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31/07/2014

Rapport provisoire

Etats Généraux du Travail Social

Assises Inter régionales Nord

8 juillet 2014

Développement social et travail social collectif

31/07/2014

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SOMMAIRE

Introduction : ....................................................................................................................................................................... 4

I. Eléments de diagnostic .......................................................................................................................................... 5

Introduction .................................................................................................................................................................... 5

Définition du développement social local ............................................................................................... 5

Définition du travail social collectif ............................................................................................................ 5

A. Le développement social local implique des changements pour les acteurs .................. 6

1. Redonner une visée transformatrice au travail social .................................................................... 6

2. Quel lien avec le territoire ? ....................................................................................................................... 6

3. De l’usager à l’habitant ................................................................................................................................. 7

4. La recherche et l’évaluation, un moyen de valoriser le travail social ....................................... 9

B- Quelles conséquences ? ..................................................................................................................................... 10

1. Les conséquences pour le travail social ............................................................................................. 10

2. Les conséquences pour les institutions, employeurs ................................................................... 10

3. Les conséquences pour les formations ............................................................................................... 11

II. Pratiques inspirantes et leviers d’actions envisagés .............................................................................. 13

III. Préconisations concrètes .............................................................................................................................. 14

Rendre effective la mise en œuvre de la participation des personnes ................................................ 14

Favoriser la place de chaque personne ............................................................................................................. 17

Donner un sens au travail social .......................................................................................................................... 19

Evaluer pour valoriser le travail social ............................................................................................................. 20

Réinterroger la formation initiale et continue des travailleurs sociaux ............................................. 21

Soutenir et partager les pratiques inspirantes .............................................................................................. 22

ANNEXES: ........................................................................................................................................................................... 24

Annexe 1 : Liste des contributions issues du territoire .............................................................................. 24

Annexe 2 : Liste des comptes-rendus des groupes de travail .................................................................. 25

Annexe 3 : Liste des personnes ayant participé aux différents groupes de travail ........................ 26

Pour le Nord Pas de Calais ................................................................................................................................. 26

Pour la Basse Normandie: .................................................................................................................................. 28

Annexe 4 : Modalités de poursuite des travaux si envisagé ..................................................................... 30

Suites envisagées aux travaux de la région Nord Pas de Calais ......................................................... 30

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INTRODUCTION :

Au sein de l’inter région Nord, le choix a été fait de décliner le plus possible les travaux au sein de chaque région.

Les deux régions Nord Pas de Calais et Basse Normandie ont travaillé sur la thématique suivante : développement social et travail social collectif.

La Basse Normandie a réuni des assises régionales et organisé trois ateliers. Ceux ci avaient pour thème:

- Travail Social et/ ou intervention sociale

- Un travail social sur un territoire

- La recherche et le travail social.

Le Nord Pas de Calais a réuni deux comités de pilotage et travaillé sur quatre axes. Chaque axe a été piloté par un partenaire:

- La DRJSCS et la fédération des centres sociaux du Nord ont effectué un recueil des pratiques inspirantes qui ont été classées lors d’une réunion multipartenariales.

- Des chercheurs de l’institut catholique de Lille ont réuni douze travailleurs sociaux ou intervenants sociaux pour procéder à un recueil et une analyse de leur parole dans le cadre d’une méthode d’analyse de groupe.

- L’URIOPSS a réuni un comité pour travailler sur la participation.

- L’UNAFORIS et le Conseil Régional ont réuni différents acteurs de la formation pour réfléchir à l’ensegnement du Développement social et des pratiques collectives dans le cadre de la formation.

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I. ELÉMENTS DE DIAGNOSTIC

INTRODUCTION

DÉFINITION DU DÉVELOPPEMENT SOCIAL LOCAL

Plusieurs définitions ont été fournies par les participants aux travaux. Parmi celles-ci, celle du Conseil Départemental Consultatif du Développement Social mis en place par le département du Nord est formulée ainsi : « Le développement social local (DSL) est une démarche globale d’intervention sur un territoire mobilisant collectivement les acteurs (bénéficiaires, citoyens, élus, partenaires, institutions) et les ressources, afin d’organiser les conditions d’une évolution sociale positive et d’améliorer globalement et individuellement les conditions de vie des habitants. Comme réponse au délitement du lien social, le DSL est une manière d’aborder ce défi majeur de la cohésion sociale. Il a pour ambition de mettre en œuvre un projet territorial global, partagé et coordonné. Il vise un objectif de changement durable de la situation des habitants, voire de transformation et de promotion sociale. Il propose de redonner aux populations du pouvoir sur leur propre vie et leur environnement, en mettant en avant les notions de projet et de solidarité ».

Extrait du rapport du CDCDS du CG du Nord « Le DSL, une démarche en 23 principes d’action » ( 2013)

DEFINITION DU TRAVAIL SOCIAL COLLECTIF

« Le travail social collectif ou communautaire est une forme d'intervention sociale d’intérêt collectif (ISIC) s'adressant à une population plus vaste et représentant un ensemble collectif cohérent. L'action sociale aura là pour objet d'améliorer un aspect de la vie sociale de ce groupe. Le travailleur social sera participant et partie prenante mais généralement agira au sein d'une institution pilote et dans le cadre d'un système partenarial». Il y a un désaccord sur la portée transformatrice de ce travail social collectif. Pour un des groupes de travail, la distinction entre le travail social collectif et développement social local tient au fait que ce dernier est ancré dans un territoire. Un autre participant donne, à partir de l’évolution d’une action, un exemple pour chaque type d’action : « Cette action est une action collective que j'ai menée pour lutter contre l'exclusion. Comment, à partir d'une action collective, peut-on être amené à concrétiser une action en développement social local ? En s'appuyant simplement sur des ateliers Cuisine et Manuels, comment des mères de famille ont pu devenir actrices du projet, co-constructives de différentes actions aussi comme les vacances familles, la création d'une association tourne autour du jardin… »

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Développer ce type d’action semble pertinent. Elle suppose de réfléchir au territoire d’action, de passer de la notion d’usager à celle d’habitant. Ces actions remettent en cause les pratiques et risquent de se heurter à des freins. Le rapport à la recherche et au politique gagnerait à être modifié.

A. LE DEVELOPPEMENT SOCIAL LOCAL IMPLIQUE DES CHANGEMENTS POUR LES ACTEURS

1. REDONNER UNE VISEE TRANSFORMATRICE AU TRAVAIL SOCIAL

Il est préconisé d’avoir une vision systémique des causes des problèmes individuels, de considérer que ceux-ci ne sont pas l’unique cause de leurs problèmes mais que le travailleur social doit contribuer à changer la société par une action collective. Pour cela, il faut que les freins institutionnels, le manque de coopération, soient levés. D’autre part, en ayant une vision transformatrice de la société et en faisant appel au collectif, le travailleur social transforme la vision de la société. Un travailleur social témoignait dans un groupe de travail de la portée transformatrice d’une action portant sur un groupe de femmes : « Des actions ont vite vu le jour et ont permis d’animer le quartier. Progressivement, elles ont pris de l’assurance et ont souhaité poursuivre en créant une association, association qui a fait des choses importantes pour le quartier et pour la ville. […] Plusieurs d'entre elles ont trouvé un emploi, l'une d'entre elles est devenue conseillère municipale. »

Un appui institutionnel et politique semble nécessaire pour développer des actions innovantes de type collectif et de développement social dans les institutions.

Vouloir changer la société suppose que le travailleur social ne soit pas seulement un professionnel mais puisse aussi choisir d’être un militant et/ou un citoyen partenaire.

2. QUEL LIEN AVEC LE TERRITOIRE ?

La prise en compte des ressources du territoire est primordiale à la mise en œuvre d’une action de développement social local. Il faut partir des potentialités et des réalités d’un territoire pour atténuer les difficultés de mise en œuvre. Toutefois, il n’existe pas de territoire idéal hormis le territoire de vie des habitants, donc à géométrie variable. Or celui-ci peut évoluer au cours d’un projet. Il ne faut donc pas nécessairement prédéfinir le territoire, celui-ci se construit en cours d’action. Le territoire existe sous différentes logiques : par son contours institutionnel (administratif, politique) mais aussi par l’action. Pour autant, le territoire pertinent n’est pas toujours en connexion avec l'action elle-même. Par exemple, une action menée sur un quartier qui impliquerait des

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jeunes eux-mêmes toujours en mouvement et qui ne se définissent pas uniquement par rapport à ce quartier ne serait pas forcément une bonne approche. Ici, une action intercommunale serait plus pertinente pour rendre justice à ce territoire de mouvements, cette dynamique des jeunes concernés. Travailler sur un territoire, c’est travailler avec des partenaires. Or, les zonages géographiques flous et multiples, l’empilement des compétences, le manque de temps, le manque de portage par des instances plus structurantes au niveau national, ne facilitent pas ce travail. Les partenariats institutionnels ne peuvent donc reposer que sur la volonté des acteurs. Il est nécessaire que les élus locaux soient associés à la démarche. Le milieu rural concentre ces difficultés en termes de partenariat, à la fois pour les habitants démunis où les actions collectives sont difficiles à mettre en œuvre et pour les travailleurs sociaux isolés. Le morcellement de l’action administrative est une difficulté majeure puisque les individus sont rattachés à différentes villes en fonction des services et structures. Le manque de concentration de l’offre de service rend plus difficile de caractériser les territoires et donc de cerner les besoins. C’est par exemple le cas pour certains territoires de Basse Normandie. Dans cette région, une formation vient de s’ouvrir dans le Nord Cotentin alors que la majorité est concentrée à Hérouville Saint Clair. Elle a attiré beaucoup de personnes. D’autre part, certaines personnes démunies ne peuvent plus être trouvées dans l’espace public mais être très investies auprès de l’espace numérique. Alors, un espace de question virtuel a été mis en place pour les jeunes en Normandie. Si ceux-ci participent et dialoguent avec des professionnels, ils refusent systématiquement toute rencontre qui permettrait d’aller plus loin dans l’accompagnement. Par-ailleurs, les travailleurs sociaux devraient plus généralement pouvoir interpeller le politique, porter leurs questions et les problématiques rencontrées au niveau national. En effet, celui-ci peut être vu comme un interlocuteur à qui faire part des interrogations des professionnels et des habitants ou comme un possible facilitateur du travail commun. Pour cela il est important de réfléchir sur les outils concrets relatifs aux « comment faire remonter les choses ». Le lobbying est une possibilité (qui connecte avec la question de l’évaluation) que les travailleurs sociaux maîtrisent mal et dont il serait intéressant de développer chez eux la compétence.

3. DE L’USAGER À L’HABITANT

La loi de 2002 est a permis développer la participation de l’usager. La participation, notamment aux instances, peut être un outil de transformation de la relation à l’usager. Une autre modalité de participation fait appel aux outils de l’éducation populaire et les fait participer à un projet.

Il y a consensus sur l’intérêt de la participation comprise comme un « faire avec » et non un « faire pour ». Par exemple, à la MSA, un projet appelé « l’avenir en soi » et partant d’une

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démarche DSL, intègre les personnes accompagnées du comité de pilotage de la démarche à la restitution collective des résultats. Les personnes, premières concernées par leur parcours de vie, ont le pouvoir d’agir et de restituer la démarche en lien avec les professionnels.

Ce mode de participation permet à la personne de prendre confiance en elle en montant des projets, d’être considérée comme un partenaire de discussion dans les débats et donc d’être susceptible de faire des proposition et de devenir plus actrice de son projet.

Il faut toutefois prendre en compte le risque d’instrumentalisation de la parole. A ATD Quart Monde par exemple, les personnes sont mobilisées, entendues, écoutées, ce qui développe leur estime de soi. La mise au même niveau que les professionnels améliore les liens et c’est essentiel pour recueillir la parole des usagers, qu’ils puissent se dire « je ne suis pas seul dans la galère ». « C’est la première fois qu’on nous demande notre avis » (dit en université).

Un autre risque est le conflit de légitimité : la personne devient un pair expérimenté. Que devient alors le travailleur social ? L’usager peut devenir porte-parole du travailleur social qui n’aurait pas l’impression d’être entendu.

En outre, cette pratique suppose que le travailleur social accepte la revendication et la transforme en dynamique d’action, de réflexion et de stratégie. Cela n’est pas forcément naturel.

De plus, pour parler à un partenaire, il faut construire des actions collectives qui permettent à la personne d’être en confiance, d’accepter l’action collective. Or, les professionnels font part de leur difficulté à garder du temps pour ce type d’action quand ils sont confrontés à un accroissement de la demande due à la crise, à des situations chronophages et surtout à la nécessité de remplir des dossiers et statistiques (avec parfois même, une nécessité de se construire eux-mêmes les outils en question). Dès lors, construire des actions rendant la personne actrice est un investissement individuel et semble rarement la priorité de l’employeur.

Il y a un consensus sur le fait qu’employer le terme d’ « usager » induit une relation inégalitaire entre travailleurs sociaux et usagers. Passer de la notion d’usager à celle d’habitant peut permettre de redonner du pouvoir à la personne. Celui-ci lui rend son statut de citoyen, de personnes ayant des capacités. On ne se concentre pas uniquement sur son handicap, par exemple, mais ses potentialités. Pour plusieurs acteurs, il faut se centrer sur les capacités des personnes et donc de partir de leurs ressources en s’attachant à trouver chez eux et dans leur entourage les points d’appui qui permettront d’entamer un parcours, de s’ancrer dans une dynamique au-delà du simple accès aux droits. Cela permet de ne pas expliquer ses difficultés uniquement par une approche « psychologisante ».

Parler d’habitant permet de montrer que l’action collective doit viser tout le monde, y compris les populations fragilisées, marginalisées. Mais se pose alors la question des non-acteurs, ceux qui ne parlent pas, qui ne participent pas. De plus, certains considèrent qu’en cherchant à toucher tout le monde, le travailleur social peut oublier son public cible, celui des plus en difficultés.

Il faut donc distinguer le développement social, entendu comme la participation de tous (comme fait et comme visée, horizon) à la construction d’un projet, qui restitue à la personne

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son statut de citoyen, de la participation de l’usager à un collectif pensé par d’autres. L’objectif est d'essayer d'associer le public au maximum pour être sur une démarche participative qui ne repose plus vraiment sur du besoin mais sur la construction commune. Le besoin est alors plutôt sur de la construction commune de l'échange, plutôt que sur des besoins primaires.

Dans le développement social, cette notion d’habitant renvoie à l’association de toutes les personnes d’un quartier. Il faut donc mobiliser la personne mais aussi son environnement familial ou relationnel. Par exemple, à Lille, ATD Quart Monde travaille avec les écoles et organisent des évènements pour toutes les familles du quartier. Parler d’habitant suppose la mixité sociale. Or, une présidente de centre social soulignait la difficulté des acteurs à élargir son action des plus en difficultés à tous les citoyens.

4. LA RECHERCHE ET L’EVALUATION, UN MOYEN DE VALORISER LE TRAVAIL SOCIAL

Les nouveaux besoins des territoires ont crées de nouveaux métiers (médiateurs sociaux) qui peuvent répondre aux besoins du territoire ou à un manque de coordination entre les différents acteurs. La recherche aide à définir ces nouveaux métiers, à se questionner sur leur rôle, leur statut, s’interroger sur la complémentarité des différents métiers et leurs formations, anticiper les évolutions nécessaires des métiers du travail social (définir de nouveaux métiers mais aussi adapter les métiers existants), s’interroger sur les formations adaptées,…

La mise en place de démarches de recherche-action vise à développer la recherche dans le champ social car elle associe l’ensemble des acteurs et a une visée transformatrice pour sortir des préconisations visant à dépasser les difficultés.

Concernant les liens au monde de la recherche, la place des chercheurs doit être interrogée autant que renforcée, en formation initiale des travailleurs sociaux mais également après. Sur le positionnement de la recherche, une réflexion doit être menée sur la question « recherche et travail social » : comment la recherche accompagne-t-elle et aide-t-elle le travail social ? Il faut qu’il s'agisse aussi d'une interaction : une réflexion est encore à menée sur l'engagement des chercheurs.

De même, des évaluations pourraient être mises en œuvre. Cependant, les formes et les modalités de l’évaluation ne sont pas encore suffisamment propices et pertinentes vis-à-vis des spécificités du développement social local et du travail social collectif. Il s’agirait d’’évaluer les attentes locales et les actions mises en place, au niveau qualitatif comme au niveau quantitatif, au-delà de la participation et même au-delà du seul territoire, collectif. Et ce afin de pouvoir mesurer sur le long terme si l’action mise en place aura un impact sur la société. Concernant les démarches et actions collectives elles-mêmes, il paraît incontournable que l'évaluation soit collective et partagée. Une demande expresse serait que des personnes qui bénéficient de l'action soient présentes, pour que cette évaluation soit effectivement partagée jusqu'à son terme.

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B- QUELLES CONSÉQUENCES ?

1. LES CONSEQUENCES POUR LE TRAVAIL SOCIAL

Les actions innovantes de développement social et de travail social collectif sont souvent mises en place en marge des systèmes institutionnels. En effet, elles sont en décalage avec les conditions d’effectivité pratique (moyens, temps, organisation de travail, modes de reconnaissances du travail etc…). Ainsi, pour certains, la question du développement de ce type d’action est peu présent dans les entretiens professionnels, ce qui serait en soi révélateur.

La mise en œuvre d’actions de développement social local implique de fait des prises de risques personnels et une insécurité professionnelle pour les travailleurs sociaux.

Par-ailleurs le développement social et le travail social collectif demande au travailleur social d’acquérir une identité multiple : il peut être à la fois professionnel, partenaire, mais aussi parfois parent. Par exemple, en Basse Normandie, des travailleurs sociaux ont participé à un groupe de parole en tant que parent et non comme professionnel pour créer la parité. Les postures sont alors différentes.

Pour développer un travail de développement social, le travailleur social doit partir d’un diagnostic participatif avec les personnes et les partenaires. Il doit donc être en mesure de décrypter et dépasser les dispositifs et les organisations sectorielles pour créer des liens et être en mesure de mobiliser la personne, sa famille, ses réseaux de proximité. Il faut alors une capacité de compréhension de l’environnement et des politiques ainsi qu’une capacité à travailler en partenariat, et donc s’appuyer sur la négociation, la médiation, le travail d’équipe.

La redéfinition des statuts, rôles et places dans l’action collective peut être un facteur d’évolution positive pour les personnes mais elle peut s’avérer également déstabilisante pour les travailleurs sociaux comme pour les institutions.

2. LES CONSEQUENCES POUR LES INSTITUTIONS, EMPLOYEURS

La mise en œuvre d’actions innovantes impliquerait d’autres modes de fonctionnement institutionnels, de manière à sécuriser les prises de risques des employés.

Or, les travailleurs sociaux expriment leur sentiment d’être isolés, dépourvus de toutes marges de manœuvre face à l’urgence sociale. Cette situation amène à une grande souffrance chez les travailleurs sociaux avec son lot induit de risques psycho-sociaux.

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La multiplication des sources de financement notamment les appels d’offre ont pour conséquences de déstabiliser et fragiliser l’action des travailleurs sociaux.

Par-ailleurs, de plus en plus du temps de ces travailleurs sociaux est consacré à justifier leurs actions au quotidien avec une conséquence directe sur la perte de temps disponible pour le face-à-face avec les usagers.

3. LES CONSEQUENCES POUR LES FORMATIONS

S’agissant de la formation, deux points de vue s’affrontent : certains relèvent l’absence de formation adaptée, centrées sur les demandes et les réponses alors qu’elle devrait être centrée sur les besoins des personnes.

Pour d’autres, le développement social local nécessite des compétences transversales et transférables inscrites sur les référentiels de compétences des formations. L’ensemble des niveaux de formation, les équipes pédagogiques, confronteraient les étudiants aux exigences du travail coopératif, la pédagogie de groupe serait développée en parallèle de l’accompagnement personnalisé, les questions de posture et de positionnement seraient traitées tout au long de la formation, le travail sur les savoir-faire et les savoir-être serait renforcé par les stages sur les sites qualifiants. Par exemple, le référentiel du Diplôme d’Etat de CESF inclut une compétence intitulée « Participer au développement des projets sociaux de territoire » qui demande de réaliser des diagnostics et de mobiliser des partenariats de territoire. Les compétences en matière de développement social et de travail social collectif constitueraient la moitié des compétences attendues dans le cadre du Diplôme d’Etat d’Assistant de Service Social.

En dehors de ce cadre strict, les écoles développeraient également ces compétences lors des temps de formation ou à des occasions plus informelles. Ainsi, les élèves des différents centres de formation ont pu réaliser des diagnostics sur l’opportunité d’ouvrir un centre social, les besoins en santé de la jeunesse d’un quartier de Lille, réaliser un recueil de récit de vie d’anciens salariés du textile et en faire un retour lors d’un café citoyen, s’impliquer dans une action pour faciliter la première séparation mère/ enfant dans les quartiers,…

Dans le cadre des compétences acquises hors des cours formels, les centres de formations de la région Nord Pas de Calais proposent aux étudiants de préparer des journées d’études en lien avec des professionnels et des étudiants d’autres filières.

De même, les centres de formations du Nord Pas de Calais mettent en avant leur volonté de s’inscrire sur les territoires en ayant plusieurs antennes (quatre existent pour l’un de ces centres qu’est l’IRTS) et en créant des liens avec les acteurs locaux. Ainsi, à Avion, des étudiants éducateurs spécialisés sont impliqués trois fois par semaine pour l’aide aux devoirs en lien avec les écoles et associations du quartier.

Les compétences s’acquièrent en partie dans des espaces d’expérimentations pratiques que sont les stages. Toutefois, force est de constater que les terrains pouvant offrir une véritable expérimentation pour se confronter, expérimenter et acquérir les compétences dans la participation à une démarche de développement social local ne sont pas nombreux. Par exemple, le terrain de la prévention spécialisée a réduit son offre de stage depuis la loi imposant la gratification des stages.

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Pour conclure, l’ensemble des acteurs promeuvent une action de développement social et de travail social collectif incluant les personnes et les partenaires. Néanmoins, on peut se demander comment mettre en place des actions qui font appel au collectif dans une société de plus en plus individualiste : ne risque-t-elle pas d’être refusée par les personnes ?

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II. PRATIQUES INSPIRANTES ET LEVIERS D’ACTIONS ENVISAGES

Recensement et analyse des pratiques inspirantes (tant des « bonnes pratiques » que des pratiques

qui ont connu des difficultés et des échecs dont il est possible de tirer des enseignements).

Un guide en annexe présente les pratiques inspirantes reçues par catégorie. Les choix de présentation par catégories qui ont dû être porté sont –ils à aborder comme des facettes d’une même dynamique : nous avons opté pour un classement en quatre types de pratiques partant de l’analyse de la dominante de l’action présentée. Ce qui n’exclut pas que l’action puisse aussi ouvrir d’autres perspectives présentes ou à venir. Les quatre types d’actions ainsi repérées sont :

- les outils de coordination inter - institutionnelle, - le travail social collectif, - les actions stricto sensu de développement social local, - les outils qui permettent d’appuyer les démarches de Développement Social Local

Les pratiques inspirantes sont ainsi classées dans ce répertoire en 4 grandes catégories selon la thématique qu’elles développent.

A l’intérieur de chaque catégorie, les pratiques sont ensuite réparties selon des rubriques correspondant aux politiques publiques qui entrent dans le cadre des Etat Généraux du Travail Social et sous l’égide desquelles elles se développent, à savoir : Exclusion/lutte contre la pauvreté/accès aux droits/insertion professionnelle ; Hébergement/logement ; Protection de l’enfance et services aux familles ; Autonomie personnes âgées/personnes handicapées ; Egalité hommes/femmes ; Autre.

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III. PRÉCONISATIONS CONCRÈTES

PISTES D’ACTION / PRECONISATIONS

Tableau récapitulatif

Proposition Objectifs Atouts & Avantages Freins & Risques Priorité (forte

ou faible)

RENDRE EFFECTIVE LA MISE EN ŒUVRE DE LA PARTICIPATION DES PERSONNES

Communiquer davantage sur les instances de participation.

-Réunions d’informations dans les structures

-Information obligatoire dès le premier accueil

-Création d’un livret de présentation des instances de participation ou intégrer dans le livret d’accueil une partie spécifique sur ces instances

Améliorer l’organisation des instances de participation comme le CVS.

-Faire en sorte que tous les CVS aient un règlement intérieur

-Prévoir une ligne financière

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dédiée aux instances de participation

-Archiver les documents des anciens CVS et veiller au suivi de ce qui a été fait

Définir et garantir la place des usagers dans la gouvernance des institutions.

-Inclure les usagers dans les instances décisionnelles, exemple du forum permanent de l’insertion

- Inviter les usagers à participer aux Assemblées Générales des associations – faciliter leur accès aux conseils d’administration – leur permettre d’être dans les instances de décisions

- Garantir le fonctionnement des Conseils de vie Sociale au-delà d’un fonctionnement légal – prendre en compte de manière effective la représentativité de cette instance dans la prise de décisions

La place des usagers est considérée par les participants au groupe comme une dimension incontournable de l’accompagnement : on est passé du « pour » au « avec ».

La difficulté est d’ajuster la place des usagers au regard des missions liées aux politiques publiques et à ses exigences : La position de contrôle des travailleurs sociaux (en particulier dans le cadre de la Protection de l’Enfance) interroge la relation entre les personnes.

Forte

Créer un espace de débat pour favoriser dans un cadre sécurisant la revendication, la création, la prise d’initiatives.

-Former les travailleurs à la gestion de conflits en en faisant une force créative - les aider à la prise de position et à faire face à la revendication.

Accepter la revendication et la transformer en dynamique d’action, de réflexion, de stratégie n’est pas naturellement inscrit dans la

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- Multiplier les instances permettant la prise de parole – y offrir un cadre sécurisant

- Intensifier la formation les travailleurs sociaux autour du pouvoir d’agir – la « capacitation » - les aider à ne pas craindre des enjeux de pouvoir

relation entre acteurs.

Réfléchir sur la plus-value d’associer les représentants d’usagers aux dialogues de gestion avec les financeurs.

Construire et valoriser le collectif et promouvoir l’étayage par les pairs.

-Soutenir que le DSL n’est pas une méthode mais une orientation politique

- Valoriser les parcours des personnes ex : l’expérience présentée par Béatrice Métel lors du copil régional région Nord-Pas-de-Calais du 23 06 14

- Valoriser l’expertise des personnes et l’étayage par les pairs – leur assurer une reconnaissance et des moyens de fonctionner

Des réponses par des élaborations entre pairs (les collectifs, les groupes d’entraide…) émergent et sont reconnues.

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Prévoir un financement pour la participation des usagers dans les structures et pour leurs déplacements.

Ce financement pourrait s’élever à un millième du budgget national solidarité.

Permettre une écoute permanente des personnes accueillies en ESMS.

- Mettre à jour les réglements intérieurs - Créer des établissements à plus petits effectifs

Laisser plus de place à la personne dans son accompagnement.

- Mettre en place une phase test pour évaluer le degré d’accompagnement nécessaire et laisser les personnes qui ont démontré leur autonomie faire seule leur démarche - Favoriser les rencontres informelles entre professionnels et personnes accueillies - Agir en favorisant leur citoyenneté et le bénévolat

FAVORISER LA PLACE DE CHAQUE PERSONNE

Permettre aux usagers d’être « partie prenante ». Travailler la réassurance des usagers envers les institutions et les politiques publiques : formation/action des

-Mutualiser les savoirs de tous, rendre accessibles les processus administratifs

-Accompagner les personnes

Il existe un fort potentiel pour rendre les personnes partie prenante aux décisions : dans un processus qui va de la consultation à la

La relation avec les usagers est complexe car elle n’est pas habitée de confiance : la posture dans le quotidien apparait inégalitaire et

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usagers pour les accompagner à prendre leur place.

souhaitant s’investir

-Se former à la prise de parole

-Accepter la prise de risque dans les initiatives proposées par les personnes

participation effective des personnes.

paradoxale. Les usagers se mettent dans une position de « dominé », en position de déséquilibre.

Accepter la part de ceux qui ne participent pas.

-Pratiquer le « aller vers » (ATD ¼ monde)

-Soutenir les travailleurs sociaux dans l’accompagnement des « sans voix ».

Forte

Parler de la place des usagers/habitants en même temps que la place des travailleurs sociaux.

- Donner un cadre rassurant aux travailleurs sociaux leur permettant une expression aisée des difficultés rencontrées et leur permettre une prise de risque

- Développer un management participatif

Forte

Le DSL n’est pas réservé aux personnes en difficulté sociale, il est pour tous. Le pouvoir d’agir, c’est le pouvoir de tous ; Il s’inscrit dans la pluralité des associations et conserve l’utilité sociale de chacun.

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DONNER UN SENS AU TRAVAIL SOCIAL

Penser un accompagnement social moins gestionnaire mais centré sur les préoccupations des usagers.

-Permettre à l’usager d’être acteur de son projet

-Expliquer

-Permettre à l’usager de prendre son temps

-Que les travailleurs sociaux soient davantage présents dans les instances de participation afin de connaître les préoccupations des usagers

Diminuer les tâches administratives dévolues au travailleur social : fluidifier l’information concernant les droits et devoirs de l’usager via une banque de données simultanée d’informations entre les structures (carte d’identité de l’usager).

Améliorer le parcours de chacun, faire gagner du temops au professionnel

Cela permettrait de simplifier les démarches

Cette pratique pose question au regard de la déontologie et du secret professionnel et explique son refus par certains

Penser le travail social à la convergence de légitimités multiples.

-Reconnaître les prises de paroles individuelles et collectives et en tenir compte Reconnaître la légitimité de ceux qui ne s’expriment pas.

Il existe un risque d’opposer les légitimités et de fait de cliver les acteurs.

Forte

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Reconnaître les pratiques de DSL non pas comme du « travail en plus ».

Ne pas considérer TSC et DSL comme des fins en soi au risque d’une instrumentalisation mais les ramener au sens qu’ils peuvent avoir dans un contexte donné.

EVALUER POUR VALORISER LE TRAVAIL SOCIAL

Mesurer l’impact de la participation à tous les niveaux du fonctionnement des institutions (gouvernance, politiques, pratiques, gestion, territoires…), évaluation permanente du processus (HAS, ANESM, certification…)

-Rendre visible la participation des personnes

-Evaluer et analyser l’évolution et l’impact de la participation en associant tous les acteurs (approche qualitative auprès de l’ensemble des acteurs)

-Ajuster les pratiques et processus engagés au regard des evaluations

L’impact de la prise de parole des personnes n’est pas visible sur les pratiques des professionnels et sur les institutions.

Forte

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REINTERROGER LA FORMATION INITIALE ET CONTINUE DES TRAVAILLEURS SOCIAUX

Réinterroger la formation sur la question du lien, la dimension du savoir être et sur la posture.

-Croiser les discours des personnes accompagnées et des Travailleurs Sociaux. Exemple : outils

pédagogiques de « Laisse ton empreinte »

- intensifier les témoignages des personnes accompagnées et des Travailleurs Sociaux dans la formation initiale

- Intensifier les parcours réflexifs des travailleurs sociaux au regard de leurs expériences du lien social sur les sites qualifiants

Forte

Trouver et valoriser davantage les lieux de stage où les étudiants peuvent davantage prendre part à une démarche de DSL.

C’est à partir de telles expériences de terrain que les apports théoriques sur ces approches prennent un sens.

Organiser des espaces d’échanges, de formation et d’informations réciproques entre les travailleurs sociaux en poste ou en devenir, les représentants, politiques et les services

-Apporter aux travailleurs sociaux une connaissance actualisée des politiques régionales et de tous leurs dispositifs associés

Echanges et coordination La mise en œuvre de cette action.

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régionaux.

- Entendre la parole des travailleurs sociaux basée sur leur capacité à transmettre leur vécu professionnel et leur appréciation des situations des personnes accompagnées

-Traduire en analyse de besoins d’action politique.

Développer la formation dans le domaine du TSC et du DSL

Former des professionnels davatange capables de mener ce genre d’action

Renforcer la qualité de ces processus

Les programmes de formation

Développer la formation des travailleurs sociaux autour du monde marchand

SOUTENIR ET PARTAGER LES PRATIQUES INSPIRANTES

Création de plateformes de soutien aux initiatives locales.

-Permettre la mise en réseau des acteurs -développer la mutualisation des moyens -Garantir l’expression et l’écoute des personnes

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-Respecter l’identité des porteurs de projet -Accompagner et orienter les porteurs de projet

Organiser de manière ponctuelle des forums de l’innovation sociale sur des thématiques spécifiques.

-Favoriser les passerelles entre partenaires -Enrichir les pratiques des acteurs par des échanges et éclairages extérieurs -Ouvrir de nouvelles opportunités pour le développement de projets

Soutenir les structures pour rendre visibles les initiatives inspirantes.

-Augmenter la transmission des pratiques inspirantes pour mutualiser les expériences -Reconnaître institutionnellement les pratiques nouvelles et leur donner les moyens de poursuivre au-delà d’une période expérimentale si l’évaluation a été positive

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ANNEXES:

ANNEXE 1 : LISTE DES CONTRIBUTIONS ISSUES DU TERRITOIRE

• Contribution inter régionale de la CFDT

• Contribution Interco CFDT CG 59, « Solidarité, assistanat, assistance, émancipation : de quoi parle-t-on ? «

• Contribution Interco CFDT 59-62 PJJ (protection Judiciaire de la jeunesse) « La PJJ dans le Nord, ou l’exemple d’une politique sociale sans les travailleurs sociaux. »

• Contribution du Synafpa CFDT (Formation Professionnelle des adultes)

• Contribution Syrpros CFDT 59-62 (travailleurs sociaux de la protection sociale en particulier des CAF)

• Contribution du CCRPA Nord-Pas-de-Calais

• Contribution des élus du Conseil Régional du Nord-Pas-de-Calais

• Contribution issue du Séminaire « TERRITOIRES, ACTEURS, PROJETS ET

DEVELOPPEMENT SOCIAL LOCAL » URIOPSS Nord-Pas-de-Calais

• Contribution de l’ Atelier prospectif « Associations et monde économique » URIOPSS

Nord-Pas-de-Calais

• Contribution de l’Atelier prospectif « Jeunes et Société » URIOPSS Nord-Pas-de-

Calais

• Contribution service social du personnel du DSDEN du Pas-de-Calais

• Contribution présentant les travaux de la Journée d’étude interprofessionnelle organisée par le réseau des sites qualifiants de l’Institut du Développement Social dans le cadre des états généraux du travail social « La participation des « usagers » et des familles dans l’action sociale et médicosociale »

• Contribution intitulée « L’épistémè en éducation spéciale » de Laurence Lutton • Contribution « Le pauvre et ses besoins ? » de Pierre ROSSET

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ANNEXE 2 : LISTE DES COMPTES-RENDUS DES GROUPES DE TRAVAIL

• Atelier 1 Basse-Normandie : « Travail social et / ou intervention sociale ? Recueil de pratiques inspirantes »

• Atelier 2 Basse-Normandie : « Un travail social sur un territoire » • Atelier 3 Basse-Normandie : «La recherche et le travail social »

• Axe 2 Nord-Pas-de-Calais : « Enjeux du développement social et du travail social collectif - Réalisation d’une méthode d’analyse en groupe avec des travailleurs sociaux, en région Nord-Pas-de-Calais »

• Axe 3 Nord-Pas-de-Calais : « La parole des usagers » • Axe 4 Nord-Pas-de-Calais : « Le Développement social et le travail social collectif –

Etat des lieux des formations »

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ANNEXE 3 : LISTE DES PERSONNES AYANT PARTICIPE AUX DIFFERENTS GROUPES DE TRAVAIL

POUR LE NORD PAS DE CALAIS

Institution du Nord Pas de Calais NOM Prénom

Académie de Lille SKOTAREK Christine

ACSRV – C.S. Vieux Condé

AFERTES GOSSET Francis

Agence Nationale de Garantie des Droits des Mineurs

APSN BOBOT Florence

ARRFAP VIGNAIS Anne

ARS TOUSSAINT Hélène

Association Les Avesnoiseries

ATD DUCOURANT Christine

ATD Quart monde DOUILLARD Jean-François

ATD Quart monde DUCOURANT Christine

C2RP ROMMENS

CAF 59 LEHOUCK Isabelle

CAF 59 LOGEAIS Patricia

CAF 62 VERHEE Valérie

CARSAT Nord-Picardie BEAUFORT Christelle

CARSAT Nord-Picardie SCHOUPPE Agnès

CCAS de Tourcoing MATHIEU Julie

CCRPA DUBOIS Raoul

Centre Social de l'Avenir MOUMINE Mourad

Centre Social de l'Avenir SUJKA Marjorie

Centres Sociaux du Nord COULOMB Thierry

Centres Sociaux du Nord ROUSSEL Luc

Centres Sociaux Nord Pas de Calais CACHEUX Denise

CFDT Nord Pas de Calais BAGAULT Elisabeth

CFDT Nord Pas de Calais BRICOUT Mathilde

Club de Prévention Avenir des Cites METEL Beatrice

Club de Prévention Avenir des Cites SIMMONDS Anne-Marie

Collectif SDF CAMBAY Arnaud

Collectif SDF PINTEAU Gilbert

Colline Acepp HOSPIE Laurence

Conseil Général 59 CARPENTIER Martine

Conseil Général 59 MINET Isabelle

Conseil Général 62 DECONINCK Chantal

Conseil Général62 THEROUANNE Daniel

Conseil Régional Nord Pas de Calais KARPINSKI Brigitte

Conseil Régional Nord Pas de Calais PREUVOT Odile

CREAI GHYSELEN Frédéric

CRESS NPDC QUEMERE Jean

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CRFPE FEUTRY Jean-Pierre

DDCS 59 PINOCHEAU Sandrine

DDCS 62 CRUNELLE Marc

DDCS 62 OUDAR Annie

DDCS du Nord GUILLOTON Jean-Philippe

DRJSCS GUIBARD Bénédicte

DRJSCS LATOUR Pierre-Alexis

DRJSCS BOUVET André

DRJSCS FAURE Rosine

DRJSCS KOUNOWSKI Julien

DRJSCS RAY Antonine

DRJSCS DOTT Eric

DRJSCS DESCHAMPS Pauline

DSDEN 59 WILLIG Monique

DTPJJ GRANCHER Gilles

DTPJJ 59 BOIDIN Emmanuelle

DTPJJ 62 COURTEIX Michel

Education nationale BOYS Sophie

EESTS MOREL Didier

EPDSAE BRIATTE Jean-Marc

Etudiante ILIS DUVAL Clara

FNARS Nord Pas de Calais CABOT-GATIN Patricia

FNARS Nord Pas de Calais MORREELIN Delphine

GAPAS CHEVALLEY Charly

INSEE TERRA Sébastien

Institut Catholique de Lille COBBAUT Jean-Philippe

Institut Catholique de Lille ROUTIER Cédric

Institut Catholique de Lille VANNESTE Damien

IRTS DUMOULIN Philippe

IRTS GUFFROY

ISL DUVIVIER Emilie

Les papillons Blancs / pour le SYNEAS LEDUC Maurice

Lycée Senez FORMANCZACK Thérèse

MSA BGGLIOMINI Maité

MSA DELCROIX Sylvie

MSA DHAUSSY Maryse

MSA Nord Pas de Calais AERNOUDTS Eric

MSA Nord Pas de Calais URBAN Odile

Mutualité Sociale Agricole 59-62

NORD-MENTALITES ETHUIN Claude

ONES FOMBELLE David

PACT (Réseau associatif pour l’habitat)

PREFAS DUMOULIN Philippe

Rectorat SKOTAREK Christine

SNUASFP/FSU GAULTIER Nathalie

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UDCCAS du Nord MATHIEU Julie

UNAFORIS GOSSET Francis

Université Populaire et Citoyenne de Roubaix

URIOPSS Nord Pas de Calais DECAT Christelle

URIOPSS Nord Pas de Calais DELAVAL Bruno

URIOPSS Nord Pas de Calais GLOWACKI Annette

URIOPSS Nord Pas-de-Calais AVENEL Paule

URIOPSS Nord Pas-de-Calais DECAT Christelle

URIOPSS Nord Pas-de-Calais DELAVAL Bruno

POUR LA BASSE NORMANDIE:

Institution NOM Prénom

CAF ORNE ZNITER Omar

AMIFAF-CGT LEBARBEY Alexandre

EPRFFOM VEROY Céline

DRJSCS RAVIER Laurence

MSA COTE NORMANDES DANGER Dominique

RECTORAT BELLANCE Annie

EPSM CAEN BOURDIER Franck

DSDEN du Calvados DESAVIS Stéphanie

DSDEN du Calvados LEVENE Emmanuelle

CAF du Calvados GORON Marie-Claire

ACSEA CERCEM Antoine

IRTS BELLAEAUX Annick

DEPARTEMENT DE LA MANCHE DOLET Cédric

DRJSCS HEUZARD Jean-Pierre

DDCS de la Manche POISSON Frédéric

DSDEN de l'Orne SSFE LEMONNIER Céline

IRFSS ALENCON CHALUMEAU Emilie

CNFPT ROUSSIGNOL Carine

ARRFIS LECOMTE Roger

AAKB ROUXZ Brigitte

JOAF MANCHE BOUMAND frédérique

AAKJB LONGEARD Gwennel

MSA GOUSSIN Cécile

UNIFAF LORREN Sylvie

IRFSS CRF GULE Martine

IRFSS CFF HOARAU Astrid

IRTS CHAPUIT Corinne

IRFSS CRF COURTY Christine

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UNIFRF AUBEM Lionel

URIOPSS FRANCOIS Véronique

DSDEN du Calvados LYCEE FRESNEL ADAM Laurent

SERVICE SOCIAL CARSAT LEOVVEY Yveline

CG du Calvados BALP Sylvie

IRTS GODET Jean Michel

RCF JAUTEE Philippe

UDAF POYER Jean Michel

IRTS FRECHON Fabienne

ERREFON RAMMANT Hélène

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ANNEXE 4 : MODALITES DE POURSUITE DES TRAVAUX SI ENVISAGE

SUITES ENVISAGEES AUX TRAVAUX DE LA REGION NORD PAS DE CALAIS

Pour la région Nord Pas de Calais, l’objectif est d’intégrer la continuation des travaux dans le cadre des instances de suivi du plan pluriannuel contre la pauvreté et pour l’inclusion sociale. A ce titre, plusieurs pistes ont été évoquées :

- Les travaux liés à la participation des personnes accueillies ou accompagnées continueraient dans le cadre d’un groupe spécifique sur la participation qui serait piloté par la DRJSCS, l’URIOPSS et la FNARS et intégrerait les partenaires intéressés. Les travaux effectués constitueraient un point de départ.

- Les autres travaux seraient le point de départ d’un groupe portant sur le développement social local et le travail social collectif et associant des travailleurs sociaux.

- L’association à d’autres groupes de travailleurs sociaux sera recherchée.

En outre, dans la continuité de l’action portant sur la formation, le Conseil Régional propose la fiche action présentée en page suivante.

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Nom de la proposition/action

Organiser des espaces d’échanges, de formation et d’informations réciproques entre les

travailleurs sociaux en poste ou en devenir et les représentants, politiques et techniciens, de la

Région

Objectifs de la proposition/action

Apporter aux travailleurs sociaux une connaissance actualisée des politiques régionales et de

tous leurs dispositifs associés

Entendre la parole des travailleurs sociaux basée sur leur capacité à transmettre leur vécu

professionnel et leur appréciation des situations des personnes accompagnées, pour les

traduire en analyse de besoins d’action politique.

Porteurs et partenaires impliqués

Porteur : Etat, Région et services institutionnels dans le cadre du CPRDFP

Partenaires impliqués : Partenaires du CCREFP (Etat, Région, Branches professionnelles,

Organisations syndicales et institutionnelles)

Description

Quelques pistes qui restent à travailler : portail, journée d’échanges, salons, forums, colloques,

espace de concertation…

Faisabilité

Sous réserve de l’adhésion des porteurs et partenaires impliqués

La région Nord - Pas de Calais dispose d’une tradition de coordination entre tous les acteurs

notamment au sein du CCREFP

Moyens et impacts organisationnels

Moyens liés :

- au CPRDFP signé entre l’Etat et la Région en juin 2011

- au Contrat d’Objectifs sectoriel sanitaire, social et médico-social signé avec l’Etat, la

Région, les Départements et l’ensemble des acteurs des branches concernées en juin

2014.

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