Lukáš Rečka [email protected]
Vojtěch Máca
Biomasa, bioplyn a energetika 2020
11. 11. 2020
Uhlíková a environmentální daň: analýza dopadů modelem TIMES
Obsah
• Uhlíková daň – evropský kontext
• Studie zavedení uhlíkové a environmentální daně
• Model TIMES-CZ
• Scénáře
• Výsledky
• Citlivostní analýza ceny EUA
• Shrnutí
2
Uhlíková daň – evropský kontext• nyní v 11 členských zemích EU (navíc v UK, NO a CH), Německo zavede od příštího
roku (sazba poroste z úvodních 25€/tCO2 na 55€/t v roce 2025)
nic nového ani na úrovni EU:
• 1992 - první návrh uhlíkové daně (sazba 2,81€/tCO2), 1995 - revidovaný návrh (sazba 9,37€/tCO2 od 2000) – neprošlo pro odpor UK a kohezních zemí (ke schválení nezbytná jednomyslnost v Radě) a nepřijetí obdobných daní v ost. rozvinutých zemích
• 1997 – místo uhlíkové daně navržena “pouze” harmonizace zdanění energií –schválena až 2003 (s mnoha výjimkami a v obavě, že po rozšíření EU by nic takového neprošlo), prakticky současně se schválením EU ETS (k tomu ovšem “stačila” kvalifikovaná většina)
• 2011 – návrh na revizi směrnice a zavedení uhlíkové složky daně (20€/t CO2) – pro neprůchodnost v Radě stažen 2015
• nový návrh revize ohlášen v Zelené dohodě pro Evropu – Komise by měla předložit příští rok – má přispět k nacenění uhlíku, zásadně závisí na rozsahu rozšíření EU ETS (zvažováno začlenění emisí CO2 ze silniční dopravy a z budov) a potenciálním zavedením přeshraničního zdanění uhlíku
3
Studie zavedení uhlíkové a environmentální daně
• analýza dopadů zavedení uhlíkové daně v ČR pro stacionární zdroje nespadající pod EU-ETS
• realizace 2017/2018
• výchozí rok 2015
• uhlíková daň
• uhlíková daň + environmentální složky (klasické pol.)
• zachování osvob. domácností ze zdanění zemního plynu
• zrušení osvob. domácností ze zdanění zemního plynu
4
Studie vznikla v rámci projektu TD03000319 „ Systémová podpora modelovacích nástrojů pro tvorbu a analýzu energetických a environmentálních politik “
Model TIMES-CZ• Energetický, technologicky orientovaný, dynamický model
• Celá energetická bilance ČR, lokalizace panevropského modelu TIMES-PanEu
• Težba transformace energie konečná spotřeba energetických služeb
• Minimalizace celkových nákladů výroby energií a energetických služeb
• Perfect foresight, social planner
• EU ETS zdroje modelovány jednotlivě, zbytek dle druhu procesu
• Exogenní parametry
• Spotřeba energií nebo energetických služeb
• Ceny paliv, ceny a parametry technologií
• Územní limity, dostupnost biomasy, omezení technologií (např.jádro) atd.
• Možnosti snížení emisí• Snížení spotřeby energií (energet. služeb) a výroby ener-náročných komodit• Náhrada paliv (např. uhlí biomasa) nebo technologií (uhlí RES)• Zvýšení energetické účinnosti (kotle, zateplení, spotřebiče, …)• Zachytávaní a uskladnění uhlíku (zatím se nepředpokládá) nebo TZL emisí
• Nemodeluje přenosové sítě (EGÚ, ČEPS, ELMOD)
Více o modelu: www.times-czp.cuni.cz5
Scénáře
6
ZS: Základní scénář ZS - referenční scénář bez uhlíkové daně
UD: Uhlíková daň
UD+: Uhlíková daň+ - UD + zrušení osvobození zdanění zemního
plynu pro domácnosti
EN: Environmentální - UD + zdanění emisí PM, NOx, SO2 a VOC.
Sazba této složky, odpovídá poplatku pro konečný rok 2021
v příloze č. 9 zákona č. 201/2012 Sb., o ochraně ovzduší.
EN+: Environmentální+ - EN + zrušení osvobození zdanění zemního plynu pro domácnosti
Sazba uhlíkové daně
7
0
10
20
30
40
50
60
0
1
2
3
4
5
6
7
20
20
20
25
20
30
20
35
20
40
20
45
20
50
€/E
UA
€/G
J výh
řevn
osti
Těžký plynový olej Těžký topný olej Zkapalněné ropné plyny
Hnědé uhlí Koksovatelné uhlí Ostatní černé uhlí
Koks Zemní plyn EUA
Environmentální složka
8
Těžkýplynovýolej
Těžkýtopnýolej
Zkapalněnéropné plyny
Hnědéuhlí
Koksovatelnéuhlí
Ostatníčernéuhlí
Koks Zemníplyn
D. Koeficient spalnéteplo vs. výhřevnost 1.06 1.06 1.06 1.1 1.05 1.05 1.05 1.11
E. Emisní obsah paliva(tCO2/GJ spalného tepla) 0.07 0.07 0.06 0.09 0.09 0.09 0.10 0.05
F. Sazba emisní složkydaně €/tCO2 [MF 2016tab. 10]
0.08 0.08 0.13 3.48 1.06 1.06 1 0.07
G. Sazba složky emisnídaně za emiseznečišťující látky €/GJvýhřevnosti (D*E*F)
0.01 0.01 0.01 0.34 0.10 0.10 0.11 0.004
Sazba této složky, odpovídá poplatku pro konečný rok 2021 v příloze č. 9 zákona č. 201/2012 Sb., o ochraně ovzduší.
Výsledky – základní scénář: Primární energetické zdroje
9
10
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
TWh
Černé uhlí Hnědé uhlí Jaderné palivo
Zemní plyn Vodní energie Solární energie
Větrná energie Biomasa+Odpad Bioplyn
Ostatní Konečná spotřeba elektřiny
Výsledky – základní scénář: Výroba elektřiny dle PEZ a konečná spotřeba elektřiny v Základním scénáři [TWh]
Výsledky – základní scénář: Výnos energetických a spotřebních daní [miliony Kč]
11
2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050Výnos daní [mil. Kč] 2 882 3 324 3 239 3 373 3 054 2 906 2 934 3 066
Výsledky – Konečná spotřeba elektřiny
12
50
52
54
56
58
60
62
64
66
68
2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
TWh
UD EN UD+ EN+ ZS
13
-35
-25
-15
-5
5
15
25
35
45
55
65Č
ern
é u
hlí
Hn
ědé
uh
lí
Zem
ní p
lyn
Bio
+o
dp
ad
Cel
kem
Čer
né
uh
lí
Hn
ědé
uh
lí
Zem
ní p
lyn
Bio
+o
dp
ad
Cel
kem
Čer
né
uh
lí
Hn
ědé
uh
lí
Zem
ní p
lyn
Bio
+o
dp
ad
Cel
kem
Čer
né
uh
lí
Hn
ědé
uh
lí
Zem
ní p
lyn
Bio
+o
dp
ad
Cel
kem
UD UD+ EN EN+
PJ
2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
Dopady zavedení uhlíkové daně na PEZ (oproti ZS) [PJ]
14
Dopady zavedení uhlíkové daně domácnosti (oproti ZS) [PJ]
-30
-20
-10
0
10
20
30H
něd
é u
hlí
Zem
ní p
lyn
Bio
mas
a
Elek
třin
a
CZT
Solá
rní e
ner
gie
Cel
kem
Hn
ědé
uh
lí
Zem
ní p
lyn
Bio
mas
a
Elek
třin
a
CZT
Solá
rní e
ner
gie
Cel
kem
Hn
ědé
uh
lí
Zem
ní p
lyn
Bio
mas
a
Elek
třin
a
CZT
Solá
rní e
ner
gie
Cel
kem
Hn
ědé
uh
lí
Zem
ní p
lyn
Bio
mas
a
Elek
třin
a
CZT
Solá
rní e
ner
gie
Cel
kem
UD UD+ EN EN+
PJ
2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
15
Dopady zavedení uhlíkové daně na CO2 (oproti ZS) [kt]
-6000
-5000
-4000
-3000
-2000
-1000
0
1000
2000
3000
ETS
sekt
ory
No
n E
TS
Do
mác
no
sti
Cel
kem
ETS
sekt
ory
No
n E
TS
Do
mác
no
sti
Cel
kem
ETS
sekt
ory
No
n E
TS
Do
mác
no
sti
Cel
kem
ETS
sekt
ory
No
n E
TS
Do
mác
no
sti
Cel
kem
UD UD+ EN EN+
kt C
O2
2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
16
Dopady zavedení uhlíkové daně na inkaso spotřebních a energetických daní [mil. Kč]
Scénář 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050UD 3 099 4 584 10 261 9 448 7 799 8 112 7 843UD+ 4 974 6 829 13 355 13 679 13 296 15 355 16 097EN 3 353 4 633 10 691 9 287 7 219 7 585 7 622EN+ 8 474 10 262 16 952 16 490 15 957 17 921 18 698
17
Citlivostní analýza: Cena povolenky EUA
18
Citlivostní analýza: celkové snížení CO2 a průměrné náklady
19
Shrnutí
• Uhlíková daň vede k substituci uhlí a zemního plynu zejména
biomasou
• Uhlíková daň může omezit snahu vyhnout se EU ETS
• Opatření v domácnostech jsou výrazně dražší než v ostatních
sektorech
• Zrušení osvobození domácností od zdanění zemního plynu má
výrazné dopady na domácnosti – přechod k biomase
• Model nezahrnuje např. omezené možnosti skladování
biomasy
• Zrušení osvobození domácností od zdanění zemního plynu může
vést k silné konkurenci v poptávce po biomase mezi
domácnostmi a ostatními sektory