U susret promjenama...u
oblasti javnih nabavki
NEUM Septembar 2014. godine
Slabosti pravnog okvira
• Fleksibilne definicije se koriste za manipulacije;
• Okvirni sporazum koji ne rješava probleme ( rezervni dijelovi, avio karte, lijekovi, hrana);
• Pregovarački postupak bez objave i kada nema uporište u ZJN;
• Jasno definisanje bez dvosmislenosti;
• Okvirni sporazum koji bi riješio problem spornih nabavki;
• Utvrđeni razlozi za primjenu pregovaračkog postupka bez objave obavještenja;
2
Slabosti pravnog okvira
• Neuređenost tržišta, nelojalna utakmica, grupa ponuđača bez definisanja;
• Krut pravni okvir za sektorske ugovorne organe;
• Poseban režim za zakonske i prirodne monopole;
• Postupanje ugovornih organa u slučaju nelojalne utakmice, posebno kada imamo grupu ponuđača;
• Posebni alata za sektorske ugovorne organe;
• Posebna izuzeća za zakonske i prirodne monopole
3
Zakon o javnim nabavkama
Ugovorni organi
• Definicija ugovornih organa nepotpuna;
• Ugovorni organi iz člana 3. ZJN;
• Ugovorni organi koji obavljaju određene djelatnosti, kao obveznici primjene ZJN;
• Ekskluzivno pravo;
Ugovorni organi i sektorski ugovorni organi
• Potpuna definicija ugovornih organa i sektorskih ug. organa;
• Postupci nabavke za sektorske ugovorne organe poseban Odjeljak - Direktiva EU 17/2004;
• Privredni subjekti koji na temelju materijalnog propisa obavljaju djelatnost koja je monopol;
4
Zakon o javnim nabavkama
Izuzeća od primjene ZJN
• Mogućnost u slučajevima definisanim članom 5. ZJN;
• Nepreciznost kod posebnih mjera sigurnosti, nabavke ili zakupa zgrada;
• U polju odbrane široko postavljena mogućnost izuzeća;
Izuzeća prema novom Zakonu
• Proširuje se obim izuzeća, posebno za sektorske ugovorne organe;
• Jasnije se definiše izuzeće kod međunarodnih sporazuma i ugovora, kao i kod stacioniranja vojnih trupa na teritoriji trećih zemalja;
• Izuzeća za zakonske i prirodne monopole;
5
Zakon o javnim nabavkama
Sukob interesa prema ZJN
• Član 27 ZJN;
• Upućujuća odredba prema relevantnim zakonima o sukobu interesa u BiH;
• Prijava AJN da je neko ponudio da da mito u ugovornom organu bez efekta u primjeni;
Sukob interesa prema
novom Zakonu
• Svaki kandidat/ponuđač dostavlja i posebnu pismenu izjavu koja za cilj sprečavanje korupcije u predmetnoj javnoj nabavci.
• Ugovorni organ ne smije zaključivati ugovore o javnoj nabavci sa privrednim subjektom, ako rukovodilac ugovornog organa ili član upravnog ili nadzornog odbora tog ugovornog organa istovremeno:
a) obavlja upravljačke poslove u tom privrednom subjektu, ili
b) je vlasnik poslovnog udjela, dionica odnosno drugih prava sa više od 20%.
6
Zakon o javnim nabavkama
Nedostaci ZJN• Okvirni sporazum neprimjeren za
nabavke za koje je idealan izbor;
• Planiranje i pravovremeno pokretanje postupka javne nabavke;
• Poništavanje postupaka javne nabavke ;
• Stand steel period kod hitnosti, kod nabavke od privrednog subjekta u stečaju ili likvidaciji
Prevazilaženje uočenih nedostataka
• Okvirni sporazum sa idealnim rješenjima za nabavku lijekova, hrane, rezervnih dijelova, avio karata i sl;
• Obaveza donošenja plana nabavki i njegova objava na web strani ugovornog organa;
• Nema poništavanja ako ima i samo 1 prihvatljiva ponuda;
• Nema Stand steel perioda u ovim slučajevima;
7
Zakon o javnim nabavkama
Nije predviđeno ZJN• Rezervirani ugovori;
• Izuzimanje primjene ZJN kod subvencioniranja za robe;
• Nabavka neprioritetnih usluga kao posebna kategorija;
• Kompetitivni dijalog;
• Objava poziva za pregovarački bez objave na web strani ugovornog organa;
• Sistem kvalifikacije za sektorske ugovorne organe;
Definisano novim Zakonom• Rezervirani ugovori kao obaveza;
• Nema primjene zakona kod subvencioniranja za robe;
• Neprioritetne usluge po posebnom režimu;
• Nova procedura za složene nabavke;
• Mogućnost koja dokazuje da nema „štimanja“ i mogućnost objave ex ante obavještenja;
• Otvorenost i lakše ugovaranje za sektorske djelatnosti;
8
Zakon o javnim nabavkama
Nije predviđeno ZJN• Službenik za javne nabavke;
• Objava ugovora i praćenje njene realizacije na web strani ugovornog organa;
• Žalba se izjavljuje ugovornom organu;
• Računanje rokova;
• Skraćenje rokova;
Predviđno novim Zakonom• Obaveza koja će s preciznije
definisati podzakonskim aktom VM BiH;
• Praćenje realizacije ugovora na transparentan način;
• Rokovi se računaju od dana upućivanja na objavu na Portalu javnih nabavki;
• Mogu se skratiti ako se objavi TD na Portalu ili ako je objavljen PIN
9
Zakon o javnim nabavkama
Ostali problemi u primjeni ZJN
• Čvrsti uvez, parafiranje i numerisanje;
• Definisanje lotova;
• Nelojalna ili vještačka konkurencija;
• Grupa ponuđača i podugovarači nisu detaljno definisani;
• Nema sankcija za nepostupanje po ZJN;
• Puno papirologije za dokazivanje kvalificiranosti;
Novi Zakon otklanja uočene probleme
• Definisanje pojma ponuda, kao i uveza, numerisanja i parafiranja;
• Lotovi jasno definisani, kao i mogućnost podjele na lotove;
• Nemogućnost učešća u grupi i samostalno u istom postupku;
• Prekršajne kazne i za ugovorne organe i za ponuđače;
• Izjava za učesnike u postupku; dokazi samo za najuspješnijeg ponuđača;
10
Zakon o javnim nabavkama
Nabavke male vrijednosti
• Nema obavezne objave u konkurentskom zahtjevu za dostavu ponuda;
• Nema obaveze javnog otvaranja ponuda;
• Nema mogućnosti okvirnog sporazuma nakon provedenog konkurentskog zahtjeva
Prema novom Zakonu:
• Obavezna objava samo na Portalu javnih nabavki;
• Obavezno javno otvaranje ponuda;
• Okvirni sporazum uz obavezu zaključivanja sporazuma sa najmanje tri ponuđača;
• Obaveza zaključivanja ugovora nakon proteka roka za žalbu.
11
Obaveze ugovornog organa
Obaveze utvrđene ZJN
• Obaveza donošenja i objave plana nabavki;
• Zakonski osnov za izuzeća obavezan element odluke;
• Obavezna objava realizacije ugovora i svih promjena u toku realizacije
Obaveze ugovornog organa :
• Internim aktom urediti praćenje realizacije plana nabavki;
• Odluka mora sadržavati pozivanje na materijalni zakon kojim je definirano izuzeće;
• Ugovorni organ obavezan ažurirati realizaciju ugovora u skladu sa podzakonskim aktom koji donosi Agencija;
12
Obaveze ugovornog organa
Obaveze utvrđene ZJN
• Obaveza ispitivanja tržišta;
• Dostavljanje izvještaja o nabavci;
• Obavezna dostava detaljnog izvještaja za pregovarački postupak bez objave obavještenja po posebnom zahtjevu Agencije
Obaveze ugovornog organa :
• Internim aktom definisati način i dokazivanje o ispitivanju tržišta;
• Interna organizacija poslova unutar ugovornog organa;
• Dostava detaljnog izvještaja sa posebnim osvrtom na obrazloženje razloga za ovu vrstu postupka;
13
Obaveze ugovornog organa
Obaveze utvrđene ZJN
• Direktni sporazum prema modelu koji priprema Agencija;
• Cijena tenderske dokumentacije, ako nije besplatna;
• Vođenje tehničkog dijaloga;
Obaveze ugovornog organa :
• Interni akt definiše primjenu direktnog sporazuma i ograničenja;
• Utvrditi realnu cijenu tenderske dokumentacije kako ne bi bila podnesena prekršajna prijava ;
• Definisati internim aktom kada će voditi tehnički dijalog;
14
Ostale aktivnosti u oblasti javnih nabavki
• Završena priprema 9 podzakonskih akata koji proizilaze iz Prijedloga zakona;
• Razvoj elektronske aukcije, kao alata, kao i dalji razvoj faze e-tenderinga, softwera za elektronske nabavke;
• Zajednička obuka uposlenih u Agenciji, Uredu za razmatranje žalbi i sudija Suda BiH;
• Obuka za trenere i obaveza trenera da integrišu odredbe Zakona i podzakonskih akata u materijale za obuku, koji su pripremljeni od strane SIGMA i Regionalnog projekta ToT u materijale za obuku u BiH, i koji će biti obavezni za sve predavače;
• Implementacija IPA projekta u toku, i to: u dijelu obuka, kao i podrške izradi podzakonskih akata;
15
Ostale aktivnosti u oblasti javnih nabavki
• Izrada softwera za Portal javnih nabavki, u dijelu objave obavještenja u završnoj fazi; testiranje softwera od strane Agencije počet će početkom oktobra 2014. godine;
• Podrška GIZ-a za razvoj elektronskih alata do završne faze izrade softwera za e-nabavke (e-aukcija, e-tendering,);
• Razvijanje sistema obučavanja službenika za javne nabavke, u saradnji sa internim i eksternim revizijama;
• Saradnja sa Agencijom za prevenciju i sprečavanje korupcije u BiH, u cilju borbe protiv korupcije u javnim nabavkama;
• Projekat priprema priručnike za uvođenje antikoruptivnih mjera u postupke javnih nabavki, za praktičnu primjenu postupaka javnih nabavki sa modelima TD za neke karakteristične predmete nabavki.
16
Hvala na pažnji!!!
Đinita Fočo
Agencija za javne nabavke
17