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附件 2

“ ”

〇

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一、规划背景 ................................................. 1

（一）“十二五”时期成都市国际化城市建设情况 ............... 1

1．综合经济实力不断增强 ................................ 1

2．经济开放度日益扩大 .................................. 2

3．区域中心地位巩固强化 ................................ 2

4．国际交往日益频繁 .................................... 3

5．城市创新活力大幅提升 ................................ 3

6．城市功能品质明显提升 ................................ 4

（二）面临的挑战 .......................................... 4

（三）“十三五”发展环境 ................................... 5

1．国际化城市建设进入注重提升软实力的新时期 ............ 5

2．我国对外开放进入全面双向开放的新阶段 ................ 5

3．我国开放型经济发展形成沿海内陆协调发展的新格局 ....... 6

4．国家中心城市获批为成都带来新机遇 .................... 6

二、发展思路 ................................................. 7

（一）指导思想 ............................................ 7

（二）基本原则 ............................................ 7

（三）发展目标 ............................................ 8

三、主要任务 ................................................ 11

（一）打造对外开放大通道 ................................. 11

1．建设国家级国际航空枢纽 ............................. 11

2．建设国际性区域铁路枢纽 ............................. 12

3．建设国家区域性高速公路枢纽 ......................... 13

4．建设国际区域物流中心 ............................... 14

5．建立现代立体口岸开放体系 ........................... 17

6．建设国际性区域通信枢纽 ............................. 19

—

（二）构建开放型现代产业体系 ............................. 19

1．建设全国重要的先进制造业中心 ....................... 19

2．打造国家服务业核心城市 ............................. 20

3．加强国际经贸合作 ................................... 23

4．深化多层次区域合作 ................................. 26

（三）建立全方位国际交流格局 ............................. 26

1．促进国际人文交流 ................................... 26

2．增进国际特色交往 ................................... 28

（四）增强区域创新能力 ................................... 32

1．增强企业的创新创业能力 ............................. 32

2．汇聚创新创业人才 ................................... 32

3．搭建创新创业平台 ................................... 33

4．建设世界一流大学和一流学科 ......................... 34

5．加强知识产权保护和运用 ............................. 34

6．优化创新创业环境 ................................... 35

（五）提升国际生态宜居品质 ............................... 37

1．加强环境治理和生态修复 ............................. 37

2．完善城市综合服务功能 ............................... 39

3．营造国际化人文环境 ................................. 41

4．构建与国际接轨的公共服务体系 ....................... 41

5．健全现代化国际化社会治理体系 ....................... 43

四、保障措施 ............................................... 44

（一）加强组织领导 ....................................... 44

（二）强化监督考核 ....................................... 44

（三）强化资金保障 ....................................... 45

（四）营造良好氛围 ....................................... 45

—— 1 ——

“ ”

推进国际化城市建设，是积极应对经济全球化时代城市竞争

的战略举措，是我国深化改革开放的内在要求，是成都充分发挥

比较优势的必然选择。成都建设国家中心城市，理应提升自身实

力，在更大范围内参与国际竞争与合作，提升全球配置力、辐射

力、影响力和竞争力，加快建设对外交往中心，成为国际性区域

中心城市。为进一步推进成都的国际化城市建设，提升成都的整

体实力和国际影响力，以《成都市国民经济和社会发展第十三个

五年规划纲要》和《成都市国际化城市建设 2025 规划》为指导

编制本专项规划，规划期为 2016—2020 年。

一、规划背景

（一）“十二五”时期成都市国际化城市建设情况

“十二五”时期，成都始终坚持加快发展、转型发展，站在了

“新常态、万亿级，再出发”的新起点，国际化程度大幅提高，已

具备全面提升国际化水平的基础。其发展特征主要体现在以下几

方面：

1．综合经济实力不断增强

经济总量突破万亿元大关，2015 年达到 10801 亿元，成为

全国十个超万亿元的城市之一，人均地区生产总值超过 1 万美

—— 2 ——

元。形成了配套较为完善的产业体系，服务业发展居中西部城市

前列。经济发展质量和效益进一步提升，三次产业结构由

5.1:44.7:50.2 调整为 3.5:43.7:52.8。

2．经济开放度日益扩大

成都已经与全球 234 个国家和地区建立了经贸往来，对外贸

易规模持续扩大，268 家世界 500 强企业落户。2015 年进出口总

额为 395.2 亿美元，是 2010 年的 1.6 倍，“十二五”期间累计利用

外资实际到位 453.5 亿美元，是“十一五”的 2 倍。国际经济合作

载体体系初步形成，先后设立了新川、中法、中韩、中德、中古

五个国际合作园区。成功举办《财富》全球论坛、世界华商大会、

中国·成都全球创新创业交易会等重大盛会，被媒体评为“全球最

佳新兴商务城市”“中国最佳表现城市”。

3．区域中心地位巩固强化

综合枢纽功能显著增强，航空枢纽跻身世界级水平。2015

年，成都双流国际机场跻身全球前 50，国际（地区）定期直飞

航线开通 41 条，客货吞吐量分别达到 4224 万人次和 55.7 万吨。

“蓉欧+”战略深入实施，全面启动国际铁路港规划建设。“蓉欧快

铁”双向稳定加密开行，班列干线逐步向欧洲腹地延伸。中亚班

列和成都至国内沿海沿边沿江重要城市互联互通班列稳定开行。

初步形成设施先进、布局合理的空、铁、公立体口岸开放体系，

口岸功能不断增强。双流机场口岸率先在中西部地区实现 7×24

小时通关，青白江铁路口岸获批国家开放口岸。海关特殊监管区

—— 3 ——

快速发展，成都高新综合保税区进出口总额在全国排名前列，空

港保税物流中心（B 型）投入运行，铁路保税物流中心（B 型）

获得国家立项批复并加快建设。

4．国际交往日益频繁

外国政府获批在成都设立领事机构 15 个，国际友好城市 29

个，国际友好合作关系城市 39 个。成都是继北京、上海、广州

之后第四个实行部分外国人 72 小时过境免签的城市，2015 年接

待境外游客入境人数 230 万人次。在法国、澳大利亚、美国等国

家创建了 8 个“海外成都”工作站。教育、文化、卫生和体育领域

国际合作交流日益活跃，中国成都国际非物质文化遗产节永久落

户成都。打造了成都文化周、成都国际友城青年音乐周等国际文

化交流品牌活动，成功举办铁人三项世界杯、“熊猫杯”国际青年

足球锦标赛等国际体育赛事。

5．城市创新活力大幅提升

国家全面创新改革试验区、国家自主创新示范区等重大示范

试点工作全面启动，成都科学城起步区已启动建设。科技创新资

源持续集聚，拥有国有独立科研机构 108 家，国家级研发平台

67 个，两院院士 36 人，位居中西部城市前列。高新技术产业快

速发展，2015 年高新技术产业产值达到 7858 亿元，是 2010 年

的 3.8 倍。各类创新创业载体达到 193 家，孵化面积超过 1506

万平方米，10 家“众创空间”纳入国家级科技企业孵化器管理服务

体系。科技创新成果显著增加，2015 年专利申请量达到 77538

—— 4 ——

件，是 2010 年的 2.5 倍，每万人有效发明专利拥有量达 12 件。

“创业天府·菁蓉汇”品牌活动持续开展，“创业之城、圆梦之都”“创

新创业、成都都成”的城市名片日益响亮。

6．城市功能品质明显提升

市域立体交通网络逐步完善，中心城区“三环十六射”骨干路

网体系基本形成。城市交通迈入地铁时代，地铁投入运营里程达

88 公里，中心城区公交机动化出行分担率达到 45%。智慧城市

建设全面提速，蝉联全国“智慧城市”奖。环城生态区、“四改六

治理”等国家生态文明先行示范区重大工程加快建设，城乡生态

环境质量持续改善，森林覆盖率达到 38.3%。全民教育质量不断

提升，社会保障体系日益完善。

（二）面临的挑战

虽然成都在推进国际化城市建设方面取得了显著成效，但也

面临一些挑战：一是融入国际产业分工体系的程度不高，特色产

业比较优势不明显，金融、商贸等国际性服务功能发展不充分，

参与国际分工合作的能力较弱，限制了成都经济辐射半径的进一

步扩大；二是交通、通信枢纽能力不足，直飞欧美澳亚等全球主

要经济体的国际航线网络不完善，铁路大通道建设滞后，出川高

速公路与西部中心城市间未形成多通道连接，连接国际的通信能

力还较弱，制约了成都有效发挥区域性交通、通信网络重要节点

城市的功能；三是创新能力不强，创新投入较低，缺乏高素质创

新创业人才，导致推动成都建设成为对外交往中心、国际化城市

—— 5 ——

的核心驱动力较弱；四是国际交流广度和深度不够，有国际影响

力的国际会展、体育赛事、艺术表演等活动较少，城市文明程度

还需提升，尚未具备国际化城市应有的强大吸引力；五是国际化

生活环境亟待提升，城市环境质量、绿化等方面存在短板，城市

管理、教育、医疗等方面与国际化城市要求有较大差距，一定程

度上制约了城市发展。

（三）“十三五”发展环境

1．国际化城市建设进入注重提升软实力的新时期

从国际化城市的发展趋势来看，美国、英国、日本等发达国

家的国际化城市建设实践已从重视基础设施建设和经济功能的

城市硬实力向重视社会影响、文化影响、驱动模式和城市性质的

城市软实力转型。

国际化城市建设实践的转型为成都国际化城市建设提供了

快速发展的机遇，成都要顺应国际化城市建设实践转型的新趋

势，充分挖掘后发优势和比较优势，在重视城市基础设施建设、

经济功能的同时，着力实现城市经济功能与社会影响、文化影响、

驱动模式、城市性质的有效契合，形成合力推动国际化水平的提

升。

2．我国对外开放进入全面双向开放的新阶段

双向开放更加注重内外需协调、进出口平衡、“引进来”和“走

出去”并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，

积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治

—— 6 ——

理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

在全面推进高水平双向开放的新形势下，自由贸易试验区的

获批，为成都提供了高水平对外开放的重大机遇。成都要积极挖

掘内需潜力，不断扩展外部需求空间，提升全球资源整合能力，

综合利用“两个市场、两种资源”，在坚持“引进来”与“走出去”双

向互动中走在前列、形成示范。

3．我国开放型经济发展形成沿海内陆协调发展的新格局

“一带一路”、长江经济带等国家战略的提出，表明我国对外

开放更加注重东中西区域协调发展以及内外联动发展，并以此来

构建我国新时期全面改革开放的新格局。

国家开放型经济格局的调整提升了内陆开放型经济发展的

重要性，也对成都国际化城市建设提出了更高的发展要求。作为

“一带一路”的核心节点、长江经济带的战略支点、连接“一带一

路”和长江经济带的重要纽带，成都的国际化城市建设不仅要承

担引领带动区域转型升级的重任，也要统筹推进“一带一路”和长

江经济带建设，加快构建对外开放新格局。

4．国家中心城市获批为成都带来新机遇

国务院通过的《成渝城市群发展规划》明确提出“以建设国

家中心城市为目标，增强成都西部地区重要的经济中心、科技中

心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽功能”，这表明成

都由区域中心城市正式迈入国家中心城市，成渝城市群也将由国

家级城市群向具有国际竞争力的国家级城市群迈进。

—— 7 ——

国家中心城市的获批不仅是对成都城市定位的进一步提升，

也赋予了成都更大的国家使命。成都国际化城市建设需围绕增强

“对外交往中心”功能，更加注重多层次的区域交流与合作，更好

地发挥国家中心城市的引领、辐射、示范、带动作用，积极融入

全球分工合作体系，努力为内陆其他城市和地区开放型经济发展

提供可复制和可推广的经验。

二、发展思路

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会

精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一

体”总体布局、“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、

共享的发展理念，贯彻落实省委“三大发展战略”，深度融入“一

带一路”战略，深入推进供给侧结构性改革，以“融入发展、创新

发展、跨越发展”为路径，加快建设国家门户城市、内陆经济中

心、国际交往中心、国际创新创业中心和国际生态宜居城市，大

力提升城市国际影响力，为推进建设现代化国际城市，加快建设

全面体现新发展理念的国家中心城市奠定坚实基础。

（二）基本原则

——坚持质量优先、开放发展原则。坚持绿色可持续发展，

重视资源节约和生态环境保护，在注重发展质量的基础上，保持

经济中高速发展。提升开放型经济水平，把“引进来”和“走出去”

更好地结合起来，不断增强综合实力和国际影响力。

—— 8 ——

——坚持改革创新、以人为本原则。坚持改革统领、创新发

展，通过改革增强城市发展动力，以创新举措破解发展难题，更

有效地整合和利用全球资源与市场，不断提升城市发展水平。坚

持以人民为中心的发展思想，借鉴国际城市经验，提升城市生活

品质，让广大市民共建共享发展成果。

——坚持统筹推进、重点突破原则。着眼中长期建设目标，

立足实际、统筹协调、循序渐进地推进。加强顶层设计、机制创

新，率先在重点领域和重点区域实现突破，以点到面全方位推进。

——坚持国际特征、本土特色原则。借鉴国际城市发展先进

经验，推进成都的国际化城市建设，形成经济实力雄厚、创新能

力突出、国际交流频繁、人居环境优良等国际城市的普遍特征。

植根本土文化，坚持特色化、差异化发展思路，塑造个性，彰显

成都特质。

——坚持政府推动、社会参与原则。增强政府推力，市级各

部门与区（市）县政府要密切配合，协同推进。要推动企业、社

会组织、市民共同参与，形成政府与社会联合推进的体制机制，

共同推动国际化城市建设。

（三）发展目标

——互联互通程度大幅提高。“空、铁、公、水”四位一体的

现代立体交通网络体系日益完善，便利快捷、功能完善的国际区

域物流体系加快形成，口岸由单一门户功能向综合型经济开发功

能不断演进，成都作为“一带一路”核心节点和长江经济带战略支

—— 9 ——

点的作用得到充分发挥。到 2020 年，机场年旅客吞吐量超过 6500

万人次，国际（地区）定期直飞航线数超过 70 条，国际（地区）

航空货邮吞吐量突破 15 万吨，铁路国际集装箱吞吐量达到 50 万

标箱。

——产业现代化国际化水平不断提升。产业结构进一步优

化，空间布局更加合理，向中高端发展步伐不断加快，国际产业

合作成效明显，基本形成开放型现代产业体系，产业国际竞争力

不断增强。到 2020 年，进出口总额年均增速 6.5%，利用外资实

际到位额 120 亿美元，世界 500 强落户数超过 285 家。

——国际交往合作水平逐步提高。国际合作日益深化，交流

形式进一步丰富，具有国际影响力的交往活动明显增多，驻蓉外

国领事机构和国际友好城市数量不断增加，国际吸引力逐步增

强。到 2020 年，入境游客达到 480 万人次，年度举办国际会展

175 次，驻蓉领事机构达到 18 个，国际友好城市达到 36 个。

——城市发展动力明显增强。创新创业人才不断汇聚，创新

创业环境日益优化，搭建一批在国内外具有较大影响力的创新创

业平台，使人才、技术、资金等促进创新创业发展的生产要素不

断聚集，建设具有国际影响力的创新创业中心。到 2020 年，研

究与试验发展（R&D）经费投入强度达到 4.0%，高新技术产业

产值达到 14000 亿元，每万人有效发明专利拥有量达到 25 件。

——城市生态宜居品质显著提升。生态环境明显改善，市容

环境不断优化，公共交通体系更加便捷，城市综合服务功能不断

—— 10 ——

完善，城市包容性逐渐增强。到 2020 年，水功能区水质达标率

达到 50%，细颗粒物（PM2.5）年均浓度达到 49 微克/立方米，森

林覆盖率达到 40%，中心城区公交机动化出行分担率达到 65%

以上。

专栏 1 成都市国际化城市建设指标体系

序号 指 标 2015 年 2020 年

1 机场年旅客吞吐量（万人次） 4224 ≥6500

2 国际（地区）定期直飞航线数（条） 41 >70

3 国际（地区）航空货邮吞吐量（万吨） 4.8 >15

4 铁路国际集装箱吞吐量（万标箱） — 50

5 进出口总额年均增速（%） 10.8 6.5

6 利用外资实际到位额（亿美元） 75 120

7 世界 500 强企业落户数（家） 268 ≥285

8 入境游客（万人次） 230 480

9 年度举办国际会展次数（次） 93 175

10 驻蓉领事机构（个） 15 18

11 国际友好城市（个） 29 36

—— 11 ——

12 研究与试验发展（R&D）经费投入强度（%） 2.3 4.0

13 高新技术产业产值（亿元） 7858 14000

14 每万人有效发明专利拥有量（件） 12 25

15 水功能区水质达标率（%） 41.7 50

16 细颗粒物（PM2.5）年均浓度（微克／立方米） 64 49

17 森林覆盖率（%） 38.3 40

18 中心城区公交机动化出行分担率（%） 45 ≥65

三、主要任务

（一）打造对外开放大通道

以提升基础设施互联互通水平为目标，着力构建“空、铁、

公、水”四位一体的现代立体交通网络体系，着力完善国际区域

物流体系，大力提升口岸功能，全面提升信息通道能力和信息集

散能力，加快建设国际性综合交通通信枢纽。

1．建设国家级国际航空枢纽

构建“一市两场”航空枢纽格局。加快成都天府国际机场一期

工程建设，力争 2020 年建成投用。完成成都双流国际机场扩能

改造提升工程，进一步完善机场设施。加快建设“国际多直达、

国内全覆盖”的航空运输体系，重点开通至欧洲、北美洲、中东、

大洋洲、非洲等战略性国际航线，加强与全球繁忙机场城市的空

—— 12 ——

中直通互联。进一步加密国内航线，重点打造至京沪穗三大国家

级航空枢纽的空中快线，实现国内通航城市的全覆盖，构建以成

都为国家门户枢纽的“空中客流网”。依托国际国内客运航线网

络，在巩固提高现有客机腹舱带货能力基础上，大力发展全货航

运输，引进壮大货运基地航空公司，吸引全球快递巨头建设亚太

分拨转运中心，支持国内快递龙头企业建设面向泛欧泛亚地区的

航空快件分拨转运中心，开通运营更多直飞、串飞和包机货运航

线，构建以成都为西部中转枢纽的“空中物流网”。优化机场中转

服务和地面服务，提升旅客中转效率，整合成都双流国际机场货

站、空港保税物流中心（B 型）、国际快件中心，优化航空货运

口岸作业流程。到 2020 年，国际（地区）航线总数突破 100 条，

航空货邮吞吐量突破 110 万吨。

2．建设国际性区域铁路枢纽

统筹建设“二环十射”铁路网，建成成贵铁路、西成客专、成

兰铁路、川藏铁路（成都至朝阳湖段）等对外铁路大通道，完成

成昆铁路（成都至峨眉段）扩能改造工程，力争开工建设蓉昆高

铁成都至自贡段、蓉京高铁成都经达州至万州段和成都至西宁铁

路，启动成都至格尔木铁路等项目规划研究工作，形成至重庆 1

小时，至昆明、贵阳、西安 4 小时，至北京、上海、广州 8 小时

“148”高铁交通圈。到 2020 年，全市铁路总里程达到 850 公里以

上。加快推进成都站扩能改造工程、成都西站、天府站和天府机

—— 13 ——

场站等铁路枢纽工程，进一步巩固提升全国第五大铁路枢纽地

位。

专栏 2 成都市对外高速铁路通道布置示意图

3．建设国家区域性高速公路枢纽

加快市域高速公路网络联网加密和扩容改造，完善“三环十

五射”高速路网，提升城市内外交通转换功能，强化与周边省市

的互联互通，贯通国家高速公路网。建成成安渝高速、成都经济

区环线高速、成都天府国际机场高速、成资潼高速、成宜高速等

高速公路，完成成彭高速扩容改造，实施成乐、成南、成绵、成

—— 14 ——

温邛等高速公路扩容改造。推动形成“成渝西昆贵钻石经济圈”高

速公路骨架，建成成都至重庆 3 小时高速公路交通圈，至周边省

会城市 8 小时高速公路交通圈，至京津冀、珠三角、长三角地区

20 小时高速公路交通圈，形成畅接成渝城市群、辐射中西部、

通达全国的国家区域性高速公路网。至 2020 年，全市高速公路

通车里程达到 1380 公里。

专栏 3 成都市综合交通运输“十三五”高速公路规划示意图

4．建设国际区域物流中心

深入实施“蓉欧+”战略，加快布局支撑成都向西向南开放格

—— 15 ——

局的战略性铁路物流通道，稳定开行以中线“蓉欧快铁”为主线，

以成都至俄罗斯的北线班列和成都经中亚、西亚至欧洲的南线班

列为辅线的“一主多辅、多点直达”的西向国际班列，南向抢先开

通成都至东南亚的“泛亚班列”。大力拓展国内班列，双向稳定开

行成都至国内主要枢纽节点城市的互联互通班列，加快形成联通

泛欧泛亚地区的“蓉欧+”国际铁路货运班列体系，构建以成都为

欧亚中转枢纽的“陆上物流网”。到 2020 年，国际铁路班列开行

量力争达到 2000 列以上。加快建设国际铁路港，全力做大吞吐

能力、做优配套功能、做足辐射能级，整合临港物流园区周边区

域，逐步向物流主导型内陆港区、自贸区转型升级，加快形成“内

站外港、港产一体”互动发展格局，全面打造“多式集合、智能现

代、服务便捷”的国内“国际铁路第一港”。规划建设面向东南亚、

南亚的新津铁路货运枢纽和天府国际机场、龙泉、金堂等铁路货

运场站，加快构建以国际铁路港为主、新津普兴铁路港为辅、若

干铁路货运场站为支撑的铁路货运枢纽格局。

全面提升新都、青白江、新津、龙泉、双流五大公路货运集

散中心综合服务功能，建成集货运集散、仓储配送、信息交易、

停车服务等功能为一体的公路货运枢纽，推动公路专线、零担货

运向实体平台或线上交易平台集中。推动传统“公路港”服务升

—— 16 ——

级，引导公路货运信息交易平台和公路货运集运平台建设公路货

运班车总站，开行客运化公路货运班车，提供川内“半日达”、川

外“定日达”等高端货运产品，推动公路货运服务的产品化和标准

化。到 2020 年，城际公路货运班线总数达 400 条以上。

大力发展多式联运，以创建国家多式联运示范工程和获批设

立多式联运海关监管中心为契机，加快建设多式联运基础设施网

络，积极发展海铁、公铁、铁水、公水、陆空等多式联运。推动

实现多式联运“一单制”服务，促进多种运输方式顺畅衔接和高效

中转。加快建设以成都为运营中心的面向全球的西部多式联运公

共信息服务平台，建设单证中心、订舱中心、箱管中心，重点发

展以铁路集装箱运输和航空运输为骨干的国际国内多式联运业

务。全面深化与泸州、宜宾、武汉等城市港口合作，构建“多港

一体、整体联动”的跨域港口体系。

启动新一轮物流集中发展区规划建设，构建“五园区-六中心

-若干服务站（配送点）”的“5+6+N”市域物流节点设施空间布局

体系。重点补强航空物流园区、国际集装箱物流园区两大国际性

枢纽型物流园区，加快建设青白江、新津两大铁路散货物流园区，

适度扩展新都、龙泉两大区域性综合型物流中心，启动规划建设

天府航空物流园区、天府物流中心、崇州物流中心、金堂物流中

—— 17 ——

心和简阳物流中心，合理布局服务县域经济发展、重大产业功能

区和城市配送集散分拨需求的物流服务站。

专栏 4 成都市现代物流“5+6+N”空间规划布局示意图

5．建立现代立体口岸开放体系

在现有双流机场口岸、青白江铁路口岸和龙泉公路口岸基础

上，根据天府国际机场和新津铁路货站的建设营运需求，适时向

国家申报建设配套的口岸设施，不断完善市域口岸布局，口岸设

施达到国内先进水平。按照“应有尽有、提前建设”的原则，加快

特殊货物进境指定口岸申报建设，尽快建成适合航空运输、陆路

运输的各类特殊货物进境指定口岸，快速拓宽口岸大门。适度扩

展海关特殊监管区域，合理规划布局各类海关特殊监管区（场

所），启动申报设立天府国际机场综合保税区、龙泉公路保税物

流中心（B 型）等新的海关特殊监管区域。支持布局建设与口岸

—— 18 ——

配套的保税商品展示交易中心和市区国际消费品延展店，为保税

加工、保税物流、进出口贸易、采购分销、金融服务、检测维修、

展示交易等开放型经济业态发展提供必要载体支撑。在复制推广

国内先进自贸区通关监管模式改革经验基础上，加快推进四川

（成都）自贸区贸易便利化改革，进一步优化货物通关流程，创

新通关监管模式，全面推广关检合作“一次申报、一次查验、一

次放行”，实施“单一窗口”服务，推动各口岸和海关特殊监管区

（场所）间信息共享。采用政府购买服务、引入市场竞争等方式

降低企业口岸通关成本。争取扩大成都口岸部分国家外国人 72

小时过境免签入境活动区域，并适当延长过境免签停留时间，推

动发挥成都口岸实行外国人旅游团队入境“落地签”政策效应，进

一步争取成都口岸部分国家外国人 144 小时过境免签政策，有效

增强口岸服务能力和竞争优势。

专栏 5 成都市立体口岸空间规划布局体系示意图

—— 19 ——

6．建设国际性区域通信枢纽

巩固提升西南地区骨干网络枢纽功能，持续推进成都互联网

骨干直联点和城域网出口带宽扩容，扩展国际直达数据专用通

道，加快建设高速、泛在、融合、安全、绿色的信息网络，打造

“一带一路”的重要信息通信节点、数据中心和国际信息港。以

建设国家下一代互联网示范城市为契机，加快推进 IPv4 向 IPv6

的网络过渡、业务迁移与商业运营，基本形成下一代互联网基础

架构。深入实施“宽带中国”战略，构建覆盖城乡的宽带网络，

提高网络承载能力和宽带接入水平，推进光网城市和无线城市建

设。大力推行信息化基础设施“统一建设、共享使用”的集约化

建设模式，提高基础资源利用效率，提升云计算服务质量和服务

能力。到 2020 年，成都国家级互联网骨干直联点网间带宽达

1000Gbps，城域网出口带宽达 15Tbps，全市互联网普及率超过

80%。

（二）构建开放型现代产业体系

以建设面向亚欧辐射全国的经济中心为指引，加快建设全国

重要的先进制造业中心，着力打造国家服务业核心城市，不断深

化多层次区域合作，大力推进国际产业合作，增强产业综合竞争

力，逐步提升在全球产业链、供应链、价值链中的地位。

1．建设全国重要的先进制造业中心

坚持以“量质并举”为主线，以“互联网+制造”为主攻方向，

以新技术、新产品、新模式、新业态为突破口，推进成都工业向

—— 20 ——

智能制造、服务型制造和绿色制造转变。推进差异化布局，按照

产业发展战略规划和城市功能分区，科学定位 20 个工业园区、

10 个工业集中区的产业方向，制定园区产业发展目录和规划建

设导则，推动优势产业、优秀企业向特色园区集中，引导优质资

源配置向特色园区倾斜。促进集群化发展，重点发展电子信息、

汽车制造、食品饮料、装备制造、生物医药五大支柱产业，加快

发展航空航天、轨道交通、节能环保、新材料、新能源五大优势

产业，积极发展人工智能、精准医疗、虚拟现实、传感控制、增

材制造等未来产业，推进传统产业转型升级。

深入实施《中国制造 2025》和《中国制造 2025 四川行动计

划》，加快建设“中国制造 2025”试点示范城市。以智能制造为突

破，实现绿色制造、服务型制造的全面推广应用，推进传统制造

向智能制造、生产型制造向服务型制造、资源消耗型制造向绿色

制造转变，推进全市产业从粗放型、外延型向集约型、内涵型转

变，打造国家智能制造示范城市，“互联网+”协同制造示范城市。

2．打造国家服务业核心城市

大力实施服务业提升行动，推进服务业供给侧结构性改革，

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向

精细化和高品质转变，充分发挥服务业引领转型发展、支撑经济

增长的重要作用，加快建设创新要素集聚、辐射带动作用明显的

国家服务业核心城市。

顺应贸易自由化、制造服务化、服务平台化、服务贸易化大

—— 21 ——

趋势，推动生产性服务业集聚化、知识化发展，大力发展现代物

流业、金融服务业、信息服务业、科技服务业、商务服务业以及

新兴生产性服务业，引领三次产业向价值链高端提升，实现三次

产业在更高水平上的有机融合，打造国际物流枢纽、金融中心等

服务于生产活动的资源配置功能。

顺应城镇化快速推进和城乡居民消费结构升级趋势，推动生

活性服务业多样化、国际化发展，重点发展商贸流通业、旅游业、

文化创意产业、健康服务业以及社区服务业，不断满足居民日趋

个性化的消费需求，不断提升消费对经济的拉动作用，打造国际

购物天堂、世界旅游目的地和文化创意名城等服务于人的全面发

展的消费服务功能。

专栏 6 国家服务业核心城市建设重点工程

“互联网+”行动计划。夯实互联网发展基础，加快推进信息基础设施工程建设，提

升公共云服务能力。加快互联网与产业融合发展，加快形成制造业网络化产业生态体系，

培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养+”生态农业新模式，深入推广“互联网+

服务业”融合发展模式。利用互联网提升公共服务水平，加快发展基于互联网的医疗、

教育、养老等新兴服务，推进基于互联网平台的便捷化交通运输服务发展，推动互联网

与社会诚信体系建设、生态文明建设深度融合。

西部金融中心行动计划。打造区域性资本市场中心，深化境内外合作对接，提升

资本市场外向度，发展直接融资市场，扩宽经济证券化渠道。打造具有重要影响力的财

富管理基地，吸引国际知名财富管理及高端服务机构落户成都，稳步推动财富管理产品

—— 22 ——

创新，完善财富管理法治及营商环境。打造中国西部重要的金融结算中心，加快跨境投

融资结算、跨境贸易结算业务发展，探索建立以服务“一带一路”沿线区域跨境贸易及投

融资为重点的跨境金融服务中心。打造西部创投融资中心，统筹推动基金业发展，拓宽

创新创业企业融资渠道，完善科技金融体系。打造中国新型金融先行区，健全新型金融

市场体系，发展第三方支付、网络保险等金融创新业务，建设“保险创新功能试验区”。

国际购物天堂行动计划。进一步优化商业空间载体，增强商贸流通业能级和辐射

力。加快物流、金融、旅游、会展、文化创意等关联产业发展，为购物天堂建设提供基

础性保障和产业支撑。开展对外文化交流和城市形象宣传，建设国际化生活、国际化旅

游、国际化购物的友好环境，提高城市的影响力和美誉度。打造以太古里横线 IFS 项目

为中心的国际购物天堂核心区。加强适销对路产品的研发制造和本地品牌商品培育，引

进国际国内商业品牌和品牌商品，支持发展个性化消费服务模式和服务品牌，扩大消费

服务供给。

文化创意名城行动计划。发展“创新创造、优雅时尚、乐观包容、友善公益”的

天府文化，推动天府文化创造性转化、创新性发展。深度挖掘成都作为全国十大古都和

历史文化名城的独特魅力，大力弘扬古蜀文化、三国文化、大熊猫文化等特有文化，加

强古蜀文化遗址、工业文明遗址、历史文化街区、名人故里、古镇、古村落、古建筑等

自然遗产和非物质文化遗产的保护利用。加大天府文化品牌打造和营销力度，精准实施

对外文化交流活动和城市形象推广，高水平建成成都中心、天府中心等城市文化地标，

持续办好中国成都国际非物质文化遗产节、成都创意设计周等文化活动。集聚文创资源

要素，优化文创产业空间布局，构建文创产业集聚区和文创产业带，打造一批重点文创

产业园区和文创特色街区。推动文创产业跨界融合，优先发展现代新兴文化业态，推进

—— 23 ——

传统文创产业转型升级，构建以音乐、文博、设计、动漫、影视、传媒、文学创作等为

重点的现代文创产业体系。实施文创企业培育工程，培育一批龙头文创企业、骨干文创

企业、小微文创企业。培育巴蜀文化名家，推出天府精品力作，讲出成都故事，传播成

都声音。

建设世界软件名城。推进 IC 设计与测试、基础软件、工业软件、数字媒体、系统

集成与运营服务、新兴信息服务、软件外包七大产业集群发展。在安全芯片、可信计算、

网络与边界、监控与审计、安全服务等领域，推出一批公共技术平台和开发工具，形成

一批产学研用结合的信息安全联合实验室。以成都高新区南部园区为核心载体，发展软

件产品研发设计和运营、IC 设计与测试、云服务、物联网研发及运营、移动互联网应

用开发与服务运营等软件和信息技术服务高端业态。

3．加强国际经贸合作

加快自由贸易试验区建设。以制度创新为核心，推动政府职

能转变，深化金融领域改革创新，进一步激活创新创业要素，统

筹双向投资合作，全力推动服务贸易自由化和货物贸易便利化，

积极培育内陆地区参与国际经济合作竞争新优势，全力打造区域

协调发展新引擎，力争建成法制环境规范、投资贸易便利、创新

要素聚集、监管高效便捷、协同开放效果显著的高水平高标准自

由贸易园区，在打造内陆开放型经济高地、深入推进西部大开发

和长江经济带发展中发挥示范作用。

加快构建国际经贸合作网络。围绕东南亚、南亚、中东欧-

中亚、西欧、非洲五大重点地区，优化国际经贸合作区域布局。

—— 24 ——

与老挝、柬埔寨、新加坡等东盟国家在现代服务业和文化旅游等

领域，与俄罗斯、波兰、捷克、哈萨克斯坦等国家在能源合作、

商品贸易等领域，与印度、巴基斯坦等南亚国家在软件服务、港

口物流等领域，与德国、英国、法国、荷兰等国家在信息技术、

高端装备制造等领域，全方位开展经贸产能合作。

推进国际合作园区建设。重点推进国家级中韩创新创业园、

中德（四川成都）创新产业合作平台、成都中法生态园等国际合

作园区建设，持续抓好新川创新科技园、川法生态园、天府国际

生物城等国际合作园区建设，打造扩大对外开放的窗口和创新合

作的示范标杆。大力推动我市国家级开发区和有实力企业到境外

建设或参与建设加工制造型、商贸物流型、资源利用型、农业开

发型等产业合作园区。

鼓励企业“走出去”开拓国际市场。抢抓国家实施“一带一路”

战略重大机遇，充分发挥成都在中西部地区的地缘优势、比较优

势和产业优势，聚焦重点地区和重点国家，推动重点产业向“一

带一路”沿线国家转移和布局，拓展“成都制造”“成都服务”“成都

品牌”国际市场空间。加强对我市“走出去”的政策引导和指导，

编制“一带一路”重点国家《国别投资指南》，发布重点国家和地

区的投资环境、产业政策、税收政策、投资机遇和风险等信息，

着力完善信息服务、风险防控、中介服务、政务服务等机制，为

企业“走出去”创造良好的政商环境。到 2020 年，全市境外投资

和承包工程总额达到 200 亿美元。

—— 25 ——

专栏 7 成都企业“走出去”六大行动计划

“全球布局”行动：主动对接国家新欧亚大路桥、中蒙俄、孟中印缅和中巴等

国际经济合作走廊建设，深入实施“蓉欧＋”战略，加快构建对外开放西向、南向、

空中“三大经济走廊”，打通成都经贸交流互联互通大通道。积极推动与重点地区、

重点国家的经贸交往，巩固提升成都与东南亚、南亚、中东欧-中亚、西欧、非洲

五大重点地区的经贸合作关系。

“产能合作”行动：推动成都电子信息、汽车制造、轨道交通等 9 大优势产业

开展国际产能合作，指导企业有重点、有目标、有组织地向具备比较竞争优势的

国家和地区转移，支持新一代信息技术等 7 大新兴产业开展对外合作。强化重大

项目示范带动，每年确定 50 个“一带一路”重大项目加强跟踪服务。

“跨国成长”行动：支持本土龙头企业有序开展全球战略布局，提升跨国经营

水平，加快培育一批成都本土跨国企业集团。建立成都跨国成长型企业库，每年

确定 100 户进行重点孵化培育。

“丝路开拓”行动：重点围绕境外经贸合作园区建设、优势企业海外投资、“一

带一路”基础设施建设、服务业境外投资四个方面引导企业在“一带一路”沿线国家

投资布局一批重大项目，推动一批在建项目加快建设，促进一批筹建项目开工建

设，引导成都优势产业在境外集聚发展，带动产业链上下游企业集群式“走出去”。

“平台构筑”行动：围绕搭建开放合作、经贸交流、创新创业和金融服务四大

平台，建设一批国际合作示范园区，发展一批国际友城和经济合作伙伴城市，打

造一批便捷开放的企业国际化“众创空间”和专业楼宇，增强企业“走出去”的国际

竞争力和辐射力。

—— 26 ——

“保驾护航”行动：抓好信息服务、风险防控、中介服务、政务服务四大机制

的优化完善，加强对我市“走出去”的政策引导和指导，抓好企业境外投资前期风

险分析和论证，加快培育发展面向境外投资和跨国贸易的中介服务机构。

4．深化多层次区域合作

提升成都平原城市群联动发展水平，发挥成都作为四川首位

城市的带动作用，推动成都平原城市群一体化发展。落实《成渝

城市群发展规划》五大任务，强化成都核心城市辐射带动作用，

以成都平原城市群建设为突破，共建具有国际竞争力的国家级城

市群。依托长江经济带建设，深化与长三角地区、珠三角地区、

京津冀地区的联合与协作，深化与港澳台的投资及贸易往来。依

托“一带一路”战略，加强与沿线重点国家和地区的合作，形成内

外联动的大开放格局。

（三）建立全方位国际交流格局

充分发挥成都丰富的人文资源、旅游资源等优势，以人文和

特色交往为重点，积极拓展对外交流渠道，搭建更多的对外交流

平台，不断提升对外交流合作紧密度和国际交往便利度，全方位

推进国际交流合作，为将成都建设成为充满活力的国际交往中心

提供支撑。

1．促进国际人文交流

加强与国际组织和外国地方政府的交流合作，邀请更多国家

元首、政府首脑、国际组织要员、国际名人来蓉考察访问，增设

—— 27 ——

2 个以上驻蓉领事机构，争取外国商会、国际机构来蓉设立代表

处或办事处 1-2 个。规划建设成都领馆区，为外国领事机构落户

成都提供更好的服务。进一步巩固与现有友城的交往，重点打造

一批政府互访频繁、民间交往活跃、互利合作多元、友好关系恒

久的精品友城。以“一带一路”沿线国家为重点寻找匹配的交流城

市，新缔结一批经济、文化、科技实力较强且国际知名度较高的

友城，形成友城交流的梯次配置和良性循环。到 2020 年，国际

友城达到 36 个，国际友好合作关系城市每年新增 1-2 个。

充分发挥成都市政府国际咨询顾问团作用，为国际化城市建

设提供智力支撑。利用成都市人民对外友好协会成员的资源和渠

道优势，推动与外国民间组织的友好往来，广泛开展教育、科技、

文化、旅游、卫生、环保等领域的交流合作。依托成都海外交流

协会等涉侨平台，加强与海外华侨华人的联谊，用好海外侨务资

源。加强与世界警察和消防员运动会联合会的交流合作，力争成

为亚洲警察和消防员运动会联合会所在地城市。继续开展“海外

成都”工作站建设工作，充分发挥工作站在促进国际交流合作方

面的积极作用。

深化文化领域的国际交流与合作。在“一带一路”沿线国家与

文化部合作共建 2 个海外中国文化中心，作为我市对外交流的前

沿阵地、展示窗口和合作平台。依托海外中国文化中心、国际友

城、成都海外工作站等涉外平台，以文化艺术展演为主，配套开

展文化贸易、旅游营销、商务推荐、城市外宣等活动，打造“成

—— 28 ——

都文化周”品牌。做精“PANDA 成都走世界”品牌项目，积极打造

成都国际诗歌音乐节、蓉欧快铁成都文化演出季、中国·成都南

丝路国际艺术节等新的“一带一路”文化交流品牌。建立与国际知

名文化节庆、展览活动组织机构的交流合作，争取更多的国际文

化节庆展览活动落户成都。积极争取加入国际博物馆协会、国际

博协亚太地区联盟等国际性文博组织，大力引进海外知名博物馆

到成都举办展览或开展交流活动。提升中国成都国际非物质文化

遗产节、成都大庙会、金沙太阳节等节庆文化活动的国际性水平，

筹划举办国际诗歌音乐季、国际友城音乐周等大型国际文化活

动。

构建国际城市营销网络。充分利用各种重要载体、重大事件

和名人效应，推广宣传成都城市品牌形象。强化对外营销平台建

设，加强与国际主流媒体的合作，建立境外传播网络。采用现代

科技、现代营销等多种手段拓展城市国际营销渠道，提升成都的

国际知名度。

2．增进国际特色交往

建设世界旅游目的地。加强历史街区、历史建筑和古镇保护，

加大非物质文化遗产保护和传播力度，充分挖掘成都古蜀文化、

三国文化、诗歌文化、丝路文化、大熊猫文化等文化旅游资源，

打造以金沙遗址、武侯祠、杜甫草堂、青城山-都江堰、南丝路

文化区、大熊猫栖息地等为核心的世界级旅游产品品牌。构建包

—— 29 ——

括“遗产观光、蓉城休闲、时尚购物、美食体验、商务会展、文

化创意、养生度假”7 个核心支撑产品，“山水运动旅游、自驾旅

游、医疗旅游、科技旅游”4 大特色旅游产品的“7+4”旅游产品体

系。加快乡村旅游提档升级，推动乡村旅游特色化、文创化、品

牌化、连片化发展。加强区域旅游合作，深化与国际旅游机构和

组织的交流和合作，建设以泛成都为中心的旅游门户。设立“成

都海外体验中心”，强化国际营销和旅游集成服务功能，加强全

球目标旅游市场开拓。加快建设满足国际游客多元化消费需求的

旅游公共服务基础设施，推进全市旅游集散中心体系、旅游咨询

服务体系、城市道路旅游导识系统、离境退税体系、自驾车营地

服务体系建设，努力提升旅游服务水平。

建设国际会展名城。构建“两主共振、两副齐兴、全域多点”

网络城市会展发展空间布局，大力推进中国西部国际展览中心、

国际会议中心等会展场馆的设施配套和功能完善，加快形成结构

合理、错位发展、功能互补的会展产业体系。以现有的西部国际

博览会、中国·成都全球创新创业交易会、全国糖酒商品交易会、

中国-欧盟投资贸易科技合作洽谈会、中国国际软件合作洽谈会、

中国西部海外高新科技人才洽谈会、成都国际汽车展览会、成都

国际家具工业展览会、成都创意设计周、中国成都国际非物质文

化遗产节、成都美食节、中国·四川（彭州）蔬菜博览会等品牌

展会项目为重点，努力提升现有品牌展会品质。加快建设四川田

—— 30 ——

园国际博览园，力争 2019 年建成开园。建立国际会展活动引进

和申办联动机制，加强与国际知名会展机构、展会活动主办机构、

国家级行业协会（学会）的合作，积极申办一批具有国际影响力

的大型展会。支持本土有条件的会展企业组建跨区域、跨行业的

会展企业集团和经营合作网络，支持国内外会展知名企业在蓉成

立分公司和办事处，培育壮大会展市场主体。加强成都会展联盟

建设，加强市场监管，建立健全行业诚信体系。依托成都智慧会

展大数据中心，积极发展网上会展等新模式。到 2020 年，全市

室内外专业展馆面积达到 40 万平米以上，全年举办重大会展活

动 700 场，年度展览总面积突破 400 万平方米，形成 10 个以上

具有国际影响力的会展品牌，国际展览联盟认证展会项目达到 5

个以上，国际大会及会议协会认证会议达到 20 个以上。

提升国际美食之都。支持行业协会、科研院所和川菜企业围

绕川菜生产、加工、服务和管理、营销的全过程，制定完善川菜

标准体系。推动川菜创新研发基地、美食产业园区以及特色原料

基地建设，打造 10 个川菜原辅料示范基地，促进川菜标准化、

工业化、产业化发展。引导各区域挖掘特色、错位发展，打造风

格各异、功能互补的 10 条国家级特色美食街（区）。依托川菜龙

头企业、餐饮中华老字号企业、食品类非遗项目生产保护企业打

造川菜国际品牌，引进国外知名餐饮品牌和菜系，汇聚全球美食，

满足多元美食消费需求。大力发展“互联网+餐饮”，鼓励餐饮企

—— 31 ——

业开展网上交易、网上宣传，建设网上营销平台。建立 10 个“成

都川菜海外推广中心”，做好川菜的国际化营销推广，开展“全球

精选川菜餐厅”认证。维护和提升“国际美食之都”品牌，加强与

旅游、会展等联合发展，实现美食与旅游、会展、城市形象宣传

一体化，打造国内最响亮的城市美食名片。

打造国际赛事名城。鼓励和引导社会力量投资兴建国际化、

高标准、多功能的现代化场馆及其配套设施，加快推进成都奥体

中心、专业足球场、城北体育馆等场馆的建设和改造，打造一批

安全至上、布局合理、功能完备，具备承办国际高级别赛事和竞

技活动的赛事设施。持续打造已有品牌赛事，着力培育壮大自主

品牌重大赛事，举办、承办好 2019 年成都世界警察和消防员运

动会、世界网球青年大师赛、国际乒联世界巡回赛中国乒乓球公

开赛、世界体育舞蹈大赛、铁人三项世界杯赛和成都·迪拜国际

杯-温江·迈丹赛马经典赛等重大国际品牌赛事。充分利用各区

（市）县的自然人文资源禀赋，实施“一区一县一品牌”战略，办

好彭州龙门山国际山地户外运动挑战赛、都江堰（虹口）国际漂

流节、新津国际名校赛艇挑战赛、南丝路邛崃马拉松赛等特色赛

事。广泛加强同国际赛事组织和行业协会合作，引进更多更高层

次的国际品牌赛事，提升成都在全球体育竞赛领域的知名度。积

极引入专业化、标准化、规范化的赛事运作团队，鼓励社会力量

办赛、参与办赛和投资办赛，提高体育赛事市场化程度。

—— 32 ——

（四）增强区域创新能力

以提升城市创新驱动力为重点，大力实施成都“创业天府”行

动计划，着力推进企业创新创业能力建设，聚集海内外创新创业

人才，搭建一批促进创新创业的发展平台，优化创新创业环境，

基本建成具有国际影响力的创新创业中心。

1．增强企业的创新创业能力

以新技术、新产品研发为核心，以促进创新要素向企业聚集

为重点，实施“个转企、企上规、规转股、股上市”创新企业梯队培

育计划，提升企业创新能力，推动企业成为技术创新主体。支持

企业强化研发机构建设，激励企业增加研发投入，整体提升企业

技术创新能力和水平。深化校地合作和院地合作，鼓励企业与高

校院所建立联合创新研究平台，探索政产学研用协同创新机制。

鼓励中小企业参与产业技术创新联盟、产业集群协同创新项目，

加强产业链企业配套协作。持续优化成都市科技服务资源共享平

台建设，提高针对中小企业的专业化服务能力。支持创新型中小

企业开展专利权质押融资，鼓励有条件的创新型企业到创业板、

新三板上市融资。完善中小微企业扶持政策，健全中小微企业服

务体系，推进国家小微企业创业创新基地城市示范建设。

2．汇聚创新创业人才

深化人才体制机制改革，推进“成都人才新政十条”“成都人

才 36 条”落地见效，加快形成具有国际竞争力的人才制度优势。

—— 33 ——

实施 “推进人才国际化行动”，以立足成都、放眼全球的国际化

视野引才育才。深入实施“成都人才计划”，大力引进我市产业发

展急需的“高精尖缺”人才。加快建设海外创新创业基地和海外人

才离岸创新创业基地，汇集全球创新创业要素资源。实施本土人

才自主培养计划，建强创新人才、企业家和产业工人“三支队伍”。

到 2020 年，高层次创新创业人才总量达到 1000 名以上，每万劳

动力中研发人员数达到 220 人。

3．搭建创新创业平台

推动国家自主创新示范区领先发展，探索创新创业体制机制

改革，发挥示范和带动作用，为创新创业制度体系建设提供可复

制和可推广的经验。推动成都科学城突破发展，加快聚集高校、

科研院所等创新资源，加快汇集国内外知名企业区域总部、研发

中心，在成果转化、财税金融、人才引进、用地管理等领域创新

改革试验，打造西部创新第一城。推动国家双创示范基地示范发

展，以郫都区、四川大学、中国电信成都分公司为主体，围绕创

业创新重点改革领域开展试点示范，率先形成一批可复制可推广

的双创模式和典型经验。以国家自主创新示范区、成都科学城和

国家双创示范基地为载体，加快布局一批国家（工程）实验室、

工程（技术）研究中心等具备国际先进水平的科研基础平台。整

合和发挥在蓉高校科研优势、人才优势和国际合作平台优势，聚

焦全球科技前沿和顶尖领域，大力引进世界知名大学、研发机构

—— 34 ——

和企业在蓉建立研发机构和创新平台，前瞻布局一批科技创新基

础工程和重大战略项目。到 2020 年，建成国家级技术创新平台

80 个。

4．建设世界一流大学和一流学科

积极构建部、校、市共建一流大学和一流学科机制，支持四

川大学、电子科技大学、西南交通大学、西南财经大学、四川农

业大学等在蓉高校加快建设世界一流大学和一流学科。大力支持

在蓉高校和科研机构积极争取和承接国家重大科技项目、国际大

科学计划和大科学工程，聚集一批高水平的科学家、科研创新团

队，形成一批国际领先优势学科，增强城市基础科学实力和原始

创新能力。积极推进在蓉高校和科研机构参与政府间多边和双边

科技合作项目，大科学研究和重大国际科技计划项目，参与国际

科学组织、国际战略技术联盟等，推动深度融入国际创新体系。

鼓励在蓉高校和科研院所重点面向经济社会发展重大战略需求，

在轨道交通、高分子材料、微电子、通信工程、临床医学、口腔

医学、高能物理、光电技术、核动力设计等重要领域加强应用基

础研究，力争取得一批重大原始创新成果，建成具有国际领先水

平的优势学科。

5．加强知识产权保护和运用

构建企业维权、行业自律、行政执法、司法保护、社会监督

“五位一体”有机衔接、相融互补的知识产权大保护体系。探索建

—— 35 ——

立跨区域知识产权行政执法新机制，加快建设国家级知识产权快

速维权中心。建立涉外企业海外知识产权布局及风险预警机制，

支持重点行业、企业建立海外维权联盟，建立涉外知识产权争端

联合应对机制。围绕战略性新兴产业和传统优势产业，创造一批

创新水平高、权利状态稳定、市场竞争力强、维持年限长的核心

专利。鼓励企业创制一批具有国际先进水平、引领国内产业发展

的技术标准。积极推动成都知识产权交易中心建设，在重点高校

院所、龙头骨干企业和服务机构等设立分中心，形成以知识产权

托管、收购、转化、交易、产业化和投融资等为核心业务的“1+N”

知识产权交易平台。建立知识产权公共服务平台，完善成都知识

产权综合托管平台，实现区（市）县、工业园区、重点高效院所

知识产权公共服务全覆盖。建成国家知识产权局专利局专利审查

协作四川中心，积极推动国家批准设立成都知识产权法院。

6．优化创新创业环境

健全创新创业孵化体系。整合我市创新创业载体资源，全面

提升“创业苗圃+孵化园+加速器+产业园”孵化体系，依托高新区、

天府新区和郫都区的区位和先发优势，加快打造双创载体的先行

示范，支持高新区“菁蓉国际广场”、天府新区“天府菁蓉中心”、

郫都区“菁蓉镇” 打造双创载体引领区。聚集、整合、优化区域

创新创业要素，依托高等院校的学科优势和智力资源，打造以大

学知识经济圈为内核、以校企地协同创新为特色的双创载体集聚

—— 36 ——

区，支持武侯区联合四川大学建设磨子桥创新创业街区，高新区

和成华区联合电子科大建设“一校一带”，金牛区联合西南交大建

设环交大智慧城等双创载体集聚区的建设。鼓励各区（市）县立

足自身产业基础和区位条件，布局各类专业化双创载体，打造双

创载体专业特色区。到 2020 年，各类创新创业载体面积 2000 万

平方米以上。依托“科创通”创新创业服务平台打造“创业天府”云

孵化体系，构建全覆盖一体化的创新创业 O2O 模式，加强政府

部门与科技服务业的对接融合，实现政务数据资源共享。探索创

新创业新模式，推进各类创客群体有机结合，形成产业创新创业

生态群落。完善创新创业服务体系，加快引进、培育、发展各类

高水准的创业服务机构，建设科技中介服务体系、专业服务体系

和技术服务体系。

完善科技金融服务体系。充分发挥创业投资引导基金的引导

和放大作用，鼓励引导更多金融机构、社会资本发起设立天使投

资、创业投资和股权投资。制定完善创投奖励和风险补偿政策，

重点支持种子期、初创期科技型企业创新创业。积极推动科技型

企业上市融资，支持科技型企业发行债券，争取开展“双创债券”

试点，积极推动“科创通”“盈创动力”等综合性科技金融服务平台

建设和发展。大力推广知识产权质押融资、应收账款质押融资、

科创贷、成长贷、壮大贷等金融创新产品，探索建立“政府信用+

商业信用+专业保险服务”科技保险发展模式，支持开展高新技术

—— 37 ——

产品出口险种创新。

着力发展创新创业文化。鼓励开展各类创新创业活动，以中

国·成都全球创新创业交易会、“创业天府·菁蓉汇”等品牌活动为

重点，打造具有成都特色的创新创业品牌。支持传统及新型孵化

器举办创业沙龙、创业训练营等各种形式的创业培训活动，积极

举办中国创新创业大赛、成都青年创业大赛等创新创业比赛。加

强宣传和舆论引导，营造创新创业文化氛围，培育创业家精神和

创业文化，进一步塑造“创业之城、圆梦之都”“创新创业、成都

都成”的城市品牌。

（五）提升国际生态宜居品质

以提升城市国际品质为重点，优化生态环境，推进可持续发

展，完善城市综合服务功能，构建现代化、国际化的社会治理体

系，形成生态优美的绿色城市空间、传统与现代相得益彰的人文

环境以及国际化的公共服务体系，为将成都建设成为具有较高包

容度的国际生态宜居城市奠定基础。

1．加强环境治理和生态修复

有效改善空气质量。推进工业减排，加强火电、水泥、玻璃

等重点行业污染治理和监管，严格控制燃煤消费总量，大幅削减

二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放总量。防治扬尘污染，

积极推行绿色施工，加大道路扬尘综合治理。加强尾气治理，推

行车、油、路协同管控。严禁露天焚烧，强化高污染物燃料禁燃

—— 38 ——

区监管。建设“6+X”城市通风廊道系统，缓解热岛效应。

加强水生态环境建设。优化区域水网格局，积极开展水生态

文明试点，构建“六河、百渠、十湖、八湿地”水网体系。大力推

进“宜居水岸、活水成都”工程，2019 年全面完成建设任务。加强

水环境治理，全面实施“河长制”管理，坚持生产、生活、生态用

水“三水共治”，实施“源头截污、过程阻断、末端治理”全过程治

理。全面推行海绵城市理念，提升城市“蓄、滞、渗、净、用、

排”的功能。提高防洪治涝能力，完善城市防洪排水系统，建立

健全城区暴雨内涝检测预报预警系统，积极推进山洪灾害防治区

防洪治理工程建设。保障城乡供水安全，严格饮用水水源地保护，

加快李家岩水库等水源地工程建设，加强地下水资源保护，强化

重点生态功能水体保护。到 2020 年，主城区水环境质量明显改

善，环城生态区湖泊水系全面建成。

着力夯实绿色本底。筑牢绿色生态屏障，构建“两山两环、

两网六片”市域生态安全格局。加强森林、湿地生态系统保护建

设，实施重大生态修复工程，扩大森林、湖泊、湿地面积，促进

生态功能改善。按照“景观化、景区化、可进入、可参与”理念，

构建生态区、绿道、公园、小游园、微绿地五级城市绿化体系。

到 2020 年，森林蓄积量达到 3450 万立方米，林地保有量不低于

39.57 万公顷，湿地保有量不低于 2.87 万公顷，城市绿地率达 40%

以上，实现“300 米见绿、500 米见园”。

—— 39 ——

专栏 8 环境治理和生态修复工程

推进污染防治工程：大力推进大气污染防治，强化重点区域、重点领域、重

点行业、重点企业污染源防治，确保空气质量持续改善。大力推进水污染防治，

以流域控制单元为基础实施精准治污，确保水环境质量持续改善。加强固废污染

防治，加快垃圾环保发电项目和收转运设施工程建设。强化土壤污染防治，实施

耕地保护与提升行动，开展土壤污染调查，加强土壤环境监测预警。

推进生态环境建设工程：建成环城生态区，高标准打造天府绿道，加快建设

龙泉山城市森林公园，启动建设大熊猫国家公园。

推进城市绿化提升工程：加快建设“花重锦官城”增花添彩等工程，加强立体

空间绿化建设，形成以综合公园、专类公园、社区公园为骨干的城市公园体系。

依托郊区（市）县湿地、绿道建设，构建以风景名胜区、绿道、湖泊、湿地为主

的郊野公园体系。

2．完善城市综合服务功能

提升城市基础设施现代化水平。按照污水和垃圾处置设施、

地下管廊、海绵城市等同部署同规划的理念，进一步完善水、电、

燃气、公安、消防、园林、环保等市政公共设施，构建“市、区、

街、社”四级多层次、全覆盖、便利化的市政公用设施体系。实

施能源基础设施建设工程，加快推进电力基础设施和城乡燃气管

网设施建设，构建稳定可靠的成都电网，提高供气网络的调储能

力。加快实施中心城区慢行交通系统建设，构建系统完善、舒适

性强的慢行交通系统。规划建设一批“小街区规制”示范区，丰富

—— 40 ——

城市“毛细血管”，打通城市内部“微循环”，形成交通便利、功能

完善、形态优美的城市空间。加快建设成都中心、成都城市音乐

厅、成都奥体中心等一批彰显国际形象的标志性工程，提升城市

品质和综合承载力。

加快“智慧城市”建设。以下一代互联网城市和“宽带中国”建

设为契机，加强城市感知系统建设，构建智能交通、智能建筑、

智能地下管网、智能城管、智能安全保障为一体的智能化城市基

础设施运行管理体系。扩大智能交通设施覆盖面，提高覆盖密度，

提升技术含量，深化应用管理，实现交通管理智能化。加快智能

建筑建设，推进智能控制技术、大数据、物联网技术和三网融合

在建筑中的综合运用，实现建筑的高效运转和节能环保功能。实

施智慧排水、智慧燃气、智慧供水、智慧电力、智慧通信、智慧

管廊等 6 大城市管网智能化建设，科学提高城市地下管网管理和

服务水平。打造智慧城管，完善和升级各信息监控系统，整合数

据资源，逐步建成技术先进、互联共享、市域通用的智慧型城市

管理平台，高标准保障城市道桥、路灯等市政设施运行。建设城

市安全视频监控网络、安全生产综合信息平台及饮用水源监测信

息系统平台，建立健全社会治安防控“五张网”和公共安全“六大

体系”，有效提升城市安全智能保障。

打造便捷的公共交通体系。建立以轨道交通为骨干，以快速

公交、常规公交为主体的现代大都市立体公共交通体系。加快城

—— 41 ——

市轨道交通建设，基本形成城市轨道交通骨架网络，合理布设

地铁站点，切实提高地铁线网通达深度、覆盖密度、承载能力

和服务水平。坚持公交优先发展战略，有序推进以快速公交

BRT、有轨电车为主的中运量公共交通方式，形成“一环八射”

快速公交线网。加强交通枢纽站规划建设管理，使市域快铁网、

轨道交通线网、常规公交网等相互衔接，构建多网融合的公共

交通线网体系。到 2020 年，实现地铁运营线网里程达 508 公里，

运营及在建线网里程达 650 公里以上，轨道交通占公共交通出

行 60%以上。

3．营造国际化人文环境

在全市范围内广泛开展文明礼仪普及教育活动，制订完善公

共场所文明行为规范，大力倡导守法礼让、文明出行，提高市民

的文明程度。进一步提高公共服务行业对外交流能力，促进咨询

服务体系的多语化建设，营造国际化语言环境。加强行业服务标

准化、规范化建设，增强教育、卫生、交通等服务行业人员的职

业素养，提高文明服务水平。完善市政府门户网站英文版，为在

蓉外籍人士提供便捷的网上政务服务。

4．构建与国际接轨的公共服务体系

全面提升教育国际化水平。全方位引进国外优质教育资源，

多渠道吸引世界知名高校、科研机构和职业教育机构到成都合作

办学，引进国际优质课程资源、优秀外籍教师以及先进的教育质

—— 42 ——

量标准，建成 1 个以上中外合作办学机构。加快实施国际交流合

作平台建设，推进中外教育合作与交流，进一步拓展师生海外交

流渠道和地域。打造“留学成都”品牌，用好友城留学生政府奖学

金、友城公务员交流奖学金和“一带一路”留学生奖学金，支持友

城和“一带一路”沿线国家和地区学生来蓉留学。鼓励各级各类学

校开展多种形式的国际交流与合作，重点办好一批教育国际化窗

口学校，发挥示范引领和辐射带动作用。

实施外籍人士“家在成都”工程，加强涉外公共服务保障，提

高外籍人士对成都的认同度和归属感。完善国际化的医疗卫生体

系，着力引进国内外高端医疗卫生品牌，建立 1 所以上综合性国

际化医疗机构。加快“互联网+”医疗建设，鼓励具备条件的医疗

机构开展国际医疗保险结算服务。引导建设一批国际化生活社

区，完善配套服务设施，创新涉外服务方式，培育和发展社区社

会组织，搭建中外居民的文化交流平台。做好在蓉外籍人员子女

入学工作，支持外籍人员子女学校的发展。落实国家移民管理体

制改革相关要求，出台《成都市加强外国人永久居留服务管理的

实施意见》。在已建成的 18 个出入境服务站基础上，进一步完善

和增强服务管理功能，将境外人员住宿登记、签证受理、涉外咨

询以及相关政府职能和服务延伸至出入境服务站，实现外国人基

础信息采集渠道和采集力量社会化，全面提升涉外公共服务水

平。

—— 43 ——

专栏 9 公共服务国际化工程

推进教育国际化建设工程：着力建设国外优质教育资源引进项目、教

育国际交流合作平台建设项目、教师海外研训学习项目、教育国际化

窗口学校建设项目、国际教育服务水平提升项目、国际理解教育课程

建设项目、成都教育国际影响力提升项目，提升成都教育国际化水平。

“家在成都”工程：加强信息平台建设，完善“12345 市长公开电话”

涉外咨询服务功能，开展外籍人士“家在成都”工程宣传，建立“家在

成都”互联网站、APP 和微信公众号等。加强政务及出入境服务建设，

在符合条件的境外人员聚居区和重点企（事）业单位建立出入境服务

站。加强涉外就业和社会保障服务，优化外国人来华工作许可办理流

程，保障在蓉工作外籍人士参加我市社会保险等。

推进医疗卫生国际化工程：引进国内外高端医疗卫生品牌，加快

建设成都百汇医院、成都万达医院等项目。完成市属医院就医环境双

语标识系统，探索建立外籍人士专业医疗咨询平台，营造国际化医疗

服务环境。进一步拓展“智慧医疗工程”，建立联结境外知名院校和医

疗机构的远程会诊系统。

5．健全现代化国际化社会治理体系

创新涉外管理服务体系。探索建立适应国际化建设需要的国

际会议管理、外国非政府组织在蓉活动管理等一系列涉外管理机

制。改进境外来华人员服务管理工作，将外国人服务管理纳入政

府社会管理综合治理范畴。构建和完善政府主导、部门联动、社

—— 44 ——

会参与的外国人服务管理综合体系，保护境外就业人员的合法权

益，保障其按规定享受各项社会保险待遇。建立涉外信息采集上

报管理和奖励机制，探索“以外管外”新模式。

营造国际化信用环境。以营造国际化的商务诚信、社会诚信

环境为着力点，建设与国际惯例接轨、与社会主义市场经济体制

和社会管理体制相适应的社会信用体系。以政务诚信、商务诚信、

社会诚信和司法公信为重点，建立完善的信用管理制度体系，形

成覆盖全市、功能完善的公共信用信息管理系统。

打造符合国际惯例的政务服务环境。深化行政审批制度改

革，进一步推行简政放权，精简行政审批事项，优化程序，大力

推行“互联网+政务服务”，提升政务服务效能。加快建立权力清

单和责任清单，加强对权力清单的动态管理，深入推进行政权力

依法规范公开运行，全面加强事中、事后管理。

四、保障措施

（一）加强组织领导

强化成都市国际化城市建设工作领导小组职能，做好全市国

际化城市建设统筹规划、组织协调。建立部门联席会议制度、重

大项目和重大活动会商制度，研究解决国际化城市建设的重大问

题。

（二）强化监督考核

成都市国际化城市建设工作领导小组办公室要做好规划的

监督考核工作，进一步完善督查和考核机制，定期开展相关监督

—— 45 ——

检查和考核工作。各区（市）县政府和市级各部门要按照职责分

工，将规划确定的目标任务纳入本地区和本部门的重点工作，将

各项工作任务细化分解，认真抓好落实。完善成都国际化城市建

设各项指标的统计体系，加强运行监测、阶段评估和动态分析。

（三）强化资金保障

多渠道、多主体、多形式筹集国际化城市建设资金，吸引社

会资本积极参与投入国际化城市建设。创新建设资金投入机制和

运作方式，为国际化城市建设提供坚实的资金保障。

（四）营造良好氛围

加强与国际国内主流媒体合作，强化舆论宣传导向，加强对

成都国际化城市建设成果的宣传。在成都市级媒体广泛、深入地

介绍成都国际化城市建设的发展理念、重点领域、重大项目。通

过各种渠道，引导社会力量、借用民间智慧参与到成都城市发展

中来，激发市民参与国际化城市建设的积极性、自觉性和主动性。