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BUROCRACIATrio: Renato Araujo Medeiros Thales Jorge Gomes
Campelo Tiago Leandro De Moura
Turma MD4 – Sala 807 Direito UNICAP
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ORIGEM DA BUROCRACIAA um negociante e funcionário do governo francês do século XVIII, Jacques
Claude Marie Vincent, Seigneur de Gournay (1712-1759, economista), atribui-se a criação do termo bureaucratie, por volta de 1740. O termo se aplicava a todas as repartições públicas e tinha um sentido bem crítico e irônico.
Assim, "burocracia" é um termo híbrido, composto pelo francês, bureau (escritório) e pelo grego, krátos (poder ou regra), significando uma forma de dominação exercida por funcionários de escritórios.
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Burocracia também faz parte dos estudos de Max Weber, que cuja obra serve de orientação para muitos autores que o sucederam, criou a Teoria da Burocracia, para explicar a forma que as empresas se organizam.
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Inicio da teoria da burocraciaA teoria da burocracia desenvolveu-se na
administração ao redor da década de 1940 em função dos seguintes aspectos:
Fragilidade e parcialidade da teoria clássica e das relações humanas
Necessidade de um modelo de organização racional
Crescente tamanho e complexidade das empresas
Ressurgimento da sociologia da burocracia
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CONCEITO COMUM Quando se pensa em burocracia, temos em mente
a ideia de todo um sistema travado, cheio de documentos e papéis desnecessários que dificultam o andamento de processos que poderiam ser resolvidos de maneiras muito mais simples, prejudicando a relação de estado e indivíduo
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CONCEITO DE WEBER A Burocracia, segundo a definição Weberiana, é uma tentativa de formalizar
e coordenar o comportamento humano por meio do exercício da autoridade racional legal, para atingir objetivos organizacionais gerais e prima pela total eficiência da organização e, para que se alcance a eficiência, todos os detalhes formais devem ser vistos com antecedência, a fim de que não existam interferências pessoais que acabem por atrapalhar o processo
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Algumas características do sistema burocrático de Weber:
Impessoalidade nas relações: A distribuição das atividades e cargos, e até mesmo de autoridade é feita sem considerar as pessoas como pessoas, mas como ocupantes de cargos e funções.
Divisão do trabalho: Tarefas simples para qualquer pessoa se especializar em tempo mínimo
Regras e padrões: Decisões guiadas por regras, disciplinas e controles
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Outras características do sistema burocrático de Weber:
Caráter formal das comunicações: Todas as ações e procedimentos são feitos para proporcionar comprovações e documentações adequadas. Hierarquia da Autoridade: A burocracia é uma organização que estabelece os cargos segundo o princípio da hierarquia. Cada carga inferior tem que estar sob o controle e supervisão de um cargo superior.
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Outras características do sistema burocrático de Weber: Caráter legal das normas e regulamentos: Essas normas e regulamentos são escritos e também são exaustivos porque cobrem todas as áreas da organização, prevêm todas as ocorrências e as enquadram dentro de um esquema definido capaz re regular tudo o que ocorra dentro da organização
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Dimensões da BurocraciaA burocracia significa o tipo de
organização humana onde a racionalidade atinge seu mais elevado grau
O tipo ideal de burocracia segundo Weber visa atingir certas consequências desejadas e antecipadamente previstas
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Vantagens da BurocraciaRacionalidade: alcance dos objetivos
da organizaçãoPrecisão: definição de cargo e
operaçãoUniformidade de rotinas e
procedimentos: favorece a padronização e a redução de custos
Redução do atrito entre as pessoas: limites e responsabilidades conhecidas
Confiabilidade: condução através de regras conhecidas
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Críticas à BurocraciaAs dimensões da burocracia:
Hierarquização, Formalização, Centralização e Impessoalidade
Mecanismos e as limitações da teoria da máquina: Padronização do desempenho da função, Uniformidades de práticas institucionalizadas e não-duplicação da função, exagerado apelo aos regulamentos, excesso de formalismo (papelada)
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A burocracia no Estado moderno
>Foi no Estado moderno que a burocracia atingiu seu mais alto grau de racionalidade.>Segundo Weber, as principais características de um aparato burocrático moderno são:>Funcionários que ocupam cargos burocráticos são considerados servidores públicos;>Funcionários são contratados em virtude de competência técnica e qualificações específicas;>Funcionários cumprem tarefas que são determinadas por normas e regulamentos escritos;>A remuneração é baseada em salários estipulados em dinheiro;>Funcionários estão sujeitos a regras hierárquicas e códigos disciplinares que estabelecem as relações de autoridade
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As disfunções da Burocracia para Merton
Internalização das regras e apego aos regulamentos – As normas e regulamentos passam a se transformar de meios em objetivos. Os regulamentos, de meios, passam a ser os principais objetivos da burocracia.
Excesso de formalismo e de papelório – A necessidade de documentar e de formalizar todas as comunicações dentro da burocracia a fim de que possa ser devidamente testemunhado por escrito pode conduzir à tendência ao excesso de formalismo, de documentação e de papelório.
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As disfunções da Burocracia para Merton
Resistência Mudanças – Como tudo dentro da burocracia é rotinizado, padronizado, previsto com antecipação, o funcionário geralmente se acostuma a uma completa estabilidade e repetição daquilo que faz, o que passa a lhe proporcionar uma completa segurança a respeito de seu futuro na burocracia.
Despersonalização do Relacionamento – A burocracia tem como uma de suas características a impessoalidade no relacionamento entre funcionários. Daí o seu caráter impessoal, pois ela enfatiza os cargos e não as pessoas que os ocupam. Isto leva a uma diminuição das relações personalizadas entre os membros da organização.
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Sistema EficienteA divisão e distribuição de funções, a
seleção de pessoal especializado, os regulamentos e a disciplina hierárquica são fatores que fazem da burocracia moderna o modo mais eficiente de administração, tanto na esfera privada (numa empresa capitalista) quanto na administração pública.
A crescente racionalidade do sistema burocrático tende a gerar efeitos negativos, que podem diminuir drasticamente a eficiência de uma organização ou sociedade. Em contrapartida, novos modelos de estruturas burocráticas, alternativos ao modelo weberiano, têm sido experimentados.
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Dominação legítimaPara Weber, a burocracia moderna
não é apenas uma forma avançada de organização administrativa, com base no método racional e científico, mas também uma forma de dominação legítima.
Além disso para ele, a burocracia e a burocratização são processos inevitáveis e crescentes, presentes em qualquer tipo de organização, seja ela de natureza pública ou privada
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BUROCRACIA NO SOCIALISMO
Após a criação da União Soviética, a burocracia apareceu como uma crítica à rigidez do Estado e aos partidos políticos que a oprimiam, além disso, o Partido Comunista monopolizou o poder, articulando as burocracias em organizações hospitalares, escolares e militares, e acabou tomando a forma de uma burocracia coletiva.
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BUROCRACIA DE HEGELHegel foi um dos primeiros estudiosos
da burocracia, ele procurava sintetizar na corporação(que chamava de burocracia privada)as varias determinações que levam á tensão entre o interesse particular e universal do estado.
Ele formulou o seguinte conceito: Onde o estado aparece como organização acabada,considerado em si e por si que se realiza pela união intima do universal e do individual
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Taylor e FayolO Taylorismo incide diretamente na
lógica da luta de classes, na medida em que a fixação de ritmos de trabalho e o reconhecimento da qualificação profissional atuam como elementos condicionantes da situação operária na fábrica e da rentabilidade do capital
Fayol continua a tradição de Taylor: monocracia, hierarquia burocrática formal e a incontestável unidade de comando realizada de forma acabada, por incrível que pareça, na empresa industrial soviética
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Bibliografiahttp://isisqueiroz.jusbrasil.com.br/
artigos/112105696http://www.manuelgrilo.com/rui/
complexidade/ii1.htmlLivrosBurocracia e Ideologia - Mauricio
TragtenbergO que é Burocracia - Fernando C.
PrestesSociologia da Burocracia