Download - V! Analiza functionala CSM.doc
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
1/139
Analiza funcțională a
Consiliului Superior alMagistraturii
Cristi Danileț
Dr Axel G Koetz
Ion Graur
Chisinau,Moldova
Octombrie20!
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
2/139
Analiza funcțioanală a Consiliului Superior al Magistraturii
Abrevieri
CSM " Consiliul #u$erior al Ma%istraturii CSJ " Curtea #u$rem&
de 'ustițieCCMd " Curtea Constituțional& a (e$ublicii Moldova INJ " Institutul )ațional al 'ustițieiLegea CSM " *e%ea $rivind Consiliul #u$erior al Ma%istraturii LOJ " *e%ea $rivind or%anizarea +udec&toreasc&LSJ " *e%ea cu $rivire la statutul +udec&toruluiLegea SEPCJ " *e%ea $rivind selecția, evaluarea $roesional& -i cariera +udec&torilorLegea CDRDJ " *e%ea cu $rivire la Cole%iul disci$linar -i r&s$underea disci$linar& a +udec&torilor MOf . " Monitorul O/cial al (e$ublicii Moldova
ENM 0
1chivalentul unei norme de munc& Ca$acitate de munc& a unui an%a+at cu norm& com$let&3 PI!D " 4ro%ramul inte%rat de %estionare a dosarelorPA "SRSJ# 0 4lanul de acțiuni a #trate%iei de (eorm& 5 n sectorul 'ustiției A$ 0 Analiz& uncțional&%D 0 6az& de dateP 0 1laborarea $oliticilor Cate%orie de uncții3% 0 4ani/care bu%etar&7strate%ic& Cate%orie de uncții3C 0 Coordonare -i asistenț& 5 n activitatea Instanțelor +udec&tore-ti7'udec&tori & 0 8ot&r9ri7Acte )ormative7AvizeA 0 1valu&ri7AnalizeS 0 4rocesarea $etițiilor7cererilor I 0 Administrație intern&
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
3/139
Analiza funcțioanală a Consiliului Superior al Magistraturii
Conținut
PARTEA 1.Analiza
funcțională
Consiliului
Superior
al Magistraturii – eval uar e a or ganizării și funcț ionării ‐ Crist i
ani leț ! E" per t internaț ional #
CAP I S'ANDARDELE IN'ERNA(IONALE PRI)IND CONSILI*L J*DICIAR
. Misiunea unui consiliu
+udiciar 2. Consilii 'udiciare
5 n alte ț&ri
:. #tandardele internaționale
CAP II NA'*RA J*RIDIC+ ,I
ROL*L CSM . )atura +uridic& a
C#M
2. (olul C#M
CAP III A'RI%*(IILE
CSM . Atribuții
administrative 2. Atribuții le%islative
:. Atribuții +urisdicționale
CAP I) S'R*C'*RA
CSM . Com$onența
2.
Conducerea
:. Cole%iile
!. Ins$ecția
'udiciar& ;.
#ecretariatul
CAP ) $*NC(IONAREA
CSM . Cole%ialitate
2. Cvorumul
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
4/139
:. Consemnarea
lucr&rilor !. Ado$tarea
hot&r9rii
;. O$inia
se$arat& rans$arența
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
5/139
Analiza funcțioanală a Consiliului Superior al Magistraturii
CAP )I RELA(IILE C* CELELAL'E A*'ORI'+(I ,I
P*'ERI . (elația cu +udec&torii -i instanțele
2. (elația cu 4re-edintele
statului :. (elația cu
Guvernul
!. (elația cu
4arlamentul ;. (elația
cu I)'
i$urile de uncții -i distribuirea unit&ților de
$ersonal.................................................................2 2.: >i$urile uncțiilor
individuale ra$ortat la resursele alocate 5 n 1)M.........................................:
2.! Bnit&țile de $ersonal -i volumul de munc& alocat..!
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
6/139
2.; Constat&ri rezultate din analiza uncțional& a unit&ților structurale..... Error/ %oo01ar0 not de4ned
2.;.
#ecretariatul
...; 2.;.2 Direcția +ustiției -i
or%anizare.; 2.;.:
Direcția adminstrare
+udec&toreasc&..
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
7/139
Analiza funcțioanală a Consiliului Superior al Magistraturii
CAP I5 ANALI-A $*NC(IONAL+ DIN PERSPEC'I)A IMPLEMEN'+RII
SRSJ 6 :. Date
statistice......................................................................................................................
............................... :.. (olul Bnit&țile structurale C#M 5 n im$lementarea #(#'
.....................................................
:..2 Eolumul de munc& alocat -i $ro%resul im$lement&rii
#trate%iei.................................... :..: (olul Bnit&țile structurale C#M 5 n
im$lementarea #(#'....................................................0
:..! Ca$acit&țile de resurse dis$onibile 5 n ra$ort cu volumul de munc& alocat im$lment&rii #(#' .......................................................................................................................................0
CAP 5 CONSIDERA(I*NI$INALE
77 !. Funcționalitatea or%anizatoric& a C#M....................................
Error/ %oo01ar0 not defined !.2 Im$lementarea #trate%iei
............................................................. Error/ %oo01ar0 not defined
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
8/139
Analiza funcțională a Consiliului Superior alMagistraturii Pagina 1
PARTEA 1.Analiza funcțională a Consiliului Superior al Magistraturii – eval uar e a or ganizării și funcț ionării ‐ Crist i
ani leț ! E" per t internaț ional #
*nt ro% ucer e8
Inde$endența +ustiției este o cerinț& de baz& a statului de dre$t,care deriv& din $rinci$iul se$arației $uterilor 5 n stat. Aceast& cerinț&im$une at9t inde$endența structural& instituțional&3 a sistemului de
+ustiție, c9t -i inde$endența individual& $ersonal&3 a +udec&torilor.
F&r& inde$endența +udec&torilor, nu se $oate vorbi de o activitateautentic& de 5 n, &$tuire a +ustiției. Iar realizarea $rinci$iuluiinde$endenței +udec&torului se asi%ur& $rin $rocedura de 5 n, &$tuire a
+ustiției, $recum -i $rin modul de numire, sus$endare, demisie -ieliberare din , uncție a +udec&torului.
O metod& $otrivit& de a %aranta aceast& inde$endenț& este 5 n/ințarea consiliului +udiciar, care s& /e re%lementat chiar la nivelconstituțional cu $rivire la com$unerea, atribuțiile -i autonomia sa. Bnast,el de consiliu trebuie s& aib& o in, luenț& decisiv& 5 n numirea,$romovarea -i disci$linarea +udec&torilor2.
n (e$ublica Moldova, acest consiliu +udiciar este Consiliul #u$erior al Ma%istraturii C#M3, o instituție , undamental& a statului.
C#M are dou& cate%orii de atribuțiiH unele de autoritate cele exercitatede 4lenul C#M sau de structurile din cadrul s&u 5 n le%&tur& cu atribuțiilede carier& a ma%istraților3 -i unele strict administrative celedes, &-urate 5 n cadrul or%anizației, cu ra$orturi stabilite $e vertical& -i$e orizontal&3.
Ca organ colegial, de $utere, C#M are atribuții cores$unz&toarerolului s&u de autoritate +udiciar&. C#M are rolul de or%anism deauto%uvernare. O $arte consistent& din $rezentul studiu are ca obiectevaluarea instituțional&, 5 n ce m&sur& C#M are atribuțiile necesare
misiunii sale.Ca organ administr at iv , C#M este o instituție $ublic&, or%anizat&ierarhic. 4rezentul studiu 5 -i $ro$une -i o evaluare mana%erial&, carevizeaz& analiza C#M ca or%anizație, adic& ca$acitatea sa de a0-i 5 nde$liniatribuțiile.
4entru 5 ntocmirea acestui studiu au ,ost avute 5 n vedere $revederiledin le%islația $rimar& -i secundar& incidente, ra$oartele de activitate aleC#M -i deciziile relevante ale Curții Constituționale. De asemenea, s0au
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
9/139
avut 5 n vedere constat&rile $ersonale ale ex$ertului, in,ormațiile obținute 5 n urma discuțiilor cu membri C#M, ai secretariatului,
1 Numită și „autonomia puterii judecătore ti”ș .
2 Raportul
privind
numirile
din
justiție,
adoptat
de
Comisia
de
la
Veneția
în
16-1
martie
2!!,
C"#- $"%2!!&!2', para. ('-()
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
10/139
Analiza funcțională a Consiliului Superior alMagistraturii Pagina 2
ai cole%ilor -i Ins$ecției 'udiciare. Bn rol im$ortant au avut, totodat&,ra$oartele 5 ntocmite de or%anizații $ro,esionale cu $rivire la C#M sau ma%istrați.
CAP I S'ANDARDELE IN'E RNA(IONALE PRI)IND CONSILI*L J*DICIAR
7 Misiunea unui consiliu :udiciar
4entru a 5 nțele%e necesitatea existenței unui consiliu +udiciar, trebuie$ornit de la rolul +udec&torului -i modul 5 n care este acesta $rote +at $entru realizarea misiuniisale. Ast,el, +ustiția este coloana vertebral& menit& s& susțin& valoriledemocratice din orice stat modern. n concret, +ustiția se 5 n, &$tuie-te $rin
judecăt or , care 5 ntr0o societate democratic& are trei roluri:H
a să rezol2e disputele dintre cetățeni ;i cele dintre ace;tia ;i autorități<
= să garanteze drepturile ;i li=ertățile funda1entale ale o1ului<
c să pro1o2eze ;i să susțină statul de drept>
n centrul sistemului de +ustiție ast,el conce$ut este just iț iabilul, alec&rui %aranții la un $roces echitabil sunt asi%urate de un +udec&tor caretrebuie s& /e inde$endent, com$etent -i im$arțial. Ca urmare a
im$ortanței , uncției sale sociale, rolul +udec&torului trebuie asi%urat at9t la nivel le%al, c9t -i la nivel instituțional. n e$oca modern&, $rotecția +udec&torului 5 n acest context se asi%ur&, at9t cu $rivire la sistem 5 n ansamblu, c9t cu $rivire la $ersoana /ec&rui ma%istrat, $rintr0un or%anism numit Consiliul 'udiciarJ sau Consiliul de 'ustițieJ. (olul acestuia este, $rin urmare,
* +entru
prima
dată,
aceste
trei
roluri
sunt
enumerate
în Declaraţia Universală privind Independenţa
Justiţiei adoptată de +rima Conerină ondială privind /ndependena 0ustiiei, ontreal - ueec,Canada,
1)'*3
„2.01.
Obiectivele
şi
funcţiile
judecătorilor
includ,
printre
altele:
a.
ă
soluţione!e
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
11/139
conflictele
şi
să
aplice
le"ea
#n
$od
i$parţial
#n
conflictele
dintre
particulari,
şi
#ntre
particulari
şi autorităţile publice% b. ă pro$ove!e, #n li$itele nor$ale ale atribu iiloț r judiciare, respectareadrepturilor
o$ului%
c.
ă
se
asi"ure
că
fiecare
individ
poate
trăi
#n
si"uranţă
#n
cadrul
statului
dedrept ”.(
+entru
o
anali4ă
compre5ensivă
a
dispo4i iiț lor
interne
și
internaționale
care
oliă
maistratul
săpromove4e și să sus inț ă statul de drept, a se vedea postarea „Dacă și cu$ trebuie $a"istra i ț i să pro$ove!e statul de
drept& din 21 eruarie 2!1*, disponiilă la adresa5tt p 377 c risti da nil e t. 8o rd pr es s. com 7 2!1* 7!2 7 2 17 p r o m o v a r e - s ta t u l- d e- d r ep t 7
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
12/139
Analiza funcțională a Consiliului Superior alMagistraturii Pagina 3
%arantarea -i a$&rarea inde$endenței +ustiției, ceea ce 5 nseamn& 5 n concret urm&toarele;H
a la ni2elul siste1ului :udiciar-
• se$arația $uterilor 5 n stat, $entru a asi%ura %uvernarea autonom& a +ustițieiK
• indicatori -i evaluare de sistem, $entru $romovarea e/cienței-i calit&ții +ustițieiK
• res$onsabilitate , aț& de $ublic, $rin asi%urarea trans$arenței -ieducației +uridicetandardele
de
independențăstructurală”,
în
revista
-/I
a
/N
nr.
172!1!,
pp.
9-'6,
și
„/ndependența
justiției
în
statul
de
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
13/139
drept
%//&3
>tandardele
de
independență
personală”,
în
revista
-/I
a
/N
nr.
2-*72!1!,
p.
6*-*,
disponiile
la
8 88 .i n m - le; .r o.
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
14/139
Analiza funcțională a Consiliului Superior alMagistraturii Pagina #
3 Consilii Judiciare ? n alte țări
n $rezent exist& consilii +udiciare 5 n urm&toarele ț&ri euro$eneHAn%lia -i Lara Galilor, Andora, 6el%ia, 6osnia Mi 8erțe%ovina, 6ul%aria,Ci$ru, Danemarca, 1stonia, Finlanda, FranNa, Islanda, Irlanda, Italia,*etonia, *ituania, Macedonia, Malta, Moldova, Olanda, )orve%ia, 4olonia,(om9nia, (usia, #coția, #lovacia, #lovenia, #$ania, >urcia, Bcraina,Bn%aria.
Bnele ț&ri au consilii doar $entru +udec&tori. n alte ț&ri exist&consilii $entru +udec&tori -i, se$arat, consilii s$ecializate $entru$rocurori " s$re exem$lu, 5 n 6osnia Mi 8erțe%ovina, Macedonia,Moldova, Muntene%ru, #erbia, Bcraina. n /ne, sunt N&ri $recum FranNa,
Italia Mi >urcia care au consilii +udiciare ce sunt com$etente at9t$entru +udec&tori, c9t Mi $entru $rocurori consiliul din FranNa, deexem$lu, are o secNie se$arat& $entru $rocurori, 5 ntocmai ca -i 5 n(om9nia, cu atribuții distincte asu$ra celor dou& cate%orii dema%istrați3.0@ Standardele internaționale
Consilii 'udiciare sunt constituite $este tot 5 n lume, din Asia $9n& 5 n America *atin&H toate au atribuții cu $rivire la cariera ma%istraților,iar unele au atribuții -i cu $rivire la mana%ementul de sistem +udiciar.(e,erindu0ne la cele din 1uro$a, vom enumera $rinci$alelere%lement&ri din dre$tul internațional. Acestea nu au un caracterobli%atoriu, ci doar de recomandare. Dar, 5 n tim$, ele au devenitadev&rate standarde de re,erinț& care trebuie luate 5 n considerareatunci c9nd se creeaz& ast,el de consilii sau c9nd se 5 mbun&t&țescre%lement&rile $rivind consiliile existente.
..1. Car ta Europeană pri v in% Stat ut ul /u%ecăt ori l or+ a% optată su0egi %a Consi l iul Europei la St r as0our g + ‐12 iul i e 133$
) /ndependența
ără
responsailitate
înseamnă,
de
apt,
aritrariu.
?otu iș ,
a
nu
se
conunda
no iț unile
de
„responsailitate”
cu
„răspundere”.
+entru
o
anali4ă
a
relementărilor
interna iț onale
cuprivire la răspundere %care poate i penală, civilă, disciplinară, etică, administrativă& a se vedeaCristi "anile ,ț ăspunderea $a"istra i ț lor standarde internaț ionale, auust 2!11,disponiilă la 8 8 8 .c s m 1 )!) .r o 7c s m 7 lin @ u ri7! 9A!'A 2 !11AA ( 2'A ro. do c1!
+entru sistemele din alte țări, a se vedea c5estionarele completate de țările memre aleConsiliului
:uropei
în
cadrul
activității
preliminare
adoptării
de
către
Consiliul
Consultativ
al0udecătorilor
:uropeni
a
'vi!ului
nr.
10
(200)*,
c5estionare
disponiile
la
adresa
8 8 8 .c oe . in t7c c je.+entru consiliile din ărilț e memre ale Bniunii :uropene, a se vedea lucrarea +ro. im Voermansși "r +im $lers +ouncils for te Judiciar3 in U +ountries, disponiilă la 8 8 8 .r e cj.e u. "easemenea,
reeriri
cu
privire
la
structura
și
atriu iiț le
consiliilor
din
diverse
țări
se
reăsesc
în
'vi!ul nr.
1
din
2001
al
++J
referitor
la
standardele
privind
independenţa
puterii
judecătoreşti
şi ina$ovibilitatea
judecătorilor .
Cu
privire
la
competența
consiliilor
din
diverse
țări
în
materiedisciplinară,
a
se
vedea
'vi!ul
nr.
4
din
2002
al
++J
referitor
la
principiile
şi
re"ulile
privind
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
15/139
conduita
profesională
a
judecătorilor
şi
#n
$od
deosebit
etica,
co$porta$entul
inadecvat
şi i$parţialitatea.11
+entru
un
material
de
drept
comparat,
a
se
vedea
V.
$ut5eman,
>.
:lena, 5lobal 6est 7ractice:
Judicial
+ouncils.
8essons
learned
fro$
urope
and
8atin
'$erica,
?5e
/=:>
Rule
o
#a8
5ite
+aper >eries, 2!!(, disponiil la 8 88 .ie s .o r.
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
16/139
Analiza funcțională a Consiliului Superior alMagistraturii Pagina %
4ct. .:. n $rivinNa oric&rei decizii ce $oate a,ecta selecNia,recrutarea, numirea, evoluția 5 n carier& sau 5 ncetarea mandatuluiunui +udec&tor, statutul $revede intervenNia unei autorit&țiinde$endente de $uterea executiv& Mi $uterea le%islativ&, 5 n care cel
$uNin +um&tate dintre membri s& /e +udec&tori aleMi de c&tre e%alii lordu$& o modalitate care s& %aranteze cea mai lar%& re$rezentare aacestora.
&' punere de mot iv e$ .:. Carta $revede intervenNia unui or%aninde$endent de $uterea executiv& sau de $uterea le%islativ&$entru orice decizie care a,ecteaz& selecNia, recrutarea, numirea,derularea carierei sau 5 ncetarea mandatului din , uncNie a unui
+udec&tor.
Formularea aMa cum a ,ost reNinut&, vizeaz& s& aco$ere situaNii
variate, care mer% de la un s, at al or%anului inde$endent dat$uterii executive sau al $uterii le%islative, $9n& la luarea uneidecizii de c&tre acest or%an inde$endent.
>rebuia s& se Nin& cont 5 n aceast& $rivinN& de anumitedi,erenNe 5 ntre sistemele naNionale. n unele dintre ele, va /%reu de admis ca un or%an inde$endent s& 5 nlocuiasc&autorit&Nile $olitice de numire. Oricum, cerința de a $rimi cel $uNinrecomandarea sau avizul unui or%an inde$endent are un e,ectim$ortant, dac& nu chiar obli%atoriu, $entru autoritatea care , acenumirea. n s$iritul Cartei, recomand&rile sau avizul or%anuluiinde$endent nu constituie %aranNii c& ele vor / -i urmate 5 n$ractic&. Autoritatea $olitic& sau administrativ& care nu Nine cont deo ast,el de recomandare sau un ast,el de aviz ar trebui cel $uNin s&/e obli%at& s& , ac& cunoscute motivele re, uzului.
Formularea din Cart& $ermite intervenNia or%anului inde$endent sub ,orma at9t a unui aviz, c9t Mi a unei recomand&ri, a unei$ro$uneri sau a unei decizii.
#0a $us Mi $roblema com$unerii or%anului inde$endent. Cartasti$uleaz& c& 5 n acest or%an cel $uNin +um&tate din membru sunt
+udec&tori aleMi de c&tre e%alii lor, ceea ce 5 nseamn& c& ea nu avrut s& $ermit& ca +udec&torii s& /e minoritari, dar 5 n acelaMi tim$nu a vrut nici s& im$un& ca ei s& /e ma+oritari. n cazul unor di,eriteconce$Nii Mi dezbateri /lozo/ce din statele euro$ene, s0a $&rutc& re,erirea la un nivel minim care re$rezint& ;0O din +udec&toriasi%ur& un nivel 5 nalt de %aranNii care res$ect& totodat& cerințelede $rinci$iu din din sistemele naNionale.
Carta arat& c& +udec&torii care , ac $arte din or%anul inde$endentsunt aleMi de c&tre e%alii lor. Carta a considerat c& inde$endenNa
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
17/139
acestui or%an exclude ca +udec&torii care , ac $arte din el s& /ealeMi sau numiNi de o autoritate $olitic& a$arNin9nd $uteriiexecutive sau le%islative. Alt,el, ar / un risc de b&nuial& de $arti0$ris $olitic cu $rivire la numire -i rolul +udec&torilor. #e a-tea$t& 5 nmod cert ca +udec&torii din acest or%an inde$endent s& se abțin& dea obține , avoruri din $artea unor $artide $olitice sau din $arteaunor or%anisme ce0Mi datoreaz& desemnarea sau ale%erea unor$artide.
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
18/139
Analiza funcțională a Consiliului Superior alMagistraturii Pagina (
n s, 9rMit, , &r& a im$une un mod $articular de vot, Carta indic& c&modalit&Nile de ale%ere a re$rezentanNilor +udec&torilor 5 n interiorulacestei instanNe trebuie s& asi%ure re$rezentarea cea mai lar%& aacestora.
4ct. :.. Decizia de numire ca +udec&tor al unui candidat selecNionatMi decizia de re$artizare 5 ntr0o instanN& sunt luate de c&tre or%anulinde$endent menNionat& la $unctul .:. sau la $ro$unerea orirecomandarea acesteia, sau cu acordul ori du$& avizul s&u2.
&' punere de mot iv e$ #istemele naNionale $ot distin%e 5 ntre$rocedura de selecNie $ro$riu0zis& -i a$oi cea de numire 5 n , uncNiade +udec&tor Mi $rocedura de re$artizare a acelui +udec&tor la oanumit& instanț& +udec&toreasc&. 1ste im$ortant de $recizat c&deciziile de numire Mi de re$artizare sunt luate de autoritateainde
$ende
nt&
$rev
&zut&
la
$un
ctul
.:
. s
au
la
$ro
$unere
a,recomandarea, cu acordul sau urm9nd avizul acesteia.
..$. Av izul nr. 12 ! $224 # r ef eri t or la Consi l iul /ust i 5 i ei 'nser v iciul soci etă5 ii+ a% optat %e Consi l iul Consultat i v al /u%ecăt ori l or Europeni % in ca% rul Consi l iul ui Europei. n acest avizCC'1 recomand& urm&toareleH
)A* +n gener al$a3 este im$ortant s& se $un& la $unct 5 n state un or%anism s$eci/cde %arantare a inde$endenNei +udec&torilor, cum ar / Consiliul 'ustiNiei, 5 n calitate de element indis$ensabil al statului de dre$t Mires$ect9nd $rinci$iul se$ar&rii $uterilorKb3 Consiliul 'ustiNiei trebuie s& aib& dre$t , uncNie $rote +areainde$endenNei at9t a sistemului +udiciar, c9t Mi a /ec&rui +udec&tor 5 n$arte Mi s& %aranteze, 5 n acelaMi tim$, e/cienNa Mi calitatea +ustiNiei 5 ncon,ormitate cu articolul < al C1DO $entru a 5 nt&ri 5 ncrederea
+ustițiabililor 5 n +ustiNieKc3 Consiliul 'ustiNiei ar trebui s& /e $rote +at 5 m$otriva riscului de a0Mivedea autonomia limitat& de $uterile le%islativ& Mi executiv&, /%ur9ndla nivelul cel mai ridicat al ierarhiei normelorK
,* Asu pr a componen-ei Consiliului .ust i- iei$a3 $entru a evita cor$oratismul Mi a re, lecta di,eritele curente de o$inieale societ&Nii, Consiliul 'ustiNiei ar trebui s& aib& o com$onenN& mixt&cu$rinz9nd o ma+oritate substanNial& de +udec&tori, chiar dac& unelesarcini $ot / rezervate unei secții constituit& numai din +udec&tori.Consiliul 'ustiNiei $oate /, de asemenea, ,ormat 5 n exclusivitate din
+udec&toriKb3 desemnarea membrilor, +udec&tori sau nu, trebuie s& se , ac& $e bazacom$etenNei lor, ex$erienNei lor, 5 nNele%erii din $artea lor a vieNii +udiciareMi culturii inde$endenNei. 1i nu ar trebui s& /e $oliticieni activi sau
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
19/139
membri ai executivului ori le%islativuluiK
12 Curtea
Constituțională
din
Repulica
oldova
a
arătat
că
instanța
care
reali4ea4ă
dispo4ițiilestipulate
în
punctele
1.*
și
*.1
ale
Cartei
este
C>
%Dotărîrea
nr.
)72!!*,
pulicată
în
.E.
nr.
12*din
2!.!6.2!!*,
para.
9F
Dotăr
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
20/139
Analiza funcțională a Consiliului Superior alMagistraturii Pagina /
c3 membrii +udec&tori ar trebui s& /e aleMi de e%alii lor, , &r& amesteculautorit&Nilor $olitice sau al ierarhiei +udiciare, $rin metode care s&%aranteze cea mai am$l& re$rezentare a sistemului +udiciarK dac&selecNia se , ace $rin intermediul unei ale%eri directe, Consiliul 'ustiNiei
ar trebui s& enunNe re%ulile $entru aceasta, 5 n sco$ul de a minimalizaorice atin%eri aduse 5 ncrederii din $artea bene/ciarilor +ustiNieiKd3 membrii ne +udec&tori, cu sau , &r& ex$erienN& +uridic&, ar trebui s& /edesemnaNi de autorit&Nile ne$oliticeK dac& totuMi sunt aleMi de4arlament, ei nu ar trebui s& /e membri ai 4arlamentului, ar trebui s&/e aleMi de o ma+oritate cali/cat& necesit9nd o susNinere semni/cativ& ao$oziNiei Mi ar trebui s& $ermit& o re$rezentare diversi/cat& a societ&Nii
5 n structura %lobal& a Consiliului 'ustiNieiK
C* Asu pr a func- ionăr ii Consiliului .ust i- iei$a3 mandatele membrilor ar $utea necesita o activitate cu $ro%ram
normal, dar limitate ca num&r Mi durat& $entru a $&stra contactul cu$ractica +urisdicNional&K membrii +udec&tori Mi ne +udec&tori3 ar trebui s&bene/cieze de %aranNiile de inde$endenN& Mi im$arNialitateKb3 Consiliul 'ustiNiei ar trebui s&0Mi administreze $ro$riul bu%et Mi s& dis$un& de mi +loace /nanciare adecvate care s& 5 i $ermit& o , uncNionareo$tim& Mi inde$endent&K c3 unele decizii ale Consiliului 'ustiNiei trebuies& /e motivate Mi s& aib& valoare de constr9n%ere, dar s& /e su$usec&ilor de atacKd3 dre$t condiNie esenNial& a 5 ncrederii +ustițiabililor, Consiliul 'ustiNieiar trebui s& acNioneze cu toat& trans$arenNa Mi trebuie s& se +usti/ce$entru activit&Nile sale, 5 ndeosebi $rin intermediul unui ra$ort de
activitate $eriodic destinat de asemenea s& su%ereze 5 mbun&t&Niri 5 n$rivinNa , uncNion&rii +ustiNiei.
0* Asu pr a competen-ei Consiliului .ust i- iei$a3 Consiliul 'ustiNiei ar trebui s& aib& o %am& am$l& de atribuții care s&
5 i $ermit& s& $rote +eze Mi s& $romoveze inde$endenNa +udiciar& Mie/cienNa +ustiNiei, ve%hind 5 n acelaMi tim$ la evitarea con, lictelor deinterese cu ocazia 5 nde$linirii acestor atribuții di,eriteKb3 selecNia, numirea Mi $romovarea +udec&torilor ar trebui, de$re,erinN&, s& /e 5 n com$etenNa Consiliului 'ustiNiei, e,ectuat& cutoat& inde$endenNa , aN& de $uterea le%islativ& sau executiv& Mi cu
toat&
tran
s$a
renNa,
5 n
s$eci
al c
u
$rivire
la cri
terii
le de se
lec
Nie
a +udec&torilorKc3 Consiliul 'ustiNiei ar trebui s& se im$lice activ 5 n activitatea deevaluare a calit&Nii +ustiNiei Mi 5 n $unerea 5 n $ractic& a tehnicilordestinate s& asi%ure e/cienNa activit&ții +udec&torului, , &r& a sesubstitui totuMi autorit&Nii +udiciare com$etente $entru evaluareaindividual& a +udec&torilorKd3 Consiliul 'ustiNiei ar $utea / instanNa com$etent& 5 n materie de etic&K el$oate $rimi, 5 ntre altele, $l9n%erile bene/ciarilor +ustiNieiKe3 Consiliul 'ustiNiei ar $utea / or%anismul 5 ns&rcinat cu or%anizarea
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
21/139
Mi controlul $re%&tirii $ro,esionale, chiar dac& conce$Nia Mi $unerea 5 n$ractic& a $ro%ramelor de $re%&tire revine unui centru de $re%&tire,cu care trebuie s& coo$ereze $entru a %aranta calitatea $re%&tiriiiniNiale Mi continue a +udec&torilorK,3 Consiliul 'ustiNiei ar $utea avea com$etenNe /nanciare extinse $rivindne%ocierea Mi administrarea bu%etului +ustiNiei, $recum Mi com$etenNe$rivind administrarea Mi %estionarea instanNelor 5 n vederea 5 mbun&t&Niriicalit&Nii +ustiNieiK
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
22/139
Analiza funcțională a Consiliului Superior alMagistraturii Pagina
%3 Consiliul 'ustiNiei ar $utea / or%anul ca$abil s& +oace un rol direct mai am$lu 5 n $rote +area Mi $romovarea ima%inii +ustiNieiKh3 orice $roiect de le%e care ar $utea avea incidenN& asu$ra $uterii
+udiciare Mi inde$endenNei +udec&torilor sau asu$ra %aranNiei de acces a
cet&Nenilor la +ustiNie ar trebui obli%atoriu s& /e su$us, 5 nainte de votuldin 4arlament, avizului Consiliului 'ustiNieiKi3 trebuie 5 ncura+at& coo$erarea dintre Consiliile 'ustiNiei la nivel euro$ean Mi internaNionalJ.
@@ Re zol uț i a 6 Aut o‐guvernar ea puterii ( u%ecăt or e7t i - ec8i l i0rul 'nt r e
in%e pen%en5ă 7i r esponsa0i l i tate9 a% optată %e A% unar ea,ener ală a Re5elei Europene a Consi l ii l or /u% ici ar e + r euni tă la:u%a pesta + 'nt r e $1‐$. &ai $22-
AEP)D ) E1D1(1 CQH3 n ma+oritatea statelor euro$ene, exist& un Consiliu 'udiciar sau oinstituNie similar& care este inde$endent& sau autonom& de $uterilele%islativ& Mi executiv& ale statului, Mi care este res$onsabil& de
5 n, &$tuirea inde$endenN& a +ustiNiei.23 unele Consilii 'udiciare sunt re%lementate constituNional ca av9ndrolul de a %aranta si a$&ra inde$endenNa +ustiNiei.:3 alte Consilii 'udiciare sau Consilii de administraNie a InstanNelor au res$onsabilit&Ni s$eci/ce de %estiune administrativ& a
instanNelor, incluz9nd mana%ementul ne/nanciar, resursele umane,or%anizarea Mi tehnolo%ia in,ormaNiei. !3 /ecare Consiliu 'udiciareste $rodusul unei evoluNii a $ro$riului s&u sistem +udiciar,care este ad9nc 5 nr&d&cinat 5 n dezvoltarea istoric&, cultural&Mi social&K;3 cu toate acestea, toate Consiliile 5 m$&rt&Mesc ex$erienNe Mi$rovoc&ri comune Mi sunt %uvernate de aceleaMi $rinci$ii %eneraleK
A4(O6Q B(MA >OA(1A (1RO*BSI1H3 Auto0%uvernarea $uterii +udec&toreMti %aranteaz& Mi contribuie la
consolidarea inde$endenNei $uterii +udec&toreMti Mi la o 5 n, &$tuiree/cient& a +ustiNieiK
23 urm&toarele sarcini toate sau 5 n $arte3 autoritatea Consiliului
'udiciar sau a or%anisme autonome Miinde$endenteH
ar trebui s& ,ie$lasate sub unuia ori a
mai multor
0numirea Mi $romovarea +udec&torilor 0,ormarea $ro,esional&
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
23/139
0disci$lina Mi etica +udiciar& 0administrarea instanNelor 0bu%etul $uterii +udec&toreMti0%estiunea $er,ormanNei $uterii +udiciare0$rocesarea $l9n%erilor din $artea
+ustiNiabililor 0$rotecNia ima%inii +ustiNiei0,ormularea de avize cu $rivire la $oliticile +udiciare ale
statului 0stabilirea unui sistem de evaluare a sistemului +udiciar
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
24/139
Analiza funcțională a Consiliului Superior alMagistraturii Pagina "
0alc&tuirea de $roiecte sau ,ormularea de $ro$unerile%islative $rivind $uterea +udec&toreasc& Mi7sau instanNele.
:3 5 n statele cu o ConstituNie scris&, inde$endenNa $uterii
+udec&toreMti trebuie s& /e %arantat& 5 n ConstituțieK!3 n ceea ce $riveMte com$onenNa Consiliilor 'udiciareH
a. Consiliul $oate / com$us /e exclusiv din ma%istraNi, /e din +udec&tori Mi membri care nu sunt ma%istraNiKb. 5 n cazul 5 n care alc&tuirea sa este mixt&, Consiliul trebuies& aib& ca ma+oritate ma%istraNi, dar nu mai $uNin de ;0OKc. 5 n orice caz, indi,erent dac& exist& o
alc&tuiremixt& sau nu3 ma%istraNii, membri aiConsiliului indi,erent de $rocedura de desemnare alor3 trebuie s& acNioneze ca re$rezentanNi ai 5 ntre%ii $uterii
+udec&toreMti.;3 Consiliului 'udiciar trebuie s& 5 Mi %estioneze bu%etul inde$endent
de $uterea executiv&.
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
25/139
20. 'udec&torii, care sunt $arte a societ&Nii $e care odeservesc, nu $ot administra +ustiNia 5 ntr0o manier& e,ectiv& , &r&
5 ncredere din $artea $ublicului. 1i trebuie s& se in,ormeze des$reaMte$t&rile societ&Nii cu $rivire la sistemul +udiciar Mi des$renemulNumirile la adresa , uncNion&rii sale. *a acestea ar contribuiexistenNa unor mecanisme $ermanente de obNinere a unor ast,el dereacNii, 5 n/inNate de consiliile +udiciare sau de alte autorit&Niinde$endente. T...U
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
26/139
Analiza funcțională a Consiliului Superior alMagistraturii Pagina 1
2
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
27/139
..=. Ra por t Pri v in% Stan%ar %ele Europene r ef eri t oar e la*n%e pen%en5a Siste&ul ui /u% ici ar . Co&isi a %e la > ene5 i a. Par tea
*- *n%e pen%en5a /u%ecăt ori l or .
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
28/139
Analiza funcțională a Consiliului Superior alMagistraturii Pagina 11
adoptat de Co1isia de la )eneAia "73B7@ 1artie 37# Acest ra$ort concluzioneaz&H
!. O metod& adecvat& $entru %arantarea inde$endenNei $uterii +udec&toreMti este crearea unui Consiliu 'udiciar inde$endent care s&
aib& un rol determinant asu$ra deciziilor $rivind numirea Mi cariera +udec&torilor. (es$ect9nd varietatea sistemelor de dre$t existente, Comisia de la EeneNia recomand& ca statele s& aib& 5 n vedereconstituirea unui ast,el de or%anism acolo unde el nu exist& 5 nc&. n toate cazurile, consiliul ar trebui s& aib& o com$onenN& $luralist&, unde +udec&torii s& re$rezinte o $arte im$ortant&, dac& nu chiarma+oritar&. Cu exce$Nia membrilor de dre$t, aceMti +udec&tori trebuiealeMi sau numiNi de c&tre cole%ii lor. T...U
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
29/139
sin%ure instituNii sau autorit&Ni. Com$onenNa /ec&rui din aceste or%anear trebui s& re, lecte misiunea lor $articular&. Activitatea lor ar trebui s&/e re%lementat& mai de%rab& $rin le%e statutar& dec 5 t $rin ordinexecutiv.
Select area judiciar ă
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
30/139
Analiza funcțională a Consiliului Superior alMagistraturii Pagina 12
:. Cu exce$Nia cazului 5 n care exist& un alt or%an inde$endentabilitat cu aceast& sarcin&, o comisie se$arat& de ex$erNi ar trebui s&/e creat& $entru a des, &Mura examenele 5 n scris Mi oral 5 n $rocesul deselectare +udiciar& a se v edea4 de asemenea4 aliniatul 3. n acest caz
com$etenNa Consiliului +udiciar ar trebui s& se limiteze la veri/careacorectitudinii res$ect&rii $rocedurilor Mi la desemnarea candidaNilorselectaNi de c&tre comisie sau de a0i recomanda autorit&Nii de numire.Pentru pr ocesul de recrut are4 a se v edea aliniatele 213233.
!. Alternativ, Consiliile +udiciare sau Comisiile de cali/care sauCole%iile de cali/care $ot / direct res$onsabile $entru selectarea Miinstruirea +udec&torilor. n acest caz, este vital ca aceste or%ane s& nuse a, le sub controlul executivului Mi ca acestea s& , uncNionezeinde$endent de %uvernele or%anele executive3 re%ionale cu pr ivire lacomponen- ă4 a se v edea de asemenea aliniatul 3.
0isciplina
;. 4entru a $reveni acuzaNiile de cor$oratism Mi a %aranta o $rocedur&disci$linar& echitabil&, Consiliile +udiciare nu trebuie s& deNin&concomitent com$etenNe de a3 a $rimi $l 5 n%eri Mi a des, &Murainvesti%aNii disci$linare c 5 t Mi de b3 a audia cauze Mi a lua hot&r 5 ri cu$rivire la m&surile disci$linare. Deciziile disci$linare trebuie s& /eobiectul unei revizuiri 5 n a$el din $artea unei instanNe com$etente a
se v edea4 de asemenea4 aliniatele "4 1#4 2%3
2(3.Consult an- ă buget ar ă
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
31/139
sau ea trebuie s& demisioneze din , uncNia de $reMedinte al instanNei.n a, ar& de un num&r im$ortant de membri +udiciari aleMi de +udec&tori,Consiliul +udiciar ar trebui s& cu$rind& $ro,esori de dre$t Mi, de$re,erinN&, un membru al baroului, $entru a $romova incluziunea Mi omai mare trans$arenN&. 4rocurorii ar trebui s& /e excluMi 5 n cazul 5 ncare $rocurorii nu , ac $arte din acelaMi cor$ +udiciar ca Mi
+udec&torii. AlNi re$rezentanNi ai or%anelor de dre$t de asemenea artrebui s& /e
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
32/139
Analiza funcțională a Consiliului Superior alMagistraturii Pagina 13
excluMi de la $artici$are. )ici 4reMedintele statului, nici Ministrul +ustiNieinu ar trebui s& $rezideze asu$ra Consiliului. 4reMedintele Consiliului
+udiciar ar trebui s& /e ales $rin vot ma+oritar din r 5 ndul membrilor s&i.Activitatea Consiliului +udiciar nu trebuie s& /e dominat& de
re$rezentanNi ai ramurii executive Mi le%islative. A partenen- a la organele ce iau decizii cu pr ivire la select area judiciar ă
?. Membrii comisiilor s$eciale $entru selectarea +udiciar& a se v edea aliniatul 33 ar trebui s& /e numiNi de c&tre Consiliul +udiciar din r 5 ndul s$ecialiMtilor de dre$t, inclusiv a membrilor sistemului +udiciar. n cazul 5 n care Consiliile +udiciare, Comisiile de cali/care sau Cole%iilede cali/care s 5 nt res$onsabile 5 n mod direct $entru selectarea
+udiciar& a se v edea aliniatul #3, membrii ar trebui s& /e numiNi 5 n , uncNie $e termene /xe. n a, ara unui num&r substanNial de membri
+udiciari 5 n acest or%an de selectare, includerea altor %ru$uri$ro,esionale este binevenit& pr ofesor i de dre pt4 avoca- i3 Mi ar trebuis& /e stabilit& 5 n baza culturii Mi ex$erienNei +uridice relevante. Com$onenNa sa trebuie s& asi%ure c& considerentele $olitice nu $revaleaz& asu$ra cali/c&rilor atribuite unui candidat la , uncNie +udiciar& a se v edea aliniatul 213.
A partenen- a la organele ce iau decizii disciplinare
. Or%anele com$etente s& examineze cauze disci$linare Mi s& ia decizii cu $rivire la m&surile disci$linare a se v edea aliniatul %4 b3 nu trebuie s& /e com$use exclusiv doar din +udec&tori, dar necesit& ore$rezentare inclusiv din a, ara $ro,esiei +udiciare. Membrii +udiciari 5 n tim$ul mandatului lor nu trebuie s& 5 nde$lineasc& alte , uncNiire,eritoare la +udec&tori sau comunitatea +udiciar&, cum ar /administrarea, bu%etul sau selectarea +udiciar&. Or%anele ce decid cu $rivire la cauze de disci$lin& +udiciar& nu trebuie s& /e controlate deramura executiv& Mi nici nu trebuie s& existe vreo in, luenN& $olitic& re,eritoare la disci$lin&. Orice ,el de control de c&tre 1xecutiv asu$ra Consiliilor +udiciare sau or%anele cu atribuNii disci$linare trebuie s& /eevitat a se v edea4 de asemenea4 aliniatele %4 2%32(3.
5 r ansparen- a administr ăr ii judiciare
0. Consiliul +udiciar se va 5 ntruni $eriodic $entru a0Mi realizamisiunea. Accesul $ublicului la dezbaterile Consiliului +udiciar Mi$ublicarea deciziilor sale trebuie s& /e %arantate $rin le%e Mi 5 n $ractic&.
(olul $reMedi nNilor i nstanNelor
. (olul $reMedinNilor de instanNe ar trebui s& /e strict limitat 5 n urm&torul sensH ei $ot doar s& asume , uncNii +udiciare care s 5 nt
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
33/139
echivalente celor exercitate de alNi membri ai instanNei. 4reMedinNiiinstanNelor nu trebuie s& se im$lice 5 n $rocesul decizional al altor
+udec&tori Mi nu trebuie s& /e im$licaNi 5 n selectarea +udiciar&. Deasemenea, ei nu se vor im$lica 5 n materie de remunerare a se v edea aliniatul 13 cu pr ivire la premii 6i pr ivilegii3. 1i $ot avea , uncNiire$rezentative Mi administrative, inclusiv de control asu$ra $ersonaluluine0 +udiciar. FuncNiile administrative necesit& instruiri 5 n materie deca$acit&Ni mana%eriale. 4reMedinNii instanNelor nu trebuie s&0Mi
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
34/139
Analiza funcțională a Consiliului Superior alMagistraturii Pagina 1#
utilizeze abuziv $uterea de distribuire a resurselor instanNei $entru a exercita in, luenN& asu$ra +udec&torilor.
Atr ibuirea cau z elor
2. Deciziile administrative care ar $utea a,ecta substanNialad +udecarea nu ar trebui s& Nin& doar de com$etenNa exclusiv& a$reMedinNilor instanNelor. Bn exem$lu este atribuirea cauzelor, care artrebui s& /e aleatoare sau $e baz& de criterii $redeterminate, clareMi obiective stabilite de un consiliu de +udec&tori ai instanNei. Odat&ado$tat, mecanismul de distribuNie nu $oate / alterat.
Premii 6i pr ivilegii individuale
:. 4e termen lun%, $remiile Mi $rivile%iile ar trebui s& /e eliminate, iar salariile s& /e ridicate la un nivel adecvat care s& satis, ac& nevoile +udec&torilor $entru un standard adecvat de viaN& Mi s& re, lecte
5 n mod adecvat res$onsabilitatea $ro,esiei lor. At 5 t tim$ c 5 t exist& $remiiMi $rivile%ii, acestea ar trebui s& /e atribuite $e baza unor criterii$restabilite Mi a unei $roceduri trans$arente. 4reMedinNii instanNelor nu trebuie s& decid& asu$ra $remiilor sau $rivile%iilor.
7olul limit at n disciplinarea judecăt or ilor
!. 4reMedinNii instanNelor $ot de$une $etiNie la or%anul care are
com$etenNa s& $rimeasc& $etiNii Mi s& des, &Moare investi%aNiidisci$linare a se v edea aliniatul %4 a3. 4entru a asi%ura o examinareinde$endent& Mi obiectiv& a $etiNiei, $reMedinNii de instanNe nu artrebui s& aib& $uterea de a iniNia sau ado$ta o m&sur& disci$linar&.
Mandat limit at
;. 4reMedinNii de instanNe ar trebui s& /e numiNi $e un num&rlimitat de ani, cu $osibilitatea unei sin%ure $relun%iri. n caz de numireexecutiv&, mandatul ar trebui s& /e unul de termen scurt, , &r&$osibilitatea de $relun%ire.
Select are tr ansparent ă 6i inde pendent ă a pre6edin- ilor de inst an-e
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
35/139
Comisie de cali/care a se v edea aliniatul #3 0 lu 5 nd de asemenea 5 nconsiderare $unctele de vedere din instanNa res$ectiv&, ar trebui s&/e 5 n dre$t s& , ac& o recomandare $e care executivul s& o $oat&res$in%e doar $rintr0o decizie motivat&. n acest caz, or%anul consultativ$oate recomanda un alt candidat. n $lus, $entru a evita in, luenNaexecutiv& excesiv&, or%anul consultativ ar trebui s& $oat& trece$este veto0ul executiv $rin votul
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
36/139
Analiza funcțională a Consiliului Superior alMagistraturii Pagina 1%
ma+orit&Nii cali/cate.
Part II Selectarea i instruirea :udi cia r ă
0iv er sit atea accesului la pr ofesia judiciar ă
=. Accesul la $ro,esia +udiciar& ar trebui s& /e o,erit nu doar +uriMtilor tineri cu instruire s$ecial&, dar Mi +uriMtilor cu ex$erienN&semni/cativ& de lucru 5 n $ro,esiune +uridic& adic& $rin intermediulaccederii 5 n sistemul +udiciar 5 n mi +locul carierei3. Gradul 5 n careex$erienNa acumulat& 5 n $ro,esia relevant& $oate cali/ca candidaNii$entru , uncNii +udiciare trebuie s& /e atent evaluat.
+ mbunăt ă- irea nvă- ăm ntului jur idic
?. Accesul la $ro,esia +uridic& ar trebui s& /e limitat la candidaNicu studii de dre$t su$erioare. Curriculum0ul universitar ar trebui s&atra%& o atenNie s$orit& instruirii de$rinderilor analitice. 1lemente$recum studiu de caz, ex$erienN& $ractic&, clinici de dre$t Mi $roces
+udiciar de instruire ar trebui s& /e inte%rate. AcelaMi nivel de educaNie artrebui s& /e %arantat 5 n universit&Ni de stat Mi $rivate, inclusiv $rivind$ro%ramele de 5 nv&N&m 5 nt la distanN&. 1valuarea extern& acurriculumului universitar $oate contribui $ozitiv la aceste 5 mbun&t&Niri.
+ mbunăt ă- irea instruir ii speciale a judecăt or ilor
. n cazul c 5 nd Mcolile $entru +udec&tori s 5 nt $arte a $rocedurilorde selectare, ele trebuie s& /e inde$endente de $uterea executiv&. 4ro%ramele de instruire ar trebui s& se concentreze asu$ra necesit&Nilor serviciului +udiciar Mi s& com$leteze 5 nv&N&m 5 ntul universitar. 1le trebuie s& includ& as$ecte de etic&, a$titudini decomunicare, ca$acit&Ni de soluNionare a dis$utelor, abilit&Niadministrative Mi de elaborare. Acolo unde exist& un Consiliu +udiciar, acesta $oate ado$ta recomand&ri $entru instruirea +uridic& a
+udec&torilor. Aceasta include s$eci/carea com$etenNelor relevante Misu%estii cu $rivire la ,ormarea continu& a +udec&torilor.
20. Instruirea s$ecial& la care s0a , &cut re,erinN& 5 n aliniatul artrebui s& /e o,erit& Mi $entru re$rezentanNi ai altor $ro,esiuni +uridicecare ader& la sistemul +udiciar.
Pr ocesul de recrut are
2. n vederea asi%ur&rii trans$arenNei 5 n $rocesul de selectare,$rocedura Mi criteriile $entru selectare +udiciar& trebuie s& /e clarde/nite de le%e. In,ormaNia des$re locul vacant, c 5 t Mi termenii Mi
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
37/139
condiNiile, ar trebui s& /e anunNate 5 n mod $ublic Mi di, uzate $e scar&lar%&. O list& a tuturor candidaNilor a$licanNi sau cel $uNin o list& a celor$re0selectaNi3 ar trebui s& /e dis$onibil& $ublicului. Or%anul deselectare ar trebui s& /e inde$endent, re$rezentativ Mi res$onsabil , aN&de $ublic v * aliniatele 33#3. Acesta trebuie s& realizeze un interviu cel$uNin cu candidaNii care au a+uns la runda
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
38/139
Analiza funcțională a Consiliului Superior alMagistraturii Pagina 1(
/nal&, cu condiNia c& at 5 t subiectul interviului c 5 t Mi $onderea sa 5 n $rocesul de selectare este $redeterminat.
22. Dac& exist& veri/c&ri de ,ond, ele ar trebui s& /e e,ectuate cu
cea mai mare atenNie Mi strict 5 n condiNiile unui stat de dre$t.Autoritatea de selectare $oate solicita $oliNiei o veri/care standard$rivind cazierul +udiciar Mi orice alte elemente discali/cante.(ezultatul acestei veri/c&ri ar trebui s& /e accesibil candidatului, carear trebui s& /e 5 n dre$t s&0l atace 5 n instanN&. )ici un ,el de alte veri/c&ride ,ond nu ar trebui s& /e e,ectuate de nici un serviciu de securitate.Decizia de a re, uza un candidat 5 n baza veri/c&rilor de ,ond trebuie s& /emotivat&.
2:. n cazul c 5 nd numirea /nal& a unui +udec&tor Nine de4reMedintele de stat, discreNia de numire ar trebui s& /e limitat& lacan
didaN
iinom
inal
izaN
i de or%anul
de selec
tare de
$ild
&, Co
nsi
liu +udiciar, Comisia de cali/care sau Comisia de ex$ertiz&K v * aliniatele 33#3.
(e, uzul de numire a unui atare candidat se $oate baza numai $e motive$rocedurale Mi trebuie s& /e motivat. n acest caz or%anul de selectarear trebui s&0Mi reexamineze decizia. O o$Niune ar / s& i se acordeor%anului de selectare $uterea s& treac& $este veto0ul $rezidenNial$rintr0un vot de ma+oritate cali/cat&. >oate deciziile trebuie s& /e luate 5 nscurt tim$ 5 n con,ormitate cu $revederile le%ii.
7e pre z ent area minor it ă- ilor n cadrului sistemului judiciar
2!. n %eneral, ar / de dorit ca com$onenNa sistemului +udiciars& re, lecte com$onenNa 5 ntre%ii $o$ulaNii. 4entru a s$ori re$rezentareaminorit&Nilor 5 n sistemul +udiciar, %ru$urile sub0re$rezentate ar trebuis& /e 5 ncura+ate s& dob 5 ndeasc& cali/c&rile necesare unui +udec&tor.)imeni nu trebuie s& /e exclus $e motiv c& este membru al unuianumit %ru$ minoritar.
Partea III Răspunderea :udecătorilor i independenAa :udi ciară ?nad:udecare
Pr ocedur ile disciplinare2;. 4rocedurile disci$linare 5 m$otriva +udec&torilor trebuie s& im$lice
cazurile de $resu$use abateri $ro,esionale care s 5 nt %rave Mi deneiertat Mi care discrediteaz& sistemul +udiciar. (&s$underea disci$linar&a +udec&torilor nu se extinde la conNinutul hot&r 5 rilor sau verdictelorlor, inclusiv di,erenNele de inter$retare +uridic& 5 ntre instanNeK sau laexem$le de erori +udiciareK sau la critica instanNelor.
8rgan decizional inde pendent n mater ie disciplinar ă
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
39/139
2
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
40/139
Analiza funcțională a Consiliului Superior alMagistraturii Pagina 1/
com$etent&. >rans$arenNa trebuie s& /e o re%ul& $entru audieriledisci$linare ale +udec&torilor. Ast,el de audieri vor / deschise, cuexce$Nia cazului c 5 nd +udec&torul acuzat solicit& ca acestea s& /e
5 nchise. n acest caz, instanNa va decide dac& solicitarea este +usti/cat&.
8ot&r 5 rile re,eritoare la disci$lina +udiciar& vor / motivate. 8ot&r 5 rile/nale $rivind m&surile disci$linare vor / $ublicate.
&valuarea pr ofesională a judecăt or ilor
2=. n cazul c 5 nd s 5 nt e,ectuate evalu&ri $ro,esionale ale +udec&torilor, ele nu trebuie s& /e utilizate $entru a d&unaad +udec&rii inde$endente. 1valuarea $er,ormanNei +udec&torilor vatrebui s& /e 5 n $rimul r 5 nd una calitativ& Mi s& /e axat& $e ca$acit&Nilelor, inclusiv com$etenNa $ro,esional& cunoaMterea le%ii, ca$acitatea de aconduce $rocesul de +udecat&, ca$acitatea de a scrie hot&r 5 ri motivate3,
com$etenNa $ersonal& ca$acitatea de a , ace , aN& volumului de lucru,ca$acitatea de a lua hot&r 5 ri, deschiderea , aN& de tehnolo%ii noi3,com$etenNa social& abilitatea de a media, res$ectarea $&rNilor3 Mi,$entru $romovarea $osibil& la , uncNie administrativ&, com$etenNa dea conduce. AceleaMi cali/c&ri ar trebui s& /e cultivate 5 n $ro%rame deinstruire +udiciar& Mi la locul de munc&.
2?. 'udec&torii nu vor / evaluaNi nici 5 ntr0o circumstanN& $entruconNinutul hot&r 5 rilor sau verdictelor lor /e direct sau $rin calcularearatelor de anul&ri3. Modul cum un +udec&tor hot&r&Mte o cauz&niciodat& nu trebuie s& serveasc& dre$t baz& $entru sancNionare.#tatisticile cu $rivire la e/cienNa activit&Nilor instanNei vor / utilizate
5 n $rinci$al 5 n sco$uri administrative Mi vor servi doar ca unul dintre, actorii de evaluare a +udec&torilor. 1valu&rile +udec&torilor $ot /utilizate $entru a acorda a+utor +udec&torilor 5 n identi/carea as$ecteloractivit&Nii lor $e care ar dori s& le amelioreze c 5 t Mi $entru sco$uri de$osibil& $romovare. 1xamin&ri $eriodice $entru +udec&tori atest&ri3 ce$ot duce la concediere sau alte sancNiuni nu s 5 nt adecvate $entru
+udec&tori cu mandat $e viaN&.
2. Criteriile de evaluare $ro,esional& ar trebui s& /e clar ex$licate, trans$arente Mi uni,orme. Criteriile de baz& ar trebui s& /e sti$ulate
5 n le%e. Criteriile $recise ,olosite 5 n evalu&rile $eriodice vor / sti$ulate 5 n re%ulamente, inclusiv calendarul Mi mecanismele de e,ectuare a evalu&rilor.
&valuăr i inde pendente
:0. n tim$ ce un Consiliu +udiciar $oate +uca un rol 5 n s$eci/careacriteriilor Mi a $rocedurii, evalu&rile $ro,esionale ar trebui s& /e e,ectuatela nivel local. 1valu&rile ar trebui s& /e e,ectuate 5 n $rinci$al de alNi
+udec&tori. 4reMedinNii instanNelor nu ar trebui s& $osede com$etenN&
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
41/139
exclusiv& de a evalua +udec&torii, 5 ns& rolul lor ar trebui s& /e com$letatde un %ru$ de +udec&tori din aceeaMi instanN& sau din altele. Acest%ru$ ar trebui de asemenea s& ia 5 n considerare o$iniile$ersoanelor terNe care contacteaz& 5 n mod re%ulat cu +udec&torul cumar / avocaNii3 Mi $ro,esorilor de dre$t cu $rivire la dili%enN&, res$ectul$entru $&rNi Mi normele de $rocedur& din $artea +udec&torului.
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
42/139
Analiza funcțională a Consiliului Superior alMagistraturii Pagina 1
:. 1valu&rile ar trebui s& includ& examinarea hot&r 5 rilor 5 n scris ale +udec&torului Mi a modului 5 n care el7ea des, &Moar& $rocesele de +udecat&. 1valu&rile trebuie s& /e trans$arente. 'udec&torii ar trebui s& /e audiaNi Mi in,ormaNi cu $rivire la rezultatul evalu&rii, cu $osibilit&Ni de
reexaminare 5 n recurs.7esponsabilit atea pr ofesională pr in tr ansparen- ă
:2. >rans$arenNa trebuie s& /e re%ul& $entru $rocesele de +udecat&. 4entru a , urniza dovezi cu $rivire la conduita +udec&torilor 5 n sala de +udecat&, $recum Mi corectitudinea evidenNei $rocesului,audierile vor / 5 nre%istrate cu dis$ozitive electronice cu , urnizareare$roducerii com$lete. 4rocesele verbale Mi ra$oartele steno%ra/ces 5 nt insu/ciente. 4entru a s$ori res$onsabilitatea $ro,esional& Mi $ublic&a +udec&torilor, deciziile vor / $ublicate 5 n baze de date Mi $e site0uri 5 nmoduri care le , ac cu adev&rat accesibile Mi %ratuite. Deciziile trebuies& /e indexate 5 n , uncNie de subiect, as$ectele +uridice abordate,$recum Mi numele +udec&torilor care le0au scris. Deciziile or%anelordisci$linare de asemenea trebuie s& /e $ublicate 9a se v edea4 deasemenea4 aliniatul 2( :*
::. 4entru a , acilita 5 ncrederea $ublicului 5 n instanNele +udec&toreMti, autorit&Nile ar trebui s& 5 ncura+eze accesul +urnaliMtilor la instanNe Mi s& creeze , uncNii de $urt&tor de cuv9nt sau de , uncNionar mass0media. )u trebuie s& existe bariere sau obstacole $entru asistarea ziariMtilor la $rocese de +udecat&.
Soluț ionarea inde pendent ă a cau z elor penale
:!. #us$iciunile de $artizanat $rivind sistemele de +ustiNie din ma+oritatea N&rilor din 1uro$a de 1st, Caucazul de #ud Mi Asia Central& necesit& m&suri de remediere. Achit&rile 5 nc& s9nt considerate ca /ind onot& rea sau un eMec. n vederea diminu&rii $resiunii asu$ra
+udec&torilor de a evita achit&ri, este $uternic recomandat& oschimbare 5 n sistemul evalu&rii lor $ro,esionale Mi, dac& este cazul, examinarea necesit&Nii de a schimba Mi evaluarea $rocurorilor Mianchetatorilor3. )um&rul achit&rilor nu ar trebui nicic 5 nd s& /e un indicator $entru evaluarea +udec&torilor. 'udec&torii au nevoie s& dob 5 ndeasc& o discreNie real& 5 n examinarea cererilor de a$robare a arestului $reventiv. (evizuirea 5 n recurs a achit&rilor ar trebui limitat& la cele mai exce$Nionale circumstanNe.
;nde penden- a internă
:;. 1miterea de c&tre instanNele su$erioare a directivelor,ex$licaNiilor, sau rezoluNiilor trebuie s& /e descura+at&, dar at 5 t tim$ c 5 tele exist&, ele nu trebuie s& /e obli%atorii $entru +udec&torii instanNelor
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
43/139
in,erioare. Alt,el, ele re$rezint& 5 nc&lcarea inde$endenNei individuale a +udec&torilor. n $lus, hot&r 5 rile exem$lare ale instanNelor su$erioare Mihot&r 5 rile s$ecial elaborate ca $recedente de aceste instanNe vor aveastatut de recomand&ri Mi nu s 5 nt obli%atorii $entru +udec&torii instanNelorin,erioare 5 n alte cazuri. 1le nu trebuie ,olosite $entrurestricNionarea libert&Nii instanNelor in,erioare 5 n res$onsabilitatealor Mi $rocesul lor decizional. Bni,ormitatea inter$ret&rii le%iitrebuie 5 ncura+at& $rin studiile $racticii +udiciare care de asemenea
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
44/139
Analiza funcțională a Consiliului Superior alMagistraturii Pagina 1"
nu au caracter obli%atoriu.
..4. eclar aț i a %e la So
în
următoarele
acte
normative3
#eea
nr.
')71))6
cuprivire
la
Curtea
>upremă
de
0usti ieț ,
#eea
nr.
)9!71))6
cu
privire
la
coleiul
disciplinar
Gi
la
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
45/139
răspunderea
disciplinară
a
judecători lor,
#eea
nr.
2)(71))'
cu
privire
la
+rocuratură
%carestaile tș e
atriu iț i
numai
pentru
+reședintele
C>&,
#eea
nr.
19271))6
cu
privire
la
/nstitutulNațional
al
0ustiției,
#eea
nr
)9!71))6
cu
privire
la
Coleiul
disciplinar
și
răspunderea
disciplinarăa
judecători lor
%care
stailește
atriu iț i
și
pentru
memrii
C>
priviți
individual&,
#eea
nr.
19(72!12privind
selecția,
evaluarea
perormanțelor
și
cariera
judecătorilor.
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
46/139
Analiza funcțională a Consiliului Superior alMagistraturii Pagina 2
Din re%lement&rile constituționale=, le%ale? -i $ractica CurțiiConstituționale, rezult& c& C#M esteH
• o com$onent& a autorit&ții +udec&tore-tiK • o autoritate $ublic&
a (e$ubliciiK• o autoritate , undamental& a statuluiK• un or%an de autoadministrare +udec&toreasc&20K• or%an inde$endent Mi se su$une 5 n activitatea sa doar ConstituNiei Mile%ilor.
3 Rolul CSM
#ub acest as$ect, le%ea $revede c& C#M2H• asi%ur& autoadministrarea +udec&toreasc&K
• este ,ormat 5 n vederea or%aniz&rii Mi , uncNion&rii sistemului +udec&toresc22K • este %arantul inde$endenNei autorit&Nii
+udec&toreMti art. *e%ea C#M32:. naceast& $rivinț& este de remarcat +uris$rudența CurțiiConstituționale care declar& c& C#M este gar antulinde pendenței judecăt orului4 al inst anței judecăt ore!t i !i nansamblu al puter ii judecăt ore!t i n 7e publica Moldova,limit9nd ast,el dis$ozițiile constituționale2!
CAP III A'RI%*(IILE CSM
Art. 2: din Constituție stabile-te care sunt atr ibu- iile C#MH asi%ur&numirea, trans,erarea, detaMarea, $romovarea 5 n , uncNie Mi a$licarea de
m&suri disci$linare , aN&
1 ?itlul
///
intitulat
„$utoritățile
pulice”,
în
cadrul
cap.
/V
„$utoritatea
judecătorească”
la
>ec iț unea
a2-a
„Consiliul
>uperior
al
aistraturii”.
1' $rt.
1
și
'
#eea
C>,
art.
2(
#E0.1)
Dotăr”
%art.
2*1
alin.
(
#E0&.21 $rt. 2( #E0 și art. 1 #eea C>.22
>u
acest
aspect,
Curtea
Constitu ioț nală
a
arătat
că rolul pri$ar al C> privește procedurile
privind
numirea,
promovarea,
transerarea,
demisia
sau
elierarea
din
unc iț a
de
judecător,pre eș dinte și vicepreședinte al instanței de judecată %Dotăr
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
47/139
revine
Consiliului
>uperior
al
+rocurorilor
constituit
potrivit
#eii
nr.
2)(71))'
și
declarat
prin
art.
'!drept
oran
repre4entativ
Gi
de
autoadministrare
a
procurorilor,
arant
al
autonomiei,
oiectivităii
Giimparialităii
procurorilor.2(
Dotăr
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
48/139
Analiza funcțională a Consiliului Superior alMagistraturii Pagina 21
de +udec&tori. Alte atribuții sunt cu$rinse 5 n art. < carere%lementeaz& #tatutul +udec&torilorJ2; -i 5 n art. :< alin. 2 re,eritor la structura Curții Constituționale2
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
49/139
reulamente
%M&
H
a
se
vedea
pct.
1
din
Dotărîrea
Cur iț i
Constitu iț onale
nr.
172!1*,
pulicată
în.E. nr. 1-1'1 din 16.!'.2!1*.*!
Cuprinse
în
art.
(
alin.
1
lit.
a&,
&,
e&,
&,
&,
art.
(
alin.
,
art.
alin.
1
lit
a&
și
&,
art.
1),
art.
2!,
art.
2*
din
#eea
C>F
art.
16
alin.
*-6
și
art.
161
alin.1
lit.
e
din
#E0F
art.
1*
#eea
>:+C0.
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
50/139
Analiza funcțională a Consiliului Superior alMagistraturii Pagina 22
3 aplică măsur i de ncur a jare n pr ivin- a judecăt or ilor =3 nume6te membr ii colegiului pentru selec- ia 6i car ier a judecăt or ilor 6i ai colegiului de evaluare a perf or man-elor judecăt or ilor4 conf or m competen-ei sale=3
are n subor dine colegiul pentru selec- ia 6i car ier a judecăt or ilor4 respect iv colegiul de evaluare a perf or man-elor judecăt or ilor =3 iniț iază pr ocedur a de evaluare a perf or man-elor judecăt orului3 nt ocme6te 6i păstrează dosarele per sonale ale judecăt or ilor din inst an-ele judecăt ore6t i=3 asigur ă inviolabilit atea judecăt orului=3 nume!te judecăt or ii de instrucț ie la pr opunerea pre!edintelui inst anței*
Constata reH Cu $rivire la cariera +udec&torilor din (e$ublica Moldova auatribuții at9t C#M, c9t -i 4arlamentul74re-edintele ț&rii. 4e de o $arte,standardele internaționale -i dre$tul com$arat $rev&d c& $entru
numirea 5 n , uncția de +udec&tor -i eliber area din , uncția de +udec&torintervenția unei alte $uteri este acce$tabil&, dar aceasta trebuie s& /edoar ,ormal&K iar $entru evoluția 5 n carier& a +udec&torului ar /su/cient& doar decizia C#M. 4e de alt& $arte, im$licarea unei alteautorit&ți creeaz& di/cult&ți birocratice care $ot duce la 5 nt9rzieri 5 nluarea deciziilor.4ro$un ereH Odat& cu cre-terea im$ortanței +ustiției -i res$ectarea ei dec&tre celelalte $uteri ar trebui renunțat la im$licarea altor $uteri 5 n cariera ma%istraților.
3 Atri=uții ref eritoare la for1area :udecătorilor i apersonalului secretariatului instanAelor :udecătoreti:2H
3 desemnează !i revocă pe cei ( judecăt or i membr i n cadrul Consiliului ;nst itutului >a- ional al .ust i- iei=3 apr obă str ategia pr ivind f or marea ini- ială 6i cont inuă a
judecăt or ilor4 pre zint ă opinia asu pr a planului de ac- iuni pentru implement area acesteia=3 e' aminează 6i pre zint ă opinia asu pr a regulamentului de organizarea concur sului de admitere n ;nst itutul >a- ional al .ust i- iei4 asu pr a pr ogr amelor didact ice 6i a planur ilor de nvă- ăm nt pentru cur sur ile
de f or mare ini- ială 6i cont inuă n cadrul inst itutului4 asu pr aregulamentului de organizare a concur sului pentru su plinirea postur ilor didact ice4 precum 6i asu pr a componen-ei comisiilor pentrue' amenele de admitere 6i de absolvire a ;nst itutului >a- ional al
.ust i- iei=3 pr ime!te spre inf or mare r aportul anual de act ivit ate al ;> .=3 deleagă judecăt or ii pentru part icipare la seminare4 confer in-e4 cur sur i de instruire 6i de plasăr i n interes de ser viciu33=3 e' pune opinia asu pr a numărului de locur i scoase la concur sul de admitere pentru instruirea ini- ială a judecăt or ilor n cadrul ;nst itutului
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
51/139
>a- ional al .ust i- iei=0 e' aminează contest a- iile la hot ăr r ile colegiului pentru selec- ia 6i car ier a judecăt or ilor 6i ale colegiului de evaluare a perf or man-elor
judecăt or ilor .
*1 $ceastă preroativă, care vi4ea4ă inclusiv președintele C>0, apar inț e în e;clusivitate C>
%Curtea
Constitu iț onală,
Dotăr
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
52/139
Analiza funcțională a Consiliului Superior alMagistraturii Pagina 23
Constata reH Atribuția cu $rivire la dele%area +udec&torilor $entru$artici$are la seminare, con,erinNe, cursuri de instruire Mi de$las&ri 5 ninteres de serviciu im$lic& decizii care de cele mai multe ori trebuie
luate ra$id. Acordarea acestei atribuții c&tre C#M 5 n%reuneaz& luareadecizieiH C#M trebuie s& cear& in,ormații la instituția care or%anizeaz&cursul -i la instanța la care , uncționeaz& +udec&torul -i
dele%area7de$lasarea trebuie a$robate 5 n -edința C#M care are loc,de re%ul&, o sin%ur& dat& $e s&$t&m9n&.4ro$un ereH Decizia trebuie l&sat& la $re-edintele instanței, iar 5 n cazul$re-edintelui aceasta s& /e luat& de conduc&torul instanței su$erioare.C#M ar trebui s& /e im$licat doar 5 n a$robarea de$las&rilor externe, iar
+udec&torul s& /e obli%at s& elaboreze un ra$ort ca urmare a viziteisale o/ciale care s& /e 5 naintat C#M -i $ublicat $e site0ul instituției.1vidența acestor seminarii, con,erințe, cursuri ar trebui $&strate la
dosarul $ro,esional al +udec&torului.
@ Atri=uții ref eritoare la etica :udecătorilor
Atribuțiile C#M 5 n le%&tur& cu etica sunt urm&toarele:!H3 adopt ă hot ăr r i pr ivind pet i- iile cet ă-enilor n pr oblemele ce - in de et ica judecăt or ilor4 du pă ce acestea sunt e' aminate de ;nspecț ia .udiciar ă*.3 solicit ă organelor competente inf or ma- iile refer it oare la declar a- iile cu pr ivire la v enitur i 6i pr opr iet ate ale judecăt or ilor =
3 solicit ă organelor f iscale efectuarea contr olului v er idicit ă- ii declar a- iilor despre v enitur i ale membr ilor f amiliilor judecăt or ilor =3 plasează pe pagina sa ?eb din internet declar a- iile cu pr ivirela v enitur i 6i pr opr iet ate 6i declar a- iile de interese per sonale ale
judecăt or ilor 6i le men- ine pe t ot parcur sul anului*
Constata reH *e%islația nu ex$lic& ce 5 nseamn& etica +udec&torilorJ, dararat& c&H este 5 n com$etenNa Adun&rii Generale a 'udec&torilor s&a$robe Codul de etic& al +udec&torului Mi modi/c&rile o$erate 5 nacesta art. 2:: din *O '3K nu $oate candida la , uncția de +udec&tor celcare are un com$ortament incom$atibil cu normele Codului de etic& al
+udec&torilor art. < alin. ! lit. c3 *# ' 3K +udec&torii sunt obli%ați s&res$ecte $revederile Codului de etic& al +udec&torului art. ; alin. lit. e3 *# '3. nc&lcarea Codului de etic& este considerat abateredisci$linar& art. 22 alin. lit. *# ' -i art. ; Codul de etic&3:;. Ast,el,se , ace o con, uzie 5 ntre normele de etic& -i normele disci$linareH 5 ntim$ ce $rimele sunt de recomandare -i asumate de 5 nsu-i cor$ul
+udec&toresc, celelalte sunt obli%atorii -i sunt im$use de le%iuitor.4ro$un ereH 4entru 5 nt&rirea inte%rit&ții ma%istraților, 5 n a, ar& desancționarea lor $entru 5 nc&lcarea normelor disci$linare, ar trebui creatun mecanism de monitorizare a res$ect&rii normelor de etic& cu
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
53/139
valoare de $revenire a 5 nc&lc&rii re%ulilor
*( Cuprinse
în
art.
(
alin.
*
lit.
a&,
e&-&
și
art.
1
alin.
6
lit.
&
din
#eea
C>.*9
"e
altel,
de
la
1
ianuarie
2!19
se
renunță
la
această
aatere
disciplinară.
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
54/139
Analiza funcțională a Consiliului Superior alMagistraturii Pagina 2#
disci$linare. Codul de etic& trebuie a$robat de Adunarea General& a 'udec&torilor, nu de C#M : Atri=uții ref eritoare la ad1inistrarea instanAelor :udecătoreti:=8
3 audiază inf or ma- ia Ministerului .ust i- iei refer it oare la act ivit atea pr ivind asigur area organizat or ică4 mater ială 6i f inanciar ă a inst an-elor judecăt ore6t i=3 apr obă 7egulamentul pr ivind modul de re part izare aleat or ie adosarelor pentru e' aminare n inst an-ele judecăt ore6t i4 care asigur ătr ansparen- a4 obiect ivit atea 6i impar- ialit atea acestui pr oces=3 e' aminează4 conf ir mă 6i pr opune4 n modul st abilit de legisla- ia n
vigoare4 pr oiectul bugetelor inst an-elor judecăt ore6t i=3 pre zint ă anual4 dar nu mai t r ziu de 1 apr ilie4 Par lamentului 6iPre6edintelui 7e publicii Moldova un r aport asu pr a modului deorganizare 6i func- ionare a inst an-elor judecăt ore6t i n anul precedent =3 apr obă structur a apar atului Consiliului Su per ior alMagistr atur ii4 nume6te4 pr omov ează4 tr ansfer ă 6i eliberează dinfunc- ie anga ja- ii apar atului4 aplică f a- ă de ace6t ia măsur i de ncur a jare 6i sanc- iuni disciplinare3=3 acor dă concediile de odihnă anuale pre6edin- ilor 6i vice pre6edin- ilor inst an-elor judecăt ore6t i=
3 are n subor dine ;nspecț ia .udiciar ă care v er if ică act ivit ateaorganizat or ică a inst an-elor judecăt ore6t i la nf ăptuirea just i- iei potr ivit volumului4 met odelor4 temeiur ilor 6i pr ocedur a de v er if icareapr obate de CSM=3 pr opune mpreună cu Ministerul .ust iț iei spre apr obare @uv ernului$necesarul de per sonal al poli- iei judecăt ore6t i4 mi jloacele pentru ntre- inerea ei 6i regulamentul de ser viciu=3 e inf or mat de pre!edintele inst anței cu pr ivire la act ivit atea degener alizare a pr act icii judiciare 6i de analiză a st at ist icii judiciare!i cu pr ivire la pr ogr amul concediilor de odihnă anuale ale
judecăt or ilor =
3 st abile!te numărul necesar de judecăt or i pentru f iecare inst an- ă +numărul de postur i vacante tempor ar care pot f i ocu pate pe dur at ănedeter minat ă4 re part iz ează postur ile din f ondul de re z er vă=3 apr obă alocarea !i ev entual mic!or area de către Par lament a mi jloacelor f inanciare necesare bunei func- ionăr i a inst an-elor
judecăt ore6t i=3 iniț iază convocarea Adunăr ii @ener ale a .udecăt or ilor =3 pr ime!te de la inst anțe inf or ma- ii st at ist ice refer it oare la cau z ele e' aminate n mater ie civilă4 comercială4 de contencios administr at iv 4 contr av en- ională 6i penală*
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
55/139
*6 Cu
toate
acestea,
oranul
care
a
aproat
codul
în
vioare
este
C> -
prin
5otăr, respectiv art. 161
alin. 1 lit. @& și m&, art. 21 alin. (, alin. 6 și alin. )-1!, art. 22 alin. 1, art. 2*2, art. 9! alin. 2, art. 9( și
art. 961
alin.2 din #E0.*'
$ceastă atriuție a ost inclusă în mod re iș t în această cateorie, deoarece nu inț e deadministrarea
instan elț or
judecătore tiș ,
ci
de
activitatea
proprie
a
C>.
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
56/139
Analiza funcțională a Consiliului Superior alMagistraturii Pagina 2%
3 apr obă modelul - inutei v est iment are 6i al insignei judecăt or ilor*
Constata re H Acordarea concediilor de odihn& anuale a $reMedinNilorMi vice$reMedinNilor instanNelor +udec&toreMti $resu$une o
5 ntrunire a 4lenului C#M $entru o activitate care, de cele mai multe ori,este un ,ormal&.4ro$un ere H Aceast& atribuție ar $utea reveniH $re-edinteluiinstanței $entru vice$re-edinteK $re-edintelui curții de a$el $entru$re-edintele 'udec&torieiK 4re-edintelui C# ' $entru $re-edinții curțilorde a$elK -i 4re-edintelui C#M $entru 4re-edintele C# '.
Constata re 2H Atribuția de a colecta datele statistice de la instanțea$arține at9t C#M, c9t -i Ministerului 'ustiției.4ro$un ere 2H 1xist& so, t0uri $er,ormante care $ermit colectareaautomat& a datelor, , &r& im$licarea omului, cele dou& instituții centrale
$ut9nd a, la instantaneu orice dat& des$re num&rul -i ti$ul de dosarsoluționat de /ecare instanț& -i +udec&tor:. 49n& la achiziționarea unuiast,el de so, t de c&tre C#M, $entru e/cientizarea activit&ții ar trebuievitat& dublarea de activit&ți cu Ministerul 'ustiției.
F Atri=uții ref eritoare la autoad1inistrarea consiliului>8
3 apr obă st atul de per sonal al secret ar iatului CSM=3 Pre6edintele CSM coor donează act ivit atea Consiliului=3 CSM are buget pr opr iu4 care este parte integr ant ă a bugetului de st at !i Pre!edintele CSM este or donat orul mi jloacelor f inanciare ale
Consiliului*
Secțiunea 3 Atri=uții legislati2e
Consiliului i 0a ,ost dele%at& $rin le%e com$etența de a o$era 5 n domeniulle%islativ de ordin secundar. Ast,el, uneori le%ea $recizeaz& 5 n modex$res c& C#M va ado$ta un anumit re%ulament, alteori , ace re,erire laanumite criterii ce urmeaz& a / stabilite de C#M -i $e care acesta a deciss& le 5 ncor$oreze tot 5 ntr0un re%ulament.
CSM are atri=uții arătate ? n Legea CSM>78
3 apr obă regulamentele pr ivind cr iter iile 6i pr ocedur a de select are acandida- ilor la func- ia de judecăt or4 de pr omovare n func- ia de
judecăt or la o inst an- ă su per ioar ă4 de numire n func- ia de pre6edintesau de vice pre6edinte al inst an-ei 6i de tr ansfer are a judecăt orului la oinst an- ă de acela6i niv el sau la o inst an- ă infer ioar ă=3 apr obă regulamentul de desf ă6ur are a concur sului pentrusu plinirea func- iilor vacante de judecăt or4 de pre6edinte sau device pre6edinte al inst an-ei 6i asigur ă organizarea 6i desf ă6ur area
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
57/139
concur sului=
*) C>
din
Rom.(1
Cuprinse
în
art.
(
alin.
1
lit.
c&
și
d&
din
#eea
C>
și
reluate
în
art.
2
alin.
*
#eea
>:+C0.
-
8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc
58/139
Analiza funcțională a Consiliului Superior alMagistraturii Pagina 2(
3 apr obă acte nor mat iv e ntru e'ecut area prev eder ilor legisla- iei din domeniul organizăr ii 6i func- ionăr ii sistemului judecăt oresc*
Constata reH Art. ? alin. 2 din *e%ea C#M $revede c& C#M $oate sesiza
4arlamentul, 4reMedintele (e$ublicii Moldova Mi Guvernul cu $rivire laorice $roblem& care, $otrivit le%ii, Nine de com$etenNa sa. Cu toateacestea, le%ea nu $revede 5 n mod ex$res c& celelalte $uteri auobli%ația de a su$une aviz&rii de c&tre C#M a $roiectelor de actenormative care vizeaz& sistemul de +ustiție -i codurile ț&rii!2.4ro$un ereH #& se $revad& 5 n le%ea C#M atribuția acestei instituții de aaviza $roiectele de acte normative sau inițiativele le%islative care$rivesc sistemul de or%anizare +udec&toreasc&, statutul ma%istraților -icodurile. n acela-i tim$, $entru a exercita e,ectiv aceast& activitate deavizare a actelor normative, dar -i $entru a $artici$a 5 n comisiile ori
5 n dezbaterile de la Ministerul 'ustiției sau 4arlament, $ro$un
or%anizarea unui birou cu $ersonal de s$ecialitate 5 n cadrul C#M.CSM are atri=uții arătate ? n LO J>@8
3 apr obă regulamentul cu pr ivire la const ituirea completelor de judecat ă4 cel pr ivind modul de publicare a hot ăr r ilor judecăt ore6t i4cel pr ivind cr iter iile de st abilire a numărului de judecăt or i nins