“e e m t p b /j39: p i f de las naciones unidas contra la droga y el delito ~unodc proyecto de...

OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO ~UNODC PROYECTO DE PREVENCIÓN DEL USO INDEBIDO DE DROGAS Y DEL DELITO EN EL

MUNICIPIO DE EL ALTO~BOL/J39

“EVALUACIÓN EXTERNA DE MEDIOTÉRMINO DEL

PROYECTO BOL/J39: PREVENCIÓN DEL USO INDEBIDO

DE DROGAS Y DEL DELITO EN EL MUNICI PIO DE EL ALTO”

INFORME FINAL

E lab ora do por: N elson Mach ic ao Belt rán

Noviembre de 2009

INFORME FINAL

EVALUACIÓN EXTERNA DE MEDIOTÉRMINO DEL PROYECTO BOL/ J 3 9 i

ÍNDICE GENERAL

EXECUTIVE SUMMARY ..................................................................................................................................................i

RESUMEN EJECUTIVO ...................................................................................................................................................vii

1. ANTECEDENTES ......................................................................................................................................................1

2. DISEÑO METODOLÓGICO Y DESARROLLO DE LA EVALUACIÓN ..................................................................1

2.1. Metodología ...............................................................................................................................................1

2.2. Desarrollo de la evaluación .....................................................................................................................2

3. RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN .....................................................................................................................3

Relevancia y pertinencia del proyecto ............................................................................................... 3

Evaluación del avance en los objetivos y resultados del proyecto ............................................. 4

Evaluación del avance en el objetivo general del proyecto .......................................................... 4

Evaluación del avance en el objetivo inmediato .............................................................................. 6

Evaluación del avance de cada uno de los resultados propuestos............................................... 7

3.3. Grado de implementación ................................................................................................................... 25

3.3.1. Modalidad de intervención ............................................................................................................ 25

3.3.2. Destino de los recursos ......................................................................................................................... 27

4. LECCIONES APRENDIDAS Y BUENAS PRÁCTICAS ........................................................................................ 29

5. CONCLUSIONES .................................................................................................................................................. 29

5.1. Aspecto generales relacionados con el éxito del proyecto.......................................................... 29

Aspectos relacionados con el Diseño del proyecto ....................................................................30

Gestión del proyecto...........................................................................................................................30

Énfasis otorgado a cada uno de sus resultados ...........................................................................30

5.2. Estrategias implementadas ................................................................................................................ 31

5.2.1. Desarrollo de Alianzas Estratégicas .............................................................................................. 31

5.2.2. Educación preventiva contra el UID ................................................................................................... 31

5.2.3. Movilización social para la prevención del UID y contra el delito .............................................. 31

5.2.4. Campañas de comunicación social masiva ........................................................................................ 31

5.2.5. Generación de oportunidades de capacitación laboral y empleo ............................................... 32

5.2.6. Equidad de género y orientación del proyecto hacia grupos marginales ................................ 32

5.2.7. Seguimiento, monitoreo e impacto .................................................................................................... 32

6. RECOMENDACIONES ........................................................................................................................................ 33

6.1. De carácter estratégico ......................................................................................................................... 33

6.2. De carácter operativo ............................................................................................................................ 33

ANEXOS ....................................................................................................................................................................... 34

INFORME FINAL


SIGLAS YABREVIACIONES

CELIN CEMSE

CI COR CPMGA DD.HH

FED EPAF FEJUVE

FE LCC FES GM GMEA

IA

JIFE MEC OM OMS

ONGs ONU

OPS OTBs

POAs Ppt PROMSECC SEDUCA

SIE TDRs

TICs UE

UID UIDD

UMSA UNODC

Centro Latinoamericano de I nvestigación científica Centro de Multi servicios Educativos Carnet de Identidad

Central Obrera Regional

Centro de Promoción de la Mujer Gregoria Apaza Derechos Humanos

Federación de Padres de Familia Federación de Junta de Vecinos

Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen Federación de Estudiantes de Secundaria Gobierno Municipal

Gobierno Municipal de El Alto Indagación Apreciativa

Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes Ministerio de Educación y Cultura Ordenanza Municipal

Organización Mundial de la Salud Organizaciones no Gubernamentales Organización de las Naciones Unidas Organización Panamericana de la Salud Organizaciones Territoriales de Base Programas Operativos Anuales Power Point

Programa Municipal de Seguridad Ciudadana Servicio Departamental de Educación Sistema de Información Educativa Términos de referencia

Tecnologías de Información y Comunicación Unidades Educativas Uso Indebido de Drogas

Uso indebido de drogas y el delito Universidad Mayor de San Andrés

Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito

i

EX E C U T I V E SU M M A R Y

EXECUTIVE SUMMARY

1. Background

UNODC and the local government of the city of El Alto (LGEA) have been working in a common effort implementing the project“Drug abuse and crime prevention in the Municipality of El Alto, BOL/J39”, which is executed in three1 main thematic areas: 1) Training of teachers in prevention of the illegal use of drugs in schools; 2) social mobilization against drugs and crime and; 3) skills training for youth in a high risk of using illegal drugs and committing violent crimes.

It has been requested that a medium term independent evaluation of the project be conducted to “Evaluate the progress of the project BOL/J39 and of all its out coming results to the date of the evaluation2, which allows to identify and recommend immediate actions that the project should adopt in order to reach, in an effective way, the suggested results in the time that is left”.

The activities conducted during the evaluation were: 1) Preliminary actions of coordination, information, design of the instruments and coordination of the field work; 2) Execution of 28 interviews; 3) Development of an evaluation workshop; 4) Implementation of a survey amongst 80 students from 4 different educational establishments.

2. Results of the evaluation 2.1. Relevance

and pertinence of the project.

100% of the people interviewed agreed that it is a priority for the city of El Alto to address problems related to the illegal use of drugs. This allows us to affirm that the project responds to essential and vital needs. The project and its objectives are in agreement with the national policy of integral prevention of the use of narcotics and with the local policies established in their PDM3.

2.2. Evaluation of the progress and results of the project a.

Objectives of the project

GENERAL OBJECTIVE: “To stop the growing rates of the illegal use of drugs and crime in the city of El Alto by promoting healthy lifestyles and by reinforcing factors that protect the society through strategies of integral intervention that encourage high participation to raise awareness, train and mobilize society against the illegal use of drugs and crime”.

The measurement indicators of the objective and its degree of fulfillment are: a) The rates of prevalence of the illegal use of drugs among the population in general and of the student population in

particular are stable in the levels established by the CELIN in its study carried out in 2005. It is not possible to issue an opinion on the degree of fulfillment: the CELIN or any other institution has not issued any research studies on the use of drugs in the past years.

b) The rate of criminality in the Municipality of El Alto has not changed since 2006 according to the criminality statistics that were elaborated by the Special Division Against Crime (FELCC). There is a decreasing tendency in the criminality statistics4; nevertheless we cannot affirm that these are due to a direct action of the project.

1A fourth element is the development of strategic alliances that allow to facilitate its activities.

2Thedate of the present evaluation is the 31 of august 2009.

3Specifically in the socio cultural dimension (Suma Qamaña) that proposes sustainable actions related to the quality of education, health,

justice and human rights. 4Accordingto the information of the FELCC the registered cases have showed a decreasing tendency between the periods from 2006 to

2008: 2006=4.023 cases; 2007= 3.871 cases; 2008= 2.994 cases.

ii

EXECUTIVE SUMMARY

IMMEDIATE OBJECTIVE. “The project will provide technical capabilities and intervention methodologies to local institutions that are responsible of the Municipality of El Alto’s sustainable development, educational institutions and

community organizations to be able to design and implement drug abuse and crime prevention programmes, as well as to promote healthier life styles, including protective factors and vocational training opportunities for marginalized young

people that are in high risk of drug abuse and violent crime. The project will provide to the Municipality of El Alto technical tools for training in drug abuse and crime prevention, create awareness and social mobilization”

The proposed indicators for the immediate objective are related to the established indicators for every result of the project; its grade of fulfillment will be evaluated in each result.

a. Evaluation of the progress of each suggested result.

Result1. Establishment of strategic and operational alliances with different institutions.

120

x Identification of institutions to develop strategic

planed; the contact emerged naturally from the

x Promotion of alliances. Agreements were reached x Implementation of a database. A database does

to fulfill this task. x Encouragement of activities. The project adopted

was justified by the rejection of the UN institutions x Establishment of an interinstitutional committee.

planning, the interinstitutional committee was its socialization begun in 2009. A local ruling

x To coordinate the design of a common

alliances with. This activity was not organized or daily activities of the project.

with 69 institutions (from which 62 are educational) not exist. A professional technician could not be hired

a “low profile”for the 2008 period. This decision in El Alto due to a report of the JIFE5.

As a product of the process of participative established. A project of regulations was designed and

supports the operations of the committee. interinstitutional agenda. A common agenda for the

illegal use of drugs has not been designed yet. The only in its POA, for the periods of 2008 and 2009, is the

were: Achievement of the indicator

69 agreements were signed~partial fulfillment.

Implementation There is no database technically established –non~fulfilled.

The interinstitutional committee for the prevention of the illegal use of drugs established; has the support of a local regulation and the POAsof the institutions that are in it include activities for the prevention of the illegal use of drugs.

The interinstitutional committee was established; A local regulation supports the operations of the Committee; the POAsdo not include these activities (exept for the local government of El Alto)~partial fulfillment.

Result 1: has been partially fulfilled. The level of appropriation of the project from authorities and employees of the local government is important. It is important to work harder on the partnership with other institutions (private and public). Work must be done for the implementation of a database to make the management work easier.

Result2. Training of teachers.

x Design the model of municipal training in preventive education. The model for the training was designed for the project, using the material of the project AD/BOL/99/D80: preventive education and promotion of health in the UN schools.

x Organization of training workshops. These activity was developed only in public schools, the activities have been adopted by the directors and teachers. 73% of the interviewed persons qualified the workshops as good.

x Monitoring and evaluation. This has been taking place in coordination with the authorities and the educational establishments6.

5

The International Committee of Control of Narcotics recommended to abolish the chewing (pijcheo) of the coca leaf.

6 Created on the 31/03/08 with the participation of representatives of 27 institutions.

EXECUTIVE SUMMARY

The fulfillment of the indicators for these result were: Indicator

A model of local training for the prevention of the illegal use of drugs established, validated and in the process of application

Achievement of the indicator A “Model of training for teachers from the pedagogic practice from the class for the prevention of the illegal use of drugs”exists and has

To the end of the project, at least 110 educational establishments have included in their POAsthe training of teachers in prevention of the illegal use of drugs.

62 educational establishments (56% of the rates) have developed activities of training in illegal drug use –partial fulfillment.

Around 5000 teachers have received training in prevention of the illegal use of drugs. 170 000 students have benefited from it.

150 workshops executed.

1985 teachers were trained (40%); Around 160 000 students have benefited from it (52%); 42 workshops executed (28%) –result fulfilled.

50 socialized pedagogic proposals. 33 pedagogic proposals, NOT socialized –partial fulfillment.

A database of the educational establishments. There is not a database technically established ~non~fulfilled.

Result 2: presents a good level of advancement even if the degree of fulfillment is partial. The indicators formulated are over measured with regard to the time of execution of the project. The model of training and the materials designed have been accepted by the directors and teachers, nevertheless it is still pertinent to make innovations and to adapt the actions to the context of the city.

Result3. Social mobilization against the illegal use of drugs and crime. x Design mechanisms to raise consciousness.

information about the illegal use of drugs isbecoming the base of the training of the programx Development of materials. Power point

program to acquire educational skills to preventqualified them as good.

x Planning, organization and execution of theas good by 90% of the persons interviewed

participate in the improvement of internal familyx Promote and create the School for Parents.

Itit already existed in the MGEA. A common

would adopt the methodology of the projectx Elaboration of materials. The materials announcements and news. The media campaign

first draft of a strategy of positioning ( activities)

x Monitoring and follow up. The document follow up of the activities of mobilization and

monitoring and the evaluation of the activities.x Participative planning. 10 workshops

ofrepresentatives of 689 institutions.

There

document that must be completed.

The fulfillment of the indicators for these resultIndicator

100 workshops have been executed with the participation of civil

The mechanism to raise consciousness, training and the workshop of social mobilization, addressed to parents,

PROTEGO. presentations, posters, flyers and the brochure “Family

the illicit use of drugs”. 90% of the people interviewed

workshops. The content of the workshops was evaluated qualifying it as dynamic and with a high potential to

relations. was not necessary to create the school for parents since

work was completed with the municipality in 2009 s o i t and hired facilitators for this.

used for this campaign were posters, brochure, radio was implemented with radio Pachamama. There is a

with the characteristics of a report of an evaluation of

“strategy of positioning”includes some elements for the information , but they are not enough to achieve the

participative planning have been executed with is a first proposal for the designation of a strategy,

were: Achievement of the indicator

40 workshops were executed until December 2008(40%); participation of 816 parents (20%)~partial fulfillment

The information of the beneficiaries is being kept in a database. There is no database technically established –non~fulfilled

3 massive media campaigns implemented. The document “strategy of positioning”mentions the modalities of communication but does not contain the design of the communication campaigns –non~fulfilled

Through the end of the project the municipal strategies of prevention of the illicit use of drugs must be concluded and in the process of implementation.

10 workshops of participative planning were executed and elaborated an strategy which was not approved –partial fulfillment

Result3: was partially fulfilled. An important work of social mobilization has been done for the design of the strategy of prevention of the illicit use of drugs, nevertheless this work has not counted on opportune

actions of follow up and management for its approval. The information and training work was done with an

iii

EXECUTIVE SUMMARY

adequate methodology but these has to incorporate more subjects related to human rights and crime prevention. The involvement of the MGEA in this effort is very important , through the Family School.

Result4. Labour training for young people x Implementation of workshops and engagement of a training company. An important supportof the

MGEA was obtained for the infrastructure and equipment of the workshops. An agreement was signed with the Center for the Promotion of Women Gregoria Apaza (CPMGA) for labour training. The

non~fulfillment of administrative procedures7 retarded the programmed work. 95% of the persons interviewed affirmed that the selection of the training company was adequate.

x Identification of youth. In 2008 an official call was made; in 2009 the call was repeated but focusing on young people that went to evening school. There was not a research study of the labour market made.

x Execution of training classes on labour skills. Pilot courses were executed. These are not considered established training areas in the project document. The young people interviewed considered the

courses as good. x Certification of participation and approval. The certificates are endorsed only by the CPMGA.

x Promotion of cooperation agreements. The agreements and negotiations to achieve labour insertion of the young people that received training were carried out just by the CPMGA which had already been

working on the matter. x Promotion and diffusion of the activities. A massive promotion of this subject must be done so that no

expectations exist among other young people that are not the goal of the project (risk groups).

The fulfillment of the indicators for these result were:

Indicator

To the sixth month of the first year 6 local labour training workshops are equipped and operational.

Achievement of the indicator 7 workshops were equipped (not in the defined timing) and are in the process of being operational.

70 labour training courses were organized. Around 1400 young people in high risk of illicit drug use have benefited from it with a relinquish rate of 5%.

4 pilot courses were executed in 2008(4%); 70 young people trained (5%); The level of relinquish is cannot be measured since there is not an adequate registration. Partial fulfillment.

A work plan and a detailed report of the execution of every course elaborated and available in the offices of the project. 1400 certificates of participation and approval delivered.

There are work plans and reports for every course~fulfilled; 70 certificates were delivered (5%)~partial fulfillment

A database of the beneficiaries of the training courses. There is not database technically designed.

Result4: presents the lowest levels of fulfillment. The installation and equipment of the workshops was achieved and also the selection of a company with experience on that field, but management problems have generated an important delay in the beginning of its activities. It is unlikely that it will achieve the indicators defined by the project.

2.3 Degree of implementation x Management of the project. Coordination difficulties between the management and the technical

levels; good contact with authorities and municipal employees; there are different points of view regarding the focus and the method of management of the project, between the Manager and the

Official of the program of UNODC. Deficiency in the achievement of administrative procedures for employment processes.

x Planning. There is no internal planning in an organized and periodical way. x Project execution. The training work to teachers and the alliance achieved with the School of Family

of the Municipal government is very important. In the case of labour training the leadership has been left to the CPMGA. As of interinstitutional relations, very important alliances have been achieved with

entities in the educational sector, this has not been achieved with other kind of institutions and social organizations.

x Organizational structure of the project. The professional stafffor this project s reduced, besides this, the initial team planned for this project could not completed.

7Administrative procedures is defined as the set of actions developed by various officials to fulfill a purpose, which starts with the order to proceed made by the highest executive authority of the institution and culminates with the recruitment of a particular good or service.

iv

EX E C U T I V E SU M M A R Y

v

x Use of the resources. During the 2008 period all the resources were expended; Spain was the only one to expend resources in 2009. The budgetary execution of the period of 2008 was of 68% of the originally programmed amount. In 2009 there is a percentage of execution on 31%.

2.3. Lesson learned

x Shared vision. It is important to generate mechanisms that allow to build a shared vision concerning the direction, focus of execution and reach of the results, in different levels of the project: decisional, of management and operational. This vision must also be generated with the actors that will have the responsibility of the future sustainability of the project.

x Respect of the line of institutional commandment. It is very important to respect the line of institutional commandment to avoid internal tensions and the weakening of the team.

x Communication to generate fruitful alliances. Constant communication and coordination with all the involved actors makes possible the development of actions that will promote the achievement of the defined goals and generate advances in key aspects for the sustainability of the project.

x Gradual transfer of responsibilities, key to sustainability. The direction and direct intervention of the team of the project must be intense at the beginning of it, reducing itself gradually till its ending.

2.4. Conclusions. x Design. The design of the project completes the criteria and standards of quality but requires minor

adjustments. It accomplishes the requirements of UNODC established in the format PDB/DO de 4/04/05.

x Management. Weakness in planning and follow up. The strategies have demanded an elevated grade of effortfrom the management staffof the Project and from the technical team.

x Importance given to this results. There is an advance in terms of achievement of the indicators. x Development of strategic alliances. The high diversity of actors implicated in the activities shows the

importance of identifying, prioritizing and focusing the efforts in the search of strategic alliances with actors/institutions that are important for the sustainability of the Project.

x Preventive education. This is an adequate strategy that has achieved an interesting acceptation of the training model.

x Social mobilization. Interesting achievements in the training of parents and the process of participative planning, nevertheless it could not compound the social mobilization generated for lack its lack of continuity.

x Massive media campaigns. There have not being designed media campaigns; this strategy has to be designed by a specialist.

x Vocational training and employment opportunities. We can stress the equipment of workshops in the MGEA and the selection of the CPMGA. The work structure does not allow that technicians of the project and the MGEA acquire the experience needed to give continuity to this strategy.

x Gender equityand orientation of the project to marginal groups. It does not include the gender focus in its real dimension, there are not transversal actions of the gender focus. The main focus in the scholar8 field limits its work to groups in risk and not with marginal groups in general.

x Follow up, monitoring and impact. The strategy of follow up and monitoring presents deficiencies. A structured database does not exist.

2.5 Recommendations.

Strategic x To consider the extension of the time of execution of the project.

x To focus the involvement and contact with key actors which is strategic for the sustainability of the project.

8 In the educational establishments we can identify students with problems to work with parents. The subject of labour training focuses

fundamentally in students of evening educational establishments.

vi

INFORME FINAL


x To strengthen the Family School with a training program for parents identified by their commitment and performance in the training.

x Not to put aside specific activities of social mobilization against crime.

xTo incorporate a culture of systematization of processes the management of knowledge from the regain of lessons learned.

x The municipal strategies for the prevention of the illicit use of drugs must be concluded as instruments of interinstitutional coordination and operation in the frame of the objectives of the project.

� It is important to make some adjustments to the composition and organic structure designed for the project. � To obey to the systems and procedures of expenses and administration. � To develop processes of planning and monitoring and periodical internal evaluation. � To involve a highest number of institutional representatives and of social organizations in the planning of the annual activities. � To keep a balance in the degree of intervention of the project without delegating many responsibilities to other entities, or monopolizing the conduction of the processes.

vii

INFORME FINAL

EVALUACIÓN EXTERNA DE MEDIOTÉRMINO DEL PROYECTO BOL

RESUMEN EJECUTIVO

1. Antecedentes y metodología.

La UNODC y el Gobierno Municipal de El Alto (GMEA) en un esfuerzo conjunto vienen implementando el proyecto “Prevención del Uso Indebido de Drogas y el Delito en el Municipio de El Alto, BOL/J39”, para lo cual ejecuta tres1 grandes áreas temáticas: i) Capacitación a maestros en prevención del UID en establecimientos educativos; ii) Movilización social contra las drogas y el delito y; iii) Capacitación laboral para jóvenes en alto riesgo de UID y comisión de delitos violentos.

Se ha solicitado realizar una evaluación independiente de medio término, del proyecto con el objetivo de “Evaluar el avance del proyecto BOL/J39 y de todos los resultados alcanzados a la fecha de evaluación2, que permita identificary recomendar las medidas inmediatas que el proyecto debe adoptar para alcanzar de manera efectiva los resultados propuestos en el tiempo de vida que le queda”.

Las actividades desarrolladas en el marco de la evaluación fueron las siguientes: 1) Actividades

preliminares de coordinación, información, diseño de instrumentos y coordinación del trabajo de campo; 2) Desarrollo de 28 entrevistas; 3) Desarrolló de un taller de evaluación; 4) Aplicación de un sondeo de

opinión a 80 estudiantes de 4 unidades educativas.

2. Resultados de la Evaluación.

2.1. Relevancia y pertinencia del proyecto. El 100 % de los entrevistados, identifica como prioridad para la población de El Alto, el tratamiento de temas relacionados con el UIDD, lo cual permite afirmar que el proyecto responde a necesidades esenciales y prioritarias. El proyecto y sus objetivos son concordantes con la política nacional de prevención integral del consumo de estupefacientes y con las políticas municipales establecidas en su PDM3.

2.2. Evaluación del avance en los objetivos y resultados del proyecto

a. Objetivos del proyecto

OBJETIVO GENERAL: “Frenar el crecimiento de los índices de prevalencia del uso indebido de drogas y del delito en el Municipio de El Alto, promoviendo estilos de vida saludables y fortaleciendo factores protectores de la sociedad a través de estrategias de intervención integrales y ampliamente participativas para sensibilizar, capacitar y movilizar a la sociedad contra el uso indebido de drogas y el delito”

Los indicadores de medición del objetivo y su grado de cumplimiento son: a) Las tasas de prevalencia del uso indebido de drogas de la población en general y de la población estudiantil en

particular se mantienen estables en los niveles establecidos por el CELIN en su estudio realizado durante la gestión 2005. No es posible emitir una opinión sobre su grado de cumplimiento, no hay estudio sobre consumo de drogas en los últimos años desarrollado porel CEELIN u otras instituciones.

b) La tasa de criminalidad en el Municipio de El Alto se mantiene en los mismos niveles del año 2006 tomando en cuenta las estadísticas de criminalidad que fueron elaboradas por la Fuerza Especial de Lucha contra el Crimen (FELCC). Hay una tendencia decreciente en estadísticas de criminalidad4, sin embargo no podemos afirmar que sea por la acción directa del proyecto.

1Un cuarto elemento es el desarrollo de alianzas estratégicas que le permitan facilitar sus actividades. 2La fecha de corte de la presente evaluación es el 31 de agosto de 2009. 3Específicamente en la dimensión socio cultural (Suma Qamaña) que propone acciones sostenibles relacionadas con la calidad de la educación, salud, justicia y derechos humanos. 4De acuerdo a información de la FELCC, los casos registrados han mostrado una tendencia decreciente entre las gestiones 2006 a 2008: 2006=4.023 casos; 2007= 3.871 casos; 2008= 2.994 casos

INFORME FINAL

OBJETIVO INMEDIATO “El Gobierno Municipal dotado de instrumentos técnicos y del personal calificado necesario diseña e implementa estrategias municipales para la prevención del uso indebido de drogas, incluyendo la difusión

de contenidos preventivos y específicos, y contra el delito, a partir de estrategias de intervención basadas en la participación de la sociedad civil, la capacitación de maestros escolares, la difusión de conocimientos en la población

escolar, la sensibilización y la movilización de la sociedad y la generación de oportunidades para la capacitación e inserción laboral. De esta manera se busca cambios positivos en la población beneficiaria del proyecto en cuanto a

destrezas, conocimientos, actitudes y comportamientos que promuevan estilos de vida saludables”

Los indicadores propuestos para el objetivo inmediato están relacionados con los indicadores establecidos para cada resultado del proyecto; su grado de cumplimiento será evaluado en cada resultado.

b. Evaluación del avance de cada uno de los resultados propuestos.

Resultado 1. Establecimiento de vínculos estratégicos y operativos con diferentes inst ituciones. x Identificación de inst ituciones para desarrollar vínculos estratégicos. Esta actividad no fue

estructurada o planificada, el contacto se dio de manera natural, a partir de las actividades cotidianas del proyecto.

x Promoción de alianzas. Se suscribieron acuerdos con 69 instituciones (62 son unidades educativas). x Creación de una base de datos. No se cuenta con una base de datos. No se pudo contratar los

servicios de un profesional o técnico en informática. x Promoción de actividades. Se optó por mantener “un perfil bajo”en la gestión 2008, decisión que fue

justificada por el rechazo a instituciones de NN.UU. en El Alto, a raíz de un informe evacuado por la JIFE5.

x Con formación del Comité interinstitucional. Producto de un proceso de planificación participativa, se conformó el Comité Municipal6. Se diseñó un proyecto de Reglamento y, en agosto de 2009, se inició su socialización. Se cuenta con una Ordenanza Municipal que respalda la operación del Comité.

x Coordinar el diseño de una agenda común interinstitucional. No se ha diseñado una agenda común para el desarrollo de las actividades de prevención del UIDD. La única institución del Comité que

incluyó proyectos en su POA, en las gestiones 2008 y 2009, fue el GMEA.

El cumplimiento de los indicadores para este resultado fue el siguiente:

120 Indicador

Grado de cumplimiento del Indicador Se suscripción de 69 convenios ~Cumplimiento parcial

Una base de datos institucional establecida No hay base de datos técnicamente establecida ~Incumplido El Comité Municipal Interinstitucional para la Prevención del UIDD conformado; tiene el respaldo de una ordenanza municipal y los POAsde las instituciones que lo conforman

incluyen actividades para la prevención del UIDD.

Se conformó el Comité Municipal Interinstitucional; Se cuenta con Ordenanza Municipal; Nose incluyeron en los POAsinstitucionales (con excepción del GMEA) actividades para la prevención del UIDD – Cumplimiento parcial

El resultado 1 ha sido cumplido de manera parcial. Es importante el nivel de apropiación del proyecto por

parte de autoridades y funcionarios del Gobierno Municipal. Es necesario profundizar el relacionamiento con otro tipo de instituciones (públicas y privadas). Se debe trabajar en la construcción de una base de

datos que facilité la labor gerencial.

Resultado 2. Capacitación a maestros.

x Diseño del modelo de capacitación municipal en educación preventiva. El modelo de capacitación fue diseñado por el personal del Proyecto. Para su ejecución se utilizó el material generado por el

Proyecto AD/BOL/99/D80: Educación Preventiva y Promoción de la Salud en las Escuelas de NN.UU. x Organización de talleres de capacitación. Se desarrolló esta actividad solo con escuelas públicas,

existe apropiación de las actividades por parte de los directores y docentes. El 73 % de los entrevistados califico a los talleres como buenos.

5La Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes recomendó, abolir la masticación (pijcheo) de la hoja de coca 6 Se conformó el 31/03/0 8 con la participación de representantes de 27 instituciones.

EVALUACIÓN EXTERNA DE MEDIOTÉRMINO DEL PROYECTO BOL/J39

viii

INFORME FINAL

x Seguimiento y evaluación. Se viene desarrollando en coordinación con las autoridades de los establecimientos educativos.


Indicador

Un modelo de capacitación municipal en prevención del UID elaborado, validado yen proceso de aplicación.

Grado de cumplimiento del Indicador Se cuenta con un “Modelo de capacitación docente desde la práctica pedagógica en aula para la prevención del uso indebido de

Hasta la finalización del proyecto, al menos 110 establecimientos educativos han incluido en sus POAs capacitación de maestros en prevención del UID

62 unidades educativas (56% del indicador) han desarrollado actividades de capacitación en UID –Cumplimiento parcial

Alrededor de 5,000 maestros han recibido capacitación en prevención del UID. 170,000 alumnos se benefician con la réplica. 150 talleres de capacitación realizados.

Se capacitaron 1.985 maestros (40%); Estimado de 160.000 estudiantes beneficiados (52%); 42 talleres desarrollados (28%) –Cumplimiento parcial

50 propuestas pedagógicas socializadas. 33 propuestas pedagógicas, NO socializadas. Cumplimiento parcial Una base de datos sobre los establecimientos educativos. No hay base de datos técnicamente establecida –Incumplido

El resultado 2 presenta buen nivel de avance, aunque el grado de cumplimiento es parcial. Los

indicadores formulados están sobredimensionados en relación al tiempo de ejecución del proyecto. El modelo de capacitación y los materiales diseñados han sido aceptados por directores y docentes, sin embargo aúnes pertinente realizar innovaciones y adecuaciones al contexto del municipio.

Resultado 3. Movilización social contra el UID y el delito

x

x

x

x

x

Diseño de mecanismos de concienciación. El mecanismo para la concienciación, capacitación e información sobre UIDD es el taller de movilización social, destinado a padres, adoptándose como base de capacitación el programa PROTEGO. Elaboración de materiales. Se han utilizado presentaciones ppt, afiches, trípticos y la cartilla “Programa familiar en habilidades educativas para prevenir el uso indebido de drogas”. El 90% de los entrevistados los califican como buenos. Planificación, organización y ejecución de talleres. El contenido de los talleres fue calificado como bueno por el 90% de los entrevistados, caracterizándolo como dinámico y con potencialidades para ayudar a mejorar la relación intrafamiliar. Promover y crear la Escuela de Padres. No fue necesario crear la Escuela de Padres ya que existía sostenida por el GMEA. Se realizó una buena gestión ante el GMEA en 2009, logrando que adoptara la metodología del proyecto y se gestionara la contratación de facilitadores. Elaboración de materiales. Los materiales utilizados para la difusión fueron afiche, tríptico, cuña radial y micro noticiosos. Con radio Pachamama se implementó una campaña de medios. Se cuenta con un esbozo de estrategia de posicionamiento (tiene características de informe de evaluación de actividades

x Monitoreo y seguimiento. El documento “estrategia de posicionamiento” integra algunos

elementos para el seguimiento de las actividades de concientización e información, pero no son suficientes para lograr el monitoreo y evaluación de las actividades

x Planificación participativa. Se han realizado 10 talleres de planificación participativa con

El

cumplimiento representantes de 689 instituciones. Se cuenta con una propuesta base para la definición de una estrategia, documento que debe ser complementado.

de los indicadores para este resultado fue el siguiente: Indicador

Se han realizado 100 talleres con participación de sociedad civil e instituciones. Alrededor de 4.000 padres y representantes de instituciones reciben capacitación.

Grado de cumplimiento del Indicador

Hasta diciembre de 2008 se realizaron 40 talleres (40%); Participaron 816 padres de familia (20%) –Cumplimiento parcial

Información de beneficiarios está registrada en base de datos No hay base de datos técnicamente establecida –Incumplido

3 campañas masivas de comunicación social implementadas. El documento “Estrategia de Posicionamiento”menciona modalidades de comunicación pero no contiene el diseño de las campañas de comunicación –Incumplido

Hasta la finalización del proyecto las estrategias municipales de prevención del UIDD concluidas y en implementación.

Se han realizado 10 talleres de planificación participativa y elaborado una estrategia, la misma no fue aprobada. –Cumplimiento parcial

EVALUACIÓN EXTERNA DE MEDIOTÉRMINO DEL PROYECTO BOL/J39 ix

INFORME FINAL

El resultado 3 se ha sido cumplido de manera parcial. Se ha realizado un importante proceso de

movilización social par el diseño de la estrategia de prevención del UIDD, sin embargo este trabajo no ha tenido acciones oportunas de seguimiento y gestión para su aprobación. El trabajo de información y

capacitación ha sido, aplicándose una metodología adecuada pero que debe incorporar temas relacionados a DD.HH. y prevención del delito. Es importante el involucramiento del GMEA, a través de la

Escuela de la Familia, en este trabajo.

Resultado 4. Capacitación en empleo a jóvenes.

x Implementación de talleres y contratación de empresa capacitadora. Se logróun importante apoyo del GMEA en infraestructura y equipamiento de talleres. Se suscribió un convenio con el Centro de

Promoción de la Mujer Gregoria Apaza (CPMGA) para capacitación laboral. El incumplimiento de procesos administrativos7, demoró el trabajo programado. El 95% de los consultados afirma que se

realizó una adecuada selección de la entidad capacitadora. x Identificación de jóvenes. En 2008 se desarrolló una convocatoria abierta; en 2009, se repitió la

convocatoria, pero se focalizó en jóvenes de unidades educativas nocturnas. No se realizó un estudio de la demanda del mercado laboral.

x Realización de cursos de capacitación en mano de obra. Se realizaron cursos piloto. No se

consideraron áreas de capacitación establecidas en el documento de proyecto. Los jóvenes entrevistados consideran que los cursos son buenos.

x Certificación de participación y aprobación. Los certificados son avalados únicamente por el CPMGA.

x Promoción de convenios de cooperación. Los convenios y las negociaciones para lograr inserción laboral de los jóvenes capacitados fue realizada únicamente por el CPMGA, instancia que ya venía

trabajando con esta modalidad. x Promoción y difusión de las actividades. Se debe desarrollar una promoción masiva de este

componente, para no generar expectativas en jóvenes que no se encuentren en el grupo meta (grupos en riesgo).


Indicador

Hasta el mes 6 del primer año 6 talleres comunales de capacitación laboral están equipados y operativos.

Grado de cumplimiento del Indicador Se equiparon 7 talleres (fuera del plazo definido), cuya operatividad esta en proceso.

70 cursos de capacitación laboral organizados. Se han beneficiado alrededor de 1,400 jóvenes en alto riesgo de UIDD, con una tasa de desistimiento del 5%

En 2008 se realizaron 3 cursos piloto (4 %); 70 jóvenes capacitados (5%); Nose puede medir el nivel de desistimiento al no existir un registro adecuado. Cumplimiento parcial

Un plan de trabajo y un informe detallado de la ejecución de cada curso elaborado y disponible en las oficinas del proyecto. 1,400 certificados de asistencia y aprobación entregados.

Existen planes de trabajo e informes por curso –Cumplido; Se entregaron 70 certificados (5%) –Parcialmente cumplido

Una base de datos de los beneficiarios de los cursos de capacitación.

No existe una base de datos técnicamente diseñada

El resultado 4 es el que más bajos niveles de cumplimiento presenta. Se logró la instalación y el

equipamiento de talleres y la selección de una entidad con experiencia en el tema, pero los problemas

administrativos, han generado una considerable demora en el inicio de sus actividades. Es poco probable que cumpla con los indicadores definidos en el proyecto.

2.3. Grado de implementación

x Dirección del proyecto. Dificultades de coordinación entre el nivel gerencial y técnico; buen relacionamiento con autoridades y funcionarios municipales; existen puntos de vista diferentes en el enfoque y en la forma de dirección del proyecto, entre el Gerente y el Oficial de Programa de la UNODC. Deficiencias en el cumplimiento de procedimientos administrativos para la contratación.

7Se entiende por proceso administrativo al conjunto de acciones desarrollados por diversos funcionarios para el cumplimiento de un determinado fin, que se inicia con la orden de proceder realizada por la máxima autoridad ejecutiva de la institución y que culmina con la contratación de un bien o servicio determinado.


x

INFORME FINAL

EVALUACIÓN EXTERNA DE MEDIOTÉRMINO DEL PROYECTO BOL/J39 xi

x Planificación. No se realiza planificación interna de manera periódica ni estructurada. x Ejecución del proyecto. El trabajo en los componentes de capacitación a maestros y la alianza lograda

con la Escuela de Familia del Gobierno Municipal es importante. En el componente de capacitación laboral, se ha dejado el liderazgo al CPMGA. En el componente de relacionamiento interinstitucional, se han consolidado alianzas importantes con entidades del ámbito educativo, trabajo que no ha sido consolidado con otro tipo de instituciones y organizaciones sociales.

x Estructura organizacional del proyecto. El equipo de profesionales para ejecutar el proyecto es reducido, pese a esto, no se logrócompletar el equipo de trabajo previsto en el diseño de proyecto.

x Destino de los recursos. En la gestión 2008 se desembolsó el 100 % de los recursos; en 2009, solamente España realizó desembolsos. La ejecución presupuestaria de gastos de la gestión 2008 fue del 68 % en relación al monto originalmente programado. En la gestión 2009, hay un porcentaje de ejecución del 31%.

2.4. Lecciones aprendidas

x Visión compartida. Es importante, generar mecanismos que permitan construir una visión compartida sobre la dirección, enfoque de ejecución y alcance en los resultados, en diferentes niveles del proyecto: decisor, gerencial y operativo. Esta visión también debe ser generada con los actores que tendrán la responsabilidad de la sostenibilidad futura del proyecto.

x Respeto de la línea de mando institucional. Es preponderante respetar la línea de mando institucional, para evitar un debilitamiento del espíritu de cuerpo y la generación de tensiones internas.

x Comunicación para generar alianzas potenciadoras. La comunicación y coordinación constante con todos los actores involucrados posibilita el desarrollo de acciones concurrentes que potencian el logro de las metas definidas y generan avances en aspectos clave para la sostenibilidad del proyecto.

x Trans ferencia gradual de responsabilidades, clave para la sostenibilidad. La dirección e intervención directa del equipo del proyecto, debe ser intensa al inicio del proyecto, reduciéndose de manera gradual hasta su finalización.

2.5. Conclusiones

x Diseño. El diseño del proyecto cumple con criterios y estándares de calidad, pero requiere ajustes

menores. Cumple con las exigencias de la UNODC establecidas en el formato PDB/DO de 4/04/05. x Gestión. Debilidades en la planificación y seguimiento. Las estrategias han exigido un alto grado de

esfuerzo de parte de la gerencia del proyecto y del equipo técnico. x Énfasis otorgado a sus resultados. Hay un avance diferenciado en términos de cumplimiento de

indicadores.

x Desarrollo de Alianzas Estratégicas. La gran diversidad de actores implicados en las actividades, señala la importancia de identificar, priorizar y centrar esfuerzos en la búsqueda de alianzas estratégicas con actores/instituciones que sean más potenciadoras para la sostenibilidad del proyecto.

x Educación preventiva. Esta estrategia adecuada que ha logrado una interesante aceptación del modelo de capacitación.

x Movilización social. Interesantes logros en la capacitación de padres de familia y el proceso de planificación participativa, sin embargo este último no logró capitalizar la movilización social generada porfalta de continuidad del mismo.

x Campañas de comunicación social masiva. No se han diseñado ni difundido campañas de comunicación social, estrategia que debe ser diseñada por un especialista.

x Generación de oportunidades de capacitación laboral y empleo. Se destaca el equipamiento de talleres en ambientes del GMEA y la selección del CPMGA. La forma de trabajo no permite que técnicos del proyecto y del GMEA adquieran la experiencia necesaria para dar continuidad a la estrategia.

xii

INFORME FINAL


x Equidad de género y orientación del proyecto hacia grupos marginales. No incluye en su real dimensión el enfoque de género, no se identifican acciones de transversalización del enfoque de género. La focalización en el ámbito educativo8 limita su accionar al trabajo con grupos de riesgo y no asícon grupos marginales propiamente.

x Seguimiento, monitoreo e impacto. La estrategia de seguimiento y monitoreo presenta deficiencias. No se cuenta con una base de datos estructurada.

2.6.Recomendaciones

Estratégicas x Considerar la ampliación del tiempo de ejecución del proyecto.

x Focalizar el relacionamiento e involucramiento en actores clave que sean estratégicos para la sostenibilidad del proyecto.

x Fortalecer a la Escuela de Familia con un programa de capacitación de replicadores (padres de familia) identificados por su compromiso y rendimiento en la capacitación.

x No dejar de lado actividades específicas de movilización social contra el delito.

x Integrar una cultura de sistematización de procesos que permita la gestión del conocimiento a partir de la recuperación de lecciones aprendidas.

x Las estrategias municipales para la prevención del UIDD deben ser concluidas como instrumentos de coordinación interinstitucional y de operación en el marco de los objetivos del proyecto.

Operativas.

x Importante realizar ajustes en la composición y estructura orgánica diseñada para el proyecto.

x Cumplir con los sistemas y procedimientos de compras y administración.

x Desarrollar procesos de planificación y monitoreo y evaluación internos periódicos.

x Involucrar a un mayor número de representantes institucionales y de organizaciones sociales en la planificación de actividades anual.

x Mantener un equilibrio en el grado de intervención del proyecto, sin delegar demasiadas responsabilidades a otras entidades, ni monopolizar la conducción de procesos.

8 En las unidades educativas se identifican alumnos con problemas para traba jar con padres. El tema de la capacitación laboral fundamentalmente se centra en alumnos de unidades educativas nocturnas.

INFORME FINAL

EVALUACIÓN EXTERNA DE MEDIOTÉRMINO DEL PROYECTO BOL/J39 1

INFORME FINAL

“EVALUACIÓN EXTERNA DE MEDIOTÉRMINO DEL PROYECTO BOL/J39: PREVENCIÓN DEL USO INDEBIDO DE DROGAS YDEL DELITO EN EL MUNICIPIO DE EL ALTO”

1. ANTECEDENTES

Los elevados niveles de pobreza, desempleo, informalidad, falta de oportunidades, escaso acceso a servicios básicos de salud y educación, asícomo la falta de capacitación técnica y superior, inobservancia a las normas, institucionalidad débil, etc., ponen a los habitantes del municipio de El Alto en una situación de vulnerabilidad que se manifiestan en elevadas tasas de prevalencia del consumo de alcohol, tabaco, drogas ilícitas9, violencia familiar, criminalidad, además de una creciente percepción de inseguridad en la ciudadanía.

Ante esta preocupante situación la UNODC y el Gobierno Municipal de El Alto (GMEA) en un esfuerzo conjunto vienen implementando el proyecto “Prevención del Uso Indebido de Drogas y el Delito en el Municipio de El Alto, BOL/J39”, cuyo objetivo inmediato es el de dotar al Gobierno Municipal de el Alto “…de instrumentos técnicos y del personal calificado necesario para diseñar e implementar estrategias municipales para la prevención del uso indebido de drogas, incluyendo la difusión de contenidos preventivos y específicos, y contra el delito …en busca de cambios positivos en la población beneficiaria del proyecto en cuanto a destrezas, conocimientos, actitudes y comportamientos que promuevan estilos de vida saludables”10

Para el cumplimiento de este objetivo, el proyecto trabaja en tres11 grandes áreas temáticas:

x La capacitación a maestros en prevención del uso indebido de droga en los establecimientos educativos.

x La movilización social contra las drogas y el delito y;

x La capacitación laboral para jóvenes en alto riesgo de uso indebido de drogas y comisión de delitos violentos.

En este sentido y de acuerdo al diseño del proyecto, corresponde realizar una evaluación independiente de medio término, para lo cual se contrató el presente servicio de consultoría, cuyo procedimiento metodológico y resultados se describen en el presente informe.

2. DISEÑO METODOLÓGICO Y DESARROLLO DE LA EVALUACIÓN

2.1. Metodología

De acuerdo al documento de convocatoria y a la propuesta técnica presentada, la presente evaluación externa de medio término ha sido desarrollada a partir de los siguientes objetivos:

Gen era l: Evaluar el avance del proyecto BOL/J39 y de todos los resultados alcanzados a la fecha de evaluación12, que permita identificary recomendar las medidas inmediatas que el proyecto debe adoptar para alcanzar de manera efectiva los resultados propuestos en el tiempo de vida que le queda.

Es pecíf icos :

x Analizar la pertinencia y relevancia del proyecto en relación a la problemática socio económica que enfrenta el Municipio de El Alto.

9De acuerdo al “Informe Final ~Estudio Comparativo Consumo de Alcohol, Tabaco, Cocaína y otras Drogas en Bolivia 1992~1996~1998~ 2000~2005”, la prevalencia de consumo de algunas drogas (vida) subieron entre 1996 y 2005, las que masse destacan son: La marihuana (del 2.6% al 4.73%); clorhidrato de cocaína (del 1.1% al 1.32%); Pasta Base (del 1.6% al 2.64%). 10Documento de Proyecto: BOL/J39, Prevención del Uso Indebido de Drogas y del Delito en el Municipio de El Alto. 11Un cuarto elemento es el desarrollo de alianzas estratégicas que le permitan facilitar sus actividades. 12La fecha de corte de la presente evaluación es el 31 de agosto de 2009.

INFORME FINAL


x Evaluar silos cambios producidos por el proyecto han contribuido o contribuirán al cumplimiento del objetivo general del mismo.

x Evaluar el grado de avance del objetivo inmediato del Proyecto tomando en cuenta los indicadores de logro.

x Evaluar el grado de avance de cada uno de los resultados propuestos en el documento de proyecto.

x Evaluar el grado de implementación, identificando recomendaciones referidas a las modalidades de ejecución y dirección del proyecto, destino de los recursos por grandes líneas presupuestarias y la adecuación de las actividades planificadas en función de una coherencia entre los resultados esperados y los objetivos, asícomo los efectos en la reducción de los desembolsos previstos para las actividades del proyecto.

x Evaluar la estrategia, enfoque y diseño del proyecto, profundizando en temas relacionados a: 1) el énfasis que el proyecto ha otorgado a cada uno de sus resultados y sus estrategias de intervención; 2) las actividades de capacitación y su impacto en la prevención del uso indebido de drogas en los establecimientos educativos; 3) el impacto de las actividades de capacitación laboral en cuanto a la generación de empleo e ingresos; 4) la equidad de género; orientación del proyecto hacia grupos marginales; 5) organización, personal y gestión del proyecto; 6) calidad, coherencia y consistencia del diseño del documento de proyecto

x Evaluar los niveles de coordinación e interrelación con la UNODC, el GMEA y todas las instituciones vinculadas al proyecto.

x Evaluar la participación de los actores a cargo de la implementación del proyecto.

x Desarrollar recomendaciones para maximizar la efectividad del proyecto.

Para el cumplimiento adecuado de los objetivos antes descritos, se ha aplicado un enfoque de evaluación integral, que articula las dimensiones: cuantitativa, cualitativa, participativa, objetiva y descriptiva/explicativa.

A partir de este enfoque se ha seleccionado como metodología de análisis la “Indagación Apreciativa (IA)”, metodología efectiva en el campo de la evaluación de proyectos. Esta metodología es concebida como “la colaboración en la búsqueda de lo mejor de las personas, de su organización y del mundo a su alrededor”13 y cambia sustancialmente el enfoque clásico de análisis retrospectivo centrado únicamente en la problemática por un nuevo enfoque que se concentra en la valoración y apreciación de lo mejor, es decir rescata lo positivo para analizar su desarrollo y recuperar las lecciones aprendidas para su utilización en diversos fines institucionales y organizacionales.

El análisis basado en la IA, consiste en un conjunto de acciones dirigidas a buscar, cooperativa y participativamente, los factores que han determinado los picos de efectividad del proyecto en algún aspecto (liderazgo, satisfacción de beneficiarios, productividad, etc.). Sin embargo, no deja de lado la exploración de elementos insuficientes o problemáticos, subrayando que no es su punto de entrada ni de referencia.

Tomando como referente esta metodología de análisis se diseñaron los instrumentos para la evaluación, los mismos que han sido presentados a la contraparte oficial de la UNODC para recibir sus comentarios. Los instrumentos diseñados son14:

x Mapa de involucrados x Formularios de entrevista

x Malla de evaluación x Diseño de taller de evaluación

2.2. Desarrollo de la evaluación

x A ctiv ida des pr el im ina res . El trabajo de evaluación se inicio formalmente en fecha 15 de octubre, mediante comunicación escrita, de la contraparte de la UNODC15. Una actividad inicial fue la realización de reuniones de coordinación e intercambio de información con la UNODC y el Proyecto,

13Miranda, Alfredo, “Indagación Apreciativa: Bases Teóricas, Aportaciones, Sustento y Principios”; UPAEP; Mayo de 2005. 14Los instrumentos mencionados se encuentran en Anexo 1 del presente informe 15Por sobrecargas administrativas de la UNODC, la suscripción del contrato recién se formalizó en fecha 26 de octubre de 2009.

INFORME FINAL


en las cuales se explicó, de manera general, el trabajo desarrollado hasta la fecha por el Proyecto y se realizó la primera solicitud de información.

Con la información proporcionada se procedió al diseño y posterior aprobación de los instrumentos de evaluación, coordinándose una agenda de reuniones y la realización de un taller.

El diseño de la evaluación consideró la selección de 4 unidades educativas beneficiadas con el componente de capacitación a maestros, seleccionada en base a los siguientes criterios: a) Unidades Educativas correspondientes a los 2 distritos educativos (norte y sur) de El Alto; b) Unidades Educativas de los 2 turnos existentes (mañana y tarde); c) Unidades Educativas que se beneficiaron con el proceso de capacitación en las gestiones 2008 y 2009. Este último criterio fue desestimado, toda vez que los funcionarios del Proyecto BOL/J39 nos informaron que el trabajo de réplica correspondiente a la gestión 2009 estaría fuera del periodo de la evaluación (31 de agosto). La selección final de las Unidades Educativas fue aleatoria.

x Desarrollo de entrevistas. La agenda de entrevistas se vio interferida por el clima de convulsión social que se presentó en la ciudad de El Alto16, situación que perjudicó el normal desempeño de la evaluación. Pese a esta dificultad inicial se lograron realizar 29 entrevistas17, con representantes de diferentes instituciones que participaron en alguno de los componentes del proyecto.

x Taller de evaluación. Complementando las actividades previstas para la evaluación, en fecha 7 de noviembre se desarrollóun taller de evaluación18 con la presencia de alumnos, padres de familia y profesores de las unidades educativas seleccionadas19. En este taller se contó con la presencia de 16 asistentes quienes mostraron predisposición a desarrollar las actividades programadas.

x Sondeo de opinión. Una actividad adicional, que no se contempló en el diseño original de la evaluación, fue la aplicación de un “sondeo de opinión”, destinado a alumnos de las diferentes unidades educativas seleccionadas, con elfin de rescatar sus impresiones sobre el trabajo de réplica realizado por los profesores, en el marco del componente de capacitación a maestros. En total se aplicaron 81 boletas (20 por unidad educativa), para lo cual se seleccionó al azar jóvenes que pertenecen a diferentes cursos de la unidad educativa.

3. RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN

3.1. Relevancia y pertinencia del proyecto

Un primer elemento evaluado es la relevancia del proyecto en relación a la problemática socio económica que enfrenta el Municipio de El Alto. Al respecto, el 100 % de los entrevistados, identificó como prioridad para la población de El Alto, el tratamiento de temas relacionados con el uso indebido de drogas y prevención del delito, lo cual permite afirmar que el proyecto responde a necesidades esenciales y prioritarias:

“Es fundamental por la situación actual de El Alto, pandillas, desempleo, consumo y fabricación de droga”20 “Porque es una necesidad, especialmente en la zona donde el problema es latente, existe tráfico de sustancias controladas en colegios, internet, escapa al control de autoridades y padres de familia”21

Los objetivos general e inmediatos del proyecto, se enmarcan en las políticas nacionales relativas a la temática del uso indebido de drogas (UID) y prevención del delito establecidas en el Plan Nacional de

1 6 El 20 de octubre de 2009, se inicia una serie de medidas de protesta contra el recorte de recursos a los Gobiernos Municipales, particularmente al Municipio de El Alto; esta situación generóuna suerte de inestabilidad política en el Gobierno Municipal, caracterizada por la renuncia del Alcalde, Lic. Fanor Nava, la aceptación de la renuncia por parte del Concejo y la posterior reincorporación. 17En Anexo 2 se presenta la lista de personas entrevistadas 1 8 En Anexo 3 se presenta el diseño del Taller 19En Anexo 4 se presenta la nómina de asistentes al taller de evaluación 20Mario Quispe, Director de la Unidad Educativa Belizario Pérez 21Lic. Alfredo Martín Moscoso Cajas. Directos de la Unidad Educativa Martín Cárdenas.

INFORME FINAL


Desarrollo 2006 –2010, y la Estrategia de Lucha contra el Narcotráfico y Revalorización de la Hoja de Coca 2007 ~ 2010 aprobada el año 2006 por el Gobierno Nacional, en la que se establece entre sus principales políticas antidroga, las siguientes:

1) Control e interdicción.

2) Prevención integral del consumo de estupefacientes, incluidos el alcohol y el tabaco, el tratamiento y la reinserción social

3) Nacionalización, control social y revalorización de la coca 4) El desarrollo integral de las zonas de producción de coca y la industrialización de materias

primas.

En este sentido el proyecto, es concordante con la política de prevención integral del consumo de estupefacientes, definida en la referida Estrategia Nacional.

En el ámbito municipal, el Plan de Desarrollo Municipal de El Alto, establece la existencia de 4 dimensiones fundamentales, que en equilibrio, sientan las bases para el desarrollo del municipio: a) Suma Qamaña (Socio cultural); b) Suma Luraña (Económico cultural), c) Yatiña (Conocimiento y ciencia); d) Amuyaña (Darnos cuenta).

La dimensión socio cultural (Suma Qamaña), contempla la revalorización, recuperación e institucionalización de la identidad, valores, manifestaciones culturales y lingüísticas de la comunidad de El Alto, para lo cual propone la aplicación de procesos y acciones sostenibles relacionadas con la calidad de la educación, salud, justicia y derechos humanos pertinentes a la idiosincrasia de la población, y al cuidado del medio ambiente. Es en esta dimensión donde el Proyecto BOL/J39 coadyuva con la ejecución de acciones tendientes a incidir en temas relacionados con salud, justicia y derechos humanos, aplicando como eje articulador la prevención contra el uso indebido de drogas y prevención del delito.

De manera adicional, en Abril de 2007, la Dirección Municipal de Seguridad Ciudadana de El Alto, elaboró el “Programa Municipal de Seguridad Ciudadana Comunitaria (PROMSECC)”, que tiene como objetivo estratégico “Establecer y consolidar un Sistema Municipal de Seguridad Ciudadana Comunitaria que comprometa la participación activa, tanto de instituciones del sector público y privado como de las organizaciones de la sociedad civil organizada, para garantizar espacios socioculturales públicos y privados seguros; y, situaciones de convivencia pacífica y tranquila, en el marco del respeto a los derechos de las personas”. Adicionalmente, este Programa establece 5 líneas de acción que son: 1) Diagnóstico Situacional Permanente de la Seguridad Ciudadana; 2) Participación de la Sociedad Civil; 3) Prevención del Delito; 4) Posicionamiento territorial; 5) Operativos focalizados. Como se observa desde el enunciado de su objetivo estratégico y la definición de las líneas de acción del Programa, estos son, en gran medida coincidentes con los objetivos del Proyecto BOL/J39.

Esta situación ha sido ratificada por los entrevistados, quienes coincidieron en manifestar que el proyecto BOL/J39, logróarticularse a las políticas definidas por el Gobierno Municipal en esta temática, situación que es corroborada por el apoyo que el Gobierno Municipal ha venido brindando a la ejecución del proyecto.

3.2. Evaluación del avance en los objetivos y resultados del proyecto

3.2.1. Evaluación del avance en el objetivo general del proyecto.

El objetivo general establecido en el documento de Proyecto BOL/J39, es:

“Frenar el crecimiento de los índices de prevalencia del uso indebido de drogas y del delito en el Municipio de El Alto, promoviendo estilos de vida saludables y fortaleciendo factores protectores de la sociedad a través de estrategias de intervención integrales y ampliamente participativas para sensibilizar, capacitar y movilizar a la sociedad contra el uso indebido de drogas y el delito”

INFORME FINAL


Para medir el grado de cumplimiento del objetivo general, se han definido 2 indicadores:

INFORME FINAL


c) Las tasas de prevalencia del uso indebido de drogas de la población en general y de la población estudiantil en particular se mantienen estables en los niveles establecidos por el CELIN en su estudio realizado durante la gestión 2005. Resultados de las encuestas pre y post intervención que realizará el proyecto por muestreo en la población beneficiaria para cuantificar cambios en actitudes, conocimientos y destrezas.

d) La tasa de criminalidad en el Municipio de El Alto se mantiene en los mismos niveles del año 2006 tomando en cuenta las estadísticas de criminalidad que fueron elaboradas por la Fuerza Especial de Lucha contra el Crimen (FELCC).

Respecto al primer indicador, aúnno es posible emitir una opinión sobre su grado de cumplimiento, toda vez que el Centro Latinoamericano de Investigación Científica (CELIN), no ha actualizado su “Estudio Comparativo Consumo de Alcohol, Tabaco, Cocaína y Otras Drogas en Bolivia”. Otros estudios realizados en los últimos años, no permiten realizar comparaciones sobre la evolución de la prevalencia del UID. Este resultado podrá ser medido cuando el proyecto desarrolle, al final de su ejecución, una encuesta post intervención para cuantificar cambios en actitudes, conocimientos y destrezas.

Respecto al segundo indicador, los datos de la FELCC muestran una tendencia decreciente en las estadísticas de criminalidad22, sin embargo no podemos afirmar que sea por la acción directa del proyecto. El cumplimiento del objetivo general deberá ser dimensionado en su verdadera magnitud a la finalización de la ejecución del proyecto.

3.2.2. Evaluación del avance en el objetivo inmediato.

El objetivo inmediato definido en el documento del proyecto es el siguiente:

“El Gobierno Municipal dotado de instrumentos técnicos y del personal calificado necesario diseña e implementa estrategias municipales para la prevención del uso indebido de drogas, incluyendo la difusión de contenidos preventivos y específicos, y contra el delito, a partir de estrategias de intervención basadas en la participación de la sociedad civil, la capacitación de maestros escolares, la difusión de conocimientos en la población escolar, la sensibilización y la movilización de la sociedad y la generación de oportunidades para la capacitación e inserción laboral. De esta manera se busca cambios positivos en la población beneficiaria del proyecto en cuanto a destrezas, conocimientos, actitudes y comportamientos que promuevan estilos de vida saludables”

Los indicadores propuestos para el objetivo inmediato están relacionados con los indicadores establecidos para cada resultado del proyecto, por este motivo, su grado de cumplimiento será evaluado cuando se analice puntualmente cada uno de los resultados esperados.

Es importante establecer el grado en que el GMEA está siendo dotado de instrumentos técnicos y personal calificado para el diseño e implementación de estrategias, al respecto la mayoría de los entrevistados mencionan que existe un nivel de compromiso importante de los funcionarios municipales que tienen algún grado de participación con el proyecto. En este sentido y en función a cada resultado del proyecto evaluamos el grado de participación:

x Resultado N°1. Establecimiento de vínculos estratégicos y operativos con diferentes instituciones. Las actividades desarrolladas para el cumplimiento de este resultado han sido desarrolladas de manera exclusiva por personal del proyecto o consultores23 contratados por este, limitándose los funcionarios municipales a realizartareas de acompañamiento.

x Resultado N°2. Capacitación a maestros. El diseño metodológico y programación de las actividades para el cumplimiento de este componente, son de entera responsabilidad del Técnico en Prevención Educativa, dependiente del proyecto BOL/J39. Si bien se designó a una funcionaria del Gobierno

22De acuerdo a información de la FELCC, los casos registrados han mostrado una tendencia decreciente entre las gestiones 2006 a 2008: 2006=4.023 casos; 2007= 3.871 casos; 2008= 2.994 casos 23Se contrató a Lic. Benita Surco Conde, como coordinadora de movilización social.

INFORME FINAL


Municipal para que coadyuve con este trabajo, quién demuestra compromiso con las actividades de este componente, esto no parece ser suficiente, porque no se garantiza la estabilidad laboral de la mencionada funcionaria y tampoco se evidencia una transferencia efectiva de capacidades a otros funcionarios municipales, responsables del área de educación, que puedan dar sostenibilidad al trabajo desarrollado en este componente.

x Resultado N°3. Movilización social y concienciación a padres de familia. Este resultado amerita ser analizado desde dos perspectivas. El trabajo de movilización social y planificación participativa fue un esfuerzo fundamentalmente de los técnicos y consultores contratados por el proyecto BOL/J39, los funcionarios municipales al parecer tuvieron un rol de acompañamiento y para dar la formalidad al proceso. En el trabajo desarrollado para la concienciación a padres de familia, en la gestión 2008, se desarrolló un proceso dirigido principalmente por consultores contratados por el proyecto BOL/J39, con escasa participación del Gobierno Municipal; esta situación parece cambiar en la gestión 2009, donde se evidencia una participación protagónica de funcionarios municipales, a través de la Escuela de Padres24, quienes se han constituido en los responsables directos de las actividades de este componente.

x Resultado N°4. Capacitación e inserción laboral. La ejecución de las actividades de este componente han sido “terciarizadas”al Centro de Promoción de la Mujer Gregoria Apaza, por consiguiente las labores, tanto del personal del proyecto BOL/J39, como de los funcionarios municipales es de seguimiento al trabajo desarrollado por este Centro, existiendo escasa transferencia de capacidades.

El trabajo que vienen desarrollando los funcionarios municipales de la Escuela de Padres, quienes se han involucrado de manera directa en las actividades, es la única acción destinada a dotar al Gobierno Municipal de instrumentos técnicos y de personal calificado para diseñar e implementar estrategias municipales para la prevención del uso indebido de drogas y el delito.

Frente a ello se encuentra la fragilidad institucional del Gobierno Municipal, expresada en la constante rotación de personal, aspecto que fue mencionado por varios de los entrevistados y que limita el cumplimiento de este objetivo intermedio situación que es un factor de riesgo que afecta la sostenibilidad del proyecto.

3.2.3. Evaluación del avance de cada uno de los resultados propuestos.

A continuación se desarrolla la evaluación del grado de avance en que se encuentra cada uno de los resultados, considerando los indicadores establecidos en el documento de proyecto y su relación con la programación de operaciones para las gestiones 2008 y 2009.

a. Resultado 1. Establecimiento de vínculos estratégicos y operativos con diferentes instituciones. De

acuerdo al documento de proyecto, el Resultado N°1 es el siguiente:

“Se han establecido vínculos estratégicos y operativos con el Ministerio de Educación y Culturas y sus Direcciones Distritales, el SEDUCA dependiente de la Prefectura del Departamento, establecimientos educativos públicos y privados, universidades, otras instituciones locales públicas y privadas, y organizaciones de la sociedad civil en la perspectiva de generar sinergias y coordinar actividades para la prevención del uso indebido de drogas y el delito”

A continuación se realiza el análisis de las actividades programadas25, en función a cada indicador y su grado de cumplimiento:

24De acuerdo a datos proporcionados por los entrevistados, la escuela de padres cuenta con 24 técnicos (12 facilitadores y 12 asistentes) y 2 responsables de su funcionamiento, todos dependientes del Gobierno Municipal. 2 5 En el Anexo N° 5 se muestra de manera comparativa las actividades previstas en el documento de proyecto y su relación con las actividades programadas en los POAs2008 y 2009.

INFORME FINAL


x Relacionamiento Interinstitucional y suscripción de acuerdos.

Cuadro N°1

Actividades, indicadores y cum plimiento para el relacionamiento interinstitucional

Actividades Indicador Grado de cumplimiento del Indicador Alrededor de 120 convenios de

cooperación interinstitucional serán firmados con diferentes organizaciones del sector público, privado, comunidades e instituciones educativas y otras de la sociedad civil para lograr el mayor impacto social de las intervenciones del proyecto. Los convenios de cooperación con las instituciones educativas tendrán como propósito la capacitación en educación preventiva sobre el uso indebido de drogas a los maestros escolares por parte del proyecto y la respectiva difusión de los conocimientos adquiridos sobre la prevención del uso indebido de drogas por parte de los maestros a los alumnos.

x Se ha contabilizado la suscripción de 69 convenios, equivalente al cumplimiento del 58% del indicador establecido en el documento de programa, cabe mencionar que de este porcentaje el 90% corresponde a convenios suscritos con unidades educativas.

x Si realizamos el análisis de cumplimiento de los indicadores propuestos en los POA’s de cada gestión, observamos que en la gestión 2008 se estableció como meta de gestión la suscripción de 50 convenios de cooperación interinstitucional, habiéndose logrado en esta gestión la suscripción de 37 convenios, equivalentes a un 74% de cumplimiento de la meta.

x En la gestión 2009, se definió como meta de gestión la suscripción de 40 convenios con diferentes instituciones públicas y privadas, habiéndose suscrito 32 convenios, equivalentes a un 80% de la meta propuesta. Sin embargo, todos los convenios corresponden a Unidades Educativas, por lo tanto esta meta no se habría cumplido.

¾ A1. Identificar instituciones. De acuerdo con los entrevistados esta actividad establecida no tuvo un trabajo estructurado o planificado. El contacto con las diferentes instituciones se fue generando de manera natural, a partir de las actividades propias de los diferentes componentes (por medio del trabajo de consultores contratados para movilización social y organización de los talleres de planificación participativa26 o por medio del trabajo desarrollado para la implementación de los cursos de capacitación a maestros).

¾ A2. Promover alianzas estratégicas. Esta actividad ha tenido un importante avance, fundamentalmente en el componente relacionado con capacitación a maestros, toda vez que la mayoría de los convenios suscritos se realizaron con unidades educativas públicas.

Cuadro N° 2 Resumen de Convenios suscritos con UE

Zonas 2008~2009 2009~2010 Total Zona Sur 17 1427 31 Zona Norte 14 17 31 Total 31 31 62

Fuente: Unidad en Prevención educativa, elaboración propia

De acuerdo al informe de la gestión 2008, solamente se suscribieron convenios con 7 instituciones e instancias:

~ Carrera de Ciencias de la Educación de la UMSA (2008)

~ Servicio Departamental de Educación ~Direcciones Distritales de Educación Norte y Sur (2008) ~

Dirección de Educación del Gobierno Municipal de El Alto (2008)

~ Dirección de Seguridad Ciudadana del Gobierno Municipal de El Alto (2008) ~ La OPS/OMS (2008) ~ Radio Pachamama28 (2008)

~ Centro de Promoción de la Mujer Gregoria Apaza (2008)29

2 6 De acuerdo al informe de 13 de noviembre de 2008, emitido por la Lic. Benita Surco, para la realización de los talleres de planificación participativa, se identificaron 130 instituciones (y dependencias) que trabajan o tienen alguno tipo de relación con la ciudad de El Alto. 27En la gestión 2009 –2010, figura la Unidad Armando Escobar Uria, con la que se llegaría a 15 Unidades Educativas, sin embargo, de acuerdo a la información proporcionada, con esta Unidad Educativa aún no se ha suscrito un acuerdo. 2 8 Depende del Centro de Promoción de la Mujer Gregoria Apaza 29En Enero de 29, se formaliza la contratación de Centro de Promoción de la Mujer Gregoria Apaza mediantes un contrato/convenio, suscrito por el Lic. Carlos Díaz, en representación de la UNODC.

A1. Identificar instituciones locales del sector público y privado, instituciones educativas públicas y privadas, universidades, organizaciones de la sociedad civil, principalmente juntas y comunidades educativas y con las federaciones y juntas vecinales con las que el proyecto desarrollará sus actividades A2. Promover y Establecer alianzas estratégicas, mecanismos de comunicación, coordinación y suscribir acuerdos de cooperación interinstitucional con las instituciones identificadas para la generación de sinergias en las actividades de prevención del uso indebido de drogas y el delito

INFORME FINAL


El Gerente del proyecto manifiesta que algunas instituciones de la ciudad de El Alto30han puesto como condición previa a la suscripción de cualquier tipo de convenio, la posibilidad de ejercer control sobre la administración de recursos financieros del proyecto. Pese a esta situación, se menciona que existen buenas relaciones con las diferentes instituciones de El Alto. Creemos importante para el cumplimiento del Resultado N°1, la formalización de acuerdos con diferentes instituciones, que establezcan con claridad como contribuirán a los objetivos y resultados del proyecto.

x La identificación de actores no ha sido realizada en base a un mapeo de actores e instituciones que se exprese en un plan integral (diversidad de actores) y permanente con las diferentes instituciones y actores aliados.

x Se evidencia un avance significativo en la suscripción de convenios con unidades educativas pero poco significativo con otras instituciones públicas o privadas de El Alto1, lo cual permite afirmar que el proyecto se ha concentrado con mayor fuerza en el establecimiento de vínculos operativos que han facilitado la ejecución de las actividades y con menor énfasis en los vínculos estratégicos poniendo en riesgo la sostenibilidad de los resultados. Ello refleja cierto desequilibrio en el tipo de actores con quienes se estableció vínculos, habiendo dejado de lado la formalización de vínculos con actores claves tales como establecimientos educativos privados, universidades (públicas y privadas), Policía Nacional o Departamental, Fiscalía, representación del poder Judicial, instituciones locales públicas y privadas y fundamentalmente con organizaciones de la sociedad civil.

x Creación de una base de datos.

Cuadro N°3

Actividad Indicador Grado de cumplimiento del Indicador

Actividades, indicadores y cum p limiento para la creación de una base de datos

Los informes de avance evidencian que nose ha cumplido con este indicador. En el POA 2008, si bien no existía una actividad específica para el establecimiento de la base de datos, se definió como meta de gestión “una base de datos institucional establecida que incluirá, entre otros, temas información sobre los principales responsables, áreas de trabajo y zonas de intervención”, meta que no fue cumplida.

En el POA 2009 no se programóninguna actividad ni se definió ninguna meta de gestión relacionada con la base de datos institucional.

¾ A 3 . C r e a c i ó n d e u n a b a s e d e d a t o s . De acuerdo a los entrevistados responsables de la ejecución del proyecto, por problemas generados en el proceso administrativo31 del proyecto, no se pudo contratar los servicios de un profesional o técnico en informática que pueda diseñar una base de datos que permita contar con información actualizada sobre los principales responsables, áreas de trabajo y zonas de intervención.

En el área de capacitación a maestros, existe un registro de las unidades con las que se viene trabajando, que es un avance para la construcción de una base de datos, sin embargo no hay evidencia que se tenga el registro de la totalidad de unidades educativas (públicas y privadas) que operan en El Alto.

x La creación de una base de datos como herramienta de planificación y seguimiento de las actividades del proyecto no se concluyó debido a que el proyecto no cumplió procesos administrativos establecidos.

3 0 De manera puntual se menciona a la Asamblea Permanente de DD.HH y la Central Obrera Regional. 31Se entiende por proceso administrativo al conjunto de acciones desarrollados por diversos funcionarios para el cumplimiento de un determinado fin, que se inicia con la orden de proceder realizada por la máxima autoridad ejecutiva de la institución y que culmina con la contratación de un bien o servicio determinado.

A3. Crear una base de datos

institucional que será actualizada permanentemente

1base de datos institucional establecida que incluirá, entre otros temas de información sobre los principales responsables, áreas de trabajo y zonas de intervención.

x

x

x

INFORME FINAL


x Apropiación de actividades y conformación de Comité Interinstitucional Municipal de Prevención del Uso Indebido de Drogas y contra el Delito.

Cuadro N°4

Actividades, indicadores y cum plimiento para la a pro piación de actividades


x Se cumplió con la primera parte del indicador conformándose en el primer año el Comité Municipal Interinstitucional, luego llamado Comisión de Seguridad Ciudadana.

x Se cuenta con una Ordenanza Municipal de respaldo del funcionamiento de la Comisión, por lo que la segunda parte del indicador también estaría cumplida.

x Nose lograron incluir en los POAsde las instituciones que conforman la Comisión (con excepción del Gobierno Municipal), actividades para la prevención del uso indebido de drogas y del delito concordantes con la agenda común desarrollada, por lo que la última parte del indicador no fue cumplida.

x Se cumplió la meta del POA 2008 referida a suscripción del “Acta de conformación del Comité Municipal de Prevención del Uso indebido de Drogas y el Delito”. En el POA 2009, la meta de gestión es la siguiente: “Ha sido elaborada la reglamentación y se ha gestionado la ordenanza del funcionamiento del Comité Municipal de Prevención del Uso Indebido de Drogas y contra el delito. La agenda refleja los Planes Operativos de las instituciones participantes”. La última parte de la meta no abría sido cumplida por el proyecto

¾ A4. Promoción de la apropiación de actividades. Se consultó al gerente del proyecto sobre las actividades de promoción realizadas, mencionó que se optó por mantener “un perfil bajo”, toda vez que en la gestión 2008, existía cierto rechazo en la ciudad de El Alto a las instituciones relacionadas con Naciones Unidades, en virtud a una recomendación emitida por la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes (JIFE)32, relacionada abolir la masticación (pijcheo) de la hoja de coca.

El 70% de los consultados (financiadores, técnico –operativos del BOL/J39 y funcionarios municipales), menciona que las actividades de promoción no fueron adecuadas. Los funcionarios municipales mencionan que no se desarrolló una adecuada labor de promoción del proyecto33, manifiestan que "se ingresóde manera directa a trabajar en los talleres participativos de promoción, sin realizar una labor previa de socialización, con autoridades asícomo con la sociedad civil, indicaron que nose dio a conocer la verdadera magnitud del proyecto.

Esta actividad estaba contemplada en el POA de la gestión 2008, mediante la realización de “reuniones de coordinación con el MEC, SEDUCA, Direcciones Distritales e instancias técnicas del Gobierno Municipal de El alto (GMEA), para establecer acuerdos de corresponsabilidad en la gestión del proyecto”, de acuerdo a la información proporcionada se realizaron las reuniones y en virtud a esto se logrósuscribir los acuerdos interinstitucionales.

¾ A5. Conformación del Comité interinstitucional. Esta actividad fue desarrollada, como resultado del proceso de planificación participativa, en fecha 31 de julio de 2008 se conformó el Comité Municipal, con la participación de representantes de 2734 instituciones. A la culminación del proceso se entregó un documento de insumos para el diseño de estrategias para la prevención de uso indebido de drogas y

3 2 En comunicado emito por el Sistema de Naciones Unidas en Bolivia aclaró que la Junta Internacional para la Fiscalización de Estupefacientes (JIFE), es un órgano independiente de la ONU que no cuenta con una representación oficial en Bolivia. 33Pese a esta afirmación el 80% de los entrevistados (financiadores, técnico –operativos del BLOJ39 y funcionarios municipales) mencionan que el proyecto logro posicionarse con las diferentes instituciones con las que se relacionó. 34En el informe de 13 de noviembre de 2008, emitido por la Lic. Benita Surco, se observa un listado con 30 instituciones, sin embargo 3 instituciones (COR de El Alto, Dirección Distrital de la FELCC y la Brigada de protección a la familia de El Alto, no cuentan con representantes designados).

A4. Promover la apropiación de las actividades del proyecto en las instituciones locales públicas y privadas, instituciones educativas, incluyendo universidades yen las organizaciones de la sociedad civil, para que puedan asumir paulatinamente las actividades del proyecto. A5. Promover la conformación de un Comité Interinstitucional Municipal de Prevención del Uso Indebido de Drogas y contra el Delito con instituciones locales pública y privada para el diseño de estrategias, políticas municipales y actividades contra el uso indebido de drogas y el delito. Elaborar su reglamentación y gestionar la respectiva ordenanza municipal. A6. Coordinar una agenda común para el desarrollo de las actividades de prevención del uso indebido de drogas y del delito. Esta agenda debe reflejarse en los respectivos Planes Operativos de las instituciones que participan del mencionado Comité Municipal.

Hasta el primer año del proyecto, el Comité Municipal Interinstitucional para la Prevención del Uso Indebido de Drogas y del Delito está conformado y para su operación tiene el respaldo de una ordenanza municipal. Los Planes Operativos Anuales de las instituciones que conforman el Comité Municipal Interinstitucional incluyen actividades para la prevención del uso indebido de drogas y del delito.

INFORME FINAL


contra el delito, además del reglamento preliminar para el Comité. En el mes de Septiembre de 2008, se concluyó con la elaboración del “Reglamento del Consejo Municipal de Seguridad Ciudadana para Prevenir el Delito, la Violencia y el Uso Indebido de Drogas”.

Recién en agosto de 2009, se pudo evidenciar una convocatoria del Alcalde Municipal de El Alto, para la presentación del Proyecto de “Reglamento del Consejo de Seguridad Ciudadana”, cursada a diferentes instituciones del municipio, no teniéndose constancia de que hasta la fecha, el mismo haya sido aprobado. Adicionalmente, desde el momento en que se conformó el Comité, el mismo no ha sostenido ninguna reunión de coordinación y/oplanificación de actividades.

Respecto a la Ordenanza Municipal que respalda la operación del Comité es necesario hacer algunas consideraciones previas. El marco legal vigente en temas relacionados a la seguridad ciudadana se ampara en la Ley Nº2494 de 4 de agosto de 2003, “Ley Del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana”. Esta norma establece la posibilidad de conformar Consejos de Seguridad Ciudadana35 en las provincias y secciones de provincia, en este sentido la institución o entidad que debe ser conformada es el Consejo de Seguridad Ciudadana de la Sección Municipal y no un Comité. Concordante con esta disposición, mediante Ordenanza Municipal (OM) 034 de 10 de marzo de 2009, se conforma el Consejo de seguridad Ciudadana.

Revisada la Ordenanza Municipal, llama la atención que en la parte considerativa y en los antecedentes, no se menciona al proyecto BOL/J39 y menos al proceso participativo para su conformación. Considerando que este producto ha sido el resultado de 10 talleres, con amplia participación de instituciones y representantes de la sociedad civil. De acuerdo a la Ordenanza Municipal, la conformación del Consejo parece responder a una gestión propia de la Federación de Juntas vecinales (FEJUVE) de El Alto de La Paz, particularmente de la Comisión de Seguridad Ciudadana de esta institución. Otro hecho que llama la atención es que el Consejo de Seguridad Ciudadana, establecido en la referida OM, no está conformado por la totalidad de instituciones36 que fueron posesionadas en fecha 31 de Julio de 2008, que fueron 27 en total.

¾ A 6. Co o r din a r e l d is eñ o de u n a a gen da com ún . Como se mencionó anteriormente, hasta la fecha de corte de la evaluación, no se había realizado ninguna reunión de coordinación o planificación por parte de los miembros de la Comisión, razón por la cual no hay evidencia de la existencia de una agenda común para el desarrollo de las actividades de prevención del uso indebido de drogas y del delito y menos aúnla inclusión de actividades relacionadas con la temática en los respectivos Planes Operativos de las instituciones que participan de Comisión, con excepción del Gobierno Municipal de El Alto que, en las gestiones 2008 y 2009, incluyóvarios proyectos de seguridad ciudadana.

x Se ha realizado una importante labor de promoción con autoridades municipales instituciones públicas y privadas y organizaciones representativas de la sociedad civil logrando la conformación del Comité Municipal interinstitucional y la aprobación de la ordenanza municipal para su accionar, empero esto no ha sido suficiente para movilizar su accionar. No se ha logrado una apropiación ni capitalizado el proceso participativo desarrollado, dejando de lado la construcción de una agenda común de los actores participantes, lo cual refleja una escasa labor de acompañamiento por parte de los responsables del proyecto BOL/J39.

El resultado 1 ha sido cumplido de manera parcial. Es importante el nivel de apropiación del proyecto por parte de autoridades y funcionarios del Gobierno Municipal, situación que se manifiesta en la inclusión de varias actividades relacionadas a la seguridad en los POAs de las gestiones 2008 y 2009. Se hace evidente

35El artículo 10 de la ley 2494 establece que “en cada departamento podrá conformarse Consejos Provinciales de Seguridad Ciudadana en Provincias, Secciones de Provincia y Cantones. Estos Consejos estarán integrados por el Subprefecto, Alcaldes, Corregidores y los Capitanes, Jilacatas, Mallcus, Secretarios Generales y además Autoridades Originarias del lugar”. 3 6 La OM 034 de 10 de marzo de 2009, establece que conforman la Comisión, el “Representante de la Prefectura, Alcalde municipal de la ciudad El Alto, Comandante Regional de El Alto, H. Concejo Municipal, Corte Superior de Justicia, Director de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen, Representante del Ministerio Público, Federación de Juntas Vecinales (FEJUVE) y demás organizaciones sociales de la ciudad de El Alto”.

INFORME FINAL


también, la necesidad de profundizar el relacionamiento con otro tipo de instituciones (públicas y privadas), con la finalidad de generar las bases de una sostenibilidad futura. Un elemento en el cual se debe trabajar, es en la construcción de una base de datos que facilité la labor gerencial para desarrollar esta labor.

b. Resultado 2. Capacitación a maestros.

De acuerdo al documento de proyecto, el Resultado N°2 es el siguiente:

“Al término del proyecto, alrededor de 5,000 maestros capacitados implementan un programa municipal en educación preventiva del uso indebido de drogas y difunden sus conocimientos a través de los programas de estudio establecidos en la currícula escolar. Alrededor de 170,000 alumnos se habrán beneficiado del programa de capacitación en prevención del uso indebido de drogas, incluyendo el fortalecimiento de los factores protectores y la promoción de estilos de vida saludables”

El análisis del cumplimiento de este resultado y sus indicadores es el siguiente:

x Diseño del modelo de capacitación municipal en educación preventiva

Cuadro N° 5

Actividades, indicadores y cum plimiento para el diseño del modelo de ca pacitación Actividades Indicador Grado de cumplimiento del

¾ B 1. D is eñ o de l m o d elo d e ca pa c i ta c ió n . De acuerdo a los miembros del equipo técnico del proyecto, el modelo de capacitación fue diseñado por el Técnico de Prevención Educativa del Proyecto. Su operativización ha sido apoyada en el material de un proyecto anterior desarrollado por Naciones Unidas (Proyecto AD/BOL/99/D80: Educación Preventiva y Promoción de la Salud en las Escuelas37).

El diseño del módulo, de acuerdo al documento de proyecto y al POA 2008, debía ser desarrollado con la participación de establecimientos educativos, Ministerio de Educación, Prefectura del Departamento, Gobierno Municipal y otras instituciones. Esta situación cambió en el proceso de validación, de acuerdo a los entrevistados, la validación del módulo fue realizada en coordinación con funcionarios del Gobierno Municipal, Direcciones Distritales de Educación y de la UMSA.

37De acuerdo del documento de proyecto, para la capacitación de maestros y para la concienciación de padres de familia y otros actores sociales, el proyecto BOL/D80ha elaborado y validado los siguientes materiales didácticos: 1) Manual de Educación Preventiva del Uso Indebido de Drogas para la Educación Formal. 2) Manual para Capacitadores para la Educación Preventiva del Uso Indebido de Drogas. 3) Programa de Educación Preventiva para Padres y Madres representantes de las Juntas Escolares. 4) Abordando el Tema de las Drogas en las Escuelas. 5) El componente de Prevención del Uso Indebido de Drogas en la Planificación del Aula.

Hasta el mes 3 del proyecto, un modelo de capacitación municipal en prevención del uso indebido de drogas elaborado, validado yen proceso de aplicación en los establecimientos educativos públicos y privados.

Se cumplió con el indicador, se cuenta con un “Modelo de capacitación docente desde la práctica pedagógica en aula para la prevención del uso indebido de drogas”, fechado en abril de 2008. Este documento fue validado con la colaboración de varias instituciones. �En el POA 2008 se programócomo meta un modelo de capacitación

municipal en prevención del uso indebido de drogas, mismo que fue cumplido. �En el POA 2009, nose planificó ninguna actividad relacionada con el

indicador

B1. En estrecha coordinación con los establecimientos educativos, Ministerio de Educación, Prefectura del Departamento y el Gobierno Municipal, el proyecto diseñará un modelo de capacitación municipal en educación preventiva para los maestros y alumnos, que incluya contenidos preventivos y específicos sobre el uso indebido de drogas, asícomo la promoción de los factores protectores de la sociedad y estilos de vida saludables.

Hasta la finalización del proyecto, al menos 110 establecimientos educativos han incluido en sus planes operativos anuales la capacitación de maestros en prevención del uso indebido de drogas y la transmisión de esos conocimientos a los alumnos

durante el desarrollo de la currícula escolar establecida para cada curso.

� Este indicador se cumple de manera parcial, hasta la fecha de corte de la evaluación, 62 unidades educativas (56% del indicador) han desarrollado actividades de capacitación a maestros y la transmisión de esos conocimientos a los alumnos. Se debe considerar que para el cumplimiento total del indicador en la gestión 2009 se deberán realizar actividades con al menos 42 nuevas UE. � En el POA 2008, se menciona como meta “al menos 30

Unidades Educativas han incluido en sus POAsla capacitación de maestros”, la misma que fue cumplida. � En el POA 2009, nose evidencia actividad ni meta

programada, sin embargo se viene trabajando con 31 unidades educativas.

INFORME FINAL


Se consultó a los entrevistados (tanto en las entrevistas semiestructuradas como en el taller de evaluación) si el módulo de capacitación en educación preventiva era el adecuado para cumplir los objetivos del proyecto, el 63 % de los entrevistados respondió afirmativamente. Algunas observaciones y/orecomendaciones de ajuste fueron las siguientes:

9 El contenido del modelo es adecuado, la metodología de capacitación es anticuada.

9 Se deben aprovechar las Tecnologías de Información y Comunicación (TICs). 9 El modelo no tiene que ser tan rígido, debe permitir que los docentes innoven algunos instrumentos.

9 Se debería involucrar más a las autoridades nacionales en educación, para que este tema sea transversalizado de manera oficial.

9 Con el método en cascada se corre el riesgo de que el Director no transmita adecuadamente la información a los profesores y el riesgo se incrementa cuando se transmite esa información a los alumnos.

9 El diseño de materiales y técnicas es fundamentalmente para primaria y no para secundaria.

x Se ha logrado un importante avance en el proceso de validación y consolidación del modelo de capacitación, sin embargo es todavía pertinente realizar algunos ajustes en su estructura, fundamentalmente aprovechando las TICs, toda vez que el Gobierno Municipal y la Prefectura del Departamento, han realizado inversiones importantes para equipar a las diferentes unidades educativas.

x Capacitación a maestros

Cuadro N° 6

Actividades, indicadores y cum plimiento para ca pacitación a maestros Actividades Indicador Grado de cumplimiento del

B2. En coordinación con los establecimientos educativos de primaria y secundaria, fiscales y privados, planificar, organizar y realizar talleres de capacitación en educación preventiva del uso indebido de drogas. El proyecto proporcionará los materiales necesarios para la capacitación. También el proyecto promoverá la participación de los maestros en los cursos de capacitación a través de la calificación de su currícula y la entrega de certificados de capacitación. Las 50 mejores propuestas pedagógicas para la incorporación de contenidos preventivos del uso indebido de drogas serán socializadas.

x Este indicador se cumplióde manera parcial. En 2008 de capacitaron 993 maestros yen 2009 fueron 983 maestros haciendo un total de 1.985 maestros (40% del indicador). x Se estima que en ambas gestiones se logrótransmitir los conocimientos a alrededor de

60.000 estudiantes (35% del indicador), a un promedio de 30.000 estudiantes por año. x Se realizaron 78 talleres de capacitación (52% del indicador). En la gestión 2008 fueron 42

taller (6 a Directores y 36 a profesores) y en la gestión 2009 se realizaron 36 talleres (4 a Directores y 32 a profesores).

x En el POA 2008, se establecieron las siguientes mestas de gestión: 30 Directores, subdirectores o docentes capacitados como responsables de capacitación y seguimiento (cumplido); Alrededor de 1.000 docentes han recibido capacitación en prevención del uso indebido de drogas (cumplido) en 30 talleres de capacitación(cumplido); Treinta Responsables de capacitación multiplican la capacitación a docentes de aula y desarrollan el proceso de y seguimiento y asesoramiento en la misma práctica pedagógica en aula (cumplido).

x En el POA 2009 se establecieron las siguientes metas de gestión: Alrededor de 1.900 docentes de aula han recibido capacitación (a la fecha de corte de la evaluación cumplido parcialmente al 52%) y están habilitados para la transmisión de contenidos preventivos a cerca de 60,000 alumnos (cumplido parcialmente al 50%); el proyecto ha planificado, organizado y realizado 40 Talleres de capacitación inicial y 32 Talleres de Reciclaje (cumplido parcialmente al 50%).

x Este indicador se cumplióde manera parcial. Hasta la fecha de corte de la evaluación se habían diseño 33 propuestas a nivel de fichas didácticas, equivalentes al 66% del indicador. Nose realizóningún trabajo de socialización.

x En el POA de la gestión 2008, se estableciócomo meta de gestión el diseño y socialización de 10 propuestas pedagógicas, meta que no fue cumplida.

x En el POA 2009, se estableciócomo meta de gestión, que 50 propuestas pedagógicas sean socializadas entre los maestros participantes e incorporadas al programa, meta que no fue cumplida.

¾ B2.O rganiza ción de ta l ler es de capa cita c ión . En las gestiones 2008 y 2009, se desarrolló esta actividad solamente con colegios fiscales y de convenio, lográndose importantes avances y una evidente apropiación de las actividades por parte de directores y docentes capacitados. Si consideramos que en el segundo semestre del 2009 se capacitaron 785 docentes, se deben desarrollar esfuerzos importantes

Alrededor de 5,000 maestros han recibido capacitación en prevención del uso indebido de drogas y están habilitados para la transmisión de contenidos preventivos y específicos a alrededor de 170,000 alumnos. Para este fin, el proyecto habrá planificado, organizado y realizado alrededor de 150 talleres de capacitación.

50 propuestas pedagógicas para la inclusión de contenidos preventivos del uso indebido de drogas son socializadas en los establecimientos educativos del municipio de El Alto.

INFORME FINAL


para el cumplimiento efectivo del indicador y capacitar alrededor de 2.23938 docentes y llegar con la réplica a 110.000 estudiantes.

En cuanto al desarrollo de todo el proceso, en 4 unidades educativas se aplicó un sondeo de opinión39 a una muestra de 81 estudiantes de 3ro de primaria a 4tode secundaria. Cuando se les consultó si algún profesor les habló el uso indebido de drogas, el 94% respondió afirmativamente. Los resultados más significativos del sondeo son los siguientes:

Cuadro N° 7 Frecuencia de res puestas sondeo de o pinión

Respuestas(*

Pregunta Si No NS/NR

¿Te gusto la forma en que te explicaron sobre el uso 95% 5% 0% indebido de drogas y prevención del delito? ¿La información que te dio el profesor te fue útil? 97% 3% 0%

¿Te dieron algún material de apoyo?40 20% 80% 0%

(*) Los respuestas corresponden a los alumnos recibieron l a capacitación .

En el taller de evaluación se organizaron grupos de trabajo para que identifiquen aspectos positivos y aspectos que deberían mejorarse en este proceso, los resultados fueron los siguientes:

Cuadro N° 8 Aspectos positivos ymejoras propuestas en el taller de evaluación

Grupo Aspectos positivos Aspectos que deberían mejorarse

Padres de familia

x Información transmitida del educador a alumnos. x El conocimiento de nuestros hijos, los efectos y

consecuencias del alcohol y el tabaco. x Más amigo que padre.

x Los talleres sean trimestrales. x Que participen padres. x El horario debería cambiarse para que

participen padres en función al participante.

Profesores x Se realizaron los talleres en el momento oportuno x Se proporcionó el material de trabajo x Participación activa de los docentes

x Dotación de material audio~visual x Se mejore la puntualidad

Alumnos x Conciencia x Actividades x Comunicación

x Se necesita más Talleres x Se necesita más materiales

Finalmente el 18% de los entrevistados mencionaron que el contenido de los talleres de capacitación era excelente, argumentando que eran adecuados a la realidad del municipio, el 73% mencionó que era bueno, porque se usan instrumentos adecuados (data show, papelógrafos, etc.) y permiten transversalizar la temática de las drogas, y un 9 % manifestóque era regular.

x El esfuerzo y los resultados son importantes, debiéndose desarrollar un esfuerzo importante para su cumplimiento.

x La mayoría de las personas consultadas, mostraron su conformidad con la forma en que se desarrollaron los talleres.

x Se observa debilidad en el trabajo se socialización de las propuestas pedagógicas, la misma que debe ser corregida.

3 8 De acuerdo a los datos del Sistema de Información Educativa (SIE) del Ministerio de Educación y Culturas, en la gestión 2006 existían 332.298 alumnos inscritos y 7.947 docentes (Directores y profesores). Los indicadores formulados en el documento de programa pretenden llegar al 73% de estudiantes y al 63% de docentes. 39En Anexo 6 se encuentran las tablas de frecuencias del sondeo aplicado. 4 0 Del porcentaje de alumnos que recibió algún tipo de información el 60% mencionó que este fue bueno y el 33% que fue regular.

INFORME FINAL

x Seguimiento y evaluación

Cuadro N° 9 Actividades, indicadores y cum plimiento para el seguimiento y evaluación

Actividades B3. En coordinación con las autoridades de los establecimientos educativos del municipio, establecer mecanismos de seguimiento de las actividades de prevención del uso indebido de drogas de los maestros dentro el aula.

Indicador

Una base de datos sobre los establecimientos educativos ymaestros beneficiarios del proyectoha sido diseñada yes actualizada permanentemente. Esta base de datos serála base para seguimiento, monitoreo y evaluación de las actividades de capacitación del proyecto.

x

x

x

Grado de cumplimiento del Indicador Solo para la gestión 2008, se cuenta con información vaciada en una hoja electrónica Excel que contiene los siguientes datos: Nombres y apellidos, cargo, especialidad, ciclo, nivel, asistencia talleres y cuestionarios. Si bien existe información inicial básica para estructurar una base de datos, esta debe ser ampliada introduciendo otros criterios que faciliten el seguimiento a cada uno de los docentes beneficiarios (horas de capacitación, aprovechamiento, certificación otorgada, etc.) y tampoco se evidencia un registro que permita desarrollar análisis genero generacionales de los beneficiarios. En el POA de 2008 se establece como meta de gestión el diseño y actualización permanente de una base de datos sobre establecimientos educativos y docentes beneficiarios, meta que no fue cumplida, por las razones antes mencionadas. En el POA 2009, se repite la meta antes mencionada, sin embargo nose evidencia ningún tipo de registro digital (hoja Excel o similar) para esta gestión, por consiguientes esta meta nose ha cumplido

B4. Seguimiento y evaluación de los resultados de la capacitación a maestros en educación preventiva del uso indebido de drogas. Para este fin se establecerá una base de datos sobre los beneficiarios del proyecto, la misma que constituirá un insumo para la evaluación de las actividades del proyecto utilizando encuestas.

Resultados de encuestas por muestreo, pre y post intervención del proyecto, en la población beneficiaria reflejan cambios significativos en actitudes, conocimientos y destrezas.

x

x

x

Se verificó la existencia de resultados de evaluaciones realizadas en la gestión 2008 a profesores. En 2009 existen evaluaciones (ex ante y ex post) a Directores, estas últimas muestra un incremento del promedio de conocimiento de los participantes de 62% a 75%. En esta misma gestión se evidencia el diseño y aplicación de un cuestionario para alumnos pero los resultados no se encuentran sistematizados. Este indicador fue cumplidos de manera parcial En el POA 2008 se establece como meta de gestión la sistematización de resultados de encuestas prey post intervención, meta que fue cumplida parcialmente. En el POA 2009 nose establece ninguna actividad ni meta para este indicador, sin embargo se desarrolló la evaluación a Directores y alumnos.

¾ B3 y B4. S eguim ien to y eva lua ción . La actividadcon las autoridades de los establecimientos

de realizar el seguimiento al trabajo desupervisión “inter pares”o entre profesoresel “Formulario de supervisión y seguimiento

responsable del seguimiento llena un “FormularioBOL/J39. Adicionalmente el responsable

para verificar el desarrollo de los talleres.corre el riesgo de perder objetividad, por

tercero, externo al proceso de capacitación.

de seguimiento se viene desarrollando en coordinación educativos. Los Directores son los principales responsables

profesores, aunque también se aplica una metodología de que fueron capacitados al mismo tiempo, para esto se llena

en aula” que se lo realiza a cada profesor. El director de informe mensual” que es remitido al Proyecto

del área realiza visitas constantes a las unidades educativas Una observación que se formulóa esta metodología es que

lo cual se recomendóque la evaluación sea realizada por un

x Se han desarrollado instrumentos y metodologías

docentes. De igual manera que han aplicadode directores y comisiones pedagógicas,

gestión 2009, la aplicación de encuesta

adecuadas para el seguimiento al trabajo realizado por los y validado mecanismos de evaluación ex ante y ex post al trabajo cuyos resultados han sido sistematizados. No se evidencia, en la

pre y post intervención a docentes, situación que debe ser analizada.

El resultado 2 presenta buenos niveles de avance, aunque el grado de cumplimiento es parcial. Los indicadores formulados para este resultado

proyecto, por lo que es poco probable que capacitación y los materiales diseñados han sido

pertinente realizar algunas innovaciones y adecuaciones

c. Resultado 3. Movilización social

están sobre dimensionadas para el tiempo de ejecución del sean cumplidos hasta la finalización del proyecto. El modelo de

bien recibidos por directores y docentes, sin embargo aúnes al contexto del municipio.

contra el UID y el delito

La sociedad civil organizada y las instituciones capacitadas e informadas, están movilizadas contra el uso indebido de drogas y el delito. Los sobre los riesgos y consecuencias del uso indebido preventiva fortalecen factores protectores en

públicas y privadas del municipio de El Alto concienciadas, y son capaces de formular estrategias y desarrollar actividades

escolares, en sus hogares, reciben de sus padres información de drogas. Padres de familia que reciben capacitación

la familia y también promueven estilos de vida saludables en el


INFORME FINAL


x Concientización, información y capacitación sobre el uso indebido de drogas y el delito

Cuadro N°10

Actividades, indicadores y cum plimiento sobre concientización, información y ca pacitación


C1. Diseñar mecanismos para la concienciación, capacitación preventiva e información contra el uso indebido de drogas y el delito, sobre el respeto a los derechos humanos y las leyes dirigidos a la sociedad civil organizada, incluidas entre otros, las juntas escolares, juntas y federaciones vecinales, así como las instituciones públicas y privadas del Municipio de El Alto (Policía Boliviana Nacional, Ministerio Público, Poder Judicial, Gobierno Municipal, instituciones de salud y organizaciones del sector privado empresarial). C2. Elaborar materiales para la concienciación, capacitación preventiva, información y difusión contra el uso indebido de drogas y el delito. C3. Planificar, organizar y realizar talleres de concienciación, capacitación preventiva e información contra el uso indebido de drogas y el delito y la promoción de los derechos humanos con la participación de organizaciones de base de la sociedad civil e instituciones públicas y privadas. C4. Promover y coordinar con las instituciones locales la creación de la “Escuela de Padres”en la perspectiva de difundir contenidos preventivos y específicos sobre el uso indebido de drogas y contra el delito. C5. Establecer una base de datos de los beneficiarios del proyecto, que incluye a representantes de la sociedad civil y de instituciones locales públicas y privadas

x El cumplimiento del indicador es parcial. Hasta diciembre de 2008 se han realizado 40 talleres (40%) en los que participaron 816 padres de familia (20%), producto del proceso de diseño, planificación y organización del mecanismo de concientización, capacitación preventiva e información sobre UI Dy contra el delito.

xEn relación a las metas establecidas en el POA 2008, se ha cumplido con la meta de 40 talleres de concienciación e información para la prevención del uso indebido de drogas y el delito, y se ha logrado un 82% de los 1.000 padres de familia y representantes de instituciones públicas y privadas beneficiados.

x Hasta la fecha de corte de la evaluación, nose han alcanzado las metas definidas en el POA 2009 referentes a la realización de 120 talleres, en los establecimientos educativos, el establecimiento de una base de datos y el procesamiento de encuestas.

� El proceso se limitó al grupo social padres dejando de lado otros grupos organizados de la sociedad civil e instituciones públicas y privadas.

� La base de datos en Excel está en proceso de construcción, existe un registro de nombres, con datos de identificación (C.I. , telf. Dirección, e ~

mail) unidad educativa de referencia de los participantes, número de participantes que concluyóel proceso de capacitación.

x Nose cuenta con los resultados del procesamiento de las encuestas de capacitación preventiva, comportamientos y actitudes (información recuperada en el pretest y postest)

¾ C1 Dis eñ o de mecanismos de con cien cia ción. Se identifica como único mecanismo para la concienciación, capacitación preventiva e información contra el uso indebido de drogas y el delito a los talleres de movilización social con padres de familia. La participación se limitó a estos actores y se realizó un aporte a la revitalización de la “Escuela de Padres” del GMEA, que actualmente continúa realizando talleres utilizando el diseño y programa de capacitación que compartió con el proyecto. En el periodo 2008 la capacitación fue realizada directamente por el proyecto, a partir de septiembre de 2009 es la Escuela de Familia.

El equipo técnico del proyecto ha realizado un proceso intenso de análisis para adoptar como base de capacitación el programa PROTEGO41. También se ha alimentado de las opiniones de especialistas en el tema.

En relación al diseño del programa se identifican errores estructurales al no diferenciar la concientización (sensibilización) e información de la capacitación. La sensibilización apunta a lograr el progresivo reconocimiento de la problemática (uso indebido de drogas y delito) y la pertinencia de su tratamiento. La información complementa y apoya tanto la acción de sensibilización como la de capacitación, utilizando datos objetivos que expresan e interpretan la situación de la problemática.

41Ver informe de la Consultora Benita Surco

xHasta la finalización del proyecto, se ha planificado, organizado y realizado alrededor de 100 talleres de concienciación, capacitación preventiva e información para la prevención del uso indebido de drogas y el delito con la participación de la sociedad civil organizada e instituciones públicas y privadas, entre otros la Policía Boliviana Nacional, el Ministerio Público, el Poder Judicial, centros de salud, y el Gobierno Municipal. Alrededor de 4.000 padres de familia y representantes de instituciones públicas y privadas recibirán capacitación preventiva para la prevención del delito y la prevención del uso indebido de drogas.

xLa información de los beneficiarios de los talleres de concienciación e información está debidamente registrada en la base de datos del proyecto, la misma que será utilizada para el seguimiento y evaluación de las actividades del proyecto. Resultados de encuestas sobre capacitación preventiva, conocimientos, comportamientos y actitudes.

INFORME FINAL


La capacitación está orientada a fortalecer la capacidad de actuar eficazmente y generar un cambio en las actitudes, comportamientos y habilidades. Esta ausencia de diferenciación ha incidido en el logro del indicador, que al ser abordado solo desde la estrategia de capacitación se torna inalcanzable, sobre todo en lo referente al universo de capacitados.

Estratégicamente se ha optado por la capacitación y adaptado metodológicamente el programa PROTEGO. Algunas características del PROTEGO deberían considerarse al momento de su adaptación. Se trata de una estrategia de desarrollo de competencias que por sus características abarca 8 sesiones de dos horas de duración realizadas en dos meses y medio, su reducción en tiempo a 4 talleres (8 sesiones) de 3 horas en un mes pone en riesgo los resultados. Esta afirmación se explica cuando entendemos que la adquisición de competencias resulta de un proceso de integración de habilidades y de conocimientos; saber, saber~hacer, saber~ser, saber~emprender que trabaja sobre procesos no sobre contenidos. Ello implica la utilización de metodologías centradas en la persona y en el proceso de aprendizaje, y el trabajo en conceptos estructurales en función de dominios cognitivos donde las estrategias de enseñanza apuntan a la interconexión de los temas y requieren de cierto tiempo para anclarse y expresarse en nuevas actitudes y comportamientos.

A ello se suma la adaptación de técnicas, que si bien son innovadoras, no se consideró su grado de dificultad, el proceso evolutivo del grupo para su utilización, las características de los grupos, entre otras, que son aspectos que interfiere en la profundización del proceso y en su impacto. Estos elementos son también reflejados en los informes de evaluación de las sesiones. En los mismos se afirma que el elevado analfabetismo y analfabetismo funcional, el poco tiempo de los participantes y aspectos como el miedo y timidez de las mujeres impidieron la expresión y participación. Estos factores no pueden estar ausentes al momento de diseñar las sesiones y elegir las técnicas de intervención ya que no pueden ser ajenos a profesionales cercanos al contexto.

Adicionalmente en las orientaciones para la aplicación del PROTEGO se señala que los facilitadores principales deberán contar con formación, experiencia y práctica en el ámbito de la psicología además de formación sobre prevención del UID. Considerando las características señaladas, es probable que las debilidades en el diseño del proceso educativo hayan incidido en que los participantes perciban una falta de dominio en el tema, cuando señalan en las entrevistas la falta de especialistas en el tema durante el desarrollo del proceso.

¾ C2 Elaboración de materiales. Se han utilizado presentaciones ppt, afiches, trípticos y la cartilla “Programa familiar en habilidades educativas para prevenir el uso indebido de drogas”. Todos los entrevistados refieren conocer los materiales. El 10% lo califica como regular expresando que no tiene incluido el enfoque de derechos humanos y la normativa de sustento. El 90% como bueno, refiriendo que no es lo convencional, que es innovativo, que se contextualizó en la práctica pero no en los textos y sugiriendo que se debía ampliar con otros temas muy propios de la problemática de El Alto.

Revisado el material y las presentaciones temáticas y de apoyo para el aprendizaje se observa muy poca adaptación al contexto y sobrecarga de mensajes, lo cual ha podido incidir para que las mismas sean consideradas como presentaciones magistrales por parte de los entrevistados restando espacio para la reflexión, la práctica y entrenamiento necesarios en un programa con base en competencias.

¾ C3 Planificación, organización y ejecución de talleres. El trabajo desarrollado por el proyecto fue calificado como bueno por el 53% de los entrevistados, considerando que el elemento de debilidad fue su falta de estrategia. El 47% lo califico como regular argumentando que no se logró difundir entre la opinión pública, fue muy limitado a ciertos actores y no llego a la comunidad, que no recuperóotras experiencias ya realizadas sobre el tema y que no contó con especialistas en el tema. Resalta la opinión respecto a debilidades en la organización. El contenido de los talleres fue calificado como regular por el 10%, mencionando que en el proceso se ajustóla metodología, el 90%

INFORME FINAL


lo considera bueno caracterizándolo como dinámico y con potencialidades para ayudar a mejorar la relación intrafamiliar.

¾ C4Promover y crear la Escuela de Padres. Es necesario señalar que no fue necesario crear la Escuela de Padres ya que existía sostenida por el GMEA, más bien se articularon y coordinaron acciones a partir de lo cual se logró cualificar la propuesta. Durante el 2008 las acciones fueron menos estructuradas. En marzo de 2009 se realizó una reunión en la que se definieron acciones conjuntas concretando, en el mes de mayo, la capacitación de facilitadores del GM para la Escuela de Padres. En opinión de los y las entrevistadas, se realizó una buena gestión ante el Gobierno Municipal en el 2009, logrando que adoptaran la metodología del proyecto y se gestionara la contratación de facilitadores y asumir consciencia respecto a la importancia de la Escuela de Padres.

Los entrevistados sugieren que se debe fortalecer al equipo con un especialista en temas relacionados con consumo de drogas teniendo en cuenta además que los directores derivan los casos de niños con problemas42. Refieren que fue un proceso que demandó mucho esfuerzo, pero logró resultados y que debe realizarse un trabajo más sostenible y formar líderes de padres de familia para que repliquen. Por otra parte se opina que lo ideal hubiera sido trabajar desde un principio con los técnicos del proyecto considerando que a momento los facilitadores del GMEA sólo son replicadores de algo no contextualizado. Algunos basan su opinión en que no hubo la respuesta que se requería ya que en esta temática se trabaja también con CEMSE y la Misión Alianza Noruega.

¾ C5Base de datos de beneficiarios del proyecto. No se cuenta con una base de datos informatizada para el seguimiento a los beneficiarios del proyecto, pero existe un registro con los datos de referencia de los y las participantes. Se han generado otros mecanismos de seguimiento como son las reuniones quincenales de coordinación, los informes mensuales de monitoreo que realiza el GMEA y la supervisión aleatoria a los facilitadores durante los talleres.

Para el seguimiento a los participantes se cuenta con las pruebas de inicio y salida que permiten tener una apreciación de la adquisición de competencias, sin embargo no se ha tenido acceso a este registro.

x No se abarcó el universo de actores previsto, limitando solo a un actor todo el proceso de capacitación. Es importante señalar el logro referido en las acciones de fortalecimiento y procesos de capacitación en la Escuela de Padres. Sin embargo, la falta de procesamiento de datos de las pruebas de inicio y salida realizadas en los talleres para padres impiden conocer el grado de aprovechamiento y resultados logrados. Todavía falta construir una base de datos que facilite el seguimiento de las acciones desarrolladas por el proyecto y procesar las encuestas para conocer la percepción de los beneficiarios respecto al programa de capacitación.

x Campañas masivas de sensibilización contra el uso indebido de drogas y contra el delito

Cuadro N°11

Actividades, indicadores y cu mplimiento sobre ca pacitación sobre el UID y contra el delito Actividad Indicador Grado de cumplimiento del Indicador

C6. Elaborar materiales, diseñar e implementar campañas de sensibilización y comunicación masiva contra el uso indebido de drogas y e l delito.

C7. Monitoreo, seguimiento y evaluación de las actividades de concienciación e información a la sociedad civil e instituciones públicas y privadas. Encuestas en la población beneficiaria.

Tres campañas masivas de comunicación social para la prevención del uso indebido de drogas y el delito han sido implementadas.

Se cuenta con el documento “Estrategia de Posicionamiento”que incluye distintas modalidades de comunicación masiva y difusión de las actividades que realiza el proyecto. La misma no contiene el diseño de las tres campañas masivas de comunicación, aspecto que demuestra que no se cumplió con el indicador señalado.

� La meta establecida en el POA 2008 referida a una campaña masiva de comunicación social para la prevención del uso indebido de drogas y el delito ha sido implementada, se ha cumplido de forma parcial con acciones desarticuladas.

� La misma meta ha sido planteada para el POA 2009, pero no se tiene evidencias de su cumplimiento.

42Se observó que solamente se trabaje con padres de niños con problemas, se debe trabajar con todos en temas de prevención.

INFORME FINAL


¾ C6Elaboración de materiales. Los materiales utilizados para la difusión fueron afiche, tríptico, cuña radial y micro noticiosos. Con radio Pachamama se implementó una campaña de medios, asignándose reporteros quienes comentaban temas relacionados a la seguridad ciudadana, este convenio quedo sin efecto ante la imposibilidad de cancelar la suma adeuda a Pachamama ya que el mismo no fue aprobado por la UNODC, por que no se cumplió con los procedimientos administrativos. El proyecto participo en varios programas radiales. Del total de entrevistados el 77% escuchó la campaña por medios masivos de comunicación, mientras que el 23% no la escuchó.

Llama la atención que la estrategia de posicionamiento se implementó con radio Pachamama el año 2008, mientras que el documento de estrategia de posicionamiento tiene como fecha enero de 2009. Este documento más que una estrategia parece ser un informe de evaluación de las actividades. No estructura las tres campañas comunicacionales definidas en elementos clave como son la definición de la identidad corporativa, el plan de comunicación con la definición de los objetivos de comunicación más adecuados para cada uno de los públicos definidos, la definición de la estrategia de medios y de mensajes que mejor se adapten a la consecución de los objetivos previamente definidos, la definición de un calendario de actuación y la evaluación de los costos de las acciones propuestas, asícomo un instrumento de control para realizar un seguimiento de plan.

¾ C7. Monitoreo y seguimiento. El documento “estrategia de posicionamiento” integra algunos elementos para el seguimiento de las actividades de concientización e información, sin embargo no son suficientes para lograr el monitoreo y evaluación de las actividades

x Solo una de las tres campañas comprometidas para la difusión de la prevención del uso indebido de drogas y el delito ha sido implementada de forma parcial. El documento de la estrategia de posicionamiento es la base para la campaña de comunicación efectuada el 2008, sin embargo no concreta específicamente las metas que se alcanzarían con la campaña. Las campañas de comunicación masiva para la prevención del UID y el delito no han sido realizadas de manera masiva.

x Diseño de estrategias municipales para la prevención del uso indebido de drogas y contra el delito.

Cuadro N° 12

Actividades, indicadores y cum plimiento sobre estrategias de prevención del UID y contra el delito


C8. Planificar, organizar y realizar talleres de planificación participativa para el diseño de las estrategias municipales para la prevención del uso indebido de drogas y contra el delito.

Hasta la finalización del proyecto las estrategias municipales de prevención del uso indebido de drogas y contra el delito y la violencia han sido concluidas y se encuentran en implementación.

x

x

x

Se han realizado 10 talleres de planificación participativa y elaborado las estrategias, empero no se encuentra aprobada, con lo que se cumple el indicador de manera parcial. De acuerdo a la meta establecida en el POA 2008, hasta el mes 12 de la gestión 2008 la estrategia municipal para prevención del uso indebido de drogas y la estrategia municipal contra el delito y la violencia han sido concluidas. Esta meta no ha sido cumplida puesto que la conclusión de los documentos data de julio del 2009. Las metas del POA 2009 establecen el diseño de dos documentos de estrategias han sido concluidos y validados en 5 talleres y dos estrategias han sido implementadas por el Comité Municipal de Prevención del Uso Indebido de Drogas y contra el Delito, se cumplióparcialmente el diseño de una estrategia _______________________________________________

x C8 Planificación participativa. Se ha realizado un amplio proceso de planificación participativa en el que se realizaron 10 talleres con la participación de 10 distritos y un total de 689 representantes de OTBs, Comités de Vigilancia, COR, FEJUVE El ALTO, FEDEPAF, FES, ONGs, universidades, fuerza militar entre otras. A la finalización del proceso se posesionóal Comité Municipal de prevención del UID y el delito.

De acuerdo a los funcionarios del proyecto entrevistados, entre los meses de junio y agosto de 2009 se han realizado 13 talleres para presentary validarla estrategia contra el UID y el delito.

INFORME FINAL


Varios de los entrevistados hacen mención al tiempo transcurrido desde el proceso de planificación expresando que no se hizo nada, posterior al mismo y que existen reclamos de las organizaciones sociales. Refieren que existe falta de coordinación interna del proyecto y que falto adecuarse a la dinámica compleja de El Alto para concluir y poner en marcha las estrategias.

Referente al contenido de la estrategia, el 75% de los entrevistados la considera adecuada, mientras que el 25% opinan que necesitan ajustes relacionados con su concordancia con las políticas Nacionales, departamentales y municipales. Sugieren que es necesario ser más firmes en torno a la problemática de los jóvenes, que se debe tener mayor claridad sobre la asignación de responsabilidades y que debe ser socializada. Revisado el contenido de la Estrategia, la misma define la problemática, los conceptos, el marco institucional y legal que la sustenta, los lineamientos (expresados en área focales) y las acciones para cada uno de los lineamientos. No se identifica una priorización de acciones ni un plan de intervención que apoyen a su implementación.

x En el 2008, se ha realizado el proceso de planificación participativa abarcando una interesante gama de actores en cuanto a número, representación y procedencia. Este logro y esfuerzo no se ha capitalizado con la asistencia y apoyo para el funcionamiento activo del Comité Municipal para la prevención del UID y el Delito y la socialización e implementación de las estrategias de prevención del UID y contra el delito, aspecto que debilita su potencialidad, puesto que en el tiempo pierde su carácter de apropiación, mas aun considerando que el documento presentado requiere ajustes y complementación en cuanto a la priorización de acciones y plan de intervención, entre otros.

El resultado 3 se ha sido cumplido de manera parcial. Se ha realizado un importante proceso de movilización social parel diseño de una estrategia de prevención del UIDD, sin embargo este trabajo no ha tenido acciones oportunas de seguimiento y gestión para lograr su aprobación. El trabajo de información y capacitación ha sido importante en la gestión 2008, aplicándose una metodología que ha sido bien recibida pero que merece ser complementada con temas relacionados a derechos humanos y prevención del delito. En la gestión 2009 es importante el involucramiento del Gobierno Municipal, a través de la escuela de la familia, en este trabajo.

d. Resultado 4. Capacitación en empleo a jóvenes. El

Resultado N°4 del proyecto es el siguiente:

“Los jóvenes en alto riesgo de uso indebido de drogas y de comisión de delitos violentos involucrados en pandillas juveniles son capacitados para el empleo e insertados en el mercado laboral, adicionalmente, son concienciados e informados sobre riesgos y consecuencias del uso indebido de drogas y sobre la necesidad de cumplir la ley y el respeto a los derechos humanos”.

x Implementación de talleres comunales.

Cuadro N° 13 Actividades, indicadores y cumplimiento para la implementación de talleres comunales

Actividad Indicador Grado de cumplimiento del indicador

D1. En estrecha coordinación con el Gobierno Municipal de El Alto, juntas y federaciones vecinales implementar 6 talleres comunales de capacitación laboral con personal calificado, programas y equipos, incluyendo cursos de cultura empresarial y computación. Elaborar términos de referencia para contratar consultores y/oinstituciones para la capacitación de jóvenes. Seleccionar y contratar a los consultores y/oempresas de capacitación de mano de obra y realizar el seguimiento y monitoreo permanente de sus actividades con base en planes de trabajo.

x Se cumplió con el indicador se lograron equipar 7 talleres (fuera del tiempo establecido), cuya operatividad está en proceso.

x En el POA 2008 se establece como meta de gestión la instalación de 6 talleres comunales, meta que fue cumplida.

x En el POA 2009 se estable que 7 talleres han sido cogestionados en ambientes de formación técnica; se han instalado: 2 talleres de costura; 2 talleres de tejido en telar y 3 talleres de Serigrafía, META que fue cumplida

Hasta el mes 6 del primer año de actividades del proyecto, 6 talleres comunales de capacitación laboral están equipados y operativos.

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¾ D1. Implemen ta ción de tal ler es. El análisis se realizará a partir de dos actividades por separado: la implementación de los talleres y la contratación de una entidad responsable que se haga cargo de la capacitación.

En el proceso de implementación de los talleres se percibe poco involucramiento de las juntas vecinales, condición establecida en el documento de proyecto. Es importante destacar el apoyo logrado por parte del Gobierno Municipal en infraestructura y algunos talleres equipados. Un aspecto negativo que fue mencionado por varios entrevistados y que generó demoras en el equipamiento oportuno de estos talleres, fue la excesiva burocracia en el gobierno municipal y en la UNODC.

El Documento de proyecto establece como actividad la elaboración de “términos de referencia para contratar consultores y/oinstituciones para la capacitación de jóvenes y seleccionar y contratar a los consultores y/o empresas de capacitación de mano de obra”. Este proceso, de acuerdo al documento de proyecto, debía ser iniciado con la elaboración de los términos de referencia, para tener claridad del tipo de institución que se requería contratar, sin embargo, concordante con lo establecido en el POA de la gestión 200843, se inició el trabajo con la identificación de entidades púbicas y privadas, que apoyan y/o desarrollan procesos de capacitación para el empleo y la producción, programándose como última actividad el diseño de los TDRs44.

Producto de este trabajo de identificación de instituciones, se tomó la decisión de suscribir un convenio (junio del 2008) con el Centro de Promoción de la Mujer Gregoria Apaza (CPMGA) para el diseño e implementación del proceso de capacitación laboral, el mismo que fue observado por la UNODC, por no cumplir los procesos administrativos establecidos por esta institución. Para el desembolso de fondos de la UNODC al CPMGA, se tramitó una “excepción al proceso competitivo” aprobada por el CAP en Julio de 2009, lo que representó una considerable demora en el cumplimiento de esta actividad. Pese a estos problemas en la contratación, e l 9 5 % de los consultados afirma que se realizó una adecuada selección de la entidad, reconociendo su experiencia y trabajo en el campo de formación de competencias laborales. En cuanto al equipamiento de los talleres, el 83 % de los beneficiarios entrevistados mencionan que es bueno y un 17% que es regular.

x Se evidencia un trabajo articulado entre el proyecto y el GMEA que logra resultados importantes como la infraestructura gestionada por el Proyecto y proporcionada por el Gobierno Municipal.´

x La contratación de una institución con experiencia en la temática para el desarrollo de los cursos de capacitación es un aspecto a destacar, empero la demora en el proceso de contratación, atribuible a fallas en el proceso administrativo, generó un retraso significativo en el cumplimiento de las actividades e indicadores previstos para este resultado, situación que se debe prever a futuro.

43El POA 2008 establece 6 actividades relacionadas con esta labor: 1) identificación de entidades púbicas y privadas, que apoyan y/o desarrollan procesos de capacitación para el empleo y la producción; 2) identificación de entidades de producción y/oservicios, públicas y privadas, con disposición a crear empleo para los jóvenes capacitados por el Proyecto; 3) Identificación de las especialidades laborales y/oproductivas, que demanda el mercado laboral y/oproductivo, en el marco de las vocaciones productivas del Municipio de El alto; 4) Suscripción de Convenios o acuerdos con entidades, públicas y privadas, de amplia experiencia en capacitación laboral y/oproductiva que serán involucradas en la estrategia de capacitación para el empleo; 5) definición de las especialidades productivas para la implementación de los Talleres, establecimiento de los lugares más apropiados para su instalación, adecuación de la infraestructura seleccionada; y compra de equipos necesarios para su implementación; 6) elaboración de Términos de Referencia para contratar consultores y/oinstituciones, encargados de la capacitación laboral de los grupos de jóvenes; y, selección y contratación de consultores y/oempresas de capacitación de mano de obra. 44No hay evidencia de que hayan desarrollado TDRsde manera previa a la suscripción del convenio con Gregoria Apaza.

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INFORME FINAL

x Capacitación y certificación laboral.

Actividades, indicadores y cumCuadro N° 14

plimiento sobre ca pacitación y certificación laboral


D2. Identificar grupos de jóvenes que serán capacitados para el empleo, tomando en cuenta su localización, grupo de edad, nivel educativo, demanda de capacitación y del mercado de trabajo.

x En elDocumento de proyecto no se establece un indicador que permita medir el avance de esta actividad. x En el POA 2008 no hay una meta definida para este indicador, sin embargo se ha programado como actividad la identificación de jóvenes a ser capacitados. x En el POA 2009, no existe actividad ni meta definida, relacionada con esta actividad

D3. Planificar, organizar y realizar cursos de capacitación de mano de obra (Conozca de Empresa, Gestión Empresarial, Inicie y Mejore su Negocio y Planes de Negocios; mecánica automotriz, carpintería, electromecánica, instalaciones eléctricas, cerrajería, artesanías, peluquería, explotación minera, corte y confección, y computación, etc.), cada uno, con una participación promedio de 20 jóvenes y una duración promedio de 200 horas. Los cursos de capacitación en oficios tendrán hasta 3 niveles, dependiendo del oficio y también incluirán la concienciación e información sobre los riesgos y consecuencias del uso indebido de drogas y sobre la necesidad de cumplir la ley y el respeto a los derechos humanos.

Hasta la finalización del proyecto, 70 cursos de capacitación laboral han sido organizados y realizados beneficiando alrededor de 1,400 jóvenes en alto riesgo de uso indebido de drogas y comisión de delitos violento, con una tasa de desistimiento del 5%

x En la gestión 2008 se realizaron 3 cursos piloto (4% del indicador), reportándose 7045jóvenes capacitados (5% del indicador). No se puede medir adecuadamente el nivel de desistimiento al no existir un registro adecuado. Este indicar presenta un bajo nivel de cumplimiento. x El POA de la gestión 2008, se establecía como meta la realización de 12 cursos (25% logrado) y 240 jóvenes beneficiados (29 % logrado). x En el POA 2009, se estableció como meta el desarrollo 13 cursos de capacitación laboral organizados y realizados y se han beneficiando alrededor de 350 jóvenes, meta que a la fecha de

D4. En coordinación con el Gobierno Municipal, certificar la participación y aprobación a los beneficiarios de los cursos de capacitación del proyecto que se encuentran vinculados con la producción.

Un plan de trabajo y un informe detallado de la ejecución de cada curso es elaborado y disponible en las oficinas del proyecto. Alrededor de 1,400 certificados de asistencia y aprobación han sido entregados a los beneficiarios de los cursos de capacitación laboral del proyecto.

x Existe un plan de trabajo por curso desarrollado por los capacitadores en la gestión 2008, por consiguiente este indicador fue cumplido

x Se entregaron 70 (5%) certificados a los alumnos que terminaron los cursos, sin embargo esta certificación solo es avalada por el CPMGA y no así por el GMEA.

D5. Establecer una base de datos socioeconómica de los beneficiarios del proyecto (ex ante y ex post) para el seguimiento y evaluación de impacto de las actividades del proyecto. Cada curso también será evaluado por los alumnos y el profesor.

Una base de datos de los beneficiarios de los cursos de capacitación esta implementada, actualizada y disponible para el monitoreo, seguimiento y evaluación.

x No existe una base de datos diseñada, simplemente se cuenta con información básica de los participantes, lo que no permite realizar un seguimiento monitoreo y evaluación.

x En los POAs2008 y 2009 se programócomo meta de gestión el establecimiento de una base de datos desglosada por género, la misma que nose cumplió.

¾ D2. I den ti f ica c ión de jó ven es . No se pudo identificar una acción concreta del Proyecto ni del CPMGA que responda a los criterios descritos en el documento de proyecto para la identificación de jóvenes

a ser capacitados (localización, grupo de edad, nivel educativo, demanda de capacitación y del mercado de trabajo).

De acuerdo a los funcionarios del CPMGA, se desarrollaron 2 momentos para la selección de los beneficiarios: 1) una convocatoria abierta, mediante una campaña en las puertas de las unidades

educativas, repartiendo volantes a la salida de clases y realizando perifoneo en una movilidad, actividad que sirvió para reclutar jóvenes para los 3 primeros cursos que se realizaron en forma de

talleres piloto el año 2008; 2) en la gestión 2009, también se realizó una convocatoria abierta, pero esta vez dirigida a unidades educativas nocturnas. Se realizó una charla informativa donde se aplicó

45Este dato, reportado en varios informes, no concuerda con un listado Excel con la nómina de capacitados, que nos fue remitida: Telar

INFORME FINAL


de calada 11 participantes; confección de ropa deportiva 17 participantes, confección industrial de calzados 16 participantes, contabilizando un total de 44 capacitados


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una encuesta social, posteriormente se procedió a evaluar a cada postulante utilizando para ello algunos criterios de selección46 . No existe evidencia de haber realizado un estudio de la demanda del mercado laboral para determinar la oferta de capacitación, adoptándose directamente la oferta de servicios del CPMGA.

¾ D3. Realización de cursos de capacitación en mano de obra. Se realizaron 3 cursos (talleres) piloto de capacitación en la gestión 2008: formación en técnicas de tejido en calada, manufactura de calzados, y confección industrial de ropa deportiva. Para la presente gestión, según el contrato con el CPMGA los cursos que se tienen programados son de costura industrial, técnicos en aplicaciones, serigrafía y tejeduría en telar. No han considerado otras áreas establecidas en el documento de proyecto y la decisión de adoptar estos cursos no está basada en un estudio de demanda del mercado laboral. En general los jóvenes entrevistados consideran que los cursos fueron buenos.

¾ D4. Certificación de participación y aprobación. De acuerdo a los funcionarios de CPMGA en esta gestión se iniciaron las negociaciones para que se pueda realizar una certificación conjunta con el GMEA y el Ministerio de Educación, sin embargo en este tema se avanzó muy poco y hasta la fecha sólo se entregaron los certificados a los jóvenes que culminaron los cursos, avalados únicamente por el CPMGA, quienes organizan un acto de promoción y entrega de certificados posterior a la inserción laboral. Los beneficiarios entrevistados expresaron que esta certificación les fue útil para mejorar su Curriculum Vitae y para conseguir empleo.

¾ D5. Establecimiento de base de datos. De acuerdo a los funcionarios de CPMGA, antes de incluir a un joven en el programa de capacitación se realiza una evaluación social (ex ante) que es acompañada por una visita domiciliaria para verificar los datos proporcionados, sin embargo no se realiza ningún tipo de evaluación ex post. La información proporcionada, muestra el registro de alumnos en una hoja Excel donde figura el nombre, documento de identidad, dirección y la edad, y no se evidencia una transcripción ni sistematización de las evaluaciones realizadas.

Se cumple la actividad prevista de evaluación a los capacitadores como a los jóvenes capacitados, en el segundo caso se hace una evaluación cualitativa y otra cuantitativa. Sin embargo no existe una sistematización de esta evaluación.

x No existe una metodología concordante con el diseño del proyecto para la identificación de grupos que deberían ser beneficiados con los cursos de capacitación. El criterio final adoptado fue la pertenencia a unidades educativas nocturnas, lo que limita la participación de otro tipo de potenciales beneficiarios.

x Es pertinente realizar un estudio de demanda de mercado laboral, para identificar nuevas áreas de capacitación que pueden ser absorbidas por el aparato productivo de El Alto.

x Es importante desarrollar una base de datos que permita realizar un seguimiento adecuado de los beneficiarios de la capacitación, la misma que contemple actividades de seguimiento una vez finalizados los cursos, para verificartemas relacionados con estabilidad laboral

x Promoción de convenios y difusión de actividades.

Cuadro N° 15 Actividades, indicadores y cumplimiento sobre capacitación y certificación laboral

4 6 Ser jóvenes que no puedan mantenerse, que estén relacionados con drogas y delincuencia, que estén insertos en el sistema educativo, que sean alteños, que cuenten con CI o certificado de nacimiento, que tengan disponibilidad de tiempo, no estar cursando el último curso de secundaria y deben pertenecer al sistema educativo nocturno


D6. Promover convenios de cooperación con el sector público y privado empresarial para la inserción laboral (empleo y/oautoempleo) de los jóvenes capacitados por el proyecto.

Al menos, un 30% de los beneficiarios de los cursos de capacitación laboral han sido insertados en el mercado laboral (empleo y/o autoempleo) por la acción directa del proyecto y están alejados de las actividades de las pandillas juveniles.

x Se reporta la generación de un emprendimiento (micro empresa productiva) y existe la certificación de la empresa Vimtex que ha insertado 17 beneficiarios. No se puede determinar un porcentaje exacto de inserción laboral al no existir una base de datos.

INFORME FINAL



D7. Promover y difundir las actividades de capacitación laboral del proyecto.

x Nose estableció ningún indicador que permita medir el cumplimiento de esta actividad.

x En los POAs2008 y 2009, nose registran actividades y metas para el desarrollo de esta actividad

¾ D6. Promoción de convenios de cooperación. Los convenios y las negociaciones para lograr una inserción laboral efectiva de los jóvenes capacitados fue realizada únicamente por el CPMGA. Instancia que ya venía trabajando con esta modalidad tiempo atrás.

El proyecto no realizó ningún tipo de gestión para ampliar los convenios con entidades productivas para apoyar la inserción laboral de los jóvenes capacitados en el marco de ejecución del Proyecto BOLJ39. Es importante también mencionar con referencia a esta actividad programada en el POA que se incluye al GM como posible contratista de estos jóvenes, sin embargo las áreas de capacitación no entran dentro el perfil requerido para trabajar en esta entidad pública.

¾ D.7 Promoción y difusión de las actividades. De acuerdo a los entrevistados del proyecto se diseñaron baners, volantes y afiches para promocionar la actividad. De acuerdo a los entrevistados, se debe tener cuidado en desarrollar una promoción masiva de las actividades de este componente, lo que puede generar expectativas en grupos de jóvenes que no se encuentren en el grupo de los cursos.

x Se aprovecharon los convenios que había suscrito con anterioridad el CPMGA para inserción laboral. Es importante que el proyecto asuma un rol protagónico en la gestión de nuevos convenios de inserción laboral, con el objetivo de posicionar sus actividades entre las diferentes instituciones de El Alto.

x Las labores de promoción deben estar focalizadas a los grupos meta del proyecto pero también, se debe difundir las actividades entre las instituciones o empresas que sean potenciales captadores de mano de obra.

El resultado 4 es el que más bajos niveles de cumplimiento presenta. Si bien es importante la instalación y el equipamiento de talleres realizado y la selección de una entidad con experiencia en el tema, los problemas administrativos, han generado una considerable demora en el inicio de sus actividades, lo que incide negativamente en el cumplimiento del resultado y es poco probable que cumpla con los indicadores definidos en el proyecto.

3.3. Grado de implementación

3.3.1. Modalidad de intervención

A continuación presentamos la evaluación sobre la dirección, planificación y ejecución en cada uno de los componentes del proyecto.

x Dirección del proyecto. Este tema se lo evalúa a partir de 3 dimensiones: 1) Coordinación. los entrevistados señalan que existen problemas de coordinación entre el nivel gerencial y técnico. En algunos casos no se respeta la estructura vertical que debe tener el proyecto, situación que ha debilitado el liderazgo que se debe ejercer desde la gerencia del proyecto. 2) Relacionamiento. Se nota buen relacionamiento con autoridades y funcionarios municipales, situación que debe mantenerse y fortalecerse en la perspectiva de darle sostenibilidad al proyecto; también se nota un buen nivel de relacionamiento con autoridades, directores y docentes; por otro lado, varios de los entrevistados hicieron referencia a puntos de vista diferentes en los enfoques y en la forma en que debe ser dirigido el proyecto, entre el Gerente y el Oficial de Programa de la UNODC, situación que puede constituirse en un obstáculo para el desarrollo del proyecto. 3) Cumplimiento de procedimientos. Se identifican algunas deficiencias en el cumplimiento de procedimientos

INFORME FINAL


administrativos para la contratación de consultorías principalmente47, situación que en muchos casos ha generado demoras que han perjudicado el cumplimiento de los indicadores previstos en el documento de proyecto.

x Planificación. El equipo técnico del proyecto menciona que no se desarrollan reuniones de planificación interna de manera periódica ni estructurada, las reuniones de planificación son anuales, lo que genera improvisación en el desarrollo de algunas actividades. En cuanto al proceso de elaboración del Programa de Operaciones Anual, en la gestión 2008 fue desarrollada fundamentalmente por el equipo técnico del proyecto, en la gestión 2009 se percibe mayor participación de funcionarios del Gobierno Municipal.

Una observación general al diseño del POA de la gestión 2009, es que no consideró algunos cambios en la estrategia de ejecución del proyecto, lo que hace difícil realizar el seguimiento a las actividades desarrolladas. Por ejemplo en el componente de capacitación laboral, no se mencionan actividades de seguimiento y/o supervisión al trabajo desarrollado por el CPMGA, y la redacción de las actividades da a entenderque el Proyecto BOL/J39 es el directo responsable de su realización.

x Ejecución del proyecto. La ejecución del proyecto es particular en cada uno de sus componentes. El trabajo desarrollado en los componentes de capacitación a maestros y la alianza lograda con la Escuela de Familia del Gobierno Municipal es importante. En el primer caso, si bien el trabajo de organización y capacitación depende aúnde los técnicos del proyecto, se percibe una apropiación de las actividades desarrolladas por parte de Directores y profesores; en el caso de la escuela de padres (escuela de la familia), es importante destacar que esta Unidad del Gobierno Municipal se ha constituido en la entidad que planifica y ejecuta las actividades de capacitación, utilizando materiales y metodologías proporcionadas por el Proyecto, aspecto importante para la sostenibilidad a futuro.

En el componente de capacitación laboral, si bien existe el consenso respecto a que la selección del CPMGA ha sido adecuada, se ha dejado el liderazgo y protagonismo a esta institución, invisibilizando el aporte fundamental que realiza el proyecto a esta tarea. En el componente de relacionamiento interinstitucional, se han consolidado alianzas importantes con varias unidades educativas y entidades relacionadas con el ámbito educativo (UMSA y Direcciones Distritales de educación), relacionamiento que no ha sido consolidado con otro tipo de instituciones.

x Estructura organizacional del proyecto. Un elemento que también merece un análisis particular es la estructura organizacional prevista en el diseño del proyecto. De acuerdo al organigrama existente en el documento de proyecto el personal interno debería estar conformado por 4 profesionales: Coordinador, Administrador (a), Técnico en Prevención del Uso Indebido de Drogas y Secretaria, además de contar con consultorías de apoyo; se incluyen en el organigrama cursos para los Resultados 2, 3 y 4, situación que no corresponde ya que se introduce actividades como parte de la estructura operativa.

Pese al reducido grupo de profesionales previsto, llama la atención que no se haya contratado a una secretaria para que coadyuve en el trabajo desarrollado. Otra situación que difiere del documento de proyecto, es que se contrató a un Técnico para que se encargue exclusivamente de la capacitación a maestros (Técnico en educación preventiva)48, sin embargo los TDRsestablecidos para el Técnico en Prevención mencionan que este, además de realizar talleres en educación preventiva a maestros, debe realizar talleres con padres, talleres de planificación participativa para el diseño de estrategias municipales y cursos de capacitación laboral (entre otras). Muchos de los entrevistados observaron

4 7 Como ejemplos mencionamos los problemas identificados en el informe para la contratación del CPGA, Radio Pachamama y la contratación de un consultor para que diseñe la base de datos 4 8 En el documento de proyecto existen algunos elementos poco claros en torno a este tema. El punto 4.2. estable que“el proyecto estará dirigido por un Coordinador del Proyecto y un Técnico en educación preventiva del uso indebido de drogas, sin embrago en el organigrama no figura esta nominación y si se menciona a un Técnico en Prevención del Uso Indebido de Drogas, coincidente con los TDRsdiseñado en este documento

27

INFORME FINAL

que no se contrató un profesional especialista en el tema de prevención del uso indebido de drogas, pese a que el presupuesto del proyecto contempla esta posibilidad.

3.3.2. Destino de los recursos.

En la gestión 2008, el 100 % de los recursos económicos comprometidos fueron desembolsados y se registro una contribución en especie del 56% en relación a lo programado en la misma gestión. En la gestión 2009,

hasta la fecha de corte de la evaluación, solamente España había realizado un desembolso importante que originalmente no estaba programado.

C u a d r o N ° 1 6

Ejecución presupuestaria de recursos (2008 –2009) En Dólares Americanos

Fuente

Suiza

2008 % de

Programado Desembolsado Ejecución

2009 Desembolsado % de

Programado al 31/08/09 Ejecución

Estados Unidos 60,000.00 60,000.00 100% 60,000.00 0.00 0% Bolivia(Gobierno Municipal de El Alto) 20,000.00 20,000.00 100% 20,000.00 0.00 0% España 0.00 0.00 0% 0.00 77,719.00 ~ Total 1 280,000.00 280,000.00 100% 80,000.00 77,719.00 97%

Contribución en especia(GMEA) TOTAL GENERAL

30,897.00 17,360.00 56% 310,897.00 297,360.00 96%

14,195.56 10,746.13 76% 94,195.56 88,465.13 94%

Fuente: Administración del proyecto BOL/J39

Si bien el gobierno Municipal viene cumpliendo de manera significativa con su aporte en especie, es importante que realice el desembolso comprometido en el acuerdo suscrito con la UNODC, más aun si consideramos que la próxima gestión se realizara la elección y cambio de autoridades municipales, lo que puede poner en riesgo la continuidad del proyecto.

C u a d r o N ° 1 7

Ejecución presupuestaria de gastos (2008 –2009) En Dólares Americanos

Fuente 2008

Programado % de (*) Ejecutado

Ejecución

2009 Ejecutado al % de Programado 31/08/09 Ejecución

Personal del Proyecto 42,300.00 42,370.50 100% 58,659.63 26,760.82 46% Resultado1:Vínculosestratégicosyoperativos 8,869.00 8,591.00 97% 1,500.00 0.00 0% Resultado 2: Capacitación a maestros 18,682.00 25,796.00 138% 18,316.33 8,227.92 45% Resultado 3: Concientización a la sociedad civil 9,545.00 6,482.00 68% 6,631.85 0.00 0% Resultado 4: Capacitación laboral 35,104.00 32,713.41 93% 47,846.76 3,617.42 8% Gastos generales del proyecto 18,700.00 10,435.54 56% 17,045.43 7,716.36 45%

28

13% PSC Gastos Administrativos TOTAL

Fuente: Administración del

La ejecución presupuestaria de la gestión aclarar que el dato corresponde al originalmente propuesto de fecha 11de 68% de ejecución en esta gestión. Se capacitación a maestros, esta cifra proyecto para el año 2008, de 10.500 una ejecución nula en los Resultados 1 que en ambos resultados se deberían presenta bajos niveles de ejecución presupuestaria.

17,300.00 16,430.42 95% 150,500.00 142,818.87 95%

proyecto BOL/J39 (*) Reformulado al 27 de noviembre

2008 muestra un porcentaje importantepresupuesto reformulado para la gestión.

febrero de 2008 de 211.084 Dólaresobserva un incremento notable en

es superior al monto originalmente presupuestadoDólares Americanos. En cuanto a la gestióny 3, este se constituye en un tema que

desarrollar campañas de comunicación.

19,500.00 6,021.93 31%

169,500.00 52,344.45 31%

de 2008

(95%), sin embargo se debe Si consideramos el monto

Americanos, se habría logrado un el presupuesto del Resultado 2

en documento de 2009, se observa que existe

llama la atención si se considera El Resultado 4 también


29

4. LECCIONES APRENDIDAS Y BUENAS PRÁCTICAS.

El proceso de evaluación realizado, guiado por un espíritu apreciativo y reflexivo, ha permitido rescatar las siguientes lecciones:

1. Visión compartida. Es importante, al inicio de la ejecución del proyecto, generar mecanismos que permitan construir una visión compartida sobre la dirección, enfoque de ejecución y alcance en los resultados, entre los actores que forman parte de los diferentes niveles del proyecto: decisor, gerencial y operativo. La construcción de esta visión permite generar pro actividad y compromiso con el proyecto tendiente al cumplimiento de sus objetivos, evitando la dispersión de esfuerzos.

Esta visión compartida también debe ser generada con los actores o socios estratégicos toda vez que su involucramiento y sentido de pertenencia serán factores determinantes para la sostenibilidad futura del mismo.

2. Respeto de la línea de mando institucional. Independientemente del tamaño del equipo de trabajo responsable de la implementación del proyecto, es preponderante respetar la línea de mando formalmente establecida. Desarrollar acciones que vulneren este tipo de relación vertical, debilita el espíritu de cuerpo que debe existir en el equipo de trabajo y genera desencuentros internos que pueden influir negativamente en el desempeño del proyecto.

3. Comunicación para generar alianzas potenciadoras. La comunicación y coordinación constante con los actores involucrados en cada componente del proyecto (autoridades y técnicos municipales, directores, maestros, etc.), posibilita el desarrollo de acciones concurrentes que potencian el logro de las metas definidas y generan avances en aspectos clave para la sostenibilidad del proyecto.

4. Transferencia gradual de responsabilidades, clave para la sostenibilidad. Una correcta identificación de actores clave y una transferencia gradual de responsabilidades, mejoran la posibilidad de construir un proceso sostenible en el tiempo. La dirección e intervención directa del equipo del proyecto, debe ser intensa al inicio del proyecto, reduciéndose de manera gradual hasta su finalización.

5. CONCLUSIONES

En el marco de los objetivos e intereses definidos para la presente evaluación, a continuación se presentan las conclusiones organizadas en aspectos generales y estrategias implementadas:

5.1. Aspecto generales relacionados con el éxito del proyecto 5.1.1. Aspectos relacionados con el Diseño

del proyecto

El diseño del proyecto cum ple con criterios y estándares de calidad, pero requiere ajustes. En relación a su pertinencia (¿el proyecto cumple y responde a las necesidades esenciales y prioritarias?) el diseño es consistente con las políticas de la UNODC establecidas para su accionar en el país y con las políticas nacionales de prevención del UID y contra el delito en los niveles nacional y municipal. Los actores principales y objetivos meta están claramente identificados. Se establece los mecanismos de monitoreo y evaluación y la responsabilidad de los mismos. Introduce el enfoque de equidad de género a la participación mujeres en las actividades del proyecto señalando la incorporación de acciones afirmativas si fuera necesario, el análisis de la capacidad institucional propia y de su socio principal GMEA es limitado, aspecto que incide en el diseño de actividades. Se identifica el conjunto de problemas pero no las oportunidades que debe enfocar el mismo. Un árbol de problemas y objetivos hubiera sido muy ilustrativo para identificar con mayor precisión la ruta crítica de acción y a partir de ello la definición de las estrategias y su articulación en el proceso de implementación, reduciendo algunas de las debilidades señaladas en la perspectiva de una mayor efectividad.

INFORME FINAL


En términos de f a ct ibi l ida d (¿elproyecto está bien diseñado y entregarábeneficios sostenibles a los grupos meta?). Los objetivos y resultados son lógicos y claros, apuntando a responder a una necesidad. Están claras las estimaciones en materia de costos. Los supuestos están identificados sin embargo los mecanismos de gestión de riesgos son limitados. Los mecanismos de coordinación y gestión son densos y ambiguos. Los indicadores relativos a universo de beneficiados y eventos en muchos casos están sobredimensionados.

En relación a la ef icacia y buena ges tión (¿el proyecto genera los beneficios esperados y está bien gestionado?), los objetivos son alcanzables sin embargo se han sobredimensionado algunos indicadores lo cual incide en el logro de la eficacia de los mismos. La sostenibilidad está bien orientada en el planteamiento de las estrategias.

Revisado el formato PDB/DO de 4 de abril de 2005, se verifica que el contenido del documento de proyecto cumple con las exigencias establecidas por la UNODC en términos de calidad, coherencia y consistencia del diseño del documento de proyecto.

5.1.2. Gestión del proyecto

Las estrategias planteadas para la implementación del proyecto han exigido un alto grado de esfuerzo de parte de la gerencia del proyecto y del equipo técnico, más aún si se considera el reducido número de personas que forman parte del equipo técnico del proyecto. Sin embargo este esfuerzo, no es acompañado con mecanismos adecuados de planificación y coordinación interna, para la optimización de las actividades, aspecto que ha repercutido a nivel de resultados de organización en algunas ocasiones.

En la gestión de los recursos humanos se rescata la conformación de un equipo comprometido, sin embargo se han identificado en determinados momentos de la vida del proyecto, dificultades de relacionamiento interno, que interfieren el normal desenvolvimiento de las actividades del proyecto.

Se perciben deficiencias en la aplicación de procedimientos de contratación de instituciones y profesionales clave para el cumplimiento de los indicadores establecidos, ejemplos claros son la contratación del CPMGA, o de un especialista que coadyuve en el desarrollo de la base de datos indispensable para un monitoreo y evaluación adecuados, dadas las características del proyecto.

Se han logrado interesantes resultados en la gestión de relaciones interinstitucionales, destacándose la articulación con el GMEA y la buena coordinación existente con los responsables de las diferentes unidades educativas en las que se identifican acciones orientadas a la sostenibilidad del proyecto. En este sentido es importante destacar la gestión realizada por lograr la dotación de infraestructura para la implementación de los talleres.

5.1.3. Énfasis otorgado a cada uno de sus resultados

La evaluación de las actividades desarrolladas y sus logros en cada uno de los resultados muestran un avance diferenciado que en términos de cumplimiento de indicadores guarda la siguientes relación de mayor a menor cumplimiento: R2 ~educación preventiva contra el UID, R1~Alianzas estratégicas, R3 ~Movilización social para la prevención del UID y contra el delito y, R4 ~ Generación de oportunidades de capacitación laboral y empleo. El avance del resultado 4 requerirá un importante esfuerzo para lograr resultados cercanos a lo esperado en términos de indicadores.

Es importante señalar la relación de número de actividades existente entre los resultados que va de 4 actividades para el R2 –Capacitación en educación preventiva~a 8 actividades para el R3 –Concientización y movilización social~, lo cual implica un mayor esfuerzo para alcanzar los indicadores, sin embargo no justifica los niveles de logro alcanzados, sino más bien alerta sobre la importancia de la planificación y organización sobre todo de recursos humanos

INFORME FINAL


Al análisis sobre el tipo de indicadores cumplidos en cada uno de los resultados permite concluir que se enfatizó en las actividades operativas como diseño de programas, elaboración de materiales, ejecución de talleres y descuidaron el tipo de actividades relacionadas con los registros, base de datos, sistematización de resultados, relacionadas con el monitoreo y evaluación de resultados.

5.2. Estrategias implementadas

5.2.1. Desarrollo de Alianzas Estratégicas

El proyecto basa su sostenibilidad en la consolidación de alianzas estratégicas con entidades del ámbito público y privado, relación que debe reflejarse en acciones concretas como la suscripción e acuerdos, la construcción de agendas compartidas, la transferencia de capacidades y metodologías e instrumentos técnicos. La gran diversidad de actores implicados en las actividades frente al logro de convenios con los mismos, señala la importancia de identificar, priorizar y centrar esfuerzos en la búsqueda de alianzas estratégicas con actores/instituciones que sean más potenciadoras para la sostenibilidad del proyecto.

5.2.2. Educación preventiva contra el UID

Esta estrategia de acuerdo a su avance y logros resulta ser adecuada para aportar a los objetivos del proyecto. Se ha logrado una interesante aceptación del modelo de capacitación con Directores y maestros, actores estratégicos para la sostenibilidad, sin embargo, todavía se percibe una escasa apropiación por parte de los directores distritales de educación. Los mecanismos de seguimiento a la implementación de proyectos educativos de los maestros y a la incorporación de la temática de prevención del UID y el delito en la currícula escolar se han desarrollado a nivel de las unidades educativas. Pensar en actividades tales como la difusión de resultados, intercambio de experiencias entre distritos, y otras que realimenten los resultados y movilicen el compromiso del universo de actores involucrados en este componente, pueden consolidar y potenciar los resultados.

5.2.3. Movilización social para la prevención del UID y contra el delito

De manera general esta estrategia integra una amplia diversidad de actores y tipos de actividades (capacitación, planificación, comunicación social) que no corresponde en dimensión al recurso humano con el que ha contado el proyecto, aspecto que se constituye en uno de los factores que ha incidido en el nivel de logros del resultado 3. Las consultorías de apoyo, si bien han contribuido significativamente, fueron insuficientes para lograr los Resultados esperados

La inclusión de actividades de naturaleza distinta aunque complementaria en un mismo indicador de la estrategia (concientización, información y capacitación) ha podido incidir en la adopción del tipo de programa y metodología, optando por procesos de capacitación para el desarrollo de competencias sociales, aspecto que ha exigido la reducción de participantes.

En relación a la diversidad de actores que integra esta estrategia, en su implementación se optó por la focalización en padres de familia. Una estrategia inclusiva, que utiliza el mapeo de actores y otros instrumentos de análisis, resultaría más adecuada para el logro del objetivo inmediato y contribuiría a avanzar en el objetivo general.

5.2.4. Campañas de comunicación social masiva

No se han diseñado ni difundido campañas de comunicación social, estrategia que debe ser diseñada por un especialista. Ello supone una debilidad en términos de logro de objetivos restando adicionalmente la posibilidad de fortalecer el impacto de resultados de los otros componentes.

INFORME FINAL


5.2.5. Generación de oportunidades de capacitación laboral y empleo

Dos elementos se deben destacar de esta estrategia, el equipamiento de talleres para la capacitación laboral en ambientes del Gobierno Municipal, elemento que puede ser determinante para su sostenibilidad futura si se logra transferir la dinámica propia de esta estrategia al Gobierno Municipal y la selección de una entidad (CPMGA) que se complementa con la orientación que tiene el proyecto.

No contar con un estudio del mercado laboral puede constituirse en un factor de riesgo para la inserción laboral de los beneficiarios. Limitar la participación de los miembros del Proyecto BOL/J39 y del Gobierno Municipal a actividades de monitoreo y seguimiento, no permite que se adquieran las habilidades y experiencia necesarias para dar continuidad a la estrategia, independientemente de la entidad que sea contratada para la capacitación.

Esta estrategia tiene una de los niveles más bajos de cumplimiento, lo que hace muy poco probable que se puedan cumplir con sus indicadores previstos.

5.2.6. Equidad de género y orientación del proyecto hacia grupos marginales

Con excepción de la conformación del equipo técnico, que incluyó criterios de género en su estructuración, el enfoque de equidad de género se reduce a concretar la participación de las mujeres en los eventos, inclusive a partir de la aplicación de acciones afirmativas si fuera necesario. La estrategia implementada en los diferentes componentes del proyecto no incluye en su real dimensión el enfoque de género, no se identifican acciones concretas que motiven y potencien la participación de mujeres, en todos los casos su participación se da de manera natural. En la perspectiva de los objetivos que plantea el proyecto la estrategia de equidad de género y orientación hacia grupos vulnerables tendrá que aportar al desarrollo de una cultura ciudadana que reconozca la equidad como valor, ello implica considerar los intereses y necesidades de hombres y mujeres de manera diferenciada en el diseño de programas, metodologías, materiales y en los procesos de facilitación social y de aprendizaje que llevan adelante los distintos componentes del proyecto. La evaluación realizada muestra que no se ha integrado de forma transversal esta estrategia en todas las actividades del proyecto, sin embargo existe una conciencia plena de su importancia en el equipo de profesionales.

La orientación hacia grupos marginales que ha tenido el proyecto, presenta acciones muy concretas y centradas en el ámbito educativo49 limitando su accionar al trabajo con grupos de riesgo y no asícon grupos marginales propiamente.

5.2.7. Seguimiento, monitoreo e impacto

La estrategia de seguimiento y monitoreo para cada uno de los componentes del proyecto, presenta dificultades al no contarse con una base de datos estructurada, que de acuerdo al diseño del proyecto, se constituye en una herramienta central para este trabajo. A raíz de esta falencia, el trabajo de seguimiento y monitoreo se limita a la presentación y revisión de informes.

Tampoco se han desarrollado espacios internos (reuniones de planificación y monitoreo) que permitan una organización y seguimiento participativo al avance del proyecto, dinámica que permitiría una mayor comunicación y enriquecimiento del trabajo del equipo.

49En las unidades educativas se identifican alumnos con problemas para traba jar con padres. El tema de la capacitación laboral

fundamentalmente se centra en alumnos de unidades educativas nocturnas.

INFORME FINAL


6. RECOMENDACIONES

6.1. De carácter estratégico.

x De mantenerse los indicadores propuestos en el documento de diseño del proyecto, se debe considerar la ampliación del tiempo de ejecución del mismo.

x Se debe focalizar el relacionamiento e involucramiento en actores clave que sean estratégicos para la sostenibilidad del proyecto, limitando la diversidad de actores que dispersa el esfuerzo y los resultados.

x En base a la priorización de actores y el tiempo restante para la conclusión del proyecto, se debe diversificar las actividades de movilización social contra la UID, orientando las actividades de sensibilización e información a una diversidad de actores e instituciones y focalizar las acciones de capacitación en la Escuela de Familia.

x Se debe fortalecer a la Escuela de Familia con un programa de capacitación de replicadores (padres de familia) identificados por su compromiso y rendimiento en la capacitación. Considerar la articulación de actividades con las juntas escolares.

x No se debe dejar de lado actividades específicas de movilización social contra el delito, como

implementación de la Estrategia integrando la participación organizada de actores sociales.

x Integrar una cultura de sistematización de procesos que permita una gestión del conocimiento a partir de la recuperación de lecciones aprendidas.

x Darle mayor prioridad a las actividades relacionadas con monitoreo y evaluación (construcción de base de datos, registros) que facilitará la evaluación de los resultados

x Las estrategias municipales para la prevención del UIDD deben ser concluidas como instrumentos de coordinación interinstitucional y de operación en el marco de los objetivos del proyecto.

6.2. De carácter operativo.

x Es importante respetar la estructura orgánica institucional diseñada para el proyecto, debiendo gerencia asumir un rol efectivo de coordinación y dirección del proyecto.

x Se debe formalizar el establecimiento de sistemas y procedimientos de compras y administración, tal como lo establece el documento de proyecto, concordantes con los establecidos por Naciones Unidades, para evitar posteriores problemas en la contratación de empresas o consultores.

x Es importante desarrollar procesos de planificación internos periódicos, con la finalidad de optimizar recursos humanos y financieros, lo que permitirá desarrollar un trabajo de seguimiento adecuado.

x En la planificación anual de actividades, es importante involucrar a un mayor número de representantes de las instituciones con las que se relaciona el proyecto, con la finalidad de involucrarlos y comprometer su participación en las actividades programadas para la gestión.

x Se debe mantener un equilibrio en el grado de intervención del proyecto, sin delegar demasiadas responsabilidad a otras entidades (caso del proceso de capacitación laboral desarrollado por el CPMGA), ni asumir el protagonismo en la conducción de procesos (caso capacitación a maestros), minimizando la intervención de otras entidades públicas que pueden dar continuidad al proceso.

x Para apoyar en el desarrollo de las actividades y apoyar en el diseño de materiales, se debe completar la estructura orgánica con un especialista en prevención del uso indebido de drogas.

**************

34

ANEXOS ÍNDICE DE ANEXOS

Anexo 1 Anexo 2 Anexo 3 Anexo 4 Anexo 5 Anexo 6

Instrumentos diseñados Nómina de personas entrevistadas Diseño del taller de evaluación Asistentes al taller de evaluación Comparativo de actividades proyecto y POAs 2008 y2009 Tablas de frecuencia del sondeo a alumnos de unidades educativas

“e e m t p b /j39: p i f de las naciones unidas contra la droga y el delito ~unodc proyecto de...

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