都市計画マスタープラン⾒直し及び⽴地適正化計画策定まち...

都市計画マスタープラン⾒直し及び⽴地適正化計画策定まちの現状分析について H29.9⽉末時点

室蘭市都市建設部都市政策推進室

1

説明の内容

1.都市計画マスタープラン及び⽴地適正化計画の概要

2.まちの現状分析｜H29.9⽉末時点

3.市⺠アンケート結果｜H29.9⽉末時点

4.グラフで⾒る10地区の特徴の⽐較｜H29.9⽉末時点

5.今後のスケジュール

2


都市計画マスタープランl室蘭市都市計画マスタープランはH15年に策定（計画期間はH34まで）lH30の⽴地適正化計画の策定にあわせ、H31に都市マスも改定

3

室蘭市都市計画マスタープラン（⽴地適正化計画を含む）

まちづくりの総合的な指針

都市マスを実現する具体的な⼿法

⼟地利⽤規制⼟地の使い⽅について⾏政がルールづくり→⺠間が利⽤しまちをつくる

都市施設⾏政が直接道路や公園をつくる

市街地開発事業⾏政と地権者、⺠間が協⼒して⾯的にまちをつくる


⽴地適正化計画l コンパクトシティ（⼈⼝規模にあった、適切なまちの規模）を実現するための計画

l 私たちの「住む場所」と「⽣活に必要な施設」の「場所」を考え、それらを「公共交通（ネットワーク）」でつなぐ、新しいまちづくり計画

l これまでの規制的な都市計画⼿法から、今後数⼗年を⾒据えた居住等の集約化を動機付ける⼿法（誘導的⼿法）へ

4


⽴地適正化計画のイメージ

5

病院商業

駅

公共交通沿線への居住の誘導

拠点エリアへの医療、福祉等の都市機能の誘導

歩⾏空間や⾃転⾞利⽤環境の整備

誘導施設

l 都市機能誘導区域｜都市を⽀える機能（施設）を誘導し集約する区域l 居住誘導区域｜居住を誘導する区域


⼈⼝動向｜年齢別⼈⼝l⼈⼝が⼤きく減少し、⾼齢化も進⾏→まちの活⼒低下、福祉需要の増、労働⼒の確保など様々な課題が顕在化

6

150136

118110

89 8580

74 64

103 98 95

推計値実測値

生産年齢人口(15~ 64歳)

年少人口(15歳未満)

※ 実績値は年齢不詳を除いた値

高齢化率34％

高齢化率36％

高齢化率7％

高齢人口(65歳以上)

0

20

40

60

80

100

120

140

160

1980年 1985年 1990年 1995年 2000年 2005年 2010年 2015年 2020年 2025年 2030年 2035年 2040年

人口(

千人)

人口(

千人)

人口(

千人)

150136

118110

89 8580 74 69 64

103 98 95

推計値実測値

生産年齢人口(15~ 64歳)

年少人口(15歳未満)

※ 実績値は年齢不詳を除いた値

高齢化率34％

高齢化率36％

高齢化率7％

高齢人口(65歳以上)

資料：実績値国勢調査、推計値日本の地域別将来推計人口／平成 25 年3 月推計／国立社会保障・人口問題研究所

▲室蘭市全体の総人口・年齢別人口の推移▲

0

2, 00 0

4, 00 0

6, 00 0

0

20 , 0 00

40 , 0 00

60 , 0 00

80 , 0 00

10 0, 000

H20年度 H21年度 H22年度 H23年度 H24年度 H25年度 H26年度 H27年度 H28年度

社会

自然増減

人

総人口

人

総人口（ 3月末）転入転出出生死亡


⼈⼝動向｜社会減、⾃然減l市外への転出が増えて（社会減）、出⽣数が減っている（⾃然減）→⼦育て世代を中⼼とした若い世代の定住環境をつくることが必要

7

資料：国勢調査▲社会・⾃然増減の推移▲

転出⼈⼝が転⼊⼈⼝を上回る

死亡⼈⼝が出⽣⼈⼝を上回る


空き家･新築住宅l空き家の数も新築住宅の数も増えている→⼈⼝減少が進む⼀⽅で新築住宅が増えることにより、古い住宅の空家化が進み、都市のスポンジ化が⼼配される

8

182 151 152 177

186

398276

323

24

25

20

16

16

0

100

200

300

400

500

600

700

H25 H26 H27 H28

持ち家貸家給与住宅分譲住宅

新規住宅着工数(

戸)

393

569

445

546

H25〜H28にかけて1.4倍増加

▲新規住宅着⼯数▲▲室蘭市における空き家数と空き家率の推移▲

その他の住宅)空き家数・空き家率は増加傾向


公共交通｜JR、バス

lJR、バスともに乗客数は減少傾向→公共交通の維持、利⽤促進が課題

9

資料：室蘭都市圏総合都市交通体系調査・PT調査(平成28年度)

▲JR乗降客数の推移▲


▲乗合バスの乗降客推移▲

JR東室蘭駅の乗降客数は平成25年から減少傾向

バス乗降客数は、室蘭都市圏を含む室蘭⽀局、室蘭市単体ともに減少


公共交通｜通勤l登別市から室蘭市に通勤している⼈が多い→近隣の中⼼都市として、働く場の維持や職住（働く場所と住む場所）近接が課題

10


▲通勤流動▲


商業l売場⾯積、年間商品販売額ともに減少→商業の活性化、にぎわい再⽣が必要

11

135,845 137,203142,331

136,374139,026

143,243

108,427

80,000

90,000

100,000

110,000

120,000

130,000

140,000

150,000

H6 H9 H11 H14 H16 H19 H26

売場面積(

㎡)

資料：商業統計

▲売場⾯積の推移▲

H22.1.20に丸井今井室蘭店が閉店H24.8.31に⻑崎屋室蘭中央店が閉店

146,664140,615

121,852

110,153112,748

96,524 96,467

80,000

90,000

100,000

110,000

120,000

130,000

140,000

150,000

H6 H9 H11 H14 H16 H19 H26

年間商品販売

額(

百万円)

資料：商業統計

▲年間商品販売額の推移▲

※ 小売業のみを抽出


ものづくりl事業所･従業者数は近年微減だが、その傾向は社会情勢に左右される→従業者の定住等の対策が必要

12

資料：工業統計▲従業者数・事業所数の推移▲

7,746 7,438 7,7408,092 7,917 7,975

7,6047,958 7,857 7,723

168 155 155168

150142 137 140 140

132

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

9,000

H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26

従業者数事業所数

従業者数(人) 事業所数(数)

事業所数、従業者数は近年微減傾向

91 95108 112 115 117 120 118

28% 29% 30%30% 31%

32% 33%34%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

0

40

80

120

160

200

�20�21�22�23�24�25�26�27

��%

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��

44 4341 40 40 39 39 39

9.6 9.5 9.4 9.3 9.2 9.0 8.9 8.8

0.0

4.0

8.0

12.0

0

20

40

60

�20�21�22�23�24�25�26�27

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財政l⼈⼝減少や⾼齢化等の影響により、市⺠税の減少や、扶助費（児童･⾼齢者･障害者･⽣活困窮者への⽀援）の増加が進んでいる→より⼀層の歳出抑制への取組みが必要

13

⼈⼝の減少とともに市⺠税（個⼈）が減少

⾼齢化の進⾏とともに扶助費が増加

▲⼈⼝と市⺠税（個⼈）の推移▲ ▲⾼齢化率と扶助費の推移▲

1.56 1.47 1.92

0.551.59

3.051.88

2.04

1.74

3.99

5.11

6.71

0

5

10

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公共施設l室蘭市が保有する公共施設の「市⺠⼀⼈当たりの⾯積」は、全国･全道の類似⾃治体の平均よりも⾼い。

l築30年を経過した公共施設は全体の76.0%→公共施設の再編等により、維持管理費削減への取組みが必要

14

▲築年数別の割合▲

資料：室蘭市公共施設等総合管理計画／平成28年3⽉／室蘭市

全国及び道内自治体との比較▲ （一人当たり面積） ▲

資料：室蘭市公共施設等総合管理計画／平成28年3⽉／室蘭市

築30年を経過した公共建築物は全体の76.0％学校、市営住宅の

延床⾯積が多い

単位（m2/⼈）※全国・全道平均は5〜10万⼈都市

0

10

20

30

0

10

20

30

H10 H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28 H29

/

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0138 - 42

2


地価lまちなかの地価は急激に下落し、宅地の評価額も減少傾向→地価低下による税収減が懸念。居住･都市機能の集約化等により地価の維持が重要

15

資料：公⽰地価国⼟数値情報、固定資産税室蘭市

まちなかの地価は急激に下落

固定資産税額（⼟地）は減少傾向

▲公⽰地価の推移▲


施設の⽴地状況｜商業、⾦融機関

16

商業⾦融機関


施設の⽴地状況｜医療施設、介護

17

医療施設介護


施設の⽴地状況｜⼦育て⽀援、バス停

18

⼦育て⽀援バス停


施設の⽴地状況｜まとめl 現状の施設の⽴地状況は⼀部を除きおおむね充⾜しているが、今後、⼈⼝減少がさらに進むと、商圏を維持できなくなり施設が撤退したり、バスの運⾏が縮⼩したりすることなどが懸念される。→居住の誘導により⼈⼝密度を維持したり、施設が不⾜する地区を公共交通で繋ぐことが重要

19

▲施設が維持できる周辺⼈⼝規模の⽬安▲


災害リスク

20

がけ崩れ・⼟⽯流危険区域

津波浸⽔予測区域洪⽔浸⽔予測区域

⼟砂災害警戒･特別警戒区域急傾斜地

⼟砂災害警戒･特別警戒区域⼟⽯流

→各種の防災対策に加え、居住誘導等による安全な市街地形成の視点が重要


概要l「都市計画マスタープラン」および「⽴地適正化計画」に市⺠の意⾒を反映させるために実施

l調査期間｜7/31（⽉）〜8/18（⾦）

l配布数｜3,145部（18歳以上の市⺠から無作為に抽出）

l回収数｜864部

l回収率｜27.5%

21


重視すべき⼟地の使い⽅l「街なかの賑わい再⽣に、空き家や空き地を活⽤する」、「地域の商店街を再⽣する取り組みを進める」ことを重視すべきという意⾒が多い

22


室蘭市の⽬指すまちづくりl「⾼齢者にやさしいまちづくり」、「コンパクトで利便性の⾼いまちづくり」、「⼦育て環境を重視したまちづくり」への関⼼が⾼い

23


各地区に求める将来像 (1)

24

中央地区

特徴的な地域中央地区l 官公庁が⽴地するまち

輪⻄地区l ⼯業が盛んなまち

港南地区蘭中地区

東地区輪⻄地区


各地区に求める将来像 (2)

25

⼋丁平地区

特徴的な地域中島地区l 医療・福祉が充実したまちl 都会的なまちl ⽣活しやすい便利なまちl ⼤規模商業施設が⽴地するまち

中島地区東明地区

⽩⿃台地区本輪⻄地区


26

市⺠アンケート｜各地区に求める将来像 (1)

※各項⽬ごとに、最も票数が多い地区を「⾚⾊」に、次に票数が多い地区を「⻘⾊」に着⾊している。

13.8% 36.6%

22.4% 11.4%

20.6% 48.1%

13.6% 13.6% 14.4%

17.9%

0.0% 20.0% 40.0% 60.0%

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18.4% 17.6%

15.6% 14.5%

23.0% 30.1%

23.7% 31.4%

17.1% 18.7%

0.0% 20.0% 40.0% 60.0%

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7.0% 5.4%

21.0% 48.0%

9.8% 6.9%

1.6% 1.5%

10.8% 4.5%

0.0% 20.0% 40.0% 60.0%

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38.9% 23.3%

16.3% 6.2% 5.7%

12.7% 2.2% 3.5% 4.7% 5.6%

0.0% 20.0% 40.0% 60.0%

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21.3% 25.7%

20.6% 22.5% 23.8%

31.0% 18.8%

27.1% 20.2%

25.9%

0.0% 20.0% 40.0% 60.0%

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27



3.0% 19.2%

2.8% 5.1%

14.2% 48.5%

2.8% 3.5% 4.6%

3.1%

0.0% 20.0% 40.0% 60.0%

��

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33.1% 9.9%

14.6% 7.3% 6.8% 7.0%

14.0% 27.4%

19.5% 29.0%

0.0% 20.0% 40.0% 60.0%

��

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��

38.5% 16.8% 16.7%

6.9% 5.8% 7.0%

4.6% 23.6%

8.1% 22.6%

0.0% 20.0% 40.0% 60.0%

��

��

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7.0% 26.6%

5.0% 8.3% 7.6%

26.6% 9.8%

6.8% 6.1%

3.7%

0.0% 20.0% 40.0% 60.0%

��

��

��

10.3% 34.1%

8.4% 10.7%

3.3% 6.2%

3.1% 2.7%

8.9% 3.5%

0.0% 20.0% 40.0% 60.0%

��

��

��


28



20.3% 30.8%

20.9% 21.3%

32.2% 50.4%

22.5% 24.1% 23.0% 24.1%

0.0% 20.0% 40.0% 60.0%

��

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2.7% 18.6%

2.3% 4.2%

21.8% 52.0%

2.6% 3.3% 3.8% 3.9%

0.0% 20.0% 40.0% 60.0%

��

��

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8.9% 29.9%

8.5% 17.9%

13.3% 28.3%

10.7% 8.5%

14.2% 11.2%

0.0% 20.0% 40.0% 60.0%

��

��

��

1.4% 47.6%

1.2% 1.8%

8.8% 23.0%

1.8% 1.5% 1.6% 1.8%

0.0% 20.0% 40.0% 60.0%

��

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29

⼈⼝・空家率

7.1%

13.3%

11.8%

12.7%

4.5%

4.9%

4.4%

1.8%

9.0%

4.0%

7.2%

0% 10% 20%

%

��

※各項⽬ごとに、最も数値が⾼い地区を「⾚⾊」に、次に数値が⾼い地区を「⻘⾊」に着⾊している。

資料：H22⼈⼝国勢調査、H52⼈⼝国⼟交通省／⼩地域（町丁・字）を単位とした将来⼈⼝・世帯予測ツール［試⾏版］空家率（建物数） H27都市計画基礎調査、空家率（空家数）室蘭市

9,144

6,751

8,784

3,849

11,791

14,445

14,348

6,153

9,695

9,575

6,552

2,623

6,084

1,863

8,083

12,524

11,084

5,222

5,385

4,700

0 10000 20000

港南地区

中央地区

蘭中地区

輪⻄地区

東地区

中島地区

東明地区

⼋丁平地区

本輪⻄地区

⽩⿃台地区

H22,H52⼈⼝（⼈）

H22⼈⼝H52⼈⼝

-28.3%

-61.1%

-30.7%

-51.6%

-31.4%

-13.3%

-22.7%

-15.1%

-44.5%

-50.9%

-0.8 -0.4 0

��

��

��

��

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��

��

��

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30

⾼齢化率

※各項⽬ごとに、最も数値が⾼い地区を「⾚⾊」に、次に数値が⾼い地区を「⻘⾊」に着⾊している。

資料：H22⾼齢化率国勢調査、H52⾼齢化率国⼟交通省／⼩地域（町丁・字）を単位とした将来⼈⼝・世帯予測ツール［試⾏版］

33.2%

38.5%

31.8%

38.2%

26.9%

25.2%

22.6%

15.2%

36.6%

34.1%

29.3%

0% 40% 80%

%

��

36.9%

46.5%

28.7%

46.9%

35.4%

29.7%

27.7%

36.5%

44.2%

59.9%

35.9%

0% 40% 80%

%

��

3.7

8.0

-3.2

8.7

8.5

4.5

5.1

21.3

7.6

25.7

6.6

-15 0 15 30

)

(

��


全体スケジュール

31

⽴地適正化計画策定

都市計画マスタープラン⾒直し

H29 H30 H31


⽴地適正化計画策定スケジュール｜市⺠意⾒の反映

32

H29 H30

市⺠アンケート

現在

住⺠説明会ワークショップパブリックコメント

誘導区域の設定まちの現状分析⽅針の設定計画策定

都市計画マスタープラン⾒直し及び ⽴地適正化計画策定 まち...

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