Transportes Colectivos em Espaço Rural e Áreas de Baixa
Densidade UrbanaOs Casos de Ourique e Mértola
João Figueira de Sousa | André FernandesInstituto de Dinâmica do Espaço
FCSH - Universidade Nova de [email protected]
Problemática…
Problemática
Acesso físico ao emprego, aos serviços e
outros, por parte das população, através do sistema de transportes
rural (Cf. Clark)
Problemática
Fornecimento de ligações efectivas entre
populações dispersas em aldeias e actividades e serviços urbanos
centralizados
Problemática
A capacidade das pessoas terem acesso a,
ou serem alcançadas pelos serviços ou actividades de que
necessitam
Aquelas em que a procura de serviços é suficientemente dispersa para garantir que
“indivisibilidades” no fornecimento de serviços tornem esse fornecimento
esporádico ou economicamente inviável
Acessibilidade
Acessibilidade Acessibilidade em áreas rurais
Problemática
Acessibilidade em áreas rurais e de baixa densidade urbana
As comunidades rurais são hoje menos auto-suficientes
O padrão de dispersão de infra-estruturas, equipamentos e serviços de pequena escala é contrário à racionalização e centralização que têm vindo a orientar algumas políticas sectoriais
Nas áreas rurais os equipamentos e serviços tendem a estar mais distantes e os meios para os atingir (transportes) tendem a ser mais escassos
Problemática
A problemática da mobilidade em espaço rural e áreas de baixa densidade urbana encerra particularidades que decorrem do macro-contexto(económico, social, demográfico, cultural, territorial) em que as deslocações das pessoas se operam.
Estas particularidades colocam (ao planeamento dos transportes, em articulação com o planeamento do território) vários desafios, entre os quais o de satisfazer as necessidades de deslocação destas populações através de uma oferta de serviços de transporte colectivo de passageiros financeiramente mais sustentável, com níveis de serviço mais adequados e com uma cobertura territorial mais ampla.
Acessibilidade em áreas rurais e de baixa densidade urbana
Problemática
O transporte público deve conciliar três objectivos
Bons níveis de acessibilidade
Baixo Custo
Ampla cobertura espacial
+Acesso ao TP como
um direito
Problemática
Direito Transporte Colectivo
Viabilidade Económica
Abordagens Alternativas
Abordagens Alternativas
A problemática da mobilidade em áreas de baixa densidade deve ser abordada numa perspectiva sistémica, o que pressupõe um enfoque mais amplo que aquele que uma centralização exclusiva no sistema de transportes pode possibilitar, sob pena de se descurar um conjunto de aspectos que influem determinantemente na mobilidade dos cidadãos e nos padrões pelos quais esta tende a se operar:
A necessidade de maior articulação entre planeamento do território e planeamento dos transportes, conhecidas que são as interacções entre a ocupação do território e o sistema de transportes, assim como as suas consequências a nível dos padrões de mobilidade, da repartição modal e da qualidade de vida dos cidadãos
Os aspectos sociais relacionados com a satisfação das necessidades básicas de mobilidade e de acesso a equipamentos, serviços e bens por parte da população através de soluções capazes de superar os condicionalismos que se colocam àsua satisfação recorrendo à oferta de serviços tradicionais de transporte
Abordagens Alternativas
Unidade Móvel Médico-Social – Concelho de Mértola
Fonte: CMM
Abordagens Alternativas
O melhor planeamento das redes de transportes públicos, oferecendo serviços mais flexíveis para responder eficientemente às especificidades dos diferentes segmentos da procura
A promoção da articulação das várias redes a operar no território (e.g. rede de transporte escolar, redes de serviços sociais, rede de serviços de transporte de funcionários das autarquias, rede de transporte e distribuição dos CTT)
A importância da melhoria da governância do sector dos transportes, designadamente no que concerne à sua monitorização e avaliação permanentes, fornecendo os elementos informativos necessários à melhoria dos transportes, potenciando a sua maior integração e tendendo a garantir uma melhoria da eficiência do sistema de transportes num contexto de elevação dos níveis de serviço
Tipologias de Soluções
Tipologias de Soluções
Contratualização de novos percursos ao operador de transportes
Reestruturação das carreiras existentes
Transporte de passageiros em viaturas sub-utilizadas da rede de transporte escolar ou de outras redes de serviços a operar no território (e.g. redes de serviços sociais, rede de serviços de transporte de funcionários das autarquias, rede de transporte e distribuição dos CTT)
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Mértola
Fialho
São Migueldo Pinheiro
São Sebastiãodos Carros
BritesGomes
Namorados
BoisõesGóis
AlcariaLonga
São Pedrode Solis
Corredoura
Corte Gafode Baixo
MosteiroAmendoeirada Serra
MontesAlves
Fernandes
CorteSines
CorvosQuintã
Santanade Cambas
Moreanes
Corte doPinto
Mina de SãoDomingos
Romeiras
Monte daLégua
Ledo
Tacões
CortePequena
JoãoSerra
Penilhos
São João dosCaldeireiros
Corte daVelha
Algodor
Vale Açorde Cima
Amendoeirado Campo
AlcariaRuiva
Moinhosde Ventode Cima
Álamo
Santana deCima
RoncãoPenedos
DiogoMartins
São Bartolomeude Via Glória
Quintã
MonteCorcha
7°30'W7°40'W7°50'W
37°50'N
37°40'N
37°30'N
0 5km
(iNorte
Beja
Mértola - Monte Fialho
Mértola - Beja
Mértola - Corte Pequena
Mértola - Corte Pinto
Mértola - Montes Alves
Mértola - Mosteiro
Mértola - S. Pedro de Sólis
Tipologias de Soluções
Implementação de serviços com horários e percursos flexíveis
Alargamento e diversificação da rede de serviços regulares itinerantes e de venda ambulante de bens, constituindo uma resposta inovadora para satisfação das necessidades básicas das populações residentes em áreas rurais, pressupondo a assunção de um novo paradigma traduzido na deslocação dos serviços em alternativa à deslocação das populações
Utentes Operador Telecomunicações
Sistema de Gestão de Dados
ProgramaçãoPercurso e
Horário
Motorista
Utentes Operador Telecomunicações
Solicitaçãode Reserva
Marcaçãode Reserva
Transferênciade Dados
Horário e Percurso
InformaçãoHorário
Tipologias de Soluções
Alguns aspectos a considerar
A programação financeira do serviço de transporte deverá ou não reflectir a natureza eminentemente social do serviço de transporte, dadas das características socio-económicos do macro-contexto em que o mesmo é prestado?
Como garantir o equilíbrio de exploração dos serviços uma vez que apenas com a garantia de existência de sustentabilidade financeira no seu funcionamento será possível manter a prestação do serviço no longo prazo??
?
Na programação financeira deverão ser ponderados os custos de investimento e custos de exploração dos serviços, tendo presente que a opção pelo recurso a meios materiais e meios humanos jádisponíveis (e.g. no caso da prestação de um serviço ser directamente assegurada por um município) poderá reduzir os custos associados à prestação do serviço.
!
Tipologias de Soluções
Alguns aspectos a considerar
Como será garantido o equilíbrio de exploração de um serviço de transporte em meio rural??
? Opção pela cobrança de tarifas ou pela assunção plena dos custos de exploração por parte da autarquia?
? Existência ou não de tarifas reduzidas para grupos específicos?
? Pagamento de compensações financeiras quando as receitas de exploração não cobrirem os custos (nos casos em que o serviço é prestado por um operador privado)?
Os Casos de Mértola e Ourique
O Contexto…
Concelho de Mértola
O concelho….
Área: 1.293 km2
9 freguesias
População residente: 8.712 hab. (2001)
Sede de concelho (Vila de Mértola): 1.451 hab.
Enquadramento Territorial do Concelho de Mértola
Fonte: CMM
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MÉRTOLA
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SANTARÉM
LEIRIA
PORTALEGRE
CASTELOBRANCO
LISBOA
7°W8°W9°W
39°N
38°N
37°N
0 20km
(iNorte
Concelho de Mértola
PDM de Mértola – Relatórios Sectoriais (2007), “RedeUrbana e Equipamentos Colectivos”
Concelho de Ourique
O concelho….
Área: 663 km2
6 freguesias
População concelho: 6.199 hab. (2001)
Sede de concelho (Vila de Ourique): 1.580 hab.
A população distribui-se por pequenas aldeias e montes isolados.
Migração das populações dos lugares de menor dimensão e de montes isolados para as sedes de freguesia, fugindo ao isolamento e às suas consequências mais diversas
Enquadramento Territorial do Concelho de Ourique
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A l g a r v e
OURIQUE
FARO
BEJA
ÉVORASETÚBAL
SANTARÉM
LEIRIA
PORTALEGRE
CASTELOBRANCO
LISBOA
7°W8°W9°W
39°N
38°N
37°N
0 20km
(iNorte
Concelho de Ourique
71 <> 3528 <> 32
9 <> 19
61 <> 43
119 <> 82
179 <> 186
537 <> 492
1360 <> 1580
374 <> 332
41 <> 41
47 <> 60
394 <> 371
739 <> 712
52 <> 40
310 <> 330
Brochas
Tardonas
São Brás
AlcariasConceição
Grandaços
Panóias
Ourique
SantaLuzia
FernãoVaz
AldeiaNova daFavela
Aldeia dosPalheiros
Garvão
Torre Vã
Santanada Serra
8°10'W8°20'W
37°50'N
37°40'N
37°30'N
(i0 5
km
Norte
População Residente
1991
2001
População residente segundo a dimensão do lugar – Concelho de Ourique
A Problemática…
A Problemática…
+ Inexistência de uma massa crítica (limiar de procura) que justifique ou viabilize – quer pela dimensão e características socio-económicas, quer pela sua dispersão territorial – uma oferta de transporte público regular (com cobertura, frequência, diversidade de serviços ou níveis de conforto adequados)
+ Ocorrência de padrões de mobilidade pouco consentâneos com uma oferta de serviços de transporte regulares
= Oferta de serviços de transporte desajustada relativamente às necessidades específicas dos diferentes segmentos da procura, colocando-se os desafios imediatos da equidade social e da coesão socio-económica e territorial
++=
Os operadores de transporte a operar em áreas de baixa densidade têm mostrado, de um modo geral, alguma dificuldade em desenvolver soluções de serviços de transporte públicos inovadoras (entenda-se mais flexíveis), adaptadas às necessidades específicas de mobilidade das populações
Esta incapacidade de adaptação dos operadores decorre não apenas da dificuldade em implementar soluções alternativas à oferta tradicional de serviços de transporte regular decorrente de uma estrutura e praxis organizacional e de planeamento e gestão da oferta por vezes demasiado rígida, como também das dificuldades inerentes à necessidade de investimento que esta adaptação pressupõe, num contexto de baixa rentabilidade financeira dos serviços de transporte público, ou ao próprio enquadramento legal
Oferta de serviços de transporte desajustada relativamente às necessidades específicas dos diferentes segmentos da procura, colocando-se o desafios imediato de desenvolvimento de novas soluções de transporte
A Problemática…
A Problemática…
+ O tipo de deslocações predominantes na utilização do TP (deslocações ocasionais – e.g. aquisição de bens e serviços) e a progressiva diminuição da procura reflectem-se na necessidade de reestruturação e optimização dos serviços disponibilizados pelo operador
+ Multiplicidade de redes/serviços de transporte a operar no território, disponibilizados por diferentes entidades (redes de serviços sociais, rede de transporte de funcionários das autarquias, rede de transporte escolar, serviços de transporte disponibilizados pelas Juntas de Freguesia), com reduzido nível de articulação
= Necessidade de reestruturação e optimização dos serviços de transporte, melhorando a sua articulação (e complementaridade) e incrementando a sua eficiência
A Abordagem…
O Caso de Ourique
ObjectivoOperacional 1.1.
Assegurar a satisfação das necessidades de mobilidade dos diferentes segmentos da procura através de uma rede de transportes que articule de forma mais eficaz
operadores privados, serviços disponibilizados pela autarquia e por instituições de carizsocial
Objectivo Específico 1
ObjectivoOperacional 1.2.
Rede de transportes públicos planeada, oferecendo serviços mais flexíveis e articulando com eficácia os serviços
disponibilizados pelo operador e outras entidades, para responder eficientemente às especificidades dos diferentes
segmentos e aos padrões de mobilidade da procura
Rede de transportes escolares reorganizada, com custos de operação mais reduzidos, garantido níveis de conforto adequados às especificidades da população servida
O Caso de Mértola
ObjectivoOperacional 2.1.
um sistema de transportes eficiente vocacionado para responder às necessidades da procura e adaptado às suas especificidades, estruturado de forma a assegurar uma
ampla cobertura territorial com níveis de serviço e segurança adequados
Objectivo Específico 2
Rede de transportes públicos planeada, oferecendo serviços mais flexíveis para responder eficientemente às
especificidades dos diferentes segmentos da procura
A Abordagem…
Intervenções propostas
Reestruturação das redes de serviços de
transporte
Reestruturação da rede de transporte
escolar
Implementação de um serviço de transporte
público flexível
A Abordagem…
Reestruturação das redes de serviços de transporte
Redesenhar as carreiras de TP existentes (o que poderá incluir a contratualização de novos percursos ao operador de transporte)
A Abordagem…
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Mértola
Fialho
São Migueldo Pinheiro
São Sebastiãodos Carros
BritesGomes
Namorados
BoisõesGóis
AlcariaLonga
São Pedrode Solis
Corredoura
Corte Gafode Baixo
MosteiroAmendoeirada Serra
MontesAlves
Fernandes
CorteSines
CorvosQuintã
Santanade Cambas
Moreanes
Corte doPinto
Mina de SãoDomingos
Romeiras
Monte daLégua
Ledo
Tacões
CortePequena
JoãoSerra
Penilhos
São João dosCaldeireiros
Corte daVelha
Algodor
Vale Açorde Cima
Amendoeirado Campo
AlcariaRuiva
Moinhosde Ventode Cima
Álamo
Santana deCima
RoncãoPenedos
DiogoMartins
São Bartolomeude Via Glória
Quintã
MonteCorcha
7°30'W7°40'W7°50'W
37°50'N
37°40'N
37°30'N
0 5km
(iNorte
Beja
Mértola - Monte Fialho
Mértola - Beja
Mértola - Corte Pequena
Mértola - Corte Pinto
Mértola - Montes Alves
Mértola - Mosteiro
Mértola - S. Pedro de Sólis
Rede de Transporte Colectivo Rodoviário de Passageiros
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Ourique
AmeixeiraCastroVerde
Almeirim
CasévelAivados
Estação deOurique
ConceiçãoAlcarias
Aldeia NovaFavelaCruztº
Fernão VazCruztº
FernãoVaz
Monte daRibeira
AldeiaNovaFavelaAldeia dos
Palheiros
Snrª daCola
Pontedo Mira
Portelado Lobo
Ribeira doGuillherme
Santanada Serra
RioTorto
Serro doLirio
Grandaços
Piçarras
Panóias
SantaLuzia(Cruz)
Colos
SantaLuzia
Funcheira
EspinhosGarvão
8°10'W8°20'W8°30'W
37°50'N
37°40'N
37°30'N
Cercal doAlentejo
0 5km
(iNorte
Ourique - Cercal do Alentejo
Ourique - Panóias
Ourique - Castro Verde
Ourique - Monte da Ribeira
Castro Verde - Alcarias
A Abordagem…
Reestruturação das redes de serviços de transporte
Redesenhar as carreiras de TP existentes (o que poderá incluir a contratualização de novos percursos ao operador de transporte)
Ajustar os horários das várias redes de serviços de transporte, permitindo a sua articulação
Estudar a viabilidade do transporte de passageiros em viaturas sub-utilizadas da rede de transporte escolar ou de outras redes de serviços nas áreas não servidas por TP
A Abordagem…
Reestruturação da rede de transporte escolar
Redesenhar os circuitos de transporte escolar e rever a sua articulação com os serviços de transporte disponibilizados pelo operador, de modo a:
Diminuir os tempos de deslocação casa-escola/escola-casa
Diminuir os tempos de espera nos locais de transbordo
Tornar a rede de transporte escolar financeiramente mais sustentável
Transporte escolar no concelho de Mértola
A Abordagem…
Implementação de um serviço de transporte público flexível
Serviço de Transporte “Serra Acima”
O serviço de transporte colectivo “Serra Acima” constitui uma resposta que visa atenuar os problemas associados ao isolamento da população residente no sector Sul do concelho, correspondente à freguesia de Santana da Serra
Esta freguesia apresenta um tipo de povoamento pautado pela dispersão da população em “montes”, caracterizando-se este efectivo pela prevalência de um elevado índice de envelhecimento, baixos níveis de rendimento e baixos níveis de instrução
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Ourique
Almodôvar
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¯ 0 2 Km
Concelho de Ourique
Sede de Concelho
Torre Vã
S.Romão
FuncheiraSanta Luzia
Panoias
Conceição
Garvão
Saraiva
Fitos
Santana da Serra
Aldeia de Palheiros
Grandaços
!( Sede de Freguesia!(
A Abordagem…
Implementação de um serviço de transporte público flexível
Serviço de Transporte “Serra Acima”
Anteriormente à implementação do serviço “Serra Acima”, a população residente na freguesia de Santana da Serra dispunha apenas de uma carreira de transporte público (Ourique – Monte da Ribeira), cuja percurso visa garantir a ligação à sede de concelho
O transporte individual não é, em geral, uma alternativa
O acesso aos “montes” é garantindo por caminhos rurais em terra batida
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¯ 0 1 Km
Ourique - Monte do Lagedo
Freguesia Santana da Serra
Concelhos
Shrª da Cola
FernãoVaz
Aldeia dos Palheiros
Aldeia Nova Favela
Ribeira GuilhermeSantana da
Serra
RioTorto
Monte daRibeira
Portela doLobo
Ponte RioMira
Fernão Vaz Cruztº
Aldeia NovaFavela Cruztº
Ourique
A Abordagem…
Implementação de um serviço de transporte público flexível
Serviço de Transporte “Serra Acima”
Para solucionar o problema do acesso da população à sede de freguesia, optou-se pela implementação de um serviço de transporte com 7 percursos e horários fixos, disponibilizado através de 2 carrinhas preparadas para o efeito
Trata-se de um serviço de transporte gratuito, assegurado pela Câmara Municipal, sendo disponibilizados 7 percursos, com horários fixos e com uma frequência bimensal
Fonte: CMO
A Abordagem…
Implementação de um serviço de transporte público flexível
Serviço de Transporte “Serra Acima”
Fitos Santana da Serra
Monte da Ribeira
Santana da Serra
Santa Pequena
Santana da Serra
Cegonha Santana da Serra
1ª e 3ª Semana do Mês
Sambro Santana da Serra
Portela do Lobo
Santana da Serra
2ª e 4ª Semana do Mês
Soalheira Santana da Serra
2.ª Feira
4.ª Feira
5.ª Feira
5.ª Feira
2.ª Feira
5.ª Feira
6.ª Feira
!(Santana da Serra
Cegonha - Santana da Serra
Sambro - Santana da Serra
Portela do Lobo - Santana da Serra
Soalheira - Santana da Serra0 1,000 Km1 Km¯
Fitos - Santana da Serra
Mte. da Ribeira - Santana da Serra
Sta. Pequena - Santana da Serra
OURIQUE
A Abordagem…
Resultados Esperados com as Intervenções Propostas
Melhoria do tempo de percurso entre as sedes de freguesia e a sede de concelho;
Aumento do número de aglomerados populacionais servidos por transporte público;
Redução do tempo de transbordo entre carreiras/serviços de transporte;
Introdução de novos serviços de transporte colectivo, mais flexíveis em matéria de horário e percurso;
Aumento da atractividade do transporte público, criando uma massa crítica que viabilize o desenvolvimento de novos serviços e assegure a sua sustentabilidade;
A Abordagem…
Resultados Esperados com as Intervenções Propostas
Redução do tempo médio dos percursos integrados na rede de transporte escolar e reduzir o número de transbordos nas deslocações casa-escola;
Redução do custo de operação da rede de transporte escolar através da racionalização da oferta do serviço de transporte, garantindo uma melhor articulação entre os serviços disponibilizados pela autarquia e as carreiras de transporte público
Esta racionalização poderá passar pela contratualização de alguns percursos ao operador de transportes
Transportes Colectivos em Espaço Rural e Áreas de Baixa
Densidade UrbanaOs Casos de Ourique e Mértola
João Figueira de Sousa | André FernandesInstituto de Dinâmica do Espaço
FCSH - Universidade Nova de [email protected]