el talento gana juegos, pero el trabajo en equipo y la...
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Joseacute Antonio Guerrero Muntildeoz CPC
Correo joseguerreronvgconsultorescom 1
El Talento gana juegos
pero el trabajo en equipo
y la inteligencia gana
campeonatos
Michael Jordaacuten
Estructura de la Administracioacuten Puacuteblica
Aacutembitos de
Gobierno
Federal
Estatal
Municipal
Poderes de
Gobierno
Ejecutivo
Legislativo
Judicial
Constitucionalmente Autoacutenomos
2
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados
Unidos Mexicanos
La Administracioacuten Puacuteblica Federal seraacute centralizada y paraestatal
conforme a la Ley Orgaacutenica que expida el Congreso que distribuiraacute
los negocios del orden administrativo de la Federacioacuten que estaraacuten
a cargo de las Secretariacuteas de Estado y definiraacute las bases generales
de creacioacuten de las entidades paraestatales y la intervencioacuten del
Ejecutivo Federal en su operacioacuten
Las leyes determinaraacuten las relaciones entre las entidades
paraestatales y el Ejecutivo Federal o entre eacutestas y las Secretariacuteas
de Estado Artiacuteculo 90
3
Los Estados no pueden
bull Celebrar alianza tratado o coalicioacuten con otro Estado ni con las
Potencias extranjeras
bull Acuntildear moneda emitir papel moneda estampillas ni papel sellado
bull Gravar el traacutensito de personas o cosas que atraviesen su territorio
bull Prohibir ni gravar directa ni indirectamente la entrada a su
territorio ni la salida de eacutel a ninguna mercanciacutea nacional o
extranjera
bull Gravar la circulacioacuten ni el consumo de efectos nacionales o
extranjeros con impuestos o derechos cuya exencioacuten se efectuacutee
por aduanas locales requiera inspeccioacuten o registro de bultos o
exija documentacioacuten que acompantildee la mercanciacutea
4
Un municipio es una entidad administrativa que puede agrupar
una sola localidad o varias pudiendo hacer referencia a una
ciudad pueblo o aldea
El municipio estaacute compuesto por un territorio claramente
definido por un teacutermino municipal de liacutemites fijados y la
poblacioacuten que lo habita (regulada juriacutedicamente por
instrumentos estadiacutesticos como el padroacuten municipal y
mecanismos que otorgan derechos como el avecindamiento o
vecindad legal que soacutelo considera vecino al habitante que
cumple determinadas caracteriacutesticas ndashorigen o antiguumledadndash y
no al mero residente)
5
El municipio estaacute regido por un oacutergano colegiado
denominado ayuntamiento municipal encabezado por
una institucioacuten unipersonal el alcalde Por extensioacuten
tambieacuten se usa el teacutermino municipio para referirse al
ayuntamiento o municipio en siacute En la mayoriacutea de
Estados modernos un municipio es la divisioacuten
administrativa maacutes pequentildea que posee sus propios
dirigentes representativos elegidos democraacuteticamente
6
Por lo general la Administracioacuten Puacuteblica
se ha caracterizado por registrar sus
operaciones bajo el meacutetodo de
INGRESOS y EGRESOS esto es Flujos
de Efectivo o tambieacuten denominado
sistema de Caja
La Ley General de Contabilidad Gubernamental
viene a romper paradigmas y establece un
parte-aguas ya que determina que las
operaciones de todos los entes puacuteblicos deben
registrarse conforme al DEVENGADO y en
forma acumulativa
7
Introduccioacuten
A nivel presupuestal los registros del Ingreso y Egreso se fundamentan en
clasificadores presupuestarios y baacutesicamente en el Clasificador por
Objeto del Gasto
A partir de la publicacioacuten de la LGCG toda la administracioacuten puacuteblica tiene
la obligacioacuten de registrar todas las operaciones en Activo Pasivo
Patrimonio Ingresos Gastos Cuentas de Orden por lo que se puede
definir como una Contabilidad Financiera o Patrimonial
8
Ademaacutes la Ley General de Contabilidad
Gubernamental ordena que el presupuesto de
egresos se presente de varias formas como son
Por Rubro del Ingreso Por Fuente de
Financiamiento
Por Objeto del Gasto
Por Tipo de Gasto
Por Funcioacuten
Administrativo
Geograacutefico
Econoacutemico
Programaacutetico
Clasificadores
Ley General de
Contabilidad
Gubernamental
9
LEY GENERAL
DE
CONTABILIDAD
Asiacute tenemos
Patrimonial
Programaacutetica
Ingresos y Egresos
Avances Indicadores
Resultados
Activo no Circulante
Administrativo
Financiera
Contabilidad por ldquoUEGrdquo
Contabilidad Financieras
Presupuestal
GUBERNAMENTAL
Funcional Propoacutesitos U Objetivos
Geograacutefica Por Regiones
10
Registro
Ingresos
Por Rubro
1 Impuestos
3 Contribuciones
4 Derechos
5 Productos
6 Aprovechamientos
7 Ventas
8 Participaciones
9 Transferencias
0 Deuda
Remanente
Egresos
Por Objeto
1000 Servicios Personales
2000 Mantenimiento y
Suministros
3000 Servicios Generales
4000 Transferencias
5000 Bienes M e I
6000 Inv Puacuteblica
9000 Deuda Pub
1 Activo
2 Pasivo
3 Patrimonio
4 Ingreso
5 Gasto
11
1122 Cuentas x Cobrar
4221 Ingreso
1112 Bancos
1122 Cuentas x Cobrar
5220 Gasto (ActPasivo)
2115 Cuentas x Pagar
2115 Cuentas por Pagar
1112 Bancos
12
Egresos
Comprometido
Devengado
Ejercido
Pagado
Aprobado
Ingresos
Modificado
Devengado
Recaudado
Estimado Modificado
Control de Presupuestos
Momentos Contables
Antecedentes
de la Ley
13
Antecedentes de la Ley
1996 La Comisioacuten Permanente de Funcionarios Fiscales plantea la necesidad de
contar con informacioacuten de las finanzas locales comparables y uniformes
1997 El INDETEC propone un programa para
mejora de practicas presupuestales y control
de egresos 1era Reunioacuten de trabajo de
Armonizacioacuten contable
2002 Se crea el grupo de trabajo de Sistemas de Informacioacuten Financiera Contable y
Presupuestaria dentro de la Comisioacuten Permanente de Funcionarios Fiscales
1998 Se constituye el ldquoGrupo
de Trabajo de
Presupuesto por
Programa
14
15
2004 El diagnoacutestico presentado fue revelador en Meacutexico existen 32 sistemas contables
diferentes con 32 cuentas puacuteblicas incompatibles basados en 32 marcos
juriacutedicos heterogeacuteneos soportando el sistema en plataformas informaacuteticas
diversas y sin posibilidades de comunicacioacuten entre siacute lo cual arroja cuentas
puacuteblicas con informacioacuten insuficiente para la ciudadaniacutea
En Febrero en la ciudad de Quereacutetaro se realiza la Primera Convencioacuten Nacional
Hacendaria dentro de la cual se analizoacute el caos que se presenta en los registros
contables y presupuestarios de los estados y municipios
El 5 de febrero de 2004 se llevoacute a cabo en la ciudad de Quereacutetaro la Primera
Convencioacuten Nacional Hacendaria dentro de la cual se analizoacute el caos que se
presenta en los registros contables y presupuestarios de los estados y municipios
2006 Se publica Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
En el antildeo 2007 el gobierno federal Instrumentoacute un paquete de
reformas a diversas leyes fiscales sustentadas en cuatro pilares
1Fortalecimiento del Federalismo
2Calidad del Gasto
3Eficiencia Administrativa en Ingresos y gasto
4Fortalecimiento de los ingresos puacuteblicos
16
2008 Se modifican los Artiacuteculo 73 134 (entre otros) Constitucional otorgando
Facultades al Congreso de la Unioacuten para expedir leyes que normen la Contabilidad Gubernamental
Artiacuteculo 73 - Armonizacioacuten contable
Adicioacuten de fraccioacuten XXVIII
Facultad del Congreso
ldquoPara expedir leyes en materia de
contabilidad Gubernamental que regiraacute la
contabilidad puacuteblica y la presentacioacuten
Homogeacutenea de informacioacuten financiera de
ingresos y egresos y patrimonial hellip a fin de
garantizar su armonizacioacuten a nivel nacionalrdquo
Artiacuteculo 134 Los recursos
econoacutemicos se administraraacuten con
eficiencia eficacia economiacutea
transparencia y honradez para
satisfacer los objetivos a los que
esteacuten destinados(Presupuesto
Basado en Resultados y Sistema
de Evaluacioacuten al Desempentildeo)
17
Ley General de Contabilidad Gubernamental
18
19
La presente Ley es de ORDEN PUacuteBLICO
OBJETO
Establecer los CRITERIOS GENERALES que regiraacuten la CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
Emisioacuten de INFORMACION FINANCIERA de los Entes Puacuteblicos
FINALIDAD Armonizacioacuten
SUJETOS
Aacutembitos de
Gobierno
Federal
Estatal
Municipal
Poderes de
Gobierno
Ejecutivo
Legislativo
Judicial
Constitucionalmente Autoacutenomos
20
21
1 Armonizar el registro contable y la emisioacuten
de informacioacuten de la cuenta puacuteblica
2 Registro y valuacioacuten del patrimonio del
Estado
3 Un modelo de Contabilidad basado en
Normas de Informacioacuten Financiera
Nacional e Internacional
4 Contabilidad Patrimonial considerando el
devengado contable como base del
Registro
Principales caracteriacutesticas de la Ley
Cataacutelogos de Cuentas
Registro y Control Patrimonial
Reportes
Contables
Financieros
Presupuestales
Programaacuteticos
Con base en el Devengado y en tiempo
real
21
22
5 Exige la observacioacuten y aplicacioacuten del Marco
Conceptual de la Contabilidad Gubernamental
Postulados Baacutesicos y lineamientos contables del
Ingreso y Egreso
6 Define la Integracioacuten y estructura de la Informacioacuten que integra la Cuenta Puacuteblica a nivel Federal Estatal y Municipal
7 Define la relacioacuten presupuestaria y programaacutetica conforme a los planes de desarrollo Federal y Estatal
8 La evaluacioacuten de desempentildeo se integra como informacioacuten obligatoria en las Cuentas Puacuteblicas
22
Los ENTES Aplicaraacuten la CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL para
Facilitar el REGISTRO y la FISCALIZACION de
Activos
Pasivos
Ingresos
Gastos
Apoyar las TAREAS de
Planeacioacuten Financiera
Control de Recursos
Anaacutelisis
Fiscalizacioacuten
Contribuir a MEDIR
bull Eficacia
bull Economiacutea
bull Eficiencia del gasto e ingresos puacuteblicos
bull Administracioacuten de la Deuda Puacuteblica
bull Obligaciones contingentes
bull Patrimonio del Estado
23
Oacuterganos Rectores de la Armonizacioacuten
Contable
Formular proyectos de la
normatividad que implica la
armonizacioacuten contable y los
somete a consideracioacuten del
Consejo
Emitir normas contables y
lineamientos para la
generacioacuten de informacioacuten financiera
Propone y opina respecto a normas
contables de informacioacuten
financiera y de registro y valuacioacuten
del patrimonio Capacitacioacuten
Secretario Teacutecnico Comiteacute Consultivo
Consejo Nacional de
Armonizacioacuten Contable
CONAC
24
SECRETARIO TEacuteCNICO
(Titular de la UC de la SHCP)
CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIOacuteN
7 Representantes de la Federacioacuten
4 Representantes de las Entidades Federativas
2 Representantes de los Municipios
COMITEacute CONSULTIVO Integrantes de la CPFF
Entidades Estatales de Fiscalizacioacuten
Director General de INDETEC
Federacioacuten Mexicana de Colegios de Contadores Puacuteblicos
Instituto Mexicano de Contadores Puacuteblicos
Auditoriacutea Superior de la Federacioacuten
Representantes de los Municipio
Somete
proyecto
Opina
sobre el
proyecto
Elabora
proyecto
Emite
Normas
Y
Lineamientos
25
El 27 de Febrero del 2009 se constituyen los siguientes
grupos de trabajo
Comiteacute Consultivo
Integral de informacioacuten de sistemas
Presupuesto en base a resultados
Capacitacioacuten
Juriacutedico
Instituto Mexicano
de Contadores
Puacuteblicos
Contabilidad Gubernamental
26
OBJETO
1 Registrar de manera ARMONICA delimitada y especiacutefica las Operaciones
Presupuestarias y contables derivadas de la Gestioacuten Puacuteblica asiacute como de
otros flujos econoacutemicos
2 Generar Estados Financieros confiables oportunos comprensibles
perioacutedicos y comparables expresados en teacuterminos monetarios
Del Sistema de Contabilidad Gubernamental
Cada Ente seraacute responsable de
a) Su Contabilidad
b) La Operacioacuten del SISTEMA
c) El cumplimiento de lo dispuesto por la Ley
d) Las decisiones que emita el consejo
27
El SISTEMA estaraacute conformado por
El conjunto de Registros procedimientos criterios e informes
estructurados sobre la base de PRINCIPIOS TECNICOS destinados
a
bull Captar
bull Valuar
bull Registrar
bull Clasificar
bull Informar
bull Interpretar
Transacciones
Transformaciones
Eventos
Actividad Econoacutemica
1 Situacioacuten Patrimonial
del Gobierno
2 Finanzas Puacuteblicas
28
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que
1 Refleje la APLICACION de Los Principios Normas Contables
Generales que establezca el Consejo
2 Facilite el reconocimiento de los entes Puacuteblicos de las operaciones
de bull Ingresos
bull Gastos
bull Activos
bull Pasivos
bull Patrimoniales
3 Integre en forma AUTOMATICA
Ejercicio
Presupuestario
Operacioacuten
Contable
29
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que 4 Permita que los REGISTROS se efectuacuteen considerando la Base
Acumulativa para la Integracioacuten de la Informacioacuten Presupuestaria y
Contable
5 Refleje un Registro congruente y ordenado de cada operacioacuten que
genere Derechos y Obligaciones de los entes puacuteblicos
6 Genere en tiempo real
Estados
bull Financieros
bull Ejecucioacuten
Presupuestaria
Coadyuvan
bull Toma de Decisiones
bull Transparencia
bull Programacioacuten con base en
Resultados
bull Evaluacioacuten
bull Rendicioacuten de cuentas
7 Facilite el Registro y Control de INVENTARIOS de
Bienes Muebles e Inmuebles
30
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten contar con Manuales de
Contabilidad asiacute como otros Instrumentos contables que dicte el
consejo
La Contabilidad se basaraacute en un Marco conceptual que representa los
conceptos fundamentales para la
bull Elaboracioacuten de Normas
bull Contabilizacioacuten
bull Valuacioacuten
bull Presentacioacuten de Informacioacuten
Financiera confiable y
comparable
Permita ser
Reconocida
Interpretada
Especialistas e
Interesados
en las Finanzas
Puacuteblicas
Los Postulados tienen como OBJETIVO
1 Sustentar teacutecnicamente la Contabilidad Gubernamental
2 Organizar la efectiva sistematizacioacuten que permita la obtencioacuten de
informacioacuten veraz clara y concisa
31
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten Registrar en su Contabilidad los Bienes
muebles e inmuebles siguientes
Del Registro Patrimonial
1 Inmuebles destinados a un Servicio Puacuteblico excepto los considerados
como monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos o histoacutericos
2 Mobiliario y Equipo incluido el de computo vehiacuteculos y demaacutes Bienes
muebles
3 Cualquier otro bien Mueble o Inmueble que el Consejo determine
Su Registro se realizaraacute en cuentas especiacuteficas de Activo
Elaborar un Registro Auxiliar sujeto a Inventario de Bienes Muebles e
Inmuebles bajo su custodia que sean INALIENABLES e
IMPRESCRIPTIBLES (Monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos e histoacutericos)
32
Los entes deberaacuten Llevar a cabo el levantamiento del Inventario fiacutesico
de los bienes
bull El inventario deberaacute estar debidamente conciliado con el Registro
contable
bull En los bienes inmuebles no podraacute establecerse un valor inferior al
catastral
bull Los bienes adquiridos deberaacuten incluirse en un plazo de 30 diacuteas
haacutebiles
bull Deberaacuten Publicar el Inventario de sus bienes en Internet
bull Deberaacuten actualizar el inventario por lo menos cada 6 meses
33
34
Asimismo en la cuenta puacuteblica incluiraacuten la relacioacuten de los bienes que
componen su patrimonio conforme a los formatos electroacutenicos que apruebe
el consejo
Paacuterrafo adicionado DOF 12-11-2012
Con fecha 8 de agosto del 2013 el Consejo publicoacute el ldquoacuerdo por el
que se determina la norma para establecer la estructura del formato
de la relacioacuten de bienes que componen el patrimonio del ente
puacuteblicordquo
Objeto
Establecer la estructura del formato de la relacioacuten de bienes muebles e
inmuebles del ente puacuteblico que integran en la cuenta puacuteblica conforme a
los formatos electroacutenicos
35
Ente Puacuteblico
Relacioacuten de bienes que componen su patrimonio
Cuenta Puacuteblica de XXXX
(a) Coacutedigo (b) Descripcioacuten del Bien (c) Valor en libros
a) Coacutedigo nuacutemero de identificacioacuten o inventario de acuerdo a la normatividad aplicable
en el ente puacuteblico
b) Descripcioacuten del bien descripcioacuten general del bien
c) Valor en libros Importe registrado en la contabilidad
35
36
Registraran las obras en proceso en cuenta contable especiacutefica del activo que
refleje su grado de avance en forma objetiva y comprobable
Deberaacuten registrar en cuenta de Activo los Fideicomisos sin estructura orgaacutenica
y contratos anaacutelogos sobre los que tengan derechos u obligaciones
El acuerdo que reforma los lineamientos que deberaacuten observar los Entes
Puacuteblicos para Registrar en las Cuentas de Activo los Fideicomisos sin
Estructura Orgaacutenica y Contratos Anaacutelogos incluyendo Mandatos Del 30 de
diciembre del 2013DOF Difiere el inicio de la vigencia a maacutes tardar el 31
de diciembre de 2015
La Contabilidad Gubernamental deberaacute permitir
Registro Contable de las Operaciones
Los Entes deberaacuten mantener un Registro histoacuterico detallado de las
operaciones realizadas en los libros Diario y Mayor e inventarios y
balances
1 La expresioacuten fiable de las transacciones en los Estados Financieros
2 Considerar las mejores praacutecticas contables Nacionales e
Internacionales
En apoyo a
bull Planeacioacuten Financiera
bull Control de Recursos
bull Anaacutelisis
bull Fiscalizacioacuten
GASTO Conforme a la fecha de su Realizacioacuten (Independientemente de la
de su pago)
37
La Contabilidad Gubernamental deberaacute contener Registros
Auxiliares que
Muestren los Avances Presupuestarios y contables que permitan
bull Realizar el Seguimiento
bull Evaluar el Ejercicio del Gasto Puacuteblico
bull Evaluar la Captacioacuten del Ingreso
bull Analizar los saldos contenidos en sus Estados Financieros
El registro de las operaciones Presupuestarias y Contables
Deberaacute ajustarse a sus respectivos Cataacutelogos de cuentas alineados al Plan de
Cuentas que emita el Consejo tomando en consideracioacuten
bull Necesidades de la Administracioacuten Financiera
bull Necesidades de Control
bull Necesidades de Fiscalizacioacuten
38
39
FEDERAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad de la SH
EST MPAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad que
corresponda
Las listas de cuentas seraacuten aprobadas por
39
El Registro de las Etapas del Presupuesto de los entes se efectuaraacute en las
cuentas contables que establezca el Consejo que deberaacuten reflejar
GASTO
bull Aprobado
bull Modificado
bull Comprometido
bull Devengado
bull Ejercido
bull Pagado
INGRESO bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
Seraacuten materia de Registro y Valuacioacuten
Las Provisiones que se constituyan para hacer frente a los Pasivos con
independencia de que eacutestos sean clasificados como Deuda Puacuteblica
ldquoDeberaacuten ser Revisadas y Ajustadas perioacutedicamente para mantener su
vigenciardquo
Los Procesos Administrativos de los entes que impliquen transacciones
Presupuestarias y Contables generaraacuten el Registro Automaacutetico y por uacutenica
vez en los momentos contables correspondientes
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables deberaacuten
respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y Justifique los
registros que se efectuacuteen
40
Para el Registro Uacutenico de las operaciones presupuestales y
contables se dispondraacute de
bull Clasificadores Presupuestarios
bull Listas de cuentas
bull Cataacutelogos de bienes o
instrumentos similares
Que permitan su
interrelacioacuten automaacutetica
41
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables
deberaacuten respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y
Justifique los registros que se efectuacuteen
Los Entes estaraacuten obligados a Conservar y poner a disposicioacuten de las
autoridades competentes
bull Documentos comprobatorios y justificativos
bull Libros principales de contabilidad
ldquoDe conformidad con los lineamientos que para tal efecto establezca el
Consejordquo
El consejo aprobaraacute las disposiciones generales al respecto tomando
en cuenta los lineamientos que para efectos de Fiscalizacioacuten y Auditoriacutea
emita bull Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
bull La Auditoria Superior de la Federacioacuten
bull Equivalentes a nivel Estatal
42
Los Entes puacuteblicos deberaacuten expresar en sus Estados Financieros los
esquemas de Pasivos incluyendo los que sean considerados Deuda
Puacuteblica en teacuterminos de la normativa aplicable
Los Sistemas Contables permitiraacuten la Generacioacuten perioacutedica de los
Estados y la Informacioacuten Financiera siguiente
1 Informacioacuten Contable
2 Informacioacuten Presupuestaria
3 Informacioacuten Programaacutetica
4 Informacioacuten Complementaria
43
I Informacioacuten Contable
a) Estado de Situacioacuten Financiera
b) Estado de Variacioacuten en la Hacienda Puacuteblica
c) Estado de cambios en la Situacioacuten Financiera
d) Informe sobre Pasivos Contingentes
e) Notas a los Estados Financieros
f) Estado analiacutetico del Activo
g) Estado analiacutetico de la Deuda y Otros Pasivos
II Informacioacuten Presupuestaria a) Estado analiacutetico de Ingresos
Clasificacioacuten econoacutemica por fuente de financiamiento y concepto
b Estado Analiacutetico del Presupuesto de Egresos
Clasificacioacuten Econoacutemica y por Objeto del Gastos
Clasificacioacuten Administrativa
Clasificacioacuten Funcional Programaacutetica
c) Endeudamiento Neto Financiamiento menos amortizacioacuten
d) Intereses de la Deuda
e) Flujo de fondos que resuma todas las operaciones y
los indicares de la postura fiscal
44
Las Notas a los Estados Financieros son parte integral de los mismos eacutestas deberaacuten
revelar y proporcionar informacioacuten adicional y suficiente que amplieacute y deacute significado a
los datos contenidos en los reportes y cumplir con lo siguiente
Incluir la Declaracioacuten de Responsabilidad sobre la presentacioacuten razonable de
los Estados Financieros
Sentildealar las bases teacutecnicas en las que se sustenta el registro reconocimiento
y presentacioacuten de la informacioacuten presupuestaria contable y patrimonial
Destacar que la informacioacuten se elaboroacute conforme a las normas criterios y
principios teacutecnicos emitidos por el consejo y las disposiciones legales
aplicables obedeciendo a las mejores praacutecticas contables
Contener informacioacuten relevante del pasivo incluyendo la deuda puacuteblica que
se registra sin perjuicio de que los entes puacuteblicos la revelen dentro de los
estados financieros
45
Proporcionar informacioacuten relevante y suficiente relativa a los
saldos y movimientos de las cuentas consignadas en los estados
financieros asiacute como sobre los riesgos y contingencias no
cuantificadas o bien de aqueacutellas en que aun conociendo su monto por
ser consecuencia de hechos pasados no ha ocurrido la condicioacuten
o evento necesario para su registro y presentacioacuten asiacute sean
derivadas de alguacuten evento interno o externo siempre que puedan afectar la posicioacuten financiera y patrimonial
46
El consejo emitiraacute los lineamientos en materia de integracioacuten y
consolidacioacuten de los estados financieros y demaacutes informacioacuten
presupuestaria y contable que emane de las contabilidades de los entes
puacuteblicos
La informacioacuten financiera que generen los entes puacuteblicos en cumplimiento
de esta Ley seraacute organizada sistematizada y difundida por cada uno
de eacutestos al menos trimestralmente en sus respectivas paacuteginas
electroacutenicas de internet a maacutes tardar 30 diacuteas despueacutes del cierre del
periacuteodo que corresponda en teacuterminos de las disposiciones en materia de
transparencia que les sean aplicables y en su caso de los criterios que
emita el consejo
La difusioacuten de la informacioacuten viacutea internet no exime los informes que
deben presentarse ante el Congreso de la Unioacuten y las legislaturas locales
seguacuten sea el caso
47
Consolidacioacuten
MUNICIPIOS
OPP
ASE
SHCP Consolidacioacuten
Flujo de Informacioacuten Contable para Rendicioacuten de Cuentas y
Consolidacioacuten
Consolidacioacuten
CP= Cuenta Puacuteblica
48
49
OBJETIVO PRINCIPAL
El principal objetivo de la reforma es fortalecer los mecanismos para
transparentar el gasto de los recursos puacuteblicos erogados en los tres
aacutembitos de gobierno con la finalidad de que los ciudadanos puedan
conocer iquestCuaacutentos ingresos se obtienen de donde provienen por que
en que para que y como se gastan que resultados se obtienen Y en
general dar a conocer la situacioacuten financiera de cada orden de
gobierno de forma sencilla clara y accesible
Reformas a la Ley de Contabilidad
49
50
Entre otras de las adiciones se otorgan facultades al Comiteacute Consultivo
para evaluar la calidad de informacioacuten financiera que difundan los entes
puacuteblicos en internet y en su caso emitir recomendaciones
(Articulo 13)
En todo caso la interpretacioacuten privilegiaraacute los principios constitucionales
relativos a la transparencia y maacutexima publicidad de la informacioacuten
financiera
Adicioacuten Articulo 5
50
Los temas
fundamentales
que contempla
la reforma son
Trasparencia de la informacioacuten financiera del gobierno federal gobiernos locales y municipales
Homologacioacuten en la informacioacuten financiera que se le publique
Respaldo de documentos comprobatorios del gasto publico
Informar sobre niveles de deuda
Pagos directos de forma electroacutenica
Controles de gasto
Evaluacioacuten y resultados de programas y proyectos
Sanciones de tipo penal 51
Muchas de las obligaciones se encuentran
establecidas en los convenios de ciertos fondos
federales la Ley de Presupuestos de Egresos de la
Federacioacuten la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y La Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
reglamento
52
53
CAPITULO I- Art 57
La Secretariacutea de Hacienda las secretariacuteas de finanzas o sus
equivalentes de las entidades federativas asiacute como las tesoreriacuteas
de los municipios y sus equivalentes en las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal estableceraacuten en su respectiva
paacutegina de Internet los enlaces electroacutenicos que permitan
acceder a la informacioacuten financiera de todos los entes
puacuteblicos que conforman el correspondiente orden de
gobierno
En el caso de las secretariacuteas de finanzas o sus equivalentes
podraacuten incluir previo convenio administrativo la informacioacuten
financiera de los municipios de la entidad federativa o en el
caso del Distrito Federal de sus demarcaciones territoriales
Art 58
La informacioacuten financiera que deba incluirse en Internet en
teacuterminos de este Tiacutetulo deberaacute publicarse por lo menos
trimestralmente a excepcioacuten de los informes y documentos de
naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposicioacuten
legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada y
difundirse en dicho medio dentro de los treinta diacuteas naturales
siguientes al cierre del periacuteodo que corresponda Asimismo
deberaacute permanecer disponible en Internet la informacioacuten
correspondiente de los uacuteltimos seis ejercicios fiscales
54
55
Art 59
El comiteacute evaluaraacute anualmente la calidad de la informacioacuten financiera
que difundan los entes puacuteblicos en Internet y en su caso podraacute emitir
recomendaciones al ente puacuteblico correspondiente y proponer al
consejo por conducto del secretario teacutecnico la emisioacuten o modificacioacuten
de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentacioacuten de dicha informacioacuten
El secretario teacutecnico recibiraacute y procesaraacute los formatos las propuestas la
estructura y contenido de la informacioacuten correspondiente y estableceraacute
la metodologiacutea para la evaluacioacuten y los mecanismos para el
seguimiento de las recomendaciones a que se refiere este artiacuteculo
Ihellip
III Presupuestos de Egresos
a) Las prioridades de gasto los programas y proyectos asiacute como la
distribucioacuten del presupuesto detallando el gasto en servicios
personales incluyendo el analiacutetico de plazas y desglosando todas las
remuneraciones las contrataciones de servicios por honorarios y en
su caso previsiones para personal eventual pensiones gastos de
operacioacuten incluyendo gasto en comunicacioacuten social gasto de
inversioacuten asiacute como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales proyectos de asociaciones puacuteblico privadas y proyectos
de prestacioacuten de servicios entre otros
56
Artiacuteculo 61-hellip incluiraacuten en sus hellip presupuestos de egresos u
ordenamientos equivalentes apartados especiacuteficos con la
informacioacuten siguiente
Art 62
Los entes puacuteblicos elaboraraacuten y difundiraacuten en sus
respectivas paacuteginas de Internet documentos dirigidos a
la ciudadaniacutea que expliquen de manera sencilla y en
formatos accesibles el contenido de la informacioacuten
financiera a que se refiere el artiacuteculo anterior
El consejo emitiraacute las normas asiacute como la estructura y
contenido de la informacioacuten que rijan la elaboracioacuten de los
documentos sentildealados en el paacuterrafo anterior con el fin de
armonizar su presentacioacuten y contenido
57
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
58
Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
59
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Estructura de la Administracioacuten Puacuteblica
Aacutembitos de
Gobierno
Federal
Estatal
Municipal
Poderes de
Gobierno
Ejecutivo
Legislativo
Judicial
Constitucionalmente Autoacutenomos
2
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados
Unidos Mexicanos
La Administracioacuten Puacuteblica Federal seraacute centralizada y paraestatal
conforme a la Ley Orgaacutenica que expida el Congreso que distribuiraacute
los negocios del orden administrativo de la Federacioacuten que estaraacuten
a cargo de las Secretariacuteas de Estado y definiraacute las bases generales
de creacioacuten de las entidades paraestatales y la intervencioacuten del
Ejecutivo Federal en su operacioacuten
Las leyes determinaraacuten las relaciones entre las entidades
paraestatales y el Ejecutivo Federal o entre eacutestas y las Secretariacuteas
de Estado Artiacuteculo 90
3
Los Estados no pueden
bull Celebrar alianza tratado o coalicioacuten con otro Estado ni con las
Potencias extranjeras
bull Acuntildear moneda emitir papel moneda estampillas ni papel sellado
bull Gravar el traacutensito de personas o cosas que atraviesen su territorio
bull Prohibir ni gravar directa ni indirectamente la entrada a su
territorio ni la salida de eacutel a ninguna mercanciacutea nacional o
extranjera
bull Gravar la circulacioacuten ni el consumo de efectos nacionales o
extranjeros con impuestos o derechos cuya exencioacuten se efectuacutee
por aduanas locales requiera inspeccioacuten o registro de bultos o
exija documentacioacuten que acompantildee la mercanciacutea
4
Un municipio es una entidad administrativa que puede agrupar
una sola localidad o varias pudiendo hacer referencia a una
ciudad pueblo o aldea
El municipio estaacute compuesto por un territorio claramente
definido por un teacutermino municipal de liacutemites fijados y la
poblacioacuten que lo habita (regulada juriacutedicamente por
instrumentos estadiacutesticos como el padroacuten municipal y
mecanismos que otorgan derechos como el avecindamiento o
vecindad legal que soacutelo considera vecino al habitante que
cumple determinadas caracteriacutesticas ndashorigen o antiguumledadndash y
no al mero residente)
5
El municipio estaacute regido por un oacutergano colegiado
denominado ayuntamiento municipal encabezado por
una institucioacuten unipersonal el alcalde Por extensioacuten
tambieacuten se usa el teacutermino municipio para referirse al
ayuntamiento o municipio en siacute En la mayoriacutea de
Estados modernos un municipio es la divisioacuten
administrativa maacutes pequentildea que posee sus propios
dirigentes representativos elegidos democraacuteticamente
6
Por lo general la Administracioacuten Puacuteblica
se ha caracterizado por registrar sus
operaciones bajo el meacutetodo de
INGRESOS y EGRESOS esto es Flujos
de Efectivo o tambieacuten denominado
sistema de Caja
La Ley General de Contabilidad Gubernamental
viene a romper paradigmas y establece un
parte-aguas ya que determina que las
operaciones de todos los entes puacuteblicos deben
registrarse conforme al DEVENGADO y en
forma acumulativa
7
Introduccioacuten
A nivel presupuestal los registros del Ingreso y Egreso se fundamentan en
clasificadores presupuestarios y baacutesicamente en el Clasificador por
Objeto del Gasto
A partir de la publicacioacuten de la LGCG toda la administracioacuten puacuteblica tiene
la obligacioacuten de registrar todas las operaciones en Activo Pasivo
Patrimonio Ingresos Gastos Cuentas de Orden por lo que se puede
definir como una Contabilidad Financiera o Patrimonial
8
Ademaacutes la Ley General de Contabilidad
Gubernamental ordena que el presupuesto de
egresos se presente de varias formas como son
Por Rubro del Ingreso Por Fuente de
Financiamiento
Por Objeto del Gasto
Por Tipo de Gasto
Por Funcioacuten
Administrativo
Geograacutefico
Econoacutemico
Programaacutetico
Clasificadores
Ley General de
Contabilidad
Gubernamental
9
LEY GENERAL
DE
CONTABILIDAD
Asiacute tenemos
Patrimonial
Programaacutetica
Ingresos y Egresos
Avances Indicadores
Resultados
Activo no Circulante
Administrativo
Financiera
Contabilidad por ldquoUEGrdquo
Contabilidad Financieras
Presupuestal
GUBERNAMENTAL
Funcional Propoacutesitos U Objetivos
Geograacutefica Por Regiones
10
Registro
Ingresos
Por Rubro
1 Impuestos
3 Contribuciones
4 Derechos
5 Productos
6 Aprovechamientos
7 Ventas
8 Participaciones
9 Transferencias
0 Deuda
Remanente
Egresos
Por Objeto
1000 Servicios Personales
2000 Mantenimiento y
Suministros
3000 Servicios Generales
4000 Transferencias
5000 Bienes M e I
6000 Inv Puacuteblica
9000 Deuda Pub
1 Activo
2 Pasivo
3 Patrimonio
4 Ingreso
5 Gasto
11
1122 Cuentas x Cobrar
4221 Ingreso
1112 Bancos
1122 Cuentas x Cobrar
5220 Gasto (ActPasivo)
2115 Cuentas x Pagar
2115 Cuentas por Pagar
1112 Bancos
12
Egresos
Comprometido
Devengado
Ejercido
Pagado
Aprobado
Ingresos
Modificado
Devengado
Recaudado
Estimado Modificado
Control de Presupuestos
Momentos Contables
Antecedentes
de la Ley
13
Antecedentes de la Ley
1996 La Comisioacuten Permanente de Funcionarios Fiscales plantea la necesidad de
contar con informacioacuten de las finanzas locales comparables y uniformes
1997 El INDETEC propone un programa para
mejora de practicas presupuestales y control
de egresos 1era Reunioacuten de trabajo de
Armonizacioacuten contable
2002 Se crea el grupo de trabajo de Sistemas de Informacioacuten Financiera Contable y
Presupuestaria dentro de la Comisioacuten Permanente de Funcionarios Fiscales
1998 Se constituye el ldquoGrupo
de Trabajo de
Presupuesto por
Programa
14
15
2004 El diagnoacutestico presentado fue revelador en Meacutexico existen 32 sistemas contables
diferentes con 32 cuentas puacuteblicas incompatibles basados en 32 marcos
juriacutedicos heterogeacuteneos soportando el sistema en plataformas informaacuteticas
diversas y sin posibilidades de comunicacioacuten entre siacute lo cual arroja cuentas
puacuteblicas con informacioacuten insuficiente para la ciudadaniacutea
En Febrero en la ciudad de Quereacutetaro se realiza la Primera Convencioacuten Nacional
Hacendaria dentro de la cual se analizoacute el caos que se presenta en los registros
contables y presupuestarios de los estados y municipios
El 5 de febrero de 2004 se llevoacute a cabo en la ciudad de Quereacutetaro la Primera
Convencioacuten Nacional Hacendaria dentro de la cual se analizoacute el caos que se
presenta en los registros contables y presupuestarios de los estados y municipios
2006 Se publica Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
En el antildeo 2007 el gobierno federal Instrumentoacute un paquete de
reformas a diversas leyes fiscales sustentadas en cuatro pilares
1Fortalecimiento del Federalismo
2Calidad del Gasto
3Eficiencia Administrativa en Ingresos y gasto
4Fortalecimiento de los ingresos puacuteblicos
16
2008 Se modifican los Artiacuteculo 73 134 (entre otros) Constitucional otorgando
Facultades al Congreso de la Unioacuten para expedir leyes que normen la Contabilidad Gubernamental
Artiacuteculo 73 - Armonizacioacuten contable
Adicioacuten de fraccioacuten XXVIII
Facultad del Congreso
ldquoPara expedir leyes en materia de
contabilidad Gubernamental que regiraacute la
contabilidad puacuteblica y la presentacioacuten
Homogeacutenea de informacioacuten financiera de
ingresos y egresos y patrimonial hellip a fin de
garantizar su armonizacioacuten a nivel nacionalrdquo
Artiacuteculo 134 Los recursos
econoacutemicos se administraraacuten con
eficiencia eficacia economiacutea
transparencia y honradez para
satisfacer los objetivos a los que
esteacuten destinados(Presupuesto
Basado en Resultados y Sistema
de Evaluacioacuten al Desempentildeo)
17
Ley General de Contabilidad Gubernamental
18
19
La presente Ley es de ORDEN PUacuteBLICO
OBJETO
Establecer los CRITERIOS GENERALES que regiraacuten la CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
Emisioacuten de INFORMACION FINANCIERA de los Entes Puacuteblicos
FINALIDAD Armonizacioacuten
SUJETOS
Aacutembitos de
Gobierno
Federal
Estatal
Municipal
Poderes de
Gobierno
Ejecutivo
Legislativo
Judicial
Constitucionalmente Autoacutenomos
20
21
1 Armonizar el registro contable y la emisioacuten
de informacioacuten de la cuenta puacuteblica
2 Registro y valuacioacuten del patrimonio del
Estado
3 Un modelo de Contabilidad basado en
Normas de Informacioacuten Financiera
Nacional e Internacional
4 Contabilidad Patrimonial considerando el
devengado contable como base del
Registro
Principales caracteriacutesticas de la Ley
Cataacutelogos de Cuentas
Registro y Control Patrimonial
Reportes
Contables
Financieros
Presupuestales
Programaacuteticos
Con base en el Devengado y en tiempo
real
21
22
5 Exige la observacioacuten y aplicacioacuten del Marco
Conceptual de la Contabilidad Gubernamental
Postulados Baacutesicos y lineamientos contables del
Ingreso y Egreso
6 Define la Integracioacuten y estructura de la Informacioacuten que integra la Cuenta Puacuteblica a nivel Federal Estatal y Municipal
7 Define la relacioacuten presupuestaria y programaacutetica conforme a los planes de desarrollo Federal y Estatal
8 La evaluacioacuten de desempentildeo se integra como informacioacuten obligatoria en las Cuentas Puacuteblicas
22
Los ENTES Aplicaraacuten la CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL para
Facilitar el REGISTRO y la FISCALIZACION de
Activos
Pasivos
Ingresos
Gastos
Apoyar las TAREAS de
Planeacioacuten Financiera
Control de Recursos
Anaacutelisis
Fiscalizacioacuten
Contribuir a MEDIR
bull Eficacia
bull Economiacutea
bull Eficiencia del gasto e ingresos puacuteblicos
bull Administracioacuten de la Deuda Puacuteblica
bull Obligaciones contingentes
bull Patrimonio del Estado
23
Oacuterganos Rectores de la Armonizacioacuten
Contable
Formular proyectos de la
normatividad que implica la
armonizacioacuten contable y los
somete a consideracioacuten del
Consejo
Emitir normas contables y
lineamientos para la
generacioacuten de informacioacuten financiera
Propone y opina respecto a normas
contables de informacioacuten
financiera y de registro y valuacioacuten
del patrimonio Capacitacioacuten
Secretario Teacutecnico Comiteacute Consultivo
Consejo Nacional de
Armonizacioacuten Contable
CONAC
24
SECRETARIO TEacuteCNICO
(Titular de la UC de la SHCP)
CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIOacuteN
7 Representantes de la Federacioacuten
4 Representantes de las Entidades Federativas
2 Representantes de los Municipios
COMITEacute CONSULTIVO Integrantes de la CPFF
Entidades Estatales de Fiscalizacioacuten
Director General de INDETEC
Federacioacuten Mexicana de Colegios de Contadores Puacuteblicos
Instituto Mexicano de Contadores Puacuteblicos
Auditoriacutea Superior de la Federacioacuten
Representantes de los Municipio
Somete
proyecto
Opina
sobre el
proyecto
Elabora
proyecto
Emite
Normas
Y
Lineamientos
25
El 27 de Febrero del 2009 se constituyen los siguientes
grupos de trabajo
Comiteacute Consultivo
Integral de informacioacuten de sistemas
Presupuesto en base a resultados
Capacitacioacuten
Juriacutedico
Instituto Mexicano
de Contadores
Puacuteblicos
Contabilidad Gubernamental
26
OBJETO
1 Registrar de manera ARMONICA delimitada y especiacutefica las Operaciones
Presupuestarias y contables derivadas de la Gestioacuten Puacuteblica asiacute como de
otros flujos econoacutemicos
2 Generar Estados Financieros confiables oportunos comprensibles
perioacutedicos y comparables expresados en teacuterminos monetarios
Del Sistema de Contabilidad Gubernamental
Cada Ente seraacute responsable de
a) Su Contabilidad
b) La Operacioacuten del SISTEMA
c) El cumplimiento de lo dispuesto por la Ley
d) Las decisiones que emita el consejo
27
El SISTEMA estaraacute conformado por
El conjunto de Registros procedimientos criterios e informes
estructurados sobre la base de PRINCIPIOS TECNICOS destinados
a
bull Captar
bull Valuar
bull Registrar
bull Clasificar
bull Informar
bull Interpretar
Transacciones
Transformaciones
Eventos
Actividad Econoacutemica
1 Situacioacuten Patrimonial
del Gobierno
2 Finanzas Puacuteblicas
28
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que
1 Refleje la APLICACION de Los Principios Normas Contables
Generales que establezca el Consejo
2 Facilite el reconocimiento de los entes Puacuteblicos de las operaciones
de bull Ingresos
bull Gastos
bull Activos
bull Pasivos
bull Patrimoniales
3 Integre en forma AUTOMATICA
Ejercicio
Presupuestario
Operacioacuten
Contable
29
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que 4 Permita que los REGISTROS se efectuacuteen considerando la Base
Acumulativa para la Integracioacuten de la Informacioacuten Presupuestaria y
Contable
5 Refleje un Registro congruente y ordenado de cada operacioacuten que
genere Derechos y Obligaciones de los entes puacuteblicos
6 Genere en tiempo real
Estados
bull Financieros
bull Ejecucioacuten
Presupuestaria
Coadyuvan
bull Toma de Decisiones
bull Transparencia
bull Programacioacuten con base en
Resultados
bull Evaluacioacuten
bull Rendicioacuten de cuentas
7 Facilite el Registro y Control de INVENTARIOS de
Bienes Muebles e Inmuebles
30
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten contar con Manuales de
Contabilidad asiacute como otros Instrumentos contables que dicte el
consejo
La Contabilidad se basaraacute en un Marco conceptual que representa los
conceptos fundamentales para la
bull Elaboracioacuten de Normas
bull Contabilizacioacuten
bull Valuacioacuten
bull Presentacioacuten de Informacioacuten
Financiera confiable y
comparable
Permita ser
Reconocida
Interpretada
Especialistas e
Interesados
en las Finanzas
Puacuteblicas
Los Postulados tienen como OBJETIVO
1 Sustentar teacutecnicamente la Contabilidad Gubernamental
2 Organizar la efectiva sistematizacioacuten que permita la obtencioacuten de
informacioacuten veraz clara y concisa
31
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten Registrar en su Contabilidad los Bienes
muebles e inmuebles siguientes
Del Registro Patrimonial
1 Inmuebles destinados a un Servicio Puacuteblico excepto los considerados
como monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos o histoacutericos
2 Mobiliario y Equipo incluido el de computo vehiacuteculos y demaacutes Bienes
muebles
3 Cualquier otro bien Mueble o Inmueble que el Consejo determine
Su Registro se realizaraacute en cuentas especiacuteficas de Activo
Elaborar un Registro Auxiliar sujeto a Inventario de Bienes Muebles e
Inmuebles bajo su custodia que sean INALIENABLES e
IMPRESCRIPTIBLES (Monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos e histoacutericos)
32
Los entes deberaacuten Llevar a cabo el levantamiento del Inventario fiacutesico
de los bienes
bull El inventario deberaacute estar debidamente conciliado con el Registro
contable
bull En los bienes inmuebles no podraacute establecerse un valor inferior al
catastral
bull Los bienes adquiridos deberaacuten incluirse en un plazo de 30 diacuteas
haacutebiles
bull Deberaacuten Publicar el Inventario de sus bienes en Internet
bull Deberaacuten actualizar el inventario por lo menos cada 6 meses
33
34
Asimismo en la cuenta puacuteblica incluiraacuten la relacioacuten de los bienes que
componen su patrimonio conforme a los formatos electroacutenicos que apruebe
el consejo
Paacuterrafo adicionado DOF 12-11-2012
Con fecha 8 de agosto del 2013 el Consejo publicoacute el ldquoacuerdo por el
que se determina la norma para establecer la estructura del formato
de la relacioacuten de bienes que componen el patrimonio del ente
puacuteblicordquo
Objeto
Establecer la estructura del formato de la relacioacuten de bienes muebles e
inmuebles del ente puacuteblico que integran en la cuenta puacuteblica conforme a
los formatos electroacutenicos
35
Ente Puacuteblico
Relacioacuten de bienes que componen su patrimonio
Cuenta Puacuteblica de XXXX
(a) Coacutedigo (b) Descripcioacuten del Bien (c) Valor en libros
a) Coacutedigo nuacutemero de identificacioacuten o inventario de acuerdo a la normatividad aplicable
en el ente puacuteblico
b) Descripcioacuten del bien descripcioacuten general del bien
c) Valor en libros Importe registrado en la contabilidad
35
36
Registraran las obras en proceso en cuenta contable especiacutefica del activo que
refleje su grado de avance en forma objetiva y comprobable
Deberaacuten registrar en cuenta de Activo los Fideicomisos sin estructura orgaacutenica
y contratos anaacutelogos sobre los que tengan derechos u obligaciones
El acuerdo que reforma los lineamientos que deberaacuten observar los Entes
Puacuteblicos para Registrar en las Cuentas de Activo los Fideicomisos sin
Estructura Orgaacutenica y Contratos Anaacutelogos incluyendo Mandatos Del 30 de
diciembre del 2013DOF Difiere el inicio de la vigencia a maacutes tardar el 31
de diciembre de 2015
La Contabilidad Gubernamental deberaacute permitir
Registro Contable de las Operaciones
Los Entes deberaacuten mantener un Registro histoacuterico detallado de las
operaciones realizadas en los libros Diario y Mayor e inventarios y
balances
1 La expresioacuten fiable de las transacciones en los Estados Financieros
2 Considerar las mejores praacutecticas contables Nacionales e
Internacionales
En apoyo a
bull Planeacioacuten Financiera
bull Control de Recursos
bull Anaacutelisis
bull Fiscalizacioacuten
GASTO Conforme a la fecha de su Realizacioacuten (Independientemente de la
de su pago)
37
La Contabilidad Gubernamental deberaacute contener Registros
Auxiliares que
Muestren los Avances Presupuestarios y contables que permitan
bull Realizar el Seguimiento
bull Evaluar el Ejercicio del Gasto Puacuteblico
bull Evaluar la Captacioacuten del Ingreso
bull Analizar los saldos contenidos en sus Estados Financieros
El registro de las operaciones Presupuestarias y Contables
Deberaacute ajustarse a sus respectivos Cataacutelogos de cuentas alineados al Plan de
Cuentas que emita el Consejo tomando en consideracioacuten
bull Necesidades de la Administracioacuten Financiera
bull Necesidades de Control
bull Necesidades de Fiscalizacioacuten
38
39
FEDERAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad de la SH
EST MPAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad que
corresponda
Las listas de cuentas seraacuten aprobadas por
39
El Registro de las Etapas del Presupuesto de los entes se efectuaraacute en las
cuentas contables que establezca el Consejo que deberaacuten reflejar
GASTO
bull Aprobado
bull Modificado
bull Comprometido
bull Devengado
bull Ejercido
bull Pagado
INGRESO bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
Seraacuten materia de Registro y Valuacioacuten
Las Provisiones que se constituyan para hacer frente a los Pasivos con
independencia de que eacutestos sean clasificados como Deuda Puacuteblica
ldquoDeberaacuten ser Revisadas y Ajustadas perioacutedicamente para mantener su
vigenciardquo
Los Procesos Administrativos de los entes que impliquen transacciones
Presupuestarias y Contables generaraacuten el Registro Automaacutetico y por uacutenica
vez en los momentos contables correspondientes
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables deberaacuten
respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y Justifique los
registros que se efectuacuteen
40
Para el Registro Uacutenico de las operaciones presupuestales y
contables se dispondraacute de
bull Clasificadores Presupuestarios
bull Listas de cuentas
bull Cataacutelogos de bienes o
instrumentos similares
Que permitan su
interrelacioacuten automaacutetica
41
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables
deberaacuten respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y
Justifique los registros que se efectuacuteen
Los Entes estaraacuten obligados a Conservar y poner a disposicioacuten de las
autoridades competentes
bull Documentos comprobatorios y justificativos
bull Libros principales de contabilidad
ldquoDe conformidad con los lineamientos que para tal efecto establezca el
Consejordquo
El consejo aprobaraacute las disposiciones generales al respecto tomando
en cuenta los lineamientos que para efectos de Fiscalizacioacuten y Auditoriacutea
emita bull Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
bull La Auditoria Superior de la Federacioacuten
bull Equivalentes a nivel Estatal
42
Los Entes puacuteblicos deberaacuten expresar en sus Estados Financieros los
esquemas de Pasivos incluyendo los que sean considerados Deuda
Puacuteblica en teacuterminos de la normativa aplicable
Los Sistemas Contables permitiraacuten la Generacioacuten perioacutedica de los
Estados y la Informacioacuten Financiera siguiente
1 Informacioacuten Contable
2 Informacioacuten Presupuestaria
3 Informacioacuten Programaacutetica
4 Informacioacuten Complementaria
43
I Informacioacuten Contable
a) Estado de Situacioacuten Financiera
b) Estado de Variacioacuten en la Hacienda Puacuteblica
c) Estado de cambios en la Situacioacuten Financiera
d) Informe sobre Pasivos Contingentes
e) Notas a los Estados Financieros
f) Estado analiacutetico del Activo
g) Estado analiacutetico de la Deuda y Otros Pasivos
II Informacioacuten Presupuestaria a) Estado analiacutetico de Ingresos
Clasificacioacuten econoacutemica por fuente de financiamiento y concepto
b Estado Analiacutetico del Presupuesto de Egresos
Clasificacioacuten Econoacutemica y por Objeto del Gastos
Clasificacioacuten Administrativa
Clasificacioacuten Funcional Programaacutetica
c) Endeudamiento Neto Financiamiento menos amortizacioacuten
d) Intereses de la Deuda
e) Flujo de fondos que resuma todas las operaciones y
los indicares de la postura fiscal
44
Las Notas a los Estados Financieros son parte integral de los mismos eacutestas deberaacuten
revelar y proporcionar informacioacuten adicional y suficiente que amplieacute y deacute significado a
los datos contenidos en los reportes y cumplir con lo siguiente
Incluir la Declaracioacuten de Responsabilidad sobre la presentacioacuten razonable de
los Estados Financieros
Sentildealar las bases teacutecnicas en las que se sustenta el registro reconocimiento
y presentacioacuten de la informacioacuten presupuestaria contable y patrimonial
Destacar que la informacioacuten se elaboroacute conforme a las normas criterios y
principios teacutecnicos emitidos por el consejo y las disposiciones legales
aplicables obedeciendo a las mejores praacutecticas contables
Contener informacioacuten relevante del pasivo incluyendo la deuda puacuteblica que
se registra sin perjuicio de que los entes puacuteblicos la revelen dentro de los
estados financieros
45
Proporcionar informacioacuten relevante y suficiente relativa a los
saldos y movimientos de las cuentas consignadas en los estados
financieros asiacute como sobre los riesgos y contingencias no
cuantificadas o bien de aqueacutellas en que aun conociendo su monto por
ser consecuencia de hechos pasados no ha ocurrido la condicioacuten
o evento necesario para su registro y presentacioacuten asiacute sean
derivadas de alguacuten evento interno o externo siempre que puedan afectar la posicioacuten financiera y patrimonial
46
El consejo emitiraacute los lineamientos en materia de integracioacuten y
consolidacioacuten de los estados financieros y demaacutes informacioacuten
presupuestaria y contable que emane de las contabilidades de los entes
puacuteblicos
La informacioacuten financiera que generen los entes puacuteblicos en cumplimiento
de esta Ley seraacute organizada sistematizada y difundida por cada uno
de eacutestos al menos trimestralmente en sus respectivas paacuteginas
electroacutenicas de internet a maacutes tardar 30 diacuteas despueacutes del cierre del
periacuteodo que corresponda en teacuterminos de las disposiciones en materia de
transparencia que les sean aplicables y en su caso de los criterios que
emita el consejo
La difusioacuten de la informacioacuten viacutea internet no exime los informes que
deben presentarse ante el Congreso de la Unioacuten y las legislaturas locales
seguacuten sea el caso
47
Consolidacioacuten
MUNICIPIOS
OPP
ASE
SHCP Consolidacioacuten
Flujo de Informacioacuten Contable para Rendicioacuten de Cuentas y
Consolidacioacuten
Consolidacioacuten
CP= Cuenta Puacuteblica
48
49
OBJETIVO PRINCIPAL
El principal objetivo de la reforma es fortalecer los mecanismos para
transparentar el gasto de los recursos puacuteblicos erogados en los tres
aacutembitos de gobierno con la finalidad de que los ciudadanos puedan
conocer iquestCuaacutentos ingresos se obtienen de donde provienen por que
en que para que y como se gastan que resultados se obtienen Y en
general dar a conocer la situacioacuten financiera de cada orden de
gobierno de forma sencilla clara y accesible
Reformas a la Ley de Contabilidad
49
50
Entre otras de las adiciones se otorgan facultades al Comiteacute Consultivo
para evaluar la calidad de informacioacuten financiera que difundan los entes
puacuteblicos en internet y en su caso emitir recomendaciones
(Articulo 13)
En todo caso la interpretacioacuten privilegiaraacute los principios constitucionales
relativos a la transparencia y maacutexima publicidad de la informacioacuten
financiera
Adicioacuten Articulo 5
50
Los temas
fundamentales
que contempla
la reforma son
Trasparencia de la informacioacuten financiera del gobierno federal gobiernos locales y municipales
Homologacioacuten en la informacioacuten financiera que se le publique
Respaldo de documentos comprobatorios del gasto publico
Informar sobre niveles de deuda
Pagos directos de forma electroacutenica
Controles de gasto
Evaluacioacuten y resultados de programas y proyectos
Sanciones de tipo penal 51
Muchas de las obligaciones se encuentran
establecidas en los convenios de ciertos fondos
federales la Ley de Presupuestos de Egresos de la
Federacioacuten la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y La Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
reglamento
52
53
CAPITULO I- Art 57
La Secretariacutea de Hacienda las secretariacuteas de finanzas o sus
equivalentes de las entidades federativas asiacute como las tesoreriacuteas
de los municipios y sus equivalentes en las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal estableceraacuten en su respectiva
paacutegina de Internet los enlaces electroacutenicos que permitan
acceder a la informacioacuten financiera de todos los entes
puacuteblicos que conforman el correspondiente orden de
gobierno
En el caso de las secretariacuteas de finanzas o sus equivalentes
podraacuten incluir previo convenio administrativo la informacioacuten
financiera de los municipios de la entidad federativa o en el
caso del Distrito Federal de sus demarcaciones territoriales
Art 58
La informacioacuten financiera que deba incluirse en Internet en
teacuterminos de este Tiacutetulo deberaacute publicarse por lo menos
trimestralmente a excepcioacuten de los informes y documentos de
naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposicioacuten
legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada y
difundirse en dicho medio dentro de los treinta diacuteas naturales
siguientes al cierre del periacuteodo que corresponda Asimismo
deberaacute permanecer disponible en Internet la informacioacuten
correspondiente de los uacuteltimos seis ejercicios fiscales
54
55
Art 59
El comiteacute evaluaraacute anualmente la calidad de la informacioacuten financiera
que difundan los entes puacuteblicos en Internet y en su caso podraacute emitir
recomendaciones al ente puacuteblico correspondiente y proponer al
consejo por conducto del secretario teacutecnico la emisioacuten o modificacioacuten
de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentacioacuten de dicha informacioacuten
El secretario teacutecnico recibiraacute y procesaraacute los formatos las propuestas la
estructura y contenido de la informacioacuten correspondiente y estableceraacute
la metodologiacutea para la evaluacioacuten y los mecanismos para el
seguimiento de las recomendaciones a que se refiere este artiacuteculo
Ihellip
III Presupuestos de Egresos
a) Las prioridades de gasto los programas y proyectos asiacute como la
distribucioacuten del presupuesto detallando el gasto en servicios
personales incluyendo el analiacutetico de plazas y desglosando todas las
remuneraciones las contrataciones de servicios por honorarios y en
su caso previsiones para personal eventual pensiones gastos de
operacioacuten incluyendo gasto en comunicacioacuten social gasto de
inversioacuten asiacute como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales proyectos de asociaciones puacuteblico privadas y proyectos
de prestacioacuten de servicios entre otros
56
Artiacuteculo 61-hellip incluiraacuten en sus hellip presupuestos de egresos u
ordenamientos equivalentes apartados especiacuteficos con la
informacioacuten siguiente
Art 62
Los entes puacuteblicos elaboraraacuten y difundiraacuten en sus
respectivas paacuteginas de Internet documentos dirigidos a
la ciudadaniacutea que expliquen de manera sencilla y en
formatos accesibles el contenido de la informacioacuten
financiera a que se refiere el artiacuteculo anterior
El consejo emitiraacute las normas asiacute como la estructura y
contenido de la informacioacuten que rijan la elaboracioacuten de los
documentos sentildealados en el paacuterrafo anterior con el fin de
armonizar su presentacioacuten y contenido
57
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
58
Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
59
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados
Unidos Mexicanos
La Administracioacuten Puacuteblica Federal seraacute centralizada y paraestatal
conforme a la Ley Orgaacutenica que expida el Congreso que distribuiraacute
los negocios del orden administrativo de la Federacioacuten que estaraacuten
a cargo de las Secretariacuteas de Estado y definiraacute las bases generales
de creacioacuten de las entidades paraestatales y la intervencioacuten del
Ejecutivo Federal en su operacioacuten
Las leyes determinaraacuten las relaciones entre las entidades
paraestatales y el Ejecutivo Federal o entre eacutestas y las Secretariacuteas
de Estado Artiacuteculo 90
3
Los Estados no pueden
bull Celebrar alianza tratado o coalicioacuten con otro Estado ni con las
Potencias extranjeras
bull Acuntildear moneda emitir papel moneda estampillas ni papel sellado
bull Gravar el traacutensito de personas o cosas que atraviesen su territorio
bull Prohibir ni gravar directa ni indirectamente la entrada a su
territorio ni la salida de eacutel a ninguna mercanciacutea nacional o
extranjera
bull Gravar la circulacioacuten ni el consumo de efectos nacionales o
extranjeros con impuestos o derechos cuya exencioacuten se efectuacutee
por aduanas locales requiera inspeccioacuten o registro de bultos o
exija documentacioacuten que acompantildee la mercanciacutea
4
Un municipio es una entidad administrativa que puede agrupar
una sola localidad o varias pudiendo hacer referencia a una
ciudad pueblo o aldea
El municipio estaacute compuesto por un territorio claramente
definido por un teacutermino municipal de liacutemites fijados y la
poblacioacuten que lo habita (regulada juriacutedicamente por
instrumentos estadiacutesticos como el padroacuten municipal y
mecanismos que otorgan derechos como el avecindamiento o
vecindad legal que soacutelo considera vecino al habitante que
cumple determinadas caracteriacutesticas ndashorigen o antiguumledadndash y
no al mero residente)
5
El municipio estaacute regido por un oacutergano colegiado
denominado ayuntamiento municipal encabezado por
una institucioacuten unipersonal el alcalde Por extensioacuten
tambieacuten se usa el teacutermino municipio para referirse al
ayuntamiento o municipio en siacute En la mayoriacutea de
Estados modernos un municipio es la divisioacuten
administrativa maacutes pequentildea que posee sus propios
dirigentes representativos elegidos democraacuteticamente
6
Por lo general la Administracioacuten Puacuteblica
se ha caracterizado por registrar sus
operaciones bajo el meacutetodo de
INGRESOS y EGRESOS esto es Flujos
de Efectivo o tambieacuten denominado
sistema de Caja
La Ley General de Contabilidad Gubernamental
viene a romper paradigmas y establece un
parte-aguas ya que determina que las
operaciones de todos los entes puacuteblicos deben
registrarse conforme al DEVENGADO y en
forma acumulativa
7
Introduccioacuten
A nivel presupuestal los registros del Ingreso y Egreso se fundamentan en
clasificadores presupuestarios y baacutesicamente en el Clasificador por
Objeto del Gasto
A partir de la publicacioacuten de la LGCG toda la administracioacuten puacuteblica tiene
la obligacioacuten de registrar todas las operaciones en Activo Pasivo
Patrimonio Ingresos Gastos Cuentas de Orden por lo que se puede
definir como una Contabilidad Financiera o Patrimonial
8
Ademaacutes la Ley General de Contabilidad
Gubernamental ordena que el presupuesto de
egresos se presente de varias formas como son
Por Rubro del Ingreso Por Fuente de
Financiamiento
Por Objeto del Gasto
Por Tipo de Gasto
Por Funcioacuten
Administrativo
Geograacutefico
Econoacutemico
Programaacutetico
Clasificadores
Ley General de
Contabilidad
Gubernamental
9
LEY GENERAL
DE
CONTABILIDAD
Asiacute tenemos
Patrimonial
Programaacutetica
Ingresos y Egresos
Avances Indicadores
Resultados
Activo no Circulante
Administrativo
Financiera
Contabilidad por ldquoUEGrdquo
Contabilidad Financieras
Presupuestal
GUBERNAMENTAL
Funcional Propoacutesitos U Objetivos
Geograacutefica Por Regiones
10
Registro
Ingresos
Por Rubro
1 Impuestos
3 Contribuciones
4 Derechos
5 Productos
6 Aprovechamientos
7 Ventas
8 Participaciones
9 Transferencias
0 Deuda
Remanente
Egresos
Por Objeto
1000 Servicios Personales
2000 Mantenimiento y
Suministros
3000 Servicios Generales
4000 Transferencias
5000 Bienes M e I
6000 Inv Puacuteblica
9000 Deuda Pub
1 Activo
2 Pasivo
3 Patrimonio
4 Ingreso
5 Gasto
11
1122 Cuentas x Cobrar
4221 Ingreso
1112 Bancos
1122 Cuentas x Cobrar
5220 Gasto (ActPasivo)
2115 Cuentas x Pagar
2115 Cuentas por Pagar
1112 Bancos
12
Egresos
Comprometido
Devengado
Ejercido
Pagado
Aprobado
Ingresos
Modificado
Devengado
Recaudado
Estimado Modificado
Control de Presupuestos
Momentos Contables
Antecedentes
de la Ley
13
Antecedentes de la Ley
1996 La Comisioacuten Permanente de Funcionarios Fiscales plantea la necesidad de
contar con informacioacuten de las finanzas locales comparables y uniformes
1997 El INDETEC propone un programa para
mejora de practicas presupuestales y control
de egresos 1era Reunioacuten de trabajo de
Armonizacioacuten contable
2002 Se crea el grupo de trabajo de Sistemas de Informacioacuten Financiera Contable y
Presupuestaria dentro de la Comisioacuten Permanente de Funcionarios Fiscales
1998 Se constituye el ldquoGrupo
de Trabajo de
Presupuesto por
Programa
14
15
2004 El diagnoacutestico presentado fue revelador en Meacutexico existen 32 sistemas contables
diferentes con 32 cuentas puacuteblicas incompatibles basados en 32 marcos
juriacutedicos heterogeacuteneos soportando el sistema en plataformas informaacuteticas
diversas y sin posibilidades de comunicacioacuten entre siacute lo cual arroja cuentas
puacuteblicas con informacioacuten insuficiente para la ciudadaniacutea
En Febrero en la ciudad de Quereacutetaro se realiza la Primera Convencioacuten Nacional
Hacendaria dentro de la cual se analizoacute el caos que se presenta en los registros
contables y presupuestarios de los estados y municipios
El 5 de febrero de 2004 se llevoacute a cabo en la ciudad de Quereacutetaro la Primera
Convencioacuten Nacional Hacendaria dentro de la cual se analizoacute el caos que se
presenta en los registros contables y presupuestarios de los estados y municipios
2006 Se publica Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
En el antildeo 2007 el gobierno federal Instrumentoacute un paquete de
reformas a diversas leyes fiscales sustentadas en cuatro pilares
1Fortalecimiento del Federalismo
2Calidad del Gasto
3Eficiencia Administrativa en Ingresos y gasto
4Fortalecimiento de los ingresos puacuteblicos
16
2008 Se modifican los Artiacuteculo 73 134 (entre otros) Constitucional otorgando
Facultades al Congreso de la Unioacuten para expedir leyes que normen la Contabilidad Gubernamental
Artiacuteculo 73 - Armonizacioacuten contable
Adicioacuten de fraccioacuten XXVIII
Facultad del Congreso
ldquoPara expedir leyes en materia de
contabilidad Gubernamental que regiraacute la
contabilidad puacuteblica y la presentacioacuten
Homogeacutenea de informacioacuten financiera de
ingresos y egresos y patrimonial hellip a fin de
garantizar su armonizacioacuten a nivel nacionalrdquo
Artiacuteculo 134 Los recursos
econoacutemicos se administraraacuten con
eficiencia eficacia economiacutea
transparencia y honradez para
satisfacer los objetivos a los que
esteacuten destinados(Presupuesto
Basado en Resultados y Sistema
de Evaluacioacuten al Desempentildeo)
17
Ley General de Contabilidad Gubernamental
18
19
La presente Ley es de ORDEN PUacuteBLICO
OBJETO
Establecer los CRITERIOS GENERALES que regiraacuten la CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
Emisioacuten de INFORMACION FINANCIERA de los Entes Puacuteblicos
FINALIDAD Armonizacioacuten
SUJETOS
Aacutembitos de
Gobierno
Federal
Estatal
Municipal
Poderes de
Gobierno
Ejecutivo
Legislativo
Judicial
Constitucionalmente Autoacutenomos
20
21
1 Armonizar el registro contable y la emisioacuten
de informacioacuten de la cuenta puacuteblica
2 Registro y valuacioacuten del patrimonio del
Estado
3 Un modelo de Contabilidad basado en
Normas de Informacioacuten Financiera
Nacional e Internacional
4 Contabilidad Patrimonial considerando el
devengado contable como base del
Registro
Principales caracteriacutesticas de la Ley
Cataacutelogos de Cuentas
Registro y Control Patrimonial
Reportes
Contables
Financieros
Presupuestales
Programaacuteticos
Con base en el Devengado y en tiempo
real
21
22
5 Exige la observacioacuten y aplicacioacuten del Marco
Conceptual de la Contabilidad Gubernamental
Postulados Baacutesicos y lineamientos contables del
Ingreso y Egreso
6 Define la Integracioacuten y estructura de la Informacioacuten que integra la Cuenta Puacuteblica a nivel Federal Estatal y Municipal
7 Define la relacioacuten presupuestaria y programaacutetica conforme a los planes de desarrollo Federal y Estatal
8 La evaluacioacuten de desempentildeo se integra como informacioacuten obligatoria en las Cuentas Puacuteblicas
22
Los ENTES Aplicaraacuten la CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL para
Facilitar el REGISTRO y la FISCALIZACION de
Activos
Pasivos
Ingresos
Gastos
Apoyar las TAREAS de
Planeacioacuten Financiera
Control de Recursos
Anaacutelisis
Fiscalizacioacuten
Contribuir a MEDIR
bull Eficacia
bull Economiacutea
bull Eficiencia del gasto e ingresos puacuteblicos
bull Administracioacuten de la Deuda Puacuteblica
bull Obligaciones contingentes
bull Patrimonio del Estado
23
Oacuterganos Rectores de la Armonizacioacuten
Contable
Formular proyectos de la
normatividad que implica la
armonizacioacuten contable y los
somete a consideracioacuten del
Consejo
Emitir normas contables y
lineamientos para la
generacioacuten de informacioacuten financiera
Propone y opina respecto a normas
contables de informacioacuten
financiera y de registro y valuacioacuten
del patrimonio Capacitacioacuten
Secretario Teacutecnico Comiteacute Consultivo
Consejo Nacional de
Armonizacioacuten Contable
CONAC
24
SECRETARIO TEacuteCNICO
(Titular de la UC de la SHCP)
CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIOacuteN
7 Representantes de la Federacioacuten
4 Representantes de las Entidades Federativas
2 Representantes de los Municipios
COMITEacute CONSULTIVO Integrantes de la CPFF
Entidades Estatales de Fiscalizacioacuten
Director General de INDETEC
Federacioacuten Mexicana de Colegios de Contadores Puacuteblicos
Instituto Mexicano de Contadores Puacuteblicos
Auditoriacutea Superior de la Federacioacuten
Representantes de los Municipio
Somete
proyecto
Opina
sobre el
proyecto
Elabora
proyecto
Emite
Normas
Y
Lineamientos
25
El 27 de Febrero del 2009 se constituyen los siguientes
grupos de trabajo
Comiteacute Consultivo
Integral de informacioacuten de sistemas
Presupuesto en base a resultados
Capacitacioacuten
Juriacutedico
Instituto Mexicano
de Contadores
Puacuteblicos
Contabilidad Gubernamental
26
OBJETO
1 Registrar de manera ARMONICA delimitada y especiacutefica las Operaciones
Presupuestarias y contables derivadas de la Gestioacuten Puacuteblica asiacute como de
otros flujos econoacutemicos
2 Generar Estados Financieros confiables oportunos comprensibles
perioacutedicos y comparables expresados en teacuterminos monetarios
Del Sistema de Contabilidad Gubernamental
Cada Ente seraacute responsable de
a) Su Contabilidad
b) La Operacioacuten del SISTEMA
c) El cumplimiento de lo dispuesto por la Ley
d) Las decisiones que emita el consejo
27
El SISTEMA estaraacute conformado por
El conjunto de Registros procedimientos criterios e informes
estructurados sobre la base de PRINCIPIOS TECNICOS destinados
a
bull Captar
bull Valuar
bull Registrar
bull Clasificar
bull Informar
bull Interpretar
Transacciones
Transformaciones
Eventos
Actividad Econoacutemica
1 Situacioacuten Patrimonial
del Gobierno
2 Finanzas Puacuteblicas
28
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que
1 Refleje la APLICACION de Los Principios Normas Contables
Generales que establezca el Consejo
2 Facilite el reconocimiento de los entes Puacuteblicos de las operaciones
de bull Ingresos
bull Gastos
bull Activos
bull Pasivos
bull Patrimoniales
3 Integre en forma AUTOMATICA
Ejercicio
Presupuestario
Operacioacuten
Contable
29
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que 4 Permita que los REGISTROS se efectuacuteen considerando la Base
Acumulativa para la Integracioacuten de la Informacioacuten Presupuestaria y
Contable
5 Refleje un Registro congruente y ordenado de cada operacioacuten que
genere Derechos y Obligaciones de los entes puacuteblicos
6 Genere en tiempo real
Estados
bull Financieros
bull Ejecucioacuten
Presupuestaria
Coadyuvan
bull Toma de Decisiones
bull Transparencia
bull Programacioacuten con base en
Resultados
bull Evaluacioacuten
bull Rendicioacuten de cuentas
7 Facilite el Registro y Control de INVENTARIOS de
Bienes Muebles e Inmuebles
30
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten contar con Manuales de
Contabilidad asiacute como otros Instrumentos contables que dicte el
consejo
La Contabilidad se basaraacute en un Marco conceptual que representa los
conceptos fundamentales para la
bull Elaboracioacuten de Normas
bull Contabilizacioacuten
bull Valuacioacuten
bull Presentacioacuten de Informacioacuten
Financiera confiable y
comparable
Permita ser
Reconocida
Interpretada
Especialistas e
Interesados
en las Finanzas
Puacuteblicas
Los Postulados tienen como OBJETIVO
1 Sustentar teacutecnicamente la Contabilidad Gubernamental
2 Organizar la efectiva sistematizacioacuten que permita la obtencioacuten de
informacioacuten veraz clara y concisa
31
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten Registrar en su Contabilidad los Bienes
muebles e inmuebles siguientes
Del Registro Patrimonial
1 Inmuebles destinados a un Servicio Puacuteblico excepto los considerados
como monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos o histoacutericos
2 Mobiliario y Equipo incluido el de computo vehiacuteculos y demaacutes Bienes
muebles
3 Cualquier otro bien Mueble o Inmueble que el Consejo determine
Su Registro se realizaraacute en cuentas especiacuteficas de Activo
Elaborar un Registro Auxiliar sujeto a Inventario de Bienes Muebles e
Inmuebles bajo su custodia que sean INALIENABLES e
IMPRESCRIPTIBLES (Monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos e histoacutericos)
32
Los entes deberaacuten Llevar a cabo el levantamiento del Inventario fiacutesico
de los bienes
bull El inventario deberaacute estar debidamente conciliado con el Registro
contable
bull En los bienes inmuebles no podraacute establecerse un valor inferior al
catastral
bull Los bienes adquiridos deberaacuten incluirse en un plazo de 30 diacuteas
haacutebiles
bull Deberaacuten Publicar el Inventario de sus bienes en Internet
bull Deberaacuten actualizar el inventario por lo menos cada 6 meses
33
34
Asimismo en la cuenta puacuteblica incluiraacuten la relacioacuten de los bienes que
componen su patrimonio conforme a los formatos electroacutenicos que apruebe
el consejo
Paacuterrafo adicionado DOF 12-11-2012
Con fecha 8 de agosto del 2013 el Consejo publicoacute el ldquoacuerdo por el
que se determina la norma para establecer la estructura del formato
de la relacioacuten de bienes que componen el patrimonio del ente
puacuteblicordquo
Objeto
Establecer la estructura del formato de la relacioacuten de bienes muebles e
inmuebles del ente puacuteblico que integran en la cuenta puacuteblica conforme a
los formatos electroacutenicos
35
Ente Puacuteblico
Relacioacuten de bienes que componen su patrimonio
Cuenta Puacuteblica de XXXX
(a) Coacutedigo (b) Descripcioacuten del Bien (c) Valor en libros
a) Coacutedigo nuacutemero de identificacioacuten o inventario de acuerdo a la normatividad aplicable
en el ente puacuteblico
b) Descripcioacuten del bien descripcioacuten general del bien
c) Valor en libros Importe registrado en la contabilidad
35
36
Registraran las obras en proceso en cuenta contable especiacutefica del activo que
refleje su grado de avance en forma objetiva y comprobable
Deberaacuten registrar en cuenta de Activo los Fideicomisos sin estructura orgaacutenica
y contratos anaacutelogos sobre los que tengan derechos u obligaciones
El acuerdo que reforma los lineamientos que deberaacuten observar los Entes
Puacuteblicos para Registrar en las Cuentas de Activo los Fideicomisos sin
Estructura Orgaacutenica y Contratos Anaacutelogos incluyendo Mandatos Del 30 de
diciembre del 2013DOF Difiere el inicio de la vigencia a maacutes tardar el 31
de diciembre de 2015
La Contabilidad Gubernamental deberaacute permitir
Registro Contable de las Operaciones
Los Entes deberaacuten mantener un Registro histoacuterico detallado de las
operaciones realizadas en los libros Diario y Mayor e inventarios y
balances
1 La expresioacuten fiable de las transacciones en los Estados Financieros
2 Considerar las mejores praacutecticas contables Nacionales e
Internacionales
En apoyo a
bull Planeacioacuten Financiera
bull Control de Recursos
bull Anaacutelisis
bull Fiscalizacioacuten
GASTO Conforme a la fecha de su Realizacioacuten (Independientemente de la
de su pago)
37
La Contabilidad Gubernamental deberaacute contener Registros
Auxiliares que
Muestren los Avances Presupuestarios y contables que permitan
bull Realizar el Seguimiento
bull Evaluar el Ejercicio del Gasto Puacuteblico
bull Evaluar la Captacioacuten del Ingreso
bull Analizar los saldos contenidos en sus Estados Financieros
El registro de las operaciones Presupuestarias y Contables
Deberaacute ajustarse a sus respectivos Cataacutelogos de cuentas alineados al Plan de
Cuentas que emita el Consejo tomando en consideracioacuten
bull Necesidades de la Administracioacuten Financiera
bull Necesidades de Control
bull Necesidades de Fiscalizacioacuten
38
39
FEDERAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad de la SH
EST MPAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad que
corresponda
Las listas de cuentas seraacuten aprobadas por
39
El Registro de las Etapas del Presupuesto de los entes se efectuaraacute en las
cuentas contables que establezca el Consejo que deberaacuten reflejar
GASTO
bull Aprobado
bull Modificado
bull Comprometido
bull Devengado
bull Ejercido
bull Pagado
INGRESO bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
Seraacuten materia de Registro y Valuacioacuten
Las Provisiones que se constituyan para hacer frente a los Pasivos con
independencia de que eacutestos sean clasificados como Deuda Puacuteblica
ldquoDeberaacuten ser Revisadas y Ajustadas perioacutedicamente para mantener su
vigenciardquo
Los Procesos Administrativos de los entes que impliquen transacciones
Presupuestarias y Contables generaraacuten el Registro Automaacutetico y por uacutenica
vez en los momentos contables correspondientes
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables deberaacuten
respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y Justifique los
registros que se efectuacuteen
40
Para el Registro Uacutenico de las operaciones presupuestales y
contables se dispondraacute de
bull Clasificadores Presupuestarios
bull Listas de cuentas
bull Cataacutelogos de bienes o
instrumentos similares
Que permitan su
interrelacioacuten automaacutetica
41
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables
deberaacuten respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y
Justifique los registros que se efectuacuteen
Los Entes estaraacuten obligados a Conservar y poner a disposicioacuten de las
autoridades competentes
bull Documentos comprobatorios y justificativos
bull Libros principales de contabilidad
ldquoDe conformidad con los lineamientos que para tal efecto establezca el
Consejordquo
El consejo aprobaraacute las disposiciones generales al respecto tomando
en cuenta los lineamientos que para efectos de Fiscalizacioacuten y Auditoriacutea
emita bull Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
bull La Auditoria Superior de la Federacioacuten
bull Equivalentes a nivel Estatal
42
Los Entes puacuteblicos deberaacuten expresar en sus Estados Financieros los
esquemas de Pasivos incluyendo los que sean considerados Deuda
Puacuteblica en teacuterminos de la normativa aplicable
Los Sistemas Contables permitiraacuten la Generacioacuten perioacutedica de los
Estados y la Informacioacuten Financiera siguiente
1 Informacioacuten Contable
2 Informacioacuten Presupuestaria
3 Informacioacuten Programaacutetica
4 Informacioacuten Complementaria
43
I Informacioacuten Contable
a) Estado de Situacioacuten Financiera
b) Estado de Variacioacuten en la Hacienda Puacuteblica
c) Estado de cambios en la Situacioacuten Financiera
d) Informe sobre Pasivos Contingentes
e) Notas a los Estados Financieros
f) Estado analiacutetico del Activo
g) Estado analiacutetico de la Deuda y Otros Pasivos
II Informacioacuten Presupuestaria a) Estado analiacutetico de Ingresos
Clasificacioacuten econoacutemica por fuente de financiamiento y concepto
b Estado Analiacutetico del Presupuesto de Egresos
Clasificacioacuten Econoacutemica y por Objeto del Gastos
Clasificacioacuten Administrativa
Clasificacioacuten Funcional Programaacutetica
c) Endeudamiento Neto Financiamiento menos amortizacioacuten
d) Intereses de la Deuda
e) Flujo de fondos que resuma todas las operaciones y
los indicares de la postura fiscal
44
Las Notas a los Estados Financieros son parte integral de los mismos eacutestas deberaacuten
revelar y proporcionar informacioacuten adicional y suficiente que amplieacute y deacute significado a
los datos contenidos en los reportes y cumplir con lo siguiente
Incluir la Declaracioacuten de Responsabilidad sobre la presentacioacuten razonable de
los Estados Financieros
Sentildealar las bases teacutecnicas en las que se sustenta el registro reconocimiento
y presentacioacuten de la informacioacuten presupuestaria contable y patrimonial
Destacar que la informacioacuten se elaboroacute conforme a las normas criterios y
principios teacutecnicos emitidos por el consejo y las disposiciones legales
aplicables obedeciendo a las mejores praacutecticas contables
Contener informacioacuten relevante del pasivo incluyendo la deuda puacuteblica que
se registra sin perjuicio de que los entes puacuteblicos la revelen dentro de los
estados financieros
45
Proporcionar informacioacuten relevante y suficiente relativa a los
saldos y movimientos de las cuentas consignadas en los estados
financieros asiacute como sobre los riesgos y contingencias no
cuantificadas o bien de aqueacutellas en que aun conociendo su monto por
ser consecuencia de hechos pasados no ha ocurrido la condicioacuten
o evento necesario para su registro y presentacioacuten asiacute sean
derivadas de alguacuten evento interno o externo siempre que puedan afectar la posicioacuten financiera y patrimonial
46
El consejo emitiraacute los lineamientos en materia de integracioacuten y
consolidacioacuten de los estados financieros y demaacutes informacioacuten
presupuestaria y contable que emane de las contabilidades de los entes
puacuteblicos
La informacioacuten financiera que generen los entes puacuteblicos en cumplimiento
de esta Ley seraacute organizada sistematizada y difundida por cada uno
de eacutestos al menos trimestralmente en sus respectivas paacuteginas
electroacutenicas de internet a maacutes tardar 30 diacuteas despueacutes del cierre del
periacuteodo que corresponda en teacuterminos de las disposiciones en materia de
transparencia que les sean aplicables y en su caso de los criterios que
emita el consejo
La difusioacuten de la informacioacuten viacutea internet no exime los informes que
deben presentarse ante el Congreso de la Unioacuten y las legislaturas locales
seguacuten sea el caso
47
Consolidacioacuten
MUNICIPIOS
OPP
ASE
SHCP Consolidacioacuten
Flujo de Informacioacuten Contable para Rendicioacuten de Cuentas y
Consolidacioacuten
Consolidacioacuten
CP= Cuenta Puacuteblica
48
49
OBJETIVO PRINCIPAL
El principal objetivo de la reforma es fortalecer los mecanismos para
transparentar el gasto de los recursos puacuteblicos erogados en los tres
aacutembitos de gobierno con la finalidad de que los ciudadanos puedan
conocer iquestCuaacutentos ingresos se obtienen de donde provienen por que
en que para que y como se gastan que resultados se obtienen Y en
general dar a conocer la situacioacuten financiera de cada orden de
gobierno de forma sencilla clara y accesible
Reformas a la Ley de Contabilidad
49
50
Entre otras de las adiciones se otorgan facultades al Comiteacute Consultivo
para evaluar la calidad de informacioacuten financiera que difundan los entes
puacuteblicos en internet y en su caso emitir recomendaciones
(Articulo 13)
En todo caso la interpretacioacuten privilegiaraacute los principios constitucionales
relativos a la transparencia y maacutexima publicidad de la informacioacuten
financiera
Adicioacuten Articulo 5
50
Los temas
fundamentales
que contempla
la reforma son
Trasparencia de la informacioacuten financiera del gobierno federal gobiernos locales y municipales
Homologacioacuten en la informacioacuten financiera que se le publique
Respaldo de documentos comprobatorios del gasto publico
Informar sobre niveles de deuda
Pagos directos de forma electroacutenica
Controles de gasto
Evaluacioacuten y resultados de programas y proyectos
Sanciones de tipo penal 51
Muchas de las obligaciones se encuentran
establecidas en los convenios de ciertos fondos
federales la Ley de Presupuestos de Egresos de la
Federacioacuten la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y La Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
reglamento
52
53
CAPITULO I- Art 57
La Secretariacutea de Hacienda las secretariacuteas de finanzas o sus
equivalentes de las entidades federativas asiacute como las tesoreriacuteas
de los municipios y sus equivalentes en las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal estableceraacuten en su respectiva
paacutegina de Internet los enlaces electroacutenicos que permitan
acceder a la informacioacuten financiera de todos los entes
puacuteblicos que conforman el correspondiente orden de
gobierno
En el caso de las secretariacuteas de finanzas o sus equivalentes
podraacuten incluir previo convenio administrativo la informacioacuten
financiera de los municipios de la entidad federativa o en el
caso del Distrito Federal de sus demarcaciones territoriales
Art 58
La informacioacuten financiera que deba incluirse en Internet en
teacuterminos de este Tiacutetulo deberaacute publicarse por lo menos
trimestralmente a excepcioacuten de los informes y documentos de
naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposicioacuten
legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada y
difundirse en dicho medio dentro de los treinta diacuteas naturales
siguientes al cierre del periacuteodo que corresponda Asimismo
deberaacute permanecer disponible en Internet la informacioacuten
correspondiente de los uacuteltimos seis ejercicios fiscales
54
55
Art 59
El comiteacute evaluaraacute anualmente la calidad de la informacioacuten financiera
que difundan los entes puacuteblicos en Internet y en su caso podraacute emitir
recomendaciones al ente puacuteblico correspondiente y proponer al
consejo por conducto del secretario teacutecnico la emisioacuten o modificacioacuten
de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentacioacuten de dicha informacioacuten
El secretario teacutecnico recibiraacute y procesaraacute los formatos las propuestas la
estructura y contenido de la informacioacuten correspondiente y estableceraacute
la metodologiacutea para la evaluacioacuten y los mecanismos para el
seguimiento de las recomendaciones a que se refiere este artiacuteculo
Ihellip
III Presupuestos de Egresos
a) Las prioridades de gasto los programas y proyectos asiacute como la
distribucioacuten del presupuesto detallando el gasto en servicios
personales incluyendo el analiacutetico de plazas y desglosando todas las
remuneraciones las contrataciones de servicios por honorarios y en
su caso previsiones para personal eventual pensiones gastos de
operacioacuten incluyendo gasto en comunicacioacuten social gasto de
inversioacuten asiacute como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales proyectos de asociaciones puacuteblico privadas y proyectos
de prestacioacuten de servicios entre otros
56
Artiacuteculo 61-hellip incluiraacuten en sus hellip presupuestos de egresos u
ordenamientos equivalentes apartados especiacuteficos con la
informacioacuten siguiente
Art 62
Los entes puacuteblicos elaboraraacuten y difundiraacuten en sus
respectivas paacuteginas de Internet documentos dirigidos a
la ciudadaniacutea que expliquen de manera sencilla y en
formatos accesibles el contenido de la informacioacuten
financiera a que se refiere el artiacuteculo anterior
El consejo emitiraacute las normas asiacute como la estructura y
contenido de la informacioacuten que rijan la elaboracioacuten de los
documentos sentildealados en el paacuterrafo anterior con el fin de
armonizar su presentacioacuten y contenido
57
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
58
Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
59
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Los Estados no pueden
bull Celebrar alianza tratado o coalicioacuten con otro Estado ni con las
Potencias extranjeras
bull Acuntildear moneda emitir papel moneda estampillas ni papel sellado
bull Gravar el traacutensito de personas o cosas que atraviesen su territorio
bull Prohibir ni gravar directa ni indirectamente la entrada a su
territorio ni la salida de eacutel a ninguna mercanciacutea nacional o
extranjera
bull Gravar la circulacioacuten ni el consumo de efectos nacionales o
extranjeros con impuestos o derechos cuya exencioacuten se efectuacutee
por aduanas locales requiera inspeccioacuten o registro de bultos o
exija documentacioacuten que acompantildee la mercanciacutea
4
Un municipio es una entidad administrativa que puede agrupar
una sola localidad o varias pudiendo hacer referencia a una
ciudad pueblo o aldea
El municipio estaacute compuesto por un territorio claramente
definido por un teacutermino municipal de liacutemites fijados y la
poblacioacuten que lo habita (regulada juriacutedicamente por
instrumentos estadiacutesticos como el padroacuten municipal y
mecanismos que otorgan derechos como el avecindamiento o
vecindad legal que soacutelo considera vecino al habitante que
cumple determinadas caracteriacutesticas ndashorigen o antiguumledadndash y
no al mero residente)
5
El municipio estaacute regido por un oacutergano colegiado
denominado ayuntamiento municipal encabezado por
una institucioacuten unipersonal el alcalde Por extensioacuten
tambieacuten se usa el teacutermino municipio para referirse al
ayuntamiento o municipio en siacute En la mayoriacutea de
Estados modernos un municipio es la divisioacuten
administrativa maacutes pequentildea que posee sus propios
dirigentes representativos elegidos democraacuteticamente
6
Por lo general la Administracioacuten Puacuteblica
se ha caracterizado por registrar sus
operaciones bajo el meacutetodo de
INGRESOS y EGRESOS esto es Flujos
de Efectivo o tambieacuten denominado
sistema de Caja
La Ley General de Contabilidad Gubernamental
viene a romper paradigmas y establece un
parte-aguas ya que determina que las
operaciones de todos los entes puacuteblicos deben
registrarse conforme al DEVENGADO y en
forma acumulativa
7
Introduccioacuten
A nivel presupuestal los registros del Ingreso y Egreso se fundamentan en
clasificadores presupuestarios y baacutesicamente en el Clasificador por
Objeto del Gasto
A partir de la publicacioacuten de la LGCG toda la administracioacuten puacuteblica tiene
la obligacioacuten de registrar todas las operaciones en Activo Pasivo
Patrimonio Ingresos Gastos Cuentas de Orden por lo que se puede
definir como una Contabilidad Financiera o Patrimonial
8
Ademaacutes la Ley General de Contabilidad
Gubernamental ordena que el presupuesto de
egresos se presente de varias formas como son
Por Rubro del Ingreso Por Fuente de
Financiamiento
Por Objeto del Gasto
Por Tipo de Gasto
Por Funcioacuten
Administrativo
Geograacutefico
Econoacutemico
Programaacutetico
Clasificadores
Ley General de
Contabilidad
Gubernamental
9
LEY GENERAL
DE
CONTABILIDAD
Asiacute tenemos
Patrimonial
Programaacutetica
Ingresos y Egresos
Avances Indicadores
Resultados
Activo no Circulante
Administrativo
Financiera
Contabilidad por ldquoUEGrdquo
Contabilidad Financieras
Presupuestal
GUBERNAMENTAL
Funcional Propoacutesitos U Objetivos
Geograacutefica Por Regiones
10
Registro
Ingresos
Por Rubro
1 Impuestos
3 Contribuciones
4 Derechos
5 Productos
6 Aprovechamientos
7 Ventas
8 Participaciones
9 Transferencias
0 Deuda
Remanente
Egresos
Por Objeto
1000 Servicios Personales
2000 Mantenimiento y
Suministros
3000 Servicios Generales
4000 Transferencias
5000 Bienes M e I
6000 Inv Puacuteblica
9000 Deuda Pub
1 Activo
2 Pasivo
3 Patrimonio
4 Ingreso
5 Gasto
11
1122 Cuentas x Cobrar
4221 Ingreso
1112 Bancos
1122 Cuentas x Cobrar
5220 Gasto (ActPasivo)
2115 Cuentas x Pagar
2115 Cuentas por Pagar
1112 Bancos
12
Egresos
Comprometido
Devengado
Ejercido
Pagado
Aprobado
Ingresos
Modificado
Devengado
Recaudado
Estimado Modificado
Control de Presupuestos
Momentos Contables
Antecedentes
de la Ley
13
Antecedentes de la Ley
1996 La Comisioacuten Permanente de Funcionarios Fiscales plantea la necesidad de
contar con informacioacuten de las finanzas locales comparables y uniformes
1997 El INDETEC propone un programa para
mejora de practicas presupuestales y control
de egresos 1era Reunioacuten de trabajo de
Armonizacioacuten contable
2002 Se crea el grupo de trabajo de Sistemas de Informacioacuten Financiera Contable y
Presupuestaria dentro de la Comisioacuten Permanente de Funcionarios Fiscales
1998 Se constituye el ldquoGrupo
de Trabajo de
Presupuesto por
Programa
14
15
2004 El diagnoacutestico presentado fue revelador en Meacutexico existen 32 sistemas contables
diferentes con 32 cuentas puacuteblicas incompatibles basados en 32 marcos
juriacutedicos heterogeacuteneos soportando el sistema en plataformas informaacuteticas
diversas y sin posibilidades de comunicacioacuten entre siacute lo cual arroja cuentas
puacuteblicas con informacioacuten insuficiente para la ciudadaniacutea
En Febrero en la ciudad de Quereacutetaro se realiza la Primera Convencioacuten Nacional
Hacendaria dentro de la cual se analizoacute el caos que se presenta en los registros
contables y presupuestarios de los estados y municipios
El 5 de febrero de 2004 se llevoacute a cabo en la ciudad de Quereacutetaro la Primera
Convencioacuten Nacional Hacendaria dentro de la cual se analizoacute el caos que se
presenta en los registros contables y presupuestarios de los estados y municipios
2006 Se publica Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
En el antildeo 2007 el gobierno federal Instrumentoacute un paquete de
reformas a diversas leyes fiscales sustentadas en cuatro pilares
1Fortalecimiento del Federalismo
2Calidad del Gasto
3Eficiencia Administrativa en Ingresos y gasto
4Fortalecimiento de los ingresos puacuteblicos
16
2008 Se modifican los Artiacuteculo 73 134 (entre otros) Constitucional otorgando
Facultades al Congreso de la Unioacuten para expedir leyes que normen la Contabilidad Gubernamental
Artiacuteculo 73 - Armonizacioacuten contable
Adicioacuten de fraccioacuten XXVIII
Facultad del Congreso
ldquoPara expedir leyes en materia de
contabilidad Gubernamental que regiraacute la
contabilidad puacuteblica y la presentacioacuten
Homogeacutenea de informacioacuten financiera de
ingresos y egresos y patrimonial hellip a fin de
garantizar su armonizacioacuten a nivel nacionalrdquo
Artiacuteculo 134 Los recursos
econoacutemicos se administraraacuten con
eficiencia eficacia economiacutea
transparencia y honradez para
satisfacer los objetivos a los que
esteacuten destinados(Presupuesto
Basado en Resultados y Sistema
de Evaluacioacuten al Desempentildeo)
17
Ley General de Contabilidad Gubernamental
18
19
La presente Ley es de ORDEN PUacuteBLICO
OBJETO
Establecer los CRITERIOS GENERALES que regiraacuten la CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
Emisioacuten de INFORMACION FINANCIERA de los Entes Puacuteblicos
FINALIDAD Armonizacioacuten
SUJETOS
Aacutembitos de
Gobierno
Federal
Estatal
Municipal
Poderes de
Gobierno
Ejecutivo
Legislativo
Judicial
Constitucionalmente Autoacutenomos
20
21
1 Armonizar el registro contable y la emisioacuten
de informacioacuten de la cuenta puacuteblica
2 Registro y valuacioacuten del patrimonio del
Estado
3 Un modelo de Contabilidad basado en
Normas de Informacioacuten Financiera
Nacional e Internacional
4 Contabilidad Patrimonial considerando el
devengado contable como base del
Registro
Principales caracteriacutesticas de la Ley
Cataacutelogos de Cuentas
Registro y Control Patrimonial
Reportes
Contables
Financieros
Presupuestales
Programaacuteticos
Con base en el Devengado y en tiempo
real
21
22
5 Exige la observacioacuten y aplicacioacuten del Marco
Conceptual de la Contabilidad Gubernamental
Postulados Baacutesicos y lineamientos contables del
Ingreso y Egreso
6 Define la Integracioacuten y estructura de la Informacioacuten que integra la Cuenta Puacuteblica a nivel Federal Estatal y Municipal
7 Define la relacioacuten presupuestaria y programaacutetica conforme a los planes de desarrollo Federal y Estatal
8 La evaluacioacuten de desempentildeo se integra como informacioacuten obligatoria en las Cuentas Puacuteblicas
22
Los ENTES Aplicaraacuten la CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL para
Facilitar el REGISTRO y la FISCALIZACION de
Activos
Pasivos
Ingresos
Gastos
Apoyar las TAREAS de
Planeacioacuten Financiera
Control de Recursos
Anaacutelisis
Fiscalizacioacuten
Contribuir a MEDIR
bull Eficacia
bull Economiacutea
bull Eficiencia del gasto e ingresos puacuteblicos
bull Administracioacuten de la Deuda Puacuteblica
bull Obligaciones contingentes
bull Patrimonio del Estado
23
Oacuterganos Rectores de la Armonizacioacuten
Contable
Formular proyectos de la
normatividad que implica la
armonizacioacuten contable y los
somete a consideracioacuten del
Consejo
Emitir normas contables y
lineamientos para la
generacioacuten de informacioacuten financiera
Propone y opina respecto a normas
contables de informacioacuten
financiera y de registro y valuacioacuten
del patrimonio Capacitacioacuten
Secretario Teacutecnico Comiteacute Consultivo
Consejo Nacional de
Armonizacioacuten Contable
CONAC
24
SECRETARIO TEacuteCNICO
(Titular de la UC de la SHCP)
CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIOacuteN
7 Representantes de la Federacioacuten
4 Representantes de las Entidades Federativas
2 Representantes de los Municipios
COMITEacute CONSULTIVO Integrantes de la CPFF
Entidades Estatales de Fiscalizacioacuten
Director General de INDETEC
Federacioacuten Mexicana de Colegios de Contadores Puacuteblicos
Instituto Mexicano de Contadores Puacuteblicos
Auditoriacutea Superior de la Federacioacuten
Representantes de los Municipio
Somete
proyecto
Opina
sobre el
proyecto
Elabora
proyecto
Emite
Normas
Y
Lineamientos
25
El 27 de Febrero del 2009 se constituyen los siguientes
grupos de trabajo
Comiteacute Consultivo
Integral de informacioacuten de sistemas
Presupuesto en base a resultados
Capacitacioacuten
Juriacutedico
Instituto Mexicano
de Contadores
Puacuteblicos
Contabilidad Gubernamental
26
OBJETO
1 Registrar de manera ARMONICA delimitada y especiacutefica las Operaciones
Presupuestarias y contables derivadas de la Gestioacuten Puacuteblica asiacute como de
otros flujos econoacutemicos
2 Generar Estados Financieros confiables oportunos comprensibles
perioacutedicos y comparables expresados en teacuterminos monetarios
Del Sistema de Contabilidad Gubernamental
Cada Ente seraacute responsable de
a) Su Contabilidad
b) La Operacioacuten del SISTEMA
c) El cumplimiento de lo dispuesto por la Ley
d) Las decisiones que emita el consejo
27
El SISTEMA estaraacute conformado por
El conjunto de Registros procedimientos criterios e informes
estructurados sobre la base de PRINCIPIOS TECNICOS destinados
a
bull Captar
bull Valuar
bull Registrar
bull Clasificar
bull Informar
bull Interpretar
Transacciones
Transformaciones
Eventos
Actividad Econoacutemica
1 Situacioacuten Patrimonial
del Gobierno
2 Finanzas Puacuteblicas
28
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que
1 Refleje la APLICACION de Los Principios Normas Contables
Generales que establezca el Consejo
2 Facilite el reconocimiento de los entes Puacuteblicos de las operaciones
de bull Ingresos
bull Gastos
bull Activos
bull Pasivos
bull Patrimoniales
3 Integre en forma AUTOMATICA
Ejercicio
Presupuestario
Operacioacuten
Contable
29
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que 4 Permita que los REGISTROS se efectuacuteen considerando la Base
Acumulativa para la Integracioacuten de la Informacioacuten Presupuestaria y
Contable
5 Refleje un Registro congruente y ordenado de cada operacioacuten que
genere Derechos y Obligaciones de los entes puacuteblicos
6 Genere en tiempo real
Estados
bull Financieros
bull Ejecucioacuten
Presupuestaria
Coadyuvan
bull Toma de Decisiones
bull Transparencia
bull Programacioacuten con base en
Resultados
bull Evaluacioacuten
bull Rendicioacuten de cuentas
7 Facilite el Registro y Control de INVENTARIOS de
Bienes Muebles e Inmuebles
30
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten contar con Manuales de
Contabilidad asiacute como otros Instrumentos contables que dicte el
consejo
La Contabilidad se basaraacute en un Marco conceptual que representa los
conceptos fundamentales para la
bull Elaboracioacuten de Normas
bull Contabilizacioacuten
bull Valuacioacuten
bull Presentacioacuten de Informacioacuten
Financiera confiable y
comparable
Permita ser
Reconocida
Interpretada
Especialistas e
Interesados
en las Finanzas
Puacuteblicas
Los Postulados tienen como OBJETIVO
1 Sustentar teacutecnicamente la Contabilidad Gubernamental
2 Organizar la efectiva sistematizacioacuten que permita la obtencioacuten de
informacioacuten veraz clara y concisa
31
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten Registrar en su Contabilidad los Bienes
muebles e inmuebles siguientes
Del Registro Patrimonial
1 Inmuebles destinados a un Servicio Puacuteblico excepto los considerados
como monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos o histoacutericos
2 Mobiliario y Equipo incluido el de computo vehiacuteculos y demaacutes Bienes
muebles
3 Cualquier otro bien Mueble o Inmueble que el Consejo determine
Su Registro se realizaraacute en cuentas especiacuteficas de Activo
Elaborar un Registro Auxiliar sujeto a Inventario de Bienes Muebles e
Inmuebles bajo su custodia que sean INALIENABLES e
IMPRESCRIPTIBLES (Monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos e histoacutericos)
32
Los entes deberaacuten Llevar a cabo el levantamiento del Inventario fiacutesico
de los bienes
bull El inventario deberaacute estar debidamente conciliado con el Registro
contable
bull En los bienes inmuebles no podraacute establecerse un valor inferior al
catastral
bull Los bienes adquiridos deberaacuten incluirse en un plazo de 30 diacuteas
haacutebiles
bull Deberaacuten Publicar el Inventario de sus bienes en Internet
bull Deberaacuten actualizar el inventario por lo menos cada 6 meses
33
34
Asimismo en la cuenta puacuteblica incluiraacuten la relacioacuten de los bienes que
componen su patrimonio conforme a los formatos electroacutenicos que apruebe
el consejo
Paacuterrafo adicionado DOF 12-11-2012
Con fecha 8 de agosto del 2013 el Consejo publicoacute el ldquoacuerdo por el
que se determina la norma para establecer la estructura del formato
de la relacioacuten de bienes que componen el patrimonio del ente
puacuteblicordquo
Objeto
Establecer la estructura del formato de la relacioacuten de bienes muebles e
inmuebles del ente puacuteblico que integran en la cuenta puacuteblica conforme a
los formatos electroacutenicos
35
Ente Puacuteblico
Relacioacuten de bienes que componen su patrimonio
Cuenta Puacuteblica de XXXX
(a) Coacutedigo (b) Descripcioacuten del Bien (c) Valor en libros
a) Coacutedigo nuacutemero de identificacioacuten o inventario de acuerdo a la normatividad aplicable
en el ente puacuteblico
b) Descripcioacuten del bien descripcioacuten general del bien
c) Valor en libros Importe registrado en la contabilidad
35
36
Registraran las obras en proceso en cuenta contable especiacutefica del activo que
refleje su grado de avance en forma objetiva y comprobable
Deberaacuten registrar en cuenta de Activo los Fideicomisos sin estructura orgaacutenica
y contratos anaacutelogos sobre los que tengan derechos u obligaciones
El acuerdo que reforma los lineamientos que deberaacuten observar los Entes
Puacuteblicos para Registrar en las Cuentas de Activo los Fideicomisos sin
Estructura Orgaacutenica y Contratos Anaacutelogos incluyendo Mandatos Del 30 de
diciembre del 2013DOF Difiere el inicio de la vigencia a maacutes tardar el 31
de diciembre de 2015
La Contabilidad Gubernamental deberaacute permitir
Registro Contable de las Operaciones
Los Entes deberaacuten mantener un Registro histoacuterico detallado de las
operaciones realizadas en los libros Diario y Mayor e inventarios y
balances
1 La expresioacuten fiable de las transacciones en los Estados Financieros
2 Considerar las mejores praacutecticas contables Nacionales e
Internacionales
En apoyo a
bull Planeacioacuten Financiera
bull Control de Recursos
bull Anaacutelisis
bull Fiscalizacioacuten
GASTO Conforme a la fecha de su Realizacioacuten (Independientemente de la
de su pago)
37
La Contabilidad Gubernamental deberaacute contener Registros
Auxiliares que
Muestren los Avances Presupuestarios y contables que permitan
bull Realizar el Seguimiento
bull Evaluar el Ejercicio del Gasto Puacuteblico
bull Evaluar la Captacioacuten del Ingreso
bull Analizar los saldos contenidos en sus Estados Financieros
El registro de las operaciones Presupuestarias y Contables
Deberaacute ajustarse a sus respectivos Cataacutelogos de cuentas alineados al Plan de
Cuentas que emita el Consejo tomando en consideracioacuten
bull Necesidades de la Administracioacuten Financiera
bull Necesidades de Control
bull Necesidades de Fiscalizacioacuten
38
39
FEDERAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad de la SH
EST MPAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad que
corresponda
Las listas de cuentas seraacuten aprobadas por
39
El Registro de las Etapas del Presupuesto de los entes se efectuaraacute en las
cuentas contables que establezca el Consejo que deberaacuten reflejar
GASTO
bull Aprobado
bull Modificado
bull Comprometido
bull Devengado
bull Ejercido
bull Pagado
INGRESO bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
Seraacuten materia de Registro y Valuacioacuten
Las Provisiones que se constituyan para hacer frente a los Pasivos con
independencia de que eacutestos sean clasificados como Deuda Puacuteblica
ldquoDeberaacuten ser Revisadas y Ajustadas perioacutedicamente para mantener su
vigenciardquo
Los Procesos Administrativos de los entes que impliquen transacciones
Presupuestarias y Contables generaraacuten el Registro Automaacutetico y por uacutenica
vez en los momentos contables correspondientes
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables deberaacuten
respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y Justifique los
registros que se efectuacuteen
40
Para el Registro Uacutenico de las operaciones presupuestales y
contables se dispondraacute de
bull Clasificadores Presupuestarios
bull Listas de cuentas
bull Cataacutelogos de bienes o
instrumentos similares
Que permitan su
interrelacioacuten automaacutetica
41
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables
deberaacuten respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y
Justifique los registros que se efectuacuteen
Los Entes estaraacuten obligados a Conservar y poner a disposicioacuten de las
autoridades competentes
bull Documentos comprobatorios y justificativos
bull Libros principales de contabilidad
ldquoDe conformidad con los lineamientos que para tal efecto establezca el
Consejordquo
El consejo aprobaraacute las disposiciones generales al respecto tomando
en cuenta los lineamientos que para efectos de Fiscalizacioacuten y Auditoriacutea
emita bull Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
bull La Auditoria Superior de la Federacioacuten
bull Equivalentes a nivel Estatal
42
Los Entes puacuteblicos deberaacuten expresar en sus Estados Financieros los
esquemas de Pasivos incluyendo los que sean considerados Deuda
Puacuteblica en teacuterminos de la normativa aplicable
Los Sistemas Contables permitiraacuten la Generacioacuten perioacutedica de los
Estados y la Informacioacuten Financiera siguiente
1 Informacioacuten Contable
2 Informacioacuten Presupuestaria
3 Informacioacuten Programaacutetica
4 Informacioacuten Complementaria
43
I Informacioacuten Contable
a) Estado de Situacioacuten Financiera
b) Estado de Variacioacuten en la Hacienda Puacuteblica
c) Estado de cambios en la Situacioacuten Financiera
d) Informe sobre Pasivos Contingentes
e) Notas a los Estados Financieros
f) Estado analiacutetico del Activo
g) Estado analiacutetico de la Deuda y Otros Pasivos
II Informacioacuten Presupuestaria a) Estado analiacutetico de Ingresos
Clasificacioacuten econoacutemica por fuente de financiamiento y concepto
b Estado Analiacutetico del Presupuesto de Egresos
Clasificacioacuten Econoacutemica y por Objeto del Gastos
Clasificacioacuten Administrativa
Clasificacioacuten Funcional Programaacutetica
c) Endeudamiento Neto Financiamiento menos amortizacioacuten
d) Intereses de la Deuda
e) Flujo de fondos que resuma todas las operaciones y
los indicares de la postura fiscal
44
Las Notas a los Estados Financieros son parte integral de los mismos eacutestas deberaacuten
revelar y proporcionar informacioacuten adicional y suficiente que amplieacute y deacute significado a
los datos contenidos en los reportes y cumplir con lo siguiente
Incluir la Declaracioacuten de Responsabilidad sobre la presentacioacuten razonable de
los Estados Financieros
Sentildealar las bases teacutecnicas en las que se sustenta el registro reconocimiento
y presentacioacuten de la informacioacuten presupuestaria contable y patrimonial
Destacar que la informacioacuten se elaboroacute conforme a las normas criterios y
principios teacutecnicos emitidos por el consejo y las disposiciones legales
aplicables obedeciendo a las mejores praacutecticas contables
Contener informacioacuten relevante del pasivo incluyendo la deuda puacuteblica que
se registra sin perjuicio de que los entes puacuteblicos la revelen dentro de los
estados financieros
45
Proporcionar informacioacuten relevante y suficiente relativa a los
saldos y movimientos de las cuentas consignadas en los estados
financieros asiacute como sobre los riesgos y contingencias no
cuantificadas o bien de aqueacutellas en que aun conociendo su monto por
ser consecuencia de hechos pasados no ha ocurrido la condicioacuten
o evento necesario para su registro y presentacioacuten asiacute sean
derivadas de alguacuten evento interno o externo siempre que puedan afectar la posicioacuten financiera y patrimonial
46
El consejo emitiraacute los lineamientos en materia de integracioacuten y
consolidacioacuten de los estados financieros y demaacutes informacioacuten
presupuestaria y contable que emane de las contabilidades de los entes
puacuteblicos
La informacioacuten financiera que generen los entes puacuteblicos en cumplimiento
de esta Ley seraacute organizada sistematizada y difundida por cada uno
de eacutestos al menos trimestralmente en sus respectivas paacuteginas
electroacutenicas de internet a maacutes tardar 30 diacuteas despueacutes del cierre del
periacuteodo que corresponda en teacuterminos de las disposiciones en materia de
transparencia que les sean aplicables y en su caso de los criterios que
emita el consejo
La difusioacuten de la informacioacuten viacutea internet no exime los informes que
deben presentarse ante el Congreso de la Unioacuten y las legislaturas locales
seguacuten sea el caso
47
Consolidacioacuten
MUNICIPIOS
OPP
ASE
SHCP Consolidacioacuten
Flujo de Informacioacuten Contable para Rendicioacuten de Cuentas y
Consolidacioacuten
Consolidacioacuten
CP= Cuenta Puacuteblica
48
49
OBJETIVO PRINCIPAL
El principal objetivo de la reforma es fortalecer los mecanismos para
transparentar el gasto de los recursos puacuteblicos erogados en los tres
aacutembitos de gobierno con la finalidad de que los ciudadanos puedan
conocer iquestCuaacutentos ingresos se obtienen de donde provienen por que
en que para que y como se gastan que resultados se obtienen Y en
general dar a conocer la situacioacuten financiera de cada orden de
gobierno de forma sencilla clara y accesible
Reformas a la Ley de Contabilidad
49
50
Entre otras de las adiciones se otorgan facultades al Comiteacute Consultivo
para evaluar la calidad de informacioacuten financiera que difundan los entes
puacuteblicos en internet y en su caso emitir recomendaciones
(Articulo 13)
En todo caso la interpretacioacuten privilegiaraacute los principios constitucionales
relativos a la transparencia y maacutexima publicidad de la informacioacuten
financiera
Adicioacuten Articulo 5
50
Los temas
fundamentales
que contempla
la reforma son
Trasparencia de la informacioacuten financiera del gobierno federal gobiernos locales y municipales
Homologacioacuten en la informacioacuten financiera que se le publique
Respaldo de documentos comprobatorios del gasto publico
Informar sobre niveles de deuda
Pagos directos de forma electroacutenica
Controles de gasto
Evaluacioacuten y resultados de programas y proyectos
Sanciones de tipo penal 51
Muchas de las obligaciones se encuentran
establecidas en los convenios de ciertos fondos
federales la Ley de Presupuestos de Egresos de la
Federacioacuten la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y La Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
reglamento
52
53
CAPITULO I- Art 57
La Secretariacutea de Hacienda las secretariacuteas de finanzas o sus
equivalentes de las entidades federativas asiacute como las tesoreriacuteas
de los municipios y sus equivalentes en las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal estableceraacuten en su respectiva
paacutegina de Internet los enlaces electroacutenicos que permitan
acceder a la informacioacuten financiera de todos los entes
puacuteblicos que conforman el correspondiente orden de
gobierno
En el caso de las secretariacuteas de finanzas o sus equivalentes
podraacuten incluir previo convenio administrativo la informacioacuten
financiera de los municipios de la entidad federativa o en el
caso del Distrito Federal de sus demarcaciones territoriales
Art 58
La informacioacuten financiera que deba incluirse en Internet en
teacuterminos de este Tiacutetulo deberaacute publicarse por lo menos
trimestralmente a excepcioacuten de los informes y documentos de
naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposicioacuten
legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada y
difundirse en dicho medio dentro de los treinta diacuteas naturales
siguientes al cierre del periacuteodo que corresponda Asimismo
deberaacute permanecer disponible en Internet la informacioacuten
correspondiente de los uacuteltimos seis ejercicios fiscales
54
55
Art 59
El comiteacute evaluaraacute anualmente la calidad de la informacioacuten financiera
que difundan los entes puacuteblicos en Internet y en su caso podraacute emitir
recomendaciones al ente puacuteblico correspondiente y proponer al
consejo por conducto del secretario teacutecnico la emisioacuten o modificacioacuten
de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentacioacuten de dicha informacioacuten
El secretario teacutecnico recibiraacute y procesaraacute los formatos las propuestas la
estructura y contenido de la informacioacuten correspondiente y estableceraacute
la metodologiacutea para la evaluacioacuten y los mecanismos para el
seguimiento de las recomendaciones a que se refiere este artiacuteculo
Ihellip
III Presupuestos de Egresos
a) Las prioridades de gasto los programas y proyectos asiacute como la
distribucioacuten del presupuesto detallando el gasto en servicios
personales incluyendo el analiacutetico de plazas y desglosando todas las
remuneraciones las contrataciones de servicios por honorarios y en
su caso previsiones para personal eventual pensiones gastos de
operacioacuten incluyendo gasto en comunicacioacuten social gasto de
inversioacuten asiacute como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales proyectos de asociaciones puacuteblico privadas y proyectos
de prestacioacuten de servicios entre otros
56
Artiacuteculo 61-hellip incluiraacuten en sus hellip presupuestos de egresos u
ordenamientos equivalentes apartados especiacuteficos con la
informacioacuten siguiente
Art 62
Los entes puacuteblicos elaboraraacuten y difundiraacuten en sus
respectivas paacuteginas de Internet documentos dirigidos a
la ciudadaniacutea que expliquen de manera sencilla y en
formatos accesibles el contenido de la informacioacuten
financiera a que se refiere el artiacuteculo anterior
El consejo emitiraacute las normas asiacute como la estructura y
contenido de la informacioacuten que rijan la elaboracioacuten de los
documentos sentildealados en el paacuterrafo anterior con el fin de
armonizar su presentacioacuten y contenido
57
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
58
Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
59
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Un municipio es una entidad administrativa que puede agrupar
una sola localidad o varias pudiendo hacer referencia a una
ciudad pueblo o aldea
El municipio estaacute compuesto por un territorio claramente
definido por un teacutermino municipal de liacutemites fijados y la
poblacioacuten que lo habita (regulada juriacutedicamente por
instrumentos estadiacutesticos como el padroacuten municipal y
mecanismos que otorgan derechos como el avecindamiento o
vecindad legal que soacutelo considera vecino al habitante que
cumple determinadas caracteriacutesticas ndashorigen o antiguumledadndash y
no al mero residente)
5
El municipio estaacute regido por un oacutergano colegiado
denominado ayuntamiento municipal encabezado por
una institucioacuten unipersonal el alcalde Por extensioacuten
tambieacuten se usa el teacutermino municipio para referirse al
ayuntamiento o municipio en siacute En la mayoriacutea de
Estados modernos un municipio es la divisioacuten
administrativa maacutes pequentildea que posee sus propios
dirigentes representativos elegidos democraacuteticamente
6
Por lo general la Administracioacuten Puacuteblica
se ha caracterizado por registrar sus
operaciones bajo el meacutetodo de
INGRESOS y EGRESOS esto es Flujos
de Efectivo o tambieacuten denominado
sistema de Caja
La Ley General de Contabilidad Gubernamental
viene a romper paradigmas y establece un
parte-aguas ya que determina que las
operaciones de todos los entes puacuteblicos deben
registrarse conforme al DEVENGADO y en
forma acumulativa
7
Introduccioacuten
A nivel presupuestal los registros del Ingreso y Egreso se fundamentan en
clasificadores presupuestarios y baacutesicamente en el Clasificador por
Objeto del Gasto
A partir de la publicacioacuten de la LGCG toda la administracioacuten puacuteblica tiene
la obligacioacuten de registrar todas las operaciones en Activo Pasivo
Patrimonio Ingresos Gastos Cuentas de Orden por lo que se puede
definir como una Contabilidad Financiera o Patrimonial
8
Ademaacutes la Ley General de Contabilidad
Gubernamental ordena que el presupuesto de
egresos se presente de varias formas como son
Por Rubro del Ingreso Por Fuente de
Financiamiento
Por Objeto del Gasto
Por Tipo de Gasto
Por Funcioacuten
Administrativo
Geograacutefico
Econoacutemico
Programaacutetico
Clasificadores
Ley General de
Contabilidad
Gubernamental
9
LEY GENERAL
DE
CONTABILIDAD
Asiacute tenemos
Patrimonial
Programaacutetica
Ingresos y Egresos
Avances Indicadores
Resultados
Activo no Circulante
Administrativo
Financiera
Contabilidad por ldquoUEGrdquo
Contabilidad Financieras
Presupuestal
GUBERNAMENTAL
Funcional Propoacutesitos U Objetivos
Geograacutefica Por Regiones
10
Registro
Ingresos
Por Rubro
1 Impuestos
3 Contribuciones
4 Derechos
5 Productos
6 Aprovechamientos
7 Ventas
8 Participaciones
9 Transferencias
0 Deuda
Remanente
Egresos
Por Objeto
1000 Servicios Personales
2000 Mantenimiento y
Suministros
3000 Servicios Generales
4000 Transferencias
5000 Bienes M e I
6000 Inv Puacuteblica
9000 Deuda Pub
1 Activo
2 Pasivo
3 Patrimonio
4 Ingreso
5 Gasto
11
1122 Cuentas x Cobrar
4221 Ingreso
1112 Bancos
1122 Cuentas x Cobrar
5220 Gasto (ActPasivo)
2115 Cuentas x Pagar
2115 Cuentas por Pagar
1112 Bancos
12
Egresos
Comprometido
Devengado
Ejercido
Pagado
Aprobado
Ingresos
Modificado
Devengado
Recaudado
Estimado Modificado
Control de Presupuestos
Momentos Contables
Antecedentes
de la Ley
13
Antecedentes de la Ley
1996 La Comisioacuten Permanente de Funcionarios Fiscales plantea la necesidad de
contar con informacioacuten de las finanzas locales comparables y uniformes
1997 El INDETEC propone un programa para
mejora de practicas presupuestales y control
de egresos 1era Reunioacuten de trabajo de
Armonizacioacuten contable
2002 Se crea el grupo de trabajo de Sistemas de Informacioacuten Financiera Contable y
Presupuestaria dentro de la Comisioacuten Permanente de Funcionarios Fiscales
1998 Se constituye el ldquoGrupo
de Trabajo de
Presupuesto por
Programa
14
15
2004 El diagnoacutestico presentado fue revelador en Meacutexico existen 32 sistemas contables
diferentes con 32 cuentas puacuteblicas incompatibles basados en 32 marcos
juriacutedicos heterogeacuteneos soportando el sistema en plataformas informaacuteticas
diversas y sin posibilidades de comunicacioacuten entre siacute lo cual arroja cuentas
puacuteblicas con informacioacuten insuficiente para la ciudadaniacutea
En Febrero en la ciudad de Quereacutetaro se realiza la Primera Convencioacuten Nacional
Hacendaria dentro de la cual se analizoacute el caos que se presenta en los registros
contables y presupuestarios de los estados y municipios
El 5 de febrero de 2004 se llevoacute a cabo en la ciudad de Quereacutetaro la Primera
Convencioacuten Nacional Hacendaria dentro de la cual se analizoacute el caos que se
presenta en los registros contables y presupuestarios de los estados y municipios
2006 Se publica Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
En el antildeo 2007 el gobierno federal Instrumentoacute un paquete de
reformas a diversas leyes fiscales sustentadas en cuatro pilares
1Fortalecimiento del Federalismo
2Calidad del Gasto
3Eficiencia Administrativa en Ingresos y gasto
4Fortalecimiento de los ingresos puacuteblicos
16
2008 Se modifican los Artiacuteculo 73 134 (entre otros) Constitucional otorgando
Facultades al Congreso de la Unioacuten para expedir leyes que normen la Contabilidad Gubernamental
Artiacuteculo 73 - Armonizacioacuten contable
Adicioacuten de fraccioacuten XXVIII
Facultad del Congreso
ldquoPara expedir leyes en materia de
contabilidad Gubernamental que regiraacute la
contabilidad puacuteblica y la presentacioacuten
Homogeacutenea de informacioacuten financiera de
ingresos y egresos y patrimonial hellip a fin de
garantizar su armonizacioacuten a nivel nacionalrdquo
Artiacuteculo 134 Los recursos
econoacutemicos se administraraacuten con
eficiencia eficacia economiacutea
transparencia y honradez para
satisfacer los objetivos a los que
esteacuten destinados(Presupuesto
Basado en Resultados y Sistema
de Evaluacioacuten al Desempentildeo)
17
Ley General de Contabilidad Gubernamental
18
19
La presente Ley es de ORDEN PUacuteBLICO
OBJETO
Establecer los CRITERIOS GENERALES que regiraacuten la CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
Emisioacuten de INFORMACION FINANCIERA de los Entes Puacuteblicos
FINALIDAD Armonizacioacuten
SUJETOS
Aacutembitos de
Gobierno
Federal
Estatal
Municipal
Poderes de
Gobierno
Ejecutivo
Legislativo
Judicial
Constitucionalmente Autoacutenomos
20
21
1 Armonizar el registro contable y la emisioacuten
de informacioacuten de la cuenta puacuteblica
2 Registro y valuacioacuten del patrimonio del
Estado
3 Un modelo de Contabilidad basado en
Normas de Informacioacuten Financiera
Nacional e Internacional
4 Contabilidad Patrimonial considerando el
devengado contable como base del
Registro
Principales caracteriacutesticas de la Ley
Cataacutelogos de Cuentas
Registro y Control Patrimonial
Reportes
Contables
Financieros
Presupuestales
Programaacuteticos
Con base en el Devengado y en tiempo
real
21
22
5 Exige la observacioacuten y aplicacioacuten del Marco
Conceptual de la Contabilidad Gubernamental
Postulados Baacutesicos y lineamientos contables del
Ingreso y Egreso
6 Define la Integracioacuten y estructura de la Informacioacuten que integra la Cuenta Puacuteblica a nivel Federal Estatal y Municipal
7 Define la relacioacuten presupuestaria y programaacutetica conforme a los planes de desarrollo Federal y Estatal
8 La evaluacioacuten de desempentildeo se integra como informacioacuten obligatoria en las Cuentas Puacuteblicas
22
Los ENTES Aplicaraacuten la CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL para
Facilitar el REGISTRO y la FISCALIZACION de
Activos
Pasivos
Ingresos
Gastos
Apoyar las TAREAS de
Planeacioacuten Financiera
Control de Recursos
Anaacutelisis
Fiscalizacioacuten
Contribuir a MEDIR
bull Eficacia
bull Economiacutea
bull Eficiencia del gasto e ingresos puacuteblicos
bull Administracioacuten de la Deuda Puacuteblica
bull Obligaciones contingentes
bull Patrimonio del Estado
23
Oacuterganos Rectores de la Armonizacioacuten
Contable
Formular proyectos de la
normatividad que implica la
armonizacioacuten contable y los
somete a consideracioacuten del
Consejo
Emitir normas contables y
lineamientos para la
generacioacuten de informacioacuten financiera
Propone y opina respecto a normas
contables de informacioacuten
financiera y de registro y valuacioacuten
del patrimonio Capacitacioacuten
Secretario Teacutecnico Comiteacute Consultivo
Consejo Nacional de
Armonizacioacuten Contable
CONAC
24
SECRETARIO TEacuteCNICO
(Titular de la UC de la SHCP)
CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIOacuteN
7 Representantes de la Federacioacuten
4 Representantes de las Entidades Federativas
2 Representantes de los Municipios
COMITEacute CONSULTIVO Integrantes de la CPFF
Entidades Estatales de Fiscalizacioacuten
Director General de INDETEC
Federacioacuten Mexicana de Colegios de Contadores Puacuteblicos
Instituto Mexicano de Contadores Puacuteblicos
Auditoriacutea Superior de la Federacioacuten
Representantes de los Municipio
Somete
proyecto
Opina
sobre el
proyecto
Elabora
proyecto
Emite
Normas
Y
Lineamientos
25
El 27 de Febrero del 2009 se constituyen los siguientes
grupos de trabajo
Comiteacute Consultivo
Integral de informacioacuten de sistemas
Presupuesto en base a resultados
Capacitacioacuten
Juriacutedico
Instituto Mexicano
de Contadores
Puacuteblicos
Contabilidad Gubernamental
26
OBJETO
1 Registrar de manera ARMONICA delimitada y especiacutefica las Operaciones
Presupuestarias y contables derivadas de la Gestioacuten Puacuteblica asiacute como de
otros flujos econoacutemicos
2 Generar Estados Financieros confiables oportunos comprensibles
perioacutedicos y comparables expresados en teacuterminos monetarios
Del Sistema de Contabilidad Gubernamental
Cada Ente seraacute responsable de
a) Su Contabilidad
b) La Operacioacuten del SISTEMA
c) El cumplimiento de lo dispuesto por la Ley
d) Las decisiones que emita el consejo
27
El SISTEMA estaraacute conformado por
El conjunto de Registros procedimientos criterios e informes
estructurados sobre la base de PRINCIPIOS TECNICOS destinados
a
bull Captar
bull Valuar
bull Registrar
bull Clasificar
bull Informar
bull Interpretar
Transacciones
Transformaciones
Eventos
Actividad Econoacutemica
1 Situacioacuten Patrimonial
del Gobierno
2 Finanzas Puacuteblicas
28
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que
1 Refleje la APLICACION de Los Principios Normas Contables
Generales que establezca el Consejo
2 Facilite el reconocimiento de los entes Puacuteblicos de las operaciones
de bull Ingresos
bull Gastos
bull Activos
bull Pasivos
bull Patrimoniales
3 Integre en forma AUTOMATICA
Ejercicio
Presupuestario
Operacioacuten
Contable
29
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que 4 Permita que los REGISTROS se efectuacuteen considerando la Base
Acumulativa para la Integracioacuten de la Informacioacuten Presupuestaria y
Contable
5 Refleje un Registro congruente y ordenado de cada operacioacuten que
genere Derechos y Obligaciones de los entes puacuteblicos
6 Genere en tiempo real
Estados
bull Financieros
bull Ejecucioacuten
Presupuestaria
Coadyuvan
bull Toma de Decisiones
bull Transparencia
bull Programacioacuten con base en
Resultados
bull Evaluacioacuten
bull Rendicioacuten de cuentas
7 Facilite el Registro y Control de INVENTARIOS de
Bienes Muebles e Inmuebles
30
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten contar con Manuales de
Contabilidad asiacute como otros Instrumentos contables que dicte el
consejo
La Contabilidad se basaraacute en un Marco conceptual que representa los
conceptos fundamentales para la
bull Elaboracioacuten de Normas
bull Contabilizacioacuten
bull Valuacioacuten
bull Presentacioacuten de Informacioacuten
Financiera confiable y
comparable
Permita ser
Reconocida
Interpretada
Especialistas e
Interesados
en las Finanzas
Puacuteblicas
Los Postulados tienen como OBJETIVO
1 Sustentar teacutecnicamente la Contabilidad Gubernamental
2 Organizar la efectiva sistematizacioacuten que permita la obtencioacuten de
informacioacuten veraz clara y concisa
31
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten Registrar en su Contabilidad los Bienes
muebles e inmuebles siguientes
Del Registro Patrimonial
1 Inmuebles destinados a un Servicio Puacuteblico excepto los considerados
como monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos o histoacutericos
2 Mobiliario y Equipo incluido el de computo vehiacuteculos y demaacutes Bienes
muebles
3 Cualquier otro bien Mueble o Inmueble que el Consejo determine
Su Registro se realizaraacute en cuentas especiacuteficas de Activo
Elaborar un Registro Auxiliar sujeto a Inventario de Bienes Muebles e
Inmuebles bajo su custodia que sean INALIENABLES e
IMPRESCRIPTIBLES (Monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos e histoacutericos)
32
Los entes deberaacuten Llevar a cabo el levantamiento del Inventario fiacutesico
de los bienes
bull El inventario deberaacute estar debidamente conciliado con el Registro
contable
bull En los bienes inmuebles no podraacute establecerse un valor inferior al
catastral
bull Los bienes adquiridos deberaacuten incluirse en un plazo de 30 diacuteas
haacutebiles
bull Deberaacuten Publicar el Inventario de sus bienes en Internet
bull Deberaacuten actualizar el inventario por lo menos cada 6 meses
33
34
Asimismo en la cuenta puacuteblica incluiraacuten la relacioacuten de los bienes que
componen su patrimonio conforme a los formatos electroacutenicos que apruebe
el consejo
Paacuterrafo adicionado DOF 12-11-2012
Con fecha 8 de agosto del 2013 el Consejo publicoacute el ldquoacuerdo por el
que se determina la norma para establecer la estructura del formato
de la relacioacuten de bienes que componen el patrimonio del ente
puacuteblicordquo
Objeto
Establecer la estructura del formato de la relacioacuten de bienes muebles e
inmuebles del ente puacuteblico que integran en la cuenta puacuteblica conforme a
los formatos electroacutenicos
35
Ente Puacuteblico
Relacioacuten de bienes que componen su patrimonio
Cuenta Puacuteblica de XXXX
(a) Coacutedigo (b) Descripcioacuten del Bien (c) Valor en libros
a) Coacutedigo nuacutemero de identificacioacuten o inventario de acuerdo a la normatividad aplicable
en el ente puacuteblico
b) Descripcioacuten del bien descripcioacuten general del bien
c) Valor en libros Importe registrado en la contabilidad
35
36
Registraran las obras en proceso en cuenta contable especiacutefica del activo que
refleje su grado de avance en forma objetiva y comprobable
Deberaacuten registrar en cuenta de Activo los Fideicomisos sin estructura orgaacutenica
y contratos anaacutelogos sobre los que tengan derechos u obligaciones
El acuerdo que reforma los lineamientos que deberaacuten observar los Entes
Puacuteblicos para Registrar en las Cuentas de Activo los Fideicomisos sin
Estructura Orgaacutenica y Contratos Anaacutelogos incluyendo Mandatos Del 30 de
diciembre del 2013DOF Difiere el inicio de la vigencia a maacutes tardar el 31
de diciembre de 2015
La Contabilidad Gubernamental deberaacute permitir
Registro Contable de las Operaciones
Los Entes deberaacuten mantener un Registro histoacuterico detallado de las
operaciones realizadas en los libros Diario y Mayor e inventarios y
balances
1 La expresioacuten fiable de las transacciones en los Estados Financieros
2 Considerar las mejores praacutecticas contables Nacionales e
Internacionales
En apoyo a
bull Planeacioacuten Financiera
bull Control de Recursos
bull Anaacutelisis
bull Fiscalizacioacuten
GASTO Conforme a la fecha de su Realizacioacuten (Independientemente de la
de su pago)
37
La Contabilidad Gubernamental deberaacute contener Registros
Auxiliares que
Muestren los Avances Presupuestarios y contables que permitan
bull Realizar el Seguimiento
bull Evaluar el Ejercicio del Gasto Puacuteblico
bull Evaluar la Captacioacuten del Ingreso
bull Analizar los saldos contenidos en sus Estados Financieros
El registro de las operaciones Presupuestarias y Contables
Deberaacute ajustarse a sus respectivos Cataacutelogos de cuentas alineados al Plan de
Cuentas que emita el Consejo tomando en consideracioacuten
bull Necesidades de la Administracioacuten Financiera
bull Necesidades de Control
bull Necesidades de Fiscalizacioacuten
38
39
FEDERAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad de la SH
EST MPAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad que
corresponda
Las listas de cuentas seraacuten aprobadas por
39
El Registro de las Etapas del Presupuesto de los entes se efectuaraacute en las
cuentas contables que establezca el Consejo que deberaacuten reflejar
GASTO
bull Aprobado
bull Modificado
bull Comprometido
bull Devengado
bull Ejercido
bull Pagado
INGRESO bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
Seraacuten materia de Registro y Valuacioacuten
Las Provisiones que se constituyan para hacer frente a los Pasivos con
independencia de que eacutestos sean clasificados como Deuda Puacuteblica
ldquoDeberaacuten ser Revisadas y Ajustadas perioacutedicamente para mantener su
vigenciardquo
Los Procesos Administrativos de los entes que impliquen transacciones
Presupuestarias y Contables generaraacuten el Registro Automaacutetico y por uacutenica
vez en los momentos contables correspondientes
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables deberaacuten
respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y Justifique los
registros que se efectuacuteen
40
Para el Registro Uacutenico de las operaciones presupuestales y
contables se dispondraacute de
bull Clasificadores Presupuestarios
bull Listas de cuentas
bull Cataacutelogos de bienes o
instrumentos similares
Que permitan su
interrelacioacuten automaacutetica
41
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables
deberaacuten respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y
Justifique los registros que se efectuacuteen
Los Entes estaraacuten obligados a Conservar y poner a disposicioacuten de las
autoridades competentes
bull Documentos comprobatorios y justificativos
bull Libros principales de contabilidad
ldquoDe conformidad con los lineamientos que para tal efecto establezca el
Consejordquo
El consejo aprobaraacute las disposiciones generales al respecto tomando
en cuenta los lineamientos que para efectos de Fiscalizacioacuten y Auditoriacutea
emita bull Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
bull La Auditoria Superior de la Federacioacuten
bull Equivalentes a nivel Estatal
42
Los Entes puacuteblicos deberaacuten expresar en sus Estados Financieros los
esquemas de Pasivos incluyendo los que sean considerados Deuda
Puacuteblica en teacuterminos de la normativa aplicable
Los Sistemas Contables permitiraacuten la Generacioacuten perioacutedica de los
Estados y la Informacioacuten Financiera siguiente
1 Informacioacuten Contable
2 Informacioacuten Presupuestaria
3 Informacioacuten Programaacutetica
4 Informacioacuten Complementaria
43
I Informacioacuten Contable
a) Estado de Situacioacuten Financiera
b) Estado de Variacioacuten en la Hacienda Puacuteblica
c) Estado de cambios en la Situacioacuten Financiera
d) Informe sobre Pasivos Contingentes
e) Notas a los Estados Financieros
f) Estado analiacutetico del Activo
g) Estado analiacutetico de la Deuda y Otros Pasivos
II Informacioacuten Presupuestaria a) Estado analiacutetico de Ingresos
Clasificacioacuten econoacutemica por fuente de financiamiento y concepto
b Estado Analiacutetico del Presupuesto de Egresos
Clasificacioacuten Econoacutemica y por Objeto del Gastos
Clasificacioacuten Administrativa
Clasificacioacuten Funcional Programaacutetica
c) Endeudamiento Neto Financiamiento menos amortizacioacuten
d) Intereses de la Deuda
e) Flujo de fondos que resuma todas las operaciones y
los indicares de la postura fiscal
44
Las Notas a los Estados Financieros son parte integral de los mismos eacutestas deberaacuten
revelar y proporcionar informacioacuten adicional y suficiente que amplieacute y deacute significado a
los datos contenidos en los reportes y cumplir con lo siguiente
Incluir la Declaracioacuten de Responsabilidad sobre la presentacioacuten razonable de
los Estados Financieros
Sentildealar las bases teacutecnicas en las que se sustenta el registro reconocimiento
y presentacioacuten de la informacioacuten presupuestaria contable y patrimonial
Destacar que la informacioacuten se elaboroacute conforme a las normas criterios y
principios teacutecnicos emitidos por el consejo y las disposiciones legales
aplicables obedeciendo a las mejores praacutecticas contables
Contener informacioacuten relevante del pasivo incluyendo la deuda puacuteblica que
se registra sin perjuicio de que los entes puacuteblicos la revelen dentro de los
estados financieros
45
Proporcionar informacioacuten relevante y suficiente relativa a los
saldos y movimientos de las cuentas consignadas en los estados
financieros asiacute como sobre los riesgos y contingencias no
cuantificadas o bien de aqueacutellas en que aun conociendo su monto por
ser consecuencia de hechos pasados no ha ocurrido la condicioacuten
o evento necesario para su registro y presentacioacuten asiacute sean
derivadas de alguacuten evento interno o externo siempre que puedan afectar la posicioacuten financiera y patrimonial
46
El consejo emitiraacute los lineamientos en materia de integracioacuten y
consolidacioacuten de los estados financieros y demaacutes informacioacuten
presupuestaria y contable que emane de las contabilidades de los entes
puacuteblicos
La informacioacuten financiera que generen los entes puacuteblicos en cumplimiento
de esta Ley seraacute organizada sistematizada y difundida por cada uno
de eacutestos al menos trimestralmente en sus respectivas paacuteginas
electroacutenicas de internet a maacutes tardar 30 diacuteas despueacutes del cierre del
periacuteodo que corresponda en teacuterminos de las disposiciones en materia de
transparencia que les sean aplicables y en su caso de los criterios que
emita el consejo
La difusioacuten de la informacioacuten viacutea internet no exime los informes que
deben presentarse ante el Congreso de la Unioacuten y las legislaturas locales
seguacuten sea el caso
47
Consolidacioacuten
MUNICIPIOS
OPP
ASE
SHCP Consolidacioacuten
Flujo de Informacioacuten Contable para Rendicioacuten de Cuentas y
Consolidacioacuten
Consolidacioacuten
CP= Cuenta Puacuteblica
48
49
OBJETIVO PRINCIPAL
El principal objetivo de la reforma es fortalecer los mecanismos para
transparentar el gasto de los recursos puacuteblicos erogados en los tres
aacutembitos de gobierno con la finalidad de que los ciudadanos puedan
conocer iquestCuaacutentos ingresos se obtienen de donde provienen por que
en que para que y como se gastan que resultados se obtienen Y en
general dar a conocer la situacioacuten financiera de cada orden de
gobierno de forma sencilla clara y accesible
Reformas a la Ley de Contabilidad
49
50
Entre otras de las adiciones se otorgan facultades al Comiteacute Consultivo
para evaluar la calidad de informacioacuten financiera que difundan los entes
puacuteblicos en internet y en su caso emitir recomendaciones
(Articulo 13)
En todo caso la interpretacioacuten privilegiaraacute los principios constitucionales
relativos a la transparencia y maacutexima publicidad de la informacioacuten
financiera
Adicioacuten Articulo 5
50
Los temas
fundamentales
que contempla
la reforma son
Trasparencia de la informacioacuten financiera del gobierno federal gobiernos locales y municipales
Homologacioacuten en la informacioacuten financiera que se le publique
Respaldo de documentos comprobatorios del gasto publico
Informar sobre niveles de deuda
Pagos directos de forma electroacutenica
Controles de gasto
Evaluacioacuten y resultados de programas y proyectos
Sanciones de tipo penal 51
Muchas de las obligaciones se encuentran
establecidas en los convenios de ciertos fondos
federales la Ley de Presupuestos de Egresos de la
Federacioacuten la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y La Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
reglamento
52
53
CAPITULO I- Art 57
La Secretariacutea de Hacienda las secretariacuteas de finanzas o sus
equivalentes de las entidades federativas asiacute como las tesoreriacuteas
de los municipios y sus equivalentes en las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal estableceraacuten en su respectiva
paacutegina de Internet los enlaces electroacutenicos que permitan
acceder a la informacioacuten financiera de todos los entes
puacuteblicos que conforman el correspondiente orden de
gobierno
En el caso de las secretariacuteas de finanzas o sus equivalentes
podraacuten incluir previo convenio administrativo la informacioacuten
financiera de los municipios de la entidad federativa o en el
caso del Distrito Federal de sus demarcaciones territoriales
Art 58
La informacioacuten financiera que deba incluirse en Internet en
teacuterminos de este Tiacutetulo deberaacute publicarse por lo menos
trimestralmente a excepcioacuten de los informes y documentos de
naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposicioacuten
legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada y
difundirse en dicho medio dentro de los treinta diacuteas naturales
siguientes al cierre del periacuteodo que corresponda Asimismo
deberaacute permanecer disponible en Internet la informacioacuten
correspondiente de los uacuteltimos seis ejercicios fiscales
54
55
Art 59
El comiteacute evaluaraacute anualmente la calidad de la informacioacuten financiera
que difundan los entes puacuteblicos en Internet y en su caso podraacute emitir
recomendaciones al ente puacuteblico correspondiente y proponer al
consejo por conducto del secretario teacutecnico la emisioacuten o modificacioacuten
de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentacioacuten de dicha informacioacuten
El secretario teacutecnico recibiraacute y procesaraacute los formatos las propuestas la
estructura y contenido de la informacioacuten correspondiente y estableceraacute
la metodologiacutea para la evaluacioacuten y los mecanismos para el
seguimiento de las recomendaciones a que se refiere este artiacuteculo
Ihellip
III Presupuestos de Egresos
a) Las prioridades de gasto los programas y proyectos asiacute como la
distribucioacuten del presupuesto detallando el gasto en servicios
personales incluyendo el analiacutetico de plazas y desglosando todas las
remuneraciones las contrataciones de servicios por honorarios y en
su caso previsiones para personal eventual pensiones gastos de
operacioacuten incluyendo gasto en comunicacioacuten social gasto de
inversioacuten asiacute como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales proyectos de asociaciones puacuteblico privadas y proyectos
de prestacioacuten de servicios entre otros
56
Artiacuteculo 61-hellip incluiraacuten en sus hellip presupuestos de egresos u
ordenamientos equivalentes apartados especiacuteficos con la
informacioacuten siguiente
Art 62
Los entes puacuteblicos elaboraraacuten y difundiraacuten en sus
respectivas paacuteginas de Internet documentos dirigidos a
la ciudadaniacutea que expliquen de manera sencilla y en
formatos accesibles el contenido de la informacioacuten
financiera a que se refiere el artiacuteculo anterior
El consejo emitiraacute las normas asiacute como la estructura y
contenido de la informacioacuten que rijan la elaboracioacuten de los
documentos sentildealados en el paacuterrafo anterior con el fin de
armonizar su presentacioacuten y contenido
57
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
58
Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
59
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
El municipio estaacute regido por un oacutergano colegiado
denominado ayuntamiento municipal encabezado por
una institucioacuten unipersonal el alcalde Por extensioacuten
tambieacuten se usa el teacutermino municipio para referirse al
ayuntamiento o municipio en siacute En la mayoriacutea de
Estados modernos un municipio es la divisioacuten
administrativa maacutes pequentildea que posee sus propios
dirigentes representativos elegidos democraacuteticamente
6
Por lo general la Administracioacuten Puacuteblica
se ha caracterizado por registrar sus
operaciones bajo el meacutetodo de
INGRESOS y EGRESOS esto es Flujos
de Efectivo o tambieacuten denominado
sistema de Caja
La Ley General de Contabilidad Gubernamental
viene a romper paradigmas y establece un
parte-aguas ya que determina que las
operaciones de todos los entes puacuteblicos deben
registrarse conforme al DEVENGADO y en
forma acumulativa
7
Introduccioacuten
A nivel presupuestal los registros del Ingreso y Egreso se fundamentan en
clasificadores presupuestarios y baacutesicamente en el Clasificador por
Objeto del Gasto
A partir de la publicacioacuten de la LGCG toda la administracioacuten puacuteblica tiene
la obligacioacuten de registrar todas las operaciones en Activo Pasivo
Patrimonio Ingresos Gastos Cuentas de Orden por lo que se puede
definir como una Contabilidad Financiera o Patrimonial
8
Ademaacutes la Ley General de Contabilidad
Gubernamental ordena que el presupuesto de
egresos se presente de varias formas como son
Por Rubro del Ingreso Por Fuente de
Financiamiento
Por Objeto del Gasto
Por Tipo de Gasto
Por Funcioacuten
Administrativo
Geograacutefico
Econoacutemico
Programaacutetico
Clasificadores
Ley General de
Contabilidad
Gubernamental
9
LEY GENERAL
DE
CONTABILIDAD
Asiacute tenemos
Patrimonial
Programaacutetica
Ingresos y Egresos
Avances Indicadores
Resultados
Activo no Circulante
Administrativo
Financiera
Contabilidad por ldquoUEGrdquo
Contabilidad Financieras
Presupuestal
GUBERNAMENTAL
Funcional Propoacutesitos U Objetivos
Geograacutefica Por Regiones
10
Registro
Ingresos
Por Rubro
1 Impuestos
3 Contribuciones
4 Derechos
5 Productos
6 Aprovechamientos
7 Ventas
8 Participaciones
9 Transferencias
0 Deuda
Remanente
Egresos
Por Objeto
1000 Servicios Personales
2000 Mantenimiento y
Suministros
3000 Servicios Generales
4000 Transferencias
5000 Bienes M e I
6000 Inv Puacuteblica
9000 Deuda Pub
1 Activo
2 Pasivo
3 Patrimonio
4 Ingreso
5 Gasto
11
1122 Cuentas x Cobrar
4221 Ingreso
1112 Bancos
1122 Cuentas x Cobrar
5220 Gasto (ActPasivo)
2115 Cuentas x Pagar
2115 Cuentas por Pagar
1112 Bancos
12
Egresos
Comprometido
Devengado
Ejercido
Pagado
Aprobado
Ingresos
Modificado
Devengado
Recaudado
Estimado Modificado
Control de Presupuestos
Momentos Contables
Antecedentes
de la Ley
13
Antecedentes de la Ley
1996 La Comisioacuten Permanente de Funcionarios Fiscales plantea la necesidad de
contar con informacioacuten de las finanzas locales comparables y uniformes
1997 El INDETEC propone un programa para
mejora de practicas presupuestales y control
de egresos 1era Reunioacuten de trabajo de
Armonizacioacuten contable
2002 Se crea el grupo de trabajo de Sistemas de Informacioacuten Financiera Contable y
Presupuestaria dentro de la Comisioacuten Permanente de Funcionarios Fiscales
1998 Se constituye el ldquoGrupo
de Trabajo de
Presupuesto por
Programa
14
15
2004 El diagnoacutestico presentado fue revelador en Meacutexico existen 32 sistemas contables
diferentes con 32 cuentas puacuteblicas incompatibles basados en 32 marcos
juriacutedicos heterogeacuteneos soportando el sistema en plataformas informaacuteticas
diversas y sin posibilidades de comunicacioacuten entre siacute lo cual arroja cuentas
puacuteblicas con informacioacuten insuficiente para la ciudadaniacutea
En Febrero en la ciudad de Quereacutetaro se realiza la Primera Convencioacuten Nacional
Hacendaria dentro de la cual se analizoacute el caos que se presenta en los registros
contables y presupuestarios de los estados y municipios
El 5 de febrero de 2004 se llevoacute a cabo en la ciudad de Quereacutetaro la Primera
Convencioacuten Nacional Hacendaria dentro de la cual se analizoacute el caos que se
presenta en los registros contables y presupuestarios de los estados y municipios
2006 Se publica Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
En el antildeo 2007 el gobierno federal Instrumentoacute un paquete de
reformas a diversas leyes fiscales sustentadas en cuatro pilares
1Fortalecimiento del Federalismo
2Calidad del Gasto
3Eficiencia Administrativa en Ingresos y gasto
4Fortalecimiento de los ingresos puacuteblicos
16
2008 Se modifican los Artiacuteculo 73 134 (entre otros) Constitucional otorgando
Facultades al Congreso de la Unioacuten para expedir leyes que normen la Contabilidad Gubernamental
Artiacuteculo 73 - Armonizacioacuten contable
Adicioacuten de fraccioacuten XXVIII
Facultad del Congreso
ldquoPara expedir leyes en materia de
contabilidad Gubernamental que regiraacute la
contabilidad puacuteblica y la presentacioacuten
Homogeacutenea de informacioacuten financiera de
ingresos y egresos y patrimonial hellip a fin de
garantizar su armonizacioacuten a nivel nacionalrdquo
Artiacuteculo 134 Los recursos
econoacutemicos se administraraacuten con
eficiencia eficacia economiacutea
transparencia y honradez para
satisfacer los objetivos a los que
esteacuten destinados(Presupuesto
Basado en Resultados y Sistema
de Evaluacioacuten al Desempentildeo)
17
Ley General de Contabilidad Gubernamental
18
19
La presente Ley es de ORDEN PUacuteBLICO
OBJETO
Establecer los CRITERIOS GENERALES que regiraacuten la CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
Emisioacuten de INFORMACION FINANCIERA de los Entes Puacuteblicos
FINALIDAD Armonizacioacuten
SUJETOS
Aacutembitos de
Gobierno
Federal
Estatal
Municipal
Poderes de
Gobierno
Ejecutivo
Legislativo
Judicial
Constitucionalmente Autoacutenomos
20
21
1 Armonizar el registro contable y la emisioacuten
de informacioacuten de la cuenta puacuteblica
2 Registro y valuacioacuten del patrimonio del
Estado
3 Un modelo de Contabilidad basado en
Normas de Informacioacuten Financiera
Nacional e Internacional
4 Contabilidad Patrimonial considerando el
devengado contable como base del
Registro
Principales caracteriacutesticas de la Ley
Cataacutelogos de Cuentas
Registro y Control Patrimonial
Reportes
Contables
Financieros
Presupuestales
Programaacuteticos
Con base en el Devengado y en tiempo
real
21
22
5 Exige la observacioacuten y aplicacioacuten del Marco
Conceptual de la Contabilidad Gubernamental
Postulados Baacutesicos y lineamientos contables del
Ingreso y Egreso
6 Define la Integracioacuten y estructura de la Informacioacuten que integra la Cuenta Puacuteblica a nivel Federal Estatal y Municipal
7 Define la relacioacuten presupuestaria y programaacutetica conforme a los planes de desarrollo Federal y Estatal
8 La evaluacioacuten de desempentildeo se integra como informacioacuten obligatoria en las Cuentas Puacuteblicas
22
Los ENTES Aplicaraacuten la CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL para
Facilitar el REGISTRO y la FISCALIZACION de
Activos
Pasivos
Ingresos
Gastos
Apoyar las TAREAS de
Planeacioacuten Financiera
Control de Recursos
Anaacutelisis
Fiscalizacioacuten
Contribuir a MEDIR
bull Eficacia
bull Economiacutea
bull Eficiencia del gasto e ingresos puacuteblicos
bull Administracioacuten de la Deuda Puacuteblica
bull Obligaciones contingentes
bull Patrimonio del Estado
23
Oacuterganos Rectores de la Armonizacioacuten
Contable
Formular proyectos de la
normatividad que implica la
armonizacioacuten contable y los
somete a consideracioacuten del
Consejo
Emitir normas contables y
lineamientos para la
generacioacuten de informacioacuten financiera
Propone y opina respecto a normas
contables de informacioacuten
financiera y de registro y valuacioacuten
del patrimonio Capacitacioacuten
Secretario Teacutecnico Comiteacute Consultivo
Consejo Nacional de
Armonizacioacuten Contable
CONAC
24
SECRETARIO TEacuteCNICO
(Titular de la UC de la SHCP)
CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIOacuteN
7 Representantes de la Federacioacuten
4 Representantes de las Entidades Federativas
2 Representantes de los Municipios
COMITEacute CONSULTIVO Integrantes de la CPFF
Entidades Estatales de Fiscalizacioacuten
Director General de INDETEC
Federacioacuten Mexicana de Colegios de Contadores Puacuteblicos
Instituto Mexicano de Contadores Puacuteblicos
Auditoriacutea Superior de la Federacioacuten
Representantes de los Municipio
Somete
proyecto
Opina
sobre el
proyecto
Elabora
proyecto
Emite
Normas
Y
Lineamientos
25
El 27 de Febrero del 2009 se constituyen los siguientes
grupos de trabajo
Comiteacute Consultivo
Integral de informacioacuten de sistemas
Presupuesto en base a resultados
Capacitacioacuten
Juriacutedico
Instituto Mexicano
de Contadores
Puacuteblicos
Contabilidad Gubernamental
26
OBJETO
1 Registrar de manera ARMONICA delimitada y especiacutefica las Operaciones
Presupuestarias y contables derivadas de la Gestioacuten Puacuteblica asiacute como de
otros flujos econoacutemicos
2 Generar Estados Financieros confiables oportunos comprensibles
perioacutedicos y comparables expresados en teacuterminos monetarios
Del Sistema de Contabilidad Gubernamental
Cada Ente seraacute responsable de
a) Su Contabilidad
b) La Operacioacuten del SISTEMA
c) El cumplimiento de lo dispuesto por la Ley
d) Las decisiones que emita el consejo
27
El SISTEMA estaraacute conformado por
El conjunto de Registros procedimientos criterios e informes
estructurados sobre la base de PRINCIPIOS TECNICOS destinados
a
bull Captar
bull Valuar
bull Registrar
bull Clasificar
bull Informar
bull Interpretar
Transacciones
Transformaciones
Eventos
Actividad Econoacutemica
1 Situacioacuten Patrimonial
del Gobierno
2 Finanzas Puacuteblicas
28
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que
1 Refleje la APLICACION de Los Principios Normas Contables
Generales que establezca el Consejo
2 Facilite el reconocimiento de los entes Puacuteblicos de las operaciones
de bull Ingresos
bull Gastos
bull Activos
bull Pasivos
bull Patrimoniales
3 Integre en forma AUTOMATICA
Ejercicio
Presupuestario
Operacioacuten
Contable
29
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que 4 Permita que los REGISTROS se efectuacuteen considerando la Base
Acumulativa para la Integracioacuten de la Informacioacuten Presupuestaria y
Contable
5 Refleje un Registro congruente y ordenado de cada operacioacuten que
genere Derechos y Obligaciones de los entes puacuteblicos
6 Genere en tiempo real
Estados
bull Financieros
bull Ejecucioacuten
Presupuestaria
Coadyuvan
bull Toma de Decisiones
bull Transparencia
bull Programacioacuten con base en
Resultados
bull Evaluacioacuten
bull Rendicioacuten de cuentas
7 Facilite el Registro y Control de INVENTARIOS de
Bienes Muebles e Inmuebles
30
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten contar con Manuales de
Contabilidad asiacute como otros Instrumentos contables que dicte el
consejo
La Contabilidad se basaraacute en un Marco conceptual que representa los
conceptos fundamentales para la
bull Elaboracioacuten de Normas
bull Contabilizacioacuten
bull Valuacioacuten
bull Presentacioacuten de Informacioacuten
Financiera confiable y
comparable
Permita ser
Reconocida
Interpretada
Especialistas e
Interesados
en las Finanzas
Puacuteblicas
Los Postulados tienen como OBJETIVO
1 Sustentar teacutecnicamente la Contabilidad Gubernamental
2 Organizar la efectiva sistematizacioacuten que permita la obtencioacuten de
informacioacuten veraz clara y concisa
31
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten Registrar en su Contabilidad los Bienes
muebles e inmuebles siguientes
Del Registro Patrimonial
1 Inmuebles destinados a un Servicio Puacuteblico excepto los considerados
como monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos o histoacutericos
2 Mobiliario y Equipo incluido el de computo vehiacuteculos y demaacutes Bienes
muebles
3 Cualquier otro bien Mueble o Inmueble que el Consejo determine
Su Registro se realizaraacute en cuentas especiacuteficas de Activo
Elaborar un Registro Auxiliar sujeto a Inventario de Bienes Muebles e
Inmuebles bajo su custodia que sean INALIENABLES e
IMPRESCRIPTIBLES (Monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos e histoacutericos)
32
Los entes deberaacuten Llevar a cabo el levantamiento del Inventario fiacutesico
de los bienes
bull El inventario deberaacute estar debidamente conciliado con el Registro
contable
bull En los bienes inmuebles no podraacute establecerse un valor inferior al
catastral
bull Los bienes adquiridos deberaacuten incluirse en un plazo de 30 diacuteas
haacutebiles
bull Deberaacuten Publicar el Inventario de sus bienes en Internet
bull Deberaacuten actualizar el inventario por lo menos cada 6 meses
33
34
Asimismo en la cuenta puacuteblica incluiraacuten la relacioacuten de los bienes que
componen su patrimonio conforme a los formatos electroacutenicos que apruebe
el consejo
Paacuterrafo adicionado DOF 12-11-2012
Con fecha 8 de agosto del 2013 el Consejo publicoacute el ldquoacuerdo por el
que se determina la norma para establecer la estructura del formato
de la relacioacuten de bienes que componen el patrimonio del ente
puacuteblicordquo
Objeto
Establecer la estructura del formato de la relacioacuten de bienes muebles e
inmuebles del ente puacuteblico que integran en la cuenta puacuteblica conforme a
los formatos electroacutenicos
35
Ente Puacuteblico
Relacioacuten de bienes que componen su patrimonio
Cuenta Puacuteblica de XXXX
(a) Coacutedigo (b) Descripcioacuten del Bien (c) Valor en libros
a) Coacutedigo nuacutemero de identificacioacuten o inventario de acuerdo a la normatividad aplicable
en el ente puacuteblico
b) Descripcioacuten del bien descripcioacuten general del bien
c) Valor en libros Importe registrado en la contabilidad
35
36
Registraran las obras en proceso en cuenta contable especiacutefica del activo que
refleje su grado de avance en forma objetiva y comprobable
Deberaacuten registrar en cuenta de Activo los Fideicomisos sin estructura orgaacutenica
y contratos anaacutelogos sobre los que tengan derechos u obligaciones
El acuerdo que reforma los lineamientos que deberaacuten observar los Entes
Puacuteblicos para Registrar en las Cuentas de Activo los Fideicomisos sin
Estructura Orgaacutenica y Contratos Anaacutelogos incluyendo Mandatos Del 30 de
diciembre del 2013DOF Difiere el inicio de la vigencia a maacutes tardar el 31
de diciembre de 2015
La Contabilidad Gubernamental deberaacute permitir
Registro Contable de las Operaciones
Los Entes deberaacuten mantener un Registro histoacuterico detallado de las
operaciones realizadas en los libros Diario y Mayor e inventarios y
balances
1 La expresioacuten fiable de las transacciones en los Estados Financieros
2 Considerar las mejores praacutecticas contables Nacionales e
Internacionales
En apoyo a
bull Planeacioacuten Financiera
bull Control de Recursos
bull Anaacutelisis
bull Fiscalizacioacuten
GASTO Conforme a la fecha de su Realizacioacuten (Independientemente de la
de su pago)
37
La Contabilidad Gubernamental deberaacute contener Registros
Auxiliares que
Muestren los Avances Presupuestarios y contables que permitan
bull Realizar el Seguimiento
bull Evaluar el Ejercicio del Gasto Puacuteblico
bull Evaluar la Captacioacuten del Ingreso
bull Analizar los saldos contenidos en sus Estados Financieros
El registro de las operaciones Presupuestarias y Contables
Deberaacute ajustarse a sus respectivos Cataacutelogos de cuentas alineados al Plan de
Cuentas que emita el Consejo tomando en consideracioacuten
bull Necesidades de la Administracioacuten Financiera
bull Necesidades de Control
bull Necesidades de Fiscalizacioacuten
38
39
FEDERAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad de la SH
EST MPAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad que
corresponda
Las listas de cuentas seraacuten aprobadas por
39
El Registro de las Etapas del Presupuesto de los entes se efectuaraacute en las
cuentas contables que establezca el Consejo que deberaacuten reflejar
GASTO
bull Aprobado
bull Modificado
bull Comprometido
bull Devengado
bull Ejercido
bull Pagado
INGRESO bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
Seraacuten materia de Registro y Valuacioacuten
Las Provisiones que se constituyan para hacer frente a los Pasivos con
independencia de que eacutestos sean clasificados como Deuda Puacuteblica
ldquoDeberaacuten ser Revisadas y Ajustadas perioacutedicamente para mantener su
vigenciardquo
Los Procesos Administrativos de los entes que impliquen transacciones
Presupuestarias y Contables generaraacuten el Registro Automaacutetico y por uacutenica
vez en los momentos contables correspondientes
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables deberaacuten
respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y Justifique los
registros que se efectuacuteen
40
Para el Registro Uacutenico de las operaciones presupuestales y
contables se dispondraacute de
bull Clasificadores Presupuestarios
bull Listas de cuentas
bull Cataacutelogos de bienes o
instrumentos similares
Que permitan su
interrelacioacuten automaacutetica
41
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables
deberaacuten respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y
Justifique los registros que se efectuacuteen
Los Entes estaraacuten obligados a Conservar y poner a disposicioacuten de las
autoridades competentes
bull Documentos comprobatorios y justificativos
bull Libros principales de contabilidad
ldquoDe conformidad con los lineamientos que para tal efecto establezca el
Consejordquo
El consejo aprobaraacute las disposiciones generales al respecto tomando
en cuenta los lineamientos que para efectos de Fiscalizacioacuten y Auditoriacutea
emita bull Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
bull La Auditoria Superior de la Federacioacuten
bull Equivalentes a nivel Estatal
42
Los Entes puacuteblicos deberaacuten expresar en sus Estados Financieros los
esquemas de Pasivos incluyendo los que sean considerados Deuda
Puacuteblica en teacuterminos de la normativa aplicable
Los Sistemas Contables permitiraacuten la Generacioacuten perioacutedica de los
Estados y la Informacioacuten Financiera siguiente
1 Informacioacuten Contable
2 Informacioacuten Presupuestaria
3 Informacioacuten Programaacutetica
4 Informacioacuten Complementaria
43
I Informacioacuten Contable
a) Estado de Situacioacuten Financiera
b) Estado de Variacioacuten en la Hacienda Puacuteblica
c) Estado de cambios en la Situacioacuten Financiera
d) Informe sobre Pasivos Contingentes
e) Notas a los Estados Financieros
f) Estado analiacutetico del Activo
g) Estado analiacutetico de la Deuda y Otros Pasivos
II Informacioacuten Presupuestaria a) Estado analiacutetico de Ingresos
Clasificacioacuten econoacutemica por fuente de financiamiento y concepto
b Estado Analiacutetico del Presupuesto de Egresos
Clasificacioacuten Econoacutemica y por Objeto del Gastos
Clasificacioacuten Administrativa
Clasificacioacuten Funcional Programaacutetica
c) Endeudamiento Neto Financiamiento menos amortizacioacuten
d) Intereses de la Deuda
e) Flujo de fondos que resuma todas las operaciones y
los indicares de la postura fiscal
44
Las Notas a los Estados Financieros son parte integral de los mismos eacutestas deberaacuten
revelar y proporcionar informacioacuten adicional y suficiente que amplieacute y deacute significado a
los datos contenidos en los reportes y cumplir con lo siguiente
Incluir la Declaracioacuten de Responsabilidad sobre la presentacioacuten razonable de
los Estados Financieros
Sentildealar las bases teacutecnicas en las que se sustenta el registro reconocimiento
y presentacioacuten de la informacioacuten presupuestaria contable y patrimonial
Destacar que la informacioacuten se elaboroacute conforme a las normas criterios y
principios teacutecnicos emitidos por el consejo y las disposiciones legales
aplicables obedeciendo a las mejores praacutecticas contables
Contener informacioacuten relevante del pasivo incluyendo la deuda puacuteblica que
se registra sin perjuicio de que los entes puacuteblicos la revelen dentro de los
estados financieros
45
Proporcionar informacioacuten relevante y suficiente relativa a los
saldos y movimientos de las cuentas consignadas en los estados
financieros asiacute como sobre los riesgos y contingencias no
cuantificadas o bien de aqueacutellas en que aun conociendo su monto por
ser consecuencia de hechos pasados no ha ocurrido la condicioacuten
o evento necesario para su registro y presentacioacuten asiacute sean
derivadas de alguacuten evento interno o externo siempre que puedan afectar la posicioacuten financiera y patrimonial
46
El consejo emitiraacute los lineamientos en materia de integracioacuten y
consolidacioacuten de los estados financieros y demaacutes informacioacuten
presupuestaria y contable que emane de las contabilidades de los entes
puacuteblicos
La informacioacuten financiera que generen los entes puacuteblicos en cumplimiento
de esta Ley seraacute organizada sistematizada y difundida por cada uno
de eacutestos al menos trimestralmente en sus respectivas paacuteginas
electroacutenicas de internet a maacutes tardar 30 diacuteas despueacutes del cierre del
periacuteodo que corresponda en teacuterminos de las disposiciones en materia de
transparencia que les sean aplicables y en su caso de los criterios que
emita el consejo
La difusioacuten de la informacioacuten viacutea internet no exime los informes que
deben presentarse ante el Congreso de la Unioacuten y las legislaturas locales
seguacuten sea el caso
47
Consolidacioacuten
MUNICIPIOS
OPP
ASE
SHCP Consolidacioacuten
Flujo de Informacioacuten Contable para Rendicioacuten de Cuentas y
Consolidacioacuten
Consolidacioacuten
CP= Cuenta Puacuteblica
48
49
OBJETIVO PRINCIPAL
El principal objetivo de la reforma es fortalecer los mecanismos para
transparentar el gasto de los recursos puacuteblicos erogados en los tres
aacutembitos de gobierno con la finalidad de que los ciudadanos puedan
conocer iquestCuaacutentos ingresos se obtienen de donde provienen por que
en que para que y como se gastan que resultados se obtienen Y en
general dar a conocer la situacioacuten financiera de cada orden de
gobierno de forma sencilla clara y accesible
Reformas a la Ley de Contabilidad
49
50
Entre otras de las adiciones se otorgan facultades al Comiteacute Consultivo
para evaluar la calidad de informacioacuten financiera que difundan los entes
puacuteblicos en internet y en su caso emitir recomendaciones
(Articulo 13)
En todo caso la interpretacioacuten privilegiaraacute los principios constitucionales
relativos a la transparencia y maacutexima publicidad de la informacioacuten
financiera
Adicioacuten Articulo 5
50
Los temas
fundamentales
que contempla
la reforma son
Trasparencia de la informacioacuten financiera del gobierno federal gobiernos locales y municipales
Homologacioacuten en la informacioacuten financiera que se le publique
Respaldo de documentos comprobatorios del gasto publico
Informar sobre niveles de deuda
Pagos directos de forma electroacutenica
Controles de gasto
Evaluacioacuten y resultados de programas y proyectos
Sanciones de tipo penal 51
Muchas de las obligaciones se encuentran
establecidas en los convenios de ciertos fondos
federales la Ley de Presupuestos de Egresos de la
Federacioacuten la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y La Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
reglamento
52
53
CAPITULO I- Art 57
La Secretariacutea de Hacienda las secretariacuteas de finanzas o sus
equivalentes de las entidades federativas asiacute como las tesoreriacuteas
de los municipios y sus equivalentes en las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal estableceraacuten en su respectiva
paacutegina de Internet los enlaces electroacutenicos que permitan
acceder a la informacioacuten financiera de todos los entes
puacuteblicos que conforman el correspondiente orden de
gobierno
En el caso de las secretariacuteas de finanzas o sus equivalentes
podraacuten incluir previo convenio administrativo la informacioacuten
financiera de los municipios de la entidad federativa o en el
caso del Distrito Federal de sus demarcaciones territoriales
Art 58
La informacioacuten financiera que deba incluirse en Internet en
teacuterminos de este Tiacutetulo deberaacute publicarse por lo menos
trimestralmente a excepcioacuten de los informes y documentos de
naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposicioacuten
legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada y
difundirse en dicho medio dentro de los treinta diacuteas naturales
siguientes al cierre del periacuteodo que corresponda Asimismo
deberaacute permanecer disponible en Internet la informacioacuten
correspondiente de los uacuteltimos seis ejercicios fiscales
54
55
Art 59
El comiteacute evaluaraacute anualmente la calidad de la informacioacuten financiera
que difundan los entes puacuteblicos en Internet y en su caso podraacute emitir
recomendaciones al ente puacuteblico correspondiente y proponer al
consejo por conducto del secretario teacutecnico la emisioacuten o modificacioacuten
de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentacioacuten de dicha informacioacuten
El secretario teacutecnico recibiraacute y procesaraacute los formatos las propuestas la
estructura y contenido de la informacioacuten correspondiente y estableceraacute
la metodologiacutea para la evaluacioacuten y los mecanismos para el
seguimiento de las recomendaciones a que se refiere este artiacuteculo
Ihellip
III Presupuestos de Egresos
a) Las prioridades de gasto los programas y proyectos asiacute como la
distribucioacuten del presupuesto detallando el gasto en servicios
personales incluyendo el analiacutetico de plazas y desglosando todas las
remuneraciones las contrataciones de servicios por honorarios y en
su caso previsiones para personal eventual pensiones gastos de
operacioacuten incluyendo gasto en comunicacioacuten social gasto de
inversioacuten asiacute como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales proyectos de asociaciones puacuteblico privadas y proyectos
de prestacioacuten de servicios entre otros
56
Artiacuteculo 61-hellip incluiraacuten en sus hellip presupuestos de egresos u
ordenamientos equivalentes apartados especiacuteficos con la
informacioacuten siguiente
Art 62
Los entes puacuteblicos elaboraraacuten y difundiraacuten en sus
respectivas paacuteginas de Internet documentos dirigidos a
la ciudadaniacutea que expliquen de manera sencilla y en
formatos accesibles el contenido de la informacioacuten
financiera a que se refiere el artiacuteculo anterior
El consejo emitiraacute las normas asiacute como la estructura y
contenido de la informacioacuten que rijan la elaboracioacuten de los
documentos sentildealados en el paacuterrafo anterior con el fin de
armonizar su presentacioacuten y contenido
57
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
58
Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
59
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Por lo general la Administracioacuten Puacuteblica
se ha caracterizado por registrar sus
operaciones bajo el meacutetodo de
INGRESOS y EGRESOS esto es Flujos
de Efectivo o tambieacuten denominado
sistema de Caja
La Ley General de Contabilidad Gubernamental
viene a romper paradigmas y establece un
parte-aguas ya que determina que las
operaciones de todos los entes puacuteblicos deben
registrarse conforme al DEVENGADO y en
forma acumulativa
7
Introduccioacuten
A nivel presupuestal los registros del Ingreso y Egreso se fundamentan en
clasificadores presupuestarios y baacutesicamente en el Clasificador por
Objeto del Gasto
A partir de la publicacioacuten de la LGCG toda la administracioacuten puacuteblica tiene
la obligacioacuten de registrar todas las operaciones en Activo Pasivo
Patrimonio Ingresos Gastos Cuentas de Orden por lo que se puede
definir como una Contabilidad Financiera o Patrimonial
8
Ademaacutes la Ley General de Contabilidad
Gubernamental ordena que el presupuesto de
egresos se presente de varias formas como son
Por Rubro del Ingreso Por Fuente de
Financiamiento
Por Objeto del Gasto
Por Tipo de Gasto
Por Funcioacuten
Administrativo
Geograacutefico
Econoacutemico
Programaacutetico
Clasificadores
Ley General de
Contabilidad
Gubernamental
9
LEY GENERAL
DE
CONTABILIDAD
Asiacute tenemos
Patrimonial
Programaacutetica
Ingresos y Egresos
Avances Indicadores
Resultados
Activo no Circulante
Administrativo
Financiera
Contabilidad por ldquoUEGrdquo
Contabilidad Financieras
Presupuestal
GUBERNAMENTAL
Funcional Propoacutesitos U Objetivos
Geograacutefica Por Regiones
10
Registro
Ingresos
Por Rubro
1 Impuestos
3 Contribuciones
4 Derechos
5 Productos
6 Aprovechamientos
7 Ventas
8 Participaciones
9 Transferencias
0 Deuda
Remanente
Egresos
Por Objeto
1000 Servicios Personales
2000 Mantenimiento y
Suministros
3000 Servicios Generales
4000 Transferencias
5000 Bienes M e I
6000 Inv Puacuteblica
9000 Deuda Pub
1 Activo
2 Pasivo
3 Patrimonio
4 Ingreso
5 Gasto
11
1122 Cuentas x Cobrar
4221 Ingreso
1112 Bancos
1122 Cuentas x Cobrar
5220 Gasto (ActPasivo)
2115 Cuentas x Pagar
2115 Cuentas por Pagar
1112 Bancos
12
Egresos
Comprometido
Devengado
Ejercido
Pagado
Aprobado
Ingresos
Modificado
Devengado
Recaudado
Estimado Modificado
Control de Presupuestos
Momentos Contables
Antecedentes
de la Ley
13
Antecedentes de la Ley
1996 La Comisioacuten Permanente de Funcionarios Fiscales plantea la necesidad de
contar con informacioacuten de las finanzas locales comparables y uniformes
1997 El INDETEC propone un programa para
mejora de practicas presupuestales y control
de egresos 1era Reunioacuten de trabajo de
Armonizacioacuten contable
2002 Se crea el grupo de trabajo de Sistemas de Informacioacuten Financiera Contable y
Presupuestaria dentro de la Comisioacuten Permanente de Funcionarios Fiscales
1998 Se constituye el ldquoGrupo
de Trabajo de
Presupuesto por
Programa
14
15
2004 El diagnoacutestico presentado fue revelador en Meacutexico existen 32 sistemas contables
diferentes con 32 cuentas puacuteblicas incompatibles basados en 32 marcos
juriacutedicos heterogeacuteneos soportando el sistema en plataformas informaacuteticas
diversas y sin posibilidades de comunicacioacuten entre siacute lo cual arroja cuentas
puacuteblicas con informacioacuten insuficiente para la ciudadaniacutea
En Febrero en la ciudad de Quereacutetaro se realiza la Primera Convencioacuten Nacional
Hacendaria dentro de la cual se analizoacute el caos que se presenta en los registros
contables y presupuestarios de los estados y municipios
El 5 de febrero de 2004 se llevoacute a cabo en la ciudad de Quereacutetaro la Primera
Convencioacuten Nacional Hacendaria dentro de la cual se analizoacute el caos que se
presenta en los registros contables y presupuestarios de los estados y municipios
2006 Se publica Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
En el antildeo 2007 el gobierno federal Instrumentoacute un paquete de
reformas a diversas leyes fiscales sustentadas en cuatro pilares
1Fortalecimiento del Federalismo
2Calidad del Gasto
3Eficiencia Administrativa en Ingresos y gasto
4Fortalecimiento de los ingresos puacuteblicos
16
2008 Se modifican los Artiacuteculo 73 134 (entre otros) Constitucional otorgando
Facultades al Congreso de la Unioacuten para expedir leyes que normen la Contabilidad Gubernamental
Artiacuteculo 73 - Armonizacioacuten contable
Adicioacuten de fraccioacuten XXVIII
Facultad del Congreso
ldquoPara expedir leyes en materia de
contabilidad Gubernamental que regiraacute la
contabilidad puacuteblica y la presentacioacuten
Homogeacutenea de informacioacuten financiera de
ingresos y egresos y patrimonial hellip a fin de
garantizar su armonizacioacuten a nivel nacionalrdquo
Artiacuteculo 134 Los recursos
econoacutemicos se administraraacuten con
eficiencia eficacia economiacutea
transparencia y honradez para
satisfacer los objetivos a los que
esteacuten destinados(Presupuesto
Basado en Resultados y Sistema
de Evaluacioacuten al Desempentildeo)
17
Ley General de Contabilidad Gubernamental
18
19
La presente Ley es de ORDEN PUacuteBLICO
OBJETO
Establecer los CRITERIOS GENERALES que regiraacuten la CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
Emisioacuten de INFORMACION FINANCIERA de los Entes Puacuteblicos
FINALIDAD Armonizacioacuten
SUJETOS
Aacutembitos de
Gobierno
Federal
Estatal
Municipal
Poderes de
Gobierno
Ejecutivo
Legislativo
Judicial
Constitucionalmente Autoacutenomos
20
21
1 Armonizar el registro contable y la emisioacuten
de informacioacuten de la cuenta puacuteblica
2 Registro y valuacioacuten del patrimonio del
Estado
3 Un modelo de Contabilidad basado en
Normas de Informacioacuten Financiera
Nacional e Internacional
4 Contabilidad Patrimonial considerando el
devengado contable como base del
Registro
Principales caracteriacutesticas de la Ley
Cataacutelogos de Cuentas
Registro y Control Patrimonial
Reportes
Contables
Financieros
Presupuestales
Programaacuteticos
Con base en el Devengado y en tiempo
real
21
22
5 Exige la observacioacuten y aplicacioacuten del Marco
Conceptual de la Contabilidad Gubernamental
Postulados Baacutesicos y lineamientos contables del
Ingreso y Egreso
6 Define la Integracioacuten y estructura de la Informacioacuten que integra la Cuenta Puacuteblica a nivel Federal Estatal y Municipal
7 Define la relacioacuten presupuestaria y programaacutetica conforme a los planes de desarrollo Federal y Estatal
8 La evaluacioacuten de desempentildeo se integra como informacioacuten obligatoria en las Cuentas Puacuteblicas
22
Los ENTES Aplicaraacuten la CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL para
Facilitar el REGISTRO y la FISCALIZACION de
Activos
Pasivos
Ingresos
Gastos
Apoyar las TAREAS de
Planeacioacuten Financiera
Control de Recursos
Anaacutelisis
Fiscalizacioacuten
Contribuir a MEDIR
bull Eficacia
bull Economiacutea
bull Eficiencia del gasto e ingresos puacuteblicos
bull Administracioacuten de la Deuda Puacuteblica
bull Obligaciones contingentes
bull Patrimonio del Estado
23
Oacuterganos Rectores de la Armonizacioacuten
Contable
Formular proyectos de la
normatividad que implica la
armonizacioacuten contable y los
somete a consideracioacuten del
Consejo
Emitir normas contables y
lineamientos para la
generacioacuten de informacioacuten financiera
Propone y opina respecto a normas
contables de informacioacuten
financiera y de registro y valuacioacuten
del patrimonio Capacitacioacuten
Secretario Teacutecnico Comiteacute Consultivo
Consejo Nacional de
Armonizacioacuten Contable
CONAC
24
SECRETARIO TEacuteCNICO
(Titular de la UC de la SHCP)
CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIOacuteN
7 Representantes de la Federacioacuten
4 Representantes de las Entidades Federativas
2 Representantes de los Municipios
COMITEacute CONSULTIVO Integrantes de la CPFF
Entidades Estatales de Fiscalizacioacuten
Director General de INDETEC
Federacioacuten Mexicana de Colegios de Contadores Puacuteblicos
Instituto Mexicano de Contadores Puacuteblicos
Auditoriacutea Superior de la Federacioacuten
Representantes de los Municipio
Somete
proyecto
Opina
sobre el
proyecto
Elabora
proyecto
Emite
Normas
Y
Lineamientos
25
El 27 de Febrero del 2009 se constituyen los siguientes
grupos de trabajo
Comiteacute Consultivo
Integral de informacioacuten de sistemas
Presupuesto en base a resultados
Capacitacioacuten
Juriacutedico
Instituto Mexicano
de Contadores
Puacuteblicos
Contabilidad Gubernamental
26
OBJETO
1 Registrar de manera ARMONICA delimitada y especiacutefica las Operaciones
Presupuestarias y contables derivadas de la Gestioacuten Puacuteblica asiacute como de
otros flujos econoacutemicos
2 Generar Estados Financieros confiables oportunos comprensibles
perioacutedicos y comparables expresados en teacuterminos monetarios
Del Sistema de Contabilidad Gubernamental
Cada Ente seraacute responsable de
a) Su Contabilidad
b) La Operacioacuten del SISTEMA
c) El cumplimiento de lo dispuesto por la Ley
d) Las decisiones que emita el consejo
27
El SISTEMA estaraacute conformado por
El conjunto de Registros procedimientos criterios e informes
estructurados sobre la base de PRINCIPIOS TECNICOS destinados
a
bull Captar
bull Valuar
bull Registrar
bull Clasificar
bull Informar
bull Interpretar
Transacciones
Transformaciones
Eventos
Actividad Econoacutemica
1 Situacioacuten Patrimonial
del Gobierno
2 Finanzas Puacuteblicas
28
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que
1 Refleje la APLICACION de Los Principios Normas Contables
Generales que establezca el Consejo
2 Facilite el reconocimiento de los entes Puacuteblicos de las operaciones
de bull Ingresos
bull Gastos
bull Activos
bull Pasivos
bull Patrimoniales
3 Integre en forma AUTOMATICA
Ejercicio
Presupuestario
Operacioacuten
Contable
29
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que 4 Permita que los REGISTROS se efectuacuteen considerando la Base
Acumulativa para la Integracioacuten de la Informacioacuten Presupuestaria y
Contable
5 Refleje un Registro congruente y ordenado de cada operacioacuten que
genere Derechos y Obligaciones de los entes puacuteblicos
6 Genere en tiempo real
Estados
bull Financieros
bull Ejecucioacuten
Presupuestaria
Coadyuvan
bull Toma de Decisiones
bull Transparencia
bull Programacioacuten con base en
Resultados
bull Evaluacioacuten
bull Rendicioacuten de cuentas
7 Facilite el Registro y Control de INVENTARIOS de
Bienes Muebles e Inmuebles
30
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten contar con Manuales de
Contabilidad asiacute como otros Instrumentos contables que dicte el
consejo
La Contabilidad se basaraacute en un Marco conceptual que representa los
conceptos fundamentales para la
bull Elaboracioacuten de Normas
bull Contabilizacioacuten
bull Valuacioacuten
bull Presentacioacuten de Informacioacuten
Financiera confiable y
comparable
Permita ser
Reconocida
Interpretada
Especialistas e
Interesados
en las Finanzas
Puacuteblicas
Los Postulados tienen como OBJETIVO
1 Sustentar teacutecnicamente la Contabilidad Gubernamental
2 Organizar la efectiva sistematizacioacuten que permita la obtencioacuten de
informacioacuten veraz clara y concisa
31
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten Registrar en su Contabilidad los Bienes
muebles e inmuebles siguientes
Del Registro Patrimonial
1 Inmuebles destinados a un Servicio Puacuteblico excepto los considerados
como monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos o histoacutericos
2 Mobiliario y Equipo incluido el de computo vehiacuteculos y demaacutes Bienes
muebles
3 Cualquier otro bien Mueble o Inmueble que el Consejo determine
Su Registro se realizaraacute en cuentas especiacuteficas de Activo
Elaborar un Registro Auxiliar sujeto a Inventario de Bienes Muebles e
Inmuebles bajo su custodia que sean INALIENABLES e
IMPRESCRIPTIBLES (Monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos e histoacutericos)
32
Los entes deberaacuten Llevar a cabo el levantamiento del Inventario fiacutesico
de los bienes
bull El inventario deberaacute estar debidamente conciliado con el Registro
contable
bull En los bienes inmuebles no podraacute establecerse un valor inferior al
catastral
bull Los bienes adquiridos deberaacuten incluirse en un plazo de 30 diacuteas
haacutebiles
bull Deberaacuten Publicar el Inventario de sus bienes en Internet
bull Deberaacuten actualizar el inventario por lo menos cada 6 meses
33
34
Asimismo en la cuenta puacuteblica incluiraacuten la relacioacuten de los bienes que
componen su patrimonio conforme a los formatos electroacutenicos que apruebe
el consejo
Paacuterrafo adicionado DOF 12-11-2012
Con fecha 8 de agosto del 2013 el Consejo publicoacute el ldquoacuerdo por el
que se determina la norma para establecer la estructura del formato
de la relacioacuten de bienes que componen el patrimonio del ente
puacuteblicordquo
Objeto
Establecer la estructura del formato de la relacioacuten de bienes muebles e
inmuebles del ente puacuteblico que integran en la cuenta puacuteblica conforme a
los formatos electroacutenicos
35
Ente Puacuteblico
Relacioacuten de bienes que componen su patrimonio
Cuenta Puacuteblica de XXXX
(a) Coacutedigo (b) Descripcioacuten del Bien (c) Valor en libros
a) Coacutedigo nuacutemero de identificacioacuten o inventario de acuerdo a la normatividad aplicable
en el ente puacuteblico
b) Descripcioacuten del bien descripcioacuten general del bien
c) Valor en libros Importe registrado en la contabilidad
35
36
Registraran las obras en proceso en cuenta contable especiacutefica del activo que
refleje su grado de avance en forma objetiva y comprobable
Deberaacuten registrar en cuenta de Activo los Fideicomisos sin estructura orgaacutenica
y contratos anaacutelogos sobre los que tengan derechos u obligaciones
El acuerdo que reforma los lineamientos que deberaacuten observar los Entes
Puacuteblicos para Registrar en las Cuentas de Activo los Fideicomisos sin
Estructura Orgaacutenica y Contratos Anaacutelogos incluyendo Mandatos Del 30 de
diciembre del 2013DOF Difiere el inicio de la vigencia a maacutes tardar el 31
de diciembre de 2015
La Contabilidad Gubernamental deberaacute permitir
Registro Contable de las Operaciones
Los Entes deberaacuten mantener un Registro histoacuterico detallado de las
operaciones realizadas en los libros Diario y Mayor e inventarios y
balances
1 La expresioacuten fiable de las transacciones en los Estados Financieros
2 Considerar las mejores praacutecticas contables Nacionales e
Internacionales
En apoyo a
bull Planeacioacuten Financiera
bull Control de Recursos
bull Anaacutelisis
bull Fiscalizacioacuten
GASTO Conforme a la fecha de su Realizacioacuten (Independientemente de la
de su pago)
37
La Contabilidad Gubernamental deberaacute contener Registros
Auxiliares que
Muestren los Avances Presupuestarios y contables que permitan
bull Realizar el Seguimiento
bull Evaluar el Ejercicio del Gasto Puacuteblico
bull Evaluar la Captacioacuten del Ingreso
bull Analizar los saldos contenidos en sus Estados Financieros
El registro de las operaciones Presupuestarias y Contables
Deberaacute ajustarse a sus respectivos Cataacutelogos de cuentas alineados al Plan de
Cuentas que emita el Consejo tomando en consideracioacuten
bull Necesidades de la Administracioacuten Financiera
bull Necesidades de Control
bull Necesidades de Fiscalizacioacuten
38
39
FEDERAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad de la SH
EST MPAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad que
corresponda
Las listas de cuentas seraacuten aprobadas por
39
El Registro de las Etapas del Presupuesto de los entes se efectuaraacute en las
cuentas contables que establezca el Consejo que deberaacuten reflejar
GASTO
bull Aprobado
bull Modificado
bull Comprometido
bull Devengado
bull Ejercido
bull Pagado
INGRESO bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
Seraacuten materia de Registro y Valuacioacuten
Las Provisiones que se constituyan para hacer frente a los Pasivos con
independencia de que eacutestos sean clasificados como Deuda Puacuteblica
ldquoDeberaacuten ser Revisadas y Ajustadas perioacutedicamente para mantener su
vigenciardquo
Los Procesos Administrativos de los entes que impliquen transacciones
Presupuestarias y Contables generaraacuten el Registro Automaacutetico y por uacutenica
vez en los momentos contables correspondientes
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables deberaacuten
respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y Justifique los
registros que se efectuacuteen
40
Para el Registro Uacutenico de las operaciones presupuestales y
contables se dispondraacute de
bull Clasificadores Presupuestarios
bull Listas de cuentas
bull Cataacutelogos de bienes o
instrumentos similares
Que permitan su
interrelacioacuten automaacutetica
41
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables
deberaacuten respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y
Justifique los registros que se efectuacuteen
Los Entes estaraacuten obligados a Conservar y poner a disposicioacuten de las
autoridades competentes
bull Documentos comprobatorios y justificativos
bull Libros principales de contabilidad
ldquoDe conformidad con los lineamientos que para tal efecto establezca el
Consejordquo
El consejo aprobaraacute las disposiciones generales al respecto tomando
en cuenta los lineamientos que para efectos de Fiscalizacioacuten y Auditoriacutea
emita bull Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
bull La Auditoria Superior de la Federacioacuten
bull Equivalentes a nivel Estatal
42
Los Entes puacuteblicos deberaacuten expresar en sus Estados Financieros los
esquemas de Pasivos incluyendo los que sean considerados Deuda
Puacuteblica en teacuterminos de la normativa aplicable
Los Sistemas Contables permitiraacuten la Generacioacuten perioacutedica de los
Estados y la Informacioacuten Financiera siguiente
1 Informacioacuten Contable
2 Informacioacuten Presupuestaria
3 Informacioacuten Programaacutetica
4 Informacioacuten Complementaria
43
I Informacioacuten Contable
a) Estado de Situacioacuten Financiera
b) Estado de Variacioacuten en la Hacienda Puacuteblica
c) Estado de cambios en la Situacioacuten Financiera
d) Informe sobre Pasivos Contingentes
e) Notas a los Estados Financieros
f) Estado analiacutetico del Activo
g) Estado analiacutetico de la Deuda y Otros Pasivos
II Informacioacuten Presupuestaria a) Estado analiacutetico de Ingresos
Clasificacioacuten econoacutemica por fuente de financiamiento y concepto
b Estado Analiacutetico del Presupuesto de Egresos
Clasificacioacuten Econoacutemica y por Objeto del Gastos
Clasificacioacuten Administrativa
Clasificacioacuten Funcional Programaacutetica
c) Endeudamiento Neto Financiamiento menos amortizacioacuten
d) Intereses de la Deuda
e) Flujo de fondos que resuma todas las operaciones y
los indicares de la postura fiscal
44
Las Notas a los Estados Financieros son parte integral de los mismos eacutestas deberaacuten
revelar y proporcionar informacioacuten adicional y suficiente que amplieacute y deacute significado a
los datos contenidos en los reportes y cumplir con lo siguiente
Incluir la Declaracioacuten de Responsabilidad sobre la presentacioacuten razonable de
los Estados Financieros
Sentildealar las bases teacutecnicas en las que se sustenta el registro reconocimiento
y presentacioacuten de la informacioacuten presupuestaria contable y patrimonial
Destacar que la informacioacuten se elaboroacute conforme a las normas criterios y
principios teacutecnicos emitidos por el consejo y las disposiciones legales
aplicables obedeciendo a las mejores praacutecticas contables
Contener informacioacuten relevante del pasivo incluyendo la deuda puacuteblica que
se registra sin perjuicio de que los entes puacuteblicos la revelen dentro de los
estados financieros
45
Proporcionar informacioacuten relevante y suficiente relativa a los
saldos y movimientos de las cuentas consignadas en los estados
financieros asiacute como sobre los riesgos y contingencias no
cuantificadas o bien de aqueacutellas en que aun conociendo su monto por
ser consecuencia de hechos pasados no ha ocurrido la condicioacuten
o evento necesario para su registro y presentacioacuten asiacute sean
derivadas de alguacuten evento interno o externo siempre que puedan afectar la posicioacuten financiera y patrimonial
46
El consejo emitiraacute los lineamientos en materia de integracioacuten y
consolidacioacuten de los estados financieros y demaacutes informacioacuten
presupuestaria y contable que emane de las contabilidades de los entes
puacuteblicos
La informacioacuten financiera que generen los entes puacuteblicos en cumplimiento
de esta Ley seraacute organizada sistematizada y difundida por cada uno
de eacutestos al menos trimestralmente en sus respectivas paacuteginas
electroacutenicas de internet a maacutes tardar 30 diacuteas despueacutes del cierre del
periacuteodo que corresponda en teacuterminos de las disposiciones en materia de
transparencia que les sean aplicables y en su caso de los criterios que
emita el consejo
La difusioacuten de la informacioacuten viacutea internet no exime los informes que
deben presentarse ante el Congreso de la Unioacuten y las legislaturas locales
seguacuten sea el caso
47
Consolidacioacuten
MUNICIPIOS
OPP
ASE
SHCP Consolidacioacuten
Flujo de Informacioacuten Contable para Rendicioacuten de Cuentas y
Consolidacioacuten
Consolidacioacuten
CP= Cuenta Puacuteblica
48
49
OBJETIVO PRINCIPAL
El principal objetivo de la reforma es fortalecer los mecanismos para
transparentar el gasto de los recursos puacuteblicos erogados en los tres
aacutembitos de gobierno con la finalidad de que los ciudadanos puedan
conocer iquestCuaacutentos ingresos se obtienen de donde provienen por que
en que para que y como se gastan que resultados se obtienen Y en
general dar a conocer la situacioacuten financiera de cada orden de
gobierno de forma sencilla clara y accesible
Reformas a la Ley de Contabilidad
49
50
Entre otras de las adiciones se otorgan facultades al Comiteacute Consultivo
para evaluar la calidad de informacioacuten financiera que difundan los entes
puacuteblicos en internet y en su caso emitir recomendaciones
(Articulo 13)
En todo caso la interpretacioacuten privilegiaraacute los principios constitucionales
relativos a la transparencia y maacutexima publicidad de la informacioacuten
financiera
Adicioacuten Articulo 5
50
Los temas
fundamentales
que contempla
la reforma son
Trasparencia de la informacioacuten financiera del gobierno federal gobiernos locales y municipales
Homologacioacuten en la informacioacuten financiera que se le publique
Respaldo de documentos comprobatorios del gasto publico
Informar sobre niveles de deuda
Pagos directos de forma electroacutenica
Controles de gasto
Evaluacioacuten y resultados de programas y proyectos
Sanciones de tipo penal 51
Muchas de las obligaciones se encuentran
establecidas en los convenios de ciertos fondos
federales la Ley de Presupuestos de Egresos de la
Federacioacuten la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y La Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
reglamento
52
53
CAPITULO I- Art 57
La Secretariacutea de Hacienda las secretariacuteas de finanzas o sus
equivalentes de las entidades federativas asiacute como las tesoreriacuteas
de los municipios y sus equivalentes en las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal estableceraacuten en su respectiva
paacutegina de Internet los enlaces electroacutenicos que permitan
acceder a la informacioacuten financiera de todos los entes
puacuteblicos que conforman el correspondiente orden de
gobierno
En el caso de las secretariacuteas de finanzas o sus equivalentes
podraacuten incluir previo convenio administrativo la informacioacuten
financiera de los municipios de la entidad federativa o en el
caso del Distrito Federal de sus demarcaciones territoriales
Art 58
La informacioacuten financiera que deba incluirse en Internet en
teacuterminos de este Tiacutetulo deberaacute publicarse por lo menos
trimestralmente a excepcioacuten de los informes y documentos de
naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposicioacuten
legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada y
difundirse en dicho medio dentro de los treinta diacuteas naturales
siguientes al cierre del periacuteodo que corresponda Asimismo
deberaacute permanecer disponible en Internet la informacioacuten
correspondiente de los uacuteltimos seis ejercicios fiscales
54
55
Art 59
El comiteacute evaluaraacute anualmente la calidad de la informacioacuten financiera
que difundan los entes puacuteblicos en Internet y en su caso podraacute emitir
recomendaciones al ente puacuteblico correspondiente y proponer al
consejo por conducto del secretario teacutecnico la emisioacuten o modificacioacuten
de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentacioacuten de dicha informacioacuten
El secretario teacutecnico recibiraacute y procesaraacute los formatos las propuestas la
estructura y contenido de la informacioacuten correspondiente y estableceraacute
la metodologiacutea para la evaluacioacuten y los mecanismos para el
seguimiento de las recomendaciones a que se refiere este artiacuteculo
Ihellip
III Presupuestos de Egresos
a) Las prioridades de gasto los programas y proyectos asiacute como la
distribucioacuten del presupuesto detallando el gasto en servicios
personales incluyendo el analiacutetico de plazas y desglosando todas las
remuneraciones las contrataciones de servicios por honorarios y en
su caso previsiones para personal eventual pensiones gastos de
operacioacuten incluyendo gasto en comunicacioacuten social gasto de
inversioacuten asiacute como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales proyectos de asociaciones puacuteblico privadas y proyectos
de prestacioacuten de servicios entre otros
56
Artiacuteculo 61-hellip incluiraacuten en sus hellip presupuestos de egresos u
ordenamientos equivalentes apartados especiacuteficos con la
informacioacuten siguiente
Art 62
Los entes puacuteblicos elaboraraacuten y difundiraacuten en sus
respectivas paacuteginas de Internet documentos dirigidos a
la ciudadaniacutea que expliquen de manera sencilla y en
formatos accesibles el contenido de la informacioacuten
financiera a que se refiere el artiacuteculo anterior
El consejo emitiraacute las normas asiacute como la estructura y
contenido de la informacioacuten que rijan la elaboracioacuten de los
documentos sentildealados en el paacuterrafo anterior con el fin de
armonizar su presentacioacuten y contenido
57
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
58
Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
59
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
A nivel presupuestal los registros del Ingreso y Egreso se fundamentan en
clasificadores presupuestarios y baacutesicamente en el Clasificador por
Objeto del Gasto
A partir de la publicacioacuten de la LGCG toda la administracioacuten puacuteblica tiene
la obligacioacuten de registrar todas las operaciones en Activo Pasivo
Patrimonio Ingresos Gastos Cuentas de Orden por lo que se puede
definir como una Contabilidad Financiera o Patrimonial
8
Ademaacutes la Ley General de Contabilidad
Gubernamental ordena que el presupuesto de
egresos se presente de varias formas como son
Por Rubro del Ingreso Por Fuente de
Financiamiento
Por Objeto del Gasto
Por Tipo de Gasto
Por Funcioacuten
Administrativo
Geograacutefico
Econoacutemico
Programaacutetico
Clasificadores
Ley General de
Contabilidad
Gubernamental
9
LEY GENERAL
DE
CONTABILIDAD
Asiacute tenemos
Patrimonial
Programaacutetica
Ingresos y Egresos
Avances Indicadores
Resultados
Activo no Circulante
Administrativo
Financiera
Contabilidad por ldquoUEGrdquo
Contabilidad Financieras
Presupuestal
GUBERNAMENTAL
Funcional Propoacutesitos U Objetivos
Geograacutefica Por Regiones
10
Registro
Ingresos
Por Rubro
1 Impuestos
3 Contribuciones
4 Derechos
5 Productos
6 Aprovechamientos
7 Ventas
8 Participaciones
9 Transferencias
0 Deuda
Remanente
Egresos
Por Objeto
1000 Servicios Personales
2000 Mantenimiento y
Suministros
3000 Servicios Generales
4000 Transferencias
5000 Bienes M e I
6000 Inv Puacuteblica
9000 Deuda Pub
1 Activo
2 Pasivo
3 Patrimonio
4 Ingreso
5 Gasto
11
1122 Cuentas x Cobrar
4221 Ingreso
1112 Bancos
1122 Cuentas x Cobrar
5220 Gasto (ActPasivo)
2115 Cuentas x Pagar
2115 Cuentas por Pagar
1112 Bancos
12
Egresos
Comprometido
Devengado
Ejercido
Pagado
Aprobado
Ingresos
Modificado
Devengado
Recaudado
Estimado Modificado
Control de Presupuestos
Momentos Contables
Antecedentes
de la Ley
13
Antecedentes de la Ley
1996 La Comisioacuten Permanente de Funcionarios Fiscales plantea la necesidad de
contar con informacioacuten de las finanzas locales comparables y uniformes
1997 El INDETEC propone un programa para
mejora de practicas presupuestales y control
de egresos 1era Reunioacuten de trabajo de
Armonizacioacuten contable
2002 Se crea el grupo de trabajo de Sistemas de Informacioacuten Financiera Contable y
Presupuestaria dentro de la Comisioacuten Permanente de Funcionarios Fiscales
1998 Se constituye el ldquoGrupo
de Trabajo de
Presupuesto por
Programa
14
15
2004 El diagnoacutestico presentado fue revelador en Meacutexico existen 32 sistemas contables
diferentes con 32 cuentas puacuteblicas incompatibles basados en 32 marcos
juriacutedicos heterogeacuteneos soportando el sistema en plataformas informaacuteticas
diversas y sin posibilidades de comunicacioacuten entre siacute lo cual arroja cuentas
puacuteblicas con informacioacuten insuficiente para la ciudadaniacutea
En Febrero en la ciudad de Quereacutetaro se realiza la Primera Convencioacuten Nacional
Hacendaria dentro de la cual se analizoacute el caos que se presenta en los registros
contables y presupuestarios de los estados y municipios
El 5 de febrero de 2004 se llevoacute a cabo en la ciudad de Quereacutetaro la Primera
Convencioacuten Nacional Hacendaria dentro de la cual se analizoacute el caos que se
presenta en los registros contables y presupuestarios de los estados y municipios
2006 Se publica Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
En el antildeo 2007 el gobierno federal Instrumentoacute un paquete de
reformas a diversas leyes fiscales sustentadas en cuatro pilares
1Fortalecimiento del Federalismo
2Calidad del Gasto
3Eficiencia Administrativa en Ingresos y gasto
4Fortalecimiento de los ingresos puacuteblicos
16
2008 Se modifican los Artiacuteculo 73 134 (entre otros) Constitucional otorgando
Facultades al Congreso de la Unioacuten para expedir leyes que normen la Contabilidad Gubernamental
Artiacuteculo 73 - Armonizacioacuten contable
Adicioacuten de fraccioacuten XXVIII
Facultad del Congreso
ldquoPara expedir leyes en materia de
contabilidad Gubernamental que regiraacute la
contabilidad puacuteblica y la presentacioacuten
Homogeacutenea de informacioacuten financiera de
ingresos y egresos y patrimonial hellip a fin de
garantizar su armonizacioacuten a nivel nacionalrdquo
Artiacuteculo 134 Los recursos
econoacutemicos se administraraacuten con
eficiencia eficacia economiacutea
transparencia y honradez para
satisfacer los objetivos a los que
esteacuten destinados(Presupuesto
Basado en Resultados y Sistema
de Evaluacioacuten al Desempentildeo)
17
Ley General de Contabilidad Gubernamental
18
19
La presente Ley es de ORDEN PUacuteBLICO
OBJETO
Establecer los CRITERIOS GENERALES que regiraacuten la CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
Emisioacuten de INFORMACION FINANCIERA de los Entes Puacuteblicos
FINALIDAD Armonizacioacuten
SUJETOS
Aacutembitos de
Gobierno
Federal
Estatal
Municipal
Poderes de
Gobierno
Ejecutivo
Legislativo
Judicial
Constitucionalmente Autoacutenomos
20
21
1 Armonizar el registro contable y la emisioacuten
de informacioacuten de la cuenta puacuteblica
2 Registro y valuacioacuten del patrimonio del
Estado
3 Un modelo de Contabilidad basado en
Normas de Informacioacuten Financiera
Nacional e Internacional
4 Contabilidad Patrimonial considerando el
devengado contable como base del
Registro
Principales caracteriacutesticas de la Ley
Cataacutelogos de Cuentas
Registro y Control Patrimonial
Reportes
Contables
Financieros
Presupuestales
Programaacuteticos
Con base en el Devengado y en tiempo
real
21
22
5 Exige la observacioacuten y aplicacioacuten del Marco
Conceptual de la Contabilidad Gubernamental
Postulados Baacutesicos y lineamientos contables del
Ingreso y Egreso
6 Define la Integracioacuten y estructura de la Informacioacuten que integra la Cuenta Puacuteblica a nivel Federal Estatal y Municipal
7 Define la relacioacuten presupuestaria y programaacutetica conforme a los planes de desarrollo Federal y Estatal
8 La evaluacioacuten de desempentildeo se integra como informacioacuten obligatoria en las Cuentas Puacuteblicas
22
Los ENTES Aplicaraacuten la CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL para
Facilitar el REGISTRO y la FISCALIZACION de
Activos
Pasivos
Ingresos
Gastos
Apoyar las TAREAS de
Planeacioacuten Financiera
Control de Recursos
Anaacutelisis
Fiscalizacioacuten
Contribuir a MEDIR
bull Eficacia
bull Economiacutea
bull Eficiencia del gasto e ingresos puacuteblicos
bull Administracioacuten de la Deuda Puacuteblica
bull Obligaciones contingentes
bull Patrimonio del Estado
23
Oacuterganos Rectores de la Armonizacioacuten
Contable
Formular proyectos de la
normatividad que implica la
armonizacioacuten contable y los
somete a consideracioacuten del
Consejo
Emitir normas contables y
lineamientos para la
generacioacuten de informacioacuten financiera
Propone y opina respecto a normas
contables de informacioacuten
financiera y de registro y valuacioacuten
del patrimonio Capacitacioacuten
Secretario Teacutecnico Comiteacute Consultivo
Consejo Nacional de
Armonizacioacuten Contable
CONAC
24
SECRETARIO TEacuteCNICO
(Titular de la UC de la SHCP)
CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIOacuteN
7 Representantes de la Federacioacuten
4 Representantes de las Entidades Federativas
2 Representantes de los Municipios
COMITEacute CONSULTIVO Integrantes de la CPFF
Entidades Estatales de Fiscalizacioacuten
Director General de INDETEC
Federacioacuten Mexicana de Colegios de Contadores Puacuteblicos
Instituto Mexicano de Contadores Puacuteblicos
Auditoriacutea Superior de la Federacioacuten
Representantes de los Municipio
Somete
proyecto
Opina
sobre el
proyecto
Elabora
proyecto
Emite
Normas
Y
Lineamientos
25
El 27 de Febrero del 2009 se constituyen los siguientes
grupos de trabajo
Comiteacute Consultivo
Integral de informacioacuten de sistemas
Presupuesto en base a resultados
Capacitacioacuten
Juriacutedico
Instituto Mexicano
de Contadores
Puacuteblicos
Contabilidad Gubernamental
26
OBJETO
1 Registrar de manera ARMONICA delimitada y especiacutefica las Operaciones
Presupuestarias y contables derivadas de la Gestioacuten Puacuteblica asiacute como de
otros flujos econoacutemicos
2 Generar Estados Financieros confiables oportunos comprensibles
perioacutedicos y comparables expresados en teacuterminos monetarios
Del Sistema de Contabilidad Gubernamental
Cada Ente seraacute responsable de
a) Su Contabilidad
b) La Operacioacuten del SISTEMA
c) El cumplimiento de lo dispuesto por la Ley
d) Las decisiones que emita el consejo
27
El SISTEMA estaraacute conformado por
El conjunto de Registros procedimientos criterios e informes
estructurados sobre la base de PRINCIPIOS TECNICOS destinados
a
bull Captar
bull Valuar
bull Registrar
bull Clasificar
bull Informar
bull Interpretar
Transacciones
Transformaciones
Eventos
Actividad Econoacutemica
1 Situacioacuten Patrimonial
del Gobierno
2 Finanzas Puacuteblicas
28
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que
1 Refleje la APLICACION de Los Principios Normas Contables
Generales que establezca el Consejo
2 Facilite el reconocimiento de los entes Puacuteblicos de las operaciones
de bull Ingresos
bull Gastos
bull Activos
bull Pasivos
bull Patrimoniales
3 Integre en forma AUTOMATICA
Ejercicio
Presupuestario
Operacioacuten
Contable
29
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que 4 Permita que los REGISTROS se efectuacuteen considerando la Base
Acumulativa para la Integracioacuten de la Informacioacuten Presupuestaria y
Contable
5 Refleje un Registro congruente y ordenado de cada operacioacuten que
genere Derechos y Obligaciones de los entes puacuteblicos
6 Genere en tiempo real
Estados
bull Financieros
bull Ejecucioacuten
Presupuestaria
Coadyuvan
bull Toma de Decisiones
bull Transparencia
bull Programacioacuten con base en
Resultados
bull Evaluacioacuten
bull Rendicioacuten de cuentas
7 Facilite el Registro y Control de INVENTARIOS de
Bienes Muebles e Inmuebles
30
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten contar con Manuales de
Contabilidad asiacute como otros Instrumentos contables que dicte el
consejo
La Contabilidad se basaraacute en un Marco conceptual que representa los
conceptos fundamentales para la
bull Elaboracioacuten de Normas
bull Contabilizacioacuten
bull Valuacioacuten
bull Presentacioacuten de Informacioacuten
Financiera confiable y
comparable
Permita ser
Reconocida
Interpretada
Especialistas e
Interesados
en las Finanzas
Puacuteblicas
Los Postulados tienen como OBJETIVO
1 Sustentar teacutecnicamente la Contabilidad Gubernamental
2 Organizar la efectiva sistematizacioacuten que permita la obtencioacuten de
informacioacuten veraz clara y concisa
31
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten Registrar en su Contabilidad los Bienes
muebles e inmuebles siguientes
Del Registro Patrimonial
1 Inmuebles destinados a un Servicio Puacuteblico excepto los considerados
como monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos o histoacutericos
2 Mobiliario y Equipo incluido el de computo vehiacuteculos y demaacutes Bienes
muebles
3 Cualquier otro bien Mueble o Inmueble que el Consejo determine
Su Registro se realizaraacute en cuentas especiacuteficas de Activo
Elaborar un Registro Auxiliar sujeto a Inventario de Bienes Muebles e
Inmuebles bajo su custodia que sean INALIENABLES e
IMPRESCRIPTIBLES (Monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos e histoacutericos)
32
Los entes deberaacuten Llevar a cabo el levantamiento del Inventario fiacutesico
de los bienes
bull El inventario deberaacute estar debidamente conciliado con el Registro
contable
bull En los bienes inmuebles no podraacute establecerse un valor inferior al
catastral
bull Los bienes adquiridos deberaacuten incluirse en un plazo de 30 diacuteas
haacutebiles
bull Deberaacuten Publicar el Inventario de sus bienes en Internet
bull Deberaacuten actualizar el inventario por lo menos cada 6 meses
33
34
Asimismo en la cuenta puacuteblica incluiraacuten la relacioacuten de los bienes que
componen su patrimonio conforme a los formatos electroacutenicos que apruebe
el consejo
Paacuterrafo adicionado DOF 12-11-2012
Con fecha 8 de agosto del 2013 el Consejo publicoacute el ldquoacuerdo por el
que se determina la norma para establecer la estructura del formato
de la relacioacuten de bienes que componen el patrimonio del ente
puacuteblicordquo
Objeto
Establecer la estructura del formato de la relacioacuten de bienes muebles e
inmuebles del ente puacuteblico que integran en la cuenta puacuteblica conforme a
los formatos electroacutenicos
35
Ente Puacuteblico
Relacioacuten de bienes que componen su patrimonio
Cuenta Puacuteblica de XXXX
(a) Coacutedigo (b) Descripcioacuten del Bien (c) Valor en libros
a) Coacutedigo nuacutemero de identificacioacuten o inventario de acuerdo a la normatividad aplicable
en el ente puacuteblico
b) Descripcioacuten del bien descripcioacuten general del bien
c) Valor en libros Importe registrado en la contabilidad
35
36
Registraran las obras en proceso en cuenta contable especiacutefica del activo que
refleje su grado de avance en forma objetiva y comprobable
Deberaacuten registrar en cuenta de Activo los Fideicomisos sin estructura orgaacutenica
y contratos anaacutelogos sobre los que tengan derechos u obligaciones
El acuerdo que reforma los lineamientos que deberaacuten observar los Entes
Puacuteblicos para Registrar en las Cuentas de Activo los Fideicomisos sin
Estructura Orgaacutenica y Contratos Anaacutelogos incluyendo Mandatos Del 30 de
diciembre del 2013DOF Difiere el inicio de la vigencia a maacutes tardar el 31
de diciembre de 2015
La Contabilidad Gubernamental deberaacute permitir
Registro Contable de las Operaciones
Los Entes deberaacuten mantener un Registro histoacuterico detallado de las
operaciones realizadas en los libros Diario y Mayor e inventarios y
balances
1 La expresioacuten fiable de las transacciones en los Estados Financieros
2 Considerar las mejores praacutecticas contables Nacionales e
Internacionales
En apoyo a
bull Planeacioacuten Financiera
bull Control de Recursos
bull Anaacutelisis
bull Fiscalizacioacuten
GASTO Conforme a la fecha de su Realizacioacuten (Independientemente de la
de su pago)
37
La Contabilidad Gubernamental deberaacute contener Registros
Auxiliares que
Muestren los Avances Presupuestarios y contables que permitan
bull Realizar el Seguimiento
bull Evaluar el Ejercicio del Gasto Puacuteblico
bull Evaluar la Captacioacuten del Ingreso
bull Analizar los saldos contenidos en sus Estados Financieros
El registro de las operaciones Presupuestarias y Contables
Deberaacute ajustarse a sus respectivos Cataacutelogos de cuentas alineados al Plan de
Cuentas que emita el Consejo tomando en consideracioacuten
bull Necesidades de la Administracioacuten Financiera
bull Necesidades de Control
bull Necesidades de Fiscalizacioacuten
38
39
FEDERAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad de la SH
EST MPAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad que
corresponda
Las listas de cuentas seraacuten aprobadas por
39
El Registro de las Etapas del Presupuesto de los entes se efectuaraacute en las
cuentas contables que establezca el Consejo que deberaacuten reflejar
GASTO
bull Aprobado
bull Modificado
bull Comprometido
bull Devengado
bull Ejercido
bull Pagado
INGRESO bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
Seraacuten materia de Registro y Valuacioacuten
Las Provisiones que se constituyan para hacer frente a los Pasivos con
independencia de que eacutestos sean clasificados como Deuda Puacuteblica
ldquoDeberaacuten ser Revisadas y Ajustadas perioacutedicamente para mantener su
vigenciardquo
Los Procesos Administrativos de los entes que impliquen transacciones
Presupuestarias y Contables generaraacuten el Registro Automaacutetico y por uacutenica
vez en los momentos contables correspondientes
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables deberaacuten
respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y Justifique los
registros que se efectuacuteen
40
Para el Registro Uacutenico de las operaciones presupuestales y
contables se dispondraacute de
bull Clasificadores Presupuestarios
bull Listas de cuentas
bull Cataacutelogos de bienes o
instrumentos similares
Que permitan su
interrelacioacuten automaacutetica
41
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables
deberaacuten respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y
Justifique los registros que se efectuacuteen
Los Entes estaraacuten obligados a Conservar y poner a disposicioacuten de las
autoridades competentes
bull Documentos comprobatorios y justificativos
bull Libros principales de contabilidad
ldquoDe conformidad con los lineamientos que para tal efecto establezca el
Consejordquo
El consejo aprobaraacute las disposiciones generales al respecto tomando
en cuenta los lineamientos que para efectos de Fiscalizacioacuten y Auditoriacutea
emita bull Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
bull La Auditoria Superior de la Federacioacuten
bull Equivalentes a nivel Estatal
42
Los Entes puacuteblicos deberaacuten expresar en sus Estados Financieros los
esquemas de Pasivos incluyendo los que sean considerados Deuda
Puacuteblica en teacuterminos de la normativa aplicable
Los Sistemas Contables permitiraacuten la Generacioacuten perioacutedica de los
Estados y la Informacioacuten Financiera siguiente
1 Informacioacuten Contable
2 Informacioacuten Presupuestaria
3 Informacioacuten Programaacutetica
4 Informacioacuten Complementaria
43
I Informacioacuten Contable
a) Estado de Situacioacuten Financiera
b) Estado de Variacioacuten en la Hacienda Puacuteblica
c) Estado de cambios en la Situacioacuten Financiera
d) Informe sobre Pasivos Contingentes
e) Notas a los Estados Financieros
f) Estado analiacutetico del Activo
g) Estado analiacutetico de la Deuda y Otros Pasivos
II Informacioacuten Presupuestaria a) Estado analiacutetico de Ingresos
Clasificacioacuten econoacutemica por fuente de financiamiento y concepto
b Estado Analiacutetico del Presupuesto de Egresos
Clasificacioacuten Econoacutemica y por Objeto del Gastos
Clasificacioacuten Administrativa
Clasificacioacuten Funcional Programaacutetica
c) Endeudamiento Neto Financiamiento menos amortizacioacuten
d) Intereses de la Deuda
e) Flujo de fondos que resuma todas las operaciones y
los indicares de la postura fiscal
44
Las Notas a los Estados Financieros son parte integral de los mismos eacutestas deberaacuten
revelar y proporcionar informacioacuten adicional y suficiente que amplieacute y deacute significado a
los datos contenidos en los reportes y cumplir con lo siguiente
Incluir la Declaracioacuten de Responsabilidad sobre la presentacioacuten razonable de
los Estados Financieros
Sentildealar las bases teacutecnicas en las que se sustenta el registro reconocimiento
y presentacioacuten de la informacioacuten presupuestaria contable y patrimonial
Destacar que la informacioacuten se elaboroacute conforme a las normas criterios y
principios teacutecnicos emitidos por el consejo y las disposiciones legales
aplicables obedeciendo a las mejores praacutecticas contables
Contener informacioacuten relevante del pasivo incluyendo la deuda puacuteblica que
se registra sin perjuicio de que los entes puacuteblicos la revelen dentro de los
estados financieros
45
Proporcionar informacioacuten relevante y suficiente relativa a los
saldos y movimientos de las cuentas consignadas en los estados
financieros asiacute como sobre los riesgos y contingencias no
cuantificadas o bien de aqueacutellas en que aun conociendo su monto por
ser consecuencia de hechos pasados no ha ocurrido la condicioacuten
o evento necesario para su registro y presentacioacuten asiacute sean
derivadas de alguacuten evento interno o externo siempre que puedan afectar la posicioacuten financiera y patrimonial
46
El consejo emitiraacute los lineamientos en materia de integracioacuten y
consolidacioacuten de los estados financieros y demaacutes informacioacuten
presupuestaria y contable que emane de las contabilidades de los entes
puacuteblicos
La informacioacuten financiera que generen los entes puacuteblicos en cumplimiento
de esta Ley seraacute organizada sistematizada y difundida por cada uno
de eacutestos al menos trimestralmente en sus respectivas paacuteginas
electroacutenicas de internet a maacutes tardar 30 diacuteas despueacutes del cierre del
periacuteodo que corresponda en teacuterminos de las disposiciones en materia de
transparencia que les sean aplicables y en su caso de los criterios que
emita el consejo
La difusioacuten de la informacioacuten viacutea internet no exime los informes que
deben presentarse ante el Congreso de la Unioacuten y las legislaturas locales
seguacuten sea el caso
47
Consolidacioacuten
MUNICIPIOS
OPP
ASE
SHCP Consolidacioacuten
Flujo de Informacioacuten Contable para Rendicioacuten de Cuentas y
Consolidacioacuten
Consolidacioacuten
CP= Cuenta Puacuteblica
48
49
OBJETIVO PRINCIPAL
El principal objetivo de la reforma es fortalecer los mecanismos para
transparentar el gasto de los recursos puacuteblicos erogados en los tres
aacutembitos de gobierno con la finalidad de que los ciudadanos puedan
conocer iquestCuaacutentos ingresos se obtienen de donde provienen por que
en que para que y como se gastan que resultados se obtienen Y en
general dar a conocer la situacioacuten financiera de cada orden de
gobierno de forma sencilla clara y accesible
Reformas a la Ley de Contabilidad
49
50
Entre otras de las adiciones se otorgan facultades al Comiteacute Consultivo
para evaluar la calidad de informacioacuten financiera que difundan los entes
puacuteblicos en internet y en su caso emitir recomendaciones
(Articulo 13)
En todo caso la interpretacioacuten privilegiaraacute los principios constitucionales
relativos a la transparencia y maacutexima publicidad de la informacioacuten
financiera
Adicioacuten Articulo 5
50
Los temas
fundamentales
que contempla
la reforma son
Trasparencia de la informacioacuten financiera del gobierno federal gobiernos locales y municipales
Homologacioacuten en la informacioacuten financiera que se le publique
Respaldo de documentos comprobatorios del gasto publico
Informar sobre niveles de deuda
Pagos directos de forma electroacutenica
Controles de gasto
Evaluacioacuten y resultados de programas y proyectos
Sanciones de tipo penal 51
Muchas de las obligaciones se encuentran
establecidas en los convenios de ciertos fondos
federales la Ley de Presupuestos de Egresos de la
Federacioacuten la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y La Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
reglamento
52
53
CAPITULO I- Art 57
La Secretariacutea de Hacienda las secretariacuteas de finanzas o sus
equivalentes de las entidades federativas asiacute como las tesoreriacuteas
de los municipios y sus equivalentes en las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal estableceraacuten en su respectiva
paacutegina de Internet los enlaces electroacutenicos que permitan
acceder a la informacioacuten financiera de todos los entes
puacuteblicos que conforman el correspondiente orden de
gobierno
En el caso de las secretariacuteas de finanzas o sus equivalentes
podraacuten incluir previo convenio administrativo la informacioacuten
financiera de los municipios de la entidad federativa o en el
caso del Distrito Federal de sus demarcaciones territoriales
Art 58
La informacioacuten financiera que deba incluirse en Internet en
teacuterminos de este Tiacutetulo deberaacute publicarse por lo menos
trimestralmente a excepcioacuten de los informes y documentos de
naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposicioacuten
legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada y
difundirse en dicho medio dentro de los treinta diacuteas naturales
siguientes al cierre del periacuteodo que corresponda Asimismo
deberaacute permanecer disponible en Internet la informacioacuten
correspondiente de los uacuteltimos seis ejercicios fiscales
54
55
Art 59
El comiteacute evaluaraacute anualmente la calidad de la informacioacuten financiera
que difundan los entes puacuteblicos en Internet y en su caso podraacute emitir
recomendaciones al ente puacuteblico correspondiente y proponer al
consejo por conducto del secretario teacutecnico la emisioacuten o modificacioacuten
de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentacioacuten de dicha informacioacuten
El secretario teacutecnico recibiraacute y procesaraacute los formatos las propuestas la
estructura y contenido de la informacioacuten correspondiente y estableceraacute
la metodologiacutea para la evaluacioacuten y los mecanismos para el
seguimiento de las recomendaciones a que se refiere este artiacuteculo
Ihellip
III Presupuestos de Egresos
a) Las prioridades de gasto los programas y proyectos asiacute como la
distribucioacuten del presupuesto detallando el gasto en servicios
personales incluyendo el analiacutetico de plazas y desglosando todas las
remuneraciones las contrataciones de servicios por honorarios y en
su caso previsiones para personal eventual pensiones gastos de
operacioacuten incluyendo gasto en comunicacioacuten social gasto de
inversioacuten asiacute como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales proyectos de asociaciones puacuteblico privadas y proyectos
de prestacioacuten de servicios entre otros
56
Artiacuteculo 61-hellip incluiraacuten en sus hellip presupuestos de egresos u
ordenamientos equivalentes apartados especiacuteficos con la
informacioacuten siguiente
Art 62
Los entes puacuteblicos elaboraraacuten y difundiraacuten en sus
respectivas paacuteginas de Internet documentos dirigidos a
la ciudadaniacutea que expliquen de manera sencilla y en
formatos accesibles el contenido de la informacioacuten
financiera a que se refiere el artiacuteculo anterior
El consejo emitiraacute las normas asiacute como la estructura y
contenido de la informacioacuten que rijan la elaboracioacuten de los
documentos sentildealados en el paacuterrafo anterior con el fin de
armonizar su presentacioacuten y contenido
57
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
58
Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
59
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Por Rubro del Ingreso Por Fuente de
Financiamiento
Por Objeto del Gasto
Por Tipo de Gasto
Por Funcioacuten
Administrativo
Geograacutefico
Econoacutemico
Programaacutetico
Clasificadores
Ley General de
Contabilidad
Gubernamental
9
LEY GENERAL
DE
CONTABILIDAD
Asiacute tenemos
Patrimonial
Programaacutetica
Ingresos y Egresos
Avances Indicadores
Resultados
Activo no Circulante
Administrativo
Financiera
Contabilidad por ldquoUEGrdquo
Contabilidad Financieras
Presupuestal
GUBERNAMENTAL
Funcional Propoacutesitos U Objetivos
Geograacutefica Por Regiones
10
Registro
Ingresos
Por Rubro
1 Impuestos
3 Contribuciones
4 Derechos
5 Productos
6 Aprovechamientos
7 Ventas
8 Participaciones
9 Transferencias
0 Deuda
Remanente
Egresos
Por Objeto
1000 Servicios Personales
2000 Mantenimiento y
Suministros
3000 Servicios Generales
4000 Transferencias
5000 Bienes M e I
6000 Inv Puacuteblica
9000 Deuda Pub
1 Activo
2 Pasivo
3 Patrimonio
4 Ingreso
5 Gasto
11
1122 Cuentas x Cobrar
4221 Ingreso
1112 Bancos
1122 Cuentas x Cobrar
5220 Gasto (ActPasivo)
2115 Cuentas x Pagar
2115 Cuentas por Pagar
1112 Bancos
12
Egresos
Comprometido
Devengado
Ejercido
Pagado
Aprobado
Ingresos
Modificado
Devengado
Recaudado
Estimado Modificado
Control de Presupuestos
Momentos Contables
Antecedentes
de la Ley
13
Antecedentes de la Ley
1996 La Comisioacuten Permanente de Funcionarios Fiscales plantea la necesidad de
contar con informacioacuten de las finanzas locales comparables y uniformes
1997 El INDETEC propone un programa para
mejora de practicas presupuestales y control
de egresos 1era Reunioacuten de trabajo de
Armonizacioacuten contable
2002 Se crea el grupo de trabajo de Sistemas de Informacioacuten Financiera Contable y
Presupuestaria dentro de la Comisioacuten Permanente de Funcionarios Fiscales
1998 Se constituye el ldquoGrupo
de Trabajo de
Presupuesto por
Programa
14
15
2004 El diagnoacutestico presentado fue revelador en Meacutexico existen 32 sistemas contables
diferentes con 32 cuentas puacuteblicas incompatibles basados en 32 marcos
juriacutedicos heterogeacuteneos soportando el sistema en plataformas informaacuteticas
diversas y sin posibilidades de comunicacioacuten entre siacute lo cual arroja cuentas
puacuteblicas con informacioacuten insuficiente para la ciudadaniacutea
En Febrero en la ciudad de Quereacutetaro se realiza la Primera Convencioacuten Nacional
Hacendaria dentro de la cual se analizoacute el caos que se presenta en los registros
contables y presupuestarios de los estados y municipios
El 5 de febrero de 2004 se llevoacute a cabo en la ciudad de Quereacutetaro la Primera
Convencioacuten Nacional Hacendaria dentro de la cual se analizoacute el caos que se
presenta en los registros contables y presupuestarios de los estados y municipios
2006 Se publica Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
En el antildeo 2007 el gobierno federal Instrumentoacute un paquete de
reformas a diversas leyes fiscales sustentadas en cuatro pilares
1Fortalecimiento del Federalismo
2Calidad del Gasto
3Eficiencia Administrativa en Ingresos y gasto
4Fortalecimiento de los ingresos puacuteblicos
16
2008 Se modifican los Artiacuteculo 73 134 (entre otros) Constitucional otorgando
Facultades al Congreso de la Unioacuten para expedir leyes que normen la Contabilidad Gubernamental
Artiacuteculo 73 - Armonizacioacuten contable
Adicioacuten de fraccioacuten XXVIII
Facultad del Congreso
ldquoPara expedir leyes en materia de
contabilidad Gubernamental que regiraacute la
contabilidad puacuteblica y la presentacioacuten
Homogeacutenea de informacioacuten financiera de
ingresos y egresos y patrimonial hellip a fin de
garantizar su armonizacioacuten a nivel nacionalrdquo
Artiacuteculo 134 Los recursos
econoacutemicos se administraraacuten con
eficiencia eficacia economiacutea
transparencia y honradez para
satisfacer los objetivos a los que
esteacuten destinados(Presupuesto
Basado en Resultados y Sistema
de Evaluacioacuten al Desempentildeo)
17
Ley General de Contabilidad Gubernamental
18
19
La presente Ley es de ORDEN PUacuteBLICO
OBJETO
Establecer los CRITERIOS GENERALES que regiraacuten la CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
Emisioacuten de INFORMACION FINANCIERA de los Entes Puacuteblicos
FINALIDAD Armonizacioacuten
SUJETOS
Aacutembitos de
Gobierno
Federal
Estatal
Municipal
Poderes de
Gobierno
Ejecutivo
Legislativo
Judicial
Constitucionalmente Autoacutenomos
20
21
1 Armonizar el registro contable y la emisioacuten
de informacioacuten de la cuenta puacuteblica
2 Registro y valuacioacuten del patrimonio del
Estado
3 Un modelo de Contabilidad basado en
Normas de Informacioacuten Financiera
Nacional e Internacional
4 Contabilidad Patrimonial considerando el
devengado contable como base del
Registro
Principales caracteriacutesticas de la Ley
Cataacutelogos de Cuentas
Registro y Control Patrimonial
Reportes
Contables
Financieros
Presupuestales
Programaacuteticos
Con base en el Devengado y en tiempo
real
21
22
5 Exige la observacioacuten y aplicacioacuten del Marco
Conceptual de la Contabilidad Gubernamental
Postulados Baacutesicos y lineamientos contables del
Ingreso y Egreso
6 Define la Integracioacuten y estructura de la Informacioacuten que integra la Cuenta Puacuteblica a nivel Federal Estatal y Municipal
7 Define la relacioacuten presupuestaria y programaacutetica conforme a los planes de desarrollo Federal y Estatal
8 La evaluacioacuten de desempentildeo se integra como informacioacuten obligatoria en las Cuentas Puacuteblicas
22
Los ENTES Aplicaraacuten la CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL para
Facilitar el REGISTRO y la FISCALIZACION de
Activos
Pasivos
Ingresos
Gastos
Apoyar las TAREAS de
Planeacioacuten Financiera
Control de Recursos
Anaacutelisis
Fiscalizacioacuten
Contribuir a MEDIR
bull Eficacia
bull Economiacutea
bull Eficiencia del gasto e ingresos puacuteblicos
bull Administracioacuten de la Deuda Puacuteblica
bull Obligaciones contingentes
bull Patrimonio del Estado
23
Oacuterganos Rectores de la Armonizacioacuten
Contable
Formular proyectos de la
normatividad que implica la
armonizacioacuten contable y los
somete a consideracioacuten del
Consejo
Emitir normas contables y
lineamientos para la
generacioacuten de informacioacuten financiera
Propone y opina respecto a normas
contables de informacioacuten
financiera y de registro y valuacioacuten
del patrimonio Capacitacioacuten
Secretario Teacutecnico Comiteacute Consultivo
Consejo Nacional de
Armonizacioacuten Contable
CONAC
24
SECRETARIO TEacuteCNICO
(Titular de la UC de la SHCP)
CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIOacuteN
7 Representantes de la Federacioacuten
4 Representantes de las Entidades Federativas
2 Representantes de los Municipios
COMITEacute CONSULTIVO Integrantes de la CPFF
Entidades Estatales de Fiscalizacioacuten
Director General de INDETEC
Federacioacuten Mexicana de Colegios de Contadores Puacuteblicos
Instituto Mexicano de Contadores Puacuteblicos
Auditoriacutea Superior de la Federacioacuten
Representantes de los Municipio
Somete
proyecto
Opina
sobre el
proyecto
Elabora
proyecto
Emite
Normas
Y
Lineamientos
25
El 27 de Febrero del 2009 se constituyen los siguientes
grupos de trabajo
Comiteacute Consultivo
Integral de informacioacuten de sistemas
Presupuesto en base a resultados
Capacitacioacuten
Juriacutedico
Instituto Mexicano
de Contadores
Puacuteblicos
Contabilidad Gubernamental
26
OBJETO
1 Registrar de manera ARMONICA delimitada y especiacutefica las Operaciones
Presupuestarias y contables derivadas de la Gestioacuten Puacuteblica asiacute como de
otros flujos econoacutemicos
2 Generar Estados Financieros confiables oportunos comprensibles
perioacutedicos y comparables expresados en teacuterminos monetarios
Del Sistema de Contabilidad Gubernamental
Cada Ente seraacute responsable de
a) Su Contabilidad
b) La Operacioacuten del SISTEMA
c) El cumplimiento de lo dispuesto por la Ley
d) Las decisiones que emita el consejo
27
El SISTEMA estaraacute conformado por
El conjunto de Registros procedimientos criterios e informes
estructurados sobre la base de PRINCIPIOS TECNICOS destinados
a
bull Captar
bull Valuar
bull Registrar
bull Clasificar
bull Informar
bull Interpretar
Transacciones
Transformaciones
Eventos
Actividad Econoacutemica
1 Situacioacuten Patrimonial
del Gobierno
2 Finanzas Puacuteblicas
28
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que
1 Refleje la APLICACION de Los Principios Normas Contables
Generales que establezca el Consejo
2 Facilite el reconocimiento de los entes Puacuteblicos de las operaciones
de bull Ingresos
bull Gastos
bull Activos
bull Pasivos
bull Patrimoniales
3 Integre en forma AUTOMATICA
Ejercicio
Presupuestario
Operacioacuten
Contable
29
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que 4 Permita que los REGISTROS se efectuacuteen considerando la Base
Acumulativa para la Integracioacuten de la Informacioacuten Presupuestaria y
Contable
5 Refleje un Registro congruente y ordenado de cada operacioacuten que
genere Derechos y Obligaciones de los entes puacuteblicos
6 Genere en tiempo real
Estados
bull Financieros
bull Ejecucioacuten
Presupuestaria
Coadyuvan
bull Toma de Decisiones
bull Transparencia
bull Programacioacuten con base en
Resultados
bull Evaluacioacuten
bull Rendicioacuten de cuentas
7 Facilite el Registro y Control de INVENTARIOS de
Bienes Muebles e Inmuebles
30
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten contar con Manuales de
Contabilidad asiacute como otros Instrumentos contables que dicte el
consejo
La Contabilidad se basaraacute en un Marco conceptual que representa los
conceptos fundamentales para la
bull Elaboracioacuten de Normas
bull Contabilizacioacuten
bull Valuacioacuten
bull Presentacioacuten de Informacioacuten
Financiera confiable y
comparable
Permita ser
Reconocida
Interpretada
Especialistas e
Interesados
en las Finanzas
Puacuteblicas
Los Postulados tienen como OBJETIVO
1 Sustentar teacutecnicamente la Contabilidad Gubernamental
2 Organizar la efectiva sistematizacioacuten que permita la obtencioacuten de
informacioacuten veraz clara y concisa
31
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten Registrar en su Contabilidad los Bienes
muebles e inmuebles siguientes
Del Registro Patrimonial
1 Inmuebles destinados a un Servicio Puacuteblico excepto los considerados
como monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos o histoacutericos
2 Mobiliario y Equipo incluido el de computo vehiacuteculos y demaacutes Bienes
muebles
3 Cualquier otro bien Mueble o Inmueble que el Consejo determine
Su Registro se realizaraacute en cuentas especiacuteficas de Activo
Elaborar un Registro Auxiliar sujeto a Inventario de Bienes Muebles e
Inmuebles bajo su custodia que sean INALIENABLES e
IMPRESCRIPTIBLES (Monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos e histoacutericos)
32
Los entes deberaacuten Llevar a cabo el levantamiento del Inventario fiacutesico
de los bienes
bull El inventario deberaacute estar debidamente conciliado con el Registro
contable
bull En los bienes inmuebles no podraacute establecerse un valor inferior al
catastral
bull Los bienes adquiridos deberaacuten incluirse en un plazo de 30 diacuteas
haacutebiles
bull Deberaacuten Publicar el Inventario de sus bienes en Internet
bull Deberaacuten actualizar el inventario por lo menos cada 6 meses
33
34
Asimismo en la cuenta puacuteblica incluiraacuten la relacioacuten de los bienes que
componen su patrimonio conforme a los formatos electroacutenicos que apruebe
el consejo
Paacuterrafo adicionado DOF 12-11-2012
Con fecha 8 de agosto del 2013 el Consejo publicoacute el ldquoacuerdo por el
que se determina la norma para establecer la estructura del formato
de la relacioacuten de bienes que componen el patrimonio del ente
puacuteblicordquo
Objeto
Establecer la estructura del formato de la relacioacuten de bienes muebles e
inmuebles del ente puacuteblico que integran en la cuenta puacuteblica conforme a
los formatos electroacutenicos
35
Ente Puacuteblico
Relacioacuten de bienes que componen su patrimonio
Cuenta Puacuteblica de XXXX
(a) Coacutedigo (b) Descripcioacuten del Bien (c) Valor en libros
a) Coacutedigo nuacutemero de identificacioacuten o inventario de acuerdo a la normatividad aplicable
en el ente puacuteblico
b) Descripcioacuten del bien descripcioacuten general del bien
c) Valor en libros Importe registrado en la contabilidad
35
36
Registraran las obras en proceso en cuenta contable especiacutefica del activo que
refleje su grado de avance en forma objetiva y comprobable
Deberaacuten registrar en cuenta de Activo los Fideicomisos sin estructura orgaacutenica
y contratos anaacutelogos sobre los que tengan derechos u obligaciones
El acuerdo que reforma los lineamientos que deberaacuten observar los Entes
Puacuteblicos para Registrar en las Cuentas de Activo los Fideicomisos sin
Estructura Orgaacutenica y Contratos Anaacutelogos incluyendo Mandatos Del 30 de
diciembre del 2013DOF Difiere el inicio de la vigencia a maacutes tardar el 31
de diciembre de 2015
La Contabilidad Gubernamental deberaacute permitir
Registro Contable de las Operaciones
Los Entes deberaacuten mantener un Registro histoacuterico detallado de las
operaciones realizadas en los libros Diario y Mayor e inventarios y
balances
1 La expresioacuten fiable de las transacciones en los Estados Financieros
2 Considerar las mejores praacutecticas contables Nacionales e
Internacionales
En apoyo a
bull Planeacioacuten Financiera
bull Control de Recursos
bull Anaacutelisis
bull Fiscalizacioacuten
GASTO Conforme a la fecha de su Realizacioacuten (Independientemente de la
de su pago)
37
La Contabilidad Gubernamental deberaacute contener Registros
Auxiliares que
Muestren los Avances Presupuestarios y contables que permitan
bull Realizar el Seguimiento
bull Evaluar el Ejercicio del Gasto Puacuteblico
bull Evaluar la Captacioacuten del Ingreso
bull Analizar los saldos contenidos en sus Estados Financieros
El registro de las operaciones Presupuestarias y Contables
Deberaacute ajustarse a sus respectivos Cataacutelogos de cuentas alineados al Plan de
Cuentas que emita el Consejo tomando en consideracioacuten
bull Necesidades de la Administracioacuten Financiera
bull Necesidades de Control
bull Necesidades de Fiscalizacioacuten
38
39
FEDERAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad de la SH
EST MPAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad que
corresponda
Las listas de cuentas seraacuten aprobadas por
39
El Registro de las Etapas del Presupuesto de los entes se efectuaraacute en las
cuentas contables que establezca el Consejo que deberaacuten reflejar
GASTO
bull Aprobado
bull Modificado
bull Comprometido
bull Devengado
bull Ejercido
bull Pagado
INGRESO bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
Seraacuten materia de Registro y Valuacioacuten
Las Provisiones que se constituyan para hacer frente a los Pasivos con
independencia de que eacutestos sean clasificados como Deuda Puacuteblica
ldquoDeberaacuten ser Revisadas y Ajustadas perioacutedicamente para mantener su
vigenciardquo
Los Procesos Administrativos de los entes que impliquen transacciones
Presupuestarias y Contables generaraacuten el Registro Automaacutetico y por uacutenica
vez en los momentos contables correspondientes
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables deberaacuten
respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y Justifique los
registros que se efectuacuteen
40
Para el Registro Uacutenico de las operaciones presupuestales y
contables se dispondraacute de
bull Clasificadores Presupuestarios
bull Listas de cuentas
bull Cataacutelogos de bienes o
instrumentos similares
Que permitan su
interrelacioacuten automaacutetica
41
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables
deberaacuten respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y
Justifique los registros que se efectuacuteen
Los Entes estaraacuten obligados a Conservar y poner a disposicioacuten de las
autoridades competentes
bull Documentos comprobatorios y justificativos
bull Libros principales de contabilidad
ldquoDe conformidad con los lineamientos que para tal efecto establezca el
Consejordquo
El consejo aprobaraacute las disposiciones generales al respecto tomando
en cuenta los lineamientos que para efectos de Fiscalizacioacuten y Auditoriacutea
emita bull Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
bull La Auditoria Superior de la Federacioacuten
bull Equivalentes a nivel Estatal
42
Los Entes puacuteblicos deberaacuten expresar en sus Estados Financieros los
esquemas de Pasivos incluyendo los que sean considerados Deuda
Puacuteblica en teacuterminos de la normativa aplicable
Los Sistemas Contables permitiraacuten la Generacioacuten perioacutedica de los
Estados y la Informacioacuten Financiera siguiente
1 Informacioacuten Contable
2 Informacioacuten Presupuestaria
3 Informacioacuten Programaacutetica
4 Informacioacuten Complementaria
43
I Informacioacuten Contable
a) Estado de Situacioacuten Financiera
b) Estado de Variacioacuten en la Hacienda Puacuteblica
c) Estado de cambios en la Situacioacuten Financiera
d) Informe sobre Pasivos Contingentes
e) Notas a los Estados Financieros
f) Estado analiacutetico del Activo
g) Estado analiacutetico de la Deuda y Otros Pasivos
II Informacioacuten Presupuestaria a) Estado analiacutetico de Ingresos
Clasificacioacuten econoacutemica por fuente de financiamiento y concepto
b Estado Analiacutetico del Presupuesto de Egresos
Clasificacioacuten Econoacutemica y por Objeto del Gastos
Clasificacioacuten Administrativa
Clasificacioacuten Funcional Programaacutetica
c) Endeudamiento Neto Financiamiento menos amortizacioacuten
d) Intereses de la Deuda
e) Flujo de fondos que resuma todas las operaciones y
los indicares de la postura fiscal
44
Las Notas a los Estados Financieros son parte integral de los mismos eacutestas deberaacuten
revelar y proporcionar informacioacuten adicional y suficiente que amplieacute y deacute significado a
los datos contenidos en los reportes y cumplir con lo siguiente
Incluir la Declaracioacuten de Responsabilidad sobre la presentacioacuten razonable de
los Estados Financieros
Sentildealar las bases teacutecnicas en las que se sustenta el registro reconocimiento
y presentacioacuten de la informacioacuten presupuestaria contable y patrimonial
Destacar que la informacioacuten se elaboroacute conforme a las normas criterios y
principios teacutecnicos emitidos por el consejo y las disposiciones legales
aplicables obedeciendo a las mejores praacutecticas contables
Contener informacioacuten relevante del pasivo incluyendo la deuda puacuteblica que
se registra sin perjuicio de que los entes puacuteblicos la revelen dentro de los
estados financieros
45
Proporcionar informacioacuten relevante y suficiente relativa a los
saldos y movimientos de las cuentas consignadas en los estados
financieros asiacute como sobre los riesgos y contingencias no
cuantificadas o bien de aqueacutellas en que aun conociendo su monto por
ser consecuencia de hechos pasados no ha ocurrido la condicioacuten
o evento necesario para su registro y presentacioacuten asiacute sean
derivadas de alguacuten evento interno o externo siempre que puedan afectar la posicioacuten financiera y patrimonial
46
El consejo emitiraacute los lineamientos en materia de integracioacuten y
consolidacioacuten de los estados financieros y demaacutes informacioacuten
presupuestaria y contable que emane de las contabilidades de los entes
puacuteblicos
La informacioacuten financiera que generen los entes puacuteblicos en cumplimiento
de esta Ley seraacute organizada sistematizada y difundida por cada uno
de eacutestos al menos trimestralmente en sus respectivas paacuteginas
electroacutenicas de internet a maacutes tardar 30 diacuteas despueacutes del cierre del
periacuteodo que corresponda en teacuterminos de las disposiciones en materia de
transparencia que les sean aplicables y en su caso de los criterios que
emita el consejo
La difusioacuten de la informacioacuten viacutea internet no exime los informes que
deben presentarse ante el Congreso de la Unioacuten y las legislaturas locales
seguacuten sea el caso
47
Consolidacioacuten
MUNICIPIOS
OPP
ASE
SHCP Consolidacioacuten
Flujo de Informacioacuten Contable para Rendicioacuten de Cuentas y
Consolidacioacuten
Consolidacioacuten
CP= Cuenta Puacuteblica
48
49
OBJETIVO PRINCIPAL
El principal objetivo de la reforma es fortalecer los mecanismos para
transparentar el gasto de los recursos puacuteblicos erogados en los tres
aacutembitos de gobierno con la finalidad de que los ciudadanos puedan
conocer iquestCuaacutentos ingresos se obtienen de donde provienen por que
en que para que y como se gastan que resultados se obtienen Y en
general dar a conocer la situacioacuten financiera de cada orden de
gobierno de forma sencilla clara y accesible
Reformas a la Ley de Contabilidad
49
50
Entre otras de las adiciones se otorgan facultades al Comiteacute Consultivo
para evaluar la calidad de informacioacuten financiera que difundan los entes
puacuteblicos en internet y en su caso emitir recomendaciones
(Articulo 13)
En todo caso la interpretacioacuten privilegiaraacute los principios constitucionales
relativos a la transparencia y maacutexima publicidad de la informacioacuten
financiera
Adicioacuten Articulo 5
50
Los temas
fundamentales
que contempla
la reforma son
Trasparencia de la informacioacuten financiera del gobierno federal gobiernos locales y municipales
Homologacioacuten en la informacioacuten financiera que se le publique
Respaldo de documentos comprobatorios del gasto publico
Informar sobre niveles de deuda
Pagos directos de forma electroacutenica
Controles de gasto
Evaluacioacuten y resultados de programas y proyectos
Sanciones de tipo penal 51
Muchas de las obligaciones se encuentran
establecidas en los convenios de ciertos fondos
federales la Ley de Presupuestos de Egresos de la
Federacioacuten la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y La Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
reglamento
52
53
CAPITULO I- Art 57
La Secretariacutea de Hacienda las secretariacuteas de finanzas o sus
equivalentes de las entidades federativas asiacute como las tesoreriacuteas
de los municipios y sus equivalentes en las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal estableceraacuten en su respectiva
paacutegina de Internet los enlaces electroacutenicos que permitan
acceder a la informacioacuten financiera de todos los entes
puacuteblicos que conforman el correspondiente orden de
gobierno
En el caso de las secretariacuteas de finanzas o sus equivalentes
podraacuten incluir previo convenio administrativo la informacioacuten
financiera de los municipios de la entidad federativa o en el
caso del Distrito Federal de sus demarcaciones territoriales
Art 58
La informacioacuten financiera que deba incluirse en Internet en
teacuterminos de este Tiacutetulo deberaacute publicarse por lo menos
trimestralmente a excepcioacuten de los informes y documentos de
naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposicioacuten
legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada y
difundirse en dicho medio dentro de los treinta diacuteas naturales
siguientes al cierre del periacuteodo que corresponda Asimismo
deberaacute permanecer disponible en Internet la informacioacuten
correspondiente de los uacuteltimos seis ejercicios fiscales
54
55
Art 59
El comiteacute evaluaraacute anualmente la calidad de la informacioacuten financiera
que difundan los entes puacuteblicos en Internet y en su caso podraacute emitir
recomendaciones al ente puacuteblico correspondiente y proponer al
consejo por conducto del secretario teacutecnico la emisioacuten o modificacioacuten
de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentacioacuten de dicha informacioacuten
El secretario teacutecnico recibiraacute y procesaraacute los formatos las propuestas la
estructura y contenido de la informacioacuten correspondiente y estableceraacute
la metodologiacutea para la evaluacioacuten y los mecanismos para el
seguimiento de las recomendaciones a que se refiere este artiacuteculo
Ihellip
III Presupuestos de Egresos
a) Las prioridades de gasto los programas y proyectos asiacute como la
distribucioacuten del presupuesto detallando el gasto en servicios
personales incluyendo el analiacutetico de plazas y desglosando todas las
remuneraciones las contrataciones de servicios por honorarios y en
su caso previsiones para personal eventual pensiones gastos de
operacioacuten incluyendo gasto en comunicacioacuten social gasto de
inversioacuten asiacute como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales proyectos de asociaciones puacuteblico privadas y proyectos
de prestacioacuten de servicios entre otros
56
Artiacuteculo 61-hellip incluiraacuten en sus hellip presupuestos de egresos u
ordenamientos equivalentes apartados especiacuteficos con la
informacioacuten siguiente
Art 62
Los entes puacuteblicos elaboraraacuten y difundiraacuten en sus
respectivas paacuteginas de Internet documentos dirigidos a
la ciudadaniacutea que expliquen de manera sencilla y en
formatos accesibles el contenido de la informacioacuten
financiera a que se refiere el artiacuteculo anterior
El consejo emitiraacute las normas asiacute como la estructura y
contenido de la informacioacuten que rijan la elaboracioacuten de los
documentos sentildealados en el paacuterrafo anterior con el fin de
armonizar su presentacioacuten y contenido
57
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
58
Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
59
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
LEY GENERAL
DE
CONTABILIDAD
Asiacute tenemos
Patrimonial
Programaacutetica
Ingresos y Egresos
Avances Indicadores
Resultados
Activo no Circulante
Administrativo
Financiera
Contabilidad por ldquoUEGrdquo
Contabilidad Financieras
Presupuestal
GUBERNAMENTAL
Funcional Propoacutesitos U Objetivos
Geograacutefica Por Regiones
10
Registro
Ingresos
Por Rubro
1 Impuestos
3 Contribuciones
4 Derechos
5 Productos
6 Aprovechamientos
7 Ventas
8 Participaciones
9 Transferencias
0 Deuda
Remanente
Egresos
Por Objeto
1000 Servicios Personales
2000 Mantenimiento y
Suministros
3000 Servicios Generales
4000 Transferencias
5000 Bienes M e I
6000 Inv Puacuteblica
9000 Deuda Pub
1 Activo
2 Pasivo
3 Patrimonio
4 Ingreso
5 Gasto
11
1122 Cuentas x Cobrar
4221 Ingreso
1112 Bancos
1122 Cuentas x Cobrar
5220 Gasto (ActPasivo)
2115 Cuentas x Pagar
2115 Cuentas por Pagar
1112 Bancos
12
Egresos
Comprometido
Devengado
Ejercido
Pagado
Aprobado
Ingresos
Modificado
Devengado
Recaudado
Estimado Modificado
Control de Presupuestos
Momentos Contables
Antecedentes
de la Ley
13
Antecedentes de la Ley
1996 La Comisioacuten Permanente de Funcionarios Fiscales plantea la necesidad de
contar con informacioacuten de las finanzas locales comparables y uniformes
1997 El INDETEC propone un programa para
mejora de practicas presupuestales y control
de egresos 1era Reunioacuten de trabajo de
Armonizacioacuten contable
2002 Se crea el grupo de trabajo de Sistemas de Informacioacuten Financiera Contable y
Presupuestaria dentro de la Comisioacuten Permanente de Funcionarios Fiscales
1998 Se constituye el ldquoGrupo
de Trabajo de
Presupuesto por
Programa
14
15
2004 El diagnoacutestico presentado fue revelador en Meacutexico existen 32 sistemas contables
diferentes con 32 cuentas puacuteblicas incompatibles basados en 32 marcos
juriacutedicos heterogeacuteneos soportando el sistema en plataformas informaacuteticas
diversas y sin posibilidades de comunicacioacuten entre siacute lo cual arroja cuentas
puacuteblicas con informacioacuten insuficiente para la ciudadaniacutea
En Febrero en la ciudad de Quereacutetaro se realiza la Primera Convencioacuten Nacional
Hacendaria dentro de la cual se analizoacute el caos que se presenta en los registros
contables y presupuestarios de los estados y municipios
El 5 de febrero de 2004 se llevoacute a cabo en la ciudad de Quereacutetaro la Primera
Convencioacuten Nacional Hacendaria dentro de la cual se analizoacute el caos que se
presenta en los registros contables y presupuestarios de los estados y municipios
2006 Se publica Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
En el antildeo 2007 el gobierno federal Instrumentoacute un paquete de
reformas a diversas leyes fiscales sustentadas en cuatro pilares
1Fortalecimiento del Federalismo
2Calidad del Gasto
3Eficiencia Administrativa en Ingresos y gasto
4Fortalecimiento de los ingresos puacuteblicos
16
2008 Se modifican los Artiacuteculo 73 134 (entre otros) Constitucional otorgando
Facultades al Congreso de la Unioacuten para expedir leyes que normen la Contabilidad Gubernamental
Artiacuteculo 73 - Armonizacioacuten contable
Adicioacuten de fraccioacuten XXVIII
Facultad del Congreso
ldquoPara expedir leyes en materia de
contabilidad Gubernamental que regiraacute la
contabilidad puacuteblica y la presentacioacuten
Homogeacutenea de informacioacuten financiera de
ingresos y egresos y patrimonial hellip a fin de
garantizar su armonizacioacuten a nivel nacionalrdquo
Artiacuteculo 134 Los recursos
econoacutemicos se administraraacuten con
eficiencia eficacia economiacutea
transparencia y honradez para
satisfacer los objetivos a los que
esteacuten destinados(Presupuesto
Basado en Resultados y Sistema
de Evaluacioacuten al Desempentildeo)
17
Ley General de Contabilidad Gubernamental
18
19
La presente Ley es de ORDEN PUacuteBLICO
OBJETO
Establecer los CRITERIOS GENERALES que regiraacuten la CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
Emisioacuten de INFORMACION FINANCIERA de los Entes Puacuteblicos
FINALIDAD Armonizacioacuten
SUJETOS
Aacutembitos de
Gobierno
Federal
Estatal
Municipal
Poderes de
Gobierno
Ejecutivo
Legislativo
Judicial
Constitucionalmente Autoacutenomos
20
21
1 Armonizar el registro contable y la emisioacuten
de informacioacuten de la cuenta puacuteblica
2 Registro y valuacioacuten del patrimonio del
Estado
3 Un modelo de Contabilidad basado en
Normas de Informacioacuten Financiera
Nacional e Internacional
4 Contabilidad Patrimonial considerando el
devengado contable como base del
Registro
Principales caracteriacutesticas de la Ley
Cataacutelogos de Cuentas
Registro y Control Patrimonial
Reportes
Contables
Financieros
Presupuestales
Programaacuteticos
Con base en el Devengado y en tiempo
real
21
22
5 Exige la observacioacuten y aplicacioacuten del Marco
Conceptual de la Contabilidad Gubernamental
Postulados Baacutesicos y lineamientos contables del
Ingreso y Egreso
6 Define la Integracioacuten y estructura de la Informacioacuten que integra la Cuenta Puacuteblica a nivel Federal Estatal y Municipal
7 Define la relacioacuten presupuestaria y programaacutetica conforme a los planes de desarrollo Federal y Estatal
8 La evaluacioacuten de desempentildeo se integra como informacioacuten obligatoria en las Cuentas Puacuteblicas
22
Los ENTES Aplicaraacuten la CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL para
Facilitar el REGISTRO y la FISCALIZACION de
Activos
Pasivos
Ingresos
Gastos
Apoyar las TAREAS de
Planeacioacuten Financiera
Control de Recursos
Anaacutelisis
Fiscalizacioacuten
Contribuir a MEDIR
bull Eficacia
bull Economiacutea
bull Eficiencia del gasto e ingresos puacuteblicos
bull Administracioacuten de la Deuda Puacuteblica
bull Obligaciones contingentes
bull Patrimonio del Estado
23
Oacuterganos Rectores de la Armonizacioacuten
Contable
Formular proyectos de la
normatividad que implica la
armonizacioacuten contable y los
somete a consideracioacuten del
Consejo
Emitir normas contables y
lineamientos para la
generacioacuten de informacioacuten financiera
Propone y opina respecto a normas
contables de informacioacuten
financiera y de registro y valuacioacuten
del patrimonio Capacitacioacuten
Secretario Teacutecnico Comiteacute Consultivo
Consejo Nacional de
Armonizacioacuten Contable
CONAC
24
SECRETARIO TEacuteCNICO
(Titular de la UC de la SHCP)
CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIOacuteN
7 Representantes de la Federacioacuten
4 Representantes de las Entidades Federativas
2 Representantes de los Municipios
COMITEacute CONSULTIVO Integrantes de la CPFF
Entidades Estatales de Fiscalizacioacuten
Director General de INDETEC
Federacioacuten Mexicana de Colegios de Contadores Puacuteblicos
Instituto Mexicano de Contadores Puacuteblicos
Auditoriacutea Superior de la Federacioacuten
Representantes de los Municipio
Somete
proyecto
Opina
sobre el
proyecto
Elabora
proyecto
Emite
Normas
Y
Lineamientos
25
El 27 de Febrero del 2009 se constituyen los siguientes
grupos de trabajo
Comiteacute Consultivo
Integral de informacioacuten de sistemas
Presupuesto en base a resultados
Capacitacioacuten
Juriacutedico
Instituto Mexicano
de Contadores
Puacuteblicos
Contabilidad Gubernamental
26
OBJETO
1 Registrar de manera ARMONICA delimitada y especiacutefica las Operaciones
Presupuestarias y contables derivadas de la Gestioacuten Puacuteblica asiacute como de
otros flujos econoacutemicos
2 Generar Estados Financieros confiables oportunos comprensibles
perioacutedicos y comparables expresados en teacuterminos monetarios
Del Sistema de Contabilidad Gubernamental
Cada Ente seraacute responsable de
a) Su Contabilidad
b) La Operacioacuten del SISTEMA
c) El cumplimiento de lo dispuesto por la Ley
d) Las decisiones que emita el consejo
27
El SISTEMA estaraacute conformado por
El conjunto de Registros procedimientos criterios e informes
estructurados sobre la base de PRINCIPIOS TECNICOS destinados
a
bull Captar
bull Valuar
bull Registrar
bull Clasificar
bull Informar
bull Interpretar
Transacciones
Transformaciones
Eventos
Actividad Econoacutemica
1 Situacioacuten Patrimonial
del Gobierno
2 Finanzas Puacuteblicas
28
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que
1 Refleje la APLICACION de Los Principios Normas Contables
Generales que establezca el Consejo
2 Facilite el reconocimiento de los entes Puacuteblicos de las operaciones
de bull Ingresos
bull Gastos
bull Activos
bull Pasivos
bull Patrimoniales
3 Integre en forma AUTOMATICA
Ejercicio
Presupuestario
Operacioacuten
Contable
29
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que 4 Permita que los REGISTROS se efectuacuteen considerando la Base
Acumulativa para la Integracioacuten de la Informacioacuten Presupuestaria y
Contable
5 Refleje un Registro congruente y ordenado de cada operacioacuten que
genere Derechos y Obligaciones de los entes puacuteblicos
6 Genere en tiempo real
Estados
bull Financieros
bull Ejecucioacuten
Presupuestaria
Coadyuvan
bull Toma de Decisiones
bull Transparencia
bull Programacioacuten con base en
Resultados
bull Evaluacioacuten
bull Rendicioacuten de cuentas
7 Facilite el Registro y Control de INVENTARIOS de
Bienes Muebles e Inmuebles
30
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten contar con Manuales de
Contabilidad asiacute como otros Instrumentos contables que dicte el
consejo
La Contabilidad se basaraacute en un Marco conceptual que representa los
conceptos fundamentales para la
bull Elaboracioacuten de Normas
bull Contabilizacioacuten
bull Valuacioacuten
bull Presentacioacuten de Informacioacuten
Financiera confiable y
comparable
Permita ser
Reconocida
Interpretada
Especialistas e
Interesados
en las Finanzas
Puacuteblicas
Los Postulados tienen como OBJETIVO
1 Sustentar teacutecnicamente la Contabilidad Gubernamental
2 Organizar la efectiva sistematizacioacuten que permita la obtencioacuten de
informacioacuten veraz clara y concisa
31
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten Registrar en su Contabilidad los Bienes
muebles e inmuebles siguientes
Del Registro Patrimonial
1 Inmuebles destinados a un Servicio Puacuteblico excepto los considerados
como monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos o histoacutericos
2 Mobiliario y Equipo incluido el de computo vehiacuteculos y demaacutes Bienes
muebles
3 Cualquier otro bien Mueble o Inmueble que el Consejo determine
Su Registro se realizaraacute en cuentas especiacuteficas de Activo
Elaborar un Registro Auxiliar sujeto a Inventario de Bienes Muebles e
Inmuebles bajo su custodia que sean INALIENABLES e
IMPRESCRIPTIBLES (Monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos e histoacutericos)
32
Los entes deberaacuten Llevar a cabo el levantamiento del Inventario fiacutesico
de los bienes
bull El inventario deberaacute estar debidamente conciliado con el Registro
contable
bull En los bienes inmuebles no podraacute establecerse un valor inferior al
catastral
bull Los bienes adquiridos deberaacuten incluirse en un plazo de 30 diacuteas
haacutebiles
bull Deberaacuten Publicar el Inventario de sus bienes en Internet
bull Deberaacuten actualizar el inventario por lo menos cada 6 meses
33
34
Asimismo en la cuenta puacuteblica incluiraacuten la relacioacuten de los bienes que
componen su patrimonio conforme a los formatos electroacutenicos que apruebe
el consejo
Paacuterrafo adicionado DOF 12-11-2012
Con fecha 8 de agosto del 2013 el Consejo publicoacute el ldquoacuerdo por el
que se determina la norma para establecer la estructura del formato
de la relacioacuten de bienes que componen el patrimonio del ente
puacuteblicordquo
Objeto
Establecer la estructura del formato de la relacioacuten de bienes muebles e
inmuebles del ente puacuteblico que integran en la cuenta puacuteblica conforme a
los formatos electroacutenicos
35
Ente Puacuteblico
Relacioacuten de bienes que componen su patrimonio
Cuenta Puacuteblica de XXXX
(a) Coacutedigo (b) Descripcioacuten del Bien (c) Valor en libros
a) Coacutedigo nuacutemero de identificacioacuten o inventario de acuerdo a la normatividad aplicable
en el ente puacuteblico
b) Descripcioacuten del bien descripcioacuten general del bien
c) Valor en libros Importe registrado en la contabilidad
35
36
Registraran las obras en proceso en cuenta contable especiacutefica del activo que
refleje su grado de avance en forma objetiva y comprobable
Deberaacuten registrar en cuenta de Activo los Fideicomisos sin estructura orgaacutenica
y contratos anaacutelogos sobre los que tengan derechos u obligaciones
El acuerdo que reforma los lineamientos que deberaacuten observar los Entes
Puacuteblicos para Registrar en las Cuentas de Activo los Fideicomisos sin
Estructura Orgaacutenica y Contratos Anaacutelogos incluyendo Mandatos Del 30 de
diciembre del 2013DOF Difiere el inicio de la vigencia a maacutes tardar el 31
de diciembre de 2015
La Contabilidad Gubernamental deberaacute permitir
Registro Contable de las Operaciones
Los Entes deberaacuten mantener un Registro histoacuterico detallado de las
operaciones realizadas en los libros Diario y Mayor e inventarios y
balances
1 La expresioacuten fiable de las transacciones en los Estados Financieros
2 Considerar las mejores praacutecticas contables Nacionales e
Internacionales
En apoyo a
bull Planeacioacuten Financiera
bull Control de Recursos
bull Anaacutelisis
bull Fiscalizacioacuten
GASTO Conforme a la fecha de su Realizacioacuten (Independientemente de la
de su pago)
37
La Contabilidad Gubernamental deberaacute contener Registros
Auxiliares que
Muestren los Avances Presupuestarios y contables que permitan
bull Realizar el Seguimiento
bull Evaluar el Ejercicio del Gasto Puacuteblico
bull Evaluar la Captacioacuten del Ingreso
bull Analizar los saldos contenidos en sus Estados Financieros
El registro de las operaciones Presupuestarias y Contables
Deberaacute ajustarse a sus respectivos Cataacutelogos de cuentas alineados al Plan de
Cuentas que emita el Consejo tomando en consideracioacuten
bull Necesidades de la Administracioacuten Financiera
bull Necesidades de Control
bull Necesidades de Fiscalizacioacuten
38
39
FEDERAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad de la SH
EST MPAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad que
corresponda
Las listas de cuentas seraacuten aprobadas por
39
El Registro de las Etapas del Presupuesto de los entes se efectuaraacute en las
cuentas contables que establezca el Consejo que deberaacuten reflejar
GASTO
bull Aprobado
bull Modificado
bull Comprometido
bull Devengado
bull Ejercido
bull Pagado
INGRESO bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
Seraacuten materia de Registro y Valuacioacuten
Las Provisiones que se constituyan para hacer frente a los Pasivos con
independencia de que eacutestos sean clasificados como Deuda Puacuteblica
ldquoDeberaacuten ser Revisadas y Ajustadas perioacutedicamente para mantener su
vigenciardquo
Los Procesos Administrativos de los entes que impliquen transacciones
Presupuestarias y Contables generaraacuten el Registro Automaacutetico y por uacutenica
vez en los momentos contables correspondientes
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables deberaacuten
respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y Justifique los
registros que se efectuacuteen
40
Para el Registro Uacutenico de las operaciones presupuestales y
contables se dispondraacute de
bull Clasificadores Presupuestarios
bull Listas de cuentas
bull Cataacutelogos de bienes o
instrumentos similares
Que permitan su
interrelacioacuten automaacutetica
41
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables
deberaacuten respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y
Justifique los registros que se efectuacuteen
Los Entes estaraacuten obligados a Conservar y poner a disposicioacuten de las
autoridades competentes
bull Documentos comprobatorios y justificativos
bull Libros principales de contabilidad
ldquoDe conformidad con los lineamientos que para tal efecto establezca el
Consejordquo
El consejo aprobaraacute las disposiciones generales al respecto tomando
en cuenta los lineamientos que para efectos de Fiscalizacioacuten y Auditoriacutea
emita bull Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
bull La Auditoria Superior de la Federacioacuten
bull Equivalentes a nivel Estatal
42
Los Entes puacuteblicos deberaacuten expresar en sus Estados Financieros los
esquemas de Pasivos incluyendo los que sean considerados Deuda
Puacuteblica en teacuterminos de la normativa aplicable
Los Sistemas Contables permitiraacuten la Generacioacuten perioacutedica de los
Estados y la Informacioacuten Financiera siguiente
1 Informacioacuten Contable
2 Informacioacuten Presupuestaria
3 Informacioacuten Programaacutetica
4 Informacioacuten Complementaria
43
I Informacioacuten Contable
a) Estado de Situacioacuten Financiera
b) Estado de Variacioacuten en la Hacienda Puacuteblica
c) Estado de cambios en la Situacioacuten Financiera
d) Informe sobre Pasivos Contingentes
e) Notas a los Estados Financieros
f) Estado analiacutetico del Activo
g) Estado analiacutetico de la Deuda y Otros Pasivos
II Informacioacuten Presupuestaria a) Estado analiacutetico de Ingresos
Clasificacioacuten econoacutemica por fuente de financiamiento y concepto
b Estado Analiacutetico del Presupuesto de Egresos
Clasificacioacuten Econoacutemica y por Objeto del Gastos
Clasificacioacuten Administrativa
Clasificacioacuten Funcional Programaacutetica
c) Endeudamiento Neto Financiamiento menos amortizacioacuten
d) Intereses de la Deuda
e) Flujo de fondos que resuma todas las operaciones y
los indicares de la postura fiscal
44
Las Notas a los Estados Financieros son parte integral de los mismos eacutestas deberaacuten
revelar y proporcionar informacioacuten adicional y suficiente que amplieacute y deacute significado a
los datos contenidos en los reportes y cumplir con lo siguiente
Incluir la Declaracioacuten de Responsabilidad sobre la presentacioacuten razonable de
los Estados Financieros
Sentildealar las bases teacutecnicas en las que se sustenta el registro reconocimiento
y presentacioacuten de la informacioacuten presupuestaria contable y patrimonial
Destacar que la informacioacuten se elaboroacute conforme a las normas criterios y
principios teacutecnicos emitidos por el consejo y las disposiciones legales
aplicables obedeciendo a las mejores praacutecticas contables
Contener informacioacuten relevante del pasivo incluyendo la deuda puacuteblica que
se registra sin perjuicio de que los entes puacuteblicos la revelen dentro de los
estados financieros
45
Proporcionar informacioacuten relevante y suficiente relativa a los
saldos y movimientos de las cuentas consignadas en los estados
financieros asiacute como sobre los riesgos y contingencias no
cuantificadas o bien de aqueacutellas en que aun conociendo su monto por
ser consecuencia de hechos pasados no ha ocurrido la condicioacuten
o evento necesario para su registro y presentacioacuten asiacute sean
derivadas de alguacuten evento interno o externo siempre que puedan afectar la posicioacuten financiera y patrimonial
46
El consejo emitiraacute los lineamientos en materia de integracioacuten y
consolidacioacuten de los estados financieros y demaacutes informacioacuten
presupuestaria y contable que emane de las contabilidades de los entes
puacuteblicos
La informacioacuten financiera que generen los entes puacuteblicos en cumplimiento
de esta Ley seraacute organizada sistematizada y difundida por cada uno
de eacutestos al menos trimestralmente en sus respectivas paacuteginas
electroacutenicas de internet a maacutes tardar 30 diacuteas despueacutes del cierre del
periacuteodo que corresponda en teacuterminos de las disposiciones en materia de
transparencia que les sean aplicables y en su caso de los criterios que
emita el consejo
La difusioacuten de la informacioacuten viacutea internet no exime los informes que
deben presentarse ante el Congreso de la Unioacuten y las legislaturas locales
seguacuten sea el caso
47
Consolidacioacuten
MUNICIPIOS
OPP
ASE
SHCP Consolidacioacuten
Flujo de Informacioacuten Contable para Rendicioacuten de Cuentas y
Consolidacioacuten
Consolidacioacuten
CP= Cuenta Puacuteblica
48
49
OBJETIVO PRINCIPAL
El principal objetivo de la reforma es fortalecer los mecanismos para
transparentar el gasto de los recursos puacuteblicos erogados en los tres
aacutembitos de gobierno con la finalidad de que los ciudadanos puedan
conocer iquestCuaacutentos ingresos se obtienen de donde provienen por que
en que para que y como se gastan que resultados se obtienen Y en
general dar a conocer la situacioacuten financiera de cada orden de
gobierno de forma sencilla clara y accesible
Reformas a la Ley de Contabilidad
49
50
Entre otras de las adiciones se otorgan facultades al Comiteacute Consultivo
para evaluar la calidad de informacioacuten financiera que difundan los entes
puacuteblicos en internet y en su caso emitir recomendaciones
(Articulo 13)
En todo caso la interpretacioacuten privilegiaraacute los principios constitucionales
relativos a la transparencia y maacutexima publicidad de la informacioacuten
financiera
Adicioacuten Articulo 5
50
Los temas
fundamentales
que contempla
la reforma son
Trasparencia de la informacioacuten financiera del gobierno federal gobiernos locales y municipales
Homologacioacuten en la informacioacuten financiera que se le publique
Respaldo de documentos comprobatorios del gasto publico
Informar sobre niveles de deuda
Pagos directos de forma electroacutenica
Controles de gasto
Evaluacioacuten y resultados de programas y proyectos
Sanciones de tipo penal 51
Muchas de las obligaciones se encuentran
establecidas en los convenios de ciertos fondos
federales la Ley de Presupuestos de Egresos de la
Federacioacuten la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y La Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
reglamento
52
53
CAPITULO I- Art 57
La Secretariacutea de Hacienda las secretariacuteas de finanzas o sus
equivalentes de las entidades federativas asiacute como las tesoreriacuteas
de los municipios y sus equivalentes en las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal estableceraacuten en su respectiva
paacutegina de Internet los enlaces electroacutenicos que permitan
acceder a la informacioacuten financiera de todos los entes
puacuteblicos que conforman el correspondiente orden de
gobierno
En el caso de las secretariacuteas de finanzas o sus equivalentes
podraacuten incluir previo convenio administrativo la informacioacuten
financiera de los municipios de la entidad federativa o en el
caso del Distrito Federal de sus demarcaciones territoriales
Art 58
La informacioacuten financiera que deba incluirse en Internet en
teacuterminos de este Tiacutetulo deberaacute publicarse por lo menos
trimestralmente a excepcioacuten de los informes y documentos de
naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposicioacuten
legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada y
difundirse en dicho medio dentro de los treinta diacuteas naturales
siguientes al cierre del periacuteodo que corresponda Asimismo
deberaacute permanecer disponible en Internet la informacioacuten
correspondiente de los uacuteltimos seis ejercicios fiscales
54
55
Art 59
El comiteacute evaluaraacute anualmente la calidad de la informacioacuten financiera
que difundan los entes puacuteblicos en Internet y en su caso podraacute emitir
recomendaciones al ente puacuteblico correspondiente y proponer al
consejo por conducto del secretario teacutecnico la emisioacuten o modificacioacuten
de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentacioacuten de dicha informacioacuten
El secretario teacutecnico recibiraacute y procesaraacute los formatos las propuestas la
estructura y contenido de la informacioacuten correspondiente y estableceraacute
la metodologiacutea para la evaluacioacuten y los mecanismos para el
seguimiento de las recomendaciones a que se refiere este artiacuteculo
Ihellip
III Presupuestos de Egresos
a) Las prioridades de gasto los programas y proyectos asiacute como la
distribucioacuten del presupuesto detallando el gasto en servicios
personales incluyendo el analiacutetico de plazas y desglosando todas las
remuneraciones las contrataciones de servicios por honorarios y en
su caso previsiones para personal eventual pensiones gastos de
operacioacuten incluyendo gasto en comunicacioacuten social gasto de
inversioacuten asiacute como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales proyectos de asociaciones puacuteblico privadas y proyectos
de prestacioacuten de servicios entre otros
56
Artiacuteculo 61-hellip incluiraacuten en sus hellip presupuestos de egresos u
ordenamientos equivalentes apartados especiacuteficos con la
informacioacuten siguiente
Art 62
Los entes puacuteblicos elaboraraacuten y difundiraacuten en sus
respectivas paacuteginas de Internet documentos dirigidos a
la ciudadaniacutea que expliquen de manera sencilla y en
formatos accesibles el contenido de la informacioacuten
financiera a que se refiere el artiacuteculo anterior
El consejo emitiraacute las normas asiacute como la estructura y
contenido de la informacioacuten que rijan la elaboracioacuten de los
documentos sentildealados en el paacuterrafo anterior con el fin de
armonizar su presentacioacuten y contenido
57
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
58
Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
59
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Ingresos
Por Rubro
1 Impuestos
3 Contribuciones
4 Derechos
5 Productos
6 Aprovechamientos
7 Ventas
8 Participaciones
9 Transferencias
0 Deuda
Remanente
Egresos
Por Objeto
1000 Servicios Personales
2000 Mantenimiento y
Suministros
3000 Servicios Generales
4000 Transferencias
5000 Bienes M e I
6000 Inv Puacuteblica
9000 Deuda Pub
1 Activo
2 Pasivo
3 Patrimonio
4 Ingreso
5 Gasto
11
1122 Cuentas x Cobrar
4221 Ingreso
1112 Bancos
1122 Cuentas x Cobrar
5220 Gasto (ActPasivo)
2115 Cuentas x Pagar
2115 Cuentas por Pagar
1112 Bancos
12
Egresos
Comprometido
Devengado
Ejercido
Pagado
Aprobado
Ingresos
Modificado
Devengado
Recaudado
Estimado Modificado
Control de Presupuestos
Momentos Contables
Antecedentes
de la Ley
13
Antecedentes de la Ley
1996 La Comisioacuten Permanente de Funcionarios Fiscales plantea la necesidad de
contar con informacioacuten de las finanzas locales comparables y uniformes
1997 El INDETEC propone un programa para
mejora de practicas presupuestales y control
de egresos 1era Reunioacuten de trabajo de
Armonizacioacuten contable
2002 Se crea el grupo de trabajo de Sistemas de Informacioacuten Financiera Contable y
Presupuestaria dentro de la Comisioacuten Permanente de Funcionarios Fiscales
1998 Se constituye el ldquoGrupo
de Trabajo de
Presupuesto por
Programa
14
15
2004 El diagnoacutestico presentado fue revelador en Meacutexico existen 32 sistemas contables
diferentes con 32 cuentas puacuteblicas incompatibles basados en 32 marcos
juriacutedicos heterogeacuteneos soportando el sistema en plataformas informaacuteticas
diversas y sin posibilidades de comunicacioacuten entre siacute lo cual arroja cuentas
puacuteblicas con informacioacuten insuficiente para la ciudadaniacutea
En Febrero en la ciudad de Quereacutetaro se realiza la Primera Convencioacuten Nacional
Hacendaria dentro de la cual se analizoacute el caos que se presenta en los registros
contables y presupuestarios de los estados y municipios
El 5 de febrero de 2004 se llevoacute a cabo en la ciudad de Quereacutetaro la Primera
Convencioacuten Nacional Hacendaria dentro de la cual se analizoacute el caos que se
presenta en los registros contables y presupuestarios de los estados y municipios
2006 Se publica Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
En el antildeo 2007 el gobierno federal Instrumentoacute un paquete de
reformas a diversas leyes fiscales sustentadas en cuatro pilares
1Fortalecimiento del Federalismo
2Calidad del Gasto
3Eficiencia Administrativa en Ingresos y gasto
4Fortalecimiento de los ingresos puacuteblicos
16
2008 Se modifican los Artiacuteculo 73 134 (entre otros) Constitucional otorgando
Facultades al Congreso de la Unioacuten para expedir leyes que normen la Contabilidad Gubernamental
Artiacuteculo 73 - Armonizacioacuten contable
Adicioacuten de fraccioacuten XXVIII
Facultad del Congreso
ldquoPara expedir leyes en materia de
contabilidad Gubernamental que regiraacute la
contabilidad puacuteblica y la presentacioacuten
Homogeacutenea de informacioacuten financiera de
ingresos y egresos y patrimonial hellip a fin de
garantizar su armonizacioacuten a nivel nacionalrdquo
Artiacuteculo 134 Los recursos
econoacutemicos se administraraacuten con
eficiencia eficacia economiacutea
transparencia y honradez para
satisfacer los objetivos a los que
esteacuten destinados(Presupuesto
Basado en Resultados y Sistema
de Evaluacioacuten al Desempentildeo)
17
Ley General de Contabilidad Gubernamental
18
19
La presente Ley es de ORDEN PUacuteBLICO
OBJETO
Establecer los CRITERIOS GENERALES que regiraacuten la CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
Emisioacuten de INFORMACION FINANCIERA de los Entes Puacuteblicos
FINALIDAD Armonizacioacuten
SUJETOS
Aacutembitos de
Gobierno
Federal
Estatal
Municipal
Poderes de
Gobierno
Ejecutivo
Legislativo
Judicial
Constitucionalmente Autoacutenomos
20
21
1 Armonizar el registro contable y la emisioacuten
de informacioacuten de la cuenta puacuteblica
2 Registro y valuacioacuten del patrimonio del
Estado
3 Un modelo de Contabilidad basado en
Normas de Informacioacuten Financiera
Nacional e Internacional
4 Contabilidad Patrimonial considerando el
devengado contable como base del
Registro
Principales caracteriacutesticas de la Ley
Cataacutelogos de Cuentas
Registro y Control Patrimonial
Reportes
Contables
Financieros
Presupuestales
Programaacuteticos
Con base en el Devengado y en tiempo
real
21
22
5 Exige la observacioacuten y aplicacioacuten del Marco
Conceptual de la Contabilidad Gubernamental
Postulados Baacutesicos y lineamientos contables del
Ingreso y Egreso
6 Define la Integracioacuten y estructura de la Informacioacuten que integra la Cuenta Puacuteblica a nivel Federal Estatal y Municipal
7 Define la relacioacuten presupuestaria y programaacutetica conforme a los planes de desarrollo Federal y Estatal
8 La evaluacioacuten de desempentildeo se integra como informacioacuten obligatoria en las Cuentas Puacuteblicas
22
Los ENTES Aplicaraacuten la CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL para
Facilitar el REGISTRO y la FISCALIZACION de
Activos
Pasivos
Ingresos
Gastos
Apoyar las TAREAS de
Planeacioacuten Financiera
Control de Recursos
Anaacutelisis
Fiscalizacioacuten
Contribuir a MEDIR
bull Eficacia
bull Economiacutea
bull Eficiencia del gasto e ingresos puacuteblicos
bull Administracioacuten de la Deuda Puacuteblica
bull Obligaciones contingentes
bull Patrimonio del Estado
23
Oacuterganos Rectores de la Armonizacioacuten
Contable
Formular proyectos de la
normatividad que implica la
armonizacioacuten contable y los
somete a consideracioacuten del
Consejo
Emitir normas contables y
lineamientos para la
generacioacuten de informacioacuten financiera
Propone y opina respecto a normas
contables de informacioacuten
financiera y de registro y valuacioacuten
del patrimonio Capacitacioacuten
Secretario Teacutecnico Comiteacute Consultivo
Consejo Nacional de
Armonizacioacuten Contable
CONAC
24
SECRETARIO TEacuteCNICO
(Titular de la UC de la SHCP)
CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIOacuteN
7 Representantes de la Federacioacuten
4 Representantes de las Entidades Federativas
2 Representantes de los Municipios
COMITEacute CONSULTIVO Integrantes de la CPFF
Entidades Estatales de Fiscalizacioacuten
Director General de INDETEC
Federacioacuten Mexicana de Colegios de Contadores Puacuteblicos
Instituto Mexicano de Contadores Puacuteblicos
Auditoriacutea Superior de la Federacioacuten
Representantes de los Municipio
Somete
proyecto
Opina
sobre el
proyecto
Elabora
proyecto
Emite
Normas
Y
Lineamientos
25
El 27 de Febrero del 2009 se constituyen los siguientes
grupos de trabajo
Comiteacute Consultivo
Integral de informacioacuten de sistemas
Presupuesto en base a resultados
Capacitacioacuten
Juriacutedico
Instituto Mexicano
de Contadores
Puacuteblicos
Contabilidad Gubernamental
26
OBJETO
1 Registrar de manera ARMONICA delimitada y especiacutefica las Operaciones
Presupuestarias y contables derivadas de la Gestioacuten Puacuteblica asiacute como de
otros flujos econoacutemicos
2 Generar Estados Financieros confiables oportunos comprensibles
perioacutedicos y comparables expresados en teacuterminos monetarios
Del Sistema de Contabilidad Gubernamental
Cada Ente seraacute responsable de
a) Su Contabilidad
b) La Operacioacuten del SISTEMA
c) El cumplimiento de lo dispuesto por la Ley
d) Las decisiones que emita el consejo
27
El SISTEMA estaraacute conformado por
El conjunto de Registros procedimientos criterios e informes
estructurados sobre la base de PRINCIPIOS TECNICOS destinados
a
bull Captar
bull Valuar
bull Registrar
bull Clasificar
bull Informar
bull Interpretar
Transacciones
Transformaciones
Eventos
Actividad Econoacutemica
1 Situacioacuten Patrimonial
del Gobierno
2 Finanzas Puacuteblicas
28
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que
1 Refleje la APLICACION de Los Principios Normas Contables
Generales que establezca el Consejo
2 Facilite el reconocimiento de los entes Puacuteblicos de las operaciones
de bull Ingresos
bull Gastos
bull Activos
bull Pasivos
bull Patrimoniales
3 Integre en forma AUTOMATICA
Ejercicio
Presupuestario
Operacioacuten
Contable
29
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que 4 Permita que los REGISTROS se efectuacuteen considerando la Base
Acumulativa para la Integracioacuten de la Informacioacuten Presupuestaria y
Contable
5 Refleje un Registro congruente y ordenado de cada operacioacuten que
genere Derechos y Obligaciones de los entes puacuteblicos
6 Genere en tiempo real
Estados
bull Financieros
bull Ejecucioacuten
Presupuestaria
Coadyuvan
bull Toma de Decisiones
bull Transparencia
bull Programacioacuten con base en
Resultados
bull Evaluacioacuten
bull Rendicioacuten de cuentas
7 Facilite el Registro y Control de INVENTARIOS de
Bienes Muebles e Inmuebles
30
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten contar con Manuales de
Contabilidad asiacute como otros Instrumentos contables que dicte el
consejo
La Contabilidad se basaraacute en un Marco conceptual que representa los
conceptos fundamentales para la
bull Elaboracioacuten de Normas
bull Contabilizacioacuten
bull Valuacioacuten
bull Presentacioacuten de Informacioacuten
Financiera confiable y
comparable
Permita ser
Reconocida
Interpretada
Especialistas e
Interesados
en las Finanzas
Puacuteblicas
Los Postulados tienen como OBJETIVO
1 Sustentar teacutecnicamente la Contabilidad Gubernamental
2 Organizar la efectiva sistematizacioacuten que permita la obtencioacuten de
informacioacuten veraz clara y concisa
31
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten Registrar en su Contabilidad los Bienes
muebles e inmuebles siguientes
Del Registro Patrimonial
1 Inmuebles destinados a un Servicio Puacuteblico excepto los considerados
como monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos o histoacutericos
2 Mobiliario y Equipo incluido el de computo vehiacuteculos y demaacutes Bienes
muebles
3 Cualquier otro bien Mueble o Inmueble que el Consejo determine
Su Registro se realizaraacute en cuentas especiacuteficas de Activo
Elaborar un Registro Auxiliar sujeto a Inventario de Bienes Muebles e
Inmuebles bajo su custodia que sean INALIENABLES e
IMPRESCRIPTIBLES (Monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos e histoacutericos)
32
Los entes deberaacuten Llevar a cabo el levantamiento del Inventario fiacutesico
de los bienes
bull El inventario deberaacute estar debidamente conciliado con el Registro
contable
bull En los bienes inmuebles no podraacute establecerse un valor inferior al
catastral
bull Los bienes adquiridos deberaacuten incluirse en un plazo de 30 diacuteas
haacutebiles
bull Deberaacuten Publicar el Inventario de sus bienes en Internet
bull Deberaacuten actualizar el inventario por lo menos cada 6 meses
33
34
Asimismo en la cuenta puacuteblica incluiraacuten la relacioacuten de los bienes que
componen su patrimonio conforme a los formatos electroacutenicos que apruebe
el consejo
Paacuterrafo adicionado DOF 12-11-2012
Con fecha 8 de agosto del 2013 el Consejo publicoacute el ldquoacuerdo por el
que se determina la norma para establecer la estructura del formato
de la relacioacuten de bienes que componen el patrimonio del ente
puacuteblicordquo
Objeto
Establecer la estructura del formato de la relacioacuten de bienes muebles e
inmuebles del ente puacuteblico que integran en la cuenta puacuteblica conforme a
los formatos electroacutenicos
35
Ente Puacuteblico
Relacioacuten de bienes que componen su patrimonio
Cuenta Puacuteblica de XXXX
(a) Coacutedigo (b) Descripcioacuten del Bien (c) Valor en libros
a) Coacutedigo nuacutemero de identificacioacuten o inventario de acuerdo a la normatividad aplicable
en el ente puacuteblico
b) Descripcioacuten del bien descripcioacuten general del bien
c) Valor en libros Importe registrado en la contabilidad
35
36
Registraran las obras en proceso en cuenta contable especiacutefica del activo que
refleje su grado de avance en forma objetiva y comprobable
Deberaacuten registrar en cuenta de Activo los Fideicomisos sin estructura orgaacutenica
y contratos anaacutelogos sobre los que tengan derechos u obligaciones
El acuerdo que reforma los lineamientos que deberaacuten observar los Entes
Puacuteblicos para Registrar en las Cuentas de Activo los Fideicomisos sin
Estructura Orgaacutenica y Contratos Anaacutelogos incluyendo Mandatos Del 30 de
diciembre del 2013DOF Difiere el inicio de la vigencia a maacutes tardar el 31
de diciembre de 2015
La Contabilidad Gubernamental deberaacute permitir
Registro Contable de las Operaciones
Los Entes deberaacuten mantener un Registro histoacuterico detallado de las
operaciones realizadas en los libros Diario y Mayor e inventarios y
balances
1 La expresioacuten fiable de las transacciones en los Estados Financieros
2 Considerar las mejores praacutecticas contables Nacionales e
Internacionales
En apoyo a
bull Planeacioacuten Financiera
bull Control de Recursos
bull Anaacutelisis
bull Fiscalizacioacuten
GASTO Conforme a la fecha de su Realizacioacuten (Independientemente de la
de su pago)
37
La Contabilidad Gubernamental deberaacute contener Registros
Auxiliares que
Muestren los Avances Presupuestarios y contables que permitan
bull Realizar el Seguimiento
bull Evaluar el Ejercicio del Gasto Puacuteblico
bull Evaluar la Captacioacuten del Ingreso
bull Analizar los saldos contenidos en sus Estados Financieros
El registro de las operaciones Presupuestarias y Contables
Deberaacute ajustarse a sus respectivos Cataacutelogos de cuentas alineados al Plan de
Cuentas que emita el Consejo tomando en consideracioacuten
bull Necesidades de la Administracioacuten Financiera
bull Necesidades de Control
bull Necesidades de Fiscalizacioacuten
38
39
FEDERAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad de la SH
EST MPAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad que
corresponda
Las listas de cuentas seraacuten aprobadas por
39
El Registro de las Etapas del Presupuesto de los entes se efectuaraacute en las
cuentas contables que establezca el Consejo que deberaacuten reflejar
GASTO
bull Aprobado
bull Modificado
bull Comprometido
bull Devengado
bull Ejercido
bull Pagado
INGRESO bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
Seraacuten materia de Registro y Valuacioacuten
Las Provisiones que se constituyan para hacer frente a los Pasivos con
independencia de que eacutestos sean clasificados como Deuda Puacuteblica
ldquoDeberaacuten ser Revisadas y Ajustadas perioacutedicamente para mantener su
vigenciardquo
Los Procesos Administrativos de los entes que impliquen transacciones
Presupuestarias y Contables generaraacuten el Registro Automaacutetico y por uacutenica
vez en los momentos contables correspondientes
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables deberaacuten
respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y Justifique los
registros que se efectuacuteen
40
Para el Registro Uacutenico de las operaciones presupuestales y
contables se dispondraacute de
bull Clasificadores Presupuestarios
bull Listas de cuentas
bull Cataacutelogos de bienes o
instrumentos similares
Que permitan su
interrelacioacuten automaacutetica
41
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables
deberaacuten respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y
Justifique los registros que se efectuacuteen
Los Entes estaraacuten obligados a Conservar y poner a disposicioacuten de las
autoridades competentes
bull Documentos comprobatorios y justificativos
bull Libros principales de contabilidad
ldquoDe conformidad con los lineamientos que para tal efecto establezca el
Consejordquo
El consejo aprobaraacute las disposiciones generales al respecto tomando
en cuenta los lineamientos que para efectos de Fiscalizacioacuten y Auditoriacutea
emita bull Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
bull La Auditoria Superior de la Federacioacuten
bull Equivalentes a nivel Estatal
42
Los Entes puacuteblicos deberaacuten expresar en sus Estados Financieros los
esquemas de Pasivos incluyendo los que sean considerados Deuda
Puacuteblica en teacuterminos de la normativa aplicable
Los Sistemas Contables permitiraacuten la Generacioacuten perioacutedica de los
Estados y la Informacioacuten Financiera siguiente
1 Informacioacuten Contable
2 Informacioacuten Presupuestaria
3 Informacioacuten Programaacutetica
4 Informacioacuten Complementaria
43
I Informacioacuten Contable
a) Estado de Situacioacuten Financiera
b) Estado de Variacioacuten en la Hacienda Puacuteblica
c) Estado de cambios en la Situacioacuten Financiera
d) Informe sobre Pasivos Contingentes
e) Notas a los Estados Financieros
f) Estado analiacutetico del Activo
g) Estado analiacutetico de la Deuda y Otros Pasivos
II Informacioacuten Presupuestaria a) Estado analiacutetico de Ingresos
Clasificacioacuten econoacutemica por fuente de financiamiento y concepto
b Estado Analiacutetico del Presupuesto de Egresos
Clasificacioacuten Econoacutemica y por Objeto del Gastos
Clasificacioacuten Administrativa
Clasificacioacuten Funcional Programaacutetica
c) Endeudamiento Neto Financiamiento menos amortizacioacuten
d) Intereses de la Deuda
e) Flujo de fondos que resuma todas las operaciones y
los indicares de la postura fiscal
44
Las Notas a los Estados Financieros son parte integral de los mismos eacutestas deberaacuten
revelar y proporcionar informacioacuten adicional y suficiente que amplieacute y deacute significado a
los datos contenidos en los reportes y cumplir con lo siguiente
Incluir la Declaracioacuten de Responsabilidad sobre la presentacioacuten razonable de
los Estados Financieros
Sentildealar las bases teacutecnicas en las que se sustenta el registro reconocimiento
y presentacioacuten de la informacioacuten presupuestaria contable y patrimonial
Destacar que la informacioacuten se elaboroacute conforme a las normas criterios y
principios teacutecnicos emitidos por el consejo y las disposiciones legales
aplicables obedeciendo a las mejores praacutecticas contables
Contener informacioacuten relevante del pasivo incluyendo la deuda puacuteblica que
se registra sin perjuicio de que los entes puacuteblicos la revelen dentro de los
estados financieros
45
Proporcionar informacioacuten relevante y suficiente relativa a los
saldos y movimientos de las cuentas consignadas en los estados
financieros asiacute como sobre los riesgos y contingencias no
cuantificadas o bien de aqueacutellas en que aun conociendo su monto por
ser consecuencia de hechos pasados no ha ocurrido la condicioacuten
o evento necesario para su registro y presentacioacuten asiacute sean
derivadas de alguacuten evento interno o externo siempre que puedan afectar la posicioacuten financiera y patrimonial
46
El consejo emitiraacute los lineamientos en materia de integracioacuten y
consolidacioacuten de los estados financieros y demaacutes informacioacuten
presupuestaria y contable que emane de las contabilidades de los entes
puacuteblicos
La informacioacuten financiera que generen los entes puacuteblicos en cumplimiento
de esta Ley seraacute organizada sistematizada y difundida por cada uno
de eacutestos al menos trimestralmente en sus respectivas paacuteginas
electroacutenicas de internet a maacutes tardar 30 diacuteas despueacutes del cierre del
periacuteodo que corresponda en teacuterminos de las disposiciones en materia de
transparencia que les sean aplicables y en su caso de los criterios que
emita el consejo
La difusioacuten de la informacioacuten viacutea internet no exime los informes que
deben presentarse ante el Congreso de la Unioacuten y las legislaturas locales
seguacuten sea el caso
47
Consolidacioacuten
MUNICIPIOS
OPP
ASE
SHCP Consolidacioacuten
Flujo de Informacioacuten Contable para Rendicioacuten de Cuentas y
Consolidacioacuten
Consolidacioacuten
CP= Cuenta Puacuteblica
48
49
OBJETIVO PRINCIPAL
El principal objetivo de la reforma es fortalecer los mecanismos para
transparentar el gasto de los recursos puacuteblicos erogados en los tres
aacutembitos de gobierno con la finalidad de que los ciudadanos puedan
conocer iquestCuaacutentos ingresos se obtienen de donde provienen por que
en que para que y como se gastan que resultados se obtienen Y en
general dar a conocer la situacioacuten financiera de cada orden de
gobierno de forma sencilla clara y accesible
Reformas a la Ley de Contabilidad
49
50
Entre otras de las adiciones se otorgan facultades al Comiteacute Consultivo
para evaluar la calidad de informacioacuten financiera que difundan los entes
puacuteblicos en internet y en su caso emitir recomendaciones
(Articulo 13)
En todo caso la interpretacioacuten privilegiaraacute los principios constitucionales
relativos a la transparencia y maacutexima publicidad de la informacioacuten
financiera
Adicioacuten Articulo 5
50
Los temas
fundamentales
que contempla
la reforma son
Trasparencia de la informacioacuten financiera del gobierno federal gobiernos locales y municipales
Homologacioacuten en la informacioacuten financiera que se le publique
Respaldo de documentos comprobatorios del gasto publico
Informar sobre niveles de deuda
Pagos directos de forma electroacutenica
Controles de gasto
Evaluacioacuten y resultados de programas y proyectos
Sanciones de tipo penal 51
Muchas de las obligaciones se encuentran
establecidas en los convenios de ciertos fondos
federales la Ley de Presupuestos de Egresos de la
Federacioacuten la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y La Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
reglamento
52
53
CAPITULO I- Art 57
La Secretariacutea de Hacienda las secretariacuteas de finanzas o sus
equivalentes de las entidades federativas asiacute como las tesoreriacuteas
de los municipios y sus equivalentes en las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal estableceraacuten en su respectiva
paacutegina de Internet los enlaces electroacutenicos que permitan
acceder a la informacioacuten financiera de todos los entes
puacuteblicos que conforman el correspondiente orden de
gobierno
En el caso de las secretariacuteas de finanzas o sus equivalentes
podraacuten incluir previo convenio administrativo la informacioacuten
financiera de los municipios de la entidad federativa o en el
caso del Distrito Federal de sus demarcaciones territoriales
Art 58
La informacioacuten financiera que deba incluirse en Internet en
teacuterminos de este Tiacutetulo deberaacute publicarse por lo menos
trimestralmente a excepcioacuten de los informes y documentos de
naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposicioacuten
legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada y
difundirse en dicho medio dentro de los treinta diacuteas naturales
siguientes al cierre del periacuteodo que corresponda Asimismo
deberaacute permanecer disponible en Internet la informacioacuten
correspondiente de los uacuteltimos seis ejercicios fiscales
54
55
Art 59
El comiteacute evaluaraacute anualmente la calidad de la informacioacuten financiera
que difundan los entes puacuteblicos en Internet y en su caso podraacute emitir
recomendaciones al ente puacuteblico correspondiente y proponer al
consejo por conducto del secretario teacutecnico la emisioacuten o modificacioacuten
de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentacioacuten de dicha informacioacuten
El secretario teacutecnico recibiraacute y procesaraacute los formatos las propuestas la
estructura y contenido de la informacioacuten correspondiente y estableceraacute
la metodologiacutea para la evaluacioacuten y los mecanismos para el
seguimiento de las recomendaciones a que se refiere este artiacuteculo
Ihellip
III Presupuestos de Egresos
a) Las prioridades de gasto los programas y proyectos asiacute como la
distribucioacuten del presupuesto detallando el gasto en servicios
personales incluyendo el analiacutetico de plazas y desglosando todas las
remuneraciones las contrataciones de servicios por honorarios y en
su caso previsiones para personal eventual pensiones gastos de
operacioacuten incluyendo gasto en comunicacioacuten social gasto de
inversioacuten asiacute como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales proyectos de asociaciones puacuteblico privadas y proyectos
de prestacioacuten de servicios entre otros
56
Artiacuteculo 61-hellip incluiraacuten en sus hellip presupuestos de egresos u
ordenamientos equivalentes apartados especiacuteficos con la
informacioacuten siguiente
Art 62
Los entes puacuteblicos elaboraraacuten y difundiraacuten en sus
respectivas paacuteginas de Internet documentos dirigidos a
la ciudadaniacutea que expliquen de manera sencilla y en
formatos accesibles el contenido de la informacioacuten
financiera a que se refiere el artiacuteculo anterior
El consejo emitiraacute las normas asiacute como la estructura y
contenido de la informacioacuten que rijan la elaboracioacuten de los
documentos sentildealados en el paacuterrafo anterior con el fin de
armonizar su presentacioacuten y contenido
57
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
58
Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
59
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
1122 Cuentas x Cobrar
4221 Ingreso
1112 Bancos
1122 Cuentas x Cobrar
5220 Gasto (ActPasivo)
2115 Cuentas x Pagar
2115 Cuentas por Pagar
1112 Bancos
12
Egresos
Comprometido
Devengado
Ejercido
Pagado
Aprobado
Ingresos
Modificado
Devengado
Recaudado
Estimado Modificado
Control de Presupuestos
Momentos Contables
Antecedentes
de la Ley
13
Antecedentes de la Ley
1996 La Comisioacuten Permanente de Funcionarios Fiscales plantea la necesidad de
contar con informacioacuten de las finanzas locales comparables y uniformes
1997 El INDETEC propone un programa para
mejora de practicas presupuestales y control
de egresos 1era Reunioacuten de trabajo de
Armonizacioacuten contable
2002 Se crea el grupo de trabajo de Sistemas de Informacioacuten Financiera Contable y
Presupuestaria dentro de la Comisioacuten Permanente de Funcionarios Fiscales
1998 Se constituye el ldquoGrupo
de Trabajo de
Presupuesto por
Programa
14
15
2004 El diagnoacutestico presentado fue revelador en Meacutexico existen 32 sistemas contables
diferentes con 32 cuentas puacuteblicas incompatibles basados en 32 marcos
juriacutedicos heterogeacuteneos soportando el sistema en plataformas informaacuteticas
diversas y sin posibilidades de comunicacioacuten entre siacute lo cual arroja cuentas
puacuteblicas con informacioacuten insuficiente para la ciudadaniacutea
En Febrero en la ciudad de Quereacutetaro se realiza la Primera Convencioacuten Nacional
Hacendaria dentro de la cual se analizoacute el caos que se presenta en los registros
contables y presupuestarios de los estados y municipios
El 5 de febrero de 2004 se llevoacute a cabo en la ciudad de Quereacutetaro la Primera
Convencioacuten Nacional Hacendaria dentro de la cual se analizoacute el caos que se
presenta en los registros contables y presupuestarios de los estados y municipios
2006 Se publica Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
En el antildeo 2007 el gobierno federal Instrumentoacute un paquete de
reformas a diversas leyes fiscales sustentadas en cuatro pilares
1Fortalecimiento del Federalismo
2Calidad del Gasto
3Eficiencia Administrativa en Ingresos y gasto
4Fortalecimiento de los ingresos puacuteblicos
16
2008 Se modifican los Artiacuteculo 73 134 (entre otros) Constitucional otorgando
Facultades al Congreso de la Unioacuten para expedir leyes que normen la Contabilidad Gubernamental
Artiacuteculo 73 - Armonizacioacuten contable
Adicioacuten de fraccioacuten XXVIII
Facultad del Congreso
ldquoPara expedir leyes en materia de
contabilidad Gubernamental que regiraacute la
contabilidad puacuteblica y la presentacioacuten
Homogeacutenea de informacioacuten financiera de
ingresos y egresos y patrimonial hellip a fin de
garantizar su armonizacioacuten a nivel nacionalrdquo
Artiacuteculo 134 Los recursos
econoacutemicos se administraraacuten con
eficiencia eficacia economiacutea
transparencia y honradez para
satisfacer los objetivos a los que
esteacuten destinados(Presupuesto
Basado en Resultados y Sistema
de Evaluacioacuten al Desempentildeo)
17
Ley General de Contabilidad Gubernamental
18
19
La presente Ley es de ORDEN PUacuteBLICO
OBJETO
Establecer los CRITERIOS GENERALES que regiraacuten la CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
Emisioacuten de INFORMACION FINANCIERA de los Entes Puacuteblicos
FINALIDAD Armonizacioacuten
SUJETOS
Aacutembitos de
Gobierno
Federal
Estatal
Municipal
Poderes de
Gobierno
Ejecutivo
Legislativo
Judicial
Constitucionalmente Autoacutenomos
20
21
1 Armonizar el registro contable y la emisioacuten
de informacioacuten de la cuenta puacuteblica
2 Registro y valuacioacuten del patrimonio del
Estado
3 Un modelo de Contabilidad basado en
Normas de Informacioacuten Financiera
Nacional e Internacional
4 Contabilidad Patrimonial considerando el
devengado contable como base del
Registro
Principales caracteriacutesticas de la Ley
Cataacutelogos de Cuentas
Registro y Control Patrimonial
Reportes
Contables
Financieros
Presupuestales
Programaacuteticos
Con base en el Devengado y en tiempo
real
21
22
5 Exige la observacioacuten y aplicacioacuten del Marco
Conceptual de la Contabilidad Gubernamental
Postulados Baacutesicos y lineamientos contables del
Ingreso y Egreso
6 Define la Integracioacuten y estructura de la Informacioacuten que integra la Cuenta Puacuteblica a nivel Federal Estatal y Municipal
7 Define la relacioacuten presupuestaria y programaacutetica conforme a los planes de desarrollo Federal y Estatal
8 La evaluacioacuten de desempentildeo se integra como informacioacuten obligatoria en las Cuentas Puacuteblicas
22
Los ENTES Aplicaraacuten la CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL para
Facilitar el REGISTRO y la FISCALIZACION de
Activos
Pasivos
Ingresos
Gastos
Apoyar las TAREAS de
Planeacioacuten Financiera
Control de Recursos
Anaacutelisis
Fiscalizacioacuten
Contribuir a MEDIR
bull Eficacia
bull Economiacutea
bull Eficiencia del gasto e ingresos puacuteblicos
bull Administracioacuten de la Deuda Puacuteblica
bull Obligaciones contingentes
bull Patrimonio del Estado
23
Oacuterganos Rectores de la Armonizacioacuten
Contable
Formular proyectos de la
normatividad que implica la
armonizacioacuten contable y los
somete a consideracioacuten del
Consejo
Emitir normas contables y
lineamientos para la
generacioacuten de informacioacuten financiera
Propone y opina respecto a normas
contables de informacioacuten
financiera y de registro y valuacioacuten
del patrimonio Capacitacioacuten
Secretario Teacutecnico Comiteacute Consultivo
Consejo Nacional de
Armonizacioacuten Contable
CONAC
24
SECRETARIO TEacuteCNICO
(Titular de la UC de la SHCP)
CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIOacuteN
7 Representantes de la Federacioacuten
4 Representantes de las Entidades Federativas
2 Representantes de los Municipios
COMITEacute CONSULTIVO Integrantes de la CPFF
Entidades Estatales de Fiscalizacioacuten
Director General de INDETEC
Federacioacuten Mexicana de Colegios de Contadores Puacuteblicos
Instituto Mexicano de Contadores Puacuteblicos
Auditoriacutea Superior de la Federacioacuten
Representantes de los Municipio
Somete
proyecto
Opina
sobre el
proyecto
Elabora
proyecto
Emite
Normas
Y
Lineamientos
25
El 27 de Febrero del 2009 se constituyen los siguientes
grupos de trabajo
Comiteacute Consultivo
Integral de informacioacuten de sistemas
Presupuesto en base a resultados
Capacitacioacuten
Juriacutedico
Instituto Mexicano
de Contadores
Puacuteblicos
Contabilidad Gubernamental
26
OBJETO
1 Registrar de manera ARMONICA delimitada y especiacutefica las Operaciones
Presupuestarias y contables derivadas de la Gestioacuten Puacuteblica asiacute como de
otros flujos econoacutemicos
2 Generar Estados Financieros confiables oportunos comprensibles
perioacutedicos y comparables expresados en teacuterminos monetarios
Del Sistema de Contabilidad Gubernamental
Cada Ente seraacute responsable de
a) Su Contabilidad
b) La Operacioacuten del SISTEMA
c) El cumplimiento de lo dispuesto por la Ley
d) Las decisiones que emita el consejo
27
El SISTEMA estaraacute conformado por
El conjunto de Registros procedimientos criterios e informes
estructurados sobre la base de PRINCIPIOS TECNICOS destinados
a
bull Captar
bull Valuar
bull Registrar
bull Clasificar
bull Informar
bull Interpretar
Transacciones
Transformaciones
Eventos
Actividad Econoacutemica
1 Situacioacuten Patrimonial
del Gobierno
2 Finanzas Puacuteblicas
28
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que
1 Refleje la APLICACION de Los Principios Normas Contables
Generales que establezca el Consejo
2 Facilite el reconocimiento de los entes Puacuteblicos de las operaciones
de bull Ingresos
bull Gastos
bull Activos
bull Pasivos
bull Patrimoniales
3 Integre en forma AUTOMATICA
Ejercicio
Presupuestario
Operacioacuten
Contable
29
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que 4 Permita que los REGISTROS se efectuacuteen considerando la Base
Acumulativa para la Integracioacuten de la Informacioacuten Presupuestaria y
Contable
5 Refleje un Registro congruente y ordenado de cada operacioacuten que
genere Derechos y Obligaciones de los entes puacuteblicos
6 Genere en tiempo real
Estados
bull Financieros
bull Ejecucioacuten
Presupuestaria
Coadyuvan
bull Toma de Decisiones
bull Transparencia
bull Programacioacuten con base en
Resultados
bull Evaluacioacuten
bull Rendicioacuten de cuentas
7 Facilite el Registro y Control de INVENTARIOS de
Bienes Muebles e Inmuebles
30
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten contar con Manuales de
Contabilidad asiacute como otros Instrumentos contables que dicte el
consejo
La Contabilidad se basaraacute en un Marco conceptual que representa los
conceptos fundamentales para la
bull Elaboracioacuten de Normas
bull Contabilizacioacuten
bull Valuacioacuten
bull Presentacioacuten de Informacioacuten
Financiera confiable y
comparable
Permita ser
Reconocida
Interpretada
Especialistas e
Interesados
en las Finanzas
Puacuteblicas
Los Postulados tienen como OBJETIVO
1 Sustentar teacutecnicamente la Contabilidad Gubernamental
2 Organizar la efectiva sistematizacioacuten que permita la obtencioacuten de
informacioacuten veraz clara y concisa
31
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten Registrar en su Contabilidad los Bienes
muebles e inmuebles siguientes
Del Registro Patrimonial
1 Inmuebles destinados a un Servicio Puacuteblico excepto los considerados
como monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos o histoacutericos
2 Mobiliario y Equipo incluido el de computo vehiacuteculos y demaacutes Bienes
muebles
3 Cualquier otro bien Mueble o Inmueble que el Consejo determine
Su Registro se realizaraacute en cuentas especiacuteficas de Activo
Elaborar un Registro Auxiliar sujeto a Inventario de Bienes Muebles e
Inmuebles bajo su custodia que sean INALIENABLES e
IMPRESCRIPTIBLES (Monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos e histoacutericos)
32
Los entes deberaacuten Llevar a cabo el levantamiento del Inventario fiacutesico
de los bienes
bull El inventario deberaacute estar debidamente conciliado con el Registro
contable
bull En los bienes inmuebles no podraacute establecerse un valor inferior al
catastral
bull Los bienes adquiridos deberaacuten incluirse en un plazo de 30 diacuteas
haacutebiles
bull Deberaacuten Publicar el Inventario de sus bienes en Internet
bull Deberaacuten actualizar el inventario por lo menos cada 6 meses
33
34
Asimismo en la cuenta puacuteblica incluiraacuten la relacioacuten de los bienes que
componen su patrimonio conforme a los formatos electroacutenicos que apruebe
el consejo
Paacuterrafo adicionado DOF 12-11-2012
Con fecha 8 de agosto del 2013 el Consejo publicoacute el ldquoacuerdo por el
que se determina la norma para establecer la estructura del formato
de la relacioacuten de bienes que componen el patrimonio del ente
puacuteblicordquo
Objeto
Establecer la estructura del formato de la relacioacuten de bienes muebles e
inmuebles del ente puacuteblico que integran en la cuenta puacuteblica conforme a
los formatos electroacutenicos
35
Ente Puacuteblico
Relacioacuten de bienes que componen su patrimonio
Cuenta Puacuteblica de XXXX
(a) Coacutedigo (b) Descripcioacuten del Bien (c) Valor en libros
a) Coacutedigo nuacutemero de identificacioacuten o inventario de acuerdo a la normatividad aplicable
en el ente puacuteblico
b) Descripcioacuten del bien descripcioacuten general del bien
c) Valor en libros Importe registrado en la contabilidad
35
36
Registraran las obras en proceso en cuenta contable especiacutefica del activo que
refleje su grado de avance en forma objetiva y comprobable
Deberaacuten registrar en cuenta de Activo los Fideicomisos sin estructura orgaacutenica
y contratos anaacutelogos sobre los que tengan derechos u obligaciones
El acuerdo que reforma los lineamientos que deberaacuten observar los Entes
Puacuteblicos para Registrar en las Cuentas de Activo los Fideicomisos sin
Estructura Orgaacutenica y Contratos Anaacutelogos incluyendo Mandatos Del 30 de
diciembre del 2013DOF Difiere el inicio de la vigencia a maacutes tardar el 31
de diciembre de 2015
La Contabilidad Gubernamental deberaacute permitir
Registro Contable de las Operaciones
Los Entes deberaacuten mantener un Registro histoacuterico detallado de las
operaciones realizadas en los libros Diario y Mayor e inventarios y
balances
1 La expresioacuten fiable de las transacciones en los Estados Financieros
2 Considerar las mejores praacutecticas contables Nacionales e
Internacionales
En apoyo a
bull Planeacioacuten Financiera
bull Control de Recursos
bull Anaacutelisis
bull Fiscalizacioacuten
GASTO Conforme a la fecha de su Realizacioacuten (Independientemente de la
de su pago)
37
La Contabilidad Gubernamental deberaacute contener Registros
Auxiliares que
Muestren los Avances Presupuestarios y contables que permitan
bull Realizar el Seguimiento
bull Evaluar el Ejercicio del Gasto Puacuteblico
bull Evaluar la Captacioacuten del Ingreso
bull Analizar los saldos contenidos en sus Estados Financieros
El registro de las operaciones Presupuestarias y Contables
Deberaacute ajustarse a sus respectivos Cataacutelogos de cuentas alineados al Plan de
Cuentas que emita el Consejo tomando en consideracioacuten
bull Necesidades de la Administracioacuten Financiera
bull Necesidades de Control
bull Necesidades de Fiscalizacioacuten
38
39
FEDERAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad de la SH
EST MPAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad que
corresponda
Las listas de cuentas seraacuten aprobadas por
39
El Registro de las Etapas del Presupuesto de los entes se efectuaraacute en las
cuentas contables que establezca el Consejo que deberaacuten reflejar
GASTO
bull Aprobado
bull Modificado
bull Comprometido
bull Devengado
bull Ejercido
bull Pagado
INGRESO bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
Seraacuten materia de Registro y Valuacioacuten
Las Provisiones que se constituyan para hacer frente a los Pasivos con
independencia de que eacutestos sean clasificados como Deuda Puacuteblica
ldquoDeberaacuten ser Revisadas y Ajustadas perioacutedicamente para mantener su
vigenciardquo
Los Procesos Administrativos de los entes que impliquen transacciones
Presupuestarias y Contables generaraacuten el Registro Automaacutetico y por uacutenica
vez en los momentos contables correspondientes
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables deberaacuten
respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y Justifique los
registros que se efectuacuteen
40
Para el Registro Uacutenico de las operaciones presupuestales y
contables se dispondraacute de
bull Clasificadores Presupuestarios
bull Listas de cuentas
bull Cataacutelogos de bienes o
instrumentos similares
Que permitan su
interrelacioacuten automaacutetica
41
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables
deberaacuten respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y
Justifique los registros que se efectuacuteen
Los Entes estaraacuten obligados a Conservar y poner a disposicioacuten de las
autoridades competentes
bull Documentos comprobatorios y justificativos
bull Libros principales de contabilidad
ldquoDe conformidad con los lineamientos que para tal efecto establezca el
Consejordquo
El consejo aprobaraacute las disposiciones generales al respecto tomando
en cuenta los lineamientos que para efectos de Fiscalizacioacuten y Auditoriacutea
emita bull Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
bull La Auditoria Superior de la Federacioacuten
bull Equivalentes a nivel Estatal
42
Los Entes puacuteblicos deberaacuten expresar en sus Estados Financieros los
esquemas de Pasivos incluyendo los que sean considerados Deuda
Puacuteblica en teacuterminos de la normativa aplicable
Los Sistemas Contables permitiraacuten la Generacioacuten perioacutedica de los
Estados y la Informacioacuten Financiera siguiente
1 Informacioacuten Contable
2 Informacioacuten Presupuestaria
3 Informacioacuten Programaacutetica
4 Informacioacuten Complementaria
43
I Informacioacuten Contable
a) Estado de Situacioacuten Financiera
b) Estado de Variacioacuten en la Hacienda Puacuteblica
c) Estado de cambios en la Situacioacuten Financiera
d) Informe sobre Pasivos Contingentes
e) Notas a los Estados Financieros
f) Estado analiacutetico del Activo
g) Estado analiacutetico de la Deuda y Otros Pasivos
II Informacioacuten Presupuestaria a) Estado analiacutetico de Ingresos
Clasificacioacuten econoacutemica por fuente de financiamiento y concepto
b Estado Analiacutetico del Presupuesto de Egresos
Clasificacioacuten Econoacutemica y por Objeto del Gastos
Clasificacioacuten Administrativa
Clasificacioacuten Funcional Programaacutetica
c) Endeudamiento Neto Financiamiento menos amortizacioacuten
d) Intereses de la Deuda
e) Flujo de fondos que resuma todas las operaciones y
los indicares de la postura fiscal
44
Las Notas a los Estados Financieros son parte integral de los mismos eacutestas deberaacuten
revelar y proporcionar informacioacuten adicional y suficiente que amplieacute y deacute significado a
los datos contenidos en los reportes y cumplir con lo siguiente
Incluir la Declaracioacuten de Responsabilidad sobre la presentacioacuten razonable de
los Estados Financieros
Sentildealar las bases teacutecnicas en las que se sustenta el registro reconocimiento
y presentacioacuten de la informacioacuten presupuestaria contable y patrimonial
Destacar que la informacioacuten se elaboroacute conforme a las normas criterios y
principios teacutecnicos emitidos por el consejo y las disposiciones legales
aplicables obedeciendo a las mejores praacutecticas contables
Contener informacioacuten relevante del pasivo incluyendo la deuda puacuteblica que
se registra sin perjuicio de que los entes puacuteblicos la revelen dentro de los
estados financieros
45
Proporcionar informacioacuten relevante y suficiente relativa a los
saldos y movimientos de las cuentas consignadas en los estados
financieros asiacute como sobre los riesgos y contingencias no
cuantificadas o bien de aqueacutellas en que aun conociendo su monto por
ser consecuencia de hechos pasados no ha ocurrido la condicioacuten
o evento necesario para su registro y presentacioacuten asiacute sean
derivadas de alguacuten evento interno o externo siempre que puedan afectar la posicioacuten financiera y patrimonial
46
El consejo emitiraacute los lineamientos en materia de integracioacuten y
consolidacioacuten de los estados financieros y demaacutes informacioacuten
presupuestaria y contable que emane de las contabilidades de los entes
puacuteblicos
La informacioacuten financiera que generen los entes puacuteblicos en cumplimiento
de esta Ley seraacute organizada sistematizada y difundida por cada uno
de eacutestos al menos trimestralmente en sus respectivas paacuteginas
electroacutenicas de internet a maacutes tardar 30 diacuteas despueacutes del cierre del
periacuteodo que corresponda en teacuterminos de las disposiciones en materia de
transparencia que les sean aplicables y en su caso de los criterios que
emita el consejo
La difusioacuten de la informacioacuten viacutea internet no exime los informes que
deben presentarse ante el Congreso de la Unioacuten y las legislaturas locales
seguacuten sea el caso
47
Consolidacioacuten
MUNICIPIOS
OPP
ASE
SHCP Consolidacioacuten
Flujo de Informacioacuten Contable para Rendicioacuten de Cuentas y
Consolidacioacuten
Consolidacioacuten
CP= Cuenta Puacuteblica
48
49
OBJETIVO PRINCIPAL
El principal objetivo de la reforma es fortalecer los mecanismos para
transparentar el gasto de los recursos puacuteblicos erogados en los tres
aacutembitos de gobierno con la finalidad de que los ciudadanos puedan
conocer iquestCuaacutentos ingresos se obtienen de donde provienen por que
en que para que y como se gastan que resultados se obtienen Y en
general dar a conocer la situacioacuten financiera de cada orden de
gobierno de forma sencilla clara y accesible
Reformas a la Ley de Contabilidad
49
50
Entre otras de las adiciones se otorgan facultades al Comiteacute Consultivo
para evaluar la calidad de informacioacuten financiera que difundan los entes
puacuteblicos en internet y en su caso emitir recomendaciones
(Articulo 13)
En todo caso la interpretacioacuten privilegiaraacute los principios constitucionales
relativos a la transparencia y maacutexima publicidad de la informacioacuten
financiera
Adicioacuten Articulo 5
50
Los temas
fundamentales
que contempla
la reforma son
Trasparencia de la informacioacuten financiera del gobierno federal gobiernos locales y municipales
Homologacioacuten en la informacioacuten financiera que se le publique
Respaldo de documentos comprobatorios del gasto publico
Informar sobre niveles de deuda
Pagos directos de forma electroacutenica
Controles de gasto
Evaluacioacuten y resultados de programas y proyectos
Sanciones de tipo penal 51
Muchas de las obligaciones se encuentran
establecidas en los convenios de ciertos fondos
federales la Ley de Presupuestos de Egresos de la
Federacioacuten la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y La Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
reglamento
52
53
CAPITULO I- Art 57
La Secretariacutea de Hacienda las secretariacuteas de finanzas o sus
equivalentes de las entidades federativas asiacute como las tesoreriacuteas
de los municipios y sus equivalentes en las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal estableceraacuten en su respectiva
paacutegina de Internet los enlaces electroacutenicos que permitan
acceder a la informacioacuten financiera de todos los entes
puacuteblicos que conforman el correspondiente orden de
gobierno
En el caso de las secretariacuteas de finanzas o sus equivalentes
podraacuten incluir previo convenio administrativo la informacioacuten
financiera de los municipios de la entidad federativa o en el
caso del Distrito Federal de sus demarcaciones territoriales
Art 58
La informacioacuten financiera que deba incluirse en Internet en
teacuterminos de este Tiacutetulo deberaacute publicarse por lo menos
trimestralmente a excepcioacuten de los informes y documentos de
naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposicioacuten
legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada y
difundirse en dicho medio dentro de los treinta diacuteas naturales
siguientes al cierre del periacuteodo que corresponda Asimismo
deberaacute permanecer disponible en Internet la informacioacuten
correspondiente de los uacuteltimos seis ejercicios fiscales
54
55
Art 59
El comiteacute evaluaraacute anualmente la calidad de la informacioacuten financiera
que difundan los entes puacuteblicos en Internet y en su caso podraacute emitir
recomendaciones al ente puacuteblico correspondiente y proponer al
consejo por conducto del secretario teacutecnico la emisioacuten o modificacioacuten
de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentacioacuten de dicha informacioacuten
El secretario teacutecnico recibiraacute y procesaraacute los formatos las propuestas la
estructura y contenido de la informacioacuten correspondiente y estableceraacute
la metodologiacutea para la evaluacioacuten y los mecanismos para el
seguimiento de las recomendaciones a que se refiere este artiacuteculo
Ihellip
III Presupuestos de Egresos
a) Las prioridades de gasto los programas y proyectos asiacute como la
distribucioacuten del presupuesto detallando el gasto en servicios
personales incluyendo el analiacutetico de plazas y desglosando todas las
remuneraciones las contrataciones de servicios por honorarios y en
su caso previsiones para personal eventual pensiones gastos de
operacioacuten incluyendo gasto en comunicacioacuten social gasto de
inversioacuten asiacute como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales proyectos de asociaciones puacuteblico privadas y proyectos
de prestacioacuten de servicios entre otros
56
Artiacuteculo 61-hellip incluiraacuten en sus hellip presupuestos de egresos u
ordenamientos equivalentes apartados especiacuteficos con la
informacioacuten siguiente
Art 62
Los entes puacuteblicos elaboraraacuten y difundiraacuten en sus
respectivas paacuteginas de Internet documentos dirigidos a
la ciudadaniacutea que expliquen de manera sencilla y en
formatos accesibles el contenido de la informacioacuten
financiera a que se refiere el artiacuteculo anterior
El consejo emitiraacute las normas asiacute como la estructura y
contenido de la informacioacuten que rijan la elaboracioacuten de los
documentos sentildealados en el paacuterrafo anterior con el fin de
armonizar su presentacioacuten y contenido
57
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
58
Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
59
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Antecedentes
de la Ley
13
Antecedentes de la Ley
1996 La Comisioacuten Permanente de Funcionarios Fiscales plantea la necesidad de
contar con informacioacuten de las finanzas locales comparables y uniformes
1997 El INDETEC propone un programa para
mejora de practicas presupuestales y control
de egresos 1era Reunioacuten de trabajo de
Armonizacioacuten contable
2002 Se crea el grupo de trabajo de Sistemas de Informacioacuten Financiera Contable y
Presupuestaria dentro de la Comisioacuten Permanente de Funcionarios Fiscales
1998 Se constituye el ldquoGrupo
de Trabajo de
Presupuesto por
Programa
14
15
2004 El diagnoacutestico presentado fue revelador en Meacutexico existen 32 sistemas contables
diferentes con 32 cuentas puacuteblicas incompatibles basados en 32 marcos
juriacutedicos heterogeacuteneos soportando el sistema en plataformas informaacuteticas
diversas y sin posibilidades de comunicacioacuten entre siacute lo cual arroja cuentas
puacuteblicas con informacioacuten insuficiente para la ciudadaniacutea
En Febrero en la ciudad de Quereacutetaro se realiza la Primera Convencioacuten Nacional
Hacendaria dentro de la cual se analizoacute el caos que se presenta en los registros
contables y presupuestarios de los estados y municipios
El 5 de febrero de 2004 se llevoacute a cabo en la ciudad de Quereacutetaro la Primera
Convencioacuten Nacional Hacendaria dentro de la cual se analizoacute el caos que se
presenta en los registros contables y presupuestarios de los estados y municipios
2006 Se publica Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
En el antildeo 2007 el gobierno federal Instrumentoacute un paquete de
reformas a diversas leyes fiscales sustentadas en cuatro pilares
1Fortalecimiento del Federalismo
2Calidad del Gasto
3Eficiencia Administrativa en Ingresos y gasto
4Fortalecimiento de los ingresos puacuteblicos
16
2008 Se modifican los Artiacuteculo 73 134 (entre otros) Constitucional otorgando
Facultades al Congreso de la Unioacuten para expedir leyes que normen la Contabilidad Gubernamental
Artiacuteculo 73 - Armonizacioacuten contable
Adicioacuten de fraccioacuten XXVIII
Facultad del Congreso
ldquoPara expedir leyes en materia de
contabilidad Gubernamental que regiraacute la
contabilidad puacuteblica y la presentacioacuten
Homogeacutenea de informacioacuten financiera de
ingresos y egresos y patrimonial hellip a fin de
garantizar su armonizacioacuten a nivel nacionalrdquo
Artiacuteculo 134 Los recursos
econoacutemicos se administraraacuten con
eficiencia eficacia economiacutea
transparencia y honradez para
satisfacer los objetivos a los que
esteacuten destinados(Presupuesto
Basado en Resultados y Sistema
de Evaluacioacuten al Desempentildeo)
17
Ley General de Contabilidad Gubernamental
18
19
La presente Ley es de ORDEN PUacuteBLICO
OBJETO
Establecer los CRITERIOS GENERALES que regiraacuten la CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
Emisioacuten de INFORMACION FINANCIERA de los Entes Puacuteblicos
FINALIDAD Armonizacioacuten
SUJETOS
Aacutembitos de
Gobierno
Federal
Estatal
Municipal
Poderes de
Gobierno
Ejecutivo
Legislativo
Judicial
Constitucionalmente Autoacutenomos
20
21
1 Armonizar el registro contable y la emisioacuten
de informacioacuten de la cuenta puacuteblica
2 Registro y valuacioacuten del patrimonio del
Estado
3 Un modelo de Contabilidad basado en
Normas de Informacioacuten Financiera
Nacional e Internacional
4 Contabilidad Patrimonial considerando el
devengado contable como base del
Registro
Principales caracteriacutesticas de la Ley
Cataacutelogos de Cuentas
Registro y Control Patrimonial
Reportes
Contables
Financieros
Presupuestales
Programaacuteticos
Con base en el Devengado y en tiempo
real
21
22
5 Exige la observacioacuten y aplicacioacuten del Marco
Conceptual de la Contabilidad Gubernamental
Postulados Baacutesicos y lineamientos contables del
Ingreso y Egreso
6 Define la Integracioacuten y estructura de la Informacioacuten que integra la Cuenta Puacuteblica a nivel Federal Estatal y Municipal
7 Define la relacioacuten presupuestaria y programaacutetica conforme a los planes de desarrollo Federal y Estatal
8 La evaluacioacuten de desempentildeo se integra como informacioacuten obligatoria en las Cuentas Puacuteblicas
22
Los ENTES Aplicaraacuten la CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL para
Facilitar el REGISTRO y la FISCALIZACION de
Activos
Pasivos
Ingresos
Gastos
Apoyar las TAREAS de
Planeacioacuten Financiera
Control de Recursos
Anaacutelisis
Fiscalizacioacuten
Contribuir a MEDIR
bull Eficacia
bull Economiacutea
bull Eficiencia del gasto e ingresos puacuteblicos
bull Administracioacuten de la Deuda Puacuteblica
bull Obligaciones contingentes
bull Patrimonio del Estado
23
Oacuterganos Rectores de la Armonizacioacuten
Contable
Formular proyectos de la
normatividad que implica la
armonizacioacuten contable y los
somete a consideracioacuten del
Consejo
Emitir normas contables y
lineamientos para la
generacioacuten de informacioacuten financiera
Propone y opina respecto a normas
contables de informacioacuten
financiera y de registro y valuacioacuten
del patrimonio Capacitacioacuten
Secretario Teacutecnico Comiteacute Consultivo
Consejo Nacional de
Armonizacioacuten Contable
CONAC
24
SECRETARIO TEacuteCNICO
(Titular de la UC de la SHCP)
CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIOacuteN
7 Representantes de la Federacioacuten
4 Representantes de las Entidades Federativas
2 Representantes de los Municipios
COMITEacute CONSULTIVO Integrantes de la CPFF
Entidades Estatales de Fiscalizacioacuten
Director General de INDETEC
Federacioacuten Mexicana de Colegios de Contadores Puacuteblicos
Instituto Mexicano de Contadores Puacuteblicos
Auditoriacutea Superior de la Federacioacuten
Representantes de los Municipio
Somete
proyecto
Opina
sobre el
proyecto
Elabora
proyecto
Emite
Normas
Y
Lineamientos
25
El 27 de Febrero del 2009 se constituyen los siguientes
grupos de trabajo
Comiteacute Consultivo
Integral de informacioacuten de sistemas
Presupuesto en base a resultados
Capacitacioacuten
Juriacutedico
Instituto Mexicano
de Contadores
Puacuteblicos
Contabilidad Gubernamental
26
OBJETO
1 Registrar de manera ARMONICA delimitada y especiacutefica las Operaciones
Presupuestarias y contables derivadas de la Gestioacuten Puacuteblica asiacute como de
otros flujos econoacutemicos
2 Generar Estados Financieros confiables oportunos comprensibles
perioacutedicos y comparables expresados en teacuterminos monetarios
Del Sistema de Contabilidad Gubernamental
Cada Ente seraacute responsable de
a) Su Contabilidad
b) La Operacioacuten del SISTEMA
c) El cumplimiento de lo dispuesto por la Ley
d) Las decisiones que emita el consejo
27
El SISTEMA estaraacute conformado por
El conjunto de Registros procedimientos criterios e informes
estructurados sobre la base de PRINCIPIOS TECNICOS destinados
a
bull Captar
bull Valuar
bull Registrar
bull Clasificar
bull Informar
bull Interpretar
Transacciones
Transformaciones
Eventos
Actividad Econoacutemica
1 Situacioacuten Patrimonial
del Gobierno
2 Finanzas Puacuteblicas
28
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que
1 Refleje la APLICACION de Los Principios Normas Contables
Generales que establezca el Consejo
2 Facilite el reconocimiento de los entes Puacuteblicos de las operaciones
de bull Ingresos
bull Gastos
bull Activos
bull Pasivos
bull Patrimoniales
3 Integre en forma AUTOMATICA
Ejercicio
Presupuestario
Operacioacuten
Contable
29
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que 4 Permita que los REGISTROS se efectuacuteen considerando la Base
Acumulativa para la Integracioacuten de la Informacioacuten Presupuestaria y
Contable
5 Refleje un Registro congruente y ordenado de cada operacioacuten que
genere Derechos y Obligaciones de los entes puacuteblicos
6 Genere en tiempo real
Estados
bull Financieros
bull Ejecucioacuten
Presupuestaria
Coadyuvan
bull Toma de Decisiones
bull Transparencia
bull Programacioacuten con base en
Resultados
bull Evaluacioacuten
bull Rendicioacuten de cuentas
7 Facilite el Registro y Control de INVENTARIOS de
Bienes Muebles e Inmuebles
30
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten contar con Manuales de
Contabilidad asiacute como otros Instrumentos contables que dicte el
consejo
La Contabilidad se basaraacute en un Marco conceptual que representa los
conceptos fundamentales para la
bull Elaboracioacuten de Normas
bull Contabilizacioacuten
bull Valuacioacuten
bull Presentacioacuten de Informacioacuten
Financiera confiable y
comparable
Permita ser
Reconocida
Interpretada
Especialistas e
Interesados
en las Finanzas
Puacuteblicas
Los Postulados tienen como OBJETIVO
1 Sustentar teacutecnicamente la Contabilidad Gubernamental
2 Organizar la efectiva sistematizacioacuten que permita la obtencioacuten de
informacioacuten veraz clara y concisa
31
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten Registrar en su Contabilidad los Bienes
muebles e inmuebles siguientes
Del Registro Patrimonial
1 Inmuebles destinados a un Servicio Puacuteblico excepto los considerados
como monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos o histoacutericos
2 Mobiliario y Equipo incluido el de computo vehiacuteculos y demaacutes Bienes
muebles
3 Cualquier otro bien Mueble o Inmueble que el Consejo determine
Su Registro se realizaraacute en cuentas especiacuteficas de Activo
Elaborar un Registro Auxiliar sujeto a Inventario de Bienes Muebles e
Inmuebles bajo su custodia que sean INALIENABLES e
IMPRESCRIPTIBLES (Monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos e histoacutericos)
32
Los entes deberaacuten Llevar a cabo el levantamiento del Inventario fiacutesico
de los bienes
bull El inventario deberaacute estar debidamente conciliado con el Registro
contable
bull En los bienes inmuebles no podraacute establecerse un valor inferior al
catastral
bull Los bienes adquiridos deberaacuten incluirse en un plazo de 30 diacuteas
haacutebiles
bull Deberaacuten Publicar el Inventario de sus bienes en Internet
bull Deberaacuten actualizar el inventario por lo menos cada 6 meses
33
34
Asimismo en la cuenta puacuteblica incluiraacuten la relacioacuten de los bienes que
componen su patrimonio conforme a los formatos electroacutenicos que apruebe
el consejo
Paacuterrafo adicionado DOF 12-11-2012
Con fecha 8 de agosto del 2013 el Consejo publicoacute el ldquoacuerdo por el
que se determina la norma para establecer la estructura del formato
de la relacioacuten de bienes que componen el patrimonio del ente
puacuteblicordquo
Objeto
Establecer la estructura del formato de la relacioacuten de bienes muebles e
inmuebles del ente puacuteblico que integran en la cuenta puacuteblica conforme a
los formatos electroacutenicos
35
Ente Puacuteblico
Relacioacuten de bienes que componen su patrimonio
Cuenta Puacuteblica de XXXX
(a) Coacutedigo (b) Descripcioacuten del Bien (c) Valor en libros
a) Coacutedigo nuacutemero de identificacioacuten o inventario de acuerdo a la normatividad aplicable
en el ente puacuteblico
b) Descripcioacuten del bien descripcioacuten general del bien
c) Valor en libros Importe registrado en la contabilidad
35
36
Registraran las obras en proceso en cuenta contable especiacutefica del activo que
refleje su grado de avance en forma objetiva y comprobable
Deberaacuten registrar en cuenta de Activo los Fideicomisos sin estructura orgaacutenica
y contratos anaacutelogos sobre los que tengan derechos u obligaciones
El acuerdo que reforma los lineamientos que deberaacuten observar los Entes
Puacuteblicos para Registrar en las Cuentas de Activo los Fideicomisos sin
Estructura Orgaacutenica y Contratos Anaacutelogos incluyendo Mandatos Del 30 de
diciembre del 2013DOF Difiere el inicio de la vigencia a maacutes tardar el 31
de diciembre de 2015
La Contabilidad Gubernamental deberaacute permitir
Registro Contable de las Operaciones
Los Entes deberaacuten mantener un Registro histoacuterico detallado de las
operaciones realizadas en los libros Diario y Mayor e inventarios y
balances
1 La expresioacuten fiable de las transacciones en los Estados Financieros
2 Considerar las mejores praacutecticas contables Nacionales e
Internacionales
En apoyo a
bull Planeacioacuten Financiera
bull Control de Recursos
bull Anaacutelisis
bull Fiscalizacioacuten
GASTO Conforme a la fecha de su Realizacioacuten (Independientemente de la
de su pago)
37
La Contabilidad Gubernamental deberaacute contener Registros
Auxiliares que
Muestren los Avances Presupuestarios y contables que permitan
bull Realizar el Seguimiento
bull Evaluar el Ejercicio del Gasto Puacuteblico
bull Evaluar la Captacioacuten del Ingreso
bull Analizar los saldos contenidos en sus Estados Financieros
El registro de las operaciones Presupuestarias y Contables
Deberaacute ajustarse a sus respectivos Cataacutelogos de cuentas alineados al Plan de
Cuentas que emita el Consejo tomando en consideracioacuten
bull Necesidades de la Administracioacuten Financiera
bull Necesidades de Control
bull Necesidades de Fiscalizacioacuten
38
39
FEDERAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad de la SH
EST MPAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad que
corresponda
Las listas de cuentas seraacuten aprobadas por
39
El Registro de las Etapas del Presupuesto de los entes se efectuaraacute en las
cuentas contables que establezca el Consejo que deberaacuten reflejar
GASTO
bull Aprobado
bull Modificado
bull Comprometido
bull Devengado
bull Ejercido
bull Pagado
INGRESO bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
Seraacuten materia de Registro y Valuacioacuten
Las Provisiones que se constituyan para hacer frente a los Pasivos con
independencia de que eacutestos sean clasificados como Deuda Puacuteblica
ldquoDeberaacuten ser Revisadas y Ajustadas perioacutedicamente para mantener su
vigenciardquo
Los Procesos Administrativos de los entes que impliquen transacciones
Presupuestarias y Contables generaraacuten el Registro Automaacutetico y por uacutenica
vez en los momentos contables correspondientes
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables deberaacuten
respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y Justifique los
registros que se efectuacuteen
40
Para el Registro Uacutenico de las operaciones presupuestales y
contables se dispondraacute de
bull Clasificadores Presupuestarios
bull Listas de cuentas
bull Cataacutelogos de bienes o
instrumentos similares
Que permitan su
interrelacioacuten automaacutetica
41
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables
deberaacuten respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y
Justifique los registros que se efectuacuteen
Los Entes estaraacuten obligados a Conservar y poner a disposicioacuten de las
autoridades competentes
bull Documentos comprobatorios y justificativos
bull Libros principales de contabilidad
ldquoDe conformidad con los lineamientos que para tal efecto establezca el
Consejordquo
El consejo aprobaraacute las disposiciones generales al respecto tomando
en cuenta los lineamientos que para efectos de Fiscalizacioacuten y Auditoriacutea
emita bull Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
bull La Auditoria Superior de la Federacioacuten
bull Equivalentes a nivel Estatal
42
Los Entes puacuteblicos deberaacuten expresar en sus Estados Financieros los
esquemas de Pasivos incluyendo los que sean considerados Deuda
Puacuteblica en teacuterminos de la normativa aplicable
Los Sistemas Contables permitiraacuten la Generacioacuten perioacutedica de los
Estados y la Informacioacuten Financiera siguiente
1 Informacioacuten Contable
2 Informacioacuten Presupuestaria
3 Informacioacuten Programaacutetica
4 Informacioacuten Complementaria
43
I Informacioacuten Contable
a) Estado de Situacioacuten Financiera
b) Estado de Variacioacuten en la Hacienda Puacuteblica
c) Estado de cambios en la Situacioacuten Financiera
d) Informe sobre Pasivos Contingentes
e) Notas a los Estados Financieros
f) Estado analiacutetico del Activo
g) Estado analiacutetico de la Deuda y Otros Pasivos
II Informacioacuten Presupuestaria a) Estado analiacutetico de Ingresos
Clasificacioacuten econoacutemica por fuente de financiamiento y concepto
b Estado Analiacutetico del Presupuesto de Egresos
Clasificacioacuten Econoacutemica y por Objeto del Gastos
Clasificacioacuten Administrativa
Clasificacioacuten Funcional Programaacutetica
c) Endeudamiento Neto Financiamiento menos amortizacioacuten
d) Intereses de la Deuda
e) Flujo de fondos que resuma todas las operaciones y
los indicares de la postura fiscal
44
Las Notas a los Estados Financieros son parte integral de los mismos eacutestas deberaacuten
revelar y proporcionar informacioacuten adicional y suficiente que amplieacute y deacute significado a
los datos contenidos en los reportes y cumplir con lo siguiente
Incluir la Declaracioacuten de Responsabilidad sobre la presentacioacuten razonable de
los Estados Financieros
Sentildealar las bases teacutecnicas en las que se sustenta el registro reconocimiento
y presentacioacuten de la informacioacuten presupuestaria contable y patrimonial
Destacar que la informacioacuten se elaboroacute conforme a las normas criterios y
principios teacutecnicos emitidos por el consejo y las disposiciones legales
aplicables obedeciendo a las mejores praacutecticas contables
Contener informacioacuten relevante del pasivo incluyendo la deuda puacuteblica que
se registra sin perjuicio de que los entes puacuteblicos la revelen dentro de los
estados financieros
45
Proporcionar informacioacuten relevante y suficiente relativa a los
saldos y movimientos de las cuentas consignadas en los estados
financieros asiacute como sobre los riesgos y contingencias no
cuantificadas o bien de aqueacutellas en que aun conociendo su monto por
ser consecuencia de hechos pasados no ha ocurrido la condicioacuten
o evento necesario para su registro y presentacioacuten asiacute sean
derivadas de alguacuten evento interno o externo siempre que puedan afectar la posicioacuten financiera y patrimonial
46
El consejo emitiraacute los lineamientos en materia de integracioacuten y
consolidacioacuten de los estados financieros y demaacutes informacioacuten
presupuestaria y contable que emane de las contabilidades de los entes
puacuteblicos
La informacioacuten financiera que generen los entes puacuteblicos en cumplimiento
de esta Ley seraacute organizada sistematizada y difundida por cada uno
de eacutestos al menos trimestralmente en sus respectivas paacuteginas
electroacutenicas de internet a maacutes tardar 30 diacuteas despueacutes del cierre del
periacuteodo que corresponda en teacuterminos de las disposiciones en materia de
transparencia que les sean aplicables y en su caso de los criterios que
emita el consejo
La difusioacuten de la informacioacuten viacutea internet no exime los informes que
deben presentarse ante el Congreso de la Unioacuten y las legislaturas locales
seguacuten sea el caso
47
Consolidacioacuten
MUNICIPIOS
OPP
ASE
SHCP Consolidacioacuten
Flujo de Informacioacuten Contable para Rendicioacuten de Cuentas y
Consolidacioacuten
Consolidacioacuten
CP= Cuenta Puacuteblica
48
49
OBJETIVO PRINCIPAL
El principal objetivo de la reforma es fortalecer los mecanismos para
transparentar el gasto de los recursos puacuteblicos erogados en los tres
aacutembitos de gobierno con la finalidad de que los ciudadanos puedan
conocer iquestCuaacutentos ingresos se obtienen de donde provienen por que
en que para que y como se gastan que resultados se obtienen Y en
general dar a conocer la situacioacuten financiera de cada orden de
gobierno de forma sencilla clara y accesible
Reformas a la Ley de Contabilidad
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50
Entre otras de las adiciones se otorgan facultades al Comiteacute Consultivo
para evaluar la calidad de informacioacuten financiera que difundan los entes
puacuteblicos en internet y en su caso emitir recomendaciones
(Articulo 13)
En todo caso la interpretacioacuten privilegiaraacute los principios constitucionales
relativos a la transparencia y maacutexima publicidad de la informacioacuten
financiera
Adicioacuten Articulo 5
50
Los temas
fundamentales
que contempla
la reforma son
Trasparencia de la informacioacuten financiera del gobierno federal gobiernos locales y municipales
Homologacioacuten en la informacioacuten financiera que se le publique
Respaldo de documentos comprobatorios del gasto publico
Informar sobre niveles de deuda
Pagos directos de forma electroacutenica
Controles de gasto
Evaluacioacuten y resultados de programas y proyectos
Sanciones de tipo penal 51
Muchas de las obligaciones se encuentran
establecidas en los convenios de ciertos fondos
federales la Ley de Presupuestos de Egresos de la
Federacioacuten la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y La Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
reglamento
52
53
CAPITULO I- Art 57
La Secretariacutea de Hacienda las secretariacuteas de finanzas o sus
equivalentes de las entidades federativas asiacute como las tesoreriacuteas
de los municipios y sus equivalentes en las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal estableceraacuten en su respectiva
paacutegina de Internet los enlaces electroacutenicos que permitan
acceder a la informacioacuten financiera de todos los entes
puacuteblicos que conforman el correspondiente orden de
gobierno
En el caso de las secretariacuteas de finanzas o sus equivalentes
podraacuten incluir previo convenio administrativo la informacioacuten
financiera de los municipios de la entidad federativa o en el
caso del Distrito Federal de sus demarcaciones territoriales
Art 58
La informacioacuten financiera que deba incluirse en Internet en
teacuterminos de este Tiacutetulo deberaacute publicarse por lo menos
trimestralmente a excepcioacuten de los informes y documentos de
naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposicioacuten
legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada y
difundirse en dicho medio dentro de los treinta diacuteas naturales
siguientes al cierre del periacuteodo que corresponda Asimismo
deberaacute permanecer disponible en Internet la informacioacuten
correspondiente de los uacuteltimos seis ejercicios fiscales
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55
Art 59
El comiteacute evaluaraacute anualmente la calidad de la informacioacuten financiera
que difundan los entes puacuteblicos en Internet y en su caso podraacute emitir
recomendaciones al ente puacuteblico correspondiente y proponer al
consejo por conducto del secretario teacutecnico la emisioacuten o modificacioacuten
de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentacioacuten de dicha informacioacuten
El secretario teacutecnico recibiraacute y procesaraacute los formatos las propuestas la
estructura y contenido de la informacioacuten correspondiente y estableceraacute
la metodologiacutea para la evaluacioacuten y los mecanismos para el
seguimiento de las recomendaciones a que se refiere este artiacuteculo
Ihellip
III Presupuestos de Egresos
a) Las prioridades de gasto los programas y proyectos asiacute como la
distribucioacuten del presupuesto detallando el gasto en servicios
personales incluyendo el analiacutetico de plazas y desglosando todas las
remuneraciones las contrataciones de servicios por honorarios y en
su caso previsiones para personal eventual pensiones gastos de
operacioacuten incluyendo gasto en comunicacioacuten social gasto de
inversioacuten asiacute como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales proyectos de asociaciones puacuteblico privadas y proyectos
de prestacioacuten de servicios entre otros
56
Artiacuteculo 61-hellip incluiraacuten en sus hellip presupuestos de egresos u
ordenamientos equivalentes apartados especiacuteficos con la
informacioacuten siguiente
Art 62
Los entes puacuteblicos elaboraraacuten y difundiraacuten en sus
respectivas paacuteginas de Internet documentos dirigidos a
la ciudadaniacutea que expliquen de manera sencilla y en
formatos accesibles el contenido de la informacioacuten
financiera a que se refiere el artiacuteculo anterior
El consejo emitiraacute las normas asiacute como la estructura y
contenido de la informacioacuten que rijan la elaboracioacuten de los
documentos sentildealados en el paacuterrafo anterior con el fin de
armonizar su presentacioacuten y contenido
57
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
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Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
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Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
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III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
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Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Antecedentes de la Ley
1996 La Comisioacuten Permanente de Funcionarios Fiscales plantea la necesidad de
contar con informacioacuten de las finanzas locales comparables y uniformes
1997 El INDETEC propone un programa para
mejora de practicas presupuestales y control
de egresos 1era Reunioacuten de trabajo de
Armonizacioacuten contable
2002 Se crea el grupo de trabajo de Sistemas de Informacioacuten Financiera Contable y
Presupuestaria dentro de la Comisioacuten Permanente de Funcionarios Fiscales
1998 Se constituye el ldquoGrupo
de Trabajo de
Presupuesto por
Programa
14
15
2004 El diagnoacutestico presentado fue revelador en Meacutexico existen 32 sistemas contables
diferentes con 32 cuentas puacuteblicas incompatibles basados en 32 marcos
juriacutedicos heterogeacuteneos soportando el sistema en plataformas informaacuteticas
diversas y sin posibilidades de comunicacioacuten entre siacute lo cual arroja cuentas
puacuteblicas con informacioacuten insuficiente para la ciudadaniacutea
En Febrero en la ciudad de Quereacutetaro se realiza la Primera Convencioacuten Nacional
Hacendaria dentro de la cual se analizoacute el caos que se presenta en los registros
contables y presupuestarios de los estados y municipios
El 5 de febrero de 2004 se llevoacute a cabo en la ciudad de Quereacutetaro la Primera
Convencioacuten Nacional Hacendaria dentro de la cual se analizoacute el caos que se
presenta en los registros contables y presupuestarios de los estados y municipios
2006 Se publica Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
En el antildeo 2007 el gobierno federal Instrumentoacute un paquete de
reformas a diversas leyes fiscales sustentadas en cuatro pilares
1Fortalecimiento del Federalismo
2Calidad del Gasto
3Eficiencia Administrativa en Ingresos y gasto
4Fortalecimiento de los ingresos puacuteblicos
16
2008 Se modifican los Artiacuteculo 73 134 (entre otros) Constitucional otorgando
Facultades al Congreso de la Unioacuten para expedir leyes que normen la Contabilidad Gubernamental
Artiacuteculo 73 - Armonizacioacuten contable
Adicioacuten de fraccioacuten XXVIII
Facultad del Congreso
ldquoPara expedir leyes en materia de
contabilidad Gubernamental que regiraacute la
contabilidad puacuteblica y la presentacioacuten
Homogeacutenea de informacioacuten financiera de
ingresos y egresos y patrimonial hellip a fin de
garantizar su armonizacioacuten a nivel nacionalrdquo
Artiacuteculo 134 Los recursos
econoacutemicos se administraraacuten con
eficiencia eficacia economiacutea
transparencia y honradez para
satisfacer los objetivos a los que
esteacuten destinados(Presupuesto
Basado en Resultados y Sistema
de Evaluacioacuten al Desempentildeo)
17
Ley General de Contabilidad Gubernamental
18
19
La presente Ley es de ORDEN PUacuteBLICO
OBJETO
Establecer los CRITERIOS GENERALES que regiraacuten la CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
Emisioacuten de INFORMACION FINANCIERA de los Entes Puacuteblicos
FINALIDAD Armonizacioacuten
SUJETOS
Aacutembitos de
Gobierno
Federal
Estatal
Municipal
Poderes de
Gobierno
Ejecutivo
Legislativo
Judicial
Constitucionalmente Autoacutenomos
20
21
1 Armonizar el registro contable y la emisioacuten
de informacioacuten de la cuenta puacuteblica
2 Registro y valuacioacuten del patrimonio del
Estado
3 Un modelo de Contabilidad basado en
Normas de Informacioacuten Financiera
Nacional e Internacional
4 Contabilidad Patrimonial considerando el
devengado contable como base del
Registro
Principales caracteriacutesticas de la Ley
Cataacutelogos de Cuentas
Registro y Control Patrimonial
Reportes
Contables
Financieros
Presupuestales
Programaacuteticos
Con base en el Devengado y en tiempo
real
21
22
5 Exige la observacioacuten y aplicacioacuten del Marco
Conceptual de la Contabilidad Gubernamental
Postulados Baacutesicos y lineamientos contables del
Ingreso y Egreso
6 Define la Integracioacuten y estructura de la Informacioacuten que integra la Cuenta Puacuteblica a nivel Federal Estatal y Municipal
7 Define la relacioacuten presupuestaria y programaacutetica conforme a los planes de desarrollo Federal y Estatal
8 La evaluacioacuten de desempentildeo se integra como informacioacuten obligatoria en las Cuentas Puacuteblicas
22
Los ENTES Aplicaraacuten la CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL para
Facilitar el REGISTRO y la FISCALIZACION de
Activos
Pasivos
Ingresos
Gastos
Apoyar las TAREAS de
Planeacioacuten Financiera
Control de Recursos
Anaacutelisis
Fiscalizacioacuten
Contribuir a MEDIR
bull Eficacia
bull Economiacutea
bull Eficiencia del gasto e ingresos puacuteblicos
bull Administracioacuten de la Deuda Puacuteblica
bull Obligaciones contingentes
bull Patrimonio del Estado
23
Oacuterganos Rectores de la Armonizacioacuten
Contable
Formular proyectos de la
normatividad que implica la
armonizacioacuten contable y los
somete a consideracioacuten del
Consejo
Emitir normas contables y
lineamientos para la
generacioacuten de informacioacuten financiera
Propone y opina respecto a normas
contables de informacioacuten
financiera y de registro y valuacioacuten
del patrimonio Capacitacioacuten
Secretario Teacutecnico Comiteacute Consultivo
Consejo Nacional de
Armonizacioacuten Contable
CONAC
24
SECRETARIO TEacuteCNICO
(Titular de la UC de la SHCP)
CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIOacuteN
7 Representantes de la Federacioacuten
4 Representantes de las Entidades Federativas
2 Representantes de los Municipios
COMITEacute CONSULTIVO Integrantes de la CPFF
Entidades Estatales de Fiscalizacioacuten
Director General de INDETEC
Federacioacuten Mexicana de Colegios de Contadores Puacuteblicos
Instituto Mexicano de Contadores Puacuteblicos
Auditoriacutea Superior de la Federacioacuten
Representantes de los Municipio
Somete
proyecto
Opina
sobre el
proyecto
Elabora
proyecto
Emite
Normas
Y
Lineamientos
25
El 27 de Febrero del 2009 se constituyen los siguientes
grupos de trabajo
Comiteacute Consultivo
Integral de informacioacuten de sistemas
Presupuesto en base a resultados
Capacitacioacuten
Juriacutedico
Instituto Mexicano
de Contadores
Puacuteblicos
Contabilidad Gubernamental
26
OBJETO
1 Registrar de manera ARMONICA delimitada y especiacutefica las Operaciones
Presupuestarias y contables derivadas de la Gestioacuten Puacuteblica asiacute como de
otros flujos econoacutemicos
2 Generar Estados Financieros confiables oportunos comprensibles
perioacutedicos y comparables expresados en teacuterminos monetarios
Del Sistema de Contabilidad Gubernamental
Cada Ente seraacute responsable de
a) Su Contabilidad
b) La Operacioacuten del SISTEMA
c) El cumplimiento de lo dispuesto por la Ley
d) Las decisiones que emita el consejo
27
El SISTEMA estaraacute conformado por
El conjunto de Registros procedimientos criterios e informes
estructurados sobre la base de PRINCIPIOS TECNICOS destinados
a
bull Captar
bull Valuar
bull Registrar
bull Clasificar
bull Informar
bull Interpretar
Transacciones
Transformaciones
Eventos
Actividad Econoacutemica
1 Situacioacuten Patrimonial
del Gobierno
2 Finanzas Puacuteblicas
28
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que
1 Refleje la APLICACION de Los Principios Normas Contables
Generales que establezca el Consejo
2 Facilite el reconocimiento de los entes Puacuteblicos de las operaciones
de bull Ingresos
bull Gastos
bull Activos
bull Pasivos
bull Patrimoniales
3 Integre en forma AUTOMATICA
Ejercicio
Presupuestario
Operacioacuten
Contable
29
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que 4 Permita que los REGISTROS se efectuacuteen considerando la Base
Acumulativa para la Integracioacuten de la Informacioacuten Presupuestaria y
Contable
5 Refleje un Registro congruente y ordenado de cada operacioacuten que
genere Derechos y Obligaciones de los entes puacuteblicos
6 Genere en tiempo real
Estados
bull Financieros
bull Ejecucioacuten
Presupuestaria
Coadyuvan
bull Toma de Decisiones
bull Transparencia
bull Programacioacuten con base en
Resultados
bull Evaluacioacuten
bull Rendicioacuten de cuentas
7 Facilite el Registro y Control de INVENTARIOS de
Bienes Muebles e Inmuebles
30
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten contar con Manuales de
Contabilidad asiacute como otros Instrumentos contables que dicte el
consejo
La Contabilidad se basaraacute en un Marco conceptual que representa los
conceptos fundamentales para la
bull Elaboracioacuten de Normas
bull Contabilizacioacuten
bull Valuacioacuten
bull Presentacioacuten de Informacioacuten
Financiera confiable y
comparable
Permita ser
Reconocida
Interpretada
Especialistas e
Interesados
en las Finanzas
Puacuteblicas
Los Postulados tienen como OBJETIVO
1 Sustentar teacutecnicamente la Contabilidad Gubernamental
2 Organizar la efectiva sistematizacioacuten que permita la obtencioacuten de
informacioacuten veraz clara y concisa
31
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten Registrar en su Contabilidad los Bienes
muebles e inmuebles siguientes
Del Registro Patrimonial
1 Inmuebles destinados a un Servicio Puacuteblico excepto los considerados
como monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos o histoacutericos
2 Mobiliario y Equipo incluido el de computo vehiacuteculos y demaacutes Bienes
muebles
3 Cualquier otro bien Mueble o Inmueble que el Consejo determine
Su Registro se realizaraacute en cuentas especiacuteficas de Activo
Elaborar un Registro Auxiliar sujeto a Inventario de Bienes Muebles e
Inmuebles bajo su custodia que sean INALIENABLES e
IMPRESCRIPTIBLES (Monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos e histoacutericos)
32
Los entes deberaacuten Llevar a cabo el levantamiento del Inventario fiacutesico
de los bienes
bull El inventario deberaacute estar debidamente conciliado con el Registro
contable
bull En los bienes inmuebles no podraacute establecerse un valor inferior al
catastral
bull Los bienes adquiridos deberaacuten incluirse en un plazo de 30 diacuteas
haacutebiles
bull Deberaacuten Publicar el Inventario de sus bienes en Internet
bull Deberaacuten actualizar el inventario por lo menos cada 6 meses
33
34
Asimismo en la cuenta puacuteblica incluiraacuten la relacioacuten de los bienes que
componen su patrimonio conforme a los formatos electroacutenicos que apruebe
el consejo
Paacuterrafo adicionado DOF 12-11-2012
Con fecha 8 de agosto del 2013 el Consejo publicoacute el ldquoacuerdo por el
que se determina la norma para establecer la estructura del formato
de la relacioacuten de bienes que componen el patrimonio del ente
puacuteblicordquo
Objeto
Establecer la estructura del formato de la relacioacuten de bienes muebles e
inmuebles del ente puacuteblico que integran en la cuenta puacuteblica conforme a
los formatos electroacutenicos
35
Ente Puacuteblico
Relacioacuten de bienes que componen su patrimonio
Cuenta Puacuteblica de XXXX
(a) Coacutedigo (b) Descripcioacuten del Bien (c) Valor en libros
a) Coacutedigo nuacutemero de identificacioacuten o inventario de acuerdo a la normatividad aplicable
en el ente puacuteblico
b) Descripcioacuten del bien descripcioacuten general del bien
c) Valor en libros Importe registrado en la contabilidad
35
36
Registraran las obras en proceso en cuenta contable especiacutefica del activo que
refleje su grado de avance en forma objetiva y comprobable
Deberaacuten registrar en cuenta de Activo los Fideicomisos sin estructura orgaacutenica
y contratos anaacutelogos sobre los que tengan derechos u obligaciones
El acuerdo que reforma los lineamientos que deberaacuten observar los Entes
Puacuteblicos para Registrar en las Cuentas de Activo los Fideicomisos sin
Estructura Orgaacutenica y Contratos Anaacutelogos incluyendo Mandatos Del 30 de
diciembre del 2013DOF Difiere el inicio de la vigencia a maacutes tardar el 31
de diciembre de 2015
La Contabilidad Gubernamental deberaacute permitir
Registro Contable de las Operaciones
Los Entes deberaacuten mantener un Registro histoacuterico detallado de las
operaciones realizadas en los libros Diario y Mayor e inventarios y
balances
1 La expresioacuten fiable de las transacciones en los Estados Financieros
2 Considerar las mejores praacutecticas contables Nacionales e
Internacionales
En apoyo a
bull Planeacioacuten Financiera
bull Control de Recursos
bull Anaacutelisis
bull Fiscalizacioacuten
GASTO Conforme a la fecha de su Realizacioacuten (Independientemente de la
de su pago)
37
La Contabilidad Gubernamental deberaacute contener Registros
Auxiliares que
Muestren los Avances Presupuestarios y contables que permitan
bull Realizar el Seguimiento
bull Evaluar el Ejercicio del Gasto Puacuteblico
bull Evaluar la Captacioacuten del Ingreso
bull Analizar los saldos contenidos en sus Estados Financieros
El registro de las operaciones Presupuestarias y Contables
Deberaacute ajustarse a sus respectivos Cataacutelogos de cuentas alineados al Plan de
Cuentas que emita el Consejo tomando en consideracioacuten
bull Necesidades de la Administracioacuten Financiera
bull Necesidades de Control
bull Necesidades de Fiscalizacioacuten
38
39
FEDERAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad de la SH
EST MPAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad que
corresponda
Las listas de cuentas seraacuten aprobadas por
39
El Registro de las Etapas del Presupuesto de los entes se efectuaraacute en las
cuentas contables que establezca el Consejo que deberaacuten reflejar
GASTO
bull Aprobado
bull Modificado
bull Comprometido
bull Devengado
bull Ejercido
bull Pagado
INGRESO bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
Seraacuten materia de Registro y Valuacioacuten
Las Provisiones que se constituyan para hacer frente a los Pasivos con
independencia de que eacutestos sean clasificados como Deuda Puacuteblica
ldquoDeberaacuten ser Revisadas y Ajustadas perioacutedicamente para mantener su
vigenciardquo
Los Procesos Administrativos de los entes que impliquen transacciones
Presupuestarias y Contables generaraacuten el Registro Automaacutetico y por uacutenica
vez en los momentos contables correspondientes
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables deberaacuten
respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y Justifique los
registros que se efectuacuteen
40
Para el Registro Uacutenico de las operaciones presupuestales y
contables se dispondraacute de
bull Clasificadores Presupuestarios
bull Listas de cuentas
bull Cataacutelogos de bienes o
instrumentos similares
Que permitan su
interrelacioacuten automaacutetica
41
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables
deberaacuten respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y
Justifique los registros que se efectuacuteen
Los Entes estaraacuten obligados a Conservar y poner a disposicioacuten de las
autoridades competentes
bull Documentos comprobatorios y justificativos
bull Libros principales de contabilidad
ldquoDe conformidad con los lineamientos que para tal efecto establezca el
Consejordquo
El consejo aprobaraacute las disposiciones generales al respecto tomando
en cuenta los lineamientos que para efectos de Fiscalizacioacuten y Auditoriacutea
emita bull Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
bull La Auditoria Superior de la Federacioacuten
bull Equivalentes a nivel Estatal
42
Los Entes puacuteblicos deberaacuten expresar en sus Estados Financieros los
esquemas de Pasivos incluyendo los que sean considerados Deuda
Puacuteblica en teacuterminos de la normativa aplicable
Los Sistemas Contables permitiraacuten la Generacioacuten perioacutedica de los
Estados y la Informacioacuten Financiera siguiente
1 Informacioacuten Contable
2 Informacioacuten Presupuestaria
3 Informacioacuten Programaacutetica
4 Informacioacuten Complementaria
43
I Informacioacuten Contable
a) Estado de Situacioacuten Financiera
b) Estado de Variacioacuten en la Hacienda Puacuteblica
c) Estado de cambios en la Situacioacuten Financiera
d) Informe sobre Pasivos Contingentes
e) Notas a los Estados Financieros
f) Estado analiacutetico del Activo
g) Estado analiacutetico de la Deuda y Otros Pasivos
II Informacioacuten Presupuestaria a) Estado analiacutetico de Ingresos
Clasificacioacuten econoacutemica por fuente de financiamiento y concepto
b Estado Analiacutetico del Presupuesto de Egresos
Clasificacioacuten Econoacutemica y por Objeto del Gastos
Clasificacioacuten Administrativa
Clasificacioacuten Funcional Programaacutetica
c) Endeudamiento Neto Financiamiento menos amortizacioacuten
d) Intereses de la Deuda
e) Flujo de fondos que resuma todas las operaciones y
los indicares de la postura fiscal
44
Las Notas a los Estados Financieros son parte integral de los mismos eacutestas deberaacuten
revelar y proporcionar informacioacuten adicional y suficiente que amplieacute y deacute significado a
los datos contenidos en los reportes y cumplir con lo siguiente
Incluir la Declaracioacuten de Responsabilidad sobre la presentacioacuten razonable de
los Estados Financieros
Sentildealar las bases teacutecnicas en las que se sustenta el registro reconocimiento
y presentacioacuten de la informacioacuten presupuestaria contable y patrimonial
Destacar que la informacioacuten se elaboroacute conforme a las normas criterios y
principios teacutecnicos emitidos por el consejo y las disposiciones legales
aplicables obedeciendo a las mejores praacutecticas contables
Contener informacioacuten relevante del pasivo incluyendo la deuda puacuteblica que
se registra sin perjuicio de que los entes puacuteblicos la revelen dentro de los
estados financieros
45
Proporcionar informacioacuten relevante y suficiente relativa a los
saldos y movimientos de las cuentas consignadas en los estados
financieros asiacute como sobre los riesgos y contingencias no
cuantificadas o bien de aqueacutellas en que aun conociendo su monto por
ser consecuencia de hechos pasados no ha ocurrido la condicioacuten
o evento necesario para su registro y presentacioacuten asiacute sean
derivadas de alguacuten evento interno o externo siempre que puedan afectar la posicioacuten financiera y patrimonial
46
El consejo emitiraacute los lineamientos en materia de integracioacuten y
consolidacioacuten de los estados financieros y demaacutes informacioacuten
presupuestaria y contable que emane de las contabilidades de los entes
puacuteblicos
La informacioacuten financiera que generen los entes puacuteblicos en cumplimiento
de esta Ley seraacute organizada sistematizada y difundida por cada uno
de eacutestos al menos trimestralmente en sus respectivas paacuteginas
electroacutenicas de internet a maacutes tardar 30 diacuteas despueacutes del cierre del
periacuteodo que corresponda en teacuterminos de las disposiciones en materia de
transparencia que les sean aplicables y en su caso de los criterios que
emita el consejo
La difusioacuten de la informacioacuten viacutea internet no exime los informes que
deben presentarse ante el Congreso de la Unioacuten y las legislaturas locales
seguacuten sea el caso
47
Consolidacioacuten
MUNICIPIOS
OPP
ASE
SHCP Consolidacioacuten
Flujo de Informacioacuten Contable para Rendicioacuten de Cuentas y
Consolidacioacuten
Consolidacioacuten
CP= Cuenta Puacuteblica
48
49
OBJETIVO PRINCIPAL
El principal objetivo de la reforma es fortalecer los mecanismos para
transparentar el gasto de los recursos puacuteblicos erogados en los tres
aacutembitos de gobierno con la finalidad de que los ciudadanos puedan
conocer iquestCuaacutentos ingresos se obtienen de donde provienen por que
en que para que y como se gastan que resultados se obtienen Y en
general dar a conocer la situacioacuten financiera de cada orden de
gobierno de forma sencilla clara y accesible
Reformas a la Ley de Contabilidad
49
50
Entre otras de las adiciones se otorgan facultades al Comiteacute Consultivo
para evaluar la calidad de informacioacuten financiera que difundan los entes
puacuteblicos en internet y en su caso emitir recomendaciones
(Articulo 13)
En todo caso la interpretacioacuten privilegiaraacute los principios constitucionales
relativos a la transparencia y maacutexima publicidad de la informacioacuten
financiera
Adicioacuten Articulo 5
50
Los temas
fundamentales
que contempla
la reforma son
Trasparencia de la informacioacuten financiera del gobierno federal gobiernos locales y municipales
Homologacioacuten en la informacioacuten financiera que se le publique
Respaldo de documentos comprobatorios del gasto publico
Informar sobre niveles de deuda
Pagos directos de forma electroacutenica
Controles de gasto
Evaluacioacuten y resultados de programas y proyectos
Sanciones de tipo penal 51
Muchas de las obligaciones se encuentran
establecidas en los convenios de ciertos fondos
federales la Ley de Presupuestos de Egresos de la
Federacioacuten la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y La Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
reglamento
52
53
CAPITULO I- Art 57
La Secretariacutea de Hacienda las secretariacuteas de finanzas o sus
equivalentes de las entidades federativas asiacute como las tesoreriacuteas
de los municipios y sus equivalentes en las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal estableceraacuten en su respectiva
paacutegina de Internet los enlaces electroacutenicos que permitan
acceder a la informacioacuten financiera de todos los entes
puacuteblicos que conforman el correspondiente orden de
gobierno
En el caso de las secretariacuteas de finanzas o sus equivalentes
podraacuten incluir previo convenio administrativo la informacioacuten
financiera de los municipios de la entidad federativa o en el
caso del Distrito Federal de sus demarcaciones territoriales
Art 58
La informacioacuten financiera que deba incluirse en Internet en
teacuterminos de este Tiacutetulo deberaacute publicarse por lo menos
trimestralmente a excepcioacuten de los informes y documentos de
naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposicioacuten
legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada y
difundirse en dicho medio dentro de los treinta diacuteas naturales
siguientes al cierre del periacuteodo que corresponda Asimismo
deberaacute permanecer disponible en Internet la informacioacuten
correspondiente de los uacuteltimos seis ejercicios fiscales
54
55
Art 59
El comiteacute evaluaraacute anualmente la calidad de la informacioacuten financiera
que difundan los entes puacuteblicos en Internet y en su caso podraacute emitir
recomendaciones al ente puacuteblico correspondiente y proponer al
consejo por conducto del secretario teacutecnico la emisioacuten o modificacioacuten
de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentacioacuten de dicha informacioacuten
El secretario teacutecnico recibiraacute y procesaraacute los formatos las propuestas la
estructura y contenido de la informacioacuten correspondiente y estableceraacute
la metodologiacutea para la evaluacioacuten y los mecanismos para el
seguimiento de las recomendaciones a que se refiere este artiacuteculo
Ihellip
III Presupuestos de Egresos
a) Las prioridades de gasto los programas y proyectos asiacute como la
distribucioacuten del presupuesto detallando el gasto en servicios
personales incluyendo el analiacutetico de plazas y desglosando todas las
remuneraciones las contrataciones de servicios por honorarios y en
su caso previsiones para personal eventual pensiones gastos de
operacioacuten incluyendo gasto en comunicacioacuten social gasto de
inversioacuten asiacute como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales proyectos de asociaciones puacuteblico privadas y proyectos
de prestacioacuten de servicios entre otros
56
Artiacuteculo 61-hellip incluiraacuten en sus hellip presupuestos de egresos u
ordenamientos equivalentes apartados especiacuteficos con la
informacioacuten siguiente
Art 62
Los entes puacuteblicos elaboraraacuten y difundiraacuten en sus
respectivas paacuteginas de Internet documentos dirigidos a
la ciudadaniacutea que expliquen de manera sencilla y en
formatos accesibles el contenido de la informacioacuten
financiera a que se refiere el artiacuteculo anterior
El consejo emitiraacute las normas asiacute como la estructura y
contenido de la informacioacuten que rijan la elaboracioacuten de los
documentos sentildealados en el paacuterrafo anterior con el fin de
armonizar su presentacioacuten y contenido
57
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
58
Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
59
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
15
2004 El diagnoacutestico presentado fue revelador en Meacutexico existen 32 sistemas contables
diferentes con 32 cuentas puacuteblicas incompatibles basados en 32 marcos
juriacutedicos heterogeacuteneos soportando el sistema en plataformas informaacuteticas
diversas y sin posibilidades de comunicacioacuten entre siacute lo cual arroja cuentas
puacuteblicas con informacioacuten insuficiente para la ciudadaniacutea
En Febrero en la ciudad de Quereacutetaro se realiza la Primera Convencioacuten Nacional
Hacendaria dentro de la cual se analizoacute el caos que se presenta en los registros
contables y presupuestarios de los estados y municipios
El 5 de febrero de 2004 se llevoacute a cabo en la ciudad de Quereacutetaro la Primera
Convencioacuten Nacional Hacendaria dentro de la cual se analizoacute el caos que se
presenta en los registros contables y presupuestarios de los estados y municipios
2006 Se publica Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
En el antildeo 2007 el gobierno federal Instrumentoacute un paquete de
reformas a diversas leyes fiscales sustentadas en cuatro pilares
1Fortalecimiento del Federalismo
2Calidad del Gasto
3Eficiencia Administrativa en Ingresos y gasto
4Fortalecimiento de los ingresos puacuteblicos
16
2008 Se modifican los Artiacuteculo 73 134 (entre otros) Constitucional otorgando
Facultades al Congreso de la Unioacuten para expedir leyes que normen la Contabilidad Gubernamental
Artiacuteculo 73 - Armonizacioacuten contable
Adicioacuten de fraccioacuten XXVIII
Facultad del Congreso
ldquoPara expedir leyes en materia de
contabilidad Gubernamental que regiraacute la
contabilidad puacuteblica y la presentacioacuten
Homogeacutenea de informacioacuten financiera de
ingresos y egresos y patrimonial hellip a fin de
garantizar su armonizacioacuten a nivel nacionalrdquo
Artiacuteculo 134 Los recursos
econoacutemicos se administraraacuten con
eficiencia eficacia economiacutea
transparencia y honradez para
satisfacer los objetivos a los que
esteacuten destinados(Presupuesto
Basado en Resultados y Sistema
de Evaluacioacuten al Desempentildeo)
17
Ley General de Contabilidad Gubernamental
18
19
La presente Ley es de ORDEN PUacuteBLICO
OBJETO
Establecer los CRITERIOS GENERALES que regiraacuten la CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
Emisioacuten de INFORMACION FINANCIERA de los Entes Puacuteblicos
FINALIDAD Armonizacioacuten
SUJETOS
Aacutembitos de
Gobierno
Federal
Estatal
Municipal
Poderes de
Gobierno
Ejecutivo
Legislativo
Judicial
Constitucionalmente Autoacutenomos
20
21
1 Armonizar el registro contable y la emisioacuten
de informacioacuten de la cuenta puacuteblica
2 Registro y valuacioacuten del patrimonio del
Estado
3 Un modelo de Contabilidad basado en
Normas de Informacioacuten Financiera
Nacional e Internacional
4 Contabilidad Patrimonial considerando el
devengado contable como base del
Registro
Principales caracteriacutesticas de la Ley
Cataacutelogos de Cuentas
Registro y Control Patrimonial
Reportes
Contables
Financieros
Presupuestales
Programaacuteticos
Con base en el Devengado y en tiempo
real
21
22
5 Exige la observacioacuten y aplicacioacuten del Marco
Conceptual de la Contabilidad Gubernamental
Postulados Baacutesicos y lineamientos contables del
Ingreso y Egreso
6 Define la Integracioacuten y estructura de la Informacioacuten que integra la Cuenta Puacuteblica a nivel Federal Estatal y Municipal
7 Define la relacioacuten presupuestaria y programaacutetica conforme a los planes de desarrollo Federal y Estatal
8 La evaluacioacuten de desempentildeo se integra como informacioacuten obligatoria en las Cuentas Puacuteblicas
22
Los ENTES Aplicaraacuten la CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL para
Facilitar el REGISTRO y la FISCALIZACION de
Activos
Pasivos
Ingresos
Gastos
Apoyar las TAREAS de
Planeacioacuten Financiera
Control de Recursos
Anaacutelisis
Fiscalizacioacuten
Contribuir a MEDIR
bull Eficacia
bull Economiacutea
bull Eficiencia del gasto e ingresos puacuteblicos
bull Administracioacuten de la Deuda Puacuteblica
bull Obligaciones contingentes
bull Patrimonio del Estado
23
Oacuterganos Rectores de la Armonizacioacuten
Contable
Formular proyectos de la
normatividad que implica la
armonizacioacuten contable y los
somete a consideracioacuten del
Consejo
Emitir normas contables y
lineamientos para la
generacioacuten de informacioacuten financiera
Propone y opina respecto a normas
contables de informacioacuten
financiera y de registro y valuacioacuten
del patrimonio Capacitacioacuten
Secretario Teacutecnico Comiteacute Consultivo
Consejo Nacional de
Armonizacioacuten Contable
CONAC
24
SECRETARIO TEacuteCNICO
(Titular de la UC de la SHCP)
CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIOacuteN
7 Representantes de la Federacioacuten
4 Representantes de las Entidades Federativas
2 Representantes de los Municipios
COMITEacute CONSULTIVO Integrantes de la CPFF
Entidades Estatales de Fiscalizacioacuten
Director General de INDETEC
Federacioacuten Mexicana de Colegios de Contadores Puacuteblicos
Instituto Mexicano de Contadores Puacuteblicos
Auditoriacutea Superior de la Federacioacuten
Representantes de los Municipio
Somete
proyecto
Opina
sobre el
proyecto
Elabora
proyecto
Emite
Normas
Y
Lineamientos
25
El 27 de Febrero del 2009 se constituyen los siguientes
grupos de trabajo
Comiteacute Consultivo
Integral de informacioacuten de sistemas
Presupuesto en base a resultados
Capacitacioacuten
Juriacutedico
Instituto Mexicano
de Contadores
Puacuteblicos
Contabilidad Gubernamental
26
OBJETO
1 Registrar de manera ARMONICA delimitada y especiacutefica las Operaciones
Presupuestarias y contables derivadas de la Gestioacuten Puacuteblica asiacute como de
otros flujos econoacutemicos
2 Generar Estados Financieros confiables oportunos comprensibles
perioacutedicos y comparables expresados en teacuterminos monetarios
Del Sistema de Contabilidad Gubernamental
Cada Ente seraacute responsable de
a) Su Contabilidad
b) La Operacioacuten del SISTEMA
c) El cumplimiento de lo dispuesto por la Ley
d) Las decisiones que emita el consejo
27
El SISTEMA estaraacute conformado por
El conjunto de Registros procedimientos criterios e informes
estructurados sobre la base de PRINCIPIOS TECNICOS destinados
a
bull Captar
bull Valuar
bull Registrar
bull Clasificar
bull Informar
bull Interpretar
Transacciones
Transformaciones
Eventos
Actividad Econoacutemica
1 Situacioacuten Patrimonial
del Gobierno
2 Finanzas Puacuteblicas
28
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que
1 Refleje la APLICACION de Los Principios Normas Contables
Generales que establezca el Consejo
2 Facilite el reconocimiento de los entes Puacuteblicos de las operaciones
de bull Ingresos
bull Gastos
bull Activos
bull Pasivos
bull Patrimoniales
3 Integre en forma AUTOMATICA
Ejercicio
Presupuestario
Operacioacuten
Contable
29
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que 4 Permita que los REGISTROS se efectuacuteen considerando la Base
Acumulativa para la Integracioacuten de la Informacioacuten Presupuestaria y
Contable
5 Refleje un Registro congruente y ordenado de cada operacioacuten que
genere Derechos y Obligaciones de los entes puacuteblicos
6 Genere en tiempo real
Estados
bull Financieros
bull Ejecucioacuten
Presupuestaria
Coadyuvan
bull Toma de Decisiones
bull Transparencia
bull Programacioacuten con base en
Resultados
bull Evaluacioacuten
bull Rendicioacuten de cuentas
7 Facilite el Registro y Control de INVENTARIOS de
Bienes Muebles e Inmuebles
30
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten contar con Manuales de
Contabilidad asiacute como otros Instrumentos contables que dicte el
consejo
La Contabilidad se basaraacute en un Marco conceptual que representa los
conceptos fundamentales para la
bull Elaboracioacuten de Normas
bull Contabilizacioacuten
bull Valuacioacuten
bull Presentacioacuten de Informacioacuten
Financiera confiable y
comparable
Permita ser
Reconocida
Interpretada
Especialistas e
Interesados
en las Finanzas
Puacuteblicas
Los Postulados tienen como OBJETIVO
1 Sustentar teacutecnicamente la Contabilidad Gubernamental
2 Organizar la efectiva sistematizacioacuten que permita la obtencioacuten de
informacioacuten veraz clara y concisa
31
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten Registrar en su Contabilidad los Bienes
muebles e inmuebles siguientes
Del Registro Patrimonial
1 Inmuebles destinados a un Servicio Puacuteblico excepto los considerados
como monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos o histoacutericos
2 Mobiliario y Equipo incluido el de computo vehiacuteculos y demaacutes Bienes
muebles
3 Cualquier otro bien Mueble o Inmueble que el Consejo determine
Su Registro se realizaraacute en cuentas especiacuteficas de Activo
Elaborar un Registro Auxiliar sujeto a Inventario de Bienes Muebles e
Inmuebles bajo su custodia que sean INALIENABLES e
IMPRESCRIPTIBLES (Monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos e histoacutericos)
32
Los entes deberaacuten Llevar a cabo el levantamiento del Inventario fiacutesico
de los bienes
bull El inventario deberaacute estar debidamente conciliado con el Registro
contable
bull En los bienes inmuebles no podraacute establecerse un valor inferior al
catastral
bull Los bienes adquiridos deberaacuten incluirse en un plazo de 30 diacuteas
haacutebiles
bull Deberaacuten Publicar el Inventario de sus bienes en Internet
bull Deberaacuten actualizar el inventario por lo menos cada 6 meses
33
34
Asimismo en la cuenta puacuteblica incluiraacuten la relacioacuten de los bienes que
componen su patrimonio conforme a los formatos electroacutenicos que apruebe
el consejo
Paacuterrafo adicionado DOF 12-11-2012
Con fecha 8 de agosto del 2013 el Consejo publicoacute el ldquoacuerdo por el
que se determina la norma para establecer la estructura del formato
de la relacioacuten de bienes que componen el patrimonio del ente
puacuteblicordquo
Objeto
Establecer la estructura del formato de la relacioacuten de bienes muebles e
inmuebles del ente puacuteblico que integran en la cuenta puacuteblica conforme a
los formatos electroacutenicos
35
Ente Puacuteblico
Relacioacuten de bienes que componen su patrimonio
Cuenta Puacuteblica de XXXX
(a) Coacutedigo (b) Descripcioacuten del Bien (c) Valor en libros
a) Coacutedigo nuacutemero de identificacioacuten o inventario de acuerdo a la normatividad aplicable
en el ente puacuteblico
b) Descripcioacuten del bien descripcioacuten general del bien
c) Valor en libros Importe registrado en la contabilidad
35
36
Registraran las obras en proceso en cuenta contable especiacutefica del activo que
refleje su grado de avance en forma objetiva y comprobable
Deberaacuten registrar en cuenta de Activo los Fideicomisos sin estructura orgaacutenica
y contratos anaacutelogos sobre los que tengan derechos u obligaciones
El acuerdo que reforma los lineamientos que deberaacuten observar los Entes
Puacuteblicos para Registrar en las Cuentas de Activo los Fideicomisos sin
Estructura Orgaacutenica y Contratos Anaacutelogos incluyendo Mandatos Del 30 de
diciembre del 2013DOF Difiere el inicio de la vigencia a maacutes tardar el 31
de diciembre de 2015
La Contabilidad Gubernamental deberaacute permitir
Registro Contable de las Operaciones
Los Entes deberaacuten mantener un Registro histoacuterico detallado de las
operaciones realizadas en los libros Diario y Mayor e inventarios y
balances
1 La expresioacuten fiable de las transacciones en los Estados Financieros
2 Considerar las mejores praacutecticas contables Nacionales e
Internacionales
En apoyo a
bull Planeacioacuten Financiera
bull Control de Recursos
bull Anaacutelisis
bull Fiscalizacioacuten
GASTO Conforme a la fecha de su Realizacioacuten (Independientemente de la
de su pago)
37
La Contabilidad Gubernamental deberaacute contener Registros
Auxiliares que
Muestren los Avances Presupuestarios y contables que permitan
bull Realizar el Seguimiento
bull Evaluar el Ejercicio del Gasto Puacuteblico
bull Evaluar la Captacioacuten del Ingreso
bull Analizar los saldos contenidos en sus Estados Financieros
El registro de las operaciones Presupuestarias y Contables
Deberaacute ajustarse a sus respectivos Cataacutelogos de cuentas alineados al Plan de
Cuentas que emita el Consejo tomando en consideracioacuten
bull Necesidades de la Administracioacuten Financiera
bull Necesidades de Control
bull Necesidades de Fiscalizacioacuten
38
39
FEDERAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad de la SH
EST MPAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad que
corresponda
Las listas de cuentas seraacuten aprobadas por
39
El Registro de las Etapas del Presupuesto de los entes se efectuaraacute en las
cuentas contables que establezca el Consejo que deberaacuten reflejar
GASTO
bull Aprobado
bull Modificado
bull Comprometido
bull Devengado
bull Ejercido
bull Pagado
INGRESO bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
Seraacuten materia de Registro y Valuacioacuten
Las Provisiones que se constituyan para hacer frente a los Pasivos con
independencia de que eacutestos sean clasificados como Deuda Puacuteblica
ldquoDeberaacuten ser Revisadas y Ajustadas perioacutedicamente para mantener su
vigenciardquo
Los Procesos Administrativos de los entes que impliquen transacciones
Presupuestarias y Contables generaraacuten el Registro Automaacutetico y por uacutenica
vez en los momentos contables correspondientes
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables deberaacuten
respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y Justifique los
registros que se efectuacuteen
40
Para el Registro Uacutenico de las operaciones presupuestales y
contables se dispondraacute de
bull Clasificadores Presupuestarios
bull Listas de cuentas
bull Cataacutelogos de bienes o
instrumentos similares
Que permitan su
interrelacioacuten automaacutetica
41
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables
deberaacuten respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y
Justifique los registros que se efectuacuteen
Los Entes estaraacuten obligados a Conservar y poner a disposicioacuten de las
autoridades competentes
bull Documentos comprobatorios y justificativos
bull Libros principales de contabilidad
ldquoDe conformidad con los lineamientos que para tal efecto establezca el
Consejordquo
El consejo aprobaraacute las disposiciones generales al respecto tomando
en cuenta los lineamientos que para efectos de Fiscalizacioacuten y Auditoriacutea
emita bull Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
bull La Auditoria Superior de la Federacioacuten
bull Equivalentes a nivel Estatal
42
Los Entes puacuteblicos deberaacuten expresar en sus Estados Financieros los
esquemas de Pasivos incluyendo los que sean considerados Deuda
Puacuteblica en teacuterminos de la normativa aplicable
Los Sistemas Contables permitiraacuten la Generacioacuten perioacutedica de los
Estados y la Informacioacuten Financiera siguiente
1 Informacioacuten Contable
2 Informacioacuten Presupuestaria
3 Informacioacuten Programaacutetica
4 Informacioacuten Complementaria
43
I Informacioacuten Contable
a) Estado de Situacioacuten Financiera
b) Estado de Variacioacuten en la Hacienda Puacuteblica
c) Estado de cambios en la Situacioacuten Financiera
d) Informe sobre Pasivos Contingentes
e) Notas a los Estados Financieros
f) Estado analiacutetico del Activo
g) Estado analiacutetico de la Deuda y Otros Pasivos
II Informacioacuten Presupuestaria a) Estado analiacutetico de Ingresos
Clasificacioacuten econoacutemica por fuente de financiamiento y concepto
b Estado Analiacutetico del Presupuesto de Egresos
Clasificacioacuten Econoacutemica y por Objeto del Gastos
Clasificacioacuten Administrativa
Clasificacioacuten Funcional Programaacutetica
c) Endeudamiento Neto Financiamiento menos amortizacioacuten
d) Intereses de la Deuda
e) Flujo de fondos que resuma todas las operaciones y
los indicares de la postura fiscal
44
Las Notas a los Estados Financieros son parte integral de los mismos eacutestas deberaacuten
revelar y proporcionar informacioacuten adicional y suficiente que amplieacute y deacute significado a
los datos contenidos en los reportes y cumplir con lo siguiente
Incluir la Declaracioacuten de Responsabilidad sobre la presentacioacuten razonable de
los Estados Financieros
Sentildealar las bases teacutecnicas en las que se sustenta el registro reconocimiento
y presentacioacuten de la informacioacuten presupuestaria contable y patrimonial
Destacar que la informacioacuten se elaboroacute conforme a las normas criterios y
principios teacutecnicos emitidos por el consejo y las disposiciones legales
aplicables obedeciendo a las mejores praacutecticas contables
Contener informacioacuten relevante del pasivo incluyendo la deuda puacuteblica que
se registra sin perjuicio de que los entes puacuteblicos la revelen dentro de los
estados financieros
45
Proporcionar informacioacuten relevante y suficiente relativa a los
saldos y movimientos de las cuentas consignadas en los estados
financieros asiacute como sobre los riesgos y contingencias no
cuantificadas o bien de aqueacutellas en que aun conociendo su monto por
ser consecuencia de hechos pasados no ha ocurrido la condicioacuten
o evento necesario para su registro y presentacioacuten asiacute sean
derivadas de alguacuten evento interno o externo siempre que puedan afectar la posicioacuten financiera y patrimonial
46
El consejo emitiraacute los lineamientos en materia de integracioacuten y
consolidacioacuten de los estados financieros y demaacutes informacioacuten
presupuestaria y contable que emane de las contabilidades de los entes
puacuteblicos
La informacioacuten financiera que generen los entes puacuteblicos en cumplimiento
de esta Ley seraacute organizada sistematizada y difundida por cada uno
de eacutestos al menos trimestralmente en sus respectivas paacuteginas
electroacutenicas de internet a maacutes tardar 30 diacuteas despueacutes del cierre del
periacuteodo que corresponda en teacuterminos de las disposiciones en materia de
transparencia que les sean aplicables y en su caso de los criterios que
emita el consejo
La difusioacuten de la informacioacuten viacutea internet no exime los informes que
deben presentarse ante el Congreso de la Unioacuten y las legislaturas locales
seguacuten sea el caso
47
Consolidacioacuten
MUNICIPIOS
OPP
ASE
SHCP Consolidacioacuten
Flujo de Informacioacuten Contable para Rendicioacuten de Cuentas y
Consolidacioacuten
Consolidacioacuten
CP= Cuenta Puacuteblica
48
49
OBJETIVO PRINCIPAL
El principal objetivo de la reforma es fortalecer los mecanismos para
transparentar el gasto de los recursos puacuteblicos erogados en los tres
aacutembitos de gobierno con la finalidad de que los ciudadanos puedan
conocer iquestCuaacutentos ingresos se obtienen de donde provienen por que
en que para que y como se gastan que resultados se obtienen Y en
general dar a conocer la situacioacuten financiera de cada orden de
gobierno de forma sencilla clara y accesible
Reformas a la Ley de Contabilidad
49
50
Entre otras de las adiciones se otorgan facultades al Comiteacute Consultivo
para evaluar la calidad de informacioacuten financiera que difundan los entes
puacuteblicos en internet y en su caso emitir recomendaciones
(Articulo 13)
En todo caso la interpretacioacuten privilegiaraacute los principios constitucionales
relativos a la transparencia y maacutexima publicidad de la informacioacuten
financiera
Adicioacuten Articulo 5
50
Los temas
fundamentales
que contempla
la reforma son
Trasparencia de la informacioacuten financiera del gobierno federal gobiernos locales y municipales
Homologacioacuten en la informacioacuten financiera que se le publique
Respaldo de documentos comprobatorios del gasto publico
Informar sobre niveles de deuda
Pagos directos de forma electroacutenica
Controles de gasto
Evaluacioacuten y resultados de programas y proyectos
Sanciones de tipo penal 51
Muchas de las obligaciones se encuentran
establecidas en los convenios de ciertos fondos
federales la Ley de Presupuestos de Egresos de la
Federacioacuten la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y La Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
reglamento
52
53
CAPITULO I- Art 57
La Secretariacutea de Hacienda las secretariacuteas de finanzas o sus
equivalentes de las entidades federativas asiacute como las tesoreriacuteas
de los municipios y sus equivalentes en las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal estableceraacuten en su respectiva
paacutegina de Internet los enlaces electroacutenicos que permitan
acceder a la informacioacuten financiera de todos los entes
puacuteblicos que conforman el correspondiente orden de
gobierno
En el caso de las secretariacuteas de finanzas o sus equivalentes
podraacuten incluir previo convenio administrativo la informacioacuten
financiera de los municipios de la entidad federativa o en el
caso del Distrito Federal de sus demarcaciones territoriales
Art 58
La informacioacuten financiera que deba incluirse en Internet en
teacuterminos de este Tiacutetulo deberaacute publicarse por lo menos
trimestralmente a excepcioacuten de los informes y documentos de
naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposicioacuten
legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada y
difundirse en dicho medio dentro de los treinta diacuteas naturales
siguientes al cierre del periacuteodo que corresponda Asimismo
deberaacute permanecer disponible en Internet la informacioacuten
correspondiente de los uacuteltimos seis ejercicios fiscales
54
55
Art 59
El comiteacute evaluaraacute anualmente la calidad de la informacioacuten financiera
que difundan los entes puacuteblicos en Internet y en su caso podraacute emitir
recomendaciones al ente puacuteblico correspondiente y proponer al
consejo por conducto del secretario teacutecnico la emisioacuten o modificacioacuten
de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentacioacuten de dicha informacioacuten
El secretario teacutecnico recibiraacute y procesaraacute los formatos las propuestas la
estructura y contenido de la informacioacuten correspondiente y estableceraacute
la metodologiacutea para la evaluacioacuten y los mecanismos para el
seguimiento de las recomendaciones a que se refiere este artiacuteculo
Ihellip
III Presupuestos de Egresos
a) Las prioridades de gasto los programas y proyectos asiacute como la
distribucioacuten del presupuesto detallando el gasto en servicios
personales incluyendo el analiacutetico de plazas y desglosando todas las
remuneraciones las contrataciones de servicios por honorarios y en
su caso previsiones para personal eventual pensiones gastos de
operacioacuten incluyendo gasto en comunicacioacuten social gasto de
inversioacuten asiacute como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales proyectos de asociaciones puacuteblico privadas y proyectos
de prestacioacuten de servicios entre otros
56
Artiacuteculo 61-hellip incluiraacuten en sus hellip presupuestos de egresos u
ordenamientos equivalentes apartados especiacuteficos con la
informacioacuten siguiente
Art 62
Los entes puacuteblicos elaboraraacuten y difundiraacuten en sus
respectivas paacuteginas de Internet documentos dirigidos a
la ciudadaniacutea que expliquen de manera sencilla y en
formatos accesibles el contenido de la informacioacuten
financiera a que se refiere el artiacuteculo anterior
El consejo emitiraacute las normas asiacute como la estructura y
contenido de la informacioacuten que rijan la elaboracioacuten de los
documentos sentildealados en el paacuterrafo anterior con el fin de
armonizar su presentacioacuten y contenido
57
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
58
Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
59
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
2006 Se publica Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
En el antildeo 2007 el gobierno federal Instrumentoacute un paquete de
reformas a diversas leyes fiscales sustentadas en cuatro pilares
1Fortalecimiento del Federalismo
2Calidad del Gasto
3Eficiencia Administrativa en Ingresos y gasto
4Fortalecimiento de los ingresos puacuteblicos
16
2008 Se modifican los Artiacuteculo 73 134 (entre otros) Constitucional otorgando
Facultades al Congreso de la Unioacuten para expedir leyes que normen la Contabilidad Gubernamental
Artiacuteculo 73 - Armonizacioacuten contable
Adicioacuten de fraccioacuten XXVIII
Facultad del Congreso
ldquoPara expedir leyes en materia de
contabilidad Gubernamental que regiraacute la
contabilidad puacuteblica y la presentacioacuten
Homogeacutenea de informacioacuten financiera de
ingresos y egresos y patrimonial hellip a fin de
garantizar su armonizacioacuten a nivel nacionalrdquo
Artiacuteculo 134 Los recursos
econoacutemicos se administraraacuten con
eficiencia eficacia economiacutea
transparencia y honradez para
satisfacer los objetivos a los que
esteacuten destinados(Presupuesto
Basado en Resultados y Sistema
de Evaluacioacuten al Desempentildeo)
17
Ley General de Contabilidad Gubernamental
18
19
La presente Ley es de ORDEN PUacuteBLICO
OBJETO
Establecer los CRITERIOS GENERALES que regiraacuten la CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
Emisioacuten de INFORMACION FINANCIERA de los Entes Puacuteblicos
FINALIDAD Armonizacioacuten
SUJETOS
Aacutembitos de
Gobierno
Federal
Estatal
Municipal
Poderes de
Gobierno
Ejecutivo
Legislativo
Judicial
Constitucionalmente Autoacutenomos
20
21
1 Armonizar el registro contable y la emisioacuten
de informacioacuten de la cuenta puacuteblica
2 Registro y valuacioacuten del patrimonio del
Estado
3 Un modelo de Contabilidad basado en
Normas de Informacioacuten Financiera
Nacional e Internacional
4 Contabilidad Patrimonial considerando el
devengado contable como base del
Registro
Principales caracteriacutesticas de la Ley
Cataacutelogos de Cuentas
Registro y Control Patrimonial
Reportes
Contables
Financieros
Presupuestales
Programaacuteticos
Con base en el Devengado y en tiempo
real
21
22
5 Exige la observacioacuten y aplicacioacuten del Marco
Conceptual de la Contabilidad Gubernamental
Postulados Baacutesicos y lineamientos contables del
Ingreso y Egreso
6 Define la Integracioacuten y estructura de la Informacioacuten que integra la Cuenta Puacuteblica a nivel Federal Estatal y Municipal
7 Define la relacioacuten presupuestaria y programaacutetica conforme a los planes de desarrollo Federal y Estatal
8 La evaluacioacuten de desempentildeo se integra como informacioacuten obligatoria en las Cuentas Puacuteblicas
22
Los ENTES Aplicaraacuten la CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL para
Facilitar el REGISTRO y la FISCALIZACION de
Activos
Pasivos
Ingresos
Gastos
Apoyar las TAREAS de
Planeacioacuten Financiera
Control de Recursos
Anaacutelisis
Fiscalizacioacuten
Contribuir a MEDIR
bull Eficacia
bull Economiacutea
bull Eficiencia del gasto e ingresos puacuteblicos
bull Administracioacuten de la Deuda Puacuteblica
bull Obligaciones contingentes
bull Patrimonio del Estado
23
Oacuterganos Rectores de la Armonizacioacuten
Contable
Formular proyectos de la
normatividad que implica la
armonizacioacuten contable y los
somete a consideracioacuten del
Consejo
Emitir normas contables y
lineamientos para la
generacioacuten de informacioacuten financiera
Propone y opina respecto a normas
contables de informacioacuten
financiera y de registro y valuacioacuten
del patrimonio Capacitacioacuten
Secretario Teacutecnico Comiteacute Consultivo
Consejo Nacional de
Armonizacioacuten Contable
CONAC
24
SECRETARIO TEacuteCNICO
(Titular de la UC de la SHCP)
CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIOacuteN
7 Representantes de la Federacioacuten
4 Representantes de las Entidades Federativas
2 Representantes de los Municipios
COMITEacute CONSULTIVO Integrantes de la CPFF
Entidades Estatales de Fiscalizacioacuten
Director General de INDETEC
Federacioacuten Mexicana de Colegios de Contadores Puacuteblicos
Instituto Mexicano de Contadores Puacuteblicos
Auditoriacutea Superior de la Federacioacuten
Representantes de los Municipio
Somete
proyecto
Opina
sobre el
proyecto
Elabora
proyecto
Emite
Normas
Y
Lineamientos
25
El 27 de Febrero del 2009 se constituyen los siguientes
grupos de trabajo
Comiteacute Consultivo
Integral de informacioacuten de sistemas
Presupuesto en base a resultados
Capacitacioacuten
Juriacutedico
Instituto Mexicano
de Contadores
Puacuteblicos
Contabilidad Gubernamental
26
OBJETO
1 Registrar de manera ARMONICA delimitada y especiacutefica las Operaciones
Presupuestarias y contables derivadas de la Gestioacuten Puacuteblica asiacute como de
otros flujos econoacutemicos
2 Generar Estados Financieros confiables oportunos comprensibles
perioacutedicos y comparables expresados en teacuterminos monetarios
Del Sistema de Contabilidad Gubernamental
Cada Ente seraacute responsable de
a) Su Contabilidad
b) La Operacioacuten del SISTEMA
c) El cumplimiento de lo dispuesto por la Ley
d) Las decisiones que emita el consejo
27
El SISTEMA estaraacute conformado por
El conjunto de Registros procedimientos criterios e informes
estructurados sobre la base de PRINCIPIOS TECNICOS destinados
a
bull Captar
bull Valuar
bull Registrar
bull Clasificar
bull Informar
bull Interpretar
Transacciones
Transformaciones
Eventos
Actividad Econoacutemica
1 Situacioacuten Patrimonial
del Gobierno
2 Finanzas Puacuteblicas
28
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que
1 Refleje la APLICACION de Los Principios Normas Contables
Generales que establezca el Consejo
2 Facilite el reconocimiento de los entes Puacuteblicos de las operaciones
de bull Ingresos
bull Gastos
bull Activos
bull Pasivos
bull Patrimoniales
3 Integre en forma AUTOMATICA
Ejercicio
Presupuestario
Operacioacuten
Contable
29
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que 4 Permita que los REGISTROS se efectuacuteen considerando la Base
Acumulativa para la Integracioacuten de la Informacioacuten Presupuestaria y
Contable
5 Refleje un Registro congruente y ordenado de cada operacioacuten que
genere Derechos y Obligaciones de los entes puacuteblicos
6 Genere en tiempo real
Estados
bull Financieros
bull Ejecucioacuten
Presupuestaria
Coadyuvan
bull Toma de Decisiones
bull Transparencia
bull Programacioacuten con base en
Resultados
bull Evaluacioacuten
bull Rendicioacuten de cuentas
7 Facilite el Registro y Control de INVENTARIOS de
Bienes Muebles e Inmuebles
30
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten contar con Manuales de
Contabilidad asiacute como otros Instrumentos contables que dicte el
consejo
La Contabilidad se basaraacute en un Marco conceptual que representa los
conceptos fundamentales para la
bull Elaboracioacuten de Normas
bull Contabilizacioacuten
bull Valuacioacuten
bull Presentacioacuten de Informacioacuten
Financiera confiable y
comparable
Permita ser
Reconocida
Interpretada
Especialistas e
Interesados
en las Finanzas
Puacuteblicas
Los Postulados tienen como OBJETIVO
1 Sustentar teacutecnicamente la Contabilidad Gubernamental
2 Organizar la efectiva sistematizacioacuten que permita la obtencioacuten de
informacioacuten veraz clara y concisa
31
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten Registrar en su Contabilidad los Bienes
muebles e inmuebles siguientes
Del Registro Patrimonial
1 Inmuebles destinados a un Servicio Puacuteblico excepto los considerados
como monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos o histoacutericos
2 Mobiliario y Equipo incluido el de computo vehiacuteculos y demaacutes Bienes
muebles
3 Cualquier otro bien Mueble o Inmueble que el Consejo determine
Su Registro se realizaraacute en cuentas especiacuteficas de Activo
Elaborar un Registro Auxiliar sujeto a Inventario de Bienes Muebles e
Inmuebles bajo su custodia que sean INALIENABLES e
IMPRESCRIPTIBLES (Monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos e histoacutericos)
32
Los entes deberaacuten Llevar a cabo el levantamiento del Inventario fiacutesico
de los bienes
bull El inventario deberaacute estar debidamente conciliado con el Registro
contable
bull En los bienes inmuebles no podraacute establecerse un valor inferior al
catastral
bull Los bienes adquiridos deberaacuten incluirse en un plazo de 30 diacuteas
haacutebiles
bull Deberaacuten Publicar el Inventario de sus bienes en Internet
bull Deberaacuten actualizar el inventario por lo menos cada 6 meses
33
34
Asimismo en la cuenta puacuteblica incluiraacuten la relacioacuten de los bienes que
componen su patrimonio conforme a los formatos electroacutenicos que apruebe
el consejo
Paacuterrafo adicionado DOF 12-11-2012
Con fecha 8 de agosto del 2013 el Consejo publicoacute el ldquoacuerdo por el
que se determina la norma para establecer la estructura del formato
de la relacioacuten de bienes que componen el patrimonio del ente
puacuteblicordquo
Objeto
Establecer la estructura del formato de la relacioacuten de bienes muebles e
inmuebles del ente puacuteblico que integran en la cuenta puacuteblica conforme a
los formatos electroacutenicos
35
Ente Puacuteblico
Relacioacuten de bienes que componen su patrimonio
Cuenta Puacuteblica de XXXX
(a) Coacutedigo (b) Descripcioacuten del Bien (c) Valor en libros
a) Coacutedigo nuacutemero de identificacioacuten o inventario de acuerdo a la normatividad aplicable
en el ente puacuteblico
b) Descripcioacuten del bien descripcioacuten general del bien
c) Valor en libros Importe registrado en la contabilidad
35
36
Registraran las obras en proceso en cuenta contable especiacutefica del activo que
refleje su grado de avance en forma objetiva y comprobable
Deberaacuten registrar en cuenta de Activo los Fideicomisos sin estructura orgaacutenica
y contratos anaacutelogos sobre los que tengan derechos u obligaciones
El acuerdo que reforma los lineamientos que deberaacuten observar los Entes
Puacuteblicos para Registrar en las Cuentas de Activo los Fideicomisos sin
Estructura Orgaacutenica y Contratos Anaacutelogos incluyendo Mandatos Del 30 de
diciembre del 2013DOF Difiere el inicio de la vigencia a maacutes tardar el 31
de diciembre de 2015
La Contabilidad Gubernamental deberaacute permitir
Registro Contable de las Operaciones
Los Entes deberaacuten mantener un Registro histoacuterico detallado de las
operaciones realizadas en los libros Diario y Mayor e inventarios y
balances
1 La expresioacuten fiable de las transacciones en los Estados Financieros
2 Considerar las mejores praacutecticas contables Nacionales e
Internacionales
En apoyo a
bull Planeacioacuten Financiera
bull Control de Recursos
bull Anaacutelisis
bull Fiscalizacioacuten
GASTO Conforme a la fecha de su Realizacioacuten (Independientemente de la
de su pago)
37
La Contabilidad Gubernamental deberaacute contener Registros
Auxiliares que
Muestren los Avances Presupuestarios y contables que permitan
bull Realizar el Seguimiento
bull Evaluar el Ejercicio del Gasto Puacuteblico
bull Evaluar la Captacioacuten del Ingreso
bull Analizar los saldos contenidos en sus Estados Financieros
El registro de las operaciones Presupuestarias y Contables
Deberaacute ajustarse a sus respectivos Cataacutelogos de cuentas alineados al Plan de
Cuentas que emita el Consejo tomando en consideracioacuten
bull Necesidades de la Administracioacuten Financiera
bull Necesidades de Control
bull Necesidades de Fiscalizacioacuten
38
39
FEDERAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad de la SH
EST MPAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad que
corresponda
Las listas de cuentas seraacuten aprobadas por
39
El Registro de las Etapas del Presupuesto de los entes se efectuaraacute en las
cuentas contables que establezca el Consejo que deberaacuten reflejar
GASTO
bull Aprobado
bull Modificado
bull Comprometido
bull Devengado
bull Ejercido
bull Pagado
INGRESO bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
Seraacuten materia de Registro y Valuacioacuten
Las Provisiones que se constituyan para hacer frente a los Pasivos con
independencia de que eacutestos sean clasificados como Deuda Puacuteblica
ldquoDeberaacuten ser Revisadas y Ajustadas perioacutedicamente para mantener su
vigenciardquo
Los Procesos Administrativos de los entes que impliquen transacciones
Presupuestarias y Contables generaraacuten el Registro Automaacutetico y por uacutenica
vez en los momentos contables correspondientes
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables deberaacuten
respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y Justifique los
registros que se efectuacuteen
40
Para el Registro Uacutenico de las operaciones presupuestales y
contables se dispondraacute de
bull Clasificadores Presupuestarios
bull Listas de cuentas
bull Cataacutelogos de bienes o
instrumentos similares
Que permitan su
interrelacioacuten automaacutetica
41
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables
deberaacuten respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y
Justifique los registros que se efectuacuteen
Los Entes estaraacuten obligados a Conservar y poner a disposicioacuten de las
autoridades competentes
bull Documentos comprobatorios y justificativos
bull Libros principales de contabilidad
ldquoDe conformidad con los lineamientos que para tal efecto establezca el
Consejordquo
El consejo aprobaraacute las disposiciones generales al respecto tomando
en cuenta los lineamientos que para efectos de Fiscalizacioacuten y Auditoriacutea
emita bull Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
bull La Auditoria Superior de la Federacioacuten
bull Equivalentes a nivel Estatal
42
Los Entes puacuteblicos deberaacuten expresar en sus Estados Financieros los
esquemas de Pasivos incluyendo los que sean considerados Deuda
Puacuteblica en teacuterminos de la normativa aplicable
Los Sistemas Contables permitiraacuten la Generacioacuten perioacutedica de los
Estados y la Informacioacuten Financiera siguiente
1 Informacioacuten Contable
2 Informacioacuten Presupuestaria
3 Informacioacuten Programaacutetica
4 Informacioacuten Complementaria
43
I Informacioacuten Contable
a) Estado de Situacioacuten Financiera
b) Estado de Variacioacuten en la Hacienda Puacuteblica
c) Estado de cambios en la Situacioacuten Financiera
d) Informe sobre Pasivos Contingentes
e) Notas a los Estados Financieros
f) Estado analiacutetico del Activo
g) Estado analiacutetico de la Deuda y Otros Pasivos
II Informacioacuten Presupuestaria a) Estado analiacutetico de Ingresos
Clasificacioacuten econoacutemica por fuente de financiamiento y concepto
b Estado Analiacutetico del Presupuesto de Egresos
Clasificacioacuten Econoacutemica y por Objeto del Gastos
Clasificacioacuten Administrativa
Clasificacioacuten Funcional Programaacutetica
c) Endeudamiento Neto Financiamiento menos amortizacioacuten
d) Intereses de la Deuda
e) Flujo de fondos que resuma todas las operaciones y
los indicares de la postura fiscal
44
Las Notas a los Estados Financieros son parte integral de los mismos eacutestas deberaacuten
revelar y proporcionar informacioacuten adicional y suficiente que amplieacute y deacute significado a
los datos contenidos en los reportes y cumplir con lo siguiente
Incluir la Declaracioacuten de Responsabilidad sobre la presentacioacuten razonable de
los Estados Financieros
Sentildealar las bases teacutecnicas en las que se sustenta el registro reconocimiento
y presentacioacuten de la informacioacuten presupuestaria contable y patrimonial
Destacar que la informacioacuten se elaboroacute conforme a las normas criterios y
principios teacutecnicos emitidos por el consejo y las disposiciones legales
aplicables obedeciendo a las mejores praacutecticas contables
Contener informacioacuten relevante del pasivo incluyendo la deuda puacuteblica que
se registra sin perjuicio de que los entes puacuteblicos la revelen dentro de los
estados financieros
45
Proporcionar informacioacuten relevante y suficiente relativa a los
saldos y movimientos de las cuentas consignadas en los estados
financieros asiacute como sobre los riesgos y contingencias no
cuantificadas o bien de aqueacutellas en que aun conociendo su monto por
ser consecuencia de hechos pasados no ha ocurrido la condicioacuten
o evento necesario para su registro y presentacioacuten asiacute sean
derivadas de alguacuten evento interno o externo siempre que puedan afectar la posicioacuten financiera y patrimonial
46
El consejo emitiraacute los lineamientos en materia de integracioacuten y
consolidacioacuten de los estados financieros y demaacutes informacioacuten
presupuestaria y contable que emane de las contabilidades de los entes
puacuteblicos
La informacioacuten financiera que generen los entes puacuteblicos en cumplimiento
de esta Ley seraacute organizada sistematizada y difundida por cada uno
de eacutestos al menos trimestralmente en sus respectivas paacuteginas
electroacutenicas de internet a maacutes tardar 30 diacuteas despueacutes del cierre del
periacuteodo que corresponda en teacuterminos de las disposiciones en materia de
transparencia que les sean aplicables y en su caso de los criterios que
emita el consejo
La difusioacuten de la informacioacuten viacutea internet no exime los informes que
deben presentarse ante el Congreso de la Unioacuten y las legislaturas locales
seguacuten sea el caso
47
Consolidacioacuten
MUNICIPIOS
OPP
ASE
SHCP Consolidacioacuten
Flujo de Informacioacuten Contable para Rendicioacuten de Cuentas y
Consolidacioacuten
Consolidacioacuten
CP= Cuenta Puacuteblica
48
49
OBJETIVO PRINCIPAL
El principal objetivo de la reforma es fortalecer los mecanismos para
transparentar el gasto de los recursos puacuteblicos erogados en los tres
aacutembitos de gobierno con la finalidad de que los ciudadanos puedan
conocer iquestCuaacutentos ingresos se obtienen de donde provienen por que
en que para que y como se gastan que resultados se obtienen Y en
general dar a conocer la situacioacuten financiera de cada orden de
gobierno de forma sencilla clara y accesible
Reformas a la Ley de Contabilidad
49
50
Entre otras de las adiciones se otorgan facultades al Comiteacute Consultivo
para evaluar la calidad de informacioacuten financiera que difundan los entes
puacuteblicos en internet y en su caso emitir recomendaciones
(Articulo 13)
En todo caso la interpretacioacuten privilegiaraacute los principios constitucionales
relativos a la transparencia y maacutexima publicidad de la informacioacuten
financiera
Adicioacuten Articulo 5
50
Los temas
fundamentales
que contempla
la reforma son
Trasparencia de la informacioacuten financiera del gobierno federal gobiernos locales y municipales
Homologacioacuten en la informacioacuten financiera que se le publique
Respaldo de documentos comprobatorios del gasto publico
Informar sobre niveles de deuda
Pagos directos de forma electroacutenica
Controles de gasto
Evaluacioacuten y resultados de programas y proyectos
Sanciones de tipo penal 51
Muchas de las obligaciones se encuentran
establecidas en los convenios de ciertos fondos
federales la Ley de Presupuestos de Egresos de la
Federacioacuten la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y La Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
reglamento
52
53
CAPITULO I- Art 57
La Secretariacutea de Hacienda las secretariacuteas de finanzas o sus
equivalentes de las entidades federativas asiacute como las tesoreriacuteas
de los municipios y sus equivalentes en las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal estableceraacuten en su respectiva
paacutegina de Internet los enlaces electroacutenicos que permitan
acceder a la informacioacuten financiera de todos los entes
puacuteblicos que conforman el correspondiente orden de
gobierno
En el caso de las secretariacuteas de finanzas o sus equivalentes
podraacuten incluir previo convenio administrativo la informacioacuten
financiera de los municipios de la entidad federativa o en el
caso del Distrito Federal de sus demarcaciones territoriales
Art 58
La informacioacuten financiera que deba incluirse en Internet en
teacuterminos de este Tiacutetulo deberaacute publicarse por lo menos
trimestralmente a excepcioacuten de los informes y documentos de
naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposicioacuten
legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada y
difundirse en dicho medio dentro de los treinta diacuteas naturales
siguientes al cierre del periacuteodo que corresponda Asimismo
deberaacute permanecer disponible en Internet la informacioacuten
correspondiente de los uacuteltimos seis ejercicios fiscales
54
55
Art 59
El comiteacute evaluaraacute anualmente la calidad de la informacioacuten financiera
que difundan los entes puacuteblicos en Internet y en su caso podraacute emitir
recomendaciones al ente puacuteblico correspondiente y proponer al
consejo por conducto del secretario teacutecnico la emisioacuten o modificacioacuten
de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentacioacuten de dicha informacioacuten
El secretario teacutecnico recibiraacute y procesaraacute los formatos las propuestas la
estructura y contenido de la informacioacuten correspondiente y estableceraacute
la metodologiacutea para la evaluacioacuten y los mecanismos para el
seguimiento de las recomendaciones a que se refiere este artiacuteculo
Ihellip
III Presupuestos de Egresos
a) Las prioridades de gasto los programas y proyectos asiacute como la
distribucioacuten del presupuesto detallando el gasto en servicios
personales incluyendo el analiacutetico de plazas y desglosando todas las
remuneraciones las contrataciones de servicios por honorarios y en
su caso previsiones para personal eventual pensiones gastos de
operacioacuten incluyendo gasto en comunicacioacuten social gasto de
inversioacuten asiacute como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales proyectos de asociaciones puacuteblico privadas y proyectos
de prestacioacuten de servicios entre otros
56
Artiacuteculo 61-hellip incluiraacuten en sus hellip presupuestos de egresos u
ordenamientos equivalentes apartados especiacuteficos con la
informacioacuten siguiente
Art 62
Los entes puacuteblicos elaboraraacuten y difundiraacuten en sus
respectivas paacuteginas de Internet documentos dirigidos a
la ciudadaniacutea que expliquen de manera sencilla y en
formatos accesibles el contenido de la informacioacuten
financiera a que se refiere el artiacuteculo anterior
El consejo emitiraacute las normas asiacute como la estructura y
contenido de la informacioacuten que rijan la elaboracioacuten de los
documentos sentildealados en el paacuterrafo anterior con el fin de
armonizar su presentacioacuten y contenido
57
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
58
Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
59
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
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Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
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Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
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III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
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Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
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1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
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4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
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7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
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Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
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bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
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bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
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bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
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bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
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bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
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bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
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NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
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El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
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El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
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bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
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Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
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El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
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Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
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Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
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Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
2008 Se modifican los Artiacuteculo 73 134 (entre otros) Constitucional otorgando
Facultades al Congreso de la Unioacuten para expedir leyes que normen la Contabilidad Gubernamental
Artiacuteculo 73 - Armonizacioacuten contable
Adicioacuten de fraccioacuten XXVIII
Facultad del Congreso
ldquoPara expedir leyes en materia de
contabilidad Gubernamental que regiraacute la
contabilidad puacuteblica y la presentacioacuten
Homogeacutenea de informacioacuten financiera de
ingresos y egresos y patrimonial hellip a fin de
garantizar su armonizacioacuten a nivel nacionalrdquo
Artiacuteculo 134 Los recursos
econoacutemicos se administraraacuten con
eficiencia eficacia economiacutea
transparencia y honradez para
satisfacer los objetivos a los que
esteacuten destinados(Presupuesto
Basado en Resultados y Sistema
de Evaluacioacuten al Desempentildeo)
17
Ley General de Contabilidad Gubernamental
18
19
La presente Ley es de ORDEN PUacuteBLICO
OBJETO
Establecer los CRITERIOS GENERALES que regiraacuten la CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
Emisioacuten de INFORMACION FINANCIERA de los Entes Puacuteblicos
FINALIDAD Armonizacioacuten
SUJETOS
Aacutembitos de
Gobierno
Federal
Estatal
Municipal
Poderes de
Gobierno
Ejecutivo
Legislativo
Judicial
Constitucionalmente Autoacutenomos
20
21
1 Armonizar el registro contable y la emisioacuten
de informacioacuten de la cuenta puacuteblica
2 Registro y valuacioacuten del patrimonio del
Estado
3 Un modelo de Contabilidad basado en
Normas de Informacioacuten Financiera
Nacional e Internacional
4 Contabilidad Patrimonial considerando el
devengado contable como base del
Registro
Principales caracteriacutesticas de la Ley
Cataacutelogos de Cuentas
Registro y Control Patrimonial
Reportes
Contables
Financieros
Presupuestales
Programaacuteticos
Con base en el Devengado y en tiempo
real
21
22
5 Exige la observacioacuten y aplicacioacuten del Marco
Conceptual de la Contabilidad Gubernamental
Postulados Baacutesicos y lineamientos contables del
Ingreso y Egreso
6 Define la Integracioacuten y estructura de la Informacioacuten que integra la Cuenta Puacuteblica a nivel Federal Estatal y Municipal
7 Define la relacioacuten presupuestaria y programaacutetica conforme a los planes de desarrollo Federal y Estatal
8 La evaluacioacuten de desempentildeo se integra como informacioacuten obligatoria en las Cuentas Puacuteblicas
22
Los ENTES Aplicaraacuten la CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL para
Facilitar el REGISTRO y la FISCALIZACION de
Activos
Pasivos
Ingresos
Gastos
Apoyar las TAREAS de
Planeacioacuten Financiera
Control de Recursos
Anaacutelisis
Fiscalizacioacuten
Contribuir a MEDIR
bull Eficacia
bull Economiacutea
bull Eficiencia del gasto e ingresos puacuteblicos
bull Administracioacuten de la Deuda Puacuteblica
bull Obligaciones contingentes
bull Patrimonio del Estado
23
Oacuterganos Rectores de la Armonizacioacuten
Contable
Formular proyectos de la
normatividad que implica la
armonizacioacuten contable y los
somete a consideracioacuten del
Consejo
Emitir normas contables y
lineamientos para la
generacioacuten de informacioacuten financiera
Propone y opina respecto a normas
contables de informacioacuten
financiera y de registro y valuacioacuten
del patrimonio Capacitacioacuten
Secretario Teacutecnico Comiteacute Consultivo
Consejo Nacional de
Armonizacioacuten Contable
CONAC
24
SECRETARIO TEacuteCNICO
(Titular de la UC de la SHCP)
CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIOacuteN
7 Representantes de la Federacioacuten
4 Representantes de las Entidades Federativas
2 Representantes de los Municipios
COMITEacute CONSULTIVO Integrantes de la CPFF
Entidades Estatales de Fiscalizacioacuten
Director General de INDETEC
Federacioacuten Mexicana de Colegios de Contadores Puacuteblicos
Instituto Mexicano de Contadores Puacuteblicos
Auditoriacutea Superior de la Federacioacuten
Representantes de los Municipio
Somete
proyecto
Opina
sobre el
proyecto
Elabora
proyecto
Emite
Normas
Y
Lineamientos
25
El 27 de Febrero del 2009 se constituyen los siguientes
grupos de trabajo
Comiteacute Consultivo
Integral de informacioacuten de sistemas
Presupuesto en base a resultados
Capacitacioacuten
Juriacutedico
Instituto Mexicano
de Contadores
Puacuteblicos
Contabilidad Gubernamental
26
OBJETO
1 Registrar de manera ARMONICA delimitada y especiacutefica las Operaciones
Presupuestarias y contables derivadas de la Gestioacuten Puacuteblica asiacute como de
otros flujos econoacutemicos
2 Generar Estados Financieros confiables oportunos comprensibles
perioacutedicos y comparables expresados en teacuterminos monetarios
Del Sistema de Contabilidad Gubernamental
Cada Ente seraacute responsable de
a) Su Contabilidad
b) La Operacioacuten del SISTEMA
c) El cumplimiento de lo dispuesto por la Ley
d) Las decisiones que emita el consejo
27
El SISTEMA estaraacute conformado por
El conjunto de Registros procedimientos criterios e informes
estructurados sobre la base de PRINCIPIOS TECNICOS destinados
a
bull Captar
bull Valuar
bull Registrar
bull Clasificar
bull Informar
bull Interpretar
Transacciones
Transformaciones
Eventos
Actividad Econoacutemica
1 Situacioacuten Patrimonial
del Gobierno
2 Finanzas Puacuteblicas
28
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que
1 Refleje la APLICACION de Los Principios Normas Contables
Generales que establezca el Consejo
2 Facilite el reconocimiento de los entes Puacuteblicos de las operaciones
de bull Ingresos
bull Gastos
bull Activos
bull Pasivos
bull Patrimoniales
3 Integre en forma AUTOMATICA
Ejercicio
Presupuestario
Operacioacuten
Contable
29
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que 4 Permita que los REGISTROS se efectuacuteen considerando la Base
Acumulativa para la Integracioacuten de la Informacioacuten Presupuestaria y
Contable
5 Refleje un Registro congruente y ordenado de cada operacioacuten que
genere Derechos y Obligaciones de los entes puacuteblicos
6 Genere en tiempo real
Estados
bull Financieros
bull Ejecucioacuten
Presupuestaria
Coadyuvan
bull Toma de Decisiones
bull Transparencia
bull Programacioacuten con base en
Resultados
bull Evaluacioacuten
bull Rendicioacuten de cuentas
7 Facilite el Registro y Control de INVENTARIOS de
Bienes Muebles e Inmuebles
30
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten contar con Manuales de
Contabilidad asiacute como otros Instrumentos contables que dicte el
consejo
La Contabilidad se basaraacute en un Marco conceptual que representa los
conceptos fundamentales para la
bull Elaboracioacuten de Normas
bull Contabilizacioacuten
bull Valuacioacuten
bull Presentacioacuten de Informacioacuten
Financiera confiable y
comparable
Permita ser
Reconocida
Interpretada
Especialistas e
Interesados
en las Finanzas
Puacuteblicas
Los Postulados tienen como OBJETIVO
1 Sustentar teacutecnicamente la Contabilidad Gubernamental
2 Organizar la efectiva sistematizacioacuten que permita la obtencioacuten de
informacioacuten veraz clara y concisa
31
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten Registrar en su Contabilidad los Bienes
muebles e inmuebles siguientes
Del Registro Patrimonial
1 Inmuebles destinados a un Servicio Puacuteblico excepto los considerados
como monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos o histoacutericos
2 Mobiliario y Equipo incluido el de computo vehiacuteculos y demaacutes Bienes
muebles
3 Cualquier otro bien Mueble o Inmueble que el Consejo determine
Su Registro se realizaraacute en cuentas especiacuteficas de Activo
Elaborar un Registro Auxiliar sujeto a Inventario de Bienes Muebles e
Inmuebles bajo su custodia que sean INALIENABLES e
IMPRESCRIPTIBLES (Monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos e histoacutericos)
32
Los entes deberaacuten Llevar a cabo el levantamiento del Inventario fiacutesico
de los bienes
bull El inventario deberaacute estar debidamente conciliado con el Registro
contable
bull En los bienes inmuebles no podraacute establecerse un valor inferior al
catastral
bull Los bienes adquiridos deberaacuten incluirse en un plazo de 30 diacuteas
haacutebiles
bull Deberaacuten Publicar el Inventario de sus bienes en Internet
bull Deberaacuten actualizar el inventario por lo menos cada 6 meses
33
34
Asimismo en la cuenta puacuteblica incluiraacuten la relacioacuten de los bienes que
componen su patrimonio conforme a los formatos electroacutenicos que apruebe
el consejo
Paacuterrafo adicionado DOF 12-11-2012
Con fecha 8 de agosto del 2013 el Consejo publicoacute el ldquoacuerdo por el
que se determina la norma para establecer la estructura del formato
de la relacioacuten de bienes que componen el patrimonio del ente
puacuteblicordquo
Objeto
Establecer la estructura del formato de la relacioacuten de bienes muebles e
inmuebles del ente puacuteblico que integran en la cuenta puacuteblica conforme a
los formatos electroacutenicos
35
Ente Puacuteblico
Relacioacuten de bienes que componen su patrimonio
Cuenta Puacuteblica de XXXX
(a) Coacutedigo (b) Descripcioacuten del Bien (c) Valor en libros
a) Coacutedigo nuacutemero de identificacioacuten o inventario de acuerdo a la normatividad aplicable
en el ente puacuteblico
b) Descripcioacuten del bien descripcioacuten general del bien
c) Valor en libros Importe registrado en la contabilidad
35
36
Registraran las obras en proceso en cuenta contable especiacutefica del activo que
refleje su grado de avance en forma objetiva y comprobable
Deberaacuten registrar en cuenta de Activo los Fideicomisos sin estructura orgaacutenica
y contratos anaacutelogos sobre los que tengan derechos u obligaciones
El acuerdo que reforma los lineamientos que deberaacuten observar los Entes
Puacuteblicos para Registrar en las Cuentas de Activo los Fideicomisos sin
Estructura Orgaacutenica y Contratos Anaacutelogos incluyendo Mandatos Del 30 de
diciembre del 2013DOF Difiere el inicio de la vigencia a maacutes tardar el 31
de diciembre de 2015
La Contabilidad Gubernamental deberaacute permitir
Registro Contable de las Operaciones
Los Entes deberaacuten mantener un Registro histoacuterico detallado de las
operaciones realizadas en los libros Diario y Mayor e inventarios y
balances
1 La expresioacuten fiable de las transacciones en los Estados Financieros
2 Considerar las mejores praacutecticas contables Nacionales e
Internacionales
En apoyo a
bull Planeacioacuten Financiera
bull Control de Recursos
bull Anaacutelisis
bull Fiscalizacioacuten
GASTO Conforme a la fecha de su Realizacioacuten (Independientemente de la
de su pago)
37
La Contabilidad Gubernamental deberaacute contener Registros
Auxiliares que
Muestren los Avances Presupuestarios y contables que permitan
bull Realizar el Seguimiento
bull Evaluar el Ejercicio del Gasto Puacuteblico
bull Evaluar la Captacioacuten del Ingreso
bull Analizar los saldos contenidos en sus Estados Financieros
El registro de las operaciones Presupuestarias y Contables
Deberaacute ajustarse a sus respectivos Cataacutelogos de cuentas alineados al Plan de
Cuentas que emita el Consejo tomando en consideracioacuten
bull Necesidades de la Administracioacuten Financiera
bull Necesidades de Control
bull Necesidades de Fiscalizacioacuten
38
39
FEDERAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad de la SH
EST MPAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad que
corresponda
Las listas de cuentas seraacuten aprobadas por
39
El Registro de las Etapas del Presupuesto de los entes se efectuaraacute en las
cuentas contables que establezca el Consejo que deberaacuten reflejar
GASTO
bull Aprobado
bull Modificado
bull Comprometido
bull Devengado
bull Ejercido
bull Pagado
INGRESO bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
Seraacuten materia de Registro y Valuacioacuten
Las Provisiones que se constituyan para hacer frente a los Pasivos con
independencia de que eacutestos sean clasificados como Deuda Puacuteblica
ldquoDeberaacuten ser Revisadas y Ajustadas perioacutedicamente para mantener su
vigenciardquo
Los Procesos Administrativos de los entes que impliquen transacciones
Presupuestarias y Contables generaraacuten el Registro Automaacutetico y por uacutenica
vez en los momentos contables correspondientes
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables deberaacuten
respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y Justifique los
registros que se efectuacuteen
40
Para el Registro Uacutenico de las operaciones presupuestales y
contables se dispondraacute de
bull Clasificadores Presupuestarios
bull Listas de cuentas
bull Cataacutelogos de bienes o
instrumentos similares
Que permitan su
interrelacioacuten automaacutetica
41
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables
deberaacuten respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y
Justifique los registros que se efectuacuteen
Los Entes estaraacuten obligados a Conservar y poner a disposicioacuten de las
autoridades competentes
bull Documentos comprobatorios y justificativos
bull Libros principales de contabilidad
ldquoDe conformidad con los lineamientos que para tal efecto establezca el
Consejordquo
El consejo aprobaraacute las disposiciones generales al respecto tomando
en cuenta los lineamientos que para efectos de Fiscalizacioacuten y Auditoriacutea
emita bull Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
bull La Auditoria Superior de la Federacioacuten
bull Equivalentes a nivel Estatal
42
Los Entes puacuteblicos deberaacuten expresar en sus Estados Financieros los
esquemas de Pasivos incluyendo los que sean considerados Deuda
Puacuteblica en teacuterminos de la normativa aplicable
Los Sistemas Contables permitiraacuten la Generacioacuten perioacutedica de los
Estados y la Informacioacuten Financiera siguiente
1 Informacioacuten Contable
2 Informacioacuten Presupuestaria
3 Informacioacuten Programaacutetica
4 Informacioacuten Complementaria
43
I Informacioacuten Contable
a) Estado de Situacioacuten Financiera
b) Estado de Variacioacuten en la Hacienda Puacuteblica
c) Estado de cambios en la Situacioacuten Financiera
d) Informe sobre Pasivos Contingentes
e) Notas a los Estados Financieros
f) Estado analiacutetico del Activo
g) Estado analiacutetico de la Deuda y Otros Pasivos
II Informacioacuten Presupuestaria a) Estado analiacutetico de Ingresos
Clasificacioacuten econoacutemica por fuente de financiamiento y concepto
b Estado Analiacutetico del Presupuesto de Egresos
Clasificacioacuten Econoacutemica y por Objeto del Gastos
Clasificacioacuten Administrativa
Clasificacioacuten Funcional Programaacutetica
c) Endeudamiento Neto Financiamiento menos amortizacioacuten
d) Intereses de la Deuda
e) Flujo de fondos que resuma todas las operaciones y
los indicares de la postura fiscal
44
Las Notas a los Estados Financieros son parte integral de los mismos eacutestas deberaacuten
revelar y proporcionar informacioacuten adicional y suficiente que amplieacute y deacute significado a
los datos contenidos en los reportes y cumplir con lo siguiente
Incluir la Declaracioacuten de Responsabilidad sobre la presentacioacuten razonable de
los Estados Financieros
Sentildealar las bases teacutecnicas en las que se sustenta el registro reconocimiento
y presentacioacuten de la informacioacuten presupuestaria contable y patrimonial
Destacar que la informacioacuten se elaboroacute conforme a las normas criterios y
principios teacutecnicos emitidos por el consejo y las disposiciones legales
aplicables obedeciendo a las mejores praacutecticas contables
Contener informacioacuten relevante del pasivo incluyendo la deuda puacuteblica que
se registra sin perjuicio de que los entes puacuteblicos la revelen dentro de los
estados financieros
45
Proporcionar informacioacuten relevante y suficiente relativa a los
saldos y movimientos de las cuentas consignadas en los estados
financieros asiacute como sobre los riesgos y contingencias no
cuantificadas o bien de aqueacutellas en que aun conociendo su monto por
ser consecuencia de hechos pasados no ha ocurrido la condicioacuten
o evento necesario para su registro y presentacioacuten asiacute sean
derivadas de alguacuten evento interno o externo siempre que puedan afectar la posicioacuten financiera y patrimonial
46
El consejo emitiraacute los lineamientos en materia de integracioacuten y
consolidacioacuten de los estados financieros y demaacutes informacioacuten
presupuestaria y contable que emane de las contabilidades de los entes
puacuteblicos
La informacioacuten financiera que generen los entes puacuteblicos en cumplimiento
de esta Ley seraacute organizada sistematizada y difundida por cada uno
de eacutestos al menos trimestralmente en sus respectivas paacuteginas
electroacutenicas de internet a maacutes tardar 30 diacuteas despueacutes del cierre del
periacuteodo que corresponda en teacuterminos de las disposiciones en materia de
transparencia que les sean aplicables y en su caso de los criterios que
emita el consejo
La difusioacuten de la informacioacuten viacutea internet no exime los informes que
deben presentarse ante el Congreso de la Unioacuten y las legislaturas locales
seguacuten sea el caso
47
Consolidacioacuten
MUNICIPIOS
OPP
ASE
SHCP Consolidacioacuten
Flujo de Informacioacuten Contable para Rendicioacuten de Cuentas y
Consolidacioacuten
Consolidacioacuten
CP= Cuenta Puacuteblica
48
49
OBJETIVO PRINCIPAL
El principal objetivo de la reforma es fortalecer los mecanismos para
transparentar el gasto de los recursos puacuteblicos erogados en los tres
aacutembitos de gobierno con la finalidad de que los ciudadanos puedan
conocer iquestCuaacutentos ingresos se obtienen de donde provienen por que
en que para que y como se gastan que resultados se obtienen Y en
general dar a conocer la situacioacuten financiera de cada orden de
gobierno de forma sencilla clara y accesible
Reformas a la Ley de Contabilidad
49
50
Entre otras de las adiciones se otorgan facultades al Comiteacute Consultivo
para evaluar la calidad de informacioacuten financiera que difundan los entes
puacuteblicos en internet y en su caso emitir recomendaciones
(Articulo 13)
En todo caso la interpretacioacuten privilegiaraacute los principios constitucionales
relativos a la transparencia y maacutexima publicidad de la informacioacuten
financiera
Adicioacuten Articulo 5
50
Los temas
fundamentales
que contempla
la reforma son
Trasparencia de la informacioacuten financiera del gobierno federal gobiernos locales y municipales
Homologacioacuten en la informacioacuten financiera que se le publique
Respaldo de documentos comprobatorios del gasto publico
Informar sobre niveles de deuda
Pagos directos de forma electroacutenica
Controles de gasto
Evaluacioacuten y resultados de programas y proyectos
Sanciones de tipo penal 51
Muchas de las obligaciones se encuentran
establecidas en los convenios de ciertos fondos
federales la Ley de Presupuestos de Egresos de la
Federacioacuten la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y La Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
reglamento
52
53
CAPITULO I- Art 57
La Secretariacutea de Hacienda las secretariacuteas de finanzas o sus
equivalentes de las entidades federativas asiacute como las tesoreriacuteas
de los municipios y sus equivalentes en las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal estableceraacuten en su respectiva
paacutegina de Internet los enlaces electroacutenicos que permitan
acceder a la informacioacuten financiera de todos los entes
puacuteblicos que conforman el correspondiente orden de
gobierno
En el caso de las secretariacuteas de finanzas o sus equivalentes
podraacuten incluir previo convenio administrativo la informacioacuten
financiera de los municipios de la entidad federativa o en el
caso del Distrito Federal de sus demarcaciones territoriales
Art 58
La informacioacuten financiera que deba incluirse en Internet en
teacuterminos de este Tiacutetulo deberaacute publicarse por lo menos
trimestralmente a excepcioacuten de los informes y documentos de
naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposicioacuten
legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada y
difundirse en dicho medio dentro de los treinta diacuteas naturales
siguientes al cierre del periacuteodo que corresponda Asimismo
deberaacute permanecer disponible en Internet la informacioacuten
correspondiente de los uacuteltimos seis ejercicios fiscales
54
55
Art 59
El comiteacute evaluaraacute anualmente la calidad de la informacioacuten financiera
que difundan los entes puacuteblicos en Internet y en su caso podraacute emitir
recomendaciones al ente puacuteblico correspondiente y proponer al
consejo por conducto del secretario teacutecnico la emisioacuten o modificacioacuten
de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentacioacuten de dicha informacioacuten
El secretario teacutecnico recibiraacute y procesaraacute los formatos las propuestas la
estructura y contenido de la informacioacuten correspondiente y estableceraacute
la metodologiacutea para la evaluacioacuten y los mecanismos para el
seguimiento de las recomendaciones a que se refiere este artiacuteculo
Ihellip
III Presupuestos de Egresos
a) Las prioridades de gasto los programas y proyectos asiacute como la
distribucioacuten del presupuesto detallando el gasto en servicios
personales incluyendo el analiacutetico de plazas y desglosando todas las
remuneraciones las contrataciones de servicios por honorarios y en
su caso previsiones para personal eventual pensiones gastos de
operacioacuten incluyendo gasto en comunicacioacuten social gasto de
inversioacuten asiacute como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales proyectos de asociaciones puacuteblico privadas y proyectos
de prestacioacuten de servicios entre otros
56
Artiacuteculo 61-hellip incluiraacuten en sus hellip presupuestos de egresos u
ordenamientos equivalentes apartados especiacuteficos con la
informacioacuten siguiente
Art 62
Los entes puacuteblicos elaboraraacuten y difundiraacuten en sus
respectivas paacuteginas de Internet documentos dirigidos a
la ciudadaniacutea que expliquen de manera sencilla y en
formatos accesibles el contenido de la informacioacuten
financiera a que se refiere el artiacuteculo anterior
El consejo emitiraacute las normas asiacute como la estructura y
contenido de la informacioacuten que rijan la elaboracioacuten de los
documentos sentildealados en el paacuterrafo anterior con el fin de
armonizar su presentacioacuten y contenido
57
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
58
Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
59
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Ley General de Contabilidad Gubernamental
18
19
La presente Ley es de ORDEN PUacuteBLICO
OBJETO
Establecer los CRITERIOS GENERALES que regiraacuten la CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
Emisioacuten de INFORMACION FINANCIERA de los Entes Puacuteblicos
FINALIDAD Armonizacioacuten
SUJETOS
Aacutembitos de
Gobierno
Federal
Estatal
Municipal
Poderes de
Gobierno
Ejecutivo
Legislativo
Judicial
Constitucionalmente Autoacutenomos
20
21
1 Armonizar el registro contable y la emisioacuten
de informacioacuten de la cuenta puacuteblica
2 Registro y valuacioacuten del patrimonio del
Estado
3 Un modelo de Contabilidad basado en
Normas de Informacioacuten Financiera
Nacional e Internacional
4 Contabilidad Patrimonial considerando el
devengado contable como base del
Registro
Principales caracteriacutesticas de la Ley
Cataacutelogos de Cuentas
Registro y Control Patrimonial
Reportes
Contables
Financieros
Presupuestales
Programaacuteticos
Con base en el Devengado y en tiempo
real
21
22
5 Exige la observacioacuten y aplicacioacuten del Marco
Conceptual de la Contabilidad Gubernamental
Postulados Baacutesicos y lineamientos contables del
Ingreso y Egreso
6 Define la Integracioacuten y estructura de la Informacioacuten que integra la Cuenta Puacuteblica a nivel Federal Estatal y Municipal
7 Define la relacioacuten presupuestaria y programaacutetica conforme a los planes de desarrollo Federal y Estatal
8 La evaluacioacuten de desempentildeo se integra como informacioacuten obligatoria en las Cuentas Puacuteblicas
22
Los ENTES Aplicaraacuten la CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL para
Facilitar el REGISTRO y la FISCALIZACION de
Activos
Pasivos
Ingresos
Gastos
Apoyar las TAREAS de
Planeacioacuten Financiera
Control de Recursos
Anaacutelisis
Fiscalizacioacuten
Contribuir a MEDIR
bull Eficacia
bull Economiacutea
bull Eficiencia del gasto e ingresos puacuteblicos
bull Administracioacuten de la Deuda Puacuteblica
bull Obligaciones contingentes
bull Patrimonio del Estado
23
Oacuterganos Rectores de la Armonizacioacuten
Contable
Formular proyectos de la
normatividad que implica la
armonizacioacuten contable y los
somete a consideracioacuten del
Consejo
Emitir normas contables y
lineamientos para la
generacioacuten de informacioacuten financiera
Propone y opina respecto a normas
contables de informacioacuten
financiera y de registro y valuacioacuten
del patrimonio Capacitacioacuten
Secretario Teacutecnico Comiteacute Consultivo
Consejo Nacional de
Armonizacioacuten Contable
CONAC
24
SECRETARIO TEacuteCNICO
(Titular de la UC de la SHCP)
CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIOacuteN
7 Representantes de la Federacioacuten
4 Representantes de las Entidades Federativas
2 Representantes de los Municipios
COMITEacute CONSULTIVO Integrantes de la CPFF
Entidades Estatales de Fiscalizacioacuten
Director General de INDETEC
Federacioacuten Mexicana de Colegios de Contadores Puacuteblicos
Instituto Mexicano de Contadores Puacuteblicos
Auditoriacutea Superior de la Federacioacuten
Representantes de los Municipio
Somete
proyecto
Opina
sobre el
proyecto
Elabora
proyecto
Emite
Normas
Y
Lineamientos
25
El 27 de Febrero del 2009 se constituyen los siguientes
grupos de trabajo
Comiteacute Consultivo
Integral de informacioacuten de sistemas
Presupuesto en base a resultados
Capacitacioacuten
Juriacutedico
Instituto Mexicano
de Contadores
Puacuteblicos
Contabilidad Gubernamental
26
OBJETO
1 Registrar de manera ARMONICA delimitada y especiacutefica las Operaciones
Presupuestarias y contables derivadas de la Gestioacuten Puacuteblica asiacute como de
otros flujos econoacutemicos
2 Generar Estados Financieros confiables oportunos comprensibles
perioacutedicos y comparables expresados en teacuterminos monetarios
Del Sistema de Contabilidad Gubernamental
Cada Ente seraacute responsable de
a) Su Contabilidad
b) La Operacioacuten del SISTEMA
c) El cumplimiento de lo dispuesto por la Ley
d) Las decisiones que emita el consejo
27
El SISTEMA estaraacute conformado por
El conjunto de Registros procedimientos criterios e informes
estructurados sobre la base de PRINCIPIOS TECNICOS destinados
a
bull Captar
bull Valuar
bull Registrar
bull Clasificar
bull Informar
bull Interpretar
Transacciones
Transformaciones
Eventos
Actividad Econoacutemica
1 Situacioacuten Patrimonial
del Gobierno
2 Finanzas Puacuteblicas
28
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que
1 Refleje la APLICACION de Los Principios Normas Contables
Generales que establezca el Consejo
2 Facilite el reconocimiento de los entes Puacuteblicos de las operaciones
de bull Ingresos
bull Gastos
bull Activos
bull Pasivos
bull Patrimoniales
3 Integre en forma AUTOMATICA
Ejercicio
Presupuestario
Operacioacuten
Contable
29
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que 4 Permita que los REGISTROS se efectuacuteen considerando la Base
Acumulativa para la Integracioacuten de la Informacioacuten Presupuestaria y
Contable
5 Refleje un Registro congruente y ordenado de cada operacioacuten que
genere Derechos y Obligaciones de los entes puacuteblicos
6 Genere en tiempo real
Estados
bull Financieros
bull Ejecucioacuten
Presupuestaria
Coadyuvan
bull Toma de Decisiones
bull Transparencia
bull Programacioacuten con base en
Resultados
bull Evaluacioacuten
bull Rendicioacuten de cuentas
7 Facilite el Registro y Control de INVENTARIOS de
Bienes Muebles e Inmuebles
30
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten contar con Manuales de
Contabilidad asiacute como otros Instrumentos contables que dicte el
consejo
La Contabilidad se basaraacute en un Marco conceptual que representa los
conceptos fundamentales para la
bull Elaboracioacuten de Normas
bull Contabilizacioacuten
bull Valuacioacuten
bull Presentacioacuten de Informacioacuten
Financiera confiable y
comparable
Permita ser
Reconocida
Interpretada
Especialistas e
Interesados
en las Finanzas
Puacuteblicas
Los Postulados tienen como OBJETIVO
1 Sustentar teacutecnicamente la Contabilidad Gubernamental
2 Organizar la efectiva sistematizacioacuten que permita la obtencioacuten de
informacioacuten veraz clara y concisa
31
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten Registrar en su Contabilidad los Bienes
muebles e inmuebles siguientes
Del Registro Patrimonial
1 Inmuebles destinados a un Servicio Puacuteblico excepto los considerados
como monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos o histoacutericos
2 Mobiliario y Equipo incluido el de computo vehiacuteculos y demaacutes Bienes
muebles
3 Cualquier otro bien Mueble o Inmueble que el Consejo determine
Su Registro se realizaraacute en cuentas especiacuteficas de Activo
Elaborar un Registro Auxiliar sujeto a Inventario de Bienes Muebles e
Inmuebles bajo su custodia que sean INALIENABLES e
IMPRESCRIPTIBLES (Monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos e histoacutericos)
32
Los entes deberaacuten Llevar a cabo el levantamiento del Inventario fiacutesico
de los bienes
bull El inventario deberaacute estar debidamente conciliado con el Registro
contable
bull En los bienes inmuebles no podraacute establecerse un valor inferior al
catastral
bull Los bienes adquiridos deberaacuten incluirse en un plazo de 30 diacuteas
haacutebiles
bull Deberaacuten Publicar el Inventario de sus bienes en Internet
bull Deberaacuten actualizar el inventario por lo menos cada 6 meses
33
34
Asimismo en la cuenta puacuteblica incluiraacuten la relacioacuten de los bienes que
componen su patrimonio conforme a los formatos electroacutenicos que apruebe
el consejo
Paacuterrafo adicionado DOF 12-11-2012
Con fecha 8 de agosto del 2013 el Consejo publicoacute el ldquoacuerdo por el
que se determina la norma para establecer la estructura del formato
de la relacioacuten de bienes que componen el patrimonio del ente
puacuteblicordquo
Objeto
Establecer la estructura del formato de la relacioacuten de bienes muebles e
inmuebles del ente puacuteblico que integran en la cuenta puacuteblica conforme a
los formatos electroacutenicos
35
Ente Puacuteblico
Relacioacuten de bienes que componen su patrimonio
Cuenta Puacuteblica de XXXX
(a) Coacutedigo (b) Descripcioacuten del Bien (c) Valor en libros
a) Coacutedigo nuacutemero de identificacioacuten o inventario de acuerdo a la normatividad aplicable
en el ente puacuteblico
b) Descripcioacuten del bien descripcioacuten general del bien
c) Valor en libros Importe registrado en la contabilidad
35
36
Registraran las obras en proceso en cuenta contable especiacutefica del activo que
refleje su grado de avance en forma objetiva y comprobable
Deberaacuten registrar en cuenta de Activo los Fideicomisos sin estructura orgaacutenica
y contratos anaacutelogos sobre los que tengan derechos u obligaciones
El acuerdo que reforma los lineamientos que deberaacuten observar los Entes
Puacuteblicos para Registrar en las Cuentas de Activo los Fideicomisos sin
Estructura Orgaacutenica y Contratos Anaacutelogos incluyendo Mandatos Del 30 de
diciembre del 2013DOF Difiere el inicio de la vigencia a maacutes tardar el 31
de diciembre de 2015
La Contabilidad Gubernamental deberaacute permitir
Registro Contable de las Operaciones
Los Entes deberaacuten mantener un Registro histoacuterico detallado de las
operaciones realizadas en los libros Diario y Mayor e inventarios y
balances
1 La expresioacuten fiable de las transacciones en los Estados Financieros
2 Considerar las mejores praacutecticas contables Nacionales e
Internacionales
En apoyo a
bull Planeacioacuten Financiera
bull Control de Recursos
bull Anaacutelisis
bull Fiscalizacioacuten
GASTO Conforme a la fecha de su Realizacioacuten (Independientemente de la
de su pago)
37
La Contabilidad Gubernamental deberaacute contener Registros
Auxiliares que
Muestren los Avances Presupuestarios y contables que permitan
bull Realizar el Seguimiento
bull Evaluar el Ejercicio del Gasto Puacuteblico
bull Evaluar la Captacioacuten del Ingreso
bull Analizar los saldos contenidos en sus Estados Financieros
El registro de las operaciones Presupuestarias y Contables
Deberaacute ajustarse a sus respectivos Cataacutelogos de cuentas alineados al Plan de
Cuentas que emita el Consejo tomando en consideracioacuten
bull Necesidades de la Administracioacuten Financiera
bull Necesidades de Control
bull Necesidades de Fiscalizacioacuten
38
39
FEDERAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad de la SH
EST MPAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad que
corresponda
Las listas de cuentas seraacuten aprobadas por
39
El Registro de las Etapas del Presupuesto de los entes se efectuaraacute en las
cuentas contables que establezca el Consejo que deberaacuten reflejar
GASTO
bull Aprobado
bull Modificado
bull Comprometido
bull Devengado
bull Ejercido
bull Pagado
INGRESO bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
Seraacuten materia de Registro y Valuacioacuten
Las Provisiones que se constituyan para hacer frente a los Pasivos con
independencia de que eacutestos sean clasificados como Deuda Puacuteblica
ldquoDeberaacuten ser Revisadas y Ajustadas perioacutedicamente para mantener su
vigenciardquo
Los Procesos Administrativos de los entes que impliquen transacciones
Presupuestarias y Contables generaraacuten el Registro Automaacutetico y por uacutenica
vez en los momentos contables correspondientes
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables deberaacuten
respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y Justifique los
registros que se efectuacuteen
40
Para el Registro Uacutenico de las operaciones presupuestales y
contables se dispondraacute de
bull Clasificadores Presupuestarios
bull Listas de cuentas
bull Cataacutelogos de bienes o
instrumentos similares
Que permitan su
interrelacioacuten automaacutetica
41
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables
deberaacuten respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y
Justifique los registros que se efectuacuteen
Los Entes estaraacuten obligados a Conservar y poner a disposicioacuten de las
autoridades competentes
bull Documentos comprobatorios y justificativos
bull Libros principales de contabilidad
ldquoDe conformidad con los lineamientos que para tal efecto establezca el
Consejordquo
El consejo aprobaraacute las disposiciones generales al respecto tomando
en cuenta los lineamientos que para efectos de Fiscalizacioacuten y Auditoriacutea
emita bull Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
bull La Auditoria Superior de la Federacioacuten
bull Equivalentes a nivel Estatal
42
Los Entes puacuteblicos deberaacuten expresar en sus Estados Financieros los
esquemas de Pasivos incluyendo los que sean considerados Deuda
Puacuteblica en teacuterminos de la normativa aplicable
Los Sistemas Contables permitiraacuten la Generacioacuten perioacutedica de los
Estados y la Informacioacuten Financiera siguiente
1 Informacioacuten Contable
2 Informacioacuten Presupuestaria
3 Informacioacuten Programaacutetica
4 Informacioacuten Complementaria
43
I Informacioacuten Contable
a) Estado de Situacioacuten Financiera
b) Estado de Variacioacuten en la Hacienda Puacuteblica
c) Estado de cambios en la Situacioacuten Financiera
d) Informe sobre Pasivos Contingentes
e) Notas a los Estados Financieros
f) Estado analiacutetico del Activo
g) Estado analiacutetico de la Deuda y Otros Pasivos
II Informacioacuten Presupuestaria a) Estado analiacutetico de Ingresos
Clasificacioacuten econoacutemica por fuente de financiamiento y concepto
b Estado Analiacutetico del Presupuesto de Egresos
Clasificacioacuten Econoacutemica y por Objeto del Gastos
Clasificacioacuten Administrativa
Clasificacioacuten Funcional Programaacutetica
c) Endeudamiento Neto Financiamiento menos amortizacioacuten
d) Intereses de la Deuda
e) Flujo de fondos que resuma todas las operaciones y
los indicares de la postura fiscal
44
Las Notas a los Estados Financieros son parte integral de los mismos eacutestas deberaacuten
revelar y proporcionar informacioacuten adicional y suficiente que amplieacute y deacute significado a
los datos contenidos en los reportes y cumplir con lo siguiente
Incluir la Declaracioacuten de Responsabilidad sobre la presentacioacuten razonable de
los Estados Financieros
Sentildealar las bases teacutecnicas en las que se sustenta el registro reconocimiento
y presentacioacuten de la informacioacuten presupuestaria contable y patrimonial
Destacar que la informacioacuten se elaboroacute conforme a las normas criterios y
principios teacutecnicos emitidos por el consejo y las disposiciones legales
aplicables obedeciendo a las mejores praacutecticas contables
Contener informacioacuten relevante del pasivo incluyendo la deuda puacuteblica que
se registra sin perjuicio de que los entes puacuteblicos la revelen dentro de los
estados financieros
45
Proporcionar informacioacuten relevante y suficiente relativa a los
saldos y movimientos de las cuentas consignadas en los estados
financieros asiacute como sobre los riesgos y contingencias no
cuantificadas o bien de aqueacutellas en que aun conociendo su monto por
ser consecuencia de hechos pasados no ha ocurrido la condicioacuten
o evento necesario para su registro y presentacioacuten asiacute sean
derivadas de alguacuten evento interno o externo siempre que puedan afectar la posicioacuten financiera y patrimonial
46
El consejo emitiraacute los lineamientos en materia de integracioacuten y
consolidacioacuten de los estados financieros y demaacutes informacioacuten
presupuestaria y contable que emane de las contabilidades de los entes
puacuteblicos
La informacioacuten financiera que generen los entes puacuteblicos en cumplimiento
de esta Ley seraacute organizada sistematizada y difundida por cada uno
de eacutestos al menos trimestralmente en sus respectivas paacuteginas
electroacutenicas de internet a maacutes tardar 30 diacuteas despueacutes del cierre del
periacuteodo que corresponda en teacuterminos de las disposiciones en materia de
transparencia que les sean aplicables y en su caso de los criterios que
emita el consejo
La difusioacuten de la informacioacuten viacutea internet no exime los informes que
deben presentarse ante el Congreso de la Unioacuten y las legislaturas locales
seguacuten sea el caso
47
Consolidacioacuten
MUNICIPIOS
OPP
ASE
SHCP Consolidacioacuten
Flujo de Informacioacuten Contable para Rendicioacuten de Cuentas y
Consolidacioacuten
Consolidacioacuten
CP= Cuenta Puacuteblica
48
49
OBJETIVO PRINCIPAL
El principal objetivo de la reforma es fortalecer los mecanismos para
transparentar el gasto de los recursos puacuteblicos erogados en los tres
aacutembitos de gobierno con la finalidad de que los ciudadanos puedan
conocer iquestCuaacutentos ingresos se obtienen de donde provienen por que
en que para que y como se gastan que resultados se obtienen Y en
general dar a conocer la situacioacuten financiera de cada orden de
gobierno de forma sencilla clara y accesible
Reformas a la Ley de Contabilidad
49
50
Entre otras de las adiciones se otorgan facultades al Comiteacute Consultivo
para evaluar la calidad de informacioacuten financiera que difundan los entes
puacuteblicos en internet y en su caso emitir recomendaciones
(Articulo 13)
En todo caso la interpretacioacuten privilegiaraacute los principios constitucionales
relativos a la transparencia y maacutexima publicidad de la informacioacuten
financiera
Adicioacuten Articulo 5
50
Los temas
fundamentales
que contempla
la reforma son
Trasparencia de la informacioacuten financiera del gobierno federal gobiernos locales y municipales
Homologacioacuten en la informacioacuten financiera que se le publique
Respaldo de documentos comprobatorios del gasto publico
Informar sobre niveles de deuda
Pagos directos de forma electroacutenica
Controles de gasto
Evaluacioacuten y resultados de programas y proyectos
Sanciones de tipo penal 51
Muchas de las obligaciones se encuentran
establecidas en los convenios de ciertos fondos
federales la Ley de Presupuestos de Egresos de la
Federacioacuten la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y La Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
reglamento
52
53
CAPITULO I- Art 57
La Secretariacutea de Hacienda las secretariacuteas de finanzas o sus
equivalentes de las entidades federativas asiacute como las tesoreriacuteas
de los municipios y sus equivalentes en las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal estableceraacuten en su respectiva
paacutegina de Internet los enlaces electroacutenicos que permitan
acceder a la informacioacuten financiera de todos los entes
puacuteblicos que conforman el correspondiente orden de
gobierno
En el caso de las secretariacuteas de finanzas o sus equivalentes
podraacuten incluir previo convenio administrativo la informacioacuten
financiera de los municipios de la entidad federativa o en el
caso del Distrito Federal de sus demarcaciones territoriales
Art 58
La informacioacuten financiera que deba incluirse en Internet en
teacuterminos de este Tiacutetulo deberaacute publicarse por lo menos
trimestralmente a excepcioacuten de los informes y documentos de
naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposicioacuten
legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada y
difundirse en dicho medio dentro de los treinta diacuteas naturales
siguientes al cierre del periacuteodo que corresponda Asimismo
deberaacute permanecer disponible en Internet la informacioacuten
correspondiente de los uacuteltimos seis ejercicios fiscales
54
55
Art 59
El comiteacute evaluaraacute anualmente la calidad de la informacioacuten financiera
que difundan los entes puacuteblicos en Internet y en su caso podraacute emitir
recomendaciones al ente puacuteblico correspondiente y proponer al
consejo por conducto del secretario teacutecnico la emisioacuten o modificacioacuten
de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentacioacuten de dicha informacioacuten
El secretario teacutecnico recibiraacute y procesaraacute los formatos las propuestas la
estructura y contenido de la informacioacuten correspondiente y estableceraacute
la metodologiacutea para la evaluacioacuten y los mecanismos para el
seguimiento de las recomendaciones a que se refiere este artiacuteculo
Ihellip
III Presupuestos de Egresos
a) Las prioridades de gasto los programas y proyectos asiacute como la
distribucioacuten del presupuesto detallando el gasto en servicios
personales incluyendo el analiacutetico de plazas y desglosando todas las
remuneraciones las contrataciones de servicios por honorarios y en
su caso previsiones para personal eventual pensiones gastos de
operacioacuten incluyendo gasto en comunicacioacuten social gasto de
inversioacuten asiacute como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales proyectos de asociaciones puacuteblico privadas y proyectos
de prestacioacuten de servicios entre otros
56
Artiacuteculo 61-hellip incluiraacuten en sus hellip presupuestos de egresos u
ordenamientos equivalentes apartados especiacuteficos con la
informacioacuten siguiente
Art 62
Los entes puacuteblicos elaboraraacuten y difundiraacuten en sus
respectivas paacuteginas de Internet documentos dirigidos a
la ciudadaniacutea que expliquen de manera sencilla y en
formatos accesibles el contenido de la informacioacuten
financiera a que se refiere el artiacuteculo anterior
El consejo emitiraacute las normas asiacute como la estructura y
contenido de la informacioacuten que rijan la elaboracioacuten de los
documentos sentildealados en el paacuterrafo anterior con el fin de
armonizar su presentacioacuten y contenido
57
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
58
Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
59
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
19
La presente Ley es de ORDEN PUacuteBLICO
OBJETO
Establecer los CRITERIOS GENERALES que regiraacuten la CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
Emisioacuten de INFORMACION FINANCIERA de los Entes Puacuteblicos
FINALIDAD Armonizacioacuten
SUJETOS
Aacutembitos de
Gobierno
Federal
Estatal
Municipal
Poderes de
Gobierno
Ejecutivo
Legislativo
Judicial
Constitucionalmente Autoacutenomos
20
21
1 Armonizar el registro contable y la emisioacuten
de informacioacuten de la cuenta puacuteblica
2 Registro y valuacioacuten del patrimonio del
Estado
3 Un modelo de Contabilidad basado en
Normas de Informacioacuten Financiera
Nacional e Internacional
4 Contabilidad Patrimonial considerando el
devengado contable como base del
Registro
Principales caracteriacutesticas de la Ley
Cataacutelogos de Cuentas
Registro y Control Patrimonial
Reportes
Contables
Financieros
Presupuestales
Programaacuteticos
Con base en el Devengado y en tiempo
real
21
22
5 Exige la observacioacuten y aplicacioacuten del Marco
Conceptual de la Contabilidad Gubernamental
Postulados Baacutesicos y lineamientos contables del
Ingreso y Egreso
6 Define la Integracioacuten y estructura de la Informacioacuten que integra la Cuenta Puacuteblica a nivel Federal Estatal y Municipal
7 Define la relacioacuten presupuestaria y programaacutetica conforme a los planes de desarrollo Federal y Estatal
8 La evaluacioacuten de desempentildeo se integra como informacioacuten obligatoria en las Cuentas Puacuteblicas
22
Los ENTES Aplicaraacuten la CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL para
Facilitar el REGISTRO y la FISCALIZACION de
Activos
Pasivos
Ingresos
Gastos
Apoyar las TAREAS de
Planeacioacuten Financiera
Control de Recursos
Anaacutelisis
Fiscalizacioacuten
Contribuir a MEDIR
bull Eficacia
bull Economiacutea
bull Eficiencia del gasto e ingresos puacuteblicos
bull Administracioacuten de la Deuda Puacuteblica
bull Obligaciones contingentes
bull Patrimonio del Estado
23
Oacuterganos Rectores de la Armonizacioacuten
Contable
Formular proyectos de la
normatividad que implica la
armonizacioacuten contable y los
somete a consideracioacuten del
Consejo
Emitir normas contables y
lineamientos para la
generacioacuten de informacioacuten financiera
Propone y opina respecto a normas
contables de informacioacuten
financiera y de registro y valuacioacuten
del patrimonio Capacitacioacuten
Secretario Teacutecnico Comiteacute Consultivo
Consejo Nacional de
Armonizacioacuten Contable
CONAC
24
SECRETARIO TEacuteCNICO
(Titular de la UC de la SHCP)
CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIOacuteN
7 Representantes de la Federacioacuten
4 Representantes de las Entidades Federativas
2 Representantes de los Municipios
COMITEacute CONSULTIVO Integrantes de la CPFF
Entidades Estatales de Fiscalizacioacuten
Director General de INDETEC
Federacioacuten Mexicana de Colegios de Contadores Puacuteblicos
Instituto Mexicano de Contadores Puacuteblicos
Auditoriacutea Superior de la Federacioacuten
Representantes de los Municipio
Somete
proyecto
Opina
sobre el
proyecto
Elabora
proyecto
Emite
Normas
Y
Lineamientos
25
El 27 de Febrero del 2009 se constituyen los siguientes
grupos de trabajo
Comiteacute Consultivo
Integral de informacioacuten de sistemas
Presupuesto en base a resultados
Capacitacioacuten
Juriacutedico
Instituto Mexicano
de Contadores
Puacuteblicos
Contabilidad Gubernamental
26
OBJETO
1 Registrar de manera ARMONICA delimitada y especiacutefica las Operaciones
Presupuestarias y contables derivadas de la Gestioacuten Puacuteblica asiacute como de
otros flujos econoacutemicos
2 Generar Estados Financieros confiables oportunos comprensibles
perioacutedicos y comparables expresados en teacuterminos monetarios
Del Sistema de Contabilidad Gubernamental
Cada Ente seraacute responsable de
a) Su Contabilidad
b) La Operacioacuten del SISTEMA
c) El cumplimiento de lo dispuesto por la Ley
d) Las decisiones que emita el consejo
27
El SISTEMA estaraacute conformado por
El conjunto de Registros procedimientos criterios e informes
estructurados sobre la base de PRINCIPIOS TECNICOS destinados
a
bull Captar
bull Valuar
bull Registrar
bull Clasificar
bull Informar
bull Interpretar
Transacciones
Transformaciones
Eventos
Actividad Econoacutemica
1 Situacioacuten Patrimonial
del Gobierno
2 Finanzas Puacuteblicas
28
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que
1 Refleje la APLICACION de Los Principios Normas Contables
Generales que establezca el Consejo
2 Facilite el reconocimiento de los entes Puacuteblicos de las operaciones
de bull Ingresos
bull Gastos
bull Activos
bull Pasivos
bull Patrimoniales
3 Integre en forma AUTOMATICA
Ejercicio
Presupuestario
Operacioacuten
Contable
29
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que 4 Permita que los REGISTROS se efectuacuteen considerando la Base
Acumulativa para la Integracioacuten de la Informacioacuten Presupuestaria y
Contable
5 Refleje un Registro congruente y ordenado de cada operacioacuten que
genere Derechos y Obligaciones de los entes puacuteblicos
6 Genere en tiempo real
Estados
bull Financieros
bull Ejecucioacuten
Presupuestaria
Coadyuvan
bull Toma de Decisiones
bull Transparencia
bull Programacioacuten con base en
Resultados
bull Evaluacioacuten
bull Rendicioacuten de cuentas
7 Facilite el Registro y Control de INVENTARIOS de
Bienes Muebles e Inmuebles
30
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten contar con Manuales de
Contabilidad asiacute como otros Instrumentos contables que dicte el
consejo
La Contabilidad se basaraacute en un Marco conceptual que representa los
conceptos fundamentales para la
bull Elaboracioacuten de Normas
bull Contabilizacioacuten
bull Valuacioacuten
bull Presentacioacuten de Informacioacuten
Financiera confiable y
comparable
Permita ser
Reconocida
Interpretada
Especialistas e
Interesados
en las Finanzas
Puacuteblicas
Los Postulados tienen como OBJETIVO
1 Sustentar teacutecnicamente la Contabilidad Gubernamental
2 Organizar la efectiva sistematizacioacuten que permita la obtencioacuten de
informacioacuten veraz clara y concisa
31
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten Registrar en su Contabilidad los Bienes
muebles e inmuebles siguientes
Del Registro Patrimonial
1 Inmuebles destinados a un Servicio Puacuteblico excepto los considerados
como monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos o histoacutericos
2 Mobiliario y Equipo incluido el de computo vehiacuteculos y demaacutes Bienes
muebles
3 Cualquier otro bien Mueble o Inmueble que el Consejo determine
Su Registro se realizaraacute en cuentas especiacuteficas de Activo
Elaborar un Registro Auxiliar sujeto a Inventario de Bienes Muebles e
Inmuebles bajo su custodia que sean INALIENABLES e
IMPRESCRIPTIBLES (Monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos e histoacutericos)
32
Los entes deberaacuten Llevar a cabo el levantamiento del Inventario fiacutesico
de los bienes
bull El inventario deberaacute estar debidamente conciliado con el Registro
contable
bull En los bienes inmuebles no podraacute establecerse un valor inferior al
catastral
bull Los bienes adquiridos deberaacuten incluirse en un plazo de 30 diacuteas
haacutebiles
bull Deberaacuten Publicar el Inventario de sus bienes en Internet
bull Deberaacuten actualizar el inventario por lo menos cada 6 meses
33
34
Asimismo en la cuenta puacuteblica incluiraacuten la relacioacuten de los bienes que
componen su patrimonio conforme a los formatos electroacutenicos que apruebe
el consejo
Paacuterrafo adicionado DOF 12-11-2012
Con fecha 8 de agosto del 2013 el Consejo publicoacute el ldquoacuerdo por el
que se determina la norma para establecer la estructura del formato
de la relacioacuten de bienes que componen el patrimonio del ente
puacuteblicordquo
Objeto
Establecer la estructura del formato de la relacioacuten de bienes muebles e
inmuebles del ente puacuteblico que integran en la cuenta puacuteblica conforme a
los formatos electroacutenicos
35
Ente Puacuteblico
Relacioacuten de bienes que componen su patrimonio
Cuenta Puacuteblica de XXXX
(a) Coacutedigo (b) Descripcioacuten del Bien (c) Valor en libros
a) Coacutedigo nuacutemero de identificacioacuten o inventario de acuerdo a la normatividad aplicable
en el ente puacuteblico
b) Descripcioacuten del bien descripcioacuten general del bien
c) Valor en libros Importe registrado en la contabilidad
35
36
Registraran las obras en proceso en cuenta contable especiacutefica del activo que
refleje su grado de avance en forma objetiva y comprobable
Deberaacuten registrar en cuenta de Activo los Fideicomisos sin estructura orgaacutenica
y contratos anaacutelogos sobre los que tengan derechos u obligaciones
El acuerdo que reforma los lineamientos que deberaacuten observar los Entes
Puacuteblicos para Registrar en las Cuentas de Activo los Fideicomisos sin
Estructura Orgaacutenica y Contratos Anaacutelogos incluyendo Mandatos Del 30 de
diciembre del 2013DOF Difiere el inicio de la vigencia a maacutes tardar el 31
de diciembre de 2015
La Contabilidad Gubernamental deberaacute permitir
Registro Contable de las Operaciones
Los Entes deberaacuten mantener un Registro histoacuterico detallado de las
operaciones realizadas en los libros Diario y Mayor e inventarios y
balances
1 La expresioacuten fiable de las transacciones en los Estados Financieros
2 Considerar las mejores praacutecticas contables Nacionales e
Internacionales
En apoyo a
bull Planeacioacuten Financiera
bull Control de Recursos
bull Anaacutelisis
bull Fiscalizacioacuten
GASTO Conforme a la fecha de su Realizacioacuten (Independientemente de la
de su pago)
37
La Contabilidad Gubernamental deberaacute contener Registros
Auxiliares que
Muestren los Avances Presupuestarios y contables que permitan
bull Realizar el Seguimiento
bull Evaluar el Ejercicio del Gasto Puacuteblico
bull Evaluar la Captacioacuten del Ingreso
bull Analizar los saldos contenidos en sus Estados Financieros
El registro de las operaciones Presupuestarias y Contables
Deberaacute ajustarse a sus respectivos Cataacutelogos de cuentas alineados al Plan de
Cuentas que emita el Consejo tomando en consideracioacuten
bull Necesidades de la Administracioacuten Financiera
bull Necesidades de Control
bull Necesidades de Fiscalizacioacuten
38
39
FEDERAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad de la SH
EST MPAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad que
corresponda
Las listas de cuentas seraacuten aprobadas por
39
El Registro de las Etapas del Presupuesto de los entes se efectuaraacute en las
cuentas contables que establezca el Consejo que deberaacuten reflejar
GASTO
bull Aprobado
bull Modificado
bull Comprometido
bull Devengado
bull Ejercido
bull Pagado
INGRESO bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
Seraacuten materia de Registro y Valuacioacuten
Las Provisiones que se constituyan para hacer frente a los Pasivos con
independencia de que eacutestos sean clasificados como Deuda Puacuteblica
ldquoDeberaacuten ser Revisadas y Ajustadas perioacutedicamente para mantener su
vigenciardquo
Los Procesos Administrativos de los entes que impliquen transacciones
Presupuestarias y Contables generaraacuten el Registro Automaacutetico y por uacutenica
vez en los momentos contables correspondientes
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables deberaacuten
respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y Justifique los
registros que se efectuacuteen
40
Para el Registro Uacutenico de las operaciones presupuestales y
contables se dispondraacute de
bull Clasificadores Presupuestarios
bull Listas de cuentas
bull Cataacutelogos de bienes o
instrumentos similares
Que permitan su
interrelacioacuten automaacutetica
41
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables
deberaacuten respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y
Justifique los registros que se efectuacuteen
Los Entes estaraacuten obligados a Conservar y poner a disposicioacuten de las
autoridades competentes
bull Documentos comprobatorios y justificativos
bull Libros principales de contabilidad
ldquoDe conformidad con los lineamientos que para tal efecto establezca el
Consejordquo
El consejo aprobaraacute las disposiciones generales al respecto tomando
en cuenta los lineamientos que para efectos de Fiscalizacioacuten y Auditoriacutea
emita bull Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
bull La Auditoria Superior de la Federacioacuten
bull Equivalentes a nivel Estatal
42
Los Entes puacuteblicos deberaacuten expresar en sus Estados Financieros los
esquemas de Pasivos incluyendo los que sean considerados Deuda
Puacuteblica en teacuterminos de la normativa aplicable
Los Sistemas Contables permitiraacuten la Generacioacuten perioacutedica de los
Estados y la Informacioacuten Financiera siguiente
1 Informacioacuten Contable
2 Informacioacuten Presupuestaria
3 Informacioacuten Programaacutetica
4 Informacioacuten Complementaria
43
I Informacioacuten Contable
a) Estado de Situacioacuten Financiera
b) Estado de Variacioacuten en la Hacienda Puacuteblica
c) Estado de cambios en la Situacioacuten Financiera
d) Informe sobre Pasivos Contingentes
e) Notas a los Estados Financieros
f) Estado analiacutetico del Activo
g) Estado analiacutetico de la Deuda y Otros Pasivos
II Informacioacuten Presupuestaria a) Estado analiacutetico de Ingresos
Clasificacioacuten econoacutemica por fuente de financiamiento y concepto
b Estado Analiacutetico del Presupuesto de Egresos
Clasificacioacuten Econoacutemica y por Objeto del Gastos
Clasificacioacuten Administrativa
Clasificacioacuten Funcional Programaacutetica
c) Endeudamiento Neto Financiamiento menos amortizacioacuten
d) Intereses de la Deuda
e) Flujo de fondos que resuma todas las operaciones y
los indicares de la postura fiscal
44
Las Notas a los Estados Financieros son parte integral de los mismos eacutestas deberaacuten
revelar y proporcionar informacioacuten adicional y suficiente que amplieacute y deacute significado a
los datos contenidos en los reportes y cumplir con lo siguiente
Incluir la Declaracioacuten de Responsabilidad sobre la presentacioacuten razonable de
los Estados Financieros
Sentildealar las bases teacutecnicas en las que se sustenta el registro reconocimiento
y presentacioacuten de la informacioacuten presupuestaria contable y patrimonial
Destacar que la informacioacuten se elaboroacute conforme a las normas criterios y
principios teacutecnicos emitidos por el consejo y las disposiciones legales
aplicables obedeciendo a las mejores praacutecticas contables
Contener informacioacuten relevante del pasivo incluyendo la deuda puacuteblica que
se registra sin perjuicio de que los entes puacuteblicos la revelen dentro de los
estados financieros
45
Proporcionar informacioacuten relevante y suficiente relativa a los
saldos y movimientos de las cuentas consignadas en los estados
financieros asiacute como sobre los riesgos y contingencias no
cuantificadas o bien de aqueacutellas en que aun conociendo su monto por
ser consecuencia de hechos pasados no ha ocurrido la condicioacuten
o evento necesario para su registro y presentacioacuten asiacute sean
derivadas de alguacuten evento interno o externo siempre que puedan afectar la posicioacuten financiera y patrimonial
46
El consejo emitiraacute los lineamientos en materia de integracioacuten y
consolidacioacuten de los estados financieros y demaacutes informacioacuten
presupuestaria y contable que emane de las contabilidades de los entes
puacuteblicos
La informacioacuten financiera que generen los entes puacuteblicos en cumplimiento
de esta Ley seraacute organizada sistematizada y difundida por cada uno
de eacutestos al menos trimestralmente en sus respectivas paacuteginas
electroacutenicas de internet a maacutes tardar 30 diacuteas despueacutes del cierre del
periacuteodo que corresponda en teacuterminos de las disposiciones en materia de
transparencia que les sean aplicables y en su caso de los criterios que
emita el consejo
La difusioacuten de la informacioacuten viacutea internet no exime los informes que
deben presentarse ante el Congreso de la Unioacuten y las legislaturas locales
seguacuten sea el caso
47
Consolidacioacuten
MUNICIPIOS
OPP
ASE
SHCP Consolidacioacuten
Flujo de Informacioacuten Contable para Rendicioacuten de Cuentas y
Consolidacioacuten
Consolidacioacuten
CP= Cuenta Puacuteblica
48
49
OBJETIVO PRINCIPAL
El principal objetivo de la reforma es fortalecer los mecanismos para
transparentar el gasto de los recursos puacuteblicos erogados en los tres
aacutembitos de gobierno con la finalidad de que los ciudadanos puedan
conocer iquestCuaacutentos ingresos se obtienen de donde provienen por que
en que para que y como se gastan que resultados se obtienen Y en
general dar a conocer la situacioacuten financiera de cada orden de
gobierno de forma sencilla clara y accesible
Reformas a la Ley de Contabilidad
49
50
Entre otras de las adiciones se otorgan facultades al Comiteacute Consultivo
para evaluar la calidad de informacioacuten financiera que difundan los entes
puacuteblicos en internet y en su caso emitir recomendaciones
(Articulo 13)
En todo caso la interpretacioacuten privilegiaraacute los principios constitucionales
relativos a la transparencia y maacutexima publicidad de la informacioacuten
financiera
Adicioacuten Articulo 5
50
Los temas
fundamentales
que contempla
la reforma son
Trasparencia de la informacioacuten financiera del gobierno federal gobiernos locales y municipales
Homologacioacuten en la informacioacuten financiera que se le publique
Respaldo de documentos comprobatorios del gasto publico
Informar sobre niveles de deuda
Pagos directos de forma electroacutenica
Controles de gasto
Evaluacioacuten y resultados de programas y proyectos
Sanciones de tipo penal 51
Muchas de las obligaciones se encuentran
establecidas en los convenios de ciertos fondos
federales la Ley de Presupuestos de Egresos de la
Federacioacuten la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y La Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
reglamento
52
53
CAPITULO I- Art 57
La Secretariacutea de Hacienda las secretariacuteas de finanzas o sus
equivalentes de las entidades federativas asiacute como las tesoreriacuteas
de los municipios y sus equivalentes en las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal estableceraacuten en su respectiva
paacutegina de Internet los enlaces electroacutenicos que permitan
acceder a la informacioacuten financiera de todos los entes
puacuteblicos que conforman el correspondiente orden de
gobierno
En el caso de las secretariacuteas de finanzas o sus equivalentes
podraacuten incluir previo convenio administrativo la informacioacuten
financiera de los municipios de la entidad federativa o en el
caso del Distrito Federal de sus demarcaciones territoriales
Art 58
La informacioacuten financiera que deba incluirse en Internet en
teacuterminos de este Tiacutetulo deberaacute publicarse por lo menos
trimestralmente a excepcioacuten de los informes y documentos de
naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposicioacuten
legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada y
difundirse en dicho medio dentro de los treinta diacuteas naturales
siguientes al cierre del periacuteodo que corresponda Asimismo
deberaacute permanecer disponible en Internet la informacioacuten
correspondiente de los uacuteltimos seis ejercicios fiscales
54
55
Art 59
El comiteacute evaluaraacute anualmente la calidad de la informacioacuten financiera
que difundan los entes puacuteblicos en Internet y en su caso podraacute emitir
recomendaciones al ente puacuteblico correspondiente y proponer al
consejo por conducto del secretario teacutecnico la emisioacuten o modificacioacuten
de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentacioacuten de dicha informacioacuten
El secretario teacutecnico recibiraacute y procesaraacute los formatos las propuestas la
estructura y contenido de la informacioacuten correspondiente y estableceraacute
la metodologiacutea para la evaluacioacuten y los mecanismos para el
seguimiento de las recomendaciones a que se refiere este artiacuteculo
Ihellip
III Presupuestos de Egresos
a) Las prioridades de gasto los programas y proyectos asiacute como la
distribucioacuten del presupuesto detallando el gasto en servicios
personales incluyendo el analiacutetico de plazas y desglosando todas las
remuneraciones las contrataciones de servicios por honorarios y en
su caso previsiones para personal eventual pensiones gastos de
operacioacuten incluyendo gasto en comunicacioacuten social gasto de
inversioacuten asiacute como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales proyectos de asociaciones puacuteblico privadas y proyectos
de prestacioacuten de servicios entre otros
56
Artiacuteculo 61-hellip incluiraacuten en sus hellip presupuestos de egresos u
ordenamientos equivalentes apartados especiacuteficos con la
informacioacuten siguiente
Art 62
Los entes puacuteblicos elaboraraacuten y difundiraacuten en sus
respectivas paacuteginas de Internet documentos dirigidos a
la ciudadaniacutea que expliquen de manera sencilla y en
formatos accesibles el contenido de la informacioacuten
financiera a que se refiere el artiacuteculo anterior
El consejo emitiraacute las normas asiacute como la estructura y
contenido de la informacioacuten que rijan la elaboracioacuten de los
documentos sentildealados en el paacuterrafo anterior con el fin de
armonizar su presentacioacuten y contenido
57
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
58
Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
59
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
La presente Ley es de ORDEN PUacuteBLICO
OBJETO
Establecer los CRITERIOS GENERALES que regiraacuten la CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
Emisioacuten de INFORMACION FINANCIERA de los Entes Puacuteblicos
FINALIDAD Armonizacioacuten
SUJETOS
Aacutembitos de
Gobierno
Federal
Estatal
Municipal
Poderes de
Gobierno
Ejecutivo
Legislativo
Judicial
Constitucionalmente Autoacutenomos
20
21
1 Armonizar el registro contable y la emisioacuten
de informacioacuten de la cuenta puacuteblica
2 Registro y valuacioacuten del patrimonio del
Estado
3 Un modelo de Contabilidad basado en
Normas de Informacioacuten Financiera
Nacional e Internacional
4 Contabilidad Patrimonial considerando el
devengado contable como base del
Registro
Principales caracteriacutesticas de la Ley
Cataacutelogos de Cuentas
Registro y Control Patrimonial
Reportes
Contables
Financieros
Presupuestales
Programaacuteticos
Con base en el Devengado y en tiempo
real
21
22
5 Exige la observacioacuten y aplicacioacuten del Marco
Conceptual de la Contabilidad Gubernamental
Postulados Baacutesicos y lineamientos contables del
Ingreso y Egreso
6 Define la Integracioacuten y estructura de la Informacioacuten que integra la Cuenta Puacuteblica a nivel Federal Estatal y Municipal
7 Define la relacioacuten presupuestaria y programaacutetica conforme a los planes de desarrollo Federal y Estatal
8 La evaluacioacuten de desempentildeo se integra como informacioacuten obligatoria en las Cuentas Puacuteblicas
22
Los ENTES Aplicaraacuten la CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL para
Facilitar el REGISTRO y la FISCALIZACION de
Activos
Pasivos
Ingresos
Gastos
Apoyar las TAREAS de
Planeacioacuten Financiera
Control de Recursos
Anaacutelisis
Fiscalizacioacuten
Contribuir a MEDIR
bull Eficacia
bull Economiacutea
bull Eficiencia del gasto e ingresos puacuteblicos
bull Administracioacuten de la Deuda Puacuteblica
bull Obligaciones contingentes
bull Patrimonio del Estado
23
Oacuterganos Rectores de la Armonizacioacuten
Contable
Formular proyectos de la
normatividad que implica la
armonizacioacuten contable y los
somete a consideracioacuten del
Consejo
Emitir normas contables y
lineamientos para la
generacioacuten de informacioacuten financiera
Propone y opina respecto a normas
contables de informacioacuten
financiera y de registro y valuacioacuten
del patrimonio Capacitacioacuten
Secretario Teacutecnico Comiteacute Consultivo
Consejo Nacional de
Armonizacioacuten Contable
CONAC
24
SECRETARIO TEacuteCNICO
(Titular de la UC de la SHCP)
CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIOacuteN
7 Representantes de la Federacioacuten
4 Representantes de las Entidades Federativas
2 Representantes de los Municipios
COMITEacute CONSULTIVO Integrantes de la CPFF
Entidades Estatales de Fiscalizacioacuten
Director General de INDETEC
Federacioacuten Mexicana de Colegios de Contadores Puacuteblicos
Instituto Mexicano de Contadores Puacuteblicos
Auditoriacutea Superior de la Federacioacuten
Representantes de los Municipio
Somete
proyecto
Opina
sobre el
proyecto
Elabora
proyecto
Emite
Normas
Y
Lineamientos
25
El 27 de Febrero del 2009 se constituyen los siguientes
grupos de trabajo
Comiteacute Consultivo
Integral de informacioacuten de sistemas
Presupuesto en base a resultados
Capacitacioacuten
Juriacutedico
Instituto Mexicano
de Contadores
Puacuteblicos
Contabilidad Gubernamental
26
OBJETO
1 Registrar de manera ARMONICA delimitada y especiacutefica las Operaciones
Presupuestarias y contables derivadas de la Gestioacuten Puacuteblica asiacute como de
otros flujos econoacutemicos
2 Generar Estados Financieros confiables oportunos comprensibles
perioacutedicos y comparables expresados en teacuterminos monetarios
Del Sistema de Contabilidad Gubernamental
Cada Ente seraacute responsable de
a) Su Contabilidad
b) La Operacioacuten del SISTEMA
c) El cumplimiento de lo dispuesto por la Ley
d) Las decisiones que emita el consejo
27
El SISTEMA estaraacute conformado por
El conjunto de Registros procedimientos criterios e informes
estructurados sobre la base de PRINCIPIOS TECNICOS destinados
a
bull Captar
bull Valuar
bull Registrar
bull Clasificar
bull Informar
bull Interpretar
Transacciones
Transformaciones
Eventos
Actividad Econoacutemica
1 Situacioacuten Patrimonial
del Gobierno
2 Finanzas Puacuteblicas
28
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que
1 Refleje la APLICACION de Los Principios Normas Contables
Generales que establezca el Consejo
2 Facilite el reconocimiento de los entes Puacuteblicos de las operaciones
de bull Ingresos
bull Gastos
bull Activos
bull Pasivos
bull Patrimoniales
3 Integre en forma AUTOMATICA
Ejercicio
Presupuestario
Operacioacuten
Contable
29
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que 4 Permita que los REGISTROS se efectuacuteen considerando la Base
Acumulativa para la Integracioacuten de la Informacioacuten Presupuestaria y
Contable
5 Refleje un Registro congruente y ordenado de cada operacioacuten que
genere Derechos y Obligaciones de los entes puacuteblicos
6 Genere en tiempo real
Estados
bull Financieros
bull Ejecucioacuten
Presupuestaria
Coadyuvan
bull Toma de Decisiones
bull Transparencia
bull Programacioacuten con base en
Resultados
bull Evaluacioacuten
bull Rendicioacuten de cuentas
7 Facilite el Registro y Control de INVENTARIOS de
Bienes Muebles e Inmuebles
30
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten contar con Manuales de
Contabilidad asiacute como otros Instrumentos contables que dicte el
consejo
La Contabilidad se basaraacute en un Marco conceptual que representa los
conceptos fundamentales para la
bull Elaboracioacuten de Normas
bull Contabilizacioacuten
bull Valuacioacuten
bull Presentacioacuten de Informacioacuten
Financiera confiable y
comparable
Permita ser
Reconocida
Interpretada
Especialistas e
Interesados
en las Finanzas
Puacuteblicas
Los Postulados tienen como OBJETIVO
1 Sustentar teacutecnicamente la Contabilidad Gubernamental
2 Organizar la efectiva sistematizacioacuten que permita la obtencioacuten de
informacioacuten veraz clara y concisa
31
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten Registrar en su Contabilidad los Bienes
muebles e inmuebles siguientes
Del Registro Patrimonial
1 Inmuebles destinados a un Servicio Puacuteblico excepto los considerados
como monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos o histoacutericos
2 Mobiliario y Equipo incluido el de computo vehiacuteculos y demaacutes Bienes
muebles
3 Cualquier otro bien Mueble o Inmueble que el Consejo determine
Su Registro se realizaraacute en cuentas especiacuteficas de Activo
Elaborar un Registro Auxiliar sujeto a Inventario de Bienes Muebles e
Inmuebles bajo su custodia que sean INALIENABLES e
IMPRESCRIPTIBLES (Monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos e histoacutericos)
32
Los entes deberaacuten Llevar a cabo el levantamiento del Inventario fiacutesico
de los bienes
bull El inventario deberaacute estar debidamente conciliado con el Registro
contable
bull En los bienes inmuebles no podraacute establecerse un valor inferior al
catastral
bull Los bienes adquiridos deberaacuten incluirse en un plazo de 30 diacuteas
haacutebiles
bull Deberaacuten Publicar el Inventario de sus bienes en Internet
bull Deberaacuten actualizar el inventario por lo menos cada 6 meses
33
34
Asimismo en la cuenta puacuteblica incluiraacuten la relacioacuten de los bienes que
componen su patrimonio conforme a los formatos electroacutenicos que apruebe
el consejo
Paacuterrafo adicionado DOF 12-11-2012
Con fecha 8 de agosto del 2013 el Consejo publicoacute el ldquoacuerdo por el
que se determina la norma para establecer la estructura del formato
de la relacioacuten de bienes que componen el patrimonio del ente
puacuteblicordquo
Objeto
Establecer la estructura del formato de la relacioacuten de bienes muebles e
inmuebles del ente puacuteblico que integran en la cuenta puacuteblica conforme a
los formatos electroacutenicos
35
Ente Puacuteblico
Relacioacuten de bienes que componen su patrimonio
Cuenta Puacuteblica de XXXX
(a) Coacutedigo (b) Descripcioacuten del Bien (c) Valor en libros
a) Coacutedigo nuacutemero de identificacioacuten o inventario de acuerdo a la normatividad aplicable
en el ente puacuteblico
b) Descripcioacuten del bien descripcioacuten general del bien
c) Valor en libros Importe registrado en la contabilidad
35
36
Registraran las obras en proceso en cuenta contable especiacutefica del activo que
refleje su grado de avance en forma objetiva y comprobable
Deberaacuten registrar en cuenta de Activo los Fideicomisos sin estructura orgaacutenica
y contratos anaacutelogos sobre los que tengan derechos u obligaciones
El acuerdo que reforma los lineamientos que deberaacuten observar los Entes
Puacuteblicos para Registrar en las Cuentas de Activo los Fideicomisos sin
Estructura Orgaacutenica y Contratos Anaacutelogos incluyendo Mandatos Del 30 de
diciembre del 2013DOF Difiere el inicio de la vigencia a maacutes tardar el 31
de diciembre de 2015
La Contabilidad Gubernamental deberaacute permitir
Registro Contable de las Operaciones
Los Entes deberaacuten mantener un Registro histoacuterico detallado de las
operaciones realizadas en los libros Diario y Mayor e inventarios y
balances
1 La expresioacuten fiable de las transacciones en los Estados Financieros
2 Considerar las mejores praacutecticas contables Nacionales e
Internacionales
En apoyo a
bull Planeacioacuten Financiera
bull Control de Recursos
bull Anaacutelisis
bull Fiscalizacioacuten
GASTO Conforme a la fecha de su Realizacioacuten (Independientemente de la
de su pago)
37
La Contabilidad Gubernamental deberaacute contener Registros
Auxiliares que
Muestren los Avances Presupuestarios y contables que permitan
bull Realizar el Seguimiento
bull Evaluar el Ejercicio del Gasto Puacuteblico
bull Evaluar la Captacioacuten del Ingreso
bull Analizar los saldos contenidos en sus Estados Financieros
El registro de las operaciones Presupuestarias y Contables
Deberaacute ajustarse a sus respectivos Cataacutelogos de cuentas alineados al Plan de
Cuentas que emita el Consejo tomando en consideracioacuten
bull Necesidades de la Administracioacuten Financiera
bull Necesidades de Control
bull Necesidades de Fiscalizacioacuten
38
39
FEDERAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad de la SH
EST MPAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad que
corresponda
Las listas de cuentas seraacuten aprobadas por
39
El Registro de las Etapas del Presupuesto de los entes se efectuaraacute en las
cuentas contables que establezca el Consejo que deberaacuten reflejar
GASTO
bull Aprobado
bull Modificado
bull Comprometido
bull Devengado
bull Ejercido
bull Pagado
INGRESO bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
Seraacuten materia de Registro y Valuacioacuten
Las Provisiones que se constituyan para hacer frente a los Pasivos con
independencia de que eacutestos sean clasificados como Deuda Puacuteblica
ldquoDeberaacuten ser Revisadas y Ajustadas perioacutedicamente para mantener su
vigenciardquo
Los Procesos Administrativos de los entes que impliquen transacciones
Presupuestarias y Contables generaraacuten el Registro Automaacutetico y por uacutenica
vez en los momentos contables correspondientes
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables deberaacuten
respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y Justifique los
registros que se efectuacuteen
40
Para el Registro Uacutenico de las operaciones presupuestales y
contables se dispondraacute de
bull Clasificadores Presupuestarios
bull Listas de cuentas
bull Cataacutelogos de bienes o
instrumentos similares
Que permitan su
interrelacioacuten automaacutetica
41
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables
deberaacuten respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y
Justifique los registros que se efectuacuteen
Los Entes estaraacuten obligados a Conservar y poner a disposicioacuten de las
autoridades competentes
bull Documentos comprobatorios y justificativos
bull Libros principales de contabilidad
ldquoDe conformidad con los lineamientos que para tal efecto establezca el
Consejordquo
El consejo aprobaraacute las disposiciones generales al respecto tomando
en cuenta los lineamientos que para efectos de Fiscalizacioacuten y Auditoriacutea
emita bull Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
bull La Auditoria Superior de la Federacioacuten
bull Equivalentes a nivel Estatal
42
Los Entes puacuteblicos deberaacuten expresar en sus Estados Financieros los
esquemas de Pasivos incluyendo los que sean considerados Deuda
Puacuteblica en teacuterminos de la normativa aplicable
Los Sistemas Contables permitiraacuten la Generacioacuten perioacutedica de los
Estados y la Informacioacuten Financiera siguiente
1 Informacioacuten Contable
2 Informacioacuten Presupuestaria
3 Informacioacuten Programaacutetica
4 Informacioacuten Complementaria
43
I Informacioacuten Contable
a) Estado de Situacioacuten Financiera
b) Estado de Variacioacuten en la Hacienda Puacuteblica
c) Estado de cambios en la Situacioacuten Financiera
d) Informe sobre Pasivos Contingentes
e) Notas a los Estados Financieros
f) Estado analiacutetico del Activo
g) Estado analiacutetico de la Deuda y Otros Pasivos
II Informacioacuten Presupuestaria a) Estado analiacutetico de Ingresos
Clasificacioacuten econoacutemica por fuente de financiamiento y concepto
b Estado Analiacutetico del Presupuesto de Egresos
Clasificacioacuten Econoacutemica y por Objeto del Gastos
Clasificacioacuten Administrativa
Clasificacioacuten Funcional Programaacutetica
c) Endeudamiento Neto Financiamiento menos amortizacioacuten
d) Intereses de la Deuda
e) Flujo de fondos que resuma todas las operaciones y
los indicares de la postura fiscal
44
Las Notas a los Estados Financieros son parte integral de los mismos eacutestas deberaacuten
revelar y proporcionar informacioacuten adicional y suficiente que amplieacute y deacute significado a
los datos contenidos en los reportes y cumplir con lo siguiente
Incluir la Declaracioacuten de Responsabilidad sobre la presentacioacuten razonable de
los Estados Financieros
Sentildealar las bases teacutecnicas en las que se sustenta el registro reconocimiento
y presentacioacuten de la informacioacuten presupuestaria contable y patrimonial
Destacar que la informacioacuten se elaboroacute conforme a las normas criterios y
principios teacutecnicos emitidos por el consejo y las disposiciones legales
aplicables obedeciendo a las mejores praacutecticas contables
Contener informacioacuten relevante del pasivo incluyendo la deuda puacuteblica que
se registra sin perjuicio de que los entes puacuteblicos la revelen dentro de los
estados financieros
45
Proporcionar informacioacuten relevante y suficiente relativa a los
saldos y movimientos de las cuentas consignadas en los estados
financieros asiacute como sobre los riesgos y contingencias no
cuantificadas o bien de aqueacutellas en que aun conociendo su monto por
ser consecuencia de hechos pasados no ha ocurrido la condicioacuten
o evento necesario para su registro y presentacioacuten asiacute sean
derivadas de alguacuten evento interno o externo siempre que puedan afectar la posicioacuten financiera y patrimonial
46
El consejo emitiraacute los lineamientos en materia de integracioacuten y
consolidacioacuten de los estados financieros y demaacutes informacioacuten
presupuestaria y contable que emane de las contabilidades de los entes
puacuteblicos
La informacioacuten financiera que generen los entes puacuteblicos en cumplimiento
de esta Ley seraacute organizada sistematizada y difundida por cada uno
de eacutestos al menos trimestralmente en sus respectivas paacuteginas
electroacutenicas de internet a maacutes tardar 30 diacuteas despueacutes del cierre del
periacuteodo que corresponda en teacuterminos de las disposiciones en materia de
transparencia que les sean aplicables y en su caso de los criterios que
emita el consejo
La difusioacuten de la informacioacuten viacutea internet no exime los informes que
deben presentarse ante el Congreso de la Unioacuten y las legislaturas locales
seguacuten sea el caso
47
Consolidacioacuten
MUNICIPIOS
OPP
ASE
SHCP Consolidacioacuten
Flujo de Informacioacuten Contable para Rendicioacuten de Cuentas y
Consolidacioacuten
Consolidacioacuten
CP= Cuenta Puacuteblica
48
49
OBJETIVO PRINCIPAL
El principal objetivo de la reforma es fortalecer los mecanismos para
transparentar el gasto de los recursos puacuteblicos erogados en los tres
aacutembitos de gobierno con la finalidad de que los ciudadanos puedan
conocer iquestCuaacutentos ingresos se obtienen de donde provienen por que
en que para que y como se gastan que resultados se obtienen Y en
general dar a conocer la situacioacuten financiera de cada orden de
gobierno de forma sencilla clara y accesible
Reformas a la Ley de Contabilidad
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50
Entre otras de las adiciones se otorgan facultades al Comiteacute Consultivo
para evaluar la calidad de informacioacuten financiera que difundan los entes
puacuteblicos en internet y en su caso emitir recomendaciones
(Articulo 13)
En todo caso la interpretacioacuten privilegiaraacute los principios constitucionales
relativos a la transparencia y maacutexima publicidad de la informacioacuten
financiera
Adicioacuten Articulo 5
50
Los temas
fundamentales
que contempla
la reforma son
Trasparencia de la informacioacuten financiera del gobierno federal gobiernos locales y municipales
Homologacioacuten en la informacioacuten financiera que se le publique
Respaldo de documentos comprobatorios del gasto publico
Informar sobre niveles de deuda
Pagos directos de forma electroacutenica
Controles de gasto
Evaluacioacuten y resultados de programas y proyectos
Sanciones de tipo penal 51
Muchas de las obligaciones se encuentran
establecidas en los convenios de ciertos fondos
federales la Ley de Presupuestos de Egresos de la
Federacioacuten la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y La Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
reglamento
52
53
CAPITULO I- Art 57
La Secretariacutea de Hacienda las secretariacuteas de finanzas o sus
equivalentes de las entidades federativas asiacute como las tesoreriacuteas
de los municipios y sus equivalentes en las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal estableceraacuten en su respectiva
paacutegina de Internet los enlaces electroacutenicos que permitan
acceder a la informacioacuten financiera de todos los entes
puacuteblicos que conforman el correspondiente orden de
gobierno
En el caso de las secretariacuteas de finanzas o sus equivalentes
podraacuten incluir previo convenio administrativo la informacioacuten
financiera de los municipios de la entidad federativa o en el
caso del Distrito Federal de sus demarcaciones territoriales
Art 58
La informacioacuten financiera que deba incluirse en Internet en
teacuterminos de este Tiacutetulo deberaacute publicarse por lo menos
trimestralmente a excepcioacuten de los informes y documentos de
naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposicioacuten
legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada y
difundirse en dicho medio dentro de los treinta diacuteas naturales
siguientes al cierre del periacuteodo que corresponda Asimismo
deberaacute permanecer disponible en Internet la informacioacuten
correspondiente de los uacuteltimos seis ejercicios fiscales
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55
Art 59
El comiteacute evaluaraacute anualmente la calidad de la informacioacuten financiera
que difundan los entes puacuteblicos en Internet y en su caso podraacute emitir
recomendaciones al ente puacuteblico correspondiente y proponer al
consejo por conducto del secretario teacutecnico la emisioacuten o modificacioacuten
de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentacioacuten de dicha informacioacuten
El secretario teacutecnico recibiraacute y procesaraacute los formatos las propuestas la
estructura y contenido de la informacioacuten correspondiente y estableceraacute
la metodologiacutea para la evaluacioacuten y los mecanismos para el
seguimiento de las recomendaciones a que se refiere este artiacuteculo
Ihellip
III Presupuestos de Egresos
a) Las prioridades de gasto los programas y proyectos asiacute como la
distribucioacuten del presupuesto detallando el gasto en servicios
personales incluyendo el analiacutetico de plazas y desglosando todas las
remuneraciones las contrataciones de servicios por honorarios y en
su caso previsiones para personal eventual pensiones gastos de
operacioacuten incluyendo gasto en comunicacioacuten social gasto de
inversioacuten asiacute como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales proyectos de asociaciones puacuteblico privadas y proyectos
de prestacioacuten de servicios entre otros
56
Artiacuteculo 61-hellip incluiraacuten en sus hellip presupuestos de egresos u
ordenamientos equivalentes apartados especiacuteficos con la
informacioacuten siguiente
Art 62
Los entes puacuteblicos elaboraraacuten y difundiraacuten en sus
respectivas paacuteginas de Internet documentos dirigidos a
la ciudadaniacutea que expliquen de manera sencilla y en
formatos accesibles el contenido de la informacioacuten
financiera a que se refiere el artiacuteculo anterior
El consejo emitiraacute las normas asiacute como la estructura y
contenido de la informacioacuten que rijan la elaboracioacuten de los
documentos sentildealados en el paacuterrafo anterior con el fin de
armonizar su presentacioacuten y contenido
57
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
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Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
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Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
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III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
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Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
21
1 Armonizar el registro contable y la emisioacuten
de informacioacuten de la cuenta puacuteblica
2 Registro y valuacioacuten del patrimonio del
Estado
3 Un modelo de Contabilidad basado en
Normas de Informacioacuten Financiera
Nacional e Internacional
4 Contabilidad Patrimonial considerando el
devengado contable como base del
Registro
Principales caracteriacutesticas de la Ley
Cataacutelogos de Cuentas
Registro y Control Patrimonial
Reportes
Contables
Financieros
Presupuestales
Programaacuteticos
Con base en el Devengado y en tiempo
real
21
22
5 Exige la observacioacuten y aplicacioacuten del Marco
Conceptual de la Contabilidad Gubernamental
Postulados Baacutesicos y lineamientos contables del
Ingreso y Egreso
6 Define la Integracioacuten y estructura de la Informacioacuten que integra la Cuenta Puacuteblica a nivel Federal Estatal y Municipal
7 Define la relacioacuten presupuestaria y programaacutetica conforme a los planes de desarrollo Federal y Estatal
8 La evaluacioacuten de desempentildeo se integra como informacioacuten obligatoria en las Cuentas Puacuteblicas
22
Los ENTES Aplicaraacuten la CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL para
Facilitar el REGISTRO y la FISCALIZACION de
Activos
Pasivos
Ingresos
Gastos
Apoyar las TAREAS de
Planeacioacuten Financiera
Control de Recursos
Anaacutelisis
Fiscalizacioacuten
Contribuir a MEDIR
bull Eficacia
bull Economiacutea
bull Eficiencia del gasto e ingresos puacuteblicos
bull Administracioacuten de la Deuda Puacuteblica
bull Obligaciones contingentes
bull Patrimonio del Estado
23
Oacuterganos Rectores de la Armonizacioacuten
Contable
Formular proyectos de la
normatividad que implica la
armonizacioacuten contable y los
somete a consideracioacuten del
Consejo
Emitir normas contables y
lineamientos para la
generacioacuten de informacioacuten financiera
Propone y opina respecto a normas
contables de informacioacuten
financiera y de registro y valuacioacuten
del patrimonio Capacitacioacuten
Secretario Teacutecnico Comiteacute Consultivo
Consejo Nacional de
Armonizacioacuten Contable
CONAC
24
SECRETARIO TEacuteCNICO
(Titular de la UC de la SHCP)
CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIOacuteN
7 Representantes de la Federacioacuten
4 Representantes de las Entidades Federativas
2 Representantes de los Municipios
COMITEacute CONSULTIVO Integrantes de la CPFF
Entidades Estatales de Fiscalizacioacuten
Director General de INDETEC
Federacioacuten Mexicana de Colegios de Contadores Puacuteblicos
Instituto Mexicano de Contadores Puacuteblicos
Auditoriacutea Superior de la Federacioacuten
Representantes de los Municipio
Somete
proyecto
Opina
sobre el
proyecto
Elabora
proyecto
Emite
Normas
Y
Lineamientos
25
El 27 de Febrero del 2009 se constituyen los siguientes
grupos de trabajo
Comiteacute Consultivo
Integral de informacioacuten de sistemas
Presupuesto en base a resultados
Capacitacioacuten
Juriacutedico
Instituto Mexicano
de Contadores
Puacuteblicos
Contabilidad Gubernamental
26
OBJETO
1 Registrar de manera ARMONICA delimitada y especiacutefica las Operaciones
Presupuestarias y contables derivadas de la Gestioacuten Puacuteblica asiacute como de
otros flujos econoacutemicos
2 Generar Estados Financieros confiables oportunos comprensibles
perioacutedicos y comparables expresados en teacuterminos monetarios
Del Sistema de Contabilidad Gubernamental
Cada Ente seraacute responsable de
a) Su Contabilidad
b) La Operacioacuten del SISTEMA
c) El cumplimiento de lo dispuesto por la Ley
d) Las decisiones que emita el consejo
27
El SISTEMA estaraacute conformado por
El conjunto de Registros procedimientos criterios e informes
estructurados sobre la base de PRINCIPIOS TECNICOS destinados
a
bull Captar
bull Valuar
bull Registrar
bull Clasificar
bull Informar
bull Interpretar
Transacciones
Transformaciones
Eventos
Actividad Econoacutemica
1 Situacioacuten Patrimonial
del Gobierno
2 Finanzas Puacuteblicas
28
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que
1 Refleje la APLICACION de Los Principios Normas Contables
Generales que establezca el Consejo
2 Facilite el reconocimiento de los entes Puacuteblicos de las operaciones
de bull Ingresos
bull Gastos
bull Activos
bull Pasivos
bull Patrimoniales
3 Integre en forma AUTOMATICA
Ejercicio
Presupuestario
Operacioacuten
Contable
29
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que 4 Permita que los REGISTROS se efectuacuteen considerando la Base
Acumulativa para la Integracioacuten de la Informacioacuten Presupuestaria y
Contable
5 Refleje un Registro congruente y ordenado de cada operacioacuten que
genere Derechos y Obligaciones de los entes puacuteblicos
6 Genere en tiempo real
Estados
bull Financieros
bull Ejecucioacuten
Presupuestaria
Coadyuvan
bull Toma de Decisiones
bull Transparencia
bull Programacioacuten con base en
Resultados
bull Evaluacioacuten
bull Rendicioacuten de cuentas
7 Facilite el Registro y Control de INVENTARIOS de
Bienes Muebles e Inmuebles
30
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten contar con Manuales de
Contabilidad asiacute como otros Instrumentos contables que dicte el
consejo
La Contabilidad se basaraacute en un Marco conceptual que representa los
conceptos fundamentales para la
bull Elaboracioacuten de Normas
bull Contabilizacioacuten
bull Valuacioacuten
bull Presentacioacuten de Informacioacuten
Financiera confiable y
comparable
Permita ser
Reconocida
Interpretada
Especialistas e
Interesados
en las Finanzas
Puacuteblicas
Los Postulados tienen como OBJETIVO
1 Sustentar teacutecnicamente la Contabilidad Gubernamental
2 Organizar la efectiva sistematizacioacuten que permita la obtencioacuten de
informacioacuten veraz clara y concisa
31
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten Registrar en su Contabilidad los Bienes
muebles e inmuebles siguientes
Del Registro Patrimonial
1 Inmuebles destinados a un Servicio Puacuteblico excepto los considerados
como monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos o histoacutericos
2 Mobiliario y Equipo incluido el de computo vehiacuteculos y demaacutes Bienes
muebles
3 Cualquier otro bien Mueble o Inmueble que el Consejo determine
Su Registro se realizaraacute en cuentas especiacuteficas de Activo
Elaborar un Registro Auxiliar sujeto a Inventario de Bienes Muebles e
Inmuebles bajo su custodia que sean INALIENABLES e
IMPRESCRIPTIBLES (Monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos e histoacutericos)
32
Los entes deberaacuten Llevar a cabo el levantamiento del Inventario fiacutesico
de los bienes
bull El inventario deberaacute estar debidamente conciliado con el Registro
contable
bull En los bienes inmuebles no podraacute establecerse un valor inferior al
catastral
bull Los bienes adquiridos deberaacuten incluirse en un plazo de 30 diacuteas
haacutebiles
bull Deberaacuten Publicar el Inventario de sus bienes en Internet
bull Deberaacuten actualizar el inventario por lo menos cada 6 meses
33
34
Asimismo en la cuenta puacuteblica incluiraacuten la relacioacuten de los bienes que
componen su patrimonio conforme a los formatos electroacutenicos que apruebe
el consejo
Paacuterrafo adicionado DOF 12-11-2012
Con fecha 8 de agosto del 2013 el Consejo publicoacute el ldquoacuerdo por el
que se determina la norma para establecer la estructura del formato
de la relacioacuten de bienes que componen el patrimonio del ente
puacuteblicordquo
Objeto
Establecer la estructura del formato de la relacioacuten de bienes muebles e
inmuebles del ente puacuteblico que integran en la cuenta puacuteblica conforme a
los formatos electroacutenicos
35
Ente Puacuteblico
Relacioacuten de bienes que componen su patrimonio
Cuenta Puacuteblica de XXXX
(a) Coacutedigo (b) Descripcioacuten del Bien (c) Valor en libros
a) Coacutedigo nuacutemero de identificacioacuten o inventario de acuerdo a la normatividad aplicable
en el ente puacuteblico
b) Descripcioacuten del bien descripcioacuten general del bien
c) Valor en libros Importe registrado en la contabilidad
35
36
Registraran las obras en proceso en cuenta contable especiacutefica del activo que
refleje su grado de avance en forma objetiva y comprobable
Deberaacuten registrar en cuenta de Activo los Fideicomisos sin estructura orgaacutenica
y contratos anaacutelogos sobre los que tengan derechos u obligaciones
El acuerdo que reforma los lineamientos que deberaacuten observar los Entes
Puacuteblicos para Registrar en las Cuentas de Activo los Fideicomisos sin
Estructura Orgaacutenica y Contratos Anaacutelogos incluyendo Mandatos Del 30 de
diciembre del 2013DOF Difiere el inicio de la vigencia a maacutes tardar el 31
de diciembre de 2015
La Contabilidad Gubernamental deberaacute permitir
Registro Contable de las Operaciones
Los Entes deberaacuten mantener un Registro histoacuterico detallado de las
operaciones realizadas en los libros Diario y Mayor e inventarios y
balances
1 La expresioacuten fiable de las transacciones en los Estados Financieros
2 Considerar las mejores praacutecticas contables Nacionales e
Internacionales
En apoyo a
bull Planeacioacuten Financiera
bull Control de Recursos
bull Anaacutelisis
bull Fiscalizacioacuten
GASTO Conforme a la fecha de su Realizacioacuten (Independientemente de la
de su pago)
37
La Contabilidad Gubernamental deberaacute contener Registros
Auxiliares que
Muestren los Avances Presupuestarios y contables que permitan
bull Realizar el Seguimiento
bull Evaluar el Ejercicio del Gasto Puacuteblico
bull Evaluar la Captacioacuten del Ingreso
bull Analizar los saldos contenidos en sus Estados Financieros
El registro de las operaciones Presupuestarias y Contables
Deberaacute ajustarse a sus respectivos Cataacutelogos de cuentas alineados al Plan de
Cuentas que emita el Consejo tomando en consideracioacuten
bull Necesidades de la Administracioacuten Financiera
bull Necesidades de Control
bull Necesidades de Fiscalizacioacuten
38
39
FEDERAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad de la SH
EST MPAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad que
corresponda
Las listas de cuentas seraacuten aprobadas por
39
El Registro de las Etapas del Presupuesto de los entes se efectuaraacute en las
cuentas contables que establezca el Consejo que deberaacuten reflejar
GASTO
bull Aprobado
bull Modificado
bull Comprometido
bull Devengado
bull Ejercido
bull Pagado
INGRESO bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
Seraacuten materia de Registro y Valuacioacuten
Las Provisiones que se constituyan para hacer frente a los Pasivos con
independencia de que eacutestos sean clasificados como Deuda Puacuteblica
ldquoDeberaacuten ser Revisadas y Ajustadas perioacutedicamente para mantener su
vigenciardquo
Los Procesos Administrativos de los entes que impliquen transacciones
Presupuestarias y Contables generaraacuten el Registro Automaacutetico y por uacutenica
vez en los momentos contables correspondientes
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables deberaacuten
respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y Justifique los
registros que se efectuacuteen
40
Para el Registro Uacutenico de las operaciones presupuestales y
contables se dispondraacute de
bull Clasificadores Presupuestarios
bull Listas de cuentas
bull Cataacutelogos de bienes o
instrumentos similares
Que permitan su
interrelacioacuten automaacutetica
41
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables
deberaacuten respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y
Justifique los registros que se efectuacuteen
Los Entes estaraacuten obligados a Conservar y poner a disposicioacuten de las
autoridades competentes
bull Documentos comprobatorios y justificativos
bull Libros principales de contabilidad
ldquoDe conformidad con los lineamientos que para tal efecto establezca el
Consejordquo
El consejo aprobaraacute las disposiciones generales al respecto tomando
en cuenta los lineamientos que para efectos de Fiscalizacioacuten y Auditoriacutea
emita bull Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
bull La Auditoria Superior de la Federacioacuten
bull Equivalentes a nivel Estatal
42
Los Entes puacuteblicos deberaacuten expresar en sus Estados Financieros los
esquemas de Pasivos incluyendo los que sean considerados Deuda
Puacuteblica en teacuterminos de la normativa aplicable
Los Sistemas Contables permitiraacuten la Generacioacuten perioacutedica de los
Estados y la Informacioacuten Financiera siguiente
1 Informacioacuten Contable
2 Informacioacuten Presupuestaria
3 Informacioacuten Programaacutetica
4 Informacioacuten Complementaria
43
I Informacioacuten Contable
a) Estado de Situacioacuten Financiera
b) Estado de Variacioacuten en la Hacienda Puacuteblica
c) Estado de cambios en la Situacioacuten Financiera
d) Informe sobre Pasivos Contingentes
e) Notas a los Estados Financieros
f) Estado analiacutetico del Activo
g) Estado analiacutetico de la Deuda y Otros Pasivos
II Informacioacuten Presupuestaria a) Estado analiacutetico de Ingresos
Clasificacioacuten econoacutemica por fuente de financiamiento y concepto
b Estado Analiacutetico del Presupuesto de Egresos
Clasificacioacuten Econoacutemica y por Objeto del Gastos
Clasificacioacuten Administrativa
Clasificacioacuten Funcional Programaacutetica
c) Endeudamiento Neto Financiamiento menos amortizacioacuten
d) Intereses de la Deuda
e) Flujo de fondos que resuma todas las operaciones y
los indicares de la postura fiscal
44
Las Notas a los Estados Financieros son parte integral de los mismos eacutestas deberaacuten
revelar y proporcionar informacioacuten adicional y suficiente que amplieacute y deacute significado a
los datos contenidos en los reportes y cumplir con lo siguiente
Incluir la Declaracioacuten de Responsabilidad sobre la presentacioacuten razonable de
los Estados Financieros
Sentildealar las bases teacutecnicas en las que se sustenta el registro reconocimiento
y presentacioacuten de la informacioacuten presupuestaria contable y patrimonial
Destacar que la informacioacuten se elaboroacute conforme a las normas criterios y
principios teacutecnicos emitidos por el consejo y las disposiciones legales
aplicables obedeciendo a las mejores praacutecticas contables
Contener informacioacuten relevante del pasivo incluyendo la deuda puacuteblica que
se registra sin perjuicio de que los entes puacuteblicos la revelen dentro de los
estados financieros
45
Proporcionar informacioacuten relevante y suficiente relativa a los
saldos y movimientos de las cuentas consignadas en los estados
financieros asiacute como sobre los riesgos y contingencias no
cuantificadas o bien de aqueacutellas en que aun conociendo su monto por
ser consecuencia de hechos pasados no ha ocurrido la condicioacuten
o evento necesario para su registro y presentacioacuten asiacute sean
derivadas de alguacuten evento interno o externo siempre que puedan afectar la posicioacuten financiera y patrimonial
46
El consejo emitiraacute los lineamientos en materia de integracioacuten y
consolidacioacuten de los estados financieros y demaacutes informacioacuten
presupuestaria y contable que emane de las contabilidades de los entes
puacuteblicos
La informacioacuten financiera que generen los entes puacuteblicos en cumplimiento
de esta Ley seraacute organizada sistematizada y difundida por cada uno
de eacutestos al menos trimestralmente en sus respectivas paacuteginas
electroacutenicas de internet a maacutes tardar 30 diacuteas despueacutes del cierre del
periacuteodo que corresponda en teacuterminos de las disposiciones en materia de
transparencia que les sean aplicables y en su caso de los criterios que
emita el consejo
La difusioacuten de la informacioacuten viacutea internet no exime los informes que
deben presentarse ante el Congreso de la Unioacuten y las legislaturas locales
seguacuten sea el caso
47
Consolidacioacuten
MUNICIPIOS
OPP
ASE
SHCP Consolidacioacuten
Flujo de Informacioacuten Contable para Rendicioacuten de Cuentas y
Consolidacioacuten
Consolidacioacuten
CP= Cuenta Puacuteblica
48
49
OBJETIVO PRINCIPAL
El principal objetivo de la reforma es fortalecer los mecanismos para
transparentar el gasto de los recursos puacuteblicos erogados en los tres
aacutembitos de gobierno con la finalidad de que los ciudadanos puedan
conocer iquestCuaacutentos ingresos se obtienen de donde provienen por que
en que para que y como se gastan que resultados se obtienen Y en
general dar a conocer la situacioacuten financiera de cada orden de
gobierno de forma sencilla clara y accesible
Reformas a la Ley de Contabilidad
49
50
Entre otras de las adiciones se otorgan facultades al Comiteacute Consultivo
para evaluar la calidad de informacioacuten financiera que difundan los entes
puacuteblicos en internet y en su caso emitir recomendaciones
(Articulo 13)
En todo caso la interpretacioacuten privilegiaraacute los principios constitucionales
relativos a la transparencia y maacutexima publicidad de la informacioacuten
financiera
Adicioacuten Articulo 5
50
Los temas
fundamentales
que contempla
la reforma son
Trasparencia de la informacioacuten financiera del gobierno federal gobiernos locales y municipales
Homologacioacuten en la informacioacuten financiera que se le publique
Respaldo de documentos comprobatorios del gasto publico
Informar sobre niveles de deuda
Pagos directos de forma electroacutenica
Controles de gasto
Evaluacioacuten y resultados de programas y proyectos
Sanciones de tipo penal 51
Muchas de las obligaciones se encuentran
establecidas en los convenios de ciertos fondos
federales la Ley de Presupuestos de Egresos de la
Federacioacuten la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y La Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
reglamento
52
53
CAPITULO I- Art 57
La Secretariacutea de Hacienda las secretariacuteas de finanzas o sus
equivalentes de las entidades federativas asiacute como las tesoreriacuteas
de los municipios y sus equivalentes en las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal estableceraacuten en su respectiva
paacutegina de Internet los enlaces electroacutenicos que permitan
acceder a la informacioacuten financiera de todos los entes
puacuteblicos que conforman el correspondiente orden de
gobierno
En el caso de las secretariacuteas de finanzas o sus equivalentes
podraacuten incluir previo convenio administrativo la informacioacuten
financiera de los municipios de la entidad federativa o en el
caso del Distrito Federal de sus demarcaciones territoriales
Art 58
La informacioacuten financiera que deba incluirse en Internet en
teacuterminos de este Tiacutetulo deberaacute publicarse por lo menos
trimestralmente a excepcioacuten de los informes y documentos de
naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposicioacuten
legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada y
difundirse en dicho medio dentro de los treinta diacuteas naturales
siguientes al cierre del periacuteodo que corresponda Asimismo
deberaacute permanecer disponible en Internet la informacioacuten
correspondiente de los uacuteltimos seis ejercicios fiscales
54
55
Art 59
El comiteacute evaluaraacute anualmente la calidad de la informacioacuten financiera
que difundan los entes puacuteblicos en Internet y en su caso podraacute emitir
recomendaciones al ente puacuteblico correspondiente y proponer al
consejo por conducto del secretario teacutecnico la emisioacuten o modificacioacuten
de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentacioacuten de dicha informacioacuten
El secretario teacutecnico recibiraacute y procesaraacute los formatos las propuestas la
estructura y contenido de la informacioacuten correspondiente y estableceraacute
la metodologiacutea para la evaluacioacuten y los mecanismos para el
seguimiento de las recomendaciones a que se refiere este artiacuteculo
Ihellip
III Presupuestos de Egresos
a) Las prioridades de gasto los programas y proyectos asiacute como la
distribucioacuten del presupuesto detallando el gasto en servicios
personales incluyendo el analiacutetico de plazas y desglosando todas las
remuneraciones las contrataciones de servicios por honorarios y en
su caso previsiones para personal eventual pensiones gastos de
operacioacuten incluyendo gasto en comunicacioacuten social gasto de
inversioacuten asiacute como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales proyectos de asociaciones puacuteblico privadas y proyectos
de prestacioacuten de servicios entre otros
56
Artiacuteculo 61-hellip incluiraacuten en sus hellip presupuestos de egresos u
ordenamientos equivalentes apartados especiacuteficos con la
informacioacuten siguiente
Art 62
Los entes puacuteblicos elaboraraacuten y difundiraacuten en sus
respectivas paacuteginas de Internet documentos dirigidos a
la ciudadaniacutea que expliquen de manera sencilla y en
formatos accesibles el contenido de la informacioacuten
financiera a que se refiere el artiacuteculo anterior
El consejo emitiraacute las normas asiacute como la estructura y
contenido de la informacioacuten que rijan la elaboracioacuten de los
documentos sentildealados en el paacuterrafo anterior con el fin de
armonizar su presentacioacuten y contenido
57
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
58
Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
59
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
22
5 Exige la observacioacuten y aplicacioacuten del Marco
Conceptual de la Contabilidad Gubernamental
Postulados Baacutesicos y lineamientos contables del
Ingreso y Egreso
6 Define la Integracioacuten y estructura de la Informacioacuten que integra la Cuenta Puacuteblica a nivel Federal Estatal y Municipal
7 Define la relacioacuten presupuestaria y programaacutetica conforme a los planes de desarrollo Federal y Estatal
8 La evaluacioacuten de desempentildeo se integra como informacioacuten obligatoria en las Cuentas Puacuteblicas
22
Los ENTES Aplicaraacuten la CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL para
Facilitar el REGISTRO y la FISCALIZACION de
Activos
Pasivos
Ingresos
Gastos
Apoyar las TAREAS de
Planeacioacuten Financiera
Control de Recursos
Anaacutelisis
Fiscalizacioacuten
Contribuir a MEDIR
bull Eficacia
bull Economiacutea
bull Eficiencia del gasto e ingresos puacuteblicos
bull Administracioacuten de la Deuda Puacuteblica
bull Obligaciones contingentes
bull Patrimonio del Estado
23
Oacuterganos Rectores de la Armonizacioacuten
Contable
Formular proyectos de la
normatividad que implica la
armonizacioacuten contable y los
somete a consideracioacuten del
Consejo
Emitir normas contables y
lineamientos para la
generacioacuten de informacioacuten financiera
Propone y opina respecto a normas
contables de informacioacuten
financiera y de registro y valuacioacuten
del patrimonio Capacitacioacuten
Secretario Teacutecnico Comiteacute Consultivo
Consejo Nacional de
Armonizacioacuten Contable
CONAC
24
SECRETARIO TEacuteCNICO
(Titular de la UC de la SHCP)
CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIOacuteN
7 Representantes de la Federacioacuten
4 Representantes de las Entidades Federativas
2 Representantes de los Municipios
COMITEacute CONSULTIVO Integrantes de la CPFF
Entidades Estatales de Fiscalizacioacuten
Director General de INDETEC
Federacioacuten Mexicana de Colegios de Contadores Puacuteblicos
Instituto Mexicano de Contadores Puacuteblicos
Auditoriacutea Superior de la Federacioacuten
Representantes de los Municipio
Somete
proyecto
Opina
sobre el
proyecto
Elabora
proyecto
Emite
Normas
Y
Lineamientos
25
El 27 de Febrero del 2009 se constituyen los siguientes
grupos de trabajo
Comiteacute Consultivo
Integral de informacioacuten de sistemas
Presupuesto en base a resultados
Capacitacioacuten
Juriacutedico
Instituto Mexicano
de Contadores
Puacuteblicos
Contabilidad Gubernamental
26
OBJETO
1 Registrar de manera ARMONICA delimitada y especiacutefica las Operaciones
Presupuestarias y contables derivadas de la Gestioacuten Puacuteblica asiacute como de
otros flujos econoacutemicos
2 Generar Estados Financieros confiables oportunos comprensibles
perioacutedicos y comparables expresados en teacuterminos monetarios
Del Sistema de Contabilidad Gubernamental
Cada Ente seraacute responsable de
a) Su Contabilidad
b) La Operacioacuten del SISTEMA
c) El cumplimiento de lo dispuesto por la Ley
d) Las decisiones que emita el consejo
27
El SISTEMA estaraacute conformado por
El conjunto de Registros procedimientos criterios e informes
estructurados sobre la base de PRINCIPIOS TECNICOS destinados
a
bull Captar
bull Valuar
bull Registrar
bull Clasificar
bull Informar
bull Interpretar
Transacciones
Transformaciones
Eventos
Actividad Econoacutemica
1 Situacioacuten Patrimonial
del Gobierno
2 Finanzas Puacuteblicas
28
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que
1 Refleje la APLICACION de Los Principios Normas Contables
Generales que establezca el Consejo
2 Facilite el reconocimiento de los entes Puacuteblicos de las operaciones
de bull Ingresos
bull Gastos
bull Activos
bull Pasivos
bull Patrimoniales
3 Integre en forma AUTOMATICA
Ejercicio
Presupuestario
Operacioacuten
Contable
29
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que 4 Permita que los REGISTROS se efectuacuteen considerando la Base
Acumulativa para la Integracioacuten de la Informacioacuten Presupuestaria y
Contable
5 Refleje un Registro congruente y ordenado de cada operacioacuten que
genere Derechos y Obligaciones de los entes puacuteblicos
6 Genere en tiempo real
Estados
bull Financieros
bull Ejecucioacuten
Presupuestaria
Coadyuvan
bull Toma de Decisiones
bull Transparencia
bull Programacioacuten con base en
Resultados
bull Evaluacioacuten
bull Rendicioacuten de cuentas
7 Facilite el Registro y Control de INVENTARIOS de
Bienes Muebles e Inmuebles
30
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten contar con Manuales de
Contabilidad asiacute como otros Instrumentos contables que dicte el
consejo
La Contabilidad se basaraacute en un Marco conceptual que representa los
conceptos fundamentales para la
bull Elaboracioacuten de Normas
bull Contabilizacioacuten
bull Valuacioacuten
bull Presentacioacuten de Informacioacuten
Financiera confiable y
comparable
Permita ser
Reconocida
Interpretada
Especialistas e
Interesados
en las Finanzas
Puacuteblicas
Los Postulados tienen como OBJETIVO
1 Sustentar teacutecnicamente la Contabilidad Gubernamental
2 Organizar la efectiva sistematizacioacuten que permita la obtencioacuten de
informacioacuten veraz clara y concisa
31
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten Registrar en su Contabilidad los Bienes
muebles e inmuebles siguientes
Del Registro Patrimonial
1 Inmuebles destinados a un Servicio Puacuteblico excepto los considerados
como monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos o histoacutericos
2 Mobiliario y Equipo incluido el de computo vehiacuteculos y demaacutes Bienes
muebles
3 Cualquier otro bien Mueble o Inmueble que el Consejo determine
Su Registro se realizaraacute en cuentas especiacuteficas de Activo
Elaborar un Registro Auxiliar sujeto a Inventario de Bienes Muebles e
Inmuebles bajo su custodia que sean INALIENABLES e
IMPRESCRIPTIBLES (Monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos e histoacutericos)
32
Los entes deberaacuten Llevar a cabo el levantamiento del Inventario fiacutesico
de los bienes
bull El inventario deberaacute estar debidamente conciliado con el Registro
contable
bull En los bienes inmuebles no podraacute establecerse un valor inferior al
catastral
bull Los bienes adquiridos deberaacuten incluirse en un plazo de 30 diacuteas
haacutebiles
bull Deberaacuten Publicar el Inventario de sus bienes en Internet
bull Deberaacuten actualizar el inventario por lo menos cada 6 meses
33
34
Asimismo en la cuenta puacuteblica incluiraacuten la relacioacuten de los bienes que
componen su patrimonio conforme a los formatos electroacutenicos que apruebe
el consejo
Paacuterrafo adicionado DOF 12-11-2012
Con fecha 8 de agosto del 2013 el Consejo publicoacute el ldquoacuerdo por el
que se determina la norma para establecer la estructura del formato
de la relacioacuten de bienes que componen el patrimonio del ente
puacuteblicordquo
Objeto
Establecer la estructura del formato de la relacioacuten de bienes muebles e
inmuebles del ente puacuteblico que integran en la cuenta puacuteblica conforme a
los formatos electroacutenicos
35
Ente Puacuteblico
Relacioacuten de bienes que componen su patrimonio
Cuenta Puacuteblica de XXXX
(a) Coacutedigo (b) Descripcioacuten del Bien (c) Valor en libros
a) Coacutedigo nuacutemero de identificacioacuten o inventario de acuerdo a la normatividad aplicable
en el ente puacuteblico
b) Descripcioacuten del bien descripcioacuten general del bien
c) Valor en libros Importe registrado en la contabilidad
35
36
Registraran las obras en proceso en cuenta contable especiacutefica del activo que
refleje su grado de avance en forma objetiva y comprobable
Deberaacuten registrar en cuenta de Activo los Fideicomisos sin estructura orgaacutenica
y contratos anaacutelogos sobre los que tengan derechos u obligaciones
El acuerdo que reforma los lineamientos que deberaacuten observar los Entes
Puacuteblicos para Registrar en las Cuentas de Activo los Fideicomisos sin
Estructura Orgaacutenica y Contratos Anaacutelogos incluyendo Mandatos Del 30 de
diciembre del 2013DOF Difiere el inicio de la vigencia a maacutes tardar el 31
de diciembre de 2015
La Contabilidad Gubernamental deberaacute permitir
Registro Contable de las Operaciones
Los Entes deberaacuten mantener un Registro histoacuterico detallado de las
operaciones realizadas en los libros Diario y Mayor e inventarios y
balances
1 La expresioacuten fiable de las transacciones en los Estados Financieros
2 Considerar las mejores praacutecticas contables Nacionales e
Internacionales
En apoyo a
bull Planeacioacuten Financiera
bull Control de Recursos
bull Anaacutelisis
bull Fiscalizacioacuten
GASTO Conforme a la fecha de su Realizacioacuten (Independientemente de la
de su pago)
37
La Contabilidad Gubernamental deberaacute contener Registros
Auxiliares que
Muestren los Avances Presupuestarios y contables que permitan
bull Realizar el Seguimiento
bull Evaluar el Ejercicio del Gasto Puacuteblico
bull Evaluar la Captacioacuten del Ingreso
bull Analizar los saldos contenidos en sus Estados Financieros
El registro de las operaciones Presupuestarias y Contables
Deberaacute ajustarse a sus respectivos Cataacutelogos de cuentas alineados al Plan de
Cuentas que emita el Consejo tomando en consideracioacuten
bull Necesidades de la Administracioacuten Financiera
bull Necesidades de Control
bull Necesidades de Fiscalizacioacuten
38
39
FEDERAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad de la SH
EST MPAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad que
corresponda
Las listas de cuentas seraacuten aprobadas por
39
El Registro de las Etapas del Presupuesto de los entes se efectuaraacute en las
cuentas contables que establezca el Consejo que deberaacuten reflejar
GASTO
bull Aprobado
bull Modificado
bull Comprometido
bull Devengado
bull Ejercido
bull Pagado
INGRESO bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
Seraacuten materia de Registro y Valuacioacuten
Las Provisiones que se constituyan para hacer frente a los Pasivos con
independencia de que eacutestos sean clasificados como Deuda Puacuteblica
ldquoDeberaacuten ser Revisadas y Ajustadas perioacutedicamente para mantener su
vigenciardquo
Los Procesos Administrativos de los entes que impliquen transacciones
Presupuestarias y Contables generaraacuten el Registro Automaacutetico y por uacutenica
vez en los momentos contables correspondientes
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables deberaacuten
respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y Justifique los
registros que se efectuacuteen
40
Para el Registro Uacutenico de las operaciones presupuestales y
contables se dispondraacute de
bull Clasificadores Presupuestarios
bull Listas de cuentas
bull Cataacutelogos de bienes o
instrumentos similares
Que permitan su
interrelacioacuten automaacutetica
41
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables
deberaacuten respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y
Justifique los registros que se efectuacuteen
Los Entes estaraacuten obligados a Conservar y poner a disposicioacuten de las
autoridades competentes
bull Documentos comprobatorios y justificativos
bull Libros principales de contabilidad
ldquoDe conformidad con los lineamientos que para tal efecto establezca el
Consejordquo
El consejo aprobaraacute las disposiciones generales al respecto tomando
en cuenta los lineamientos que para efectos de Fiscalizacioacuten y Auditoriacutea
emita bull Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
bull La Auditoria Superior de la Federacioacuten
bull Equivalentes a nivel Estatal
42
Los Entes puacuteblicos deberaacuten expresar en sus Estados Financieros los
esquemas de Pasivos incluyendo los que sean considerados Deuda
Puacuteblica en teacuterminos de la normativa aplicable
Los Sistemas Contables permitiraacuten la Generacioacuten perioacutedica de los
Estados y la Informacioacuten Financiera siguiente
1 Informacioacuten Contable
2 Informacioacuten Presupuestaria
3 Informacioacuten Programaacutetica
4 Informacioacuten Complementaria
43
I Informacioacuten Contable
a) Estado de Situacioacuten Financiera
b) Estado de Variacioacuten en la Hacienda Puacuteblica
c) Estado de cambios en la Situacioacuten Financiera
d) Informe sobre Pasivos Contingentes
e) Notas a los Estados Financieros
f) Estado analiacutetico del Activo
g) Estado analiacutetico de la Deuda y Otros Pasivos
II Informacioacuten Presupuestaria a) Estado analiacutetico de Ingresos
Clasificacioacuten econoacutemica por fuente de financiamiento y concepto
b Estado Analiacutetico del Presupuesto de Egresos
Clasificacioacuten Econoacutemica y por Objeto del Gastos
Clasificacioacuten Administrativa
Clasificacioacuten Funcional Programaacutetica
c) Endeudamiento Neto Financiamiento menos amortizacioacuten
d) Intereses de la Deuda
e) Flujo de fondos que resuma todas las operaciones y
los indicares de la postura fiscal
44
Las Notas a los Estados Financieros son parte integral de los mismos eacutestas deberaacuten
revelar y proporcionar informacioacuten adicional y suficiente que amplieacute y deacute significado a
los datos contenidos en los reportes y cumplir con lo siguiente
Incluir la Declaracioacuten de Responsabilidad sobre la presentacioacuten razonable de
los Estados Financieros
Sentildealar las bases teacutecnicas en las que se sustenta el registro reconocimiento
y presentacioacuten de la informacioacuten presupuestaria contable y patrimonial
Destacar que la informacioacuten se elaboroacute conforme a las normas criterios y
principios teacutecnicos emitidos por el consejo y las disposiciones legales
aplicables obedeciendo a las mejores praacutecticas contables
Contener informacioacuten relevante del pasivo incluyendo la deuda puacuteblica que
se registra sin perjuicio de que los entes puacuteblicos la revelen dentro de los
estados financieros
45
Proporcionar informacioacuten relevante y suficiente relativa a los
saldos y movimientos de las cuentas consignadas en los estados
financieros asiacute como sobre los riesgos y contingencias no
cuantificadas o bien de aqueacutellas en que aun conociendo su monto por
ser consecuencia de hechos pasados no ha ocurrido la condicioacuten
o evento necesario para su registro y presentacioacuten asiacute sean
derivadas de alguacuten evento interno o externo siempre que puedan afectar la posicioacuten financiera y patrimonial
46
El consejo emitiraacute los lineamientos en materia de integracioacuten y
consolidacioacuten de los estados financieros y demaacutes informacioacuten
presupuestaria y contable que emane de las contabilidades de los entes
puacuteblicos
La informacioacuten financiera que generen los entes puacuteblicos en cumplimiento
de esta Ley seraacute organizada sistematizada y difundida por cada uno
de eacutestos al menos trimestralmente en sus respectivas paacuteginas
electroacutenicas de internet a maacutes tardar 30 diacuteas despueacutes del cierre del
periacuteodo que corresponda en teacuterminos de las disposiciones en materia de
transparencia que les sean aplicables y en su caso de los criterios que
emita el consejo
La difusioacuten de la informacioacuten viacutea internet no exime los informes que
deben presentarse ante el Congreso de la Unioacuten y las legislaturas locales
seguacuten sea el caso
47
Consolidacioacuten
MUNICIPIOS
OPP
ASE
SHCP Consolidacioacuten
Flujo de Informacioacuten Contable para Rendicioacuten de Cuentas y
Consolidacioacuten
Consolidacioacuten
CP= Cuenta Puacuteblica
48
49
OBJETIVO PRINCIPAL
El principal objetivo de la reforma es fortalecer los mecanismos para
transparentar el gasto de los recursos puacuteblicos erogados en los tres
aacutembitos de gobierno con la finalidad de que los ciudadanos puedan
conocer iquestCuaacutentos ingresos se obtienen de donde provienen por que
en que para que y como se gastan que resultados se obtienen Y en
general dar a conocer la situacioacuten financiera de cada orden de
gobierno de forma sencilla clara y accesible
Reformas a la Ley de Contabilidad
49
50
Entre otras de las adiciones se otorgan facultades al Comiteacute Consultivo
para evaluar la calidad de informacioacuten financiera que difundan los entes
puacuteblicos en internet y en su caso emitir recomendaciones
(Articulo 13)
En todo caso la interpretacioacuten privilegiaraacute los principios constitucionales
relativos a la transparencia y maacutexima publicidad de la informacioacuten
financiera
Adicioacuten Articulo 5
50
Los temas
fundamentales
que contempla
la reforma son
Trasparencia de la informacioacuten financiera del gobierno federal gobiernos locales y municipales
Homologacioacuten en la informacioacuten financiera que se le publique
Respaldo de documentos comprobatorios del gasto publico
Informar sobre niveles de deuda
Pagos directos de forma electroacutenica
Controles de gasto
Evaluacioacuten y resultados de programas y proyectos
Sanciones de tipo penal 51
Muchas de las obligaciones se encuentran
establecidas en los convenios de ciertos fondos
federales la Ley de Presupuestos de Egresos de la
Federacioacuten la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y La Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
reglamento
52
53
CAPITULO I- Art 57
La Secretariacutea de Hacienda las secretariacuteas de finanzas o sus
equivalentes de las entidades federativas asiacute como las tesoreriacuteas
de los municipios y sus equivalentes en las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal estableceraacuten en su respectiva
paacutegina de Internet los enlaces electroacutenicos que permitan
acceder a la informacioacuten financiera de todos los entes
puacuteblicos que conforman el correspondiente orden de
gobierno
En el caso de las secretariacuteas de finanzas o sus equivalentes
podraacuten incluir previo convenio administrativo la informacioacuten
financiera de los municipios de la entidad federativa o en el
caso del Distrito Federal de sus demarcaciones territoriales
Art 58
La informacioacuten financiera que deba incluirse en Internet en
teacuterminos de este Tiacutetulo deberaacute publicarse por lo menos
trimestralmente a excepcioacuten de los informes y documentos de
naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposicioacuten
legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada y
difundirse en dicho medio dentro de los treinta diacuteas naturales
siguientes al cierre del periacuteodo que corresponda Asimismo
deberaacute permanecer disponible en Internet la informacioacuten
correspondiente de los uacuteltimos seis ejercicios fiscales
54
55
Art 59
El comiteacute evaluaraacute anualmente la calidad de la informacioacuten financiera
que difundan los entes puacuteblicos en Internet y en su caso podraacute emitir
recomendaciones al ente puacuteblico correspondiente y proponer al
consejo por conducto del secretario teacutecnico la emisioacuten o modificacioacuten
de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentacioacuten de dicha informacioacuten
El secretario teacutecnico recibiraacute y procesaraacute los formatos las propuestas la
estructura y contenido de la informacioacuten correspondiente y estableceraacute
la metodologiacutea para la evaluacioacuten y los mecanismos para el
seguimiento de las recomendaciones a que se refiere este artiacuteculo
Ihellip
III Presupuestos de Egresos
a) Las prioridades de gasto los programas y proyectos asiacute como la
distribucioacuten del presupuesto detallando el gasto en servicios
personales incluyendo el analiacutetico de plazas y desglosando todas las
remuneraciones las contrataciones de servicios por honorarios y en
su caso previsiones para personal eventual pensiones gastos de
operacioacuten incluyendo gasto en comunicacioacuten social gasto de
inversioacuten asiacute como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales proyectos de asociaciones puacuteblico privadas y proyectos
de prestacioacuten de servicios entre otros
56
Artiacuteculo 61-hellip incluiraacuten en sus hellip presupuestos de egresos u
ordenamientos equivalentes apartados especiacuteficos con la
informacioacuten siguiente
Art 62
Los entes puacuteblicos elaboraraacuten y difundiraacuten en sus
respectivas paacuteginas de Internet documentos dirigidos a
la ciudadaniacutea que expliquen de manera sencilla y en
formatos accesibles el contenido de la informacioacuten
financiera a que se refiere el artiacuteculo anterior
El consejo emitiraacute las normas asiacute como la estructura y
contenido de la informacioacuten que rijan la elaboracioacuten de los
documentos sentildealados en el paacuterrafo anterior con el fin de
armonizar su presentacioacuten y contenido
57
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
58
Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
59
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Los ENTES Aplicaraacuten la CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL para
Facilitar el REGISTRO y la FISCALIZACION de
Activos
Pasivos
Ingresos
Gastos
Apoyar las TAREAS de
Planeacioacuten Financiera
Control de Recursos
Anaacutelisis
Fiscalizacioacuten
Contribuir a MEDIR
bull Eficacia
bull Economiacutea
bull Eficiencia del gasto e ingresos puacuteblicos
bull Administracioacuten de la Deuda Puacuteblica
bull Obligaciones contingentes
bull Patrimonio del Estado
23
Oacuterganos Rectores de la Armonizacioacuten
Contable
Formular proyectos de la
normatividad que implica la
armonizacioacuten contable y los
somete a consideracioacuten del
Consejo
Emitir normas contables y
lineamientos para la
generacioacuten de informacioacuten financiera
Propone y opina respecto a normas
contables de informacioacuten
financiera y de registro y valuacioacuten
del patrimonio Capacitacioacuten
Secretario Teacutecnico Comiteacute Consultivo
Consejo Nacional de
Armonizacioacuten Contable
CONAC
24
SECRETARIO TEacuteCNICO
(Titular de la UC de la SHCP)
CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIOacuteN
7 Representantes de la Federacioacuten
4 Representantes de las Entidades Federativas
2 Representantes de los Municipios
COMITEacute CONSULTIVO Integrantes de la CPFF
Entidades Estatales de Fiscalizacioacuten
Director General de INDETEC
Federacioacuten Mexicana de Colegios de Contadores Puacuteblicos
Instituto Mexicano de Contadores Puacuteblicos
Auditoriacutea Superior de la Federacioacuten
Representantes de los Municipio
Somete
proyecto
Opina
sobre el
proyecto
Elabora
proyecto
Emite
Normas
Y
Lineamientos
25
El 27 de Febrero del 2009 se constituyen los siguientes
grupos de trabajo
Comiteacute Consultivo
Integral de informacioacuten de sistemas
Presupuesto en base a resultados
Capacitacioacuten
Juriacutedico
Instituto Mexicano
de Contadores
Puacuteblicos
Contabilidad Gubernamental
26
OBJETO
1 Registrar de manera ARMONICA delimitada y especiacutefica las Operaciones
Presupuestarias y contables derivadas de la Gestioacuten Puacuteblica asiacute como de
otros flujos econoacutemicos
2 Generar Estados Financieros confiables oportunos comprensibles
perioacutedicos y comparables expresados en teacuterminos monetarios
Del Sistema de Contabilidad Gubernamental
Cada Ente seraacute responsable de
a) Su Contabilidad
b) La Operacioacuten del SISTEMA
c) El cumplimiento de lo dispuesto por la Ley
d) Las decisiones que emita el consejo
27
El SISTEMA estaraacute conformado por
El conjunto de Registros procedimientos criterios e informes
estructurados sobre la base de PRINCIPIOS TECNICOS destinados
a
bull Captar
bull Valuar
bull Registrar
bull Clasificar
bull Informar
bull Interpretar
Transacciones
Transformaciones
Eventos
Actividad Econoacutemica
1 Situacioacuten Patrimonial
del Gobierno
2 Finanzas Puacuteblicas
28
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que
1 Refleje la APLICACION de Los Principios Normas Contables
Generales que establezca el Consejo
2 Facilite el reconocimiento de los entes Puacuteblicos de las operaciones
de bull Ingresos
bull Gastos
bull Activos
bull Pasivos
bull Patrimoniales
3 Integre en forma AUTOMATICA
Ejercicio
Presupuestario
Operacioacuten
Contable
29
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que 4 Permita que los REGISTROS se efectuacuteen considerando la Base
Acumulativa para la Integracioacuten de la Informacioacuten Presupuestaria y
Contable
5 Refleje un Registro congruente y ordenado de cada operacioacuten que
genere Derechos y Obligaciones de los entes puacuteblicos
6 Genere en tiempo real
Estados
bull Financieros
bull Ejecucioacuten
Presupuestaria
Coadyuvan
bull Toma de Decisiones
bull Transparencia
bull Programacioacuten con base en
Resultados
bull Evaluacioacuten
bull Rendicioacuten de cuentas
7 Facilite el Registro y Control de INVENTARIOS de
Bienes Muebles e Inmuebles
30
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten contar con Manuales de
Contabilidad asiacute como otros Instrumentos contables que dicte el
consejo
La Contabilidad se basaraacute en un Marco conceptual que representa los
conceptos fundamentales para la
bull Elaboracioacuten de Normas
bull Contabilizacioacuten
bull Valuacioacuten
bull Presentacioacuten de Informacioacuten
Financiera confiable y
comparable
Permita ser
Reconocida
Interpretada
Especialistas e
Interesados
en las Finanzas
Puacuteblicas
Los Postulados tienen como OBJETIVO
1 Sustentar teacutecnicamente la Contabilidad Gubernamental
2 Organizar la efectiva sistematizacioacuten que permita la obtencioacuten de
informacioacuten veraz clara y concisa
31
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten Registrar en su Contabilidad los Bienes
muebles e inmuebles siguientes
Del Registro Patrimonial
1 Inmuebles destinados a un Servicio Puacuteblico excepto los considerados
como monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos o histoacutericos
2 Mobiliario y Equipo incluido el de computo vehiacuteculos y demaacutes Bienes
muebles
3 Cualquier otro bien Mueble o Inmueble que el Consejo determine
Su Registro se realizaraacute en cuentas especiacuteficas de Activo
Elaborar un Registro Auxiliar sujeto a Inventario de Bienes Muebles e
Inmuebles bajo su custodia que sean INALIENABLES e
IMPRESCRIPTIBLES (Monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos e histoacutericos)
32
Los entes deberaacuten Llevar a cabo el levantamiento del Inventario fiacutesico
de los bienes
bull El inventario deberaacute estar debidamente conciliado con el Registro
contable
bull En los bienes inmuebles no podraacute establecerse un valor inferior al
catastral
bull Los bienes adquiridos deberaacuten incluirse en un plazo de 30 diacuteas
haacutebiles
bull Deberaacuten Publicar el Inventario de sus bienes en Internet
bull Deberaacuten actualizar el inventario por lo menos cada 6 meses
33
34
Asimismo en la cuenta puacuteblica incluiraacuten la relacioacuten de los bienes que
componen su patrimonio conforme a los formatos electroacutenicos que apruebe
el consejo
Paacuterrafo adicionado DOF 12-11-2012
Con fecha 8 de agosto del 2013 el Consejo publicoacute el ldquoacuerdo por el
que se determina la norma para establecer la estructura del formato
de la relacioacuten de bienes que componen el patrimonio del ente
puacuteblicordquo
Objeto
Establecer la estructura del formato de la relacioacuten de bienes muebles e
inmuebles del ente puacuteblico que integran en la cuenta puacuteblica conforme a
los formatos electroacutenicos
35
Ente Puacuteblico
Relacioacuten de bienes que componen su patrimonio
Cuenta Puacuteblica de XXXX
(a) Coacutedigo (b) Descripcioacuten del Bien (c) Valor en libros
a) Coacutedigo nuacutemero de identificacioacuten o inventario de acuerdo a la normatividad aplicable
en el ente puacuteblico
b) Descripcioacuten del bien descripcioacuten general del bien
c) Valor en libros Importe registrado en la contabilidad
35
36
Registraran las obras en proceso en cuenta contable especiacutefica del activo que
refleje su grado de avance en forma objetiva y comprobable
Deberaacuten registrar en cuenta de Activo los Fideicomisos sin estructura orgaacutenica
y contratos anaacutelogos sobre los que tengan derechos u obligaciones
El acuerdo que reforma los lineamientos que deberaacuten observar los Entes
Puacuteblicos para Registrar en las Cuentas de Activo los Fideicomisos sin
Estructura Orgaacutenica y Contratos Anaacutelogos incluyendo Mandatos Del 30 de
diciembre del 2013DOF Difiere el inicio de la vigencia a maacutes tardar el 31
de diciembre de 2015
La Contabilidad Gubernamental deberaacute permitir
Registro Contable de las Operaciones
Los Entes deberaacuten mantener un Registro histoacuterico detallado de las
operaciones realizadas en los libros Diario y Mayor e inventarios y
balances
1 La expresioacuten fiable de las transacciones en los Estados Financieros
2 Considerar las mejores praacutecticas contables Nacionales e
Internacionales
En apoyo a
bull Planeacioacuten Financiera
bull Control de Recursos
bull Anaacutelisis
bull Fiscalizacioacuten
GASTO Conforme a la fecha de su Realizacioacuten (Independientemente de la
de su pago)
37
La Contabilidad Gubernamental deberaacute contener Registros
Auxiliares que
Muestren los Avances Presupuestarios y contables que permitan
bull Realizar el Seguimiento
bull Evaluar el Ejercicio del Gasto Puacuteblico
bull Evaluar la Captacioacuten del Ingreso
bull Analizar los saldos contenidos en sus Estados Financieros
El registro de las operaciones Presupuestarias y Contables
Deberaacute ajustarse a sus respectivos Cataacutelogos de cuentas alineados al Plan de
Cuentas que emita el Consejo tomando en consideracioacuten
bull Necesidades de la Administracioacuten Financiera
bull Necesidades de Control
bull Necesidades de Fiscalizacioacuten
38
39
FEDERAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad de la SH
EST MPAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad que
corresponda
Las listas de cuentas seraacuten aprobadas por
39
El Registro de las Etapas del Presupuesto de los entes se efectuaraacute en las
cuentas contables que establezca el Consejo que deberaacuten reflejar
GASTO
bull Aprobado
bull Modificado
bull Comprometido
bull Devengado
bull Ejercido
bull Pagado
INGRESO bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
Seraacuten materia de Registro y Valuacioacuten
Las Provisiones que se constituyan para hacer frente a los Pasivos con
independencia de que eacutestos sean clasificados como Deuda Puacuteblica
ldquoDeberaacuten ser Revisadas y Ajustadas perioacutedicamente para mantener su
vigenciardquo
Los Procesos Administrativos de los entes que impliquen transacciones
Presupuestarias y Contables generaraacuten el Registro Automaacutetico y por uacutenica
vez en los momentos contables correspondientes
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables deberaacuten
respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y Justifique los
registros que se efectuacuteen
40
Para el Registro Uacutenico de las operaciones presupuestales y
contables se dispondraacute de
bull Clasificadores Presupuestarios
bull Listas de cuentas
bull Cataacutelogos de bienes o
instrumentos similares
Que permitan su
interrelacioacuten automaacutetica
41
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables
deberaacuten respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y
Justifique los registros que se efectuacuteen
Los Entes estaraacuten obligados a Conservar y poner a disposicioacuten de las
autoridades competentes
bull Documentos comprobatorios y justificativos
bull Libros principales de contabilidad
ldquoDe conformidad con los lineamientos que para tal efecto establezca el
Consejordquo
El consejo aprobaraacute las disposiciones generales al respecto tomando
en cuenta los lineamientos que para efectos de Fiscalizacioacuten y Auditoriacutea
emita bull Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
bull La Auditoria Superior de la Federacioacuten
bull Equivalentes a nivel Estatal
42
Los Entes puacuteblicos deberaacuten expresar en sus Estados Financieros los
esquemas de Pasivos incluyendo los que sean considerados Deuda
Puacuteblica en teacuterminos de la normativa aplicable
Los Sistemas Contables permitiraacuten la Generacioacuten perioacutedica de los
Estados y la Informacioacuten Financiera siguiente
1 Informacioacuten Contable
2 Informacioacuten Presupuestaria
3 Informacioacuten Programaacutetica
4 Informacioacuten Complementaria
43
I Informacioacuten Contable
a) Estado de Situacioacuten Financiera
b) Estado de Variacioacuten en la Hacienda Puacuteblica
c) Estado de cambios en la Situacioacuten Financiera
d) Informe sobre Pasivos Contingentes
e) Notas a los Estados Financieros
f) Estado analiacutetico del Activo
g) Estado analiacutetico de la Deuda y Otros Pasivos
II Informacioacuten Presupuestaria a) Estado analiacutetico de Ingresos
Clasificacioacuten econoacutemica por fuente de financiamiento y concepto
b Estado Analiacutetico del Presupuesto de Egresos
Clasificacioacuten Econoacutemica y por Objeto del Gastos
Clasificacioacuten Administrativa
Clasificacioacuten Funcional Programaacutetica
c) Endeudamiento Neto Financiamiento menos amortizacioacuten
d) Intereses de la Deuda
e) Flujo de fondos que resuma todas las operaciones y
los indicares de la postura fiscal
44
Las Notas a los Estados Financieros son parte integral de los mismos eacutestas deberaacuten
revelar y proporcionar informacioacuten adicional y suficiente que amplieacute y deacute significado a
los datos contenidos en los reportes y cumplir con lo siguiente
Incluir la Declaracioacuten de Responsabilidad sobre la presentacioacuten razonable de
los Estados Financieros
Sentildealar las bases teacutecnicas en las que se sustenta el registro reconocimiento
y presentacioacuten de la informacioacuten presupuestaria contable y patrimonial
Destacar que la informacioacuten se elaboroacute conforme a las normas criterios y
principios teacutecnicos emitidos por el consejo y las disposiciones legales
aplicables obedeciendo a las mejores praacutecticas contables
Contener informacioacuten relevante del pasivo incluyendo la deuda puacuteblica que
se registra sin perjuicio de que los entes puacuteblicos la revelen dentro de los
estados financieros
45
Proporcionar informacioacuten relevante y suficiente relativa a los
saldos y movimientos de las cuentas consignadas en los estados
financieros asiacute como sobre los riesgos y contingencias no
cuantificadas o bien de aqueacutellas en que aun conociendo su monto por
ser consecuencia de hechos pasados no ha ocurrido la condicioacuten
o evento necesario para su registro y presentacioacuten asiacute sean
derivadas de alguacuten evento interno o externo siempre que puedan afectar la posicioacuten financiera y patrimonial
46
El consejo emitiraacute los lineamientos en materia de integracioacuten y
consolidacioacuten de los estados financieros y demaacutes informacioacuten
presupuestaria y contable que emane de las contabilidades de los entes
puacuteblicos
La informacioacuten financiera que generen los entes puacuteblicos en cumplimiento
de esta Ley seraacute organizada sistematizada y difundida por cada uno
de eacutestos al menos trimestralmente en sus respectivas paacuteginas
electroacutenicas de internet a maacutes tardar 30 diacuteas despueacutes del cierre del
periacuteodo que corresponda en teacuterminos de las disposiciones en materia de
transparencia que les sean aplicables y en su caso de los criterios que
emita el consejo
La difusioacuten de la informacioacuten viacutea internet no exime los informes que
deben presentarse ante el Congreso de la Unioacuten y las legislaturas locales
seguacuten sea el caso
47
Consolidacioacuten
MUNICIPIOS
OPP
ASE
SHCP Consolidacioacuten
Flujo de Informacioacuten Contable para Rendicioacuten de Cuentas y
Consolidacioacuten
Consolidacioacuten
CP= Cuenta Puacuteblica
48
49
OBJETIVO PRINCIPAL
El principal objetivo de la reforma es fortalecer los mecanismos para
transparentar el gasto de los recursos puacuteblicos erogados en los tres
aacutembitos de gobierno con la finalidad de que los ciudadanos puedan
conocer iquestCuaacutentos ingresos se obtienen de donde provienen por que
en que para que y como se gastan que resultados se obtienen Y en
general dar a conocer la situacioacuten financiera de cada orden de
gobierno de forma sencilla clara y accesible
Reformas a la Ley de Contabilidad
49
50
Entre otras de las adiciones se otorgan facultades al Comiteacute Consultivo
para evaluar la calidad de informacioacuten financiera que difundan los entes
puacuteblicos en internet y en su caso emitir recomendaciones
(Articulo 13)
En todo caso la interpretacioacuten privilegiaraacute los principios constitucionales
relativos a la transparencia y maacutexima publicidad de la informacioacuten
financiera
Adicioacuten Articulo 5
50
Los temas
fundamentales
que contempla
la reforma son
Trasparencia de la informacioacuten financiera del gobierno federal gobiernos locales y municipales
Homologacioacuten en la informacioacuten financiera que se le publique
Respaldo de documentos comprobatorios del gasto publico
Informar sobre niveles de deuda
Pagos directos de forma electroacutenica
Controles de gasto
Evaluacioacuten y resultados de programas y proyectos
Sanciones de tipo penal 51
Muchas de las obligaciones se encuentran
establecidas en los convenios de ciertos fondos
federales la Ley de Presupuestos de Egresos de la
Federacioacuten la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y La Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
reglamento
52
53
CAPITULO I- Art 57
La Secretariacutea de Hacienda las secretariacuteas de finanzas o sus
equivalentes de las entidades federativas asiacute como las tesoreriacuteas
de los municipios y sus equivalentes en las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal estableceraacuten en su respectiva
paacutegina de Internet los enlaces electroacutenicos que permitan
acceder a la informacioacuten financiera de todos los entes
puacuteblicos que conforman el correspondiente orden de
gobierno
En el caso de las secretariacuteas de finanzas o sus equivalentes
podraacuten incluir previo convenio administrativo la informacioacuten
financiera de los municipios de la entidad federativa o en el
caso del Distrito Federal de sus demarcaciones territoriales
Art 58
La informacioacuten financiera que deba incluirse en Internet en
teacuterminos de este Tiacutetulo deberaacute publicarse por lo menos
trimestralmente a excepcioacuten de los informes y documentos de
naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposicioacuten
legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada y
difundirse en dicho medio dentro de los treinta diacuteas naturales
siguientes al cierre del periacuteodo que corresponda Asimismo
deberaacute permanecer disponible en Internet la informacioacuten
correspondiente de los uacuteltimos seis ejercicios fiscales
54
55
Art 59
El comiteacute evaluaraacute anualmente la calidad de la informacioacuten financiera
que difundan los entes puacuteblicos en Internet y en su caso podraacute emitir
recomendaciones al ente puacuteblico correspondiente y proponer al
consejo por conducto del secretario teacutecnico la emisioacuten o modificacioacuten
de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentacioacuten de dicha informacioacuten
El secretario teacutecnico recibiraacute y procesaraacute los formatos las propuestas la
estructura y contenido de la informacioacuten correspondiente y estableceraacute
la metodologiacutea para la evaluacioacuten y los mecanismos para el
seguimiento de las recomendaciones a que se refiere este artiacuteculo
Ihellip
III Presupuestos de Egresos
a) Las prioridades de gasto los programas y proyectos asiacute como la
distribucioacuten del presupuesto detallando el gasto en servicios
personales incluyendo el analiacutetico de plazas y desglosando todas las
remuneraciones las contrataciones de servicios por honorarios y en
su caso previsiones para personal eventual pensiones gastos de
operacioacuten incluyendo gasto en comunicacioacuten social gasto de
inversioacuten asiacute como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales proyectos de asociaciones puacuteblico privadas y proyectos
de prestacioacuten de servicios entre otros
56
Artiacuteculo 61-hellip incluiraacuten en sus hellip presupuestos de egresos u
ordenamientos equivalentes apartados especiacuteficos con la
informacioacuten siguiente
Art 62
Los entes puacuteblicos elaboraraacuten y difundiraacuten en sus
respectivas paacuteginas de Internet documentos dirigidos a
la ciudadaniacutea que expliquen de manera sencilla y en
formatos accesibles el contenido de la informacioacuten
financiera a que se refiere el artiacuteculo anterior
El consejo emitiraacute las normas asiacute como la estructura y
contenido de la informacioacuten que rijan la elaboracioacuten de los
documentos sentildealados en el paacuterrafo anterior con el fin de
armonizar su presentacioacuten y contenido
57
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
58
Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
59
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Oacuterganos Rectores de la Armonizacioacuten
Contable
Formular proyectos de la
normatividad que implica la
armonizacioacuten contable y los
somete a consideracioacuten del
Consejo
Emitir normas contables y
lineamientos para la
generacioacuten de informacioacuten financiera
Propone y opina respecto a normas
contables de informacioacuten
financiera y de registro y valuacioacuten
del patrimonio Capacitacioacuten
Secretario Teacutecnico Comiteacute Consultivo
Consejo Nacional de
Armonizacioacuten Contable
CONAC
24
SECRETARIO TEacuteCNICO
(Titular de la UC de la SHCP)
CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIOacuteN
7 Representantes de la Federacioacuten
4 Representantes de las Entidades Federativas
2 Representantes de los Municipios
COMITEacute CONSULTIVO Integrantes de la CPFF
Entidades Estatales de Fiscalizacioacuten
Director General de INDETEC
Federacioacuten Mexicana de Colegios de Contadores Puacuteblicos
Instituto Mexicano de Contadores Puacuteblicos
Auditoriacutea Superior de la Federacioacuten
Representantes de los Municipio
Somete
proyecto
Opina
sobre el
proyecto
Elabora
proyecto
Emite
Normas
Y
Lineamientos
25
El 27 de Febrero del 2009 se constituyen los siguientes
grupos de trabajo
Comiteacute Consultivo
Integral de informacioacuten de sistemas
Presupuesto en base a resultados
Capacitacioacuten
Juriacutedico
Instituto Mexicano
de Contadores
Puacuteblicos
Contabilidad Gubernamental
26
OBJETO
1 Registrar de manera ARMONICA delimitada y especiacutefica las Operaciones
Presupuestarias y contables derivadas de la Gestioacuten Puacuteblica asiacute como de
otros flujos econoacutemicos
2 Generar Estados Financieros confiables oportunos comprensibles
perioacutedicos y comparables expresados en teacuterminos monetarios
Del Sistema de Contabilidad Gubernamental
Cada Ente seraacute responsable de
a) Su Contabilidad
b) La Operacioacuten del SISTEMA
c) El cumplimiento de lo dispuesto por la Ley
d) Las decisiones que emita el consejo
27
El SISTEMA estaraacute conformado por
El conjunto de Registros procedimientos criterios e informes
estructurados sobre la base de PRINCIPIOS TECNICOS destinados
a
bull Captar
bull Valuar
bull Registrar
bull Clasificar
bull Informar
bull Interpretar
Transacciones
Transformaciones
Eventos
Actividad Econoacutemica
1 Situacioacuten Patrimonial
del Gobierno
2 Finanzas Puacuteblicas
28
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que
1 Refleje la APLICACION de Los Principios Normas Contables
Generales que establezca el Consejo
2 Facilite el reconocimiento de los entes Puacuteblicos de las operaciones
de bull Ingresos
bull Gastos
bull Activos
bull Pasivos
bull Patrimoniales
3 Integre en forma AUTOMATICA
Ejercicio
Presupuestario
Operacioacuten
Contable
29
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que 4 Permita que los REGISTROS se efectuacuteen considerando la Base
Acumulativa para la Integracioacuten de la Informacioacuten Presupuestaria y
Contable
5 Refleje un Registro congruente y ordenado de cada operacioacuten que
genere Derechos y Obligaciones de los entes puacuteblicos
6 Genere en tiempo real
Estados
bull Financieros
bull Ejecucioacuten
Presupuestaria
Coadyuvan
bull Toma de Decisiones
bull Transparencia
bull Programacioacuten con base en
Resultados
bull Evaluacioacuten
bull Rendicioacuten de cuentas
7 Facilite el Registro y Control de INVENTARIOS de
Bienes Muebles e Inmuebles
30
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten contar con Manuales de
Contabilidad asiacute como otros Instrumentos contables que dicte el
consejo
La Contabilidad se basaraacute en un Marco conceptual que representa los
conceptos fundamentales para la
bull Elaboracioacuten de Normas
bull Contabilizacioacuten
bull Valuacioacuten
bull Presentacioacuten de Informacioacuten
Financiera confiable y
comparable
Permita ser
Reconocida
Interpretada
Especialistas e
Interesados
en las Finanzas
Puacuteblicas
Los Postulados tienen como OBJETIVO
1 Sustentar teacutecnicamente la Contabilidad Gubernamental
2 Organizar la efectiva sistematizacioacuten que permita la obtencioacuten de
informacioacuten veraz clara y concisa
31
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten Registrar en su Contabilidad los Bienes
muebles e inmuebles siguientes
Del Registro Patrimonial
1 Inmuebles destinados a un Servicio Puacuteblico excepto los considerados
como monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos o histoacutericos
2 Mobiliario y Equipo incluido el de computo vehiacuteculos y demaacutes Bienes
muebles
3 Cualquier otro bien Mueble o Inmueble que el Consejo determine
Su Registro se realizaraacute en cuentas especiacuteficas de Activo
Elaborar un Registro Auxiliar sujeto a Inventario de Bienes Muebles e
Inmuebles bajo su custodia que sean INALIENABLES e
IMPRESCRIPTIBLES (Monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos e histoacutericos)
32
Los entes deberaacuten Llevar a cabo el levantamiento del Inventario fiacutesico
de los bienes
bull El inventario deberaacute estar debidamente conciliado con el Registro
contable
bull En los bienes inmuebles no podraacute establecerse un valor inferior al
catastral
bull Los bienes adquiridos deberaacuten incluirse en un plazo de 30 diacuteas
haacutebiles
bull Deberaacuten Publicar el Inventario de sus bienes en Internet
bull Deberaacuten actualizar el inventario por lo menos cada 6 meses
33
34
Asimismo en la cuenta puacuteblica incluiraacuten la relacioacuten de los bienes que
componen su patrimonio conforme a los formatos electroacutenicos que apruebe
el consejo
Paacuterrafo adicionado DOF 12-11-2012
Con fecha 8 de agosto del 2013 el Consejo publicoacute el ldquoacuerdo por el
que se determina la norma para establecer la estructura del formato
de la relacioacuten de bienes que componen el patrimonio del ente
puacuteblicordquo
Objeto
Establecer la estructura del formato de la relacioacuten de bienes muebles e
inmuebles del ente puacuteblico que integran en la cuenta puacuteblica conforme a
los formatos electroacutenicos
35
Ente Puacuteblico
Relacioacuten de bienes que componen su patrimonio
Cuenta Puacuteblica de XXXX
(a) Coacutedigo (b) Descripcioacuten del Bien (c) Valor en libros
a) Coacutedigo nuacutemero de identificacioacuten o inventario de acuerdo a la normatividad aplicable
en el ente puacuteblico
b) Descripcioacuten del bien descripcioacuten general del bien
c) Valor en libros Importe registrado en la contabilidad
35
36
Registraran las obras en proceso en cuenta contable especiacutefica del activo que
refleje su grado de avance en forma objetiva y comprobable
Deberaacuten registrar en cuenta de Activo los Fideicomisos sin estructura orgaacutenica
y contratos anaacutelogos sobre los que tengan derechos u obligaciones
El acuerdo que reforma los lineamientos que deberaacuten observar los Entes
Puacuteblicos para Registrar en las Cuentas de Activo los Fideicomisos sin
Estructura Orgaacutenica y Contratos Anaacutelogos incluyendo Mandatos Del 30 de
diciembre del 2013DOF Difiere el inicio de la vigencia a maacutes tardar el 31
de diciembre de 2015
La Contabilidad Gubernamental deberaacute permitir
Registro Contable de las Operaciones
Los Entes deberaacuten mantener un Registro histoacuterico detallado de las
operaciones realizadas en los libros Diario y Mayor e inventarios y
balances
1 La expresioacuten fiable de las transacciones en los Estados Financieros
2 Considerar las mejores praacutecticas contables Nacionales e
Internacionales
En apoyo a
bull Planeacioacuten Financiera
bull Control de Recursos
bull Anaacutelisis
bull Fiscalizacioacuten
GASTO Conforme a la fecha de su Realizacioacuten (Independientemente de la
de su pago)
37
La Contabilidad Gubernamental deberaacute contener Registros
Auxiliares que
Muestren los Avances Presupuestarios y contables que permitan
bull Realizar el Seguimiento
bull Evaluar el Ejercicio del Gasto Puacuteblico
bull Evaluar la Captacioacuten del Ingreso
bull Analizar los saldos contenidos en sus Estados Financieros
El registro de las operaciones Presupuestarias y Contables
Deberaacute ajustarse a sus respectivos Cataacutelogos de cuentas alineados al Plan de
Cuentas que emita el Consejo tomando en consideracioacuten
bull Necesidades de la Administracioacuten Financiera
bull Necesidades de Control
bull Necesidades de Fiscalizacioacuten
38
39
FEDERAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad de la SH
EST MPAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad que
corresponda
Las listas de cuentas seraacuten aprobadas por
39
El Registro de las Etapas del Presupuesto de los entes se efectuaraacute en las
cuentas contables que establezca el Consejo que deberaacuten reflejar
GASTO
bull Aprobado
bull Modificado
bull Comprometido
bull Devengado
bull Ejercido
bull Pagado
INGRESO bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
Seraacuten materia de Registro y Valuacioacuten
Las Provisiones que se constituyan para hacer frente a los Pasivos con
independencia de que eacutestos sean clasificados como Deuda Puacuteblica
ldquoDeberaacuten ser Revisadas y Ajustadas perioacutedicamente para mantener su
vigenciardquo
Los Procesos Administrativos de los entes que impliquen transacciones
Presupuestarias y Contables generaraacuten el Registro Automaacutetico y por uacutenica
vez en los momentos contables correspondientes
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables deberaacuten
respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y Justifique los
registros que se efectuacuteen
40
Para el Registro Uacutenico de las operaciones presupuestales y
contables se dispondraacute de
bull Clasificadores Presupuestarios
bull Listas de cuentas
bull Cataacutelogos de bienes o
instrumentos similares
Que permitan su
interrelacioacuten automaacutetica
41
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables
deberaacuten respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y
Justifique los registros que se efectuacuteen
Los Entes estaraacuten obligados a Conservar y poner a disposicioacuten de las
autoridades competentes
bull Documentos comprobatorios y justificativos
bull Libros principales de contabilidad
ldquoDe conformidad con los lineamientos que para tal efecto establezca el
Consejordquo
El consejo aprobaraacute las disposiciones generales al respecto tomando
en cuenta los lineamientos que para efectos de Fiscalizacioacuten y Auditoriacutea
emita bull Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
bull La Auditoria Superior de la Federacioacuten
bull Equivalentes a nivel Estatal
42
Los Entes puacuteblicos deberaacuten expresar en sus Estados Financieros los
esquemas de Pasivos incluyendo los que sean considerados Deuda
Puacuteblica en teacuterminos de la normativa aplicable
Los Sistemas Contables permitiraacuten la Generacioacuten perioacutedica de los
Estados y la Informacioacuten Financiera siguiente
1 Informacioacuten Contable
2 Informacioacuten Presupuestaria
3 Informacioacuten Programaacutetica
4 Informacioacuten Complementaria
43
I Informacioacuten Contable
a) Estado de Situacioacuten Financiera
b) Estado de Variacioacuten en la Hacienda Puacuteblica
c) Estado de cambios en la Situacioacuten Financiera
d) Informe sobre Pasivos Contingentes
e) Notas a los Estados Financieros
f) Estado analiacutetico del Activo
g) Estado analiacutetico de la Deuda y Otros Pasivos
II Informacioacuten Presupuestaria a) Estado analiacutetico de Ingresos
Clasificacioacuten econoacutemica por fuente de financiamiento y concepto
b Estado Analiacutetico del Presupuesto de Egresos
Clasificacioacuten Econoacutemica y por Objeto del Gastos
Clasificacioacuten Administrativa
Clasificacioacuten Funcional Programaacutetica
c) Endeudamiento Neto Financiamiento menos amortizacioacuten
d) Intereses de la Deuda
e) Flujo de fondos que resuma todas las operaciones y
los indicares de la postura fiscal
44
Las Notas a los Estados Financieros son parte integral de los mismos eacutestas deberaacuten
revelar y proporcionar informacioacuten adicional y suficiente que amplieacute y deacute significado a
los datos contenidos en los reportes y cumplir con lo siguiente
Incluir la Declaracioacuten de Responsabilidad sobre la presentacioacuten razonable de
los Estados Financieros
Sentildealar las bases teacutecnicas en las que se sustenta el registro reconocimiento
y presentacioacuten de la informacioacuten presupuestaria contable y patrimonial
Destacar que la informacioacuten se elaboroacute conforme a las normas criterios y
principios teacutecnicos emitidos por el consejo y las disposiciones legales
aplicables obedeciendo a las mejores praacutecticas contables
Contener informacioacuten relevante del pasivo incluyendo la deuda puacuteblica que
se registra sin perjuicio de que los entes puacuteblicos la revelen dentro de los
estados financieros
45
Proporcionar informacioacuten relevante y suficiente relativa a los
saldos y movimientos de las cuentas consignadas en los estados
financieros asiacute como sobre los riesgos y contingencias no
cuantificadas o bien de aqueacutellas en que aun conociendo su monto por
ser consecuencia de hechos pasados no ha ocurrido la condicioacuten
o evento necesario para su registro y presentacioacuten asiacute sean
derivadas de alguacuten evento interno o externo siempre que puedan afectar la posicioacuten financiera y patrimonial
46
El consejo emitiraacute los lineamientos en materia de integracioacuten y
consolidacioacuten de los estados financieros y demaacutes informacioacuten
presupuestaria y contable que emane de las contabilidades de los entes
puacuteblicos
La informacioacuten financiera que generen los entes puacuteblicos en cumplimiento
de esta Ley seraacute organizada sistematizada y difundida por cada uno
de eacutestos al menos trimestralmente en sus respectivas paacuteginas
electroacutenicas de internet a maacutes tardar 30 diacuteas despueacutes del cierre del
periacuteodo que corresponda en teacuterminos de las disposiciones en materia de
transparencia que les sean aplicables y en su caso de los criterios que
emita el consejo
La difusioacuten de la informacioacuten viacutea internet no exime los informes que
deben presentarse ante el Congreso de la Unioacuten y las legislaturas locales
seguacuten sea el caso
47
Consolidacioacuten
MUNICIPIOS
OPP
ASE
SHCP Consolidacioacuten
Flujo de Informacioacuten Contable para Rendicioacuten de Cuentas y
Consolidacioacuten
Consolidacioacuten
CP= Cuenta Puacuteblica
48
49
OBJETIVO PRINCIPAL
El principal objetivo de la reforma es fortalecer los mecanismos para
transparentar el gasto de los recursos puacuteblicos erogados en los tres
aacutembitos de gobierno con la finalidad de que los ciudadanos puedan
conocer iquestCuaacutentos ingresos se obtienen de donde provienen por que
en que para que y como se gastan que resultados se obtienen Y en
general dar a conocer la situacioacuten financiera de cada orden de
gobierno de forma sencilla clara y accesible
Reformas a la Ley de Contabilidad
49
50
Entre otras de las adiciones se otorgan facultades al Comiteacute Consultivo
para evaluar la calidad de informacioacuten financiera que difundan los entes
puacuteblicos en internet y en su caso emitir recomendaciones
(Articulo 13)
En todo caso la interpretacioacuten privilegiaraacute los principios constitucionales
relativos a la transparencia y maacutexima publicidad de la informacioacuten
financiera
Adicioacuten Articulo 5
50
Los temas
fundamentales
que contempla
la reforma son
Trasparencia de la informacioacuten financiera del gobierno federal gobiernos locales y municipales
Homologacioacuten en la informacioacuten financiera que se le publique
Respaldo de documentos comprobatorios del gasto publico
Informar sobre niveles de deuda
Pagos directos de forma electroacutenica
Controles de gasto
Evaluacioacuten y resultados de programas y proyectos
Sanciones de tipo penal 51
Muchas de las obligaciones se encuentran
establecidas en los convenios de ciertos fondos
federales la Ley de Presupuestos de Egresos de la
Federacioacuten la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y La Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
reglamento
52
53
CAPITULO I- Art 57
La Secretariacutea de Hacienda las secretariacuteas de finanzas o sus
equivalentes de las entidades federativas asiacute como las tesoreriacuteas
de los municipios y sus equivalentes en las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal estableceraacuten en su respectiva
paacutegina de Internet los enlaces electroacutenicos que permitan
acceder a la informacioacuten financiera de todos los entes
puacuteblicos que conforman el correspondiente orden de
gobierno
En el caso de las secretariacuteas de finanzas o sus equivalentes
podraacuten incluir previo convenio administrativo la informacioacuten
financiera de los municipios de la entidad federativa o en el
caso del Distrito Federal de sus demarcaciones territoriales
Art 58
La informacioacuten financiera que deba incluirse en Internet en
teacuterminos de este Tiacutetulo deberaacute publicarse por lo menos
trimestralmente a excepcioacuten de los informes y documentos de
naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposicioacuten
legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada y
difundirse en dicho medio dentro de los treinta diacuteas naturales
siguientes al cierre del periacuteodo que corresponda Asimismo
deberaacute permanecer disponible en Internet la informacioacuten
correspondiente de los uacuteltimos seis ejercicios fiscales
54
55
Art 59
El comiteacute evaluaraacute anualmente la calidad de la informacioacuten financiera
que difundan los entes puacuteblicos en Internet y en su caso podraacute emitir
recomendaciones al ente puacuteblico correspondiente y proponer al
consejo por conducto del secretario teacutecnico la emisioacuten o modificacioacuten
de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentacioacuten de dicha informacioacuten
El secretario teacutecnico recibiraacute y procesaraacute los formatos las propuestas la
estructura y contenido de la informacioacuten correspondiente y estableceraacute
la metodologiacutea para la evaluacioacuten y los mecanismos para el
seguimiento de las recomendaciones a que se refiere este artiacuteculo
Ihellip
III Presupuestos de Egresos
a) Las prioridades de gasto los programas y proyectos asiacute como la
distribucioacuten del presupuesto detallando el gasto en servicios
personales incluyendo el analiacutetico de plazas y desglosando todas las
remuneraciones las contrataciones de servicios por honorarios y en
su caso previsiones para personal eventual pensiones gastos de
operacioacuten incluyendo gasto en comunicacioacuten social gasto de
inversioacuten asiacute como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales proyectos de asociaciones puacuteblico privadas y proyectos
de prestacioacuten de servicios entre otros
56
Artiacuteculo 61-hellip incluiraacuten en sus hellip presupuestos de egresos u
ordenamientos equivalentes apartados especiacuteficos con la
informacioacuten siguiente
Art 62
Los entes puacuteblicos elaboraraacuten y difundiraacuten en sus
respectivas paacuteginas de Internet documentos dirigidos a
la ciudadaniacutea que expliquen de manera sencilla y en
formatos accesibles el contenido de la informacioacuten
financiera a que se refiere el artiacuteculo anterior
El consejo emitiraacute las normas asiacute como la estructura y
contenido de la informacioacuten que rijan la elaboracioacuten de los
documentos sentildealados en el paacuterrafo anterior con el fin de
armonizar su presentacioacuten y contenido
57
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
58
Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
59
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
SECRETARIO TEacuteCNICO
(Titular de la UC de la SHCP)
CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIOacuteN
7 Representantes de la Federacioacuten
4 Representantes de las Entidades Federativas
2 Representantes de los Municipios
COMITEacute CONSULTIVO Integrantes de la CPFF
Entidades Estatales de Fiscalizacioacuten
Director General de INDETEC
Federacioacuten Mexicana de Colegios de Contadores Puacuteblicos
Instituto Mexicano de Contadores Puacuteblicos
Auditoriacutea Superior de la Federacioacuten
Representantes de los Municipio
Somete
proyecto
Opina
sobre el
proyecto
Elabora
proyecto
Emite
Normas
Y
Lineamientos
25
El 27 de Febrero del 2009 se constituyen los siguientes
grupos de trabajo
Comiteacute Consultivo
Integral de informacioacuten de sistemas
Presupuesto en base a resultados
Capacitacioacuten
Juriacutedico
Instituto Mexicano
de Contadores
Puacuteblicos
Contabilidad Gubernamental
26
OBJETO
1 Registrar de manera ARMONICA delimitada y especiacutefica las Operaciones
Presupuestarias y contables derivadas de la Gestioacuten Puacuteblica asiacute como de
otros flujos econoacutemicos
2 Generar Estados Financieros confiables oportunos comprensibles
perioacutedicos y comparables expresados en teacuterminos monetarios
Del Sistema de Contabilidad Gubernamental
Cada Ente seraacute responsable de
a) Su Contabilidad
b) La Operacioacuten del SISTEMA
c) El cumplimiento de lo dispuesto por la Ley
d) Las decisiones que emita el consejo
27
El SISTEMA estaraacute conformado por
El conjunto de Registros procedimientos criterios e informes
estructurados sobre la base de PRINCIPIOS TECNICOS destinados
a
bull Captar
bull Valuar
bull Registrar
bull Clasificar
bull Informar
bull Interpretar
Transacciones
Transformaciones
Eventos
Actividad Econoacutemica
1 Situacioacuten Patrimonial
del Gobierno
2 Finanzas Puacuteblicas
28
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que
1 Refleje la APLICACION de Los Principios Normas Contables
Generales que establezca el Consejo
2 Facilite el reconocimiento de los entes Puacuteblicos de las operaciones
de bull Ingresos
bull Gastos
bull Activos
bull Pasivos
bull Patrimoniales
3 Integre en forma AUTOMATICA
Ejercicio
Presupuestario
Operacioacuten
Contable
29
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que 4 Permita que los REGISTROS se efectuacuteen considerando la Base
Acumulativa para la Integracioacuten de la Informacioacuten Presupuestaria y
Contable
5 Refleje un Registro congruente y ordenado de cada operacioacuten que
genere Derechos y Obligaciones de los entes puacuteblicos
6 Genere en tiempo real
Estados
bull Financieros
bull Ejecucioacuten
Presupuestaria
Coadyuvan
bull Toma de Decisiones
bull Transparencia
bull Programacioacuten con base en
Resultados
bull Evaluacioacuten
bull Rendicioacuten de cuentas
7 Facilite el Registro y Control de INVENTARIOS de
Bienes Muebles e Inmuebles
30
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten contar con Manuales de
Contabilidad asiacute como otros Instrumentos contables que dicte el
consejo
La Contabilidad se basaraacute en un Marco conceptual que representa los
conceptos fundamentales para la
bull Elaboracioacuten de Normas
bull Contabilizacioacuten
bull Valuacioacuten
bull Presentacioacuten de Informacioacuten
Financiera confiable y
comparable
Permita ser
Reconocida
Interpretada
Especialistas e
Interesados
en las Finanzas
Puacuteblicas
Los Postulados tienen como OBJETIVO
1 Sustentar teacutecnicamente la Contabilidad Gubernamental
2 Organizar la efectiva sistematizacioacuten que permita la obtencioacuten de
informacioacuten veraz clara y concisa
31
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten Registrar en su Contabilidad los Bienes
muebles e inmuebles siguientes
Del Registro Patrimonial
1 Inmuebles destinados a un Servicio Puacuteblico excepto los considerados
como monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos o histoacutericos
2 Mobiliario y Equipo incluido el de computo vehiacuteculos y demaacutes Bienes
muebles
3 Cualquier otro bien Mueble o Inmueble que el Consejo determine
Su Registro se realizaraacute en cuentas especiacuteficas de Activo
Elaborar un Registro Auxiliar sujeto a Inventario de Bienes Muebles e
Inmuebles bajo su custodia que sean INALIENABLES e
IMPRESCRIPTIBLES (Monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos e histoacutericos)
32
Los entes deberaacuten Llevar a cabo el levantamiento del Inventario fiacutesico
de los bienes
bull El inventario deberaacute estar debidamente conciliado con el Registro
contable
bull En los bienes inmuebles no podraacute establecerse un valor inferior al
catastral
bull Los bienes adquiridos deberaacuten incluirse en un plazo de 30 diacuteas
haacutebiles
bull Deberaacuten Publicar el Inventario de sus bienes en Internet
bull Deberaacuten actualizar el inventario por lo menos cada 6 meses
33
34
Asimismo en la cuenta puacuteblica incluiraacuten la relacioacuten de los bienes que
componen su patrimonio conforme a los formatos electroacutenicos que apruebe
el consejo
Paacuterrafo adicionado DOF 12-11-2012
Con fecha 8 de agosto del 2013 el Consejo publicoacute el ldquoacuerdo por el
que se determina la norma para establecer la estructura del formato
de la relacioacuten de bienes que componen el patrimonio del ente
puacuteblicordquo
Objeto
Establecer la estructura del formato de la relacioacuten de bienes muebles e
inmuebles del ente puacuteblico que integran en la cuenta puacuteblica conforme a
los formatos electroacutenicos
35
Ente Puacuteblico
Relacioacuten de bienes que componen su patrimonio
Cuenta Puacuteblica de XXXX
(a) Coacutedigo (b) Descripcioacuten del Bien (c) Valor en libros
a) Coacutedigo nuacutemero de identificacioacuten o inventario de acuerdo a la normatividad aplicable
en el ente puacuteblico
b) Descripcioacuten del bien descripcioacuten general del bien
c) Valor en libros Importe registrado en la contabilidad
35
36
Registraran las obras en proceso en cuenta contable especiacutefica del activo que
refleje su grado de avance en forma objetiva y comprobable
Deberaacuten registrar en cuenta de Activo los Fideicomisos sin estructura orgaacutenica
y contratos anaacutelogos sobre los que tengan derechos u obligaciones
El acuerdo que reforma los lineamientos que deberaacuten observar los Entes
Puacuteblicos para Registrar en las Cuentas de Activo los Fideicomisos sin
Estructura Orgaacutenica y Contratos Anaacutelogos incluyendo Mandatos Del 30 de
diciembre del 2013DOF Difiere el inicio de la vigencia a maacutes tardar el 31
de diciembre de 2015
La Contabilidad Gubernamental deberaacute permitir
Registro Contable de las Operaciones
Los Entes deberaacuten mantener un Registro histoacuterico detallado de las
operaciones realizadas en los libros Diario y Mayor e inventarios y
balances
1 La expresioacuten fiable de las transacciones en los Estados Financieros
2 Considerar las mejores praacutecticas contables Nacionales e
Internacionales
En apoyo a
bull Planeacioacuten Financiera
bull Control de Recursos
bull Anaacutelisis
bull Fiscalizacioacuten
GASTO Conforme a la fecha de su Realizacioacuten (Independientemente de la
de su pago)
37
La Contabilidad Gubernamental deberaacute contener Registros
Auxiliares que
Muestren los Avances Presupuestarios y contables que permitan
bull Realizar el Seguimiento
bull Evaluar el Ejercicio del Gasto Puacuteblico
bull Evaluar la Captacioacuten del Ingreso
bull Analizar los saldos contenidos en sus Estados Financieros
El registro de las operaciones Presupuestarias y Contables
Deberaacute ajustarse a sus respectivos Cataacutelogos de cuentas alineados al Plan de
Cuentas que emita el Consejo tomando en consideracioacuten
bull Necesidades de la Administracioacuten Financiera
bull Necesidades de Control
bull Necesidades de Fiscalizacioacuten
38
39
FEDERAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad de la SH
EST MPAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad que
corresponda
Las listas de cuentas seraacuten aprobadas por
39
El Registro de las Etapas del Presupuesto de los entes se efectuaraacute en las
cuentas contables que establezca el Consejo que deberaacuten reflejar
GASTO
bull Aprobado
bull Modificado
bull Comprometido
bull Devengado
bull Ejercido
bull Pagado
INGRESO bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
Seraacuten materia de Registro y Valuacioacuten
Las Provisiones que se constituyan para hacer frente a los Pasivos con
independencia de que eacutestos sean clasificados como Deuda Puacuteblica
ldquoDeberaacuten ser Revisadas y Ajustadas perioacutedicamente para mantener su
vigenciardquo
Los Procesos Administrativos de los entes que impliquen transacciones
Presupuestarias y Contables generaraacuten el Registro Automaacutetico y por uacutenica
vez en los momentos contables correspondientes
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables deberaacuten
respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y Justifique los
registros que se efectuacuteen
40
Para el Registro Uacutenico de las operaciones presupuestales y
contables se dispondraacute de
bull Clasificadores Presupuestarios
bull Listas de cuentas
bull Cataacutelogos de bienes o
instrumentos similares
Que permitan su
interrelacioacuten automaacutetica
41
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables
deberaacuten respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y
Justifique los registros que se efectuacuteen
Los Entes estaraacuten obligados a Conservar y poner a disposicioacuten de las
autoridades competentes
bull Documentos comprobatorios y justificativos
bull Libros principales de contabilidad
ldquoDe conformidad con los lineamientos que para tal efecto establezca el
Consejordquo
El consejo aprobaraacute las disposiciones generales al respecto tomando
en cuenta los lineamientos que para efectos de Fiscalizacioacuten y Auditoriacutea
emita bull Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
bull La Auditoria Superior de la Federacioacuten
bull Equivalentes a nivel Estatal
42
Los Entes puacuteblicos deberaacuten expresar en sus Estados Financieros los
esquemas de Pasivos incluyendo los que sean considerados Deuda
Puacuteblica en teacuterminos de la normativa aplicable
Los Sistemas Contables permitiraacuten la Generacioacuten perioacutedica de los
Estados y la Informacioacuten Financiera siguiente
1 Informacioacuten Contable
2 Informacioacuten Presupuestaria
3 Informacioacuten Programaacutetica
4 Informacioacuten Complementaria
43
I Informacioacuten Contable
a) Estado de Situacioacuten Financiera
b) Estado de Variacioacuten en la Hacienda Puacuteblica
c) Estado de cambios en la Situacioacuten Financiera
d) Informe sobre Pasivos Contingentes
e) Notas a los Estados Financieros
f) Estado analiacutetico del Activo
g) Estado analiacutetico de la Deuda y Otros Pasivos
II Informacioacuten Presupuestaria a) Estado analiacutetico de Ingresos
Clasificacioacuten econoacutemica por fuente de financiamiento y concepto
b Estado Analiacutetico del Presupuesto de Egresos
Clasificacioacuten Econoacutemica y por Objeto del Gastos
Clasificacioacuten Administrativa
Clasificacioacuten Funcional Programaacutetica
c) Endeudamiento Neto Financiamiento menos amortizacioacuten
d) Intereses de la Deuda
e) Flujo de fondos que resuma todas las operaciones y
los indicares de la postura fiscal
44
Las Notas a los Estados Financieros son parte integral de los mismos eacutestas deberaacuten
revelar y proporcionar informacioacuten adicional y suficiente que amplieacute y deacute significado a
los datos contenidos en los reportes y cumplir con lo siguiente
Incluir la Declaracioacuten de Responsabilidad sobre la presentacioacuten razonable de
los Estados Financieros
Sentildealar las bases teacutecnicas en las que se sustenta el registro reconocimiento
y presentacioacuten de la informacioacuten presupuestaria contable y patrimonial
Destacar que la informacioacuten se elaboroacute conforme a las normas criterios y
principios teacutecnicos emitidos por el consejo y las disposiciones legales
aplicables obedeciendo a las mejores praacutecticas contables
Contener informacioacuten relevante del pasivo incluyendo la deuda puacuteblica que
se registra sin perjuicio de que los entes puacuteblicos la revelen dentro de los
estados financieros
45
Proporcionar informacioacuten relevante y suficiente relativa a los
saldos y movimientos de las cuentas consignadas en los estados
financieros asiacute como sobre los riesgos y contingencias no
cuantificadas o bien de aqueacutellas en que aun conociendo su monto por
ser consecuencia de hechos pasados no ha ocurrido la condicioacuten
o evento necesario para su registro y presentacioacuten asiacute sean
derivadas de alguacuten evento interno o externo siempre que puedan afectar la posicioacuten financiera y patrimonial
46
El consejo emitiraacute los lineamientos en materia de integracioacuten y
consolidacioacuten de los estados financieros y demaacutes informacioacuten
presupuestaria y contable que emane de las contabilidades de los entes
puacuteblicos
La informacioacuten financiera que generen los entes puacuteblicos en cumplimiento
de esta Ley seraacute organizada sistematizada y difundida por cada uno
de eacutestos al menos trimestralmente en sus respectivas paacuteginas
electroacutenicas de internet a maacutes tardar 30 diacuteas despueacutes del cierre del
periacuteodo que corresponda en teacuterminos de las disposiciones en materia de
transparencia que les sean aplicables y en su caso de los criterios que
emita el consejo
La difusioacuten de la informacioacuten viacutea internet no exime los informes que
deben presentarse ante el Congreso de la Unioacuten y las legislaturas locales
seguacuten sea el caso
47
Consolidacioacuten
MUNICIPIOS
OPP
ASE
SHCP Consolidacioacuten
Flujo de Informacioacuten Contable para Rendicioacuten de Cuentas y
Consolidacioacuten
Consolidacioacuten
CP= Cuenta Puacuteblica
48
49
OBJETIVO PRINCIPAL
El principal objetivo de la reforma es fortalecer los mecanismos para
transparentar el gasto de los recursos puacuteblicos erogados en los tres
aacutembitos de gobierno con la finalidad de que los ciudadanos puedan
conocer iquestCuaacutentos ingresos se obtienen de donde provienen por que
en que para que y como se gastan que resultados se obtienen Y en
general dar a conocer la situacioacuten financiera de cada orden de
gobierno de forma sencilla clara y accesible
Reformas a la Ley de Contabilidad
49
50
Entre otras de las adiciones se otorgan facultades al Comiteacute Consultivo
para evaluar la calidad de informacioacuten financiera que difundan los entes
puacuteblicos en internet y en su caso emitir recomendaciones
(Articulo 13)
En todo caso la interpretacioacuten privilegiaraacute los principios constitucionales
relativos a la transparencia y maacutexima publicidad de la informacioacuten
financiera
Adicioacuten Articulo 5
50
Los temas
fundamentales
que contempla
la reforma son
Trasparencia de la informacioacuten financiera del gobierno federal gobiernos locales y municipales
Homologacioacuten en la informacioacuten financiera que se le publique
Respaldo de documentos comprobatorios del gasto publico
Informar sobre niveles de deuda
Pagos directos de forma electroacutenica
Controles de gasto
Evaluacioacuten y resultados de programas y proyectos
Sanciones de tipo penal 51
Muchas de las obligaciones se encuentran
establecidas en los convenios de ciertos fondos
federales la Ley de Presupuestos de Egresos de la
Federacioacuten la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y La Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
reglamento
52
53
CAPITULO I- Art 57
La Secretariacutea de Hacienda las secretariacuteas de finanzas o sus
equivalentes de las entidades federativas asiacute como las tesoreriacuteas
de los municipios y sus equivalentes en las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal estableceraacuten en su respectiva
paacutegina de Internet los enlaces electroacutenicos que permitan
acceder a la informacioacuten financiera de todos los entes
puacuteblicos que conforman el correspondiente orden de
gobierno
En el caso de las secretariacuteas de finanzas o sus equivalentes
podraacuten incluir previo convenio administrativo la informacioacuten
financiera de los municipios de la entidad federativa o en el
caso del Distrito Federal de sus demarcaciones territoriales
Art 58
La informacioacuten financiera que deba incluirse en Internet en
teacuterminos de este Tiacutetulo deberaacute publicarse por lo menos
trimestralmente a excepcioacuten de los informes y documentos de
naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposicioacuten
legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada y
difundirse en dicho medio dentro de los treinta diacuteas naturales
siguientes al cierre del periacuteodo que corresponda Asimismo
deberaacute permanecer disponible en Internet la informacioacuten
correspondiente de los uacuteltimos seis ejercicios fiscales
54
55
Art 59
El comiteacute evaluaraacute anualmente la calidad de la informacioacuten financiera
que difundan los entes puacuteblicos en Internet y en su caso podraacute emitir
recomendaciones al ente puacuteblico correspondiente y proponer al
consejo por conducto del secretario teacutecnico la emisioacuten o modificacioacuten
de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentacioacuten de dicha informacioacuten
El secretario teacutecnico recibiraacute y procesaraacute los formatos las propuestas la
estructura y contenido de la informacioacuten correspondiente y estableceraacute
la metodologiacutea para la evaluacioacuten y los mecanismos para el
seguimiento de las recomendaciones a que se refiere este artiacuteculo
Ihellip
III Presupuestos de Egresos
a) Las prioridades de gasto los programas y proyectos asiacute como la
distribucioacuten del presupuesto detallando el gasto en servicios
personales incluyendo el analiacutetico de plazas y desglosando todas las
remuneraciones las contrataciones de servicios por honorarios y en
su caso previsiones para personal eventual pensiones gastos de
operacioacuten incluyendo gasto en comunicacioacuten social gasto de
inversioacuten asiacute como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales proyectos de asociaciones puacuteblico privadas y proyectos
de prestacioacuten de servicios entre otros
56
Artiacuteculo 61-hellip incluiraacuten en sus hellip presupuestos de egresos u
ordenamientos equivalentes apartados especiacuteficos con la
informacioacuten siguiente
Art 62
Los entes puacuteblicos elaboraraacuten y difundiraacuten en sus
respectivas paacuteginas de Internet documentos dirigidos a
la ciudadaniacutea que expliquen de manera sencilla y en
formatos accesibles el contenido de la informacioacuten
financiera a que se refiere el artiacuteculo anterior
El consejo emitiraacute las normas asiacute como la estructura y
contenido de la informacioacuten que rijan la elaboracioacuten de los
documentos sentildealados en el paacuterrafo anterior con el fin de
armonizar su presentacioacuten y contenido
57
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
58
Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
59
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
El 27 de Febrero del 2009 se constituyen los siguientes
grupos de trabajo
Comiteacute Consultivo
Integral de informacioacuten de sistemas
Presupuesto en base a resultados
Capacitacioacuten
Juriacutedico
Instituto Mexicano
de Contadores
Puacuteblicos
Contabilidad Gubernamental
26
OBJETO
1 Registrar de manera ARMONICA delimitada y especiacutefica las Operaciones
Presupuestarias y contables derivadas de la Gestioacuten Puacuteblica asiacute como de
otros flujos econoacutemicos
2 Generar Estados Financieros confiables oportunos comprensibles
perioacutedicos y comparables expresados en teacuterminos monetarios
Del Sistema de Contabilidad Gubernamental
Cada Ente seraacute responsable de
a) Su Contabilidad
b) La Operacioacuten del SISTEMA
c) El cumplimiento de lo dispuesto por la Ley
d) Las decisiones que emita el consejo
27
El SISTEMA estaraacute conformado por
El conjunto de Registros procedimientos criterios e informes
estructurados sobre la base de PRINCIPIOS TECNICOS destinados
a
bull Captar
bull Valuar
bull Registrar
bull Clasificar
bull Informar
bull Interpretar
Transacciones
Transformaciones
Eventos
Actividad Econoacutemica
1 Situacioacuten Patrimonial
del Gobierno
2 Finanzas Puacuteblicas
28
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que
1 Refleje la APLICACION de Los Principios Normas Contables
Generales que establezca el Consejo
2 Facilite el reconocimiento de los entes Puacuteblicos de las operaciones
de bull Ingresos
bull Gastos
bull Activos
bull Pasivos
bull Patrimoniales
3 Integre en forma AUTOMATICA
Ejercicio
Presupuestario
Operacioacuten
Contable
29
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que 4 Permita que los REGISTROS se efectuacuteen considerando la Base
Acumulativa para la Integracioacuten de la Informacioacuten Presupuestaria y
Contable
5 Refleje un Registro congruente y ordenado de cada operacioacuten que
genere Derechos y Obligaciones de los entes puacuteblicos
6 Genere en tiempo real
Estados
bull Financieros
bull Ejecucioacuten
Presupuestaria
Coadyuvan
bull Toma de Decisiones
bull Transparencia
bull Programacioacuten con base en
Resultados
bull Evaluacioacuten
bull Rendicioacuten de cuentas
7 Facilite el Registro y Control de INVENTARIOS de
Bienes Muebles e Inmuebles
30
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten contar con Manuales de
Contabilidad asiacute como otros Instrumentos contables que dicte el
consejo
La Contabilidad se basaraacute en un Marco conceptual que representa los
conceptos fundamentales para la
bull Elaboracioacuten de Normas
bull Contabilizacioacuten
bull Valuacioacuten
bull Presentacioacuten de Informacioacuten
Financiera confiable y
comparable
Permita ser
Reconocida
Interpretada
Especialistas e
Interesados
en las Finanzas
Puacuteblicas
Los Postulados tienen como OBJETIVO
1 Sustentar teacutecnicamente la Contabilidad Gubernamental
2 Organizar la efectiva sistematizacioacuten que permita la obtencioacuten de
informacioacuten veraz clara y concisa
31
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten Registrar en su Contabilidad los Bienes
muebles e inmuebles siguientes
Del Registro Patrimonial
1 Inmuebles destinados a un Servicio Puacuteblico excepto los considerados
como monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos o histoacutericos
2 Mobiliario y Equipo incluido el de computo vehiacuteculos y demaacutes Bienes
muebles
3 Cualquier otro bien Mueble o Inmueble que el Consejo determine
Su Registro se realizaraacute en cuentas especiacuteficas de Activo
Elaborar un Registro Auxiliar sujeto a Inventario de Bienes Muebles e
Inmuebles bajo su custodia que sean INALIENABLES e
IMPRESCRIPTIBLES (Monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos e histoacutericos)
32
Los entes deberaacuten Llevar a cabo el levantamiento del Inventario fiacutesico
de los bienes
bull El inventario deberaacute estar debidamente conciliado con el Registro
contable
bull En los bienes inmuebles no podraacute establecerse un valor inferior al
catastral
bull Los bienes adquiridos deberaacuten incluirse en un plazo de 30 diacuteas
haacutebiles
bull Deberaacuten Publicar el Inventario de sus bienes en Internet
bull Deberaacuten actualizar el inventario por lo menos cada 6 meses
33
34
Asimismo en la cuenta puacuteblica incluiraacuten la relacioacuten de los bienes que
componen su patrimonio conforme a los formatos electroacutenicos que apruebe
el consejo
Paacuterrafo adicionado DOF 12-11-2012
Con fecha 8 de agosto del 2013 el Consejo publicoacute el ldquoacuerdo por el
que se determina la norma para establecer la estructura del formato
de la relacioacuten de bienes que componen el patrimonio del ente
puacuteblicordquo
Objeto
Establecer la estructura del formato de la relacioacuten de bienes muebles e
inmuebles del ente puacuteblico que integran en la cuenta puacuteblica conforme a
los formatos electroacutenicos
35
Ente Puacuteblico
Relacioacuten de bienes que componen su patrimonio
Cuenta Puacuteblica de XXXX
(a) Coacutedigo (b) Descripcioacuten del Bien (c) Valor en libros
a) Coacutedigo nuacutemero de identificacioacuten o inventario de acuerdo a la normatividad aplicable
en el ente puacuteblico
b) Descripcioacuten del bien descripcioacuten general del bien
c) Valor en libros Importe registrado en la contabilidad
35
36
Registraran las obras en proceso en cuenta contable especiacutefica del activo que
refleje su grado de avance en forma objetiva y comprobable
Deberaacuten registrar en cuenta de Activo los Fideicomisos sin estructura orgaacutenica
y contratos anaacutelogos sobre los que tengan derechos u obligaciones
El acuerdo que reforma los lineamientos que deberaacuten observar los Entes
Puacuteblicos para Registrar en las Cuentas de Activo los Fideicomisos sin
Estructura Orgaacutenica y Contratos Anaacutelogos incluyendo Mandatos Del 30 de
diciembre del 2013DOF Difiere el inicio de la vigencia a maacutes tardar el 31
de diciembre de 2015
La Contabilidad Gubernamental deberaacute permitir
Registro Contable de las Operaciones
Los Entes deberaacuten mantener un Registro histoacuterico detallado de las
operaciones realizadas en los libros Diario y Mayor e inventarios y
balances
1 La expresioacuten fiable de las transacciones en los Estados Financieros
2 Considerar las mejores praacutecticas contables Nacionales e
Internacionales
En apoyo a
bull Planeacioacuten Financiera
bull Control de Recursos
bull Anaacutelisis
bull Fiscalizacioacuten
GASTO Conforme a la fecha de su Realizacioacuten (Independientemente de la
de su pago)
37
La Contabilidad Gubernamental deberaacute contener Registros
Auxiliares que
Muestren los Avances Presupuestarios y contables que permitan
bull Realizar el Seguimiento
bull Evaluar el Ejercicio del Gasto Puacuteblico
bull Evaluar la Captacioacuten del Ingreso
bull Analizar los saldos contenidos en sus Estados Financieros
El registro de las operaciones Presupuestarias y Contables
Deberaacute ajustarse a sus respectivos Cataacutelogos de cuentas alineados al Plan de
Cuentas que emita el Consejo tomando en consideracioacuten
bull Necesidades de la Administracioacuten Financiera
bull Necesidades de Control
bull Necesidades de Fiscalizacioacuten
38
39
FEDERAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad de la SH
EST MPAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad que
corresponda
Las listas de cuentas seraacuten aprobadas por
39
El Registro de las Etapas del Presupuesto de los entes se efectuaraacute en las
cuentas contables que establezca el Consejo que deberaacuten reflejar
GASTO
bull Aprobado
bull Modificado
bull Comprometido
bull Devengado
bull Ejercido
bull Pagado
INGRESO bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
Seraacuten materia de Registro y Valuacioacuten
Las Provisiones que se constituyan para hacer frente a los Pasivos con
independencia de que eacutestos sean clasificados como Deuda Puacuteblica
ldquoDeberaacuten ser Revisadas y Ajustadas perioacutedicamente para mantener su
vigenciardquo
Los Procesos Administrativos de los entes que impliquen transacciones
Presupuestarias y Contables generaraacuten el Registro Automaacutetico y por uacutenica
vez en los momentos contables correspondientes
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables deberaacuten
respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y Justifique los
registros que se efectuacuteen
40
Para el Registro Uacutenico de las operaciones presupuestales y
contables se dispondraacute de
bull Clasificadores Presupuestarios
bull Listas de cuentas
bull Cataacutelogos de bienes o
instrumentos similares
Que permitan su
interrelacioacuten automaacutetica
41
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables
deberaacuten respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y
Justifique los registros que se efectuacuteen
Los Entes estaraacuten obligados a Conservar y poner a disposicioacuten de las
autoridades competentes
bull Documentos comprobatorios y justificativos
bull Libros principales de contabilidad
ldquoDe conformidad con los lineamientos que para tal efecto establezca el
Consejordquo
El consejo aprobaraacute las disposiciones generales al respecto tomando
en cuenta los lineamientos que para efectos de Fiscalizacioacuten y Auditoriacutea
emita bull Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
bull La Auditoria Superior de la Federacioacuten
bull Equivalentes a nivel Estatal
42
Los Entes puacuteblicos deberaacuten expresar en sus Estados Financieros los
esquemas de Pasivos incluyendo los que sean considerados Deuda
Puacuteblica en teacuterminos de la normativa aplicable
Los Sistemas Contables permitiraacuten la Generacioacuten perioacutedica de los
Estados y la Informacioacuten Financiera siguiente
1 Informacioacuten Contable
2 Informacioacuten Presupuestaria
3 Informacioacuten Programaacutetica
4 Informacioacuten Complementaria
43
I Informacioacuten Contable
a) Estado de Situacioacuten Financiera
b) Estado de Variacioacuten en la Hacienda Puacuteblica
c) Estado de cambios en la Situacioacuten Financiera
d) Informe sobre Pasivos Contingentes
e) Notas a los Estados Financieros
f) Estado analiacutetico del Activo
g) Estado analiacutetico de la Deuda y Otros Pasivos
II Informacioacuten Presupuestaria a) Estado analiacutetico de Ingresos
Clasificacioacuten econoacutemica por fuente de financiamiento y concepto
b Estado Analiacutetico del Presupuesto de Egresos
Clasificacioacuten Econoacutemica y por Objeto del Gastos
Clasificacioacuten Administrativa
Clasificacioacuten Funcional Programaacutetica
c) Endeudamiento Neto Financiamiento menos amortizacioacuten
d) Intereses de la Deuda
e) Flujo de fondos que resuma todas las operaciones y
los indicares de la postura fiscal
44
Las Notas a los Estados Financieros son parte integral de los mismos eacutestas deberaacuten
revelar y proporcionar informacioacuten adicional y suficiente que amplieacute y deacute significado a
los datos contenidos en los reportes y cumplir con lo siguiente
Incluir la Declaracioacuten de Responsabilidad sobre la presentacioacuten razonable de
los Estados Financieros
Sentildealar las bases teacutecnicas en las que se sustenta el registro reconocimiento
y presentacioacuten de la informacioacuten presupuestaria contable y patrimonial
Destacar que la informacioacuten se elaboroacute conforme a las normas criterios y
principios teacutecnicos emitidos por el consejo y las disposiciones legales
aplicables obedeciendo a las mejores praacutecticas contables
Contener informacioacuten relevante del pasivo incluyendo la deuda puacuteblica que
se registra sin perjuicio de que los entes puacuteblicos la revelen dentro de los
estados financieros
45
Proporcionar informacioacuten relevante y suficiente relativa a los
saldos y movimientos de las cuentas consignadas en los estados
financieros asiacute como sobre los riesgos y contingencias no
cuantificadas o bien de aqueacutellas en que aun conociendo su monto por
ser consecuencia de hechos pasados no ha ocurrido la condicioacuten
o evento necesario para su registro y presentacioacuten asiacute sean
derivadas de alguacuten evento interno o externo siempre que puedan afectar la posicioacuten financiera y patrimonial
46
El consejo emitiraacute los lineamientos en materia de integracioacuten y
consolidacioacuten de los estados financieros y demaacutes informacioacuten
presupuestaria y contable que emane de las contabilidades de los entes
puacuteblicos
La informacioacuten financiera que generen los entes puacuteblicos en cumplimiento
de esta Ley seraacute organizada sistematizada y difundida por cada uno
de eacutestos al menos trimestralmente en sus respectivas paacuteginas
electroacutenicas de internet a maacutes tardar 30 diacuteas despueacutes del cierre del
periacuteodo que corresponda en teacuterminos de las disposiciones en materia de
transparencia que les sean aplicables y en su caso de los criterios que
emita el consejo
La difusioacuten de la informacioacuten viacutea internet no exime los informes que
deben presentarse ante el Congreso de la Unioacuten y las legislaturas locales
seguacuten sea el caso
47
Consolidacioacuten
MUNICIPIOS
OPP
ASE
SHCP Consolidacioacuten
Flujo de Informacioacuten Contable para Rendicioacuten de Cuentas y
Consolidacioacuten
Consolidacioacuten
CP= Cuenta Puacuteblica
48
49
OBJETIVO PRINCIPAL
El principal objetivo de la reforma es fortalecer los mecanismos para
transparentar el gasto de los recursos puacuteblicos erogados en los tres
aacutembitos de gobierno con la finalidad de que los ciudadanos puedan
conocer iquestCuaacutentos ingresos se obtienen de donde provienen por que
en que para que y como se gastan que resultados se obtienen Y en
general dar a conocer la situacioacuten financiera de cada orden de
gobierno de forma sencilla clara y accesible
Reformas a la Ley de Contabilidad
49
50
Entre otras de las adiciones se otorgan facultades al Comiteacute Consultivo
para evaluar la calidad de informacioacuten financiera que difundan los entes
puacuteblicos en internet y en su caso emitir recomendaciones
(Articulo 13)
En todo caso la interpretacioacuten privilegiaraacute los principios constitucionales
relativos a la transparencia y maacutexima publicidad de la informacioacuten
financiera
Adicioacuten Articulo 5
50
Los temas
fundamentales
que contempla
la reforma son
Trasparencia de la informacioacuten financiera del gobierno federal gobiernos locales y municipales
Homologacioacuten en la informacioacuten financiera que se le publique
Respaldo de documentos comprobatorios del gasto publico
Informar sobre niveles de deuda
Pagos directos de forma electroacutenica
Controles de gasto
Evaluacioacuten y resultados de programas y proyectos
Sanciones de tipo penal 51
Muchas de las obligaciones se encuentran
establecidas en los convenios de ciertos fondos
federales la Ley de Presupuestos de Egresos de la
Federacioacuten la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y La Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
reglamento
52
53
CAPITULO I- Art 57
La Secretariacutea de Hacienda las secretariacuteas de finanzas o sus
equivalentes de las entidades federativas asiacute como las tesoreriacuteas
de los municipios y sus equivalentes en las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal estableceraacuten en su respectiva
paacutegina de Internet los enlaces electroacutenicos que permitan
acceder a la informacioacuten financiera de todos los entes
puacuteblicos que conforman el correspondiente orden de
gobierno
En el caso de las secretariacuteas de finanzas o sus equivalentes
podraacuten incluir previo convenio administrativo la informacioacuten
financiera de los municipios de la entidad federativa o en el
caso del Distrito Federal de sus demarcaciones territoriales
Art 58
La informacioacuten financiera que deba incluirse en Internet en
teacuterminos de este Tiacutetulo deberaacute publicarse por lo menos
trimestralmente a excepcioacuten de los informes y documentos de
naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposicioacuten
legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada y
difundirse en dicho medio dentro de los treinta diacuteas naturales
siguientes al cierre del periacuteodo que corresponda Asimismo
deberaacute permanecer disponible en Internet la informacioacuten
correspondiente de los uacuteltimos seis ejercicios fiscales
54
55
Art 59
El comiteacute evaluaraacute anualmente la calidad de la informacioacuten financiera
que difundan los entes puacuteblicos en Internet y en su caso podraacute emitir
recomendaciones al ente puacuteblico correspondiente y proponer al
consejo por conducto del secretario teacutecnico la emisioacuten o modificacioacuten
de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentacioacuten de dicha informacioacuten
El secretario teacutecnico recibiraacute y procesaraacute los formatos las propuestas la
estructura y contenido de la informacioacuten correspondiente y estableceraacute
la metodologiacutea para la evaluacioacuten y los mecanismos para el
seguimiento de las recomendaciones a que se refiere este artiacuteculo
Ihellip
III Presupuestos de Egresos
a) Las prioridades de gasto los programas y proyectos asiacute como la
distribucioacuten del presupuesto detallando el gasto en servicios
personales incluyendo el analiacutetico de plazas y desglosando todas las
remuneraciones las contrataciones de servicios por honorarios y en
su caso previsiones para personal eventual pensiones gastos de
operacioacuten incluyendo gasto en comunicacioacuten social gasto de
inversioacuten asiacute como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales proyectos de asociaciones puacuteblico privadas y proyectos
de prestacioacuten de servicios entre otros
56
Artiacuteculo 61-hellip incluiraacuten en sus hellip presupuestos de egresos u
ordenamientos equivalentes apartados especiacuteficos con la
informacioacuten siguiente
Art 62
Los entes puacuteblicos elaboraraacuten y difundiraacuten en sus
respectivas paacuteginas de Internet documentos dirigidos a
la ciudadaniacutea que expliquen de manera sencilla y en
formatos accesibles el contenido de la informacioacuten
financiera a que se refiere el artiacuteculo anterior
El consejo emitiraacute las normas asiacute como la estructura y
contenido de la informacioacuten que rijan la elaboracioacuten de los
documentos sentildealados en el paacuterrafo anterior con el fin de
armonizar su presentacioacuten y contenido
57
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
58
Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
59
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
OBJETO
1 Registrar de manera ARMONICA delimitada y especiacutefica las Operaciones
Presupuestarias y contables derivadas de la Gestioacuten Puacuteblica asiacute como de
otros flujos econoacutemicos
2 Generar Estados Financieros confiables oportunos comprensibles
perioacutedicos y comparables expresados en teacuterminos monetarios
Del Sistema de Contabilidad Gubernamental
Cada Ente seraacute responsable de
a) Su Contabilidad
b) La Operacioacuten del SISTEMA
c) El cumplimiento de lo dispuesto por la Ley
d) Las decisiones que emita el consejo
27
El SISTEMA estaraacute conformado por
El conjunto de Registros procedimientos criterios e informes
estructurados sobre la base de PRINCIPIOS TECNICOS destinados
a
bull Captar
bull Valuar
bull Registrar
bull Clasificar
bull Informar
bull Interpretar
Transacciones
Transformaciones
Eventos
Actividad Econoacutemica
1 Situacioacuten Patrimonial
del Gobierno
2 Finanzas Puacuteblicas
28
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que
1 Refleje la APLICACION de Los Principios Normas Contables
Generales que establezca el Consejo
2 Facilite el reconocimiento de los entes Puacuteblicos de las operaciones
de bull Ingresos
bull Gastos
bull Activos
bull Pasivos
bull Patrimoniales
3 Integre en forma AUTOMATICA
Ejercicio
Presupuestario
Operacioacuten
Contable
29
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que 4 Permita que los REGISTROS se efectuacuteen considerando la Base
Acumulativa para la Integracioacuten de la Informacioacuten Presupuestaria y
Contable
5 Refleje un Registro congruente y ordenado de cada operacioacuten que
genere Derechos y Obligaciones de los entes puacuteblicos
6 Genere en tiempo real
Estados
bull Financieros
bull Ejecucioacuten
Presupuestaria
Coadyuvan
bull Toma de Decisiones
bull Transparencia
bull Programacioacuten con base en
Resultados
bull Evaluacioacuten
bull Rendicioacuten de cuentas
7 Facilite el Registro y Control de INVENTARIOS de
Bienes Muebles e Inmuebles
30
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten contar con Manuales de
Contabilidad asiacute como otros Instrumentos contables que dicte el
consejo
La Contabilidad se basaraacute en un Marco conceptual que representa los
conceptos fundamentales para la
bull Elaboracioacuten de Normas
bull Contabilizacioacuten
bull Valuacioacuten
bull Presentacioacuten de Informacioacuten
Financiera confiable y
comparable
Permita ser
Reconocida
Interpretada
Especialistas e
Interesados
en las Finanzas
Puacuteblicas
Los Postulados tienen como OBJETIVO
1 Sustentar teacutecnicamente la Contabilidad Gubernamental
2 Organizar la efectiva sistematizacioacuten que permita la obtencioacuten de
informacioacuten veraz clara y concisa
31
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten Registrar en su Contabilidad los Bienes
muebles e inmuebles siguientes
Del Registro Patrimonial
1 Inmuebles destinados a un Servicio Puacuteblico excepto los considerados
como monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos o histoacutericos
2 Mobiliario y Equipo incluido el de computo vehiacuteculos y demaacutes Bienes
muebles
3 Cualquier otro bien Mueble o Inmueble que el Consejo determine
Su Registro se realizaraacute en cuentas especiacuteficas de Activo
Elaborar un Registro Auxiliar sujeto a Inventario de Bienes Muebles e
Inmuebles bajo su custodia que sean INALIENABLES e
IMPRESCRIPTIBLES (Monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos e histoacutericos)
32
Los entes deberaacuten Llevar a cabo el levantamiento del Inventario fiacutesico
de los bienes
bull El inventario deberaacute estar debidamente conciliado con el Registro
contable
bull En los bienes inmuebles no podraacute establecerse un valor inferior al
catastral
bull Los bienes adquiridos deberaacuten incluirse en un plazo de 30 diacuteas
haacutebiles
bull Deberaacuten Publicar el Inventario de sus bienes en Internet
bull Deberaacuten actualizar el inventario por lo menos cada 6 meses
33
34
Asimismo en la cuenta puacuteblica incluiraacuten la relacioacuten de los bienes que
componen su patrimonio conforme a los formatos electroacutenicos que apruebe
el consejo
Paacuterrafo adicionado DOF 12-11-2012
Con fecha 8 de agosto del 2013 el Consejo publicoacute el ldquoacuerdo por el
que se determina la norma para establecer la estructura del formato
de la relacioacuten de bienes que componen el patrimonio del ente
puacuteblicordquo
Objeto
Establecer la estructura del formato de la relacioacuten de bienes muebles e
inmuebles del ente puacuteblico que integran en la cuenta puacuteblica conforme a
los formatos electroacutenicos
35
Ente Puacuteblico
Relacioacuten de bienes que componen su patrimonio
Cuenta Puacuteblica de XXXX
(a) Coacutedigo (b) Descripcioacuten del Bien (c) Valor en libros
a) Coacutedigo nuacutemero de identificacioacuten o inventario de acuerdo a la normatividad aplicable
en el ente puacuteblico
b) Descripcioacuten del bien descripcioacuten general del bien
c) Valor en libros Importe registrado en la contabilidad
35
36
Registraran las obras en proceso en cuenta contable especiacutefica del activo que
refleje su grado de avance en forma objetiva y comprobable
Deberaacuten registrar en cuenta de Activo los Fideicomisos sin estructura orgaacutenica
y contratos anaacutelogos sobre los que tengan derechos u obligaciones
El acuerdo que reforma los lineamientos que deberaacuten observar los Entes
Puacuteblicos para Registrar en las Cuentas de Activo los Fideicomisos sin
Estructura Orgaacutenica y Contratos Anaacutelogos incluyendo Mandatos Del 30 de
diciembre del 2013DOF Difiere el inicio de la vigencia a maacutes tardar el 31
de diciembre de 2015
La Contabilidad Gubernamental deberaacute permitir
Registro Contable de las Operaciones
Los Entes deberaacuten mantener un Registro histoacuterico detallado de las
operaciones realizadas en los libros Diario y Mayor e inventarios y
balances
1 La expresioacuten fiable de las transacciones en los Estados Financieros
2 Considerar las mejores praacutecticas contables Nacionales e
Internacionales
En apoyo a
bull Planeacioacuten Financiera
bull Control de Recursos
bull Anaacutelisis
bull Fiscalizacioacuten
GASTO Conforme a la fecha de su Realizacioacuten (Independientemente de la
de su pago)
37
La Contabilidad Gubernamental deberaacute contener Registros
Auxiliares que
Muestren los Avances Presupuestarios y contables que permitan
bull Realizar el Seguimiento
bull Evaluar el Ejercicio del Gasto Puacuteblico
bull Evaluar la Captacioacuten del Ingreso
bull Analizar los saldos contenidos en sus Estados Financieros
El registro de las operaciones Presupuestarias y Contables
Deberaacute ajustarse a sus respectivos Cataacutelogos de cuentas alineados al Plan de
Cuentas que emita el Consejo tomando en consideracioacuten
bull Necesidades de la Administracioacuten Financiera
bull Necesidades de Control
bull Necesidades de Fiscalizacioacuten
38
39
FEDERAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad de la SH
EST MPAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad que
corresponda
Las listas de cuentas seraacuten aprobadas por
39
El Registro de las Etapas del Presupuesto de los entes se efectuaraacute en las
cuentas contables que establezca el Consejo que deberaacuten reflejar
GASTO
bull Aprobado
bull Modificado
bull Comprometido
bull Devengado
bull Ejercido
bull Pagado
INGRESO bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
Seraacuten materia de Registro y Valuacioacuten
Las Provisiones que se constituyan para hacer frente a los Pasivos con
independencia de que eacutestos sean clasificados como Deuda Puacuteblica
ldquoDeberaacuten ser Revisadas y Ajustadas perioacutedicamente para mantener su
vigenciardquo
Los Procesos Administrativos de los entes que impliquen transacciones
Presupuestarias y Contables generaraacuten el Registro Automaacutetico y por uacutenica
vez en los momentos contables correspondientes
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables deberaacuten
respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y Justifique los
registros que se efectuacuteen
40
Para el Registro Uacutenico de las operaciones presupuestales y
contables se dispondraacute de
bull Clasificadores Presupuestarios
bull Listas de cuentas
bull Cataacutelogos de bienes o
instrumentos similares
Que permitan su
interrelacioacuten automaacutetica
41
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables
deberaacuten respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y
Justifique los registros que se efectuacuteen
Los Entes estaraacuten obligados a Conservar y poner a disposicioacuten de las
autoridades competentes
bull Documentos comprobatorios y justificativos
bull Libros principales de contabilidad
ldquoDe conformidad con los lineamientos que para tal efecto establezca el
Consejordquo
El consejo aprobaraacute las disposiciones generales al respecto tomando
en cuenta los lineamientos que para efectos de Fiscalizacioacuten y Auditoriacutea
emita bull Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
bull La Auditoria Superior de la Federacioacuten
bull Equivalentes a nivel Estatal
42
Los Entes puacuteblicos deberaacuten expresar en sus Estados Financieros los
esquemas de Pasivos incluyendo los que sean considerados Deuda
Puacuteblica en teacuterminos de la normativa aplicable
Los Sistemas Contables permitiraacuten la Generacioacuten perioacutedica de los
Estados y la Informacioacuten Financiera siguiente
1 Informacioacuten Contable
2 Informacioacuten Presupuestaria
3 Informacioacuten Programaacutetica
4 Informacioacuten Complementaria
43
I Informacioacuten Contable
a) Estado de Situacioacuten Financiera
b) Estado de Variacioacuten en la Hacienda Puacuteblica
c) Estado de cambios en la Situacioacuten Financiera
d) Informe sobre Pasivos Contingentes
e) Notas a los Estados Financieros
f) Estado analiacutetico del Activo
g) Estado analiacutetico de la Deuda y Otros Pasivos
II Informacioacuten Presupuestaria a) Estado analiacutetico de Ingresos
Clasificacioacuten econoacutemica por fuente de financiamiento y concepto
b Estado Analiacutetico del Presupuesto de Egresos
Clasificacioacuten Econoacutemica y por Objeto del Gastos
Clasificacioacuten Administrativa
Clasificacioacuten Funcional Programaacutetica
c) Endeudamiento Neto Financiamiento menos amortizacioacuten
d) Intereses de la Deuda
e) Flujo de fondos que resuma todas las operaciones y
los indicares de la postura fiscal
44
Las Notas a los Estados Financieros son parte integral de los mismos eacutestas deberaacuten
revelar y proporcionar informacioacuten adicional y suficiente que amplieacute y deacute significado a
los datos contenidos en los reportes y cumplir con lo siguiente
Incluir la Declaracioacuten de Responsabilidad sobre la presentacioacuten razonable de
los Estados Financieros
Sentildealar las bases teacutecnicas en las que se sustenta el registro reconocimiento
y presentacioacuten de la informacioacuten presupuestaria contable y patrimonial
Destacar que la informacioacuten se elaboroacute conforme a las normas criterios y
principios teacutecnicos emitidos por el consejo y las disposiciones legales
aplicables obedeciendo a las mejores praacutecticas contables
Contener informacioacuten relevante del pasivo incluyendo la deuda puacuteblica que
se registra sin perjuicio de que los entes puacuteblicos la revelen dentro de los
estados financieros
45
Proporcionar informacioacuten relevante y suficiente relativa a los
saldos y movimientos de las cuentas consignadas en los estados
financieros asiacute como sobre los riesgos y contingencias no
cuantificadas o bien de aqueacutellas en que aun conociendo su monto por
ser consecuencia de hechos pasados no ha ocurrido la condicioacuten
o evento necesario para su registro y presentacioacuten asiacute sean
derivadas de alguacuten evento interno o externo siempre que puedan afectar la posicioacuten financiera y patrimonial
46
El consejo emitiraacute los lineamientos en materia de integracioacuten y
consolidacioacuten de los estados financieros y demaacutes informacioacuten
presupuestaria y contable que emane de las contabilidades de los entes
puacuteblicos
La informacioacuten financiera que generen los entes puacuteblicos en cumplimiento
de esta Ley seraacute organizada sistematizada y difundida por cada uno
de eacutestos al menos trimestralmente en sus respectivas paacuteginas
electroacutenicas de internet a maacutes tardar 30 diacuteas despueacutes del cierre del
periacuteodo que corresponda en teacuterminos de las disposiciones en materia de
transparencia que les sean aplicables y en su caso de los criterios que
emita el consejo
La difusioacuten de la informacioacuten viacutea internet no exime los informes que
deben presentarse ante el Congreso de la Unioacuten y las legislaturas locales
seguacuten sea el caso
47
Consolidacioacuten
MUNICIPIOS
OPP
ASE
SHCP Consolidacioacuten
Flujo de Informacioacuten Contable para Rendicioacuten de Cuentas y
Consolidacioacuten
Consolidacioacuten
CP= Cuenta Puacuteblica
48
49
OBJETIVO PRINCIPAL
El principal objetivo de la reforma es fortalecer los mecanismos para
transparentar el gasto de los recursos puacuteblicos erogados en los tres
aacutembitos de gobierno con la finalidad de que los ciudadanos puedan
conocer iquestCuaacutentos ingresos se obtienen de donde provienen por que
en que para que y como se gastan que resultados se obtienen Y en
general dar a conocer la situacioacuten financiera de cada orden de
gobierno de forma sencilla clara y accesible
Reformas a la Ley de Contabilidad
49
50
Entre otras de las adiciones se otorgan facultades al Comiteacute Consultivo
para evaluar la calidad de informacioacuten financiera que difundan los entes
puacuteblicos en internet y en su caso emitir recomendaciones
(Articulo 13)
En todo caso la interpretacioacuten privilegiaraacute los principios constitucionales
relativos a la transparencia y maacutexima publicidad de la informacioacuten
financiera
Adicioacuten Articulo 5
50
Los temas
fundamentales
que contempla
la reforma son
Trasparencia de la informacioacuten financiera del gobierno federal gobiernos locales y municipales
Homologacioacuten en la informacioacuten financiera que se le publique
Respaldo de documentos comprobatorios del gasto publico
Informar sobre niveles de deuda
Pagos directos de forma electroacutenica
Controles de gasto
Evaluacioacuten y resultados de programas y proyectos
Sanciones de tipo penal 51
Muchas de las obligaciones se encuentran
establecidas en los convenios de ciertos fondos
federales la Ley de Presupuestos de Egresos de la
Federacioacuten la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y La Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
reglamento
52
53
CAPITULO I- Art 57
La Secretariacutea de Hacienda las secretariacuteas de finanzas o sus
equivalentes de las entidades federativas asiacute como las tesoreriacuteas
de los municipios y sus equivalentes en las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal estableceraacuten en su respectiva
paacutegina de Internet los enlaces electroacutenicos que permitan
acceder a la informacioacuten financiera de todos los entes
puacuteblicos que conforman el correspondiente orden de
gobierno
En el caso de las secretariacuteas de finanzas o sus equivalentes
podraacuten incluir previo convenio administrativo la informacioacuten
financiera de los municipios de la entidad federativa o en el
caso del Distrito Federal de sus demarcaciones territoriales
Art 58
La informacioacuten financiera que deba incluirse en Internet en
teacuterminos de este Tiacutetulo deberaacute publicarse por lo menos
trimestralmente a excepcioacuten de los informes y documentos de
naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposicioacuten
legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada y
difundirse en dicho medio dentro de los treinta diacuteas naturales
siguientes al cierre del periacuteodo que corresponda Asimismo
deberaacute permanecer disponible en Internet la informacioacuten
correspondiente de los uacuteltimos seis ejercicios fiscales
54
55
Art 59
El comiteacute evaluaraacute anualmente la calidad de la informacioacuten financiera
que difundan los entes puacuteblicos en Internet y en su caso podraacute emitir
recomendaciones al ente puacuteblico correspondiente y proponer al
consejo por conducto del secretario teacutecnico la emisioacuten o modificacioacuten
de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentacioacuten de dicha informacioacuten
El secretario teacutecnico recibiraacute y procesaraacute los formatos las propuestas la
estructura y contenido de la informacioacuten correspondiente y estableceraacute
la metodologiacutea para la evaluacioacuten y los mecanismos para el
seguimiento de las recomendaciones a que se refiere este artiacuteculo
Ihellip
III Presupuestos de Egresos
a) Las prioridades de gasto los programas y proyectos asiacute como la
distribucioacuten del presupuesto detallando el gasto en servicios
personales incluyendo el analiacutetico de plazas y desglosando todas las
remuneraciones las contrataciones de servicios por honorarios y en
su caso previsiones para personal eventual pensiones gastos de
operacioacuten incluyendo gasto en comunicacioacuten social gasto de
inversioacuten asiacute como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales proyectos de asociaciones puacuteblico privadas y proyectos
de prestacioacuten de servicios entre otros
56
Artiacuteculo 61-hellip incluiraacuten en sus hellip presupuestos de egresos u
ordenamientos equivalentes apartados especiacuteficos con la
informacioacuten siguiente
Art 62
Los entes puacuteblicos elaboraraacuten y difundiraacuten en sus
respectivas paacuteginas de Internet documentos dirigidos a
la ciudadaniacutea que expliquen de manera sencilla y en
formatos accesibles el contenido de la informacioacuten
financiera a que se refiere el artiacuteculo anterior
El consejo emitiraacute las normas asiacute como la estructura y
contenido de la informacioacuten que rijan la elaboracioacuten de los
documentos sentildealados en el paacuterrafo anterior con el fin de
armonizar su presentacioacuten y contenido
57
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
58
Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
59
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
El SISTEMA estaraacute conformado por
El conjunto de Registros procedimientos criterios e informes
estructurados sobre la base de PRINCIPIOS TECNICOS destinados
a
bull Captar
bull Valuar
bull Registrar
bull Clasificar
bull Informar
bull Interpretar
Transacciones
Transformaciones
Eventos
Actividad Econoacutemica
1 Situacioacuten Patrimonial
del Gobierno
2 Finanzas Puacuteblicas
28
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que
1 Refleje la APLICACION de Los Principios Normas Contables
Generales que establezca el Consejo
2 Facilite el reconocimiento de los entes Puacuteblicos de las operaciones
de bull Ingresos
bull Gastos
bull Activos
bull Pasivos
bull Patrimoniales
3 Integre en forma AUTOMATICA
Ejercicio
Presupuestario
Operacioacuten
Contable
29
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que 4 Permita que los REGISTROS se efectuacuteen considerando la Base
Acumulativa para la Integracioacuten de la Informacioacuten Presupuestaria y
Contable
5 Refleje un Registro congruente y ordenado de cada operacioacuten que
genere Derechos y Obligaciones de los entes puacuteblicos
6 Genere en tiempo real
Estados
bull Financieros
bull Ejecucioacuten
Presupuestaria
Coadyuvan
bull Toma de Decisiones
bull Transparencia
bull Programacioacuten con base en
Resultados
bull Evaluacioacuten
bull Rendicioacuten de cuentas
7 Facilite el Registro y Control de INVENTARIOS de
Bienes Muebles e Inmuebles
30
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten contar con Manuales de
Contabilidad asiacute como otros Instrumentos contables que dicte el
consejo
La Contabilidad se basaraacute en un Marco conceptual que representa los
conceptos fundamentales para la
bull Elaboracioacuten de Normas
bull Contabilizacioacuten
bull Valuacioacuten
bull Presentacioacuten de Informacioacuten
Financiera confiable y
comparable
Permita ser
Reconocida
Interpretada
Especialistas e
Interesados
en las Finanzas
Puacuteblicas
Los Postulados tienen como OBJETIVO
1 Sustentar teacutecnicamente la Contabilidad Gubernamental
2 Organizar la efectiva sistematizacioacuten que permita la obtencioacuten de
informacioacuten veraz clara y concisa
31
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten Registrar en su Contabilidad los Bienes
muebles e inmuebles siguientes
Del Registro Patrimonial
1 Inmuebles destinados a un Servicio Puacuteblico excepto los considerados
como monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos o histoacutericos
2 Mobiliario y Equipo incluido el de computo vehiacuteculos y demaacutes Bienes
muebles
3 Cualquier otro bien Mueble o Inmueble que el Consejo determine
Su Registro se realizaraacute en cuentas especiacuteficas de Activo
Elaborar un Registro Auxiliar sujeto a Inventario de Bienes Muebles e
Inmuebles bajo su custodia que sean INALIENABLES e
IMPRESCRIPTIBLES (Monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos e histoacutericos)
32
Los entes deberaacuten Llevar a cabo el levantamiento del Inventario fiacutesico
de los bienes
bull El inventario deberaacute estar debidamente conciliado con el Registro
contable
bull En los bienes inmuebles no podraacute establecerse un valor inferior al
catastral
bull Los bienes adquiridos deberaacuten incluirse en un plazo de 30 diacuteas
haacutebiles
bull Deberaacuten Publicar el Inventario de sus bienes en Internet
bull Deberaacuten actualizar el inventario por lo menos cada 6 meses
33
34
Asimismo en la cuenta puacuteblica incluiraacuten la relacioacuten de los bienes que
componen su patrimonio conforme a los formatos electroacutenicos que apruebe
el consejo
Paacuterrafo adicionado DOF 12-11-2012
Con fecha 8 de agosto del 2013 el Consejo publicoacute el ldquoacuerdo por el
que se determina la norma para establecer la estructura del formato
de la relacioacuten de bienes que componen el patrimonio del ente
puacuteblicordquo
Objeto
Establecer la estructura del formato de la relacioacuten de bienes muebles e
inmuebles del ente puacuteblico que integran en la cuenta puacuteblica conforme a
los formatos electroacutenicos
35
Ente Puacuteblico
Relacioacuten de bienes que componen su patrimonio
Cuenta Puacuteblica de XXXX
(a) Coacutedigo (b) Descripcioacuten del Bien (c) Valor en libros
a) Coacutedigo nuacutemero de identificacioacuten o inventario de acuerdo a la normatividad aplicable
en el ente puacuteblico
b) Descripcioacuten del bien descripcioacuten general del bien
c) Valor en libros Importe registrado en la contabilidad
35
36
Registraran las obras en proceso en cuenta contable especiacutefica del activo que
refleje su grado de avance en forma objetiva y comprobable
Deberaacuten registrar en cuenta de Activo los Fideicomisos sin estructura orgaacutenica
y contratos anaacutelogos sobre los que tengan derechos u obligaciones
El acuerdo que reforma los lineamientos que deberaacuten observar los Entes
Puacuteblicos para Registrar en las Cuentas de Activo los Fideicomisos sin
Estructura Orgaacutenica y Contratos Anaacutelogos incluyendo Mandatos Del 30 de
diciembre del 2013DOF Difiere el inicio de la vigencia a maacutes tardar el 31
de diciembre de 2015
La Contabilidad Gubernamental deberaacute permitir
Registro Contable de las Operaciones
Los Entes deberaacuten mantener un Registro histoacuterico detallado de las
operaciones realizadas en los libros Diario y Mayor e inventarios y
balances
1 La expresioacuten fiable de las transacciones en los Estados Financieros
2 Considerar las mejores praacutecticas contables Nacionales e
Internacionales
En apoyo a
bull Planeacioacuten Financiera
bull Control de Recursos
bull Anaacutelisis
bull Fiscalizacioacuten
GASTO Conforme a la fecha de su Realizacioacuten (Independientemente de la
de su pago)
37
La Contabilidad Gubernamental deberaacute contener Registros
Auxiliares que
Muestren los Avances Presupuestarios y contables que permitan
bull Realizar el Seguimiento
bull Evaluar el Ejercicio del Gasto Puacuteblico
bull Evaluar la Captacioacuten del Ingreso
bull Analizar los saldos contenidos en sus Estados Financieros
El registro de las operaciones Presupuestarias y Contables
Deberaacute ajustarse a sus respectivos Cataacutelogos de cuentas alineados al Plan de
Cuentas que emita el Consejo tomando en consideracioacuten
bull Necesidades de la Administracioacuten Financiera
bull Necesidades de Control
bull Necesidades de Fiscalizacioacuten
38
39
FEDERAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad de la SH
EST MPAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad que
corresponda
Las listas de cuentas seraacuten aprobadas por
39
El Registro de las Etapas del Presupuesto de los entes se efectuaraacute en las
cuentas contables que establezca el Consejo que deberaacuten reflejar
GASTO
bull Aprobado
bull Modificado
bull Comprometido
bull Devengado
bull Ejercido
bull Pagado
INGRESO bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
Seraacuten materia de Registro y Valuacioacuten
Las Provisiones que se constituyan para hacer frente a los Pasivos con
independencia de que eacutestos sean clasificados como Deuda Puacuteblica
ldquoDeberaacuten ser Revisadas y Ajustadas perioacutedicamente para mantener su
vigenciardquo
Los Procesos Administrativos de los entes que impliquen transacciones
Presupuestarias y Contables generaraacuten el Registro Automaacutetico y por uacutenica
vez en los momentos contables correspondientes
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables deberaacuten
respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y Justifique los
registros que se efectuacuteen
40
Para el Registro Uacutenico de las operaciones presupuestales y
contables se dispondraacute de
bull Clasificadores Presupuestarios
bull Listas de cuentas
bull Cataacutelogos de bienes o
instrumentos similares
Que permitan su
interrelacioacuten automaacutetica
41
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables
deberaacuten respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y
Justifique los registros que se efectuacuteen
Los Entes estaraacuten obligados a Conservar y poner a disposicioacuten de las
autoridades competentes
bull Documentos comprobatorios y justificativos
bull Libros principales de contabilidad
ldquoDe conformidad con los lineamientos que para tal efecto establezca el
Consejordquo
El consejo aprobaraacute las disposiciones generales al respecto tomando
en cuenta los lineamientos que para efectos de Fiscalizacioacuten y Auditoriacutea
emita bull Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
bull La Auditoria Superior de la Federacioacuten
bull Equivalentes a nivel Estatal
42
Los Entes puacuteblicos deberaacuten expresar en sus Estados Financieros los
esquemas de Pasivos incluyendo los que sean considerados Deuda
Puacuteblica en teacuterminos de la normativa aplicable
Los Sistemas Contables permitiraacuten la Generacioacuten perioacutedica de los
Estados y la Informacioacuten Financiera siguiente
1 Informacioacuten Contable
2 Informacioacuten Presupuestaria
3 Informacioacuten Programaacutetica
4 Informacioacuten Complementaria
43
I Informacioacuten Contable
a) Estado de Situacioacuten Financiera
b) Estado de Variacioacuten en la Hacienda Puacuteblica
c) Estado de cambios en la Situacioacuten Financiera
d) Informe sobre Pasivos Contingentes
e) Notas a los Estados Financieros
f) Estado analiacutetico del Activo
g) Estado analiacutetico de la Deuda y Otros Pasivos
II Informacioacuten Presupuestaria a) Estado analiacutetico de Ingresos
Clasificacioacuten econoacutemica por fuente de financiamiento y concepto
b Estado Analiacutetico del Presupuesto de Egresos
Clasificacioacuten Econoacutemica y por Objeto del Gastos
Clasificacioacuten Administrativa
Clasificacioacuten Funcional Programaacutetica
c) Endeudamiento Neto Financiamiento menos amortizacioacuten
d) Intereses de la Deuda
e) Flujo de fondos que resuma todas las operaciones y
los indicares de la postura fiscal
44
Las Notas a los Estados Financieros son parte integral de los mismos eacutestas deberaacuten
revelar y proporcionar informacioacuten adicional y suficiente que amplieacute y deacute significado a
los datos contenidos en los reportes y cumplir con lo siguiente
Incluir la Declaracioacuten de Responsabilidad sobre la presentacioacuten razonable de
los Estados Financieros
Sentildealar las bases teacutecnicas en las que se sustenta el registro reconocimiento
y presentacioacuten de la informacioacuten presupuestaria contable y patrimonial
Destacar que la informacioacuten se elaboroacute conforme a las normas criterios y
principios teacutecnicos emitidos por el consejo y las disposiciones legales
aplicables obedeciendo a las mejores praacutecticas contables
Contener informacioacuten relevante del pasivo incluyendo la deuda puacuteblica que
se registra sin perjuicio de que los entes puacuteblicos la revelen dentro de los
estados financieros
45
Proporcionar informacioacuten relevante y suficiente relativa a los
saldos y movimientos de las cuentas consignadas en los estados
financieros asiacute como sobre los riesgos y contingencias no
cuantificadas o bien de aqueacutellas en que aun conociendo su monto por
ser consecuencia de hechos pasados no ha ocurrido la condicioacuten
o evento necesario para su registro y presentacioacuten asiacute sean
derivadas de alguacuten evento interno o externo siempre que puedan afectar la posicioacuten financiera y patrimonial
46
El consejo emitiraacute los lineamientos en materia de integracioacuten y
consolidacioacuten de los estados financieros y demaacutes informacioacuten
presupuestaria y contable que emane de las contabilidades de los entes
puacuteblicos
La informacioacuten financiera que generen los entes puacuteblicos en cumplimiento
de esta Ley seraacute organizada sistematizada y difundida por cada uno
de eacutestos al menos trimestralmente en sus respectivas paacuteginas
electroacutenicas de internet a maacutes tardar 30 diacuteas despueacutes del cierre del
periacuteodo que corresponda en teacuterminos de las disposiciones en materia de
transparencia que les sean aplicables y en su caso de los criterios que
emita el consejo
La difusioacuten de la informacioacuten viacutea internet no exime los informes que
deben presentarse ante el Congreso de la Unioacuten y las legislaturas locales
seguacuten sea el caso
47
Consolidacioacuten
MUNICIPIOS
OPP
ASE
SHCP Consolidacioacuten
Flujo de Informacioacuten Contable para Rendicioacuten de Cuentas y
Consolidacioacuten
Consolidacioacuten
CP= Cuenta Puacuteblica
48
49
OBJETIVO PRINCIPAL
El principal objetivo de la reforma es fortalecer los mecanismos para
transparentar el gasto de los recursos puacuteblicos erogados en los tres
aacutembitos de gobierno con la finalidad de que los ciudadanos puedan
conocer iquestCuaacutentos ingresos se obtienen de donde provienen por que
en que para que y como se gastan que resultados se obtienen Y en
general dar a conocer la situacioacuten financiera de cada orden de
gobierno de forma sencilla clara y accesible
Reformas a la Ley de Contabilidad
49
50
Entre otras de las adiciones se otorgan facultades al Comiteacute Consultivo
para evaluar la calidad de informacioacuten financiera que difundan los entes
puacuteblicos en internet y en su caso emitir recomendaciones
(Articulo 13)
En todo caso la interpretacioacuten privilegiaraacute los principios constitucionales
relativos a la transparencia y maacutexima publicidad de la informacioacuten
financiera
Adicioacuten Articulo 5
50
Los temas
fundamentales
que contempla
la reforma son
Trasparencia de la informacioacuten financiera del gobierno federal gobiernos locales y municipales
Homologacioacuten en la informacioacuten financiera que se le publique
Respaldo de documentos comprobatorios del gasto publico
Informar sobre niveles de deuda
Pagos directos de forma electroacutenica
Controles de gasto
Evaluacioacuten y resultados de programas y proyectos
Sanciones de tipo penal 51
Muchas de las obligaciones se encuentran
establecidas en los convenios de ciertos fondos
federales la Ley de Presupuestos de Egresos de la
Federacioacuten la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y La Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
reglamento
52
53
CAPITULO I- Art 57
La Secretariacutea de Hacienda las secretariacuteas de finanzas o sus
equivalentes de las entidades federativas asiacute como las tesoreriacuteas
de los municipios y sus equivalentes en las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal estableceraacuten en su respectiva
paacutegina de Internet los enlaces electroacutenicos que permitan
acceder a la informacioacuten financiera de todos los entes
puacuteblicos que conforman el correspondiente orden de
gobierno
En el caso de las secretariacuteas de finanzas o sus equivalentes
podraacuten incluir previo convenio administrativo la informacioacuten
financiera de los municipios de la entidad federativa o en el
caso del Distrito Federal de sus demarcaciones territoriales
Art 58
La informacioacuten financiera que deba incluirse en Internet en
teacuterminos de este Tiacutetulo deberaacute publicarse por lo menos
trimestralmente a excepcioacuten de los informes y documentos de
naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposicioacuten
legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada y
difundirse en dicho medio dentro de los treinta diacuteas naturales
siguientes al cierre del periacuteodo que corresponda Asimismo
deberaacute permanecer disponible en Internet la informacioacuten
correspondiente de los uacuteltimos seis ejercicios fiscales
54
55
Art 59
El comiteacute evaluaraacute anualmente la calidad de la informacioacuten financiera
que difundan los entes puacuteblicos en Internet y en su caso podraacute emitir
recomendaciones al ente puacuteblico correspondiente y proponer al
consejo por conducto del secretario teacutecnico la emisioacuten o modificacioacuten
de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentacioacuten de dicha informacioacuten
El secretario teacutecnico recibiraacute y procesaraacute los formatos las propuestas la
estructura y contenido de la informacioacuten correspondiente y estableceraacute
la metodologiacutea para la evaluacioacuten y los mecanismos para el
seguimiento de las recomendaciones a que se refiere este artiacuteculo
Ihellip
III Presupuestos de Egresos
a) Las prioridades de gasto los programas y proyectos asiacute como la
distribucioacuten del presupuesto detallando el gasto en servicios
personales incluyendo el analiacutetico de plazas y desglosando todas las
remuneraciones las contrataciones de servicios por honorarios y en
su caso previsiones para personal eventual pensiones gastos de
operacioacuten incluyendo gasto en comunicacioacuten social gasto de
inversioacuten asiacute como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales proyectos de asociaciones puacuteblico privadas y proyectos
de prestacioacuten de servicios entre otros
56
Artiacuteculo 61-hellip incluiraacuten en sus hellip presupuestos de egresos u
ordenamientos equivalentes apartados especiacuteficos con la
informacioacuten siguiente
Art 62
Los entes puacuteblicos elaboraraacuten y difundiraacuten en sus
respectivas paacuteginas de Internet documentos dirigidos a
la ciudadaniacutea que expliquen de manera sencilla y en
formatos accesibles el contenido de la informacioacuten
financiera a que se refiere el artiacuteculo anterior
El consejo emitiraacute las normas asiacute como la estructura y
contenido de la informacioacuten que rijan la elaboracioacuten de los
documentos sentildealados en el paacuterrafo anterior con el fin de
armonizar su presentacioacuten y contenido
57
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
58
Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
59
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que
1 Refleje la APLICACION de Los Principios Normas Contables
Generales que establezca el Consejo
2 Facilite el reconocimiento de los entes Puacuteblicos de las operaciones
de bull Ingresos
bull Gastos
bull Activos
bull Pasivos
bull Patrimoniales
3 Integre en forma AUTOMATICA
Ejercicio
Presupuestario
Operacioacuten
Contable
29
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que 4 Permita que los REGISTROS se efectuacuteen considerando la Base
Acumulativa para la Integracioacuten de la Informacioacuten Presupuestaria y
Contable
5 Refleje un Registro congruente y ordenado de cada operacioacuten que
genere Derechos y Obligaciones de los entes puacuteblicos
6 Genere en tiempo real
Estados
bull Financieros
bull Ejecucioacuten
Presupuestaria
Coadyuvan
bull Toma de Decisiones
bull Transparencia
bull Programacioacuten con base en
Resultados
bull Evaluacioacuten
bull Rendicioacuten de cuentas
7 Facilite el Registro y Control de INVENTARIOS de
Bienes Muebles e Inmuebles
30
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten contar con Manuales de
Contabilidad asiacute como otros Instrumentos contables que dicte el
consejo
La Contabilidad se basaraacute en un Marco conceptual que representa los
conceptos fundamentales para la
bull Elaboracioacuten de Normas
bull Contabilizacioacuten
bull Valuacioacuten
bull Presentacioacuten de Informacioacuten
Financiera confiable y
comparable
Permita ser
Reconocida
Interpretada
Especialistas e
Interesados
en las Finanzas
Puacuteblicas
Los Postulados tienen como OBJETIVO
1 Sustentar teacutecnicamente la Contabilidad Gubernamental
2 Organizar la efectiva sistematizacioacuten que permita la obtencioacuten de
informacioacuten veraz clara y concisa
31
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten Registrar en su Contabilidad los Bienes
muebles e inmuebles siguientes
Del Registro Patrimonial
1 Inmuebles destinados a un Servicio Puacuteblico excepto los considerados
como monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos o histoacutericos
2 Mobiliario y Equipo incluido el de computo vehiacuteculos y demaacutes Bienes
muebles
3 Cualquier otro bien Mueble o Inmueble que el Consejo determine
Su Registro se realizaraacute en cuentas especiacuteficas de Activo
Elaborar un Registro Auxiliar sujeto a Inventario de Bienes Muebles e
Inmuebles bajo su custodia que sean INALIENABLES e
IMPRESCRIPTIBLES (Monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos e histoacutericos)
32
Los entes deberaacuten Llevar a cabo el levantamiento del Inventario fiacutesico
de los bienes
bull El inventario deberaacute estar debidamente conciliado con el Registro
contable
bull En los bienes inmuebles no podraacute establecerse un valor inferior al
catastral
bull Los bienes adquiridos deberaacuten incluirse en un plazo de 30 diacuteas
haacutebiles
bull Deberaacuten Publicar el Inventario de sus bienes en Internet
bull Deberaacuten actualizar el inventario por lo menos cada 6 meses
33
34
Asimismo en la cuenta puacuteblica incluiraacuten la relacioacuten de los bienes que
componen su patrimonio conforme a los formatos electroacutenicos que apruebe
el consejo
Paacuterrafo adicionado DOF 12-11-2012
Con fecha 8 de agosto del 2013 el Consejo publicoacute el ldquoacuerdo por el
que se determina la norma para establecer la estructura del formato
de la relacioacuten de bienes que componen el patrimonio del ente
puacuteblicordquo
Objeto
Establecer la estructura del formato de la relacioacuten de bienes muebles e
inmuebles del ente puacuteblico que integran en la cuenta puacuteblica conforme a
los formatos electroacutenicos
35
Ente Puacuteblico
Relacioacuten de bienes que componen su patrimonio
Cuenta Puacuteblica de XXXX
(a) Coacutedigo (b) Descripcioacuten del Bien (c) Valor en libros
a) Coacutedigo nuacutemero de identificacioacuten o inventario de acuerdo a la normatividad aplicable
en el ente puacuteblico
b) Descripcioacuten del bien descripcioacuten general del bien
c) Valor en libros Importe registrado en la contabilidad
35
36
Registraran las obras en proceso en cuenta contable especiacutefica del activo que
refleje su grado de avance en forma objetiva y comprobable
Deberaacuten registrar en cuenta de Activo los Fideicomisos sin estructura orgaacutenica
y contratos anaacutelogos sobre los que tengan derechos u obligaciones
El acuerdo que reforma los lineamientos que deberaacuten observar los Entes
Puacuteblicos para Registrar en las Cuentas de Activo los Fideicomisos sin
Estructura Orgaacutenica y Contratos Anaacutelogos incluyendo Mandatos Del 30 de
diciembre del 2013DOF Difiere el inicio de la vigencia a maacutes tardar el 31
de diciembre de 2015
La Contabilidad Gubernamental deberaacute permitir
Registro Contable de las Operaciones
Los Entes deberaacuten mantener un Registro histoacuterico detallado de las
operaciones realizadas en los libros Diario y Mayor e inventarios y
balances
1 La expresioacuten fiable de las transacciones en los Estados Financieros
2 Considerar las mejores praacutecticas contables Nacionales e
Internacionales
En apoyo a
bull Planeacioacuten Financiera
bull Control de Recursos
bull Anaacutelisis
bull Fiscalizacioacuten
GASTO Conforme a la fecha de su Realizacioacuten (Independientemente de la
de su pago)
37
La Contabilidad Gubernamental deberaacute contener Registros
Auxiliares que
Muestren los Avances Presupuestarios y contables que permitan
bull Realizar el Seguimiento
bull Evaluar el Ejercicio del Gasto Puacuteblico
bull Evaluar la Captacioacuten del Ingreso
bull Analizar los saldos contenidos en sus Estados Financieros
El registro de las operaciones Presupuestarias y Contables
Deberaacute ajustarse a sus respectivos Cataacutelogos de cuentas alineados al Plan de
Cuentas que emita el Consejo tomando en consideracioacuten
bull Necesidades de la Administracioacuten Financiera
bull Necesidades de Control
bull Necesidades de Fiscalizacioacuten
38
39
FEDERAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad de la SH
EST MPAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad que
corresponda
Las listas de cuentas seraacuten aprobadas por
39
El Registro de las Etapas del Presupuesto de los entes se efectuaraacute en las
cuentas contables que establezca el Consejo que deberaacuten reflejar
GASTO
bull Aprobado
bull Modificado
bull Comprometido
bull Devengado
bull Ejercido
bull Pagado
INGRESO bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
Seraacuten materia de Registro y Valuacioacuten
Las Provisiones que se constituyan para hacer frente a los Pasivos con
independencia de que eacutestos sean clasificados como Deuda Puacuteblica
ldquoDeberaacuten ser Revisadas y Ajustadas perioacutedicamente para mantener su
vigenciardquo
Los Procesos Administrativos de los entes que impliquen transacciones
Presupuestarias y Contables generaraacuten el Registro Automaacutetico y por uacutenica
vez en los momentos contables correspondientes
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables deberaacuten
respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y Justifique los
registros que se efectuacuteen
40
Para el Registro Uacutenico de las operaciones presupuestales y
contables se dispondraacute de
bull Clasificadores Presupuestarios
bull Listas de cuentas
bull Cataacutelogos de bienes o
instrumentos similares
Que permitan su
interrelacioacuten automaacutetica
41
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables
deberaacuten respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y
Justifique los registros que se efectuacuteen
Los Entes estaraacuten obligados a Conservar y poner a disposicioacuten de las
autoridades competentes
bull Documentos comprobatorios y justificativos
bull Libros principales de contabilidad
ldquoDe conformidad con los lineamientos que para tal efecto establezca el
Consejordquo
El consejo aprobaraacute las disposiciones generales al respecto tomando
en cuenta los lineamientos que para efectos de Fiscalizacioacuten y Auditoriacutea
emita bull Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
bull La Auditoria Superior de la Federacioacuten
bull Equivalentes a nivel Estatal
42
Los Entes puacuteblicos deberaacuten expresar en sus Estados Financieros los
esquemas de Pasivos incluyendo los que sean considerados Deuda
Puacuteblica en teacuterminos de la normativa aplicable
Los Sistemas Contables permitiraacuten la Generacioacuten perioacutedica de los
Estados y la Informacioacuten Financiera siguiente
1 Informacioacuten Contable
2 Informacioacuten Presupuestaria
3 Informacioacuten Programaacutetica
4 Informacioacuten Complementaria
43
I Informacioacuten Contable
a) Estado de Situacioacuten Financiera
b) Estado de Variacioacuten en la Hacienda Puacuteblica
c) Estado de cambios en la Situacioacuten Financiera
d) Informe sobre Pasivos Contingentes
e) Notas a los Estados Financieros
f) Estado analiacutetico del Activo
g) Estado analiacutetico de la Deuda y Otros Pasivos
II Informacioacuten Presupuestaria a) Estado analiacutetico de Ingresos
Clasificacioacuten econoacutemica por fuente de financiamiento y concepto
b Estado Analiacutetico del Presupuesto de Egresos
Clasificacioacuten Econoacutemica y por Objeto del Gastos
Clasificacioacuten Administrativa
Clasificacioacuten Funcional Programaacutetica
c) Endeudamiento Neto Financiamiento menos amortizacioacuten
d) Intereses de la Deuda
e) Flujo de fondos que resuma todas las operaciones y
los indicares de la postura fiscal
44
Las Notas a los Estados Financieros son parte integral de los mismos eacutestas deberaacuten
revelar y proporcionar informacioacuten adicional y suficiente que amplieacute y deacute significado a
los datos contenidos en los reportes y cumplir con lo siguiente
Incluir la Declaracioacuten de Responsabilidad sobre la presentacioacuten razonable de
los Estados Financieros
Sentildealar las bases teacutecnicas en las que se sustenta el registro reconocimiento
y presentacioacuten de la informacioacuten presupuestaria contable y patrimonial
Destacar que la informacioacuten se elaboroacute conforme a las normas criterios y
principios teacutecnicos emitidos por el consejo y las disposiciones legales
aplicables obedeciendo a las mejores praacutecticas contables
Contener informacioacuten relevante del pasivo incluyendo la deuda puacuteblica que
se registra sin perjuicio de que los entes puacuteblicos la revelen dentro de los
estados financieros
45
Proporcionar informacioacuten relevante y suficiente relativa a los
saldos y movimientos de las cuentas consignadas en los estados
financieros asiacute como sobre los riesgos y contingencias no
cuantificadas o bien de aqueacutellas en que aun conociendo su monto por
ser consecuencia de hechos pasados no ha ocurrido la condicioacuten
o evento necesario para su registro y presentacioacuten asiacute sean
derivadas de alguacuten evento interno o externo siempre que puedan afectar la posicioacuten financiera y patrimonial
46
El consejo emitiraacute los lineamientos en materia de integracioacuten y
consolidacioacuten de los estados financieros y demaacutes informacioacuten
presupuestaria y contable que emane de las contabilidades de los entes
puacuteblicos
La informacioacuten financiera que generen los entes puacuteblicos en cumplimiento
de esta Ley seraacute organizada sistematizada y difundida por cada uno
de eacutestos al menos trimestralmente en sus respectivas paacuteginas
electroacutenicas de internet a maacutes tardar 30 diacuteas despueacutes del cierre del
periacuteodo que corresponda en teacuterminos de las disposiciones en materia de
transparencia que les sean aplicables y en su caso de los criterios que
emita el consejo
La difusioacuten de la informacioacuten viacutea internet no exime los informes que
deben presentarse ante el Congreso de la Unioacuten y las legislaturas locales
seguacuten sea el caso
47
Consolidacioacuten
MUNICIPIOS
OPP
ASE
SHCP Consolidacioacuten
Flujo de Informacioacuten Contable para Rendicioacuten de Cuentas y
Consolidacioacuten
Consolidacioacuten
CP= Cuenta Puacuteblica
48
49
OBJETIVO PRINCIPAL
El principal objetivo de la reforma es fortalecer los mecanismos para
transparentar el gasto de los recursos puacuteblicos erogados en los tres
aacutembitos de gobierno con la finalidad de que los ciudadanos puedan
conocer iquestCuaacutentos ingresos se obtienen de donde provienen por que
en que para que y como se gastan que resultados se obtienen Y en
general dar a conocer la situacioacuten financiera de cada orden de
gobierno de forma sencilla clara y accesible
Reformas a la Ley de Contabilidad
49
50
Entre otras de las adiciones se otorgan facultades al Comiteacute Consultivo
para evaluar la calidad de informacioacuten financiera que difundan los entes
puacuteblicos en internet y en su caso emitir recomendaciones
(Articulo 13)
En todo caso la interpretacioacuten privilegiaraacute los principios constitucionales
relativos a la transparencia y maacutexima publicidad de la informacioacuten
financiera
Adicioacuten Articulo 5
50
Los temas
fundamentales
que contempla
la reforma son
Trasparencia de la informacioacuten financiera del gobierno federal gobiernos locales y municipales
Homologacioacuten en la informacioacuten financiera que se le publique
Respaldo de documentos comprobatorios del gasto publico
Informar sobre niveles de deuda
Pagos directos de forma electroacutenica
Controles de gasto
Evaluacioacuten y resultados de programas y proyectos
Sanciones de tipo penal 51
Muchas de las obligaciones se encuentran
establecidas en los convenios de ciertos fondos
federales la Ley de Presupuestos de Egresos de la
Federacioacuten la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y La Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
reglamento
52
53
CAPITULO I- Art 57
La Secretariacutea de Hacienda las secretariacuteas de finanzas o sus
equivalentes de las entidades federativas asiacute como las tesoreriacuteas
de los municipios y sus equivalentes en las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal estableceraacuten en su respectiva
paacutegina de Internet los enlaces electroacutenicos que permitan
acceder a la informacioacuten financiera de todos los entes
puacuteblicos que conforman el correspondiente orden de
gobierno
En el caso de las secretariacuteas de finanzas o sus equivalentes
podraacuten incluir previo convenio administrativo la informacioacuten
financiera de los municipios de la entidad federativa o en el
caso del Distrito Federal de sus demarcaciones territoriales
Art 58
La informacioacuten financiera que deba incluirse en Internet en
teacuterminos de este Tiacutetulo deberaacute publicarse por lo menos
trimestralmente a excepcioacuten de los informes y documentos de
naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposicioacuten
legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada y
difundirse en dicho medio dentro de los treinta diacuteas naturales
siguientes al cierre del periacuteodo que corresponda Asimismo
deberaacute permanecer disponible en Internet la informacioacuten
correspondiente de los uacuteltimos seis ejercicios fiscales
54
55
Art 59
El comiteacute evaluaraacute anualmente la calidad de la informacioacuten financiera
que difundan los entes puacuteblicos en Internet y en su caso podraacute emitir
recomendaciones al ente puacuteblico correspondiente y proponer al
consejo por conducto del secretario teacutecnico la emisioacuten o modificacioacuten
de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentacioacuten de dicha informacioacuten
El secretario teacutecnico recibiraacute y procesaraacute los formatos las propuestas la
estructura y contenido de la informacioacuten correspondiente y estableceraacute
la metodologiacutea para la evaluacioacuten y los mecanismos para el
seguimiento de las recomendaciones a que se refiere este artiacuteculo
Ihellip
III Presupuestos de Egresos
a) Las prioridades de gasto los programas y proyectos asiacute como la
distribucioacuten del presupuesto detallando el gasto en servicios
personales incluyendo el analiacutetico de plazas y desglosando todas las
remuneraciones las contrataciones de servicios por honorarios y en
su caso previsiones para personal eventual pensiones gastos de
operacioacuten incluyendo gasto en comunicacioacuten social gasto de
inversioacuten asiacute como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales proyectos de asociaciones puacuteblico privadas y proyectos
de prestacioacuten de servicios entre otros
56
Artiacuteculo 61-hellip incluiraacuten en sus hellip presupuestos de egresos u
ordenamientos equivalentes apartados especiacuteficos con la
informacioacuten siguiente
Art 62
Los entes puacuteblicos elaboraraacuten y difundiraacuten en sus
respectivas paacuteginas de Internet documentos dirigidos a
la ciudadaniacutea que expliquen de manera sencilla y en
formatos accesibles el contenido de la informacioacuten
financiera a que se refiere el artiacuteculo anterior
El consejo emitiraacute las normas asiacute como la estructura y
contenido de la informacioacuten que rijan la elaboracioacuten de los
documentos sentildealados en el paacuterrafo anterior con el fin de
armonizar su presentacioacuten y contenido
57
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
58
Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
59
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
El SISTEMA deberaacute ASEGURAR que 4 Permita que los REGISTROS se efectuacuteen considerando la Base
Acumulativa para la Integracioacuten de la Informacioacuten Presupuestaria y
Contable
5 Refleje un Registro congruente y ordenado de cada operacioacuten que
genere Derechos y Obligaciones de los entes puacuteblicos
6 Genere en tiempo real
Estados
bull Financieros
bull Ejecucioacuten
Presupuestaria
Coadyuvan
bull Toma de Decisiones
bull Transparencia
bull Programacioacuten con base en
Resultados
bull Evaluacioacuten
bull Rendicioacuten de cuentas
7 Facilite el Registro y Control de INVENTARIOS de
Bienes Muebles e Inmuebles
30
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten contar con Manuales de
Contabilidad asiacute como otros Instrumentos contables que dicte el
consejo
La Contabilidad se basaraacute en un Marco conceptual que representa los
conceptos fundamentales para la
bull Elaboracioacuten de Normas
bull Contabilizacioacuten
bull Valuacioacuten
bull Presentacioacuten de Informacioacuten
Financiera confiable y
comparable
Permita ser
Reconocida
Interpretada
Especialistas e
Interesados
en las Finanzas
Puacuteblicas
Los Postulados tienen como OBJETIVO
1 Sustentar teacutecnicamente la Contabilidad Gubernamental
2 Organizar la efectiva sistematizacioacuten que permita la obtencioacuten de
informacioacuten veraz clara y concisa
31
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten Registrar en su Contabilidad los Bienes
muebles e inmuebles siguientes
Del Registro Patrimonial
1 Inmuebles destinados a un Servicio Puacuteblico excepto los considerados
como monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos o histoacutericos
2 Mobiliario y Equipo incluido el de computo vehiacuteculos y demaacutes Bienes
muebles
3 Cualquier otro bien Mueble o Inmueble que el Consejo determine
Su Registro se realizaraacute en cuentas especiacuteficas de Activo
Elaborar un Registro Auxiliar sujeto a Inventario de Bienes Muebles e
Inmuebles bajo su custodia que sean INALIENABLES e
IMPRESCRIPTIBLES (Monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos e histoacutericos)
32
Los entes deberaacuten Llevar a cabo el levantamiento del Inventario fiacutesico
de los bienes
bull El inventario deberaacute estar debidamente conciliado con el Registro
contable
bull En los bienes inmuebles no podraacute establecerse un valor inferior al
catastral
bull Los bienes adquiridos deberaacuten incluirse en un plazo de 30 diacuteas
haacutebiles
bull Deberaacuten Publicar el Inventario de sus bienes en Internet
bull Deberaacuten actualizar el inventario por lo menos cada 6 meses
33
34
Asimismo en la cuenta puacuteblica incluiraacuten la relacioacuten de los bienes que
componen su patrimonio conforme a los formatos electroacutenicos que apruebe
el consejo
Paacuterrafo adicionado DOF 12-11-2012
Con fecha 8 de agosto del 2013 el Consejo publicoacute el ldquoacuerdo por el
que se determina la norma para establecer la estructura del formato
de la relacioacuten de bienes que componen el patrimonio del ente
puacuteblicordquo
Objeto
Establecer la estructura del formato de la relacioacuten de bienes muebles e
inmuebles del ente puacuteblico que integran en la cuenta puacuteblica conforme a
los formatos electroacutenicos
35
Ente Puacuteblico
Relacioacuten de bienes que componen su patrimonio
Cuenta Puacuteblica de XXXX
(a) Coacutedigo (b) Descripcioacuten del Bien (c) Valor en libros
a) Coacutedigo nuacutemero de identificacioacuten o inventario de acuerdo a la normatividad aplicable
en el ente puacuteblico
b) Descripcioacuten del bien descripcioacuten general del bien
c) Valor en libros Importe registrado en la contabilidad
35
36
Registraran las obras en proceso en cuenta contable especiacutefica del activo que
refleje su grado de avance en forma objetiva y comprobable
Deberaacuten registrar en cuenta de Activo los Fideicomisos sin estructura orgaacutenica
y contratos anaacutelogos sobre los que tengan derechos u obligaciones
El acuerdo que reforma los lineamientos que deberaacuten observar los Entes
Puacuteblicos para Registrar en las Cuentas de Activo los Fideicomisos sin
Estructura Orgaacutenica y Contratos Anaacutelogos incluyendo Mandatos Del 30 de
diciembre del 2013DOF Difiere el inicio de la vigencia a maacutes tardar el 31
de diciembre de 2015
La Contabilidad Gubernamental deberaacute permitir
Registro Contable de las Operaciones
Los Entes deberaacuten mantener un Registro histoacuterico detallado de las
operaciones realizadas en los libros Diario y Mayor e inventarios y
balances
1 La expresioacuten fiable de las transacciones en los Estados Financieros
2 Considerar las mejores praacutecticas contables Nacionales e
Internacionales
En apoyo a
bull Planeacioacuten Financiera
bull Control de Recursos
bull Anaacutelisis
bull Fiscalizacioacuten
GASTO Conforme a la fecha de su Realizacioacuten (Independientemente de la
de su pago)
37
La Contabilidad Gubernamental deberaacute contener Registros
Auxiliares que
Muestren los Avances Presupuestarios y contables que permitan
bull Realizar el Seguimiento
bull Evaluar el Ejercicio del Gasto Puacuteblico
bull Evaluar la Captacioacuten del Ingreso
bull Analizar los saldos contenidos en sus Estados Financieros
El registro de las operaciones Presupuestarias y Contables
Deberaacute ajustarse a sus respectivos Cataacutelogos de cuentas alineados al Plan de
Cuentas que emita el Consejo tomando en consideracioacuten
bull Necesidades de la Administracioacuten Financiera
bull Necesidades de Control
bull Necesidades de Fiscalizacioacuten
38
39
FEDERAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad de la SH
EST MPAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad que
corresponda
Las listas de cuentas seraacuten aprobadas por
39
El Registro de las Etapas del Presupuesto de los entes se efectuaraacute en las
cuentas contables que establezca el Consejo que deberaacuten reflejar
GASTO
bull Aprobado
bull Modificado
bull Comprometido
bull Devengado
bull Ejercido
bull Pagado
INGRESO bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
Seraacuten materia de Registro y Valuacioacuten
Las Provisiones que se constituyan para hacer frente a los Pasivos con
independencia de que eacutestos sean clasificados como Deuda Puacuteblica
ldquoDeberaacuten ser Revisadas y Ajustadas perioacutedicamente para mantener su
vigenciardquo
Los Procesos Administrativos de los entes que impliquen transacciones
Presupuestarias y Contables generaraacuten el Registro Automaacutetico y por uacutenica
vez en los momentos contables correspondientes
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables deberaacuten
respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y Justifique los
registros que se efectuacuteen
40
Para el Registro Uacutenico de las operaciones presupuestales y
contables se dispondraacute de
bull Clasificadores Presupuestarios
bull Listas de cuentas
bull Cataacutelogos de bienes o
instrumentos similares
Que permitan su
interrelacioacuten automaacutetica
41
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables
deberaacuten respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y
Justifique los registros que se efectuacuteen
Los Entes estaraacuten obligados a Conservar y poner a disposicioacuten de las
autoridades competentes
bull Documentos comprobatorios y justificativos
bull Libros principales de contabilidad
ldquoDe conformidad con los lineamientos que para tal efecto establezca el
Consejordquo
El consejo aprobaraacute las disposiciones generales al respecto tomando
en cuenta los lineamientos que para efectos de Fiscalizacioacuten y Auditoriacutea
emita bull Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
bull La Auditoria Superior de la Federacioacuten
bull Equivalentes a nivel Estatal
42
Los Entes puacuteblicos deberaacuten expresar en sus Estados Financieros los
esquemas de Pasivos incluyendo los que sean considerados Deuda
Puacuteblica en teacuterminos de la normativa aplicable
Los Sistemas Contables permitiraacuten la Generacioacuten perioacutedica de los
Estados y la Informacioacuten Financiera siguiente
1 Informacioacuten Contable
2 Informacioacuten Presupuestaria
3 Informacioacuten Programaacutetica
4 Informacioacuten Complementaria
43
I Informacioacuten Contable
a) Estado de Situacioacuten Financiera
b) Estado de Variacioacuten en la Hacienda Puacuteblica
c) Estado de cambios en la Situacioacuten Financiera
d) Informe sobre Pasivos Contingentes
e) Notas a los Estados Financieros
f) Estado analiacutetico del Activo
g) Estado analiacutetico de la Deuda y Otros Pasivos
II Informacioacuten Presupuestaria a) Estado analiacutetico de Ingresos
Clasificacioacuten econoacutemica por fuente de financiamiento y concepto
b Estado Analiacutetico del Presupuesto de Egresos
Clasificacioacuten Econoacutemica y por Objeto del Gastos
Clasificacioacuten Administrativa
Clasificacioacuten Funcional Programaacutetica
c) Endeudamiento Neto Financiamiento menos amortizacioacuten
d) Intereses de la Deuda
e) Flujo de fondos que resuma todas las operaciones y
los indicares de la postura fiscal
44
Las Notas a los Estados Financieros son parte integral de los mismos eacutestas deberaacuten
revelar y proporcionar informacioacuten adicional y suficiente que amplieacute y deacute significado a
los datos contenidos en los reportes y cumplir con lo siguiente
Incluir la Declaracioacuten de Responsabilidad sobre la presentacioacuten razonable de
los Estados Financieros
Sentildealar las bases teacutecnicas en las que se sustenta el registro reconocimiento
y presentacioacuten de la informacioacuten presupuestaria contable y patrimonial
Destacar que la informacioacuten se elaboroacute conforme a las normas criterios y
principios teacutecnicos emitidos por el consejo y las disposiciones legales
aplicables obedeciendo a las mejores praacutecticas contables
Contener informacioacuten relevante del pasivo incluyendo la deuda puacuteblica que
se registra sin perjuicio de que los entes puacuteblicos la revelen dentro de los
estados financieros
45
Proporcionar informacioacuten relevante y suficiente relativa a los
saldos y movimientos de las cuentas consignadas en los estados
financieros asiacute como sobre los riesgos y contingencias no
cuantificadas o bien de aqueacutellas en que aun conociendo su monto por
ser consecuencia de hechos pasados no ha ocurrido la condicioacuten
o evento necesario para su registro y presentacioacuten asiacute sean
derivadas de alguacuten evento interno o externo siempre que puedan afectar la posicioacuten financiera y patrimonial
46
El consejo emitiraacute los lineamientos en materia de integracioacuten y
consolidacioacuten de los estados financieros y demaacutes informacioacuten
presupuestaria y contable que emane de las contabilidades de los entes
puacuteblicos
La informacioacuten financiera que generen los entes puacuteblicos en cumplimiento
de esta Ley seraacute organizada sistematizada y difundida por cada uno
de eacutestos al menos trimestralmente en sus respectivas paacuteginas
electroacutenicas de internet a maacutes tardar 30 diacuteas despueacutes del cierre del
periacuteodo que corresponda en teacuterminos de las disposiciones en materia de
transparencia que les sean aplicables y en su caso de los criterios que
emita el consejo
La difusioacuten de la informacioacuten viacutea internet no exime los informes que
deben presentarse ante el Congreso de la Unioacuten y las legislaturas locales
seguacuten sea el caso
47
Consolidacioacuten
MUNICIPIOS
OPP
ASE
SHCP Consolidacioacuten
Flujo de Informacioacuten Contable para Rendicioacuten de Cuentas y
Consolidacioacuten
Consolidacioacuten
CP= Cuenta Puacuteblica
48
49
OBJETIVO PRINCIPAL
El principal objetivo de la reforma es fortalecer los mecanismos para
transparentar el gasto de los recursos puacuteblicos erogados en los tres
aacutembitos de gobierno con la finalidad de que los ciudadanos puedan
conocer iquestCuaacutentos ingresos se obtienen de donde provienen por que
en que para que y como se gastan que resultados se obtienen Y en
general dar a conocer la situacioacuten financiera de cada orden de
gobierno de forma sencilla clara y accesible
Reformas a la Ley de Contabilidad
49
50
Entre otras de las adiciones se otorgan facultades al Comiteacute Consultivo
para evaluar la calidad de informacioacuten financiera que difundan los entes
puacuteblicos en internet y en su caso emitir recomendaciones
(Articulo 13)
En todo caso la interpretacioacuten privilegiaraacute los principios constitucionales
relativos a la transparencia y maacutexima publicidad de la informacioacuten
financiera
Adicioacuten Articulo 5
50
Los temas
fundamentales
que contempla
la reforma son
Trasparencia de la informacioacuten financiera del gobierno federal gobiernos locales y municipales
Homologacioacuten en la informacioacuten financiera que se le publique
Respaldo de documentos comprobatorios del gasto publico
Informar sobre niveles de deuda
Pagos directos de forma electroacutenica
Controles de gasto
Evaluacioacuten y resultados de programas y proyectos
Sanciones de tipo penal 51
Muchas de las obligaciones se encuentran
establecidas en los convenios de ciertos fondos
federales la Ley de Presupuestos de Egresos de la
Federacioacuten la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y La Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
reglamento
52
53
CAPITULO I- Art 57
La Secretariacutea de Hacienda las secretariacuteas de finanzas o sus
equivalentes de las entidades federativas asiacute como las tesoreriacuteas
de los municipios y sus equivalentes en las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal estableceraacuten en su respectiva
paacutegina de Internet los enlaces electroacutenicos que permitan
acceder a la informacioacuten financiera de todos los entes
puacuteblicos que conforman el correspondiente orden de
gobierno
En el caso de las secretariacuteas de finanzas o sus equivalentes
podraacuten incluir previo convenio administrativo la informacioacuten
financiera de los municipios de la entidad federativa o en el
caso del Distrito Federal de sus demarcaciones territoriales
Art 58
La informacioacuten financiera que deba incluirse en Internet en
teacuterminos de este Tiacutetulo deberaacute publicarse por lo menos
trimestralmente a excepcioacuten de los informes y documentos de
naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposicioacuten
legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada y
difundirse en dicho medio dentro de los treinta diacuteas naturales
siguientes al cierre del periacuteodo que corresponda Asimismo
deberaacute permanecer disponible en Internet la informacioacuten
correspondiente de los uacuteltimos seis ejercicios fiscales
54
55
Art 59
El comiteacute evaluaraacute anualmente la calidad de la informacioacuten financiera
que difundan los entes puacuteblicos en Internet y en su caso podraacute emitir
recomendaciones al ente puacuteblico correspondiente y proponer al
consejo por conducto del secretario teacutecnico la emisioacuten o modificacioacuten
de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentacioacuten de dicha informacioacuten
El secretario teacutecnico recibiraacute y procesaraacute los formatos las propuestas la
estructura y contenido de la informacioacuten correspondiente y estableceraacute
la metodologiacutea para la evaluacioacuten y los mecanismos para el
seguimiento de las recomendaciones a que se refiere este artiacuteculo
Ihellip
III Presupuestos de Egresos
a) Las prioridades de gasto los programas y proyectos asiacute como la
distribucioacuten del presupuesto detallando el gasto en servicios
personales incluyendo el analiacutetico de plazas y desglosando todas las
remuneraciones las contrataciones de servicios por honorarios y en
su caso previsiones para personal eventual pensiones gastos de
operacioacuten incluyendo gasto en comunicacioacuten social gasto de
inversioacuten asiacute como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales proyectos de asociaciones puacuteblico privadas y proyectos
de prestacioacuten de servicios entre otros
56
Artiacuteculo 61-hellip incluiraacuten en sus hellip presupuestos de egresos u
ordenamientos equivalentes apartados especiacuteficos con la
informacioacuten siguiente
Art 62
Los entes puacuteblicos elaboraraacuten y difundiraacuten en sus
respectivas paacuteginas de Internet documentos dirigidos a
la ciudadaniacutea que expliquen de manera sencilla y en
formatos accesibles el contenido de la informacioacuten
financiera a que se refiere el artiacuteculo anterior
El consejo emitiraacute las normas asiacute como la estructura y
contenido de la informacioacuten que rijan la elaboracioacuten de los
documentos sentildealados en el paacuterrafo anterior con el fin de
armonizar su presentacioacuten y contenido
57
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
58
Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
59
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten contar con Manuales de
Contabilidad asiacute como otros Instrumentos contables que dicte el
consejo
La Contabilidad se basaraacute en un Marco conceptual que representa los
conceptos fundamentales para la
bull Elaboracioacuten de Normas
bull Contabilizacioacuten
bull Valuacioacuten
bull Presentacioacuten de Informacioacuten
Financiera confiable y
comparable
Permita ser
Reconocida
Interpretada
Especialistas e
Interesados
en las Finanzas
Puacuteblicas
Los Postulados tienen como OBJETIVO
1 Sustentar teacutecnicamente la Contabilidad Gubernamental
2 Organizar la efectiva sistematizacioacuten que permita la obtencioacuten de
informacioacuten veraz clara y concisa
31
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten Registrar en su Contabilidad los Bienes
muebles e inmuebles siguientes
Del Registro Patrimonial
1 Inmuebles destinados a un Servicio Puacuteblico excepto los considerados
como monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos o histoacutericos
2 Mobiliario y Equipo incluido el de computo vehiacuteculos y demaacutes Bienes
muebles
3 Cualquier otro bien Mueble o Inmueble que el Consejo determine
Su Registro se realizaraacute en cuentas especiacuteficas de Activo
Elaborar un Registro Auxiliar sujeto a Inventario de Bienes Muebles e
Inmuebles bajo su custodia que sean INALIENABLES e
IMPRESCRIPTIBLES (Monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos e histoacutericos)
32
Los entes deberaacuten Llevar a cabo el levantamiento del Inventario fiacutesico
de los bienes
bull El inventario deberaacute estar debidamente conciliado con el Registro
contable
bull En los bienes inmuebles no podraacute establecerse un valor inferior al
catastral
bull Los bienes adquiridos deberaacuten incluirse en un plazo de 30 diacuteas
haacutebiles
bull Deberaacuten Publicar el Inventario de sus bienes en Internet
bull Deberaacuten actualizar el inventario por lo menos cada 6 meses
33
34
Asimismo en la cuenta puacuteblica incluiraacuten la relacioacuten de los bienes que
componen su patrimonio conforme a los formatos electroacutenicos que apruebe
el consejo
Paacuterrafo adicionado DOF 12-11-2012
Con fecha 8 de agosto del 2013 el Consejo publicoacute el ldquoacuerdo por el
que se determina la norma para establecer la estructura del formato
de la relacioacuten de bienes que componen el patrimonio del ente
puacuteblicordquo
Objeto
Establecer la estructura del formato de la relacioacuten de bienes muebles e
inmuebles del ente puacuteblico que integran en la cuenta puacuteblica conforme a
los formatos electroacutenicos
35
Ente Puacuteblico
Relacioacuten de bienes que componen su patrimonio
Cuenta Puacuteblica de XXXX
(a) Coacutedigo (b) Descripcioacuten del Bien (c) Valor en libros
a) Coacutedigo nuacutemero de identificacioacuten o inventario de acuerdo a la normatividad aplicable
en el ente puacuteblico
b) Descripcioacuten del bien descripcioacuten general del bien
c) Valor en libros Importe registrado en la contabilidad
35
36
Registraran las obras en proceso en cuenta contable especiacutefica del activo que
refleje su grado de avance en forma objetiva y comprobable
Deberaacuten registrar en cuenta de Activo los Fideicomisos sin estructura orgaacutenica
y contratos anaacutelogos sobre los que tengan derechos u obligaciones
El acuerdo que reforma los lineamientos que deberaacuten observar los Entes
Puacuteblicos para Registrar en las Cuentas de Activo los Fideicomisos sin
Estructura Orgaacutenica y Contratos Anaacutelogos incluyendo Mandatos Del 30 de
diciembre del 2013DOF Difiere el inicio de la vigencia a maacutes tardar el 31
de diciembre de 2015
La Contabilidad Gubernamental deberaacute permitir
Registro Contable de las Operaciones
Los Entes deberaacuten mantener un Registro histoacuterico detallado de las
operaciones realizadas en los libros Diario y Mayor e inventarios y
balances
1 La expresioacuten fiable de las transacciones en los Estados Financieros
2 Considerar las mejores praacutecticas contables Nacionales e
Internacionales
En apoyo a
bull Planeacioacuten Financiera
bull Control de Recursos
bull Anaacutelisis
bull Fiscalizacioacuten
GASTO Conforme a la fecha de su Realizacioacuten (Independientemente de la
de su pago)
37
La Contabilidad Gubernamental deberaacute contener Registros
Auxiliares que
Muestren los Avances Presupuestarios y contables que permitan
bull Realizar el Seguimiento
bull Evaluar el Ejercicio del Gasto Puacuteblico
bull Evaluar la Captacioacuten del Ingreso
bull Analizar los saldos contenidos en sus Estados Financieros
El registro de las operaciones Presupuestarias y Contables
Deberaacute ajustarse a sus respectivos Cataacutelogos de cuentas alineados al Plan de
Cuentas que emita el Consejo tomando en consideracioacuten
bull Necesidades de la Administracioacuten Financiera
bull Necesidades de Control
bull Necesidades de Fiscalizacioacuten
38
39
FEDERAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad de la SH
EST MPAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad que
corresponda
Las listas de cuentas seraacuten aprobadas por
39
El Registro de las Etapas del Presupuesto de los entes se efectuaraacute en las
cuentas contables que establezca el Consejo que deberaacuten reflejar
GASTO
bull Aprobado
bull Modificado
bull Comprometido
bull Devengado
bull Ejercido
bull Pagado
INGRESO bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
Seraacuten materia de Registro y Valuacioacuten
Las Provisiones que se constituyan para hacer frente a los Pasivos con
independencia de que eacutestos sean clasificados como Deuda Puacuteblica
ldquoDeberaacuten ser Revisadas y Ajustadas perioacutedicamente para mantener su
vigenciardquo
Los Procesos Administrativos de los entes que impliquen transacciones
Presupuestarias y Contables generaraacuten el Registro Automaacutetico y por uacutenica
vez en los momentos contables correspondientes
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables deberaacuten
respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y Justifique los
registros que se efectuacuteen
40
Para el Registro Uacutenico de las operaciones presupuestales y
contables se dispondraacute de
bull Clasificadores Presupuestarios
bull Listas de cuentas
bull Cataacutelogos de bienes o
instrumentos similares
Que permitan su
interrelacioacuten automaacutetica
41
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables
deberaacuten respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y
Justifique los registros que se efectuacuteen
Los Entes estaraacuten obligados a Conservar y poner a disposicioacuten de las
autoridades competentes
bull Documentos comprobatorios y justificativos
bull Libros principales de contabilidad
ldquoDe conformidad con los lineamientos que para tal efecto establezca el
Consejordquo
El consejo aprobaraacute las disposiciones generales al respecto tomando
en cuenta los lineamientos que para efectos de Fiscalizacioacuten y Auditoriacutea
emita bull Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
bull La Auditoria Superior de la Federacioacuten
bull Equivalentes a nivel Estatal
42
Los Entes puacuteblicos deberaacuten expresar en sus Estados Financieros los
esquemas de Pasivos incluyendo los que sean considerados Deuda
Puacuteblica en teacuterminos de la normativa aplicable
Los Sistemas Contables permitiraacuten la Generacioacuten perioacutedica de los
Estados y la Informacioacuten Financiera siguiente
1 Informacioacuten Contable
2 Informacioacuten Presupuestaria
3 Informacioacuten Programaacutetica
4 Informacioacuten Complementaria
43
I Informacioacuten Contable
a) Estado de Situacioacuten Financiera
b) Estado de Variacioacuten en la Hacienda Puacuteblica
c) Estado de cambios en la Situacioacuten Financiera
d) Informe sobre Pasivos Contingentes
e) Notas a los Estados Financieros
f) Estado analiacutetico del Activo
g) Estado analiacutetico de la Deuda y Otros Pasivos
II Informacioacuten Presupuestaria a) Estado analiacutetico de Ingresos
Clasificacioacuten econoacutemica por fuente de financiamiento y concepto
b Estado Analiacutetico del Presupuesto de Egresos
Clasificacioacuten Econoacutemica y por Objeto del Gastos
Clasificacioacuten Administrativa
Clasificacioacuten Funcional Programaacutetica
c) Endeudamiento Neto Financiamiento menos amortizacioacuten
d) Intereses de la Deuda
e) Flujo de fondos que resuma todas las operaciones y
los indicares de la postura fiscal
44
Las Notas a los Estados Financieros son parte integral de los mismos eacutestas deberaacuten
revelar y proporcionar informacioacuten adicional y suficiente que amplieacute y deacute significado a
los datos contenidos en los reportes y cumplir con lo siguiente
Incluir la Declaracioacuten de Responsabilidad sobre la presentacioacuten razonable de
los Estados Financieros
Sentildealar las bases teacutecnicas en las que se sustenta el registro reconocimiento
y presentacioacuten de la informacioacuten presupuestaria contable y patrimonial
Destacar que la informacioacuten se elaboroacute conforme a las normas criterios y
principios teacutecnicos emitidos por el consejo y las disposiciones legales
aplicables obedeciendo a las mejores praacutecticas contables
Contener informacioacuten relevante del pasivo incluyendo la deuda puacuteblica que
se registra sin perjuicio de que los entes puacuteblicos la revelen dentro de los
estados financieros
45
Proporcionar informacioacuten relevante y suficiente relativa a los
saldos y movimientos de las cuentas consignadas en los estados
financieros asiacute como sobre los riesgos y contingencias no
cuantificadas o bien de aqueacutellas en que aun conociendo su monto por
ser consecuencia de hechos pasados no ha ocurrido la condicioacuten
o evento necesario para su registro y presentacioacuten asiacute sean
derivadas de alguacuten evento interno o externo siempre que puedan afectar la posicioacuten financiera y patrimonial
46
El consejo emitiraacute los lineamientos en materia de integracioacuten y
consolidacioacuten de los estados financieros y demaacutes informacioacuten
presupuestaria y contable que emane de las contabilidades de los entes
puacuteblicos
La informacioacuten financiera que generen los entes puacuteblicos en cumplimiento
de esta Ley seraacute organizada sistematizada y difundida por cada uno
de eacutestos al menos trimestralmente en sus respectivas paacuteginas
electroacutenicas de internet a maacutes tardar 30 diacuteas despueacutes del cierre del
periacuteodo que corresponda en teacuterminos de las disposiciones en materia de
transparencia que les sean aplicables y en su caso de los criterios que
emita el consejo
La difusioacuten de la informacioacuten viacutea internet no exime los informes que
deben presentarse ante el Congreso de la Unioacuten y las legislaturas locales
seguacuten sea el caso
47
Consolidacioacuten
MUNICIPIOS
OPP
ASE
SHCP Consolidacioacuten
Flujo de Informacioacuten Contable para Rendicioacuten de Cuentas y
Consolidacioacuten
Consolidacioacuten
CP= Cuenta Puacuteblica
48
49
OBJETIVO PRINCIPAL
El principal objetivo de la reforma es fortalecer los mecanismos para
transparentar el gasto de los recursos puacuteblicos erogados en los tres
aacutembitos de gobierno con la finalidad de que los ciudadanos puedan
conocer iquestCuaacutentos ingresos se obtienen de donde provienen por que
en que para que y como se gastan que resultados se obtienen Y en
general dar a conocer la situacioacuten financiera de cada orden de
gobierno de forma sencilla clara y accesible
Reformas a la Ley de Contabilidad
49
50
Entre otras de las adiciones se otorgan facultades al Comiteacute Consultivo
para evaluar la calidad de informacioacuten financiera que difundan los entes
puacuteblicos en internet y en su caso emitir recomendaciones
(Articulo 13)
En todo caso la interpretacioacuten privilegiaraacute los principios constitucionales
relativos a la transparencia y maacutexima publicidad de la informacioacuten
financiera
Adicioacuten Articulo 5
50
Los temas
fundamentales
que contempla
la reforma son
Trasparencia de la informacioacuten financiera del gobierno federal gobiernos locales y municipales
Homologacioacuten en la informacioacuten financiera que se le publique
Respaldo de documentos comprobatorios del gasto publico
Informar sobre niveles de deuda
Pagos directos de forma electroacutenica
Controles de gasto
Evaluacioacuten y resultados de programas y proyectos
Sanciones de tipo penal 51
Muchas de las obligaciones se encuentran
establecidas en los convenios de ciertos fondos
federales la Ley de Presupuestos de Egresos de la
Federacioacuten la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y La Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
reglamento
52
53
CAPITULO I- Art 57
La Secretariacutea de Hacienda las secretariacuteas de finanzas o sus
equivalentes de las entidades federativas asiacute como las tesoreriacuteas
de los municipios y sus equivalentes en las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal estableceraacuten en su respectiva
paacutegina de Internet los enlaces electroacutenicos que permitan
acceder a la informacioacuten financiera de todos los entes
puacuteblicos que conforman el correspondiente orden de
gobierno
En el caso de las secretariacuteas de finanzas o sus equivalentes
podraacuten incluir previo convenio administrativo la informacioacuten
financiera de los municipios de la entidad federativa o en el
caso del Distrito Federal de sus demarcaciones territoriales
Art 58
La informacioacuten financiera que deba incluirse en Internet en
teacuterminos de este Tiacutetulo deberaacute publicarse por lo menos
trimestralmente a excepcioacuten de los informes y documentos de
naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposicioacuten
legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada y
difundirse en dicho medio dentro de los treinta diacuteas naturales
siguientes al cierre del periacuteodo que corresponda Asimismo
deberaacute permanecer disponible en Internet la informacioacuten
correspondiente de los uacuteltimos seis ejercicios fiscales
54
55
Art 59
El comiteacute evaluaraacute anualmente la calidad de la informacioacuten financiera
que difundan los entes puacuteblicos en Internet y en su caso podraacute emitir
recomendaciones al ente puacuteblico correspondiente y proponer al
consejo por conducto del secretario teacutecnico la emisioacuten o modificacioacuten
de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentacioacuten de dicha informacioacuten
El secretario teacutecnico recibiraacute y procesaraacute los formatos las propuestas la
estructura y contenido de la informacioacuten correspondiente y estableceraacute
la metodologiacutea para la evaluacioacuten y los mecanismos para el
seguimiento de las recomendaciones a que se refiere este artiacuteculo
Ihellip
III Presupuestos de Egresos
a) Las prioridades de gasto los programas y proyectos asiacute como la
distribucioacuten del presupuesto detallando el gasto en servicios
personales incluyendo el analiacutetico de plazas y desglosando todas las
remuneraciones las contrataciones de servicios por honorarios y en
su caso previsiones para personal eventual pensiones gastos de
operacioacuten incluyendo gasto en comunicacioacuten social gasto de
inversioacuten asiacute como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales proyectos de asociaciones puacuteblico privadas y proyectos
de prestacioacuten de servicios entre otros
56
Artiacuteculo 61-hellip incluiraacuten en sus hellip presupuestos de egresos u
ordenamientos equivalentes apartados especiacuteficos con la
informacioacuten siguiente
Art 62
Los entes puacuteblicos elaboraraacuten y difundiraacuten en sus
respectivas paacuteginas de Internet documentos dirigidos a
la ciudadaniacutea que expliquen de manera sencilla y en
formatos accesibles el contenido de la informacioacuten
financiera a que se refiere el artiacuteculo anterior
El consejo emitiraacute las normas asiacute como la estructura y
contenido de la informacioacuten que rijan la elaboracioacuten de los
documentos sentildealados en el paacuterrafo anterior con el fin de
armonizar su presentacioacuten y contenido
57
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
58
Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
59
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Los Entes Puacuteblicos deberaacuten Registrar en su Contabilidad los Bienes
muebles e inmuebles siguientes
Del Registro Patrimonial
1 Inmuebles destinados a un Servicio Puacuteblico excepto los considerados
como monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos o histoacutericos
2 Mobiliario y Equipo incluido el de computo vehiacuteculos y demaacutes Bienes
muebles
3 Cualquier otro bien Mueble o Inmueble que el Consejo determine
Su Registro se realizaraacute en cuentas especiacuteficas de Activo
Elaborar un Registro Auxiliar sujeto a Inventario de Bienes Muebles e
Inmuebles bajo su custodia que sean INALIENABLES e
IMPRESCRIPTIBLES (Monumentos arqueoloacutegicos artiacutesticos e histoacutericos)
32
Los entes deberaacuten Llevar a cabo el levantamiento del Inventario fiacutesico
de los bienes
bull El inventario deberaacute estar debidamente conciliado con el Registro
contable
bull En los bienes inmuebles no podraacute establecerse un valor inferior al
catastral
bull Los bienes adquiridos deberaacuten incluirse en un plazo de 30 diacuteas
haacutebiles
bull Deberaacuten Publicar el Inventario de sus bienes en Internet
bull Deberaacuten actualizar el inventario por lo menos cada 6 meses
33
34
Asimismo en la cuenta puacuteblica incluiraacuten la relacioacuten de los bienes que
componen su patrimonio conforme a los formatos electroacutenicos que apruebe
el consejo
Paacuterrafo adicionado DOF 12-11-2012
Con fecha 8 de agosto del 2013 el Consejo publicoacute el ldquoacuerdo por el
que se determina la norma para establecer la estructura del formato
de la relacioacuten de bienes que componen el patrimonio del ente
puacuteblicordquo
Objeto
Establecer la estructura del formato de la relacioacuten de bienes muebles e
inmuebles del ente puacuteblico que integran en la cuenta puacuteblica conforme a
los formatos electroacutenicos
35
Ente Puacuteblico
Relacioacuten de bienes que componen su patrimonio
Cuenta Puacuteblica de XXXX
(a) Coacutedigo (b) Descripcioacuten del Bien (c) Valor en libros
a) Coacutedigo nuacutemero de identificacioacuten o inventario de acuerdo a la normatividad aplicable
en el ente puacuteblico
b) Descripcioacuten del bien descripcioacuten general del bien
c) Valor en libros Importe registrado en la contabilidad
35
36
Registraran las obras en proceso en cuenta contable especiacutefica del activo que
refleje su grado de avance en forma objetiva y comprobable
Deberaacuten registrar en cuenta de Activo los Fideicomisos sin estructura orgaacutenica
y contratos anaacutelogos sobre los que tengan derechos u obligaciones
El acuerdo que reforma los lineamientos que deberaacuten observar los Entes
Puacuteblicos para Registrar en las Cuentas de Activo los Fideicomisos sin
Estructura Orgaacutenica y Contratos Anaacutelogos incluyendo Mandatos Del 30 de
diciembre del 2013DOF Difiere el inicio de la vigencia a maacutes tardar el 31
de diciembre de 2015
La Contabilidad Gubernamental deberaacute permitir
Registro Contable de las Operaciones
Los Entes deberaacuten mantener un Registro histoacuterico detallado de las
operaciones realizadas en los libros Diario y Mayor e inventarios y
balances
1 La expresioacuten fiable de las transacciones en los Estados Financieros
2 Considerar las mejores praacutecticas contables Nacionales e
Internacionales
En apoyo a
bull Planeacioacuten Financiera
bull Control de Recursos
bull Anaacutelisis
bull Fiscalizacioacuten
GASTO Conforme a la fecha de su Realizacioacuten (Independientemente de la
de su pago)
37
La Contabilidad Gubernamental deberaacute contener Registros
Auxiliares que
Muestren los Avances Presupuestarios y contables que permitan
bull Realizar el Seguimiento
bull Evaluar el Ejercicio del Gasto Puacuteblico
bull Evaluar la Captacioacuten del Ingreso
bull Analizar los saldos contenidos en sus Estados Financieros
El registro de las operaciones Presupuestarias y Contables
Deberaacute ajustarse a sus respectivos Cataacutelogos de cuentas alineados al Plan de
Cuentas que emita el Consejo tomando en consideracioacuten
bull Necesidades de la Administracioacuten Financiera
bull Necesidades de Control
bull Necesidades de Fiscalizacioacuten
38
39
FEDERAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad de la SH
EST MPAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad que
corresponda
Las listas de cuentas seraacuten aprobadas por
39
El Registro de las Etapas del Presupuesto de los entes se efectuaraacute en las
cuentas contables que establezca el Consejo que deberaacuten reflejar
GASTO
bull Aprobado
bull Modificado
bull Comprometido
bull Devengado
bull Ejercido
bull Pagado
INGRESO bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
Seraacuten materia de Registro y Valuacioacuten
Las Provisiones que se constituyan para hacer frente a los Pasivos con
independencia de que eacutestos sean clasificados como Deuda Puacuteblica
ldquoDeberaacuten ser Revisadas y Ajustadas perioacutedicamente para mantener su
vigenciardquo
Los Procesos Administrativos de los entes que impliquen transacciones
Presupuestarias y Contables generaraacuten el Registro Automaacutetico y por uacutenica
vez en los momentos contables correspondientes
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables deberaacuten
respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y Justifique los
registros que se efectuacuteen
40
Para el Registro Uacutenico de las operaciones presupuestales y
contables se dispondraacute de
bull Clasificadores Presupuestarios
bull Listas de cuentas
bull Cataacutelogos de bienes o
instrumentos similares
Que permitan su
interrelacioacuten automaacutetica
41
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables
deberaacuten respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y
Justifique los registros que se efectuacuteen
Los Entes estaraacuten obligados a Conservar y poner a disposicioacuten de las
autoridades competentes
bull Documentos comprobatorios y justificativos
bull Libros principales de contabilidad
ldquoDe conformidad con los lineamientos que para tal efecto establezca el
Consejordquo
El consejo aprobaraacute las disposiciones generales al respecto tomando
en cuenta los lineamientos que para efectos de Fiscalizacioacuten y Auditoriacutea
emita bull Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
bull La Auditoria Superior de la Federacioacuten
bull Equivalentes a nivel Estatal
42
Los Entes puacuteblicos deberaacuten expresar en sus Estados Financieros los
esquemas de Pasivos incluyendo los que sean considerados Deuda
Puacuteblica en teacuterminos de la normativa aplicable
Los Sistemas Contables permitiraacuten la Generacioacuten perioacutedica de los
Estados y la Informacioacuten Financiera siguiente
1 Informacioacuten Contable
2 Informacioacuten Presupuestaria
3 Informacioacuten Programaacutetica
4 Informacioacuten Complementaria
43
I Informacioacuten Contable
a) Estado de Situacioacuten Financiera
b) Estado de Variacioacuten en la Hacienda Puacuteblica
c) Estado de cambios en la Situacioacuten Financiera
d) Informe sobre Pasivos Contingentes
e) Notas a los Estados Financieros
f) Estado analiacutetico del Activo
g) Estado analiacutetico de la Deuda y Otros Pasivos
II Informacioacuten Presupuestaria a) Estado analiacutetico de Ingresos
Clasificacioacuten econoacutemica por fuente de financiamiento y concepto
b Estado Analiacutetico del Presupuesto de Egresos
Clasificacioacuten Econoacutemica y por Objeto del Gastos
Clasificacioacuten Administrativa
Clasificacioacuten Funcional Programaacutetica
c) Endeudamiento Neto Financiamiento menos amortizacioacuten
d) Intereses de la Deuda
e) Flujo de fondos que resuma todas las operaciones y
los indicares de la postura fiscal
44
Las Notas a los Estados Financieros son parte integral de los mismos eacutestas deberaacuten
revelar y proporcionar informacioacuten adicional y suficiente que amplieacute y deacute significado a
los datos contenidos en los reportes y cumplir con lo siguiente
Incluir la Declaracioacuten de Responsabilidad sobre la presentacioacuten razonable de
los Estados Financieros
Sentildealar las bases teacutecnicas en las que se sustenta el registro reconocimiento
y presentacioacuten de la informacioacuten presupuestaria contable y patrimonial
Destacar que la informacioacuten se elaboroacute conforme a las normas criterios y
principios teacutecnicos emitidos por el consejo y las disposiciones legales
aplicables obedeciendo a las mejores praacutecticas contables
Contener informacioacuten relevante del pasivo incluyendo la deuda puacuteblica que
se registra sin perjuicio de que los entes puacuteblicos la revelen dentro de los
estados financieros
45
Proporcionar informacioacuten relevante y suficiente relativa a los
saldos y movimientos de las cuentas consignadas en los estados
financieros asiacute como sobre los riesgos y contingencias no
cuantificadas o bien de aqueacutellas en que aun conociendo su monto por
ser consecuencia de hechos pasados no ha ocurrido la condicioacuten
o evento necesario para su registro y presentacioacuten asiacute sean
derivadas de alguacuten evento interno o externo siempre que puedan afectar la posicioacuten financiera y patrimonial
46
El consejo emitiraacute los lineamientos en materia de integracioacuten y
consolidacioacuten de los estados financieros y demaacutes informacioacuten
presupuestaria y contable que emane de las contabilidades de los entes
puacuteblicos
La informacioacuten financiera que generen los entes puacuteblicos en cumplimiento
de esta Ley seraacute organizada sistematizada y difundida por cada uno
de eacutestos al menos trimestralmente en sus respectivas paacuteginas
electroacutenicas de internet a maacutes tardar 30 diacuteas despueacutes del cierre del
periacuteodo que corresponda en teacuterminos de las disposiciones en materia de
transparencia que les sean aplicables y en su caso de los criterios que
emita el consejo
La difusioacuten de la informacioacuten viacutea internet no exime los informes que
deben presentarse ante el Congreso de la Unioacuten y las legislaturas locales
seguacuten sea el caso
47
Consolidacioacuten
MUNICIPIOS
OPP
ASE
SHCP Consolidacioacuten
Flujo de Informacioacuten Contable para Rendicioacuten de Cuentas y
Consolidacioacuten
Consolidacioacuten
CP= Cuenta Puacuteblica
48
49
OBJETIVO PRINCIPAL
El principal objetivo de la reforma es fortalecer los mecanismos para
transparentar el gasto de los recursos puacuteblicos erogados en los tres
aacutembitos de gobierno con la finalidad de que los ciudadanos puedan
conocer iquestCuaacutentos ingresos se obtienen de donde provienen por que
en que para que y como se gastan que resultados se obtienen Y en
general dar a conocer la situacioacuten financiera de cada orden de
gobierno de forma sencilla clara y accesible
Reformas a la Ley de Contabilidad
49
50
Entre otras de las adiciones se otorgan facultades al Comiteacute Consultivo
para evaluar la calidad de informacioacuten financiera que difundan los entes
puacuteblicos en internet y en su caso emitir recomendaciones
(Articulo 13)
En todo caso la interpretacioacuten privilegiaraacute los principios constitucionales
relativos a la transparencia y maacutexima publicidad de la informacioacuten
financiera
Adicioacuten Articulo 5
50
Los temas
fundamentales
que contempla
la reforma son
Trasparencia de la informacioacuten financiera del gobierno federal gobiernos locales y municipales
Homologacioacuten en la informacioacuten financiera que se le publique
Respaldo de documentos comprobatorios del gasto publico
Informar sobre niveles de deuda
Pagos directos de forma electroacutenica
Controles de gasto
Evaluacioacuten y resultados de programas y proyectos
Sanciones de tipo penal 51
Muchas de las obligaciones se encuentran
establecidas en los convenios de ciertos fondos
federales la Ley de Presupuestos de Egresos de la
Federacioacuten la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y La Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
reglamento
52
53
CAPITULO I- Art 57
La Secretariacutea de Hacienda las secretariacuteas de finanzas o sus
equivalentes de las entidades federativas asiacute como las tesoreriacuteas
de los municipios y sus equivalentes en las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal estableceraacuten en su respectiva
paacutegina de Internet los enlaces electroacutenicos que permitan
acceder a la informacioacuten financiera de todos los entes
puacuteblicos que conforman el correspondiente orden de
gobierno
En el caso de las secretariacuteas de finanzas o sus equivalentes
podraacuten incluir previo convenio administrativo la informacioacuten
financiera de los municipios de la entidad federativa o en el
caso del Distrito Federal de sus demarcaciones territoriales
Art 58
La informacioacuten financiera que deba incluirse en Internet en
teacuterminos de este Tiacutetulo deberaacute publicarse por lo menos
trimestralmente a excepcioacuten de los informes y documentos de
naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposicioacuten
legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada y
difundirse en dicho medio dentro de los treinta diacuteas naturales
siguientes al cierre del periacuteodo que corresponda Asimismo
deberaacute permanecer disponible en Internet la informacioacuten
correspondiente de los uacuteltimos seis ejercicios fiscales
54
55
Art 59
El comiteacute evaluaraacute anualmente la calidad de la informacioacuten financiera
que difundan los entes puacuteblicos en Internet y en su caso podraacute emitir
recomendaciones al ente puacuteblico correspondiente y proponer al
consejo por conducto del secretario teacutecnico la emisioacuten o modificacioacuten
de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentacioacuten de dicha informacioacuten
El secretario teacutecnico recibiraacute y procesaraacute los formatos las propuestas la
estructura y contenido de la informacioacuten correspondiente y estableceraacute
la metodologiacutea para la evaluacioacuten y los mecanismos para el
seguimiento de las recomendaciones a que se refiere este artiacuteculo
Ihellip
III Presupuestos de Egresos
a) Las prioridades de gasto los programas y proyectos asiacute como la
distribucioacuten del presupuesto detallando el gasto en servicios
personales incluyendo el analiacutetico de plazas y desglosando todas las
remuneraciones las contrataciones de servicios por honorarios y en
su caso previsiones para personal eventual pensiones gastos de
operacioacuten incluyendo gasto en comunicacioacuten social gasto de
inversioacuten asiacute como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales proyectos de asociaciones puacuteblico privadas y proyectos
de prestacioacuten de servicios entre otros
56
Artiacuteculo 61-hellip incluiraacuten en sus hellip presupuestos de egresos u
ordenamientos equivalentes apartados especiacuteficos con la
informacioacuten siguiente
Art 62
Los entes puacuteblicos elaboraraacuten y difundiraacuten en sus
respectivas paacuteginas de Internet documentos dirigidos a
la ciudadaniacutea que expliquen de manera sencilla y en
formatos accesibles el contenido de la informacioacuten
financiera a que se refiere el artiacuteculo anterior
El consejo emitiraacute las normas asiacute como la estructura y
contenido de la informacioacuten que rijan la elaboracioacuten de los
documentos sentildealados en el paacuterrafo anterior con el fin de
armonizar su presentacioacuten y contenido
57
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
58
Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
59
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Los entes deberaacuten Llevar a cabo el levantamiento del Inventario fiacutesico
de los bienes
bull El inventario deberaacute estar debidamente conciliado con el Registro
contable
bull En los bienes inmuebles no podraacute establecerse un valor inferior al
catastral
bull Los bienes adquiridos deberaacuten incluirse en un plazo de 30 diacuteas
haacutebiles
bull Deberaacuten Publicar el Inventario de sus bienes en Internet
bull Deberaacuten actualizar el inventario por lo menos cada 6 meses
33
34
Asimismo en la cuenta puacuteblica incluiraacuten la relacioacuten de los bienes que
componen su patrimonio conforme a los formatos electroacutenicos que apruebe
el consejo
Paacuterrafo adicionado DOF 12-11-2012
Con fecha 8 de agosto del 2013 el Consejo publicoacute el ldquoacuerdo por el
que se determina la norma para establecer la estructura del formato
de la relacioacuten de bienes que componen el patrimonio del ente
puacuteblicordquo
Objeto
Establecer la estructura del formato de la relacioacuten de bienes muebles e
inmuebles del ente puacuteblico que integran en la cuenta puacuteblica conforme a
los formatos electroacutenicos
35
Ente Puacuteblico
Relacioacuten de bienes que componen su patrimonio
Cuenta Puacuteblica de XXXX
(a) Coacutedigo (b) Descripcioacuten del Bien (c) Valor en libros
a) Coacutedigo nuacutemero de identificacioacuten o inventario de acuerdo a la normatividad aplicable
en el ente puacuteblico
b) Descripcioacuten del bien descripcioacuten general del bien
c) Valor en libros Importe registrado en la contabilidad
35
36
Registraran las obras en proceso en cuenta contable especiacutefica del activo que
refleje su grado de avance en forma objetiva y comprobable
Deberaacuten registrar en cuenta de Activo los Fideicomisos sin estructura orgaacutenica
y contratos anaacutelogos sobre los que tengan derechos u obligaciones
El acuerdo que reforma los lineamientos que deberaacuten observar los Entes
Puacuteblicos para Registrar en las Cuentas de Activo los Fideicomisos sin
Estructura Orgaacutenica y Contratos Anaacutelogos incluyendo Mandatos Del 30 de
diciembre del 2013DOF Difiere el inicio de la vigencia a maacutes tardar el 31
de diciembre de 2015
La Contabilidad Gubernamental deberaacute permitir
Registro Contable de las Operaciones
Los Entes deberaacuten mantener un Registro histoacuterico detallado de las
operaciones realizadas en los libros Diario y Mayor e inventarios y
balances
1 La expresioacuten fiable de las transacciones en los Estados Financieros
2 Considerar las mejores praacutecticas contables Nacionales e
Internacionales
En apoyo a
bull Planeacioacuten Financiera
bull Control de Recursos
bull Anaacutelisis
bull Fiscalizacioacuten
GASTO Conforme a la fecha de su Realizacioacuten (Independientemente de la
de su pago)
37
La Contabilidad Gubernamental deberaacute contener Registros
Auxiliares que
Muestren los Avances Presupuestarios y contables que permitan
bull Realizar el Seguimiento
bull Evaluar el Ejercicio del Gasto Puacuteblico
bull Evaluar la Captacioacuten del Ingreso
bull Analizar los saldos contenidos en sus Estados Financieros
El registro de las operaciones Presupuestarias y Contables
Deberaacute ajustarse a sus respectivos Cataacutelogos de cuentas alineados al Plan de
Cuentas que emita el Consejo tomando en consideracioacuten
bull Necesidades de la Administracioacuten Financiera
bull Necesidades de Control
bull Necesidades de Fiscalizacioacuten
38
39
FEDERAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad de la SH
EST MPAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad que
corresponda
Las listas de cuentas seraacuten aprobadas por
39
El Registro de las Etapas del Presupuesto de los entes se efectuaraacute en las
cuentas contables que establezca el Consejo que deberaacuten reflejar
GASTO
bull Aprobado
bull Modificado
bull Comprometido
bull Devengado
bull Ejercido
bull Pagado
INGRESO bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
Seraacuten materia de Registro y Valuacioacuten
Las Provisiones que se constituyan para hacer frente a los Pasivos con
independencia de que eacutestos sean clasificados como Deuda Puacuteblica
ldquoDeberaacuten ser Revisadas y Ajustadas perioacutedicamente para mantener su
vigenciardquo
Los Procesos Administrativos de los entes que impliquen transacciones
Presupuestarias y Contables generaraacuten el Registro Automaacutetico y por uacutenica
vez en los momentos contables correspondientes
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables deberaacuten
respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y Justifique los
registros que se efectuacuteen
40
Para el Registro Uacutenico de las operaciones presupuestales y
contables se dispondraacute de
bull Clasificadores Presupuestarios
bull Listas de cuentas
bull Cataacutelogos de bienes o
instrumentos similares
Que permitan su
interrelacioacuten automaacutetica
41
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables
deberaacuten respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y
Justifique los registros que se efectuacuteen
Los Entes estaraacuten obligados a Conservar y poner a disposicioacuten de las
autoridades competentes
bull Documentos comprobatorios y justificativos
bull Libros principales de contabilidad
ldquoDe conformidad con los lineamientos que para tal efecto establezca el
Consejordquo
El consejo aprobaraacute las disposiciones generales al respecto tomando
en cuenta los lineamientos que para efectos de Fiscalizacioacuten y Auditoriacutea
emita bull Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
bull La Auditoria Superior de la Federacioacuten
bull Equivalentes a nivel Estatal
42
Los Entes puacuteblicos deberaacuten expresar en sus Estados Financieros los
esquemas de Pasivos incluyendo los que sean considerados Deuda
Puacuteblica en teacuterminos de la normativa aplicable
Los Sistemas Contables permitiraacuten la Generacioacuten perioacutedica de los
Estados y la Informacioacuten Financiera siguiente
1 Informacioacuten Contable
2 Informacioacuten Presupuestaria
3 Informacioacuten Programaacutetica
4 Informacioacuten Complementaria
43
I Informacioacuten Contable
a) Estado de Situacioacuten Financiera
b) Estado de Variacioacuten en la Hacienda Puacuteblica
c) Estado de cambios en la Situacioacuten Financiera
d) Informe sobre Pasivos Contingentes
e) Notas a los Estados Financieros
f) Estado analiacutetico del Activo
g) Estado analiacutetico de la Deuda y Otros Pasivos
II Informacioacuten Presupuestaria a) Estado analiacutetico de Ingresos
Clasificacioacuten econoacutemica por fuente de financiamiento y concepto
b Estado Analiacutetico del Presupuesto de Egresos
Clasificacioacuten Econoacutemica y por Objeto del Gastos
Clasificacioacuten Administrativa
Clasificacioacuten Funcional Programaacutetica
c) Endeudamiento Neto Financiamiento menos amortizacioacuten
d) Intereses de la Deuda
e) Flujo de fondos que resuma todas las operaciones y
los indicares de la postura fiscal
44
Las Notas a los Estados Financieros son parte integral de los mismos eacutestas deberaacuten
revelar y proporcionar informacioacuten adicional y suficiente que amplieacute y deacute significado a
los datos contenidos en los reportes y cumplir con lo siguiente
Incluir la Declaracioacuten de Responsabilidad sobre la presentacioacuten razonable de
los Estados Financieros
Sentildealar las bases teacutecnicas en las que se sustenta el registro reconocimiento
y presentacioacuten de la informacioacuten presupuestaria contable y patrimonial
Destacar que la informacioacuten se elaboroacute conforme a las normas criterios y
principios teacutecnicos emitidos por el consejo y las disposiciones legales
aplicables obedeciendo a las mejores praacutecticas contables
Contener informacioacuten relevante del pasivo incluyendo la deuda puacuteblica que
se registra sin perjuicio de que los entes puacuteblicos la revelen dentro de los
estados financieros
45
Proporcionar informacioacuten relevante y suficiente relativa a los
saldos y movimientos de las cuentas consignadas en los estados
financieros asiacute como sobre los riesgos y contingencias no
cuantificadas o bien de aqueacutellas en que aun conociendo su monto por
ser consecuencia de hechos pasados no ha ocurrido la condicioacuten
o evento necesario para su registro y presentacioacuten asiacute sean
derivadas de alguacuten evento interno o externo siempre que puedan afectar la posicioacuten financiera y patrimonial
46
El consejo emitiraacute los lineamientos en materia de integracioacuten y
consolidacioacuten de los estados financieros y demaacutes informacioacuten
presupuestaria y contable que emane de las contabilidades de los entes
puacuteblicos
La informacioacuten financiera que generen los entes puacuteblicos en cumplimiento
de esta Ley seraacute organizada sistematizada y difundida por cada uno
de eacutestos al menos trimestralmente en sus respectivas paacuteginas
electroacutenicas de internet a maacutes tardar 30 diacuteas despueacutes del cierre del
periacuteodo que corresponda en teacuterminos de las disposiciones en materia de
transparencia que les sean aplicables y en su caso de los criterios que
emita el consejo
La difusioacuten de la informacioacuten viacutea internet no exime los informes que
deben presentarse ante el Congreso de la Unioacuten y las legislaturas locales
seguacuten sea el caso
47
Consolidacioacuten
MUNICIPIOS
OPP
ASE
SHCP Consolidacioacuten
Flujo de Informacioacuten Contable para Rendicioacuten de Cuentas y
Consolidacioacuten
Consolidacioacuten
CP= Cuenta Puacuteblica
48
49
OBJETIVO PRINCIPAL
El principal objetivo de la reforma es fortalecer los mecanismos para
transparentar el gasto de los recursos puacuteblicos erogados en los tres
aacutembitos de gobierno con la finalidad de que los ciudadanos puedan
conocer iquestCuaacutentos ingresos se obtienen de donde provienen por que
en que para que y como se gastan que resultados se obtienen Y en
general dar a conocer la situacioacuten financiera de cada orden de
gobierno de forma sencilla clara y accesible
Reformas a la Ley de Contabilidad
49
50
Entre otras de las adiciones se otorgan facultades al Comiteacute Consultivo
para evaluar la calidad de informacioacuten financiera que difundan los entes
puacuteblicos en internet y en su caso emitir recomendaciones
(Articulo 13)
En todo caso la interpretacioacuten privilegiaraacute los principios constitucionales
relativos a la transparencia y maacutexima publicidad de la informacioacuten
financiera
Adicioacuten Articulo 5
50
Los temas
fundamentales
que contempla
la reforma son
Trasparencia de la informacioacuten financiera del gobierno federal gobiernos locales y municipales
Homologacioacuten en la informacioacuten financiera que se le publique
Respaldo de documentos comprobatorios del gasto publico
Informar sobre niveles de deuda
Pagos directos de forma electroacutenica
Controles de gasto
Evaluacioacuten y resultados de programas y proyectos
Sanciones de tipo penal 51
Muchas de las obligaciones se encuentran
establecidas en los convenios de ciertos fondos
federales la Ley de Presupuestos de Egresos de la
Federacioacuten la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y La Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
reglamento
52
53
CAPITULO I- Art 57
La Secretariacutea de Hacienda las secretariacuteas de finanzas o sus
equivalentes de las entidades federativas asiacute como las tesoreriacuteas
de los municipios y sus equivalentes en las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal estableceraacuten en su respectiva
paacutegina de Internet los enlaces electroacutenicos que permitan
acceder a la informacioacuten financiera de todos los entes
puacuteblicos que conforman el correspondiente orden de
gobierno
En el caso de las secretariacuteas de finanzas o sus equivalentes
podraacuten incluir previo convenio administrativo la informacioacuten
financiera de los municipios de la entidad federativa o en el
caso del Distrito Federal de sus demarcaciones territoriales
Art 58
La informacioacuten financiera que deba incluirse en Internet en
teacuterminos de este Tiacutetulo deberaacute publicarse por lo menos
trimestralmente a excepcioacuten de los informes y documentos de
naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposicioacuten
legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada y
difundirse en dicho medio dentro de los treinta diacuteas naturales
siguientes al cierre del periacuteodo que corresponda Asimismo
deberaacute permanecer disponible en Internet la informacioacuten
correspondiente de los uacuteltimos seis ejercicios fiscales
54
55
Art 59
El comiteacute evaluaraacute anualmente la calidad de la informacioacuten financiera
que difundan los entes puacuteblicos en Internet y en su caso podraacute emitir
recomendaciones al ente puacuteblico correspondiente y proponer al
consejo por conducto del secretario teacutecnico la emisioacuten o modificacioacuten
de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentacioacuten de dicha informacioacuten
El secretario teacutecnico recibiraacute y procesaraacute los formatos las propuestas la
estructura y contenido de la informacioacuten correspondiente y estableceraacute
la metodologiacutea para la evaluacioacuten y los mecanismos para el
seguimiento de las recomendaciones a que se refiere este artiacuteculo
Ihellip
III Presupuestos de Egresos
a) Las prioridades de gasto los programas y proyectos asiacute como la
distribucioacuten del presupuesto detallando el gasto en servicios
personales incluyendo el analiacutetico de plazas y desglosando todas las
remuneraciones las contrataciones de servicios por honorarios y en
su caso previsiones para personal eventual pensiones gastos de
operacioacuten incluyendo gasto en comunicacioacuten social gasto de
inversioacuten asiacute como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales proyectos de asociaciones puacuteblico privadas y proyectos
de prestacioacuten de servicios entre otros
56
Artiacuteculo 61-hellip incluiraacuten en sus hellip presupuestos de egresos u
ordenamientos equivalentes apartados especiacuteficos con la
informacioacuten siguiente
Art 62
Los entes puacuteblicos elaboraraacuten y difundiraacuten en sus
respectivas paacuteginas de Internet documentos dirigidos a
la ciudadaniacutea que expliquen de manera sencilla y en
formatos accesibles el contenido de la informacioacuten
financiera a que se refiere el artiacuteculo anterior
El consejo emitiraacute las normas asiacute como la estructura y
contenido de la informacioacuten que rijan la elaboracioacuten de los
documentos sentildealados en el paacuterrafo anterior con el fin de
armonizar su presentacioacuten y contenido
57
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
58
Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
59
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
34
Asimismo en la cuenta puacuteblica incluiraacuten la relacioacuten de los bienes que
componen su patrimonio conforme a los formatos electroacutenicos que apruebe
el consejo
Paacuterrafo adicionado DOF 12-11-2012
Con fecha 8 de agosto del 2013 el Consejo publicoacute el ldquoacuerdo por el
que se determina la norma para establecer la estructura del formato
de la relacioacuten de bienes que componen el patrimonio del ente
puacuteblicordquo
Objeto
Establecer la estructura del formato de la relacioacuten de bienes muebles e
inmuebles del ente puacuteblico que integran en la cuenta puacuteblica conforme a
los formatos electroacutenicos
35
Ente Puacuteblico
Relacioacuten de bienes que componen su patrimonio
Cuenta Puacuteblica de XXXX
(a) Coacutedigo (b) Descripcioacuten del Bien (c) Valor en libros
a) Coacutedigo nuacutemero de identificacioacuten o inventario de acuerdo a la normatividad aplicable
en el ente puacuteblico
b) Descripcioacuten del bien descripcioacuten general del bien
c) Valor en libros Importe registrado en la contabilidad
35
36
Registraran las obras en proceso en cuenta contable especiacutefica del activo que
refleje su grado de avance en forma objetiva y comprobable
Deberaacuten registrar en cuenta de Activo los Fideicomisos sin estructura orgaacutenica
y contratos anaacutelogos sobre los que tengan derechos u obligaciones
El acuerdo que reforma los lineamientos que deberaacuten observar los Entes
Puacuteblicos para Registrar en las Cuentas de Activo los Fideicomisos sin
Estructura Orgaacutenica y Contratos Anaacutelogos incluyendo Mandatos Del 30 de
diciembre del 2013DOF Difiere el inicio de la vigencia a maacutes tardar el 31
de diciembre de 2015
La Contabilidad Gubernamental deberaacute permitir
Registro Contable de las Operaciones
Los Entes deberaacuten mantener un Registro histoacuterico detallado de las
operaciones realizadas en los libros Diario y Mayor e inventarios y
balances
1 La expresioacuten fiable de las transacciones en los Estados Financieros
2 Considerar las mejores praacutecticas contables Nacionales e
Internacionales
En apoyo a
bull Planeacioacuten Financiera
bull Control de Recursos
bull Anaacutelisis
bull Fiscalizacioacuten
GASTO Conforme a la fecha de su Realizacioacuten (Independientemente de la
de su pago)
37
La Contabilidad Gubernamental deberaacute contener Registros
Auxiliares que
Muestren los Avances Presupuestarios y contables que permitan
bull Realizar el Seguimiento
bull Evaluar el Ejercicio del Gasto Puacuteblico
bull Evaluar la Captacioacuten del Ingreso
bull Analizar los saldos contenidos en sus Estados Financieros
El registro de las operaciones Presupuestarias y Contables
Deberaacute ajustarse a sus respectivos Cataacutelogos de cuentas alineados al Plan de
Cuentas que emita el Consejo tomando en consideracioacuten
bull Necesidades de la Administracioacuten Financiera
bull Necesidades de Control
bull Necesidades de Fiscalizacioacuten
38
39
FEDERAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad de la SH
EST MPAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad que
corresponda
Las listas de cuentas seraacuten aprobadas por
39
El Registro de las Etapas del Presupuesto de los entes se efectuaraacute en las
cuentas contables que establezca el Consejo que deberaacuten reflejar
GASTO
bull Aprobado
bull Modificado
bull Comprometido
bull Devengado
bull Ejercido
bull Pagado
INGRESO bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
Seraacuten materia de Registro y Valuacioacuten
Las Provisiones que se constituyan para hacer frente a los Pasivos con
independencia de que eacutestos sean clasificados como Deuda Puacuteblica
ldquoDeberaacuten ser Revisadas y Ajustadas perioacutedicamente para mantener su
vigenciardquo
Los Procesos Administrativos de los entes que impliquen transacciones
Presupuestarias y Contables generaraacuten el Registro Automaacutetico y por uacutenica
vez en los momentos contables correspondientes
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables deberaacuten
respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y Justifique los
registros que se efectuacuteen
40
Para el Registro Uacutenico de las operaciones presupuestales y
contables se dispondraacute de
bull Clasificadores Presupuestarios
bull Listas de cuentas
bull Cataacutelogos de bienes o
instrumentos similares
Que permitan su
interrelacioacuten automaacutetica
41
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables
deberaacuten respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y
Justifique los registros que se efectuacuteen
Los Entes estaraacuten obligados a Conservar y poner a disposicioacuten de las
autoridades competentes
bull Documentos comprobatorios y justificativos
bull Libros principales de contabilidad
ldquoDe conformidad con los lineamientos que para tal efecto establezca el
Consejordquo
El consejo aprobaraacute las disposiciones generales al respecto tomando
en cuenta los lineamientos que para efectos de Fiscalizacioacuten y Auditoriacutea
emita bull Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
bull La Auditoria Superior de la Federacioacuten
bull Equivalentes a nivel Estatal
42
Los Entes puacuteblicos deberaacuten expresar en sus Estados Financieros los
esquemas de Pasivos incluyendo los que sean considerados Deuda
Puacuteblica en teacuterminos de la normativa aplicable
Los Sistemas Contables permitiraacuten la Generacioacuten perioacutedica de los
Estados y la Informacioacuten Financiera siguiente
1 Informacioacuten Contable
2 Informacioacuten Presupuestaria
3 Informacioacuten Programaacutetica
4 Informacioacuten Complementaria
43
I Informacioacuten Contable
a) Estado de Situacioacuten Financiera
b) Estado de Variacioacuten en la Hacienda Puacuteblica
c) Estado de cambios en la Situacioacuten Financiera
d) Informe sobre Pasivos Contingentes
e) Notas a los Estados Financieros
f) Estado analiacutetico del Activo
g) Estado analiacutetico de la Deuda y Otros Pasivos
II Informacioacuten Presupuestaria a) Estado analiacutetico de Ingresos
Clasificacioacuten econoacutemica por fuente de financiamiento y concepto
b Estado Analiacutetico del Presupuesto de Egresos
Clasificacioacuten Econoacutemica y por Objeto del Gastos
Clasificacioacuten Administrativa
Clasificacioacuten Funcional Programaacutetica
c) Endeudamiento Neto Financiamiento menos amortizacioacuten
d) Intereses de la Deuda
e) Flujo de fondos que resuma todas las operaciones y
los indicares de la postura fiscal
44
Las Notas a los Estados Financieros son parte integral de los mismos eacutestas deberaacuten
revelar y proporcionar informacioacuten adicional y suficiente que amplieacute y deacute significado a
los datos contenidos en los reportes y cumplir con lo siguiente
Incluir la Declaracioacuten de Responsabilidad sobre la presentacioacuten razonable de
los Estados Financieros
Sentildealar las bases teacutecnicas en las que se sustenta el registro reconocimiento
y presentacioacuten de la informacioacuten presupuestaria contable y patrimonial
Destacar que la informacioacuten se elaboroacute conforme a las normas criterios y
principios teacutecnicos emitidos por el consejo y las disposiciones legales
aplicables obedeciendo a las mejores praacutecticas contables
Contener informacioacuten relevante del pasivo incluyendo la deuda puacuteblica que
se registra sin perjuicio de que los entes puacuteblicos la revelen dentro de los
estados financieros
45
Proporcionar informacioacuten relevante y suficiente relativa a los
saldos y movimientos de las cuentas consignadas en los estados
financieros asiacute como sobre los riesgos y contingencias no
cuantificadas o bien de aqueacutellas en que aun conociendo su monto por
ser consecuencia de hechos pasados no ha ocurrido la condicioacuten
o evento necesario para su registro y presentacioacuten asiacute sean
derivadas de alguacuten evento interno o externo siempre que puedan afectar la posicioacuten financiera y patrimonial
46
El consejo emitiraacute los lineamientos en materia de integracioacuten y
consolidacioacuten de los estados financieros y demaacutes informacioacuten
presupuestaria y contable que emane de las contabilidades de los entes
puacuteblicos
La informacioacuten financiera que generen los entes puacuteblicos en cumplimiento
de esta Ley seraacute organizada sistematizada y difundida por cada uno
de eacutestos al menos trimestralmente en sus respectivas paacuteginas
electroacutenicas de internet a maacutes tardar 30 diacuteas despueacutes del cierre del
periacuteodo que corresponda en teacuterminos de las disposiciones en materia de
transparencia que les sean aplicables y en su caso de los criterios que
emita el consejo
La difusioacuten de la informacioacuten viacutea internet no exime los informes que
deben presentarse ante el Congreso de la Unioacuten y las legislaturas locales
seguacuten sea el caso
47
Consolidacioacuten
MUNICIPIOS
OPP
ASE
SHCP Consolidacioacuten
Flujo de Informacioacuten Contable para Rendicioacuten de Cuentas y
Consolidacioacuten
Consolidacioacuten
CP= Cuenta Puacuteblica
48
49
OBJETIVO PRINCIPAL
El principal objetivo de la reforma es fortalecer los mecanismos para
transparentar el gasto de los recursos puacuteblicos erogados en los tres
aacutembitos de gobierno con la finalidad de que los ciudadanos puedan
conocer iquestCuaacutentos ingresos se obtienen de donde provienen por que
en que para que y como se gastan que resultados se obtienen Y en
general dar a conocer la situacioacuten financiera de cada orden de
gobierno de forma sencilla clara y accesible
Reformas a la Ley de Contabilidad
49
50
Entre otras de las adiciones se otorgan facultades al Comiteacute Consultivo
para evaluar la calidad de informacioacuten financiera que difundan los entes
puacuteblicos en internet y en su caso emitir recomendaciones
(Articulo 13)
En todo caso la interpretacioacuten privilegiaraacute los principios constitucionales
relativos a la transparencia y maacutexima publicidad de la informacioacuten
financiera
Adicioacuten Articulo 5
50
Los temas
fundamentales
que contempla
la reforma son
Trasparencia de la informacioacuten financiera del gobierno federal gobiernos locales y municipales
Homologacioacuten en la informacioacuten financiera que se le publique
Respaldo de documentos comprobatorios del gasto publico
Informar sobre niveles de deuda
Pagos directos de forma electroacutenica
Controles de gasto
Evaluacioacuten y resultados de programas y proyectos
Sanciones de tipo penal 51
Muchas de las obligaciones se encuentran
establecidas en los convenios de ciertos fondos
federales la Ley de Presupuestos de Egresos de la
Federacioacuten la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y La Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
reglamento
52
53
CAPITULO I- Art 57
La Secretariacutea de Hacienda las secretariacuteas de finanzas o sus
equivalentes de las entidades federativas asiacute como las tesoreriacuteas
de los municipios y sus equivalentes en las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal estableceraacuten en su respectiva
paacutegina de Internet los enlaces electroacutenicos que permitan
acceder a la informacioacuten financiera de todos los entes
puacuteblicos que conforman el correspondiente orden de
gobierno
En el caso de las secretariacuteas de finanzas o sus equivalentes
podraacuten incluir previo convenio administrativo la informacioacuten
financiera de los municipios de la entidad federativa o en el
caso del Distrito Federal de sus demarcaciones territoriales
Art 58
La informacioacuten financiera que deba incluirse en Internet en
teacuterminos de este Tiacutetulo deberaacute publicarse por lo menos
trimestralmente a excepcioacuten de los informes y documentos de
naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposicioacuten
legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada y
difundirse en dicho medio dentro de los treinta diacuteas naturales
siguientes al cierre del periacuteodo que corresponda Asimismo
deberaacute permanecer disponible en Internet la informacioacuten
correspondiente de los uacuteltimos seis ejercicios fiscales
54
55
Art 59
El comiteacute evaluaraacute anualmente la calidad de la informacioacuten financiera
que difundan los entes puacuteblicos en Internet y en su caso podraacute emitir
recomendaciones al ente puacuteblico correspondiente y proponer al
consejo por conducto del secretario teacutecnico la emisioacuten o modificacioacuten
de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentacioacuten de dicha informacioacuten
El secretario teacutecnico recibiraacute y procesaraacute los formatos las propuestas la
estructura y contenido de la informacioacuten correspondiente y estableceraacute
la metodologiacutea para la evaluacioacuten y los mecanismos para el
seguimiento de las recomendaciones a que se refiere este artiacuteculo
Ihellip
III Presupuestos de Egresos
a) Las prioridades de gasto los programas y proyectos asiacute como la
distribucioacuten del presupuesto detallando el gasto en servicios
personales incluyendo el analiacutetico de plazas y desglosando todas las
remuneraciones las contrataciones de servicios por honorarios y en
su caso previsiones para personal eventual pensiones gastos de
operacioacuten incluyendo gasto en comunicacioacuten social gasto de
inversioacuten asiacute como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales proyectos de asociaciones puacuteblico privadas y proyectos
de prestacioacuten de servicios entre otros
56
Artiacuteculo 61-hellip incluiraacuten en sus hellip presupuestos de egresos u
ordenamientos equivalentes apartados especiacuteficos con la
informacioacuten siguiente
Art 62
Los entes puacuteblicos elaboraraacuten y difundiraacuten en sus
respectivas paacuteginas de Internet documentos dirigidos a
la ciudadaniacutea que expliquen de manera sencilla y en
formatos accesibles el contenido de la informacioacuten
financiera a que se refiere el artiacuteculo anterior
El consejo emitiraacute las normas asiacute como la estructura y
contenido de la informacioacuten que rijan la elaboracioacuten de los
documentos sentildealados en el paacuterrafo anterior con el fin de
armonizar su presentacioacuten y contenido
57
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
58
Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
59
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
35
Ente Puacuteblico
Relacioacuten de bienes que componen su patrimonio
Cuenta Puacuteblica de XXXX
(a) Coacutedigo (b) Descripcioacuten del Bien (c) Valor en libros
a) Coacutedigo nuacutemero de identificacioacuten o inventario de acuerdo a la normatividad aplicable
en el ente puacuteblico
b) Descripcioacuten del bien descripcioacuten general del bien
c) Valor en libros Importe registrado en la contabilidad
35
36
Registraran las obras en proceso en cuenta contable especiacutefica del activo que
refleje su grado de avance en forma objetiva y comprobable
Deberaacuten registrar en cuenta de Activo los Fideicomisos sin estructura orgaacutenica
y contratos anaacutelogos sobre los que tengan derechos u obligaciones
El acuerdo que reforma los lineamientos que deberaacuten observar los Entes
Puacuteblicos para Registrar en las Cuentas de Activo los Fideicomisos sin
Estructura Orgaacutenica y Contratos Anaacutelogos incluyendo Mandatos Del 30 de
diciembre del 2013DOF Difiere el inicio de la vigencia a maacutes tardar el 31
de diciembre de 2015
La Contabilidad Gubernamental deberaacute permitir
Registro Contable de las Operaciones
Los Entes deberaacuten mantener un Registro histoacuterico detallado de las
operaciones realizadas en los libros Diario y Mayor e inventarios y
balances
1 La expresioacuten fiable de las transacciones en los Estados Financieros
2 Considerar las mejores praacutecticas contables Nacionales e
Internacionales
En apoyo a
bull Planeacioacuten Financiera
bull Control de Recursos
bull Anaacutelisis
bull Fiscalizacioacuten
GASTO Conforme a la fecha de su Realizacioacuten (Independientemente de la
de su pago)
37
La Contabilidad Gubernamental deberaacute contener Registros
Auxiliares que
Muestren los Avances Presupuestarios y contables que permitan
bull Realizar el Seguimiento
bull Evaluar el Ejercicio del Gasto Puacuteblico
bull Evaluar la Captacioacuten del Ingreso
bull Analizar los saldos contenidos en sus Estados Financieros
El registro de las operaciones Presupuestarias y Contables
Deberaacute ajustarse a sus respectivos Cataacutelogos de cuentas alineados al Plan de
Cuentas que emita el Consejo tomando en consideracioacuten
bull Necesidades de la Administracioacuten Financiera
bull Necesidades de Control
bull Necesidades de Fiscalizacioacuten
38
39
FEDERAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad de la SH
EST MPAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad que
corresponda
Las listas de cuentas seraacuten aprobadas por
39
El Registro de las Etapas del Presupuesto de los entes se efectuaraacute en las
cuentas contables que establezca el Consejo que deberaacuten reflejar
GASTO
bull Aprobado
bull Modificado
bull Comprometido
bull Devengado
bull Ejercido
bull Pagado
INGRESO bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
Seraacuten materia de Registro y Valuacioacuten
Las Provisiones que se constituyan para hacer frente a los Pasivos con
independencia de que eacutestos sean clasificados como Deuda Puacuteblica
ldquoDeberaacuten ser Revisadas y Ajustadas perioacutedicamente para mantener su
vigenciardquo
Los Procesos Administrativos de los entes que impliquen transacciones
Presupuestarias y Contables generaraacuten el Registro Automaacutetico y por uacutenica
vez en los momentos contables correspondientes
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables deberaacuten
respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y Justifique los
registros que se efectuacuteen
40
Para el Registro Uacutenico de las operaciones presupuestales y
contables se dispondraacute de
bull Clasificadores Presupuestarios
bull Listas de cuentas
bull Cataacutelogos de bienes o
instrumentos similares
Que permitan su
interrelacioacuten automaacutetica
41
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables
deberaacuten respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y
Justifique los registros que se efectuacuteen
Los Entes estaraacuten obligados a Conservar y poner a disposicioacuten de las
autoridades competentes
bull Documentos comprobatorios y justificativos
bull Libros principales de contabilidad
ldquoDe conformidad con los lineamientos que para tal efecto establezca el
Consejordquo
El consejo aprobaraacute las disposiciones generales al respecto tomando
en cuenta los lineamientos que para efectos de Fiscalizacioacuten y Auditoriacutea
emita bull Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
bull La Auditoria Superior de la Federacioacuten
bull Equivalentes a nivel Estatal
42
Los Entes puacuteblicos deberaacuten expresar en sus Estados Financieros los
esquemas de Pasivos incluyendo los que sean considerados Deuda
Puacuteblica en teacuterminos de la normativa aplicable
Los Sistemas Contables permitiraacuten la Generacioacuten perioacutedica de los
Estados y la Informacioacuten Financiera siguiente
1 Informacioacuten Contable
2 Informacioacuten Presupuestaria
3 Informacioacuten Programaacutetica
4 Informacioacuten Complementaria
43
I Informacioacuten Contable
a) Estado de Situacioacuten Financiera
b) Estado de Variacioacuten en la Hacienda Puacuteblica
c) Estado de cambios en la Situacioacuten Financiera
d) Informe sobre Pasivos Contingentes
e) Notas a los Estados Financieros
f) Estado analiacutetico del Activo
g) Estado analiacutetico de la Deuda y Otros Pasivos
II Informacioacuten Presupuestaria a) Estado analiacutetico de Ingresos
Clasificacioacuten econoacutemica por fuente de financiamiento y concepto
b Estado Analiacutetico del Presupuesto de Egresos
Clasificacioacuten Econoacutemica y por Objeto del Gastos
Clasificacioacuten Administrativa
Clasificacioacuten Funcional Programaacutetica
c) Endeudamiento Neto Financiamiento menos amortizacioacuten
d) Intereses de la Deuda
e) Flujo de fondos que resuma todas las operaciones y
los indicares de la postura fiscal
44
Las Notas a los Estados Financieros son parte integral de los mismos eacutestas deberaacuten
revelar y proporcionar informacioacuten adicional y suficiente que amplieacute y deacute significado a
los datos contenidos en los reportes y cumplir con lo siguiente
Incluir la Declaracioacuten de Responsabilidad sobre la presentacioacuten razonable de
los Estados Financieros
Sentildealar las bases teacutecnicas en las que se sustenta el registro reconocimiento
y presentacioacuten de la informacioacuten presupuestaria contable y patrimonial
Destacar que la informacioacuten se elaboroacute conforme a las normas criterios y
principios teacutecnicos emitidos por el consejo y las disposiciones legales
aplicables obedeciendo a las mejores praacutecticas contables
Contener informacioacuten relevante del pasivo incluyendo la deuda puacuteblica que
se registra sin perjuicio de que los entes puacuteblicos la revelen dentro de los
estados financieros
45
Proporcionar informacioacuten relevante y suficiente relativa a los
saldos y movimientos de las cuentas consignadas en los estados
financieros asiacute como sobre los riesgos y contingencias no
cuantificadas o bien de aqueacutellas en que aun conociendo su monto por
ser consecuencia de hechos pasados no ha ocurrido la condicioacuten
o evento necesario para su registro y presentacioacuten asiacute sean
derivadas de alguacuten evento interno o externo siempre que puedan afectar la posicioacuten financiera y patrimonial
46
El consejo emitiraacute los lineamientos en materia de integracioacuten y
consolidacioacuten de los estados financieros y demaacutes informacioacuten
presupuestaria y contable que emane de las contabilidades de los entes
puacuteblicos
La informacioacuten financiera que generen los entes puacuteblicos en cumplimiento
de esta Ley seraacute organizada sistematizada y difundida por cada uno
de eacutestos al menos trimestralmente en sus respectivas paacuteginas
electroacutenicas de internet a maacutes tardar 30 diacuteas despueacutes del cierre del
periacuteodo que corresponda en teacuterminos de las disposiciones en materia de
transparencia que les sean aplicables y en su caso de los criterios que
emita el consejo
La difusioacuten de la informacioacuten viacutea internet no exime los informes que
deben presentarse ante el Congreso de la Unioacuten y las legislaturas locales
seguacuten sea el caso
47
Consolidacioacuten
MUNICIPIOS
OPP
ASE
SHCP Consolidacioacuten
Flujo de Informacioacuten Contable para Rendicioacuten de Cuentas y
Consolidacioacuten
Consolidacioacuten
CP= Cuenta Puacuteblica
48
49
OBJETIVO PRINCIPAL
El principal objetivo de la reforma es fortalecer los mecanismos para
transparentar el gasto de los recursos puacuteblicos erogados en los tres
aacutembitos de gobierno con la finalidad de que los ciudadanos puedan
conocer iquestCuaacutentos ingresos se obtienen de donde provienen por que
en que para que y como se gastan que resultados se obtienen Y en
general dar a conocer la situacioacuten financiera de cada orden de
gobierno de forma sencilla clara y accesible
Reformas a la Ley de Contabilidad
49
50
Entre otras de las adiciones se otorgan facultades al Comiteacute Consultivo
para evaluar la calidad de informacioacuten financiera que difundan los entes
puacuteblicos en internet y en su caso emitir recomendaciones
(Articulo 13)
En todo caso la interpretacioacuten privilegiaraacute los principios constitucionales
relativos a la transparencia y maacutexima publicidad de la informacioacuten
financiera
Adicioacuten Articulo 5
50
Los temas
fundamentales
que contempla
la reforma son
Trasparencia de la informacioacuten financiera del gobierno federal gobiernos locales y municipales
Homologacioacuten en la informacioacuten financiera que se le publique
Respaldo de documentos comprobatorios del gasto publico
Informar sobre niveles de deuda
Pagos directos de forma electroacutenica
Controles de gasto
Evaluacioacuten y resultados de programas y proyectos
Sanciones de tipo penal 51
Muchas de las obligaciones se encuentran
establecidas en los convenios de ciertos fondos
federales la Ley de Presupuestos de Egresos de la
Federacioacuten la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y La Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
reglamento
52
53
CAPITULO I- Art 57
La Secretariacutea de Hacienda las secretariacuteas de finanzas o sus
equivalentes de las entidades federativas asiacute como las tesoreriacuteas
de los municipios y sus equivalentes en las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal estableceraacuten en su respectiva
paacutegina de Internet los enlaces electroacutenicos que permitan
acceder a la informacioacuten financiera de todos los entes
puacuteblicos que conforman el correspondiente orden de
gobierno
En el caso de las secretariacuteas de finanzas o sus equivalentes
podraacuten incluir previo convenio administrativo la informacioacuten
financiera de los municipios de la entidad federativa o en el
caso del Distrito Federal de sus demarcaciones territoriales
Art 58
La informacioacuten financiera que deba incluirse en Internet en
teacuterminos de este Tiacutetulo deberaacute publicarse por lo menos
trimestralmente a excepcioacuten de los informes y documentos de
naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposicioacuten
legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada y
difundirse en dicho medio dentro de los treinta diacuteas naturales
siguientes al cierre del periacuteodo que corresponda Asimismo
deberaacute permanecer disponible en Internet la informacioacuten
correspondiente de los uacuteltimos seis ejercicios fiscales
54
55
Art 59
El comiteacute evaluaraacute anualmente la calidad de la informacioacuten financiera
que difundan los entes puacuteblicos en Internet y en su caso podraacute emitir
recomendaciones al ente puacuteblico correspondiente y proponer al
consejo por conducto del secretario teacutecnico la emisioacuten o modificacioacuten
de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentacioacuten de dicha informacioacuten
El secretario teacutecnico recibiraacute y procesaraacute los formatos las propuestas la
estructura y contenido de la informacioacuten correspondiente y estableceraacute
la metodologiacutea para la evaluacioacuten y los mecanismos para el
seguimiento de las recomendaciones a que se refiere este artiacuteculo
Ihellip
III Presupuestos de Egresos
a) Las prioridades de gasto los programas y proyectos asiacute como la
distribucioacuten del presupuesto detallando el gasto en servicios
personales incluyendo el analiacutetico de plazas y desglosando todas las
remuneraciones las contrataciones de servicios por honorarios y en
su caso previsiones para personal eventual pensiones gastos de
operacioacuten incluyendo gasto en comunicacioacuten social gasto de
inversioacuten asiacute como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales proyectos de asociaciones puacuteblico privadas y proyectos
de prestacioacuten de servicios entre otros
56
Artiacuteculo 61-hellip incluiraacuten en sus hellip presupuestos de egresos u
ordenamientos equivalentes apartados especiacuteficos con la
informacioacuten siguiente
Art 62
Los entes puacuteblicos elaboraraacuten y difundiraacuten en sus
respectivas paacuteginas de Internet documentos dirigidos a
la ciudadaniacutea que expliquen de manera sencilla y en
formatos accesibles el contenido de la informacioacuten
financiera a que se refiere el artiacuteculo anterior
El consejo emitiraacute las normas asiacute como la estructura y
contenido de la informacioacuten que rijan la elaboracioacuten de los
documentos sentildealados en el paacuterrafo anterior con el fin de
armonizar su presentacioacuten y contenido
57
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
58
Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
59
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
36
Registraran las obras en proceso en cuenta contable especiacutefica del activo que
refleje su grado de avance en forma objetiva y comprobable
Deberaacuten registrar en cuenta de Activo los Fideicomisos sin estructura orgaacutenica
y contratos anaacutelogos sobre los que tengan derechos u obligaciones
El acuerdo que reforma los lineamientos que deberaacuten observar los Entes
Puacuteblicos para Registrar en las Cuentas de Activo los Fideicomisos sin
Estructura Orgaacutenica y Contratos Anaacutelogos incluyendo Mandatos Del 30 de
diciembre del 2013DOF Difiere el inicio de la vigencia a maacutes tardar el 31
de diciembre de 2015
La Contabilidad Gubernamental deberaacute permitir
Registro Contable de las Operaciones
Los Entes deberaacuten mantener un Registro histoacuterico detallado de las
operaciones realizadas en los libros Diario y Mayor e inventarios y
balances
1 La expresioacuten fiable de las transacciones en los Estados Financieros
2 Considerar las mejores praacutecticas contables Nacionales e
Internacionales
En apoyo a
bull Planeacioacuten Financiera
bull Control de Recursos
bull Anaacutelisis
bull Fiscalizacioacuten
GASTO Conforme a la fecha de su Realizacioacuten (Independientemente de la
de su pago)
37
La Contabilidad Gubernamental deberaacute contener Registros
Auxiliares que
Muestren los Avances Presupuestarios y contables que permitan
bull Realizar el Seguimiento
bull Evaluar el Ejercicio del Gasto Puacuteblico
bull Evaluar la Captacioacuten del Ingreso
bull Analizar los saldos contenidos en sus Estados Financieros
El registro de las operaciones Presupuestarias y Contables
Deberaacute ajustarse a sus respectivos Cataacutelogos de cuentas alineados al Plan de
Cuentas que emita el Consejo tomando en consideracioacuten
bull Necesidades de la Administracioacuten Financiera
bull Necesidades de Control
bull Necesidades de Fiscalizacioacuten
38
39
FEDERAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad de la SH
EST MPAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad que
corresponda
Las listas de cuentas seraacuten aprobadas por
39
El Registro de las Etapas del Presupuesto de los entes se efectuaraacute en las
cuentas contables que establezca el Consejo que deberaacuten reflejar
GASTO
bull Aprobado
bull Modificado
bull Comprometido
bull Devengado
bull Ejercido
bull Pagado
INGRESO bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
Seraacuten materia de Registro y Valuacioacuten
Las Provisiones que se constituyan para hacer frente a los Pasivos con
independencia de que eacutestos sean clasificados como Deuda Puacuteblica
ldquoDeberaacuten ser Revisadas y Ajustadas perioacutedicamente para mantener su
vigenciardquo
Los Procesos Administrativos de los entes que impliquen transacciones
Presupuestarias y Contables generaraacuten el Registro Automaacutetico y por uacutenica
vez en los momentos contables correspondientes
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables deberaacuten
respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y Justifique los
registros que se efectuacuteen
40
Para el Registro Uacutenico de las operaciones presupuestales y
contables se dispondraacute de
bull Clasificadores Presupuestarios
bull Listas de cuentas
bull Cataacutelogos de bienes o
instrumentos similares
Que permitan su
interrelacioacuten automaacutetica
41
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables
deberaacuten respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y
Justifique los registros que se efectuacuteen
Los Entes estaraacuten obligados a Conservar y poner a disposicioacuten de las
autoridades competentes
bull Documentos comprobatorios y justificativos
bull Libros principales de contabilidad
ldquoDe conformidad con los lineamientos que para tal efecto establezca el
Consejordquo
El consejo aprobaraacute las disposiciones generales al respecto tomando
en cuenta los lineamientos que para efectos de Fiscalizacioacuten y Auditoriacutea
emita bull Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
bull La Auditoria Superior de la Federacioacuten
bull Equivalentes a nivel Estatal
42
Los Entes puacuteblicos deberaacuten expresar en sus Estados Financieros los
esquemas de Pasivos incluyendo los que sean considerados Deuda
Puacuteblica en teacuterminos de la normativa aplicable
Los Sistemas Contables permitiraacuten la Generacioacuten perioacutedica de los
Estados y la Informacioacuten Financiera siguiente
1 Informacioacuten Contable
2 Informacioacuten Presupuestaria
3 Informacioacuten Programaacutetica
4 Informacioacuten Complementaria
43
I Informacioacuten Contable
a) Estado de Situacioacuten Financiera
b) Estado de Variacioacuten en la Hacienda Puacuteblica
c) Estado de cambios en la Situacioacuten Financiera
d) Informe sobre Pasivos Contingentes
e) Notas a los Estados Financieros
f) Estado analiacutetico del Activo
g) Estado analiacutetico de la Deuda y Otros Pasivos
II Informacioacuten Presupuestaria a) Estado analiacutetico de Ingresos
Clasificacioacuten econoacutemica por fuente de financiamiento y concepto
b Estado Analiacutetico del Presupuesto de Egresos
Clasificacioacuten Econoacutemica y por Objeto del Gastos
Clasificacioacuten Administrativa
Clasificacioacuten Funcional Programaacutetica
c) Endeudamiento Neto Financiamiento menos amortizacioacuten
d) Intereses de la Deuda
e) Flujo de fondos que resuma todas las operaciones y
los indicares de la postura fiscal
44
Las Notas a los Estados Financieros son parte integral de los mismos eacutestas deberaacuten
revelar y proporcionar informacioacuten adicional y suficiente que amplieacute y deacute significado a
los datos contenidos en los reportes y cumplir con lo siguiente
Incluir la Declaracioacuten de Responsabilidad sobre la presentacioacuten razonable de
los Estados Financieros
Sentildealar las bases teacutecnicas en las que se sustenta el registro reconocimiento
y presentacioacuten de la informacioacuten presupuestaria contable y patrimonial
Destacar que la informacioacuten se elaboroacute conforme a las normas criterios y
principios teacutecnicos emitidos por el consejo y las disposiciones legales
aplicables obedeciendo a las mejores praacutecticas contables
Contener informacioacuten relevante del pasivo incluyendo la deuda puacuteblica que
se registra sin perjuicio de que los entes puacuteblicos la revelen dentro de los
estados financieros
45
Proporcionar informacioacuten relevante y suficiente relativa a los
saldos y movimientos de las cuentas consignadas en los estados
financieros asiacute como sobre los riesgos y contingencias no
cuantificadas o bien de aqueacutellas en que aun conociendo su monto por
ser consecuencia de hechos pasados no ha ocurrido la condicioacuten
o evento necesario para su registro y presentacioacuten asiacute sean
derivadas de alguacuten evento interno o externo siempre que puedan afectar la posicioacuten financiera y patrimonial
46
El consejo emitiraacute los lineamientos en materia de integracioacuten y
consolidacioacuten de los estados financieros y demaacutes informacioacuten
presupuestaria y contable que emane de las contabilidades de los entes
puacuteblicos
La informacioacuten financiera que generen los entes puacuteblicos en cumplimiento
de esta Ley seraacute organizada sistematizada y difundida por cada uno
de eacutestos al menos trimestralmente en sus respectivas paacuteginas
electroacutenicas de internet a maacutes tardar 30 diacuteas despueacutes del cierre del
periacuteodo que corresponda en teacuterminos de las disposiciones en materia de
transparencia que les sean aplicables y en su caso de los criterios que
emita el consejo
La difusioacuten de la informacioacuten viacutea internet no exime los informes que
deben presentarse ante el Congreso de la Unioacuten y las legislaturas locales
seguacuten sea el caso
47
Consolidacioacuten
MUNICIPIOS
OPP
ASE
SHCP Consolidacioacuten
Flujo de Informacioacuten Contable para Rendicioacuten de Cuentas y
Consolidacioacuten
Consolidacioacuten
CP= Cuenta Puacuteblica
48
49
OBJETIVO PRINCIPAL
El principal objetivo de la reforma es fortalecer los mecanismos para
transparentar el gasto de los recursos puacuteblicos erogados en los tres
aacutembitos de gobierno con la finalidad de que los ciudadanos puedan
conocer iquestCuaacutentos ingresos se obtienen de donde provienen por que
en que para que y como se gastan que resultados se obtienen Y en
general dar a conocer la situacioacuten financiera de cada orden de
gobierno de forma sencilla clara y accesible
Reformas a la Ley de Contabilidad
49
50
Entre otras de las adiciones se otorgan facultades al Comiteacute Consultivo
para evaluar la calidad de informacioacuten financiera que difundan los entes
puacuteblicos en internet y en su caso emitir recomendaciones
(Articulo 13)
En todo caso la interpretacioacuten privilegiaraacute los principios constitucionales
relativos a la transparencia y maacutexima publicidad de la informacioacuten
financiera
Adicioacuten Articulo 5
50
Los temas
fundamentales
que contempla
la reforma son
Trasparencia de la informacioacuten financiera del gobierno federal gobiernos locales y municipales
Homologacioacuten en la informacioacuten financiera que se le publique
Respaldo de documentos comprobatorios del gasto publico
Informar sobre niveles de deuda
Pagos directos de forma electroacutenica
Controles de gasto
Evaluacioacuten y resultados de programas y proyectos
Sanciones de tipo penal 51
Muchas de las obligaciones se encuentran
establecidas en los convenios de ciertos fondos
federales la Ley de Presupuestos de Egresos de la
Federacioacuten la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y La Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
reglamento
52
53
CAPITULO I- Art 57
La Secretariacutea de Hacienda las secretariacuteas de finanzas o sus
equivalentes de las entidades federativas asiacute como las tesoreriacuteas
de los municipios y sus equivalentes en las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal estableceraacuten en su respectiva
paacutegina de Internet los enlaces electroacutenicos que permitan
acceder a la informacioacuten financiera de todos los entes
puacuteblicos que conforman el correspondiente orden de
gobierno
En el caso de las secretariacuteas de finanzas o sus equivalentes
podraacuten incluir previo convenio administrativo la informacioacuten
financiera de los municipios de la entidad federativa o en el
caso del Distrito Federal de sus demarcaciones territoriales
Art 58
La informacioacuten financiera que deba incluirse en Internet en
teacuterminos de este Tiacutetulo deberaacute publicarse por lo menos
trimestralmente a excepcioacuten de los informes y documentos de
naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposicioacuten
legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada y
difundirse en dicho medio dentro de los treinta diacuteas naturales
siguientes al cierre del periacuteodo que corresponda Asimismo
deberaacute permanecer disponible en Internet la informacioacuten
correspondiente de los uacuteltimos seis ejercicios fiscales
54
55
Art 59
El comiteacute evaluaraacute anualmente la calidad de la informacioacuten financiera
que difundan los entes puacuteblicos en Internet y en su caso podraacute emitir
recomendaciones al ente puacuteblico correspondiente y proponer al
consejo por conducto del secretario teacutecnico la emisioacuten o modificacioacuten
de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentacioacuten de dicha informacioacuten
El secretario teacutecnico recibiraacute y procesaraacute los formatos las propuestas la
estructura y contenido de la informacioacuten correspondiente y estableceraacute
la metodologiacutea para la evaluacioacuten y los mecanismos para el
seguimiento de las recomendaciones a que se refiere este artiacuteculo
Ihellip
III Presupuestos de Egresos
a) Las prioridades de gasto los programas y proyectos asiacute como la
distribucioacuten del presupuesto detallando el gasto en servicios
personales incluyendo el analiacutetico de plazas y desglosando todas las
remuneraciones las contrataciones de servicios por honorarios y en
su caso previsiones para personal eventual pensiones gastos de
operacioacuten incluyendo gasto en comunicacioacuten social gasto de
inversioacuten asiacute como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales proyectos de asociaciones puacuteblico privadas y proyectos
de prestacioacuten de servicios entre otros
56
Artiacuteculo 61-hellip incluiraacuten en sus hellip presupuestos de egresos u
ordenamientos equivalentes apartados especiacuteficos con la
informacioacuten siguiente
Art 62
Los entes puacuteblicos elaboraraacuten y difundiraacuten en sus
respectivas paacuteginas de Internet documentos dirigidos a
la ciudadaniacutea que expliquen de manera sencilla y en
formatos accesibles el contenido de la informacioacuten
financiera a que se refiere el artiacuteculo anterior
El consejo emitiraacute las normas asiacute como la estructura y
contenido de la informacioacuten que rijan la elaboracioacuten de los
documentos sentildealados en el paacuterrafo anterior con el fin de
armonizar su presentacioacuten y contenido
57
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
58
Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
59
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
La Contabilidad Gubernamental deberaacute permitir
Registro Contable de las Operaciones
Los Entes deberaacuten mantener un Registro histoacuterico detallado de las
operaciones realizadas en los libros Diario y Mayor e inventarios y
balances
1 La expresioacuten fiable de las transacciones en los Estados Financieros
2 Considerar las mejores praacutecticas contables Nacionales e
Internacionales
En apoyo a
bull Planeacioacuten Financiera
bull Control de Recursos
bull Anaacutelisis
bull Fiscalizacioacuten
GASTO Conforme a la fecha de su Realizacioacuten (Independientemente de la
de su pago)
37
La Contabilidad Gubernamental deberaacute contener Registros
Auxiliares que
Muestren los Avances Presupuestarios y contables que permitan
bull Realizar el Seguimiento
bull Evaluar el Ejercicio del Gasto Puacuteblico
bull Evaluar la Captacioacuten del Ingreso
bull Analizar los saldos contenidos en sus Estados Financieros
El registro de las operaciones Presupuestarias y Contables
Deberaacute ajustarse a sus respectivos Cataacutelogos de cuentas alineados al Plan de
Cuentas que emita el Consejo tomando en consideracioacuten
bull Necesidades de la Administracioacuten Financiera
bull Necesidades de Control
bull Necesidades de Fiscalizacioacuten
38
39
FEDERAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad de la SH
EST MPAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad que
corresponda
Las listas de cuentas seraacuten aprobadas por
39
El Registro de las Etapas del Presupuesto de los entes se efectuaraacute en las
cuentas contables que establezca el Consejo que deberaacuten reflejar
GASTO
bull Aprobado
bull Modificado
bull Comprometido
bull Devengado
bull Ejercido
bull Pagado
INGRESO bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
Seraacuten materia de Registro y Valuacioacuten
Las Provisiones que se constituyan para hacer frente a los Pasivos con
independencia de que eacutestos sean clasificados como Deuda Puacuteblica
ldquoDeberaacuten ser Revisadas y Ajustadas perioacutedicamente para mantener su
vigenciardquo
Los Procesos Administrativos de los entes que impliquen transacciones
Presupuestarias y Contables generaraacuten el Registro Automaacutetico y por uacutenica
vez en los momentos contables correspondientes
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables deberaacuten
respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y Justifique los
registros que se efectuacuteen
40
Para el Registro Uacutenico de las operaciones presupuestales y
contables se dispondraacute de
bull Clasificadores Presupuestarios
bull Listas de cuentas
bull Cataacutelogos de bienes o
instrumentos similares
Que permitan su
interrelacioacuten automaacutetica
41
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables
deberaacuten respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y
Justifique los registros que se efectuacuteen
Los Entes estaraacuten obligados a Conservar y poner a disposicioacuten de las
autoridades competentes
bull Documentos comprobatorios y justificativos
bull Libros principales de contabilidad
ldquoDe conformidad con los lineamientos que para tal efecto establezca el
Consejordquo
El consejo aprobaraacute las disposiciones generales al respecto tomando
en cuenta los lineamientos que para efectos de Fiscalizacioacuten y Auditoriacutea
emita bull Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
bull La Auditoria Superior de la Federacioacuten
bull Equivalentes a nivel Estatal
42
Los Entes puacuteblicos deberaacuten expresar en sus Estados Financieros los
esquemas de Pasivos incluyendo los que sean considerados Deuda
Puacuteblica en teacuterminos de la normativa aplicable
Los Sistemas Contables permitiraacuten la Generacioacuten perioacutedica de los
Estados y la Informacioacuten Financiera siguiente
1 Informacioacuten Contable
2 Informacioacuten Presupuestaria
3 Informacioacuten Programaacutetica
4 Informacioacuten Complementaria
43
I Informacioacuten Contable
a) Estado de Situacioacuten Financiera
b) Estado de Variacioacuten en la Hacienda Puacuteblica
c) Estado de cambios en la Situacioacuten Financiera
d) Informe sobre Pasivos Contingentes
e) Notas a los Estados Financieros
f) Estado analiacutetico del Activo
g) Estado analiacutetico de la Deuda y Otros Pasivos
II Informacioacuten Presupuestaria a) Estado analiacutetico de Ingresos
Clasificacioacuten econoacutemica por fuente de financiamiento y concepto
b Estado Analiacutetico del Presupuesto de Egresos
Clasificacioacuten Econoacutemica y por Objeto del Gastos
Clasificacioacuten Administrativa
Clasificacioacuten Funcional Programaacutetica
c) Endeudamiento Neto Financiamiento menos amortizacioacuten
d) Intereses de la Deuda
e) Flujo de fondos que resuma todas las operaciones y
los indicares de la postura fiscal
44
Las Notas a los Estados Financieros son parte integral de los mismos eacutestas deberaacuten
revelar y proporcionar informacioacuten adicional y suficiente que amplieacute y deacute significado a
los datos contenidos en los reportes y cumplir con lo siguiente
Incluir la Declaracioacuten de Responsabilidad sobre la presentacioacuten razonable de
los Estados Financieros
Sentildealar las bases teacutecnicas en las que se sustenta el registro reconocimiento
y presentacioacuten de la informacioacuten presupuestaria contable y patrimonial
Destacar que la informacioacuten se elaboroacute conforme a las normas criterios y
principios teacutecnicos emitidos por el consejo y las disposiciones legales
aplicables obedeciendo a las mejores praacutecticas contables
Contener informacioacuten relevante del pasivo incluyendo la deuda puacuteblica que
se registra sin perjuicio de que los entes puacuteblicos la revelen dentro de los
estados financieros
45
Proporcionar informacioacuten relevante y suficiente relativa a los
saldos y movimientos de las cuentas consignadas en los estados
financieros asiacute como sobre los riesgos y contingencias no
cuantificadas o bien de aqueacutellas en que aun conociendo su monto por
ser consecuencia de hechos pasados no ha ocurrido la condicioacuten
o evento necesario para su registro y presentacioacuten asiacute sean
derivadas de alguacuten evento interno o externo siempre que puedan afectar la posicioacuten financiera y patrimonial
46
El consejo emitiraacute los lineamientos en materia de integracioacuten y
consolidacioacuten de los estados financieros y demaacutes informacioacuten
presupuestaria y contable que emane de las contabilidades de los entes
puacuteblicos
La informacioacuten financiera que generen los entes puacuteblicos en cumplimiento
de esta Ley seraacute organizada sistematizada y difundida por cada uno
de eacutestos al menos trimestralmente en sus respectivas paacuteginas
electroacutenicas de internet a maacutes tardar 30 diacuteas despueacutes del cierre del
periacuteodo que corresponda en teacuterminos de las disposiciones en materia de
transparencia que les sean aplicables y en su caso de los criterios que
emita el consejo
La difusioacuten de la informacioacuten viacutea internet no exime los informes que
deben presentarse ante el Congreso de la Unioacuten y las legislaturas locales
seguacuten sea el caso
47
Consolidacioacuten
MUNICIPIOS
OPP
ASE
SHCP Consolidacioacuten
Flujo de Informacioacuten Contable para Rendicioacuten de Cuentas y
Consolidacioacuten
Consolidacioacuten
CP= Cuenta Puacuteblica
48
49
OBJETIVO PRINCIPAL
El principal objetivo de la reforma es fortalecer los mecanismos para
transparentar el gasto de los recursos puacuteblicos erogados en los tres
aacutembitos de gobierno con la finalidad de que los ciudadanos puedan
conocer iquestCuaacutentos ingresos se obtienen de donde provienen por que
en que para que y como se gastan que resultados se obtienen Y en
general dar a conocer la situacioacuten financiera de cada orden de
gobierno de forma sencilla clara y accesible
Reformas a la Ley de Contabilidad
49
50
Entre otras de las adiciones se otorgan facultades al Comiteacute Consultivo
para evaluar la calidad de informacioacuten financiera que difundan los entes
puacuteblicos en internet y en su caso emitir recomendaciones
(Articulo 13)
En todo caso la interpretacioacuten privilegiaraacute los principios constitucionales
relativos a la transparencia y maacutexima publicidad de la informacioacuten
financiera
Adicioacuten Articulo 5
50
Los temas
fundamentales
que contempla
la reforma son
Trasparencia de la informacioacuten financiera del gobierno federal gobiernos locales y municipales
Homologacioacuten en la informacioacuten financiera que se le publique
Respaldo de documentos comprobatorios del gasto publico
Informar sobre niveles de deuda
Pagos directos de forma electroacutenica
Controles de gasto
Evaluacioacuten y resultados de programas y proyectos
Sanciones de tipo penal 51
Muchas de las obligaciones se encuentran
establecidas en los convenios de ciertos fondos
federales la Ley de Presupuestos de Egresos de la
Federacioacuten la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y La Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
reglamento
52
53
CAPITULO I- Art 57
La Secretariacutea de Hacienda las secretariacuteas de finanzas o sus
equivalentes de las entidades federativas asiacute como las tesoreriacuteas
de los municipios y sus equivalentes en las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal estableceraacuten en su respectiva
paacutegina de Internet los enlaces electroacutenicos que permitan
acceder a la informacioacuten financiera de todos los entes
puacuteblicos que conforman el correspondiente orden de
gobierno
En el caso de las secretariacuteas de finanzas o sus equivalentes
podraacuten incluir previo convenio administrativo la informacioacuten
financiera de los municipios de la entidad federativa o en el
caso del Distrito Federal de sus demarcaciones territoriales
Art 58
La informacioacuten financiera que deba incluirse en Internet en
teacuterminos de este Tiacutetulo deberaacute publicarse por lo menos
trimestralmente a excepcioacuten de los informes y documentos de
naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposicioacuten
legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada y
difundirse en dicho medio dentro de los treinta diacuteas naturales
siguientes al cierre del periacuteodo que corresponda Asimismo
deberaacute permanecer disponible en Internet la informacioacuten
correspondiente de los uacuteltimos seis ejercicios fiscales
54
55
Art 59
El comiteacute evaluaraacute anualmente la calidad de la informacioacuten financiera
que difundan los entes puacuteblicos en Internet y en su caso podraacute emitir
recomendaciones al ente puacuteblico correspondiente y proponer al
consejo por conducto del secretario teacutecnico la emisioacuten o modificacioacuten
de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentacioacuten de dicha informacioacuten
El secretario teacutecnico recibiraacute y procesaraacute los formatos las propuestas la
estructura y contenido de la informacioacuten correspondiente y estableceraacute
la metodologiacutea para la evaluacioacuten y los mecanismos para el
seguimiento de las recomendaciones a que se refiere este artiacuteculo
Ihellip
III Presupuestos de Egresos
a) Las prioridades de gasto los programas y proyectos asiacute como la
distribucioacuten del presupuesto detallando el gasto en servicios
personales incluyendo el analiacutetico de plazas y desglosando todas las
remuneraciones las contrataciones de servicios por honorarios y en
su caso previsiones para personal eventual pensiones gastos de
operacioacuten incluyendo gasto en comunicacioacuten social gasto de
inversioacuten asiacute como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales proyectos de asociaciones puacuteblico privadas y proyectos
de prestacioacuten de servicios entre otros
56
Artiacuteculo 61-hellip incluiraacuten en sus hellip presupuestos de egresos u
ordenamientos equivalentes apartados especiacuteficos con la
informacioacuten siguiente
Art 62
Los entes puacuteblicos elaboraraacuten y difundiraacuten en sus
respectivas paacuteginas de Internet documentos dirigidos a
la ciudadaniacutea que expliquen de manera sencilla y en
formatos accesibles el contenido de la informacioacuten
financiera a que se refiere el artiacuteculo anterior
El consejo emitiraacute las normas asiacute como la estructura y
contenido de la informacioacuten que rijan la elaboracioacuten de los
documentos sentildealados en el paacuterrafo anterior con el fin de
armonizar su presentacioacuten y contenido
57
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
58
Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
59
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
La Contabilidad Gubernamental deberaacute contener Registros
Auxiliares que
Muestren los Avances Presupuestarios y contables que permitan
bull Realizar el Seguimiento
bull Evaluar el Ejercicio del Gasto Puacuteblico
bull Evaluar la Captacioacuten del Ingreso
bull Analizar los saldos contenidos en sus Estados Financieros
El registro de las operaciones Presupuestarias y Contables
Deberaacute ajustarse a sus respectivos Cataacutelogos de cuentas alineados al Plan de
Cuentas que emita el Consejo tomando en consideracioacuten
bull Necesidades de la Administracioacuten Financiera
bull Necesidades de Control
bull Necesidades de Fiscalizacioacuten
38
39
FEDERAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad de la SH
EST MPAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad que
corresponda
Las listas de cuentas seraacuten aprobadas por
39
El Registro de las Etapas del Presupuesto de los entes se efectuaraacute en las
cuentas contables que establezca el Consejo que deberaacuten reflejar
GASTO
bull Aprobado
bull Modificado
bull Comprometido
bull Devengado
bull Ejercido
bull Pagado
INGRESO bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
Seraacuten materia de Registro y Valuacioacuten
Las Provisiones que se constituyan para hacer frente a los Pasivos con
independencia de que eacutestos sean clasificados como Deuda Puacuteblica
ldquoDeberaacuten ser Revisadas y Ajustadas perioacutedicamente para mantener su
vigenciardquo
Los Procesos Administrativos de los entes que impliquen transacciones
Presupuestarias y Contables generaraacuten el Registro Automaacutetico y por uacutenica
vez en los momentos contables correspondientes
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables deberaacuten
respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y Justifique los
registros que se efectuacuteen
40
Para el Registro Uacutenico de las operaciones presupuestales y
contables se dispondraacute de
bull Clasificadores Presupuestarios
bull Listas de cuentas
bull Cataacutelogos de bienes o
instrumentos similares
Que permitan su
interrelacioacuten automaacutetica
41
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables
deberaacuten respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y
Justifique los registros que se efectuacuteen
Los Entes estaraacuten obligados a Conservar y poner a disposicioacuten de las
autoridades competentes
bull Documentos comprobatorios y justificativos
bull Libros principales de contabilidad
ldquoDe conformidad con los lineamientos que para tal efecto establezca el
Consejordquo
El consejo aprobaraacute las disposiciones generales al respecto tomando
en cuenta los lineamientos que para efectos de Fiscalizacioacuten y Auditoriacutea
emita bull Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
bull La Auditoria Superior de la Federacioacuten
bull Equivalentes a nivel Estatal
42
Los Entes puacuteblicos deberaacuten expresar en sus Estados Financieros los
esquemas de Pasivos incluyendo los que sean considerados Deuda
Puacuteblica en teacuterminos de la normativa aplicable
Los Sistemas Contables permitiraacuten la Generacioacuten perioacutedica de los
Estados y la Informacioacuten Financiera siguiente
1 Informacioacuten Contable
2 Informacioacuten Presupuestaria
3 Informacioacuten Programaacutetica
4 Informacioacuten Complementaria
43
I Informacioacuten Contable
a) Estado de Situacioacuten Financiera
b) Estado de Variacioacuten en la Hacienda Puacuteblica
c) Estado de cambios en la Situacioacuten Financiera
d) Informe sobre Pasivos Contingentes
e) Notas a los Estados Financieros
f) Estado analiacutetico del Activo
g) Estado analiacutetico de la Deuda y Otros Pasivos
II Informacioacuten Presupuestaria a) Estado analiacutetico de Ingresos
Clasificacioacuten econoacutemica por fuente de financiamiento y concepto
b Estado Analiacutetico del Presupuesto de Egresos
Clasificacioacuten Econoacutemica y por Objeto del Gastos
Clasificacioacuten Administrativa
Clasificacioacuten Funcional Programaacutetica
c) Endeudamiento Neto Financiamiento menos amortizacioacuten
d) Intereses de la Deuda
e) Flujo de fondos que resuma todas las operaciones y
los indicares de la postura fiscal
44
Las Notas a los Estados Financieros son parte integral de los mismos eacutestas deberaacuten
revelar y proporcionar informacioacuten adicional y suficiente que amplieacute y deacute significado a
los datos contenidos en los reportes y cumplir con lo siguiente
Incluir la Declaracioacuten de Responsabilidad sobre la presentacioacuten razonable de
los Estados Financieros
Sentildealar las bases teacutecnicas en las que se sustenta el registro reconocimiento
y presentacioacuten de la informacioacuten presupuestaria contable y patrimonial
Destacar que la informacioacuten se elaboroacute conforme a las normas criterios y
principios teacutecnicos emitidos por el consejo y las disposiciones legales
aplicables obedeciendo a las mejores praacutecticas contables
Contener informacioacuten relevante del pasivo incluyendo la deuda puacuteblica que
se registra sin perjuicio de que los entes puacuteblicos la revelen dentro de los
estados financieros
45
Proporcionar informacioacuten relevante y suficiente relativa a los
saldos y movimientos de las cuentas consignadas en los estados
financieros asiacute como sobre los riesgos y contingencias no
cuantificadas o bien de aqueacutellas en que aun conociendo su monto por
ser consecuencia de hechos pasados no ha ocurrido la condicioacuten
o evento necesario para su registro y presentacioacuten asiacute sean
derivadas de alguacuten evento interno o externo siempre que puedan afectar la posicioacuten financiera y patrimonial
46
El consejo emitiraacute los lineamientos en materia de integracioacuten y
consolidacioacuten de los estados financieros y demaacutes informacioacuten
presupuestaria y contable que emane de las contabilidades de los entes
puacuteblicos
La informacioacuten financiera que generen los entes puacuteblicos en cumplimiento
de esta Ley seraacute organizada sistematizada y difundida por cada uno
de eacutestos al menos trimestralmente en sus respectivas paacuteginas
electroacutenicas de internet a maacutes tardar 30 diacuteas despueacutes del cierre del
periacuteodo que corresponda en teacuterminos de las disposiciones en materia de
transparencia que les sean aplicables y en su caso de los criterios que
emita el consejo
La difusioacuten de la informacioacuten viacutea internet no exime los informes que
deben presentarse ante el Congreso de la Unioacuten y las legislaturas locales
seguacuten sea el caso
47
Consolidacioacuten
MUNICIPIOS
OPP
ASE
SHCP Consolidacioacuten
Flujo de Informacioacuten Contable para Rendicioacuten de Cuentas y
Consolidacioacuten
Consolidacioacuten
CP= Cuenta Puacuteblica
48
49
OBJETIVO PRINCIPAL
El principal objetivo de la reforma es fortalecer los mecanismos para
transparentar el gasto de los recursos puacuteblicos erogados en los tres
aacutembitos de gobierno con la finalidad de que los ciudadanos puedan
conocer iquestCuaacutentos ingresos se obtienen de donde provienen por que
en que para que y como se gastan que resultados se obtienen Y en
general dar a conocer la situacioacuten financiera de cada orden de
gobierno de forma sencilla clara y accesible
Reformas a la Ley de Contabilidad
49
50
Entre otras de las adiciones se otorgan facultades al Comiteacute Consultivo
para evaluar la calidad de informacioacuten financiera que difundan los entes
puacuteblicos en internet y en su caso emitir recomendaciones
(Articulo 13)
En todo caso la interpretacioacuten privilegiaraacute los principios constitucionales
relativos a la transparencia y maacutexima publicidad de la informacioacuten
financiera
Adicioacuten Articulo 5
50
Los temas
fundamentales
que contempla
la reforma son
Trasparencia de la informacioacuten financiera del gobierno federal gobiernos locales y municipales
Homologacioacuten en la informacioacuten financiera que se le publique
Respaldo de documentos comprobatorios del gasto publico
Informar sobre niveles de deuda
Pagos directos de forma electroacutenica
Controles de gasto
Evaluacioacuten y resultados de programas y proyectos
Sanciones de tipo penal 51
Muchas de las obligaciones se encuentran
establecidas en los convenios de ciertos fondos
federales la Ley de Presupuestos de Egresos de la
Federacioacuten la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y La Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
reglamento
52
53
CAPITULO I- Art 57
La Secretariacutea de Hacienda las secretariacuteas de finanzas o sus
equivalentes de las entidades federativas asiacute como las tesoreriacuteas
de los municipios y sus equivalentes en las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal estableceraacuten en su respectiva
paacutegina de Internet los enlaces electroacutenicos que permitan
acceder a la informacioacuten financiera de todos los entes
puacuteblicos que conforman el correspondiente orden de
gobierno
En el caso de las secretariacuteas de finanzas o sus equivalentes
podraacuten incluir previo convenio administrativo la informacioacuten
financiera de los municipios de la entidad federativa o en el
caso del Distrito Federal de sus demarcaciones territoriales
Art 58
La informacioacuten financiera que deba incluirse en Internet en
teacuterminos de este Tiacutetulo deberaacute publicarse por lo menos
trimestralmente a excepcioacuten de los informes y documentos de
naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposicioacuten
legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada y
difundirse en dicho medio dentro de los treinta diacuteas naturales
siguientes al cierre del periacuteodo que corresponda Asimismo
deberaacute permanecer disponible en Internet la informacioacuten
correspondiente de los uacuteltimos seis ejercicios fiscales
54
55
Art 59
El comiteacute evaluaraacute anualmente la calidad de la informacioacuten financiera
que difundan los entes puacuteblicos en Internet y en su caso podraacute emitir
recomendaciones al ente puacuteblico correspondiente y proponer al
consejo por conducto del secretario teacutecnico la emisioacuten o modificacioacuten
de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentacioacuten de dicha informacioacuten
El secretario teacutecnico recibiraacute y procesaraacute los formatos las propuestas la
estructura y contenido de la informacioacuten correspondiente y estableceraacute
la metodologiacutea para la evaluacioacuten y los mecanismos para el
seguimiento de las recomendaciones a que se refiere este artiacuteculo
Ihellip
III Presupuestos de Egresos
a) Las prioridades de gasto los programas y proyectos asiacute como la
distribucioacuten del presupuesto detallando el gasto en servicios
personales incluyendo el analiacutetico de plazas y desglosando todas las
remuneraciones las contrataciones de servicios por honorarios y en
su caso previsiones para personal eventual pensiones gastos de
operacioacuten incluyendo gasto en comunicacioacuten social gasto de
inversioacuten asiacute como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales proyectos de asociaciones puacuteblico privadas y proyectos
de prestacioacuten de servicios entre otros
56
Artiacuteculo 61-hellip incluiraacuten en sus hellip presupuestos de egresos u
ordenamientos equivalentes apartados especiacuteficos con la
informacioacuten siguiente
Art 62
Los entes puacuteblicos elaboraraacuten y difundiraacuten en sus
respectivas paacuteginas de Internet documentos dirigidos a
la ciudadaniacutea que expliquen de manera sencilla y en
formatos accesibles el contenido de la informacioacuten
financiera a que se refiere el artiacuteculo anterior
El consejo emitiraacute las normas asiacute como la estructura y
contenido de la informacioacuten que rijan la elaboracioacuten de los
documentos sentildealados en el paacuterrafo anterior con el fin de
armonizar su presentacioacuten y contenido
57
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
58
Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
59
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
39
FEDERAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad de la SH
EST MPAL Unidad Administrativa competente en materia de Contabilidad que
corresponda
Las listas de cuentas seraacuten aprobadas por
39
El Registro de las Etapas del Presupuesto de los entes se efectuaraacute en las
cuentas contables que establezca el Consejo que deberaacuten reflejar
GASTO
bull Aprobado
bull Modificado
bull Comprometido
bull Devengado
bull Ejercido
bull Pagado
INGRESO bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
Seraacuten materia de Registro y Valuacioacuten
Las Provisiones que se constituyan para hacer frente a los Pasivos con
independencia de que eacutestos sean clasificados como Deuda Puacuteblica
ldquoDeberaacuten ser Revisadas y Ajustadas perioacutedicamente para mantener su
vigenciardquo
Los Procesos Administrativos de los entes que impliquen transacciones
Presupuestarias y Contables generaraacuten el Registro Automaacutetico y por uacutenica
vez en los momentos contables correspondientes
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables deberaacuten
respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y Justifique los
registros que se efectuacuteen
40
Para el Registro Uacutenico de las operaciones presupuestales y
contables se dispondraacute de
bull Clasificadores Presupuestarios
bull Listas de cuentas
bull Cataacutelogos de bienes o
instrumentos similares
Que permitan su
interrelacioacuten automaacutetica
41
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables
deberaacuten respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y
Justifique los registros que se efectuacuteen
Los Entes estaraacuten obligados a Conservar y poner a disposicioacuten de las
autoridades competentes
bull Documentos comprobatorios y justificativos
bull Libros principales de contabilidad
ldquoDe conformidad con los lineamientos que para tal efecto establezca el
Consejordquo
El consejo aprobaraacute las disposiciones generales al respecto tomando
en cuenta los lineamientos que para efectos de Fiscalizacioacuten y Auditoriacutea
emita bull Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
bull La Auditoria Superior de la Federacioacuten
bull Equivalentes a nivel Estatal
42
Los Entes puacuteblicos deberaacuten expresar en sus Estados Financieros los
esquemas de Pasivos incluyendo los que sean considerados Deuda
Puacuteblica en teacuterminos de la normativa aplicable
Los Sistemas Contables permitiraacuten la Generacioacuten perioacutedica de los
Estados y la Informacioacuten Financiera siguiente
1 Informacioacuten Contable
2 Informacioacuten Presupuestaria
3 Informacioacuten Programaacutetica
4 Informacioacuten Complementaria
43
I Informacioacuten Contable
a) Estado de Situacioacuten Financiera
b) Estado de Variacioacuten en la Hacienda Puacuteblica
c) Estado de cambios en la Situacioacuten Financiera
d) Informe sobre Pasivos Contingentes
e) Notas a los Estados Financieros
f) Estado analiacutetico del Activo
g) Estado analiacutetico de la Deuda y Otros Pasivos
II Informacioacuten Presupuestaria a) Estado analiacutetico de Ingresos
Clasificacioacuten econoacutemica por fuente de financiamiento y concepto
b Estado Analiacutetico del Presupuesto de Egresos
Clasificacioacuten Econoacutemica y por Objeto del Gastos
Clasificacioacuten Administrativa
Clasificacioacuten Funcional Programaacutetica
c) Endeudamiento Neto Financiamiento menos amortizacioacuten
d) Intereses de la Deuda
e) Flujo de fondos que resuma todas las operaciones y
los indicares de la postura fiscal
44
Las Notas a los Estados Financieros son parte integral de los mismos eacutestas deberaacuten
revelar y proporcionar informacioacuten adicional y suficiente que amplieacute y deacute significado a
los datos contenidos en los reportes y cumplir con lo siguiente
Incluir la Declaracioacuten de Responsabilidad sobre la presentacioacuten razonable de
los Estados Financieros
Sentildealar las bases teacutecnicas en las que se sustenta el registro reconocimiento
y presentacioacuten de la informacioacuten presupuestaria contable y patrimonial
Destacar que la informacioacuten se elaboroacute conforme a las normas criterios y
principios teacutecnicos emitidos por el consejo y las disposiciones legales
aplicables obedeciendo a las mejores praacutecticas contables
Contener informacioacuten relevante del pasivo incluyendo la deuda puacuteblica que
se registra sin perjuicio de que los entes puacuteblicos la revelen dentro de los
estados financieros
45
Proporcionar informacioacuten relevante y suficiente relativa a los
saldos y movimientos de las cuentas consignadas en los estados
financieros asiacute como sobre los riesgos y contingencias no
cuantificadas o bien de aqueacutellas en que aun conociendo su monto por
ser consecuencia de hechos pasados no ha ocurrido la condicioacuten
o evento necesario para su registro y presentacioacuten asiacute sean
derivadas de alguacuten evento interno o externo siempre que puedan afectar la posicioacuten financiera y patrimonial
46
El consejo emitiraacute los lineamientos en materia de integracioacuten y
consolidacioacuten de los estados financieros y demaacutes informacioacuten
presupuestaria y contable que emane de las contabilidades de los entes
puacuteblicos
La informacioacuten financiera que generen los entes puacuteblicos en cumplimiento
de esta Ley seraacute organizada sistematizada y difundida por cada uno
de eacutestos al menos trimestralmente en sus respectivas paacuteginas
electroacutenicas de internet a maacutes tardar 30 diacuteas despueacutes del cierre del
periacuteodo que corresponda en teacuterminos de las disposiciones en materia de
transparencia que les sean aplicables y en su caso de los criterios que
emita el consejo
La difusioacuten de la informacioacuten viacutea internet no exime los informes que
deben presentarse ante el Congreso de la Unioacuten y las legislaturas locales
seguacuten sea el caso
47
Consolidacioacuten
MUNICIPIOS
OPP
ASE
SHCP Consolidacioacuten
Flujo de Informacioacuten Contable para Rendicioacuten de Cuentas y
Consolidacioacuten
Consolidacioacuten
CP= Cuenta Puacuteblica
48
49
OBJETIVO PRINCIPAL
El principal objetivo de la reforma es fortalecer los mecanismos para
transparentar el gasto de los recursos puacuteblicos erogados en los tres
aacutembitos de gobierno con la finalidad de que los ciudadanos puedan
conocer iquestCuaacutentos ingresos se obtienen de donde provienen por que
en que para que y como se gastan que resultados se obtienen Y en
general dar a conocer la situacioacuten financiera de cada orden de
gobierno de forma sencilla clara y accesible
Reformas a la Ley de Contabilidad
49
50
Entre otras de las adiciones se otorgan facultades al Comiteacute Consultivo
para evaluar la calidad de informacioacuten financiera que difundan los entes
puacuteblicos en internet y en su caso emitir recomendaciones
(Articulo 13)
En todo caso la interpretacioacuten privilegiaraacute los principios constitucionales
relativos a la transparencia y maacutexima publicidad de la informacioacuten
financiera
Adicioacuten Articulo 5
50
Los temas
fundamentales
que contempla
la reforma son
Trasparencia de la informacioacuten financiera del gobierno federal gobiernos locales y municipales
Homologacioacuten en la informacioacuten financiera que se le publique
Respaldo de documentos comprobatorios del gasto publico
Informar sobre niveles de deuda
Pagos directos de forma electroacutenica
Controles de gasto
Evaluacioacuten y resultados de programas y proyectos
Sanciones de tipo penal 51
Muchas de las obligaciones se encuentran
establecidas en los convenios de ciertos fondos
federales la Ley de Presupuestos de Egresos de la
Federacioacuten la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y La Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
reglamento
52
53
CAPITULO I- Art 57
La Secretariacutea de Hacienda las secretariacuteas de finanzas o sus
equivalentes de las entidades federativas asiacute como las tesoreriacuteas
de los municipios y sus equivalentes en las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal estableceraacuten en su respectiva
paacutegina de Internet los enlaces electroacutenicos que permitan
acceder a la informacioacuten financiera de todos los entes
puacuteblicos que conforman el correspondiente orden de
gobierno
En el caso de las secretariacuteas de finanzas o sus equivalentes
podraacuten incluir previo convenio administrativo la informacioacuten
financiera de los municipios de la entidad federativa o en el
caso del Distrito Federal de sus demarcaciones territoriales
Art 58
La informacioacuten financiera que deba incluirse en Internet en
teacuterminos de este Tiacutetulo deberaacute publicarse por lo menos
trimestralmente a excepcioacuten de los informes y documentos de
naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposicioacuten
legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada y
difundirse en dicho medio dentro de los treinta diacuteas naturales
siguientes al cierre del periacuteodo que corresponda Asimismo
deberaacute permanecer disponible en Internet la informacioacuten
correspondiente de los uacuteltimos seis ejercicios fiscales
54
55
Art 59
El comiteacute evaluaraacute anualmente la calidad de la informacioacuten financiera
que difundan los entes puacuteblicos en Internet y en su caso podraacute emitir
recomendaciones al ente puacuteblico correspondiente y proponer al
consejo por conducto del secretario teacutecnico la emisioacuten o modificacioacuten
de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentacioacuten de dicha informacioacuten
El secretario teacutecnico recibiraacute y procesaraacute los formatos las propuestas la
estructura y contenido de la informacioacuten correspondiente y estableceraacute
la metodologiacutea para la evaluacioacuten y los mecanismos para el
seguimiento de las recomendaciones a que se refiere este artiacuteculo
Ihellip
III Presupuestos de Egresos
a) Las prioridades de gasto los programas y proyectos asiacute como la
distribucioacuten del presupuesto detallando el gasto en servicios
personales incluyendo el analiacutetico de plazas y desglosando todas las
remuneraciones las contrataciones de servicios por honorarios y en
su caso previsiones para personal eventual pensiones gastos de
operacioacuten incluyendo gasto en comunicacioacuten social gasto de
inversioacuten asiacute como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales proyectos de asociaciones puacuteblico privadas y proyectos
de prestacioacuten de servicios entre otros
56
Artiacuteculo 61-hellip incluiraacuten en sus hellip presupuestos de egresos u
ordenamientos equivalentes apartados especiacuteficos con la
informacioacuten siguiente
Art 62
Los entes puacuteblicos elaboraraacuten y difundiraacuten en sus
respectivas paacuteginas de Internet documentos dirigidos a
la ciudadaniacutea que expliquen de manera sencilla y en
formatos accesibles el contenido de la informacioacuten
financiera a que se refiere el artiacuteculo anterior
El consejo emitiraacute las normas asiacute como la estructura y
contenido de la informacioacuten que rijan la elaboracioacuten de los
documentos sentildealados en el paacuterrafo anterior con el fin de
armonizar su presentacioacuten y contenido
57
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
58
Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
59
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Seraacuten materia de Registro y Valuacioacuten
Las Provisiones que se constituyan para hacer frente a los Pasivos con
independencia de que eacutestos sean clasificados como Deuda Puacuteblica
ldquoDeberaacuten ser Revisadas y Ajustadas perioacutedicamente para mantener su
vigenciardquo
Los Procesos Administrativos de los entes que impliquen transacciones
Presupuestarias y Contables generaraacuten el Registro Automaacutetico y por uacutenica
vez en los momentos contables correspondientes
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables deberaacuten
respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y Justifique los
registros que se efectuacuteen
40
Para el Registro Uacutenico de las operaciones presupuestales y
contables se dispondraacute de
bull Clasificadores Presupuestarios
bull Listas de cuentas
bull Cataacutelogos de bienes o
instrumentos similares
Que permitan su
interrelacioacuten automaacutetica
41
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables
deberaacuten respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y
Justifique los registros que se efectuacuteen
Los Entes estaraacuten obligados a Conservar y poner a disposicioacuten de las
autoridades competentes
bull Documentos comprobatorios y justificativos
bull Libros principales de contabilidad
ldquoDe conformidad con los lineamientos que para tal efecto establezca el
Consejordquo
El consejo aprobaraacute las disposiciones generales al respecto tomando
en cuenta los lineamientos que para efectos de Fiscalizacioacuten y Auditoriacutea
emita bull Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
bull La Auditoria Superior de la Federacioacuten
bull Equivalentes a nivel Estatal
42
Los Entes puacuteblicos deberaacuten expresar en sus Estados Financieros los
esquemas de Pasivos incluyendo los que sean considerados Deuda
Puacuteblica en teacuterminos de la normativa aplicable
Los Sistemas Contables permitiraacuten la Generacioacuten perioacutedica de los
Estados y la Informacioacuten Financiera siguiente
1 Informacioacuten Contable
2 Informacioacuten Presupuestaria
3 Informacioacuten Programaacutetica
4 Informacioacuten Complementaria
43
I Informacioacuten Contable
a) Estado de Situacioacuten Financiera
b) Estado de Variacioacuten en la Hacienda Puacuteblica
c) Estado de cambios en la Situacioacuten Financiera
d) Informe sobre Pasivos Contingentes
e) Notas a los Estados Financieros
f) Estado analiacutetico del Activo
g) Estado analiacutetico de la Deuda y Otros Pasivos
II Informacioacuten Presupuestaria a) Estado analiacutetico de Ingresos
Clasificacioacuten econoacutemica por fuente de financiamiento y concepto
b Estado Analiacutetico del Presupuesto de Egresos
Clasificacioacuten Econoacutemica y por Objeto del Gastos
Clasificacioacuten Administrativa
Clasificacioacuten Funcional Programaacutetica
c) Endeudamiento Neto Financiamiento menos amortizacioacuten
d) Intereses de la Deuda
e) Flujo de fondos que resuma todas las operaciones y
los indicares de la postura fiscal
44
Las Notas a los Estados Financieros son parte integral de los mismos eacutestas deberaacuten
revelar y proporcionar informacioacuten adicional y suficiente que amplieacute y deacute significado a
los datos contenidos en los reportes y cumplir con lo siguiente
Incluir la Declaracioacuten de Responsabilidad sobre la presentacioacuten razonable de
los Estados Financieros
Sentildealar las bases teacutecnicas en las que se sustenta el registro reconocimiento
y presentacioacuten de la informacioacuten presupuestaria contable y patrimonial
Destacar que la informacioacuten se elaboroacute conforme a las normas criterios y
principios teacutecnicos emitidos por el consejo y las disposiciones legales
aplicables obedeciendo a las mejores praacutecticas contables
Contener informacioacuten relevante del pasivo incluyendo la deuda puacuteblica que
se registra sin perjuicio de que los entes puacuteblicos la revelen dentro de los
estados financieros
45
Proporcionar informacioacuten relevante y suficiente relativa a los
saldos y movimientos de las cuentas consignadas en los estados
financieros asiacute como sobre los riesgos y contingencias no
cuantificadas o bien de aqueacutellas en que aun conociendo su monto por
ser consecuencia de hechos pasados no ha ocurrido la condicioacuten
o evento necesario para su registro y presentacioacuten asiacute sean
derivadas de alguacuten evento interno o externo siempre que puedan afectar la posicioacuten financiera y patrimonial
46
El consejo emitiraacute los lineamientos en materia de integracioacuten y
consolidacioacuten de los estados financieros y demaacutes informacioacuten
presupuestaria y contable que emane de las contabilidades de los entes
puacuteblicos
La informacioacuten financiera que generen los entes puacuteblicos en cumplimiento
de esta Ley seraacute organizada sistematizada y difundida por cada uno
de eacutestos al menos trimestralmente en sus respectivas paacuteginas
electroacutenicas de internet a maacutes tardar 30 diacuteas despueacutes del cierre del
periacuteodo que corresponda en teacuterminos de las disposiciones en materia de
transparencia que les sean aplicables y en su caso de los criterios que
emita el consejo
La difusioacuten de la informacioacuten viacutea internet no exime los informes que
deben presentarse ante el Congreso de la Unioacuten y las legislaturas locales
seguacuten sea el caso
47
Consolidacioacuten
MUNICIPIOS
OPP
ASE
SHCP Consolidacioacuten
Flujo de Informacioacuten Contable para Rendicioacuten de Cuentas y
Consolidacioacuten
Consolidacioacuten
CP= Cuenta Puacuteblica
48
49
OBJETIVO PRINCIPAL
El principal objetivo de la reforma es fortalecer los mecanismos para
transparentar el gasto de los recursos puacuteblicos erogados en los tres
aacutembitos de gobierno con la finalidad de que los ciudadanos puedan
conocer iquestCuaacutentos ingresos se obtienen de donde provienen por que
en que para que y como se gastan que resultados se obtienen Y en
general dar a conocer la situacioacuten financiera de cada orden de
gobierno de forma sencilla clara y accesible
Reformas a la Ley de Contabilidad
49
50
Entre otras de las adiciones se otorgan facultades al Comiteacute Consultivo
para evaluar la calidad de informacioacuten financiera que difundan los entes
puacuteblicos en internet y en su caso emitir recomendaciones
(Articulo 13)
En todo caso la interpretacioacuten privilegiaraacute los principios constitucionales
relativos a la transparencia y maacutexima publicidad de la informacioacuten
financiera
Adicioacuten Articulo 5
50
Los temas
fundamentales
que contempla
la reforma son
Trasparencia de la informacioacuten financiera del gobierno federal gobiernos locales y municipales
Homologacioacuten en la informacioacuten financiera que se le publique
Respaldo de documentos comprobatorios del gasto publico
Informar sobre niveles de deuda
Pagos directos de forma electroacutenica
Controles de gasto
Evaluacioacuten y resultados de programas y proyectos
Sanciones de tipo penal 51
Muchas de las obligaciones se encuentran
establecidas en los convenios de ciertos fondos
federales la Ley de Presupuestos de Egresos de la
Federacioacuten la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y La Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
reglamento
52
53
CAPITULO I- Art 57
La Secretariacutea de Hacienda las secretariacuteas de finanzas o sus
equivalentes de las entidades federativas asiacute como las tesoreriacuteas
de los municipios y sus equivalentes en las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal estableceraacuten en su respectiva
paacutegina de Internet los enlaces electroacutenicos que permitan
acceder a la informacioacuten financiera de todos los entes
puacuteblicos que conforman el correspondiente orden de
gobierno
En el caso de las secretariacuteas de finanzas o sus equivalentes
podraacuten incluir previo convenio administrativo la informacioacuten
financiera de los municipios de la entidad federativa o en el
caso del Distrito Federal de sus demarcaciones territoriales
Art 58
La informacioacuten financiera que deba incluirse en Internet en
teacuterminos de este Tiacutetulo deberaacute publicarse por lo menos
trimestralmente a excepcioacuten de los informes y documentos de
naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposicioacuten
legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada y
difundirse en dicho medio dentro de los treinta diacuteas naturales
siguientes al cierre del periacuteodo que corresponda Asimismo
deberaacute permanecer disponible en Internet la informacioacuten
correspondiente de los uacuteltimos seis ejercicios fiscales
54
55
Art 59
El comiteacute evaluaraacute anualmente la calidad de la informacioacuten financiera
que difundan los entes puacuteblicos en Internet y en su caso podraacute emitir
recomendaciones al ente puacuteblico correspondiente y proponer al
consejo por conducto del secretario teacutecnico la emisioacuten o modificacioacuten
de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentacioacuten de dicha informacioacuten
El secretario teacutecnico recibiraacute y procesaraacute los formatos las propuestas la
estructura y contenido de la informacioacuten correspondiente y estableceraacute
la metodologiacutea para la evaluacioacuten y los mecanismos para el
seguimiento de las recomendaciones a que se refiere este artiacuteculo
Ihellip
III Presupuestos de Egresos
a) Las prioridades de gasto los programas y proyectos asiacute como la
distribucioacuten del presupuesto detallando el gasto en servicios
personales incluyendo el analiacutetico de plazas y desglosando todas las
remuneraciones las contrataciones de servicios por honorarios y en
su caso previsiones para personal eventual pensiones gastos de
operacioacuten incluyendo gasto en comunicacioacuten social gasto de
inversioacuten asiacute como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales proyectos de asociaciones puacuteblico privadas y proyectos
de prestacioacuten de servicios entre otros
56
Artiacuteculo 61-hellip incluiraacuten en sus hellip presupuestos de egresos u
ordenamientos equivalentes apartados especiacuteficos con la
informacioacuten siguiente
Art 62
Los entes puacuteblicos elaboraraacuten y difundiraacuten en sus
respectivas paacuteginas de Internet documentos dirigidos a
la ciudadaniacutea que expliquen de manera sencilla y en
formatos accesibles el contenido de la informacioacuten
financiera a que se refiere el artiacuteculo anterior
El consejo emitiraacute las normas asiacute como la estructura y
contenido de la informacioacuten que rijan la elaboracioacuten de los
documentos sentildealados en el paacuterrafo anterior con el fin de
armonizar su presentacioacuten y contenido
57
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
58
Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
59
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Para el Registro Uacutenico de las operaciones presupuestales y
contables se dispondraacute de
bull Clasificadores Presupuestarios
bull Listas de cuentas
bull Cataacutelogos de bienes o
instrumentos similares
Que permitan su
interrelacioacuten automaacutetica
41
La contabilizacioacuten de las operaciones Presupuestarias y Contables
deberaacuten respaldarse con la documentacioacuten Original que Compruebe y
Justifique los registros que se efectuacuteen
Los Entes estaraacuten obligados a Conservar y poner a disposicioacuten de las
autoridades competentes
bull Documentos comprobatorios y justificativos
bull Libros principales de contabilidad
ldquoDe conformidad con los lineamientos que para tal efecto establezca el
Consejordquo
El consejo aprobaraacute las disposiciones generales al respecto tomando
en cuenta los lineamientos que para efectos de Fiscalizacioacuten y Auditoriacutea
emita bull Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
bull La Auditoria Superior de la Federacioacuten
bull Equivalentes a nivel Estatal
42
Los Entes puacuteblicos deberaacuten expresar en sus Estados Financieros los
esquemas de Pasivos incluyendo los que sean considerados Deuda
Puacuteblica en teacuterminos de la normativa aplicable
Los Sistemas Contables permitiraacuten la Generacioacuten perioacutedica de los
Estados y la Informacioacuten Financiera siguiente
1 Informacioacuten Contable
2 Informacioacuten Presupuestaria
3 Informacioacuten Programaacutetica
4 Informacioacuten Complementaria
43
I Informacioacuten Contable
a) Estado de Situacioacuten Financiera
b) Estado de Variacioacuten en la Hacienda Puacuteblica
c) Estado de cambios en la Situacioacuten Financiera
d) Informe sobre Pasivos Contingentes
e) Notas a los Estados Financieros
f) Estado analiacutetico del Activo
g) Estado analiacutetico de la Deuda y Otros Pasivos
II Informacioacuten Presupuestaria a) Estado analiacutetico de Ingresos
Clasificacioacuten econoacutemica por fuente de financiamiento y concepto
b Estado Analiacutetico del Presupuesto de Egresos
Clasificacioacuten Econoacutemica y por Objeto del Gastos
Clasificacioacuten Administrativa
Clasificacioacuten Funcional Programaacutetica
c) Endeudamiento Neto Financiamiento menos amortizacioacuten
d) Intereses de la Deuda
e) Flujo de fondos que resuma todas las operaciones y
los indicares de la postura fiscal
44
Las Notas a los Estados Financieros son parte integral de los mismos eacutestas deberaacuten
revelar y proporcionar informacioacuten adicional y suficiente que amplieacute y deacute significado a
los datos contenidos en los reportes y cumplir con lo siguiente
Incluir la Declaracioacuten de Responsabilidad sobre la presentacioacuten razonable de
los Estados Financieros
Sentildealar las bases teacutecnicas en las que se sustenta el registro reconocimiento
y presentacioacuten de la informacioacuten presupuestaria contable y patrimonial
Destacar que la informacioacuten se elaboroacute conforme a las normas criterios y
principios teacutecnicos emitidos por el consejo y las disposiciones legales
aplicables obedeciendo a las mejores praacutecticas contables
Contener informacioacuten relevante del pasivo incluyendo la deuda puacuteblica que
se registra sin perjuicio de que los entes puacuteblicos la revelen dentro de los
estados financieros
45
Proporcionar informacioacuten relevante y suficiente relativa a los
saldos y movimientos de las cuentas consignadas en los estados
financieros asiacute como sobre los riesgos y contingencias no
cuantificadas o bien de aqueacutellas en que aun conociendo su monto por
ser consecuencia de hechos pasados no ha ocurrido la condicioacuten
o evento necesario para su registro y presentacioacuten asiacute sean
derivadas de alguacuten evento interno o externo siempre que puedan afectar la posicioacuten financiera y patrimonial
46
El consejo emitiraacute los lineamientos en materia de integracioacuten y
consolidacioacuten de los estados financieros y demaacutes informacioacuten
presupuestaria y contable que emane de las contabilidades de los entes
puacuteblicos
La informacioacuten financiera que generen los entes puacuteblicos en cumplimiento
de esta Ley seraacute organizada sistematizada y difundida por cada uno
de eacutestos al menos trimestralmente en sus respectivas paacuteginas
electroacutenicas de internet a maacutes tardar 30 diacuteas despueacutes del cierre del
periacuteodo que corresponda en teacuterminos de las disposiciones en materia de
transparencia que les sean aplicables y en su caso de los criterios que
emita el consejo
La difusioacuten de la informacioacuten viacutea internet no exime los informes que
deben presentarse ante el Congreso de la Unioacuten y las legislaturas locales
seguacuten sea el caso
47
Consolidacioacuten
MUNICIPIOS
OPP
ASE
SHCP Consolidacioacuten
Flujo de Informacioacuten Contable para Rendicioacuten de Cuentas y
Consolidacioacuten
Consolidacioacuten
CP= Cuenta Puacuteblica
48
49
OBJETIVO PRINCIPAL
El principal objetivo de la reforma es fortalecer los mecanismos para
transparentar el gasto de los recursos puacuteblicos erogados en los tres
aacutembitos de gobierno con la finalidad de que los ciudadanos puedan
conocer iquestCuaacutentos ingresos se obtienen de donde provienen por que
en que para que y como se gastan que resultados se obtienen Y en
general dar a conocer la situacioacuten financiera de cada orden de
gobierno de forma sencilla clara y accesible
Reformas a la Ley de Contabilidad
49
50
Entre otras de las adiciones se otorgan facultades al Comiteacute Consultivo
para evaluar la calidad de informacioacuten financiera que difundan los entes
puacuteblicos en internet y en su caso emitir recomendaciones
(Articulo 13)
En todo caso la interpretacioacuten privilegiaraacute los principios constitucionales
relativos a la transparencia y maacutexima publicidad de la informacioacuten
financiera
Adicioacuten Articulo 5
50
Los temas
fundamentales
que contempla
la reforma son
Trasparencia de la informacioacuten financiera del gobierno federal gobiernos locales y municipales
Homologacioacuten en la informacioacuten financiera que se le publique
Respaldo de documentos comprobatorios del gasto publico
Informar sobre niveles de deuda
Pagos directos de forma electroacutenica
Controles de gasto
Evaluacioacuten y resultados de programas y proyectos
Sanciones de tipo penal 51
Muchas de las obligaciones se encuentran
establecidas en los convenios de ciertos fondos
federales la Ley de Presupuestos de Egresos de la
Federacioacuten la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y La Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
reglamento
52
53
CAPITULO I- Art 57
La Secretariacutea de Hacienda las secretariacuteas de finanzas o sus
equivalentes de las entidades federativas asiacute como las tesoreriacuteas
de los municipios y sus equivalentes en las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal estableceraacuten en su respectiva
paacutegina de Internet los enlaces electroacutenicos que permitan
acceder a la informacioacuten financiera de todos los entes
puacuteblicos que conforman el correspondiente orden de
gobierno
En el caso de las secretariacuteas de finanzas o sus equivalentes
podraacuten incluir previo convenio administrativo la informacioacuten
financiera de los municipios de la entidad federativa o en el
caso del Distrito Federal de sus demarcaciones territoriales
Art 58
La informacioacuten financiera que deba incluirse en Internet en
teacuterminos de este Tiacutetulo deberaacute publicarse por lo menos
trimestralmente a excepcioacuten de los informes y documentos de
naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposicioacuten
legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada y
difundirse en dicho medio dentro de los treinta diacuteas naturales
siguientes al cierre del periacuteodo que corresponda Asimismo
deberaacute permanecer disponible en Internet la informacioacuten
correspondiente de los uacuteltimos seis ejercicios fiscales
54
55
Art 59
El comiteacute evaluaraacute anualmente la calidad de la informacioacuten financiera
que difundan los entes puacuteblicos en Internet y en su caso podraacute emitir
recomendaciones al ente puacuteblico correspondiente y proponer al
consejo por conducto del secretario teacutecnico la emisioacuten o modificacioacuten
de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentacioacuten de dicha informacioacuten
El secretario teacutecnico recibiraacute y procesaraacute los formatos las propuestas la
estructura y contenido de la informacioacuten correspondiente y estableceraacute
la metodologiacutea para la evaluacioacuten y los mecanismos para el
seguimiento de las recomendaciones a que se refiere este artiacuteculo
Ihellip
III Presupuestos de Egresos
a) Las prioridades de gasto los programas y proyectos asiacute como la
distribucioacuten del presupuesto detallando el gasto en servicios
personales incluyendo el analiacutetico de plazas y desglosando todas las
remuneraciones las contrataciones de servicios por honorarios y en
su caso previsiones para personal eventual pensiones gastos de
operacioacuten incluyendo gasto en comunicacioacuten social gasto de
inversioacuten asiacute como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales proyectos de asociaciones puacuteblico privadas y proyectos
de prestacioacuten de servicios entre otros
56
Artiacuteculo 61-hellip incluiraacuten en sus hellip presupuestos de egresos u
ordenamientos equivalentes apartados especiacuteficos con la
informacioacuten siguiente
Art 62
Los entes puacuteblicos elaboraraacuten y difundiraacuten en sus
respectivas paacuteginas de Internet documentos dirigidos a
la ciudadaniacutea que expliquen de manera sencilla y en
formatos accesibles el contenido de la informacioacuten
financiera a que se refiere el artiacuteculo anterior
El consejo emitiraacute las normas asiacute como la estructura y
contenido de la informacioacuten que rijan la elaboracioacuten de los
documentos sentildealados en el paacuterrafo anterior con el fin de
armonizar su presentacioacuten y contenido
57
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
58
Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
59
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Los Entes estaraacuten obligados a Conservar y poner a disposicioacuten de las
autoridades competentes
bull Documentos comprobatorios y justificativos
bull Libros principales de contabilidad
ldquoDe conformidad con los lineamientos que para tal efecto establezca el
Consejordquo
El consejo aprobaraacute las disposiciones generales al respecto tomando
en cuenta los lineamientos que para efectos de Fiscalizacioacuten y Auditoriacutea
emita bull Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
bull La Auditoria Superior de la Federacioacuten
bull Equivalentes a nivel Estatal
42
Los Entes puacuteblicos deberaacuten expresar en sus Estados Financieros los
esquemas de Pasivos incluyendo los que sean considerados Deuda
Puacuteblica en teacuterminos de la normativa aplicable
Los Sistemas Contables permitiraacuten la Generacioacuten perioacutedica de los
Estados y la Informacioacuten Financiera siguiente
1 Informacioacuten Contable
2 Informacioacuten Presupuestaria
3 Informacioacuten Programaacutetica
4 Informacioacuten Complementaria
43
I Informacioacuten Contable
a) Estado de Situacioacuten Financiera
b) Estado de Variacioacuten en la Hacienda Puacuteblica
c) Estado de cambios en la Situacioacuten Financiera
d) Informe sobre Pasivos Contingentes
e) Notas a los Estados Financieros
f) Estado analiacutetico del Activo
g) Estado analiacutetico de la Deuda y Otros Pasivos
II Informacioacuten Presupuestaria a) Estado analiacutetico de Ingresos
Clasificacioacuten econoacutemica por fuente de financiamiento y concepto
b Estado Analiacutetico del Presupuesto de Egresos
Clasificacioacuten Econoacutemica y por Objeto del Gastos
Clasificacioacuten Administrativa
Clasificacioacuten Funcional Programaacutetica
c) Endeudamiento Neto Financiamiento menos amortizacioacuten
d) Intereses de la Deuda
e) Flujo de fondos que resuma todas las operaciones y
los indicares de la postura fiscal
44
Las Notas a los Estados Financieros son parte integral de los mismos eacutestas deberaacuten
revelar y proporcionar informacioacuten adicional y suficiente que amplieacute y deacute significado a
los datos contenidos en los reportes y cumplir con lo siguiente
Incluir la Declaracioacuten de Responsabilidad sobre la presentacioacuten razonable de
los Estados Financieros
Sentildealar las bases teacutecnicas en las que se sustenta el registro reconocimiento
y presentacioacuten de la informacioacuten presupuestaria contable y patrimonial
Destacar que la informacioacuten se elaboroacute conforme a las normas criterios y
principios teacutecnicos emitidos por el consejo y las disposiciones legales
aplicables obedeciendo a las mejores praacutecticas contables
Contener informacioacuten relevante del pasivo incluyendo la deuda puacuteblica que
se registra sin perjuicio de que los entes puacuteblicos la revelen dentro de los
estados financieros
45
Proporcionar informacioacuten relevante y suficiente relativa a los
saldos y movimientos de las cuentas consignadas en los estados
financieros asiacute como sobre los riesgos y contingencias no
cuantificadas o bien de aqueacutellas en que aun conociendo su monto por
ser consecuencia de hechos pasados no ha ocurrido la condicioacuten
o evento necesario para su registro y presentacioacuten asiacute sean
derivadas de alguacuten evento interno o externo siempre que puedan afectar la posicioacuten financiera y patrimonial
46
El consejo emitiraacute los lineamientos en materia de integracioacuten y
consolidacioacuten de los estados financieros y demaacutes informacioacuten
presupuestaria y contable que emane de las contabilidades de los entes
puacuteblicos
La informacioacuten financiera que generen los entes puacuteblicos en cumplimiento
de esta Ley seraacute organizada sistematizada y difundida por cada uno
de eacutestos al menos trimestralmente en sus respectivas paacuteginas
electroacutenicas de internet a maacutes tardar 30 diacuteas despueacutes del cierre del
periacuteodo que corresponda en teacuterminos de las disposiciones en materia de
transparencia que les sean aplicables y en su caso de los criterios que
emita el consejo
La difusioacuten de la informacioacuten viacutea internet no exime los informes que
deben presentarse ante el Congreso de la Unioacuten y las legislaturas locales
seguacuten sea el caso
47
Consolidacioacuten
MUNICIPIOS
OPP
ASE
SHCP Consolidacioacuten
Flujo de Informacioacuten Contable para Rendicioacuten de Cuentas y
Consolidacioacuten
Consolidacioacuten
CP= Cuenta Puacuteblica
48
49
OBJETIVO PRINCIPAL
El principal objetivo de la reforma es fortalecer los mecanismos para
transparentar el gasto de los recursos puacuteblicos erogados en los tres
aacutembitos de gobierno con la finalidad de que los ciudadanos puedan
conocer iquestCuaacutentos ingresos se obtienen de donde provienen por que
en que para que y como se gastan que resultados se obtienen Y en
general dar a conocer la situacioacuten financiera de cada orden de
gobierno de forma sencilla clara y accesible
Reformas a la Ley de Contabilidad
49
50
Entre otras de las adiciones se otorgan facultades al Comiteacute Consultivo
para evaluar la calidad de informacioacuten financiera que difundan los entes
puacuteblicos en internet y en su caso emitir recomendaciones
(Articulo 13)
En todo caso la interpretacioacuten privilegiaraacute los principios constitucionales
relativos a la transparencia y maacutexima publicidad de la informacioacuten
financiera
Adicioacuten Articulo 5
50
Los temas
fundamentales
que contempla
la reforma son
Trasparencia de la informacioacuten financiera del gobierno federal gobiernos locales y municipales
Homologacioacuten en la informacioacuten financiera que se le publique
Respaldo de documentos comprobatorios del gasto publico
Informar sobre niveles de deuda
Pagos directos de forma electroacutenica
Controles de gasto
Evaluacioacuten y resultados de programas y proyectos
Sanciones de tipo penal 51
Muchas de las obligaciones se encuentran
establecidas en los convenios de ciertos fondos
federales la Ley de Presupuestos de Egresos de la
Federacioacuten la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y La Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
reglamento
52
53
CAPITULO I- Art 57
La Secretariacutea de Hacienda las secretariacuteas de finanzas o sus
equivalentes de las entidades federativas asiacute como las tesoreriacuteas
de los municipios y sus equivalentes en las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal estableceraacuten en su respectiva
paacutegina de Internet los enlaces electroacutenicos que permitan
acceder a la informacioacuten financiera de todos los entes
puacuteblicos que conforman el correspondiente orden de
gobierno
En el caso de las secretariacuteas de finanzas o sus equivalentes
podraacuten incluir previo convenio administrativo la informacioacuten
financiera de los municipios de la entidad federativa o en el
caso del Distrito Federal de sus demarcaciones territoriales
Art 58
La informacioacuten financiera que deba incluirse en Internet en
teacuterminos de este Tiacutetulo deberaacute publicarse por lo menos
trimestralmente a excepcioacuten de los informes y documentos de
naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposicioacuten
legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada y
difundirse en dicho medio dentro de los treinta diacuteas naturales
siguientes al cierre del periacuteodo que corresponda Asimismo
deberaacute permanecer disponible en Internet la informacioacuten
correspondiente de los uacuteltimos seis ejercicios fiscales
54
55
Art 59
El comiteacute evaluaraacute anualmente la calidad de la informacioacuten financiera
que difundan los entes puacuteblicos en Internet y en su caso podraacute emitir
recomendaciones al ente puacuteblico correspondiente y proponer al
consejo por conducto del secretario teacutecnico la emisioacuten o modificacioacuten
de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentacioacuten de dicha informacioacuten
El secretario teacutecnico recibiraacute y procesaraacute los formatos las propuestas la
estructura y contenido de la informacioacuten correspondiente y estableceraacute
la metodologiacutea para la evaluacioacuten y los mecanismos para el
seguimiento de las recomendaciones a que se refiere este artiacuteculo
Ihellip
III Presupuestos de Egresos
a) Las prioridades de gasto los programas y proyectos asiacute como la
distribucioacuten del presupuesto detallando el gasto en servicios
personales incluyendo el analiacutetico de plazas y desglosando todas las
remuneraciones las contrataciones de servicios por honorarios y en
su caso previsiones para personal eventual pensiones gastos de
operacioacuten incluyendo gasto en comunicacioacuten social gasto de
inversioacuten asiacute como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales proyectos de asociaciones puacuteblico privadas y proyectos
de prestacioacuten de servicios entre otros
56
Artiacuteculo 61-hellip incluiraacuten en sus hellip presupuestos de egresos u
ordenamientos equivalentes apartados especiacuteficos con la
informacioacuten siguiente
Art 62
Los entes puacuteblicos elaboraraacuten y difundiraacuten en sus
respectivas paacuteginas de Internet documentos dirigidos a
la ciudadaniacutea que expliquen de manera sencilla y en
formatos accesibles el contenido de la informacioacuten
financiera a que se refiere el artiacuteculo anterior
El consejo emitiraacute las normas asiacute como la estructura y
contenido de la informacioacuten que rijan la elaboracioacuten de los
documentos sentildealados en el paacuterrafo anterior con el fin de
armonizar su presentacioacuten y contenido
57
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
58
Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
59
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Los Entes puacuteblicos deberaacuten expresar en sus Estados Financieros los
esquemas de Pasivos incluyendo los que sean considerados Deuda
Puacuteblica en teacuterminos de la normativa aplicable
Los Sistemas Contables permitiraacuten la Generacioacuten perioacutedica de los
Estados y la Informacioacuten Financiera siguiente
1 Informacioacuten Contable
2 Informacioacuten Presupuestaria
3 Informacioacuten Programaacutetica
4 Informacioacuten Complementaria
43
I Informacioacuten Contable
a) Estado de Situacioacuten Financiera
b) Estado de Variacioacuten en la Hacienda Puacuteblica
c) Estado de cambios en la Situacioacuten Financiera
d) Informe sobre Pasivos Contingentes
e) Notas a los Estados Financieros
f) Estado analiacutetico del Activo
g) Estado analiacutetico de la Deuda y Otros Pasivos
II Informacioacuten Presupuestaria a) Estado analiacutetico de Ingresos
Clasificacioacuten econoacutemica por fuente de financiamiento y concepto
b Estado Analiacutetico del Presupuesto de Egresos
Clasificacioacuten Econoacutemica y por Objeto del Gastos
Clasificacioacuten Administrativa
Clasificacioacuten Funcional Programaacutetica
c) Endeudamiento Neto Financiamiento menos amortizacioacuten
d) Intereses de la Deuda
e) Flujo de fondos que resuma todas las operaciones y
los indicares de la postura fiscal
44
Las Notas a los Estados Financieros son parte integral de los mismos eacutestas deberaacuten
revelar y proporcionar informacioacuten adicional y suficiente que amplieacute y deacute significado a
los datos contenidos en los reportes y cumplir con lo siguiente
Incluir la Declaracioacuten de Responsabilidad sobre la presentacioacuten razonable de
los Estados Financieros
Sentildealar las bases teacutecnicas en las que se sustenta el registro reconocimiento
y presentacioacuten de la informacioacuten presupuestaria contable y patrimonial
Destacar que la informacioacuten se elaboroacute conforme a las normas criterios y
principios teacutecnicos emitidos por el consejo y las disposiciones legales
aplicables obedeciendo a las mejores praacutecticas contables
Contener informacioacuten relevante del pasivo incluyendo la deuda puacuteblica que
se registra sin perjuicio de que los entes puacuteblicos la revelen dentro de los
estados financieros
45
Proporcionar informacioacuten relevante y suficiente relativa a los
saldos y movimientos de las cuentas consignadas en los estados
financieros asiacute como sobre los riesgos y contingencias no
cuantificadas o bien de aqueacutellas en que aun conociendo su monto por
ser consecuencia de hechos pasados no ha ocurrido la condicioacuten
o evento necesario para su registro y presentacioacuten asiacute sean
derivadas de alguacuten evento interno o externo siempre que puedan afectar la posicioacuten financiera y patrimonial
46
El consejo emitiraacute los lineamientos en materia de integracioacuten y
consolidacioacuten de los estados financieros y demaacutes informacioacuten
presupuestaria y contable que emane de las contabilidades de los entes
puacuteblicos
La informacioacuten financiera que generen los entes puacuteblicos en cumplimiento
de esta Ley seraacute organizada sistematizada y difundida por cada uno
de eacutestos al menos trimestralmente en sus respectivas paacuteginas
electroacutenicas de internet a maacutes tardar 30 diacuteas despueacutes del cierre del
periacuteodo que corresponda en teacuterminos de las disposiciones en materia de
transparencia que les sean aplicables y en su caso de los criterios que
emita el consejo
La difusioacuten de la informacioacuten viacutea internet no exime los informes que
deben presentarse ante el Congreso de la Unioacuten y las legislaturas locales
seguacuten sea el caso
47
Consolidacioacuten
MUNICIPIOS
OPP
ASE
SHCP Consolidacioacuten
Flujo de Informacioacuten Contable para Rendicioacuten de Cuentas y
Consolidacioacuten
Consolidacioacuten
CP= Cuenta Puacuteblica
48
49
OBJETIVO PRINCIPAL
El principal objetivo de la reforma es fortalecer los mecanismos para
transparentar el gasto de los recursos puacuteblicos erogados en los tres
aacutembitos de gobierno con la finalidad de que los ciudadanos puedan
conocer iquestCuaacutentos ingresos se obtienen de donde provienen por que
en que para que y como se gastan que resultados se obtienen Y en
general dar a conocer la situacioacuten financiera de cada orden de
gobierno de forma sencilla clara y accesible
Reformas a la Ley de Contabilidad
49
50
Entre otras de las adiciones se otorgan facultades al Comiteacute Consultivo
para evaluar la calidad de informacioacuten financiera que difundan los entes
puacuteblicos en internet y en su caso emitir recomendaciones
(Articulo 13)
En todo caso la interpretacioacuten privilegiaraacute los principios constitucionales
relativos a la transparencia y maacutexima publicidad de la informacioacuten
financiera
Adicioacuten Articulo 5
50
Los temas
fundamentales
que contempla
la reforma son
Trasparencia de la informacioacuten financiera del gobierno federal gobiernos locales y municipales
Homologacioacuten en la informacioacuten financiera que se le publique
Respaldo de documentos comprobatorios del gasto publico
Informar sobre niveles de deuda
Pagos directos de forma electroacutenica
Controles de gasto
Evaluacioacuten y resultados de programas y proyectos
Sanciones de tipo penal 51
Muchas de las obligaciones se encuentran
establecidas en los convenios de ciertos fondos
federales la Ley de Presupuestos de Egresos de la
Federacioacuten la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y La Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
reglamento
52
53
CAPITULO I- Art 57
La Secretariacutea de Hacienda las secretariacuteas de finanzas o sus
equivalentes de las entidades federativas asiacute como las tesoreriacuteas
de los municipios y sus equivalentes en las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal estableceraacuten en su respectiva
paacutegina de Internet los enlaces electroacutenicos que permitan
acceder a la informacioacuten financiera de todos los entes
puacuteblicos que conforman el correspondiente orden de
gobierno
En el caso de las secretariacuteas de finanzas o sus equivalentes
podraacuten incluir previo convenio administrativo la informacioacuten
financiera de los municipios de la entidad federativa o en el
caso del Distrito Federal de sus demarcaciones territoriales
Art 58
La informacioacuten financiera que deba incluirse en Internet en
teacuterminos de este Tiacutetulo deberaacute publicarse por lo menos
trimestralmente a excepcioacuten de los informes y documentos de
naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposicioacuten
legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada y
difundirse en dicho medio dentro de los treinta diacuteas naturales
siguientes al cierre del periacuteodo que corresponda Asimismo
deberaacute permanecer disponible en Internet la informacioacuten
correspondiente de los uacuteltimos seis ejercicios fiscales
54
55
Art 59
El comiteacute evaluaraacute anualmente la calidad de la informacioacuten financiera
que difundan los entes puacuteblicos en Internet y en su caso podraacute emitir
recomendaciones al ente puacuteblico correspondiente y proponer al
consejo por conducto del secretario teacutecnico la emisioacuten o modificacioacuten
de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentacioacuten de dicha informacioacuten
El secretario teacutecnico recibiraacute y procesaraacute los formatos las propuestas la
estructura y contenido de la informacioacuten correspondiente y estableceraacute
la metodologiacutea para la evaluacioacuten y los mecanismos para el
seguimiento de las recomendaciones a que se refiere este artiacuteculo
Ihellip
III Presupuestos de Egresos
a) Las prioridades de gasto los programas y proyectos asiacute como la
distribucioacuten del presupuesto detallando el gasto en servicios
personales incluyendo el analiacutetico de plazas y desglosando todas las
remuneraciones las contrataciones de servicios por honorarios y en
su caso previsiones para personal eventual pensiones gastos de
operacioacuten incluyendo gasto en comunicacioacuten social gasto de
inversioacuten asiacute como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales proyectos de asociaciones puacuteblico privadas y proyectos
de prestacioacuten de servicios entre otros
56
Artiacuteculo 61-hellip incluiraacuten en sus hellip presupuestos de egresos u
ordenamientos equivalentes apartados especiacuteficos con la
informacioacuten siguiente
Art 62
Los entes puacuteblicos elaboraraacuten y difundiraacuten en sus
respectivas paacuteginas de Internet documentos dirigidos a
la ciudadaniacutea que expliquen de manera sencilla y en
formatos accesibles el contenido de la informacioacuten
financiera a que se refiere el artiacuteculo anterior
El consejo emitiraacute las normas asiacute como la estructura y
contenido de la informacioacuten que rijan la elaboracioacuten de los
documentos sentildealados en el paacuterrafo anterior con el fin de
armonizar su presentacioacuten y contenido
57
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
58
Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
59
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
I Informacioacuten Contable
a) Estado de Situacioacuten Financiera
b) Estado de Variacioacuten en la Hacienda Puacuteblica
c) Estado de cambios en la Situacioacuten Financiera
d) Informe sobre Pasivos Contingentes
e) Notas a los Estados Financieros
f) Estado analiacutetico del Activo
g) Estado analiacutetico de la Deuda y Otros Pasivos
II Informacioacuten Presupuestaria a) Estado analiacutetico de Ingresos
Clasificacioacuten econoacutemica por fuente de financiamiento y concepto
b Estado Analiacutetico del Presupuesto de Egresos
Clasificacioacuten Econoacutemica y por Objeto del Gastos
Clasificacioacuten Administrativa
Clasificacioacuten Funcional Programaacutetica
c) Endeudamiento Neto Financiamiento menos amortizacioacuten
d) Intereses de la Deuda
e) Flujo de fondos que resuma todas las operaciones y
los indicares de la postura fiscal
44
Las Notas a los Estados Financieros son parte integral de los mismos eacutestas deberaacuten
revelar y proporcionar informacioacuten adicional y suficiente que amplieacute y deacute significado a
los datos contenidos en los reportes y cumplir con lo siguiente
Incluir la Declaracioacuten de Responsabilidad sobre la presentacioacuten razonable de
los Estados Financieros
Sentildealar las bases teacutecnicas en las que se sustenta el registro reconocimiento
y presentacioacuten de la informacioacuten presupuestaria contable y patrimonial
Destacar que la informacioacuten se elaboroacute conforme a las normas criterios y
principios teacutecnicos emitidos por el consejo y las disposiciones legales
aplicables obedeciendo a las mejores praacutecticas contables
Contener informacioacuten relevante del pasivo incluyendo la deuda puacuteblica que
se registra sin perjuicio de que los entes puacuteblicos la revelen dentro de los
estados financieros
45
Proporcionar informacioacuten relevante y suficiente relativa a los
saldos y movimientos de las cuentas consignadas en los estados
financieros asiacute como sobre los riesgos y contingencias no
cuantificadas o bien de aqueacutellas en que aun conociendo su monto por
ser consecuencia de hechos pasados no ha ocurrido la condicioacuten
o evento necesario para su registro y presentacioacuten asiacute sean
derivadas de alguacuten evento interno o externo siempre que puedan afectar la posicioacuten financiera y patrimonial
46
El consejo emitiraacute los lineamientos en materia de integracioacuten y
consolidacioacuten de los estados financieros y demaacutes informacioacuten
presupuestaria y contable que emane de las contabilidades de los entes
puacuteblicos
La informacioacuten financiera que generen los entes puacuteblicos en cumplimiento
de esta Ley seraacute organizada sistematizada y difundida por cada uno
de eacutestos al menos trimestralmente en sus respectivas paacuteginas
electroacutenicas de internet a maacutes tardar 30 diacuteas despueacutes del cierre del
periacuteodo que corresponda en teacuterminos de las disposiciones en materia de
transparencia que les sean aplicables y en su caso de los criterios que
emita el consejo
La difusioacuten de la informacioacuten viacutea internet no exime los informes que
deben presentarse ante el Congreso de la Unioacuten y las legislaturas locales
seguacuten sea el caso
47
Consolidacioacuten
MUNICIPIOS
OPP
ASE
SHCP Consolidacioacuten
Flujo de Informacioacuten Contable para Rendicioacuten de Cuentas y
Consolidacioacuten
Consolidacioacuten
CP= Cuenta Puacuteblica
48
49
OBJETIVO PRINCIPAL
El principal objetivo de la reforma es fortalecer los mecanismos para
transparentar el gasto de los recursos puacuteblicos erogados en los tres
aacutembitos de gobierno con la finalidad de que los ciudadanos puedan
conocer iquestCuaacutentos ingresos se obtienen de donde provienen por que
en que para que y como se gastan que resultados se obtienen Y en
general dar a conocer la situacioacuten financiera de cada orden de
gobierno de forma sencilla clara y accesible
Reformas a la Ley de Contabilidad
49
50
Entre otras de las adiciones se otorgan facultades al Comiteacute Consultivo
para evaluar la calidad de informacioacuten financiera que difundan los entes
puacuteblicos en internet y en su caso emitir recomendaciones
(Articulo 13)
En todo caso la interpretacioacuten privilegiaraacute los principios constitucionales
relativos a la transparencia y maacutexima publicidad de la informacioacuten
financiera
Adicioacuten Articulo 5
50
Los temas
fundamentales
que contempla
la reforma son
Trasparencia de la informacioacuten financiera del gobierno federal gobiernos locales y municipales
Homologacioacuten en la informacioacuten financiera que se le publique
Respaldo de documentos comprobatorios del gasto publico
Informar sobre niveles de deuda
Pagos directos de forma electroacutenica
Controles de gasto
Evaluacioacuten y resultados de programas y proyectos
Sanciones de tipo penal 51
Muchas de las obligaciones se encuentran
establecidas en los convenios de ciertos fondos
federales la Ley de Presupuestos de Egresos de la
Federacioacuten la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y La Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
reglamento
52
53
CAPITULO I- Art 57
La Secretariacutea de Hacienda las secretariacuteas de finanzas o sus
equivalentes de las entidades federativas asiacute como las tesoreriacuteas
de los municipios y sus equivalentes en las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal estableceraacuten en su respectiva
paacutegina de Internet los enlaces electroacutenicos que permitan
acceder a la informacioacuten financiera de todos los entes
puacuteblicos que conforman el correspondiente orden de
gobierno
En el caso de las secretariacuteas de finanzas o sus equivalentes
podraacuten incluir previo convenio administrativo la informacioacuten
financiera de los municipios de la entidad federativa o en el
caso del Distrito Federal de sus demarcaciones territoriales
Art 58
La informacioacuten financiera que deba incluirse en Internet en
teacuterminos de este Tiacutetulo deberaacute publicarse por lo menos
trimestralmente a excepcioacuten de los informes y documentos de
naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposicioacuten
legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada y
difundirse en dicho medio dentro de los treinta diacuteas naturales
siguientes al cierre del periacuteodo que corresponda Asimismo
deberaacute permanecer disponible en Internet la informacioacuten
correspondiente de los uacuteltimos seis ejercicios fiscales
54
55
Art 59
El comiteacute evaluaraacute anualmente la calidad de la informacioacuten financiera
que difundan los entes puacuteblicos en Internet y en su caso podraacute emitir
recomendaciones al ente puacuteblico correspondiente y proponer al
consejo por conducto del secretario teacutecnico la emisioacuten o modificacioacuten
de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentacioacuten de dicha informacioacuten
El secretario teacutecnico recibiraacute y procesaraacute los formatos las propuestas la
estructura y contenido de la informacioacuten correspondiente y estableceraacute
la metodologiacutea para la evaluacioacuten y los mecanismos para el
seguimiento de las recomendaciones a que se refiere este artiacuteculo
Ihellip
III Presupuestos de Egresos
a) Las prioridades de gasto los programas y proyectos asiacute como la
distribucioacuten del presupuesto detallando el gasto en servicios
personales incluyendo el analiacutetico de plazas y desglosando todas las
remuneraciones las contrataciones de servicios por honorarios y en
su caso previsiones para personal eventual pensiones gastos de
operacioacuten incluyendo gasto en comunicacioacuten social gasto de
inversioacuten asiacute como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales proyectos de asociaciones puacuteblico privadas y proyectos
de prestacioacuten de servicios entre otros
56
Artiacuteculo 61-hellip incluiraacuten en sus hellip presupuestos de egresos u
ordenamientos equivalentes apartados especiacuteficos con la
informacioacuten siguiente
Art 62
Los entes puacuteblicos elaboraraacuten y difundiraacuten en sus
respectivas paacuteginas de Internet documentos dirigidos a
la ciudadaniacutea que expliquen de manera sencilla y en
formatos accesibles el contenido de la informacioacuten
financiera a que se refiere el artiacuteculo anterior
El consejo emitiraacute las normas asiacute como la estructura y
contenido de la informacioacuten que rijan la elaboracioacuten de los
documentos sentildealados en el paacuterrafo anterior con el fin de
armonizar su presentacioacuten y contenido
57
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
58
Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
59
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Las Notas a los Estados Financieros son parte integral de los mismos eacutestas deberaacuten
revelar y proporcionar informacioacuten adicional y suficiente que amplieacute y deacute significado a
los datos contenidos en los reportes y cumplir con lo siguiente
Incluir la Declaracioacuten de Responsabilidad sobre la presentacioacuten razonable de
los Estados Financieros
Sentildealar las bases teacutecnicas en las que se sustenta el registro reconocimiento
y presentacioacuten de la informacioacuten presupuestaria contable y patrimonial
Destacar que la informacioacuten se elaboroacute conforme a las normas criterios y
principios teacutecnicos emitidos por el consejo y las disposiciones legales
aplicables obedeciendo a las mejores praacutecticas contables
Contener informacioacuten relevante del pasivo incluyendo la deuda puacuteblica que
se registra sin perjuicio de que los entes puacuteblicos la revelen dentro de los
estados financieros
45
Proporcionar informacioacuten relevante y suficiente relativa a los
saldos y movimientos de las cuentas consignadas en los estados
financieros asiacute como sobre los riesgos y contingencias no
cuantificadas o bien de aqueacutellas en que aun conociendo su monto por
ser consecuencia de hechos pasados no ha ocurrido la condicioacuten
o evento necesario para su registro y presentacioacuten asiacute sean
derivadas de alguacuten evento interno o externo siempre que puedan afectar la posicioacuten financiera y patrimonial
46
El consejo emitiraacute los lineamientos en materia de integracioacuten y
consolidacioacuten de los estados financieros y demaacutes informacioacuten
presupuestaria y contable que emane de las contabilidades de los entes
puacuteblicos
La informacioacuten financiera que generen los entes puacuteblicos en cumplimiento
de esta Ley seraacute organizada sistematizada y difundida por cada uno
de eacutestos al menos trimestralmente en sus respectivas paacuteginas
electroacutenicas de internet a maacutes tardar 30 diacuteas despueacutes del cierre del
periacuteodo que corresponda en teacuterminos de las disposiciones en materia de
transparencia que les sean aplicables y en su caso de los criterios que
emita el consejo
La difusioacuten de la informacioacuten viacutea internet no exime los informes que
deben presentarse ante el Congreso de la Unioacuten y las legislaturas locales
seguacuten sea el caso
47
Consolidacioacuten
MUNICIPIOS
OPP
ASE
SHCP Consolidacioacuten
Flujo de Informacioacuten Contable para Rendicioacuten de Cuentas y
Consolidacioacuten
Consolidacioacuten
CP= Cuenta Puacuteblica
48
49
OBJETIVO PRINCIPAL
El principal objetivo de la reforma es fortalecer los mecanismos para
transparentar el gasto de los recursos puacuteblicos erogados en los tres
aacutembitos de gobierno con la finalidad de que los ciudadanos puedan
conocer iquestCuaacutentos ingresos se obtienen de donde provienen por que
en que para que y como se gastan que resultados se obtienen Y en
general dar a conocer la situacioacuten financiera de cada orden de
gobierno de forma sencilla clara y accesible
Reformas a la Ley de Contabilidad
49
50
Entre otras de las adiciones se otorgan facultades al Comiteacute Consultivo
para evaluar la calidad de informacioacuten financiera que difundan los entes
puacuteblicos en internet y en su caso emitir recomendaciones
(Articulo 13)
En todo caso la interpretacioacuten privilegiaraacute los principios constitucionales
relativos a la transparencia y maacutexima publicidad de la informacioacuten
financiera
Adicioacuten Articulo 5
50
Los temas
fundamentales
que contempla
la reforma son
Trasparencia de la informacioacuten financiera del gobierno federal gobiernos locales y municipales
Homologacioacuten en la informacioacuten financiera que se le publique
Respaldo de documentos comprobatorios del gasto publico
Informar sobre niveles de deuda
Pagos directos de forma electroacutenica
Controles de gasto
Evaluacioacuten y resultados de programas y proyectos
Sanciones de tipo penal 51
Muchas de las obligaciones se encuentran
establecidas en los convenios de ciertos fondos
federales la Ley de Presupuestos de Egresos de la
Federacioacuten la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y La Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
reglamento
52
53
CAPITULO I- Art 57
La Secretariacutea de Hacienda las secretariacuteas de finanzas o sus
equivalentes de las entidades federativas asiacute como las tesoreriacuteas
de los municipios y sus equivalentes en las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal estableceraacuten en su respectiva
paacutegina de Internet los enlaces electroacutenicos que permitan
acceder a la informacioacuten financiera de todos los entes
puacuteblicos que conforman el correspondiente orden de
gobierno
En el caso de las secretariacuteas de finanzas o sus equivalentes
podraacuten incluir previo convenio administrativo la informacioacuten
financiera de los municipios de la entidad federativa o en el
caso del Distrito Federal de sus demarcaciones territoriales
Art 58
La informacioacuten financiera que deba incluirse en Internet en
teacuterminos de este Tiacutetulo deberaacute publicarse por lo menos
trimestralmente a excepcioacuten de los informes y documentos de
naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposicioacuten
legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada y
difundirse en dicho medio dentro de los treinta diacuteas naturales
siguientes al cierre del periacuteodo que corresponda Asimismo
deberaacute permanecer disponible en Internet la informacioacuten
correspondiente de los uacuteltimos seis ejercicios fiscales
54
55
Art 59
El comiteacute evaluaraacute anualmente la calidad de la informacioacuten financiera
que difundan los entes puacuteblicos en Internet y en su caso podraacute emitir
recomendaciones al ente puacuteblico correspondiente y proponer al
consejo por conducto del secretario teacutecnico la emisioacuten o modificacioacuten
de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentacioacuten de dicha informacioacuten
El secretario teacutecnico recibiraacute y procesaraacute los formatos las propuestas la
estructura y contenido de la informacioacuten correspondiente y estableceraacute
la metodologiacutea para la evaluacioacuten y los mecanismos para el
seguimiento de las recomendaciones a que se refiere este artiacuteculo
Ihellip
III Presupuestos de Egresos
a) Las prioridades de gasto los programas y proyectos asiacute como la
distribucioacuten del presupuesto detallando el gasto en servicios
personales incluyendo el analiacutetico de plazas y desglosando todas las
remuneraciones las contrataciones de servicios por honorarios y en
su caso previsiones para personal eventual pensiones gastos de
operacioacuten incluyendo gasto en comunicacioacuten social gasto de
inversioacuten asiacute como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales proyectos de asociaciones puacuteblico privadas y proyectos
de prestacioacuten de servicios entre otros
56
Artiacuteculo 61-hellip incluiraacuten en sus hellip presupuestos de egresos u
ordenamientos equivalentes apartados especiacuteficos con la
informacioacuten siguiente
Art 62
Los entes puacuteblicos elaboraraacuten y difundiraacuten en sus
respectivas paacuteginas de Internet documentos dirigidos a
la ciudadaniacutea que expliquen de manera sencilla y en
formatos accesibles el contenido de la informacioacuten
financiera a que se refiere el artiacuteculo anterior
El consejo emitiraacute las normas asiacute como la estructura y
contenido de la informacioacuten que rijan la elaboracioacuten de los
documentos sentildealados en el paacuterrafo anterior con el fin de
armonizar su presentacioacuten y contenido
57
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
58
Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
59
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Proporcionar informacioacuten relevante y suficiente relativa a los
saldos y movimientos de las cuentas consignadas en los estados
financieros asiacute como sobre los riesgos y contingencias no
cuantificadas o bien de aqueacutellas en que aun conociendo su monto por
ser consecuencia de hechos pasados no ha ocurrido la condicioacuten
o evento necesario para su registro y presentacioacuten asiacute sean
derivadas de alguacuten evento interno o externo siempre que puedan afectar la posicioacuten financiera y patrimonial
46
El consejo emitiraacute los lineamientos en materia de integracioacuten y
consolidacioacuten de los estados financieros y demaacutes informacioacuten
presupuestaria y contable que emane de las contabilidades de los entes
puacuteblicos
La informacioacuten financiera que generen los entes puacuteblicos en cumplimiento
de esta Ley seraacute organizada sistematizada y difundida por cada uno
de eacutestos al menos trimestralmente en sus respectivas paacuteginas
electroacutenicas de internet a maacutes tardar 30 diacuteas despueacutes del cierre del
periacuteodo que corresponda en teacuterminos de las disposiciones en materia de
transparencia que les sean aplicables y en su caso de los criterios que
emita el consejo
La difusioacuten de la informacioacuten viacutea internet no exime los informes que
deben presentarse ante el Congreso de la Unioacuten y las legislaturas locales
seguacuten sea el caso
47
Consolidacioacuten
MUNICIPIOS
OPP
ASE
SHCP Consolidacioacuten
Flujo de Informacioacuten Contable para Rendicioacuten de Cuentas y
Consolidacioacuten
Consolidacioacuten
CP= Cuenta Puacuteblica
48
49
OBJETIVO PRINCIPAL
El principal objetivo de la reforma es fortalecer los mecanismos para
transparentar el gasto de los recursos puacuteblicos erogados en los tres
aacutembitos de gobierno con la finalidad de que los ciudadanos puedan
conocer iquestCuaacutentos ingresos se obtienen de donde provienen por que
en que para que y como se gastan que resultados se obtienen Y en
general dar a conocer la situacioacuten financiera de cada orden de
gobierno de forma sencilla clara y accesible
Reformas a la Ley de Contabilidad
49
50
Entre otras de las adiciones se otorgan facultades al Comiteacute Consultivo
para evaluar la calidad de informacioacuten financiera que difundan los entes
puacuteblicos en internet y en su caso emitir recomendaciones
(Articulo 13)
En todo caso la interpretacioacuten privilegiaraacute los principios constitucionales
relativos a la transparencia y maacutexima publicidad de la informacioacuten
financiera
Adicioacuten Articulo 5
50
Los temas
fundamentales
que contempla
la reforma son
Trasparencia de la informacioacuten financiera del gobierno federal gobiernos locales y municipales
Homologacioacuten en la informacioacuten financiera que se le publique
Respaldo de documentos comprobatorios del gasto publico
Informar sobre niveles de deuda
Pagos directos de forma electroacutenica
Controles de gasto
Evaluacioacuten y resultados de programas y proyectos
Sanciones de tipo penal 51
Muchas de las obligaciones se encuentran
establecidas en los convenios de ciertos fondos
federales la Ley de Presupuestos de Egresos de la
Federacioacuten la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y La Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
reglamento
52
53
CAPITULO I- Art 57
La Secretariacutea de Hacienda las secretariacuteas de finanzas o sus
equivalentes de las entidades federativas asiacute como las tesoreriacuteas
de los municipios y sus equivalentes en las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal estableceraacuten en su respectiva
paacutegina de Internet los enlaces electroacutenicos que permitan
acceder a la informacioacuten financiera de todos los entes
puacuteblicos que conforman el correspondiente orden de
gobierno
En el caso de las secretariacuteas de finanzas o sus equivalentes
podraacuten incluir previo convenio administrativo la informacioacuten
financiera de los municipios de la entidad federativa o en el
caso del Distrito Federal de sus demarcaciones territoriales
Art 58
La informacioacuten financiera que deba incluirse en Internet en
teacuterminos de este Tiacutetulo deberaacute publicarse por lo menos
trimestralmente a excepcioacuten de los informes y documentos de
naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposicioacuten
legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada y
difundirse en dicho medio dentro de los treinta diacuteas naturales
siguientes al cierre del periacuteodo que corresponda Asimismo
deberaacute permanecer disponible en Internet la informacioacuten
correspondiente de los uacuteltimos seis ejercicios fiscales
54
55
Art 59
El comiteacute evaluaraacute anualmente la calidad de la informacioacuten financiera
que difundan los entes puacuteblicos en Internet y en su caso podraacute emitir
recomendaciones al ente puacuteblico correspondiente y proponer al
consejo por conducto del secretario teacutecnico la emisioacuten o modificacioacuten
de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentacioacuten de dicha informacioacuten
El secretario teacutecnico recibiraacute y procesaraacute los formatos las propuestas la
estructura y contenido de la informacioacuten correspondiente y estableceraacute
la metodologiacutea para la evaluacioacuten y los mecanismos para el
seguimiento de las recomendaciones a que se refiere este artiacuteculo
Ihellip
III Presupuestos de Egresos
a) Las prioridades de gasto los programas y proyectos asiacute como la
distribucioacuten del presupuesto detallando el gasto en servicios
personales incluyendo el analiacutetico de plazas y desglosando todas las
remuneraciones las contrataciones de servicios por honorarios y en
su caso previsiones para personal eventual pensiones gastos de
operacioacuten incluyendo gasto en comunicacioacuten social gasto de
inversioacuten asiacute como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales proyectos de asociaciones puacuteblico privadas y proyectos
de prestacioacuten de servicios entre otros
56
Artiacuteculo 61-hellip incluiraacuten en sus hellip presupuestos de egresos u
ordenamientos equivalentes apartados especiacuteficos con la
informacioacuten siguiente
Art 62
Los entes puacuteblicos elaboraraacuten y difundiraacuten en sus
respectivas paacuteginas de Internet documentos dirigidos a
la ciudadaniacutea que expliquen de manera sencilla y en
formatos accesibles el contenido de la informacioacuten
financiera a que se refiere el artiacuteculo anterior
El consejo emitiraacute las normas asiacute como la estructura y
contenido de la informacioacuten que rijan la elaboracioacuten de los
documentos sentildealados en el paacuterrafo anterior con el fin de
armonizar su presentacioacuten y contenido
57
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
58
Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
59
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
La informacioacuten financiera que generen los entes puacuteblicos en cumplimiento
de esta Ley seraacute organizada sistematizada y difundida por cada uno
de eacutestos al menos trimestralmente en sus respectivas paacuteginas
electroacutenicas de internet a maacutes tardar 30 diacuteas despueacutes del cierre del
periacuteodo que corresponda en teacuterminos de las disposiciones en materia de
transparencia que les sean aplicables y en su caso de los criterios que
emita el consejo
La difusioacuten de la informacioacuten viacutea internet no exime los informes que
deben presentarse ante el Congreso de la Unioacuten y las legislaturas locales
seguacuten sea el caso
47
Consolidacioacuten
MUNICIPIOS
OPP
ASE
SHCP Consolidacioacuten
Flujo de Informacioacuten Contable para Rendicioacuten de Cuentas y
Consolidacioacuten
Consolidacioacuten
CP= Cuenta Puacuteblica
48
49
OBJETIVO PRINCIPAL
El principal objetivo de la reforma es fortalecer los mecanismos para
transparentar el gasto de los recursos puacuteblicos erogados en los tres
aacutembitos de gobierno con la finalidad de que los ciudadanos puedan
conocer iquestCuaacutentos ingresos se obtienen de donde provienen por que
en que para que y como se gastan que resultados se obtienen Y en
general dar a conocer la situacioacuten financiera de cada orden de
gobierno de forma sencilla clara y accesible
Reformas a la Ley de Contabilidad
49
50
Entre otras de las adiciones se otorgan facultades al Comiteacute Consultivo
para evaluar la calidad de informacioacuten financiera que difundan los entes
puacuteblicos en internet y en su caso emitir recomendaciones
(Articulo 13)
En todo caso la interpretacioacuten privilegiaraacute los principios constitucionales
relativos a la transparencia y maacutexima publicidad de la informacioacuten
financiera
Adicioacuten Articulo 5
50
Los temas
fundamentales
que contempla
la reforma son
Trasparencia de la informacioacuten financiera del gobierno federal gobiernos locales y municipales
Homologacioacuten en la informacioacuten financiera que se le publique
Respaldo de documentos comprobatorios del gasto publico
Informar sobre niveles de deuda
Pagos directos de forma electroacutenica
Controles de gasto
Evaluacioacuten y resultados de programas y proyectos
Sanciones de tipo penal 51
Muchas de las obligaciones se encuentran
establecidas en los convenios de ciertos fondos
federales la Ley de Presupuestos de Egresos de la
Federacioacuten la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y La Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
reglamento
52
53
CAPITULO I- Art 57
La Secretariacutea de Hacienda las secretariacuteas de finanzas o sus
equivalentes de las entidades federativas asiacute como las tesoreriacuteas
de los municipios y sus equivalentes en las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal estableceraacuten en su respectiva
paacutegina de Internet los enlaces electroacutenicos que permitan
acceder a la informacioacuten financiera de todos los entes
puacuteblicos que conforman el correspondiente orden de
gobierno
En el caso de las secretariacuteas de finanzas o sus equivalentes
podraacuten incluir previo convenio administrativo la informacioacuten
financiera de los municipios de la entidad federativa o en el
caso del Distrito Federal de sus demarcaciones territoriales
Art 58
La informacioacuten financiera que deba incluirse en Internet en
teacuterminos de este Tiacutetulo deberaacute publicarse por lo menos
trimestralmente a excepcioacuten de los informes y documentos de
naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposicioacuten
legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada y
difundirse en dicho medio dentro de los treinta diacuteas naturales
siguientes al cierre del periacuteodo que corresponda Asimismo
deberaacute permanecer disponible en Internet la informacioacuten
correspondiente de los uacuteltimos seis ejercicios fiscales
54
55
Art 59
El comiteacute evaluaraacute anualmente la calidad de la informacioacuten financiera
que difundan los entes puacuteblicos en Internet y en su caso podraacute emitir
recomendaciones al ente puacuteblico correspondiente y proponer al
consejo por conducto del secretario teacutecnico la emisioacuten o modificacioacuten
de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentacioacuten de dicha informacioacuten
El secretario teacutecnico recibiraacute y procesaraacute los formatos las propuestas la
estructura y contenido de la informacioacuten correspondiente y estableceraacute
la metodologiacutea para la evaluacioacuten y los mecanismos para el
seguimiento de las recomendaciones a que se refiere este artiacuteculo
Ihellip
III Presupuestos de Egresos
a) Las prioridades de gasto los programas y proyectos asiacute como la
distribucioacuten del presupuesto detallando el gasto en servicios
personales incluyendo el analiacutetico de plazas y desglosando todas las
remuneraciones las contrataciones de servicios por honorarios y en
su caso previsiones para personal eventual pensiones gastos de
operacioacuten incluyendo gasto en comunicacioacuten social gasto de
inversioacuten asiacute como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales proyectos de asociaciones puacuteblico privadas y proyectos
de prestacioacuten de servicios entre otros
56
Artiacuteculo 61-hellip incluiraacuten en sus hellip presupuestos de egresos u
ordenamientos equivalentes apartados especiacuteficos con la
informacioacuten siguiente
Art 62
Los entes puacuteblicos elaboraraacuten y difundiraacuten en sus
respectivas paacuteginas de Internet documentos dirigidos a
la ciudadaniacutea que expliquen de manera sencilla y en
formatos accesibles el contenido de la informacioacuten
financiera a que se refiere el artiacuteculo anterior
El consejo emitiraacute las normas asiacute como la estructura y
contenido de la informacioacuten que rijan la elaboracioacuten de los
documentos sentildealados en el paacuterrafo anterior con el fin de
armonizar su presentacioacuten y contenido
57
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
58
Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
59
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Consolidacioacuten
MUNICIPIOS
OPP
ASE
SHCP Consolidacioacuten
Flujo de Informacioacuten Contable para Rendicioacuten de Cuentas y
Consolidacioacuten
Consolidacioacuten
CP= Cuenta Puacuteblica
48
49
OBJETIVO PRINCIPAL
El principal objetivo de la reforma es fortalecer los mecanismos para
transparentar el gasto de los recursos puacuteblicos erogados en los tres
aacutembitos de gobierno con la finalidad de que los ciudadanos puedan
conocer iquestCuaacutentos ingresos se obtienen de donde provienen por que
en que para que y como se gastan que resultados se obtienen Y en
general dar a conocer la situacioacuten financiera de cada orden de
gobierno de forma sencilla clara y accesible
Reformas a la Ley de Contabilidad
49
50
Entre otras de las adiciones se otorgan facultades al Comiteacute Consultivo
para evaluar la calidad de informacioacuten financiera que difundan los entes
puacuteblicos en internet y en su caso emitir recomendaciones
(Articulo 13)
En todo caso la interpretacioacuten privilegiaraacute los principios constitucionales
relativos a la transparencia y maacutexima publicidad de la informacioacuten
financiera
Adicioacuten Articulo 5
50
Los temas
fundamentales
que contempla
la reforma son
Trasparencia de la informacioacuten financiera del gobierno federal gobiernos locales y municipales
Homologacioacuten en la informacioacuten financiera que se le publique
Respaldo de documentos comprobatorios del gasto publico
Informar sobre niveles de deuda
Pagos directos de forma electroacutenica
Controles de gasto
Evaluacioacuten y resultados de programas y proyectos
Sanciones de tipo penal 51
Muchas de las obligaciones se encuentran
establecidas en los convenios de ciertos fondos
federales la Ley de Presupuestos de Egresos de la
Federacioacuten la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y La Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
reglamento
52
53
CAPITULO I- Art 57
La Secretariacutea de Hacienda las secretariacuteas de finanzas o sus
equivalentes de las entidades federativas asiacute como las tesoreriacuteas
de los municipios y sus equivalentes en las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal estableceraacuten en su respectiva
paacutegina de Internet los enlaces electroacutenicos que permitan
acceder a la informacioacuten financiera de todos los entes
puacuteblicos que conforman el correspondiente orden de
gobierno
En el caso de las secretariacuteas de finanzas o sus equivalentes
podraacuten incluir previo convenio administrativo la informacioacuten
financiera de los municipios de la entidad federativa o en el
caso del Distrito Federal de sus demarcaciones territoriales
Art 58
La informacioacuten financiera que deba incluirse en Internet en
teacuterminos de este Tiacutetulo deberaacute publicarse por lo menos
trimestralmente a excepcioacuten de los informes y documentos de
naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposicioacuten
legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada y
difundirse en dicho medio dentro de los treinta diacuteas naturales
siguientes al cierre del periacuteodo que corresponda Asimismo
deberaacute permanecer disponible en Internet la informacioacuten
correspondiente de los uacuteltimos seis ejercicios fiscales
54
55
Art 59
El comiteacute evaluaraacute anualmente la calidad de la informacioacuten financiera
que difundan los entes puacuteblicos en Internet y en su caso podraacute emitir
recomendaciones al ente puacuteblico correspondiente y proponer al
consejo por conducto del secretario teacutecnico la emisioacuten o modificacioacuten
de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentacioacuten de dicha informacioacuten
El secretario teacutecnico recibiraacute y procesaraacute los formatos las propuestas la
estructura y contenido de la informacioacuten correspondiente y estableceraacute
la metodologiacutea para la evaluacioacuten y los mecanismos para el
seguimiento de las recomendaciones a que se refiere este artiacuteculo
Ihellip
III Presupuestos de Egresos
a) Las prioridades de gasto los programas y proyectos asiacute como la
distribucioacuten del presupuesto detallando el gasto en servicios
personales incluyendo el analiacutetico de plazas y desglosando todas las
remuneraciones las contrataciones de servicios por honorarios y en
su caso previsiones para personal eventual pensiones gastos de
operacioacuten incluyendo gasto en comunicacioacuten social gasto de
inversioacuten asiacute como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales proyectos de asociaciones puacuteblico privadas y proyectos
de prestacioacuten de servicios entre otros
56
Artiacuteculo 61-hellip incluiraacuten en sus hellip presupuestos de egresos u
ordenamientos equivalentes apartados especiacuteficos con la
informacioacuten siguiente
Art 62
Los entes puacuteblicos elaboraraacuten y difundiraacuten en sus
respectivas paacuteginas de Internet documentos dirigidos a
la ciudadaniacutea que expliquen de manera sencilla y en
formatos accesibles el contenido de la informacioacuten
financiera a que se refiere el artiacuteculo anterior
El consejo emitiraacute las normas asiacute como la estructura y
contenido de la informacioacuten que rijan la elaboracioacuten de los
documentos sentildealados en el paacuterrafo anterior con el fin de
armonizar su presentacioacuten y contenido
57
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
58
Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
59
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
49
OBJETIVO PRINCIPAL
El principal objetivo de la reforma es fortalecer los mecanismos para
transparentar el gasto de los recursos puacuteblicos erogados en los tres
aacutembitos de gobierno con la finalidad de que los ciudadanos puedan
conocer iquestCuaacutentos ingresos se obtienen de donde provienen por que
en que para que y como se gastan que resultados se obtienen Y en
general dar a conocer la situacioacuten financiera de cada orden de
gobierno de forma sencilla clara y accesible
Reformas a la Ley de Contabilidad
49
50
Entre otras de las adiciones se otorgan facultades al Comiteacute Consultivo
para evaluar la calidad de informacioacuten financiera que difundan los entes
puacuteblicos en internet y en su caso emitir recomendaciones
(Articulo 13)
En todo caso la interpretacioacuten privilegiaraacute los principios constitucionales
relativos a la transparencia y maacutexima publicidad de la informacioacuten
financiera
Adicioacuten Articulo 5
50
Los temas
fundamentales
que contempla
la reforma son
Trasparencia de la informacioacuten financiera del gobierno federal gobiernos locales y municipales
Homologacioacuten en la informacioacuten financiera que se le publique
Respaldo de documentos comprobatorios del gasto publico
Informar sobre niveles de deuda
Pagos directos de forma electroacutenica
Controles de gasto
Evaluacioacuten y resultados de programas y proyectos
Sanciones de tipo penal 51
Muchas de las obligaciones se encuentran
establecidas en los convenios de ciertos fondos
federales la Ley de Presupuestos de Egresos de la
Federacioacuten la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y La Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
reglamento
52
53
CAPITULO I- Art 57
La Secretariacutea de Hacienda las secretariacuteas de finanzas o sus
equivalentes de las entidades federativas asiacute como las tesoreriacuteas
de los municipios y sus equivalentes en las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal estableceraacuten en su respectiva
paacutegina de Internet los enlaces electroacutenicos que permitan
acceder a la informacioacuten financiera de todos los entes
puacuteblicos que conforman el correspondiente orden de
gobierno
En el caso de las secretariacuteas de finanzas o sus equivalentes
podraacuten incluir previo convenio administrativo la informacioacuten
financiera de los municipios de la entidad federativa o en el
caso del Distrito Federal de sus demarcaciones territoriales
Art 58
La informacioacuten financiera que deba incluirse en Internet en
teacuterminos de este Tiacutetulo deberaacute publicarse por lo menos
trimestralmente a excepcioacuten de los informes y documentos de
naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposicioacuten
legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada y
difundirse en dicho medio dentro de los treinta diacuteas naturales
siguientes al cierre del periacuteodo que corresponda Asimismo
deberaacute permanecer disponible en Internet la informacioacuten
correspondiente de los uacuteltimos seis ejercicios fiscales
54
55
Art 59
El comiteacute evaluaraacute anualmente la calidad de la informacioacuten financiera
que difundan los entes puacuteblicos en Internet y en su caso podraacute emitir
recomendaciones al ente puacuteblico correspondiente y proponer al
consejo por conducto del secretario teacutecnico la emisioacuten o modificacioacuten
de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentacioacuten de dicha informacioacuten
El secretario teacutecnico recibiraacute y procesaraacute los formatos las propuestas la
estructura y contenido de la informacioacuten correspondiente y estableceraacute
la metodologiacutea para la evaluacioacuten y los mecanismos para el
seguimiento de las recomendaciones a que se refiere este artiacuteculo
Ihellip
III Presupuestos de Egresos
a) Las prioridades de gasto los programas y proyectos asiacute como la
distribucioacuten del presupuesto detallando el gasto en servicios
personales incluyendo el analiacutetico de plazas y desglosando todas las
remuneraciones las contrataciones de servicios por honorarios y en
su caso previsiones para personal eventual pensiones gastos de
operacioacuten incluyendo gasto en comunicacioacuten social gasto de
inversioacuten asiacute como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales proyectos de asociaciones puacuteblico privadas y proyectos
de prestacioacuten de servicios entre otros
56
Artiacuteculo 61-hellip incluiraacuten en sus hellip presupuestos de egresos u
ordenamientos equivalentes apartados especiacuteficos con la
informacioacuten siguiente
Art 62
Los entes puacuteblicos elaboraraacuten y difundiraacuten en sus
respectivas paacuteginas de Internet documentos dirigidos a
la ciudadaniacutea que expliquen de manera sencilla y en
formatos accesibles el contenido de la informacioacuten
financiera a que se refiere el artiacuteculo anterior
El consejo emitiraacute las normas asiacute como la estructura y
contenido de la informacioacuten que rijan la elaboracioacuten de los
documentos sentildealados en el paacuterrafo anterior con el fin de
armonizar su presentacioacuten y contenido
57
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
58
Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
59
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
50
Entre otras de las adiciones se otorgan facultades al Comiteacute Consultivo
para evaluar la calidad de informacioacuten financiera que difundan los entes
puacuteblicos en internet y en su caso emitir recomendaciones
(Articulo 13)
En todo caso la interpretacioacuten privilegiaraacute los principios constitucionales
relativos a la transparencia y maacutexima publicidad de la informacioacuten
financiera
Adicioacuten Articulo 5
50
Los temas
fundamentales
que contempla
la reforma son
Trasparencia de la informacioacuten financiera del gobierno federal gobiernos locales y municipales
Homologacioacuten en la informacioacuten financiera que se le publique
Respaldo de documentos comprobatorios del gasto publico
Informar sobre niveles de deuda
Pagos directos de forma electroacutenica
Controles de gasto
Evaluacioacuten y resultados de programas y proyectos
Sanciones de tipo penal 51
Muchas de las obligaciones se encuentran
establecidas en los convenios de ciertos fondos
federales la Ley de Presupuestos de Egresos de la
Federacioacuten la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y La Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
reglamento
52
53
CAPITULO I- Art 57
La Secretariacutea de Hacienda las secretariacuteas de finanzas o sus
equivalentes de las entidades federativas asiacute como las tesoreriacuteas
de los municipios y sus equivalentes en las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal estableceraacuten en su respectiva
paacutegina de Internet los enlaces electroacutenicos que permitan
acceder a la informacioacuten financiera de todos los entes
puacuteblicos que conforman el correspondiente orden de
gobierno
En el caso de las secretariacuteas de finanzas o sus equivalentes
podraacuten incluir previo convenio administrativo la informacioacuten
financiera de los municipios de la entidad federativa o en el
caso del Distrito Federal de sus demarcaciones territoriales
Art 58
La informacioacuten financiera que deba incluirse en Internet en
teacuterminos de este Tiacutetulo deberaacute publicarse por lo menos
trimestralmente a excepcioacuten de los informes y documentos de
naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposicioacuten
legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada y
difundirse en dicho medio dentro de los treinta diacuteas naturales
siguientes al cierre del periacuteodo que corresponda Asimismo
deberaacute permanecer disponible en Internet la informacioacuten
correspondiente de los uacuteltimos seis ejercicios fiscales
54
55
Art 59
El comiteacute evaluaraacute anualmente la calidad de la informacioacuten financiera
que difundan los entes puacuteblicos en Internet y en su caso podraacute emitir
recomendaciones al ente puacuteblico correspondiente y proponer al
consejo por conducto del secretario teacutecnico la emisioacuten o modificacioacuten
de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentacioacuten de dicha informacioacuten
El secretario teacutecnico recibiraacute y procesaraacute los formatos las propuestas la
estructura y contenido de la informacioacuten correspondiente y estableceraacute
la metodologiacutea para la evaluacioacuten y los mecanismos para el
seguimiento de las recomendaciones a que se refiere este artiacuteculo
Ihellip
III Presupuestos de Egresos
a) Las prioridades de gasto los programas y proyectos asiacute como la
distribucioacuten del presupuesto detallando el gasto en servicios
personales incluyendo el analiacutetico de plazas y desglosando todas las
remuneraciones las contrataciones de servicios por honorarios y en
su caso previsiones para personal eventual pensiones gastos de
operacioacuten incluyendo gasto en comunicacioacuten social gasto de
inversioacuten asiacute como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales proyectos de asociaciones puacuteblico privadas y proyectos
de prestacioacuten de servicios entre otros
56
Artiacuteculo 61-hellip incluiraacuten en sus hellip presupuestos de egresos u
ordenamientos equivalentes apartados especiacuteficos con la
informacioacuten siguiente
Art 62
Los entes puacuteblicos elaboraraacuten y difundiraacuten en sus
respectivas paacuteginas de Internet documentos dirigidos a
la ciudadaniacutea que expliquen de manera sencilla y en
formatos accesibles el contenido de la informacioacuten
financiera a que se refiere el artiacuteculo anterior
El consejo emitiraacute las normas asiacute como la estructura y
contenido de la informacioacuten que rijan la elaboracioacuten de los
documentos sentildealados en el paacuterrafo anterior con el fin de
armonizar su presentacioacuten y contenido
57
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
58
Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
59
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Los temas
fundamentales
que contempla
la reforma son
Trasparencia de la informacioacuten financiera del gobierno federal gobiernos locales y municipales
Homologacioacuten en la informacioacuten financiera que se le publique
Respaldo de documentos comprobatorios del gasto publico
Informar sobre niveles de deuda
Pagos directos de forma electroacutenica
Controles de gasto
Evaluacioacuten y resultados de programas y proyectos
Sanciones de tipo penal 51
Muchas de las obligaciones se encuentran
establecidas en los convenios de ciertos fondos
federales la Ley de Presupuestos de Egresos de la
Federacioacuten la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y La Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
reglamento
52
53
CAPITULO I- Art 57
La Secretariacutea de Hacienda las secretariacuteas de finanzas o sus
equivalentes de las entidades federativas asiacute como las tesoreriacuteas
de los municipios y sus equivalentes en las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal estableceraacuten en su respectiva
paacutegina de Internet los enlaces electroacutenicos que permitan
acceder a la informacioacuten financiera de todos los entes
puacuteblicos que conforman el correspondiente orden de
gobierno
En el caso de las secretariacuteas de finanzas o sus equivalentes
podraacuten incluir previo convenio administrativo la informacioacuten
financiera de los municipios de la entidad federativa o en el
caso del Distrito Federal de sus demarcaciones territoriales
Art 58
La informacioacuten financiera que deba incluirse en Internet en
teacuterminos de este Tiacutetulo deberaacute publicarse por lo menos
trimestralmente a excepcioacuten de los informes y documentos de
naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposicioacuten
legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada y
difundirse en dicho medio dentro de los treinta diacuteas naturales
siguientes al cierre del periacuteodo que corresponda Asimismo
deberaacute permanecer disponible en Internet la informacioacuten
correspondiente de los uacuteltimos seis ejercicios fiscales
54
55
Art 59
El comiteacute evaluaraacute anualmente la calidad de la informacioacuten financiera
que difundan los entes puacuteblicos en Internet y en su caso podraacute emitir
recomendaciones al ente puacuteblico correspondiente y proponer al
consejo por conducto del secretario teacutecnico la emisioacuten o modificacioacuten
de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentacioacuten de dicha informacioacuten
El secretario teacutecnico recibiraacute y procesaraacute los formatos las propuestas la
estructura y contenido de la informacioacuten correspondiente y estableceraacute
la metodologiacutea para la evaluacioacuten y los mecanismos para el
seguimiento de las recomendaciones a que se refiere este artiacuteculo
Ihellip
III Presupuestos de Egresos
a) Las prioridades de gasto los programas y proyectos asiacute como la
distribucioacuten del presupuesto detallando el gasto en servicios
personales incluyendo el analiacutetico de plazas y desglosando todas las
remuneraciones las contrataciones de servicios por honorarios y en
su caso previsiones para personal eventual pensiones gastos de
operacioacuten incluyendo gasto en comunicacioacuten social gasto de
inversioacuten asiacute como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales proyectos de asociaciones puacuteblico privadas y proyectos
de prestacioacuten de servicios entre otros
56
Artiacuteculo 61-hellip incluiraacuten en sus hellip presupuestos de egresos u
ordenamientos equivalentes apartados especiacuteficos con la
informacioacuten siguiente
Art 62
Los entes puacuteblicos elaboraraacuten y difundiraacuten en sus
respectivas paacuteginas de Internet documentos dirigidos a
la ciudadaniacutea que expliquen de manera sencilla y en
formatos accesibles el contenido de la informacioacuten
financiera a que se refiere el artiacuteculo anterior
El consejo emitiraacute las normas asiacute como la estructura y
contenido de la informacioacuten que rijan la elaboracioacuten de los
documentos sentildealados en el paacuterrafo anterior con el fin de
armonizar su presentacioacuten y contenido
57
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
58
Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
59
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Muchas de las obligaciones se encuentran
establecidas en los convenios de ciertos fondos
federales la Ley de Presupuestos de Egresos de la
Federacioacuten la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y La Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
reglamento
52
53
CAPITULO I- Art 57
La Secretariacutea de Hacienda las secretariacuteas de finanzas o sus
equivalentes de las entidades federativas asiacute como las tesoreriacuteas
de los municipios y sus equivalentes en las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal estableceraacuten en su respectiva
paacutegina de Internet los enlaces electroacutenicos que permitan
acceder a la informacioacuten financiera de todos los entes
puacuteblicos que conforman el correspondiente orden de
gobierno
En el caso de las secretariacuteas de finanzas o sus equivalentes
podraacuten incluir previo convenio administrativo la informacioacuten
financiera de los municipios de la entidad federativa o en el
caso del Distrito Federal de sus demarcaciones territoriales
Art 58
La informacioacuten financiera que deba incluirse en Internet en
teacuterminos de este Tiacutetulo deberaacute publicarse por lo menos
trimestralmente a excepcioacuten de los informes y documentos de
naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposicioacuten
legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada y
difundirse en dicho medio dentro de los treinta diacuteas naturales
siguientes al cierre del periacuteodo que corresponda Asimismo
deberaacute permanecer disponible en Internet la informacioacuten
correspondiente de los uacuteltimos seis ejercicios fiscales
54
55
Art 59
El comiteacute evaluaraacute anualmente la calidad de la informacioacuten financiera
que difundan los entes puacuteblicos en Internet y en su caso podraacute emitir
recomendaciones al ente puacuteblico correspondiente y proponer al
consejo por conducto del secretario teacutecnico la emisioacuten o modificacioacuten
de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentacioacuten de dicha informacioacuten
El secretario teacutecnico recibiraacute y procesaraacute los formatos las propuestas la
estructura y contenido de la informacioacuten correspondiente y estableceraacute
la metodologiacutea para la evaluacioacuten y los mecanismos para el
seguimiento de las recomendaciones a que se refiere este artiacuteculo
Ihellip
III Presupuestos de Egresos
a) Las prioridades de gasto los programas y proyectos asiacute como la
distribucioacuten del presupuesto detallando el gasto en servicios
personales incluyendo el analiacutetico de plazas y desglosando todas las
remuneraciones las contrataciones de servicios por honorarios y en
su caso previsiones para personal eventual pensiones gastos de
operacioacuten incluyendo gasto en comunicacioacuten social gasto de
inversioacuten asiacute como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales proyectos de asociaciones puacuteblico privadas y proyectos
de prestacioacuten de servicios entre otros
56
Artiacuteculo 61-hellip incluiraacuten en sus hellip presupuestos de egresos u
ordenamientos equivalentes apartados especiacuteficos con la
informacioacuten siguiente
Art 62
Los entes puacuteblicos elaboraraacuten y difundiraacuten en sus
respectivas paacuteginas de Internet documentos dirigidos a
la ciudadaniacutea que expliquen de manera sencilla y en
formatos accesibles el contenido de la informacioacuten
financiera a que se refiere el artiacuteculo anterior
El consejo emitiraacute las normas asiacute como la estructura y
contenido de la informacioacuten que rijan la elaboracioacuten de los
documentos sentildealados en el paacuterrafo anterior con el fin de
armonizar su presentacioacuten y contenido
57
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
58
Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
59
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
53
CAPITULO I- Art 57
La Secretariacutea de Hacienda las secretariacuteas de finanzas o sus
equivalentes de las entidades federativas asiacute como las tesoreriacuteas
de los municipios y sus equivalentes en las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal estableceraacuten en su respectiva
paacutegina de Internet los enlaces electroacutenicos que permitan
acceder a la informacioacuten financiera de todos los entes
puacuteblicos que conforman el correspondiente orden de
gobierno
En el caso de las secretariacuteas de finanzas o sus equivalentes
podraacuten incluir previo convenio administrativo la informacioacuten
financiera de los municipios de la entidad federativa o en el
caso del Distrito Federal de sus demarcaciones territoriales
Art 58
La informacioacuten financiera que deba incluirse en Internet en
teacuterminos de este Tiacutetulo deberaacute publicarse por lo menos
trimestralmente a excepcioacuten de los informes y documentos de
naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposicioacuten
legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada y
difundirse en dicho medio dentro de los treinta diacuteas naturales
siguientes al cierre del periacuteodo que corresponda Asimismo
deberaacute permanecer disponible en Internet la informacioacuten
correspondiente de los uacuteltimos seis ejercicios fiscales
54
55
Art 59
El comiteacute evaluaraacute anualmente la calidad de la informacioacuten financiera
que difundan los entes puacuteblicos en Internet y en su caso podraacute emitir
recomendaciones al ente puacuteblico correspondiente y proponer al
consejo por conducto del secretario teacutecnico la emisioacuten o modificacioacuten
de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentacioacuten de dicha informacioacuten
El secretario teacutecnico recibiraacute y procesaraacute los formatos las propuestas la
estructura y contenido de la informacioacuten correspondiente y estableceraacute
la metodologiacutea para la evaluacioacuten y los mecanismos para el
seguimiento de las recomendaciones a que se refiere este artiacuteculo
Ihellip
III Presupuestos de Egresos
a) Las prioridades de gasto los programas y proyectos asiacute como la
distribucioacuten del presupuesto detallando el gasto en servicios
personales incluyendo el analiacutetico de plazas y desglosando todas las
remuneraciones las contrataciones de servicios por honorarios y en
su caso previsiones para personal eventual pensiones gastos de
operacioacuten incluyendo gasto en comunicacioacuten social gasto de
inversioacuten asiacute como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales proyectos de asociaciones puacuteblico privadas y proyectos
de prestacioacuten de servicios entre otros
56
Artiacuteculo 61-hellip incluiraacuten en sus hellip presupuestos de egresos u
ordenamientos equivalentes apartados especiacuteficos con la
informacioacuten siguiente
Art 62
Los entes puacuteblicos elaboraraacuten y difundiraacuten en sus
respectivas paacuteginas de Internet documentos dirigidos a
la ciudadaniacutea que expliquen de manera sencilla y en
formatos accesibles el contenido de la informacioacuten
financiera a que se refiere el artiacuteculo anterior
El consejo emitiraacute las normas asiacute como la estructura y
contenido de la informacioacuten que rijan la elaboracioacuten de los
documentos sentildealados en el paacuterrafo anterior con el fin de
armonizar su presentacioacuten y contenido
57
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
58
Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
59
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Art 58
La informacioacuten financiera que deba incluirse en Internet en
teacuterminos de este Tiacutetulo deberaacute publicarse por lo menos
trimestralmente a excepcioacuten de los informes y documentos de
naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposicioacuten
legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada y
difundirse en dicho medio dentro de los treinta diacuteas naturales
siguientes al cierre del periacuteodo que corresponda Asimismo
deberaacute permanecer disponible en Internet la informacioacuten
correspondiente de los uacuteltimos seis ejercicios fiscales
54
55
Art 59
El comiteacute evaluaraacute anualmente la calidad de la informacioacuten financiera
que difundan los entes puacuteblicos en Internet y en su caso podraacute emitir
recomendaciones al ente puacuteblico correspondiente y proponer al
consejo por conducto del secretario teacutecnico la emisioacuten o modificacioacuten
de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentacioacuten de dicha informacioacuten
El secretario teacutecnico recibiraacute y procesaraacute los formatos las propuestas la
estructura y contenido de la informacioacuten correspondiente y estableceraacute
la metodologiacutea para la evaluacioacuten y los mecanismos para el
seguimiento de las recomendaciones a que se refiere este artiacuteculo
Ihellip
III Presupuestos de Egresos
a) Las prioridades de gasto los programas y proyectos asiacute como la
distribucioacuten del presupuesto detallando el gasto en servicios
personales incluyendo el analiacutetico de plazas y desglosando todas las
remuneraciones las contrataciones de servicios por honorarios y en
su caso previsiones para personal eventual pensiones gastos de
operacioacuten incluyendo gasto en comunicacioacuten social gasto de
inversioacuten asiacute como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales proyectos de asociaciones puacuteblico privadas y proyectos
de prestacioacuten de servicios entre otros
56
Artiacuteculo 61-hellip incluiraacuten en sus hellip presupuestos de egresos u
ordenamientos equivalentes apartados especiacuteficos con la
informacioacuten siguiente
Art 62
Los entes puacuteblicos elaboraraacuten y difundiraacuten en sus
respectivas paacuteginas de Internet documentos dirigidos a
la ciudadaniacutea que expliquen de manera sencilla y en
formatos accesibles el contenido de la informacioacuten
financiera a que se refiere el artiacuteculo anterior
El consejo emitiraacute las normas asiacute como la estructura y
contenido de la informacioacuten que rijan la elaboracioacuten de los
documentos sentildealados en el paacuterrafo anterior con el fin de
armonizar su presentacioacuten y contenido
57
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
58
Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
59
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
55
Art 59
El comiteacute evaluaraacute anualmente la calidad de la informacioacuten financiera
que difundan los entes puacuteblicos en Internet y en su caso podraacute emitir
recomendaciones al ente puacuteblico correspondiente y proponer al
consejo por conducto del secretario teacutecnico la emisioacuten o modificacioacuten
de las normas y los formatos que permitan mejorar y uniformar la
presentacioacuten de dicha informacioacuten
El secretario teacutecnico recibiraacute y procesaraacute los formatos las propuestas la
estructura y contenido de la informacioacuten correspondiente y estableceraacute
la metodologiacutea para la evaluacioacuten y los mecanismos para el
seguimiento de las recomendaciones a que se refiere este artiacuteculo
Ihellip
III Presupuestos de Egresos
a) Las prioridades de gasto los programas y proyectos asiacute como la
distribucioacuten del presupuesto detallando el gasto en servicios
personales incluyendo el analiacutetico de plazas y desglosando todas las
remuneraciones las contrataciones de servicios por honorarios y en
su caso previsiones para personal eventual pensiones gastos de
operacioacuten incluyendo gasto en comunicacioacuten social gasto de
inversioacuten asiacute como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales proyectos de asociaciones puacuteblico privadas y proyectos
de prestacioacuten de servicios entre otros
56
Artiacuteculo 61-hellip incluiraacuten en sus hellip presupuestos de egresos u
ordenamientos equivalentes apartados especiacuteficos con la
informacioacuten siguiente
Art 62
Los entes puacuteblicos elaboraraacuten y difundiraacuten en sus
respectivas paacuteginas de Internet documentos dirigidos a
la ciudadaniacutea que expliquen de manera sencilla y en
formatos accesibles el contenido de la informacioacuten
financiera a que se refiere el artiacuteculo anterior
El consejo emitiraacute las normas asiacute como la estructura y
contenido de la informacioacuten que rijan la elaboracioacuten de los
documentos sentildealados en el paacuterrafo anterior con el fin de
armonizar su presentacioacuten y contenido
57
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
58
Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
59
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Ihellip
III Presupuestos de Egresos
a) Las prioridades de gasto los programas y proyectos asiacute como la
distribucioacuten del presupuesto detallando el gasto en servicios
personales incluyendo el analiacutetico de plazas y desglosando todas las
remuneraciones las contrataciones de servicios por honorarios y en
su caso previsiones para personal eventual pensiones gastos de
operacioacuten incluyendo gasto en comunicacioacuten social gasto de
inversioacuten asiacute como gasto correspondiente a compromisos
plurianuales proyectos de asociaciones puacuteblico privadas y proyectos
de prestacioacuten de servicios entre otros
56
Artiacuteculo 61-hellip incluiraacuten en sus hellip presupuestos de egresos u
ordenamientos equivalentes apartados especiacuteficos con la
informacioacuten siguiente
Art 62
Los entes puacuteblicos elaboraraacuten y difundiraacuten en sus
respectivas paacuteginas de Internet documentos dirigidos a
la ciudadaniacutea que expliquen de manera sencilla y en
formatos accesibles el contenido de la informacioacuten
financiera a que se refiere el artiacuteculo anterior
El consejo emitiraacute las normas asiacute como la estructura y
contenido de la informacioacuten que rijan la elaboracioacuten de los
documentos sentildealados en el paacuterrafo anterior con el fin de
armonizar su presentacioacuten y contenido
57
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
58
Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
59
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Art 62
Los entes puacuteblicos elaboraraacuten y difundiraacuten en sus
respectivas paacuteginas de Internet documentos dirigidos a
la ciudadaniacutea que expliquen de manera sencilla y en
formatos accesibles el contenido de la informacioacuten
financiera a que se refiere el artiacuteculo anterior
El consejo emitiraacute las normas asiacute como la estructura y
contenido de la informacioacuten que rijan la elaboracioacuten de los
documentos sentildealados en el paacuterrafo anterior con el fin de
armonizar su presentacioacuten y contenido
57
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
58
Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
59
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Art 73
Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos las entidades federativas deberaacuten presentar
informacioacuten relativa al Fondo de Aportaciones para la
Educacioacuten Baacutesica y Normal y al Fondo de Aportaciones para
la Educacioacuten Tecnoloacutegica y de Adultos
Recursos provenientes del ramo 33 para el sector educativo
Las obligaciones solo aplican para las entidades federativas y ya
se estableciacutean en la ley de coordinacioacuten fiscal y convenios
respectivos
58
Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
59
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Obligacioacuten- Cuenta bancaria productiva especifica por cada
fondo informar a la TESOFE para la radicacioacuten
Obligacioacuten- Mantener registros especiacuteficos de cada fondo
presupuesto y contabilidad
Obligacioacuten- Cancelar la documentacioacuten con un sello ldquooperadordquo y
el nombre del fondo
Obligacioacuten- Publicar informes de la deuda puacuteblica
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet el programa anual
de evaluaciones
Obligacioacuten Publicar en su pagina de internet los resultados de las
evaluaciones y las personas que las realizaron
59
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Artiacuteculo 86- Se impondraacute una pena de dos a siete antildeos
de prisioacuten y multa de mil a quinientos mil diacuteas de
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal a
quien causando un dantildeo a la hacienda puacuteblica o al
patrimonio del ente puacuteblico correspondiente incurra en las
conductas previstas en las fracciones II y IV del artiacuteculo
85 de esta Ley
60
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Transitorios
Articulo cuarto CONAC emitiraacute las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Tiacutetulo Quinto de la LGCG
incluido en el presente Decreto a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de
febrero de 2013 y cumplan en su totalidad con la presentacioacuten de
la informacioacuten a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2013
Para el caso de los entes puacuteblicos municipales eacutestos deberaacuten
cumplir con lo previsto en el Tiacutetulo Quinto de esta Ley a maacutes tardar el 31 de diciembre de 2014
61
Con fecha 3 de Abril del 2013 fueron publicados las normas y formatos
en DOF
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Sanciones
Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en
la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables en la materia seraacuten sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Puacuteblicos las leyes equivalentes de las entidades federativas y las demaacutes
disposiciones aplicables en teacuterminos del Tiacutetulo Cuarto de la Constitucioacuten Poliacutetica de los
Estados Unidos Mexicanos de las constituciones de los estados y del Estatuto Orgaacutenico
del Distrito Federal
Las responsabilidades administrativas se fincaraacuten en primer teacutermino a quienes
directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que por la naturaleza de sus funciones hayan omitido la revisioacuten
o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo culpa o negligencia por parte de
los mismos
62
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Se sancionaraacute en los teacuterminos de las disposiciones aplicables a los
servidores puacuteblicos que incurran en alguno de los siguientes
supuestos
I Omitir o alterar registros actos o partes de la contabilidad de
los recursos puacuteblicos
II Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacioacuten financiera
I No realizar los registros presupuestarios y contables en
la forma y teacuterminos que establece esta Ley con
informacioacuten confiable y veraz
63
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
IV Cuando por razoacuten de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar dantildeada la hacienda puacuteblica
o el patrimonio de cualquier ente puacuteblico y estando dentro de
sus atribuciones no lo eviten o no lo informen a su superior jeraacuterquico y
V No tener o no conservar en los teacuterminos de la normativa la
documentacioacuten comprobatoria del patrimonio asiacute como de los
ingresos y gastos de los entes puacuteblicos
Las sanciones a que se refiere esta Ley se impondraacuten y exigiraacuten con
independencia de las responsabilidades de caraacutecter poliacutetico penal o
civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades
competentes
64
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
65
La ldquoLey federal de responsabilidades administrativas de los
servidores puacuteblicosrdquo dictamina en su artiacuteculo 13 las sanciones por
faltas administrativas
ARTIacuteCULO 13- Las sanciones por falta administrativa consistiraacuten en
I- Amonestacioacuten privada o puacuteblica
II- Suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten por un periacuteodo no
menor de tres diacuteas ni mayor a un antildeo
III- Destitucioacuten del puesto
IV-Sancioacuten econoacutemica e
V- Inhabilitacioacuten temporal para desempentildear empleos cargos o
comisiones en el servicio puacuteblico
65
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Documentos teacutecnicos del
CONAC
66
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental (Doctrina)
Es la base del Sistema de Contabilidad
Gubernamental para los entes puacuteblico
constituyeacutendose en el referente teoacuterico que
define delimita interrelaciona e integra de
forma loacutegica-deductiva sus objetivos y
fundamentos estableciendo criterios para
el desarrollo de normas valuaciones
contabilizacioacuten obtencioacuten y presentacioacuten
de informacioacuten contable y presupuestaria
Doctrina-Ensentildeanza que se da para instruccioacuten de alguien
MCCG
67
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Se integra por
I Caracteriacutesticas del Marco Conceptual de la Contabilidad
Gubernamental
II Sistema de Contabilidad Gubernamental
III Postulados Baacutesicos de la Contabilidad Gubernamental
IV Necesidades de Informacioacuten Financiera a Producir
V Cualidades de la Informacioacuten a producir
VI Estados Presupuestarios Financieros y Econoacutemicos a
producir y sus Objetivos
VII Definicioacuten de la Estructura baacutesica y principales elementos
de los estados financieros a elaborar
68
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
III-Postulados
Baacutesicos
Sustancia
Econoacutemica
Consistencia
Dualidad
Econoacutemica
Valuacioacuten
Devengo
Contable
Consolidacioacuten de la
Informacioacuten Financiera
Registro e Integracioacuten
Presupuestaria
Importancia
Relativa
Revelacioacuten
Suficiente
Existencia
Permanente
Ente Puacuteblico
69
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Son los elementos fundamentales que configuran el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) teniendo incidencia en la
identificacioacuten el anaacutelisis la interpretacioacuten la captacioacuten el
procesamiento y el reconocimiento de las transformaciones
transacciones y otros eventos que afectan el ente puacuteblico
Los postulados sustentan de manera teacutecnica el registro de las
operaciones la elaboracioacuten y presentacioacuten de estados financieros
basados en su razonamiento eficiencia demostrada respaldo en
legislacioacuten especializada y aplicacioacuten de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad) con la finalidad
de uniformar los meacutetodos procedimientos y praacutecticas contables
POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
70
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
1) Sustancia Econoacutemica- Es el reconocimiento contable de las transacciones
transformaciones internas y otros eventos que afectan econoacutemicamente al ente
puacuteblico y delimitan la operacioacuten del Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG)
2) Entes Puacuteblicos- Los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial de la
Federacioacuten y de las entidades federativas los entes autoacutenomos de la Federacioacuten
y de las entidades federativas los ayuntamientos de los municipios los oacuterganos
poliacutetico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y
las entidades de la administracioacuten puacuteblica paraestatal ya sean federales
estatales o municipales
3) Existencia Permanente-La actividad del ente puacuteblico se establece por
tiempo indefinido salvo disposicioacuten legal en la que se especifique lo contrario
71
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
4) Revelacioacuten Suficiente-Los estados y la informacioacuten financiera deben
mostrar amplia y claramente la situacioacuten financiera y los resultados del ente
puacuteblico
5)Importancia Relativa-La informacioacuten debe mostrar los aspectos
importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente
6) Registro e Integracioacuten Presupuestaria-La informacioacuten presupuestaria de
los entes puacuteblicos se integra en la contabilidad en los mismos teacuterminos que se
presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos
de acuerdo a la naturaleza econoacutemica que le corresponda
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes puacuteblicos se
debe reflejar en la contabilidad considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacioacuten con las etapas presupuestarias correspondientes
72
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
7) Consolidacioacuten de la Informacioacuten Financiera- Los estados financieros de
los entes puacuteblicos deberaacuten presentar de manera consolidada la situacioacuten
financiera los resultados de operacioacuten el flujo de efectivo o los cambios en la
situacioacuten financiera y las variaciones a la Hacienda Puacuteblica como si se tratara
de un solo ente puacuteblico
8) Devengo Contable- Los registros contables de los entes puacuteblicos se
llevaraacuten con base acumulativa El ingreso devengado es el momento contable
que se realiza cuando existe juriacutedicamente el derecho de cobro de impuestos
derechos productos aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
puacuteblicos El gasto devengado es el momento contable que refleja el
reconocimiento de una obligacioacuten de pago a favor de terceros por la recepcioacuten
de conformidad de bienes servicios y obra puacuteblica contratados asiacute como de
las obligaciones que derivan de tratados leyes decretos resoluciones y
sentencias definitivas
73
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
9) Valuacioacuten- Todos los eventos que afecten econoacutemicamente al ente
puacuteblico deben ser cuantificados en teacuterminos monetarios y se registraraacuten al
costo histoacuterico o al valor econoacutemico maacutes objetivo registraacutendose en moneda
nacional
10) Dualidad Econoacutemica- El ente puacuteblico debe reconocer en la
contabilidad la representacioacuten de las transacciones y alguacuten otro evento
que afecte su situacioacuten financiera su composicioacuten por los recursos
asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes conforme a los
derechos y obligaciones
11) Consistencia- Ante la existencia de operaciones similares en un ente
puacuteblico debe corresponder un mismo tratamiento contable el cual debe
permanecer a traveacutes del tiempo en tanto no cambie la esencia econoacutemica
de las operaciones
74
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Contabilizacioacuten de los egresos
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
bull El registro de las etapas del presupuesto de los entes puacuteblicos se efectuaraacute en las cuentas contables que para tal efecto establezca el consejo las cuales deberaacuten reflejar en lo relativo al gasto el aprobado modificado comprometido devengado ejercido y pagado
Aprobado Modificado Comprometido Devengado Ejercido Pagado
VII- El Momento contable del gasto aprobado es el que refleja las
asignaciones presupuestarias anuales comprometidas en el Presupuesto de
Egresos
75
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
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Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
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99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado
Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
76
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
77
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modificado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
78
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
79
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
80
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
bull Normas y metodologiacutea para la determinacioacuten de los momentos contables de los egresos (DOF 20 de agosto de 2009)
Aprobado Modi-ficado
Compro-metido
Deven-gado
Ejercido Pagado
Contabilizacioacuten de los egresos
81
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACION DE
LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS INGRESOS
El registro de las
etapas del presupuesto
en lo relativo a la Ley
de Ingresos de los
entes puacuteblicos se
efectuaraacute en las
cuentas contables que
para tal efecto
establezca el CONAC
las cuales deberaacuten
reflejar
bull Estimado
bull Modificado
bull Devengado
bull Recaudado
82
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
El momento contable del ingreso estimado es el que se aprueba
anualmente en la Ley de Ingresos e incluyen los impuestos cuotas
y aportaciones de seguridad social contribuciones de mejoras
derechos productos aprovechamientos financiamientos internos y
externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de
participaciones aportaciones recursos convenidos y otros
ingresos
El ingreso modificado es el momento contable que refleja la
asignacioacuten presupuestaria en lo relativo a la Ley de Ingresos que
resulta de incorporar en su caso las modificaciones al ingreso
estimado previstas en la Ley de Ingresos
83
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
El ingreso devengado es el momento contable que se realiza cuando existe juriacutedicamente
el derecho de cobro de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos En el
caso de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades se deberaacuten reconocer
cuando ocurre la notificacioacuten de la resolucioacuten yo en la firma del convenio de pago en
parcialidades respectivamente
El ingreso recaudado es el momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier
otro medio de pago de los impuestos cuotas y aportaciones de seguridad social
contribuciones de mejoras derechos productos aprovechamientos financiamientos
internos y externos asiacute como de la venta de bienes y servicios ademaacutes de participaciones
aportaciones recursos convenidos y otros ingresos por parte de los entes puacuteblicos
Acuerdo que reforma las normas y metodologiacuteas para la determinacioacuten de los momentos
contables de los Ingresos de fecha 8 de Agosto 2013 establece que ambos momento se debe
afectar al momento del recaudado
84
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
bullClasificador por Rubro del Ingreso (CRI)
bullClasificador por Objeto del Gasto (COG)
bullClasificador por Tipo de Gasto (CTG)
bullClasificador FuncionalProgramaacutetica (CFP)
bullClasificacioacuten Administrativo (CA)
bullClasificacioacuten Econoacutemica (CE)
bullClasificador Geograacutefico (CG)
bullClasificador por Fuente de Financiamiento (CFF)
Clasificadores
85
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Ofrecer informacioacuten valiosa de la demanda de bienes y servicios que
realiza el Sector Puacuteblico
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios
que se adquieren
Las transferencias que se realizan
Las aplicaciones previstas en el presupuesto
Facilitar la programacioacuten de las adquisiciones de bienes y servicios
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones
de los entes puacuteblicos
Promueve el desarrollo y aplicacioacuten de los sistemas de programacioacuten y
gestioacuten del gasto puacuteblico
Permitir el anaacutelisis de los efectos del gasto puacuteblico y la proyeccioacuten del
mismo
Finalidad
de los
Clasificador
es de gasto
86
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Clasificador por Objeto del Gasto
Registrar los gastos que se realizan en el proceso
presupuestario
Resume ordena y presenta los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios
Contempla todas las transacciones que realizan los entes
puacuteblicos para obtener bienes y servicios que se utilizan en la
prestacioacuten de servicios puacuteblicos y en la realizacioacuten de
transferencias
Constituye un elemento fundamental del sistema general de
cuentas donde cada componente destaca aspectos concretos
Suministra informacioacuten que atiende a necesidades diferentes
Permitiendo el viacutenculo con la contabilidad
Propoacutesito
principal
87
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones puacuteblicas que generan
gastos con los grandes agregados de la clasificacioacuten econoacutemica presentaacutendolos en
Corriente de Capital y Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos
1 Gasto Corriente Son los gastos de consumo yo de operacioacuten el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros componentes
institucionales del sistema econoacutemico para financiar gastos de esas caracteriacutesticas
2 Gasto de Capital Son los gastos destinados a la inversioacuten de capital y las
transferencias a los otros componentes institucionales del sistema econoacutemico que se
efectuacutean para financiar gastos de eacutestos con tal propoacutesito
3 Amortizacioacuten de la deuda y disminucioacuten de pasivos Comprende la
amortizacioacuten de la deuda adquirida y disminucioacuten de pasivos con el sector privado
puacuteblico y externo
El Clasificador por Tipo de Gasto
88
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Objetivos
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto tiene como objetivos los siguientes
1 Presentar una descripcioacuten que permita informar sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales y la proporcioacuten del gasto puacuteblico que se destina
a cada tipo de servicio
2 Conocer en queacute medida las instituciones de la administracioacuten puacuteblica
cumplen con funciones econoacutemicas o sociales
3 Facilitar el anaacutelisis a lo largo del tiempo de las tendencias del gasto puacuteblico
seguacuten la finalidad y funcioacuten
4 Facilitar comparaciones internacionales respecto al alcance de las
funciones econoacutemicas y sociales que desempentildean los gobiernos
5 Favorecer el anaacutelisis del gasto para estudios econoacutemicos y sociales y
6 Cuantificar la proporcioacuten del gasto puacuteblico que las instituciones puacuteblicas
destinan a las aacutereas de servicios puacuteblicos generales econoacutemicos sociales
y a las transacciones no asociadas a funciones
Clasificacioacuten Funcional
89
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Estructura de la Clasificacioacuten
La Clasificacioacuten Funcional del Gasto ha sido estructurada en 4 finalidades
identificadas por el primer diacutegito de la clasificacioacuten 28 funciones
identificadas por el segundo diacutegito y 111 sub funciones correspondientes al
tercer diacutegito
El primer diacutegito identifica si el gasto funcional es de gobierno social
econoacutemico adicionalmente con este primer diacutegito se identifican las
transacciones no especificadas que no corresponden a ninguacuten gasto
funcional en particular-
90
Nivel 1 1 Finalidad
Nivel 2 11 Funcioacuten
Nivel 3 111 Sub funcioacuten
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Primera finalidad comprende las acciones propias de gobierno
-Segunda finalidad incluye las actividades relacionadas con la
prestacioacuten de servicios sociales en beneficio de la poblacioacuten
-Tercera finalidad comprende las actividades orientadas al desarrollo
econoacutemico fomento de la produccioacuten y prestacioacuten de bienes y
servicios puacuteblicos
-Cuarta finalidad comprende los pagos de compromisos inherentes a
la contratacioacuten de deuda las transferencias entre diferentes niveles y
oacuterdenes de gobierno asiacute como aquellas actividades no susceptibles de
etiquetar en las funciones existentes
91
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
En el segundo diacutegito se desagregan 28 funciones de conformidad
con la finalidad a la cual corresponde el gasto
Respecto a las funciones que corresponden a OTROS en cada
finalidad su incorporacioacuten seraacute determinada en conjunto con las
unidades administrativas o instancias competentes en materia de
Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada orden de
gobierno
En el tercer diacutegito se desagregan 111 sub funciones de
conformidad con la funcioacuten a la cual corresponde el gasto
92
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
MANUAL DE CONTABILIDAD
93
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Manual de Contabilidad Documentos conceptuales metodoloacutegicos
y operativos que contienen como miacutenimo
su finalidad el marco juriacutedico lineamientos
teacutecnicos y el cataacutelogo de cuentas y la
estructura baacutesica de los principales
estados financieros a generarse en el
sistema de acuerdo con el Artiacuteculo 4to
Fraccioacuten XXII
94
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Capiacutetulo I- Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
Capiacutetulo II- Fundamentos Metodoloacutegicos de la Integracioacuten y
produccioacuten automaacutetica de informacioacuten financiera
Capiacutetulo III- Plan de Cuentas
Capiacutetulo IV- Instructivos de manejo de cuentas
Capiacutetulo V- Modelo de asientos para el registro Contable
Capiacutetulo VI- Guiacuteas Contabilizadoras
Capiacutetulo VII- Estados Financieros
Anexo I- Matrices de conversioacuten
Contenido del Manual de Contabilidad
95
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Capiacutetulo I Aspectos Generales de la
Contabilidad Gubernamental Se
desarrollan los aspectos normativos y
teacutecnicos generales del nuevo Sistema de
Contabilidad Gubernamental
Dichos aspectos obedecen a la Ley de
Contabilidad las normas emitidas por el
Consejo y a la Contabilidad
Gubernamental como especialidad
particular de la Teoriacutea General de la
Contaduriacutea Puacuteblica
96
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Capiacutetulo II Fundamentos Metodoloacutegicos de la
Integracioacuten y Produccioacuten de Informacioacuten
Financiera Comprende las bases conceptuales y
criterios generales a aplicar en el disentildeo funcional e
informaacutetico para la construccioacuten del Sistema Integrado
de Contabilidad Gubernamental (SICG) Este sistema
estaraacute soportado por una herramienta modular
automatizada cuyo propoacutesito fundamental radica en
facilitar el registro uacutenico de las operaciones
presupuestarias y contables realizado en forma
automaacutetica al momento en que ocurran los eventos de
los procesos administrativos que les dieron origen de
manera que se disponga en tiempo real de estados
sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos asiacute como contables y econoacutemicos
97
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Capiacutetulo III Plan de Cuentas Presenta a partir de
la estructura y contenido aprobado por el CONAC
una versioacuten actualizada adicionando sus
correspondientes descripciones hasta el cuarto
nivel de apertura
Adicionalmente para dar cumplimiento a la norma
legal que establece la integracioacuten automaacutetica del
ejercicio presupuestario con la operacioacuten contable
se requiere que parte de las cuentas que integran
el Plan de Cuentas sean armonizadas hasta el
quinto nivel de desagregacioacuten (Subcuentas) Con
tal motivo se incluye en eacuteste manual dicha
desagregacioacuten en los casos correspondientes
98
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
99
Plan de
Cuentas
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
PRIMER AGREGADO
Geacutenero
1 Activo
Grupo
11 Activo Circulante
Rubro
111 Efectivo y Equivalentes
SEGUNDO AGREGADO
Cuenta
1111 Efectivo
Subcuenta
11111 Caja
Base de Codificacioacuten
El coacutedigo de cuentas ha sido disentildeado con la finalidad de establecer una clasificacioacuten
flexible ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que
se debe utilizar para el registro contable de las operaciones del ente puacuteblico La
estructura presentada en este documento permite formar agrupaciones que van de
conceptos generales a particulares el cual se conforma de 5 niveles de clasificacioacuten y
de 5 diacutegitos como sigue
Plan de Cuentas
100
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
11- Activo Circulante
1-Activo
12- Activo No Circulante
21- Pasivo Circulante
2-Pasivo
22- Pasivo No Circulante
31- Hacienda PuacuteblicaPatrimonio Contribuido
3-Hacienda
Puacuteblica 32- Patrimonio Generado
Patrimonio
33- Exceso o insuficiencia en la actualizacioacuten
de la Hacienda Puacuteblica Patrimonio
101
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Estructura del Plan de Cuentas
41- Ingresos de la Gestioacuten
42- Participaciones Aportaciones Trasferencias
Asignaciones Subsidios y otras ayudas
43- Otros Ingresos y Beneficios
102
4- Ingresos y otros
Beneficios
5- Gastos y Otras
Perdidas
51- Gastos de Funcionamiento
52- Trasferencias Asignaciones Subsidios y
otras ayudas
53- Participaciones Aportaciones
54- Intereses comisiones y otros gastos de la
Deuda Puacuteblica
55- Otros Gastos y Peacuterdidas
Extraordinarias
Geacutenero Grupo
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
103
6- Cuentas de Cierre
Contable
61- Resumen de Ingresos y Gastos
62- Ahorro de la Gestioacuten
63- Desahorro de la Gestioacuten
7- Cuentas de
Orden Contable
71- Valores
72- Emisioacuten e Obligaciones
73- Avales y Garantiacuteas
74- Juicios
75- Inversioacuten Puacuteblica
76- Bienes Concesionados o en Comodato
77- Bienes arqueoloacutegicos artiacutesticos e
histoacutericos en custodia
Geacutenero Grupo
Estructura del Plan de Cuentas
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
104
Grupo Geacutenero
Estructura del Plan de Cuentas
8- Cuentas de Orden
Presupuestal
81- Ley de Ingresos
82- Presupuesto de Egresos
9- Cuentas de Cierre
Presupuestal
91- Superaacutevit Financiero
92- Deacuteficit Financiero
93- Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Capiacutetulo IV Instructivo de
Manejo de Cuentas Se dan a
conocer las instrucciones para el
manejo de cada una de las
cuentas que componen el Plan de
Cuentas Su contenido determina
las causas por las cuales se debita
o acredita una cuenta Tambieacuten
incluye la interpretacioacuten de los
saldos y la naturaleza de las
cuentas
105
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Capiacutetulo V Modelo de Asientos
para el Registro Contable Muestra
los asientos contables tipo que se
utilizan en el registro de las
operaciones maacutes frecuentes en el
ciclo hacendario incluyendo todo
tipo de operaciones tanto las que
afectan presupuesto como las que
no lo hacen
106
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Capiacutetulo VI Guiacuteas Contabilizadoras Su propoacutesito es
orientar el registro de las operaciones contables a
quienes tienen la responsabilidad de su ejecucioacuten asiacute
como para todos aquellos que requieran conocer los
criterios que se utilizan en cada operacioacuten En dichas
guiacuteas los registros se ordenan por proceso
administrativofinanciero y se muestra en forma
secuencial los asientos contables que se deben realizar
en sus principales etapas Es importante mencionar que
el Manual se mantendraacute permanentemente actualizado
mediante la aprobacioacuten de nuevas Guiacuteas
Contabilizadoras motivadas por el surgimiento de otras
operaciones administrativofinancieras o por cambios
normativos posteriores que impacten en los registros
contables
107
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Capiacutetulo VII Normas y metodologiacutea para
la emisioacuten de informacioacuten financiera y
estructura de los estados financieros
baacutesicos del ente puacuteblico y
caracteriacutesticas de sus notas Muestra los
estados e informacioacuten financiera (contable
presupuestaria programaacutetica y econoacutemica) que
debe generar cada ente puacuteblico en el marco de
lo dispuesto por el Artiacuteculo 46 de la Ley de
Contabilidad Actualiza lo aprobado
previamente
108
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Anexo I Matrices de Conversioacuten Es la
aplicacioacuten de la metodologiacutea para la integracioacuten
de los elementos que dan origen a la vinculacioacuten
e integracioacuten automaacutetica de los registros de las
operaciones presupuestarias y contables Al
respecto se ejemplifica como opera la matriz
para cada una de las principales transacciones de
origen presupuestario de ingresos y egresos
Como resultado de la aplicacioacuten de esta matriz es
posible generar asientos registros en los libros de
contabilidad y movimientos en los estados
financieros en forma automaacutetica y en tiempo real
109
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
La Clasificacioacuten Administrativa permite identificar
y clasificar a los sectores subsectores y las
Unidades Institucionales del Sector
Puacuteblico responsables de cumplir con las
funciones econoacutemicas de los distintos ordenes de
Gobierno de un paiacutes de acuerdo con su tipologiacutea
econoacutemica
110
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
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Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
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Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Distinguir los diferentes sectores subsectores y
unidades institucionales a traveacutes de los cuales se realiza la provisioacuten de bienes y
servicios a la comunidad y la
redistribucioacuten del ingreso asiacute como la
inversioacuten puacuteblica
Objetivos
111
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
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Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
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Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Sector
Puacuteblico de
Meacutexico
Sector
Puacuteblico no
Financiero
Sector
Puacuteblico
Financiero
Gobierno
General
De la Federacioacuten
de las Entidades
Federativas
del Municipio
Entidades
Paraestatales
no Financieras
Monetario
No Monetario
112
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Nuevos plazos para cumplimiento de algunos
aspectos de la Ley de Contabilidad
113
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Conclusioacuten
Todo movimiento
econoacutemico en la
administracioacuten
puacuteblica se debe de
ver bajo
Enfoques
2 Presupuestal
3 Contable
1 Juriacutedico
4 Administrativo
5 Poliacutetico
Principio de
Legalidad
Base
Constitucional
LGCG
Art 134
Constitucional
Histoacuterico
114
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
control
Presupuestal
Registro y
control
Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Interseccioacuten Centros de Registro
CR
CR
CR
CR
CR CR
CR
Ingresos
Egresos
Recursos
Materiales
Recursos
Humanos
Compras
Almacenes
Juriacutedico
Registro
Contable
Registro y
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Presupuestal
Registro y
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Patrimonial
115
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
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3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
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En la medida que el Director General este convencido seraacute
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2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
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118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
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estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
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121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Si los componentes de la Contabilidad son el Registro la Clasificacioacuten la
Informacioacuten y el Control los cambios que distinguen a la nueva
Contabilidad Gubernamental son los siguientes
1- REGISTRO CONTABLE
2- REGISTRO PRESUPUESTARIO
3- REGISTRO PROGRAMATICO
4-REGISTRO PATRIMONIAL
5- INFORMACIOacuteN
116
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
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3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
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En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
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profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
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121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
1
Estrategia Anaacutelisis de las variables que inciden en el logro de los
objetivos para la definicioacuten de una propuesta de valor que
direccione las capacidades propias
3
Involucrar a todos los empleados principalmente los altos
directivos
En la medida que el Director General este convencido seraacute
el resultado
2
Romper paradigmas
Preguntarnos porque hacemos las cosas de esta forma si podemos hacerlas mejores
117
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
119
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
existir un registro de las peacuterdidas y ganancias
121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Actitud
Actitud de triunfadores en todos los terrenos y
demostrado con resultados 4
5 Aptitud
Para hacer bien las cosas donde trabajemos
profesionalmente hagamos bien las cosas evitemos
reclamaciones y trabajemos sin justificaciones Porque la
aptitud es la herramienta baacutesica para el que quiere ascender
118
6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
camino
7
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Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
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7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
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13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
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121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
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6 Entrega
Solo con una entrega absoluta y pasioacuten en lo que hacemos se
logran los triunfos No importa el tamantildeo del triunfo Asiacute que
debemos entender una foacutermula simple siempre da lo mejor de ti
y de ser necesario maacutes corre el kilometro extra que otros no
estaacuten dispuestos a correr
Perseverancia
Para mantenernos y alcanzar mejores resultados para dar ese
plus que requerimos y lograr maacutes para no quedarnos en el
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Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
cuentas
7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
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9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
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12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
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121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
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aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
Algunos Beneficios de la Contabilidad
1 Visioacuten a largo plazo
2 Registros de partida doble
3 Enfoque de registros y control patrimonial
4 Se reconocen derechos y obligaciones pendientes
5 Los ingresos y gastos necesariamente son los del periodo
6 Existe integralidad entre los flujos y saldos de las diferentes
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7 Se registran operaciones no presupuestales
8 La informacioacuten no se limita a un periodo fiscal es
acumulativa
120
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
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12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
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13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
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121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
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Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
9 Permite definir las condiciones financieras y sus cambios
10 Se puede determinar la capacidad de financiar actividades y
sufragar pasivos y compromisos
11 Revela las relaciones con terceros y la situacioacuten patrimonial
del Estado
12 Permite obtener informacioacuten sobre el origen y aplicacioacuten de
fondos y sus fuentes de financiamiento
13 Revela los resultados seguacuten las actividades desarrolladas al
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121
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
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Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
122
ldquoMuchas Graciasrdquo La inteligencia consiste no soacutelo en el
conocimiento sino tambieacuten en la destreza de
aplicar los conocimientos en la praacutectica
Aristoacuteteles Filosofo Griego
Quedo a sus ordenes
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