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Coordinamento Uffici Statistica Province Italiane
Trasparenza e buona amministrazione: il ruolo della statistica ufficiale nei governi locali
Cinzia Viale, Provincia di Rovigo, Coordinamento Uffici di Statistica Province Italiane
Trasparenza, efficienza, efficacia, imparzialità, economicità, accessibilità totale, partecipazione attiva
Costituzione Italiana: i pubblici uffici sono organizzati secondo disposizioni di legge, in modo che siano assicurati il buon andamento e l'imparzialità dell'amministrazione (art. 97)• legge 15/2009, d. lgs. n. 150/2009, sull'ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni e normativa precedente in materia• d. lgs. 235/2010 nuovo Codice amministrazione digitale • d.l. 83/2012 legge conv. 134/2012 (decreto sviluppo) Misure urgenti per la crescita del Paese • legge 190/2012 Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell'illegalità nella pubblica amministrazione. • decreto legge 174/2012 , legge conv. 213/2012 Disposizioni urgenti in materia di finanza e funzionamento degli enti territoriali• d.l. 179/2012 convertito nella legge 221/2012 (decreto crescita 2.0) Ulteriori misure urgenti per la crescita del Paese
Indicatori statistici per la misurazione e la valutazione della performance
Strumento di project management
Per valutare, gestire e migliorare i processi e le prestazioni di un'organizzazione
Per la trasparenza dell'azione amministrativa
Per la conoscenza delle funzioni svolte dalle Province
Destinatari: amministratori e dirigenti pubblici, cittadini
Indicatori statistici per la misurazione e la valutazione della performance
Esigenza di disporre di indicatori:
coerenti con le deliberazioni della CIVIT
metodologicamente solidi
di semplice implementazione
di facile comprensione e comunicazione
utilizzazione di grandezze di base facilmente e oggettivamente misurabili
confrontabili nel tempo e fra Enti (benchmarking)
Indicatori statistici: il Cuspi
Coordinamento uffici statistica Province Italia, organo tecnico in materia statistica dell'Upi, in risposta alle esigenze rappresentate dagli Enti di indicatori idonei per il piano della performance
Utilizzo delle competenze professionali già disponibili negli Enti senza ulteriori oneri per la finanza pubblica
Adozione di metodologie statistiche appropriate e condivise nella definizione degli indicatori
d.lgs. 286/99 art. 6 valutazione e controllo strategico – uffici sistan in collegamento con controlli interni per amministrazioni dello Stato
Attivazione della rete degli Uffici del Sistan nelle Province
Il Codice Italiano delle Statistiche Ufficiali: alcuni principi
Del contesto istituzionale
Indipendenza professionale (1) Imparzialità e obiettività (6)
Dei processi statistici
Solida metodologia (7)Procedure
statistiche appropriate (8)
Della produzione statisticaAccuratezza e
attendibilità (12)Accessibilità
e chiarezza (15)Coerenza
e confrontabilità (14)
Il progetto ELISTAT
Promosso da UPI, approvato e cofinanziato dal D.A.R. nel programma ELISA
Enti partecipanti: 42 Province (10 implementatrici e 32 dispiegatrici)
Obiettivo: progettazione e sviluppo di un sistema integrato di indicatori statistici delle funzioni e dei servizi delle Province, per la misurazione costante e pubblica delle prestazioni, dei costi e dei benefici
Ottica di fornire strumento e non stilare graduatorie
Linea WPE: Osservatorio provinciale per il benchmarking
Il progetto Elistat, WPE1: Istat e Sistan
Protocollo di intesa UPI-CUSPI-Istat del 2010: attuazione di sinergie nella gestione dell’informazione statistica pertinente con le esigenze del territorio
Convenzione tra Provincia di Rovigo e Istat per la predisposizione d’una corretta e accurata metodologia scientifica per la definizione e il calcolo di un set sperimentale di indicatori statistici di performance
Gruppo di lavoro: Istat, Province Implementatrici, Province dispiegatrici
Rete Uffici di statistica attua il raccordo costante con le competenti strutture degli Enti e collabora con le professionalità specifiche di settore
Indicatori statistici per il benchmarking: metodologia
Esperienze utilizzate: progetto UPI-CUSPI-ISTAT (PSN PRO00001) Censimento degli archivi amministrativi: individuazione delle funzioni/servizi da misurare, comuni a tutte le Province per garantire la confrontabilità
Progetto UPI ER 100 indicatori per 100 Province
Identificazione analitica dei misuratori e delle variabili utili alla valutazione dei servizi
Costruzione indicatori sulla base della rilevanza e della rilevabilità dei misuratori e delle variabili individuate
Attività di dispiegamento: prima sperimentazione tra Enti partecipanti
Indicatori statistici: fonti dei dati
Utilizzazione di fonti di dati stabili e certificate, tali da assicurare la coerenza e la continuità delle misurazioni:
I Certificati di rendiconto al bilancio (CRB), Ministero dell’interno
Il Conto annuale del personale delle Amministrazioni pubbliche, Ragioneria generale dello Stato (RGS)
ISTAT, MIUR
Queste fonti assicurano una copertura soddisfacente delle dimensioni di efficienza (rapporti tra input e output) tecnica ed economica ed efficacia (rapporto tra risultati e obiettivi) interna e non esterna
Set indicatori statistici
T EM A T IC HE C O M PO NENT IDIM ENS IO NI DEL L A P ERFO RM A NC E
FO NT I DEI DA T IEf f ic ie n z a Ef f icaciaEco n o m ica T e cn ica In te r n a Es te r n a
Salu te f in an z iar ia G e s t io n e f in an z iar ia 3 - 2 - C RBA u to n o m ia f in an z iar ia - - 2 - C RBA n alis i d e lla s p e s a - - 3 - C RB
- - 2 - C RB, A L TC ap acità e s e cu t iva 2 - - - C RBC ap acità d i p r o g r am m az .
Salu te o r g an iz z at iva Pr o d u t t iv ità 2 3 - - C RB, RG S, INT- - 2 - RG S
Fo r m az io n e co n t in u a - - 2 - RG S, INT- - 1 - RG S, INT
T u r n o ve r r is o r s e u m an e
Re g o lar it à p r e s taz io n i lav.
L ive lli d i s e r viz io Se r viz i in d is p e n s ab ili - 3 - 3 C RB, INT , A L TT u te la d e ll’am b ie n te - - - 3 C RB, INT , A L T
In d icator i e le m e ntar i (33) 7 6 14 6In d icator i com p le s s i d i 1° live llo (14) 3 2 7 2In d icator i com p le s s i d i 2° live llo (4) 1 1 1 1
(Elab or az io ne s tat is t ica)
ALT: altre fonti, ISTAT, MIUR, Certificati Preventivi
Un esempio di rappresentazione: indicatori di 1° livello
-1,0 -0,8 -0,6 -0,4 -0,2 0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0
GESTIONE FINANZIARIA (Ee c)
CAP ACITÀ ESECUTIV A
PRODUTTIVITÀ (Ee c)
PRODUTTIV ITÀ (Ete )
SERV IZI INDIS PENSABILI (Ete )
GESTIONE FINANZIARIA (Ein)
AUTONOM IA FINANZIARIA
ANALISI DI SPESA
CAP ACITÀ DI PROGRAM M AZ.
TURNOVER RISORSE UM ANE
FORM AZIONE CONTINUA
REGOLARITÀ PRES TAZIONI LAVORATIVE
SERV IZIINDIS PENSABILI (Ees )
TUTELA DELL'AM BIENTE
ECO
NO
MIC
ATE
CN
ICA
INTE
RN
AES
TER
NA
EFFI
CIE
NZA
EFFI
CA
CIA
Performance
Un esempio di rappresentazione dei risultati: 2° livello
-1,0 -0,8 -0, 6 -0 ,4 -0,2 0,0 0, 2 0, 4 0,6 0, 8 1, 0
EC ONOM IC A
T EC NIC A
INT ERNA
ES T ERNA
EFFI
CIEN
ZAEF
FICA
CIA
P erform an ce
Indicatori statistici: limiti
Eterogeneità delle procedure amministrative delle Province
Difficoltà a rilevare omogeneamente le variabili necessarie per il calcolo degli indicatori
Assenza di standard per la valutazione dei livelli qualitativi e quantitativi dei servizi resi all’utenza
Per l’efficacia esterna viene proposto un sottoinsieme di indicatori a carattere sperimentale
Indicatori statistici: accesso a dati pubblici
d.lgs 322/89 art. 6 2. gli uffici statistica attuano l’interconnessione e il collegamento dei sistemi informativi della propria amministrazione col sistema statistico nazionale3. per i propri compiti gli uffici statistica hanno accesso a tutti i dati statistici in possesso dell’amministrazione di appartenenza
legge 235/2010 modifica e integra d.lgs.82/2005, art. 60 Base di dati di interesse nazionale costituiscono un sistema informativo unitario utilizzabile anche a fini statistici, realizzato e aggiornato secondo le regole tecniche SPC e d.lgs.322/89
Legge 190/2012 art. 1 co 35, lettera fAtti, documenti e informazioni pubblicate in formato aperto, elaborabili anche a fini statistici
L'Osservatorio nazionale per il benchmarking
Condividere il percorso col maggior numero di Province, in ottemperanza del d.lgs. 150/2009 e secondo le linee guida stabilite dalla Civit
Condurre la sperimentazione degli indicatori statistici
Applicare la metodologia per altre funzioni delle Province utilizzando fonti di dati interne
Replicare in altri settori della PA
Consolidare il ruolo degli Uffici di statistica nella validazione dei risultati (visto di regolarità metodologica statistica)
La Statistica Ufficiale in applicazione delle nuove norme
Valorizzazione esperienza: modello organizzativo e metodi
In applicazione di norme che richiedono individuazione di indicatori
Funzione statistica: a garanzia dell'imparzialità, della professionalità e in generale dei principi del Codice
Senza maggiori oneri per la finanza pubblica
Ruolo Uffici Sistan: raccordo con settori specifici, controllo di qualità, validazione dei misuratori/variabili, validazione dei risultati degli indicatori, visto di regolarità statistica
Istat: validazione della metodologia e della sperimentazione
Grazie per l’attenzione!
Cinzia Viale
Coordinamento Uffici Statistica Province ItalianeProvincia di Rovigo - Servizio Statistica e Protezione Dati Personali
telefono 0425 386557, telefax 0425 386250posta elettronica [email protected]