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Sag mir, wo die Fische sind:Einschätzung der Reform der
Gemeinsamen Fischereipolitik
Rainer FroeseIFM-GEOMAR
[email protected] zur Kieler Woche
Kiel, 20. Juni 2011
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Übersicht
• Drei Begriffe• Legaler Hintergrund• Wie geht es den Fischen?• Ist Wiederaufbau möglich?• Wie steht es um die Reform?• Schlussfolgerungen
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Drei Begriffe• Biomasse (B) ist das Gewicht der Fische im
Meer
• MSY ist der Maximum Sustainable Yield, der höchste nachhaltige Fang, den ein Fischbestand dauerhaft liefern kann
• Bmsy ist die Biomasse, die ein Fischbestand
haben muss, damit er den MSY-Dauerertrag liefern kann
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Biomasse RichtwerteDorsch, östliche Ostsee
Froese & Proelß Fish & Fisheries 2010
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Legaler Hintergrund• Das UN-Seerechtsübereinkommen, in Kraft seit 1994,
schreibt vor, dass Länder in ihrer AWZ Fischbestände so aufbauen und erhalten müssen, dass diese den maximalen Dauerertrag (MSY) liefern können.
• Das Vorsogeprinzip ist ein Grundprinzip aller Rechtssysteme, auch des EU-Vertrags. Danach soll bei Entscheidungen, die mit Unsicherheit verbunden sind, die weniger gefährliche Variante gewählt werden. Dies gilt ausdrücklich auch für die Bewirtschaftung von natürlichen Resourcen.
• Bisher wurden Seerechtsübereinkommen und Vorsorgeprinzip nur von Neuseeland, Australien und den USA in Fischereimanagement umgesetzt (mit gutem Erfolg).
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Zustand der europäischen undglobalen Fischbestände
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Zustand der europäischen Fischbestände
8Landings from ICES 2010, MSY from Froese and Proelß 2010
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Mittlere Bestandsgröße von 50 europäischen Beständen. Der Pfeil deutet auf das in Johannesburg (2002) vereinbarte Ziel, die Bestände bis zum Jahr 2015 wieder aufzubauen.
Froese and Proelß Fish & Fisheries 2010
Biomassen europäischer Bestände
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Zustand der globalen Fischbestände
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1950 1960 1970 1980 1990 2000
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Neue Bestände
Neue Fischereien
Voll befischte Bestände
Überfischte Bestände
Zusammengebrochen
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Was kümmern uns globale Fischereien?
• 42% des Welthandels in Fischprodukten wird von Europa importiert
• Europäische Flotten fischen in allen Weltmeeren • Eine richtige Fischereireform in Europa würde,
zusammen mit NZ, AUS und USA, weltweite Maßstäbe setzen
• Eine verfehlte Fischereireform würde die Fortsetzung der globalen Überfischung bedeuten
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Und wie geht es den deutschen Fischen?
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Kabeljau Nordsee(Daten 2009: Elternbestand hat nur etwa 1.4% der natürlichen Größe)
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Eltern Jungfische
Wissenschaftliche Empfehlung: kein Fang
Vom Ministerat erlaubter Fang: Hälfte der Eltern
Tatsächlicher Fang: Hälfte des Bestandes
Davon angelandet: ein Drittel des Fangs
Konsequenzen des Ministerrats für 2010?
Der erlaubte Fang für 2010 wurde um 17% erhöht
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Kabeljau
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Ostsee Dorsch
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Ist der Wiederaufbau möglich?
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Dreimal mehr Gewicht in 3 Jahren
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Die Fische müssen sich fortpflanzen
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Biomasse und Fang beim Dorsch in der östlichen Ostsee
Froese & Proelß Fish & Fisheries 2010
Das Dorschwunder:Trotz leichter Erholung des Bestandes wurden die Fänge nicht sofort erhöht
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Mögliche Gewinnentwicklungin der Fischerei Ostseedorsch
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Bei Annahme von garantierten Mindestpreisenwie im Jahr 2010, vierfach höhere Gewinne in fünf Jahren. Tatsächliche Gewinne könnten höher sein.Voraussetzung: langsame Erhöhung der Fänge auf maximal 0.9 MSY.
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Und wie steht es um die Reform der Gemeinsamen Fischereipolitik?
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Die guten Nachrichten
• Das internationale MSY-Konzept soll die bisherige GFP-Überfischung ablösen
• Rückwürfe sollen abgeschafft werden• Regionale Verantwortlichkeiten sollen
gestärkt werden• Einige Subventionen sollen verringert werden
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Die schlechten Nachrichten• Das MSY-Konzept soll ohne Vorsorge-Prinzip
umgesetzt werden, anders als in NZ, AUS, USA• MSY gleichzeitig bei allen Beständen ist
ökologisch nicht möglich und ökonomisch unsinnig
• Quotenhandel bleibt national beschränkt• Es drohen mehr Vorschriften statt
Vereinfachung, z.B. beim Rückwurf• Subventionen werden insgesamt nicht reduziert
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Und warum geht es nicht besser?
• Die europäischen Fischereiverbände vertreten nicht die mittelfristigen Gewinninteressen der Fischer
• Die europäischen Landwirtschaftsminister fühlen sich den Verbänden verpflichtet und verhindern eine echte Reform
• Die Kommission kann sich nicht gegen den Ministerrat durchsetzen
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Zusammenfassung
• Europäische Fischbestände sind schlecht gemanagte Vermögenswerte
• Bei richtigem Managment könnten sich die Gewinne der Fischer vervielfachen
• Die geplante GFP-Reform ist ein zu kurzer Schritt in die richtige Richtung
• Die halbherzige Umsetzung der GFP-Reform schädigt die guten Beispiele von NZ, AUS, USA
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