ecowas programmes and activities on migrations issues

ECOWAS Programmes and

Activities on Migrations issues

Copyright ECOWAS June 2004 2

ESTABLISHMENT OF ECOWAS

Created on May 28, 1975 with the adoption of the ECOWAS Treaty

In 1993, the Treaty was revised to accelerate the process of integration

A community of 15 West African states


FACTS ABOUT ECOWAS

Benin

Burkina Faso

Cabo-Verde

Côte-d’Ivoire

The Gambia

Ghana

Guinea

Guinea-Bissau

Liberia

Mali

Niger

Nigeria

SenegalSierra-Leone

Togo

4Copyright ECOWAS June 2004

ECONOMIC COMMUNITY ECONOMIC COMMUNITY OF OF

WEST AFRICAN STATESWEST AFRICAN STATES

Headquarters in Abuja, NigeriaHeadquarters in Abuja, Nigeria


ECOWAS Surface Area6,1 millions km²

FACTS ABOUT ECOWAS


Total Surface Area6,1 millions de km²

Total Population 220 millions d ’habitants

Regional GDP106,7 milliards $ US

FACTS ABOUT ECOWAS


OBJECTIVE

OVERALL OBJECTIVE

To promote cooperation and integration,

with a view to establishing an economic

and monetary union as a means of

stimulating economic growth and

development in West Africa


BASIC PRINCIPLES

Equality and interdependence of Member

States

Cooperation between Member States

Solidarity and collective autonomy

Policies and programmes harmonisation

Nonagression between Member States


Peace keeping, stability and security at the

regional level

Peaceful settlement of conflicts

Respect, promotion and protection of human

rights

Promotion and consolidation of democracy

Transparency, economic and social justice

BASIC PRINCIPLES


ECOWAS INSTITUTIONS …The Conference of Heads of State and Government

The Council of Ministers

The Executive Secretariat

The Community Parliament

The Community Court of Justice

The Economic and Social Council ( to be created)

The West African Health Organisation (WAHO)


ECOWAS Bank for Investment and Development (EBID)

ECOWAS Regional Development Fund (ERDF)

ECOWAS Regional Investment Bank (ERIB)

West African Monetary Agency (WAMA)

West African Monetary Institute (WAMI)

Specialized Technical Commissions

ECOWAS INSTITUTIONS


INNOVATIONS IN THE REVISED TREATY

1. Introduction of the principle of

supra-nationality in the

application of

decisions


2. Decision to establish supranational institutions to monitor application of decisions and arbitrate as necessary. These institutions are:

COURT OF JUSTICE

PARLIAMENT

ECONOMIC AND SOCIAL COUNCIL



3. Extension of scope of Community

programmes to other areas such as

harmonisation of economic and

financial policies.



4. Self-financing budgets for the institutions :

Introduction of the Community levy

5. Cooperation in political matters.



ECOWAS ACHIEVEMENTS


Financing of Programmes

Self-financing budgets for the institutions:

Introduction of the Community levy - a

Community tax of 0.5% on goods from

third countries - to generate resources

for financing regional integration.


Free movement of people

Abolition of visas

Right of residence and establishment

Suppression of barriers and police check points

Creation of ECOWAS Travel Certificate

Circulation of ECOWAS Passport

Harmonization of documents, regulations and formalities


Travel Certificate :

Printed and operational

in 7 countries : Burkina Faso,

Ghana, Guinea, Niger, Nigeria

and Sierra Leone



ECOWAS Passport :

Printed and operational in

5 countries : Benin, Guinée,

Liberia, Niger and Senegal.



Main Objective

Establishment of a common

market in West Africa

Trade and Customs


The Common Market implies

the creation of a free trade

zone and the institution of a

customs union.

Trade and Customs


In order to achieve this goal, the

Community adopted a Trade

Liberalisation Scheme (TLS)

elimination of customs duties and

taxes having equivalent effect on

products from Member States

Trade and Customs


Abolition of non-tariff barriers within

Member States exchanges.

Establishment of a Common

External Tariff (CET) on products

from other countries imported in the

Community.

Trade and Customs


Harmonisation of the Liberalisation scheme between

ECOWAS and UEMOA

Printing and circulation of harmonised customs

documents in 12 countries

Eleven (11) countries have printed and introduced the customs nomenclature based on the harmonised system (HS), and the Customs declaration

Trade and Customs


Establishment of the computerised

customs data processing system

(ASYCUDA) which enhances customs

revenue collection.

Trade and Customs


Development of the

EUROTRACE software for

use in the processing of

external trade statistics.

Trade and Customs


Development of the trade opportunities

management system (SIGOA - TOPS) for

better management of contacts between

buyers and sellers

Organisation of three (3) ECOWAS Trade

Fairs (Dakar-1995, Accra-1999, Lome-2003).

Trade and Customs


Monetary and financial matters

Harmonisation of economic and fiscal

policies

Facilitation and liberalisation of

payments


Launching and circulation of the ECOWAS travellers

cheque

front back

Monetary and financial matters


Monetary Cooperation

Establishment of ECOBANK : the

ECOWAS Bank of Investment and

Development (EBID) is the majority

shareholder with 11.6% of total

shares. Branches exist in13 countries


Creation of the West African Monetary

Institute (WAMI).

Its headquarters is in Accra.

Objective : Creation of a 2nd monetary zone with the following countries : The Gambia, Ghana, Guinea, Nigeria, Sierra Leone

Monetary Cooperation


TRANSPORT


Transport

Construction of a West African

highway network ( from Lagos to

Nouakchott) and (from Dakar to

N’djamena), ie a total of 11000 km of

interconnecting roads to assist

landlocked countries


ECOWAS Brown Card insurance scheme

Twelve Member States have introduced the card.

Transport


Harmonisation of regulations relative to transports within Member States

Creation and launching of ECOMARINE in September 2003

Transport


Agriculture

Establishment of seed production centres in nine (9) Member States

Setting-up of eight community cattle breeding centres in three Member

States

Management of networks on the use of efficient and risk-free pesticides


Livestock farming

Improvement of the production and intra- community trade of livestock and animal products in eight centres. Three centres have been set up in : Guinea, Mali and Côte d’Ivoire.

Introduction of the ECOWAS International Transhumance Certificate

Fight against epizootic (animal disease)


Protection of the environnement

Ban on movement and deposit of

toxic wastes within ECOWAS Member

States

Control of the spread of floating

weeds

Fight against desertification


Reinforcement of the national meteorological services

Rational use of water resources

Protection of the environnement


INDUSTRY


Industry

ECOWAS Industrial Master Plan

64 projects approved at the

Investors Forum beings

implemented


Energy

Adoption of an Energy Charter Treaty

for the implementation of the West

African Gas Pipeline within four

countries : Ghana, Togo, Benin, Nigeria

Environmental impact studies

West African Gas Pipeline Project


Energy West African Gas Pipeline Map


Master plan for the development of the

means of energy production and

interconnection of electricity grids in

Member States.

Energy


Creation of a West African energy system

called « West Africa Power Pool »

Technical and financial feasability study

Solar map under construction

Energy


TELECOMMUNICATIONS


Telecommunications

INTELCOM I :

Installation of direct telephone, telex and fax connectivity between Member States

Establishment of the Lome Telecommunications Centre


Telecommunications

INTELCOM II : Modernization of inter-states connectivity using new technologies and provision of new services

Adoption of convergence criteria to facilitate the development of the sector


Tourism

Development of a system for hotels

classification in West Africa


Youth, Sport, Culture and Social Affairs

Award of ECOWAS Prices of Excellence in African pharmacopeia and Literature

Creation of the Forum of Associations Recognised by ECOWAS (FARE)

Institutionalisation of the ECOWAS African Wrestling Tournament

Organisation of an ECOWAS Youth Forum


Health and Drug Control

Creation of a West African

Health Organisation (WAHO)

Adoption of harmonised laws on

drug control

Establishment of ECODRUG

Fund


Gender issues

Creation of the Centre for Gender

Development

Adoption of an ECOWAS Gender

Policy

Organisation of a West African

Women Forum


Education

Establishment of the Decade of

Education in West Africa

(DEWA) in Banjul

Adoption of the ECOWAS

Protocol on Education and

training


Regional Peace and Security

Adoption of the protocol on non agression in 1978

Adoption of the protocol on mutual assistance in defence matters in 1981

International judicial cooperation


Mechanism for conflict prevention, management and resolution adopted by the Authority in 1998

Adoption of a Protocol on democracy and good governance



Establishment of ECOMOG : ECOWAS peace keeping force

Contribution to peace and security

negociations in Liberia, Sierra Leone,

Guinea-Bissau and Côte d’Ivoire



Adoption of a Protocol on the Fight against corruption

Moratorium on the importation,

exportation and manufacture of

light weapons. Declaration adopted

by the Authority in October1998.



Migrations et coopération régionale en Afrique de l’Ouest



I. Comment les africains de l’ouest perçoivent-ils le lien entre migration et intégration régionale ?

II. Les migrations irrégulières et le processus d’intégration régionale en Afrique de l'Ouest




1.1. L’Afrique de l'Ouest est une région en forte croissance démographique où la mobilité de la population est naturellement forte

1.2. La mobilité est également ancrée dans l’histoire et les traditions

1.3. Les migrations intra régionales sont de très loin plus importantes que les migrations vers les autres parties du monde.

1.4. Les migrations sont l’un des éléments indispensable du processus de développement de l’Afrique de l'Ouest

1.5.. La CEDEAO a fait de la libre circulation des personnes le pilier de sa stratégie d’intégration régionale.




2.1 La libre circulation à l’intérieur de l’espace CEDEAO est donc la première priorité de l’Afrique de l'Ouest.

2.2 L’Afrique de l'Ouest est soucieuse de lutter contre les migrations illégales vers l’Europe mais doit veiller à ce que cette lutte n’ait pas d’effet négatif sur la fluidité au sein de son espace régional.

2.3 Un mot pour terminer sur les relations entre l’Afrique de l'Ouest et l’Afrique du Nord, avec l’Afrique en général.




Au cours des 45 dernières années, en Afrique de l’Ouest le nombre d’habitants est passé de 88 millions à 290 millions (soit un multiplicateur de 3,3) tandis que la population urbaine est passée de 13 millions à 128 millions (soit un multiplicateur de 10).

Au cours de la même période, on estime que plus de 80 millions d’Africains de l’Ouest ont migré de la campagne vers les villes. L’urbanisation a été la première traduction de la mobilité de la population ouest-africaine même si son rôle décline[2].




L’estimation quantitative des migrations intra-régionales est plus aléatoire. Des calculs réalisés à partir des recensements de la population indiquent que les pays de la région abriteraient aujourd’hui environ 7,5 millions de migrants[3] originaires d’un autre pays ouest-africain, soit près de 3% de la population régionale. Ce taux, en hausse depuis 1990, est supérieur à la moyenne africaine (2%) et surpasse largement celui de l’Union européenne qui est de 0,5%. Il faut de plus considérer que ces évaluations de stocks de migrants appréhendent mal la réalité des flux. Ces derniers n’ont été sérieusement étudiés que sur les périodes 1976-1980[4] et 1988-1992[5] au cours desquelles entre 500 000 et 1 million de personnes ont changé de pays de résidence chaque année.




L’étude WALTPS[6] estime, quant à elle, que près de 30 millions d’Africains de l’Ouest ont changé de pays de résidence entre 1960 et 1990, soit en moyenne un million de personnes chaque année. En dépit des incertitudes statistiques, l’Afrique de l'Ouest apparaît donc comme un lieu d‘intense brassage de populations.



1.2. La mobilité est également ancrée dans l’histoire et les traditions La mobilité représente un mode de vie lié, à son origine, au

nomadisme, la colonisation suscite de nouveaux types de flux principalement destinés aux ambitions agricoles des métropoles. Des recrutements forcés entraînent une migration de familles entières notamment de la Haute Volta et de la Guinée vers l’Office du Niger au Mali ; des pays sahéliens vers les plantations de cacao et de café ghanéennes et les industries forestières ivoiriennes. Les flux du Mali et de la Guinée vers les zones de production arachidière sénégalaise et gambienne sont davantage le fait des travailleurs masculins saisonniers. Parallèlement, le développement des infrastructures de transport (notamment du Chemin de fer) favorise la mobilité individuelle sur de longues distances. Des liens multiples se tissent entre zones d’origine et d’accueil.



1.2. La mobilité est également ancrée dans l’histoire et les traditions Par ailleurs, ni la colonisation, ni les indépendances n’ont eu

d’incidence significative sur la forte mobilité au sein des espaces socioculturels traditionnels. Le terreau de la mobilité régionale ouest africaine est historique. Il repose en particulier sur de grands ensembles ethno linguistiques dont on dit généralement qu’ils ignorent les frontières politiques alors que ce sont les frontières qui les ignorent. L’aire ethnolinguistique Haoussa, à cheval sur le Nigeria et le Niger compte aujourd’hui plus de 30 millions de personnes, l’aire Yoruba 25 millions (Nigeria- Bénin), l’aire Peul 25 millions (du bassin du Lac Tchad jusqu’au Fouta Djalon), l’aire Mandingue 12 millions (entre le Mali, le Sénégal, la Guinée et la Côte d'Ivoire), l’aire Akan 10 millions (Ghana – Côte d'Ivoire).


1.2. La mobilité est également ancrée dans l’histoire et les traditions



Elle est quantitativement très inférieure à la mobilité vers les villes et/ou entre les pays de la région. Le nombre d’Africains de l’Ouest officiellement recensés dans les pays riches de l’OCDE est estimé à 1,2 million de personnes au début des années 2000 ; soit 7 à 10 fois moins que le nombre de migrants ouest-africains en Afrique de l'Ouest.



Comment les africains de l’ouest perçoivent-ils le lien entre migration et intégration régionale?


L’émigration vers les autres régions d’Afrique est très difficile à évaluer faute de statistiques fiables. Les recensements de la population du Maroc, de la Tunisie, de l’Algérie et de l’Égypte font apparaître des communautés ouest-africaines très faibles dans ces pays (de moins de 10 000 à 20 000 ou 30 000). Le nombre d’Africains de l’Ouest en Libye est impossible à évaluer même si on pense que ce pays est le principal pays d’accueil en Afrique du Nord.

Si on compare la situation de l’Afrique de l'Ouest avec celle de l’Afrique du Nord, on voit qu’elles sont inverses : en Afrique du Nord les migrations vers le reste du Monde sont beaucoup plus importantes que les migrations intra régionales.


1.3. Les migrations intra régionales sont de très loin plus importantes que les migrations vers les autres parties du

monde.

Figure 7 : Les migrations ouest africaines

Source : Atlas de l’intégration régionale en Afrique de l’Ouest CEDEAO/CSAO




L’Afrique de l'Ouest compterait 100 millions de ruraux de plus qu’elle en compte aujourd’hui. Dans certains endroits comme le plateau central du Burkina Faso, la disponibilité de terre cultivable serait de l’ordre d’un demi-hectare par habitant. Les problèmes que l’on se pose aujourd’hui en termes d’accès au foncier et à l’eau, de gestion des ressources naturelles, seraient d’une intensité double. En outre, il n’y aurait pas de marché pour les produits agricoles puisque l’immense majorité de la population aurait pour principale activité la culture de la terre, la pêche et l’élevage. La zone sahélienne fragile serait deux fois plus peuplée qu’aujourd'hui ; les épisodes de sécheresse ou d’attaque de criquets pèlerins auraient les conséquences qu’on n’imagine pas.




Bien sur, la fantastique recomposition du peuplement ouest africain ne s’est pas déroulée sans heurt. Certaines des migrations se sont vues contraintes lors de tensions politiques ou économiques : expulsions en Côte d’Ivoire (1964), au Ghana (1969), au Nigeria (1983 et 1985), en Mauritanie et Sénégal (1989), au Bénin en 1998, ou fuites plus ou moins massives de populations se sentant menacées (Côte d'Ivoire depuis fin 1999). Un certain nombre d’accords bilatéraux ont été signés entre pays d’origine et pays d’accueil : Burkina – Mali en 1963, Togo – Mauritanie en 1965 ou Burkina – Côte d’Ivoire en 1990. Il est difficile de conclure que ces événements aient eu un impact limitatif sur les migrations intra-régionales d’autant que celles-ci continuent de se développer.




En dépit de ces tensions, les migrations intra-régionales ont joué un rôle régulateur bénéfique, à la fois pour les zones de départ et pour les zones d’accueil.


1.5.. La CEDEAO a fait de la libre circulation des personnes le pilier de sa

stratégie d’intégration régionale. Les Etats membres de la CEDEAO se sont engagés dans un processus de

constitution d’un espace économique régional à même de faciliter l’insertion de l’économie et de la population ouest africaine dans la mondialisation. Ils ont adopté dès 1979, un Protocole sur la libre circulation des personnes et le droit de résidence et d’établissement. Ce protocole, ainsi que les textes additionnels qui sont venus le compléter, témoignent de la volonté politique des États membres de placer la mobilité intra régionale de la population au cœur du processus ouest africain d’intégration.



2.1 La libre circulation à l’intérieur de l’espace CEDEAO est donc

la première priorité de l’Afrique de l'Ouest.

2.2 L’Afrique de l'Ouest est soucieuse de lutter contre les migrations

illégales vers l’Europe mais doit veiller à ce que cette lutte n’ait pas

d’effet négatif sur la fluidité au sein de son espace régional 2.3 Un mot pour terminer sur les relations entre l’Afrique de l'Ouest

et l’Afrique du Nord, avec l’Afrique en général.



2.1 La libre circulation à l’intérieur de l’espace CEDEAO est donc la première priorité de l’Afrique de l'Ouest.

Il existe une relation claire entre la fluidité de l’espace régional CEDEAO et la pression migratoire vers le Nord. Plus cet espace régional sera fluide au bénéfice de tous les États concernés, moins l’appel de l’extérieur sera fort.




Un certain nombre de pays de la région négocient des accords bilatéraux avec des pays européens dans le but louable de limiter au maximum les flux de migrants clandestins partant de leur territoire vers l’Europe.

La CEDEAO soutient bien entendu ces démarches mais demeure vigilante sur l’impact qu’elles pourraient avoir en terme de garantie de la libre circulation à l’intérieur de l’espace CEDEAO.





En effet, les candidats à l’émigration clandestine à partir d’un pays donné de la CEDEAO, ne sont pas, loin s’en faut, des ressortissants de ce seul pays. Les autorités policières et douanières de ce pays se trouvent donc en position d’empêcher de partir des ressortissants d’un autre pays membre de la CEDEAO. Ceci ne pose pas de problème juridique de fond lorsque par exemple, la police de l’air de l’aéroport de Dakar, refuse l’embarquement à u Nigérian qui ne dispose pas du bon visa.




Mais que se passera-t-il si ce type d’incidents se multiplie, si des milliers, voir des dizaines de milliers de ressortissants CEDEAO se trouvent « bloqués » dans un pays qui pour eux ne devait être qu’un pays de transit ? On voit bien ici les limités de la seule approche bilatérale et la nécessité du développement d’un dialogue d’espace migratoire à espace migratoire ; autrement dit d’un dialogue entre l’espace Schengen et l’espace CEDEAO.




C’est tout le sens de la démarche de la Commission de la CEDEAO qui, à la demande des Chefs d’États, a entrepris d’accompagner la formulation de positions communes sur les migrations.

Cette démarche, comme je viens de tenter de le démontrer, ne peut être centrée seulement sur la lutte contre les migrations clandestines qui en sont que « l’écume de la grand vague migratoire ouest africaine » dont le vase d’expansion principal et naturel et l’Afrique de l'Ouest elle-même.



Les routes de l’émigration clandestine se recomposent en permanence. Dans les principales routes étaient nord africaines. Sous l’effet d’un durcissement des contrôles dans cette partie du continent, ces routes se sont réorientées vers l’Ouest; d’abord par la Mauritanie, puis par le Sénégal et la Guinée. L’imagination des migrants clandestins et des trafiquants d’êtres humains est sans limite. De nouvelles rouet s‘ou vivront au fur et à mesure de l’évolution des politiques de lutte contre les migrations clandestines. S’il devient difficile de passer par l’Ouest, on pourrait assister à basculement brutal vers l’Est, l’Égypte et la mer rouge.





Il n’y a pas de limite en la matière. Songez à titre d’exemple que l’Afrique de l'Ouest est aussi u lieu de passage de migrants clandestins en provenance d’Asie via le Kenya.

Au-delà de la construction d’une vision et d’une stratégie ouest africaine sur les migrations ; la voie d’une réflexion commune africaine doit être explorée au plus vite.


Major Challenges


Consolidation of democracy and

reinforcement of good governance

Consolidation of regional peace and

security

Sustainable economic development

Eradication of poverty

Major Challenges


Greater involvement of the private

sector in integration activities

Greater involvement of civil society

and women in integration programmes

Major Challenges


***********************

Industrialisation of the region

Protection of the environment

Food security in the sub-region

Website : www.ecowas.int

Major Challenges


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FOR

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