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Un estudio de Cáritas Europa sobre la pobrezay la exclusión que sufren los inmigrantes

en Europa

3 ER INFORME SOBRE LA POBREZA EN EUROPA - 2006

EMIGRACIÓN:¿ UN VIAJE HACIA LA

POBREZA ?


POBREZA ?

3 ER INFORME SOBRE LA POBREZA EN EUROPABruselas, Junio 2006


POBREZA ?Un estudio de Cáritas Europa sobre la pobreza

y la exclusión que sufren los inmigrantesen Europa

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Í N D I C E

EMIGRACIÓN: ¿ UN VIAJE HACIA LA POBREZA ?

PRÓLOGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7

PREFACIO Y AGRADECIMIENTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9

RESUMEN EJECUTIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11

INTRODUCCIÓN: RELACIÓN EXISTENTE ENTRE POBREZA Y EMIGRACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15Pobreza: un fenómeno multidimensional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16Oportunidades y desafíos de la movilidad humana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17

CAPÍTULO 1. EMPLEO: SACAR A LA LUZ EL POTENCIAL DE LOS INMIGRANTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21Participación en la fuerza de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21Desigualdad de oportunidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25El proceso de inclusión social de la UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38Resumen del capítulo 1: empleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40

CAPÍTULO 2. VIVIENDA: SEGREGACIÓN Y BAJA CALIDAD A PRECIOS ALTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41Privatización del mercado inmobiliario: Disminución de la oferta y de la calidad de viviendas asequibles; aumento de la extorsión y la pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41Acceso a la vivienda, barreras legales y discriminación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43Vivir en condiciones precarias mina la salud y favorece la exclusión social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44Consecuencias sociales de vivir en zonas deprimidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47Grupos de alto riesgo: desde los centros de acogida a viviendas poco dignas o a ninguna (sin techo) . . . .48Resumen del capítulo 2: vivienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55

CAPÍTULO 3. SALUD: DE SANO A EXHAUSTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57Situación sanitaria de los inmigrantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57Seguridad y salud en el trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59Enfermedades infecciosas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60Desnutrición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60Salud mental y drogadicción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62Acceso a la atención sanitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64Idioma y otras barreras socioculturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70Resumen del capítulo 3: salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71

CAPÍTULO 4. EDUCACIÓN: UN PASO FUNDAMENTAL PARA SALIR DE LA POBREZA . . . . . . . . . . . . . . . .73Derecho a la educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73Barreras a la educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76Logros en la educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82Resumen del capítulo 4: educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83

CAPÍTULO 5. PARTICIPACIÓN EN LA VIDA PÚBLICA: VOTOS SIN CONTAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85Exclusión de los no ciudadanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86Derecho al voto y ciudadanía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86Resumen del capítulo 5: participación en la vida pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91

CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93

RECOMENDACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95

GLOSARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99

BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100

ANEXOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105

En la Europa actual, todavía se mira y trata por

lo general a los inmigrantes como a "extraños".

¿Damos realmente la bienvenida a estos extraños?

¿Les abrimos nuestros brazos como buenos

samaritanos? ¿Les ayudamos activamente en su

camino hacia la consecución de una vida mejor,

simplemente no nos importan o, peor aún, nos

aprovechamos cínicamente de su vulnerabilidad en

provecho propio?

"El orden justo de la sociedad y del Estado esuna tarea principal de la política[…]" 1)

Pero para que la política asuma esa responsa-

bilidad fundamental, se necesita investigar mucho

más profundamente, para conocer mejor los desafíos

específicos - y las causas que los originan - a los que

se enfrentan los inmigrantes en nuestras sociedades

en términos de discriminación, exclusión y pobreza.

Cuando hablamos de exclusión social y pobreza

en la Europa actual, ¿somos suficientemente

conscientes de las distintas dimensiones y

percepciones vinculadas a estos fenómenos, en

función del origen étnico, nacional o cultural de los

afectados? ¿Tenemos en cuenta verdaderamente las

causas que originan los movimientos migratorios que

han traído a los inmigrantes hasta nosotros? El

presente informe de Cáritas Europa - un primer

intento de ahondar en esta cuestión - puede dar

respuesta a estos interrogantes.

Este estudio que examina la conexión entre

inmigración y pobreza en Europa dibuja un

desalentador panorama en relación a las condiciones

de vida de los 56,1 millones de inmigrantes que viven

en Europa2), sobre todo de los 5 millones que se

encuentran en situación irregular 3).

En este informe presentamos pruebas de ello en

5 áreas distintas que influyen la situación social de

los inmigrantes y sus comunidades : empleo,vivienda, salud, educación y participación en lavida pública.

En cada una de estas áreas, la conclusión

inevitable es que los inmigrantes se encuentran por

regla general en peor situación que los nacionales.

Asimismo, dentro de cada una de estas 5 áreas

existen "trampas de pobreza" en las que los

emigrantes pueden fácilmente caer. Una vez que

caen en dichas trampas de pobreza, se produce un

efecto dominó que les empuja hacia otra trampa de

pobreza similar en otra área. Este " efecto dominó

de la pobreza" no sólo funciona "horizontalmente",

también se perpetúa "verticalmente", por ejemplo, en

las siguientes generaciones de inmigrantes que viven

en Europa.

Las situaciones de exclusión social y pobreza a

las que se enfrentan los inmigrantes son complejas

por lo que su resolución no es sencilla.

Sin embargo, saber que - simplemente porque

su origen es "diferente" - generaciones completas de

nuestra población europea viven a menudo sombrías

vidas marginales con oportunidades muy limitadas

y abocando con frecuencia a la discriminación, la

explotación y el abuso, debe motivar y animar de

igual manera a cristianos, políticos y miembros de la

sociedad civil en general a trabajar y dialogar unidos

a fin de encontrar nuevas formas de crear un

"terreno de juego" igualitario donde los inmigrantes

"pasados" y "presentes" disfruten de igualdad de

oportunidades en nuestras sociedades.

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P RÓ LO G O

1) Carta encíclica DEUS CARITAS EST del sumo pontífice Benedicto XVI a los obispos, presbíteros y diáconos, a las personas consagradas ya todos los fieles laicos sobre el amor cristiano. Roma, 25 de diciembre, 2005, párrafo 28.

2) Incluida la parte europea de la URSS, fuente: Comisión mundial sobre migraciones internacionales, octubre de 2005. 3) Esta cifra es un cálculo aproximado. En realidad, la cifra puede ser mucho mayor, pero dado que no existe censo de estos inmigrantes,

las estadísticas no resultan fiables.


Bruselas, junio de 2006

Iosefina-Cristina LoghinPRESIDENTE DE CÁRITAS EUROPA

A este respecto, las palabras del papa Benedicto

XVI resultan particularmente motivadoras para

Cáritas Europa y sus miembros, como organizaciones

formadas por fieles laicos:

"[…] El deber inmediato de actuar en favor de

un orden justo en la sociedad es más bien propio de

los fieles laicos. Como ciudadanos del Estado, están

llamados a participar en primera persona en la vida

pública. Por tanto, no pueden eximirse de la

"multiforme y variada acción económica, social,

legislativa, administrativa y cultural, destinada a

promover orgánica e institucionalmente el bien

común." La misión de los fieles es, por tanto,

configurar rectamente la vida social, respetando su

legítima autonomía y cooperando con los otros

ciudadanos según las respectivas competencias y

bajo su propia responsabilidad.Aunque las

manifestaciones de la caridad eclesial nunca pueden

confundirse con la actividad del Estado, sigue siendo

verdad que la caridad debe animar toda la existencia

de los fieles laicos y, por tanto, su actividad política,

vivida como "caridad social".

Éstas palabras encierran una clara llamada a la

acción.

Cáritas Europa, alentada por ellas, cree que a la hora

de estudiar la relación existente entre pobreza y

emigración y de entablar un diálogo sobre estas

cuestiones con los dirigentes políticos, debemos

guiarnos por principios de solidaridad mundial en pro

del cuidado y la defensa de la dignidad humana de

esos "extraños" y promover el desarrollo de todo su

potencial en la lucha legítima por una vida digna y

plena para ellos y sus familias.

Sacar de las tinieblas a los inmigrantes,

especialmente a aquellos "indocumentados" y

proporcionarles acceso a los mismos derechos de los

que disfrutan los ciudadanos europeos en cuanto a

empleo, vivienda, salud, educación y participación en

la vida pública, aumentará la legalidad, contribuirá a

estabilizar el mercado laboral europeo, mejorará la

calidad de vida de todos y facilitará la consecución

del "modelo social europeo" que todos nos

esforzamos por sostener.

4) Carta encíclica DEUS CARITAS EST del sumo Pontífice BENEDICTO XVI, op. cit., párrafo 29.

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P R E FAC I O Y AG R A D E C I M I E NTO S

Este es el tercer informe consecutivo queCáritas Europa publica sobre la pobreza en Europa.

El primero de ellos, titulado "informe sobre lapobreza en Europa" se publicó en 2001. Presentabadetalladas estadísticas sobre pobreza en todos lospaíses de Europa además de las perspectivas yexperiencia de las organizaciones miembro de Cáritaspresentes en todos los países europeos.

El segundo informe, titulado "Las caras de lapobreza en Europa" y centrado específicamente enlas familias, se publicó en 2004. Entre otrascuestiones, examinaba en detalle y analizaba losefectos negativos y positivos de la presencia oausencia de políticas específicamente dedicadas a lafamilia en las situaciones de pobreza y exclusiónsufridas en particular dentro de familias de todo lospaíses europeos.

Este tercer informe, titulado "Inmigración: ¿ unviaje hacia la pobreza ?" es el siguiente paso lógico.Ahonda en las situaciones específicas y riesgos depobreza y exclusión social que amenazan a laspersonas que han emigrado al continente europeo oentre dos países de Europa.

Como sus predecesores, este tercer informesobre la pobreza de Cáritas Europa se basa eninvestigaciones y en experiencias prácticas extraídasde la vida real, así como en los conocimientos de las48 organizaciones nacionales que pertenecen aCáritas Europa y a las estructuras diocesanas,regionales, locales y parroquiales que realizan día adía el trabajo de base directamente con quienes seencuentran en situación de pobreza y exclusiónsocial. Para recopilar y analizar esa experiencia debase y los datos complementarios, Caritas Europaoptó por un enfoque multidimensional quepermitiese obtener una visión completa de lasituación social en la que se encuentran losinmigrantes en Europa.

Al igual que en los dos casos anteriores, elpropósito de este informe es doble: Por un ladopretende servir como documento "interno" deconsulta y partida para la red de organizacioneseuropeas de Cáritas y sus colaboradores en suesfuerzo diario por satisfacer las necesidades de lospobres y los excluidos. Por otro lado pretende ser undocumento público, "externo", que dé testimonio dela visión de Cáritas y de nuestra experiencia prácticaen el tema.

Por consiguiente, el informe incluye algunasrecomendaciones fundamentales sobre políticas quedebería aprobarse a nivel europeo y nacional; lascuáles, en opinión de Cáritas contribuirán a ladisminución del fenómeno bicéfalo que es laexclusión social y la pobreza.

Este informe es fruto de la colaboración demuchos de los miembros de la red de Cáritas Europa.Cáritas Europa desea agradecer las contribuciones,realizadas por numerosos "interesados" pertene-cientes a esta red, a la elaboración del presenteinforme.

Antes que nada, Caritas Europa agradece lainformación y conocimientos facilitados por laspersonas que constituyen la base del trabajo querealiza Cáritas junto a los pobres dentro de nuestrasorganizaciones miembro, a escala parroquial,diocesana y nacional. De sus experiencias y profundoentendimiento práctico de las situaciones a las que seenfrentan las personas que sufren pobreza yexclusión social en toda Europa se ha nutrido nuestrainvestigación, añadiendo un especial y fundamentalvalor a este informe.

Queremos expresar igualmente nuestroagradecimiento a las organizaciones miembros quetan generosamente han contribuido económica-mente para que Cáritas Europa pudiese llevaradelante este proyecto.


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Se encargó a un equipo operativo la ardua tareade conceptualizar el trabajo por realizar; recoger,ordenar y analizar los datos; escribir los distintoscapítulos y formular conclusiones y recomenda-ciones, todo ello con una estructura legible lógica ycomprensible. Cáritas Europa expresa su gratitud porel duro trabajo realizado a los miembros de estafuerza operativa: Andrij Waskowycz (CáritasUcrania, presidente de la Comisión de políticassociales de Cáritas Europa), Martina Liebsch (CáritasAlemania, presidente de la Comisión de migracionesde Cáritas Europa), Zoltan Elekes (Cáritas Rumania),Oliviero Forti (Cáritas Italiana), Jacqueline Tordoir(directora de políticas sociales de Cáritas Europa),Peter Verhaeghe (director de migraciones de CáritasEuropa) y Bruno Kapfer (consultor).

Debemos palabras de agradecimiento muyespeciales a Natallya Kaval Kova (ayudante enmaterial de políticas sociales de Cáritas Europa) queha proporcionado un valioso apoyo administrativo ylogístico al trabajo realizado por la fuerza operativaanteriormente mencionada, y a Chui Hsia Yong, quese ha encargado de la revisión definitiva del texto delinforme y de la uniformización de los elementos ycontribuciones sueltas para hacer de ellos un todo.

Para terminar, agradecemos la creatividad deltrabajo realizado por Annalisa Mazzella, directora decomunicación y defensa de Cáritas Europa, y suequipo, por presentar el resultado final de maneraatractiva y professional.

Bruselas, junio de 2006

Marius WandersSECRETARIO GENERAL DE CÁRITAS EUROPA


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R E S U M E N E J E C UTI VO

El informe sobre la pobreza de Cáritas Europadescribe y analiza las condiciones y necesidadessocioeconómicas de los inmigrantes e identifica losfactores que pueden llevarles a experimentar dificul-tades e incluso pobreza en los países receptores.

A Cáritas Europa le preocupa especialmente lasituación de los inmigrantes en situación irregular -los inmigrantes que carecen de los documentos deresidencia necesarios para que su estancia seconsidere legal - y los solicitantes de asilo. Estosgrupos parecen caer fácilmente presa de privacionessociales y económicas.

Los inmigrantes corren el riesgo de resultarexcluidos del empleo, la vivienda, la sanidad y laeducación. La participación en la vida pública esasimismo una cuestión clave, pues proporciona a losinmigrantes la oportunidad de influir en las políticasque afectan a sus necesidades e intereses. Loscapítulos en los que se divide el presente informetocan estas cinco áreas.

MIGRACIÓN EN EUROPA

En la UE, alrededor de 20 millones de personasson inmigrantes (por ello se entiende nacionales depaíses terceros con residencia legal, lo que excluye alos ciudadanos de la UE). Algunos llegan en busca deuna vida mejor, escapando de los problemaseconómicos sociales y políticos existentes en suspaíses.

En términos generales, un inmigrante es unapersona que ha dejado su país de origen o residenciay se ha mudado a otro país para residir en él concarácter temporal o permanente. El término migranteengloba a inmigrantes, refugiados, personas quereciben algún tipo de protección extra, solicitantesde asilo, personas que solicite otros tipos deprotección, inmigrantes en situación irregular yrepatriados.

Sin embargo, para hacer justicia a los inmi-grantes y a las experiencias que viven, en ocasiones

dolorosas e incluso peligrosas para su integridadfísica, es importante distinguir entre emigraciónforzada y emigración voluntaria.

La emigración forzada es aquella que encierraun elemento de coerción o amenazas a la vida o a lasposibilidades de ganarse el sustento. Ejemplos deemigración forzada son los movimientos derefugiados y desplazados dentro de un territorio, losdesplazados por desastres naturales o medioambien-tales, químicos o nucleares, por hambrunas o porproyectos de acondicionamiento urbanístico yterritorial.

Los factores que provocan la emigraciónforzada son los desórdenes económicos interna-cionales, la pobreza, el declive medioambiental, laausencia de paz y seguridad, las violaciones de losderechos humanos y la inexistencia de sistemasdemocráticos y judiciales.

Por emigración voluntaria suele entenderse laque es consecuencia de una decisión voluntaria ylibre tomada por el individuo.

FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL EMPOBRECIMIENTO DE LOS INMIGRANTES

En muchos países europeos, existe unadistinción entre el derecho a residir en un país y elderecho a buscar empleo. El resultado de ello es quealgunos inmigrantes, a pesar de vivir legalmente enun país, no tienen derecho a trabajar en él.

La mayor incidencia de empleo atípico entre losinmigrantes - empleos temporales, a tiempo parcial,etc. - les hace vulnerables ante la discriminación y laexplotación. Los inmigrantes que trabajan en elsector sumergido de la economía tienen másposibilidades de verse excluidos de empleos seguros,a dejar de repente de disfrutar de determinadosservicios, a encontrarse con contratos irregulares y aconvivir con la inseguridad en su trabajo y en su vidadiaria.


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Quienes trabajan en la economía sumergida,sobre todo si se encuentran además en situaciónirregular, están en una posición mucho más débil decara a sus empleadores. Tienen muchas másprobabilidades de ganar sueldos inferiores a la media,de carecer de derechos sociales y de prestacionescomo vacaciones pagadas o baja por enfermedad yde trabajar más horas.

Asimismo, existen considerables barrerasprácticas que impiden a los inmigrantes acceder a losmercados de vivienda. En toda Europa, se observauna escasez de viviendas de protección social uoficial debido a una mentalidad que prima más losbeneficios y a la creciente privatización de aloja-mientos públicos. En algunos países, los organismosencargados de la vivienda son incapaces de satisfacerla demanda provocada por el aumento de la pobreza.

Los arrendadores privados se niegan a alquilar alos inmigrantes, sobre todo si las propiedades encuestión son valiosas y están en buenas condiciones.En algunas zonas, los propietarios se aprovechan dela situación desesperada de los inmigrantes paraofrecerles viviendas de mala calidad a preciosdesorbitados.

Muchos inmigrantes viven concentrados endistritos que la población autóctona evita. Lascondiciones infrahumanas en las que viven ponen demanifiesto la explotación que sufren estos hogaresmás vulnerables. Existen enormes diferencias encuanto a calidad de vivienda si se comparan conhogares no inmigrantes.

Para muchos beneficiarios de Cáritas, unavivienda de mala calidad que conlleva gastos comoun alquiler desorbitado y recibos de gas, electricidady agua supone una carga enorme, que su presupuestofamiliar no puede soportar.

A menudo, las precarias condiciones de vida delos inmigrantes (vivienda inadecuada, desnutrición,empleos peligrosos y mal pagados) hacen queterminen por enfermar, lo que les empuja a lapobreza. Un inmigrante enfermo puede no teneracceso a un tratamiento, lo que le impedirá trabajar.En países en los que el derecho a permanecer en elterritorio esté ligado a un permiso de trabajo, losinmigrantes que pierdan su trabajo dejarán de serresidentes legales.

Los inmigrantes no siempre reciben la mismaatención sanitaria que la población media en cuantoa consultas, tratamientos y servicios preventivos. Lamayoría de los países prestan únicamente cuidadosbásicos o tratamientos de urgencia a los nociudadanos. Los sistemas jurídicos distinguen entreinmigrantes regulares e irregulares y entre refugiadosy solicitantes de asilo.

Cáritas Europa se preocupa especialmente porlos solicitantes de asilo y los inmigrantes irregulares.En muchos países, esas personas tienen accesolimitado o nulo a la atención sanitaria. Un elevadonúmero de inmigrantes temporales, que trabajan enel campo, por ejemplo, nunca llegan a figurar comotrabajadores, por lo que no tienen derecho a disfrutarde una baja por enfermedad si caen enfermos.

Otros factores como un deficiente acceso laeducación y la formación, así como oportunidadeslimitadas para participar en procesos democráticoscontribuyen igualmente al empobrecimiento demuchos grupos inmigrantes. Ello les deja sin mediospara hacerse con los recursos necesarios para poderescapar de la pobreza.

CONCLUSIONES

La experiencia de Cáritas y numerosos estudiosdemuestran que gran cantidad de inmigrantes enEuropa viven en la pobreza. Muchos otros sobrevivenen condiciones precarias, en el límite de la pobreza.

A la hora de acceder a un empleo, vivienda,atención sanitaria y educación, o participar en la vidapública, los inmigrantes encuentran multitud debarreras interpuestas por la ley y la administración osimplemente obstáculos prácticos. Algunos inmi-grantes están excluidos legalmente de los servicios deatención sanitaria. En algunos países, al menosalgunos empleos están reservados únicamente a losnacionales.

La discriminación agrava estas desventajas. Y elresultado de la suma de estos factores es la exclusióne incluso la explotación de los inmigrantes.

Hoy en día, el empleo, la vivienda o los proble-mas sanitarios son cuestiones candentes quetraspasan la primera etapa de llegada del inmigrante


para alargarse en el tiempo durante muchos años.Existen pruebas fehacientes de que empleo, vivienda,salud, educación y participación en la vida públicaestán estrechamente entrelazados. Las personas queexperimentan dificultades en alguna de estas áreastiene muchas probabilidades de tener problemastambién en las demás.

Los grupos desfavorecidos buscan empleo ovivienda en el mercado no regulado. Las economíassumergidas parecen estar creciendo, lo que aumentael riesgo de marginalización para quienes se venatrapados en ellas.

Esas presiones pueden afectar a la salud mental,sobre todo cuando se suman a otros factores deriesgo como el haber sufrido traumas en el pasado.En ese sentido, los refugiados y los solicitantes deasilo son especialmente vulnerables.

En toda Europa, los grupos que corren mayorriesgo de caer en la pobreza son los inmigrantesirregulares y los solicitantes de asilo. Está claro quelas políticas gubernamentales pretenden evitar queestos dos grupos se asienten en los países de acogidadificultándoles al máximo los pasos necesarios paraello.

De los estudios realizados se desprende queotros grupos inmigrantes de alto riesgo son lossubsaharianos, los turcos, los marroquíes, las mujeresinmigrantes, los hijos de inmigrantes y los de edadavanzada.

La pobreza puede heredarse de una generacióna otra. Descender de inmigrantes puede pesar comouna losa en la vida de una persona: A menudo setraduce en peores cualificaciones laborales, menosperspectivas en el mercado laboral y convivencia conotros en la misma situación. Esas comunidades sesienten inútiles dentro de la sociedad.

Por otro lado, los inmigrantes tienen pocasposibilidades o ninguna de cambiar su situaciónmediante la participación política. Si ni siquiera serciudadano ayuda frente a la discriminación, laexclusión y la pobreza, las políticas de inmigracióneuropeas pueden considerarse un fracaso.

Para terminar, debemos subrayar que todavíaexisten muy pocos estudios, y tan sólo en unos

cuantos países, concentrados en el problema de lapobreza y los riesgos que corren los inmigrantes. Sonnecesarias más investigaciones a escala europea.

RECOMENDACIONES

1. Cuidar de que se ratifiquen y apliquen las leyesy los instrumentos jurídicos nacionales einternacionales que refuercen los derechos delos inmigrantes.

2. Abrir canales a la inmigración laboral legal.

3. Poner en marcha políticas de inclusión socialpara los inmigrantes, que incluyan medidasespecíficas en los casos que lo requieran.

4. Fortalecer las políticas educativas, una poderosaherramienta en la erradicación de la pobreza.

5. Eliminar las barreras que impiden el desarrollointegral del potencial de los inmigrantes.

6. Incrementar los fondos estructurales de la UEcon vistas a mejorar la situación de los inmi-grantes en el periodo económico 2007-2013.

7. Alentar y apoyar la participación de losinmigrantes en la vida pública.

8. Contrarrestar la demonización de lainmigración promoviendo las ventajas de unapolítica de migración abierta.

9. Fomentar la investigación a escala europea enmateria de discriminación contra los inmi-grantes en términos de empleo, vivienda,atención sanitaria, educación y participación enla vida pública.

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15

Hoy en día, es más fácil que nunca desplazarsede un sitio a otro. Este hecho y la influencia de losmedios de comunicación, sumadas a las diferencias enlas condiciones de vida han contribuido al aumentode la inmigración busca de una vida mejor.

La emigración y la pobreza no están siemprerelacionadas. Sin embargo, Cáritas Europa sabe, porlos años que lleva ocupándose de los inmigrantes enEuropa, que el proyecto de emigración de unindividuo puede convertirse rápidamente en unaexperiencia repleta de privaciones, que a menudodesemboca en la pobreza.

El papa Juan Pablo II observó: "En efecto sonmuchas en nuestro tiempo las necesidades queinterpelan la sensibilidad cristiana.. Nuestro mundoempieza el nuevo milenio cargado con lascontradicciones de un crecimiento económico,cultural y tecnológico, que ofrece a pocosafortunados grandes posibilidades, dejando no sólo amillones y millones de personas al margen delprogreso, sino viviendo en condiciones de vida muypor debajo del mínimo requerido por la dignidadhumana. ¿Cómo es posible que, en nuestro tiempo,haya todavía quien se muera de hambre? ¿Quién estécondenado al analfabetismo? ¿Quién carece de laasistencia médica más elemental? ¿Quién no tiene untecho bajo el que cobijarse?" 5)

La Declaración universal de los derechoshumanos afirma que: "Toda persona tiene derecho asalir de cualquier país, e incluso del propio, y aregresar a su país" 6). Sin embargo, los inmigrantes seenfrentan a multitud de problemas, que llenan susvidas de inestabilidad y precariedad. Los sistemas

sociales y económicos de los países de acogida sonmuy diferentes de los de sus países de origen. Lassituaciones a las que se enfrentan son distintas eincluso en relación a las experiencias de los otrosmiembros de la sociedad.

A Cáritas Europa le preocupa especialmente lasituación de los inmigrantes en situación irregular -los inmigrantes que carecen del permiso de residencianecesario para que su estancia se considere legal - ylos solicitantes de asilo. Estos grupos parecen caerfácilmente presa de privaciones sociales y econó-micas.

En el informe de 2001 de Cáritas Europa"Informe sobre la pobreza en Europa"7), la pobreza sedescribía como un fenómeno multidimensional ymultifactorial, que afecta profundamente la identidady capacidades de los seres humanos. La pobrezaimpregna las sociedades a todos los niveles: ataca a losenfermos, a los niños, a los mayores, a las familias8) y alos inmigrantes, que corren especial riesgo exclusión.

Dentro de la UE, se considera que losinmigrantes en su mayoría corren mayor riesgo decaer en la pobreza. En un informe de 2004 se afirmaque "Aunque los estados miembros identifican a losinmigrantes entre aquellos que están particularmenteen peligro de pobreza y exclusión social, muchospaíses aún no pueden proporcionar un análisisprofundo de los factores que llevan a esta situación.Poca atención se presta a favorecer el acceso arecursos, derechos, bienes, servicios y particularmentea una atención sanitaria adecuada"9).

5) Carta Apostólica NOVO MILLENNIO INEUNTE de Su Santidad el Papa JUAN PABLO II al Episcopado, al clero y a los fieles al concluir elgran jubileo del año 2000, el Vaticano, 6 de enero de 2001.

6) Declaración Universal de los Derechos Humanos, adoptada y proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, resolución217 A (III), 10 de diciembre 1948, artículo 13 (2).

7) Cáritas Europa: Informe sobre la pobreza en Europa, Bruselas, 2001.8) Cáritas Europa: Los rostros de la pobreza en Europa: 2º informe sobre la pobreza en Europa, Bruselas, 2004.9) Comisión europea: primer informe anual sobre inmigración e integración, comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento

Europeo, al Comité social y económico europeo y al Comité de las regiones, Bruselas, 16.07.2004, p. 20.

I NTRO D U CC I Ó N : R E L AC I Ó N E X I STE NTEE NTR E P O B R E Z A Y E M I G R AC I Ó N


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El informe sobre la pobreza de Cáritas Europadescribe y analiza las condiciones y necesidadessocioeconómicas de los inmigrantes e identifica losfactores que pueden llevarles a experimentardificultades e incluso pobreza en los países receptores.

La experiencia de Cáritas Europa indica que losinmigrantes corren el riesgo de resultar excluidos delempleo, la vivienda, la sanidad y la educación. Laparticipación en la vida pública es asimismo unacuestión clave, pues proporciona a los inmigrantes laoportunidad de influir en las políticas que afectan asus necesidades e intereses. Los capítulos en los que sedivide el presente informe tocan estas cinco áreas.

El presente informe contiene valiosascontribuciones de las organizaciones miembro deCáritas Europa. Las organizaciones miembrosmantienen un contacto directo con las poblacionesinmigrantes gracias al amplio abanico de servicios queles prestan. La red europea de 48 organizaciones deCáritas Europa se encuentra en una posición únicapara proporcionar información e ideas sobre elfenómeno de la emigración y la pobreza, especial-mente porque muchos de los servicios destinados ainmigrantes llegan a personas que viven en situaciónde pobreza o en riesgo de pobreza.

La emigración no sólo tiene consecuencias paralos países receptores, sino también para los de origen.No obstante, aquí no examinaremos en profundidadla relación entre pobreza y emigración, sino que noscentraremos en la situación de los inmigrantes en susnuevos países.

A continuación se definen los términos pobrezay emigración desde el punto de vista de Cáritas En elglosario se explican otros términos utilizados en elpresente informe.

❙❙ Pobreza: un fenómenomultidimensional

"Algunos teóricos han medido la pobrezatomando como indicador el gasto total por hogar.[…]Otros han distinguido entre pobreza intermitente,pobreza general y pobreza extrema"10).

El análisis académico de la pobreza se basa entérminos económicos, a través de indicadores como elproducto interior bruto (PIB) y el producto nacionalbruto (PNB). El PIB mide el valor económico queproduce un país con sus actividades. Sin embargo,este indicador no tiene en cuenta el mercado detrabajo no estructurado ni la actividad económica enla que no se intercambia dinero, como el trueque o eltrabajo de las amas de casa. El PNB engloba el valorde todos los bienes y servicios producidos en un añopor los nacionales de un mismo país, incluidos losbeneficios recabados el extranjero.

Estos indicadores no son siempre los más útilespara definir la pobreza. Para paliar esta deficienciaprovocada por lo complejo del carácter de la pobreza,surge el índice de desarrollo humano de NacionesUnidas (IDH), que incluye, además de valoreseconómicos, indicadores de salud, educación, medioambiente y mortalidad.

De cualquier modo, al tratar de cuantificar laidea de pobreza y riqueza se obtienen infinidad dematices incuantificables. Por esta razón, CáritasEuropa decidió definir la pobreza como "unfenómeno multidimensional y multifactorial […]cuyo origen va más allá de los ingresos […] pero queincluye necesidades básicas, derechos humanosbásicos y variables intangibles como son la vulnera-bilidad, el riesgo, la desigualdad, la marginalización,la discriminación, la exclusión, el sentimiento dedesamparo y la limitación de opciones y posibi-lidades11).

Cáritas Europa cree que la disminución de lapobreza es un proceso que va mucho más allá de laasistencia material y económica y que implica crearmecanismos que reduzcan la vulnerabilidad y ladiscriminación que sufren estas personas, fomen-tando al mismo tiempo la inclusión social.

10) Cáritas Europa: Los rostros de la pobreza en Europa: 2º informe sobre la pobreza en Europa, op. cit., pág. 17.11) Cáritas Europa: Informe sobre la pobreza en Europa, op. cit., pág. 11.


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Pobreza y exclusión están interrelacionadas. Serincapaces de ganarse la vida no sólo limita susposibilidades económicas, también les excluye de lasredes sociales. Los desempleados necesitan amigos yacceso a asociaciones para acceder a un empleo ysentirse parte de la comunidad. Tener derecho al votoda asimismo oportunidad de asegurarse de que lasnecesidades e intereses propios se toman en cuenta.

La pobreza no se define únicamente medianteindicadores económicos y sociales o desde el punto devista de la sociedad receptora, sino que en ellatambién influye la visión de los individuosinmigrantes. Aunque toda migración se origina en elsueño del bienestar, cada inmigrante percibe susituación de diferente manera. Para alguien originariode un país en desarrollo, la idea de un hogar con aguacorriente y calefacción puede resultar una mejora tansignificativa que el hecho de que las habitacionessean demasiado pequeñas puede carecer deimportancia.

La incomodidad es relativa, y unas condicionesinferiores a la media para el país receptor pueden sermás que satisfactorias para alguien acostumbrado amayores incomodidades. Lo mismo es válido alcontrario: los inmigrantes que no proceden de unentorno con grandes privaciones normalmente sonmás sensibles ante condiciones peores.

Esto no significa que las personas acostumbra-das a vivir en la pobreza no sientan las privaciones,sino que tienden a soportarlas con mayor entereza.

Estas consideraciones no justifican de ningunamanera el maltrato o trato desigual a los inmigrantes.Al contrario, sugieren que se analice la relación entrepobreza e inmigración teniendo en cuenta lascondiciones y oportunidades que ofrece el paísreceptor pero también las del país de origen. De estamanera la diferencia, en ocasiones grande, entre losindicadores objetivos y las percepciones individualesde elementos como las dificultades económicaspodrán entenderse mejor.

❙❙ Oportunidades y desafíos dela movilidad humana

"Cuando se utiliza el término "migración", nosabemos de inmediato a qué nos estamos refiriendo.Tradicionalmente se ha venido asociando de algunamanera con el asentamiento permanente o, al menosuna estancia de larga duración. En realidad, se tratade una subcategoría de un concepto general másamplio de movimiento, que engloba una ampliavariedad de clases y formas de movilidad humana"12).

Muchas personas se ven forzadas a abandonarsus países huyendo de situaciones que ponían enpeligro su vida, como hambrunas, guerras,persecuciones políticas y desastres medioambientalescomo inundaciones, huracanes, sequías ydesertización. Otros sencillamente se marchanporque aparecen nuevos medios de transporte que lohacen posible. Sin embargo, muchos salen de su paísempujados porque no perciben una posiblidad dellevar una vida digna y con sentido en sus países.

Alrededor de 175 millones de personas -aproximadamente el 3% de la población mundial -viven en un país diferente a aquel en el que nacieron.Las migraciones se han, como mínimo, duplicadodesde 1970. Según la ONU, el 60% de los emigrantesdel mundo residen en zonas más desarrolladas y 40%en zonas menos desarrolladas. La mayoría de losinmigrantes, definidos como "personas nacidas en elextranjero" viven en Europa (56 millones), Asia (50millones) y Norteamérica (41 millones)13).

En la UE, alrededor de 20 millones de personasson inmigrantes (por ello se entiende nacionales depaíses terceros con residencia legal, lo que excluye alos ciudadanos de la UE). Algunos llegan en busca deuna vida mejor, escapando de los problemaseconómicos, sociales y políticos existentes en suspaíses.

En términos generales, un inmigrante es unapersona que ha dejado su país de origen o residenciay se ha mudado a otro país para residir en él concarácter temporal o permanente. El término migrante

12) Salt, J., Tendencias actuales en materia de migraciones internacionales en Europa, Consejo de Europa, noviembre de 2001 2001, pág. 3.13) Naciones Unidas, Departamento de asuntos económicos y sociales, división de población: Informe sobre migraciones internacionales

2002, Naciones Unidas, Nueva Cork, 2002, pág. 2.


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engloba a inmigrantes, refugiados, personas quereciben algún tipo de protección extra, solicitantes deasilo, personas que soliciten otros tipos de protección,inmigrantes en situación irregular y repatriados.

Sin embargo, para hacer justicia a losinmigrantes y a las experiencias que viven, enocasiones dolorosas e incluso peligrosas para suintegridad física, es importante distinguir entreemigración forzada y emigración voluntaria.

La emigración forzada es aquella que encierraun elemento de coerción o amenazas a la vida o a lasposibilidades de ganarse el sustento. Ejemplos deemigración forzada son los movimientos de refugiadosy desplazados dentro de un territorio, los desplazadospor desastres naturales o medioambientales, químicoso nucleares, por hambrunas o por proyectos deacondicionamiento urbanístico y territorial14).

Los factores que "empujan" a la emigraciónforzada son los desórdenes económicos inter-nacionales, la pobreza, el declive medioambiental, laausencia de paz y seguridad, las violaciones de losderechos humanos y la inexistencia de sistemasdemocráticos y judiciales. Entre los factores que"arrastran" a los inmigrantes cabe destacar laatracción que ejercen las sociedades posteriormentereceptoras (o la fama que tienen) de lugaresconsiderados tierras de abundancia, de riqueza yoportunidades, en las que además existen estructurasde protección(social) adecuadas.

Por emigración voluntaria suele entenderse laque es consecuencia de una decisión voluntaria y libretomada por el individuo.

La escasez de mano de obra en varios países dedestino supone otro factor importante que atrae a losinmigrantes. A menudo, los inmigrantes constituyenun recurso fundamental para sectores enteros enpaíses cuyas economías exigen más trabajadores.

"Hoy en día, en una economía cada vez másglobalizada, la emigración proporciona oportunidadesde empleo, lo que produce un flujo de inmigrantes sinprecedentes […]. Al mismo tiempo, existe un númerocreciente de refugiados y desplazados dentro de unmismo país debido a desastres naturales, conflictosarmados, revueltas sociales o crisis económicas ypolíticas. Los movimientos migratorios internacio-nales tienen importantes repercusiones económicas,socioculturales y demográficas en las zonas emisoras,receptoras y de tránsito"15).

Cáritas Georgia señala que la gente se veobligada a abandonar su país para ganar dinero en elextranjero. Incluso si un solo miembro de la familiapuede trabajar en el extranjero, su situación serásuficiente para ganar suficiente dinero para sustentara la familia. Según Cáritas Georgia, la emigracióntiene consecuencias negativas porque supone lapérdida para el país de especialistas altamentecualificados y separa familias. En muchos casos,solamente uno de los miembros de la familia osolamente los padres marchan al extranjero y los hijosse quedan con los abuelos o con otros parientes.

La presencia de grandes empresas multinacionalesen países en vías de desarrollo, el comercio internacionaly el turismo, junto al crecimiento de los medios decomunicación en manos de países occidentalesfavorecen una "socialización anticipada" hacia losvalores y modos de conducta del mundo occidental.

La transferencia de información en tiempo realsobre las posibilidades de obtener un salario, vivienda,normativa sobre inmigración, permisividad antedocumentación poco fiable e infracciones menores,medidas de recepción y asistencia y las leyes quepretenden la regularización o amnistías facilitanasimismo los flujos de migración internacionales.

14) La emigración en sí misma puede resultar peligrosa. Desde 1995, más de 3600 cadáveres se han encontrado en el desierto que rodeala frontera mexicano-estadounidense. No obstante, se calcula que el número real de víctimas es entre dos y tres veces superior. SegúnCarim, el Consorcio Euromediterráneo de Investigación aplicada a migraciones internacionales, entre 1989 y 2002, entre 8000 y10.000 inmigrantes murieron o desaparecieron intentando penetrar en España desde Marruecos. PICUM: boletín, diciembre de 2005.Puede consultarse en: http://www.picum.org/Homepage/NewsletterDec2005/NEWS%20ENGL%2012-05.doc(última consulta 09.03.2006)

15) Fondo de las Naciones Unidas para la población: Estado de la población mundial 2004, El consenso de El Cairo 10 años después:Población, salud reproductiva y acciones emprendidas a escala mundial para erradicar la pobreza, UNFPA, 2004, pág. 25. Puedeconsultarse en: http://www.unfpa.org/publications/detail.cfm?ID=197&filterListType= (última consulta 08.03.2006)


Entre las razones que los frenan cabe citar lasmedidas restrictivas tomadas frente a la inmigracióne importantes diferencias culturales, capaces dedesanimar a posibles inmigrantes.

Caritas Italia informa de que en 2002, elgobierno italiano aprobó la ley Bossi-Fini. Esta ley,también conocida como un decreto legislativo 189,contiene disposiciones restrictivas como laprohibición de apadrinar inmigrantes, mecanismosmás estrictos de demanda y oferta laboral, laprohibición de permanecer en Italia durante más deseis meses si se está desempleado y la ampliación delperiodo de residencia exigido para obtener el permisode residencia de larga duración (carta di soggiorno)de cinco a seis años.

MIGRACIÓN Y RIQUEZA

La esencia de la misión de Caritas Europa esocuparse de los pobres, los marginados y losexcluidos. No obstante, no debe olvidarse que losinmigrantes realizan una importante contribución ala riqueza de sus países de origen, por ejemploenviando remesas que suman más del doble de laayuda oficial al desarrollo16), además de aportar a laprosperidad económica del país receptor. Pese aprejuicios muy extendidos, el valor de la contribucióneconómica realizada por los inmigrantes a lossistemas de protección social de los países receptoressupera el coste de los beneficios de que éstosdisfrutan17).

Asimismo, nadie duda de que los inmigrantescontribuyen a la diversidad y grado de innovación delas sociedades receptoras con su espírituemprendedor, la cultura, las habilidades y serviciosque traen consigo de sus países de origen18).

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16) Organización internacional para las migraciones: Emigración mundial 2005: Costes y beneficios de las migraciones internacionales, OIM,Ginebra, julio 2005. Puede consultarse en: http://www.iom.int/iomwebsite/Publication/ServletSearchPublication?event=detail&id=4171(última consulta 09.03.2006)

17) Organización internacional para las migraciones: "Cuando se trata de migraciones, es más el mito que la realidad, afirma el Informesobre migraciones en el mundo de la OIM, nota de prensa, nº 882 - 22 de junio de 2005. Puede consultarse en: http://www.iom.int/en/news/pr882_en.shtml (última consulta: 30.03.2006)

18) Organización internacional para las migraciones: Emigración mundial 2005: Costes y beneficios de las migraciones internacionales, op.cit., pág. 188.


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"La inmigración puede ser un recurso para eldesarrollo en lugar de obstaculizarlo […] éstaspersonas vienen de zonas menos privilegiadas de latierra y su llegada a los países desarrollados sepersigue a menudo como una amenaza a un mayornivel de vida logrado gracias a décadas decrecimiento económico. En la mayoría de los casos,sin embargo los inmigrantes ocupan puestos detrabajo necesarios que si no fuese por ellos sequedarían vacantes en sectores y territorios dondelos trabajadores locales son insuficientes o no estándispuestos a realizar dichas tareas" 19)

"Las instituciones de los países anfitrionesdeben mantenerse alerta para impedir que sepropague la tentación de explotar a los trabajadoresextranjeros, negándoles los mismos derechos quedisfrutan los nacionales, derechos que debengarantizarse a todos sin discriminación alguna" 20).

❙❙ Participación en la fuerzade trabajo

Los datos nacionales sobre economía y losindicadores varían en cuanto a calidad, zonasestudiadas, método de elaboración e inclusodefiniciones. Éstas diferencias hacen imposible unacomparación directa de la información existentesobre las desigualdades de los mercados laboraleseuropeos. No obstante, la información disponible21)

permite hacerse una idea general de la situación delempleo inmigrante en Europa.

ÍNDICE DE PARTICIPACIÓN EN LAFUERZA DE TRABAJO (PFT)

El índice de participación en la fuerza de trabajo(PFT) indica la proporción de población en edad detrabajar dentro una economía que es laboralmente activa.

19) Consejo pontifical para la justicia y la paz: Compendio de la doctrina social de la Iglesia, Ciudad del Vaticano, 2005, párrafo 297.20) Consejo pontifical justicia y paz: Compendio de la doctrina social de la Iglesia, ibid. párrafo 298.21) OCDE (Organización para la cooperación y el desarrollo económicos) "Tendencias en materia de migraciones internacionales: SOPEMI

edición de 2004", 2005; págs. 59, 87.

Índice de participación % nacionales Índice de participación % extranjeros

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En los 21 países de la OCDE, el índice PFT de losnacionales oscila desde aproximadamente el 60% enItalia, Hungría y Luxemburgo a más del 80% enSuiza, Suecia e Islandia.

En 12 países de la OCDE, el índice PFT de losinmigrantes es inferior al de los nacionales. Por otrolado, en cinco de esos países la diferencia esimportante: En Dinamarca, la diferencia es del27,6%, en Suecia, del 20,1%, en los Países Bajos, del14,9%, en Bélgica, del 9,5% y en el Reino Unido, del8,8%.

Frente a esto, el índice PFT de los inmigrantes esmás de un 10% superior al de los nacionales en laRepública eslovaca, Italia, España, Grecia yLuxemburgo.

Éstas divergencias en cuanto al PFT demuestranque el grado de participación de los emigrantes en elmercado de trabajo varía mucho de un país a otro. Elanexo uno contiene una tabla que presenta lainformación existente al respecto.

TASA DE EMPLEO

La tasa de empleo de los nacionales tambiénvaría: En Italia, Hungría y Grecia no alcanza el 60%;en Dinamarca, Noruega, Suiza e Islandia (ver anexodos), por el contrario, es superior al 70%.

En lo que respecta a los inmigrantes, la tasa deempleo va de éste en menos de un 50% en Bélgica,Dinamarca y Francia a más del 70% en Portugal ySuiza e incluso a un 88,5% en Islandia.

En 13 de los 21 países de la OCDE, la tasa deempleo de los inmigrantes es inferior a la de losnacionales. Sin embargo, en Grecia, Italia,Luxemburgo y España, la tasa de empleo de losinmigrantes es visiblemente superior.

Índice de empleo masculino % nacionales Índice de empleo masculino % extranjeros

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En un estudio realizado en 2003 por elObservatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia(OERX), se observaron diferencias considerables en elíndice de empleo al desglosarlo por países o zonas deorigen de los inmigrantes.

"Las personas de Europa occidental ymeridional que viven en otro país de la UE y losinmigrantes de otros países industrializadospresentaron índices de empleo similares eincluso superiores (UE: 67%; Norte América,Australia: 76% frente a 66% de la media de laUE) e índices de desempleo inferiores a la mediade la UE.

Los índices de empleo de los trabajadoresprocedentes de Europa central y oriental seacercan igualmente a la media de la UE aún quese quedan ligeramente por debajo. Losinmigrantes llegados de otras partes del mundomuestran índices de empleo visiblementeinferiores y tasas de desempleo más altas. Losíndices de empleo de los trabajadores nacidos enel norte de África se sitúan aproximadamente enun 50% o un poco por encima"22).

TASA DE DESEMPLEO

La tasa de desempleo indica la cantidad depersonas que se encuentran dentro del mercado detrabajo pero que no disponen de empleo.

Entre los países de la OCDE existen grandesdiferencias en cuanto a la tasa de desempleo de losnacionales, que oscila entre menos de 3% en Islandia,Luxemburgo y Suiza a más del 10% en España, Italiay la República eslovaca (ver anexo 2).

La tasa de desempleo de los inmigrantes va deentre 5% y 10% en Luxemburgo, en Irlanda y elReino Unido a más del 18% en Bélgica, Finlandia yFrancia.

En todos los países, excepto Grecia, la tasa dedesempleo de los inmigrantes es superior a la de losnacionales. La diferencia es especialmente notable enBélgica, Francia, Finlandia y Suecia.

22) Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia: Inmigrantes, minorías y empleo: Exclusión, discriminación y antidiscriminación en15 estados miembros de la Unión Europea: igualdad y diversidad para una Europa global. Estudios comparados del OERX. Viena,octubre 2003, pág. 29-30.

Índice de empleo femenino % nacionales Índice de empleo femenino % extranjeros


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23) Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia:Inmigrantes, minorías y empleo:Exclusión, discriminación y antidiscriminación en 15estados miembros de la Unión Europea, ibid., pág. 32.

Índice de desempleo masculino % nacionales Índice de desempleo masculino % extranjeros

Tasa de desempleo femenino % nacionales Tasa de desempleo femenino % extranjeros

El OERX afirma que "las tasas de desempleo delos inmigrantes provenientes de la UE en España yPortugal son incluso menores que las tasas dedesempleo de los nacionales. En Alemania, losnacionales turcos se enfrentan a tasas de desempleo

significativamente mayores que las de los nacionalesde la UE (y de la ex Yugoslavia), situación que serepite en otros países como Austria, Finlandia yFrancia" 23)


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En Suecia, un documento de trabajo delInstituto de sindicatos para la investigacióneconómica revelaba que "los inmigrantes de países noeuropeos corren el doble de riesgo de desempleo quelos trabajadores nacionales. La conclusión que de él seextrae es que el comportamiento discriminatorio y losprejuicios generalizados pueden tener algo que ver. Lainformación recabada indica que el desfase actual encuanto a ingresos entre inmigrantes y poblaciónnativa sueca se debe casi totalmente a las desigualesoportunidades de empleo" 24).

Cáritas Francia informa de que la tasa dedesempleo de los inmigrantes procedentes de otrosestados miembros de la UE es similar a la de lapoblación francesa, pero que la de los nacionales depaíses terceros puede ser mucho más alta: alrededordel 30% para argelinos, marroquíes, tunecinos, turcosy subsaharianos.

Cáritas Bélgica afirma que la amplia mayoría detrabajadores de origen norteafricano y turco seencuentran en los sectores con salarios más bajos.Comparativamente, los inmigrantes originarios delÁfrica subsahariana sufren menores desventajas, pordetrás de los inmigrantes italianos y de otros paísesdel sur de Europa. Las personas nacidas en Bélgica ylos inmigrantes de países vecinos (Países Bajos,Francia, Luxemburgo, Alemania y Reino Unido), porotro lado, suelen trabajar en oficinas, en el sectorservicios y cobrar salarios más elevados.

Cáritas Noruega notifica que el desempleo entrelos refugiados es mucho más elevado que entre lapoblación en general.

Existen varios motivos interrelacionados por losque los refugiados encuentran más problemas en elmercado de trabajo que el resto de la población:periodos más cortos de residencia en el país,desconocimiento del idioma, formación o habilidadesinexistentes (o inadecuadas para el puesto) einexperiencia en cuestiones laborales. Por si fuerapoco, muchos refugiados se ven discriminados en elmercado laboral.

❙❙ Desigualdad de oportunidadesBARRERAS LEGALES PARA PENETRAREN EL MERCADO DE TRABAJO

Una enorme cantidad de inmigrantes venrestringido su acceso al mercado laboral. Losinmigrantes ilegales se encuentran entre los másafectados por esas restricciones, junto con otrascategorías de inmigrantes.

Impedimentos a la entrada de solicitantesde asilo al mercado de trabajo

Son varios los países europeos que no permitena los solicitantes de asilo aceptar empleo. En otroscasos se les obliga a esperar para ello un determinadoperiodo de tiempo . Existen diferentes mecanismos.En algunos países, por ejemplo Alemania en 1997, lossolicitantes de asilo en general quedaron excluidosdel mercado laboral, al prohibírseles conseguirempleo en la década de los 90. En Eslovenia, lossolicitantes de asilo sólo pueden trabajar un máximode 30 horas al mes. En Austria, raramente se lesconcede permiso para trabajar. Sólo se les permiteaceptar trabajos ocasionales de uno a cuatro mesesde duración.

Negar el acceso al mercado de trabajo a lossolicitantes de asilo a menudo busca evitar que seestablezcan en el país de acogida. Las organizacionesmiembros de Caritas Europa repartidos por todo elcontinente informan de las enormes dificultades queestas personas sufren al verse excluidos del mercadolaboral.26) Es el grupo más aquejado por el desempleo.

Cáritas Austria informa que, desde enero de2006, los cónyuges de ciudadanos austriacos conpermiso de residencia, pueden trabajar. No obstante,es difícil para los solicitantes de asilo que se casancon ciudadanos austriacos obtener permisos deresidencia mientras se tramita la solicitud de asilo sinvolver primero a sus países de origen. En la práctica,esto les deja fuera del mercado laboral.

24) Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia: Inmigrantes, minorías y empleo: Exclusión, discriminación y antidiscriminación en15 estados miembros de la Unión Europea, ibid., anexo, tabla A7,pág. 14-17.

25) Liebaut, F., Condiciones jurídicas y sociales para los solicitantes de asilo y refugiados en los países de Europa occidental. Consejo danéspara los refugiados, 2000, (pueden consultarse actualizaciones del período 2003-2004 en: http://www.ecre.org/conditions/index.shtml,última consulta 24.03.2006), así como Liebaut, F., Condiciones jurídicas y sociales para los solicitantes de asilo y refugiados en lospaíses de Europa central y oriental, Consejo danés para los refugiados, 1999.

26) Por ejemplo: Cáritas Austria, Cáritas Bélgica, Cáritas Dinamarca, Cáritas Alemania, Cáritas Italia, Cáritas Lituania, Cáritas Noruega,Cáritas Polonia, Cáritas Eslovenia y organizaciones de Cáritas del Reino Unido.


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Cáritas en acción: CARITAS SUIZA

Fomento de habilidades profesionales, sociales y personales para solicitantes de asilo y refugiados

Caritas Suiza imparte infinidad de cursos dirigidos a solicitantes de asilo refugiados, para ayudarles a

integrarse al mercado de trabajo, mejorando al mismo tiempo la capacidad personal de cada uno en caso

que retorne a su país. Para poder asistir a estos cursillos es necesario participar anteriormente en un curso

básico de lengua alemana. En este curso de alemán, Caritas pretende mejorar tres aspectos en cuanto a

capacidad lingüística: aumentar el vocabulario, mejorar la comprensión del idioma escrito y hablado y

enseñar gramática básica. Estos tres elementos contribuyen a una mejora de las habilidades sociales y

personales de los participantes al curso. Tras este curso de idioma, Cáritas ofrece cursillos de formación

profesional en áreas como carpintería (mantenimiento y cuidado de herramientas, máquinas pequeñas,

materiales de construcción/clases de madera), cocina (técnicas básicas, principios de higiene, presentación

y servicio adecuados), mecanografía en teclados de ordenador e introducción a la informática. Como paso

siguiente hacia la calificación para obtener un empleo, a los estudiantes de estos cursos se les ofrece la

oportunidad de poner en práctica lo aprendido y adquirir su primera experiencia laboral en equipos

móviles en distintos sectores, como pintura y limpieza, mudanzas, cuidado medioambiental,

mantenimiento, etc. Asimismo, Cáritas ofrece cursillos específicos sobre atención sanitaria, nutrición,

cuidados infantiles, del bebé y a enfermos.

Caritas Bulgaria informa de que los solicitantesde asilo no pueden trabajar durante el proceso dedeterminación de su estado, que dura entre uno y seismeses. No obstante, la duración de este trámite y éllimitado apoyo económico y práctico que reciben delestado se traduce en que muchos decidan instalarse enotros países. En opinión de Caritas Bulgaria, estosobstáculos hacen que disminuya su interés poraprender búlgaro y por adaptarse a la sociedad búlgara.

El sistema de permisos de trabajo: una barrera legal

En muchos países europeos, existe unadistinción entre el derecho a residir en un país y elderecho a buscar empleo. El resultado de ello es quealgunos inmigrantes, a pesar de vivir legalmente enun país, no tienen derecho a trabajar en él.

Muchas organizaciones de Cáritas dicen que lossistemas que exigen un permiso de trabajo apartecrean dificultades a la hora de encontrar empleoremunerado, al menos para algunos grupos deinmigrantes. Por ejemplo, en algunos países, loscónyuges de inmigrantes que llegan al país en virtuda las disposiciones de reunificación familiar nopueden incorporarse al mercado de trabajo.

En algunos países europeos, los refugiados seencuentran con barreras que les dificultan acceder almercado laboral. Si bien en la mayoría de los casos setrata de obstáculos como el desconocimientoadecuado de la lengua, problemas para convalidartítulos, etc; es cierto que algunos países establecenimpedimentos jurídicos.

Caritas Turquía afirma que si las personas conestatus de refugiados desean trabajar tienen quesolicitar el permiso de trabajo al Ministerio delinterior y al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.En cualquier caso, el derecho a trabajar sigue siendoen gran medida una posibilidad "teórica". Existe muypocos trabajos que un refugiado pueda realizar sineste permiso, si exceptuamos, por ejemplo, el empleodoméstico.

Tolerados pero no admitidos en sociedad

Caritas Bélgica ha identificado otras categoríasde inmigrantes que no pueden trabajar legalmente.Por ejemplo, las personas que han recibido orden deabandonar el país pero que no pueden hacerlo porrazones que escapan a su control son "toleradas" enel territorio belga aunque se les niega el derecho atrabajar y a cualquier tipo de atención social, exceptosi se les concede tras apelar al Tribunal de Trabajo.


27

Otro caso son las personas cuya solicitud deasilo es rechazada pero que están protegidas por lacláusula de "no devolución"27) : a estos se les vaampliando el plazo límite para "abandonar el país".Estas personas no tienen derecho a trabajar pero sí arecibir asistencia social.

Cáritas Bélgica lleva luchando años, caso porcaso, para encontrar soluciones individuales y porhumanizar el sistema jurídico.

NO RECONOCIMIENTO DE TÍTULOS

En toda Europa, varias organizaciones señalan elno reconocimiento de cualificaciones académicas comouna barrera importante para acceder a un empleo.

Caritas Bélgica, por ejemplo, opina que el noreconocimiento de títulos y la duración de latramitación de la convalidación de los mismos amenudo provoca desempleo. No es raro que se tengaque apelar a instancias superiores de la adminis-tración pública o repetirse parte de los estudioscursados. Los solicitantes de asilo, los refugiadosreconocidos, las personas cuya residencia se haregularizado y quienes llegan a Bélgica en virtud delprincipio de reunificación familiar son los grupos másafectados por este problema.

Caritas Bélgica indica asimismo que en la tasade desempleo entre turcos, norteafricanos y sub-saharianos es mucho más elevada que entre los belgasnacidos en Bélgica y los ciudadanos de la UE, inclusocuando las cualificaciones son similares.

La consecuencia es que quienes sufren esosproblemas suelen aceptar empleos que exigencualificaciones mucho menores a las que ellos poseen.Cáritas Francia observa que estas personas tienden atrabajar en empleos peligrosos y mal pagados.

Cáritas Armenia, Cáritas Austria y CáritasPolonia comunican que, en la mejor de lassituaciones, los refugiados muy cualificadosencuentran solamente trabajos poco cualificados ycon salarios bajos.

Las organizaciones de Cáritas del ReinoUnido explican que a menudo se ignoran lashabilidades de los refugiados cualificados. Muchosrefugiados con estudios de ingeniería, ciencias ymedicina - áreas en las que Gran Bretaña necesitadesesperadamente más trabajadores cualificados -están desempleados o en puestos inferiores, enempleos para los que no se exige formaciónespecífica. Estudios realizados por el Consejobritánico para los refugiados y la Comisión para laigualdad racial revelan que estas personas podríanvolver a formarse para desempeñar empleos másadecuados para ellos.

DISCRIMINACIÓN EN EL MERCADOLABORAL

Exclusión de determinados puestos detrabajo

Aunque se les conceda el derecho a trabajarEuropa, los inmigrantes quedan excluidos dedeterminados puestos, especialmente en el sectorpúblico28). En Bélgica, los puestos para los que losnacionales de países terceros quedan automáticamenteexcluidos suman aproximadamente el 20% del total.

Cáritas Bulgaria llama la atención sobre elhecho de que los inmigrantes quedan excluidos dedeterminados tipos de trabajo porque el desempleoen Bulgaria es relativamente elevado. Asimismo, lostrabajos que los búlgaros consideran poco atractivosterminan en manos mayoritariamente de lapoblación gitana.

En Francia los inmigrantes no pueden acceder oencuentran obstáculos al acceso a 7 millones depuestos de trabajo (30% de todos los trabajos deFrancia, incluido el sector privado). Estas restricción nose limita a puestos en servicios gubernamentalesimportantes, sino también al ámbito médico y alprofesorado.29) En Austria y Grecia, los nacionales deotros países quedan generalmente excluidos delcuerpo de funcionarios. Cáritas Bielorrusia informa

27) El principio de "no devolución" prohibe en la expulsión de personas si el hacerlo pusiese en peligro su vida o libertad. (Convención deGinebra para los refugiados, articulo 33)

28) Comisión Europea: Trabajadores con libertad de movimientos: cómo desarrollar todo su potencial y obtener mayores beneficios,comunicación de la Comisión, Bruselas,11.12.2002, pág. 18f

29) Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia: Inmigrantes, minorías y empleo: Exclusión, discriminación y antidiscriminación en15 estados miembros de la Unión Europea, op. cit., pág. 54.


28

30) Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia: Inmigrantes, minorías y empleo: Exclusión, discriminación y antidiscriminación en15 estados miembros de la Unión Europea, op. Cit, anexo, tabla A7,pág. 14-17.

31) Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia: Inmigrantes, minorías y empleo: Exclusión, discriminación y antidiscriminación en15 estados miembros de la Unión Europea, ibid.

32) Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia: Inmigrantes, minorías y empleo: Exclusión, discriminación y antidiscriminación en15 estados miembros de la Unión Europea, op. cit., pág. 15-16

de que los inmigrantes no pueden trabajar en colegios,empresas nacionales u otras instituciones del estado.

Discriminación en los mecanismos decontratación

Multitud de estudios demuestran que loscomportamientos observados en los procesos decontratación varían dependiendo de si la plaza seofrece a candidatos nacionales o a candidatos deorigen extranjero. Se trata, entre otros métodos, de:anuncios engañosos, procesos de selección amañados einformación distinta sobre el puesto y las condicionesde trabajo según el grupo al que se estén dirigiendo.

Un estudio llevado a cabo en Bélgica 1997 porla organización internacional del trabajo (OIT)consistió en seguir a varias personas en busca deempleo a lo largo de tres meses30). Éstos fueron losresultados:

• El 50% de ellos se enfrentaron al menos una vez

con un comportamiento discriminatorio al

solicitar un empleo

• De 115 procesos de selección, en el 27% quienes

los realizaban mostraron reacciones discriminato-

rias; en el 45% de los casos fue posible verificar

dicho comportamiento comparando su actitud

frente a otro candidato (uno belga y otro no) que

optaban, presentándose uno después del otro, al

mismo puesto;

• Las mujeres son objeto de discriminación más a

menudo que los hombres; los inmigrantes más

cualificados son discriminados con mayor

frecuencia que los menos cualificados.

En un estudio realizado en Alemania, una

proporción importante de los encuestados nacidos en

el extranjero afirmaron haber sido rechazados como

al solicitar un pueesto de aprendiz o de trabajo,

además de haber sido insultados y tratados

injustamente en situaciones laborales31). En otro

estudio representativo de 2001, el 10,1% de los

turcos encuestados dijo sentirse en desventaja a la

hora de encontrar trabajo.

Tabla 1 : Estudios sobre discriminación en seis países 32)

En un estudio sobre inmigrantes africanos realizado en 2000, se enviaron dos solicitudes de trabajoa empresas para el mismo puesto, una de un austriaco y una de un austroafricano. De 36 austriacosnativos, 24 fueron invitados a una entrevista. En el caso de los africanos sólo 13 de 36 lo fueron.Entre estos últimos, las mujeres recibieron mayor atención que los hombres.En una encuesta realizada en 2000 que estudiaba la predisposición de los empresarios vieneses ala hora de contratar africanos e inmigrantes de otros seis países para ocupar puestos muycualificados se vio que éstos preferían a cualquier otro grupo por delante de los africanos.

Un estudio de la OIT sobre inmigrantes de ascendencia marroquí puso de manifiesto que después de unproceso de selección en tres fases (contacto inicial por teléfono, entrevista telefónica, oferta de trabajodurante la entrevista), el índice de discriminación neta (IDN: casos en que un nacional es aceptadomenos aquellos en que se haya preferido a los inmigrantes) era del 33%. Pasado el estadio 1, el IDN pasóa 19% y después del 2, al 31%. El índice de discriminación más elevado se registró en el sector hoteleroy los servicios de banquetes (50%), el sector minorista y otros servicios (ambos al 31%).

Austria

Bélgica


29

Un estudio de la OIT sobre los inmigrantes de origen turco aplicó la misma metodología que lainvestigación belga, aunque sólo en las dos primeras etapas. Pasado el estadio 1, el IDN pasó a 13%y después del 2, a 19%. El IDN acumulado (estadio 1 y 2) más elevados se registró en el sectorservicios (23%), seguido por el sector industrial (13%) y construcción (7%).

Otro estudio de la OIT sobre inmigrantes de origen marroquí que de nuevo aplicó la mismametodología que el estudio belga reveló que el IDN era del 23% después del estadio uno y del 32%después del estadio dos. El IDN total fue del 37%. El IDN más elevado se registró en el sectorminorista (53%) y en el sector hotelero y de servicios de banquetes (40%). En una investigaciónposterior realizada con hombres surinameses se reveló que el IDN difería poco de un grupo étnicoa otro, aunque esta diferencia sí era pronunciada entre distintos estratos laborales.

Un estudio de la OIT sobre inmigrantes de origen marroquí en el que se aplicó la mismametodología del estudio belga reveló que el IDN era del 25% después del estadio uno, de 33%después del estadio dos y de 36% después del estadio tres. El IDN más elevado se registró en elsector hotelero y de servicios de banquetes (50%), seguido del sector industrial (43%) y del sectorservicios (39%).

En 1996, una comisión dedicada al estudio de la igualdad racial examinó las solicitudes analizadaspara cubrir 219 puestos de trabajo, en su mayoría de corte administrativo, secretarial y comercial.Los candidatos se identificaron para el estudio como blancos, asiáticos, negros o chinos. El estudioreveló que las posibilidades de los blancos de lograr una entrevista eran casi tres veces más que lasde los asiáticos, y casi cinco veces más que las de los negros. (En el 79% de los casos, ninguno delos candidatos consiguió el empleo).

Alemania

Países Bajos

España

Reino Unido

En los seis países mencionados anteriormente,

los inmigrantes se encontraron con actitudes

discriminatorias cuando solicitaron un empleo. El IDN

fue de alrededor del 30%, excepto para los turcos en

Alemania (inferior) y para los miembros de la

comunidad negra británica (superior).

Cáritas Bélgica informa que el informe anual

de 1994 del "Centre pour l'égalité des chances"(centro para la igualdad de oportunidades) establece

que entre las quejas recibidas, las relativas a

discriminación laboral son mayoría. Más reciente-

mente, el informe anual de 2003 del "Centre pourl'égalité des chances et la lutte contre le racisme"(Centro para la igualdad de oportunidades y la lucha

contra el racismo) sugiere que se trata de una

tendencia continuada: el 19% de las actividades del

centro tienen que ver con el ámbito laboral.

Al mismo tiempo, los procedimientos judiciales

en toda Europa son incapaces de hacer cumplir las

promesas de la legislación antidiscriminatoria porque

en la mayoría de los casos no es posible aportar

pruebas suficientes de que dicha discriminación

exista realmente.

Quizás la discriminación y la falta de confianza

en uno mismo que conlleva explique el bajo índice de

participación de algunas categorías de inmigrantes

en el mercado de trabajo. La discriminación tiene

como consecuencia el desaprovechamiento de los

recursos humanos disponibles. En última instancia,

será la sociedad en su conjunto la que asuma los

costes sociales, médicos y económicos que ello

acarrea.

Los trabajadores pobres

Los "trabajadores pobres" son la categoría de

personas trabajando como empleado o autónomo

cuyos ingresos por hogar son inferiores al 60% de los

ingresos medios nacionales.

Ser un trabajador pobre no es lo mismo que

ganar un salario bajo. Sólo una de cada cinco


30

personas con salario bajo pueden considerarse

trabajador pobre. Los factores principales que

determinan la pertenencia a este grupo son factores

relacionados con el hogar: como la presencia en el

hogar de otras personas con ingresos y de menores

dependientes33).

Existen muy pocos estudios europeos

comparativos sobre el tema de los trabajadores

pobres. Asimismo, la pobreza se mide generalmente

por hogares, mientras que el empleo es una cuestión

individual.

Según Cáritas Suiza, en 2004, 5,2% de todos

los nacionales suizos y 10,9% de los residentes

extranjeros se consideraban trabajadores pobres.

Tener tres o más niños o ser progenitor soltero

resultó ser la circunstancia más determinante.

Los datos existentes sobre los estados miembros

de la UE parece indicar que la proporción de

trabajadores pobres entre los autónomos es más alta

que la de desempleados.34) En muchos países, por

ejemplo en Dinamarca, es más probable que una

persona sea autónoma y pobre que desempleada y

pobre.

En las últimas décadas un número creciente de

inmigrantes, especialmente de fuera de la UE, se han

hecho autónomos.

Trabajar por cuenta propia en muchos casos no

es una elección deseada sino el último recurso al que

se ven abocados al no encontrar otras opciones de

empleo. En Italia, por ejemplo, hay inmigrantes que

prefieren tener un permiso de trabajador autónomo

porque es la única manera de poder renovar sus

permisos de residencia para permanecer legalmente

en el país.

Cáritas Finlandia señala que el desempleo

entre los inmigrantes y refugiados es mucho más

elevado que entre la población autóctona. Los

prejuicios y el racismo hace que sea difícil para ellos

encontrar empleo. Según Cáritas Finlandia, incluso

quienes poseen buen nivel de finés y sueco sólo

encuentran trabajo en lugares en los que muchos

finlandeses no trabajarían por tratarse de puestos

mal pagados o poco valorados.

Muchos inmigrantes tienen multitud de ideas

para iniciar sus propios negocios. Existen muchos

restaurantes exóticos y empresas de importación por

todo el país, que generan puestos de trabajo y

empresas que no existirían sin los inmigrantes.

El empleo autónomo se concentra a menudo en

sectores donde la posibilidad de beneficio es escasa.

En muchos países, un elevado porcentaje de

trabajadores agrícolas trabaja por cuenta propia. En

Francia, por ejemplo, la mitad de los trabajadores

pobres autónomos se encuentran en el sector

agrícola.

Las cifras son alarmantes: El índice de pobreza

de los inmigrantes autónomos en Dinamarca es seis

veces la media nacional (30% frente a 5%). Para

muchos inmigrantes, el trabajo por cuenta propia

ofrece pocas posibilidades de ser un trampolín hacia

actividades más lucrativas o empleos más seguros.

Jóvenes e inmigrantes de segundageneración

En la mayoría de los países europeos, los jóvenes

de 16 a 29 años de origen inmigrante son mayoría en

las estadísticas de desempleo, incluso en comparación

con los nacionales de la misma edad, que ya

presentan una tasa de desempleo bastante elevada.

De acuerdo con Cáritas Francia, el desempleo

se sitúa alrededor del 16% entre los jóvenes nacidos

en Francia y por encima del 26% entre los

inmigrantes. El desempleo es asimismo muy elevado

entre los jóvenes de 15 a 29 años nacidos en el

extranjero que han adquirido la ciudadanía: Su índice

de desempleo del 25% se acerca mucho más al de los

inmigrantes que al de los franceses nacidos en

33) Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo: Pobres trabajadores en la Unión Europea, Informe paraseminario, Bruselas, julio de 2004, Puede consultarse en: http://www.eurofound.eu.int/publications/htmlfiles/ef0467.htm (últimaconsulta 09.03.2006)

34) Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo: Pobres trabajadores en la Unión Europea, ibid.


31

Francia. La conclusión que extrae Cáritas Francia es

que convertirse en francés no influye prácticamente

en la integración en el mercado laboral35).

Muchas otras organizaciones de Cáritas en otros

países europeos han llegado a la misma conclusión.

Cáritas Alemania afirma que el desempleo entre los

inmigrantes es aproximadamente el doble al

existente entre los alemanes. La situación se repite

entre los inmigrantes de segunda generación.

Ni siquiera la formación superior mejora

necesariamente las perspectivas de los inmigrantes

jóvenes. Según Cáritas Francia, sólo el 53% de los

inmigrantes jóvenes licenciados en económicas

puede encontrar trabajo, frente al 73% del resto de

jóvenes. No dominar la lengua del país y carecer de

cualificaciones adecuadas, a menudo consideradas

las principales barreras a la hora de acceder a un

empleo, no afectan a estos jóvenes, dado que poseen

titulaciones equivalentes. La conclusión que extrae

Cáritas Francia es que las perspectivas profesionales

de los inmigrantes jóvenes no son iguales a las de los

jóvenes europeos. Lo mismo ocurre en varios otros

países europeos.

Diferencias por sexo

El índice de participación de las mujeres en el

mercado de trabajo es significativamente inferior al

de los hombres. En este punto coinciden nacionales e

inmigrantes. La diferencia media entre nacionales

varones y mujeres se sitúa alrededor del 15%,

mientras que la diferencia media entre varones y

mujeres inmigrantes es de alrededor del 20%.

Por término medio el índice de empleo de las

mujeres es asimismo muy inferior al de los hombres.

De nuevo, coinciden en este punto nacionales e

inmigrantes. La diferencia en cuanto a tasa de

empleo entre nacionales varones y mujeres oscila

desde menos de 5% en Suecia, Finlandia y Noruega

hasta casi un 30% en España, Grecia e Italia. La

menor diferencia entre inmigrantes varones y

mujeres aparece en Suecia, Dinamarca y Noruega. En

Hungría, Grecia e Italia supera el 30%.

En la mayoría de los países no se aprecian

diferencias en la tasa de desempleo de mujeres y

hombres. La tasa de desempleo de las mujeres

nacionales es inferior a la de los hombres en sólo

ocho de 21 países de la OCDE estudiados. Los datos

disponibles indican que ocurre lo mismo en el caso de

los inmigrantes.

Los inmigrantes de Turquía parecen enfrentarse a

una situación especialmente difícil, según CáritasTurquía. Un estudio llevado a cabo por MAZLUMDER

(una organización que aboga por los derechos

humanos y la solidaridad para con los oprimidos)

revela que de 500 solicitantes de asilo, inmigrantes en

situación irregular y mujeres refugiadas, el 86,5% de

dichas mujeres estaban desempleadas36). Cáritas

Turquía informa asimismo de que las mujeres no tiene

más opción que trabajar en el servicio doméstico y que

se les pagan salarios bajísimos y en ocasiones, nada.

Caritas Francia opina que las mujeres

inmigrantes originarias de África (ya sean de primera o

segunda generación) son las más afectadas por el

desempleo. Entre esas mujeres, la tasa de desempleo se

sitúa en torno a 43%, frente al 14% que sufren las

francesas. En general, entre los inmigrantes

naturalizado francés es del 20%. Más de la mitad de

las mujeres turcas en edad de trabajar estaban

desempleadas.

Cáritas Francia señala que estas cifras

claramente demuestran las enormes dificultades que

encuentran las mujeres inmigrantes para encontrar

su lugar dentro del mercado laboral. Suscitan

asimismo la cuestión de la doble discriminación:

debido a su sexo y a su país de origen. No obstante,

ningún estudio realizado demuestra la existencia de

doble discriminación o que ello tenga efecto

negativo por partida doble.

35) Lo mismo ocurre con los adultos: Tras realizar una encuesta entre inmigrantes naturalizados franceses, se encontraron las mismasdiferencias entre las distintas nacionalidades y los inmigrantes.

36) Las 500 mujeres procedían de: Afganistán (5,70%), Chechenia (20,21%), Irak (16,58%), Irán (44,56%), Uzbekistán (2,59%) y otros países(6,22%): Serbia, Túnez, Bosnia, Somalia, Etiopía, Eritrea, Bulgaria, Macedonia y El Líbano.


32

37) Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia: Inmigrantes, minorías y empleo: Exclusión, discriminación y antidiscriminación en15 estados miembros de la Unión Europea, op. cit., pág. 44-46.

Cáritas en acción: CÁRITAS BULGARIA

Recientemente, seis refugiados somalíes empleados de una constructora expresaron dificultades con

las condiciones de su contrato firmado con una empresa búlgara. Para asistir en casos como éste, el

Consejo de mujeres refugiadas y Cáritas Bulgaria organizaron conjuntamente actividades para mejorar los

recursos sociales, psicológicos y prácticos de los refugiados.

Cáritas Bulgaria les explica cómo funciona el sistema administrativo y político en Bulgaria. También

ayudamos a los refugiados en los trámites que tienen que realizar con las autoridades y les informamos

sobre la cultura y tradiciones búlgaras, sobre la zona donde se encuentran y los servicios existentes.

El propósito de Cáritas Bulgaria es hacer que los refugiados sientan su nuevo entorno menos extraño

y más acogedor.

CONDICIONES LABORALES

Salarios

En un estudio llevado a cabo en 2003 sobreinmigrantes, minorías y empleo, el OERX observóimportantes diferencias de ingresos entre nacionalesautóctonos e inmigrantes en todos los estadosmiembros de la UE37) :

"Las diferencias, en términos generales,son más pronunciadas para los nacionales depaíses terceros (excepto países de rentaelevada). Las diferencias son menores o nulas enel caso de la mayoría de los emigrantesprocedentes de otros países de la UE.

En Austria, datos de 2000 indican que losextranjeros ganaban por término medio 17%menos que los nacionales. De ellos, los húngaroseran los que se apartaban más de los sueldosnacionales.

Un estudio belga halló que los ingresos delos inmigrantes varones de países vecinos sesituaban entre el 92 y el 115% de los ingresos delos nativos varones; los turcos, el grupo conmenores ingresos, ganaba entre el 74 y 95% delos ingresos de los nativos varones.

En Francia, los ingresos de los inmigrantesvarones eran del 89,9% de la media total de losingresos de los varones. Las inmigrantes mujeresmostraban una diferencia similar. Lógicamente,el porcentaje de inmigrantes en grupos conbajos ingresos era superior al del grupo coningresos más elevados: Dentro del percentil 20con ingresos más bajos, los inmigrantessuponían el 10%; por el contrario tan sóloocupaban el 4,7% del espacio en el tramosuperior de la pirámide de ingresos. […]

En Suecia, el desfase entre los ingresos delos inmigrantes y los ingresos de los suecosnativos ha crecido de la década de los 70 a la delos 90, pasando de 3% en 1974 a 8% en 1981 ya un 14% en 1991.[…]

En general, los menores salarios seexplican por una ocupación menor, por laconcentración en determinados sectores, tiempode residencia, mayor vulnerabilidad para quedardesempleados, nivel educativo y situacióngeográfica.

En general, los datos parecen indicar quelos inmigrantes reciben salarios y sueldosadecuados en el sentido de que reciben igualpaga por iguales trabajos.


33

Sin embargo, los estudios que intentancorregir las diferencias salariales observadasdebido a la influencia de tales factores, sugierenque dichas circunstancias no explican total-mente estas diferencias y que la discriminaciónsí tiene que ver.

Una investigación reciente llevada a caboen los Países Bajos revela que una diferenciasalarial corregida del 4% entre inmigrantes (nooccidentales) y nativos. Un estudio británicosimilar halló una diferencia salarial corregidadel 5% (a favor de los blancos) relativa a laremuneración de un trabajo determinado. […]

Finalmente, los ingresos procedentes delsector irregular son – por razones evidentes –claramente inferiores a los del sectorregularizado. Por ejemplo, un estudio griegorevela que los salarios de inmigrantes contrabajo en negro correspondían, en el mejor delos casos, a dos tercios y, en muchas ocasiones atan sólo la mitad del salario mínimo paratrabajadores no cualificados".

En Dinamarca, un documento de consultaelaborado por el Centro de investigación en políticaeconómica pretendía averiguar si el sexo y losorígenes extranjeros de las mujeres inmigrantes enDinamarca suponía una doble lacra a la hora deobtener determinados salarios. El examen del censodanés reveló una importante discriminación porrazones de género visible en los salarios, aunque sololas mujeres paquistaníes sufrían esa doblediscriminación38).


El índice de participación de las mujeres refugiadas en el mercado de trabajo es inferior al de loshombres. Las mujeres encuentran además más dificultades para encontrar trabajos adecuados porque hande compaginar las tareas domésticas y el cuidado de los hijos. La mayoría de los puestos ofrecidos eranpara hombres, es decir, inapropiados para mujeres.

Para ayudar a las mujeres refugiadas a contribuir económicamente a los ingresos familiares,ofrecemos formación práctica en fabricación de recuerdos a base de materias primas naturales: cerámicay textiles. Los cursillos se imparten en uno de los centros de Cáritas para madres solteras. Después delcursillo, las mujeres pueden servirse de la red de distribución del centro para vender sus productos. Tambiénpueden firmar un contrato para que los artículos se distribuyan en tiendas. Las mujeres refugiadas asiáticasvaloran especialmente la posibilidad de trabajar desde casa.

38) Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia: Inmigrantes, minorías y empleo: Exclusión, discriminación y antidiscriminación en15 estados miembros de la Unión Europea, op. Cit, anexo, tabla A7,pág. 14-17.


34

Calidad laboral

El OERX ha observado que, en términos decalidad de trabajo, existe una distinción clara entreotros nacionales de la UE dentro del mercado laboralde un país y las personas procedentes de paísesterceros, especialmente aquellos que trabajan en elsector irregular, el OERX concluye que estos últimos"dado que su situación es ilegal, son un grupoespecialmente vulnerable frente a la explotación enel sector laboral" 39) :

"En casi todos los países los trabajadoresinmigrantes poseen a menudo trabajosinseguros, dependientes de las fluctuaciones delmercado, peor pagados, con contratos cortos,sin prestigio social, sucios y de jornadas largas.(…)

Una vez más, los emigrantes procedentesde países terceros especialmente los quetrabajan en el sector irregular tienen másprobabilidades de verse excluidos de las áreasgarantizadas de empleo, que se suspendan losservicios que se les presta, contratos irregularesen distintas modalidades de empleo einseguridad en cuanto a condiciones de trabajoy vida. (…) en Portugal existen pruebas de quelos inmigrantes procedentes de los países PALOP(países africanos de lengua oficial portuguesa)y de Europa oriental son mayoría en losllamados empleos 3D ("dirty, demanding anddangerous": sucios, exigentes y peligrosos).

Según el informe nacional sueco, enSuecia los nacidos en el extranjero suelen tenermás a menudo trabajos agotadores, lo queproduce más ausencias laborales porenfermedad. Los accidentes laborales y lasenfermedades ocasionadas por el trabajo se danmás en hombres y mujeres de origen extranjero.Los nacidos en el extranjero suelen jubilarseanticipadamente en mayor medida. Un estudiode 1988 revela que las cifras relativas a baja

por enfermedad (días de baja laboral porenfermedad pagados) era un 70% superiores alas correspondientes a los ciudadanos suecos.

El Punto focal nacional austriaco[perteneciente a la red RAXEN], indica que losextranjeros sufrieron el 14,7% de todos losaccidents laborales ocurridos en 2001, cuandosuponen únicamente el 10,5% de la fuerza detrabajo".

El programa de Atenas para los refugiados,puesto en marcha por Cáritas Grecia, observa que,en teoría, todos los trabajos conllevan las mismasobligaciones frente a la seguridad social y laadministración, independientemente del origen deltrabajador. En la práctica, sin embargo, el empresariopagará a menudo el salario mínimo y realizará lascontribuciones mínimas a la seguridad social,arrebatándole al empleado algunos beneficios.

Por ejemplo, según Cáritas Grecia, un padre defamilia puede percibir un salario base y seguridadsocial pero no tener cubiertos a través de él a sucónyuge y a sus hijos. Es posible que él no sepa quetiene derecho a esto o quizás sepa que si se vuelve"demasiado caro" para su jefe, le sustituirá por otrapersona con menos exigencias. Asimismo, si unaempleada del hogar tiene un marido con un trabajoen regla y seguridad social, es posible que no leimporte trabajar sin contrato para ayudar a lafamilia, renunciando a su propia seguridad social y aotros beneficios.

Cáritas Alemania señala que después demuchos años de duro trabajo físico, muchosinmigrantes caen enfermos y no pueden seguirdesempeñando las tareas que su puesto requiere40). Sise les concede una pensión por discapacidad,normalmente es reducida debido al salario inferior ala media que han percibido y a las muchasinterrupciones existentes en su vida laboral. Amenudo la pensión es insuficiente para cubrir susnecesidades.


40) Herceg, S., "Migranten, Migrantinnen und Armut" ("Inmigrantes y pobreza") en In Angst und Not: Bedrohungen menschlicherSicherheit (En el miedo y la miseria: Amenazas a la seguridad humana), Social Watch Deutschland, informe 2004, nº 4, pág. 18. Puedeconsultarse en: http://www.woek.de/social-watch/pdf/swd_report_2004 (última consulta 20.03.2006)


35

Empleo irregular

El sector informal engloba una gran cantidad deactividades dentro del mercado laboral. Existen dostipos de actividades:

1. 1. Estrategias para salir del paso (actividades desupervivencia): trabajos eventuales, temporales ono remunerados, agricultura de subsistencia,pluriempleo;

2. Estrategias extraoficiales para obtener ganancias(negocios ilegales): Evasión de impuestos,incumplimiento de normativas laborales y otrasregulaciones estatales, empresas fantasma; yactividades sumergidas como delitos y corrupción.

En palabras del Banco Mundial:

"El sector irregular desempeña una funciónimportante y polémica. Crea puestos de trabajo[por lo que ayuda a mitigar la pobreza] y reduceel desempleo y el infraempleo, aunque enmuchos casos los trabajos están mal pagados yla seguridad es deficiente. Fomenta la actividadempresarial, pero en detrimento delcumplimiento de la normativa estatal, enconcreto en lo que se refiere a cuestionesimpositivas y laborales. […]la experiencia indicaque durante las crisis económicas y periodos deajustes y transición, su volumen y peso dentrode la economía aumentan"41).

En un estudio más en profundidad sobre eltrabajo en negro realizado en la UE, se calcula quesupone entre el 1,5% (Austria, 1995) y más del 20%(Grecia, 1998) de las economías nacionales42).

La propia naturaleza de las actividadesirregulares hace que la información sobre este sectorsea limitada. Existe el riesgo de confundir variasnociones de ilegalidad en relación al sector irregularen general. Por ejemplo, los inmigrantes queparticipan en actividades irregulares no tienen por

qué ser necesariamente inmigrantes indocumentadosen términos de residencia. Al menos hasta principiosde la década de los 90, la falta de un permiso deresidencia válido no impedía a los inmigrantes tenertrabajos regulares en los cuales contribuían a laseguridad social.

Aunque algunas formas de empleo ilegalpueden constituir al mismo tiempo actividadesdelictivas (por ejemplo, tráfico de drogas o tráfico depersonas con fines de explotación sexual), la mayoríade los trabajos del sector irregular no son ilegales.

En toda Europa, el empleo ilegal está extendidosobre todo en determinados sectores: agricultura,servicio doméstico y construcción43). En Italia, lasmujeres inmigrantes empleadas del hogar sincontrato contribuyen considerablemente a lo que seconoce como el sistema de bienestar invisible.

El empleo ilegal puede predominar en paísesdonde el acceso de los inmigrantes al empleo o alderecho de residencia está regulado por leyesestrictas.

Cáritas Rumanía informa de que muchostrabajadores rumanos entran en Italia o en Españacomo turistas. La ley les permite permanecer en estospaíses durante tres meses. Lo que hacen es encontrarun trabajo en el mercado irregular y, después de tresmeses otro miembro de su familia o un amigo vienea sustituirles. Más adelante, el primer trabajadorvuelve y se queda otros tres meses. De esta manera,el ritmo de trabajo no se altera, la gente es la quecambia.

Quienes trabajan en la economía sumergida,sobre todo si se encuentran además en situaciónirregular, están en una posición mucho más frágilfrente a sus empleadores. Tienen muchas másprobabilidades de ganar sueldos inferiores a la media,carecer de derechos sociales y de prestaciones comovacaciones pagadas o baja por enfermedad y detrabajar más horas.

41) Banco Mundial – EAC, Sector irregular en economías en fase de transición, 199742) Renooy, P., Ivarsson, S., Van der Wusten-Gristai, O. & Meijer, R., Trabajo no declarado en la Unión ampliada. Análisis del trabajo no

declarado: Estudio en profundidad de puntos específicos, Informe final, Comisión Europea, dirección General de empleo y asuntossociales, manuscrito finalizado en mayo de 2004. Los porcentajes en otros países son del 2% en los Países Bajos (1995) y el RU (2000);del 3% en Suecia (1997); del 14% en Polonia (2003); del 16% al 17% en Italia (2001), del 17% en Eslovenia (2003); del 18% en Hungríain (1998) y Letonia (2000); y del 15% al 19% en Lituania (2003).



En los trabajos en equipo, se dan a menudoatropellos, aunque el problema es más grave en elcaso de los inmigrantes. A los trabajadores se les pagaa menudo menos que el salario mínimo nacional.También son habituales las deducciones. Por ejemplo,los trabajadores tienen que pagarse el transporte, elequipo o el alojamiento, lo usen o no. A menudo seles cobra una tarifa de gestión administrativaarbitraria. Casi ninguno de esos trabajadores recibenóminas impresas. Los empleados "sin nómina"generalmente reciben salarios menores, aunque sindeducciones. Normalmente se hace caso omiso de lanormativa sanitaria y de seguridad, y los empresariosnunca pagan los impuestos que deben.

Todo esto ocurre cuando los inmigrantes sonengañados por los seleccionadores o por anunciosque ven en sus países de origen. Muchos de ellosllegan sin documentos válidos. Los sindicatos apenashan logrado organizar a las personas empleadas eljefe de equipo, sobre todo si los trabajadores son defuera de la UE44).

En palabras de Cáritas Grecia: "Notamos que losinmigrantes sin documentación reconocida se venforzados a trabajar en condiciones deficientes. Notienen acceso al sistema de atención sanitaria yencuentran dificultades para abrir cuentas bancariaso alquilar un piso. Tienen que aceptar trabajos quelos griegos rechazan, con salarios muy bajos ycondiciones laborales nefastas. Si son fácilmenteexplotables es porque tienen miedo y no informan desus condiciones laborales a la policía griega. Lasautoridades parecen ayudar a los empresarios localeshaciendo la vista gorda con los trabajadoresindocumentados hasta que el trabajo - por ejemplocosechas de temporada - finaliza. En 2004, durante laconstrucción de las instalaciones de los juegosolímpicos dentro y alrededor de Atenas, muchostrabajadores se encontraron sin trabajo y a menudosin beneficios sociales al terminar las obras. Se sabe,aunque nunca se informa de ello oficialmente, quelos empresarios a veces informan a la policía sobre elparadero de sus empleados inmigrantes, para que seles arreste y a veces, deporte sin haber percibido sussalarios.

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Cáritas en acción: COATNET (RED CRISTIANA DE ORGANIZACIONES CONTRA EL TRÁFICO DE PERSONAS)

A fin de respaldar las actividades nacionales "sobre el terreno" contra el tráfico de personas de las

organizaciones de Cáritas y sus colaboradores cristianos, promoviendo la acción internacional contra el

fenómeno del tráfico de personas, Cáritas Europa integró la red COATNET en enero de 2004. Actualmente,

la red COATNET engloba más de 40 organizaciones católicas, protestantes, anglicanas y ortodoxas

originarias de Europa, Norteamérica, África, Oriente Medio y del norte de África, Asia y Australia.

En su trabajo, COATNET y sus organizaciones usuarias se guían por el Compromiso de combatir el

tráfico de seres humanos, aprobado por Caritas Internationalis en noviembre de 2005. Ponen en marcha

estrategias antitráfico divididas en cuatro frentes paralelos: prevención, concienciando sobre el tema;

asistencia a personas víctimas del tráfico; defensa de los derechos y protección de estas víctimas,

abogando asimismo por una legislación antitráfico; establecimiento de contactos con autoridades,

iglesias y personalidades e instituciones relevantes de la sociedad civil internacional, para formar alianzas

capaces de luchar con resultados contra el fenómeno del tráficos de personas.

Bajo la supervisión de Cáritas Europa, la coordinación diaria de esta red internacional ecuménica se

ha confiado al personal especializado de Cáritas Ucrania.

44) Oficina internacional del trabajo: Trabajos forzados, en migración y tráfico en Europa, Programa de acción especial de la OIT paracombatir el trabajo forzado. Puede consultarse en:http://www.ilo.org/dyn/declaris/declarationweb.download_blob?Var_DocumentID=3241 (Última consulta 08.03.2006)


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Cáritas Bélgica subraya que el trabajo realizadopor inmigrantes indocumentados suele estar malpagado. A menudo, los trabajadores no recibenremuneración alguna; en otros casos sólo se les pagaparte de lo acordado. Un accidente laboral o unaenfermedad grave puede llevarles a solicitarcuantiosos préstamos. A menudo se ignora todaprecaución relativa a higiene o seguridad.

En la economía sumergida, la flexibilidad esesencial. Algunas personas trabajan un número dehoras desmesurado y los contratos pueden"rescindirse" de repente, sin aviso previo. Losafectados corren el riesgo de caer en manos de redescriminales o de traficantes de humanos.

La mayor incidencia de empleo atípico entre losinmigrantes - empleos temporales, a tiempo parcial,etc. - les hace vulnerables ante la discriminación y laexplotación. Los inmigrantes que trabajan en elsector sumergido de la economía tienen másposibilidades de verse excluidos de empleos seguros yde dejar de repente de disfrutar de determinadosservicios, encontrarse con contratos irregulares y deconvivir con la inseguridad en su trabajo y en su vidadiaria.

Cada país posee su propio modelo de empleoatípico, pero los del sur de Europa merecen particularatención. En Grecia, muchos inmigrantes llevan acabo tareas temporales (trabajos de un par de días).Esto multiplica las oportunidades de explotación porparte de los empresarios. Un estudio sobre lostrabajadores inmigrantes que trabajan en Atenasreveló que la mayoría trabajaba por lo menos ochohoras al día y el 15%, más de 10 horas al día45).

Lo mismo ocurre en Italia, donde a losemigrantes que realizan trabajos de temporada se lessuele contratar por días. En general los trabajadoresinmigrantes tienden a ser más móviles que lositalianos porque normalmente se les contrata porperiodos cortos: Al 17,1% por dos meses y al 41,5%por seis meses46).

Un buen ejemplo de trabajadores inmigrantesque a menudo están contratados ilegalmente pararealizar trabajos que la población local rechaza es elde los chinos. Existen evidencias de que trabajan encondiciones de esclavitud, con jornadas inhumanas yen alojamientos que pueden considerarse infravi-viendas47).

Subsidios para personas sin ingresos

Según Caritas Alemania, a finales de 2002, el8,6% de los trabajadores emigrantes recibíansubsidios destinados a personas sin ingresos, frente al2,1% de los alemanes48). No obstante, los solicitantesde asilo y las personas en régimen de proteccióntemporal reciben entre un 14 y un 28% menosasistencia social que otras personas en Alemania quereciben ayudas comparables. Esta ayuda es enespecie, consistente en algunos lugares en vales. Sólose les proporciona una pequeña cantidad en efectivo,destinada a cubrir necesidades personales. Esaspersonas no pueden desenvolverse por sí mismosporque no les está permitido trabajar.49) Lossolicitantes de asilo y los refugiados son el grupo másafectado por el desempleo de larga duración. Amenudo no tienen ningún ingreso.

Desde julio de 2002, las personas que aún nolleven en Dinamarca siete de los últimos ocho añossólo tienen derecho a recibir un subsidio socialreducido llamado ayuda de llegada. CáritasDinamarca señala que dicha cantidad de dinero estan reducida que con ella resulta prácticamenteimposible pagar alquiler y comprar comida y ropa.Todavía más imposible para estas personas esparticipar activamente en la sociedad, practicandodeporte o asistiendo a actos culturales. Esto hacreado un nuevo grupo de personas muy pobres enDinamarca - una infraclase - formada mayoritaria-mente por refugiados.

Aún peor, las personas que hayan llegado através del régimen de reunificación familiar nopueden recibir ningún subsidio social.

45) Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia: Inmigrantes, minorías y empleo: Exclusión, discriminación y antidiscriminación en15 estados miembros de la Unión Europea, op. cit., pág. 47.

46) Caritas Italiana & Migrantes: Dossier Statistico Immigrazione (Estadísticas sobre migraciones), Roma, 2005 47) Organización internacional para las migraciones: Inmigrantes chinos y trabajo forzado en Europa, OIM, Ginebra,2004.48) Herceg, S., "Migranten, Migrantinnen und Armut" (Hombres y mujeres inmigrantes y pobreza),, op. cit.49) Cáritas Alemania: Stellungnahme des Deutschen Caritasverbandes zum Entwurf des 2. Armuts- und Reichtumsberichts der

Bundesregierung "Lebenslagen in Deutschland", postura de Cáritas Alemania sobre el borrador del segundo informe sobre pobreza yriqueza del gobierno federal "Condiciones de vida en Alemania, enero de 2005, pág. 32.


Autoestima

Dado que estas situaciones pueden extenderse alo largo de varios meses o incluso años, provocanempobrecimiento o formas de pobreza y exclusiónque surgen de un estado de dependencia ydesocupación. A los solicitantes de asilo y enocasiones, también a los refugiados, se les da inclusola comida preparada en los centros de acogida. Estoles desanima y desorienta; se sienten inútiles eincapaces de gobernar sus propias vidas y que laresponsabilidad de sí mismos y de sus familias se lesescurre entre los dedos.

❙❙ El proceso de inclusiónsocial de la UE

Existe concienciación y muchas buenasiniciativas a escala europea encaminadas a resolver elproblema de la pobreza, el desempleo y de lostrabajadores pobres inmigrantes.

En su "Informe conjunto sobre protección sociale inclusión social 2006", la Comisión Europeaestablece que el Consejo europeo alentó a la unión ya sus estados miembros "a dar prioridad, dentro de laestrategia de inclusión social, al mejoramiento de lasituación de los jóvenes más vulnerables y aemprender iniciativas destinadas a prevenir el fracasoescolar. Integrar a los inmigrantes en los sistemaseducativos es esencial si queremos arrancarles de lasgarras de la pobreza, el desempleo y del sector detrabajos poco cualificados"50).

El siguiente párrafo del informe anima a CáritasEuropa a actuar:

"En relación a la política de inclusión, laexclusión de personas y grupos, comoinmigrantes y minorías étnicas, a la participa-cion en el mundo del trabajo y la sociedadrepresenta un desperdicio de recursos, que es

necesario aprovechar por razones tantoeconómicas como de justicia social. Los estadosmiembros han de elaborar respuestas integradasy coordinadas con vistas a paliar las múltiplesdesventajas y necesidades de [estos] grupos quecorren especial riesgo […]. También demandamayor atención la múltiple exclusión sufridapor los jóvenes de minorías étnicas en barriospobres. En este contexto, debe subrayarse lafunción fundamental de la educación y laformación a la hora de romper la transmisión dela pobreza de una generación a otra. Debemejorarse tanto el acceso a prestacionesgenerales y, allí donde sea necesario, aplicarmedidas específicas"51).

La estrategia revisada de Lisboa está supuestaocuparse de un mayor crecimiento económico y de lacreación de empleo. Nuevas directrices sobrepolíticas de empleo buscan solucionar el problema dela integración de los más alejados del mercado detrabajo animando a los países de la UE a "introducirincentivos laborales que complementen las medidaspreventivas y activas en este sentido; guías yformación dentro de planes de acción persona-lizados, crear los servicios sociales necesarios parafomentar la inclusión en el mercado de trabajo de laspersonas desfavorecidas, y contribuir a la cohesiónsocial y territorial y a la erradicación de la pobreza"52).Esto incluye medidas de identificación temprana denecesidades y ayuda en la búsqueda de empleo.

El método abierto de coordinación (MAC) parala reducción de la pobreza de la Comisión europea,alimenta la estrategia de Lisboa.

Pese a los esfuerzos de la Comisión, no pareceque los estados miembros de la UE estén vinculandoel MAC para la inclusión social con sus programasnacionales de reforma (PNRs). Esto va en detrimentode las personas que corren grave riesgo de caer en lapobreza, como los inmigrantes y las minorías étnicas.

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50) Comisión Europea: Informe conjunto sobre protección social e inclusión social 2006, comunicación de la Comisión al Consejo, elParlamento Europeo, el Comité europeo económico y social y el Comité de las regiones, Bruselas,13.2.2006. Puede consultarse en:http://europa.eu.int/comm/employment_social/social_inclusion/jrep_en.htm (última consulta 03.03.2006)

51) Comisión Europea: Informe conjunto sobre protección social e inclusión social 2006, ibid.52) Ver "directrices para la política se empleó en los estados miembros (2005-2008)", OJ L 205 of 6.8.2005, pág. 21.


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El "Informe conjunto sobre protección social einclusión social" especifica:

"Varios estados miembros indican en susPNRs la importante función que se espera quedesempeña la inmigración en el sostenimientode sus mercados de trabajo en el futuro. Sinembargo, en ellos no queda claro que sereconozca el desafío que supone integrarles,tema al que se concede gran relevancia en losplanes nacionales de acción (PNA) másrecientes"53).

Es evidente que el poder real para cambiar lasituación de los inmigrantes está en manos de losgobiernos nacionales, respaldados por los recursos ylos programas que gestiona la Comisión europea.

La escisión del MAC de inclusión social y laestrategia de Lisboa ha dificultado la tarea de laComisión de aunar inclusión social y empleo. Almismo tiempo, los estados miembros de la unióndeberían aprovechar mejor los recursos de la UE quetienen a su disposición, como la evaluación por suspares y el intercambio de buenas prácticas en elmarco del MAC, a fin de idear más maneras detransformar la emigración en oportunidades.

Por su parte, las organizaciones de Cáritas aescala local, regional, nacional, europea y más allá,están trabajando para concienciar sobre lascuestiones relevantes para los inmigrantes que vivenen la pobreza, e integrar esas preocupaciones en laformulación de una nueva oleada de PNA y PNR.

53) Comisión Europea: Informe conjunto sobre protección social e inclusión social 2006, op.cit.


❙❙ Resumen del capítulo 1: empleo

• Aunque en general, los inmigrantes sufrenúnicamente una tasa de desempleo ligeramenteinferior a la de los nacionales, la discriminacióncontra nacionales de países terceros en busca deempleo en la UE es evidente a la vista de lasestadísticas laborales.

• El índice de desempleo entre los inmigrantesnacionales de países tercero es superior y estaspersonas tienen más probabilidades de ocuparseen trabajos no cualificados, frente a losnacionales y otros emigrantes nacionales de la UE.

• En algunos países, las mujeres inmigrantes se venespecialmente desfavorecidas en el mercado detrabajo, también por razones de salud.

• En la mayoría de los países, los inmigrantesjóvenes (de edades entre 16 y 29 años) presentanun índice de desempleo superior que los inmi-grantes de más edad.

• En muchos países, denegar a los solicitantes deasilo el acceso al mercado laboral es una forma deimpedir que se integren en la sociedad. Lossubsidios para personas con bajos ingresos soninsuficientes y a menudo a largo plazo, sustituyena un salario, lo que provoca el empobrecimiento yotras formas de pobreza y exclusión que nacen dela dependencia.

• En muchos países, las personas nacidas en elextranjero no pueden acceder a trabajos en el sec-tor estatal.

• En muchos países, los inmigrantes se enfrentan aactitudes discriminatorias a la hora de buscar unempleo. Hay asimismo pruebas de discriminaciónsalarial, especialmente en el caso de las mujeres yde los inmigrantes de países terceros.

• Entre los trabajadores pobres existe una mayorproporción de inmigrantes. Los principalesfactores que determinan la pertenencia a estegrupo de trabajadores pobres son circunstanciascomo la presencia en el hogar de otras personascon ingresos y de menores dependientes.

• "En casi todos los países los trabajadoresinmigrantes poseen a menudo trabajos inseguros,dependientes de las fluctuaciones del mercado,peor pagados, con contratos cortos, sin prestigiosocial, sucios y de jornadas largas"54).

• En los mercados de trabajo irregulares europeos,existe un porcentaje desproporcionado deinmigrantes. Los mercados sumergidos consti-tuyen una parte considerable de las economíasnacionales y contribuyen a la riqueza de un país.

• El volumen del mercado de trabajo irregular varíade un 14% aproximadamente en países de rentaelevada al 50% en países de renta escasa. Elempleo ilegal es moneda común en la agricultura,el servicio doméstico y en la construcción.

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"El principio del destino universal de los bienesexige que los pobres, los marginados y en todos loscasos, aquellos cuyas condiciones de vida interfierancon un crecimiento adecuado deban ser objeto demayor atención […] [la preferencia que debe darse alos pobres] se extiende a nuestras responsabilidadessociales y, por consiguiente, a nuestra forma de viday a las decisiones lógicas que deben tomarserespecto a la propiedad y usó de los bienes. Hoymucho más, dada la dimensión mundial que haadquirido la cuestión social, esta preferencia por lospobres y las decisiones que nos impulsa a tomar,sólo pueden abrazar a las inmensas multitudes dehambrientos, necesitados, sin techo, aquellos que noreciben atención sanitaria y, sobre todo, aquellosque esperan un futuro mejor" 55)

En este capítulo examinaremos los problemasque se plantean a los inmigrantes a la hora deencontrar vivienda. Para muchos inmigrantes,carecer de una vivienda adecuada constituye unenorme obstáculo para integrarse en la sociedad queles acoge. Asimismo, dependiendo de su situaciónjurídica, sexo, estado civil y nacionalidad, losinmigrantes se enfrentan a multitud de barreras dediversa índole a la hora de encontrar viviendasdignas. Para muchos, la vivienda es escasa, losalquileres desorbitados, las condiciones, denigrantesy los barrios desfavorecidos. Los grupos másvulnerables, entre los inmigrantes, como los reciénllegados, los indocumentados y en algunos casos, lossolicitantes de asilo y refugiados terminan viviendoen la calle. Es evidente que estas condiciones, idóneaspara sufrir de mala salud y de exclusión social, sedeben a la incapacidad de nuestra sociedad parasatisfacer una necesidad primaria del ser humano:contar con un techo bajo el que cobijarse.

❙❙ Privatización del mercadoinmobiliario: Disminución de la oferta y de la calidadde viviendas asequibles;aumento de la extorsión y la pobreza

Mientras que el aumento de las ocupacionesque reportan sueldos elevados ha hecho que crezca lademanda de viviendas caras y de alta calidad, la otracara de la moneda es que cientos de miles deviviendas baratas, asequibles para personas coningresos de medios a bajos, han desaparecido56). Enconcreto, en zonas urbanas y alrededor de lasciudades, existe una carencia de viviendas asequiblespara hogares con ingresos bajos57).

Cáritas Bulgaria apunta que existe una largalista de espera y escasez de viviendas socialesasequibles en Sofía. Los solicitantes de asilo y losrefugiados se concentran en la ciudad debido a lasoportunidades de trabajar para luego emigrar máshacia el oeste de Europa. Además, la agencia estatalpara los refugiados, el organismo que procuraasistencia a los recién llegados, está en Sofía.

Cáritas Bélgica informa de que casi 25.000familias se encuentran en lista de espera para optar alas 38.000 viviendas de protección oficial que existenen la región Bruselas. El plan de acción nacional2003-2005 sobre la inclusión social establece que elnúmero de hogares en listas de espera en las regionesflamenca y francófona corresponda a aproxima-damente 40% del total de viviendas socialesdisponibles.

C A P Í T U LO 2 .V I V I E N DA : S E G R E G AC I Ó N Y BA JA

C A L I DA D A P R E C I O S A LTO S

55) Compendio de la doctrina social de la Iglesia, op cit., párrafo 182. 56) Edgar, B., Doherty, J. & Meert, H., Inmigración y personas sin techo en Europa, FEANTSA Observatorio Europeo para los Sin Techo,

Bruselas, octubre de 2004, pág. 59.57) Ver, por ejemplo, Stellungnahme des Deutschen Caritasverbandes zum Entwurf des 2. Armuts- und Reichtumsberichts der

Bundesregierung "Lebenslagen in Deutschland", op .cit., pág. 34.


En muchos países europeos, el mercado de lavivienda ha sufrido cambios considerables en lasúltimas décadas. El mercado dicta cada vez más lasreglas que rigen el acceso a un domicilio.Recientemente, el 31% del capital inmobiliario enEuropa suroccidental se privatizó en cuatro años. Laprivatización y la inexistencia de un marco jurídicosólido en relación al mantenimiento de edificios, hadejado a las autoridades locales poco capital y menosposibilidades para poder restaurar edificios o paraeliminar una gran cantidad de infraviviendas58).

Dentro de esta oleada de privatizaciones, losorganismos que se ocupan de las viviendas sociales,han optado por adaptarse más al mercado, incluso enpaíses con un volumen relativamente elevado deviviendas de protección social59). Esto ha provocado,en toda Europa, una disminución de ayudas a lavivienda y la privatización de edificios de propiedadpública. En algunos países, los organismosencargados de la vivienda son incapaces de satisfacerla demanda provocada por el aumento de la pobreza.El resultado es una demanda cada vez mayor por unnúmero de viviendas cada vez más reducido60). Vuelvea haber escasez de viviendas sociales asequibles 61).

Este giro (hacia la privatización) indica unexceso de demanda62) y precios al alza. En 2001, eldefensor del pueblo español alertó sobre la escaladade precios que se estaba observando en el mercadoprivado de alquileres y que afectaría sobre todo a losjóvenes y a los inmigrantes más necesitados 63).

En Rumanía, alrededor del 10% de las viviendasdisponibles necesitan urgentes reformas para quepuedan habitarse en 2020. En Bulgaria, unas 180.000viviendas están arquitectónicamente obsoletas. Los

familias que se hicieron propietarias, gracias a laprivatización, han optado por ahorrar enmantenimiento para poder permitirse los gastosprovocados por el aumento de los precios de losservicios cotidianos (agua, recolección de aguasresiduales y basuras, calefacción por distritos yenergía).

En algunas zonas, los propietarios se apro-vechan de la situación desesperada de losinmigrantes para ofrecerles viviendas de mala calidada precios desorbitados. A menudo se les ofrece estospisos a los inmigrantes porque se sabe que los van aaceptar sin quejarse 64).

Como muchas personas en situación jurídicairregular viven con un temor constante a serdescubiertos, son presa fácil de desaprensivos quepretenden cobrarles alquileres excesivos o imponerlescondiciones arbitrarias, porque se encuentrandesprotegidos por la ley 65). "Buscar trabajo yalojamiento, evitando al mismo tiempo a lasautoridades, pone a estas personas en una situaciónde gran indefensión de la que se aprovechanempresarios desalmados y propietarios sin escrú-pulos"66).

Cáritas Alemania ha descubierto que losinmigrantes que acuden y que han encontrado unacasa en el mercado particular, viven en condicionesconsiderablemente peores que los alemanes quereciben ayuda de Caritas Alemania, cuyas viviendasya están claramente por debajo de los requisitosmínimos aceptables67).

Los siguientes datos correspondientes a cuatropaíses europeos diferentes ilustran la extorsión de laque son víctima muchos inmigrantes :

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58) Banco de desarrollo del Consejo de Europa y el Banco Mundial: La vivienda en la Europa suroriental: Cómo encajar las piezas de unrompecabezas de problemas. Nota sectorial elaborada a raíz del Congreso ministerial sobre vivienda en Europa suroriental, dentro delmarco del pacto de estabilidad para Europa suroriental, París, marzo de 2004,págs. 12-13.59).

59) Edgar, B., Políticas destinadas a garantizar el acceso a una vivienda digna a los inmigrantes y minorías étnicas, Centro conjunto escocéspara la investigación en materia de vivienda, Universidad de Dundee y Universidad de St Andrews, diciembre de 2004, pág. 18.

60) Edgar, W., Doherty, J. & Mina-Coull, A., Servicios para los sin techo: Innovación y cambios dentro de la Unión Europea, The Policy Press,Bristol, 1999.

61) Ball, M., Harloe, M., Incertidumbre en los mercados europeos de la vivienda en Kleinmann, M., Matznetter, W., Stephens & M.,Integración europea y política de vivienda, Royal Institution of Chartered Surveyors, Nueva York, 1998.

62) Edgar, B., Doherty, J. & Meert, H., op. cit., págs. 118-119.63) Defensor del Pueblo, Informe del Defensor del Pueblo 2000, Parlamento español, Madrid, 2001. Puede consultarse en:

http://www.defensordelpueblo.es/index.asp?destino=informes1.asp (última consulta 24.03.2006)64) Edgar, B., Doherty, J. & Meert, H., op. cit., págs. 72-73.65) Edgar, B., Doherty, J. & Meert, H., op. cit., pág. 80.66) Edgar, B., Doherty, J. & Meert, H., op. cit., pág. 6.67) Hauser, R. & Kinstler, H-J., op. cit.


En Alemania, varios estudios sobre el mercadoinmobiliario indican que los inmigrantes paganalquileres considerablemente más elevados que losnacionales alemanes por viviendas relativamentepeores, porque los propietarios exigen "suplementosdiscriminatorios" 68). Según el microcenso de 1998, losalquileres por metro cuadrado que se cobraban a loshogares inmigrantes eran, por término medio,claramente superiores a los que pagaba los hogaresalemanes: estos últimos pagaban 10,69 DM pormetro cuadrado (5,47 €) y los no alemanes, 11,51 DMpor metro cuadrado (5,88 €).

De un informe sobre integración realizado enAustria se desprendió que los inmigrantes tenían másprobabilidades de vivir en pisos de calidad inferiorpagando por ellos cantidades desproporcionadascomparados con los austriacos 69).

En España, el 10% de las viviendas paraportugueses, argelinos y marroquíes pertenece alllamado sector de alquileres privados de baja calidad.La proporción aumenta hasta el 12% en el caso de losturcos y el 16% para las personas procedentes delÁfrica subsahariana70).

En Bélgica, cientos de locales y viviendas decla-radas inhabitables se alquilan de cualquier manera,en su mayoría a inmigrantes indocumentados queviven ilegalmente en el país. Existen arrendadores sinescrúpulos capaces de pedir 400 € al mes por unahabitación de 16 m2 con cucarachas y moho 71).

El 2001, la ley de extranjería de 1980 semodificó para incluir un artículo que penalizase laextorsión en los alquileres y el multiarrendamientode la misma propiedad con multas y penas de cárcel.La introducción de esta modificación demuestra elgrado de deterioro que han alcanzado lascondiciones existentes en el mercado irregular de lavivienda en los últimos años72).

En Italia, una gran parte del mercado de alquilerpertenece al sector irregular o semi- irregular. Losalquileres se calculan según el número de camas y el72% de las viviendas se consideran atestadas (el 37%atestadas y el 35% atestadas en extremo)73).

❙❙ Acceso a la vivienda, barreraslegales y discriminación

Existen multitud de barreras legales y prácticasque impiden a los inmigrantes el acceso a losmercados de vivienda. Para poder firmar un contratode alquiler, por ejemplo, normalmente son necesariasreferencias, una fianza y garantizar la residenciadurante un periodo mínimo de tiempo. Todos estosrequisitos dificultan a los inmigrantes el encontraralojamiento. Es más, en ocasiones se entra en uncírculo vicioso, ya que para conseguir un permiso deresidencia, primero se tiene que demostrar que secuenta con una vivienda adecuada.

En algunos países europeos, algunos grupos deinmigrantes tienen vetado el acceso a las viviendassociales. En Irlanda, por ejemplo, los inmigrantes conpermiso o visados de trabajo no tienen derecho aviviendas de protección official. En Grecia, losservicios estatales de vivienda no atienden a personasoriginarias de países de fuera de la UE.

Cáritas Austria señala que desde enero 2006los inmigrantes que viven en Viena tienen acceso aviviendas del ayuntamiento: pisos dentro delmunicipio de Viena. Para poder optar a ellas, tienenque llevar viviendo en Austria más de cinco años yhaber obtenido residencia permanente. Losinmigrantes que deseen alquilar pisos de particularespueden recibir ayudas después de cinco años deresidencia. En cualquier caso, esos cinco primerosaños, el inmigrante vive en unas condiciones muchopeores que las de los austriacos y otros ciudadanos dela UE.

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68) Edgar, B., Doherty, J. & Meert, H., op. cit., pág. 86.69) Biffl, G., Bock-Schappelwein, J., Informe sobre inmigración e integración en Austria, 2003. Zur Niederlassung von Ausländern in

Österreich, Expertise 2004. 70) Edgar, B., Doherty, J. & Meert, H., op. cit., pág. 71.71) Edgar, B., Doherty, J. & Meert, H., op. cit., pág. 79.72) Edgar, B., Doherty, J. & Meert, H., op. cit., p. 109.73) Sunia Ancab – LegaCoop: Condizioni abitative degli immigrati in Italia (Condiciones residenciales de los inmigrantes en Italia), Roma, 2000.


Muchos inmigrantes sufren discriminacióndurante su búsqueda de vivienda. Los arrendadoresprivados se niegan a alquilar a los inmigrantes, sobretodo si las propiedades en cuestión son valiosas yestán en buenas condiciones.

De varios estudios sobre las condiciones deacceso a la vivienda de los turcos y, en menor medida,de los marroquíes en Bélgica, se desprende que existeuna discriminación continua contra esos trabajadoresinmigrantes y sus descendientes. Lo mismo con losinmigrantes recién llegados, según una investigaciónrealizada por Alarm, una organización belga querepresenta a los refugiados, solicitantes de asilo ypersonas que han regularizado su situación74).

Repasando cuatro estudios sobre discriminaciónelaborados en Suecia a 7500 inmigrantes, concluimosque determinados grupos son más vulnerables queotros, como los nacidos en África, Irán, Turquía yLatinoamérica, frente a los originarios de Europacentral y Vietnam. Existen pruebas de que estasituación se da en otros países75).

Según el director del Fondo para la Vivienda deLiubliana, en Eslovenia, muchos inmigrantes tienenproblemas porque sus caseros se niegan a queutilicen su dirección al solicitar el permiso deresidencia permanente76).

Resulta difícil para estas personas reclamar unaindemnización alegando discriminación si el caserojustifica su preferencia por un inquilino u otro, porrazones de ingresos o capacidad para pagar elalquiler. Si es el interesado el que debe emprenderacciones legales para conseguirla, la dificultadestriba en que probablemente le falte formación,dinero, y confianza en sí mismo para realizar lostrámites necesarios; esta situación se ha observadoen Bélgica y Suecia77) y con seguridad se da en otraspartes de Europa. En un caso excepcional, endiciembre 2004, un tribunal de Amberes, Bélgica,declaró a un arrendador culpable no alquilar unapartamento a una pareja congoleña por motivos deíndole racista.

❙❙ Vivir en condicionesprecarias mina la salud yfavorece la exclusión social

La experiencia diaria de muchas organizaciones deCáritas ofrece un panorama desalentador en relación alas condiciones de vivienda de los inmigrantes: costescomo el alquiler, el gas, la electricidad y el agua amenudo suponen una carga demasiado pesada para lospresupuestos de los hogares inmigrantes. Existenenormes diferencias en cuanto a calidad si se loscompara con los hogares no inmigrantes en términos deubicación, tamaño y cantidad de muebles de quedisponen. En consecuencia, como ya se ha señalado,para muchas personas que reciben asistencia de Cáritas,es habitual pagar alquileres elevados por casas en malascondiciones. Circunstancias como éstas llevan a lapobreza o conviven con ella.78) Muchos inmigrantes seven forzados a vivir en condiciones precarias. Este es elcaso, sobre todo de los inmigrantes indocumentados,solicitantes de asilo en espera de una decisión y de losrefugiados.

Cáritas Dinamarca indica que el 69% de lasminorías étnicas vive en pisos, frente a tan sólo el22,5% de los daneses, por otro lado, sólo el 27% delas minorías étnicas piden en una casa independienteo adosada, frente al 69,1% de los daneses.

En palabras de Cáritas Bulgaria: "La mayor partede los refugiados cuya situación acaba de reconocersese enfrentan a grandes dificultades para encontraruna casa. Tienen que dejar el centro de acogida de laagencia estatal para los refugiados, pero sus opcionespara encontrar otro alojamiento son muy pocas. Lascomunidades de refugiados dicen vivir en casas sincalefacción e incluso sin agua corriente. CáritasBulgaria vio hace poco el caso de un tanzanés, cuyasolicitud de asilo fue rechazada y que se vio forzadoa dormir en la calle durante el invierno. El problemade la vivienda afecta principalmente a los africanos.Cáritas Bulgaria sabe de una dirección donde estánempadronados más de 15 somalíes".

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74) Edgar, B., Doherty, J. & Meert, H., op. cit., pág. 86.75) Edgar, B., op. cit., pág. 39.76) Edgar, B., op. cit., pág. 36.77) Edgar, B., op. cit., pág. 40.78) Ver, por ejemplo: Hauser, R. & Kinstler, H-J., Zuwanderer unter den Caritas-Klienten, (Inmigrantes atendidos por Cáritas) in Caritas,

Zeitschrift für Caritasarbeit und Caritaswissenschaft, nº 1, 1994, págs. 4-20


Cáritas Grecia: los responsables del programa deAtenas para los refugiados informan: "Los inmigrantes,incluso los legales, normalmente viven en casas enmalas condiciones en zonas deprimidas. Durantenuestra investigación, los inmigrantes nos cuentanque viven en un hotel barato (20%), en un albergue(4%), en la calle al aire libre o en un parque (7%) o enun piso alquilado o en una habitación en un pisocompartido (59%). A la pregunta de si tienen acceso aelectricidad y agua corriente, el 83% contesta quedisponen de ambas cosas, el 11%, de ninguna, el 4%,sólo de agua y el 1%, sólo de electricidad".

"Nuestro trabajador social visita a la familia deun refugiado iraquí con dos niños pequeños, que viveen un garaje reconvertido en un piso bajo. Tienen uncuarto de baño, cocina, agua corriente y electricidad,pero no tienen calefacción central. Pagan 200 eurosal mes de alquiler. Uno de los niños está gravementeenfermo de asma".

"Otra familia iraquí vive en una zona deprimidade Atenas cerca de una antigua estación de tren. Elpropietario de una casa en ruinas les deja vivir allígratis. El marido sufre de una dolencia grave en lasmanos. Son solicitantes de asilo reconocidos y poreso disfrutan de atención sanitaria. La casa tieneelectricidad y un cuarto de baño pero no aguacorriente. El hijo mayor, que tiene ocho años, vacaminando a una gasolinera cercana para traer aguapara la familia en cubos".

En Milán, Italia, los estudios realizadosdistinguen tres categorías de inmigrantes: Residen-tes, no residentes documentados o en vías de adquirirdicha documentación e indocumentados, es decir,que carecen de permiso de residencia. En 1999, el3,8% de los inmigrantes "residentes" en la ciudad deMilán y el 11,3% de los "residentes" en su provincia,habitaba en viviendas en situación precaria; entre losinmigrantes "no residentes documentados", las cifras

correspondientes eran 11,7% y 33,1%; el caso de losinmigrantes "indocumentados", la cifra era del 30%tanto en zonas urbanas como rurales 79).

Otro estudio italiano parece indicar que, aprincipios de la década de los 90, un tercio de losinmigrantes residía en viviendas de poca calidad y,que en las ciudades más grandes la mayoría vivía encondiciones de pobreza extrema80).

En Grecia se llevó a cabo recientemente unainvestigación sobre los inmigrantes indocumentadosen las zonas de Vathis y Omonia, dos barrios de Atenas.En ellos, casi la mitad de la población de 3000albaneses vivía en 10 hoteles grandes de terceracategoría. Ellos mismos describían su vida como "unalucha diaria por sobrevivir […] en la mayoría de lashabitaciones convivían hasta 20 personas, en literas demadera construidas por ellos mismos, y las familias amenudo tenían que negociar con otros para poderconseguir una habitación para ellos solos"81).

En varias zonas urbanas han surgido campa-mentos de habitáculos de diseño propio construidospor los inmigrantes. Las condiciones de vida sondesoladoras. El caso de los trabajadores búlgaros enNea Manolada, Elia, que vive en chabolas, sinelectricidad, agua corriente y alcantarillado, no esmás que un ejemplo 82).

En Alemania, tras una investigación realizada enla ciudad de Leipzig, en Alemania Oriental, sedescubrió que sólo un pequeño número deinmigrantes irregulares vivía sin vivienda fija; encoches, vagones de tren, caravanas aparcadas, con-tenedores o bancos de parque o tiendas de campaña.Otros lugares que habitaban era casas vacías odestinadas a ser demolidas y "pisos de hacinamiento",que se alquilaban a entre 2 y 5 euros por noche, paradormir de cinco a diez personas en una solahabitación83).

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79) Ismu e provincia di Mantova: L’immigrazione straniera nella provincia di Mantova (Inmigración extranjera en la provincia de Mantua),2000, Mantua; Rapporto statistico dell’Osservatorio Fondazione Cariplo (Informe estadístico del Osservatorio Fondazione Cariplo),Universidad de Milán, 2000.

80) Censis: Indagine sulla condizione abitativa in Italia. Analisi della domanda marginale (Investigación sobre la situación de la viviendaen Italia. Análisis de la cuestión marginal), Rapporto finale per conto del CER (informe final encargado por la CER), CER, Roma, 1993.

81) Psimmenos, I., "La formación de espacios ambiguos: el caso de las inmigrantes indocumentadas que se prostituyen en Atenas" inDiferencias entre sexos e inmigración en el sur de Europa, eds Anthias, F. & Lazaridis, G., Oxford, Berg, 2000, pág. 92.

82) Sapounakis, A., Inmigración y sin techo en Grecia, Informe del Observatorio Europeo para los Sin Techo, Bruselas, FEANTSA, 2003.83) Alt, J., Illegal in Deutschland: Forschungsprojekt zur Lebenssituation "illegaler" Migranten in Leipzig (Vivir indocumentado en

Alemania: Investigación sobre la situación de los inmigrantes irregulares en Leipzig), Karlsruhe, Loeper Literaturverlag, 1999.


Las condiciones infrahumanas en las que vivenponen de manifiesto la explotación que sufren estoshogares más desprotegidos.

En Bélgica, hay viviendas que se alquilan enocasiones por horas o por colchón a distintasfamilias. Tres familias, por ejemplo, pueden compartirel mismo piso, cada una durante ocho horas,durmiendo por turnos. A menudo utilizan los mismoscolchones sin sábanas 84). Una mujer y sus dos hijosaparecieron viviendo en un patio interior techado ydurmiendo en una caseta de jardín infestada decucarachas 85).

En Madrid, España, se alquilan camas y sofáspor ocho horas, tres veces al día, a inmigrantesprocedentes de América Central y del Sur (camascalientes)86).

En Holanda, también se alquilan camas porturnos. A veces, los trabajadores inmigrantes viven encaravanas abandonadas, en la parte trasera deinvernaderos de frutas y verduras, en cabañas, etc.87).

En la España rural, los inmigrantes suelen vivircerca de la finca donde trabajan en viviendas que noreúnen los mínimos requisitos de habitabilidad88).

Al carecer de contrato, los inmigrantes que seencuentra en estas situaciones no pueden hacerprevalecer sus derechos. El acceso a la vivienda selogra principalmente a través de las redes socialesque surgen en las comunidades de cada etnia.Algunos terminan viviendo en casas ocupadas, dondetodas las alternativas ofrecen condiciones inclusopeores.

En un informe de 2002, el Comité francéssuperior para la vivienda y las poblacionesdesfavorecidas, se refirió a un informe confidencialentregado al ministro de vivienda en el que seseñalaba que casi 2000 pisos estaban ocupados

ilegalmente, principalmente en París y en la localidadde Seine-Saint-Denis. Los ocupantes de esos pisoseran fundamentalmente inmigrantes del Áfricasubsahariana, de los cuales la mitad eran grandesfamilias que habían pagado a mafias organizadaspara alojarse en ellas 89).

Un estudio llevado a cabo en tres edificiosocupados en la región de Ile-de-France por la"Groupement d’intérêt public habitat et interven-tions sociales pour les mal logés et les sans-abri"(Agrupación de interés público por la vivienda y laintervención en la sociedad de los sin techo y quienescarecen de alojamiento digno) mostraba que parados tercios de los cabezas de familia que habíanvivido en Francia durante más de 10 años, optar porocupar una casa era resultado de un largo periplolleno de dificultades para encontrar vivienda, el 46%declaró que se habían quedado con sus padres oamigos antes de decidirse a ocupar una casa, y el30% dijo que habían estado de alquiler,generalmente en casas demasiado pequeñas oinsalubres. Tan sólo el 3% de ellos habían vivido enviviendas de protección oficial. En muchos casos, larazón de mudarse a una casa ocupada fue elaumento del tamaño de la familia y desear unamayor calidad de vida90).

De una investigación finlandesa se desprendeque los miembros de familias en hogares abarro-tados, como mínimo con cuatro personas porhabitación (sin incluir la cocina y la sala de estar)sufren una serie de problemas de salud: dolores decabeza, trastornos del sueño y dolor de espaldadebido a tener que dormir en el suelo, algo muyhabitual cuando se vive hacinado91).

Las viviendas abarrotadas e insalubres repercu-ten asimismo negativamente en la educación de losniños. Cuanto peores son las condiciones de vida, másgraves son las consecuencias para la salud.

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84) Van Cauwenberghe, C., "Coordinador de asilo en Gante", De Morgen, 16 de noviembre de 2001.85) Edgar, B., Doherty, J. & Meert, H., op. cit., pág. 79.86) Granovetter, M., ‘La fuerza de los lazos débiles’, Revista norte americana de sociología, vol. 78, nº 6, 1973, págs. 1360-80.87) De Feyter, H., Acceso a la vivienda por parte de grupos vulnerables, Informe nacional holandés 2000, FEANTSA, Bruselas, 2003.88) Cabrera, P.J. & Malgesini, G., Inmigración y sin techo en España, Informe del Observatorio Europeo para los Sin Techo, Bruselas,

FEANTSA, 2003.89) Edgar, B., Doherty, J. & Meert, H., op. cit., págs. 128-129.90) Edgar, B., Doherty, J. & Meert, H., op. cit., págs. 128-129.91) Edgar, B., Doherty, J. & Meert, H., op. cit., págs. 80-81.


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❙❙ Consecuencias sociales devivir en zonas deprimidas

Muchos inmigrantes terminan viviendas endistritos que la población autóctona evita. Tal comomencionábamos anteriormente, los inmigrantestienen vetado completamente el acceso a apartadoscompletos del mercado de vivienda. Las casas delmercado normal son inasequibles para la mayoría deellos. A menudo la única opción que tienen soninfraviviendas en zonas deprimidas.

Al no poder acceder a una vivienda digna,muchos inmigrantes terminan por concentrarse enzonas específicas. En el Reino Unido, por ejemplo,más del 50% de los hogares paquistaníes ybangladeses se sitúan en el 10% de los distritos másdeprimidos de Inglaterra, y un tercio de losafrocaribeños, frente a tan sólo el 14% de loshogares blancos, viven en estas zonas.

En Francia, el 58% del total de inmigrantes viveen tres regiones francesas: el 37% en la regiónparisina, el 11% en Rhône-Alpes y el 10% enProvenza-Alpes-Costa Azul. La concentración es aúnmayor en algunos municipios: en Bobigny, Montreuily Aubervilliers, el 50% de los residentes soninmigrantes. En vecindarios situados en la periferiade París, como Mureaux, Val-Fourré, Trappes o enMinguettes, a las afueras de Lyon, aproximadamentetres cuartas partes de la población es de origenafricano.

En estas zonas se instalan los recién llegados. Enla actualidad probablemente sean refugiadosafricanos, europeos del este o kurdos. La fama deestos vecindarios es tal que, tan sólo las familias peorinformadas y quienes no tienen otra opción aceptanpisos allí.

Cáritas Francia cree que el tema de las densaspoblaciones de inmigrantes merece atención, no sólodebido al problema de la calidad de la vivienda, sinoporque también afecta a la actitud de la gente y a sucapacidad para integrarse. Un informe de 2003,elaborado por el Conseil économique et social (Con-sejo económico y social) establece que "demasiado amenudo estos barrios se convierten en espacios desegregación urbana y degradación social" 92).

Según Cáritas Francia, en estas zonasproblemáticas se crea una subcultura común, en laque el sentimiento de revuelta permanente consti-tuye lo único que les une socialmente, especialmentea los jóvenes. Los disturbios provocados por losinmigrantes jóvenes y por hijos de inmigrantes en2005 demuestran que están descontentos sobre ellugar que ocupan en la sociedad 93).

Según un informe sobre segregación urbana einclusión social del Conseil d’analyse économique(Consejo de análisis económico), la gente acepta lasnormas del entorno en el que se encuentra. Cuandose juntan índice de desempleo elevado, falta deincentivos para actuar, viviendas de baja calidad,

Cáritas en acción: CÁRITAS GRECIA: EL PROGRAMA DE ATENAS PARA LOS REFUGIADOS

Los inmigrantes indocumentados, normalmente jóvenes varones afganos, kurdos e iraquíes, que

acaban de llegar a Grecia por mar o por tierra, se reúnen en las zonas más deprimidas de Atenas y ocupan

casas abandonadas mientras buscan trabajo.

Acuden al centro de Cáritas para los refugiados todo los días a por un plato de comida caliente y ropa

gratis. Si tienen suerte hasta encuentran un saco de dormir. Les informamos de la existencia de otras ONG

que proporcionan tratamientos médicos, duchas gratis y otros servicios. A veces se pelean con otros

desesperados, que suelen ser albaneses. La policía griega raramente interviene.

92) Conseil économique et social (Consejo Económico y Social): Les défis de l’immigration future, (Los desafíos de la inmigración futura),2003. Puede consultarse en: http://www.conseil-economique-et-social.fr/ces_dat2/2-3based/base.htm (última consulta 10.04.2006)

93) Sassen, S., "Warum brennt Frankreich erst jetzt?" ("¿Por qué Francia no ha ardido hasta ahora?"), Die Süddeutsche Zeitung, 2005, Nº 263, pág. 15.


escasa escolarización y participación en unaeconomía irregular, se crea un sentimiento común derechazo. Esto da lugar a creencias individuales quefavorecen la discriminación en el mercado de trabajo,lo que lleva a un círculo vicioso. El informe estableceque "primero hay que aceptar que las desigualdadessociales están intrínsecamente instaladas en nuestrasciudades. Después, tenemos que entender que lapolarización socioespacial […] encierra a la poblaciónde estas áreas desfavorecidas en una situación en quela ausencia de perspectivas positivas de cara a sumovilidad dificulta su progresión futura dentro de lasociedad" 94).

A pesar de que la mayoría de ellos preferiría nohacerlo, muchos inmigrantes se mudan ypermanecen en zonas deprimidas debido a la escasezde viviendas y porque carecen de los recursos ycontactos necesarios para salir. El Comité Sueco parala Integración "tiene razones para creer que existenotros mecanismos en la sociedad que dirige a ciertosgrupos de personas hacia precisamente estosvecindarios, entre ellos, la discriminación de lospropietarios de las casas y también algunas empresasmunicipales dedicadas a la vivienda" 95). Esta segre-gación tiene aspectos tanto positivos comonegativos, pero cualquier caso es producto delsistema de vivienda, que debe verse como unelemento de dispositivo exclusión social mayor.

❙❙ Grupos de alto riesgo : desde los centros de acogidaa viviendas poco dignas o a ninguna (sin techo)

Las organizaciones de Cáritas de toda Europa

consideran que los siguientes grupos de inmigrantes

son los más afectados por la falta de viviendas

adecuadas y asequibles:

1. Determinados grupos dentro de los solicitantes deasilo

2. Determinados grupos de refugiados

3. Inmigrantes indocumentados, incluidos a quienesse ha denegado la solicitud de asilo

4. Otros inmigrantes (por ejemplo los que carecen derecursos suficientes)

Vamos a detenernos en la situación apremiantede los tres primeros grupos en toda Europa.

SOLICITANTES DE ASILO YREFUGIADOS

En todos los países, los solicitantes de asiloresiden temporalmente en centros de acogida o enalojamientos provisionales. Se trata a menudo dealojamientos comunales que suelen ser de relativamala calidad. El periodo que pasan en estos centrosnormalmente es más largo que el previsto en unprincipio.

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Cáritas en acción: CÁRITAS BÉLGICA

Cáritas acoge y ayuda a buscar alojamiento a refugiados y solicitantes de asilo que llegan a Bélgica.Cáritas Bélgica administra 200 pisos de alquiler asequible en todo el país. Cáritas Bélgica proporcionaasimismo ayuda administrativa y jurídica a familias en el procedimiento de solicitud de asilo.

A la luz de la experiencia adquirida en este ámbito a lo largo de muchos años, Cáritas creefirmemente en el modelo de alojamiento individual de familias y no en el modelo grupal. Con las viviendasindividuales se respeta la vida familiar y se fomenta la responsabilidad personal, al tiempo que se ahorraa la persona la experiencia negativa de permanecer demasiado tiempo en un centro de acogida. Lasviviendas individuales también favorecen el contacto con la comunidad y contribuyen a aumentar lavisibilidad de los solicitantes de asilo entre la población local.


Caritas Noruega informa de que muchosresidentes permanecen largos periodos de tiempo enlos centros de acogida debido al tiempo que lleva latramitación de sus solicitudes de asilo y lo difícil queresulta reinstalarles en las distintas localidades. Lavida en un centro de acogida puede ser difícil desoportar para estos residentes debido a la incerti-dumbre de no saber si su solicitud será aceptada y eltener que esperar para saber dónde van a vivir en elfuturo.

Algunos grupos de solicitantes ni siquieratienen acceso a esas instalaciones. En Grecia, porejemplo, no existen albergues para inmigrantes uhombres solos. Las mujeres con niños pequeñostienen prioridad, seguidas por familias en las que losdos padres están presentes. Dado que sólo existenunos cuantos lugares de acogida para solicitantes deasilo (dependientes del estado o de organizacionesno gubernamentales, ONG) donde puedan quedarsedurante periodos cortos, y dado que se da preferenciaa las familias, no todos los solicitantes encuentranalojamiento. En toda Grecia sólo hay alojamientopara 750 personas.

Cáritas Turquía indica que los solicitantes deasilo viven en casas de mala calidad o juntos engrupos para dividir entre todos el pago del alquiler.

En el Reino Unido, existía un programa quedividía grupos de solicitantes de asilo entre variasregiones según país de origen. Ésas personas seenfrentaban a problemas graves. En el programa sóloparticipaban los municipios que lo solicitaban y engeneral se les trasladaba a las zonas en las quehubiera viviendas sociales vacías. En general, tambiéneran zonas con altos índices de desempleo ypobreza 96).

En Suecia, un informe del departamento deintegración de Estocolmo, elaborado en 1999, se re-fiere a "muchos ejemplos de soluciones insatisfactorias

para el problema de la vivienda, como alojar a esaspersonas en locales comerciales, garajes, tiendas decampaña o gente obligada a dormir en autobusesnocturnos. Con el brusco aumento del número refu-giados, el porcentaje de ellos que vive en la calletambién ha crecido notablemente"97).

En Estocolmo, sólo se ofrece ayuda paraencontrar vivienda a las familias con hijos y a losrefugiados con discapacidades físicas o mentalesgraves. Se espera que el resto de refugiados resuelvansus problemas de vivienda por sí mismos. Muchagente encuentra soluciones insatisfactorias y termi-nan alojándose por temporadas en casas de amigos yconocidos 98).

En Alemania, se sabe que las condiciones devida de los solicitantes de asilo y los repatriados deascendencia alemana, conocidos como Aussiedler, encentros de acogida temporales, albergues baratos yotros alojamientos de emergencia son casi insopor-tables. Y todo esto genera tensión social99).

Tal como se ha expuesto anteriormente, amenudo no hay suficiente sitio en centros de acogidao en alojamientos temporales para los solicitantes deasilo, y es posible que se dé preferencia a las familiasfrente a los solteros. La realidad para muchossolicitantes es, por consiguiente, la vida en la calle100).

En el Reino Unido, de todos los inmigrantesllegados al país, los solicitantes de asilo y losrefugiados son los que presentan más probabilidadesde vivir en malas condiciones, cuando nodirectamente en la calle. Asimismo, una vez que sedetermina su estado, los hogares tienen solamente14 días para dejar el centro de acogida o alojamientotemporal, por lo que corren un gran riesgo determinar viviendo en la calle101).

La Ley británica de Asilo e Inmigración de 1996,que excluía de hecho a los solicitantes de asilo

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94) Conseil d’analyse économique (Consejo de análisis económico): Ségrégation urbaine et intégration sociale, (Segregación urbana eintegración social), Informe n° 45.

95) Edgar, B., op. cit., pág. 38.96) Pearl, M. & Zetter, R., "Del refugio a la exclusión: La vivienda como instrumento de exclusión social para refugiados y solicitantes de

asilo" en Raza, vivienda y exclusión social, eds Somerville, P. & Steele, A., Londres, Jessica Kingsley, 2002, p. 234, pág. 238.97) Edgar, B., Doherty, J. & Meert, H., op. cit., pág. 108.98) Edgar, B., Doherty, J. & Meert, H., op. cit., pág. 108.99) Hauser, R. & Kinstler, H-J., op. cit.100) Pearl, M. and Zetter, R., op. cit., pág. 226.101) Edgar, B., Doherty, J. & Meert, H., op. cit., pág. 110.


solteros de la posibilidad de recibir beneficios socialesindispensables, llevó a miles de ellos a la indigencia ya vivir en la calle. Se calcula que los distritos deLondres mantenían a 51.000 solicitantes de asilo eindigentes a finales de la década de los 90. En los 12meses anteriores a septiembre de 1999, Londresaceptó 9000 solicitantes de asilo sin techo más102).

Una encuesta realizada en París reveló que casila mitad de la gente que vivía en refugios deemergencia y pensiones de "cama y desayuno" ennoviembre de 2001 eran extranjeros. De ellos, el 31%eran solicitantes de asilo y el 35% personas a quienesse les había denegado ese asilo e inmigrantesindocumentados103).

En algunos países, las condiciones de losalojamientos para solicitantes de asilo se asimilanprácticamente a las de una comisaría. Es necesariosolicitar rápidamente un lugar donde quedarse en loscentros de acogida y a veces, esperar la tramitaciónde complicados procedimientos después de unaprimera negativa. Mientras tanto, han de buscar lamanera de sobrevivir.

En muchos países de Europa central y del este,los refugiados son los inmigrantes más afectados porla falta de vivienda adecuada y asequible. EnAlemania occidental, también, Cáritas Alemaniainforma que los refugiados son un grupo deinmigrante cuyas condiciones de vivienda sonextremadamente adversas. Otro grupo son lasfamilias con muchos hijos, los solicitantes de asilo ypersonas en situación ilegal.

LOS INMIGRANTES INDOCUMENTADOSCORREN UN GRAVE RIESGO DETERMINAR VIVIENDO EN LA CALLE

Varias organizaciones de Cáritas ha observadoque en general, al carecer de derechos, los inmi-grantes indocumentados no tienen más remedio queentrar en el mercado de vivienda irregular: casasproporcionadas por el empresario o familia o amigos,pensiones de calidad deficiente o vivir a la intemperie.

También es probable que, cuando encuentrenalojamiento, sea en el extremo más bajo del mercadode la propiedad.

Muy poco se ha investigado acerca de lascondiciones en que viven los inmigrantes irregulares.Los inmigrantes indocumentados no tienen legal-mente derecho a vivienda ni asistencia social, así quesu situación en el mercado inmobiliario es pordefinición más precaria que la de otros inmigrantes.La legislación de todos los países excluye a losinmigrantes indocumentados de las viviendas deprotección oficial104). En Alemania, por ejemplo, lasdisposiciones legales establecidas en relación a lasprestaciones de protección social para ciudadanosextranjeros excluyen de toda asistencia a losinmigrantes indocumentados y también a lossolicitantes de asilo.

El derecho de los inmigrantes a recibir serviciosdestinados a los sin techo depende de su situaciónlegal. En algunos países, el acceso a esos servicios esnegado a los no ciudadanos, y en otros, a losinmigrantes indocumentados, dependiendo de losderechos de asistencia social que se les reconozca alos extranjeros o, de cómo se financian los serviciospara los sin techo. Los datos sobre el porcentaje deinmigrantes indocumentados que viven en la calle noson fiables puesto que - en determinados países- nopueden acceder a dichos servicios.

Cáritas Grecia informa de que existen muypocas ayudas para los inmigrantes económicos y ensituación irregular. Ni el departamento de serviciossociales ni ninguna otra organización ha encontradouna solución para estos grupos. La mayoría de ellosvive en casas abandonadas y en ruinas, e incluso enparques. Si tienen suerte y algo de dinero, compartencasas.

Muchas veces terminan en pisos bajos sin luznatural o en habitaciones o apartamentos mal cons-truidos. Pagan alquileres desorbitados porque notienen documentos y por lo tanto, no hay contratode arrendamiento.

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102) Edgar, B., Doherty, J. & Meert, H., op. cit., pág. 109.103) Edgar, B., Doherty, J. & Meert, H., op. cit., pág. 107.104) Edgar, B., Doherty, J. & Meert, H., op. cit., págs. 101-103.


En 2002, la Federación italiana de organiza-ciones para los sin techo realizó un estudio de todaslas organizaciones públicas y voluntarias queofrecían al menos uno de los siguientes servicios a lossin techo: refugios nocturnos, centros de acogida/alojamiento secundarios, centros de día, unidades decalle/móviles, centros de salud y cantinas. Laencuesta se llevó a cabo en siete ciudades: Bari,Bergamo, Bolzano, Livorno, Milán, Roma y Turín.

Uno de los datos más importantes que reveló elestudio fue que, aunque la proporción deinmigrantes usuarios variaba de unos servicios aotros, los responsables del 43% de los serviciosindicaron que más de la mitad de sus usuarios eraninmigrantes. El 70% de los encuestados contestó quetrataban con inmigrantes indocumentados oirregulares (sobre todo los refugios nocturnos y loscentros de salud)105).

En Finlandia, la proporción de inmigrantes queacudían a los albergues nocturnos para hombres ymujeres sin techo en la región de Helsinki haaumentado considerablemente en los últimos años106).

En Suecia, un mapa demográfico nacionalconfeccionado por el Comité Nacional de Salud yServicios Sociales en 1999, revela que el 14% de lossin techo en general, y el 30% de los sin techomenores de 25 años, había nacido fuera de Suecia oFinlandia. Dado que éstas son estadísticas oficiales,es posible los organismos encargados de serviciossociales no estén al tanto de cifras adicionalescorrespondientes a inmigrantes recién llegados. Losrefugiados sin techo, por ejemplo, no aparecen en lasestadísticas de los servicios sociales107).

En Alemania, el 22% de quienes utilizaban losrefugios de emergencia nocturnos de la misiónmunicipal berlinesa en 2000 eran residentesextranjeros. Según la organización: "La gente viene a

nosotros porque saben que aquí recibirán asistenciasin burocracia, sin que se les pida el pasaporte o se lespregunta si tiene residencia legal o no"108).

Cáritas Luxemburgo dice así: "Vemos que unnúmero creciente de personas procedentes de losnuevos estados miembros de la UE, de países de laEuropa del este y de países africanos vienen aLuxemburgo esperando encontrar empleo pagado.Cómo no son residentes legales, no pueden trabajar yno tienen acceso a los servicios para los sin techo".Los "afortunados" tienen familia o familiares quepueden acogerles. El resto, que no tienen derecho aacudir a las oficinas de vivienda, se quedan en lacalle. Salvo que se tomen las medidas necesarias, lasituación pronto se convertirá en un problemagigantesco".

Existen pruebas de que todas las variantes decarencia de vivienda se dan entre los inmigrantes:carecer completamente de un lugar donde vivir yhacerlo en casas inseguras o inadecuadas. Estosejemplos indican igualmente que, en relación a lapoblación general, el porcentaje de inmigrantes entrelos sin techo es desproporcionado.

Estas desigualdades están claramente vincula-das a la etnia. En el Reino Unido, el 14% de loshogares que se identifican a sí mismos como negroshan vivido sin techo en algún momento, frente al4,3% de la población en general. Aunque en cifrasabsolutas, la mayoría de los sin techo son blancos, elriesgo de llegar a serlo es tres veces mayor entre loshogares negros109).

Cáritas Turquía informa de que carecer devivienda y vivir en la calle son los dos mayoresproblemas a los que se enfrentan los africanos. Aveces grupos de 25 a 30 personas viven en una solahabitación.

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105) Edgar, B., Doherty, J. & Meert, H., op. cit., pág. 116.106) Edgar, B., Doherty, J. & Meert, H., op. cit., pág. 113.107) Edgar, B., Doherty, J. & Meert, H., op. cit., pág. 108.108) Kretzschmar, S., "Hilfemöglichkeiten und Hilfsansprüche ausländischer Wohnungsloser" ("Posibilidades de ayudar y derecho a solicitar

ayuda para los sin techo") , in Wohnungslosenhilfe: Verbindlich verbunden! Kooperationen – Verbundsysteme – Bündnisse (Asistenciaa los sin techo: ¡una obligación derivada! Cooperations – Bonded systems – Alliances), eds Berthold, M., Reihe Materialien zurWohnungslosenhilfe, Heft 51, (Series de materiales dedicados a la asistencia a personas sin techo, cuadernillo 51), Verlag Soziale Hilfe,Bielefeld, 2002, pág. 77.

109) Burrows, R., "La distribución social de llegar a ser un sin techo" en Políticas sociales para los sin techo, Burrows, R., Pleace, N. &Quilgars D., Routledge, Londres, 1997, págs. 50-68.


Estudios realizados en el Reino Unido demues-tran asimismo que un número desproporcionado dehogares inmigrantes figuran en los registros de sintecho en manos de las autoridades locales. Másrecientemente, el aumento del precio de las viviendasha supuesto que muchas personas de las comuni-dades inmigrantes no puedan acceder al mercadoinmobiliario.

En Holanda, una encuesta de 2001 reveló quelos hombres solteros sin derecho de residenciasuponían el 40% de quienes ocupaban los refugiosnocturnos110). Aproximadamente el 45% de estoshombres venían de países de la Federación rusa y el25% de África.

Cáritas, otras ONG y proveedores de serviciospiensan que les puede ser difícil ayudar a losinmigrantes indocumentados. En Austria, Grecia,Holanda, Dinamarca y Suecia es ilegal proporcionarrefugio o trabajo a inmigrantes indocumentados111).En Alemania, la ley de extranjería determina quequienes proporcionen ayuda repetidamente a losinmigrantes que carezcan de residencia legal podránser procesados y cumplir penas de cárcel de entre 1 y5 años si son declarados culpables112).

MAYOR RIESGO DE LLEGAR A VIVIREN LA CALLE SI SE ES UNINMIGRANTE JOVEN, SOLTERO O DE SEXO FEMENINO

Resultaría interesante para los legisladores y losproveedores de servicios que tratan con los sin techosaber que dentro del grupo de inmigrantes, haygrupos cada vez más numerosos como los jóvenessolteros y las mujeres. En el caso de las mujeres, estasituación está a menudo relacionada con experien-cias de violencia (doméstica) o redes de tráficosexual.

El Observatorio Europeo para los Sin Techo, quepertenece a FEANTSA, establece en su publicación de2004 "Inmigración y personas sin techo en Europa",que "determinados grupos dominan entre los sintecho, comparados con la composición de lapoblación inmigrante en general, lo que sugiere queestos grupos tienen más facilidad para caer en estasituación. Aunque el origen de estos grupos varíaentre originarios de los estados miembros (UE),norteafricanos, subsahariananos y más reciente-mente, europeos del este, determinados grupostienden a predominar. Existen también pruebas decambios en la composición demográfica de losinmigrantes sin techo, que consisten principalmenteen un aumento del grupo de jóvenes y a unafeminización de esa población"113).

También existen pruebas de que en muchospaíses los adultos solteros, jóvenes, pertenecientes aminorías étnicas (a menudo se trata de personas deorigen inmigrante) tiene más posibilidades determinar viviendo la calle y con inseguridad queotros grupos dentro de la sociedad. Asimismo se hacomprobado que los inmigrantes recientesconstituyen un porcentaje importante y, en muchospaíses, creciente de los beneficiados por los serviciospara los sin techo114).

Por último, las separaciones se consideran unfactor de riesgo de peso que predispone a caer enesta situación. Aquí nos encontramos con el tema delas diferencias culturales en la percepción de lo quees el divorcio y el estatus familiar en determinadosgrupos. En Holanda, por ejemplo, alrededor del 15%de todos los matrimonios holandeses terminan endivorcio a los 10 años, pero el porcentaje es del 75%en matrimonios mixtos entre mujeres holandesas yhombres turcos o marroquíes115).

Las mujeres inmigrantes son otro grupo quecorre un elevado riesgo de convertirse en sin techo,

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110) Federatie Opvang, Dilemma’s in de Maatschappelijke Opvang. Inventarisatie van illegalen en ex-asielzoekers in de MaatschappelijkeOpvang (Dilemas en materia de asistencia social. Inventario de ilegales y antiguos solicitantes de asilo), Utrecht, Federatie Opvang,2000.

111) Edgar, B., Doherty, J. & Meert, H., op. cit., pág. 115.112) Edgar, B., Doherty, J. & Meert, H., op. cit., págs. 131-132.113) Edgar, B., Doherty, J. & Meert, H., op. cit., pág. 127.114) Edgar, B., Doherty, J. & Meert, H., op. cit., págs. 95-96.115) Edgar, B., Doherty, J. & Meert, H., op. cit., pág. 104.


debido a situaciones de maltrato doméstico. Haypruebas en muchos países de que el número deinmigrantes en las casas de acogida para mujeresmaltratadas es creciente116).

Un estudio realizado a lo largo de un año ymedio en Dinamarca, recogió información de 2634mujeres en centros de acogida. De las encuestadas,855 (32%) no eran de origen danés y el 35% perte-necían a minorías étnicas117).

En Alemania, las estadísticas elaboradas por elorganismo de coordinación de vivienda de la mujerindican que entre 50 y 80% de las ocupantes de lascasas de acogida para mujeres en grandes ciudadescomo Berlín, Hamburgo y Munich son inmigrantes118).

En Holanda, un estudio de 2001 identificó otrosgrupos de inmigrantes sin documentos que utilizabanlos servicios para los sin techo:

"(Un grupo) consiste en mujeres y niños que hanescapado de situaciones de violencia doméstica […].Un tercio de las inmigrantes indocumentadas y queresiden en centros de acogida ha perdido laresidencia al abandonar al agresor dado que susituación legal dependía de la del marido.

Para una quinta parte de las mujeres (el otrogrupo), no estaban claras las razones que habíanmotivado los problemas con su residencia, y el restoeran o mujeres víctimas de tráfico sexual o mujeres alas que se había denegado la solicitud de asilo.

En 2002, el ministerio de bienestar declaró que,en virtud del tratado de la mujer de la ONU, lasmujeres víctimas de violencia doméstica tienenderecho a acogida y asistencia independientementede su situación legal en el país"119).

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116) Federatie Opvang, Dilemma’s in de Maatschappelijke Opvang. Inventarisatie van illegalen en ex-asielzoekers in de MaatschappelijkeOpvang, op. cit. Informe annal Hemat Gryffe 2001, Edimburgo, 2001. Busch-Geertsema, V., Inmigración y personas sin techo enAlemania, Informe encargado por el Observatorio Europeo para los Sin Techo, FEANTSA, Bruselas, 2003.

117) Centro de investigación y desarrollo en material de trabajo social: Mujeres pertenecientes a minorías étnicas en centro de acogidadaneses, Esbjerg, RICSW, 2000.

118) Busch-Geertsema, V., Inmigración y personas sin techo en Alemania, op. cit.119) Federatie Opvang, Dilemma’s in de Maatschappelijke Opvang. Inventarisatie van illegalen en ex-asielzoekers in de Maatschappelijke

Opvang, op.cit.


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Cáritas en acción: CÁRITAS UCRANIA

En 2002, Caritas Ucrania abrió un refugio en Ucrania occidental para mujeres que han conseguido

huir de los traficantes sexuales. Este centro les proporciona alojamiento temporal y ayuda profesional

ofrecida por un psicólogo y un trabajador social. En colaboración con otras organizaciones de la zona se

les ofrece atención médica y asesoramiento legal. En el centro trabajan un médico, un psicólogo y un

trabajador social, además de un limpiador, un cocinero y cuidadores. Las actividades del refugio se llevan

a cabo de acuerdo con los principios de confianza mutua, respeto y atención, que se presta a todas las

atendidas. Asimismo, se les garantiza el derecho a la intimidad y a acceder a información exhaustiva sobre

las posibilidades de las que disponen. A las mujeres residentes se les ofrece además asesoramiento sobre

empleo y cursos de formación o capacitación profesional.

En el marco de un proyecto bianual (final de 2003 – principios de 2006), se ha creado una red de

centros de asesoramiento y servicios sociales para mujeres víctimas del tráfico sexual en cuatro ciudades

de Ucrania occidental. A lo largo de dos años, se han identificado y contactado a 157 mujeres, a quienes

se ha ofrecido atención médica, ayuda para la compra de artículos de higiene y limpieza, ropa y calzado;

asesoramiento legal/judicial; reembolso de gastos de transporte; ayuda para registrarse en el centro de

empleo local con vistas a encontrar trabajo en el futuro cercano; consultas psicológicas individuales (y

grupales) y orientación en cuestiones diversas. Los centros han atendido individualmente a más de 6750

mujeres en relación a los asuntos mencionados, tanto por teléfono como personalmente. Además de

ofrecer ayuda, se han realizado acciones preventivas, en particular encaminadas a informar sobre este

tema a las víctimas potenciales, los interesados locales y los medios de comunicación. Durante el período

cubierto por el informe, los centros llevaron a cabo distintas acciones educativas preventivas, como

conferencias, seminarios y mesas redondas, a las que asistieron al menos 10.120 personas.

Cáritas en acción: CÁRITAS LETONIA

Existen pocas posibilidades de alojamiento en Letonia para personas víctimas de redes de tráfico

sexual: el convento dominicano, el centro Dardedze para mujeres maltratadas y una ONG llamada Skalbel.

Existen casas para inmigrantes en Olaine, cerca de Riga, pero las condiciones de vida allí son muy

malas, así que las organizaciones que trabajan con estas personas evitan enviarlas allí.

En 2003 se lanzó un programa antitráfico sexual, pero aún no se ha puesto en marcha porque el

estado no ha aportado financiación.

VÍCTIMAS DE REDES DE TRÁFICO SEXUAL

Existen asimismo pruebas de que las víctimas de las redes de traficantes sexuales corren un alto riesgo de

convertirse en sin techo. Cáritas Turquía habla de una situación parecida: existe un centro de acogida para

mujeres víctimas de las redes de tráfico sexual en Estambul, construido en 2004, que constituye un tímido primer

paso dado por el estado, aunque esta iniciativa sí cuenta con el apoyo de numerosas ONG.


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❙❙ Resumen del capítulo 2: vivienda

• La discriminación contra los inmigrantes estágeneralizada tanto en el mercado particular devivienda como en el ámbito de protección oficial.Dicha discriminación resulta, sin embargo, difícilde probar ante un tribunal.

• La vivienda social no sirve ya al objetivo para elque surgió: proporcionar viviendas de buenacalidad a precios asequibles a personas con rentasbajas, especialmente, inmigrantes.

• En los casos en que los inmigrantes tienen accesoa viviendas sociales, se les ofrece principalmentepisos antiguos, o concentrados en "zonas deinmigrantes". Esto favorece la segregación de losvecindarios, lo que tiene consecuencias negativasen la comunidad en su conjunto.

• Las personas que terminan viviendo en casas depoca calidad, especialmente los inmigrantes, tienepocas o nulas posibilidades de escapar de dichasituación.

• Los inmigrantes conforman un elevado porcentajede la población sin techo en Europa. Los adultosjóvenes y solteros y las mujeres inmigrantescorren especial peligro en este sentido.

• Los solicitantes de asilo se enfrentan a enormesproblemas después de abandonar los centros deacogida. Entre otros: caseros racistas,ayuntamientos que se niegan a concederles latarjeta de residencia (o les imponen plazoscompletamente ilógicos), problemas económicosy prácticos como encontrar muebles que sepuedan permitir.

• En ocasiones, son los propios empresarios quienesproporcionan alojamiento a los inmigrantesindocumentados que trabajan irregularmente,sobre todo en la agricultura. Su precariasituación legal les convierte en víctimas de unadoble discriminación: en el trabajo y también a lahora de encontrar vivienda.


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"¿Cómo es posible que, en nuestro tiempo, hayatodavía quien se muera de hambre? ¿Quién estécondenado al analfabetismo? ¿Quién carece de laasistencia médica más elemental? […] El panoramade la pobreza puede extenderse indefinidamente, sia las antiguas añadimos las nuevas pobrezas. Éstasafectan a menudo a ambientes y grupos no carentesde recursos económicos, pero expuestos a ladesesperación del sin sentido, a la insidia de ladroga, al abandono en la edad avanzada o en laenfermedad, a la marginación o a la discriminaciónsocial…120).

❙❙ Situación sanitaria de losinmigrantes

Cada inmigrante trae consigo un estado desalud propio y creencias sobre la salud que reflejan lacultura y las costumbres de su comunidad de origenque, a menudo difieren de las del país de destino.

Los inmigrantes corren mayor riesgo decontraer determinadas enfermedades que losnacionales, aunque no suelen tomarse medidasespecíficas para prevenir estos problemas.

C A P Í T U LO 3 .SA LU D : D E SA N O S

A E X H AU STO S


Los recién llegados, los solicitantes de asilo inscritos como tales y los refugiados tienen acceso aatención médica de urgencia y a especialistas, así como a odontólogos, a través de nuestro servicio parainmigrantes.

En el centro médico Juan Pablo II, de la Sociedad de las hermanas de Evaristo (una comunidad quesólo existe en los Balcanes) se les proporciona atención médica, que consiste en primeros auxilios,tratamientos de urgencia y odontológicos.

Se les atiende gratuitamente durante un máximo de tres semanas, en las que pueden acudir a unmáximo de cinco consultas. El grupo de pacientes más numeroso son embarazadas y mujeres con niñospequeños, enfermos crónicos y personas mayores.

El centro médico de San José se encuentra situado cerca de la agencia estatal para los refugiados ydel centro de acogida para recién llegados y solicitantes de asilo. Allí, Cáritas Bulgaria atiende a mujerescon problemas ginecológicos y mamarios. Este servicio es muy importante y extremadamente necesario.

120) Juan Pablo II, Carta apostólica Novo Millennio Ineunte, citada en el Compendio de la doctrina social de la Iglesia, op cit., párrafo 50.

A menudo, las precarias condiciones de vida delos inmigrantes (vivienda inadecuada, desnutrición,empleos peligrosos y mal pagados) hacen queterminen por enfermar, lo que les empuja a la pobreza.Un inmigrante enfermo puede no tener acceso a untratamiento lo que le impedirá trabajar. En países enlos que el derecho a permanecer en el territorio estáligado a un permiso de trabajo, los inmigrantes quepierdan su trabajo dejan de ser residentes legales.

Cáritas Europa se preocupa especialmente por lossolicitantes de asilo y los inmigrantes irregulares. Enmuchos países, esas personas tienen acceso limitado onulo a la atención sanitaria. A Cáritas Europa leinquieta asimismo la existencia de barreras culturalesy lingüísticas que impiden el acceso a la atenciónsanitaria.


Cáritas Italia indica que la capacidad de losinmigrantes para trabajar, en la que se basa el éxitode sus planes de migración, está unida a su bienestarfísico. Ya en el país de origen se produce unaautoselección, antes de que emigren. De hecho, enmuchos países, los inmigrantes están considerable-mente más sanos cuando llegan que la población noinmigrante. Eso se denomina el "efecto del inmi-grantes sano": los inmigrantes están inicialmentemás sanos porque los más sanos son precisamente losque han emigrado121).

Sin embargo, en otros casos, la salud en lospaíses de origen de los inmigrantes puede ser peorque en la de la población de los países de destino.Además, algunos inmigrantes han vivido conflictosarmados, sufrido hambre, violaciones de los derechoshumanos u otras experiencias traumáticas antes deemigrar. El efecto del inmigrante sano se haceimperceptible si se mira al grupo de emigrantes en sutotalidad y no sólo a los que acaban de llegar.

Los índices de mortalidad y morbilidad varíanen función del país de residencia y en función delproceso de emigración en sí mismo. Variasinvestigaciones sobre mortalidad y morbilidad en elámbito de la emigración internacional hancomparado secuencias de grupos inmigrantes conotras de grupos autóctonos, ambas en el país deorigen y en la población local. En estos estudios se haexaminado mortalidad y morbilidad debida adistintas causas como: cáncer, enfermedadescardiovasculares, respiratorias o digestivas, infeccio-nes y accidentes o suicidio122). Los resultados indicanque los cambios que se producen en el entorno delinmigrante al mudarse al país receptor repercutenseriamente en su salud.

La autopercepción es otro aspecto muy reve-lador. Los hallazgos de un proyecto de investigaciónde dos años sobre los inmigrantes y profesionales de

la salud en cinco países de la UE (Austria, Alemania,Grecia, Italia y España)123) indicaron que el 80% de losinmigrantes encuestados calificaba su salud comobuena, frente al 4% de los que habían estado en elpaís receptor durante más de cinco años, que decíaque su salud había empeorado.

El mismo estudio reveló que el 63% de lapoblación inmigrante en general contaba con algúntipo de seguro médico. El 69% dijo que estabasatisfecho con los servicios sanitarios de los quedisfrutaba, pero 40% por ciento afirmó que habíansufrido problemas de comunicación y el 21% se habíaencontrado con personal desagradable. Tan sólo 50%sabía con seguridad que era el virus de lainmunodeficiencia humana (VIH) y sólo el 40%sabían que tenía derecho a hacerse una pruebagratuita y anónima de VIH. El 57% no sabían o nocreían que el resultado de dicha prueba seríaconfidencial.

Según el centro internacional de inmigración ysalud "los indicadores sanitarios indican que losinmigrantes en Europa corre un riesgo considera-blemente más alto de contraer varias enfermedadesque las poblaciones no inmigrantes de los mismospaíses"124).

Un estudio comparativo sobre la prevalencia deproblemas mentales, físicos y sociales, índice dehospitalización y mortalidad llevado a cabo enpersonas suecas y no suecas, reveló que entre losinmigrantes se daban más enfermedades y dolenciascrónicas. En general, los inmigrantes percibían susalud como peor en todos los aspectos, excepto en lasfunciones físicas. Los europeos del este obtuvieronpuntuaciones bajas y los del oeste, altas. Las mujerespresentaban peor salud, tanto mental como engeneral. Los hallazgos revelaron que las personasmayores pertenecientes a varios grupos inmigrantesdecían estar menos satisfechos con su vida, sufrir

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121) Geraci, S. & Martinelli, B., "El derecho a la salud de los emigrantes: escenario nacional y políticas locales", Ediciones Nuova Anterem,Roma, 2002.

122) McKay L., Macintyre S. & Ellaway A., Inmigración y salud: repaso de la documentación internacional sobre el tema, Consejo deinvestigación médica, Unidad de ciencias de la salud social y pública, publicación esporádica nº. 12, Glasgow, enero de 2003, pág. 7.Puede consultarse en: http://www.msoc-mrc.gla.ac.uk/Publications/pub/PDFs/Occasional-Papers/OP012.pdf

123) Los resultados de la investigación "Servicios sanitarios hospitalarios para los inmigrantes y prevención deVIH/ITS" pueden consultarseen: http://www.crrps.org/allegati/66/file/EnglishHandbook.pdf (última consulta 03.03.2006)

124) Carballo, M. & Nerukar, A., Inmigración, refugiados y riesgos sanitarios, Centro internacional de inmigración y salud, Vernier, Suiza,2000, pág. 1.


más trastornos mentales y percibir la salud propiacomo peor, a pesar de carecer de problemas físicosimportantes, como discapacidad y mortalidad125).

En general, parece que los inmigrantes correngraves riesgos de salud, tanto durante el proceso deinmigración como durante el de asentamiento.

❙❙ Seguridad y salud en eltrabajo

Las organizaciones miembros de Cáritas Europade muchos países descubrieron que los inmigrantessufren determinadas patologías más a menudo que lapoblación local. Cáritas Austria, por ejemplo,informa de que, en general, la salud de los inmi-grantes es peor que la de los ciudadanos austriacos.Soportan múltiples presiones en el trabajo: necesidadde integrarse, comunicación, trabajos peligrosos,etcétera. En consecuencia, sufren de determinadosproblemas de salud, como afecciones del tractorespiratorio, diarrea y tuberculosis (TB).

La cantidad de accidentes y lesiones producidasen el trabajo en Francia y Alemania es superior entrelos trabajadores inmigrantes que entre otrosciudadanos, especialmente entre quienes trabajan enla construcción y en obras públicas. En más del 30%de todos los accidentes que provocaron discapa-cidades permanentes, el afectado era extranjero126).

Caritas Rusia cuenta que la regulación de lasalud y la seguridad laboral se ha reducidobruscamente tras la privatización de muchosfabricantes. La cantidad de lesiones en el sectormanufacturero ha aumentado, tanto en las empresasregulares como en el sector irregular. En las empresasilegales o que funcionan en negro y en los sectoresque emplean a muchos inmigrantes indocumentados(construcciones y agricultura), se da un 30% más deaccidentes que en las empresas legales.

En Italia, el riesgo de sufrir un accidente laboralaumenta para los inmigrantes pero no para los

italianos. En 2004, los accidentes sufridos portrabajadores italianos disminuyeron un 1,1% pero losacontecidos a los extranjeros aumentaron en un6,6%. Los inmigrantes corren claramente un mayorriesgo de sufrir accidentes en el trabajo. Cada año senotifican 65 accidentes por cada 1000 trabajadoresasegurados, frente a una media de 42 accidentescorrespondientes a trabajadores en general.

Asimismo, es posible que los datos oficialessobre accidentes estén incompletos, ya que noincluyen los accidentes considerados poco impor-tantes y porque a menudo no se informa acerca delos accidentes sufridos por extranjeros127).

Datos correspondientes a Bélgica indican quelos trabajadores turcos y marroquíes empleados en laindustria pesada presentar una mayor incidencia deaccidentes que los nacionales belgas y padecen máscantidad de complicaciones y efectos psicológicossecundarios128).

En el sector agrícola un problema habitual esestar en contacto con pesticidas y otros productosquímicos. En España, el contacto continuado conéstos se ha asociado a depresión, trastornosneurológicos y abortos espontáneos entre lostrabajadores inmigrantes. La incidencia de otraslesiones entre quienes trabajan en los invernaderos esigualmente alta: son habituales las enfermedadesmusculares, deshidratación y dolencias cardiacasproducto de las altas temperaturas129).

En Noruega se produjo un caso polémico: sedescubrió una infección por salmonela a dostemporeros agrícolas. La investigación reveló que,aunque existían servicios y cuartos de baño en lafinca, los únicos baños a los que tenían acceso lostrabajadores de los campos eran letrinas excavadasen el suelo sin agua corriente, jabón ni toallas. Lostrabajadores tenían en teoría derecho a una baja porenfermedad, pero todavía no habían trabajado lastres semanas obligatorias para que les fueraconcedida. Las medidas que tomaron las autoridadespara impedir la propagación de la enfermedad se

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125) Silveira, E. et al., "Salud y bienestar de los inmigrantes de 70 años que viven en Suecia. Resultados relativos a las poblacionesetológicas y geriátricas de 70 años de Goteborg", Soc Psychiatry Psychiatr Epidemiol, vol. 37, 2002, págs. 13-22.

126) Carballo, M. & Nerukar A., op.cit., p. 5. 127) Caritas Italiana & Migrantes: Dossier Statistico Immigrazione 2005, op. cit.128) Carballo, M. & Nerukar A., op.cit., p. 5. 129) Carballo, M. & Nerukar A., op.cit., p. 5.


tradujeron en una gran pérdida de dinero para lostrabajadores, que quizás se sintieron obligados atrabajar incluso estando enfermos130).

En la República Checa, un estudio sobre la saludy la situación social de los inmigrantes, en su mayoríaucranianos, examinó el índice de enfermedad y deproblemas psicológicos131). Los resultados indicaronque la tasa de enfermedad de los trabajadores de laconstrucción era mucho más elevada entre los quehabían cambiado de profesión después de emigrar,los que no estaban satisfechos con su vivienda y losque trabajaban los fines de semana. Se quejabansobre todo de dolor de espalda y problemasdigestivos. Asimismo, en comparación con los varo-nes checos, este grupo presentaba más problemas desalud emocional y mentales.

El estudio reveló asimismo que en los hospitalesde Praga, el índice de enfermedad del personalauxiliar de origen inmigrante era aproximadamente17% más alto que el de los empleados checos decategoría equivalente.

❙❙ Enfermedades infecciosasEl resurgimiento de la tuberculosis en zonas

desarrolladas del mundo y la rápida propagación delVIH y del síndrome agudo respiratorio grave (SARG)se ha relacionado con la movilidad de la población132).Los inmigrantes corren un riesgo mucho mayor deinfectarse de tuberculosis que los no inmigrantes.

La incidencia de nuevos casos de infección detuberculosis disminuyó de 34,8/100.000 personas enlos nueve países de la UE en 1974 a 14,3/100.000 enlos 15 estados miembros en 1995. En los últimoscinco años, no obstante, la incidencia de nuevoscasos ha aumentado. En Dinamarca, la proporción decasos de personas nacidas en el extranjero pasó de un18% en 1986 a un 60% en 1996. En Inglaterra y

Gales, aproximadamente el 40% de todos los casosde tuberculosis se dan en personas procedentes delsubcontinente indio. En Holanda, donde la incidenciade tuberculosis aumentó un 45% entre 1987 y 1995,más del 50% de los casos conocidos de infección sedieron en inmigrantes.

La curva de incidencia de TB en Alemania yFrancia es similar: los inmigrantes tienen respectiva-mente tres y seis veces más probabilidades de que seles diagnostique la enfermedad que los no inmi-grantes. Aunque los inmigrantes irregulares corranmás riesgo de contraer tuberculosis, se resisten ahacerse pruebas por miedo a que les deporten. EnFrancia, donde los inmigrantes ascienden únicamenteal 6% de la población, hay pruebas que indican que el14% de ellos está enfermo de SIDA133).

Junto a la TB y el VIH/SIDA, la hepatitis A es otraenfermedad unida a la pobreza, y que es endémica enla mayoría de los países en desarrollo134).

❙❙ DesnutriciónCáritas Rusia destaca que malnutrición equivale

a mala salud y que el trabajo mal pagado es causa dedesnutrición. Se trata de un círculo vicioso del que esdifícil escapar. Al llegar a un sitio nuevo, losemigrantes han de cambiar su forma de vivir y susituación social. El estrés que esto genera provoca enocasiones depresión, enfermedades mentales yalcoholismo o drogadicción.

Las organizaciones miembros de Cáritas Europaven problemas sanitarios vinculados a la escasa calidadde vida y dieta inadecuada entre los inmigrantes en lamayoría de los países europeos. Por ejemplo, CáritasDinamarca informa de que los refugiados que reciben"subsidio de llegada" del estado disponen de muy pocodinero y no pueden permitirse comprar comida sana oseguir una dieta equilibrada.

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130) Guerin, PJ., Vold, L ., & Aavitsland, P., "Lucha contra las enfermedades contagiosas entre la población trabajadora temporalinmigrante: un caso práctico de Noruega: Un caso práctico noruego: Eurovigilancia vol. 10, números 1-3, enero-marzo 2005, pág.48 y sig.

131) Nesvadbová, L., Rutsch, J. & Sojka, S., "La inmigración y sus problemas sociales y de salud en la República Checa. Parte II’, Revistacentroeuropea de salud pública, 5, 4, 193-8, 1997.

132) Organización internacional para las migraciones: La salud de los inmigrantes beneficia a todos, 88ª sesión el Consejo de la OIM,noviembre de 2004. Puede consultarse en: http://www.iom.int (última consulta 30.03.2006)

133) Duckett, M., Migrantes "El derecho de los inmigrantes a la salud, Recopilación de prácticas eficaces de la UNAIDS, Ginebra, marzo de2001, en concreto a Chardin, C., "Acceso a nuevos tratamientos para los inmigrantes con VIH y SIDA: el punto de vista del legislador:la situación política y jurídica de Francia" en Acceso a nuevos tratamientos para los inmigrantes con VIH y SIDA: segundo seminarioanual, Puntos focales nacionales, Proyecto Europeo SIDA y Movilidad. Clarke, K. & Bröring, G., October 1999, pág. 15.

134) Carballo, M. & Nerukar A., op.cit., pág. 3.


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135) McKay L., Macintyre S. & Ellaway A., op. cit., p. 14.136) Lahmann, P. et al., Diferencias en grasa corporal y adiposidades abdominales entre suecos y emigrantes europeos: La dieta Malmo y

el estudio del cáncer. Investigación en materia de obesidad, 8, 9, 2000, págs. 620 – 631.137) Will, B., Zeeb, H. & Baune, B. T., Overweight and obesity at school entry among migrant and German children: a cross-sectional study,

BioMed Central Public Health, 2005.138) Will, B., Zeeb, H. & Baune, B. T., ibid.139) Will, B., Zeeb, H. & Baune, B. T., ibid.


Con vistas a satisfacer las necesidades tradicionales de los niños pequeños de los inmigrantes, les

proporcionamos paquetes mensuales de comida, bebidas y golosinas con vitaminas.

No sólo los recién llegados necesitan esta ayuda, también los solicitantes de asilo cuyas solicitudes

están en proceso, así como los refugiados reconocidos que experimentan grandes dificultades para

sobrevivir con 55 levs (aproximadamente 28 €) al mes.

En 2005 atendimos dos peticiones formales de la agencia estatal para los refugiados para

proporcionarles urgentemente paquetes de comida a madres solicitantes de asilo con dos o tres hijos a

quienes se les estaba retrasando el subsidio del estado.

Las normas culturales pueden ocasionartambién problemas nutricionales. Las pautasdietéticas de los países de acogida son a menudodiferentes e insuficientes comparadas a las de lospaíses de origen, lo que podía llevar a unasobrealimentación o a una desnutrición.

Los emigrantes tienen más riesgos de padecerenfermedades vinculadas a la obesidad. Un estudiosobre el efecto que mudarse de una comunidad rurala una urbana había tenido sobre el peso de losemigrantes examinaba el estado nutricional y desalud de los griegos de Spata, una localidad rural deGrecia, y el de los griegos de Melbourne, Australia. Elgrupo de Melbourne había pasado a una dieta másrica en carnes, grasa y cerveza. Estos griegos sufríande una proporción mucho más alta de obesidad y unamayor incidencia de cáncer y problemas cardiacos135).

Otro estudio demuestra que en Suecia, laspersonas nacidas en el extranjero tienen un índice demasa corporal (IMC) y porcentaje de grasa corporalsignificativamente superior al de los suecos nativos.Las mujeres nacidas en el extranjero tiene másposibilidades de sufrir sobrepeso (36,6%) y obesidad(19,2%) que las mujeres suecas (32,7 y 12,9%respectivamente)136).

Un estudio alemán averiguó que la prevalenciade niños con sobrepeso y obesos era más alta entrelos inmigrantes (14,7% y 3,1%) que entre losalemanes (9,1% y 1,9%). Al desglosarlos por situaciónsocial de los padres, los niños inmigrantes tenían másprobabilidades de sufrir sobrepeso que los niñosalemanes de la clase social más alta (27,6% x 10%)137).

Una encuesta llevada a cabo recientemente enel Reino Unido puso de manifiesto que los chicoshindúes y paquistaníes mostraban una mayorprevalencia de sobrepeso, frente a los chicos de lapoblación británica en general. Por el contrario, loschicos bangladeses y chinos presentaban unaprevalencia de sobrepeso menor Entre las chicas, lasafrocaribeña y las paquistaníes sufrían más amenudo de sobrepeso, mientras que las hindúes ychinas presentaba menor prevalencia a sobrepesoque las chicas de la población en general138).

En Francia, los niños de los inmigrantes norte-africanos mostraban más probabilidades de llegar aser obesos que los niños franceses en encuestasmultidisciplinares llevadas a cabo en la década de los70 y de los 90. La prevalencia general aumentó de18% a un 13% en ese periodo139).


Los datos de las encuestas sobre salud realizadas

en los cursos 1992/1993 y 1993/1994 a niños holan-

deses revelan que el IMC de los niños turcos y

marroquíes era superior al de los niños holandeses140).

En un estudio llevado a cabo por un hospital

pediátrico italiano141), se descubrió que un número

desproporcionado de niños y adolescentes extranjeros

padecían obesidad y diabetes.

Analizando la vinculación entre emigración,

situación socioeconómica y factores de riesgo para

padecer enfermedades cardiovasculares, un estudio

sueco reveló que entre las personas nacidas en el

extranjero con bajos ingresos se daba la mayor

proporción de individuos físicamente inactivos y la

máxima proporción de fumadores. Los individuos con

rentas bajas y nacidos en el extranjero mostraron IMC

elevados en comparación a los encuestados con altos

ingresos y a los suecos general142).

❙❙ Salud mental y drogadicciónSe han realizado muchos estudios sobre la

"hipótesis del estrés", que arguye que confrontados a lospeligros y las presiones que la migración en un nuevoentorno implican, un número mayor de emigrantes delo que se podría esperar sufren crisis nerviosas143).

En un informe sobre el estado de salud deinmigrantes y refugiados en Europa, el Consejo deEuropa expone que frecuentemente se ha informadoen los países europeos acerca de síntomas relacionadoscon el estrés como las úlceras gastroduodenales,dolores de cabeza fuertes y frecuentes, ataques deansiedad, dermatitis y trastornos del sueño, así comohipocondria, paranoia, discapacidad y dificultadespara llevar a cabo el trabajo. La somatización de los

problemas psicosociales puede ser una fuenteimportante de confusión para el personal sanitario queno está familiarizado con el proceso y repercusión quetiene la emigración en la salud psicológica, según esteinforme144).

En un estudio sueco se descubrió que variosgrupos de emigrantes de edad avanzada presentabanun cuadro peor en cuanto a síntomas emocionales,cognitivos y grado de satisfacción con su vida. Sentirsedesanimado y sin apetito, con un estado general desalud general deficiente y pérdidas de memoria cadavez más frecuentes son más habituales entre losemigrantes. Los emigrantes mostraron menorsatisfacción en relación a su situación social, vidafamiliar, tiempo de ocio, salud física, situacióneconómica y condiciones de vida que los nativossuecos. Además, la percepción de los inmigrantesacerca de su propia salud mental era peor que la de lapoblación autóctona145).

La morbilidad psiquiátrica observada entre loshijos de los inmigrantes probablemente es reflejo deun amplio abanico de circunstancias familiares,personales y medioambientales, incluida la falta deidentidad, afiliación cultural confusa, inseguridadlaboral de los padres, sentimientos de culpa por haberdejado el hogar a la familia y sombrías oportunidadespara el futuro146).

La incidencia relativamente alta de depresiónentre los inmigrantes y sus hijos en muchos países dela UE también se ha asociado con los altos índices desuicidio. En Rotterdam, por ejemplo los hijos de losinmigrantes turcos tenían cinco veces másprobabilidades de suicidarse que los niños holandesesy los marroquíes, tres veces más. Los hijos, en especiallas hijas, de inmigrantes surinameses presentaban unatasa de suicidio 27,6 veces más alta que la de los niñosholandeses.

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140) Will, B., Zeeb, H. & Baune, B. T., ibid.141) Unità operativa di Dietologia Clinica of the hospital Bambin Gesù de Roma.142) Pudaric, S. et al., "Principales factores de riesgo para padecer enfermedades cardiovasculares en inmigrantes mayores en Suecia",

Etnia y salud, 5 (2), 2000, pág. 137-150.143) (a) Jabslensky, A., Sartorius, N. & Ernberg, G. et al., "Esquizofrenia: manifestaciones, incidencia y evolución en distintas culturas: Un

estudio de la OMS en diez países, Medicina Psicológica, Monografía, Supl: Suppl. 20, 1-97, 1992; (b) Losi, N., Vite altrove: migrazionee disagio psichico (Vidas de otros lugares: inmigración y salud mental), Roma, Feltrinelli, 2000; (c) Bhugra, D., "Inmigración y saludmental", Acta Psychiatrica Scandinavica, 109, 243 -258, 2004.

144) Consejo de Europa, Asamblea Parlamentaria: Estado de salud de inmigrantes y refugiados en Europa, Informe, Comité sobre lainmigración, los refugiados y la demografía, 9 de febrero de 2000.

145) McKay L., Macintyre S. & Ellaway A., op. cit., p. 12.146) Consejo de Europa, Asamblea Parlamentaria: Estado de salud de inmigrantes y refugiados en Europa, op. cit.


En el Reino Unido, los índices de suicidio de lasmujeres originarias del subcontinente indio sonasimismo notablemente más altos que los de loshombres, llegando a su punto máximo entre laschicas de edades comprendidas entre los 15 y los 24años. En general, el suicidio entre este grupo inmi-grante es dos veces superior a la media nacional147).

El apoyo que reciben de las redes de cada paísque se forman espontáneamente para acoger a losrecién llegados parece beneficiarles y tener efectosduraderos sobre su salud mental, al actuar como"amortiguadoras" del choque cultural148).

La drogadicción es un problema que afectaprincipalmente a los inmigrantes solteros. Uninforme de la Organización Mundial de la Salud(OMS) de 1996 señalaba que el consumo detranquilizantes y antidepresivos entre los jóvenesinmigrantes está aumentando en toda Europa149).

Un informe correspondiente al periodo 2002-2003 elaborado por la AC Company (la red europeaespecializada en drogadictos itinerantes) señala queel complejo problema de las drogas, los extranjeros yla movilidad no se debate suficientemente en forosinternacionales150). Según esta organización, existe

aún muy poca información y datos tanto sobre laUnión Europea como sobre otros países.

Según Cáritas Rusia, los narcotraficantes pasana través de Rusia para hacer llegar droga hastaEuropa occidental. Gracias a las fronteras abiertas osemiabiertas, les es relativamente fácil, lo que hahecho aumentar el número de drogadictos en el país.

Las organizaciones que aceptan el desafío detrabajar con estos grupos a menudo se enfrentan congraves problemas de aceptación y financiación.Muchas veces, las autoridades locales no sienten quesea su responsabilidad ocuparse de extranjeros. Porotro lado los organismos nacionales europeos noofrecen ningún tipo de financiación.

No existe una solución única para resolver elproblema de la drogadicción entre los inmigrantes.Se trata de un grupo diverso formado por personasde distintos países. Algunos tienden a esconder susproblemas y a intentar resolverlos sin ayuda externa.Tristemente existen muy pocos mediadores ytrabajadores sociales que pertenezcan a estos gruposy muy pocas oportunidades de intercambiar ideas omedidas que han sido aplicadas con éxito o cualquierinformación sobre el tema.

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147) Carballo, M. & Nerukar A., op.cit., pág. 6. 148) McKay L., Macintyre S. & Ellaway A., op. cit., pág. 13.149) Consejo de Europa: Asamblea Parlamentaria: Estado de salud de inmigrantes y refugiados en Europa, op. cit.150) El informe de la AC Company puede consultarse en: http://www.ac-company.org/en/product_en.html (última consulta 30.03.2006)


Se han publicado varios informes en distintaspartes de Europa en los que se documenta el limitadoacceso a la atención sanitaria que tienen losinmigrantes y las consecuencias que ello tiene para

su salud151). Las organizaciones miembros de CáritasEuropa en muchos países han observado, igualmente,que los extranjeros se enfrentan a graves problemaspara lograr acceder a los servicios sanitarios públicos.

❙❙ Acceso a la atención sanitaria

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Cáritas en acción: CÁRITAS LUXEMBURGO

Los solicitantes de asilo que llegan a Luxemburgo hoy en día suelen ser más jóvenes y estar másaislados que en el pasado. Hasta hace poco se les dejaba a su aire y no se les proporcionaba apoyo parasuperar la difícil situación en la que se encontraban, por lo que la depresión y los conflictos eranhabituales.

Para resolver estos problemas y evitar que los miembros de este grupo caigan en la delincuencia, elgobierno ha adoptado las recomendaciones de Cáritas sobre cómo facilitar el proceso de tramitación delos solicitantes de asilo. Un grupo de profesionales realiza actualmente un seguimiento individual de losresidentes en las casas de acogida donde se alojan.

En este centro, gestionado por Cáritas Luxemburgo, hay un equipo de tres personas que cuida por elbienestar de 87 residentes. Muchos problemas se resuelven rápidamente, sin que lleguen a complicarse. Sehace hincapié en el respeto, la seguridad, la paz y la tranquilidad.

De cara a la admisión, se da prioridad a los enfermos, traumatizados y jóvenes en edad escolar.

Se asiste asimismo a los solicitantes de asilo en cuestiones médicas o administrativas y a la hora debuscar posibilidades de formación y otras actividades. De esta manera se sienten menos solos y endesventaja, lo que les capacita para elaborar planes a largo plazo para su futuro en Luxemburgo o cuandoregresen a sus países de origen.

Una experiencia de Cáritas: CÁRITAS GRECIA - EL PROGRAMA DE ATENAS PARA LOS REFUGIADOS

"Los solicitantes de asilo, refugiados, inmigrantes con permiso de residencia y quienes detentanpermiso de trabajo tienen acceso a los servicios de atención sanitaria estatales.

Las ONG atienden a las personas que carecen de derecho de residencia. En la región del Ática,enviamos a los inmigrantes indocumentados que vienen a nuestro centro a Médicos sin fronteras o aMédicos del mundo, que les atienden y proporcionan medicinas gratuitamente.

De los estudios que hemos realizado se desprende que el 43% de nuestros clientes acuden al hospitalcuando tiene un problema, el 13% van a Médicos del mundo, el 14% a Médicos sin fronteras, el 5% a unmédico particular, el 11% compra medicinas por su cuenta y el 9% ciento no hace nada para resolverlo152).

151) Duckett, M., op. cit.152) Se desconoce qué hace el 5% restante.


GRUPOS DE ALTO RIESGO

Mujeres y niños

Las mujeres inmigrantes corren el riesgo de que-dar atrapadas entre sus valores y costumbres tradi-cionales y las del entorno en el que viven y trabajan.

Al menos un estudio se ha centrado en losembarazos difíciles y las enfermedades asociadas alembarazo que sufren las inmigrantes en Europaoccidental153). En Suecia, otro estudio reveló que lasmujeres del extranjero, especialmente las del Áfricasubsahariana, corren un mayor riesgo de mortalidadperinatal que las suecas autóctonas154).

Cuando las parejas inmigrantes se separan, lasopciones de ayuda suelen ser menores que las queestán al alcance de los nacionales. En estos casos,problemas como la soledad, el miedo y la baja

autoestima se acentúan. Las mujeres son las que máspierden en estas situaciones, sobre todo en los paísesdonde hay menos oportunidades de trabajo y en losque su estatus social dentro de las comunidadesinmigrantes está vinculado al matrimonio y a lafamilia155).

Los niños inmigrantes también tienen másposibilidades de sufrir accidentes. En Alemania, losniños no alemanes entre cinco y nueve años de edadson más propensos a tener accidentes de tráfico y alesionarse. Y en Holanda hay una mayor incidencia deaccidentes domésticos y de tráfico entre los niños detrabajadores inmigrantes que entre los niñosholandeses. Las malas viviendas puedan ser uno delos factores de riesgo. En Francia, un problemahabitual que afecta a los niños de los inmigrantes esel envenenamiento por plomo, procedente de casasantiguas en mal estado156).

Personas mayores

No existen muchos estudios que ahonden en lasalud de los inmigrantes de edad avanzada. Unainvestigación llevada a cabo en Suecia encontrógrandes diferencias en la actividad física, adicción altabaco e IMC de personas mayores nacidas en elextranjero. Los hombres en este grupo corríanmayores riesgos de no realizar actividad física alguna,ser fumadores y tener un IMC más elevado157).

Solicitantes de asilo y refugiados

En general, los refugiados son más proclives apadecer enfermedades mentales debido a lasdramáticas experiencias, a menudo traumáticas, quetienen a sus espaldas. Muchos refugiados han sidotorturados antes de abandonar sus países de origen ya menudo sufren de estrés postraumático.

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Una experiencia de Cáritas: CÁRITAS TURQUÍA

En una ciudad dormitorio, una mujer iraquí de unos 30 años dio a luz a sus hijos en la sala de espera

de un hospital sin que ningún médico ni enfermera la atendiese.

No recibió asistencia alguna por parte del hospital después del parto porque era extranjera, no

hablaba el idioma y no tenía dinero.

Esto ocurrió hace seis años. Nos enteramos de la historia hace poco cuando ella consiguió

contárnosla. Todavía se sentía muy avergonzada y nos la relató con lágrimas en los ojos.

153) Carballo, M. & Nerukar, A., op. cit., p. 4.154) Essen, B. et al., "Aumento de la mortalidad prenatal entre los inmigrantes haitianos en poblaciones urbanas en Suecia", Acta Obstet

Gynecol Scand, 79, 2000, págs. 737-743.155) Consejo de Europa, Asamblea Parlamentaria: Estado de salud de inmigrantes y refugiados en Europa, op. cit.156) Consejo de Europa, Asamblea Parlamentaria: Estado de salud de inmigrantes y refugiados en Europa, op. cit.157) Pudaric, S. et al., op. cit, págs. 137-150.


Las organizaciones miembros de Cáritas delReino Unido informan de que los refugiados seencuentran en una situación especialmentevulnerable porque, aparte de los efectos mentales ypsicológicos por la huida de la persecución quesufren, la atención sanitaria no es su prioridad, puesqueda relegada por la necesidad inmediata deencontrar vivienda y empleo.

Inmigrantes indocumentados

La situación de los inmigrantes irregulares es

todavía más difícil, porque normalmente viven largos

periodos de incertidumbre sobre lo que va a ser de

ellos. No suelen tener acceso a la atención sanitaria

o en algunos países, solamente a tratamientos de

urgencia. Todos esos factores influyen negativa-

mente en su bienestar mental y físico. La salud, junto

al empleo y la vivienda, son las preocupaciones

continuas con las que conviven los inmigrantes

indocumentados. En un estudio de 2003, éstos últi-

mos afirmaron que pensaban mucho sobre la salud y

que tenía miedo de caer enfermos158).

Trabajadores del sexo inmigrantes

Las condiciones de vida de los trabajadores delsexo inmigrantes difieren en función de las leyesnacionales sobre la prostitución y la inmigración. En

general, los trabajadores del sexo inmigrantes enEuropa no tienen prácticamente acceso a atenciónsanitaria ni a servicios sociales159). Un informeelaborado por el departamento de salud y cultura dela Universidad de Ámsterdam indica que lainternacionalización influye en gran medida sobre laorganización de la prostitución y la atenciónsanitaria actual160). La prostitución ya no puede seguirconsiderándose como un fenómeno local o nacional,debe tratarse como una cuestión internacional, en laque están implicados grupos multiculturales yorganizaciones internacionales. El informe afirmaque son necesarias nuevas políticas.

Víctimas de las mafias traficantes depersonas

Al enumerar los grupos de riesgo no hay queolvidar las numerosas muertes acontecidas entre losfuturos inmigrantes en las fronteras europeas.Cientos de personas mueren intentando entrar en lospaíses europeos, como vemos habitualmente en losmedios de comunicación. En junio de 2000, 54 chinosse asfixiaron en la parte trasera de un camión enDover. Se encuentran numerosos cadáveres en lacosta española cerca del estrecho de Gibraltar o en lacosta italiana. El riesgo de morir intentando entrar enEuropa de manera irregular ha adquirido propor-ciones alarmantes.

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Muchos refugiados han sido víctimas de la violencia: guerra, torturas, violaciones o de depresiones

tras haber sido obligados a abandonar sus hogares y sociedades. Al contrario que en otros países europeos,

Luxemburgo no ofrece servicios psicosociales dirigidos especialmente a los refugiados.

Para cubrir estas necesidades, Cáritas organizó una red de psicólogos y psiquiatras interesados en

este ámbito, dispuestos a trabajar con refugiados.

Tras un tiempo nos dimos cuenta de que existía una barrera lingüística que sólo podría ser derribada

con ayuda de intérpretes, así que se organizó un cursillo de formación sobre salud mental para intérpretes

que hablasen las lenguas de los principales grupos de refugiados: albanés, árabe, serbio y ruso.

158) Alt, J., Leben in der Schattenwelt. Problemkomplex "illegale" Migration, Von Loeper Verlag, Karlsruhe, 2004. 159) Duckett, M., op. cit., p. 34.160) Brussa, L., "Trabajadores del sexo inmigrantes en Europa", Investigación sobre trabajo sexual 2, Dpto. de investigación sobre asistencia

sanitaria y cultura (HCC) del Centro Médico de la Universidad VU de Ámsterdam, 1999.


Los inmigrantes no siempre reciben el mismo grado de asistencia sanitaria, en lo que respecta a consultas,

tratamientos y servicios preventivos de la población en general.

Cáritas Austria informa de que el acceso a laasistencia sanitaria resulta muy difícil para laspersonas que no tiene seguro médico y que no puedeobtener asistencia social. En el municipio de Viena,solamente los inmigrantes que lleven residiendocinco años en el país con un permiso permanentepueden acceder a la asistencia social. En casosextremos, el ayuntamiento puede hacer unaexcepción. Asimismo, además de problemaslingüísticos, los inmigrantes analfabetos o con pocosestudios tienen dificultades para entender lasexplicaciones del personal sanitario.

La mayoría de los países prestan únicamentecuidados de urgencia o muy básicos a los nociudadanos. La obligación de proporcionar atenciónsanitaria se interpreta de distintas maneras endistintos países161). En algunos, determinadas catego-rías de inmigrantes no tienen derecho a acceder a losprogramas nacionales de la seguridad social. Laslegislaciones distinguen entre inmigrantes ensituación regular e irregular y entre refugiados ysolicitantes de asilo. Por ejemplo, un númeroconsiderable de inmigrantes temporeros que trabajanen la nunca se registran como trabajadores, por loque no reciben atención sanitaria ni tienen derechoa baja si se ponen enfermos.

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En julio de 2005, un grupo de aproximadamente 20 afganos cruzó la frontera búlgara ilegalmente.Todos resultaron heridos, algunos de ellos fueron hospitalizados con fracturas tras ser empujados del trendespués de pisar la frontera. Cáritas proporcionó a los heridos cuidados, paquetes de comida y artículos dehigiene personal.

A menudo se droga estas personas para mantenerlas en silencio. Un chico de 13 años fuehospitalizado con daños graves en el cerebro y los pulmones y murió después de pasar tres meses en coma.Pese a ello, el gobierno no se interesó por los detalles del accidente pues el chico era considerado comoun extranjero no identificado.

Cáritas en acción: CÁRITAS ROMA

En 1983, Cáritas Roma creó un servicio de atención sanitaria para personas desfavorecidas que notenían acceso al sistema sanitario público: el área de salud de Cáritas Roma. Los principales beneficiariosfueron inmigrantes y, en particular, inmigrantes en situación ilegal.

El propósito del servicio era satisfacer las necesidades inmediatas de los afectados y animar a lasautoridades a ocuparse de los problemas. El área de salud ofrece servicios de medicina general yespecializada, especialmente destinados a mujeres y menores. También lleva a cabo investigaciones eimparte cursos de formación a voluntarios, tanto sobre salud como de integración y medicinatranscultural.

En 1987 se prestó especial atención a la salud de la población roma que vivía en campamentos en laperiferia de la ciudad. Recientemente, Cáritas Roma ha abierto un centro de investigación sobre la saludde los inmigrantes y los roma.

161) Duckett, M., op. cit., summary, p. V.


Las organizaciones miembros de Cáritas Europaseñalan que en la mayoría de los países europeos, esdifícil para los inmigrantes irregulares y lossolicitantes de asilo acceder al sistema sanitario.Cáritas Grecia, por ejemplo, informa de que lossolicitantes de asilo y los inmigrantes irregulares nopueden acceder a los hospitales o a la atenciónsanitaria estatal, tan sólo a la asistencia prestada porlas ONG y a menudo tienen que acudir directamentea los ciudadanos griegos.

Un estudio de centros de salud realizado por laFederación italiana de organizaciones para los sintecho averiguó que todos los centros examinadosrecibían a pacientes extranjeros. En el 83% de loscasos, la mayoría de los inmigrantes carecían deresidencia legal162).

La Asamblea Parlamentaria del Consejo Europadeclaró "estar muy preocupada por el hecho de queen muchos países europeos hubiese inmigrantesexcluidos de los servicios sanitarios y socialesexistentes"163). Los inmigrantes, incluso los que

residen legalmente en los países, suelen poderacceder en menor medida a la atención sanitaria quelos nacionales, lo que se debe a razones políticas,administrativas y culturales.

Un aspecto del problema es la falta de recursosmédicos, pero el otro es el bajo poder adquisitivo delos inmigrantes164). Caritas Noruega ha informadosobre casos en que inmigrantes residentes nodisponían de dinero suficiente para adquirir lasmedicinas que necesitaban.

En la Declaración de Atenas de noviembre de1999, el proyecto europeo SIDA y movilidad165)

señalaba que los inmigrantes infectados por elVIH/SIDA en Europa tenían acceso limitado aasistencia sanitaria, y en concreto a tratamientoscontra el VIH, subrayando que ello se debía aobstáculos jurídicos y administrativos, problemaseconómicos, falta de información y de serviciosadecuados desde el punto de vista cultural ylingüístico y a la estigmatización166).

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Cáritas en acción: CÁRITAS SUIZA

Los profesionales de la salud y las instituciones médicas se encuentran muy presionados para reducircostes y tiempo de atención. El departamento "Salud e integración" de Cáritas Suiza ofrece servicios amedida. Su propósito es proporcionar tratamientos médicos y cuidados más eficientes a mujeres y hombresinmigrantes, aprovechando así mejor los recursos humanos y económicos disponibles. La enfermedad y lasalud son cuestiones fundamentales para la vida humana. Es básico poder superar las barreras lingüísticasa la hora de interponer quejas, expresar sentimientos y exponer las condiciones en las que se vive. Labarrera lingüística también dificulta la comunicación a la hora de entender un diagnóstico y lasinstrucciones de médicos y enfermeros. Las particulares condiciones de vida antes, durante y después dela migración suelen ser claves para entender la enfermedad. Los profesionales sanitarios tienen queconocer y comprender la historia y las circunstancias de sus pacientes inmigrantes para poder atenderlesde la manera más adecuada. El departamento de Cáritas "Salud e integración" se concentra en informaciónadaptada y a proporcionar a los profesionales sanitarios una formación intercultural, contribuyendo así acrear la confianza necesaria para que profesionales y pacientes de distintos orígenes cooperen para que eltratamiento sea lo más eficaz y satisfactorio posible. El departamento trabaja asimismo para hacer loshospitales suizos más acogedores para los inmigrantes.

162) Edgar, B., Doherty, J. & Meert H., op. cit., p. 116.163) Consejo de Europa, Asamblea Parlamentaria: Estado de salud de inmigrantes y refugiados en Europa, op. cit.164) Duckett, M., op. cit.165) Este proyecto aúna puntos focales nacionales que representan a 14 estados miembros de la Unión Europea. Se centra principalmente

en prevención del VIH/sida en transeúntes e inmigrantes en Europa. Puede consultarse en: http://www.aidsmobility.org/index.cfm(última consulta 29.03.2006)

166) Duckett, M., op. cit., p. 33.


Las organizaciones miembros de Cáritas Europaobservan que parece haber, en todos los países,insuficiente información para los inmigrantes sobreel sistema de salud nacional. En algunos, comoArmenia, Bielorrusia, Bulgaria y Dinamarca, lasorganizaciones de Cáritas informan de que lasituación parece estar mejorando, ya que se estánemprendiendo actuaciones legales con vistas agarantizar que los inmigrantes conozcan susderechos en relación a la salud.

El proyecto SIDA y movilidad, en el queparticipan representantes de todos los estadosmiembros de la UE, indica que, aunque en teoría, losestados de la UE no están autorizados a deportar ainmigrantes con problemas de salud a países dondeno puedan recibir tratamiento adecuado, existenejemplos que demuestran que estas situaciones sedan167).

En general los inmigrantes con problemas desalud suelen volver a sus países de origen. Losenfermas vuelven a sus comunidades para morirentre los suyos168).

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Una experiencia de Cáritas: CÁRITAS REPÚBLICA CHECA

Una mujer de Mongolia fue a trabajar a República Checa, acompañada por su hijo de 12 años.Trabajaba como costurera junto a otros compatriotas en una pequeña ciudad fronteriza.

Los problemas para ellos empezaron cuando el chico perdió su pasaporte, en el que estaba el sello desu visado.

La madre volvió a su país para tramitar de nuevo la documentación para su hijo. Cuando volvió,acudieron a la policía fronteriza y de extranjería. Ni la madre ni el hijo dominaban la lengua checa y sesorprendieron mucho cuando, en lugar de darles un visado de reunificación familiar para más de 90 días,la policía selló en el pasaporte una orden de salida.

Poco después, la mujer se puso gravemente enferma y fue hospitalizada. Su patrón no le renovó elcontrato por haber estado enferma durante demasiado tiempo. Mientras tanto, su hijo dejó el colegió y sepuso a cuidar a los hijos de otros mongoles, que le hospedaron. Casi nunca salía del piso, por miedo a lapolicía.

Su madre se fue recuperando lentamente, pero al haber perdido su trabajo, su visado fue invalidado.

Durante todo este tiempo, un austriaco la estuvo ayudando. Este hombre le pidió después que secasara con él. La mujer espera que su hijo pueda reunirse con ella en Austria después de la boda y poderempezar una nueva vida en otro país.

167) Duckett, M., op. cit., p. 33.168) Duckett, M., op. cit., p. 33.


❙❙ Idioma y otras barrerassocioculturales

Cada vez existen más pruebas de que losinmigrantes suelen rechazar el hacer uso de losservicios sanitarios y sociales locales o se venincapaces de hacerlo por miedo a que se les denuncie(si no cuentan con permiso de residencia) o porqueno se les atiende teniendo en cuenta las especifici-dades de su cultura168).

El idioma y otros problemas de comunicaciónpueden considerarse las principales dificultades quese encuentran los profesionales sanitarios y suspacientes inmigrantes. Los malentendidos culturalescomplican la situación. Los servicios de saludgeneralmente no están organizados en función de lasnecesidades de los inmigrantes, ni tienen en cuentalas diferencias culturales, como las distintas visionessobre la enfermedad y los cuidados de la salud. Porejemplo, Cáritas Bulgaria indica que debido aconsideraciones religiosas, muchos refugiados,solicitantes de asilo y personas víctimas de tráficosexual - especialmente mujeres -no solicitanasistencia médica.

Muchas organizaciones de Cáritas perciben queno se tienen en cuenta los valores culturales de lospacientes. Los profesionales de la salud encuentranasimismo dificultades para tratar con pacientes quehan pasado por experiencias difíciles de entender.Con frecuencia, el tratamiento escogido esinadecuado o insuficiente.

Cáritas Bélgica declara que quienes propor-cionan cuidados sanitarios y asistencia social carecende información actualizada sobre las especificidadesculturales de las personas a quienes atienden. Faltanasimismo mediadores e intérpretes, así comolegislación específica sobre asistencia médica apersonas en situación irregular.

Todos estos factores juntos explican porquemuchos problemas sanitarios, y en especialproblemas de salud mental, se diagnosticanerróneamente en los grupos inmigrantes. Hasta uncierto punto, los profesionales de la medicinadiagnostican y tratan enfermedades basándose ensupuestos culturales, que pueden ser inadecuadospara sus pacientes inmigrantes y de minorías étnicas.De estudios realizados se desprende que lasdiferencias en cuanto a sintomatología puedendeberse sencillamente a que culturalmente lostrastornos psicológicos se expresan de maneradistinta169).

Los conocimientos sanitarios de los inmigrantestambién tienen importancia. Los inmigrantes suelenconocer muy poco los sistemas de salud europeos; aldesconocer cómo funciona la estructura sanitaria,tienen muchos problemas para buscar asistencia.

Las malas condiciones de vida favorecenasimismo la precariedad de su salud. Los inmigrantessuelen ser presa fácil de enfermedades asociadas a lapobreza. Si están excluidos de la sociedad, lo másprobable es que no entren en contacto con losservicios sanitarios existentes. Esta situación se daespecialmente entre los inmigrantes que se desplazanpara realizar trabajos temporales, e incluso más entrelos indocumentados170).

Estos son ejemplos de barreras selectivas171) quepueden provocar aislamiento y sentimientos dedesamparo. En general, la mala salud y la falta deacceso a atención médica afectan más a los reciénllegados y a los grupos más desfavorecidossocialmente, como los norteafricanos en Francia y losbangladeses en el Reino Unido172).

Por último, debe mencionarse que existe aúnracismo por parte de los proveedores de servicios y enla sociedad en general. Las comunidades extranjeraspueden participar muy poco en las decisiones que setoman en relación a la salud.

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168) Carballo, M. & Nerukar, A., op. cit., p. 7.169) McKay, L., Macintyre, S., Ellaway, A., op. cit., p. 13.170) Consejo de Europa, Asamblea Parlamentaria: Estado de salud de inmigrantes y refugiados en Europa, op. cit.171) Duckett, M., op. cit., se refiere en parte a: Bollini, P. & Siem, H., "No se han realizado progresos reales hacia la igualdad: la salud de

inmigrantes y minorías étnicas en vísperas del año 2000"; Soc. Sci. Med., vol. 41, No 6, 1995, págs. 819-828.172) Duckett, M., op. cit., p.7.


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Cáritas en acción: CÁRITAS ALEMANIA

El proyecto SPuK "Lengua y cultura: cimientos de una asistencia médica eficaz", tiene por metaestabilizar la situación sanitaria de refugiados y solicitantes de asilo a través del desarrollo de una nuevavisión de la atención sanitaria.

El proyecto consistió en formar a solicitantes de asilo e inmigrantes sin residencia como mediadoreslingüísticos y culturales para el sistema sanitario alemán.

Complementariamente, se redactaron recomendaciones sobre la necesidad de información,mediación lingüística y cultural y mejora de la atención psicosocial a los grupos objetivos dentro delsistema sanitario alemán.

❙❙ Resumen del capítulo 3: salud

• La enfermedad, entre los inmigrantes, puede serresultado del entorno del país de origen, del paísde destino o del proceso de emigración en símismo. Los cambios de entorno y contextocultural, el aislamiento social, las barreraslingüísticas y las creencias y mentalidad sobrecómo y cuándo buscar asistencia sanitaria amenudo aumentan el riesgo de caer enfermo.

• Aunque los inmigrantes no sufren necesariamentede mayores problemas de salud que los noinmigrantes173), tienden a correr un mayor riesgode verse afectados por determinados problemas.La falta de estatus económico provocada por lainmigración es causa de desnutrición, hacina-miento y viviendas precarias en condicioneshigiénicas deficientes.

• Aunque los emigrantes son seleccionados por subuena salud y capacidad para trabajar (el llamado"efecto del inmigrante sano"), hay pruebas de quecon el tiempo muchos terminan viéndoseafectados por discapacidades ("el efecto delinmigrantes exhausto")174).

• Los inmigrantes a menudo carecen de informaciónsobre dónde y cómo buscar ayuda y sobre a quéhospitales y centros de salud pueden acudir.

• Es posible que las leyes del país restrinjan suacceso a la atención sanitaria.

• Existen pruebas que indican que las enfermedadesno se importan en la primera generación deinmigrantes, sino que a menudo se adquieren en elpaís de acogida o son provocadas por la necesidadde adaptarse a su nueva situación.

• La tuberculosis, la hepatitis A y otrasenfermedades asociadas a la pobreza afecta a losinmigrantes en un grado mucho mayor que a otrosgrupos dentro de los países europeos175).

• Los inmigrantes tienen más posibilidades de sufriraccidentes y enfermedades vinculadas al embarazo.También sufren más a menudo hipertensión,dolencias crónicas, sobrepeso y obesidad176).Cuanto mayor tiempo permanecen fuera de suspaíses, más pueden empeorar sus enfermedades177).

173) McKay, L., Macintyre S. & Ellaway, A., op. cit., p. 9.174) Duckett, M., op. cit.175) Consejo de Europa, Asamblea Parlamentaria Estado de salud de inmigrantes y refugiados en Europa, op. cit.176) McKay, L., Macintyre S. & Ellaway, A., op. cit., p. 18.177) McKay, L., Macintyre S. & Ellaway, A., op. cit., p. 17.


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• Aunque la inmigración no supone necesariamenteun riesgo para la salud mental, si que puedeafectarla si se suma a otros factores de riesgo178).Los refugiados, los solicitantes de asilo y otrosinmigrantes que han sufrido traumas son el grupomás afectado.

• Los grupos inmigrantes con más posibilidades decaer enfermos son: las mujeres, los niños, losancianos, los inmigrantes que desempeñantrabajos difíciles, determinados grupos étnicos, alos solicitantes de asilo, los refugiados y losinmigrantes indocumentados.

• Los servicios sanitarios normalmente no tienen encuenta las diferencias culturales. En muchos paísesni siquiera existen servicios complementariosbásicos, como la interpretación. Existen pocosprogramas de formación en los que se enseñe a losprofesionales de la salud cuáles son lasnecesidades de los inmigrantes.

• La estrecha vinculación existente entre salud ypobreza se hace más patente en el caso de losinmigrantes indocumentados. La falta de acceso aatención sanitaria complica enfermedades odolencias que en realidad tienen fácil solución. Enocasiones esto desemboca en una discapacidad eincluso en el fracaso de su proyecto de emigración.

178) Organización Internacional para las Migraciones: Postura de la OIM sobre el bienestar psicosocial y mental de los inmigrantes, 10 denoviembre de 2003.


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"La capacidad de planificación de una sociedadorientada a la consecución del bien común, y quemira al futuro se mide también y sobre todo por lasperspectivas de empleo que es capaz de ofrecer. Elelevado desempleo, la existencia de sistemaseducativos obsoletos y de continuas dificultadespara acceder a la formación profesional y el mercadode trabajo representan, especialmente para muchosjóvenes, un obstáculo enorme en el camino hacia surealización como profesionales y seres humanos[…]En general, esta es la tragedia que viven, no sólo losjóvenes, sino también […] los inmigrantes, […]".

"Mantener un empleo depende cada vez más delas propias aptitudes profesionales. Los sistemasformativos educativos no deben olvidar la formaciónhumana o técnica, necesarias para desempeñarbeneficiosamente las propias responsabilidades179)".

❙❙ Derecho a la educaciónEl artículo 26 de la declaración universal de los

derechos humanos de la ONU y la Convención de losDerechos del Niño, asimismo de la ONU, establecen elderecho a la educación. El artículo 28 de dichaconvención estipula: "Los estados partes reconocen elderecho del niño a la educación y, con vistas a hacerrealidad dicho derecho progresivamente, a partir de laigualdad de oportunidades, harán en concretoobligatoria la educación primaria, otorgando acceso aella a todos180)".

La educación primaria para todos es también unode los objetivos de desarrollo para el milenio (ODM)fijados por la ONU, que pretende reducir la pobrezaextrema en todo el mundo. Los países firmantes se

comprometen a garantizar que "los niños de todo elmundo, de ambos sexos, puedan terminar suenseñanza primaria181)".

En debates públicos sobre migración y educación,dos temas han predominado a lo largo de los últimosaños: escuelas para un mayor número de alumnosnacidos en el extranjero y el PISA, el programainternacional de evaluación de colegiales de la OCDE.

El PISA valora los conocimientos y aptitudes dealumnos de 15 años en cuanto a lectura, cono-cimientos matemáticos y científicos. El informe 2003reveló hasta qué punto la nacionalidad podíaconsiderarse un lastre a la hora de aprender. EnFrancia, por ejemplo, el 2002, el apartado "origensocioeconómico y cultural" suponía el 12% de ladiferencia en la puntuación de conocimientos de losestudiantes al final del periodo de enseñanzaobligatoria182).

La concentración de alumnos nacidos en elextranjero en determinados colegios va en aumento,en parte debido a que las escuelas de barrio enocasiones envían a los alumnos inmigrantes que lescorrespondería a lo que se denomina "colegios gueto".Un fenómeno simultáneo es que los nacionalesprefieren no enviar a sus hijos a esos colegios. CáritasBélgica señala la existencia de un fenómeno paralelo,entre los padres turcos y marroquíes, que es sacar a sushijos de los colegios donde está aumentando losalumnos gitanos.

En Austria, Bélgica, la República Checa, Francia,Alemania, Luxemburgo, los Países Bajos, Suiza y elReino Unido, existe un gran desequilibrio en cuanto ala distribución de la población adulta extranjera ynacional (25- 64) según el grado de educación.

C A P Í T U LO 4 .E D U C AC I Ó N : U N PA S O F U N DA M E NTA L

PA R A SA L I R D E L A P O B R E Z A

179) Compendio de la doctrina social de la Iglesia, op cit. párrafos 289 y 290.180) Convención sobre los Derechos del Niño, aprobada y abierta para firma, ratificación y acceso por las resolución de la Asamblea

General 44/25 del 20 de noviembre de 1989, entró en vigor el 2 de septiembre de 1990.181) Los objetivos de desarrollo del milenio pueden consultarse en: http://www.unmillenniumproject.org/goals/goals03.htm (última

consulta 06.03.2006).182) Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, Programa para la valoración internacional de estudiantes, informe de

2002, PISA, OCDE, París.


Tabla 2 : Distribución de poblaciones adultas extranjeras y nacionales (25- 64) por grado de educación endeterminados países de la OCDE (promedios de 2002- 2003: porcentaje) 183)

De estos datos se desprenden en algunos países,el nivel educativo de los extranjeros es notablementeinferior al de los nacionales. Tal como se mencionabaen el capítulo 1 dedicado al empleo, cuanto menor esel nivel educativo de una persona, mayor riesgo correde estar desempleado.

Al mismo tiempo debe hacerse hincapié en quelos inmigrantes que traen consigo cualificacionesvaliosas a menudo no son capaces de aplicarlas en elmercado laboral.

74

Austria

Bélgica

República Checa

Francia

Alemania

Luxemburgo

Países Bajos

Suiza

RU

42,9

52,3

25,9

63,9

47,1

43,8

43,7

31,4

30,9

19,3

37,8

11,7

33,5

13,6

27,5

31,9

8,1

17,4

43,4

25,7

52,5

20,6

38,2

38,0

31,5

44,6

25,5

63,7

33,5

76,6

42,5

62,4

56,7

43,4

65,2

53,1

MENOS QUE ENSEÑANZA SECUNDARIA

Extranjeros Nacionales Extranjeros Nacionales

PAÍS ENSEÑANZA SECUNDARIA

183) OCDE (Organización para la cooperación y el desarrollo económicos) "Tendencias en materia de migraciones internacionales: InformeAnual de la OCDE de 2004, SOPEMI, 2005.


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Cáritas en acción: CÁRITAS ALEMANIA

Combatir la exclusión desde todos los frentes: la iniciativa de Cáritas Alemaniadestinada a formar a niños y jóvenes desfavorecidos

En el contexto de la publicación del Segundo informe sobre pobreza y salud por el gobierno alemán,en 2005, el presidente de Cáritas Alemania, el Dr. Peter Neher, solicitó que se pusiese marcha una iniciativade formación dentro de Cáritas Alemania. Según este informe, en Alemania, 1,7 millones de niños y jóvenesmenores de 15 años viven de subsidios sociales

Las consecuencias son visibles en el ámbito de la educación y el acceso al mercado laboral. El 15% delos jóvenes de un grupo de edad y el 33% del total de jóvenes de origen inmigrante no cuentan conformación profesional; 9% de los jóvenes de un grupo de edad no han cursado la educación secundaria.Esto afecta al 19,2% de los jóvenes de origen inmigrante.

La iniciativa parte del principio de que toda persona posee el potencial necesario pararesponsabilizarse de su propia vida, siempre y cuando se le garanticen unas condiciones básicas, que el serhumano no puede conseguir por sí solo.

La justicia necesaria para fomentar la formación implica que una sociedad debe proveer los mediosnecesarios para una vida digna.

En este contexto, Cáritas Alemania no sólo desea hacer exigencias a los legisladores y a la sociedad,sino también incrementar su propia actuación en estas áreas. Solicitamos a todas las instituciones yservicios que contribuyan aportando su experiencia y conocimientos a la elaboración de políticas quefavorezca actuaciones en pro de los intereses de los niños y jóvenes desfavorecidos, haciendo hincapié enlos niños y jóvenes de origen inmigrante.

Se debe proporcionar a los niños medios para desarrollar todo su potencial. Para ello, la educación yla formación son fundamentales, también para que el joven crezca sintiéndose independiente y capaz devalerse por sí mismo. Debe dársele la oportunidad de desarrollar su talento en cuestiones emocionales,sociales, actividades artísticas y deportivas, para que reflexionen sobre sus valores culturales y religiosos ydesarrollen los suyos propios. Deben poder obtener títulos que se correspondan con sus talentosindividuales. Los jóvenes que no terminan la educación secundaria deben poder acceder al mercado detrabajo para emplearse en oficios específicos.

El proyecto debe movilizar todas las posibilidades de respaldo de la iniciativa de formación dentro deCáritas en Alemania.

Los logros de esta iniciativa se evaluarán en 2007.

Cáritas en acción: CÁRITAS GRECIA - PROGRAMA DE ATENAS PARA LOS REFUGIADOS

Todos los niños pueden acceder gratuitamente a los colegios del estado hasta los 18 años de edad(cuando finaliza la educación secundaria), independientemente de la situación jurídica en el país quetengan sus padres. Igual que los griegos, pueden asistir a la Universidad, que es gratuita, siempre y cuandosu nivel académico sea el exigido. Los estudiantes de las universidades estatales pueden obtener permisosde residencia. Asimismo tienen acceso a las escuelas técnicas.

En algunas zonas, algunos colegios estatales ofrecen cursos gratuitos de lengua griega y ayudan enla tramitación de documentación académica.

El programa de refugiados de Atenas de Cáritas ha empezado a impartir clases de griego y de ingléspara adultos dos veces por semana en el centro.


❙❙ Barreras a la educaciónMuchos países conceden el derecho a cursar

enseñanza básica a todos los niños, independiente-mente de su ciudadanía. Austria, Bélgica, laRepública Checa, Francia, Italia, Irlanda, Luxemburgo,Grecia, los Países Bajos y Portugal permitenmatricularse en las escuelas a los hijos de losinmigrantes sin permiso de residencia.

Cáritas Rusia informa que la constitución de laFederación rusa concede a todos el derecho a laeducación secundaria gratuita, incluidos los niños queno detentan la ciudadanía rusa ni son residenteslegales. Asimismo, las familias de más de tres hijos,incluidas las de refugiados, tienen derecho a ayudasmateriales directas. Los niños de familias numerosasademás, comen gratuitamente en el colegio. Losrefugiados que lo deseen pueden matricularse enescuelas de formación profesional estatales.

Sin embargo, en algunos países (Dinamarca,Lituania, Polonia, Suecia e Islandia), se exige uncertificado de residencia para poder matricularse enun colegio. En Polonia, los niños deben estar censados

en el municipio, y el Islandia deben tener domiciliolegal en el país184). El hecho de que residencia yeducación estén conectadas es un impedimento paramuchos inmigrantes en situación irregular.

En otros países, o no existe vinculación entrepermiso de residencia y acceso a la educación, o no semenciona si los niños tienen derecho y obligación deasistir a la escuela185). Este es el caso de Bulgaria,Chipre, Estonia, Finlandia, Alemania, Letonia, Malta,Rumania, Eslovenia, España y el Reino Unido. Esto dalugar a una amplia variedad de situacionesadministrativas, que no sólo varían de un país a otro,sino incluso de una región a otra dentro de un mismopaís.

Por ejemplo, en Austria, algunos ciudadanosextranjeros quedan excluidos de las prácticasintegradas en los cursos de formación profesional,porque éstas se consideran una forma de empleo,según la ley austriaca de empleo de extranjeros. Estaley afecta a los ciudadanos extranjeros no perte-neciente a países de la UE o EEA o a los refugiados deestatus reconocido según la convención deGinebra186).

76


En Luxemburgo, los jóvenes no europeos necesitan un permiso de trabajo si desean entrar comoaprendices para aprender un oficio. Esto significa que los solicitantes de asilo no tienían acceso a estaforma de capacitación por lo que muchos se vieron imposibilitados para continuar su aprendizaje.

Para solucionar este problema, Cáritas puso en marcha el 2001 el proyecto Passepartout, parcialmentefinanciado por el fondo europeo para los refugiados y por el Ministerio de la Familia. A partir de unadirectiva europea que daba acceso a la capacitación profesional a los solicitantes de asilo, el proyecto abrióun debate entre los interlocutores sociales implicados y puso en marcha prácticas para los jóvenesafectados por la ley de solicitantes de asilo.

Desde 2002, 180 jóvenes han empezado a hacer prácticas. Hasta el momento, 13 de ellos hancompletado su formación.

184) Eurydice, la red informativa sobre educación en Europa: Integración de los hijos de los inmigrantes en las escuelas europeas, juniode 2004, pág. 34. Puede consultarse en: http://www.eurydice.org (última consulta 30.03.2006)

185) Eurydice: Integración de los hijos de los inmigrantes en las escuelas europeas, ibid., p. 33.186) Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia : Racismo y xenofobia en los estados miembros de la UE: tendencias, evolución y

buenos usos, Informe anual del OERX, 2003/2004, págs.123-124.


Un informe alemán sobre estados pobres y ricosestablece que, en los últimos años, ha crecidonotablemente el desfase entre el número de personasque desean realizar una formación profesional y elnúmero de plazas de trabajo existentes. En 1990había más plazas vacantes que personas que lasocupasen, hoy lo que faltan son plazas en escuelas deformación profesional. Esta escasez provoca quequeden excluidos quienes cuentan con menorescualificaciones, lo que indica una falta de incentivospor parte de los gobiernos para facilitar el acceso alos extranjeros al aprendizaje de oficios187).

HIJOS DE SOLICITANTES DE ASILO

Muchas organizaciones de Caritas en Europaconsideran los solicitantes de asilo el grupo másafectado por la falta de acceso a la educación.Cáritas Bélgica informó de que los solicitantes deasilo no tienen acceso a la educación durante la fasede la tramitación de su solicitud, mientras ésta sevalora. Ello supone un problema enorme porque elproceso puede durar varios meses, y en algunoscasos, años.

La amenaza constante de ser deportado mermalas expectativas en términos educativos de los niñosde los solicitantes de asilo y de los adultos quedesean entrar en la Universidad y en otrasinstituciones educativas, según las organizacionesde Cáritas británicas.

En otros países, el acceso a la educación una vezcompletada la enseñanza básica obligatoria no segarantiza a los niños de los solicitantes de asilo.Cáritas Austria señala que aunque los niños deedades comprendidas entre 6 y 15 años puedenasistir al colegio, después de esa edad, se veta elacceso a las escuelas del estado a los residentes deasilo y a los inmigrantes en situación irregular.

Un estudio llevado a cabo por MAZLUMDER enEstambul, Ankara y otras ocho ciudades turcas en

2005, el 63% de los hijos de solicitantes de asilo notenían acceso a ningún tipo de educación188). El acceso se les denegaba por residir ilegalmente enel país, razones económicas o lingüísticas. De los 500niños encuestados, el 14% recibía una educación através de ONG como Cáritas Turquía y de proyectosde la fundación turca de voluntarios por laeducación.

Cáritas Turquía ha observado que lossolicitantes de asilo, inmigrantes económicos einmigrantes irregulares tienen más posibilidades deacceder a una educación si forman parte de una redcomunitaria o si acuden a las ONG.

Cáritas Grecia informa de que prácticamenteno existen cursillos de idiomas para los solicitantes deasilo. Otras organizaciones de Cáritas de otros paísesde Europa afirman lo mismo. Algunos gobiernos notienen reparos en declarar abiertamente que debeevitarse toda acción que pueda favorecer laintegración de los solicitantes de asilo.

EL IDIOMA: UNA BARRERA MUYDIFÍCIL DE FRANQUEAR

Uno de los mayores obstáculos que los alumnosinmigrantes se encuentran al entrar en el sistemaeducativo es el idioma. El informe PISA de 2003calcula que la población total de hablantes nonativos se sitúa entre el 3% y el 8% en los estadosmiembros de la UE189).

Caritas República Checa informa de que en elprograma de integración estatal, los refugiados conestatus reconocido tienen derecho a recibir 150horas de clases gratuitas de checo. Otros inmigrantesno reciben clases gratuitas. Los niños de lossolicitantes de asilo o de refugiados pueden asistir aclases gratuitas de checo impartidas por profesoresde apoyo. Sin embargo los hijos de otros inmigrantes(excepto los de los ciudadanos de la UE) no gozaneste derecho.

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187) Stellungnahme des deutschen Caritasverbandes zum Entwurf des 2. Armuts- und Reichtumsberichtes der Bundesregierung"Lebenslagen in Deutschland", op cit., p. 17.

188) Investigación de MAZLUMDER (Organización Pro Derechos Humanos y Solidaridad para con los Oprimidos)189) Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, Programa para la valoración internacional de estudiantes, informe de

2003, PISA, OCDE, París.


Los estados miembros de la UE pueden tenerleyes que concedan a los hijos de los inmigrantes elderecho a recibir clases en su lengua materna, peromuchos de estos países no cuentan con profesoressuficientes que tenga diferente lengua materna quela lengua del país. En Austria, por ejemplo, la falta decursos de formación para profesores nativos dedistintas lenguas hace que la enseñanza en lenguanativa para muchos alumnos sea escasa190).

El sistema educativo nacional francés carece deprofesores para hablantes de otras lenguas y pareceno estar preparado para la llegada reciente de estospotenciales alumnos191). En Italia, parece no existirnormas que rijan la formación de profesores deitaliano como lengua extranjera. Muchos colegiosterminan utilizando mediadores culturales ylingüísticos que ofrecen apoyo lingüístico a alumnosque llevan poco tiempo en el país. Recurrir a esosmediadores para que funcionen como profesores deidioma ha sido criticado porque, en la mayoría de loscasos, los mediadores no son profesores de carrera niexpertos en la enseñanza de idiomas192).

Para muchos padres inmigrantes, es imposibleleer las notas que envía el colegio o asistir areuniones porque no entienden el idioma. Unospocos países intentan involucrar más a los padresofreciéndoles los servicios de un intérprete. En Sueciay Finlandia, los padres inmigrantes incluso tienenderecho, por ley, a un intérprete193). En Inglaterra, serecomienda a los colegios traducir informaciónbásica y utilizar intérpretes para las matrículas,entrevistas, evaluaciones y reuniones entre padres yprofesores194). En Dinamarca, la decisión de recurrir aun intérprete la toma el profesor según cada casoconcreto195).

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Caritas en acción: PROYECTO QANTARA DE CARITAS EN PEINE, ALEMANIA

En árabe, Qantara significa arco de un puente. También es el nombre de un proyecto puesto enmarcha para los solicitantes de asilo de los refugiados por la sucesión de Caritas de Peine, Alemania.Ofrecemos cursos de formación en técnicas de mediación, consultoría y comunicación intercultural en elque enseñamos a la gente a conectar con la sociedad local.

El curso simula situaciones reales que se dan en el colegio, en el departamento gubernamental quese ocupa de los niños o en las asociaciones juveniles. En caso de conflicto, por ejemplo entre un profesory un padre, el mediador puede asumir el papel de un tercero neutral que apoye y explique a cada uno losintereses del otro196).

Los hombres y mujeres que participan en el proyecto Qantara pertenecen a distintas culturas y aportauna gran cantidad de conocimientos. El cursillo les enseña a comunicarse con personas de otras culturas,de manera que pueden traducir no sólo las palabras que se están diciendo sino también normas y valoresculturales, para demostrar que una percepción diferente puede hacer que una situación se interprete dedistinta manera.

190) Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia: Racismo y xenofobia en los estados miembros de la UE: tendencias, evolución ybuenos usos, op. cit., p. 139.

191) Punto focal nacional francés, RAXEN, 2003, pág. 25.192) Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia: Racismo y xenofobia en los estados miembros de la UE: tendencias, evolución y

buenos usos, op. cit., p. 137.193) Eurydice: Integración de los hijos de los inmigrantes en las escuelas europeas, op. cit., pág. 38. 194) Eurydice: Integración de los hijos de los inmigrantes en las escuelas europeas, op. cit., pág. 39.195) Eurydice: Integración de los hijos de los inmigrantes en las escuelas europeas, op. cit., pág. 39.196) Müller Alarcón, U., Qantara, Ausbildung von Flüchtlingen zu Mediatorinnen und Mediatoren im Jugendhilfe- und Schulbereich, 19 de

abril de 2004. Puede consultarse en: http://www.stadtteilarbeit.de/seiten/projekte/peine/qantara.htm (última consulta 24.03.2006)


DISCRIMINACIÓN POR ETNIA

Las organizaciones de Cáritas británicasinformaron que la Comisión para la igualdad racialobservó que la exclusión escolar (suspensión oexpulsión del colegio) afecta desproporcionadamentea los niños pertenecientes a minorías étnicas,especialmente a los de origen afrocaribeño, quetienen entre cuatro a seis veces más probabilidadesde quedar excluidos del colegio que sus homólogosblancos, a causa del mismo comportamiento. Tres decada cuatro chicos caribeños no consiguen superar elumbral de cinco materias aprobadas a los 16 años. Lamayoría de los chicos negros salen del colegio conpocas cualificaciones y sin posibilidades de encontrarempleo.

EDUCACIÓN ESPECIAL

Parece haber una gran desproporción a favor delos alumnos inmigrantes en los establecimientos deeducación especial de todos los países de la UE. Deacuerdo con las estadísticas oficiales, los alumnosextranjeros ascendían al 9,2% del total en todos loscolegios austríacos En el curso académico 1001/2002,y el 20,6% en los colegios especiales. Caritas Austriaseñala que hay más niños inmigrantes en colegiospara discapacitados mentales y niños austriacos.

El Comité del Consejo de Europa para lasmigraciones, los refugiados y la demografía cree que"crear colegios distintos para unos y otros podríallevar a la estigmatización de determinadosalumnos, lo que disminuye en lugar de mejorar susposibilidades de integrarse y participar en lasociedad. Los estados miembros deben satisfacer lasnecesidades de los estudiantes inmigrantesutilizando los recursos del propio sistema educativo o

añadiendo asignaturas al programa general. Sinembargo, es necesario realizar inversionessuplementarias para formar profesores e incorporarotro tipo de personal, como psicólogos, pedagogos ytrabajadores sociales, sensibilizar a los padres,acondicionar instalaciones especiales en los colegiosnormales y formar e integrar en la tarea amediadores"197).

En la comunidad francófona de Bélgica, losalumnos extranjeros suponen aproximadamente el12% de la población en los colegios de primaria ysecundaria. Más del 18% de los alumnos extranjeroscursó educación especial198). Resulta alarmante sabercómo estos alumnos terminaron en colegios deeducación especial. Según informes: "se envía a estoscolegios a los alumnos de "categoría tres", quepresentan problemas de carácter o personalidad,según la terminología oficial. En la práctica, unaorganización que evalúa a los alumnos emite unarecomendación en la que se indica la conveniencia deenviarles a un programa de educación especial. Lospadres aún tienen potestad para decidir si seguir o nodichas recomendaciones. Sin embargo dada la bajaposición social de los padres inmigrantes, que amenudo les impide actuar independientemente,dicha recomendación es casi vinculante"199).

También en Alemania, los niños extranjeros seencuentran sistemáticamente desfavorecidos, segúnun estudio realizado por la Unión alemana para laeducación la ciencia. Desde la década de los 80 hahabido en los colegios de educación especial el doblede niños extranjeros que alemanes200).

Y en 2001, una investigación llevada a cabo porel centro para la igualdad de trato de losdiscapacitados en educación especial de Dinamarca,descubrió que había un volumen exagerado de

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197) Consejo de Europa, Asamblea Parlamentaria: Situación de los jóvenes inmigrantes en Europa, Informe del Comité para las migra-ciones, los refugiados y la demografía, 13 de enero de 2003, pt. 49. Puede consultarse en: http://assembly.coe.int/Documents/WorkingDocs/doc03/EDOC9645.htm (última consulta 24.03.2006)

198) Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia: Inmigrantes, minorías y educación: pruebas documentales de discriminación eintegración en 15 estados miembros de la Unión Europea, igualdad y desigualdad por una Europa global, Estudio comparativo delOERX, OERX, Viena, junio de 2004, pág. 28.

199) Punto focal nacional belga, RAXEN, 2003. 200) Gewerkschaft Erziehung und Wissenschaft (Unión alemana para la educación y la ciencia): Ausländerkinder werden systematisch

benachteiligt! (¡Los hijos de los inmigrantes son sistemáticamente discriminados!). Puede consultarse en: http://www.gew-bw.de/Studie_zur_Auslaenderintegration.html (última consulta 22.03.2006)


alumnos bilingües en los programas de educaciónespecial. Mientras que a los alumnos bilingües se lesenvía a ese tipo de educación debido a dificultadesgenerales de aprendizaje, el informe indica que losalumnos monolíngües de estos colegios suelenpresentar discapacidades específicas201).

En Francia, la educación especial o "adaptada"se creó para niños con dificultades graves cognitivaso de aprendizaje. Sin embargo, determinadasnacionalidades aparecen en demasía en algunassecciones de la enseñanza adaptada general yprofesional (SEGPA) y en instituciones regionalespara enseñanza adaptada (EREA). Si se suman esosdatos, se ve que los alumnos extranjeros suman el7,4%, lo que resulta algo superior a su presencia enotros itinerarios académicos de secundaria202).

ÍNDICE DE FRACASO ESCOLAR Y DEABANDONO DE LOS STUDIOS

Las investigaciones realizadas revelan que elíndice de fracaso escolar es generalmente más altoentre los inmigrantes en la Unión Europa:aproximadamente el 35% de los jóvenes nonacionales de la UE no terminan la educaciónsecundaria, frente a aproximadamente el 17% de losnacionales jóvenes de la UE203).

En Austria, los alumnos nacidos en el extranjerotiene más posibilidades que los autóctonos determinar su educación si ya ha terminado los añosobligatorios204). Cáritas Austria informa de quecuatro de cada cinco hijos de inmigrantes dejan deestudiar después de la secundaria.

En Dinamarca, los hijos de inmigrantes proce-dentes de terceros países muestran un índice definalización menor a la población general en todoslos niveles educativos, de la educación secundariasuperior general a los niveles de posgrado. En 1998,los índices de finalización medios fueron del 75,2%para todo los alumnos y de 64 1% para losinmigrantes205). Las minorías étnicas tiene el doble deprobabilidades de dejar los estudios que los daneses.El índice de abandono en la formación profesional escasi un 60% mayor para las minorías étnicas. Inclusoen la Universidad el índice de abandono es casi del25%, cuando para los daneses es del 13%.

Lo mismo ocurre en los Países Bajos. Másalumnos pertenecientes a minorías étnicas aban-donan la escuela que alumnos holandeses nativos, ya edades más tempranas. Esa tendencia esespecialmente prevalente entre los antillanos y suri-nameses, pero también entre turcos y marroquíes206).Además, los alumnos inmigrantes son mayores quelos holandeses del mismo curso, sus calificaciones sonmás bajas y tienen mayor índice de absentismo.

En Suiza, muchos más jóvenes extranjeros(23%) no prosiguen su educación y formación secun-daria que suizos (8%)207).

En Alemania, los alumnos inmigrantes terminanel colegio a una edad más temprana y tras obtenercualificaciones significativamente inferiores a las delos alemanes. En 2001, 74.381 alumnos inmigrantescon ciudadanía extranjera acabaron su educacióngeneral. De esto, el 20,3% lo hizo sin obtenercalificaciones formales, frente a tan sólo el 8,6% delos alumnos alemanes. El 29% obtuvo el títulogeneral de educación secundaria, frente al 41,7% delos alemanes. Sólo el 10,7% de los alumnosinmigrantes logró las calificaciones necesarias para

80

201) Punto focal nacional danés, RAXEN, 2003. 202) Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia: Inmigrantes, minorías y educación: pruebas documentales de discriminación e

integración en 15 estados miembros de la Unión Europea, op. cit, p. 30.203) Servicios de tramitación de visados e inmigración australianos: Leyes sobre inmigración, Nº 15, enero de 2004. Puede consultarse en:

http://www.migrationint.com.au/news/tokelau/jan_2004-15mn.asp, (última consulta 22.03.2006).204) Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia: Inmigrantes, minorías y educación: pruebas documentales de discriminación e

integración en 15 estados miembros de la Unión Europea, op. cit, p. 44.205) Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia: Inmigrantes, minorías y educación: pruebas documentales de discriminación e


integración en 15 estados miembros de la Unión Europea, op. cit, pp. 49-50.207) Consejo de Europa, Asamblea Parlamentaria: situación de los jóvenes inmigrantes en Europa, op. cit., pt. 46.


acceder a la universidad, frente al 25,5% de losalemanes208).

En el Reino Unido, en 1993, una cuarta parte delos inmigrantes varones y menos de una tercera partede las féminas en edad de trabajar no teníancalificaciones escolares, mientras la mitad de loshombres y tres quintas partes de las mujeres de lacomunidad paquistaní y bangladeses carecíanasimismo de ellas209).

En Grecia, hay un alto índice de abandonoescolar entre los alumnos inmigrantes y refugiadosuna vez completada la enseñanza primaria, aunquela primera fase de la secundaria es obligatoria.

En Italia, las cifras correspondientes al curso1998-1999, indican que el 98,8% de los alumnos deprimaria aprobaron el curso, frente a tan sólo 95,5%de los hijos de inmigrantes. La diferencia se hacía aúnmás patente en la "Scuola Media" (alumnos de entre11 y 13 años), donde el 94,8% de los alumnospasaron de curso, frente a tan sólo el 84% de los hijosde inmigrantes 210).

En Francia, la probabilidad de que un alumno desexto curso abandone el sistema educativo sinobtener título alguno es del 15,1% en el caso de losalumnos inmigrantes, pero tan sólo 8,7% para losfranceses 211).

En la Bélgica flamenca, los no-belgas tienenmás probabilidades (42,2%) que los belgas (18,3%)de dejar la educación secundaria sin haber obtenidoel título. Asimismo, Caritas Bélgica informa de quelos alumnos extranjeros continúan sus estudios hastala secundaria en menor medida212).

El "plan nacional para la inclusión social 2003-2005" establece que existe un vínculo entre elabandono prematuro del colegio y el nivel educativode los padres. En 2000, el 23% de los hijos niñoscuyos padres había finalizado tan sólo la enseñanzaprimaria o el inicio de la secundaria, abandonaban elcolegio antes de tiempo, mientras que tan sólo 3% delos hijos cuyos padres contaban con una educaciónsuperior lo hacía. Por consiguiente, la situación dedesventaja se transmite de una generación a lasiguiente.

Posiblemente, las familias pobres no puedenpermitirse pagar matrículas de colegios. Estasfamilias necesitan que todos sus miembros trabajenpara cubrir sus necesidades. En Grecia, por ejemplo,parece que muchos alumnos dejan la escuela paraencontrar trabajo y ayudar así a sus padres213).

Muchos más alumnos extranjeros abandonanlas escuelas de formación profesional alemanas quealemanes. De todos los alumnos inmigrantes queterminaron sus estudios en 2001, el 38,8% no obtuvoel título, frente al 19,5% de sus compañerosalemanes. El 64% de los alumnos de formaciónprofesional alemanes se colocaron como aprendicesen 2001, pero sólo alrededor del 46% de los alumnosinmigrantes lo hicieron214). Las estadísticas oficialesarrojadas por varios estudios extraen la conclusión deque el sistema educativo alemán no consigue sacar lomejor de los niños turcos e italianos 215).

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208) Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia: Inmigrantes, minorías y educación: pruebas documentales de discriminación eintegración en 15 estados miembros de la Unión Europea, op. cit, p. 46.

209) Consejo de Europa, Asamblea Parlamentaria: situación de los jóvenes inmigrantes en Europa, op. cit., pt. 46. 210) Consejo de Europa, Asamblea Parlamentaria: situación de los jóvenes inmigrantes en Europa, op. cit., pt. 46.211) Étude Direction de l’évaluation et de la prospective (Estudio de la dirección de evaluación y pronósticos), Les inégalités de

scolarisation : disparités et/ou territoriales, France, 2003.212) Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia: Inmigrantes, minorías y educación: pruebas documentales de discriminación e


integración en 15 estados miembros de la Unión Europea, op. cit, p. 48.214) Punto focal nacional alemán (2002), p. 38.215) Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia: Inmigrantes, minorías y educación: pruebas documentales de discriminación e

integración en 15 estados miembros de la Unión Europea, op. cit, p. 47.


❙❙ Logros en la educaciónEl informe PISA 2000 revela importante

información sobre el rendimiento académico devarios grupos en distintos estados. Asimismo, para elrendimiento de los alumnos autóctonos, no-autóctonos y alumnos nativos cuyos padres hayannacido en otro país. Los alumnos nacidos en elextranjero alcanzaban a índice de alfabetismo muchomenor que los nativos sin ascendencia extranjera216).

El OERX informó que datos suplementariossobre el rendimiento de inmigrantes y minoríasétnicas indicaban menores logros académicos que laspoblaciones mayoritarias en todos los estadosmiembros de la UE 217).

RAZONES QUE EXPLICAN ESTOSPEORES RESULTADOS

El OERX propone varias razones para explicarque los alumnos inmigrantes obtengan peores losresultados que los no inmigrantes 218):

• Causas relacionadas con la pertenencia a ungrupo cultural: el hecho de no comprendercompletamente la lengua mayoritaria va endetrimento de los logros académicos de losalumnos pertenecientes a minorías étnicas. Lomismo puede decirse de las diferencias culturalesen cuanto a valores, experiencias en relación a laenseñanza, la religión, etc. Los estudios apuntan aque la clase social influye de manera decisiva enlos logros de las minorías étnicas: la falta deestudios de los padres y las expectativas negativasperjudican los resultados de los hijos.

• Discriminación institucional: Se ha criticado lafórmula de establecer "clases para minorías", porconsiderarla una categorización extremadamentenegativa que puede provocar el surgimiento degrupos con una fuerte identidad racial, lo queinterfiere con la integración en la culturadominante y la identificación con valores quefomenten los logros académicos. Colocar a dichos

alumnos en cursos inferiores a los que lescorresponderían por edad les desmoraliza y puedeser una de las causas de los altos índices defracaso entre los alumnos extranjeros. Losdistintos requisitos de admisión exigidos porcolegios públicos y privados, así como el hecho deque existan instituciones prestigiosas y otras máscorrientes dificultan el acceso igualitario a laenseñanza y limitan las oportunidades de cara alfuturo. Por ejemplo, algunas empresas nocontratan alumnos procedentes de escuelas ouniversidades en las que se concentran lasminorías étnicas. Otros ejemplos: ausencia decursos de idiomas que refuercen competenciaslingüísticas insuficientes, clases de segundalengua impartidas por profesores sin formaciónespecífica, ausencia de enseñanza en idiomasextranjeros, programas sin una visiónintercultural, que favorezca la diversidad, falta depluralismo religioso, etc.

• Causas relacionadas con los profesores o loscompañeros: estudios realizados indican que lasescasas expectativas de los profesores desanimana algunos alumnos de minorías étnicas enaplicarse en los estudios. Además se nombra comootra causa la colocación errónea de alumnos enclases inadecuadas, como en programas deeducación especial o en cursos inferiores a loscorrespondientes a su edad. Los prejuicios quesuelen tomar forma de acoso, calumnias decarácter racista y abusos a chivos expiatorios,puede resultar en que los inmigrantes y alumnosque forman parte de minorías se perciban a símismos como inaceptados o excluidos por losmiembros de la cultura dominante.

• Otras causas: Los alumnos pertenecientes aminorías viven a menudo en zonas urbanasdesfavorecidas en las que se mezclan numerosasetnias. Los colegios de estas zonas residencialessegregadas a menudo son estigmatizados, lo quese ha demostrado influye negativamente en loslogros académicos. Se ha observado que en los

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218) Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia: Inmigrantes, minorías y educación: pruebas documentales de discriminación eintegración en 15 estados miembros de la Unión Europea, op. cit, pp. 54-56


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❙❙ Resumen del capítulo 4: educación

• Los alumnos inmigrantes y pertenecientes aminorías suponen un elevado porcentaje delalumnado de los cursos de educación especial,situación que se adivina fruto de probableserrores a la hora de evaluar sus capacidades.

• El idioma constituye un importante obstáculopara los alumnos inmigrantes. Un estudioespecífico realizado sobre el tema apunta a que eldominio del idioma de enseñanza del país es unacondición sine qua non para tener éxito en losestudios219).

• Los datos existentes sobre el alumnado inmigranteindican logros académicos considerablementemenores a los de la población mayoritaria. Losinmigrantes parecen obtener menos títulosacadémicos, terminar la escuela antes y presentaríndices de abandono superiores a la media220).Quienes carecen de título de enseñanza secundariatienen más probabilidades de caer en la pobreza,vivir desempleados, convertirse en padresadolescentes y cometer delitos.

• Existe una conexión clara entre origen social,inmigración y éxito académico. Las personas conestatus socio-económico bajo y origen inmigranteson las que corren un mayor riesgo de caer en lapobreza o permanecer en ella.

• Carecer de una formación satisfactoria y decalificaciones suficientes para desempeñar unoficio son las principales causas de pobreza yexclusión social. A este conclusión llegó elsegundo informe que sobre pobreza y riquezaelaboró el gobierno alemán en 2005221).

• La enseñanza no regulada desempeña al pareceruna función importante al transmitir destrezascomo comunicación, planificación, trabajo enequipo, conciencia intercultural y saber hablar enpúblico. Por consiguiente, debe animarse a losjóvenes inmigrantes a participar en tareascomunitarias, actividades teatrales y trabajosocial, ofreciéndoles un respaldo adecuado222).

219) Eurydice: Integración de los hijos de los inmigrantes en las escuelas europeas, op. cit., p. 68. 220) Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia: Inmigrantes, minorías y educación: tendencias, evolución y buenos usos, op. cit.,

p. 119.221) Compare Stellungnahme des deutschen Caritasverbandes zum Entwurf des 2. Armuts- und Reichtumsberichtes der Bundesregierung

"Lebenslagen in Deutschland", op. cit., p. 16.222) Consejo de Europa: Situación de los jóvenes inmigrantes en Europa, op. cit., p. 52.

colegios con muchos inmigrantes, existe mayorriesgo de abandonar los estudios sin haberlosterminado o hacerlo con calificaciones muy bajas.Haber asistido a un colegio con "mala" reputaciónsuele limitar las opciones de entrar en escuelasmás interesantes o acceder a puestos de trabajomejores. En comparación con la mayoría de lapoblación, los inmigrantes y minorías étnicasencuentran más dificultades para encontrar unempleo que se corresponda con sus calificaciones.En concreto, les suele costar mucho acceder a unprimer empleo. Es posible que el saber que existeun "techo laboral" para determinados gruposétnicos mine su motivación para rendir al máximoen el colegio.

CONSECUENCIAS DEL BAJO NIVELEDUCATIVO

Cáritas Bélgica señala que las cosas les van engeneral mejor a las personas con estudios superiores,a pesar de la discriminación. Quienes poseen estudiossuperiores pueden trabajar en puestos que requierenmenos calificaciones. Para quienes carecen de ellasresulta mucho más difícil superar las consecuenciasde la discriminación, como el sentirse impotente,falto de motivación, infravalorado social yprofesionalmente, así como la inestabilidad y elriesgo de quedar desempleado o caer en la pobreza.Todo esto desemboca en la depresión, la enfermedado en violencia autoinfligida o dirigida a la familia ola sociedad.


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85

C A P Í T U LO 5.PA RTI C I PAC I Ó N E N L A V I DA P Ú B L I C A :

VOTO S S I N CO NTA R

"Por antonomasia, la subsidiariedad implicaparticipación, que se expresa fundamentalmente através de una serie de actividades por medio de lascuales el ciudadano, ya sea como individuo oasociándose con otros, directamente o medianterepresentación, contribuye a la vida culturas,económica, política y social de la comunidad civil ala que pertenece. La participación es un deber quetodos deben cumplir, con responsabilidad y con lamirada puesta en el bien común" 223).

Tal como se ha demostrado en capítulosanteriores, los inmigrantes se encuentran en unasituación de considerable desventaja en relación a losnacionales en ámbitos como el empleo, la vivienda, lasalud y la educación. Además, al contrario que éstos,los inmigrantes prácticamente no influyen en abso-luto en la toma de decisiones políticas, ni siquiera encuestiones que les concierne directamente.

En la definición de pobreza de Cáritas Europa224),la participación es un factor esencial en la luchacontra la pobreza. La pobreza económica y material,la falta de participación y la exclusión estáninterrelacionadas. Carecer de contacto o conexión aredes de grupos, así como carecer de oportunidadespara influir en el contexto político son otrasvertientes de la pobreza.

Los nacionales tienen el derecho y la obligaciónde participar en las elecciones. En 1992, el Tratado de

Mastricht concedía a todos los ciudadanos de la UEresidentes en otros estado miembros el derecho avotar y presentarse a elecciones municipales. En estecapítulo examinaremos las oportunidades departicipar en la vida pública que tienen al alcanceotros no ciudadanos.

Naturalmente, todos los países imponen suspropias exigencias para negar el derecho al voto adeterminados grupos: pueden ser personas condiscapacidades mentales o demasiado jóvenes.También pueden quedar excluidos del censo electoraltiene esa vende llegar al territorio y que todavía nohayan tenido residido durante un cierto tiempo en elterritorio y desconozcan el sistema político. Además,los residentes temporales en un territorio no suelentener derechos electorales, ya que no les afectará lasconsecuencias de las decisiones que tomen225).

Sin embargo, muchas organizaciones de Cáritasobservan que con frecuencia, los inmigrantes notienen derecho al voto incluso aunque no encajen enninguna de las categorías habituales. Este es el casode inmigrantes que son residentes permanentes yque pueden llevar viviendo en el país años o incluso,décadas. Desgraciadamente, la ausencia de datoscomparables hace imposible conocer el grado departicipación en otras áreas de la vida, como lasasociaciones, los sindicatos y los organismos deconsulta226).

223) Consejo pontifical justicia y paz: Compendio de la doctrina social de la Iglesia, Ciudad del Vaticano, 2005, párrafo 189.224) El Informe sobre inclusión social 2005, análisis de los planes de actuación nacionales en materia de inclusión social (2004-2006)

presentado por los 10 nuevos estados miembros, corrobora esta definición. Puede consultarse en:http://europa.eu.int/comm/employment_social/social_inclusion/docs/sec256printed_en.pdf, (última consulta 24.03.2006).

225) Basándose en: Waldrauch, H., Derechos electorales para nacionales extranjeros. Comparativa de las normativas de 36 países, CentroEuropeo de política e investigación en materia de bienestar social, Viena, National Europe Centre Paper, Nº 73, febrero de 2003.

226) Informes nacionales sobre participación activa en la vida cívica de inmigrantes de los 25 países de la Unión Europea, Universidad Carlvon Ossietzky, 2005. Puede consultarse en: http://www.uni-oldenburg.de/politis-europe/9812.html, (última consulta 24.03.2006)


❙❙ Exclusión de los nociudadanos

DERECHO DE LOS NO CIUDADANOS ALVOTO Y A PRESENTARSE COMO CANDI-DATOS A LAS ELECCIONES MUNICIPALES,REGIONALES Y NACIONALES

A escala local se aprecia una tendencia cada vezmás presente hacia conceder derechos electorales alos extranjeros. En la UE, la mayoría de los estadosmiembros, antiguos y nuevos, han concedido yaalgunos derechos electorales a los inmigrantes a nivelmunicipal. Tras la próxima aprobación de la directivasobre la situación de los nacionales de países tercerosresidentes de larga duración, otros estados miembrosse empezarán a plantear conceder más derechospolíticos a los inmigrantes227).

Los derechos electorales a nivel regional sesitúan en un punto intermedio entre los municipios yel gobierno nacional. A escala regional, tan sólo unospocos países dan a los inmigrantes derecho al voto ycasi ninguno les permite presentarse como candi-datos. En algunos, los no ciudadanos tienen derechoselectorales a este nivel, aunque suelen cumplir unafunción preestablecida dentro de la estructuraadministrativa de la región.

Es más raro que se conceda derecho a participaren las elecciones nacionales. En cualquier caso,existen países en los que los no ciudadanos puedenvotar en ellas. El Reino Unido es el único país en elque un no ciudadano puede presentarse comocandidato en unas elecciones nacionales228).

Una vez que se han concedido derechoselectorales a los extranjeros que residen legalmenteen un país, es extraño que se les retiren229).

❙❙ Derecho al voto y ciudadaníaTabla 3 : Derechos electorales para nacionales extranjeros en paises elegidos: normativas generales230)

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1999

2002 (soloen Viena)

2004

a : 1977b : 1981

Armenia

Austria

Bélgica

Chipre

República Checa

Dinamarca

Todos los países

Todos los países

Todos los países

Los nacionales depaíses terceros notienen derecho al

voto

República checa

a. Países nórdicosb: otros países

5 años

5 años

No

No

a: nob: 3 años

Con estatus de refugiado: solo aelecciones municipales

Residencia legal ininterrumpida

Permiso de residencia permanente

No

No

Residencia legal

Directo231) : síIndirecto: en principio sí, pero la leyno lo especifica y en Armenia no se

aplica en la práctica

Directo: síIndirecto: no para cabezas de

distritos urbanos, su sustituto nimiembro de su junta constituyente

Sí

No

No

Sí

Normativaen vigordesde

Para ciudadanosde

Derecho al voto: requisitos

Periodomínimo deresidencia

Otras condiciones

¿Derecho a presentarse?Si pueden: condiciones

227) Comisión de las Comunidades Europeas: Primer informe annual sobre Migraciones e Integración, op. cit.228) Waldrauch, H., op. cit., p. 26.229) Waldrauch, H., op. cit., p. 30.230) A partir de: Waldrauch, H., op. cit., tabla simplificada, completada y actualizada por Cáritas Europa231) Directo = cargos para los que celebran elecciones en las que participan la circunscripción electoral en su totalidad; Indirecto = cargos

para los que celebran elecciones indirectas o cuyos ocupantes son designados por un órgano representativo elegido de manera directa.


1996Estonia Todos los países 5 años Permiso de residencia permanente(residencia minima exigida: 3 años)

No

a : 1981b : 1991

1990

a : 1986b : 2002

Voto: 1963Ser candidato:

1974

2004

a : 1999b : 2005

1993

1985

a : 1978b : 1983

a : 1971b : 1982c : 1997d : 1997

2002

2002

1985

1975

No existeinformación(sólo en 3cantones)

1972

Finlandia

Georgia

Alemania

Hungría

Islandia

Irlanda

Italia

Lituania

Luxemburgo

Malta

Países Bajos

Noruega

Portugal

Eslovaquia

Eslovenia

España

Suecia

Suiza

Reino Unido


Los extranjeros notienen derecho al voto

Los nacionales depaíses terceros no

tienen derecho al voto

Todos los países


Todos los países

Los extranjeros notienen derecho al voto

Todos los países

a: ciudadanos de la UE b: nacionales de países

terceros

a: Reino Unidob: países miembros del

Consejo de Europa

Todos los países


a: Brasilb: Cabo Verde

c: Perú, Uruguayd: Argentina, Chile,

Estonia, Israel,Noruega, Venezuela

Todos los países

Todos los países

Noruega (desde 1990)

a: Islandia, Noruegab: otros países

Todos los países

Países de laCommonwealth,

Irlanda

a: nob: 2 años

No

No

No

a: 3 añosb: 5 años

No

No

5 años

5 años

a: 6 meses enlos últimos 18(igual que losciudadanos de

Malta)

5 años

3 años

a+ b: 2 añosc + d: 3 años

10 años

8 años

No

a: nob: 3 años

1 ó 10 años(depende del

cantón)

No

Residencia legal

No

No

Permiso de residencia o asentamiento(ambos: residencia de larga duración)


Residencia habitual

No



Residencia legal;b. se exige reciprocidad



En general: residencia legalb, c, d: reciprocidad



Reciprocidad; residencia legal


Residencia legal o permiso de residenciapermanente (requisitos mínimos: de 5 a10 años) dependiendo del cantón canton

Con la residencia temporal es suficiente

Sí

No

No

No

Sí

Sí

No

No

Sí, pero los ciudadanos de países tercerosno para alcalde

Sí

Sí

Sí

Sí para ciudadanos de a, b y c; condiciones: 4 años de residencia

Sí

Sí; Condiciones: los extranjeros pueden serconcejales, pero no alcaldes

Sí

Sí

Depende del cantón

Sí

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VISIONES DISTINTAS

Existen múltiples maneras de abordar estacuestión por parte de distintos países.

1) Derechos electorales en determinadas regiones,provincias, estados o únicamente municipios:diferencias considerables en cuanto a lasnormas que rigen la votación dentro de estospaíses.

2) Derechos electorales únicamente para ciuda-danos de determinados países: algunos paísesconceden derechos electorales a los ciudadanosde todos los países, pero otros los limitan a losde los países de la región o con los quemantienen vínculos post coloniales de lengua ycultura.

3) Derechos electorales por razones dereciprocidad: algunos países conceden derechoselectorales únicamente a los ciudadanos depaíses en que su propia gente disfruta de esosmismos derechos. Proveer de derecho al voto alos no nacionales es una forma de salvaguardarlos derechos de los ciudadanos propios queviven en el extranjero.

4) Derechos electorales en función del estatusresidencial:

a. Algunos países no exigen una estancia de unaduración mínima, otros exigen entre uno y diezaños de residencia.

b. Otros sencillamente exigen residencia,residencia legal ininterrumpida o tiposespecíficos de permisos de residencia.

5) Las condiciones que rigen el derecho apresentarse a unas elecciones varían asimismoconsiderablemente. En algunos países,cualquiera que tenga derecho al voto puedeoptar a cualquier cargo, pero en otros, losextranjeros no pueden ocupar altos cargos. Enotros casos, solo los nacionales puedenpresentarse como candidatos.

Algunos países no conceden derecho alguno alos residentes no nacionales, ni siquiera a nivelmunicipal. En la mayoría de estos casos se danobstáculos institucionales a la ampliación delderecho al voto, al estar éstos reservadosexclusivamente a los nacionales.

En todos los estados miembros de la UE, losúnicos extranjeros a quienes se permite votar opresentarse candidatos a las elecciones nacionalesson los inmigrantes naturalizados. Suecia, Dinamarca,Finlandia, los Países Bajos, Irlanda y Bélgica (a fechade 2006) permiten también a los residentes quecumplan determinados requisitos votar y sercandidatos en listas locales. No ocurre así en otrosestados miembros, aunque se hacen excepciones conresidentes de determinadas nacionalidades porrazones de reciprocidad.

Los ciudadanos de la UE que viven en un estadomiembro distinto al suyo pueden participar enelecciones municipales y europeas en el país en queresidan, pero no en las elecciones nacionales232).

GRADO DE PARTICIPACIÓN DE LOSNO CIUDADANOS

Participar en la toma de decisiones políticas esseñal de integración e implicación. Los inmigrantes,ya sean naturalizados o aún extranjeros, suelenacudir a las elecciones en proporción menor a lamedia. Sin embargo, a nivel municipal y, sobre todo,en las grandes ciudades europeas, cada vez más losinmigrantes están descubriendo en la política a unainstitución a través de la que se pueden cambiar lascosas y fomentar la integración. Prácticamente entodas las citas electorales, el número de inmigrantesconcejales aumenta, aunque en casi todos los casosel porcentaje de ellos es inferior al peso que tienenentre el electorado233).

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232) Entzinger, H. & Biezeveld, R., Comparativa de grados de integración de los inmigrantes, Centro Europeo de Estudios sobre Migracionesy Relaciones Interétnicas (ERCOMER), Facultad de Ciencias Sociales, Universidad Erasmus de Rotterdam, este informe se ha elaboradopor encargo de la Comisión Europea, agosto de 2003, pág. 27.

233) Entzinger, H. & Biezeveld, R., ibid., p. 27-28.


En un informe de 2002, la Comisión Europeadeclaraba :

"Puede afirmarse a modo de conclusión que laparticipación de los ciudadanos no nacionales de laUnión en las elecciones locales de los estadosmiembros donde residen fue en general bastantereducida. Tan solo en dos estados miembros, Irlanday Austria, la mitad de los ciudadanos no nacionales,se inscribieron en el censo electoral. La buenasituación de Irlanda viene motivada probablementepor el hecho de que los no nacionales residentes enese país pueden votar desde 1963. La participaciónfue especialmente reducida en Grecia, Portugal yLuxemburgo, donde el índice de personas censadas sesituó tan sólo en torno al 10%"234).

NATURALIZACIÓN

La cuestión de los derechos electorales de losnacionales extranjeros se inserta en el contexto, másamplio, de la política de cada país en materia deadquisición de ciudadanía. En la UE, existenbásicamente dos nociones de derecho a ciudadanía,que giran en torno al jus sanguinis y al jus soli:

• jus sanguinis significa "derecho de sangre", esdecir, que la ciudadanía deriva del hecho detener un progenitor o ambos que seanciudadanos de ese estado (ciudadanía porascendencia);

• jus soli significa "derecho de territorio", por loque la ciudadanía deriva del hecho de habernacido en el estado (ciudadanía por derecho denacimiento)

Los países cuya legislación en materia deciudadanía se basa en el jus sanguinis son, engeneral, quienes han tenido que introducir cambiospara facilitar la naturalización de sus inmigrantes.Algunos estados miembros son más comprensivosque otros a la hora de permitirles mantener la doblenacionalidad. Algunos les exigen renunciar a la

antigua al naturalizarse, entendiendo que la doblenacionalidad lleva a un conflicto de lealtadesenfrentadas.

Visto desde esa perspectiva, la ciudadaníaengloba más que derechos y deberes; recoge ademásla idea de identidad nacional cuyo propósito escontribuir a crear una sociedad cohesionada. Sinembargo, no en todos los estados miembros esesentimiento de nacionalidad se percibe como parteintegrante de una identidad común235).

No existen datos suficientes para comparar losprocesos de naturalización en toda Europa, aunque síexisten estadísticas relativas a las poblacionesnacidas en el extranjero, a personas naturalizadasque han nacido en el extranjeros, así como cifrasanual de naturalizados, etc.

El ÍNDICE Europeo de Ciudadanía Municipal eInclusión Social de 2004 afirma que la naturalizaciónes una de las áreas más problemáticas para losestados miembros de la UE236):

"El área política con la media más baja en todala EU15 es la naturalización. La naturalización estambién, el ámbito en el que menos profundiza elTratado, lo que hace que también sea el área en laque las competencias de la UE tienen menos fuerza.Existe un debate continuo dentro de la Unión sobreel tema. Los estados miembros no han decidido aúnsi considerar a los inmigrantes una solución temporalque cubra las necesidades del mercado laboral, o unfenómeno permanente con beneficios, como porejemplo, el mantenimiento del sistema de pensiones".

Solicitar la ciudadanía o naturalizarse puederesultar complicado en los casos en que los gobiernosintroducen requisitos especiales o trámites extra-ordinarios para grupos concretos de personas, comoqueda patente en el siguiente ejemplo.

89

234) Comisión de las Comunidades Europeas: Informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la aplicación de la Directiva94/80/EC sobre el derecho al voto y a presentarse candidato en elecciones municipales, Bruselas, 30.05.2002.

235) Entzinger, H. & Biezeveld, R., op. cit., p 25-26.236) Geddes, A. & Niessen, J., Balch, A., Bullen C., Peiro, M. J., Citron, L. & Gowan, R. (comp.), ÍNDICE Europeo de Ciudadanía Municipal e

Inclusión Social de 2004, Consejo Británico de Bruselas, 2005, págs. 27-28 & p. 32.


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Una experiencia de Cáritas: CÁRITAS REPÚBLICA CHECA

La sra. Zoya vino a vernos con su hijo en el invierno de 2005. Ella tenía unos 50 años y su hijo, unos25. Venían del norte de Kazajstán, donde su abuelo se había asentado. Él era de Moravia, al este de laRepública Checa, donde había sido un soldado condecorado por los servicios prestados.

En 2003, madre e hijo abandonaron Kazajstán para trasladarse a la República Checa porque lasituación en su país se había vuelto insostenible. Tenían contactos que les facilitaron la salida, a través degabinetes de abogados de prácticas algo turbias, pero legales. El coste de los trámites ascendió a variosmiles de dólares estadounidenses.

Al llegar a la república Checa se encontraron con la inflexible y laberíntica estructura de la ley deextranjería. Los visados que les habían conseguido eran turísticos, que caducaban a los tres meses, así queterminaron en un campo de refugiados para solicitantes de asilo. Aunque se les denegó la solicitud paraobtener el estatus de refugiados, siguieron viviendo en el campo, yendo de apelación en apelación.

Cuando llegaron al centro de acogida de Cáritas para extranjeros sabían que no les concederían elestatus de refugiados. Estas personas honradas y con estudios y de origen checo iban a ser deportadas porrazones burocráticas y porque no le interesaban a nadie.

Un trabajador de Cáritas, deseoso de ayudar, les encontró alojamiento y trabajo para la sra. Zoya y asu hijo en una fábrica de coches, además de intentar averiguar qué necesitaban para atestiguar suprocedencia checa. La tarjeta de identificación militar del abuelo no fue aceptada como prueba. Eltrabajador de Cáritas buscó en los archivos el certificado de nacimiento del abuelo. Sabía su apellido, fechade nacimiento y que era natural de Moravia y que había vivido un tiempo en la zona de los Transcárpatos.Por desgracia, los archivos transcarpatianos fueron destruidos por el fuego después de la guerra y fueimposible encontrar el documento, en cuya búsqueda invirtió largo tiempo.

Más tarde, la sra. Zoya recibió el fallo del Tribunal, por el que se le denegaba su solicitud de asilo. Seles envió una orden de salida y tuvieron que abandonar la República Checa en los 30 días siguientes.

Seis meses después, el trabajador de Cáritas recibió un mensaje de texto de la sra. Zoya desdeKazajstán.

Hace poco se ha anunciado en los medios que la República Checa pondrá en marcha una segundaoleada de reasentamientos de compatriotas de Kazajstán. Esperamos que la sra. Zoya consiga establecerseen la República Checa.


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❙❙ Resumen del capítulo 5: participación en la vida pública

• Los extranjeros sin residencia legal no disfrutan deningún derecho electoral.

• Muchos extranjeros no tienen derecho a votar nia presentarse como candidatos a eleccionesgubernamentales, municipales, regionales ninacionales. Las razones más habituales son haberpermanecido en el territorio demasiado pocotiempo, restricciones impuestas por el permiso deresidencia y obstáculos constitucionales.

• Además de la emergencia de una nueva idea deciudadanía para nacionales de países terceros237),no existen iniciativas políticas reseñables dirigidasa cambiar la situación actual.

• La falta de oportunidades para participar en lasinstituciones democráticas excluye a losinmigrantes de las decisiones que afectan a lacomunidad en la que viven, lo que acrecienta enellos la sensación de ser objeto de discriminacióny trato desigual.

• El hecho de carecer de voz en el gobierno, unidoa circunstancias que favorecen la pobreza(viviendas y atención sanitaria inadecuadas,desempleo), les lleva inexorablemente hacia esasituación. Quienes no pueden votar noconstituyen la prioridad de un político que buscasalir elegido o reelegido. Por consiguiente, lospolíticos no prestan a los problemas de losinmigrantes la atención que merecen.

237) La Comisión de las Comunidades Europeas, en su Comunicación del año 2000 relativa a la política comunitaria en material de inmigración, introdujoel concepto de "ciudadanía cívica", una figura que garantizaría a los inmigrantes determinados derechos y obligaciones básicos, que adquiriríangradualmente con los años. Con el tiempo, se les trataría igual que a los nacionales del estado que les acogiese, aunque nunca llegaran a naturalizarse.

© Caritas Austria


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93

"Es imposible negarse a ver que las fronteras dela riqueza y la pobreza se difuminan dentro de lasmismas sociedades, ya sean desarrolladas o en fasede desarrollo"238).

"Regular la inmigración de acuerdo concriterios de igualdad y equilibrio es una condiciónindispensable para asegurar la integración de losinmigrantes en la sociedad con las garantías queimplica reconocer su dignidad humana. Los inmi-grantes han de ser recibidos como personas yayudados, junto a sus familiar, a formar parte de lavida de la sociedad"239).

La experiencia de Cáritas y multitud de estudiosde diversa índole demuestran que un gran volumende inmigrantes vive en la pobreza. La situación demuchos otros es precaria, por lo que corren un graveriesgo de empobrecerse.

Los inmigrantes se encuentran con numerosasbarreras a la hora de encontrar un empleo, vivienda,recibir atención sanitaria o participar en la vidapública. Estos obstáculos los pone la ley, laadministración o simplemente la vida diaria. Algunosinmigrantes están excluidos por ley del acceso aatención sanitaria. En todos los países, al menosalgunos puestos de trabajo están reservadosexclusivamente a los nacionales.

La discriminación viene a agravar estasdesventajas; el resultado de la suma de todos losfactores es la exclusión e incluso, la explotación delos inmigrantes.

Hoy en día, el empleo, la vivienda o losproblemas de salud se presentan, agudizados, en lafase inicial de la estancia, justo después de la llegada,aunque se mantienen durante muchos años. Existespruebas que indican que el empleo, la vivienda, lasalud, la educación y la participación en la vidapública están interrelacionadas. Quienes experimentan

dificultades en una de estas áreas probablementeencontrará problemas en las demás también.

Los grupos desfavorecidos recurren al sectorinformal para encontrar empleo o vivienda. Laseconomías sumergidas parecen estar creciendo, loque aumenta el riesgo, para quienes se ven atrapadospor ella, de acabar cayendo en la marginalidad.

Estas presiones pueden socavar la salud mental,sobre todo cuando se suman a otros factores deriesgo como traumas pasados. Los solicitantes deasilo y los refugiados son los grupos más indefensosante este problema.

En toda Europa, los grupos que corren mayorriesgo de caer en la pobreza son los inmigrantesirregulares y los solicitantes de asilo. Está claro quelas políticas gubernamentales pretenden evitar queestos dos grupos se asienten en los países de destinodificultándoles la vida en todo lo posible.

De los estudios examinados se desprende queotros grupos de inmigrantes de alto riesgo son losafricanos subsaharianos, los turcos, los marroquíes,las mujeres, los niños y los mayores.

La pobreza puede heredarse de una generacióna otra. Descender de inmigrantes puede pesar comouna losa en la vida de una persona. A menudo estáninsuficientemente cualificados, tienen pocasperspectivas de trabajo y conviven con otros en lamisma situación. Estas comunidades se sientesinútiles para la sociedad.

Los inmigrantes tienen pocas o nulasoportunidades de cambiar su situación interviniendoen el proceso político. Si ni siquiera ser ciudadanoayuda a paliar la discriminación, la exclusión y lapobreza, las políticas europeas de inmigraciónpueden considerse un fracaso240).

CO N C LU S I O N E S

238) Papa Juan Pablo II, Carta Encíclica Sollicitudo Rei Socialis, 14: AAS 80 (1988), 526-527.239) Consejo pontifical para la justicia y la paz: Compendio de la doctrina social de la Iglesia, Ciudad del Vaticano, 2005, párrafo 298.240) Sassen, S., op. cit., pág. 15.


Por ultimo, ha de señalarse que todavía existendemasiados pocos estudios, relativos a tan sólo unpuñado de países, que ahonden en la pobreza y en losriesgos que corren los inmigrantes. Es necesarioinvestigar más a escala europea.

Este informe de Cáritas Europa pretendeampliar los conocimientos ya existentes sobreinmigración y su vinculación con la pobreza. Planteala pregunta: ¿es la emigración un viaje hacia lapobreza?" y expone la situación a la que se enfrentanlos grupos de inmigrantes a su llegada a muchospaíses europeos. A continuación resumimos los datosaveriguados.

En lo que respecta al empleo en los paíseseuropeos, muchos inmigrantes, aunque trabajan, noganan lo suficiente para mantener a sus familias.Pertenecen al grupo de los "pobres trabajadores".Quienes trabajan en el mercado laboral sumergido sesitúan en una posición mucho más débil de cara a losempresarios, sobre todo si también son ilegales entérminos de residencia. Tienen muchas másprobabilidades de ganar salarios inferiores a la media,de que se les nieguen derechos sociales y prestacionescomo vacaciones o bajas por enfermedad, así como detrabajar jornadas más largas. A los inmigrantescualificados les es difícil convalidar sus títulos y, porconsiguiente, encontrar un puesto de trabajo acorde.

En relación a la vivienda, las condiciones devida de muchos inmigrantes son atroces. Algunosdisponen de cama tan sólo por la noche, pues lacomparten con otros. Algunos terminan viviendo enla calle. Por término medio, los inmigrantes paganalquileres considerablemente más altos que losnacionales, pese a que sus casas son de peor calidad.

En lo que a la salud concierne, el riesgo deaccidentes laborales es mayor para los inmigrantes,que suelen tener trabajos más sucios, más peligrososy más exigentes que los nacionales. Los inmigrantescorren asimismo mayor riesgo de contraer enferme-dades infecciosas como la tuberculosis o el VIH/SIDA.

En cuanto a la educación, por término medio,los inmigrantes tienen más probabilidades deabandonar el colegio que los nacionales. Los niñosinmigrantes obtienen peores calificaciones y menorestítulos que sus homólogos nacionales. Además, existeuna proporción elevada de ellos en itinerarios deeducación especial, pese a que sus aptitudes no lojustifiquen.

En términos de participación en la vidapública, los no ciudadanos que viven en paíseseuropeos son generalmente excluidos de los procesosdemocráticos de toma de decisiones, incluso entemas que les afectan directamente.

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Las barreras que frenan el acceso a la educación,al mercado de trabajo y a los servicios, junto con laausencia de derechos y de participación políticamantienen a los inmigrantes en la pobreza o terminarempobreciéndose por haber emigrado. CáritasEuropa realiza las siguientes nueve recomenda-ciones sobre la pobreza y la exclusión que sufrenlos inmigrantes en Europa.

1. Abogar por que se ratifiquen y apliquen leyes einstrumentos legales nacionales e interna-cionales que refuercen los derechos de losinmigrantes.

2. Abrir canales para la inmigración legal detrabajadores.

3. Poner en marcha políticas de inclusión socialpara inmigrantes, que conlleven medidasespecíficas allí donde sea necesario.

4. Prestar mayor atención a las políticaseducativas, que constituyen un poderosoinstrumento para combatir la pobreza.

5. Eliminar las barreras que impiden el plenodesarrollo del potencial de los inmigrantes.

6. Aumentar la cuota de fondos estructurales de laUE dedicados a mejorar la situación de losinmigrantes para el periodo 2007-2013.

7. Fomentar y respaldar la participación de losinmigrantes en la vida pública.

8. Contrarrestar la demonización de lainmigración promoviendo las ventajas de unapolítica de inmigración abierta.

9. Impulsar la investigación en material dediscriminación contra los inmigrantes a escalaeuropea en el ámbito del empleo, la vivienda, laatención sanitaria, la educación y laparticipación en la vida pública.

Esta recomendaciones conforman un marcogeneral para la tarea de defensa que llevan a cabo lasorganizaciones de Cáritas en su lucha contra lapobreza. Cada una de ellas alzará su voz donde lorequiera la situación específica de su país.

RECOMENDACIÓN Nº1: Abogar por que se ratifiquen y apliquenleyes e instrumentos legales nacionales einternacionales que refuercen losderechos de los inmigrantes

Cáritas Europa demanda la ratificación yaplicación de los convenios internacionales, losconvenios y recomendaciones del Consejo de Europay las directivas de la UE que protegen los derechos delos inmigrantes y combaten su discriminación.

Concretamente esto significa:

• Ratificar la Convención Internacional de NacionesUnidas sobre la Protección de los Derechos deTodos los Trabajadores Migrantes y de losMiembros de sus Familias, que entró en vigor en2003. En total, 34 países, de ellos solo doseuropeos (Bosnia-Herzegovina y Turquía) hanratificado la convención hasta el momento.

• Aplicar la Carta Social Europea de 1961 delConsejo de Europa. Hasta la fecha, casi 40 paíseseuropeos la han ratificado.

• Debe seguirse la aplicación del Convenio delConsejo de Europa sobre Participación deExtranjeros en la Vida Pública a Nivel Local, conobjeto de exportar a otros lugar las prácticas quemejor funcionen. El convenio entró en vigor enmayo de 1997 y ha sido ratificado por ochopaíses: Albania, Dinamarca, Finlandia, Islandia,Italia, los Países Bajos, Noruega y Suecia.

• Puesta en marcha, a escala nacional, de lasdirectivas de la UE sobre igualdad racial eigualdad laboral de 2000.

95

R E COM E N DAC I O N E S


RECOMENDACIÓN Nº 2:Abrir canales para la inmigración legalde trabajadores

Cáritas Europa pide que se abran canales para lainmigración legal de trabajadores. De esta maneradisminuiría considerablemente la inmigraciónregular, al tiempo que se daría a los inmigrantes laoportunidad de participar en el mercado laboraldentro de la ley.

Deben tenerse en cuenta los siguientes puntos :

• Las políticas de inmigración restrictivas fomentan

la inmigración ilegal. Para acabar con ella los países

tienen que poner en marcha mecanismos para la

inmigración de trabajadores abiertos y accesibles.

• Las leyes de inmigración laboral europeas deben

proporcionar un marco completo en el que

redactar acuerdos que determinen la transferi-

bilidad de derechos y prestaciones sociales de un

país a otro. Además deben especificar cuotas de

inmigración para todo tipo de empleo, desde el

trabajo no cualificado a empleos de alta

cualificación. Dichas cuotas, sin embargo, no

deben restringir los derechos existentes, como el

de reunificación familiar.

RECOMENDACIÓN Nº 3: Poner en marcha políticas de inclusiónsocial para inmigrantes, que conllevenmedidas específicas allí donde seanecesario

Cáritas Europa se alegra de que la EstrategiaEuropea del Empleo se haya propuesto luchar contrael desempleo mediante las Directrices Integradas deEmpleo y diversos programas nacionales de reformaen cada país. La inclusión social de los inmigrantesconstituye un apartado completo dentro de estasdirectivas.

Cáritas Europa recomienda que la ComisiónEuropa impulse políticas laborales de integración másespecíficamente dirigidas a nacionales de países ter-ceros. La Comisión debería emitir recomendaciones

más concretas a los estados miembros. Entre otrasmedidas, éstas podrían consistir en programas deformación específicos o destinados a agilizar ysimplificar la convalidación de títulos extranjeros.

RECOMENDACIÓN Nº 4: Prestar mayor atención a las políticaseducativas, que constituyen un poderosoinstrumento para combatir la pobreza

La educación y la formación profesional son losmedios más potentes con los que contamos parainfundir a los inmigrantes confianza en sí mismos ybrindarles oportunidades, informándoles sobre susderechos y asegurando al tiempo su acceso almercado de trabajo. Los sistemas educativos debenincluir la diferencia, en lugar de excluir. Debenampliarse las opciones de aprendizaje y formacióncontinua.

Los niños que no hayan finalizado el periodo deescolarización deberían poder acceder a unaenseñanza obligatoria, independientemente delestatus residencial de sus padres.

Son necesarios más programas de apoyointegrado en los colegios normales, para que losalumnos inmigrantes no queden segregados encolegios especiales. A su llegada, deben recibir clasesde idioma adaptadas.

Los colegios deben prestar asistencia social yservicios de mediación a las familias inmigrantes, enlos que los mismos inmigrantes participen.

RECOMENDACIÓN Nº 5: Eliminar las barreras que impiden elpleno desarrollo del potencial de losinmigrantes

Los inmigrantes deben tener acceso ainformación sobre dónde acudir en busca de ayuda,así como sobre educación, asistencia sanitaria yservicios sociales, expuesta de una manera adecuadaa su cultura.

Las personas que trabajen con inmigrantes

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poseer formación en cuestiones transculturales.

Debe prestarse más atención a los grupos dealto riesgo: mujeres y niños, inmigrantes de edadavanzada, inmigrantes que desempeñan trabajaosdifíciles. Grupos étnicos desfavorecidos, solicitantesde asilo, refugiados e inmigrantes indocumentados.

Denegar permisos de trabajo a solicitantes deasilo, refugiados e inmigrantes dificulta su integración.Debería proporcionarse acceso al empleo lo antesposible después de la llegada. Por consiguiente, deberíasimplificarse la tramitación de dichos permisos.

Debe proporcionarse a los inmigrantesasistencia en su búsqueda de empleo.

El propósito de los programas de regularizaciónes reducir la explotación y acabar con condicioneslaborales esclavistas. Debería penalizarse duramentea los patronos que contraten ilegalmente. Losempleados deberían tener más incentivos paratrabajar dentro de la ley.

Debe garantizarse el derecho de todos losinmigrantes a una vivienda digna, en función de lascaracterísticas de cada país. Cáritas Europa defiendey demanda el acceso a unas condiciones adecuadasde vida para todos los inmigrantes, incluidos losindocumentados.

Recomendamos que los servicios sociales devivienda tengan en cuenta la diversidad existenteentre los inmigrantes en términos de renta, cultura yetnia. Los sistemas de asignación deben garantizar elequilibrio en la distribución de los alojamientosexistentes entre los solicitantes, pobres o menospobres, inmigrantes y nacionales.

Los arrendadores que exploten a inmigrantesdeben ser perseguidos por la ley.

El acceso a la asistencia sanitaria – incluida lamedicina preventiva – debería garantizarse a todoslos inmigrantes, documentados o indocumentados.Los servicios de salud deben atenderles teniendo encuenta sus especificidades culturales. Para ello, esnecesario implicar y formar a los propios inmigrantespara que se ocupen de esta tarea.

El sistema sanitario necesita mediadores

culturales.

Los inmigrantes indocumentados enfermos ycuyos países carecen de los medios necesarios paraatenderles no deben ser deportados.

Los refugiados, solicitantes de asilo y otrosinmigrantes que hayan sufrido traumas comotorturas, persecución o hayan vivido guerras debenrecibir los cuidados médicos y psicológicos quenecesiten.

RECOMENDACIÓN Nº 6: Aumentar la cuota de fondosestructurales de la UE dedicados amejorar la situación de los inmigrantespara el periodo 2007-2013

Parte del Objetivo 3 de los Fondos Estructuraleses: "contribuir a aplicar el principio de igualdad deoportunidades laborales, son necesarias medidas queayuden a las mujeres a ejercer una profesión […]Además de la discriminación contra las mujeres, esimportante luchar contra la discriminación queafecta a determinadas categorías dentro del mercadolaboral por motivos de etnia, discapacidad o edad"241).

Por desgracia, al Objetivo 3 sólo le correspondeel 12,3% del presupuesto del periodo 2000-2006.Cáritas Europa recomienda que se incremente.

RECOMENDACIÓN Nº 7: Fomentar y respaldar la participación delos inmigrantes en la vida pública

Derecho al voto: al menos en eleccionesmunicipales, regionales y europeas, debería dársele atodos los inmigrantes que sean residentes legalespara fomentar su participación en la sociedad.

Después de cinco años de residencia legal, uninmigrante debería tener derecho a solicitar lanacionalidad. Las condiciones necesarias paranaturalizarse deben ser racionales.

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241) Puede consultarse en: http://europa.eu.int/comm/regional_policy/intro/regions9_en.htm (último acceso 10.04.2006)


Deben ponerse en marcha programas quemotiven y muevan a la acción a los residentes debarrios deprimidos, lo que implica mejorar lasinfraestructuras de dichas comunidades y proveermedios de participación, prestando especial atencióna los jóvenes con vistas a romper el círculo vicioso dela pobreza.

Debe haber inmigrantes trabajando en losservicios de búsqueda de empleo, asistencia sanitaria,vivienda y educación.

RECOMENDACIÓN Nº 8: Contrarrestar la demonización de lainmigración promoviendo las ventajas deuna política de inmigración abierta

Los gobiernos deben facilitar a los ciudadanoscifras y datos sobre la inmigración. Por ejemplo, talcomo se ha mencionado en la introducción de esteinforme, la contribución que realizan los inmigrantesa la estructura social de los países receptores superael coste de las prestaciones que éstos reciben.

Asimismo, los gobiernos deben promover undebate constructivo sobre el lugar que losinmigrantes ocupan en la sociedad y resolver losproblemas que surgen de las diferencias culturales yreligiosas con vistas a crear una sociedad que admitaa todos, basada en la solidaridad.

Es hora de eliminar los inconvenientes que losinmigrantes se encuentran en la enseñanza, elempleo, la salud, la vivienda y la participación en lavida pública y sacarles de las tinieblas de la pobrezay la ilegalidad.

La población activa en Europa está disminu-yendo. En la UE, pronto pasaremos de tener cuatropersonas trabajando por cada mayor a tener dostrabajadores. Aunque la inmigración no es la únicasolución al descenso demográfico, nuestras socie-dades necesitan a los inmigrantes.

RECOMENDACIÓN Nº 9: Impulsar la investigación en material dediscriminación contra los inmigrantes aescala europea en el ámbito del empleo,la vivienda, la atención sanitaria, laeducación y la participación en la vidapública

Es necesario investigar más sobre las causas dela discriminación contra los inmigrantes. Debenaplicarse las legislaciones nacionales y europeascontra la discriminación para que los inmigrantespuedan llevar vidas basadas en sus derechos y en ladignidad humana. También los inmigrantes deberíanpoder desarrollar todo su potencial.

Las organizaciones miembros de Cáritas Europase esfuerzan por hacer realidad estas recomen-daciones. Demasiados inmigrantes viven en lapobreza debido a la discriminación, la exclusiónsocial, derechos desiguales e imposibilidad deacceder a servicios. A través de este informe, CáritasEuropa llama a la acción para sacar a los inmigrantesde la pobreza e integrarles verdaderamente en estanuestra Europa de rostro rápidamente cambiante.

Las organizaciones de Cáritas apoyan laprestación de servicios públicos y privados nodiscriminatoria, facilitando al mismo tiempo elacceso de los inmigrantes a los mismos.

"Los pobres no deben verse como un problema,sino como personas con capacidad para convertirseen los principales constructores de un futuro nuevoy más humano para todos" 242).

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242) Juan Pablo II, Mensaje transmitido en la Jornada Mundial de la Paz 2000, 14: AAS 92, pág. 366.


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G LO SA R I O

Trabajos 3D: Trabajos sucios, exigentes y peligrosos.

Mercado irregular: Actividad económica no regulada. También se denomina economíasumergida o en negro.

Índice de participación Medida de la proporción de población en edad activa de una economía en la fuerza de trabajo: que es económicamente activa.

Migración: Desplazamiento de personas de un país a otro para residir en él concarácter temporal o permanente. La inmigración es el desplazamiento depersonas hacia un país. La emigración es el desplazamiento de personashacia el exterior.

Índice de discriminación neta (IDN): Porcentaje de casos en que los ciudadanos nacionales que solicitaban unempleo fueron aceptados, menos el porcentaje de casos en que se prefiriópara el puesto a un candidato inmigrante).

Ingresos/renta nacional mediana: Los ingresos medianos dividen la distribución de rentas de un país dadoen dos grupos iguales, de manera que el 50% de la gente gana menos queesa media y el 50%, más.

Alquiler expolio: Alquiler impuesto con ánimo de extorsión.

Edificio ocupado: Vivienda ocupada ilegalmente.

Infraempleo: Contratación de trabajadores cualificados para desempeñar trabajos querequieren aptitudes y habilidades menos especializadas.

Desempleo: Situación en la que se encuentra una persona dispuesta a trabajar peroque es incapaz de encontrar un puesto de trabajo.

Pobres trabajadores: Personas que tienen empleo pero que no ganan lo suficiente parasatisfacer las necesidades de su hogar.

Inmigrantes irregulares: Inmigrantes que carecen de la documentación de residencia que exige laley. También llamados inmigrantes indocumentados.

Viviendas sociales: Casas proporcionadas por el estado, el municipio o los gobiernosregionales.

Solicitantes de asilo: Inmigrante que ha solicitado el estatus de refugiado por miedo a serenjuiciado en su país de origen.

Nacionales de países terceros: Ciudadanos de países no europeos.

Inmigrantes económicos: Personas que han emigrado sobre todo en busca de una mejor calidad devida, sin que nadie les haya obligado a abandoner sus países de origen.


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B I B L I O G R A F Í A

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• Will, B., Zeeb, H. & Baune, B. T., Sobrepeso y obesidad al inicio de la edad escolar en los niños alemanes: estudiomultidisciplinar, BioMed Salud Pública Central, 2005.


105

A N E XO S

243) OCDE: "Tendencias en material de migraciones internacionales: SOPEMI edición de 2004", 2005; págs. 59, 87.

Anexo 1 : Situación laboral de extranjeros y nacionales en determinados países de la OCDE, 2003243)

Austria

Bélgica

Rep. Checa

Dinamarca

Finlandia

Francia

Alemania

Grecia

Hungría

Islandia (cifras de 2000)

Irlanda

Italia (cifras de 1995)

Luxemburgo

Países Bajos

Noruega

Portugal

Rep. Eslovaca

España

Suecia

Suiza

Reino Unido

Índice de participación (%)Mano de obra extranjera

% de la mano deobra total

Nacionales Extranjeros

Índice de desempleo (%) Porcentaje de empleo (%)

67,8

45,5

62,5

47,0

58,4

51,4

54,4

66,9

58,1

88,5

61,0

58,1

67,2

56,3

64,7

70,7

n.h.d.

65,5

58,5

72,7

61,8

68,2

60,6

64,9

76,0

68,9

63,9

66,1

57,5

57,0

87,1

65,3

50,4

59,6

74,5

76,0

68,1

57,8

59,4

74,4

79,2

72,3


8,3

18,2

10,2

9,2

18,3

18,8

16,7

8,8

n.h.d.

n.h.d.

6,5

12,9

5,2

9,5

10,1

11,2

n.h.d.

14,8

13,2

8,8

7,9

4,4

6,9

7,5

4,1

10,4

8,5

9,2

9,1

5,8

1,9

4,4

11,9

2,4

3,4

4,1

6,4

17,1

11,0

5,3

2,9

4,7


74,0

55,6

69,6

51,7

71,5

63,3

65,2

73,4

61,6

89,7

65,3

66,7

70,9

62,2

71,9

79,6

82,4

76,9

67,4

79,7

67,1

71,4

65,1

70,2

79,3

76,9

69,8

72,8

63,3

60,6

88,8

68,3

57,3

61,0

77,1

79,2

72,7

69,8

66,7

87,5

81,6

75,9

9,2

7,7

1,6

3,5

1,6

5,2

9,0

9,5 (2001)*

1,0 (2002)

n.h.d.

6,5

3,8 (2002)

45,0

3,8

3,6

2,7

n.h.d.

3,7

4,6

21,9

5,1

* extranjeros que entraron en Grecia en busca de trabajo


106

Anexo 2 : Situación laboral de extranjeros y nacionales en determinados países de la OCDE, 2003, hombres (H)y mujeres (M)

Austria

Bélgica

Rep. Checa

Dinamarca

Finlandia

Francia

Alemania

Grecia

Hungría

Islandia (cifras de 2000)

Irlanda

Italia (cifras de 1995)

Luxemburgo

Países Bajos

Noruega

Portugal

Rep. Eslovaca

España

Suecia

Suiza

Reino Unido

Índice de participación (%)

Nacionales

H M H M H M H M H M H M

Extranjeros Nacionales Extranjeros Nacionales Extranjeros

Índice de desempleo (%) Porcentaje de empleo (%)

76,4

33,2

52,3

40,8

52,5

41,5

44,3

48,8

44,5

81,7

51,8

38,1

57,2

46,8

58,3

62,1

n.h.d.

53,2

56,8

62,9

53,7

76,4

56,4

73,8

53,5

65,5

60,9

63,7

84,5

75,8

95,5

69,9

78,7

77,2

65,5

71,2

78,8

n.h.d.

78,1

60,3

81,3

70,6

61,4

53,0

56,6

73,0

67,3

58,2

60,5

43,7

50,9

83,9

55,6

35,6

48,3

66,7

73,1

61,5

52,3

45,6

73,1

72,6

66,1

75,2

68,2

73,2

79,0

70,4

69,7

71,7

71,8

63,5

90,3

74,8

65,6

70,5

82,0

78,9

75,0

63,5

73,0

75,7

86,1

78,3

7,1

19,8

13,9

9,6

n.h.d.

19,3

14,7

13,8

n.h.d.

n.h.d.

n.h.d.

22,8

6,4

9,9

n.h.d.

n.h.d.

n.h.d.

18,2

10,3

10,3

7,2

9,3

17,4

7,1

8,9

n.h.d.

18,6

17,9

5,8

n.h.d.

n.h.d.

6,7

n.h.d.

4,4

9,2

12,3

n.h.d.

n.h.d.

12,3

15,8

7,7

8,5

4,0

7,3

9,6

4,3

9,9

9,5

8,9

13,8

5,4

2,5

3,9

16,3

3,2

3,6

3,9

7,5

17,3

15,8

4,8

3,1

3,9

4,7

6,5

5,8

3,9

10,9

7,6

9,4

5,9

6,2

1,3

4,8

9,3

1,9

3,2

4,2

5,4

17,0

7,8

5,7

2,7

5,3

63,6

41,3

60,8

45,2

63,7

51,5

52,0

56,6

49,7

84,1

55,2

49,3

61,1

52,0

62,8

71,0

n.h.d.

65,0

63,3

70,1

57,8

84,2

68,3

79,4

58,7

80,8

74,8

77,6

89,7

77,3

95,5

74,9

84,6

80,7

72,1

81,3

87,7

n.h.d.

89,1

71,6

88,0

77,2

64,0

57,2

62,7

76,3

74,7

64,3

66,4

50,7

53,8

86,0

57,9

42,5

49,9

69,2

76,1

66,5

63,2

54,2

76,8

74,9

68,8

78,9

73,0

77,8

82,2

79,1

75,4

79,2

76,3

67,7

91,5

78,6

72,4

71,9

84,8

82,3

79,2

76,6

79,1

80,3

88,5

82,7


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