actividades (o porciones
de actividades) programadas para ser ejecutadas durante un periodo
dado (usualmente el proyecto-hasta–la fecha). Véase también valor
ganado.
Costo Real de Trabajo Realizado (ACWP). Son los costos en los que
se incurre (directos e indirectos) al realizar trabajos en un periodo dado.
Véase también valor ganado.
Costos de la Calidad. Son los costos en los que se incurre para
asegurar la calidad. El costo de la calidad incluye la planeación de la
calidad, aseguranza de la calidad, y rehacer trabajo.
Crashing. Es tomar acción para disminuir la duración total del proyecto
después de analizar un número de alternativas para determinar como
conseguir la máxima compresión por el mínimo costo.
274
Cuantificación de Riesgo. Es evaluar la probabilidad de la ocurrencia
de eventos de riesgo y sus efectos.
Cuerpo de Conocimientos de la Administración de Proyectos
(PMBOK). Es un término inclusivo que describe la suma de
conocimientos dentro de la profesión de la administración de proyectos.
Como en otras profesiones tales como abogacía, medicina, y
contabilidad, el cuerpo de conocimiento descansa en los practicantes y
académicos que la aplican y avanzan. El PMBOK incluye prácticas
tradicionales probadas que son de uso generalizado, así como prácticas
innovadoras y avanzadas que han visto un uso más limitado.
Curva-S. Es una muestra gráfica de acumulados de costos, horas
hombre, u otras cantidades, graficadas contra tiempo. El nombre se
deriva de forma de "S" de la curva (más achatada al comienzo y final, y
más empinada en el centro) producida en un proyecto que comienza
lentamente, se acelera, y luego decae.
Declaración de Trabajo (SOW). Es una descripción narrativa de los
productos o servicios que se proveerán bajo contrato.
Definición de Actividad. Es identificar las actividades específicas que
deben ser ejecutadas en orden para poder producir las entregas del
proyecto.
Definición del Alcance. Es descomponer las principales entregas del
proyecto en componentes más pequeñas y manejables, para poder
proveer mejor control.
Dependencia. Véase relación lógica.
275
Desarrollo de Equipo. Es desarrollar las habilidades de grupo o
individuales para el mejoramiento del desempeño del proyecto.
Desarrollo de la Programación. Es analizar la secuencia de
actividades, duración de actividades, y los requerimientos de recursos
para crear la programación del proyecto.
Desarrollo de Respuesta al Riesgo. Es definir los pasos de
mejoramiento para oportunidades y los pasos de mitigación para las
amenazas.
Desarrollo del Plan de Proyecto. Es tomar los resultados de los otros
procesos de planeación y colocarlos un solo documento consistente y
coherente.
Descripción de Actividad (DA). Es una frase corta o etiqueta que se
usa en un diagrama de red de proyecto. La descripción de actividad
normalmente describe el alcance del trabajo de la actividad.
Diagrama de Gantt. Véase gráfica de barras.
Diagrama de Lógica. Vea diagrama de lógica del proyecto.
Diagrama de Pareto. Es un histograma, ordenado por frecuencia de
ocurrencia, que muestra cuantos resultados fueron generados por cada
causa identificable.
Diagrama de Red del Proyecto. Es cualquier representación
esquemática de las relaciones lógicas de las actividades del proyecto.
Siempre se dibuja de izquierda a derecha para reflejar de manera
correcta la cronología del proyecto. Muchas veces se le conoce forma
inapropiada como "gráfica PERT".
276
Diagrama de Red en Escala de Tiempo. Es un diagrama de red del
proyecto dibujado de manera tal que la posición y largo de la actividad
representan su duración. Esencialmente, es una gráfica de barras que
incluye la lógica de red.
Diagrama PERT. Es un tipo específico de diagrama de red de proyecto.
Véase Técnica de Revisión y Evaluación de Programas.
Distribución de la Información. Es hacer que la información
necesitada este disponible a los partidos interesados de manera
oportuna.
Duración (DU). Es el número de periodos de trabajo (sin incluir días
festivos u otros periodos de no trabajo) que se requieren para completar
una actividad u otro elemento del proyecto. Se expresa generalmente
días o semanas de trabajo. A veces se equipara de manera incorrecta
con el tiempo transcurrido. Véase también esfuerzo.
Duración Remanente (RDU). Es el tiempo necesario para terminar
una actividad.
Ejecución del Plan de Proyecto. Es llevar a cabo el plan del proyecto
al ejecutar las actividades incluidas en el.
Enlace. Vea relación lógica.
Entrega. Es cualquier ítem, o resultado verificable, medible y tangible
que debe ser producido para completar un proyecto o parte de este.
Generalmente se usa de manera más estrecha en referencia a una
entrega externa, que es una entrega que esta sujeta a aprobación del
patrocinador del proyecto o cliente.
277
Equipo Administrativo de Proyectos. Son los miembros del equipo
de proyecto que están directamente involucrados en las actividades de
la administración de proyectos. En proyectos más pequeños, el equipo
administrativo de proyectos puede virtualmente incluir a todos los
miembros del equipo de proyecto.
Esfuerzo. Es el número de unidades de trabajo requeridas para
completar una actividad u otro elemento de proyecto. Usualmente se
expresa en horas de staff, días de staff, o semanas de staff. No se debe
confundir con duración.
Estimación de Costos. Es estimar el costo de los recursos que se
necesitan para completar las actividades del proyecto.
Estimación de la Duración de la Actividad. Es estimar el número de
periodos de trabajo que se necesitan para actividades individuales.
Estimación Paramétrica. Es una técnica de estimación que usa
relaciones estadísticas entre datos históricos y otras variables (e.g.,
metros cuadrados en construcción, líneas de código en desarrollo de
software) para calcular un estimado.
Estimado Al Completar (Terminar) (EAC). Es el costo total esperado
de una actividad, o grupo de actividades, o del proyecto cuando el
alcance definido ha sido completado. La mayoría de técnicas para
pronosticar el EAC incluye algún ajuste del costo original estimado
basado en el desempeño del proyecto a la fecha. También se conoce
como "estimación al completar". Mostrado a veces como EAC = Reales-
a-la-fecha + ETC. Véase también valor ganado y estimado para
completar.
278
Estimado de Costo "Comercial". Es un estimado del costo de un
producto o servicio que se usa para evaluar lo razonable del costo
propuesto de un contratista posible
Estimado de Orden de Magnitud. Vea estimado.
Estimado Definitivo. Véase estimado.
Estimado Para Completar (ETC). Es el costo adicional esperado
necesario para completar una actividad, grupo de actividades, o el
proyecto. La mayoría de técnicas para pronosticar el ETC incluye algún
ajuste del estimado original estimado basado en el desempeño del
proyecto a la fecha. También es llamado "estimación para completar".
Véase también valor ganado y estimado al completar.
Estimado Presupuestal. Véase estimado.
Estimado. Es la evaluación del resultado cuantitativo probable.
Usualmente se aplica a los costos y duraciones del proyecto y siempre
deberá incluir algún indicador de precisión (e.g., ± x porcentaje).
Usualmente se usa con algún modificador (e.g., preliminar, conceptual,
factibilidad). Algunas áreas de aplicación tienen modificadores
específicos que implican un rango de precisión particular (e.g., estimado
de orden de magnitud, estimado presupuestal, y estimados definitivos
en proyectos de ingeniería y construcción).
Estructura de Desglose de Trabajo (WBS). Es una agrupación
orientada por entregas de los elementos de proyecto que organiza y
define el alcance total del proyecto. Cada categoría descendiente
representa un grado mayor de detalle y definición de los componentes
del proyecto, Los componentes del proyecto pueden ser productos o
servicios.
279
Estructura de Desglose Organizacional (OBS). Es una
representación de la organización del proyecto organizada de manera tal
que relaciona los paquetes de trabajo con las unidades organizacionales.
Evento de Riesgo. Una ocurrencia discreta que puede afectar el
proyecto para mejor o peor.
Evento-Sobre-Nodo. Es una técnica de diagramación de redes en la
que los eventos se representan por medio de cuadrados (o nodos)
conectados por flechas para mostrar la secuencia en la que ocurren los
eventos. Fue usada en la Técnica de Revisión y Evaluación de Programas
(PERT) original.
Fase. Vea fase de proyecto.
Fases del Proyecto. Es una colección de actividades relacionadas de
manera lógica, que usualmente culminan en la terminación de una
entrega principal.
Fast Tracking. Es comprimir la programación de proyecto al traslapar
actividades que normalmente se harían en secuencia, tales como diseño
y construcción. Algunas veces se confunde con ingeniería concurrente.
Fecha de Comienzo Corriente. Es la estimación corriente del punto en
el tiempo en el cual una actividad comenzara.
Fecha de Comienzo de la Línea de Base. Véase fecha de comienzo
programada.
Fecha de Comienzo Meta (TS). Es la fecha en la que planea el
comienzo (meta) del trabajo de una actividad.
280
Fecha de Comienzo Tardía (LS). En el método de la ruta crítica, es el
punto en el tiempo más tardío posible en que una actividad puede
comenzar sin causar un retraso en un hito específico (usualmente la
fecha de terminación del proyecto).
Fecha de Comienzo Temprana (ES). En el método de la ruta crítica,
es el punto en el tiempo más temprano posible en el que las porciones
sin terminar de una actividad (o proyecto) pueden comenzar basadas en
la lógica de la red y en cualquier restricción de la programación. Las
fechas de comienzo tempranas pueden cambiar a medida que el
proyecto avanza y se efectúan cambios al plan del proyecto.
Fecha de Comienzo. Es un punto en el tiempo asociado con el
comienzo de una actividad, usualmente calificado por uno de los
siguientes: real (actual), planeado, estimado, programado, temprano,
tardío, meta, línea de base, o corriente.
Fecha de Corte. Véase fecha de datos.
Fecha de Dato (DD). Es el punto en el tiempo que separa los datos
actuales (históricos) con datos futuros (programados). También es llama
fecha de corte.
Fecha de Terminación Corriente. Es la estimación corriente del punto
en el tiempo en el cual una actividad terminara.
Fecha de Terminación de la Línea de Base. Véase fecha de
terminación programada.
Fecha de Terminación Meta (TC). Es una fecha impuesta que
restringe o de otra manera modifica el análisis de red.
281
Fecha de Terminación Meta (TF). Es la fecha en la que planea la
terminación (meta) del trabajo de una actividad.
Fecha de Terminación Tardía (LF). En el método de la ruta crítica, es
el punto en el tiempo más tardío posible en que una actividad puede ser
completada sin causar un retraso en un hito específico (usualmente la
fecha de terminación del proyecto).
Fecha de Terminación Temprana (EF). En el método de la ruta
crítica, es el punto en el tiempo más temprano posible en el que las
porciones sin terminar de una actividad (o proyecto) se pueden terminar
basadas en la lógica de la red y en cualquier restricción de la
programación. Las fechas de terminación tempranas pueden cambiar a
medida que el proyecto avanza y se efectúan cambios al plan del
proyecto.
Fecha de Terminación. Es un punto en el tiempo asociado con la
terminación de una actividad. Generalmente se califica con una de las
siguientes: real, planeado, programado, temprano, tardío, línea de base,
meta o corriente.
Fecha Planeada de Comienzo. Vea fecha programada de comienzo.
Fecha Planeada de Terminación. Vea fecha programada de
terminación.
Fecha Programada de Comienzo (SS). Es el punto en el tiempo en el
que se programo el comienzo del trabajo de una actividad. La fecha
programada de comienzo esta normalmente entre el rango de fechas
delimitado por la fecha de comienzo temprana y la fecha de comienzo
tardía.
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Fecha Programada de Terminación (SF). Es el punto en el tiempo en
el que se programo la terminación del trabajo de una actividad. La fecha
programada de terminación esta normalmente entre el rango de fechas
delimitado por la fecha de terminación temprana y la fecha de
terminación tardía.
Fecha Real de Comienzo (AS). Es el punto en el tiempo en el cual el
trabajo de una actividad realmente ha comenzado.
Fecha Real de Terminación (AF). Es el punto en el tiempo en el cual
el trabajo de la actividad realmente termino, (Nota: en algunas áreas de
aplicación, la actividad se considera "terminada" cuando el trabajo ha
sido "substancialmente terminado").
Fin -a- Comienzo (FS). Vea relación lógica.
Fin-a-Fin (FF). Vea relación lógica.
Flecha. Es una representación gráfica de una actividad. Véase también
método de diagramación de flechas.
Flotación de Ruta. Vea flotación.
Flotación Libre (FF). Es la cantidad de tiempo que una actividad se
puede atrasar sin retrasar la fecha de comienzo temprana de cualquier
actividad sucesora inmediata. Véase también flotación.
Flotación Total (TF). Vea flotación.
Flotación. Es la cantidad de tiempo que una actividad se puede retrasar
desde su comienzo temprano sin atrasar la fecha de terminación del
proyecto. La flotación es un calculo matemático y puede cambiar a
medida que el proyecto progresa y se efectúan cambios al plan del
283
proyecto. También se le conoce como "slack", flotación total, y flotación
de ruta. Véase también flotación libre.
Fragmento de Red. Véase subred.
Grado. Es una categoría o grado usado para distinguir ítems que tienen
el mismo uso funcional (e.g., "martillo") pero que no comparten los
mismos requerimientos de calidad (i.e., distintos martillos pueden
necesitar resistir diferentes cantidades de esfuerzo).
Gráfica de Barras. Es una representación gráfica de información
relacionada con la programación. En su forma típica, las actividades u
otros elementos del proyecto se listan hacia abajo en le lado izquierdo
de la gráfica, las fechas se muestran en la parte superior, y las
duraciones de las actividades se muestran como barras sujetas al
tiempo. También se conoce como gráfica de Gantt.
Hamaca. Es una actividad resumen o totalizadora (un grupo de
actividades relacionadas se muestran como una y se reporta a nivel
concatenado). Una actividad hamaca puede o no tener una secuencia
interna. Véase también subproyecto y subred.
Hanger. Es una discontinuidad o quiebre no intencionado en la ruta de
la red .Los hangers generalmente son causados por actividades faltantes
o por relaciones lógicas faltantes.
Hitos o Mojones. Es un evento significativo en el proyecto,
generalmente la terminación de una entrega principal del proyecto.
Holgura. Es una modificación de una relación lógica que ordena una
demora en la tarea sucesora. Por ejemplo, en una dependencia de tipo
fin-a-comienzo que una holgura de 10 días, la actividad sucesora no
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puede comenzar hasta después de 10 días de terminada la predecesora.
Véase también lead.
Identificación de Riesgo. Es determinar que eventos de riesgo
pueden probablemente afectar el proyecto.
Indice de Desempeño de Costos (CPI). Es la razón de los costos
presupuestados a los costos reales (BCWP/ACWP). El CPI se usa
generalmente para predecir la magnitud de un posible sobrecosto
usando la siguiente formula: estimado original de costos/CPI = costo del
proyecto al terminar. Véase también valor ganado.
Indice de Desempeño de la Programación (SPI). Es la razón de
trabajo realizado a trabajo realizado (BCWP/BCWS). Véase valor
ganado.
Ingeniería Concurrente. Es una aproximación al staffing del proyecto
que, en su forma más general, requiere que los implementadores estén
involucrados en la fase de diseño. A veces se confunde con fast tracking.
Iniciación. Es comprometer la organización a comenzar una fase de
proyecto.
Invitación a Licitar (IFB). Generalmente, este termino equivale a una
solicitación de propuestas. Sin embargo, en algunas áreas de aplicación
puede tener un significado más estrecho o específico.
Item de Trabajo. Vea actividad.
Lead. Es una modificación de una relación lógica que permite la
aceleración de la tarea sucesora. Por ejemplo, en una dependencia de
tipo fin-a-comienzo con un lead de 10 días, la sucesora puede comenzar
285
10 días antes de que la predecesora haya terminado. Véase también
holgura.
Línea de Base del Alcance. Vea línea de base.
Línea de Base. El plan original (para un proyecto, para un paquete de
trabajo, o una actividad), mas o menos los cambios autorizados.
Generalmente se usa con un modificador (e.g., línea de base de costos,
línea de base de programación, línea de base para la medición del
desempeño).
Lógica de Red. Es la colección de dependencias de actividades que
conforman un diagrama de red de proyecto.
Lógica. Vea lógica de red.
Loop. Es una ruta de red que pasa por un mismo nodo dos veces. Los
loops no se pueden analizar usando técnicas tradicionales de análisis de
red tales como CPM y PERT. Los loops son permitidos en GERT.
Matriz de Asignación de Responsabilidades (RAM). Es una
estructura que relaciona la estructura organizativa a la estructura de
desglose de trabajo para ayudar a asegurar que cada elemento de
trabajo del alcance del proyecto se a asignado a un individuo
responsable.
Matriz de Responsabilidad. Véase también matriz de asignación de
responsabilidad.
Matriz de Responsabilidades. Véase matriz de asignación de
responsabilidades.
286
Método de Diagramación de Flechas. Es una técnica de
diagramación de redes en la cual las actividades se representan con
flechas. La cola de la flecha representa el comienzo y la cabeza
representa el final de la actividad (el largo de la flecha no representa la
duración esperada de la actividad). Las actividades están conectadas en
puntos llamados nodos (usualmente se representan como pequeños
círculos) para ilustrar la secuencia en la que se espera se desarrollen las
actividades. Véase también método de diagramación de precedencias.
Método de Diagramación de Precedencias (PDM). Es una técnica
de diagramación de redes en la que las actividades se representan con
cajas (o nodos). Las actividades están ligadas por medio de relaciones
de precedencia para mostrar la secuencia en las que las actividades
deberán ser ejecutadas.
Método de la Ruta Crítica (CPM). Es una técnica de análisis de red
usada para predecir la duración del proyecto al analizar que secuencia
de actividades (que ruta) tiene la menor cantidad de flexibilidad de
programación (la menor cantidad de flotación) Las fechas tempranas se
calculan por medio de un pase hacia delante usando una fecha
especificada de comienzo. Las fechas tardías se calculan por medio de
un pase hacia atrás comenzando desde una fecha especificada de
terminación (usualmente la fecha temprana de terminación del proyecto
calculado por el pase hacia adelante).
Miembros del Equipo de Proyecto. Son las personas que reportan de
manera directa o indirecta al administrador del proyecto.
Miembros del Equipo. Vea miembros del equipo de proyecto.
287
Mitigación. Es tomar pasos para la reducción del riesgo al disminuir la
probabilidad de ocurrencia de un evento de riesgo o al reducir sus
efectos si llegara a ocurrir.
Monitoreo. Es la captura, análisis, y reporte del desempeño del
proyecto, usualmente se compara contra el plan.
Nivel de Esfuerzo (LOE). Es una actividad de tipo soporte (e.g.,
relación de enlace con el vendedor o cliente) que se presta de manera
fácil para medición de desempeño discreto. Esta generalmente
caracterizada por una rata uniforme de actividad sobre un periodo
específico de tiempo.
Nivelación de Recursos. Es cualquier forma de análisis de red en las
que las decisiones de programación (fechas de comienzo y terminación)
son dirigidas por preocupaciones que se desprenden de la
administración de recursos (e.g., disponibilidad limitada de recursos o
cambios difíciles de administrar en niveles de recurso).
Nivelación. Véase nivelación de recursos.
Nodo. Es un de los puntos de definición de una red; un punto de cruce
conectado a algunas o todas de las otras líneas de dependencia. Véase
también método de diagramación de flechas y método de diagramación
de precedencias.
Organización Ejecutora. Es la empresa cuyos empleados están más
directamente involucrados en realizar el trabajo de proyecto.
Organización Funcional. Es una estructura organizacional en la cual el
staff esta agrupado de manera jerárquica por especialidad (e.g.,
288
producción, mercadeo, ingeniería, y contabilidad en el nivel superior;
con la ingeniería, subdividida en mecánica, eléctrica, y otras).
Organización Matricial. Es cualquier estructura organizacional en la
que el administrador de proyectos comparte responsabilidad con los
administradores funcionales para la asignación de prioridades y por la
dirección del trabajo de individuos asignados al proyecto.
Organización Proyectizada. Es cualquier estructura organizacional en
la que el administrador tiene total autoridad para asignar prioridades, y
de dirigir el trabajo de individuos asignados al proyecto.
Paquete de Trabajo. Es una entrega al nivel más bajo de la estructura
de desglose de trabajo. Un paquete de trabajo se puede dividir en
actividades.
Partido Interesado. Son individuos y organizaciones que están
involucrados en o afectados por actividades del proyecto.
Pase Hacia Adelante. Es el calculo de las fechas tempranas de
comienzo y terminación para las porciones sin completar de las
actividades de la red. Véase también análisis de red y pase hacia atrás.
Pase Hacia Atrás. Es el cálculo de las fechas de terminación y
comienzo tardías de todas las porciones no terminadas de la red de
actividades. Se determina al trabajar hacia atrás a través de la lógica de
la red desde la fecha de terminación del proyecto. La fecha de
terminación puede ser calculada en pase hacia delante o puede ser
fijada por el cliente o patrocinador. Véase también análisis de red.
Plan del Proyecto. Es un documento formal, aprobado usado para
guiar tanto la ejecución como el control del proyecto. Los usos primarios
289
del plan de proyecto son documentar las suposiciones de la planeación y
toma de decisiones, de facilitar la comunicación entre los partidos
interesados del proyecto, y de documentar los cambios aprobados a la
línea de base del alcance, costos, y programación. U plan de proyecto
puede ser detallado o concatenado.
Planeación de la Calidad. Es identificar que estándares de calidad son
relevantes al proyecto y determinar como satisfacerlos.
Planeación de la Comunicaciones. Es determinar las necesidades de
información y comunicación de los partidos interesados del proyecto.
Planeación de la Procuración. Es determinar que procurar y cuando.
Planeación de la Solicitación. Es documentar los requerimientos del
producto e identificar fuentes potenciales.
Planeación de Recursos. Es determinar que recursos (personas,
equipo, materiales)son necesarios y en que cantidad para ejecutar las
actividades del proyecto.
Planeación del Alcance. Es el desarrollo de una declaración escrita del
alcance que incluye la justificación del proyecto, las entregas
principales, y los objetivos del proyecto.
Planeación del Proyecto. Es el desarrollo y mantenimiento del plan de
proyecto.
Planeación Organizacional. Es identificar, documentar, y asignar
roles de proyecto, responsabilidades, y relaciones de reporte.
Planeación para Contingencias. Es el desarrollo de un plan
administrativo que identifica estrategias alternativas para usadas de
290
manera que se asegure el éxito del proyecto si un riesgo especifico llega
a ocurrir.
Porcentaje Ejecutado o Terminado (PC). Un estimado, expresado
como un porcentaje, de la cantidad de trabajo que ha sido de
completado en una o un grupo de actividades.
Presupuestación de Costos. Es la asignación de los costos estimados
a los componentes individuales del proyecto.
Presupuesto Al Terminar (BAC). Es el costo total estimado del
proyecto cuando termina.
Programa. Es un grupo de proyectos relacionados administrados de
una forma coordinada. Los programas usualmente incluyen un elemento
de actividad en ejecución.
Programación de Eventos Claves. Véase programación maestra.
Programación de Hitos. Es una programación concatenada que
identifica los hitos principales. Véase también programación maestra.
Programación del Proyecto. Son las fechas planeadas para la
ejecución de actividades y las fechas planeadas para el cumplimiento de
hitos.
Programación Limitada por Recursos. Es una programación de
proyecto cuyas fechas de inicio y terminación reflejan la disponibilidad
esperada de recursos. La programación final siempre deberá ser limitada
por recursos.
291
Programación Maestra. Es una programación concatenada que
identifica los principales hitos y actividades. Véase también
programación de hitos.
Programación Meta. Véase línea de base.
Programación. Vea programación de proyecto.
Proyecto. Es un esfuerzo temporal emprendido para crear un servicio o
producto único.
Red. Vea diagrama de red del proyecto.
Relación de Precedencia. Es el término usado en método de
diagramación de precedencias para una relación lógica. En su uso
corriente, sin embargo, relación de precedencia, relación lógica, y
dependencia se usan de manera amplia e intercambiable sin importar el
método de diagramación que se use.
Relaciones Lógicas. Es una dependencia entre dos actividades de
proyecto, o entre una actividad de proyecto y un hito. Véase también
relación de precedencia. Los cuatro tipos posibles de relaciones lógicas
son:
o Comienzo-a-comienzo - la actividad "de" debe comenzar
antes de que la relación "a" pueda comenzar.
o Fin-a-comienzo – la actividad "de" debe terminar antes de
que la relación "a" pueda comenzar.
o Fin-a-fin - la actividad "de" debe terminar antes de que la
relación "a" pueda terminar.
292
o Comienzo-a-fin - la actividad "de" debe comenzar antes de
que la relación "a" pueda terminar.
Reporte de Excepción. Es un documento que incluye solo las
principales varianzas con respecto a lo planeado (en vez de todas las
varianzas).
Reportes de Desempeño. Es colectar y diseminar información sobre el
desempeño del proyecto para ayudar a asegurar el progreso del
proyecto.
Reportes Integrados de Costo/Programación. Véase valor ganado.
Reserva Administrativa. Es una cantidad planeada por separado que
se usa para situaciones futuras que son imposibles de predecir (a veces
llamadas "desconocido conocido"). Las reservas administrativas pueden
incluir los costos o la programación. Las reservas administrativas tienen
como intención reducir el riesgo de objetivos de costos o de
programación faltantes. El uso de las reservas administrativas requiere
un cambio a la línea de base de costos del proyecto.
Reserva para Contingencias. Es una cantidad separada planeada
usada para abastecimiento de situaciones futuras que puede ser solo
parcialmente planeada (llamado a veces "desconocidos conocidos"). Por
ejemplo, rehacer el trabajo es seguro, la cantidad que hay que rehacer
no lo es. Las reservas de contingencia pueden involucrar costo,
programación, o ambas. La intención de las reservas para contingencias
es reducir el impacto de objetivos de costo o programación faltantes.
Las reservas para contingencias normalmente se incluyen en las líneas
de costo y programación del proyecto.
293
Reserva. Es una provisión en el plan de proyecto para mitigar riesgo de
costo y/o programación. Muchas veces es usada con un modificador
(e.g., reserva administrativa, reserva de contingencia) para proveer
más detalle sobre que tipo de riesgo es el que se quiere mitigar. El
significado específico del término modificador varia de acuerdo con el
área de aplicación.
Retención. Es una porción de los pagos de un contrato que se retiene
hasta la terminación del contrato para poder asegurar el cumplimiento a
cabalidad de los términos contractuales.
Ruta Crítica. En un diagrama de red de proyecto, son las actividades
que determinan la terminación temprana del proyecto. La ruta crítica
generalmente cambiara de tiempo en tiempo a medida que las
actividades se terminan adelante o detrás de lo programado. Aun que
normalmente se calcula para todo el proyecto, la ruta crítica también se
puede determinar para un mojón o hito, o subproyecto. La ruta crítica
se define usualmente como aquellas actividades con flotación menor o
igual a un valor especificado, generalmente cero. Véase también método
de la ruta crítica.
Ruta de Red. Es cualquier serie continua de actividades conectadas en
un diagrama de red de proyecto.
Ruta o Camino. Es una serie de actividades secuenciales conectadas un
diagrama de red de proyecto.
Selección de Fuentes. Es escoger de entre contratistas potenciales.
Slack. Término usado en PERT para flotación.
294
Software de Administración de Proyectos. Es una categoría de
aplicaciones para computadoras diseñados especialmente para asistir
con la planeación y control de la programación y costos de los
proyectos.
Solicitación. Es obtener cotizaciones, propuestas, ofertas, o licitaciones
como sea apropiado.
Solicitud de Cotización (RFQ). Generalmente, este término es
equivalente a solicitud de propuesta. Sin embargo, en algunas áreas de
aplicación puede tener un significado más estrecho o específico.
Solicitud de Propuesta (RFP). Es un tipo de documento de licitación
usado para solicitar propuestas de posibles vendedores de productos o
servicios. En algunas áreas de aplicación puede tener un significado más
estrecho o específico.
Subred. Es una subdivisión del diagrama de red del proyecto que
usualmente representa alguna forma de un subproyecto.
Tablas de Control. Las gráficas de control son una muestra gráfica de
resultados, a través del tiempo y con respecto a límites de control
establecidos, de un proceso. Estas se usan para determinar si el proceso
esta "bajo control" o esta necesitado de un ajuste.
Tabla de Cuentas. Cualquier sistema numérico que se usa para
controlar los costos por categoría (e.g., mano de obra, materiales,
abastecimientos). El gráfico de cuentas del proyecto generalmente esta
basado en el gráfico de cuentas corporativo de la entidad ejecutora
primaria. Véase también códigos de cuentas.
295
Tabla de Responsabilidades. Véase matriz de asignación de
responsabilidades.
Tarea. Vea actividad.
Técnica de Revisión y Evaluación de Programas (PERT). Es una
técnica de análisis de red orientada hacia eventos usada para estimar la
duración del proyecto cuando existe un alto grado de incertidumbre
dentro de los estimados individuales de las duraciones de las
actividades. PERT aplica el método de la ruta crítica a un estimado de
duración ponderado promedio.
Técnica de Revisión y Evaluación Gráfica (GERT). Es una técnica de
análisis de red que permite el tratamiento condicional y probabilístico de
las relaciones lógicas (i.e., algunas actividades pueden no ejecutarsen).
Traslapo. Vea lead.
Unidad Calendario. Es la más pequeña unidad de tiempo usada al
programar el proyecto. Las unidades calendario generalmente son en
horas, días, o semanas, pero también se pueden dar en jornales o
inclusive en minutos. Se usan generalmente en relación con software de
administración de proyectos.
Valor Ganado (EV). (1) Es un método para la medición del desempeño
del proyecto. Compara la cantidad de trabajo planeada con la cantidad
realmente realizada para determinar si el desempeño de costos y
programación es el planeado. Véase también costo real de trabajo
realizado, costo presupuestado de trabajo programado, costo
presupuestado de trabajo realizado, varianza de costo, índice de
desempeño de costos, varianza de programación, y índice de
296
desempeño de programación. (2) Es el costo presupuestado de trabajo
realizado para una actividad o grupo de actividades.
Valor Monetario Esperado. Es el producto de la probabilidad de
ocurrencia de un evento y la perdida o ganancia que ocurrirá. Por
ejemplo, si existe una probabilidad del 50 por ciento que lloverá, y que
la lluvia resultará en una perdida de $100, el valor monetario esperado
del evento de lluvia será de $50 (0.5 x $100).
Varianza de Costo (CV). (1) Cualquier diferencia entre el costo
estimado de una actividad y el costo real de esa actividad. (2) En valor
ganado, el BCWP menos el ACWP.
Varianza de Programación (SV). (1) Es cualquier diferencia entre la
terminación programada de una actividad y la terminación real de esa
actividad. (2) En valor ganado, es el BCWP menos el BCWS.
Verificación del Alcance. Es asegurar que todas las entregas
identificadas del proyecto han sido terminadas de manera satisfactoria.
Workaround. Es una respuesta a un evento negativo de riesgo. Se
debe distinguir de plan de contingencia en que un workaround no es
planeado en anticipación de la ocurrencia del evento de riesgo.
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DIRECCIONES EN INTERNET. � http://www.mancom.com � http://www.monster.com � http://www.hrisolution.com � http://wwwmonster.com � http://www.amanet.org/start.htm � http://www.prenhall.com