울릉도 생태관광 활성화 방안에 관한 연구 ·...

JournalofDaeguGyeongbukDevelopmentlnstituteVol.11.No.22012.8.pp55~70 55

JournalofDaeguGyeongbukDevelopmentlnstitute

†본 연구는 울릉군의 ‘울릉도 생태 기본계획 수립’용역을 바탕으로 수행되었음.

* 구경북연구원 지역창조 균형발 본부 재해방재 연구원(Research,The Team forDisasterprevention,

Daegu-GyeonbukDevelopmentInstitute),E-Mail:[email protected],Tel:053-770-5154

**국토연구원 국토환경수자원연구본부 책임연구원(ResearchFellow,KoreaResearchInstituteforHumanSettlement,

Environments&WaterResourcesResearchDivision),E-Mail:[email protected],Tel:031-380-0233

*** 구경북연구원 지역창조 균형발 본부 재해방재 책임연구원(ResearchAssistant,TheTeam forDisaster

prevention,Daegu-GyeonbukDevelopmentInstitute),E-Mail:[email protected],Tel:053-770-5037

울릉도 생태 안에 한 연

민숙*· 종순**·최 ***

The Revitalization Strategy of Eco-Tourism for Ulleungdo

Min-Sook Jang·Jong-Soon Park·Yong-Jun Choi

국문 요약

최근생태계를 상으로하는지속가능한 에 한 심이증가하고있다.문화체육 부에서는

국내생태 의활성화를 해제주도,북한산,지리산등을10 생태 지를지정하 으며,울릉도

가 추가선정되었다.울릉도는 화산 섬 고유의 생물진화론 가치를 보 하고,독도와 연계한 울릉도

생태 모델 개발을 해 지정되었다.

본연구에서는생태 에 한이론 고찰과울릉도생태 황 문제 분석을통해생태

활성화를 한방안을제시하고자한다.문화체육 부에서선정한성인 과나리분지일 ,독도를

상으로울릉도생태 의문제 을도출하 으며,이를바탕으로하여1단계생태자원의보

로그램발굴,2단계지역역량강화,3단계유네스코환경보호 로그램의등재추진을통해울릉도의 랜

드 가치를 향상시키고자 하 다.

본연구를통해울릉도를포함하는도서지역의생태 의활성화방안을마련하는데유용한지식을

얻었으며,특히,울릉도 의문제 분석은보다지속가능한울릉도생태 계획을수립하는데유용

할 것으로 단된다.

주제어:생태 ,생태자원,지역역량강화,유네스코 환경보호 로그램

Abstract

Recentdecadeshaveseentheincreasinginterestinsustainabletourismforthewiseuseof

ecologicalresources.In2011,theMinistryofCultureSportsandTourismofKoreadesignated

†

56 장민숙 ·박종순 ·최용

대구경북연구 제 11권 제2호

11ecotourismdestinationsincludingJejuIsland,Bukhan-MtandJiri-Mtnandother8tourism

destinations.Ulleungdo,astudyareaofthisstudy,becomesonetothem.Thepurposesofthe

designationarebothtoconservethevalueofbiologicalevolutioninUlleungdoislandincluding

Dokdoislandandtodevelopaneco-tourismmodelinKoreanenvironmentalcontext.

Afterreviewingliteraturesoneco-tourismandanalyzingthetourismmarkets,weidentified

anumberofproblemsinrelationtoeco-tourismandsuggestedtherevitalizationofeco-tourism

fromthehardwareandsoftwareperspectivesmainlyfortheareasofSonginbongislandand

NariBasininit.Asaresult,itisnecessarytoconservetheecologicalresourcesandtodevelop

attractiveeco-tourismprograms.Next,itrequiresfortheactivatingoflocaleconomyandfinally

theenhancing oftheUlleungdobrandsby theway ofregistering theisland tothe

UNESCO(UnitedNationsEducational,ScientificandCulturalOrganization)environmental

programsincludingworldheritage,biospherereserveandglobalgeopark.Overall,itisworthy

ofnotingthatthestudygivesausefulinformationinactivatingecotourismfortheisland.In

particular,thiscanbeextremelyusefultoaddressanappropriatetourism planinpursuing

sustainabletourism.

Keywords:Ecotourism,EcologicalResources,LocalEconomy,UNESCO Environmental

Programs

Ⅰ.

최근 20세기 후반 환경에 한 인식의 변화로

인해 환경을 보호·보 하기 한 다양한 책이

마련되고 있다.환경과 개발에 한 세계 원회

(WCED)에서 1987년에 발표한「우리의 미래

(OurCommonFuture)」라는보고서에서‘환경

으로건 하고지속가능한개발(environmentally

soundandsustainabledevelopment:ESSD)’의

개념이등장하면서환경문제에 한심각성이다

양한 분야에서 강조되고 있다.그 분야에

서는보다지속가능한 을 한환경 ·생태

가치를 강조하는 생태 이 등장하 다.

생태 은 과 자원의 보존이라는 상호

인 계를 지속시키면서,환경 ‧사회 ‧경제

지속가능성을추구한다는 에서많은 심을받

고있다.지속가능한발 이라는세계 인패러다

임에 부응하여 호주에서는 1990년 「국가생태

략보고서」를 수립하 으며, 국에서는

1999년을 ‘생태 의 해’로 선포하 다.

아울러 우리나라에서는 1997년 개정된 자연환

경보 법 제42조 ‘생태 육성과 리에 한

조항’이 추가되면서 법률상 생태 이라는 용어

가 처음 등장하 다. 한,문화체육 부는 환

경부와공동으로한국형생태 10 모델사업

지를선정하여발표하 다.한국형생태 10

모델 사업은 우리나라의DMZ등 우수 생태자원

문화‧역사자원보유지역을 상으로우리나라

고유의생태 세계화모델창출추진하기 해

시작되었으며,생태계 보 계획,인 라 지원,

로그램 개발,홍보 등 통해 차별화된 생태 지

로 육성할 계획이다.제주도 거문 오름(검은 오

름),북한산둘 길(우이령),지리산(종복원센터∼

성삼재∼노고단∼뱀사골),순천만(순천),우포늪

울릉도 생태 활성화 방안에 한 연구 57


(창녕), 매도(진도),DMZ(화천),천수만과태안

반도등이10 생태 지로선정되었으며,2011

년,10+1로 울릉도가 추가로 선정된 상태이다.

울릉도는화산섬고유의생물진화론 가치를

보 하기 해지정되었으며,독도와연계한울릉

도생태 모델개발을통해특화 랜드를조

성 할 정이다.울릉도는 육지에 존재하는 여타

의 생태 지와 지리 ‧환경 ‧문화 ,생태

특성이 다르기 때문에 차별화된 생태 조성이

요구된다.

따라서,본 연구는 문화체육 부에서 선정한

생태 지인울릉도성인 과나리분지일 ,독

도 역을 상으로하여울릉도생태 의 황

과문제 을 악하고환경 ·경제 ·사회 으로

지속가능한생태 의활성화방안을마련하는데

목 이 있다.

이를 해생태 에 한문헌조사와울릉도

‧독도일 의 장조사 련자료를통해 황

문제 을 악하고자 한다.

본 연구결과는 울릉도를 포함하는 도서지역의

생태 기본계획을 수립하는데 필요한 지식을

제공할 수 있을 것이며,지속가능한 생태 의

기본방향을 제시하는데 기여할 수 있을 것이다.

Ⅱ. 생태 에 한 적 고찰

1. 생태 등 경

생태 은 주류 이라 불리는

(masstourism)의 안으로 등장하 다.

으로인해자연 문화환경등이훼손되자,생

태계보 에 을두는생태 이주목을받기

시작했다.생태 은새롭게 출 한 개념이라기

보다는야외휴양이나모험 등의개념에서진

보된 형태이다.(Choegyal,1991;Western,1993;

Hill,1995;강미희,2006)

1965년 헤트 (Hezer)의 ‘ 이 개발도상국에

미치는 향’을비평하는 에서기존의 량

의문제 을지 하고생태 을제안하면서언

되지 시작했다(WallaceandPierse,1996).

1983년세바요수라스쿠 인(Ceballos-Lascurain)

은미국홍학(AmericanFlaming)번식지인유카단

(Yucatan)북부의 습지를 보 하기 한 운동을

펼치면서생태 이라는용어를사용하기시작하

으며유카단습지에서 객조류 찰등의생

태 을통해지역경제부흥과생태계보 에기

여할 수 있음을 강조하 다.(강신겸,1998:139)

생태 의등장으로인해세계 기구(World

TourismOrganization:WTO)는 앞으로 생태

객이 증가할 것이라고 망하 으며(WTO,

2001),국제연합(UnitedNations:UN)은2002년

을 ‘세계 생태 의 해(TheInternationalYear

ofEducation:IYE)’로지정하여생태 에 한

세계 심과 기 가 증가하고 있는 상태이다.

2. 생태 개념

일반 으로생태 이란비교 훼손되지않은

자연 지역(Figgis,1992;Ceballos-Lascurain,

1988;Valentine,1991;IUCN,1993)을 상으로그

지역의 문화유산,야생 동‧식물을 이해하고 감상

하는여행을말한다(Shoup,1989;TheInternational

EcotourismSociety:TIES,1991;IUCN,1993).

객은 기에처한환경과 받는종과

련하여 방문 지역을 각별히 존 하고 가능한 한

훼손하지 않아야 하며(Davis,1989),생태 객

의 수는 자연의 수용능력을 고려하여 제한될 수

있다(Shoup,1989).책임있는생태 을통해

상지의환경보 을 진하고,부정 인방문객의

향을 게 발생시켜야하며(IUCN,1993),생태

과정에주민참여를 통해지역의경제 편

익을 높일 수 있도록 한다(TIES,1991;IUCN,



1993;Lindbergetal.,1993).

즉,생태 이란 자연생태계가 우수하거나 자

연경 이아름다운지역을방문하여그지역의자

연 ‧문화 특성을 이해하고 감상하는 환경 ‧

사회문화 ‧경제 책임을동반하는 을말한

다(강미희,1999).이를통해지역의자연‧인공‧문

화자원의이용가치를높이고지역에경제 ‧사회

‧환경 이익을 주는 것으로 환경 지속가능

성,사회 지속가능성,경제 지속가능성을 추

구하는 의 형태로 이해할 수 있다.

3. 생태 원칙

생태 이지속가능한 이되기 해서환

경 ‧사회 ‧경제 측면에서몇가지원칙이필

요하다.첫번째,환경 측면에서생태 은환

경에미치는 향을최소화할수있는이용유형

을도입해야하며,아울러보호지역이나자연지역

의 보 과 리에 기여해야 한다.(Sadler,1990;

Wallace&Pierce,1996;Fennel,1999;강미희,

2006)

두 번째,사회 측면에서 생태 은 지역의

자연과문화에 한이해를높이기 해방문자의

참여를유도해야하며생태 에지역주민의참

여를극 화시켜야한다.(Wallace&Pierce,1996;

Fennel,1999;유 심,2001)

마지막으로 생태 은 지역사회에 직‧간

인 편익을 제공해야 하며, 객의 휴양 만족을

증 시키는데기여해야한다(Fennel,1999). 한

생태 을 계획하고 운 하는데 있어서 공 자

와수요자의윤리 이고책임있는행동이요구된

다(Sadler,1990;강미희,2006).

요약하면,지속가능한 생태 은 상지의 환

경 인 목표,지연주민과 객의 사회 ,경제

목표가 함께 달성될 때 가능하다.

4. 생태 객

생태 객이란 자연지역을 감상하기 해 비

소비 활동에 참여하며(Boo,1990;Wall,1994),

자연환경을 보호하려는 목 을 가지고 여행하고

자 하는 계몽된 여행자(JennerandSmith,1992)

를 말한다.

생태 객은 객과 달리 여행지에

한 정보를 미리 수집하여,여행 도 극 으로

여행지의자연과문화를배우고,체험하며,지역사

회와교류하고그지역의문화와생활방식을존

하는여행에 해우호 인태도를가진사람들을

말한다(강미희외3인,2002:171).반면,

객들은주로다수의사람들이친목,오락등의목

으로 여행하는 집단을 말한다.

즉,생태 객이란 자연경 을 감상하기 한

책임있는 여행을 하는 사람들로,지역사회의 규

범과규칙을 수하며,친환경 인여행상품과시

설을 이용하면서 그 지역의 문화를 배우기 해

노력하는 사람들로 이해할 수 있다.

III. 연

1. 연 대상지

본 연구의 상지인 울릉도‧독도는 동해의 유

일한 도서군으로(<그림 1>참조)2011년 한국형

생태 모델 사업지로 선정되었다.

<그림 1> 울릉도 치

자료 :http://www.ulleung.go.kr/



<그림 2> 생태 연 틀

자료 :RossandWall,1991

<그림 3> 천연 념물 포도

1.통구미의향나무자생지 2. 풍감의향나무 자생지

3.태하리의 솔송나무,섬잣나무, 도밤나무 군락지 4,도동의

섬개야 나무,섬댕강나무군락지 5.나리동의울릉국화,섬백

리향군락지6.성인 의원시림 7.사동의흑비둘기서식지 8.

독도천연보호구역

2. 연

본연구에서는울릉도 의문제 을도출하

고생태 의활성화방안을제시하기 한연구

방법은 다음과 같다.

조사 자료수집을 해2012년4월13∼15일,

5월17∼22,7월31일∼8월2일3회에걸쳐울릉도

일원의 장조사를수행하 으며,지역주민,울릉

도 매니아 여행사,생태 담당하는 부서의 각

담당자를방문하여면 조사를실시하 다. 한,

생태 과 련된각종보고서와자료를바탕으

로 울릉도의 황과 문제 을 악하 다.

3. 연 틀

본연구에서는Ross와Wall(1999)가제시한생

태 의 연구의 틀을 기본 모델로 하여 울릉도

생태 의 문제 과 활성화 방안을 도출하고자

한다.그림2에서생물다양성(Biologicaldiversity)

는생태자원,지역사회(Localcommunity)는지역

민, (Tourism)은 생태 , 리‧정책‧기

(ManagementPoliciesOrganizations)은 이 3가

지요소를조율하고생태 의주체가되는울릉

군으로 이해할 수 있다(<그림 2>참조).

즉,생태 은생태자원,지역주민, 이라는

3가지 요소가 서로 하게 상호보완 계를

이루는 것으로,울릉군을 주체로 생태자원,지역

주민, 이라는 3가지 요소를 고려하여 문제

과 활성화 방안을 마련하고자 한다.

IV. 울릉도 생태 문제점

1. 생태

1)자연환경 황

(1)일반 황

울릉도는한반도의동해상에 치하고있는섬

으로.200만년 신생 3기와4기사이의화산

활동에의하여생겨났다.우리나라에서보기드문

해양성기후로내륙지역과달리온난다습한편이

다.연평균강수량이1,485mm로우리나라에서

비가가장많이오는곳이며,겨울철 설량이많

다(울릉군,2010).

울릉도는육지와떨어진섬으로고유의식물상

을 이루고 있다.통구미와 풍감의 향나무 자생

지,도동의 섬개야 ‧섬댕강나무 군락지,나리의

울릉국화‧섬백리향 군락지,성인 원시림 등은

희귀성을인정받아천연기념물로지정되는등울



구분 주요종

식

물

상록수

활엽수:동백나무,후박나무,사철나무,

섬보리장 나무,만병 등

침엽수:주목,솔송나무,섬잣나무,향나

무,해송 등

특산

식물

섬공작고사리,울릉도고사리,섬잣나무,

섬버들, 도밤나무 등

고유종

·

보호

식물

향나무,참오동나무,섬시호,섬노루귀,

섬백리향,울릉국화,섬댕강나무,우산고

로쇠나무,섬장 ,섬남성,여우꼬리사 ,

섬방울사 ,섬 호색,섬개야 나무,큰

노루귀,섬 수염,울릉장구채,섬황경

피나무,섬포아풀,희선개회나무,섬피나

무,섬꼬리풀,울릉뫼제비꽃

멸종

기종

노란말오 ,꼬마은난 ,김의난 ,추산

쑥부쟁이,섬시호,섬 삼 등

동

물

조류

슴새,가마우지,말똥가리,흑비둘기,바

다직박구리,섬참새,황로,섬개개비,도

오색딱다구리,참매 등

곤충류울도 하늘소,범하늘소,톱사슴벌 ,청

띠제비나무,왕나비

포유류애 쥐,집쥐,생쥐,등 쥐,울도땃쥐,

박쥐류 2종,토끼

기타 충류가 서식하지 않음．

자료 :울릉군 문화 과,2009

< 1> 주 동식물

<그림 4> 존식생도

자료 :http://ulleung.grandculture.net

릉도에는 식물자원이 풍부한 편이다. 한,태하

리의 솔송‧섬잣‧ 도밤나무 군락지는 식물분포

상특이한형태로천연기념물50호로지정하여보

호되고 있다.(<그림 3,4>참조)

울릉도에서식하는동물에는어류4종,조류81종,

곤충822종,포유류6종으로육지생태계에비해포

유류의수가 으며(<표1>참조),울릉도는도서

지역으로육상네트워크로이동하는종의경우섬의

자연 인종이입이불가능하다.(울릉군,2010)

(2)주요 생태자원 황

생태 지로 선정된 울릉도 주 인 성인 을

포함한 원시림일 ,나리분지 일원,독도 천연보

호구역의 황은 다음과 같다.

① 성인

울릉도성인 은울릉도 심에 치하고있으

며,자연 그 로의 모습을 간직한 원시 생태자원

풍부한 지역이다.성인 일 에는 나리령,말잔

등,미륵산,형제 이산 기를따라형성되어있

다.성인 의원시림은오랜기간동안인간이간

섭이나피해를입은 이없이자연 그 로의모

습을 간직한 숲으로 재 천연기념물 제 189호

(1967.07.11,문화재청)로지정되어보호 리되

고 있다.

성인 일원에는 자생식물 759종,특산식물 38

종,희귀‧멸종식물32종과,섬버들, 도밤나무,울

릉장구채등자생식물,섬댕강나무,섬시호등희

귀 멸종 기 식물이 자생하고 있으며,성인

원시림의상층부에는우산고로쇠,쪽동백나무,섬

피나무, 도밤나무가있으며, 층부에는개암나

무,느릅나무,노린재나무,섬단풍,만병 ,회솔나

무,하층부에는마삭 ,머루,개머루,담쟁이덩굴,

산마늘, 나물,연 ,큰연 , 싸리,노루

발풀,큰두루미꽃,섬말나리,애기나리,섬노루귀,

노루귀등이형성되어다층식재구조를보이고있

다.(울릉군,2010)

울릉도성인 은난 림과온 림이함께생육

하며,면 에비해식물종다양성이높아생태학



가치가높은곳으로서환경 찰 교육 기

능을 수행할 수 있는 장소가 될 수 있다.

② 나리분지

나리분지는 분화구가 함몰되어 만들어진 칼데

라지형이다.울릉도에서는약1만년 많은화산

쇄설물과 화산재를 내뿜는 폭발이 있었다.이

때막 한양의분출물을쏟아낸 심화구의내

부에지하공간이생겼고,이후자체하 에의해

화구가함몰해깊은분화구가만들어졌다.(울릉군

외,2011)나리분지는침식이별로진행되지않아

함몰된 화구의 칼데라 원형이 잘 유지되어 있는

편이다.

나리분지에 칼데라가 형성된이후,약6천 3백

년 나리분지 로 다시용암이분출해새로

운 화산지형인 알 (538m)이 생겨났다.이와 같

이1차 화구함몰로형성된칼데라분화구인나

리분지에 2차 분화활동으로 분석구(噴石丘)인

알 이 생겨 이 화산을 형성하고 있다.알 은

동남아시아에서2개 밖에 없고,국내에서는원형

이잘보 된이 화산으로그학술 가치가크

다.알 의 남사면과 경사가 완만한 지 에는

솜솔군락과섬벚나무가우 하고있으며,알 의

북사면과산정부에는우산고로쇠,마가목,섬피나

무, 도밤나무 등이 서식하고 있다.(울릉군 외,

2010)

북동쪽의 낮은 평탄지는 나리분지로 조선시

공도정책으로비워오다가개척령에의해개척민

들이나리분지에 정착하기 시작했고,나리분지는

경작지로개간되어 재13가구가거주하고있다.

나리분지 일원에는 개척민들의 생활상을 보여주

는 가옥인 투막집과 와집이 문화재(86.12.11.

문화재청)로지정되어있다. 한,나리분지에스

며든지하수는추산용출소에서솟아울릉도에는

제주도나여타의섬과달리물이풍부하다는것이

특징이다.

③ 독도

독도는서기512년신라가우산국을복속한이

래한국의 토 으며,1900년‘칙령제41호’로독

도는 울릉군 소속이 되었다.독도는 우리나라

토의시작 이되는곳으로동도,서도2개의섬과

89개의 부속도서로 구성되어 있다(울릉군,2011).

독도는약460만년 해 용암분출로생성이

되었으며,해 순상화산체 에 성층 화산체가

얹 있는형상이다.독도해수면 3차례의분출

윤회를 거쳐 성층화산을형성하 으며,북동부에

는작은칼데라가있다.독도는경사가 하고토

양층이 발달하지 못해 자생식물은 은 편이다.

돌피군락,돌피-왕해국군락,돌피-섬개피쑥군락,

왕해국-섬제비쑥군락,명아주군락,유채-소리쟁

이군락등총6개이군락이있으며목본식물로는

사철나무,섬괴불나무,큰보리장나무등이자생하

고 있다.(http://ulleung.grandculture.net)

독도에는 바다제비,슴새,괭이갈매기 등의 62

여종의 조류와 59종의 곤충이 서식하고 있으며,

포유류는없다.북한한류와 마난류가만나는지

으로 풍부한 랑크톤으로 인해 해양생물 274

종이 서식하는 해양생태자원의 보고이다.이러한

독도의자연환경 생태계를보 하고자문화재

청은1982년11월16일독도를천연기념물제336

호로지정고시하 으며,1999년12월10일독도천

연보호구역(문화재청고시제1999-25호)로명칭

을 변경하 다.

생태 지로 선정된 울릉도 성인 을 포함한

원시림일 ,나리분지 일원,독도는 독특하게 형

성된지질 자연경 을 가진곳으로이를활용

한생태 로그램발굴 생태자원에 한 한

리 보 정책이 요구된다.



2)지역사회 황

(1)인구

울릉도의 인구는 2010년 기 10,797명,남

5,696명 여 5,101명으로 남녀성비가 106.4로 남

상을 보인다(울릉군,2010).세 당 인구는 지

속 으로감소하고있으며,65세이상의고령인구

가 하게증가하고있어연령간의인구불균

형을 래하고 있다.(<표 2>,＜그림 5＞ 참조)

년도 총수인구

증가율

세 당

인구

65세

이상

2006 10,254 0.07 2.3 1,693

2007 10,160 -0.01 2.2 1,758

2008 10,220 0.01 2.2 1,768

2009 10,398 0.01 2.1 1,810

2010 10,797 0.04 2.0 1,907자료:울릉군 통계연보,2011

< 2>

<그림 5> 남녀 비

(2)문화

울릉도는바다와산이공존하는지리 ‧자연

‧환경 특성과 련된산신제,해신제등의마을

제례가 해져내려오며,바 섬, 벽등의지형

지물에 설은주민생활과 한 련성을가지

고있다.따라서,울릉도의자연환경뿐아니라인

문환경을활용한생태 계획수립이요구된다.

(3)산업

1960년 까지 농업은 주민의 주된 산업이었지

만태풍으로인해농업기반이크게 괴되자,어

업으로 생업을 환하기 시작하 으며,1963년부

터는경북포항에서울릉군을왕래하는배가생기

면서,어업인구는더욱증가하 다.1991년도부

터 재에이르기까지생산되는수산물은오징어

가96%를넘어설정도로오징어에의존하고있으

며,지역총생산의 60%를 차지하고 있다.

울릉도 경지면 은 체의 15%정도로 부분

의경지는경사15도 이상의산 에 치하고있

으며 계단식 형태가 많다.산나물 생산량은

2,457,821kg로,취나무,미역취,삼나물,고비,부지

갱이등의산채류와더덕,시호,천궁등약 류가

주로 생산된다((http://www.ulleung.go.kr/).

울릉도의특산물에는더덕,우산고로쇠,오징어,

산나물,울릉약소,돌미역,호박엿등이있다(울릉

군 홈페이지)．

3)울릉도 황

(1) 객 수

울릉도를방문하는 객수는2011년기 총

351,370명이며,5월에서 8월 사이에 객이 집

된다(＜표 3＞,＜그림 6＞ 참조).2005년 이후

지속 으로 객이증가하고있으며,도동항이

용 여객선과 유람선,도선 등의 이용객들은 비수

기에는 1천여 명, 시즌에는 하루 평균 7천여

명 정도가 이용하고 있다.

년도 객 수 증감율

2002 173,141 -6.0

2003 191,780 10.8

2004 212,489 10.8

2005 185,607 -12.7

2006 202,428 9.1

2007 223,208 10.3

2008 272,302 22.0

2009 272,555 0.1

2010 235,860 -13.5

2011 351,370 49.0

자료 :울릉군 문화 과 내부자료,2012

< 3> 객 수



<그림 6> 2011년 월별 객 수

자료 :울릉군,2010

(2) 로그램 황

‘성인 원시림트 킹투어’는경북 개발공

사와 울릉군에서 운 하고 있으며,5～10월 매주

토요일 선착순 25명을 정원으로 한다.울릉 보건

의료원입구에서출발하여KBS 계소입구,성인

,나리분지,북면해안 일주,섬목, 동,도동으

로 이어진다(http://www.ulleung.go.kr/).

‘자연과 함께 하는 생태체험’은 객 스스로

울릉도를탐방할수있도록구성된1박2일 는

2박 3일 코스로 울릉군 홈페이지에 소개되어져

있다.

민간업체울릉도매니아(여행업체)에서운 하

고 있는 ‘자연 생태체험’은 사 약으로 진행

되며,도동에서 출발하여 통구미,남양 사자바 ,

투구 ,태하리, 포리,추산리(송곳 ),나리분

지,북면의삼선암과섬목,석포일몰 망 트

킹,정매화계곡트 킹,내수 독도 망 트

킹, 래폭포 자연휴양림을 탐방한다.

재울릉도에서운 되거나소개되고있는생

태 련 로그램은생태 의 보 인형

태로생태자원에 한정확한정보제공과 문

인 가이드가 제공되지 못하고 있는 실정이다.

(3) 련 산업

울릉읍의숙박시설은 호텔이2곳,일반호텔

2개소,여 40여개이며,숙박시설은울릉읍45개

소,서면5개소,민반시설은민박시설울릉읍93개

소,서면19개소,북면7개소가있다.2010년기

으로여행업등록업체11개소, 숙박업

호텔업 등록 업체 1곳이 있다.(울릉군,2010)

2. 울릉도 문제점

1)생태자원

각종 개발과 이용객들로 자연경 을 보호

보 하기 한 책이 미비한 실정이다.울릉도

는 생태자원을 기반으로 하는 자원 심형

이이루어지는곳으로울릉도경 의아름다움은

객들에게 높은 평가를 받고 있지만(하성수,

2009:43), 객들의과도한이용,토양답압,무

분별한임산물채취등은울릉도식물생육에지

장을 다.

한,울릉도 주민의 주요 소득원인 산나물의

소비증가로 밭의 면 이 확 되고 있으며,

농약의 사용으로 인해 산림이 질 ·양 수 이

낮아지고 있다.

각종 개발 시 육지로 부터 의식 ,무의식 으

로 들어오는 씨앗,종자등으로 인해 아까시나무,

앵무새깃등의귀화식물이증가로인해울릉도고

유식물의 생육에 지장을 다(울릉군,2011).

따라서, 객,지역민,각종 개발로부터 울릉

도가가지고있는울릉도특이한생태자원을보호

하고,울릉도 희귀식물 특산식물을 보호하기

한 리 방안이 필요하다.

2)지역주민

울릉도의인구구성을보면65세이상의고령인

구가 하게증가하고세 당인구수가지속

으로 감소하고 있다.따라서,생태 에 참여할

주민의수가 을뿐만아니라주민들을 상으로

하는 생태자원에 한 교육 홍보의 부족으로

생태자원을보호하고자하는의식이부족한것으



로 단된다.

따라서,울릉도주민들을생태 에참여시키도

록 하는 다각 략 제시가 필요하며,생태

을 통해 지역의 사회 ,경제 지속가능성을 높

일 수 있는 방안이 요구된다.

3)

(1) 객 수

2012년5월 객은70,307명으로울릉도인구

10,797명,하수도보 률10,979명, 수인구9,189

명에약7배많은수치이다(경북매일,2012년6월

13일자).2012년5월,울릉도를입도하는여객선의

수는6척(정기4척,부정기2척)으로울릉도생태

자원 여건을고려하지않은운항으로 객으

로인해울릉도가 객으로인해포화상태이다.

최근 강구항에서 항로개설이 결정되어(경북매일,

2012년7월11일자)앞으로울릉도를방문하는

객은 매년 증가할 것으로 망되나,열악한 재

정여건으로 련기반시설구축이미흡할것

으로 상된다.

(2) 객 리

첫째,이용객 리가 부족한 편이다.울릉도를

방문하는 객의 리없이는울릉도의지속가

능한 을 유지하기 어렵다.왜냐하면, 객

의부주의,잘못된이용,과도한이용으로인해훼

손된울릉도의생태계는다시회복하기어렵기때

문이다.울릉도의자연환경을보호하고, 객의

이용지도, 리를통해울릉도의지속 인생태

객의유치와생태계안정성의유지할필요가있

다. 를 들어 생태 지를 상으로 하는 구역

별‧시간 별이용의규제,안식년제, 약제등의

직 인 리방법이나 근로의 정비, 이용지

역의 홍보,입장료의 부과 등의 간 인 방법을

통해이용질서를확립하고,자원에미치는부정

향도 감시킬 필요가 있다.

(3)생태 련 로그램

울릉도에는각종생태자원,지형자원등이풍부

하지만이에 한 문 인생태 체험 로그

램이 부족한 실정이다.

울릉도를 방문하는 객들은 울릉도의 고유

한 자연환경을 체험하기 해서 방문하지만,이

러한 로그램은 그들의 욕구를 충족시킬 만큼

문화되어 있거나 다양하지 않다.울릉군에서

운 되거나소개되고있는생태 련 로그

램은생태 의 보 인형태로생태자원에

한 정확한 정보와 문 인 가이드가 제공되지

못하다. 한,여행사에서 운 되는 일률 인

로그램 는 여행사를 통한 단체 로그램

으로는 울릉도 생태자원에 한 양질의 경험 보

장이 불가능하다.

즉,울릉도는지질학 가치가높은이 화산임

에도 불구하고 이에 한 지형‧지질 안내 로그

램이나 문 가이드가 부족하며,희귀식물,특산

식물의생태 ,형태 특성에 한안내 해설

이미흡하다.따라서 객들을 상으로생태자

원에 한가치 요성에이해를높이기 해

서 다른 지역과 차별화 되며,울릉도에서만 가능

한 상품 개발 리 략이 필요하다.

IV. 울릉도 생태 안

1. 생태 원 정비 생태 프 그램 도

울릉도 생태 의 활성화를 한 1단계 방안

은생태자원의정비 다양한생태 로그램

의 도입이다.

첫 번째,생태자원의 정비는 성인 나리분

지 일원을 심으로 한다.성인 일 는 산림유

자원보호림,야생동물보호구역 등으로 지정되

어 리되고 있으므로,이를 고려하여 객

자연재해로인해훼손된식생을복원하고,지속



인 모니터링계획을 수립하도록 한다.

＜그림 7＞에서 보는 것과 같이 성인 일원의

생태탐방의 효율성을 증진하고 원시림의 생태

가치를향상시키기 해산사태 험구간의정비,

훼손된탐방로의정비,안내 보수 정비,성인

수약수터 성인 일원계곡정비가요구된다.

효과 인유지 리를 해 문기 을선정하

여복원 정비사업의수행,체계 인 리가이

루어지도록 한다.

<그림 7> 생태 원 정비가 필 한 간

자료 :필자 작성

두 번째,생태 로그램의 발굴이다.울릉

도는내륙과차별화된지형‧지질,식물,문화자원

보유하고 있다.

지형‧지질 자원에는 원형이 잘 보 된 이 화

산,칼데라,알 등이있으며,식물자원에는인간

의 간섭을 받지 않는 원시림,울릉도에만 자생하

는우산고로쇠,솔송나무, 도밤나무등특산

희귀식물이존재한다. 한다른도서지역과달리

물이풍부하여국내유일지하수를이용한발 이

이루어지는곳이다.문화자원에는육지와다른독

특한가옥구조를보여주는 와집과투막집이존

재한다.즉,울릉도에는독특한각종지형‧지질자

원,식물자원,문화자원등이존재하므로이를활

용하여 로그램을 발굴할 필요가 있다.

생태 로그램은공간 범 에따라육상

로그램과 해상 로그램으로 구분할 수 있다.

육상 로그램에서는 성인 지역의 원시자연을

탐방을 통해 울릉도 특산식물,희귀식물을 찰

할수있는학습체험 로그램,울릉도탄생과

련된이 화산,칼데라,알 을 심으로하는화

산지형에 한 안내해설 로그램,나리분지 일

원의지역문화탐방 로그램등을발굴할수있

다.이를 통해 생태 객들은 울릉도에서만 볼

수 있는 Onlyhere 콘텐츠를 할 수 있으며,

울릉도의 자연과 문화를 찾고,배우고,체험하며,

지역사회와교류할수있는기회를가질수것으

로 상된다.

해상 로그램에서는 고품격 생태 을 해

소수를 상으로하는선박투어를실시한다.기존

의해양유람선일주는 량 객 주로먼거리

에서해양경 을스쳐지나가는수 으로울릉도

해양경 을자세히 찰하기는어렵다.따라서지

형 지질 문가가동행하는소형선박을활용하

여울릉도주상 리,해식애,타포니등을보다가

까이자세히 찰할수있는기회를제공할수있

을 것이다.

독도탐방을 해기존의유람선을활용하되독

도에 한생태자원을이해할수있는 로그램을

도입할수있다. 재,독도선착장에내려서20～

30분 가량 사진만 고 돌아오는 형태에서

벗어나 동도,서도를 순환하며,얼굴바 ,숫돌바

,부채바 ,독립문바 ,코끼리바 등 지형자

원에 한 안내해설을 실시한다.이러한 독도 탐

방을통해독도지형자원에 한이해를높일수

있을뿐만동쪽끝섬의생태 지로 상을높일

수 있을 것이다.



2. 지역역량강 사업

생태 을 한 지역역량강화 사업은 크게 3

부분으로 나 어 볼 수 있다.

첫째,주민소득 증진 사업이다.울릉도의 특산

물인오징어,산나물,섬백리향,용출수등의특화

를 통해 주민들의 소득증진에 기여하도록 한다.

울릉도특산물의개발과라벨링제도의도입,특구

의 지정 등을 통해 지역경제에 편익을 제공하고

특산물을 심으로 하는 체험 로그램을 활성화

하여울릉도의홍보 마 효과를기 할수

있다.지역의 특산물의 상품화는 지역 고유의 매

력요소로시장의경쟁력확보를통해지역의경제

편익 창출하는데 기여할 것이다.

둘째,생태 인 라조성사업이다.생태

인 라조성은생태 에필요한안내체계,교통

수단,숙박시설의 정비에 한 내용이다.울릉도

의생태자원과 로그램에 한효율 인안내체

계를 구축하기 해 안내시설 디자인 매뉴얼 개

발,다양한형태의안내서비스제공,생태교육안

내 설치등을통해생태 에 한정보를효

과 이고 효율 으로 달할 수 있다. 한 울릉

도 역을 상으로하는생태 투어버스를마

련하여환경과생태자원에 한학습기회를제공

하고각종자원의연결성을증진을통해효율 인

형태로 유도한다.생태 객들의 장기 체

류를 유도하기 해 도동의 숙박시설을 정비

분산하고,민박운 자교육을통해양질의숙박서

비스를 제공하도록 한다.

셋째,생태 제도개선사업은 울릉 생태

의회 구성,생태 조례의 제정,생태 에

한 온라인,오 라인 홍보체계의 구축 등으로

구성된다.지속가능한생태 사업의모델을구

축하기 해울릉생태 의회를구성한다.이

를통해생태 과 련된이해 계자들의의견

을 수렴하고 공동마 략을 수립할 수 있다.

울릉생태 의회에서는생태조례를제정하여

생태 객증가에따른자원훼손을방지하기

한지침을마련하도록한다. 한,울릉도생태

의홍보를 해 온·오 라인마 략을수

립한다.생태 홈페이지의 구축,블로그의 운

,e-letter의 발행,SNS(SocialNetworking

Service)서비스 등의 온라인 서비스를 제공하고,

치정보기반사진공유어 리 이션 사이트

인 노라미오(Panoramio)을통해 객들이울

릉도의 사진을 등록할 수 있도록 한다.오 라인

에서는 내셔 지오그래픽(NationalGeographic)

의자연다큐멘터리제작의뢰,국제박람회의참

가 등을 통해 국내‧외 으로 울릉도의 생태자원

을 홍보하도록 한다.

3. 네스코 경보 프 그램 추진

울릉도생태 의활성화를 한세번째단계

는유네스코환경보호 로그램의등재추진이다.

세계자연유산,유네스코생물권보 지역,세계국

가지질공원의등재를통해울릉도의 랜드가치

를 상승시킬 수 있다.유네스코 환경보호 로그

램의등재는후손들에게물려 수있는세계 으

로 가치 있는 유산을 확보하는 것이며,울릉도의

생태 을 홍보하기 한 수단이 될 수 있다.

1)유네스코 세계자연유산

유네스코(UnitedNationsEducational,Scientific

andCulturalOrganization:UNESCO)는국제연

합 문기구의하나로,교육·과학·문화·커뮤니 이

션을비롯한 범 한분야에서국제이해와 력

을증진시켜항구 인세계평화를건설하는것을

목 으로 설립된 기 이다.(http://www.unesco.

or.kr/heritage/)

유네스코 세계자연유산의 등재를 통해 울릉도

의생태자원은인류가공동으로보호해야할가치



구분 평가기

핵심지역

(Corearea)

-희귀종,고유종,멸종 기종이 많은 곳

-생물의 다양성이 높은 지역

-자연생태계의 원시성 유지하고 있는

지역

완충지역

(Buffer

zone)

-핵심지역 이외의 보 이 필요한 지역

-핵심지역의 경 보호를 하여

필요하다고 인정되는 지역

이지역

(Transition

area)

-핵심구역 완충지역 이외의 인 지역

-생태계 보 지역의 한 리를 해

필요한 지역

자료 :김귀곤과 조동길,2004.

< 4> 생물 보전지역 있는유산임을증명할수있다. 한,울릉도지역

민 국가의자 심을고취시킬뿐 아니라울릉

도자연유산의훼손을막기 한국제 력 지

원이 가능하다.이로 인해,생태 객이 증가할

것이며,고용창출을 통한 지역발 을 도모하는데

기여할 것이다.

세계자연유산 등재를 해 첫째,울릉도 지형‧

지질,식물군락의 진화와 발 에 한 자료수집

학술조사가필요하며,둘째,체계 인보 ‧

리를 한 마스터 랜(masterplan)수립,셋째,

세계자연유산 등재 조건의 충족 여부의 검토

단계별추진계획수립,넷째,우수한자연생태계

지역을연계하여생태‧문화 가치의발굴 지

속가능한 발 을 안을 마련한다.

2)유네스코 생물권 보 지역

생물권보 지역 (BiosphereReserve:BR)이

란 1971년에 창안된 유네스코의 인간과 생물권

(ManandtheBiosphere:MAB) 로그램의틀

안에서 국제 으로 인정되는 육상,해안 는 해

양생태계 는이들의조합된지역을말한다.생

물권보 지역은보 ,발 ,지원이라는3가지기

능을통합하여지역 차원에서지속가능한발

의개념을실천하는모델을제시하는것으로핵심

지역,완충지역, 이지역으로구분하여체계 인

보존, 리,활용이가능하다.(＜표4＞참조)(강원

도,2011)

울릉도,독도 주변 해역을 상으로 생물권

보 지역의등재를통해지역에서생산되는특산

물에 유네스코 라벨링(labeling)을 활용할 수 있

다.이를 통해 청정지역이라는 이미지를 부각할

수있으며,지역생산자의친환경 인 농방식이

결합된생산품을통해가격경쟁력제고될수있

을 것이다.

3)세계·국가지질공원

세계지질공원은1972년유네스코세계유산 원

회가 결성되면서 지질분야의 유산으로 인증되기

시작하 으며,세계지질공원 인증 제도를 참고하

여 우리나라는 2012년 2월 국가지질공원 제도를

도입하 다.세계·국가지질공원은 특별한 지구과

학 요성을가진지질유산의경 지역으로희

귀한자연성과심미 가치가있으며일정한면

과분포를가지는곳을 상으로여행과 ,휴

양 연구의 활용성을 고려하여 지정된다.(강원

도,2011)

울릉도의 세계·국가지질공원 등재는 지속가능

한 생태 의 발 에 기여할 수 있으며,울릉도

의생태자원을보호하고,지역민들의경제 편익

을제공하여지속가능한지역발 에일조할것이

다. 한 국제 인 랜드 획득을 통한 홍보효과

로 지역 이미지가 향상될 것으로 기 된다.

V. 결

본연구는울릉도를 상으로하여울릉도생태

의 황 문제 악을 통해 지속가능한

생태 의 활성화방안을 마련하는데 목 이 있

다.이를 해생태 에 한이론 고찰과



울릉도‧독도일 의 장조사를바탕으로 이

황 문제 을 악하고이에따라3단계의활

성화 방안을 제시하 다.(＜그림 8＞ 참조)

황 문제

▪생태자원(Biologicaldiversity‧Ecological

resource)

▪지역사회(Localcommunity)

▪ (Tourism)

↓

활성화 방안

▪1단계 :생태자원의 정비‧생태 로그램의

도입

▪2단계 :지역역량강화 사업

▪3단계 :유네스코 환경보호 로그램의 추진

<그림 8> 생태 안 한 색도

기존 의 문제 은 3가지로 볼 수 있다.첫

번째, 객들의 과도한 이용,귀화식물의 증가,

경작지증가와농약사용등으로인한생태자원의

훼손문제이다.두 번째,지역민과 련하여 고령

화의진행,세 당인구수의감소등으로인해인

구구성의불균형문제이다.세번째,과도한

객수로인한혼잡, 객 리의미흡,생태

련 로그램 련산업이부족 등이문제

으로나타났다.이는 객과지역민의생태자원

의 요성에 한인식부족 생태 련인

라가 부족하기 때문인 것으로 단된다.

향후,울릉도의생태 활성화를 해다음의

3단계 방안을 제시하고자 한다.

1단계는생태자원정비 다양한생태

로그램도입이다.여기에서는안내시설,산사태구

간,약수터,계곡 등 훼손된 자원을 정비한다.

한,내륙과 해상으로 구분하여 울릉도 지형‧지질

자원,식물자원,문화자원을 심으로 하는 다양

한 체험 학습 로그램을 도입한다.

2단계에서는생태 인 라구축을포함하는

지역역량강화사업을 실시한다.지역민의 경제

편익창출을 해특산물을 심으로하는소득증

진사업을추진하고,안내체계,교통수단,숙박시설

등 련인 라를조성하여생태 의효율성을

높이도록한다. 한생태 의회구성,조례

제정,홍보체계구축등제도개선을통해효과

인사업추진과홍보가이루어질수있도록한다.

3단계는 울릉도 랜드가치의 상승을 한 유

네스코환경보호 로그램등재를제안하 다.지

역민의반 가없는범 하에서유네스코세계자

연유산,생물권 보 지역,세계국가지질공원으로

등재하여국제 인 랜드가치를획득하도록한다.

울릉도·독도의 3단계활성화방안을통해울릉

도만의고유한생태자원의가치를제고하고,이를

활용하여지속가능한 형태로유도할수있을

것이다. 한,국제 으로 울릉도‧독도의 상을

증진시킬 수 있을 것이다.

본연구는울릉도생태 활성화방안을제시

하는탐색 연구로향후연구생태 객을 상

으로 하는 실증 인 연구인 연구가 필요할 것이

다. 한,제안된활성화방안을구체화하기 해,

생태자원에 한조사,다양한 로그램개발,생

태 과 련된 산업 육성 등을 필요할 것으로

사료된다.

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논문 수일:2012.6.28,심사완료일:2012.7.31

최종원고:2012.8.6

울릉도 생태관광 활성화 방안에 관한 연구 ·...

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