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7/16/2019 Texto Guia Catedra de Huilensidad

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ACTIVIDADES PEDAGOGICAS De La Cátedra De La Huilensidad

GUIA DE APLICACION Y DESARROLLO

DEPARTAMENTO DEL HUILA

SECRETARIA DE EDUCACIONNEIVA 2008



PRIMERA EDICION

GobernadorLUIS JORGE PAJARITO SANCHEZ

Secretaría de EducaciónMARTHA CLARA VANEGAS SILVA

Concepto y textosREYNEL SALAS VARGAS

Asesoría Histórica e InterventoríaHUMBERTO MONTEALEGRE SANCHEZ

Asesoría PedagógicaLUIS EDUARDO HERNANDEZ MACIASEDUARDO CASTILLO LUGO

Ilustraciones

BERNARDINO SUAREZ DAZA “Berno’s”Diseño y DiagramaciónIVONNE SUAREZ RAMIREZ

DerechosDEPARTAMENTO DEL HUILA, NEIVA,2008

Impresión y Encuadernación:XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

Impreso y hecho en Colombia

ISBN



VISION HUILA 2020

En el año 2020 el Huila será el corazón verde

de Colombia, pacífico, solidario y emprendedor,

líder de una región dinámica donde florecen los

sueños de todos.



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INDICE

INTRODUCCION 11

1. FINES 17

2. OBJETIVOS 19

3. MODULO DE GEOGRAFIA Y AMBIENTE 213.1 REALIZACIONES BASICAS 21

3.1.1 Preescolar 21

3.1.2 Primero, Segundo y Tercero de Básica Primaria 22

3.1.3 Cuarto, Quinto, Sexto, Séptimo, Octavo y Noveno de Educación Básica 22

3.1.4 Décimo y Undécimo de Educación Media 23

3.2 ACTIVIDADES PEDAGOGICAS 23

3.2.1 Preescolar 23




3.3 EJERCICIOS DE EVALUACION 24

3.3.1 Preescolar 24


3.3.3 Cuarto, Quinto, Sexto, Séptimo, Octavo y Noveno de Básica Secundaria 25


4. MODULO ECONOMIA 27

4.1 REALIZACIONES BASICAS 27

4.1.1 Preescolar 27




4.1.3 Cuarto, Quinto, Sexto, Séptimo, Octavo y Novena de Educación Básica 28



4.2.1 Preescolar 29

4.2.2 Primero, Segundo y Tercero de Educación Básica Primaria 29




4.3.1 Preescolar 30


4.3.3 Cuarto, Quinto, Sexto, Séptimo, Octavo y Noveno de Básica Secundaria 31


5. MODULO DE PROCESOS SOCIALES, ADMINISTRATIVOS,POLITICOS Y CULTURALES

33

5.1 REALIZACIONES BASICAS 33

5.1.1 Preescolar 33





5.2.1 Preescolar 40



5.2.4 Décimo y Undécimo 41


5.3.1 Preescolar 42


5.3.3 Quinto, Sexto, Séptimo, Octavo y Noveno de Educación Básica 43




6. COMPETENCIAS PARA EVALUAR 43

6.1 COMPETENCIA FISICA 44

6.2 COMPETENCIA INTELECTUAL O CONGNITIVA 44

6.3 ACTIVIDAD COMUNICATIVA 45

6.4 COMPETENCIA ETICA 47

6.5 COMPETENCIA COMPORTAMENTAL 47

7. SELECCION DE DOCUMENTOS Y TEXTOS 48

CONTEXTO LEGAL Y DIAGNOSTICO DEL PLAN DE DESARROLLO 2008 – 2011HUILA, NATURALEZA PRODUCTIVA ORDENANZA 015/2008

48

EL ESPACIO DEL HOMBRE HUILENSE 103

HUILA, CARACTERISTICAS GEOLOGICAS 135BREVE HISTORIA DE JOSE EUSTASIO RIVERA 138

LA REVOLUCION DE LOS COMUNEROS 159

LA CULTURA GANADERA Y LOS HOMBRES DE A CABALLO 180

PRINCIPALES PARADIGMAS DEL HUILENSE 194

ACCIONES PARA UN RESULTADO DISTINTO 199

EL SECTOR INFORMAL EN EL HUILA 205¿QUE JOVENES NECESITAMOS FORMAR EN EL HUILA PARA EL SIGLO XXI?

221

AMARRAR LA BURRA DE LA COLA 227

ALTA COBERTURA Y BAJA CALIDAD. 253

¿COMO VINCULAR LA CULTURA DE LA ESCUELA CON LA CULTURA

DEL ENTORNO?

258

DESAFIOS AMBIENTALES DEL HUILA 269PRESENTACION DEL PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD 274

BIBLIOGRAFIA RECOMENDADA 283



VISION DE COMPETITIVIDAD DEL DEPARTAMENTO DEL HUILA

EL Huila en el 2032 tendrá talento humano altamente calificado,

con un elevado nivel de ingresos, integrado a los mercados nacional

e internacional, apoyado empresarialmente e institucional, la

infraestructura, la innovació, ciencia y tecnología, formado en

una cultura de productividad con respeto por el medio ambiente,

que permita el desarrollo sostenible, diversificado y con alto valor

agregado de las potencialidades del Departamento.



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INTRODUCCION

La celebración del primer centenario de la creación del Huila como departamento fue el motivopara que la Gobernación y la Asamblea expidieran la Ordenanza 006 de 2004, mediante lacual se creó la Cátedra de la Huilensidad, así como el Decreto 1308 del 8 de noviembre delmismo año, por medio del cual se definió su reglamentación. Sin embargo, desde la perspectiva

histórica, la decisión no puede calificarse como resultado exclusivo del Centenario. Desdeprincipios de los años noventa, el Departamento vivió un proceso de interiorización sobre surealidad, al cual contribuyeron muchas razones. Los anhelos de paz, la pluriculturalidad que secierne sobre sus gentes, el fracaso de los proyectos agroindustriales emprendidos en los Ochenta,el impacto de la elección popular de alcaldes y gobernador, el fracaso de la Ley Paez y de laZona de Despeje, el cuestionamiento de la universidad desde su interior y la autonomía regionalsoñada en la Constitución del 91, son algunos de los motivos que obligaron a distintos gruposde huilenses a pensar en un Huila con otras condiciones. Y a decir verdad, fueron los ciudadanosque cumplían algún papel en el sector cultural, quienes le dieron un nuevo impulso al ambientede cuestionamiento de la realidad que se había iniciado poco después de la celebración delCincuentenario.

Durante las últimas dos décadas, los huilenses hemos asistido a diversas realizaciones que hantenido por objeto dar pasos en la dirección descrita. El espíritu planificador del doctor Matus,asesor del gobernador Julio Enrique Ortiz Cuenca; la recepción generosa del Huila a los indígenasdamnificados del Paez en 1994, liderada por el mismo gobernador; la creación de la emisoracultural y el impulso a las emisoras comunitarias; la publicación de la Historia General del Huila,primer intento de historia departamental de tal envergadura a nivel nacional; la creación de laFacultad de Ciencias Sociales de la Universidad Surcolombiana, la creación del diario La Nación, eldebate sobre el uso de las regalías por la venta de Betania, el proyecto del gobernador Jaime Bravode asegurar el desarrollo sobre la base de un cambio de actitud, la Encuesta de Competitividad;la formulación, difusión y consolidación de la visión Huila 2020, animada por la Gobernacióndel Departamento y la Cámara de Comercio de Neiva, a través de la Corporación Huila Futuro;

la apertura, en la Universidad Surcolombiana, de la Maestría en Historia en convenio con laUniversidad Nacional de Colombia y la Maestría en Región y Conflicto; las gestiones y realizacionesencaminadas a facilitar la comunicación del Huila con el Pacífico, por medio de las carreterasIsnos-Paletará-Popayán y La Plata-Tororó-Popayán; la Agenda Interna de Competitividad y el PlanRegional de Competitividad; la paulatina consolidación de políticas relacionadas con ciencia ytecnología y empresarismo, son hitos de esta realidad que desde junio de 2005 busca penetrar enel ser de cada ciudadano de este Departamento bajo el nombre de Cátedra de la Huilensidad.

Definición y alcance

La Cátedra de la Huilensidad se entiende como un ejercicio educativo que tiene como finformar en función de una comunidad – vereda, barrio, comuna, municipio, subregión o provincia u



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departamento- que espera un comportamiento solidario, justo, respetuoso, entusiasta, responsable y ético de cada uno de sus miembros. En consecuencia, la Cátedra de la Huilensidad está lejos de losrequisitos formales que se deben cumplir para aspirar a cursar el grado siguiente. La cátedra buscacontribuir a formar el comportamiento apropiado y la actitud correspondiente de los habitantesdel Huila para aclimatar la paz, la justicia, el bienestar y el desarrollo económico en la autonomíay la libertad. La Cátedra de la Huilensidad es, pues, un requisito para materializar el Huila soñadopara el año 2020. La Cátedra de la Huilensidad es, finalmente, la respuesta al interrogante de

todos los días sobre cómo vincular la cultura del entorno a la escuela y cómo hacerlo de maneratrasversal, de tal forma que todos los ámbitos de la escuela y todos los procesos sociales ycomunitarios en los que se hace educación informal estén impregnados de sus propósitos.

Durante periodo de discusión de los contenidos de la ordenanza 006 de 2004 y del decreto1308 del mismo año, se definió huilensidad como la condición del hombre y la mujer que habitanel territorio del departamento del Huila, la cual se expresa a través del conocimiento, valoración,respeto, orgullo y acción consciente y crítica en torno al espacio geográfico que dominan el MacizoColombiano, las cordilleras Central y Oriental y el Valle Alto interandino del Río Magdalena, los procesos históricos de carácter social y económico, sus valores humanos y las realizaciones que dansentido a la colectividad.

Guía de aplicación y desarrollo

El gobierno departamental, con el ánimo de dar cumplimiento a las disposiciones ya citadas,ofrece a los educadores esta guía de actividades pedagógicas como apoyo a la tarea que lescorresponde de llevar a la práctica la Cátedra de la Huilensidad, con todas las implicacionespedagógicas, sociales y culturales que ello tiene. Del mismo modo, entrega a los niños, niñas y

jóvenes del Huila tres cartillas que tienen como propósito motivarlos para que se entusiasmencon el estudio de su Departamento. Las cartillas, profusamente ilustradas, dan cuenta de larealidad geográfica, social, económica, ambiental, administrativa, política y cultural del Huila.La primera está pensada para los grados de preescolar, primero, segundo y tercero de EducaciónBásica Primaria; otra para los grados de cuarto a noveno de Educación Básica y una tercera paralos alumnos de los grados décimo y undécimo de Educación Media.

La guía de actividades pedagógicas para la aplicación y desarrollo de la Cátedra de la Huilensidadestá compuesta de las siguientes partes: fines, objetivos, realizaciones básicas, actividadespedagógicas, competencias para evaluar y algunos textos que se consideran importantes paranutrir el ánimo del educador en el proceso ejecución de la Cátedra y para estimular la actitudcrítica de los estudiantes.

Para la formulación de los fines de la Cátedra de la Huilensidad se tomaron y adaptaron losestablecidos por la Ley 115 de 1994 para el Sistema Educativo Colombiano. En este sentido, dichosfines se refieren e implican la realidad local, subregional y departamental del Huila, realidadque debe ser aprehendida por los estudiantes de manera integral, crítica, activa, propositiva y

competitiva.

Los objetivos corresponden a los que trae la Ordenanza 006 de 2004. Estos expresan el espírituque animó a los diputados, al ejecutivo y al comité asesor, -del que formó parte la UniversidadSurcolombiana, la ADIH y la Academia Huilense de Historia-, en el proceso de construcción de lanorma, espíritu que tiene que ver con la necesidad de construir un futuro diferente, es decir unDepartamento capaz de ofrecer bienestar económico y social a sus habitantes, dentro del respetoal medio ambiente y a la unidad nacional, y bajo la consideración de que los procesos culturalesson vitales para lograrlo.



Las realizaciones básicas son enunciados que definen el tipo de comportamiento o competenciaque debe desarrollar y ejecutar el estudiante para demostrar el logro establecido como medida deevaluación. Las realizaciones básicas se han organizado en tres módulos o secciones: 1º Geografía y ambiente; 2º Economía y 3º Procesos sociales, administrativos, políticos y culturales . A su vez,cada módulo o sección está dividido en tres grupos, saber: las realizaciones básicas que debenllevar a la práctica los alumnos de Educación Preescolar, primero, segundo y tercero de EducaciónPrimaria; las que corresponden a los grados cuarto, quinto, sexto, séptimo, octavo y noveno de

Educación Básica; y las que comprometen el trabajo escolar de los estudiantes de los gradosdécimo y undécimo de Educación Media.

Consecuente con las realizaciones básicas, se propone una serie de actividades pedagógicas1 quese relacionan con la competencia a través de la cual se evaluará el logro de cada una de ellas.Dichas competencias, de acuerdo con los fines y objetivos de la Cátedra de la Huilensidad, son deorden físico, intelectual, comunicativo, ético y comportamental.

Materiales de apoyo

La última parte de la guía está dividida en dos. La primera corresponde a la trascripción delcomponente legal del Plan de Desarrollo 2008-2011, “Huila Naturaleza Productiva” , aprobado

mediante Ordenanza 015 de 2008, y el diagnóstico que sirvió de base para la formulación de losplanes y proyectos del referido plan. Los fundamentos legales de un plan y su diagnóstico resultande obligatoria consulta cuando se trata de comprender la realidad actual y la dirección que se leda a los pasos con que se construye el futuro.

La segunda parte está compuesta de algunos textos que aparecen publicados en libros que sehan editado en el Huila, pero que seguramente no reposan en todas las bibliotecas públicas denuestros municipios o en los estantes de las bibliotecas de nuestras instituciones educativas.La trascripción literal de estos textos obedece a que su contenido se considera importante parafacilitar y dinamizar el desarrollo de la Cátedra de la Huilensidad, en procura de los fines que seesperan. Los textos son los siguientes: El Espacio del Hombre Huilense , de Alfredo Olaya Amaya;Geología y Geología Estructural del Huila , del Instituto Geográfico Agustín Codazzi; La Revolución

de los Comuneros , de Rodrigo Silva Vargas; Breve Historia de José Eustasio Rivera, de Isaías PeñaGutiérrez; La Cultura Ganadera y los Hombres de a Caballo, de Bernardo Tovar Zambrano; Principales Paradigmas del Huilense, Acciones para un Resultado Distinto-Ley Páez y El Sector Informal en el Huila, tomados del Estudio de Competitividad realizado por la Corporación Huila Futuro, dirigidapor Germán Palomo García; Qué Jóvenes Necesitamos Formar en el Huila para el siglo XXI, Procesos Culturales en el Huila durante el siglo XX y Cómo Vincular la Cultura de la Escuela con la Cultura del Entorno, de William Fernando Torres; y Desafíos Ambientales del Huila , de Mario Sánchez.

1 Las actividades pedagógicas propuestas corresponden a las tareas que deben llevar a cabo alumnos y docentes,con el fin de que aquellos logren lo que se proponen las realizaciones básicas.

Las realizaciones básicas, por su parte, son una unidad de medida que permite determinar el grado de asimilaciónque el estudiante ha alcanzado de la información y el análisis crítico que inspira la Cátedra de la Huilensidad, asícomo para evidenciar el nivel de solidez que registra el cambio de actitud del alumno frente a lo que la sociedadespera de él, con relación a la construcción del Huila previsto para el año 2020.

Consecuente con lo anterior, las actividades pedagógicas guardan una estrecha relación con el contenido delas realizaciones básicas definidas para cada una de los módulos y niveles de grados; así mismo, el dominio dela actividad corresponde a la competencia que la realización básica aspira a desarrollar o a consolidar en elestudiante.



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La presente guía cuenta con otro material de apoyo que es básico para la aplicación de laCátedra de la Huilensidad. Se trata de las construcciones del conocimiento del contexto local delos 37 municipios del Huila que dirigió la Academia Huilense de Historia por contrato con laGobernación, investigación que fue posible gracias al concurso de más de 200 educadores ygestores culturales de todos los pueblos del Departamento. Los materiales, que se compendianen unas 16.000 páginas, fueron publicados por la Gobernación, durante los años 2006 y 2007,en un disco compacto que llegó a todos las instituciones educativas. Así mismo, se encuentran

en la página web de la Secretaría de Educación del Huila, bajo el nombre de “Biblioteca Virtualde la Cátedra de la Huilensidad”, la cual se puede consultar en la siguiente dirección: (www.gobhuila.gov.co).

Las construcciones del conocimiento del contexto local se ocupan de los siguientes aspectos:geografía, comunidad, economía, medio ambiente, administración pública, política y expresiones artísticas y culturales . La geografía se hace énfasis sobre las implicaciones que tienen los límitespara los ciudadanos de los diferentes municipios. En el tema de comunidad se aprecia el procesode ocupación del territorio, al igual que el impacto de los programas de salud y educación enel bienestar de la localidad. En economía se pretende acopiar información sobre producción yestimular un análisis crítico sobre la productividad. En medio ambiente se enfatiza en torno altema de salubridad y conservación del medio. El aparte de administración pública es un intentopor apreciar la eficiencia y eficacia de las administraciones locales. El tema de política es oportunopara comprender el funcionamiento de los partidos y grupos políticos de la localidad, su real papelen el desarrollo del municipio, la situación de la comunidad con relación a su derecho a participaren las decisiones de la colectividad y respecto al estado de los derechos humanos. Finalmente,las expresiones culturales y artísticas son una búsqueda de la capacidad de crear belleza quetienen los ciudadanos y un cuestionamiento sobre la forma como las gentes emplean el tiempolibre. Se entiende que el contenido de estos estudios sobre cada uno de los 37 municipios delHuila, publicados en el disco compacto ya mencionado y en la página web de la Gobernación debeactualizarse periódicamente en sus aspectos poblacionales, económicos, ambientales, políticos,administrativos y culturales, y de manera particular con relación a las cifras y estadísticas, tareaque puede hacerle de manera fácil mediante la consulta de la página web de la Gobernación del

Huila, a través de la cual se puede acceder a la información de cada una de sus secretarías. Ladirección de la página en referencia es: (www.gobhuila.gov.co).

Las monografías o construcciones del conocimiento del contexto local están acompañadas, en eldisco compacto que publicó la Academia de Historia, de otros materiales. Se trata de una selecciónde textos y notas críticas sobre los escritores Humberto Tafur Charry, José Eustasio Rivera, JuliánMotta Salas y Ramón Manrique. De igual modo, textos de Francisco Alvarez de Zorrilla, GuillermoMontenegro Azuero, Jenaro Díaz Jordán, Joaquín García Borrero, José María Rojas Garrido, PedroJosé Ramírez Sendoya y Régulo Suárez, considerados como los más representativos del Huila porun comité que asesoróa al Gobierno Departamental durante la celebración del Centenario..

El disco compacto contiene, además, una presentación virtual de la colección y textos que seexhiben en el Museo Arqueológico del Huila, los himnos de los municipios del Departamento,una selección de música y ritmos típicos huilenses, sendos estudios sobre el SanjuaneroHuilense y sobre los rajaleñas. Finalmente, el disco contiene una galería de fotografías del Huila relacionadas con artesanías, artistas, paisajes, arqueología, arquitectura, naturaleza, cultivos,etnias e imágenes.

De igual modo, deben considerarse, como material de apoyo de esta guía de actividades pedagógicasde aplicación y desarrollo de la Cátedra de la Huilensidad, los Módulos de Emprendimiento para Educación Básica Primaria y Educación Básica Secundaria , elaborados por INCUBAR HUILA y elDepartamento Administrativo de Planeación Departamental.



Por último, la guía está acompañada de una completa bibliografía especializada en temas delHuila desde la perspectiva de la historia, la medio ambiente y la cultura, la cual le facilitaráal educador la consulta de obras que le permitirán ampliar la información y el conocimientonecesarios para la cabal comprensión del Huila.

Epílogo

Para finalizar, es preciso decir que la Cátedra del Huila, en lo que se refiere a la Educación

Formal y Educación para el Trabajo y el Desarrollo Humano, es una construcción en la que lo másimportante serán las experiencias con que la enriquezcan los educadores y alumnos, en quienesse reconoce la voluntad de trabajo por un futuro realmente nuevo.

Neiva, diciembre de 2008



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FINES 1.

Como quiera que los fines del Sistema Educativo Colombiano son los mismos para todo el país,la Cátedra de la Huilensidad tiene como propósito hacer específico el trabajo escolar en procurade alcanzar dichos fines, respecto a la realidad geográfica, ambiental, económica, social, políticay cultural de cada uno de los municipios del Huila, de las subregiones en que se divide y de la

totalidad del Departamento.

Adecuando el texto de los fines del Sistema Educativo Colombiano que establece el artículo5º de la ley 115 de 1994 a los propósitos de la Cátedra de la Huilensidad, ésta se desarrollaráatendiendo a los siguientes fines, de manera específica:

La formación para facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan en la vida•

económica, política, administrativa y cultural del municipio en que vive y del departamentodel Huila, con miras a consolidar la Visión Huila 2020.

La formación en el respeto a la autoridad legítima y a la ley, a la cultura e historia local,•

huilense y colombiana y a los símbolos del municipio y el Huila y Colombia.

El estudio y la comprensión crítica de la cultura local y huilense y de la diversidad étnica y•

cultual del municipio y el Departamento, como fundamento de la identidad huilense.

La creación y fomento de una conciencia de la autonomía local, subregional y departamental•

y para la práctica de la solidaridad y la integración con la región, la nación y el mundo, enespecial con los departamentos del sur y suroccidente colombiano y la Cuenca del Pacífico.

El desarrollo de la capacidad crítica, reflexiva y analítica que fortalezca el avance científico y•

tecnológico local y departamental, orientado con prioridad al mejoramiento cultural y de lacalidad de vida del municipio y el Huila, a la participación en la búsqueda de alternativas desolución a los problemas y al progreso social y económico del municipio y el Departamento,tomando en consideración los planes de desarrollo municipal y departamental.

La adquisición de una conciencia para la conservación, protección y mejoramiento del medio•

ambiente, de la calidad de vida, del uso racional de los recursos naturales, de la prevención delos desastres, dentro de una cultura ecológica y del riesgo y la defensa del patrimonio culturaldel municipio y el Departamento.

La formación para la promoción y preservación de la salud y la higiene, la prevención integral•

de problemas socialmente relevantes, la educación física, la recreación, el deporte y lautilización adecuada del tiempo libre, según la problemática identificada en los diagnósticosde los planes de desarrollo del municipio y el Departamento y demás estudios pertinentes.

La promoción en la persona y la sociedad de la capacidad para crear, investigar, adoptar•

tecnología que se requiere en los procesos de desarrollo del Departamento y le permita aleducando ingresar al sector productivo en el marco de la globalización de la economía.



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OBJETIVOS 2.

En atención a lo prescrito por la Ordenanza 006 de 2004, mediante la cual se creó la Cátedra dela Huilensidad, sus objetivos son los siguientes:

Contribuir a la formación y/o consolidación de la identidad cultural regional y local.•

Contribuir al reconocimiento y valoración de la diversidad cultura y étnica que poseemos.•

Permitir la configuración y desarrollo de las subregiones del Huila, cuyas especificidades•

culturales, económicas, políticas, ambientales y sociales han contribuido, a lo largo de lahistoria, a la construcción de la identidad huilense.



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MODULO DE GEOGRAFIA Y3.AMBIENTE

REALIZACIONES BASICAS 3.1

Preescolar3.1.1

Localizo mi casa y la institución educativa dentro del casco urbano del municipio o poblado•

menor respecto al parque principal, o localizo mi casa en el mapa de mi vereda.

Reconozco el relieve del espacio en donde se levanta mi casa y la institución educativa.•

Relaciono mi casa y la institución educativa con el espacio que las rodea y el relieve que lo•

caracteriza.

Describo los accidentes geográficos de la zona en donde se levanta mi casa y la institución•

educativa.

Identifico y nombro las corrientes de agua que existen cerca de mi casa y de mi institución•

educativa, describo su estado y enuncio dos razones para que ellas se encuentren comoestán.

Describo dibujos que representan animales y plantas propias del espacio en donde se levanta•

mi casa y la institución educativa.

Describo por lo menos dos actividades propias de una persona que tiene una actitud•

comprometida con la conservación ambiental.

Dispongo los desechos sólidos en los recipientes correspondientes, según se trate de vidrio,•

papel, metales o material orgánico, tanto en mi casa como en la institución educativa.

Reconozco los riesgos que hay en mi casa y en la institución educativa y los evito.•

Primero, Segundo y Tercero de Básica Primaria3.1.2

Ubico el barrio en donde se levanta mi casa y la institución en el plano del casco urbano o•

ubico la vereda donde vivo en el mapa del municipio.Dibujo el mapa de mi municipio con sus veredas, carreteras, quebradas. ríos y accidentes•

geográficos, y lo describo.

Identifico mi municipio en el mapa de la subregión en que vivo.•

Nombro los municipios que forman la subregión en donde vivo y los ubico en el mapa•

correspondiente.

Describo los límites del municipio y lo que ellos significan para los habitantes del municipio•

en que vivo en materia ambiental, económica, social y política.

Establezco las relaciones del municipio en que vivo con los restantes municipios de la subregión•

y las describo.



2

Relaciono los nombres de los animales y plantas más comunes en la zona rural y urbana del•

municipio en que vivo.

Emito un concepto sobre el estado de conservación de la fauna y flora del municipio en que•

vivo después de hablar con mis abuelos, padres o con personas mayores.

Localizo en el mapa del municipio en que vivo las zonas definidas como reserva natural o•

ambiental y explico el papel que desempeñan para el bienestar de la comunidad.

Conozco el lugar donde se hallan los tanques de almacenamiento de agua para el acueducto•

urbano o rural, elaboro un concepto sobre la calidad del líquido suministrado y la eficienciacon que se presta el servicio.

Visito el sitio donde se disponen las aguas servidas del casco urbano o de la vereda o de•

la institución educativa o de mi casa y emito un concepto sobre su impacto en el medioambiente.

Hago un seguimiento al proceso de recolección de residuos sólidos en el casco urbano, lo•

describo y emito un concepto sobre el mismo.

Asumo mi responsabilidad en la recolección de los residuos sólidos de mi casa e institución•

educativa, promuevo y adelanto procesos de selección y reciclaje en la fuente o sugiero ami familia y compañeros manejos apropiados de residuos sólidos en mi casa o institución

educativa.Mantengo aseado y en orden mi sitio de trabajo y dormitorio.•

Uso de manera racional el agua y la energía eléctrica, tanto en mi casa como en la institución•

educativa.

Cuarto, Quinto, Sexto, Séptimo, Octavo y Noveno de Educación Básica3.1.3

Localizo en el mapa del Departamento el municipio en que vivo y la subregión a la que•

pertenece, en el mapa de Colombia el Huila y la Región Andina y elaboro un concepto sobrelas implicaciones políticas y económicas de su ubicación geográfica.

Describo los límites del municipio en el que vivo, de la subregión a la que pertenece y del•

departamento con base en la orografía e hidrografía regional.Conceptualizo sobre las implicaciones ambientales, sociales, económicas y administrativas de•

las zonas limítrofes del Huila con los departamentos vecinos.

Interpreto el sistema orográfico e hidrográfico del municipio en el que vivo, de la subregión a•

la que pertenece y del Departamento desde el concepto de las zonas de vidas.

Identifico, localizo y describo los ecosistemas estratégicos del municipio en que vivo, de la•

subregión a la que pertenece y del Departamento y expreso una idea de valor de ellos conrelación a la fauna, la flora, el bienestar social y la economía.

Identifico y relaciono la fauna del municipio en que vivo, de la subregión a la que pertenece•

y del Departamento, describo las características que identifican su hábitat y construyo unconcepto sobre su valor para el bienestar y la economía.

Identifico y relaciono la flora del municipio en que vivo, de la subregión a la que pertenece•

y del Departamento, describo las características propias su hábitat y emito un juicio de valorsobre su importancia para el bienestar y la economía.

Diserto sobre las actitudes del hombre que contribuye con la conservación o que daña el•

ambiente.

Analizo y califico la eficiencia y cobertura de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado•

y recolección de residuos sólidos en el municipio en que vivo y en la subregión a la quepertenece, a la luz de las normas legales y las políticas de salubridad ambiental.



Domino la información básica sobre los parques naturales nacionales y regionales que hay•

en el Huila y emito juicios de valor sobre su importancia para el bienestar de la sociedad y laeconomía, tanto en el tiempo presente como futuro.

Identifico y describo los riesgos ambientales que amenazan mi casa, la institución educativa,•

mi barrio, mi vereda y el municipio en que vivo, elaboro el mapa correspondiente, estudio lasformas de respuesta y las divulgo entre mi familia y vecinos.

Décimo y Undécimo de Educación Media3.1.4Identifico y evalúo las implicaciones de los límites departamentales y regionales desde la•

perspectiva geopolítica, histórica, social, política, económica y ecológica.

Interpreto los sistemas orográficos e hidrográficos de la subregión a la que pertenece el•

municipio en que vivo y del Departamento, desde la perspectiva de la geología.

Realizo un análisis comparativo entre el estado en que se encuentra el medio ambiente a nivel•

subregional y departamental y el mapa de riesgos levantado por las autoridades seccionalesde prevención y atención de desastres.

Analizo el desarrollo de la economía a lo largo de la historia respecto al estado actual del•

medio ambiente subregional y departamental y construyo escenarios de prospectiva.

ACTIVIDADES PEDAGOGICAS 3.2

Preescolar3.2.1

Utilización de planos y mapas para ubicar sitios.•

Construcción de maquetas con el relieve de la zona urbana o rural en que viven los niños y•

niñas, para apreciar el entorno geográfico.

Salidas a los alrededores de la institución o al campo con el fin de observar, confrontar,•

preguntar y tomar notas sobre hidrografía, fauna, flora y medio ambiente.

Elaboración de dibujos.•

Ejercicios prácticos sobre procesos de clasificación y disposición de basuras y de prevención•

de accidentes.

Trabajos en grupo para transmitir información, complementarla y socializar conclusiones.•

Interrogatorios o conversaciones con personas mayores para obtener información sobre la•

época en que fueron niños y jóvenes.


Utilización de mapas para ubicar sitios y elementos geográficos.•

Trabajo en grupo para compartir información.•

Entrevistas con personas mayores para recoger información sobre hechos pasados.•

Redacción de textos para exponer por escrito ideas que deben tener un ordenamiento lógico•

y aceptable profundidad.

Mesas redondas para expresar ideas y perfeccionar la comprensión de los fenómenos•

estudiados.

Preparación de guías de salida para ordenar y optimizar los resultados de la observación en el•

trabajo de campo respecto de las realizaciones básicas.

Diligenciamiento de guías para sistematizar la recolección de la información y facilitar su•

consolidación.



4

Definición y construcción de formas y procedimientos para controlar el cumplimiento de•

compromisos.


Utilización de mapas para ubicar sitios y facilitar la comprensión de los procesos sociales que•

experimentan los pueblos en torno a su conformación geográfica y deducir consecuencias

políticas y económicas.Redacción de textos•

Activación de mesas de trabajo para poner en común ideas y conceptos.•

Consulta y lectura de textos específicos sobre normas legales y políticas ambientales, normas•

legales y políticas sobre servicios públicos y saneamiento básico, zonas de vida, ecosistemasestratégicos, parques naturales, geopolítica, economía y utilización del territorio.

Elaboración y discusión de informes.•

Levantamiento de estadísticas.•

Foros y simposios para divulgar información.•

Trabajo de campo.•

Décimo y Undécimo de Educación Media3.2.4

Búsqueda y lectura de textos especializados sobre geología, geopolítica, ecología, prospectiva•

e historia social, económica y política.

Preparación, presentación y discusión de informes.•

Consulta de políticas públicas sobre prevención de riesgos.•

Mesas de trabajo.•

EJERCICIOS DE EVALUACION3.3

Preescolar3.3.1Por el casco urbano del municipio de Acevedo, en el cual vives, pasan las siguientes corrientes deagua: La Guache, La Marajó, La Cangrejo y el Suaza.

De los siguientes nombres de quebradas y ríos, designa la corriente que esté más cerca de tucasa:

A. La GuacheB. La MarajóC. La CangrejoD. El Suaza


Vives en el municipio de Suaza y éste limita con Acevedo, Altamira, Guadalupe, Timaná y elDepartamento del Caquetá.

Si investigas en dónde compran el mercado los suaceños que viven en las veredas limítrofes conlos municipios vecinos y dónde venden regularmente sus productos, puedes concluir que de las



zonas limítrofes del municipio de Suaza la más dinámica es la que comparte con el municipiode:

A. TimanáB. AcevedoC. AltamiraD. Guadalupe

Cuarto, Quinto, Sexto, Séptimo, Octavo y Noveno de Básica Secundaria3.3.3

Los municipios de Villavieja y Colombia se asemejan porque son regados por las aguas del ríoCabrera, porque sus territorios guardan algunas similitudes y sus habitantes comparten algunasmanifestaciones culturales; sin embargo, se diferencian en que la fauna y flora del primero es másreducida que la del segundo.

Esta afirmación resulta verdadera porque se fundamenta en la siguiente razón geográfica:

A. La altitud y la temperatura determinan la disposición de agua corriente.B. La altitud y la temperatura intervienen en el nivel de precipitación pluvial y de

evapotranspiración.C. Cuando las tierras para cultivo son escasas se reduce el número de animales pero aumenta

la población y diversidad de las plantas.D. A mayor evapotranspiración y menor precipitación más exigente es el nivel de selección

animal y vegetal en la naturaleza.


Las cordilleras, serranías, valles y planicies del departamento del Huila son resultado de laformación de la cordillera de los Andes.

Aunque la afirmación es verdadera no contiene la totalidad de la información científica de quese dispone, porque el origen de la orografía departamental está relacionado, además, con lossiguientes procesos:

A. El choque de la Placa Oceánica del Pacífico con el Escudo Guyanés.B. La actividad tectónica, las erupciones volcánicas y posteriores procesos erosivos.C. La actividad volcánica y tectónica que se registró durante el Cretáceo y Terciario.D. La disposición de sedimentos que dejó el proceso de formación de la cordillera Oriental.



6



MODULO DE ECONOMIA 4.


Preescolar 4.1.1

Dramatizo las actividades económicas que desarrollan los miembros de mi familia o algunas•

personas del barrio o la vereda, señalando la relación que se da entre ellas.

Describo los lugares donde los miembros de mi familia o algunas personas del barrio o de la•

vereda desarrollan sus actividades económicas, así como los medios que emplean para ello

Identifico el impacto que producen las actividades económicas que se realizan en mi barrio o•

vereda sobre el medio ambiente y la sociedad.

Nombro los medios de comunicación que se utilizan en mi casa, en la institución educativa,•

en el barrio o en mi vereda y los describo.

Utilizo elementos que simbolizan algún valor en los juegos propuestos para adelantar•

experiencias sobre actividades económicas.

Primero, Segundo y Tercero de Básica Primaria 4.1.2

Describo y comparo las actividades económicas que desarrollan los habitantes de las zonas•

urbana y rural del municipio.

Identifico los bienes básicos que se requieren para el desarrollo de las actividades económicas•

propias del municipio.

Describo la relación que existe entre los medios que se emplean para la realización de•

actividades económicas, el medio ambiente y la comunidad.

Establezco las diferencias fundamentales entre las actividades económicas que se desarrollan•

en las zonas urbana y rural del municipio en que vivo e identifico las relaciones de

complementariedad.Identifico las actividades más rentables y la forma como se expresa la rentabilidad en la•

marcha de la sociedad veredal o local.

Realizo cálculos matemáticos con base en cifras que se refieren a la producción de las•

actividades económicas del municipio en que vivo.

Configuro estadísticas básicas sobre unidades de producción y negocios a nivel municipal.•

Elaboro conceptos sobre los niveles de pobreza y miseria en mi municipio y propongo algunas•

posibles causas.



8

Cuarto, Quinto, Sexto, Séptimo, Octavo y Novena de Educación Básica 4.1.3

Elaboro estadísticas sobre producción económica en el municipio y en la subregión a la cual•

pertenece.

Analizo la producción económica del municipio y de la subregión , así como la dinámica del•

comercio, los servicios bancarios, los medios de comunicación y el transporte y la comparo conlas que se dan en tiempo de cosecha y en tiempo “muerto”.

Establezco los porcentajes de productividad de las actividades económicas del municipio en•

que vivo y de la subregión a la que pertenece.

Analizo los porcentajes de productividad de las distintas actividades económicas del municipio•

en que vivo y de la subregión a la cual pertenece, las comparo entre sí y con las cifras de lasrestantes subregiones.

Conozco y comento la historia de las actividades económicas propias del municipio en que•

vivo y de la subregión a la cual pertenece y la complemento con datos de actualidad.

-Interpreto las actividades económicas del municipio en que vivo y de la subregión, desde•

la perspectiva de las zonas de vida y saco conclusiones sobre su viabilidad, productividad yefecto sobre el medio ambiente.

Décimo y Undécimo de Educación Media 4.1.4

Conozco y comento los procesos económicos vividos por el Huila durante los períodos de•

Conquista, Colonia y primera centuria de la república.

Investigo e interpreto los procesos económicos experimentados por el Huila a lo largo del•

siglo XX.

Analizo el estado actual de la economía huilense con relación a los mercados nacionales y la•

globalización de la economía.

Elaboro un discurso para explicar la relación que existe entre las actividades económicas de•

los huilenses y los mercados nacionales y la confronto con las posibilidades que existen en el

transporte terrestre, aéreo, férreo y fluvial.Deduzco la importancia ambiental, económica, social y cultural del río Magdalena a la luz de•

la integración económica del mercado huilense con los nacionales e internacionales.

Construyo un modelo axiológico para entender las implicaciones de las principales actividades•

económicas que desarrollan los huilenses en la salud, la política y el medio ambiente.

Confronto los procesos de formación cultural vividos por los huilenses con los niveles de•

desarrollo económico alcanzados durante los diferentes periodos de su historia.

Explico el impacto que puede tener la tecnología, la competitividad y los mercados externos•

en el futuro desarrollo de la economía en el Huila y las consecuencias para la forma de ser desus gentes.

Valoro el impacto que tiene la conectividad para el municipio, la subregión y el Departamento•

y contribuyo a poner marcha procesos para su consolidación.Tomo parte en ferias y exposiciones sobre avances y logros en el desarrollo ambiental, social,•

económico y tecnológico del Departamento.

Planeo, formulo y ejecuto proyectos de desarrollo empresarial relacionados con la agenda de•

competitividad del Huila.




Preescolar 4.2.1

Dramatizaciones sobre actividades económicas•

Trabajo en grupo para escuchar y complementar descripciones sobre actividades económicas.•

Dibujos relacionados con el impacto de ciertas actividades económicas en la familia y en el•

medio ambiente.

Juego de roles para llevar a la práctica el empleo de monedas como elementos que simbolizan•

valor.

Primero, Segundo y Tercero de Educación Básica Primaria 4.2.2

Investigación sobre actividades económicas y exposiciones.•

Redacción de textos y lectura pública.•

Preparación y presentación de informes.•

Trabajo en grupo•

Recolección y tabulación de información.•

Lectura de textos sobre conceptualización de la pobreza y la miseria, sus causas y alternativas•

de solución.

Cuarto, Quinto, Sexto, Séptimo, Octavo y Noveno de Educación Básica 4.2.3

Recolección de información sobre producción económica.•

Lectura de textos sobre historia económica, producción y productividad económica.•

Recolección de información sobre producción, servicios bancarios, medios de comunicación,•

transporte y zonas de vida.

Preparación y presentación de informes.•

Recolección y tabulación de datos estadísticos.•

Mesas redondas para discutir conceptos elaborados y datos estadísticos.•


Lectura de textos especializados sobre concepto y componentes de la productividad•

económica, historia económica del Huila, producción, globalización, mercados, formacióncultural, ciencia y tecnología, competitividad, conectividad y formulación y desarrollo deproyectos empresariales.

Redacción de textos para expresar con lógica y rigor científico los conceptos propios sobre•

desarrollo económico.

Construcción de modelos axiológicos.•

Preparación y sustentación de informes.•

Elaboración y sustentación de proyectos empresariales.•

Preparación de bienes y materiales para apoyar la presencia en ferias y exposiciones.•



0

EJERCICIOS DE EVALUACION 4.3

Preescolar 4.3.1

Vives en el municipio de Campoalegre donde la actividad económica está relacionada con elcultivo del arroz.

Observa las figuras que se presentan en los recuadros siguientes y señala la que se emplea paracosechar el producto cuando se trata de una extensión mayor.

A. hozB. canastoC. combinadaD. motosierra

Primero, Segundo y Tercero de Básica Primaria 4.3.2

El propietario de la finca cafetera El Rubí, ubicada en la vereda Las Juntas del municipio de Pitalito,tiene alguna tierra disponible y está estudiando la posibilidad de mejorar sus ingresos medianteel desarrollo de otros cultivos que le permitan aprovechar los recursos que ya posee, a saber:acueducto, alcantarillado, alojamientos, energía eléctrica, carretera y comunicación telefónica.

De la siguiente lista de cultivos que se relaciona a continuación, indica cuáles serían los dos másrentables con relación a: localización del predio respecto a los mercados, costo de la mano deobra y disponibilidad durante el periodo de cosecha, rendimiento por unidad de cultivo; costode fertilizantes y herbicidas, costos de los procesos de poscosecha y comercialización, costo deinstalaciones y tiempo de retorno de la inversión.

A. Caña PaneleraB. Frutales no perennes

C. Frutales perennesD. Arboles maderables

Cuarto, Quinto, Sexto, Séptimo, Octavo y Noveno de Básica Secundaria 4.3.3

Muchas de las tierras del Huila son aptas para el cultivo de lulo por altitud, temperatura yprecipitación pluvial. Sin embargo, esta actividad económica es inviable, al menos de acuerdo conlas condiciones en que se hace tradicionalmente.

Esta afirmación choca contra la realidad en uno de los siguientes casos. Indica cuál es:

A. El margen de rentabilidad que obtiene el agricultor se reduce por los costos de fertilizantes,

insecticidas y plaguicidas que debe usar.B. Los pesticidas que se emplean afectan al agricultor, a su familia, a sus vecinos, a los

consumidores de lulo y en general al medio ambiente.C. Las zonas de vida en las que se desarrolla el cultivo son ideales para su plantación.D. Los procedimientos de poscosecha, que son prácticamente inexistentes, encarecen el

producto por la cantidad de fruta que se pierde entre el cultivo y los sitios de venta final alconsumidor.




La economía huilense registra una débil vinculación con los mercados internacionales a pesar delos avances logrados en los últimos años.

Aunque esta afirmación es válida si se compara la huilense con las economías de otrosdepartamentos y ciudades, como Antioquia, Valle y Bogotá, no lo es plenamente si se analiza el

impacto que producen ya algunas de las actividades que se desarrollan inspiradas en la AgendaInterna de Competitividad del Departamento del Huila, salvo en uno de los reglones definidoscomo promisorios. Señálalo:

A. Cafés especialesB. Tilapia RojaC. TurismoD. Energía



2



MODULO DE PROCESOS 5. SOCIALES, ADMINISTRATIVOS,POLITICOS Y CULTURALES


Preescolar5.1.1

Establezco el número de miembros de la familia y los agrupo por edad y sexo.•

Establezco el número personas que componen mi curso y los agrupo por edad y sexo.•

Describo la forma como está organizada mi familia, mi curso y la institución educativa.•

Identifico los servicios que me presta la institución educativa y los que le presta el municipio•

a mi familia.

Reconozco la forma como se organizan los estudiantes de mi institución y tomo parte en las•

elecciones para Personero Estudiantil.

Hago pactos con mi familia y con mis profesores sobre mis responsabilidades en el•

funcionamiento de mi casa y de mi curso y asumo mis compromisos.

Comparto con mis hermanos o familiares y con mis condiscípulos la realización de algunos•

proyectos o tareas.Apoyo a mis hermanos o familiares y a mis condiscípulos cuando tienen alguna dificultad o•

requieren de ayuda.

Digo la verdad respeto de la propiedad de los bienes de los otros y no hago trampas para•

obtener ventajas.

Comprendo que el vestido y la realización de ciertas actividades sociales están relacionados•

con las condiciones de clima y de trabajo.

Escucho con respeto los himnos del municipio en que vivo, del Huila y de Colombia.•

Describo las fiestas que se celebran en mi casa, en mi barrio o vereda.•

Identifico los instrumentos musicales típicos del Huila e intento interpretar alguno de ellos.•

Tomo parte en algunas celebraciones de la comunidad de mi barrio o vereda.•

Visito el taller de un artesano del municipio en que vivo.•

Asisto a representaciones artísticas en mi barrio o vereda.•

Visito la biblioteca pública•

Escucho poemas de José Eustasio Rivera y de otros escritores de la localidad o del Huila.•

Observo pinturas y esculturas realizadas por artistas del municipio en que vivo o del•

Departamento.

Escucho e interpreto canciones de Jorge Villamil Cordovez y de otros compositores del•

municipio en que vivo o del Departamento.



4

Identifico la música del Sanjuanero Huilense y conozco el significado que tiene en la tradición•

folclórica y festiva del Huila.

Recorro los lugares donde se celebran las fiestas de San Juan y San Pedro y los decribo.•

Conozco el Parque Arqueológico de San Agustín y el Desierto de La Tatacoa de manera•

presencial o virtual.

Observo fotografías y dibujos de petroglifos del municipio en que vivo o de otras localidades•

del Departamento.Reconozco los lugares y edificaciones más apreciadas por mi comunidad y comento las razones•

que tienen para conservarlos.


Conozco y narro la historia de mi familia, señalo su procedencia geográfica e identifico algunos•

de los principales períodos de tiempo en que ha sucedido.

Elaboro una relación de los miembros de mi familia, agrupándolos por edad y sexo.•

Conozco y divulgo la historia de mi institución educativa.•

Analizo las estadísticas de la población matriculada en la institución educativa para agrupar•

el número de niños por edad y sexo, así como su procedencia respecto de los barrios del cascourbano o de las zonas de la vereda.

Conozco y narro la historia de mi barrio o vereda y señalo el origen de las personas que lo•

conforman.

Conozco y divulgo la historia del municipio en que vivo y describo en un mapa el proceso de•

ocupación del territorio seguido por sus moradores a través del tiempo.

Recito y explico la letra de los himnos del municipio en que vivo, el Huila y Colombia.•

Nombro las veredas y centros poblados del municipio en que vivo y los localizo en el mapa.•

Estudio las estadísticas de población del municipio en que vivo según los censos de 1993•

y 2005 y las proyecciones poblacionales para los próximos diez años, conozco el númerode hombres y mujeres, el número de habitantes de la zona rural y de la zona urbana y sacoconclusiones.

Conozco la forma como está organizado administrativamente el municipio en que vivo y•

comprendo las funciones básicas de sus dependencias.

Describo los servicios públicos que ofrece el municipio en que vivo y hago comentarios sobre•

su calidad, eficiencia y cobertura.

Reconozco y comprendo los procesos establecidos para acceder a los servicios de salud,•

educación, acueducto, alcantarillado, gas y energía eléctrica.

Demuestro tener completo el esquema básico de vacunación.•

Conozco y valoro el rol que cumple el Personero Estudiantil y el Consejo Directivo dentro de•

la institución.

Tomo parte activa en la formulación de las propuestas de mejoramiento de la institución•

educativa y en la elección del Personero Estudiantil.

Comprendo y acato los acuerdos del Consejo Directivo de la institución.•

Conozco el proceso de elección del Concejo Municipal y la forma como funciona.•

Analizo algunos decretos de la Alcaldía y algunos acuerdos del Concejo Municipal relacionados•

con la educación, la niñez o la cultura.

Conozco el proceso de conformación de una junta de acción comunal, su funcionamiento y su•

importancia para el bienestar comunitario.



Conceptúo sobre el papel de las organizaciones estudiantiles y juveniles de la institución y el•

municipio.

Cumplo con responsabilidad las obligaciones que me impone el Manual de Convivencia de mi•

institución y conozco y pongo en práctica los procedimientos establecidos para hacer valermis derechos.

Confronto mis ideas e intereses con las ideas e intereses de mis compañeros de salón, a fin de•

determinar la justicia de mis actos.

Contribuyo con el bienestar de mis condiscípulos, de la comunidad estudiantil y de los•

habitantes de mi barrio o vereda.

Procedo en mis actuaciones sin recurrir a mentiras ni a trampas.•

Describo las actividades que habitualmente realiza la comunidad durante los períodos de•

lluvia y verano, con motivo de las diferentes fases de la luna y durante los períodos en que loscultivos producen su máxima cosecha.

Narro la forma como los habitantes del municipio en que vivo celebran los acontecimientos•

que les producen alegría y dolor.

Describo las costumbres propias para el bautismo, la confirmación, el matrimonio y la muerte,•

tanto de niños como de adultos.

Entrevisto a personas mayores para conocer las actividades relacionadas con la diversión, el•

esparcimiento, el aseo y la economía que se realizaban en los ríos y quebradas del municipio.

Valoro los vestigios de las culturas precolombinas existentes en el municipio en que vivo y las•

localizo en el mapa.

Identifico a La Gaitana y a Pigoanza como símbolos de la reacción indígena contra la•

conquista española y explico las razones históricas que sustentan su presencia en el imaginariohuilense.

Interpreto un instrumento musical típico del Huila.•

Tomo parte activa en la organización de comparsas y murgas que se presentan durante las•

fiestas de la institución educativa.

Visito los lugares dedicados para la realización de las fiestas tradicionales y de las ferias•

comerciales en el municipio en que vivo y hago comentarios sobre su localización yequipamiento.

Conozco y valoro el trabajo de los artesanos del municipio en que vivo y de la subregión a la•

que pertenece.

Visito regularmente la biblioteca pública.•

Leo narraciones y poemas de José Eustasio Rivera y de otros escritores del municipio en que•

vivo, de la subregión a la que pertenece y del Departamento.

Asisto a exposiciones de pinturas y esculturas realizadas por artistas del municipio en que•

vivo, de la subregión a la que pertenece y del Departamento.

Escucho e interpreto canciones de Jorge Villamil Cordobez y de otros compositores del•

municipio y la subregión.Conozco la estructura del baile del Sanjuanero huilense y lo practico.•

Conozco de manera directa o virtual los Parques Arqueológicos de San Agustín e Isnos, el•

desierto de La Tatacoa y la Represa de Betania.

Contribuyo al cuidado y divulgación de los lugares y edificaciones apreciados por la comunidad•

por su valor patrimonial.



6


Conozco y estudio las estadísticas más recientes sobre la población del municipio en que vivo•

y de la subregión a la que pertenece, relacionadas con número de habitantes por edad, sexoy localización (urbana y rural), índice de natalidad, índice de mortalidad, morbimortalidad,pobreza, miseria, así como sobre sus causas y consecuencias.

Analizo los planes de salud y de control natal del municipio en que vivo y elaboro un documento•

con mis consideraciones sobre el cubrimiento, eficiencia y eficacia de dichos planes.Conozco, respeto y pongo en práctica las normas del Código de Transporte en lo referente a•

peatones, ciclistas y motociclistas.

Pongo en práctica los procedimientos para acceder a los servicios públicos y privados que se•

ofrecen en el municipio en que vivo.

Interpreto el contenido y forma de los escudos y las banderas del municipio en que vivo, el•

Huila y Colombia.

Conozco la historia de cada uno de los períodos vividos por el municipio en que vivo en el•

marco de la historia de la subregión a la que pertenece.

Narro la historia que conozco sobre La Gaitana y Pigoanza y explico su influencia en la•

identidad del huilense.Relaciono los nombres de los líderes de la independencia de la provincia de Neiva de España•

que murieron en el cadalso por la reconquista española y describo sus realizaciones duranteel proceso.

Elaboro un documento sobre los efectos sociales de la violencia, los cultivos ilícitos•

y la corrupción en el municipio en que vivo y la relaciono con la historia de las regionesSurcolombiana y Andina.

Analizo el Plan de Ordenamiento Territorial del municipio en que vivo y promuevo su•

divulgación y discusión.

Conozco la historia de la administración municipal y de su organización actual y evalúo la•

atención al usuario que presta la administración.

Elaboro una síntesis de la historia de los servicios públicos que se ofrecen en el municipio•

en que vivo, tanto en la zona urbana como rural, al igual que sobre su cobertura, calidad yeficiencia.

Analizo el presupuesto municipal de los últimos diez años y lo comparo con las inversiones•

realizadas en salud, educación, saneamiento básico, vías e infraestructura.

Analizo los costos en que incurre el municipio en que vivo para prestar los servicios públicos•

de salud, educación y saneamiento básico, así como los valores que cobra por ellos y lacalidad con que los presta.

Estudio el funcionamiento de las juntas de acción comunal y demás organizaciones comunitarias•

del municipio y emito juicios de valor sobre su influencia en el desarrollo de la comunidaddurante los últimos diez años.

Identifico algunos proyectos comunitarios que han ejecutado en los últimos cinco años y•

evalúo su impacto dentro de la sociedad.

Analizo las propuestas de los candidatos a Personero Estudiantil y participo activamente en•

las elecciones.

Conozco y valoro la existencia del Consejo de Juventudes del Municipio y animo su•

funcionamiento.

Elaboro un discurso sobre la historia de los partidos políticos en el municipio en que•

vivo y el Departamento y formulo juicios de valor sobre su papel en el desarrollo local ydepartamental.



Investigo la composición política del Concejo Municipal durante los últimos diez años e•

identifico y valoro la participación de cada uno de los partidos y movimientos en el procesode desarrollo municipal.

Conozco y comento los perfiles del Alcalde del municipio en que vivo, así como de los•

concejales.

Analizo las propuestas programáticas hechas por los candidatos a la alcaldía y concejo•

municipales durante las últimas elecciones y confronto las del Alcalde elegido con el Plande Desarrollo Municipal aprobado por el Concejo y con los presupuestos de las vigenciascorrespondientes a su período.

Analizo la manera como los habitantes del municipio llevan o han llevado a la práctica las•

formas de participación popular y el control político de las actuaciones del los funcionariospúblicos y las dependencias oficiales del municipio en que vivo.

Investigo el funcionamiento de la Personería Municipal y emito un juicio de valor sobre su•

influencia en el respeto y defensa de los derechos humanos en la localidad.

Elaboro un estudio comparativo entre la historia del sindicalismo y de las agremiaciones•

sectoriales a nivel departamental y local y explico las conclusiones.

Reconozco las distintas colonias de colombianos que existen en el municipio en que vivo,•

las localizo en el mapa, describo sus costumbres y califico los aportes que le han hecho a lacultura local.

Elaboro juicios de valor sobre la producción literaria, artística, musical y artesanal del municipio•

en que vivo y la subregión a la que pertenece, divulgo sus logros e identifico a quienes losrepresentan.

Reconozco las características literarias de la obra de José Eustasio Rivera y las comprendo•

desde la perspectiva de su vida y de la historia nacional y latinoamericana.

Interpreto canciones de Jorge Villamil y de otros compositores locales o departamentales y•

conozco sus biografías.

Bailo con propiedad el sanjuanero, la guabina, el pasillo y la rumba criolla, y conozco el valor•

de estos ritmos en el concierto folclórico del país y en particular de la región andina.

Canto, junto con mis condiscípulos, canciones del folclor huilense que hablan de la geografía•

y del medio ambiente del municipio en que vivo, de la subregión a que pertenece y delDepartamento.

Describo la forma de los instrumentos típicos del folclor huilense, los materiales que se emplean•

para su construcción, interpreto uno de ellos e integro un grupo rajaleñero o una cucamba.

Evalúo los bienes que constituyen patrimonio cultural, arquitectónico y natural del municipio,•

me informo de los programas de conservación y contribuyo a su operación y permanencia.

Identifico y describo los platos característicos de la gastronomía del municipio en que vivo y•

de la subregión a que pertenece, así como los platos típicos del Huila.

Conozco el componente folclórico de las fiestas populares huilenses, comprendo la razón•

social y festiva de la comparsa dentro de las fiestas e integro una.

Analizo los certámenes festivos, tanto cívicos como religiosos, del municipio en que vivo desde•

la perspectiva del folclor de la Región Andina y elaboro conclusiones sobre su significado.

Analizo las implicaciones y consecuencias sociales, económicas y ambientales que dejan las•

celebraciones de las fiestas religiosas y profanas en el municipio en que vivo y en la subregióna que pertenece.

Narro los mitos y leyendas propios de la cultura del municipio en que vivo y de la subregión a•

que pertenece y expongo el mensaje moral que contienen.

Reconozco y respeto los cultos religiosos que se ofician en el municipio en que vivo y valoro•

el sentido religioso y cultural de las peregrinaciones.



8

Narro la historia del servicio educativo en el municipio en que vivo y la subregión a la que•

pertenece y hago un balance de su aporte al desarrollo local y departamental.

Identifico, localizo y describo las comunidades indígenas que existen en e municipio en•

que vivo, en la subregión a la que pertenece y el Departamento, así como los grupos deafrocolombianos.

Realizo una visita ecoturística a los caminos reales que existen en el municipio en que vivo o•

en la subregión a que pertenece.

Visito San Agustín, el Desierto de La Tatacoa y por lo menos un bien patrimonial de la subregión•

a la que pertenece el municipio en que vivo.

Investigo sobre la dotación de las bibliotecas públicas y el uso que se les da por parte de los•

niños, jóvenes y adultos.

Estudio el comportamiento de la comunidad durante el periodo de cosecha de los productos•

agrícolas más representativos que se cultivan en el municipio en que vivo y en la subregión ala que pertenece.

Describo la organización deportiva oficial y no oficial que existe en el municipio en que vivo y•

evalúo los programas que desarrollan.

Investigo y escribo la historia del deporte en el municipio en que vivo, así como los de los éxitos•

deportivos que ha alcanzado a nivel de la subregión a que pertenece y del Departamento.Analizo el calendario de programas artísticos y recreativos del municipio y emito juicios de•

valor sobre el comportamiento de la comunidad al respecto.

Elaboro un marco axiológico para analizar los programas que transmite la televisión nacional•

e internacional, al igual que la radio nacional y local, los analizo y pongo en conocimiento dela comunidad estudiantil mis conclusiones.

Investigo la forma como los distintos grupos de edad de la comunidad del municipio emplean•

el tiempo libre, propongo alternativas y me comprometo con su realización.


Elaboro un discurso sobre la ocupación precolombina del territorio del municipio en que vivo,•

la subregión a la que pertenece y el actual departamento del Huila, atendiendo al medioambiente, la comunidad y la subsistencia.

Explico los motivos de orden cultural y las circunstancias históricas con base en las cuales se•

ha elaborado el discurso sobre La Gaitana y Pigoanza como símbolos de reacción contra laconquista española y como expresiones de autonomía local.

Reconstruyo en un mapa el proceso de ocupación del territorio del municipio en que vivo, la•

subregión a la que pertenece y el Departamento durante los periodos de Conquista, Colonia ySiglos XIX y XX, considerando el impacto en el medio ambiente y su relación con la economíay la salubridad y plasmo la información en un documento escrito con rigor investigativo.

Analizo los planes de ordenamiento territorial del Departamento y del municipio en que vivo•

y divulgo las conclusiones.Estudio el Plan de Desarrollo de la actual administración departamental, lo confronto con el•

Plan de Desarrollo de la actual administración municipal y emito consideraciones inspiradasen valores éticos sobre los mismos, respecto a derechos humanos, justicia y desarrollosostenible.

Elaboro estudios sobre pobreza, injusticia, violencia y participación política y preparo un•

documento en el que plasmo mi percepción sobre la problemática social del Departamento ydel municipio en que vivo.

Analizo el presupuesto municipal teniendo en consideración las fuentes de financiamiento•

nacional y departamental y el recaudo de recursos propios y lo confronto con el Plan de



Desarrollo Municipal y departamental y mi percepción sobre la problemática social de lalocalidad y el Departamento.

Evalúo la prestación de los servicios públicos municipales de acueducto, alcantarillado,•

recolección de desechos sólidos, salud, saneamiento básico, educación y justicia en términosde calidad, eficiencia, eficacia y cobertura.

Diagnostico el funcionamiento de la administración municipal y departamental desde los•

imperativos constitucionales y legales vigentes.

Diserto sobre la organización y perspectiva actual de los partidos políticos en el Huila a la luz•

de ley de partidos.

Elaboro el mapa político del municipio en que vivo, de la subregión a que pertenece y del•

Departamento, tomando como base los datos electorales y la composición de los organismosmunicipales y departamentales de elección popular.

Interpreto la marcha de los partidos políticos en el municipio y en el departamento a la luz de•

los postulados ideológicos y organizativos que los sustentan.

Evalúo el impacto de las decisiones de las corporaciones públicas del orden municipal•

y departamental (concejo y asamblea) en la realidad ambiental, social, económica,administrativa, política y cultural del municipio en que vivo, la subregión a la que pertenece

y el Departamento.Investigo el fenómeno de la abstención electoral, obtengo porcentajes, determino los niveles•

de participación ciudadana en el control político a nivel local y departamental, obtengoconclusiones, las divulgo y las discuto públicamente.

Tomo parte en los procesos de organización comunitaria para el control y mejoramiento de los•

servicios públicos, incluida la educación, la salud y la justicia en el municipio.

Elaboro un documento sobre el estado de los derechos humanos en el municipio en que vivo•

y el Departamento y sobre la actuación de los organismos estatales encargados de velar porellos, así como sobre el papel de las organizaciones no gubernamentales que los promueven.

Pongo en práctica modos creativos o innovadores de realizar las tareas y proyectos que me•

propongo.

Me aventuro a asumir actitudes diferentes o a hacer las cosas que tradicionalmente realizo•

de manera diferente.

Me esfuerzo por tener diferentes enfoques de las cosas y pongo en práctica mis conceptos.•

Mejoro a diario mi desempeño y trabajo en equipo.•

Asumo el liderazgo cuando es necesario y apoyo al líder correspondiente cuando me convenzo•

de la bondad, honestidad y lógica de sus propuestas.

Actúo honesta, seria, responsable e independientemente.•

Comparto mis expectativas y proyectos con los otros, busco su apoyo y colaboro con la•

realización de sus iniciativas.

Trabajo para que el ambiente social al cual pertenezco promueva el avance personal de sus•

integrantes.Persisto en la consecución de los objetivos a pesar de los fracasos y tengo un plan•

alternativo.

Tomo decisiones rápidamente•

Tengo claro mi proyecto de vida, así como mis posibilidades de éxito o fracaso.•

Formo parte de los grupos locales de trabajo y contribuyo al logro de los objetivos de la•

comunidad a la cual estoy vinculado.

Alcanzo mis metas con mi esfuerzo personal y mi persistencia, sin sacar ventajas de las•

influencias de otras personas.



0

Asumo una posición crítica frente a los marcos mentales que animan mi comprensión de la•

realidad.

Reconozco y valoro la actuación justa, responsable, solidaria, visionaria y emprendedora de•

los otros.

Trabajo por superar los actuales niveles de desarrollo del municipio, la subregión y el•

departamento.

Evalúo mi desempeño y el de los profesores teniendo como referente los logros acordados con•

el curso, previamente.


Preescolar5.2.1

Formación de conjuntos para agrupar personas atendiendo a diversas circunstancias.•

Expresión oral para describir.•

Reconocimiento de características para individualizar e identificar personas, objetos o•

sentimientos.

Trabajo en grupo para promover la cooperación y solidaridad.•

Formulación de compromisos y establecimiento de mecanismos para verificar su•

cumplimiento.

Preparación de guías para realizar visitas a lugares, bienes arqueológicos y exposiciones•

artísticas.

Visitas de observación y socialización de resultados.•

Escucha de textos literarios y de canciones.•

Interpretación individual y colectiva de canciones.•


Entrevistas con familiares y directivos de la institución para recoger información sobre historia•

de la familia y el establecimiento educativo.

Expresión oral para narrar y describir.•

Consulta de estadísticas.•

Trabajo en grupo y preparación de informes.•

Lecturas específicas sobre historia local.•

Preparación de guías para adelantar visitas a personas y lugares para recoger información y•

apreciar trabajos o para conocer lugares turísticos.

Visitas y rendición de informes.•

Mesas de trabajo para impulsar y evaluar proyectos de mejoramiento institucional y•

comunitario, así como de conservación y divulgación de bienes patrimoniales.Dramatizaciones para dar a conocer procesos políticos y de organización comunitaria.•

Redacción de textos para exponer lógica y ordenadamente ideas y conceptos.•

Establecimiento de mecanismos para comprobar el cumplimiento de acuerdos.•

Ejecución de un instrumento musical típico del Huila.•

Organización de grupos para desarrollar actividades artísticas y folclíoricas.•

Lectura de textos y libros.•

Audiciones de musicales.•




Investigación y manejo de estadísticas, presupuestos, costos de servicios públicos.•

Elaboración de informes y divulgación y sustentación de resultados.•

Redacción de escritos lógicos, ordenados y documentados.•

Lectura de textos sobre la historia local y regional, violencia, cultivos ilícitos y corrupción,•

normatividad sobre prestación de servicios públicos, partidos políticos, participación política yparticipación popular, Plan de Ordenamiento Territorial, administración pública; normatividadsobre mujer, niñez y juventud; sindicalismo, literatura huilense.

Narración de procesos históricos.•

Investigación y preparación de informes•

Prácticas de canto, interpretación musical, baile y coreografía de comparsas.•

Ejercicios de comparaciones.•

Definición de procedimientos para comprobar el cumplimiento de acuerdos.•

Viajes y visitas guiadas.•

Construcción de marcos de referencia.•

Elaboración de biografías e historias de vida.•

Décimo y Undécimo5.2.4

Lecturas especializadas sobre poblamiento precolombino, planes de desarrollo, finanzas•

públicas, normatividad sobre servicios públicos, organización administrativa, partidos políticos,administración pública, derechos humanos, empresarismo y negociación de conflictos.

Elaboración de mapas.•

Investigación y análisis.•

Construcción de marcos axiológicos.•

Elaboración de informes escritos.•

Foros.•

Prácticas de trabajo comunitario.•

Formulación de mecanismos para evaluar actitudes y acuerdos.•

Formulación, ejecución y evaluación de proyectos sociales y empresariales.•

EJERCICIOS DE EVALUACION5.3

Preescolar5.3.1

Tu lugar de residencia es el municipio de Nátaga a donde llegan muchos visitantes a lo largo delaño.

Después de hablar con tus papás has llegado a la conclusión que el lugar más visitado por quienesllegan a la población es uno de los siguientes sitios. Marca el dibujo correspondiente:

A. La alcaldíaB. El parque principalC. Las piscinas naturalesD. La Basílica de Nuestra Señora de las Mercedes



2


Digo la verdad cuando afirmo que tengo completo el esquema de vacunación establecido por losorganismos de salud de mi país para un niño o niña de siete años.

Consulto mi carné de vacunación que guardan en mi casa y lo comparo con el siguiente “Esquemade Vacunación Programa Ampliado de Inmunización (PAI) Obligatorio en Colombia”:

1. Recién nacido: Antipolio, BCG, Hepatitis B.2. Dos meses: Antipolio, DPT, Hemófilus Influenza tipo B, Hepatitis B.3. Cuatro meses: Antipolio, DPT, Hemófilus Influenza tipo B, Hepatitis B.4. Seis meses: Anipolio, DPT, Hemófilus Influenza tipo B, Hepatitis B.5. Nueve meses: Sarampión6. Un año: SRP y Fiebre Amarilla si habita en zona de riesgo.7. Año y medio: Antipolio, DPT8. Cinco años: Antipolio, DPT9. Diez años: SRP, TD

Después de hacer el ejercicio selecciono una de las siguientes opciones, según el resultado de la

consulta:

A. He recibo todas la vacunas del esquemaB. He recibido parcialmente las vacunas del esquemaC. No he recibo ninguna vacuna del esquemaD. Además de la vacunas del esquema obligatorio he recibido otras del esquema especial.

Quinto, Sexto, Séptimo, Octavo y Noveno de Educación Básica5.3.3

Los cronistas de la conquista del Nuevo Reino de Granada por España dejaron alguna informaciónque ha permitido a los investigadores reconstruir la historia de La Gaitana. Sin embargo, algunosescritores han ido más allá de lo que dicen las fuentes y en sus libros han elaborado otras versiones

sobre la vida de esta cacica que simboliza la resistencia del aborigen contra el invasor y el amorpor la libertad que profesan los huilenses.

De las frases que leerás a continuación debes señalar la que no ha tenido en cuenta la informaciónhistórica disponible para su elaboración.

A. El hijo de La Gaitana, llamado don Rodrigo, entabló amistad con los conquistadores, perofue quemado vivo por orden de Pedro de Añasco, quien lo sometió al brutal castigo delasesinato para escarmentar a los indígenas que demostraban ser díscolos frente a laautoridad del invasor.

B. A La Gaitana le sobrevivió otro de sus hijos, llamado Timanco.C. La Gaitana recorrió, adolorida, toda la comarca y confederó a sus caciques, entre ellos

a Pigoanza, a quienes comprometió para que asaltaran a Timaná. El asalto contra lanaciente población se llevó a cabo por medio de un ejercito numerosísimo de naturales,pero fueron vencidos por las armas, los perros y los hombres de a caballo de que disponíanlos españoles.

D. La Gaitana había tomado preso a Pedro de Añasco, le abrió el paladar por debajo de lalengua, le colocó un lazo y tirando de él lo llevó como trofeo de guerra por todos lospueblos de indígenas hasta que el conquistador blanco murió.




Después de consultar el archivo de acuerdos expedidos por el Concejo del municipio en que vives,habrás concluido que el mayor porcentaje de normas locales aprobadas corresponde a uno de lossiguientes temas:

A. Acuerdos sobre temas ambientales

B. Acuerdos sobre adiciones y modificaciones al presupuesto municipalC. Acuerdos sobre asuntos de salud, juventud, niñez y mujerD. Acuerdos sobre cultura, arte, recreación y deporte.



4



COMPETENCIAS PARA EVALUAR6.

La evaluación de las realizaciones básicas que el estudiante de Preescolar, Educación Básica yEducación Media debe ejecutar, tiene por fin calificar el grado de asimilación que ha logradode los contenidos de la Cátedra de la Huilensidad y medir el nivel de desarrollo de las actitudes

que la Cátedra espera en su comportamiento. En consecuencia, la evaluación tiene en cuenta lasdistintas competencias que pone en juego del alumno durante el proceso escolar, competenciasque de manera integral se evidencian en las series de realizaciones básicas establecidas y quese llevan a la práctica en las actividades pedagógicas propuestas para cada módulo o sección.Dichas competencias se refieren a los ámbitos que se describen a continuación, advirtiendo quese ha hecho énfasis en las competencias intelectuales o cognitivas, pues se trata de generar unaactitud crítica en el estudiante a partir de una realidad que debe ser conocida, comprendida einterpretada con la mayor información y análisis por el. Las competencias son físicas, intelectualeso congnitivas, comunicativa, ética y comportamental.

COMPETENCIA FISICA6.1

Capacidad que tiene el estudiante para ubicarse geográficamente, para acopiar información, paraasumir mediante el teatro los roles de otras personas y para trabajar en grupo.

LOCALIZAR

Señalar en un mapa o plano la ubicación de un elemento.

DOMINAR

Disponer de la información fundamental sobre una determinada materia o proceso.

DRAMATIZAR

Hacer representación teatral o escénica de un acontecimiento, suceso o actividad.

INTEGRAR

Unirse a un grupo para formar parte de él.

INTERPRETAR

Ejecutar un instrumento o un baile.

COMPETENCIA INTELECTUAL O CONGNITIVA6.2

Capacidad para construir conocimientos propios y nuevos a partir una información básica y elanálisis, la investigación, la relación y la comprensión de hechos, fenómenos y procesos.



6

RECONOCER

Tener conciencia de la existencia de una persona, cosa o fenómeno y reaccionar frente a lo quese conoce o respecto a lo que se sabe que existe.

DESCRIBIR

Señalar las características, elementos y componentes de una persona o grupo de personas, cosaso fenómenos representándolos de tal modo que cabal ideas de ellos.

IDENTIFICAR

Reconocer la existencia o presencia de una persona, cosa o fenómeno a partir de las característicasque se conocen de ellos.

RELACIONAR

Formular vínculos de conexión o enlace que existen o se dan entre dos o más elementos.

CONOCER

Percibir la existencia de un objeto o proceso como distinto de todo lo que no es de él.

CONCEPTUALIZAR

Emitir ideas o juicios sobre un objeto o proceso expresándolo con palabras escritas o habladas,con base en criterios personales preestablecidos.

INTERPRETAR

Explicar el sentido de un fenómeno o hecho a partir de conceptos previamente establecidos, detal manera que la realidad se explica de una manera personal.

ANALIZAR

Estudiar o examinar los elementos que integran un objeto, hecho o fenómeno, relacionándolo con

una realidad considerada la ideal por el analista y sacar conclusiones.CONFRONTAR

Cotejar una realidad con otra con la cual tiene relación para sacar conclusiones a partir depresupuestos estudiados.

EXPLICAR

Exponer algo se ha comprendido a través de palabras claras y precisas para hacerlo más perceptiblea otros.

INVESTIGAR

Ampliar el conocimiento científico a través de procedimientos para acopiar información yanalizarla. Realizar actividades intelectuales y experimentales de modo sistemático con elpropósito de aumentar los conocimientos sobre una determinada materia.

COMPRENDER

Captar el contenido de un mensaje o información y demostrarlo mediante discursos orales oescritos.

ESTUDIAR

Comprender una cosa, hecho o fenómeno mediante la obtención de información suficiente sobreella y su respectivo análisis.



RECONSTRUIR

Rehacer los procesos de evolución y cambio de un hecho o fenómeno, utilizando esquemas ográficos para mostrarlos de manera sistemática.

DIAGNOSTICAR

Conocer las características y componentes de una realidad mediante la observación de lossíntomas y signos a través de los cuales se expresa su realidad

ACTIVIDAD COMUNICATIVA6.3

Capacidad para dar a conocer a otros, de manera oral o escrita, la nueva comprensión de larealidad que ha elaborado con base de la información y el análisis.

EMITIR

Manifestar por escrito o de viva voz juicios, dictámenes u opiniones.

DISERTAR

Exponer razonamientos de manera ordenada y sistemática sobre un hecho o fenómeno, bien para

dar a conocerla de otros o para refutar las opiniones que otros tienen al respecto.

DIVULGAR

Poner al alcance del público una información, análisis o conclusiones sobre un hecho ofenómeno.

COMENTAR

Expresar de manera oral o escrita consideracioneso acerca de una persona, hecho o fenómeno,sin el rigor de un juicio.

NARRAR

Contar o referir los asuntos relacionados con un acontecimiento o experiencia. NOMBRAR

Decir el nombre con que se identifica una cosa, hecho o fenómeno.

ELABORAR UN DISCURSO

Escribir un texto con las características y rigurosidad de un ensayo.

COMPETENCIA ETICA6.4

Capacidad para elaborar y emitir juicios de valor sobre la posibilidad que tiene de construirmodelos axiológicos en los cuales pone en funcionamiento y en cuestión su propia concepcióndel mundo y de los principios éticos que lo soportan.

CONSTRUIR UN MODELO AXIOLOGICO

Elaborar un marco de referencia basado en valores éticos normalmente aceptados por la sociedaden que se vive o por el autor del modelo, a fin de emplearlo como mecanismo de medida paradeterminar la bondad o maldad de algo.

CALIFICAR, EVALUAR, VALORAR

Emitir juicios sobre una realidad o fenómeno, como resultado de comparar el objeto del juicio conun principio aceptado como ideal, bien por su valor moral o por su consistencia científica.



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ESTABLECER

Ponerse de acuerdo sobre elementos fundamentales para calificar luego un trabajo o actitud.

COMPETENCIA COMPORTAMENTAL6.5

Capacidad para obrar conforme a dos criterios indispensables para poder vivir en comunidad:

respeto al otro y uso racional de los recursos. RESPETAR

Manifestar acatamiento o consideración hacia otras personas o hacia ciertas normas que surgecomo resultado de considerar las razones por las cuales los grupos humanos obran de determinadamanera.

USAR RACIONALMENTE

Emplear o disponer de la parte absolutamente necesaria, pensando en que otros tienen tambiénnecesidad.



SELECCION DE DOCUMENTOS Y7.TEXTOS

Constitución Política: Formulación y aprobación del plan de desarrollo. El Artículo 339»establece que el Plan de Desarrollo de las Entidades Territoriales estará conformado por unaParte Estratégica y un Plan de Inversiones de mediano y corto plazo.

El artículo 340» , por su parte, constituye el Sistema Nacional de Planeación, y con él los

Consejos de Planeación como instancia de participación ciudadana en el proceso.

Las Entidades Territoriales elaborarán u adoptarán de manera concertada entre ellas y elGobierno Nacional, Planes de Desarrollo con el objeto de asegurar el uso eficiente de losrecursos y el desempeño adecuado de las funciones asignadas.

Ley 152 de 1994: Formulación y aprobación del plan de desarrollo.» Establece losprocedimientos para elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar los planes de desarrollo conformea las prioridades de los grupos sociales que conforman la entidad territorial y el programade gobierno. También define los mecanismos para su armonización e interrelación con losprocesos presupuestales, y las funciones de cada dependencia e instancia que participa en elproceso, enfatizando en la participación de la sociedad civil.

Establece que los Departamentos deben formular sus respectivos proyectos de Planes deDesarrollo, durante los cuatro primeros meses del período del Gobernador, para luegosometerlos a la aprobación de las Asambleas, una vez que los Consejos Territoriales dePlaneación hayan verificado su correspondencia con los programas de gobierno y se pronuncienal respecto, en los tiempos establecidos en la ley.

Las respectivas Asambleas tienen plazo de un mes, a partir de la presentación, para decidirsobre los planes. Si no se adopta ninguna decisión en este lapso, el Gobernador podráadoptarlo mediante Decreto.

CONTEXTO LEGAL Y DIAGNOSTICO DEL PLAN DE DESARROLLO2008 – 2011HUILA, NATURALEZA PRODUCTIVA

ORDENANZA 015/2008 1.1 CONTEXTO LEGALLa conformación del Plan de Desarrollo Departamental se fundamenta en el artículo 399 de laConstitución Política de Colombia de 1991 y de la Ley 152/94, aplican además varios instrumentosnormativos de orden institucional y sectorial.



0

El Departamento debe obligatoriamente formular Plan de Desarrollo y velar por la cabalejecución, ya que tienen el carácter de forzoso cumplimiento. Complementariamente se debenformular Planes de Acción que le permita a cada dependencia de la administración, orientarestratégicamente sus recursos disponibles (humanos, físicos, económicos, administrativos,técnicos, etc.) para ejecutar el Plan de Desarrollo.

Decreto 2284 de 1994:» Reglamenta parcialmente los artículos 9 y 11 de la Ley 152 de

1994.Decreto 2616 de 1994:» Sobre delegación de alcaldes y gobernadores.

Decreto 2250 de 2002:» Reglamenta el artículo 9 de la Ley.

Ley 03 de 1986:» Establece que losDepartamentos deben promover y ejecutar, en cumplimientode los respectivos planes y programas nacionales y departamentales, actividades económicasque interesan a su desarrollo y al bienestar de sus habitantes.

Decreto 1222 de 1986:» Establece las normas, la Planeación Departamental y coordinaciónde las funciones nacionales.

Ley 99 de 1993:» Marco normativo a seguir en materia ambiental en todas las acciones

gubernamentales, dentro de la concepción del desarrollo sostenible.

Ley 101 de 1993:» Reglamenta cómo los municipios deben crear CMDR (Consejos Municipalesde Desarrollo Rural) como instancia superior de concertación entre autoridades locales,entidades públicas nacionales o departamentales y comunidades rurales en materia dedesarrollo rural y selección de entidad prestadora del servicio de asistencia técnica directarural en el municipio.

Decreto N° 2557 de 1994:» Por el cual se crean los Comités de Seguimiento Departamentalpara contribuir con la articulación de los procesos de planificación, ejecución, seguimiento yevaluación que adelantan los diferentes niveles de gobierno.

Ley 131 de 1994:» Reglamenta el voto programático como mecanismo de participación,mediante el cual los ciudadanos que votan para elegir Gobernadores, imponen como mandatoal elegido el cumplimiento del Programa de Gobierno presentado.

Ley 134 de 1994:» Se dictan normas sobre mecanismos de participación ciudadana, regula lainiciativa popular legislativa y normativa; el referendo; la consulta popular del orden nacional,departamental, municipal y local; la revocatoria del mandato; el plebiscito y el cabildoabierto.

Ley 136 de 1994:» Se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamientode los municipios como entidad territorial fundamental de la División Política Administrativadel Estado.

Ley 141 de 1994:» Crea el Fondo Nacional de Regalías, la Comisión Nacional de Regalías,regula el derecho del Estado a percibir regalías por la explotación de recursos naturales norenovables y se establecen las reglas para su liquidación y distribución.

Ley 115 de 1994:» Por la cual se expide la Ley General de Educación.

Ley 5 de 1960 y 171 de 1994,» mediante las cuales Colombia ratificó respectivamente loscuatro convenios de Ginebra de 1949 y el Protocolo II de 1977 ( Protocolo adicional a losConvenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949, relativo a la protección de las víctimas de losconflictos armados sin carácter internacional), los cuales constituyen en la actualidad junto alProtocolo I, adoptado en 1991 por la Comisión Legislativa Especial, las normas fundamentalesdel Derecho Internacional Humanitario.



Ley 181 de 1995:» Dicta disposiciones para el fomento del deporte, la recreación, elaprovechamiento del tiempo libre y la educación física.

Decreto 111 de 1996. Ejecución.» El Estatuto Orgánico de Presupuesto debió ser adaptadoen las entidades territoriales en sus estatutos presupuestales, en los términos definidos enlos artículos 8 y 49 del Decreto; es decir, que el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI),debe señalar los proyectos de inversión clasificados por sectores, órganos y programas, y debe

guardar concordancia con el Plan de Inversiones.

El POAI, una vez aprobado, debe incluirse en el Proyecto de Presupuesto; sus ajustes lo hacenconjuntamente las oficinas de Hacienda y Planeación.

Ley 322 de octubre 4 de 1996» “Por la cual se crea el SISTEMA NACIONAL DE BOMBEROS y sedictan otras disposiciones, en las que se elevó la prevención y atención de incendios y demáscalamidades domésticas al rango de un servicio público esencial a cargo del estado.

Ley 387 de 1997» , mediante la cual se adoptan medidas para la prevención del desplazamientoforzado, la atención, protección, consolidación y estabilización socioeconómica de losdesplazados internos en la República de Colombia.

Ley 397 de 1997:» Sobre Patrimonio Cultural Colombiano.

Ley 388 de 1997:» Modifica la Ley 9 de 1989 y la Ley 3 de 1991, con las nuevas normasestablecidas en la Constitución Política, la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo y promueveel ordenamiento del territorio, la utilización del suelo y la armoniosa concurrencia de lanación, las entidades territoriales, autoridades ambientales y las instancias y autoridadesadministrativas y de planeación.

Ley 489 de 1998 Rendición de cuentas.» Regula el Sistema de Desarrollo Administrativo,al impulsar la rendición de cuentas, a través de la promoción de estrategias orientadas afortalecer los sistemas de información de la gestión pública para la toma de decisiones y eldiseño de mecanismos, procedimientos y soportes administrativos orientados a fortalecer la

participación ciudadana en la toma de decisiones, la fiscalización y el óptimo funcionamientode los servicios.

Ley 549 de 1999:» Crea el Fondo Nacional de Pensiones de las entidades territoriales FONPET,que tiene por objeto recaudar recursos para que las entidades territoriales cubran sus pasivospensionales en un término no mayor a 30 años.

Ley 550 de 1999:» Acuerdos de reestructuración de pasivos en las entidades territoriales ydescentralizadas del nivel territorial, con el objeto de corregir las deficiencias que presentenen su capacidad de operación y en cumplimiento de sus obligaciones pecuniarias, para quepuedan recuperarse dentro del plazo y en las condiciones que se hayan previsto.

Decreto 2757 de 2000:» Reglamenta parcialmente la Ley 549 de 1999 en relación con el

régimen transitorio para el manejo independiente de los recursos con destino al FONPETque recauda la Dirección General del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y CréditoPúblico.

Ley 607 de 2000:» Modifica la creación, funcionamiento y operación de las EPSASTDR enconcordancia con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología.

Ley 617 de 2000:» Racionalización del gasto público en las entidades territoriales, se reformaparcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la LeyOrgánica de Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993 y se dictan otras normas tendientes afavorecer la descentralización.



2

Ley 655 de 2001:» Expide el Código de Minas y se dictan otras disposiciones.

Ley 715 de 2001:» Dictan normas Orgánicas en materia de recursos y competencias deconformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de laConstitución Política y se dictan otras disposiciones para organizar la prestación de losservicios de educación y salud, entre otros.

Ley 756 de 2002:» Modifica la Ley 141 de 1994, establece criterios de distribución de las

Regalías por Hidrocarburos, atendiendo los porcentajes de aplicación en los sectores.

Ley 811 de 2003:» Se crean las organizaciones de cadenas en el sector agropecuario, pesquero,forestal, acuícola, las sociedades agrarias de transformación.

Ley 812 de 2003:» Sobre el Plan Nacional de Desarrollo “Hacia un Estado Comunitario” en elprograma Manejo Social del Campo, en su iniciativa de consolidación de Centros Provincialesde Gestión y Promoción Agroempresarial.

Documentos Conpes 3238 de 2003:» Estrategias para el fortalecimiento departamental.

Decreto Nacional 1188 de 2003:» Establece procedimientos para la coordinación de funcionesadministrativas entre el nivel nacional y el nivel territorial.

Ley 1098 de 2006: Código de la Infancia y la Adolescencia.» El artículo 204 establece queel gobernador y el alcalde, en los primeros cuatro meses de su mandato deben elaborar undiagnóstico sobre los temas de infancia, niñez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclode vida, el enfoque de garantía y restablecimiento de derechos, con el fin de establecer losproblemas prioritarios y las estrategias a corto, mediano y largo plazo que se implementaránen el plan de desarrollo para atenderlas. Así mismo, determina que el DNP y los Ministeriosde la Protección Social y Educación Nacional, con la asesoría técnica del ICBF deben diseñarlineamientos técnicos mínimos que deberán contener los planes de desarrollo en materia deinfancia, niñez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garantía yrestablecimiento de derechos.

Las Asambleas y los Concejos, por su parte, deben verificar, para su aprobación, que el plan dedesarrollo e inversión corresponda con los resultados del diagnóstico realizado.

Ley 1122 de 2007:» Modifica el Sistema General de Seguridad Social.

Ley 1122 de 2007. Artículo 33. Plan Nacional de Salud Pública.» El Gobierno nacional definiráel Plan Nacional de Salud Pública para cada cuatrienio, el cual quedará expresado en el PlanNacional de Desarrollo. Su objetivo será la atención y prevención de los principales factoresde riesgo para la salud, al igual que la promoción de condiciones y estilos de vida saludables.El parágrafo 2 dice que las EPS y las entidades territoriales presentarán anualmente el PlanOperativo de Acción, cuyas metas serán evaluadas por el Ministerio de la Protección Social, deacuerdo con la reglamentación expedida para el efecto.

Decreto 416 de 2007.» Por el cual se reglamentan parcialmente la Ley 141 de 1994, la Ley756 de 2002 y la Ley 781 de 2002 y se dictan otras disposiciones. El Artículo 12 establece ladestinación de las regalías y compensaciones por los departamentos, distritos y municipios.

Ley 1151 de 2007:» Mediante la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010.

Ley 1176 de 2007:» Mediante la cual se desarrollan los artículos 356 y 357 de la ConstituciónPolítica.

Decreto No. 1689 de 2005:» Mediante el cual se adopta el Sistema de Calidad.



NORMAS DE CARACTER DEPARTAMENTAL

Ordenanza 015 de 1997:» Estatuto Orgánico del Presupuesto del Departamento del Huila ysus Entidades Descentralizadas.

Decreto 1215 de 1999:» Adopta las Directrices y Orientaciones para el Ordenamiento TerritorialDepartamental.

Ordenanza 078 de 2000:» Adopta el Plan de Ordenamiento Territorial Departamental,constituyéndose en la más importante herramienta para orientar el proceso planificador delDepartamento del Huila en el largo plazo, cuyas acciones por su impacto social y colectivo,están inscritas en la esfera del interés público y por lo tanto se enmarcan en las competenciasy funciones del Estado.

Ordenanza 037 de 1998:» Crea y organiza la red de información del departamento del Huila.

Ordenanza 032 de 2001:» Crea el Sistema de Estadísticas sociales municipales, ordena laelaboración y adopción de indicadores de gestión municipal.

Ordenanza 007 de 2003:» Dicta disposiciones para la evaluación de la gestión del Gobierno

Departamental y la calidad de la inversión pública.Ordenanza 036 de 2003:» Crea el Banco de Estudios Técnicos del Departamento y se dictannormas para su funcionamiento.

Resolución No. 511 de 2007:» Mediante la cual se adopta el Manual de Procedimientos delBanco de Programas y Proyectos de Inversión Pública.

1.2 PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES

El Plan de Desarrollo se ejecutará bajo los siguientes principios constitucionales y legales.

Autonomía El Departamento del Huila, como Entidad Territorial, ejercerá libremente sus funciones enmateria de planificación con estricta sujeción a las atribuciones que le asigna la Constitucióny las Leyes.

Respecto a las relaciones del Departamento del Huila con los Municipios que lo conforman,éstas se rigen por el principio de autonomía responsable, basado en el respeto por laautodeterminación de dichas instancias, apoyando la construcción de las condicionesinstitucionales, sociales y políticas, para que cada una logre sus objetivos y propósitos en elmarco de un proyecto común de región.

Ordenación de Competencias

El Departamento tendrá en cuenta el ejercicio de las respectivas competencias y la observanciade los criterios de concurrencia, complementariedad y subsidiaridad.

Coordinación

Las autoridades de Planeación del orden Departamental deberán garantizar que exista la debidaarmonía y coherencia entre las actividades que realicen a su interior y en relación con las demásInstancias Territoriales, para efectos de Formulación, Ejecución y Evaluación de su Plan deDesarrollo.



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El Planeamiento como Función Pública

Por su impacto social y colectivo, las acciones de planeamiento son entendidas como inscritasen la esfera del interés público y por lo tanto se enmarcan en la competencia y las funcionesdel Estado. El Departamento del Huila entiende la función del planeamiento como una de susactividades más representativas y públicas, orientada al logro de metas de interés común y a laaplicación del principio de que el bien común prevalece sobre los intereses particulares.

Concurrencia, Complementariedad y SubsidiariedadEl Departamento del Huila, acogiendo los principios de Concurrencia, Subsidiaridad yComplementariedad y lo consignado en el Decreto 1188 de mayo 23/2003, apoyará,colaborará y/o desarrollará actividades conjuntas con la Nación, los municipios, con entidadespúblicas y privadas, que operen en el territorio huilense, con la sociedad civil y con otrosdepartamentos, orientadas al logro de propósitos comunes, procurando la mayor eficiencia,coherencia y sentido a las acciones de entidades, instancias o personas y respetando los fuerosde competencia de cada uno de ellos.

Equidad

El plan de Desarrollo propenderá por la igualdad de oportunidades para todos los huilenses, en el

entendido que cuanto más igualitaria sea la distribución de los recursos o los bienes, tanto másprobable será que el crecimiento del ingreso se refleje en el mejoramiento de la calidad de vidade la población.

Sustentabilidad Ambiental

Dar un uso óptimo a los recursos ambientales elementos fundamentales para el desarrollo,manteniendo los procesos ecológicos esenciales y ayudando a conservar los recursos naturalesy la diversidad biológica, posibilitando un desarrollo socioeconómico en armonía con el medionatural y su consideración en las estrategias, planes y programas del plan permitirá definir lasacciones que garanticen a las actuales y futuras generaciones una adecuada oferta ambiental.

Sostenibilidad

Considerada en términos sociales y económicos: En lo social, respetar la autenticidad socioculturalde los huilenses, conservar sus activos culturales arquitectónicos y sus valores tradicionales ycontribuir al entendimiento y a la tolerancia intercultural. En lo económico, asegurar unasactividades económicas viables a largo plazo, que reporten beneficios socioeconómicos biendistribuidos, entre los que se cuenten oportunidades de empleo estable y de obtención de ingresosy servicios sociales que permita reducir los niveles de pobreza en el Departamento.

Viabilidad

Las Estrategias, Programas y Proyectos del Plan de Desarrollo, deben ser factibles de realizar segúnlas metas propuestas y el tiempo disponible para alcanzarlas, teniendo en cuenta la capacidad dela Administración, ejecución y los recursos financieros a los que es posible acceder.

Coherencia

Los Programas y Proyectos del Plan de Desarrollo, deben tener una relación efectiva con lasestrategias y objetivos establecidos en el.

Participación

La participación ciudadana como principio fundamental busca dotar de oportunidades a losciudadanos para tomar parte en los asuntos que comprometen los intereses generales. Laspersonas, las comunidades, los diferentes sectores de la sociedad civil y sus organizaciones,sin exclusión alguna, constituyen los sujetos activos en la formulación de las políticas, la



adopción, ejecución y evaluación de las decisiones del gobierno departamental. Por cuantoestas decisiones atañen al interés común, el compromiso de los ciudadanos con la gestiónpública será el fruto de un permanente proceso de deliberación y concertación entre lossectores público y privado, entre su gobernante y sus gobernados, apoyado en el ejercicio delliderazgo democrático.

Eficiencia

La eficiencia es entendida como la capacidad de maximizar los logros y productos sociales conrecursos escasos, mediante la utilización racional y un ejercicio permanente de priorización yevaluación de resultados.

Los Huilenses requieren un gobierno que logre que los recursos financieros, humanos einstitucionales existentes alcancen el mayor rendimiento en términos de la productividad socialy de obtener los mayores impactos en el mejoramiento de la calidad de vida y en el logro de undesarrollo humano sostenible.

Productividad

Crear condiciones favorables y permanentes que permitan que la población huilense realice su

trabajo de la mejor forma, generando programas y proyectos eficientes y eficaces, medianteel uso racional del presupuesto y la realización de procesos de seguimiento y evaluación a losrecursos asignados.

Transparencia

La transparencia entendida como condición para la eficiencia del Estado y la no corrupción,es vista como la obligación del Estado de poner al público la información, garantizar el accesoa la misma por parte de la ciudadanía y facilitar el derecho de los ciudadanos y ciudadanas aprocesarla y cuestionarla. Es así como, la transparencia la consideramos como una condiciónesencial para los ejercicios de control social a lo público, y al mismo tiempo como condiciónindispensable para la rendición de cuentas.

1.3 DIAGNOSTICO

CARACTERISTICAS GENERALES DEL DEPARTAMENTO

El departamento del Huila fue creado mediante Ley 46 de 1905. Actualmente su capital es elmunicipio de Neiva y cuenta al censo de 2005 con una población total de 1.011.418 habitantesde los cuales el 59.5% (601.429) están localizados en la cabecera y el restante 40.5% (409.989)en la zona rural. La proyección de población 2007 para el municipio de Neiva, es de 316.033habitantes, equivalentes al 31.2% de la población total del Departamento.

En cuanto a su ubicación geográfica el departamento del Huila se encuentra situado en la partesur de la región andina localizado entre los 01º 33’ 08” y 03º 47’ 32” de latitud norte y los 74º28’ 34” y 76º 36’ 47” de longitud oeste.; hace parte de la cuenca alta del río Magdalena, el cualnace en el Macizo Colombiano, lugar donde tiene origen la bifurcación de las cordilleras Centraly Oriental.



6

El departamento del Huila tiene una extensión total de 19.890 km2 correspondiente al 1,7% delterritorio del país. Limita por el norte con los departamentos del Tolima y Cundinamarca, porel oriente con Meta y Caquetá, por el sur con Caquetá y Cauca y por el occidente con Cauca yTolima.

Cuenta con 37 municipios: Neiva -ciudad capital-, Acevedo, Agrado, Aipe, Algeciras, Altamira,

Baraya, Campoalegre, Colombia, Elías, Garzón, Gigante, Guadalupe, Hobo, Iquira, Isnos, La Argentina,La Plata, Nátaga, Oporapa, Paicol, Palermo, Palestina, Pital, Pitalito, Rivera, Saladoblanco, SanAgustín, Santa María, Suaza, Tarqui, Tello, Teruel, Tesalia, Timaná, Villavieja y Yaguará.

El relieve del territorio pertenece al sistema Andino, distinguiéndose a nivel macro cuatrounidades morfológicas: Macizo Colombiano, cordillera Central, cordillera Oriental y el Valle delrío Magdalena.

El Macizo Colombiano es el lugar donde se origina la cordillera Oriental y nacen los ríos Magdalena,Cauca, Caquetá y Patía. Entre los accidentes más importantes se encuentran el volcán de Sotará,los páramos de Cutanga, La Soledad, Las Papas y los picos de la Fragua.

La Cordillera Oriental: el departamento comprende el flanco occidental de ésta; los accidentesmás relevantes son la serranía de La Ceja, Las Cuchillas de San Isidro, La Ensillada y Gigante; en lacordillera Oriental huilense se destacan dos relieves importantes, en el sur el valle del río Suaza,y en el norte, parte del páramo de Sumapaz.

El Valle del río Magdalena: enmarcado por las cordilleras Central y Oriental que se bifurcan enel Macizo Colombiano, donde tiene origen el río Magdalena, el cual corre por el centro del valle.Comprende las tierras bajas, onduladas y planas que bordean el río con alturas inferiores a 800metros sobre el nivel del mar. El río Magdalena es el eje del sistema hidrográfico del Huila, dondeconfluyen los numerosos ríos y quebradas que nacen en las divisorias de las cordilleras.



La población, en su mayoría mestiza, tiene su origen principalmente en la mezcla entre losindígenas que habitaban la región y los colonos españoles. En el departamento se encuentran 14resguardos y se localizan seis etnias: Nasa-Paéz, Gambianos-Páez; Yanaconas; Toma–Paéz, Pijaos,ubicados en 10 municipios. También existen comunidades indígenas reconocidas sin resguardos,ubicadas en los municipios de: Santa María, San Agustín, Timaná, entre otros. Existen 11.544afrodescendientes aproximadamente.

Gráfico 1.Estructura Demográfica por grupos de Edad y GéneroDepartamento del Huila | 2005

Hombre

Mujer

80 años o más

70 a 74 años

60 a 64 años

50 a 54 años

40 a 44 años

30 a 34 años

20 a 24 años

10 a 14 años

0 a 4 años 6,00% 4,00% 2,00% 0,00% 2,00% 4,00% 6,00%

Fuente: Censo DANE 2005

DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE

El Diagnóstico de la Dimensión asume el documento elaborado con asesoría del DNP-PNUD, sobreEstrategia Departamental para el logro de las ODM en el Huila 2007, así:

Evolución y situación actual de la pobreza en el Departamento

La pobreza es considerada como la negación de oportunidades y opciones fundamentales quedisponen las personas para conseguir el desarrollo humano sostenible. La condición de pobrezaen que vive una persona, familia se manifiesta en la incapacidad para alcanzar los logros básicosde la vida humana de una manera libre2.

2 DNP, SNU. Hacia una Colombia equitativa e incluyente. Informe de Colombia Objetivos de Desarrollo del Milenio2005. Bogotá, Diciembre de 2006.



8

A nivel mundial, la ONU ha promovido la medición de la pobreza a través de un indicador queseñala un nivel mínimo de ingresos, por debajo del cual se considera que las personas son pobres.Si el ingreso personal o familiar es menor de dos (2) dólares diarios (PPA3) se considera que haypobreza; si el ingreso diario es menor de un (1) dólar se cataloga como en extrema pobreza,sin embargo la medición depende de un umbral llamado la línea de pobreza solo a nivel depaís, debido a que las encuestas de hogares no logran un nivel de desagregación con un nivel

aceptable de confiabilidad, para salvar este problema de medición se adoptaron los indicadoresque permiten medir la pobreza con desagregación municipal, dichos indicadores son el índice deNecesidades Básicas Insatisfechas (NBI), el índice de Calidad de Vida (ICV) y el Índice de desarrolloHumano (IDH), que han servido como herramientas útiles para el diseño de políticas públicas.

Población con bajos ingresos

En Colombia, según el DNP se considera pobre a la persona que vive con menos de $224.370mensuales y en extrema pobreza a quien tiene un ingreso menor de $90.710 mensuales. En estaperspectiva, se puede abordar el tema de ingresos en el departamento según el comportamientodel mercado laboral. Encontramos, que aunque la tasa de desempleo ha tenido una disminucióngradual pasando de 13,1% en 2001 a 12,5% en 2005, el desempleo promedio del Huila es mayor

en 1,8 puntos porcentuales, a la tasa registrada a nivel nacional en el mismo periodo.

En el 2005, la demanda laboral presentó una contracción en 13.8%, al igual que la tasa deocupación departamental que disminuyó 4,6% respecto al año 2001. La oferta laboral pasó de60,52% en 2001 a 57,4% en el 2005, registrando una disminución de 3,12 puntos porcentuales,asociada a un crecimiento moderado de la población económicamente activa.

Por su parte, la tasa de subempleo tuvo una disminución de 0.04% durante 2001-2005, pasandode 33,8% a 32,5%; sin embargo, el departamento requiere focalizar sus esfuerzos en la creación yconsolidación de una base empresarial industrializada, para garantizar el crecimiento productivodepartamental, dinamizando el mercado y mejorando las condiciones laborales y los salarios delos Huilenses.

Al hablar de pobreza por ingresos existen dos indicadores importantes que ayudan a tener unaimagen de la situación local, el porcentaje de personas que se encuentran en situación de pobrezay el porcentaje de personas que se encuentran en situación de indigencia. Un hogar se considerapobre en Colombia si su ingreso no alcanza a sumar $891.299; en esta condición se encuentra, a2005, el 59,7% de la población del departamento, diez puntos porcentuales más que el promedionacional. Por otro lado, la línea de indigencia se corta en $360.444. En Huila el 24 % de lapoblación se encuentra en situación de indigencia por ingresos.

Si bien, reducir el porcentaje de pobreza por ingresos es una línea de trabajo en los Objetivos deDesarrollo del Milenio, la estrategia para lograrlo no es unidimensional. La pobreza en si tampoco

lo es y por tanto requiere de estrategias tanto económicas como sociales, tanto enfocadas enlas grandes empresas impulsadotas de la capacidad productiva del departamento, como en lospequeños cultivadores minifundistas y en los integrantes de esos hogares. Es así como lograrreducir la pobreza requiere no solo trabajar en los demás ODM, sino ir de la mano con una visióneconómica productiva que favorezca al que tiene menos herramientas y capacidades.

3 PPA significa Paridad de Poder Adquisitivo y se interpreta como el tipo de cambio que permite la comparación deprecios entre países. Con esta equivalencia, un dólar en Colombia tiene el mismo poder adquisitivo que un dólaren los Estados Unidos



Gráfico No. 4.Línea de pobreza y línea de indigencia

Huila y Colombia | 2002-2005

80,00

60,00

70,00

Porcentaje de personas por debajo de la LP e LI

50,00

40,00

30,00

20,00

10,00

0,002002

74,91

56,08

43,73

21,45

34,35

18,00

30,43

17,9715,65

24,26

70,68

53,14

66,1259,72

49,7452,46

2003 2004 2005

Meta ODM2015: LI 8,8%

Meta ODM2015: LP 28,5%

HuilaColombia

Pobreza HuilaPobreza Colombia

Fuente: MERDP con base en ECH-DANE.

Situación nutricional de la población Huilense

La desnutrición se define como un desequilibrio entre el suministro de nutrientes del cuerpo y lademanda de crecimiento del mismo, su mantenimiento y actividades específicas. La desnutriciónse manifiesta como la deficiencia del peso con relación a la edad 4 y es uno de los principales

problemas de salud en los países en desarrollo y poblaciones como el departamento del Huila.Según la Organización Mundial de la Salud – OMS la desnutrición es una de las causas subyacentesdel 53% de las muertes de niños menores de cinco años a nivel mundial.

El departamento del Huila presenta un estado crítico en desnutrición global, 24 de los 37municipios tienen tasas de desnutrición global entre el 6% y el 10%, 6 municipios tienen tasassuperiores al 10% y 7 de los 37 municipios presentan desnutrición global por debajo del 6%, lacapital Neiva, presenta una tasa superior al 6%. A nivel general el promedio del departamento(7,4%) es mayor que el promedio nacional (7%), la pobreza más acentuada en el área rural y lainequidad en la distribución de los ingresos y recursos, profundizan el problema.

La desnutrición aguda se presenta cuando un niño experimenta una rápida pérdida de peso enun corto periodo de tiempo. El departamento del Huila supera nuevamente el promedio nacional1,3% a 1% respectivamente, 2 municipios presentan tasas de desnutrición aguda mayores al11%, 12 municipios tienen tasas entre el 6% y el 10%, los restantes 23 municipios presentantasas inferiores al 6%.

4 Una nutrición insuficiente durante un largo periodo de tiempo afectará el crecimiento del niño, lo quese conoce como desnutrición crónica. Si el niño experimenta una rápida pérdida de peso o síndromede emaciación (wasting syndrom) en un corto periodo de tiempo, padecerá lo que se conoce comodesnutrición aguda.



0

Mapa 2.Tasa de desnutrición Global | 2006

Fuente: Secretaría de Salud

La desnutrición crónica aparece cuando la alimentación es insuficiente durante un largo periodo

de tiempo, afectando el crecimiento del niño. Este es el indicador más crítico para el departamentodebido a que los 37 municipios presentan tasas del 13.3%, este tipo de desnutrición supera losresultados presentados a nivel nacional del 12%.

Frente al a erradicación del hambre, en el mundo se planteó la meta de reducir a la mitad, entre1990 y el 2015, el porcentaje de personas que padezcan hambre. Nuestro país busca reducir de10 a 3% los niños menores de 5 años con peso inferior al normal y disminuir de 17 a 7.5% laspersonas que están por debajo del consumo de energía mínima alimentaría.

Nivel de pobreza: un diagnóstico desde ICV, NBI e IDH

Indice de Condiciones de Vida (ICV)

En el Huila, el ICV aumentó 4,45 puntos, lo que corresponde a un crecimiento de 6,45% duranteel periodo 2000-2005, al pasar de 69 a 73,1 puntos. Mejoraron las condiciones de las viviendastanto en material de paredes y pisos como en abastecimiento de agua, recolección de basuras yeliminación de excretas. Los avances en el desarrollo del capital humano se dieron principalmenteen la escolaridad de los niños mayores de 12 años y de los jefes de hogar. Dentro de los aspectosnegativos, se observó un crecimiento del hacinamiento, que sin duda evidencia un déficithabitacional en el departamento.



Gráfico 1. Tendencia del ICV - Huila

75

IVC = 2.161 In (X) + 69.88R2 = 0.545

74

73

71

68

69

72

70

67

71.14

68.99

72.21

73.44

74.28

73.44

2000 2002 2003 2004 20051999

Fuente: DANE. Encuesta Continua de Hogares- Total Anual

Evaluando el nivel de pobreza por ICV, es decir todos lo hogares que presentan un valor inferioral mínimo constitucional de 67 puntos, el 49,6% de los hogares se encuentran en esta situación,afectando a 102.303 familias.

A nivel municipal, las mejores condiciones de este indicador se presentaron en la capital Neiva,donde para el año 2004, solo el 17,1% de los hogares se clasificaron como pobres por ICV ycorrespondieron a 9.465 hogares de un total de 55.487.

Necesidades Básicas insatisfechas (NBI)

Las peores condiciones según el NBI se presentaron en la zona rural, donde el índice para Huilaen el año 2005 fue de 48,8% y 53,3% para Colombia, mientras que en el área urbana fue de21,8% en el departamento y 19,5% nivel nacional.

Para el año 2005, Neiva fue el municipio con el porcentaje de NBI más bajo (17,6%), 14,9 puntosporcentuales por debajo del promedio departamental y 10,0 puntos porcentuales del por debajodel promedio nacional; en contraste el municipio de Colombia tuvo el índice más alto (64,8%),32,2 puntos porcentuales más que el promedio del Huila y 37,1 más que el promedio del país.

De la gráfica se puede observar la distancia que existe entre el promedio departamental y los

municipios con los mejores y peores indicadores de NBI, esto refleja los graves problemas dedesigualdad que se presentan al interior del mismo departamento. La situación es más preocupantesi se tiene en cuenta que el promedio nacional corresponde a 27,6% y encontramos que solo 4municipios se ubicaron por debajo del NBI nacional.



2

Gráfico 2. Pobreza por Municipios Según NBI-2005

Municipios con los menores indicadores Municipios rezagados

N B I

N e i v a

A l t a m i r a

A l g e c i r a s

T e l l o

Y a g u a r á

T e s a l i a

O p o r a p a

C a m p o a l e g r e

S a l a d o b l a n c o

C o l o m b i a

70.0

50.0

30.0

17.621.6

23.626.6

29.6

49.3 49.453.3 54.2

64.8

10.0

60.0

40.0

20.0

0..0

Fuente Censo 2005 – Cálculos PNDH

Indice de Desarrollo Humano (IDH)

El IDH es una medida que el programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) calculadesde 1990 y permite medir y legitimar de manera multidimensional el desarrollo. El indicadorcomprende tres dimensiones: un ingreso suficiente, que aproxima a la cantidad y diversidad de losbienes y servicios valorados económicamente en un país determinado; una vida larga y saludable,expresada a través de la esperanza de vida y el acceso a la educación. La evolución del IDH en elPaís en los últimos años ha sido lenta y discontinua5. A partir de 1990 se presentó un avance en la

esperanza de vida, que se ha visto contrarrestado por el incremento de homicidios generados porla violencia. Han sido importantes los logros en los niveles de cobertura educativa; sin embargo,el bajo crecimiento económico de finales de los noventa afectó el PIB Per cápita.

En 1990, el país tuvo un nivel de desarrollo medio6, entre 1990-2003 el IDH aumentó en 0,07puntos, dicho incremento es explicado por el PIB per cápita, por logros educativos y por el aumentoen la esperanza de vida; entre 1997-1999 , hubo una caída jalonada por el comportamiento delingreso y por el logro educativo; ambas variables son el reflejo de la crisis económica de finalesde la década. Entre el 2000-2003 se observó una recuperación de 3% explicada por el desempeñodel producto y la educación en los últimos años (61% y 25% respectivamente) 7. Para el periodo2004-2005, se registró una disminución del 1% en el índice, pasando de 0,79 a 0,78; sin embargo,la tendencia observada permite esperar incrementos en los niveles de IDH, hasta alcanzar nivelesde 0.90 en 2015.

5 Programa Nacional de Desarrollo Humano (2003), “10 años de Desarrollo Humano”.6 Nivel de desarrollo alto: IDH mayor e igual a 0,80, nivel de desarrollo medio: IDH mayor a 0,5 y menor e igual 0,799

y nivel de desarrollo bajo: IDH menor e igual a 0,499.7 Programa Nacional de Desarrollo Humano (2003), “10 años de Desarrollo Humano”.



Gráfico 3.Indice de Desarrollo Humano Huila y nacional | 2000-2005

2001 2002

Huila Colombia

2003 2004 20052000

0.71

0.75

0.73

0.77

0.770.77

0.77

0.790.79

0.72

0.76

0.76

0.76

0.74

0.74 0.74 0.74

0.78

0.78

0.78

0.78

0.80

Fuente: DNP/DDS/GCV, ECH-2005, DEE/DNP

La tendencia en el Huila es similar a la nacional, el IDH se ha venido incrementando paulatinamente,pasando de 0,74 en el año 2000 a 0,77en el 2005, si la tendencia continúa, en el año 2008 eldepartamento del Huila alcanzará un alto nivel de IDH cercano a 0,80, incluso si los esfuerzos seenfocan adecuadamente y logran contrarrestar las necesidades más apremiantes de la comunidad,en el 2015 se estima que el Huila se ubicará en un rango de IDH de 0,86.

Si bien el análisis de este indicador muestra que el departamento del Huila ha tenido un incrementoen el índice de desarrollo humano desde el año 2000 hasta el 2005, el indicador es aún inferior aldel contexto nacional, y aunque está cerca de alcanzarlo, debe todavía seguir mejorando factores

como la cobertura y calidad educativa y la distribución de los ingresos entre sus habitantes.

SALUDEl análisis de la situación de salud, es un proceso que pretende caracterizar, medir y explicar elperfil de salud-enfermedad de la población huilense, incluyendo los daños y problemas de salud,así como los factores asociados y sus determinantes.

La aproximación descriptiva de la situación de salud de los huilenses más actualizada que sedispone hoy se basa en los registros de estadísticas vitales, registros de salud, el sistema devigilancia en salud, el Censo de Población DANE 2005, indicadores socioeconómicos DANE 2004Diagnostico salud mental departamental 2006, Situación Nutricional del Huila – SISHUILA 2006,

entre otros.

La situación de salud de la población Huilense plantea grandes problemas característicamenteasociados a la transición demográfica propia de una sociedad en proceso de modernización contasas de mortalidad, natalidad y crecimiento decrecientes; así como las características propiasde la transición epidemiológica con una progresiva reducción de las enfermedades transmisibles,aunada a un incremento en las enfermedades crónicas no transmisibles, una población connecesidades básicas insatisfechas, una tasa de desempleo alta; bajo desarrollo industrial, conimpactos generados por los cambios en hábitos de consumo y comportamiento, los cambios enlos sistemas de salud y educación, los cambios en la estructura social y económica, y la situaciónde conflicto armado registrados en las últimas décadas.



4

Las condiciones de vida, los riesgos asociados con la interacción del hombre con el ambiente y otrosdeterminantes de salud, inciden en los estados de morbilidad y mortalidad de los Huilenses.

La situación de salud de la población Huilense plantea grandes problemas característicamenteasociados a la transición demográfica propia de una sociedad en proceso de modernización contasas de mortalidad infantil de 15.5X1000 NVR (2005), mortalidad materna de 64.6 x 100.000

NVR(2004), Tasa de natalidad de 22.2% (2005), Tasa Global de Fecundidad de 2.7, tasa deembarazo en adolescentes del 29% (2005), la prevalencia de VIH de 0.087% (2000 al 2007),tasa de incidencia de Tuberculosis de 24.98 casos por cien mil habitantes en el año 2006, laPrevalencia de la Lepra en el 2006 es de 0.69 x 10.000 habitantes.

El dengue en el Huila presenta una tendencia creciente, para el año 2007 se ha notificado alsistema de vigilancia SIVIGILA, 2.745 casos de Dengue de los cuales 1.887 son de Dengue clásico(69%) y 858 son Dengue hemorrágico (31%); presentando una tasa de mortalidad de 0.29 x100.000 habitantes, correspondientes a tres defunciones por shock Dengue Hemorrágico, asímismo una tasa de Letalidad de 0.12%.

Del total de muertes registradas en el Huila durante 2005 al año 2007 la mortalidad por lasenfermedades crónicas se incrementó, pasando del 62.6% al 63.5%, mientras que la violencia ylos accidentes representaron el 28.8% y las del grupo de las transmisibles, maternas, perinatales yde la nutrición el 16.7% (EMSiiS). El cáncer representa otra de las patologías crónicas que registraun incremento importante en su incidencia de cáncer de cérvix, piel, estomago, mama y próstata.La mortalidad por esta causa en el año 2005 era 16.9% al 17.1% en el año 2006 principalmentepor el cáncer de estomago y pulmón, ocupando el tercer lugar en la estructura de causas, luegode las enfermedades cardiovasculares y la violencia según datos indicadores socioeconómicosDANE 2004.

Los suicidios, a nivel departamental han presentado un incremento importante en el año 1998,pasando de 7.4 en 1997 a 12.3 por 100000 habitantes. En el año 2001, también se presentó

un aumento en la tasa pasando de 9.7 en el 2000 a 13 por 100000 habitantes., se disminuyoprogresivamente desde el 2001 hasta el 2006 (5.5 por 100.000 hbts.). Entre enero y octubre del2007 en el en el departamento del Huila se presenta una mortalidad por suicidio de 53 casos, parauna tasa de 5.57 por 100.000 habitantes.

En cuanto a las muertes por lesiones de tránsito, se observa un incremento en la tasa del Huilaentre el 2004 y el 2005, pasando de 17.4 a 20.6 por 100000 hbts., el cual desciende nuevamenteen el 2006 a 14 por 100.000 hbts.

Respecto a los riesgos relacionados con el saneamiento básico, la información disponiblemuestra que entre 2003 y el 2007 la cobertura de acueducto urbano se incrementó de 95.8%

a 99%. En materia de alcantarillado la cobertura aumentó de 91.4% a 94,8%. La coberturade recolección de residuos sólidos es del 98.5%. La cobertura de servicios públicos guarda unarelación directamente proporcional al tamaño del municipio. En lo concerniente a agua potabley saneamiento la cobertura de saneamiento básico rural es de 60 %, sin embargo la calidad delagua sigue siendo deficitaria en la mayoría de los sistemas pequeños y medianos, principalmenteen zonas rurales y urbanas marginales.

En el Departamento además de la población indígena, los afro colombianos y los desplazados seencuentran otros grupos poblacionales que presentan condiciones de vulnerabilidad mediadospor algún grado de discapacidad. En tal sentido, según el Censo de Población de 2005, en elHuila se encuentran registrados 25.994 personas con algún tipo de discapacidad y dentro de estos



9.671 requieren de apoyo para el desenvolvimiento diario.A 31 de diciembre de 2.007 en el Departamento del Huila existen 259.560 personas afiliadas alRégimen contributivo, 724.850 al Régimen Subsidiado, 64.001 afiliados a regímenes especialescorrespondientes a población excluida de la Ley 100/93 (Magisterio, Fuerzas Militares, Ecopetroly parlamentarios).

Del total de la población pobre y vulnerable de los niveles 1, 2 y 3 del SISBEN (952.654 personas),

724.850 se encuentran afiliadas al régimen subsidiado y 103.180 al contributivo, alcanzandouna cobertura de afiliación al régimen subsidiado del 85.33%, quedando un total de 106.703personas clasificadas como vinculadas que deben ser atendidas por las I.P.S. Públicas con losrecursos asignados por el SGP para atención de la población pobre no cubierta con subsidios a lademanda.

Para garantizar la cofinanciación de la continuidad del régimen subsidiado se percibe un déficiteconómico por parte de los Municipios que deben cofinanciar el 30% comprometido en elproyecto de ampliación de cobertura universal adelantado en el 2005, para lo cual no cuentan ensus presupuestos con recursos propios suficientes, toda vez que al inicio del proyecto se contabacon suficientes recursos del subsidio a la oferta que se transformaron en subsidio a la demanda,con los cuales no se cuenta en la actualidad debido a la disminución de estos recursos por partedel CONPES.

Los 37 Municipios del Departamento en su totalidad se encuentran descentralizados para asumirlas competencias de aseguramiento, prestación de servicios de salud y salud publica, de los cuales33 no cuentan con estructura organizacional adecuada, como consecuencia el Departamentoha venido desarrollando actividades de concurrencia en procesos administrativos, financieros,legales y técnicas como también cofinanciación para el desarrollo de proyectos que apuntan alcumplimiento de los objetivos y metas del milenio.

El Departamento del Huila cuenta con una red de prestadores de servicios de salud públicaconformada por los cuatro (4) hospitales departamentales de II nivel de atención ubicada en los

municipios de Pitalito, Garzón, La Plata y Neiva y treinta y siete (37) IPS publicas del primer nivele igualmente cuenta con la red privada de prestadores de II, III y IV nivel de atención ubicadostanto en el Departamento del Huila como fuera de el. Pero es necesario recordar, que ante lasituación financiera presentada por unas instituciones públicas fue necesario acogernos a unconvenio de restructuración a diez (10 ) años, en la cual el garante de esa condonabilidad es elDepartamento, es así que se reestructuraron dos (2) Eses departamentales (San Antonio de Pitalitoy San Antonio de Padua de la Plata) y Cuatro (4) ESEs municipales (Tarqui, Agrado, Campoalegrey Tesalia), cada año se realiza la evaluación correspondiente y en la actualidad se han condonadolo respectivo a dos (2) años. Es necesario evaluar la oferta y demanda de servicios de la red deprestadores y los convenios de desempeño para poder establecer la apertura de nuevos serviciosen el Departamento. En cuanto a los retos de mejoramiento de la red pública se debe lograrque cada nivel de atención en salud responda a las necesidades de cada región y resuelva las

necesidades sentidas en salud (más operatividad de cada nivel).

Respecto al Sistema Integral de Información en Salud –EMSiisSS, que lo conforman 17 submódulos,solamente se está utilizando un 50%. Del total de afiliados al régimen subsidiado, es decir de724.850 personas han aplicado en la Base de Datos Única de Afiliados un 78.71%, faltando porcargar ante el consorcio Fidufosyga 155.631 usuarios, y que por diferentes inconsistencias hansido glosados (duplicidades, multiafiliaciones inconsistencia de datos). En cuanto al RegistroIndividual de Prestación de Servicios al año 2007 se tiene información válida y consistente del50% de las IPS públicas del Departamento.



6

EDUCACIONCobertura. El Departamento presenta alta proporción de niños y jóvenes sin la debida atencióndel Sistema educativo del Huila, en los niveles de educación preescolar, básica secundaria ymedia.

DESCRIPTORES

En preescolar, la cobertura bruta sólo llega al 44.72%. En el grado Transición (cero) la•

cobertura bruta es del 76.59%

En Básica Primaria, se evidencia inestabilidad de la matrícula año por año; si bien en la zona•

rural se ha mantenido una matrícula promedio de 56.500 estudiantes, en la zona urbana bajóde 44.869 estudiantes en el 2003 a 36.780 en el 2007.

En la Básica Secundaria, la cobertura actual es del 79,19% y en Educación media del 49.63%•

El promedio de deserción en el departamento durante el periodo 2004–2007 fue 8.2%, hecho•

que equivale a 13.995 escolares que anualmente quedan por fuera del sistema educativo.

Alta tasa de repitencia y deserción en primero de primaria en los tres últimos años (7.41% y•

10.55% respectivamente).

Con recursos del Departamento se beneficia con restaurante escolar únicamente al 46.8% de•

la población.

La atención con transporte escolar solo se brinda al 23.11% de los 72.462 escolares de primaria•

y secundaria de la zona rural, en 34 de los 36 municipios no certificados del departamento.

Del total de la población con NEE identificada en el Censo 2005, que es de 4.970 personas•

entre 5 y 19 años de edad, el Sistema educativo del Huila solo atiende el 24.4%.

De los 1.214 estudiantes con NEE matriculados en el año 2007, solo fueron atendidos con las•

ayudas correspondientes 527, esto es, el (43.4%).

Solo el 55.5% del total de los municipios no certificados del departamento, participan en la•

atención de la población con Necesidades Educativas Especiales (NEE) y con todas las ayudastécnicas, profesionales de apoyo y capacitación.

El total de inversión en la Vigencia 2007(RPD) fue solo del 59.27%.•

Aproximadamente 43.431 niños y jóvenes en edad escolar no son atendidos por el Sistema•

regular, lo que equivale al 25% de esta población.

Calidad. Bajo nivel de aprendizajes y desarrollo de competencias básicas, ciudadanas y laboralesde los escolares de educación preescolar, básica y media del departamento del Huila.

DESCRIPTORES Rendimiento general promedio de 44.8 en los últimos cuatro años, en las pruebas de Estado•

para Ingreso a la educación superior.

66% de establecimientos ubicados en categorías Medio, Bajo e Inferior en las pruebas de•

Estado para ingreso a la educación superior. De este porcentaje, el 23.5 % se ubican encategorías Bajo e Inferior.

Solo el 15% de los establecimientos oficiales ofrecen educación media técnica.•

En una escala de 1 a 10, el promedio con el que los escolares califican la ocurrencia de acciones•

intimidatorias en el seno de sus comunidades es superior a cinco. Esta misma valoración seobtuvo para:

Reconocer la realización de comportamientos agresivos en el seno de sus comunidades•

educativas.

La inexistencia de ambientes para la práctica de la ciudadanía (convivencia, participación,•



pluralismo).

No interpretar adecuadamente las acciones de sus compañeros y docentes.•

No entender adecuadamente el punto de vista de los demás.•

El 17% en promedio de los escolares de quinto y noveno grado no alcanzan el Nivel de logro•

mínimo esperado en el área de matemáticas, frente al 5% como máximo aceptado por elMEN.

Más del 25% de los escolares de quinto y noveno grado se quedan en el Nivel de logro mínimo•

esperado en las áreas evaluadas en la prueba Saber frente al 20% como máximo propuestopor el MEN.

Menos del 20% de los escolares de quinto y noveno grado alcanzan el máximo Nivel de logro•

en las áreas evaluadas en la prueba Saber frente al 55% mínimo esperado por el MEN.

Mas del 18% de los estudiantes del departamento culminan su educación media con un nivel•

bajo en el desarrollo de cada una de las competencias evaluadas en las áreas del Núcleo común.Menos del 5% de los estudiantes alcanzan un nivel alto en el desarrollo de sus competencias,al terminar la educación media.

En el 13.2% de los establecimientos no existe gestión académica, administrativa, comunitaria,•

directiva y financiera o esta es deficiente.

Eficiencia. Bajo Nivel de integración de recursos físicos, humanos y financieros frente a losprocesos administrativos y pedagógicos en las instituciones educativas, que no permite optimizarresultados en términos de cobertura y calidad educativa en el departamento del Huila.

DESCRIPTORES En una escala de valoración de 1 a 5 puntos, apenas 3.5 es el nivel de satisfacción del cliente•

frente a la prestación del servicio educativo en la Secretaría.

El porcentaje de Efectividad en la respuesta a las PQR es de un 69%•

65% de Equipo de cómputo con configuración desactualizada.•

Únicamente 400 Sedes Educativas de las 1642 están conectadas en red (Internet)•

Herramienta de Internet, página Web, con pocos transaccionales.•

Insuficiencia del canal de comunicación a Internet•

33.5% de necesidades insatisfechas en bienes muebles e inmuebles•

No existe Inventario de bienes muebles e inmuebles actualizado.•

13.15% de vacantes de personal docente y directivo docente•

El 6.6% de los establecimientos se encuentran en régimen controlado•

Cubrimiento tardío de vacantes (Provisión oportuna de cargos vacantes)•

Menos del 64% de los EE prevén mantenimiento de equipos, cuentan con las condiciones•

pedagógicas necesarias para el desarrollo de los procesos de aprendizaje en sus aulas y haincluido los procesos y procedimientos administrativos para garantizar su funcionamiento.

Solo el 31% de los EE cuentan con inventarios de recursos, historias laborales, medios didácticos•

y tecnológicos y archivo institucional actualizados o debidamente legalizados.

Solo el 66.7% de los EE evalúan y retroalimentan sus planes de mejoramiento teniendo en•

cuenta los resultados de las pruebas SABER, ICFES, la evaluación de desempeño y la evaluacióninstitucional.



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INFANCIA Y ADOLESCENCIA

Frente al enfoque poblacional y ciclo vital, encontramos:

Mortalidad Materna, perinatal e infantil, por causas prevenibles en razón a la falta de•

empoderamiento de la familia para identificar riesgos; asumir prácticas de auto cuidado y decanalización oportuna al organismo de salud para su atención; por dificultades de acceso al

servicio de salud; la falta de oportunidad y calidad en la atención y prestación del servicio;baja eficiencia y eficacia en los procesos y procedimientos para la atención de la materna.

Alta prevalencia y riesgo por embarazos en adolescentes.•

Mortalidad por desnutrición en menores de cinco años, por factores estructurales como nivel•

de pobreza; altos índices de necesidades básicas insatisfechas especialmente en el área rural;saneamiento básico.

Plan Departamental de Seguridad Alimentaría y Nutricional deficiente en las líneas de•

disponibilidad alimentaría a nivel local y comunitario; acceso a agua potable; controlfitosanitario en toda la cadena alimentaría; educación.

Incremento progresivo (3 casos en 2003; 5 casos en 2004 y 7 casos en 2005) de VIH/SIDA en•

los menores de 18 años, por deficientes procesos de formación para el auto cuidado para el

manejo de la sexualidad.Ausencia de procesos formativos sobre adecuadas pautas de crianza, promoción, protección y•

apoyo a la lactancia materna y alimentación saludable.

Continúa la patología del suicidio en la población menor de 26 años con una tasa de 57.0 en•

el 2007.

Incremento de las conductas delictivas de los menores de 18 años: 462 adolescentes en•

2007.

No se han desarrollado en el departamento las Políticas Intersectoriales de Erradicación de la•

Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes y la de Erradicación del TrabajoInfantil.

La falta de infraestructura para la atención de los adolescentes vinculados al Sistema de•

Responsabilidad Penal, en los siguientes servicios: Creación del Centro de Servicios Judicialespara Adolescentes, Centro Transitorio para Adolescentes, Centro Semicerrado, Centro Cerradopara Mujeres, Servicio Especializado para Menores De Catorce Años que han cometidodelitos.

Carencia de espacios de recreación adecuados y seguros en los 37 municipios, para la población•

menor de 7 años.

La deserción y alto grado de repitencia escolar.•

JUVENTUDFrente a la garantía de derechos hacia la juventud, el país ha avanzado con la construcción de la

política de atención (Ley 375/97 ), la cual visibiliza a los jóvenes buscando su participación en losdiferentes escenarios, priorizándolos en el acceso a bienes y servicios del Estado y ampliando lasoportunidades sociales, económicas y culturales para ingresar al mercado laboral.

El departamento del Huila acoge la política mediante la ordenanza 064/2004 (PolíticaDepartamental de Juventud), desde la cual se posibilitó la elección del los primeros 37 consejosmunicipales de juventud y el Consejo Departamental de Juventud. Sin embargo, esta políticano ha logrado su desarrollo integral, por la dificultad en la articulación y falta de compromisode los diferentes sectores del gobierno, todo esto aunado a las dificultades de orden público, eldesempleo, la falta de claridad y oportunidad; además la baja oferta institucional ha generado



en nuestros jóvenes apatía, baja participación y poca credibilidad frente al desarrollo de losmismos.

La participación de los jóvenes en el departamento del Huila se posibilitará en la medida en que sede aplicación total a la Ley de Juventud y se garantice la participación de todos los actores tantogubernamentales, privados y sociales en la búsqueda del restablecimientos de sus derechos.

MUJERLa historia nos evidencia, que la mujer con el transcurrir de los años no contaba con herramientas

jurídicas, que permitieran su vinculación efectiva en las actividades de desarrollo local, regionaly nacional. Por lo anteriormente expuesto hemos podido identificar que con el transcurrir de losdías se ha despertado en ellas la necesidad de vincularse en acciones tendientes a demostrar quesu papel no se puede medir desde el punto de vista de ser mujer, como procreadora sino comocreadora de acciones integrales que contribuyan al accionar co-administrativo en línea paraleladel hombre no buscando con ello el superar al género masculino sino el de consolidar esfuerzos.Es de relevante interés destacar que aunque ahora existen herramientas jurídicas que evidenciala inclusión de la mujer en políticas de beneficio integral, la sociedad no tiene credibilidad enlos procesos de participación y no se encuentra un derrotero claro que direccione con medición

el verdadero beneficio. Por tal motivo la participación de la mujer en los diferentes escenarios,político, productivo y social sigue siendo reducido.

De otra parte los análisis de datos estadísticos demuestran altos índices de violencia en eldepartamento tal como se evidencia en la tabla siguiente:

DENOMINACION EDAD PORCENTAJE AÑOMortalidad Materna 78.7% 2005

Violencia Intrafamiliar 40.0% 2005

Violencia Verbal 35.0% 2005

Violencia Psicológica 46.0% 2005

Violencia Física incluida violación 81.0% 2005 Violencia Física lesión física 4.0% 2005

Fecundidad Adolescente 15-19 11.3% 1990-2005

VIH SIDA 18-69 29.0% 2005

La apertura de espacios para la participación política de la mujer data de 1957, año en que seestableció el voto femenino. En los siguientes 50 años hasta la fecha, ha ido ganando posiciones;no obstante, aún es baja su participación en las elecciones, en los resultados y en los cargosdirectivos de las entidades públicas.

A nivel nacional, en 2003, la participación femenina en las candidaturas a las alcaldías municipalesfue del 9,75%; en las elecciones realizadas en octubre de 2007 para el período 2008-2010 esaparticipación subió a 11,95%.

En los resultados electorales, las mujeres obtuvieron en 2003 el 8,4% de las alcaldías y en 2007el 9,02%, mostrando un ligero avance en la participación; dicho progreso se hace más visible alcomparar el número de alcaldesas elegidas en ambos períodos: mientras en 2003 obtuvieron 77alcaldías, en 2007 lograron 100. PLAN DESARROLLO NACIONAL.

Tal aumento en la cuota de alcaldías no se refleja, sin embargo, en el indicador de éxito electoral:éste fue de 24,3% en 2003 y se redujo a 17,8% en 2007, explicado por una mayor cantidad de



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candidatas en 2007. El número de candidatas pasó de 317 a 563, con un incremento del 77%PLAN DE DESARROLLO NACIONAL.

Para los concejos, los avances en la participación femenina fueron más moderados: en lascandidaturas, su participación llegó a un 18% y en las curules, a un 14,5%. En las gobernaciones,el número de candidatas pasó de 8 a 14; Tal como ocurrió en 2003, sólo una de ellas logró serelegida. PLAN DE DESARROLLO NACIONAL.

En el Huila, pese a mostrar avances en la participación femenina en la política, para el período2004-2007 sólo 4 mujeres ocupaban el cargo de alcaldesas, 48 concejalas (12% de las curulesdisponibles) y cerca de la mitad de las personerías era desempeñada por mujeres O.D.M. informeHuilaLa participación en cargos directivos era más alta (42,4%), aunque dispar entre entidadesdescentralizadas y municipios. En 2005, la participación femenina era mayoritaria en losmunicipios de Timaná, Guadalupe, San Agustín y Agrado; en 5 municipios ocupaba menos de unatercera parte de los cargos y en dos no tenía participación.

La Política de equidad de género en el departamento del Huila será posible a través de la articulaciónde programas y proyectos cuyo objetivo final sea el reconocimiento de sus potencialidades,la restauración de sus derechos, la protección frente a todo tipo de violencia y finalmente lageneración de Habilidades en la mujer a través de procesos de formación e información que lepermita intervenir y decidir sobre los procesos de desarrollo local y regional.

ADULTO MAYOREl Gobierno Nacional puso en marcha el Programa de Protección Social al Adulto Mayor (PPSAM),consistente en la entrega de un subsidio económico en efectivo y en servicios sociales básicos ocomplementarios. Sin embargo, un número importante de adultos mayores en condiciones depobreza y vulnerabilidad, continúan excluidos de algún tipo de asistencia social. El ProgramaNacional de Alimentación para el Adulto Mayor “Juan Luis Londoño de la Cuesta”, se constituyeen una alternativa para ofrecer servicios básicos de alimentación a las personas más pobres y

vulnerables, que contribuyan a mitigar su situación.

De acuerdo con los datos del Censo General 2005 del Departamento Administrativo Nacionalde Estadística DANE (Población censada compensada 2005 por municipios y grupos de edad), lapoblación actual en el Departamento del Huila es de 1.006.797 y de esta 84.020 corresponde a lapoblación de 60 y más años en el departamento.

Teniendo como parámetro el ejercicio realizado por el Departamento Nacional de Planeación quecon base en la Encuesta de Calidad de Vida del año 2003, calculo que las personas bajo la Líneade Pobreza en el país correspondían a un 53.2% del total de la población para este año, es decirque para el Huila serian 535.616 personas y de éstas, el 12.1% de la población mayor de 60 años

está bajo la Línea de Indigencia, es decir 64.809 Adultos Mayores.Los Adultos Mayores en condición de vulnerabilidad y desplazados del departamento del Huila seintervienen a través de estos dos programas, en el cual participan el Ministerio de la ProtecciónSocial, el ICBF y los Entes Territoriales, con una cobertura en el Programa de Protección Socialal Adulto Mayor (PPSAM) de 15.857 adultos, y de 11.713 adultos en el Programa Nacional deAlimentación al Adulto Mayor “Juan Luis Londoño de la Cuesta” (PNAAM), para una coberturatotal en el departamento de 27.570 adultos mayores.

El Gobierno Departamental, atiende a los adultos mayores a través de los servicios de salud,recreación, cultura, aporte para sostenibilidad y mejoramiento de los ancianatos.



DISCAPACIDADFinalmente, deben considerarse otros grupos poblacionales que presentan condiciones devulnerabilidad mediados por algún grado de discapacidad. En tal sentido, según el Censo dePoblación de 2005, en el Huila se encuentran registrados 25.994 personas con algún tipo dediscapacidad y dentro de estos 9.671 requieren de apoyo para el desenvolvimiento diario.

Según el Censo del DANE 2005, el 7.8% de la población huilense está en situación de discapacidad.Por su parte la Organización Mundial de la Salud ha indicado que países en desarrollo comoColombia, el crecimiento de esta población es del 40%, lo que presume un significativo aumentode esta población en los próximos años.

Actualmente los 37 municipios del departamento, no cuentan con el registro de localización ycaracterización de la población con discapacidad.

La inequidad que vive el Departamento del Huila y los comportamientos de la sociedad engeneral frente a la población con Discapacidad, con sus barreras físicas, actitudinales y socialesde discriminación, frente a los derechos que deben ejercer estas personas, lo demuestra el altoporcentaje de huilenses en situación de discapacidad.

A pesar que existen lineamientos internacionales como los de las naciones Unidas ONU, laorganización Mundial de la Salud OMS, la Organización Internacional del Trabajo OTI, lineamientosNacionales con sus políticas y programas propios como los del Ministerio de Educación Nacional,Ministerio de la Protección Social entre otros, para la atención de la población en situación deDiscapacidad no existe coordinación y unidad de criterio.

ETNIAS El sistema de organización y administración interna como autoridades tradicionales noexperimentan cambios que les permitan ubicar la interculturalidad como dimensión de desarrollopara la pervivencia.

Efectos:

El período de mandato de un Gobernador Indígena, no les permite fundamentar un programa•

a mediano y largo plazo.

Los planes de vida no son elaborados desde una verdadera cosmovisión de las comunidades•

indígenas, toda vez que se realizan por contratistas, con poca participación de las mismas.

Los sistemas de elección de un gobernante son mecánicos y no obedecen a unos criterios•

definidos según la necesidad por el respeto a las tradiciones y a la autoridad tradicional querepresenta.

La educación que reciben no les brinda oportunidades de trabajo.•

Jóvenes sin ocupación productiva, engrosando la problemática de farmacodependencia.•

Indígenas que han logrado un nivel de educación superior o pregrado no retornan a sus•

comunidades aportando sus conocimientos para el desarrollo de las mismas.

CULTURAEl Huila posee importantes ventajas comparativas relacionadas con los atractivos y riqueza tantonatural como cultural, soportadas en las manifestaciones de su Patrimonio material e inmaterial.Estas incluyen el patrimonio natural, los valores espirituales, estéticos, tecnológicos, simbólicos ytoda forma de creatividad que se expresa en las manifestaciones festivas, literarias, lingüísticas,



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sonoras, audiovisuales, musicales, costumbristas, artesanales, artísticas, arquitectónicas,arqueológicas, museológicos y de conocimiento ancestral.

Dentro de la riqueza patrimonial del departamento se encuentra la identificación y declaratoria de82 Bienes inmuebles de interés cultural de carácter Departamental, 7 Bienes Culturales inmueblesde Interés Nacional y 1 Patrimonio Histórico y Cultural de la Humanidad.

La naturaleza multicultural del Huila, se ve representada igualmente por la diversidad étnicay cultural, aunque la mayor parte de su población es mestiza, la presencia de indígenas y afrocolombianos, que se han organizado en instituciones sociopolíticas, ha llegado a ser significativaen la última década, alcanzando las 10.000 personas aproximadamente.

La institucionalidad del sector de la cultura, que con sus programas y proyectos vienencumpliendo funciones de divulgación, preservación y apropiación social del patrimonio, a partirde sus variadas e innumerables actividades, se ven representadas en primera instancia por elMuseo Arqueológico Regional y el Museo de Arte Contemporáneo, conformando un sistema de15 Museos que se han implementado a nivel municipal ; el Sistema de Información Cultural SINIC,el Sistema Departamental de Cultura con los Consejos municipales y el Consejo Departamentalde Cultura, los Institutos Municipales y Casas de la Cultura; las Escuelas de Formación Artísticay Cultural; el Plan Departamental de Bandas; el Plan Nacional de Música para la Convivencia; elPlan Nacional de Lectura y Bibliotecas; el Conservatorio; la Biblioteca Departamental OlegarioRivera y 25 Bibliotecas públicas municipales; el proyecto de Etnocultura con las asociacionesafro colombianas y los cabildos indígenas; la Emisora Cultural; el Fondo de Autores Huilenses; elproyecto de Patrimonio y su Programa Vigías de Patrimonio y el gremio de artesanos, entre otros;los cuales dan cuenta de la diversidad de expresiones culturales con que cuenta el Departamentoy los diferentes ejes de acción con sus programas y proyectos.

Estas manifestaciones con un bagaje cultural de larga trayectoria histórica, imprimen un selloidentitario al Departamento del Huila y al huilense. Al mismo tiempo se constituyen en soporte dedesarrollo económico y de equidad social, basado entre otros en el turismo ecológico y cultural.

Sin embargo, pese a este potencial se ha subutilizado el Patrimonio que existe en el Departamento,teniendo en cuenta que el sector tan sólo ha concentrado su accionar en el reconocimiento yrescate del mismo, sin lograr avances importantes en la investigación, innovación, divulgación,levantamiento de inventarios, apropiación social y protección del patrimonio tangible eintangible. En consecuencia, no se han fortalecido los valores de identidad, generación de empleoy mejoramiento de la calidad de vida, tanto de quienes dependen de manera directa como los quelos hacen en forma indirecta del sector.

Por otra parte, no existe política pública que genere procesos de consolidación de la industriacultural, que redunde en oferta de bienes y servicios culturales sostenibles y competitivos; así, hasido difícil ampliar nuevas rutas para dinamizar la economía soportada entre otros en el diseño eimplementación de los productos turísticos culturales del Departamento.

Este desconocimiento y la no apropiación del huilense de su patrimonio ha llevado a la aculturación,saqueo y guaquería reflejado en la destrucción del patrimonio. Ahora bien, frente a esta situaciónes necesario direccionar políticas públicas que conduzcan a la preservación y a la conservacióncon participación de las instituciones y todos los sectores de la población.

A la problemática del sector cultural, sin duda alguna se le debe sumar la falta de estudios einformación estadística actualizada, que permita medir el consumo cultural, así como los aporteseconómicos del sector al mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes de la región,



toda vez que es un sector que aporta valores agregados en lo social, lo económico y lo cultural atodos los sectores de la población.

Se hace necesario hacer énfasis en el hecho que sólo las manifestaciones culturales y la historiade esta región, junto con las condiciones únicas del entorno natural y paisajístico, le dan sentidoy soporte al turismo cultural, para diferenciarse frente al resto del país y del mundo; razónpor la cual se requiere importantes esfuerzos y recursos que permitan aprovechar un sector

subutilizado para la economía productiva y competitiva del Departamento; para lo cual tambiénse debe ampliar y recuperar la infraestructura de los escenarios culturales en el. Departamento,necesario para propiciar los espacios adecuados para el reconocimiento, el encuentro y diálogoentre las culturas, así como la formación de público, la promoción de las expresiones culturales yel fortalecimiento de la identidad.

DEPORTE, RECREACION Y APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRECon base en el contexto sociopolítico y cultural del departamento del Huila y las debilidades yamenazas del INDERHUILA como ente departamental del deporte, la educación física, la recreacióny el aprovechamiento del tiempo libre; se define como problemática central la insuficiencia derecursos económicos para generar espacios con los cuales se pueda atender una mayor poblaciónde niños, jóvenes, adultos y adultos mayores, toda vez que los recursos cuenta para desarrollarcualquier acción en pro de quienes se benefician de los servicios del Instituto, sumado a esto,los municipios no cuentan con oficinas propias del sector que estén en funcionamiento lo quehace que el desarrollo deportivo y recreativo sea muy bajo, al igual hay insuficiencia de personasidóneas que manejen los diferentes clubes y ligas deportivas permitiendo tener pocos deportistasque nos representen a nivel nacional, además el deporte competitivo esta centrado en la capital;y el departamental no posee suficientes escenarios deportivos en buen estado que permitan lapráctica masiva del deporte tanto competitivo como recreativo.

VIVIENDAEl déficit habitacional del Departamento del Huila a 2005, es del 29.7% equivalente a 59.809viviendas.

Si bien el desarrollo de la política de vivienda y específicamente de la vivienda de interés social enel ámbito local es de competencia municipal , los departamentos como entes territoriales puedenintervenir en desarrollo de los principios de subsidiaridad, complementariedad, concurrencia ycofinanciación.

El sector carece de un sistema de información articulado que permita establecer con oportunidady confiabilidad el déficit cuantitativo y cualitativo de la vivienda en el departamento.

El principal inconveniente que tiene el sector es la insuficiencia de recursos de los municipios ydel departamento.

Los cupos de subsidios para el Huila a nivel nacional son muy limitados y el departamento dependede estos para cumplir con las metas.

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICOPara este efecto presentamos el estado del Sector según Indicadores de Cobertura Nominal delServicio.

Hace referencia a la posibilidad de acceder a los servicios, sin tener en cuenta la continuidad,cantidad y calidad.



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Acueducto

Global: El Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, estableció, este indicador, conel fin de determinar un parámetro general incluyendo la zona urbana y rural, al 2007 se alcanzóel 93%.Zona Urbana: Cobertura 99.4%, un promedio de 5139 viviendas carecen del servicio.Sector Rural: Cobertura 78%, más de 16.000 familias carecen de un sistema colectivo.

Cobertura en calidadCalidad de Agua Urbana: El 94.59% de los Municipios en el área urbana, suministran aguapotable a las comunidades.Calidad de Agua Rural: Aproximadamente el 5% de las comunidades rurales cuentan con unsistema de tratamiento de Agua.

Alcantarillado

Global: Se alcanzó el 78%.Zona Urbana: Cobertura 98%, un promedio de 7.500 viviendas carecen del servicio.Sector Rural: Cobertura 44.9%, más de 55.000 familias carecen de un sistema colectivo.

Cobertura en calidadTratamiento de Aguas Residuales Urbana: El 32.43% (12 municipios) de los Municipios enel área urbana cuentan con un sistema de tratamiento de aguas residuales, el 16.22% (6) seencuentra construyendo el sistema, el 24.32% (9) cuenta con estudios y el 27.03% (10) carecende estudios.

Otros indicadores

Micro medición Urbana: El 86.49% de los Municipios cuentan con Micro medición.

Micro medición Rural: El 31.69% de los sistemas de Acueducto cuentan con Micro medición.

Agua no Contabilizada: El 45% del agua que suministran los acueductos urbanos no secontabiliza.

Continuidad del Servicio de Acueducto: La continuidad del servicio del Acueducto en el áreaurbana alcanza las 22 Horas/día.

Diagnostico rural: El Departamento y los Municipios carecen de una información básica que lespermita conocer la situación actual y real del sector de Agua Potable y Saneamiento Básico en lazona rural, que sirva, como herramienta para la orientación de las inversiones

SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

MEDIO AMBIENTEEl Departamento tiene una extensión de 662.574 Has, de ecosistemas estratégicos, donde sedestacan ecosistemas de los páramos húmedos ubicados en los PNN Nevado del Huila, Puracéy Sumapaz, los bosques bajo densos presentes en las estribaciones de las Cordilleras Oriental yCentral unidos por el Corredor PNN Guacharos – PNN Puracé, y los bosques medio denso andinosy alto andinos de roble localizados en las estribaciones de la cordillera oriental y central en la

jurisdicción de los municipios de Suaza, Garzón, Algeciras, Colombia, La Argentina, Oporapa yLa Plata. Se identifican en el departamento tres corredores de conservación: Corredor del ValleAlto del río Magdalena asociado a las áreas de bosque seco tropical, la Eco región de La Tatacoa,el Corredor del Macizo Colombiano y Corredor Trasandino Amazónico. Sobre ellos se localizan



importantes áreas naturales como, los 5 Parques Nacionales, los Parques Naturales RegionalesCerro Páramo Miraflores y Serranía de Minas y las áreas naturales Cerro Banderas Ojo Blanco ySiberia.

El Huila posee 622.074 hectáreas (32,3% del área departamental) en ecosistemas secos, de loscuales 572.173 hectáreas (29,7%) se encuentran en desertificación. El porcentaje de área condesertificación en los municipios afectados principalmente son: Altamira (99.4%), Villavieja

(99.3%), Yaguará (84,5%), Palermo (78,4%), Hobo (72,6%), Paicol (69,2%), Aipe (67,8%),Campoalegre (67,7%), Agrado (63,5%), Baraya (54,6%), Tello (52,7%), Gigante (50,4). El desiertode la Tatacoa corresponde a una serie de formaciones de matorral espinoso, cardonales, y algunasformaciones transicionales hacia selvas perenifólios y caducifolias estacionales. Se encuentran72 especies a nivel de avifauna, adaptadas a condiciones de aridez. El área del desierto presentaconflictos de uso.

Se han identificado 40 subcuencas hidrográficas y un total de 535 áreas de cuenca debidamentedelimitadas y codificadas, incluyendo el cauce del río Magdalena y el Embalse de Betania y 146pequeños afluentes directos del Magdalena. Según la priorización de las cuencas las 10 primerasordenadas de mayor a menor importancia, son: Río Ceibas, quebrada Garzón, río Yaguará, ríoSuaza, quebrada Majo, río Guarapas, río Cabrera, río Frío (Rivera), río Neiva y río Páez. Se inicióel proceso de formulación de los Planes de Ordenamiento y Manejo de las Cuencas Hidrográficas(POMCH) del río Las Ceibas (Neiva) y Guarapas (con énfasis en la cuenca del río Guachicos). Lascuencas hidrográficas que presentan mayor déficit hídrico debido a la afectación del recursobosque y la pérdida de cobertura forestal protectora se localizan en las subregiones centro y nortedel Huila, que incluyen a municipios con alta densidad poblacional y/o donde se desarrollan lasprincipales actividades agrícolas bajo riego (Neiva, Campoalegre, Hobo, Rivera, Yaguará, Palermo,Tello, Villavieja, Gigante y Garzón). La ampliación del área cultivada, así como la consolidación decultivos como tabaco, fríjol, tomate de mesa y frutales, ha representado una mayor presión sobreel bosque, por la utilización de tutores y emparrado y una mayor demanda de recurso hídrico parael riego de los mismos.

Igualmente, se presenta un incremento poblacional del Departamento que alcanzó casi el 33%entre 1993 y 2005, representando un aumento en aproximadamente 62.000 m3/día de consumode agua (0.7 m3/Seg.). Las cabeceras de los municipios de Neiva, Pitalito y Garzón registran unÍndice de Escasez Hídrica entre media y alta. El índice de eficiencia en la prestación del serviciode acueducto, supera el 50% en el departamento del Huila. Las subcuencas que presentan mayorgrado de erosión corresponden al sector Guayabo–Betania y a las subcuencas de los ríos Yaguará,Aipe, Villavieja y Baché, donde las subcuencas más afectadas son las de Fortalecillas, Aipe, Cabreray Baché debido al uso inadecuado del suelo. De las 37 cabeceras municipales del Huila, sólo 12tienen infraestructura para el tratamiento de sus aguas residuales, las cuales producen un caudalestimado en 263 lps.

El Departamento con el fin de proteger las cuencas hidrográficas ha adquirido en cofinanciacióncon las administraciones municipales 22.659 hectáreas entre el 2003 y 2007, ubicadas enlos nacimientos de las diferentes fuentes hídricas que surten los acueductos municipales yveredales.

El 46% del territorio Departamental presenta conflicto alto por uso del suelo, asociadoprincipalmente a la intervención y/o transformación de ecosistemas naturales. Cada año seutilizan 81.782 m3 de madera que corresponde a 58,8 millones de postes y/o varas; además sedemandan 1.782.000 cajas para embalaje de tomate y otros productos. Se podría estimar quecorresponde a un área intervenida de bosque natural aproximada de 1.363 has., si consideramosque en promedio se estima 60m3/ha. Se presenta un uso indiscriminado de agroquímicos e



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inadecuada disposición de residuos peligrosos (residuos, envases y empaques), los cuales seestiman en 490.000 unidades cada año. La contaminación de fuentes hídricas, con residuos delproceso de beneficio del café, son del orden de 516.000 Ton./año.

La explotación minera se lleva a cabo con métodos y técnicas de carácter artesanal, bajosrendimientos en la producción, altos costos de extracción, baja calidad de los materialesaprovechados e impactos ambientales de consideración. 31 municipios registran actividad

minera, con un total de aproximadamente 370 unidades mineras, de las cuales apenas un 72%se encuentran activas; un 35% del total son explotaciones de hecho, pues no cuentan con larespectiva licencia para su funcionamiento.

El sector pecuario realiza esta actividad de manera extensiva y en varios casos en zonas cuyo usono es apto para la misma, al punto que se estima en más de 400.000 Has. es el área en conflictode uso. Esto contribuye a los problemas de erosión, compactación y pérdida de productividad delos suelos.

La represa de Betania, presenta conflicto ambiental por uso del cuerpo de agua, la actividadeconómica principal es la producción de tilapia que corresponde al 20.9% de la producida en

el país y el 58% del Departamento; ambientalmente cabe destacar la retención de sedimentos yregulación de caudales. A pesar del crecimiento y consolidación de la actividad piscícola no se vedefinido el ordenamiento y manejo integrado del cuerpo de agua. Paralelamente se desarrollanactividades como la pesca artesanal desorganizada, con insuficiente monitoreo de los métodosde pesca anti ecológicos utilizados. El embalse se comporta como una gran laguna de oxidación,prestando el servicio de tratamiento de aguas servidas a todos los municipios de la cuenca delAlto Magdalena. La deforestación y las altas tasas de erosión contribuyen con un aporte elevadode sedimentos, material en suspensión y nutrientes en el agua que alteran las propiedades físicoquímicas, así como también la ubicación de plantas de beneficio en áreas próximas o sobrefuentes directas del embalse afectan de manera considerable la eutrofización del embalse y enconsecuencia la vida útil del mismo.

Se han reportado en el Departamento la existencia de 114 Has. de cultivos ilícitos (amapola),distribuidas en los municipios de Algeciras (75 Has.), Iquira (32Has.), Teruel (3 Has.), Gigante (4Has.); en el año 2007, se erradicaron 17 Has. en el municipio de Algeciras; igualmente en la zonade colonización abierta sobre el eje vial Suaza–Florencia.

El Departamento del Huila posee una extensión de 8.723 km2 en el Macizo Colombiano, complejohidrológico de 65 cuerpos lagunares, 13 páramos y una gran riqueza florística que alberga el 10%de la flora nacional. Los Municipios del Departamento del Huila con jurisdicción en la ecoregióndel macizo Colombiano según el IDEAM en el año 2002 son: San Agustín, Isnos, Saladoblanco,Oporapa, La Argentina, La Plata, Tarqui, Pital, Iquira, Teruel, Santa María, Palestina, Pitalito,Acevedo, Suaza, Nátaga, Paicol, Timaná y Elías. En esta Ecoregión se encuentran los Parques

Nacionales Naturales Cueva de los Guácharos, Puracé, Nevado del Huila y Serranía de Las Minas(en proceso de declaratoria). El Proyecto Corredor Biológico permite conservar un área de 84.000Has. de ecosistemas naturales existentes en la zona entre los Parques Nacionales Naturales Puracéy Cueva de los Guácharos, facilita los procesos de conectividad biológica, social y cultural entreestas dos áreas protegidas. Comprende 122.000 Has. en jurisdicción de los municipios de SanAgustín, Pitalito, Acevedo y Palestina, y forma parte del Macizo Central Colombiano. Se evidenciaun agotamiento de la oferta natural, con niveles de pobreza y marginalidad, baja rentabilidad delos sistemas productivos tradicionales imperantes, los cuales se incrementan permanentementecon la pérdida de la productividad del suelo y la desaparición de valiosas especies, aspectos quese traducen en permanentes conflictos entre los habitantes del Macizo, por uso inadecuado dela tierra y el agua; deforestación; incremento de los cultivos de uso ilícito, uso indiscriminado de



agroquímicos; expansión de la colonización y de la frontera agropecuaria; sistemas de produccióninadecuados; agrosistemas en pendientes fuertes y en zonas de páramos; procesos erosivos ydesestabilización del suelo; remoción en masa, potenciales amenazas geológicas; inequidad en ladistribución de las tierras productivas.

ORDENAMIENTO TERRITORIALEl Departamento del Huila se percibe como un territorio estratégico en los aspectos ambientales,

por su ubicación en la congruencia de las cordilleras Central y Oriental (Macizo Colombiano), zonade encuentro de ecosistemas de gran importancia, lo que le confiere una particular importanciaen los temas de biodiversidad y en el tema del agua, el cual ha tomado una posición relevante enel ámbito mundial.

Dichos ecosistemas presentan actualmente un preocupante proceso de deterioro, ocasionadoen gran medida por la tala indiscriminada de bosques, el uso erróneo del suelo, las inadecuadasprácticas agropecuarias, el calentamiento global, etc., poniendo en peligro la oferta de losrecursos agua, suelo, bosques y demás materias primas para el sostenimiento de las actuales yfuturas generaciones.

En el tema del agua y de la biodiversidad, es estratégico el buen manejo ambiental de lospáramos y humedales, es por esta razón que razón por la que la Autoridad Ambiental CAM, elDepartamento y muchos de sus Municipios, en cumplimiento de las Políticas Nacionales, hantrabajado mancomunadamente en temas de vital importancia como Cuencas Hidrográficas(se cuenta con la priorización de las cuencas del Departamento y con 3 Planes de Manejo);Áreas Naturales Protegidas del Orden Nacional en el Sistema de Parques Nacionales Naturalesy Áreas Naturales Protegidas ANP de nivel regional y municipal, con un total hasta la fecha de330.470 Has. con declaratoria; Corredores biológicos en proceso de restauración con experienciaexitosa en el corredor Puracé–Cueva de Los Guácharos en el Macizo Colombiano; Plan de Manejopara el ecosistema Desierto de La Tatacoa etc.; adicionalmente, es necesario prestar atencióna los problemas de Desertificación y Sequía, en consideración a que el 29.41% del territoriodepartamental presenta esta condición.

El Embalse de Betania, es el mayor cuerpo de agua del Departamento con 7.400 Has. de espejo deagua, para las que se ha formulado el Plan de Manejo Pesquero, pero se requiere una herramientade planificación integral que regule las otras actividades que allí se realizan como turismo,transporte y actividades costeras establecidas en los POT Municipales.

Adicionalmente, el Departamento del Huila elaboró su Plan de Ordenamiento TerritorialDepartamental POTD, el cual fue aprobado por Ordenanza 078 de 2000, dentro del marco dela Ley 388 de 1997. En aplicación de dicho Plan, el Departamento ha formulado los Planesde Manejo de las Áreas Singulares PMAS de Neiva–Amborco y Neiva–Rivera, conocidas como“Neiva, Ciudad Región”, el PMAS Betania–Juncal, el Plan Indicativo de Vivienda, y ha logrado

avances en el Plan de Política Para la Protección y Aprovechamiento Sostenible del Desierto de LaTatacoa, para el cual, se ha formulado el proyecto del Parque Temático Desierto de La Tatacoa yse han logrado algunos avances en el diseño de sus diversos componentes, que incluyen el manejoambiental del ecosistema.

Una de las Acciones Estratégicas establecidas por el POTD, es la de asumir “El turismo como estrategia para el desarrollo territorial” , y el Departamento, en su cumplimiento, formuló productos turísticos(como el ya mencionado Parque Desierto de La Tatacoa), el Producto YUMA que involucra el río ycorredor del Magdalena como elemento estructurante del Departamento al igual que el Embalsede Betania y Laguna de El Juncal, los proyectos de “Neiva, Ciudad Región” y la Red de Museosy Parques del Alto Magdalena, para la zona Ecoarqueológica; adelantó acciones en materia de



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pavimentación vial, desarrollo de infraestructuras y valoración del patrimonio histórico y cultural,con las consideraciones pertinentes al manejo del territorio y su sostenibilidad ambiental, socialy económica. Es necesario consolidar dichos proyectos, los que se involucraron en la ApuestaProductiva de Turismo de la Agenda Interna de Competitividad del Departamento del Huila.

En lo que se refiere a los Planes de Ordenamiento Territorial de los Municipios POTM, los 37Municipios del Huila elaboraron sus POTM para tres vigencias de gobierno, siendo los presentes

periodos, los últimos de su aplicación. Le corresponde al Departamento, acorde a la Ley 388de 1997 y del POTD, asumir la función de asistencia técnica a los municipios en OrdenamientoTerritorial, propiciando la integración de una Región, en la que los sistemas ambientales y derelaciones económicas y sociales, se conectan y son interdependientes en ámbitos que superansus límites político – administrativos.

Teniendo en cuenta que por competencia, es la Corporación Autónoma Regional del AltoMagdalena CAM, la autoridad ambiental regional a quien le corresponde la asistencia técnicay la Concertación de los POTM en materia ambiental, será dicha entidad el socio “natural” delDepartamento, para adelantar las acciones necesarias en materia de Asistencia Técnica para elOrdenamiento Territorial Municipal.

En este tema de Asistencia Técnica y de Ordenamiento Territorial del Departamento, cobravital importancia la herramienta del Sistema de Información Geográfica del Huila SIGDEHU; elcual se encuentra ya estructurado, pero requiere de personal especializado para su operacióny actualización como herramienta indispensable para la toma de decisiones en la inversión derecursos del orden Nacional, Departamental y Municipal.

En lo que se refiere a la Integración Territorial, “En el contexto de un modelo de globalización yapertura, la integración a escala regional, nacional e internacional es una condición esencial parael desarrollo económico sostenible y el logro de metas de desarrollo humano y social”. El Huila, sepercibe desde el ámbito nacional, como un departamento escasamente integrado a las dinámicassociales y económicas del país; como zona de frontera entre la Colombia “Institucionalizada” y la

Colombia desarticulada, marginada y marcada por el conflicto. A su interior, también se presentauna baja integración de los municipios en las dinámicas regionales. De otra parte, en virtud dela disposición de la infraestructura vial, la red de ciudades y poblaciones del Huila y su nivelde prestación de servicios, algunas zonas de los departamentos vecinos como el sur del Tolima,oriente caucano y departamentos del Caquetá y Putumayo, concurren a nuestro territorio en buscade bienes y servicios de diverso orden, circunstancia que brinda al Departamento, oportunidadespara la transición de un sistema terminal a un sistema articulado.

NEIVA CIUDAD REGION PRODUCTIVAEl Departamento del Huila elaboró su Plan de Ordenamiento Territorial Departamental POTD,el cual fue aprobado por Ordenanza 078 de 2000, para una vigencia de tres (3) periodos de

Gobierno, siendo el único Departamento que aceptó el reto y la oportunidad que le brindara la Ley388 de 1997, orientada a ampliar oportunidades, desarrollar potencialidades, reducir los factoresque obstruyen su desarrollo, manteniendo las condiciones que permiten el acceso, uso y disfrutede los recursos y valores del territorio por las actuales y futuras generaciones.

En aplicación de dicho Plan, y dada la importancia de la ciudad de Neiva y su entorno inmediato(municipios de Rivera y Palermo), con quienes presenta fuertes lazos de interacción, y su influenciaen todo el territorio Huilense y de departamentos vecinos como Caquetá, Putumayo, orienteCaucano y sur del Tolima, se elaboraron los Planes de Manejo de Neiva–Amborco (Palermo) yNeiva–Rivera, conocidos de manera integral como “Neiva, Ciudad Región”, orientado a especializara la ciudad de Neiva y su entorno inmediato, en agroindustria, servicios superiores y turismo.



Lo anterior corresponde, al hecho de que Neiva, como CENTRO REGIONAL INTERMEDI0, presentapoca especialización productiva en ramas manufactureras combinado con algunos serviciossuperiores y demás ramas del comercio y los servicios; es una ciudad no especializada, importanteen la articulación regional y es referente geográfico ineludible que forma parte del Eslabonamientoen la red urbana estructural a modo de corredores transicionales hacia una jerarquía mayor, auncuando se eficiencia productiva es reducida.

En conclusión, Neiva, es muy importante en la articulación regional, por su nivel de servicioses “Diversificado”, no presenta especialización en servicios superiores, ni industria, ni comercioal por mayor, ni transporte especializado, razón por la cual tiene limitaciones para insertarsedebidamente en las nuevas dinámicas del entorno.

Sin embargo, en los últimos años, Neiva y su entorno inmediato, presentan una afortunadatendencia hacia la especialización en algunos servicios como los de salud, con el HospitalUniversitario, la Unidad de Cancerología y clínicas especializadas; hacia el turismo de Eventosy Negocios con el Centro de Convenciones, el turismo recreativo con el acuaparque de PlayaJuncal y el Parque de los Niños; turismo rural en el circuito Neiva–Rivera, hacia la agroindustriacon desarrollos como el de CEAGRODEX, y ha invertido recursos de preinversión para nuevosdesarrollo como el Recinto Ferial de Neiva, el Spa Rivera Termales, el Parque Islas de Aventura yla Zona Franca Industrial en Amborco (Palermo).

De otra parte, Neiva debe solucionar problemas estructurales que afectan de manera negativasu competitividad, dichos problemas están relacionados con la prestación de servicios públicosy servicio de transporte público. En cuanto a la prestación de servicio de acueducto al que estáasociado la cuenca del río Las Ceibas, se cuenta con el Plan de Manejo de la Cuenca de Las Ceibasy proyectos para el mejoramiento del servicio. En materia de transporte, Neiva debe incursionaren el tema de sistemas de transporte masivo, para el que la Nación, en su plan de desarrollo enel tema de CIUDADES AMABLES establece para las ciudades medianas, “estudios de movilidade implementación de sistemas estratégicos de transporte público (SETP). Para estos sistemas elGobierno impulsará el uso de combustibles limpios como el gas”.

Adicionalmente, el Plan Nacional de Desarrollo en el tema de Dimensión regional estableceque: “Con el propósito de fortalecer las capacidades territoriales para promover el desarrollo, elGobierno Nacional: formulará e implementará estrategias de desarrollo y competitividad territorialque atiendan la diversidad regional y articulen los procesos de planificación y ordenamientoterritorial; impulsará la asociatividad territorial, apoyará los procesos de ciudad región a partirde los cuales se estructuren redes de ciudades articuladas con sus entornos rurales y regionales;apoyará procesos de planificación y la formulación de visiones de desarrollo departamentalesen el marco de la Visión Colombia II Centenario, 2019; promoverá la integración del territoriomarítimo al desarrollo nacional y territorial, consolidando el marco institucional y normativopara la gestión conjunta, por parte de los sectores público y privado, de dicho territorio”. En estesentido, Neiva Ciudad Región, cuenta con el apoyo del Plan de Desarrollo Nacional”.

PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES Los principales eventos generadores de problemas geoambientales en el Departamento (númerode municipios afectados) sólo para el año 2007, son procesos de remoción en masa 22, deshielos02, flujos piro clásticos 01, avenidas torrenciales 12, avalanchas 14, vendavales 07 y otrosfenómenos conexos que afectan la biodiversidad, potenciados por la actividad antrópica comodesestabilización de taludes, incendios estructurales-forestales y agrícolas 27 entre otros, quepueden tener influencia local y regional. Las principales actividades reportadas son: Incendiosforestal 435, accidentes vehiculares 114, control de abejas 113, incendio estructural 81,inundaciones 54, incendios vehiculares 49, fuga de gas 35, derrumbes 20, movimientos telúricos



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16, rescate de personas 07, vendaval 07, descarga eléctrico 03, ahogados 03, estructurascolapsadas 02, deslizamiento 02, daño de acueductos 06, bloqueo de vías 01.

Estos eventos son generados a nivel departamental por la incidencia de factores que aumentanla vulnerabilidad, como son: los bajos porcentajes de inversión para actividades de PAD, elinsuficiente esfuerzo en la reducción de la vulnerabilidad social y comunitaria y en las actividadespara el manejo o recuperación de las zonas de riesgo, y el atraso en las actividades de evaluación

y reforzamiento estructural de las instituciones denominadas esenciales.

En términos generales el Departamento del Huila por sus condiciones es vulnerable técnica ysocialmente. Estas circunstancias ameritan que los organismos encargados de manejar y planearlas políticas de gestión del riesgo, de manera activa ejerzan un fuerte liderazgo en cuánto aevaluación de amenazas, planeación y utilización de los recursos que integran el Sistema Regionalde Prevención y Atención de Desastres (físicos y humanos). Difundiendo el conocimiento sobreel panorama de riesgos y la exposición social, ecológica y económica al mismo; potencializandoel funcionamiento de los CLOPADs, la conformación en los municipios de grupos comunitarios ycuerpos de socorro, implementación de Planes Locales de Emergencias y Contingencias–PLECs,integrando a la comunidad y la industria en los Consejos Locales para la Atención de Desastres-CLOPADs y Planes de Contingencia Sectoriales, en un ambiente político institucional comprometidocon la gestión del riesgo, para la implantación del Plan Territorial para la Prevención y Atenciónde Desastres del Huila-PTPADH.

DESARROLLO PRODUCTIVO Y COMPETITIVO

ECONOMIA

Tamaño

El Producto Interno Bruto para el departamento del Huila mostró un valor a 2005 de $1.531.504millones a precios constantes, su participación en el total nacional ha permanecido constante con

un promedio anual de 1,82%. A 2005 la participación del PIB Huilense fue de 1,75%8. Estructura

La actividad económica que por tradición ha ocupado el primer lugar de la economía huilenseha sido el subsector agrícola. Para el año de 2005, la agricultura fue la actividad con mayorparticipación sobre el PIB departamental (18,44%), seguido por el sector minero (con unaparticipación del 11,48% para el mismo año). Por su parte la construcción ocupo el tercer lugaren la producción departamental con una participación de 9,15%. Adicionalmente la ganadería, lapesca y la silvicultura ocuparon en conjunto el cuarto renglón de la economía con participacionesde (7,91% para el mismo año). La industria por su lado mostró una participación de 2,94%. Otros(conformado por sectores como Construcción, Comercio, Hoteles y restaurantes, Transporte ycomunicaciones, Intermediación Financiera, Actividades Inmobiliarias, Administración Publica,Educación, Salud, Otras actividades de servicios comunitarios y Hogares Privados con serviciodomestico, participaron en conjunto con 37,25% del PIB total departamental.

8 DANE- Cuentas Departamentales, Colombia (precios constantes 1990-2005)



Gráfico 4.Distribución por ramas de la economía PIB Huila 2005

Agricultura

Ganadería, silvicultura y

pesca

Minera

Industria

Electricidad, gas y agua

Construcción

Otros

Distribución por Ramas Económicas PIB Huila 2005

37.25%

3.55% 2.94%11,48%

7,91%

18,44%9.15%

Fuente: DANE- Cuentas Departamentales

Evolución

Dentro del PIB departamental en los últimos 15 años la actividad mas representativa ha sido laagricultura en donde se destacan cultivos como arroz, sorgo, plátano, café, yuca, caña, maíz yfrutas; aunque esta ha venido perdiendo importancia dentro de la producción total departamental(a principios de los años 90 representaba el 21,13% del PIB departamental, mientras que parael año de 2000 esta solo representaba el 18,30%) sigue siendo la principal fuente de ingresospara el departamento. Caso contrario ha ocurrido con el sector minero, en donde sobresale laextracción de hidrocarburos (97% sobre el total de la explotación), que para el año de 1990arrojo una participación de 12,74% y para el año de 2000 de 14,54%, lo que refleja que estesector ha venido cobrando importancia dentro de la economía huilense; este aumento se hadebido básicamente a la combinación entre el incremento en la producción y la dinámica en losprecios internacionales del petróleo9.

Gráfico 5.Evolución de las ramas económicas. Huila 1990 – 2004

Agricultura

Minera

Construcción

Otros

Fuente: DANE

Orientación del Perfil Económico

Las inversiones, como se describió anteriormente, son financiadas en su mayoría por las regalíasprovenientes de la extracción de hidrocarburos, más específicamente del petróleo. Éste por ser un

9 El Huila ¿Futuro sin Regalías?



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recurso no renovable, no garantiza sostenibilidad económica a largo plazo, un estudio realizadopor el departamento administrativo de planeación “Huila sin Regalías”, plantea que a 6 añosel departamento de no haber descubierto nuevos yacimientos de petróleo se quedaría sin laposibilidad de contar con ingresos por concepto de esta actividad, por lo cual se hace necesariofortalecer la capacidad tributaria, a través del incremento de los ingresos propios (esto segúnestudiosos se logra a través del mejoramiento de los niveles de eficiencia que requieren mejoressistemas de recaudo) y reorientando la vocación actual productiva hacia los sectores como la

agricultura (es el primer productor de café especial y participa con el 52% de las ventas en elexterior y ocupa el quinto lugar en producción de caña panelera) y el turismo, fortaleciéndolos através de la tecnificación y modernización de los mismos.

AGROPECUARIO

1. Generalidades

La actividad agropecuaria, conformada por la actividad agrícola, pecuaria, silvicultura, pisciculturay pesca, con una participación actual en el PIB Departamental del orden de 14.61% (cifradisponible de 2.003 DAP), constituye la principal actividad productiva.

La actividad agrícola responde por el 81.5% del total del sector y corresponde, en orden deimportancia, a cultivos permanentes básicos en donde se destacan el café, frutales, cultivostransitorios (arroz riego, maíz, fríjol, algodón, tabaco rubio, tomate de mesa, habichuela yarveja).

La producción agrícola se distribuye entre cultivos semestrales (transitorios) con un área sembradaactual (por año) de 103.279 hectáreas, cultivos anuales, semipermanentes y permanentes con unárea sembrada de 170.760 hectáreas.

La producción pecuaria está representada en la ganadería bovina de doble propósito (84.26%del total), avicultura, piscicultura, porcicultura y apicultura, en su orden de importancia. Estaactividad participa del 28.5% del total de la actividad agropecuaria.

2. Estructura Productiva

La estructura agraria departamental muestra que el acceso a la tierra y los patrones de uso delsuelo están condicionados al antagonismo entre su vocación y uso, a la distribución de la tenencia ya la movilidad de la tierra como factor productivo. En esta estructura coexisten simultáneamenteun sector de economía avanzada y otro de economía de subsistencia tradicional.

El sector agropecuario del departamento se caracteriza por su diversificación y dispersión en suheterogeneidad regional, económica y social, parcialmente integrado a los mercados globales.

El área irrigada en el departamento con infraestructura de riego alcanza el 17.7% hectáreas del

total irrigable (155.466 hectáreas).

El Valor Bruto de la producción agropecuaria en la actualidad, a precios de mercado (valoresconstantes de 1994), es de $525.078 millones y representa un crecimiento ponderado del 27.53%en el último cuatrienio. A precios corrientes de 2007, su correspondiente valor representa $1,47billones.

De este valor bruto agropecuario participan el subsector agrícola con el 81.5%, el subsectorpecuario con el 15.3% y el subsector piscícola con el 3.2%.



El café es la actividad económica que más aporta en el valor de la producción del subsectoragrícola, lo hace con el 57.52%; los cultivos transitorios básicos participan del 21.8% y losfrutales del 7.1%.

El comportamiento frutícola del departamento del Huila se estima a partir del incremento desu área sembrada que hoy se calcula en 12.853 hectáreas, valor que representa el 78.89% devariación positiva respecto del año 2003, así como el volumen de producción actual de 11.379

toneladas anuales, rubro que creció en el 84.88% respecto del año referente citado.

Otro tanto sucede en la valoración de su correspondiente producción que se estima en el 84.68%en el último cuatrienio (precios constantes de 1.994) participando del 7.1% en el crecimientoagrícola en el departamento. En precios corrientes, la producción frutícola del departamento secalcula en $103.389 millones.

El cultivo de cacao constituye un eje importante para la diversificación de la economía agrícola,y se presenta como una alternativa rentable y viable si se tiene en cuenta la gran dinámica de lademanda del producto en el mercado externo.

La producción primaria de tabaco rubio presenta limitaciones importantes derivadas, entre otrasrazones, por la reducida productividad a pesar de que sus rendimientos por unidad de área sonsuperiores al promedio nacional. Inciden en este panorama los elevados y progresivos costosde agroquímicos y valor de la tierra (el 75% de los productores son arrendatarios), pérdidas encosecha y postcosecha, precaria eficiencia de la infraestructura de secado y beneficio, entre otroseventos.

El departamento es el primer productor de tilapia a nivel nacional y participa con el 53% de laoferta nacional. El renglón genera 5.288 empleos directos.

El comportamiento de la producción de tilapia, medido en volúmenes (toneladas/año), se apreciamuy dinámico como quiera que presentó un incremento del orden de 87.76% en los últimos

cuatro años hasta lograr una producción en el 2007 de 14.599 toneladas.

El inventario ganadero del departamento es de 490.406 animales, predominantemente con untipo de explotación de doble propósito carne/leche (84.26%).

Su infraestructura productiva la constituye 729.851 hectáreas en pastos distribuida en praderasmejoradas con un área de 92.422 hectáreas (12.6%), pradera tradicional con un área de 632.268hectáreas (86.6%), pasto de corte con 5.161 hectáreas (0.8%) y cultivos forrajeros con 1.012hectáreas (0.1%).

3. La Institucionalidad Agropecuaria

El nuevo contexto de política agropecuaria, orientado en el último quinquenio, implicó cambiosestructurales y de visión integral de sus correspondientes lineamientos.

El actual criterio productivo de la política sectorial agropecuaria se fundamenta en agregarproductividad y competitividad a renglones considerados estratégicos y, de una u otra manera,sustituya volúmenes de productos importados o incrementen su cobertura en el mercadoexterno.

La situación actual del departamento en relación con el desarrollo institucional, entendido ésteno solo como las entidades que gobiernan la gestión sino las reglas de juego y las condiciones enque se desarrollan las actividades (marco normativo, organizaciones gremiales y económicas de



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producción), se caracteriza, en general, por avances y resultados evidentes en el marco de unavisión, coherente e integral, de su desarrollo a largo plazo. No obstante, subsisten dificultadesen el clima de inversión, de focalización de la misma, en la calidad y oferta de información, enadecuación, orientación y provisión de infraestructura productiva, en investigación, innovacióny desarrollo tecnológico, en diferenciación y valor agregado a la producción, organizaciónempresarial, oportunidades y condiciones de vida a la población rural, entre otros aspectos nomenos relevantes.

MINERIAEn el territorio departamental se han identificado 838 ocurrencias minerales, que aguardan unpotencial dinamizador de la actividad extractiva, priorizando el sector minero como una apuestaproductiva, según la Agenda Interna Departamental, en los renglones productivos, de rocasornamentales (mármol, granito y arenisca), rocas calcáreas (dolomitas y calizas), roca fosfóricay materiales arcillosos (misceláneas, bauxita y caolín). Además revisten importancia especial laexploración aurífera y la creciente explotación de materiales de construcción.

El desarrollo del ciclo minero, que comprende la gestación, exploración, preparación, desarrollo,explotación, beneficio, transformación y comercialización minera, en el departamento del

Huila, se caracteriza por el predominio de técnicas artesanales adelantadas por mineros ytransformadores, que incumplen parcial o totalmente los aspectos legales, ambientales, técnicosy sociales que norman la actividad extractiva e industrial, así como sus obligaciones fiscales,generando dificultades productivas y grandes conflictos de tipo social, riesgos técnicos e impactosambientales, que colocan al sector minero en desventaja competitiva frente a su dinámicanacional y global.

En el Departamento del Huila, en la actualidad existen 643 minas, de las cuales 373 corresponden aexplotaciones mineras de hecho, las restantes tienen título minero o se encuentran en trámite.

Actualmente cursan trámite ante Ingeominas 217 solicitudes de titulación de áreas paraexplotación minera, entre propuestas de contratos de concesión y autorizaciones temporales.

En el territorio departamental del Huila, a diciembre de 2007, INGEOMINAS, tiene otorgados, 150títulos mineros entre, licencias de exploración, licencias de explotación, licencias especiales demateriales de construcción, autorizaciones temporales, contratos de concesión y contratos únicosde concesión, sobre una extensión de 31.958,76 hectáreas, para la exploración y explotaciónde, calcáreos (caliza y dolomita), roca fosfórica, mármol, oro (de filón y aluvial), materiales deconstrucción, recebo, arcilla, bauxita, barita y otros concesibles.

Problemática

La problemática sectorial afecta principalmente los procesos de encadenamiento productivo delos renglones, de rocas calcáreo ornamentales, roca fosfórica, materiales de construcción, arcillas

y oro, actualmente manifiesta en los siguientes nudos críticos:

Falta de evaluaciones de factibilidad para la viabilización de proyectos minero-industriales.•

Ausencia de fuentes de recursos de financiación y políticas de crédito minero.•

Desarticulación de eslabones productivos minero-industriales.•

Demanda insatisfecha de servicios de apoyo técnico minero-ambiental y de gestión comercial•

del negocio minero de rocas calcáreas y ornamentales.

Escaso desarrollo industrial de procesos de beneficio y transformación de rocas fosfórica.•



Deficiencias técnicas y ambientales de los sistemas extractivos y de beneficio aurífero.•

Incipiente desarrollo industrial en procesos de transformación de materiales arcillosos.•

Indicadores de la Problemática Sectorial

Baja oferta de potencialidades en recursos indicados de ocurrencias minerales en el departamento,dado que solamente se ha intervenido una extensión de 31.958,76 hectáreas en el territoriodepartamental, para la exploración y explotación de, calcáreos (caliza y dolomita), roca fosfórica,mármol, oro (de filón y aluvial), materiales de construcción, recebo, arcilla, bauxita, barita yotros concesibles, a través de 150 títulos mineros entre, licencias de exploración, licencias deexplotación, licencias especiales de materiales de construcción, autorizaciones temporales,contratos de concesión y contratos únicos de concesión.

Alto grado de informalidad en la minería de pequeña escala; el 58 % de las unidades de explotaciónactivas corresponden a minería de hecho.

Solo un 10 % de las unidades de explotación minera cuentan con recursos tecnológicos.

Solo el 22.5% de la producción de roca fosfórica recibe valor agregado por industrialización.

Baja capacidad de comercialización de materias primas y derivados pétreo–minerales, solo secomercializa en forma colectiva el 10 % de de la producción de materiales calcáreos.

TURISMOEl Huila es un escenario con variada oferta turística desde las fortalezas de naturaleza y cultura,las cuales se vienen trabajando desde la perspectiva de lo nacional a lo regional y local. El PlanSectorial “Turismo para Un Nuevo País”, consagra que para el año 2020 Colombia habrá definidosiete productos básicos en los que recogerá toda su oferta turística nacional. Esos productos son:sol y playa; historia y cultura; agroturismo; ecoturismo; deportes y aventura; ferias y fiestas yciudades capitales. (Plan Nacional Sectorial de Turismo).

El Departamento del Huila formuló y adoptó la Agenda Interna de Productividad y Competitividad,la cual en su apuesta de Turismo y a partir de sus cuatro clusters, consagra que para el año 2019el Huila será el primer destino nacional para el turismo ecológico y cultural, con capacidad pararecibir 2.200.000 turistas año. (Agenda Interna de Productividad y Competitividad).

Según el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en el año 2007 llegaron al país 1.266.000visitantes extranjeros. Esta cifra es la más alta registrada hasta el momento y muestra uncrecimiento superior al 15% frente al año 2006. (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo) . AlDepartamento del Huila ingresaron en el año 2007 un total de 325.715 turistas con un crecimientodel 2,4% respecto del 2006. Los principales destinos turísticos visitados fueron San Agustín con59.125 en 2007 Versus 48.768 en 2006 y Neiva que recepcionó en 2007 168.187 turistas Versus

161.059 en 2006. La ocupación hotelera promedio del Departamento en el año 2007 fue del 39%.(Secretaría de Cultura y Turismo del Huila–Policía de Turismo) . El total de turistas recepcionadospor el Huila en el cuatrienio 2004-2007 fue de 1.212.835. El turismo extranjero que concurrióal Huila en 2007 fue del 2,1% del total, con 6.808 personas. El principal destino para el turismoextranjero sigue siendo San Agustín con 3.819 turistas, equivalente al 6,9% del turismo en dichalocalidad. Por su parte el turismo extranjero en Neiva, registró 2.797 turistas que equivalen al1,8% del turismo que capta la capital huilense. (Cuenta Satélite de Turismo Huila).

El Departamento presenta unos ciclos asimétricos en la ocupación a lo largo del año, en dondehacia las temporadas de semana santa, junio y diciembre–enero, se pueden lograr ocupaciones



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promedio de entre el 70% y el 100% en algunos destinos, y en el resto del año mantener promediosde entre 20% y 24%., reflejándose la precariedad en la comercialización turística que deberíamantener demanda durante todo el año, con promedio de por lo menos un 40% o 45%.

La oferta turística el Huila cuenta con 11 productos turísticos formulados que involucran los másimportantes destinos para la demanda a nivel regional, nacional e internacional, en las áreas dehistoria y cultura, turismo rural y turismo de aventura (Fuente: Secretaría de Cultura y Turismo del

Huila) . Pese a que la mayoría de estos Productos se formuló desde los años 2005 y 2006, la bajaafluencia de turistas demuestra que las fases del proceso de desarrollo de los destinos, a saber:desarrollo de infraestructura, equipamiento, cadena de servicios, comercialización y promoción,no se han cumplido suficientemente. Así mismo, las deficiencias en la atención del turista insitu demuestran que los prestadores de servicios deben mejorar ostensiblemente en los aspectospropios de la cultura del buen servicio. Por su parte la oferta de paquetes turísticos en el mercadonacional, las Agencias de Viajes y los Operadores de Turismo existentes en el Departamentolograron incorporar a sus portafolios, 58 paquetes turísticos alusivos a los destinos y productosdisponibles en la región. El destino turístico de San Agustín encabeza el consolidado de la ofertacon 27 paquetes que equivale al 46% del total ofertado, seguido por Villavieja, Yaguará, Garzón,Rivera, Paicol, Gigante, Nátaga y Palermo (Fuente: Cuenta Satélite de Turismo del Huila 2007). Las agencias y operadores han logrado ubicar en sus portafolios el nutrido cúmulo de paquetesturísticos antes mencionado; sin embargo, su labor comercializadora ha sido pobre y se verificauna falta de eslabonamiento con las agencias mayoristas nacionales que mueven el turismo hacialos destinos. El Departamento no ha elaborado ni puesto en práctica una campaña de promociónturística que logre posicionar en los mercados los destinos turísticos del Huila. De otra parte,pese a la riqueza en la oferta de servicios de la salud en la ciudad de Neiva, no existe una ofertade paquetes turísticos para este sector, lo que demuestra la falta de interés y conocimientossobre la materia por parte de los empresarios y la falta de acompañamiento en el área, por lainstitucionalidad del turismo a nivel del Departamento y el Municipio de Neiva.

En materia de agencias de viajes de turismo y agencias de viajes operadoras en el Departamentotiene el siguiente comportamiento: Neiva: 42, San Agustín: 6, Pitalito: 2., La Plata: 2, Timaná: 1

y Villavieja: 1. (Fuente: Cuenta Satélite de Turismo del Huila 2007) . .Si bien es cierto se disponede una estructura de agencias y operadores de turismo, se constata que solo cerca del 29% deellos desarrolla el turismo en el departamento del Huila, mientras que aproximadamente el 71%enfatiza su negocio en el turismo agresivo, situación que disminuye las posibilidades de lograrmayor afluencia de turistas en el Departamento. De otra parte, en el Huila existen 135 hotelescon Registro Nacional de Turismo, ubicados así: Neiva: 49. San Agustín: 24. Pitalito: 32. Garzón:9. La Plata: 12. Yaguará: 1. Rivera: 5. Timaná: 1 y Gigante: 2. Los hoteles del Departamento tieneuna disponibilidad total de 3.863 camas de las cuales 1.575 se ubican en Neiva, en Pitalito 661y San Agustín 486, mientras que Garzón tiene 350. (Fuente: Secretaría de Cultura y Turismo del Huila) . La infraestructura hotelera del Departamento se percibe como suficiente para la demandanacional, lo cual se sustenta en el promedio de ocupación anual de solo el 39%. Sin embargoen destinos como San Agustín y Neiva, se presenta déficit de CAMAS para las temporadas altas,especialmente de diciembre-enero y junio, respectivamente. Otras localidades con gran afluenciade visitantes no poseen establecimientos de hospedaje acordes con la demanda como son

Villavieja y Nátaga. En materia de restaurantes, según el inventario turístico del departamentodel año 2004, el Huila tiene 256 establecimientos de este tipo, de los cuales 15 cuentan conR.N.T. (Fuente: Registro Nacional de Turismo). Del cúmulo de restaurantes del departamento, un80% pertenecen a la categoría de Residenciales conocidos normalmente como “Corrientazo”y el restante 20% está compuesto por las categorías de Formales y tipo Gourmet. Este sectoracusa la necesidad de involucrarse en el proceso de certificación de la Norma Técnica NTS-USNASectorial Colombiana 004. Así mismo se verifica la pérdida de la memoria oral gastronómica delos huilenses.



En el Departamento existen 67 guías de turismo debidamente registrados en el Registro Nacionalde Turismo. (Fuente: Registro Nacional de Turismo). Este servicio para el cual el SENA tieneprogramas especializados de formación, entrega Certificados de Aptitud Profesional como Guíade Turismo, pero el componente curricular carece de contenidos relacionados directamente conel destino o atractivo turístico que se visita a nivel Huila. En materia de capacitación se verificala necesidad de cualificar los conocimientos en senderismo, rappel, escalada de muro, canoppy,

kayaking, parapentismo, guiones culturales, ciclo montañismo y prevención de impactos negativosdel turismo. Se verifica igualmente la casi nula vinculación del sector turístico a eventos decapacitación ofrecidos en el ámbito internacional; el know how regional presenta un bajo nivelde disponibilidad de consultores y expertos en turismo.

Finalmente, en materia de aplicación de la Agenda Interna de Productividad y Competitividad, el departamento dispone de algunos estudios para promover la inversión en los 4 clusters; perose requiere un mayor esfuerzo en destinar recursos para preinversión, con el propósito de captarrecursos de Gongs y promover la inversión privada.

GAS

Debido a la necesidad nacional de reducir costos en el gasto de energía, los consumidoresresidenciales, comerciales e industriales han buscado nuevas alternativas energéticas parala generación de calor, cocción de alimentos y el calentamiento de agua, y para reducir losíndices de quemaduras o incendios en los hogares y daño ambiental. En tal sentido el gobiernonacional ha encontrado en el gas combustible una alternativa energética eficiente, económica ysegura, y esta propendiendo por estimular su uso como sustituto de la energía eléctrica y otroscombustibles más escasos y riesgosos la alternativa seleccionada se torna beneficiosa respectoal medio ambiente por cuanto se disminuye la tala de árboles para obtener leña, protegiendo losnacimientos de los ríos y quebradas fuentes para los acueductos municipales.

El departamento del Huila ha sido pionero en Colombia en materia de la utilización de gas natural,contando con el suministro desde hace cerca de veinte años en su capital y posteriormente

en los municipios aledaños, teniendo en la actualidad servicio hasta en localidades del sur deldepartamento.

Desde un comienzo ha sido un anhelo para los habitantes de la totalidad del departamento contarcon este servicio, sin embargo debido a los altos costos de las obras, no se había podido viabilizarel proyecto desde el punto de vista de costo beneficio, para algunas poblaciones, especialmentelas del sur después de analizar alternativas las comunidades y sus autoridades municipales ydepartamentales plantearon la conformación de una empresa del orden regional que se encargaráde canalizar todas las iniciativas del sector, y es así como surge en diciembre del año 2004 laempresa Surjas S.A. E.S.P., como una respuesta concreta frente a esta solicitud de tantos años.

La empresa SURCOLOMBIANA DE GAS S.A. E.S.P. presenta a la comunidad una alternativaviable para dotar a todas las poblaciones del Huila de un sistema de distribución domiciliariode gas natural y propano por redes, cumpliendo con todas las especificaciones técnicas y deseguridad, así como todas las normas legales que rigen el sector.

A la fecha tenemos un avance importante en el proyecto, de los 18 municipios que en 2004 nocontaban con la disponibilidad del servicio a la fecha 8 de ellos ya lo tienen, y en menos de dosmeses esta cifra ascenderá a 15 para octubre del presente año se tiene previsto que la totalidadde las cabeceras del departamento cuenten el servicio de gas domiciliario por redes.



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SURGAS S.A. E.S.P. presta el servicio de gas domiciliario por redes de tubería en los siguientesmunicipios del Departamento del Huila:

CON GAS LICUADO PROPANO GLP CON GAS NATURAL COMPRIMIDO GNCOporapa Agrado

Santa Maria Altamira

Elias Bruselas

Iquira El Pital

Nátaga Guadalupe

La Argentina Pitalito

Colombia Suaza

Isnos Timaná

ALCANOS DE COLOMBIA S.A. E.S.P. presta el servicio de gas natural domiciliario por redes detubería en los siguientes localidades de: Aipe, Algeciras, Baraya, Campoalegre, Garzón, Gigante,Hobo, La Plata, Neiva, Paicol, Palermo, Tarqui, Tello, Teruel, Tesalia, Rivera, Yaguará, Villavieja,

Betania, Fortalecillas, Guacirco, Juncal, San Francisco.

VIAS

Infraestructura vial

La red vial del Departamento está conformada por 8.245.33 km., distribuidos de la siguientemanera:

Red vial primaria. A cargo de la Nación con 857,63 km., de los cuales 560,41 km., (65.34%) seencuentran pavimentados con excelentes especificaciones y 297,22 Km (34,66%) en afirmado.

Forman parte de este sistema la vía Troncal del Magdalena que recorre el Huila de norte a sur, lovincula con el Putumayo y se encuentra en construcción la conexión con Ecuador. Esta Troncalestructura el sistema vial departamental; con relación al oriente, las vías Suaza–Florencia deexcelentes especificaciones y la vía Neiva–San Vicente; en sentido occidente, dos vías La Plata–Popayán (en proceso de construcción La Plata–Inzá–Popayán) y la de Pitalito–Isnos–Paletará–Popayán, priorizada por el Gobierno Nacional para iniciar los trabajos de pavimentación.

Red vial secundaria. En el inventario de la red secundaria que posee actualmente el Departamento,se tiene un total de 2.066.7 kilómetros de los cuales 194.9 kilómetros están a cargo de la Naciónpor intermedio del INVIAS como red secundaria, de igual manera de esta red el INVIAS ha retomado397.5 kilómetros como red Terciaria, por lo que en estas condiciones la longitud real a cargo delDepartamento serán 1480.3 kilómetros.

Del total de la red secundaria en el inventario se encuentran pavimentadas 526.0 kilómetros delos cuales 70,3 están a cargo del INVIAS, quedando a cargo del Departamento 455.7 Km. Sincontabilizar lo que está en construcción por el Plan 2500

La red vial secundaria a cargo del Departamento es de 1.480.3 Km, tenemos pavimentados 464.2Km (31.3%), de los cuales el 69% se considera en buen estado, el 4% regular y malo el 27%. El68.7% restante 1,016.1 km, se encuentra en afirmado, el cual exige un mantenimiento periódico,ampliación en la mayoría de los casos, construcción de obras de drenaje y de protección quepermita su conservación.



Las vías de la red secundaria requieren de un mantenimiento rutinario para garantizar el tránsitovehicular y peatonal en forma continua y aceptable, en un nivel razonable de transitabilidad yvisibilidad, con el fin de que todas las obras de arte (alcantarillas, cunetas, pontones, boxcoulvert)estén en funcionamiento para el correcto drenaje de las aguas lluvias, que no presentenobstrucciones en la banca, por los derrumbes y que la superficie de rodadura presente lascondiciones apropiadas para el tráfico, como también mejorar la condiciones de los niveles devisibilidad, por la vegetación que se desarrolla al borde de la vía.

Red vial terciaria. La red vial terciaria a cargo de los municipios es de 3,589.0 km y la red vialterciaria a cargo del INVIAS (incluye la red que está dentro de la red secundaria), 1.732.0 km.Para un total de 5,321.0 km.

Los municipios responden directamente por el mantenimiento y mejoramiento de la red vialterciaria, a su cargo 3,589.0 km las cuales están a nivel de afirmado. El 50% de los municipiosno cuentan con el equipo mínimo completo de maquinaria (retro, moto niveladora, volquetas), nicon los recursos suficientes para el mantenimiento de sus vías. Los que cuentan con maquinariarequieren apoyo para el sostenimiento y mantenimiento del equipo al igual que recursos para elmantenimiento de su red.

El solo mantenimiento periódico con adición de recebo está alrededor de los $5.0 millones depesos por Km.

Red Vial Urbana

Respecto a la red urbana no se cuenta con datos reales actualizados, pero las necesidades enmateria de pavimentación de vías es grande, citamos el caso de zona urbana de Neiva, que segúninventario vial se tiene una necesidad de 2000 cuadras a pavimentar de las cuales el Municipiode Neiva en el año anterior tenía proyectado pavimentar 100 cuadras con recursos propios y 50cuadras más en convenio con el Departamento, por valor de $1.668.396.080, convenio que seencuentra en ejecución.

A su vez contamos con solicitudes de las Administraciones Municipales y Comunidad dondeexpresan la necesidad de mejorar la malla vial urbana, y con disposición de realizar los aportescorrespondientes con el fin de suscribir convenios de cofinanciación con el Departamento.

Prevención y Seguridad Vial

En la actualidad el departamento no cuenta con un inventario sobre el estado de la demarcacióny señalización que tienen dichas vías, para lo cual se hace necesario tenerlo cuantificado paraestablecerse las prioridades de los diferentes sectores.

El Instituto de Transportes y Transito del Huila ha venido desarrollando actividades en cumplimientoa lo estipulado en el Código Nacional de Tránsito Terrestre, Articulo 160. Destinación. “Deconformidad con las normas presupuestales respectivas, el recaudo por concepto de multas ysanciones por infracciones de tránsito, se destinará a planes de tránsito, educación, dotación deequipos, combustible y seguridad vial, salvo en lo que corresponde a la Federación Colombiana deMunicipios y los particulares en quienes se delegue y participen en la administración, liquidación,recaudo y distribución de las Multas”.

Por otra parte, la demarcación requiere de mantenimiento continuo, como mínimo cada año paraque se conserve mejor la pintura y tenga una buena reflectividad para la conducción nocturna.



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ENERGIAEl sistema actualmente se encuentra bien en términos de operatividad y confiabilidad, se estánhaciendo grandes inversiones para mejorar e implementar tecnología de punta y reponer losactivos viejos pensando en tener un servicio de mejor calidad.

El sector norte está alimentado desde la subestación el bote a través de una línea de doble circuito

de 115 KV Betania–Bote, en buen estado. El sur se alimenta a través de la línea Betania–Altamirade 115 Kb y con el nuevo punto de conexión al Sistema de Transmisión Nacional de 230 kv enla Subestación Altamira. Este último proyecto que entró en operación en los primeros días dediciembre de 2007 fortaleció el sistema eléctrico del departamento.

Con el proyecto de punto de conexión en Altamira se mejoró los niveles de tensión en el sur deldepartamento del Huila y en todo el departamento de Caquetá. Sin embargo, es necesario invertiren el mejoramiento de las subestaciones de la región así como en las redes.

Las líneas y transformadores de media y baja tensión en los municipios del Huila en general seencuentran en buen estado, Electrohuila viene realizando reposición de la infraestructura que seencuentra en mal estado o que ha cumplido su vida útil.

Cobertura

Teniendo en cuenta las proyecciones del DANE, y los supuestos del Departamento del Huilay la información de usuarios del la Electrificadora del Huila, se tiene los siguientes valoresaproximados:

URBANO RURAL TOTAL

Población censo 2005 601.429 409.989 1.011.418

Viviendas aproximadas proyección a 2007(hab/viv)

175.514 104.632 280.146

Usuarios 2007 172.004 94.169 266.173Cobertura 2007 98.00% 90.00% 95.01%

De acuerdo a lo anterior, se observa un déficit de cobertura aproximada del 2% en el sectorurbano y un 10% de cubrimiento en el sector rural.

DESARROLLO EMPRESARIALCompetitividad: El crecimiento económico del Huila, al igual que el de Colombia, ha sido insuficientepara generar la prosperidad colectiva y resolver los problemas estructurales de pobreza, que sesitúa por encima de 65 %. Para alcanzar un mayor bienestar colectivo e individual se requiere deun crecimiento constante y sostenido. Es decir, se requiere la consolidación del mercado internoy la conquista y consolidación de mercados internacionales.

En el tema de exportaciones no tradicionales, el departamento del Huila aparece bastanterezagado en la posición 22, destacando un aumento importante de 2006 en donde exportaba1.700.000 dólares y pasando a 4.300.000 dólares en 2007, aunque todavía no es protagonista eneste tema. Cifras Dian-Dane.

Por otro lado, el mercado en el que operan las empresas es bastante limitado, y su articulación conotras empresas es débil. Un alto porcentaje de esas empresas vende sus productos y servicios en



nichos de mercado locales, principalmente a consumidores de bajos ingresos, donde los requisitosde calidad, precio y volumen son poco exigentes.

Según el Escalafón de Competitividad de los departamentos en Colombia 2000-2004, CEPAL,el Huila ocupa el puesto 12 en competitividad entre los departamentos de Colombia, entre losaños de 1992 y 2004, el Huila permaneció en el mismo puesto 12, con un nivel de competitividadMEDIA.

De acuerdo a cada uno de los 6 factores de competitividad el Departamento del Huila muestra elsiguiente comportamiento detalladamente:

La composición del PIB departamental al 2005, muestra al sector primario con una participacióndel 38%, seguido del sector servicios con un 30% y muy lejos se encuentra en sector manufacturascon tan solo un 3% de participación, según cifras del DANE y Banco Mundial. El Huila ocupa elpuesto 14 en PIB per cápita con $1.700.000 pesos aproximadamente.

En lo relacionado a densidad empresarial el departamento aparece en el puesto 9 con un promediode 180 empresas por cada 10.000 habitantes

El coeficiente de internacionalización de la economía (importaciones, exportaciones y actividadeconómica de la región), el departamento aparece bastante rezagado en la posición 21 de los23 departamentos estudiados, superando solo a Tolima y Chocó, lo que demuestra que no estáabierto al comercio exterior. Tampoco demuestra una diversificación de la oferta exportable, endonde ocupa el puesto 22, superando solo al departamento de Chocó, aspecto que indica quees necesario que el aparato productivo departamental tenga destreza al posicionar bienes notradicionales en al ámbito internacional.

En elementos socioeconómicos, el departamento ocupa el puesto 18, con más del 65% de lapoblación en condiciones de pobreza, lo que ubica al departamento en una condición de pocacompetitividad, teniendo en cuenta que la fortaleza de la economía esta asociada con condiciones

de desarrollo social.

Puntualmente en Infraestructura básica (cobertura de servicios domiciliarios), el departamentoocupa una destacada 6 posición, superado solo por Bogotá, Valle, Antioquia, Risaralda y Caldas.En infraestructura de transporte, el país en general muestra serias dificultades en la prestacióndel servicio, el departamento aparece en el puesto 21, teniendo uno de los menores porcentajesde red vial primaria pavimentada (inferior al 65%).

En infraestructura de las TIC, el departamento ocupa el puesto 19, en donde tan solo 2 por cada100 habitantes tiene acceso a Internet, aspecto estrechamente relacionado a las característicassocioeconómicas evaluadas anteriormente (desigualdad, pobreza y nivel educativo). Aunqueen este aspecto es importante destacar la iniciativa piloto del Departamento, auspiciada porel Ministerio de Comunicaciones HUILA DIGITAL, que busca cerrar esta brecha existente en eldepartamento.

En el uso de computadores en los hogares, el Huila ocupa el puesto 12, con un 10% de utilizaciónde esta herramienta. En cuanto al uso en general de computadores, solo 27 de cada 100 personasmayores de 5 años utiliza el computador, estando por debajo de la media nacional que es de 36de cada 100.



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CAPITAL HUMANO En educación, el panorama de cobertura educativa, que mide la tasa deanalfabetismo y matricula combinada; muestra que el departamento del Huila ha desmejoradosu índice, con una posición 10 en el 2004 a una posición 11 en el 2005.

CIENCIA Y TECNOLOGIA. El departamento aparece rezagado en la posición 21 en 2005, cayendocuatro posiciones con respecto a 2000, demostrando las grandes diferencias regionales endotación científica y tecnológica. El departamento ocupa el puesto 15 con número de doctores

docentes, en personal dedicado a Investigación y Desarrollo se ocupa el puesto 17, en producciónde documentos bibliográficos ocupa el puesto 14, en centros de investigación ocupa una posiciónbastante rezagada en el puesto 18 con menos de 0,5 por 100.000 habitantes.

En el factor de medio ambiente, el departamento mejoró tres puestos pasando del 14 al 11 enel 2005. En recurso hidrológico, el departamento del Huila aparece como el 2 que más aguaconsume para uso agrícola (86%), después del Tolima, y además aparece como uno de los másvulnerables por la disponibilidad de agua junto con Bogotá, Caldas y Valle.

Si bien las preocupaciones sobre la competitividad en Colombia vienen de mucho tiempo atrás,es solamente hasta los últimos años, cuando las necesidades derivadas de los tratados de librecomercio y en especial la negociación con Estados Unidos, colocó sobre el tapete el imperativode volcar los esfuerzos hacia el mejoramiento de los indicadores de competitividad, entendiendoque la posibilidad de crecer como País y como región depende de nuestra capacidad de ampliar ysostener mercados en un contexto de enorme competencia internacional.

Surgió entonces la propuesta por parte del Gobierno Nacional, de construir una Agenda quefuera el producto del consenso de las diversas fuerzas económicas y sociales del País. Pero esaconstrucción debía partir de las regiones, para lo cual, el Departamento construyo la AgendaInterna para la Productividad y Competitividad del Departamento.

La Agenda Interna de productividad y competitividad del Huila, definió cinco ApuestasProductivas:

Agroindustria de base tecnológica en cafés especiales, frutales, cacao y tabaco.•

Huila primer destino turístico ecológico y cultural para mercado domestico e internacional.•

Consolidar la cadena piscícola posicionando al Huila como primer productor nacional.•

Industrialización sostenible de fosfatos, arcillas y mármoles.•

Generación y comercialización de energía eléctrica para Colombia y América Latina.•

El Departamento del Huila continúa siendo pionero en el proceso de construcción de la AgendaInterna, como uno de los ejemplos a seguir en términos de esquemas que le brindan sostenibilidad,trascendencia y capacidad de ejecución a las Apuestas de Agenda Interna departamentales,

instalando la Junta de Direccionamiento Estratégico, conformada con personas de alto perfilprofesional y técnico, y formalizada posteriormente en el marco de la política nacional comoComisión Regional de Productividad y Competitividad del Huila.

Para orientar el despegue de la Agenda Interna del Huila, se priorizaron las Necesidades y Acciones,que por su transversalidad, son necesidades de alta motricidad y urgencia en la región en materiade competitividad y productividad y cubren la totalidad de las Apuestas productivas.

La Agenda Interna define prioridades y establece un conjunto de acciones para el éxito y en esamedida es una guía dinámica para la acción institucional pública y privada. Por ello, podránexistir sectores o productos que habiendo sido incorporados en las apuestas productivas, no se



consoliden como elementos estructurantes de la nueva economía local. O bien podrá suceder,que otros sectores no considerados, logren un posicionamiento tal que los convierta en punta delanza del desarrollo regional. En tales eventos, la Agenda tendrá que irse ajustando en el tiempo,en la medida que su diseño ha considerado no solamente el corto, sino también el largo plazo yse ha estructurado en correspondencia con la Visión de Futuro del Huila para el año 2020.

Es necesario por lo tanto, consolidar una economía local que garantice bienestar, Formar capital

humano con competencias, Conformar un entorno favorable al desarrollo y Promover una sociedadincluyente y solidaria.

EMPRESARIAL. Las Microempresas y las Pymes son actores estratégicos en el crecimiento de laeconomía, la transformación del aparato productivo regional, y el mejoramiento de la posicióncompetitiva del Departamento. Contribuyen a reducir la pobreza y la inequidad, al ser alternativasde generación de empleo, ingresos y activos para un gran número de personas.

Según el Censo General de 2005, la estructura empresarial colombiana está conformadaprincipalmente por Microempresas y Pymes, las cuales en su conjunto son la principal fuentede empleo del país. Según el Censo Económico del Departamento del Huila se tiene un totalde 28.206 establecimientos, en donde más del 97% de las empresas huilenses correspondena microempresas con menos de 6 personas laborando en el negocio. Concentra el 60% de lasempresas en la zona norte, seguida de la subregión sur con el 20%, la subregión centro con el13,2% y finalmente la subregión occidente con el 6,8%.

Del total de establecimientos empresariales, el 55.7% se dedican al comercio, el 30,5% a servicios,y el 8,1 a Industria y Manufactura.

Una nueva estructura empresarial está constituida por más del 42% de los establecimientoscomerciales en propiedad de bachilleres y un 11% pertenecen a profesionales. Situación quepuede tener su explicación en el indicador de suscripción de Internet dedicado en el Huila, endonde 7.699 corresponden a establecimientos de Café Internet en el Departamento y solo 369

suscriptores a nivel empresarial, demostrando la bondad de las TIC y la necesidad de innovarnuevos negocios principalmente en el sector servicios.

Los altos niveles de informalidad en las Microempresas se reflejan en el elevado porcentaje deempresas que no pagan impuestos (53.5%); que no llevan registros contables (42%) y que notienen registro mercantil (45%).

La organización jurídica de los establecimientos empresariales del Departamento del Huila, el 93%son empresas de propiedad individual, el 2% son Sociedades Limitadas, el 1,2% son SociedadesAnónimas, y solo el 0,8% corresponde a Sociedades Solidarias Cooperativas.

De igual forma, el acceso de las Microempresas a la tecnología es restringido y prima la utilizaciónde máquinas y equipos de tecnologías atrasadas, así como el uso de recurso humano semicalificadoy no calificado.

Existe un limitado acceso a fuentes de financiamiento formal, siendo apalancadas en un 72%por los ahorros acumulados por la familia y de los ingresos de trabajos anteriores (72%). Esto seexplica en parte por los requisitos que el mercado formal impone (garantías, documentación etc.)y porque las condiciones de los créditos no se ajustan a sus requerimientos.

Según el estudio Doing Business, que mide la forma en que las regulaciones gubernamentalesfomentan o restringen la actividad empresarial, Colombia ha avanzado de manera importante



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en la simplificación de los trámites asociados a la puesta en marcha de un nuevo negocio. Sinembargo, Neiva está por encima del tope normal requiere de 19 trámites de los cuales 7 sonrequisitos municipales, mientras Villavicencio es la ciudad con el menor número de trámites.Respecto a costos Pereira se cataloga como la ciudad más fácil abrir una empresa y Neiva yPopayán son consideradas como las ciudades donde es más difícil abrir empresa.

En términos de Registrar una Propiedad, Neiva requiere 13 trámites, tiene un costo equivalente al

2,71% del valor de la propiedad y se tarda 24 días en hacer todo el trámite, ocupando el puesto11 de la clasificación. En Comercio Exterior, Neiva ocupa el puesto 12 respecto a las otras ciudades estudiadas. Paraexportar se requieren aproximadamente 26 días y para importar 22 días, el transporte terrestreafecta notablemente los costos totales, por el tiempo, la calidad de los caminos y la seguridad.Además muchos de los operadores de comercio exterior realizan sus trámites desde Bogotá, noexisten Sociedades de Intermediación Aduanera (SIA) en la ciudad y estas cobran entre el 0,3 % yel 0.5% del valor del embarque por el procesamiento de los requisitos de embarque.

En el estudio Doing Business, el análisis de pago de Impuestos Neiva está posicionada en el 10lugar, con relación al número de pagos al año necesarios para cumplir con los impuestos locales,que en promedio es de 74, frente a ciudades como Popayán, Pereira y Cúcuta. La carga tributariade las empresas en Neiva es en promedio equivalente el 78,45% de sus utilidades brutas

Para el Departamento del Huila, los resultados del Movimiento de Sociedades (Movisoc), en el año2007 mostraron una Inversión Neta de $50.343 millones, lo cual representa un incremento en lainversión del 237% en comparación con el mismo periodo del año 2006 que fue de 14.957 millonesde pesos, sustancialmente por el fortalecimiento de las Sociedades Reformadas, cuya inversiónfue mayor al 300%, al pasar de $9.586 a $38.402 millones. Los sectores que jalonaron estecrecimiento fueron Electricidad, Gas y Agua, Explotación de Minas y Canteras; y Construcción.

En materia de Constitución de empresas la inversión también registró un buen comportamiento.

Se pasó de $12.995 a $17.048 millones con una variación superior al 30% respecto al año 2006.Aquí se destacan sectores como Electricidad, gas y agua; Servicios; e Industria manufacturera,los cuales tuvieron un crecimiento en la inversión superior al 170%. Entre tanto, las Disolucionesdisminuyeron un 33%.

Uno de los elementos que inciden en la productividad y competitividad de las empresas essu capacidad para acceder a fuentes de financiación. Las Mipymes Huilenses cuentan coninstrumentos de apoyo puestos a su disposición por parte del Gobierno Departamental: a) CapitalSemilla en la modalidad de participación accionaria a través de FONDEAGRO, b) Recursos noreembolsables nacionales e internacionales a través de FONCYTEC, FOMIPYME y MIDAS, c) Avalpara acceso a créditos línea FINAGRO a través de FONDEAR, Banca de Oportunidades: PRODEHUILA,PROEMPRESAS, CREA EMPRESAS EN EL HUILA, y MERCADOS VERDES. Pese a estos importantes

instrumentos, aún se presentan limitaciones para seguir ampliando la cobertura y para colocarrecursos de crédito de largo plazo.

Entre 2004–2007 el Departamento del Huila, a través de PRODEHUILA se desembolsaron696 microcréditos por valor de $2.304’279.000; El Fondo de Productividad y CompetitividadEmpresarial del Huila–PROEMPRESAS desembolsó 2 créditos por valor de $120.000.000; y através de FONDEAGRO fortaleció a 4 empresas agropecuarias por valor de $1.217.340.000.



Para lograr una mayor efectividad de los créditos productivos, es conveniente ofrecer serviciosde acompañamiento técnico a las empresas. Adicionalmente, es necesario el fomento de nuevosproductos financieros como los microseguros, y los servicios de pagos y transferencias.

Otra serie de instrumentos de financiación orientados al fortalecimiento de las capacidadestécnicas, tecnológicas y de gestión de las Mipymes, son los programas y proyectos con recursosno reembolsables orientados fundamentalmente a: i) incentivar la creación de empresas, ii)

fomentar la innovación y el desarrollo tecnológico, iii) facilitar el acceso a mercados, y iv) apoyarprocesos de capacitación del recurso humano. A estos mismos instrumentos a acudido el GobiernoDepartamental en apoyo del sector empresarial huilense.

En el Departamento del Huila, entre 2004–2007 a través de FOMIPYME se han beneficiado 841Mipymes por valor de $736’512.000; a través del Programa MIDAS fueron beneficiados 2.445empresarios por valor de $1.603’230.000; a través del Fondo Emprender, se aprobaron 26 planesde negocios por un monto aproximado de $ 1.400 millones de pesos.

Mediante el Programa de Asociatividad del Huila se mejoró la productividad y competitividad deempresas del Huila, mediante el desarrollo y fortalecimiento de 20 grupos empresariales integradospor 918 microempresarios, a través de la metodología BID-FOMIN, es necesario promocionar yfortalecer el empresarismo solidario departamental.

Para fomentar la cultura del emprendimiento, se cuenta con la Ley 1014 de 2006, para locual el Departamento del Huila ha avanzado significativamente en este tema, al contar con elDiseño de un Programa Curricular, compuesto de siete (7) módulos a nivel de la Básica Primaria,Secundaria y Universitaria, enfocado a la generación de una nueva cultura y visión empresarialpara que nuestros jóvenes adquieran nuevos paradigmas empresariales. En un alcance mayor,y en aplicación de esta Ley, el Departamento del Huila formulo el “Plan Estratégico Regionalpara el Desarrollo Integral de la Cultura para el Emprendimiento” y conformo la Red Regional deEmprendimiento y el Voluntariado Empresarial, siendo necesario continuar con su ejecución yfortalecimiento.

Pese a los avances de los mencionados instrumentos no financieros, éstos presentan limitaciones,entre las que se destacan: i) la carencia de sistemas de monitoreo, seguimiento y evaluaciónde impacto; ii) sus bajos niveles de cobertura; iii) la baja participación de las regiones en laelaboración, ejecución y financiación de los programas; y iv) los bajos niveles de articulación.

CIENCIA Y TECNOLOGIAPara la efectiva implementación de la Agenda Prospectiva de CTI y de la Agenda Interna deProductividad y Competitividad del Departamento, es necesario hacer énfasis en la articulación ycompromiso entre los sectores institucional, educativo y empresarial quienes actúan de maneraaislada sin seguir una política coherente de gobierno, desaprovechando oportunidades de oferta

de cofinanciación de programas y proyectos sumado a las falencias en la mala formulación ypresentación de estos.

El bajo desarrollo científico y tecnológico del Departamento, radica en la falta de recursossuficientes para la implementación de proyectos de biotecnología, de investigación aplicada,desarrollo tecnológico e innovación, en el marco del fortalecimiento e la competitividad de lascadenas productivas estratégicas, de programas académicos formativos de alto nivel (doctorados,maestrías) y en gestión de actividades de investigación y desarrollo de conocimiento, como deoportunidades de realizar Transferencia Tecnológicas a través de visitas de observación a centrosde investigación, laboratorios, parques tecnológicos o afines, seminarios, foros, congresos,simposios y talleres, dentro y fuera del país. Para desarrollar actividades acordes, es necesaria



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la implementación de herramientas tecnológicas que cuente con un sistema de gestión deinformación con plataforma virtual para la gestión de CTI.

GOBERNABILIDAD Y GESTION PUBLICA

GESTION FISCAL Y FINANCIERA

Actualmente las finanzas Departamentales presentan un balance positivo en la mayoría desus componentes, sin embargo, la capacidad fiscal de la Entidad puede verse afectada por elalto costo de las mesadas pensionales, las cuales representan el 44% del total de los gastos defuncionamiento y los procesos judiciales que cursan en contra del Departamento, se constituyen enel corto y mediano plazo en una situación difícil para la Entidad. El Departamento AdministrativoJurídico reporta un costo de $46.566.4 millones de pesos en obligaciones litigiosas, las cuales sehan venido soportando financieramente con recursos de libre destino.

No obstante el buen comportamiento de las rentas endógenas del Departamento, es de indicar elriesgo financiero que puede generarse, particularmente por el cambio de tendencia en el consumode licores y los complejos procesos de escogencia del modelo de producción y comercializaciónde los productos del monopolio Departamental, situación que puede afectar sensiblemente elindicador de ley 617 de 2000.

De igual forma, en relación al impuesto al consumo de cervezas, su ingreso podría incrementarse,en la medida que el gobierno nacional solicite ante el Congreso de la República, la modificaciónde las bases gravables determinadas para éste impuesto, razón a que son establecidas de maneraautónoma por los productores, sin que la Administración Departamental tengan injerencia en sucálculo.

Se ha evidenciado constantemente la falta de interés a nivel Nacional para reformar la estructuratributaria de los Entes territoriales. Esta estructura se presenta rígida y su fortalecimiento anivel local solo es posible mediante el diseño de estrategias y acciones en cobro de cartera de

vehículos, controles al contrabando y procesos de fiscalización. Las tarifas y los incrementos delas variables de cálculo de estas rentas están dados desde la normatividad nacional, sin que elDepartamento cuente con autonomía para modificarlas.

Los ingresos propios guardan una baja participación en el total de ingresos del Departamento,sin lograr direccionar recursos importantes para la inversión pública, distintos a los aportadospor las regalías por hidrocarburos y del Sistema General de Participaciones. La Entidad territorialtiene una alta dependencia de las transferencias y compensaciones del orden Nacional, lo quese constituye en un riesgo financiero, toda vez que las nuevas reglamentaciones nacionales encuanto al monitoreo, seguimiento y control a los recursos del SGP, lo mismo que los criteriosaplicados por el DNP frente al uso que se le puede dar a las regalías, pueden afectar notablementelos fundamentos de la planificación financiera Departamental.

La alta participación de los recursos del Balance originada en recursos de destinación específicano comprometidos, al igual que los recursos que amparan reservas, lleva a sobreestimar ingresos ygastos de las vigencias fiscales, induciendo a interpretaciones erróneas de los resultados fiscales.Esta situación es producida por deficiencia en la programación financiera y denota la bajacapacidad de ejecución10.

10 Comentarios informe viabilidad fiscal de los Departamentos a junio 2007 Minhacienda.



La incertidumbre en la normatividad vigente, sobre la aplicación que se debe dar a las reservasexcepcionales, ocasionan una problemática particular al momento de obtener la refrendaciónpor parte de la Contraloría Departamental. Este efecto en el mediano plazo puede causarproblemas estructurales a las finanzas departamentales, ya que las obligaciones contractualesadquiridas y no refrendadas por el Ente de Control, pueden convertirse en pasivos o sentenciasy conciliaciones, que harían más onerosos los gastos de funcionamiento y por consiguiente lainviabilidad financiera de la Entidad Territorial.

En el mediano plazo, el indicador de ley 617 de 2000 se ubica para un Departamento de CategoríaTercera. La relación de gastos de funcionamiento/Ingresos corrientes de libre destino, seencuentra en el límite legal para ésta categoría, con propensión a superarlo, en razón de nuevasobligaciones en funcionamiento, tales como la provisión que el Departamento debe tener paraapalancar obligaciones litigiosas, al igual que al alto costo de las mesadas pensionales.

El comportamiento del indicador de Ley 617 de 2000 se constituye en el mediano plazo en unriesgo financiero de no adoptarse planes de ajuste, que permita crecer de forma significativa enel recaudo de los ingresos corrientes de libre destino y mantener la austeridad y racionalidad delos gastos de funcionamiento.

JUSTICIA, SEGURIDAD, DESPLAZAMIENTO FORZADO, PAZ Y CONVIVENCIACIUDADANAEl Departamento del Huila luego de haber sido objeto de una crítica situación de orden público ensu historia reciente, a través de atentados terroristas, secuestro, extorsiones, etc., en la actualidady con motivo de la política de seguridad democrática implementada por el gobierno nacionalmuestra un panorama de gobernabilidad en todo su territorio que contribuye en unión confactores económicos y sociales en generar expectativas para su desarrollo productivo.

Es así como en los 37 municipios que conforman nuestro departamento sus autoridadesadministrativas gobiernan desde sus cabeceras en coordinación con el gobierno seccional, las

autoridades militares, policiales y de seguridad, que constantemente brindan su apoyo político,administrativo y de pie de fuerza e inteligencia, generando un ambiente de confianza entre sushabitantes.

Las principales vías de comunicación que atraviesan nuestro departamento son objeto de unacontinua vigilancia por parte de efectivos policiales y militares que han disminuido el asaltoen las carreteras por parte de la delincuencia común y organizada. La efectiva presencia delas fuerzas del orden en lugares apartados en donde estas no eran conocidas por su labor hancontribuido a reducir las tomas por parte de la insurgencia armada a los diversos municipios; todoello contribuyendo a que se reactiven los sectores agrícola, industrial y turístico que contribuyenal crecimiento general de la economía de nuestra región.

Por destacar se registran las desmovilizaciones voluntarias de integrantes de grupos armadosilegales en el departamento durante el periodo 2003 -2006 así: 198 que hacían parte de laFARC, 32 de las AUC y 1 de ELN, según fuente policía nacional, mostrando así un debilitamientooperativo e ideológico si se mira desde el ámbito nacional, favoreciendo la institucionalidad.

Además cabe señalar la disminución en las tasas de homicidio en el departamento del Huilasegún fuente del observatorio de DDHH en el 2.005 se presentaron 404 homicidios y 384 en el2.006. En este sentido es importante resaltar que en este periodo la situación de los homicidiosmejoro significativamente en los municipios de Timaná, Teruel, La Argentina, Aipe, Saladoblancoy Santamaría, al registrar tasas de homicidio muy por debajo de la tasa nacional.



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A pesar de las cifras registradas favorablemente, en el 2007 vuelve a presentarse un incrementode las muertes violentas registrándose 429 víctimas. El motivo más conocido por el que secometen las muertes violentas en el Huila, se da por problemas personales y/o venganzas,arrojando un total de 156 muertes, siguiendo las riñas con 80, enfrentamiento del ejercito con ladelincuencia común con 66, enfrentamiento del ejercito con la subversión con 43, en atracos 27.Es preocupante observar como la mayor parte de los casos de estas muertes violentas se cometenpor factores personales ignorando los mecanismos regulares para conciliar estos aspectos.

En el tema de masacres los municipios más afectados en la vigencia del 2006, se encuentran losmunicipios de Rivera con 9 víctimas, Campoalegre con 8, Isnos y Pitalito con 5, San Agustín yTimaná con 4, en el 2007 no se registran victimas por masacres en nuestro departamento.

Los secuestros extorsivos y simples tendieron a disminuir desde el 2005 a 2007, de acuerdo adatos suministrados por Fondelibertad en relación con el 2003 y 2004 así: 63 ocurrieron en el2003, 75 en el 2004, 23 en 2005, 17 en 2006 y 3 en 2007.

En cuanto al desplazamiento forzado la confrontación armada en los departamentos vecinos haincidido de manera significativa en el hecho de que el Huila sea más receptor que expulsor depoblación por causa de la violencia, según las cifras que dispone acción social a diciembre de2007 el Huila registra 54683 personas recibidas en los municipios de Neiva y Pitalito, frente a37210 expulsadas de los municipios de Algeciras, Neiva, Colombia y Acevedo.

Mención especial merecen las conductas delictivas relacionadas con la violación a los DDHHy DIH, tales como la activación de campos con minas antipersonales y munición abandonadasin explotar, trata de personas, generadas por el conflicto armado y la violencia generalizadaque debilitan el tejido social por convertir a la población en su víctima directa. Frente a estoscomportamientos el gobierno departamental viene creando las instancias, programas, recurso ypersonal para su prevención y atención de las víctimas.

Cabe resaltar que en la violación de los DDHH y DIH encontramos un panorama diverso de

actores como son la güerilla, los paramilitares y hasta de agentes del estado por hechos talescomo muertes selectivas, torturas, desapariciones forzadas, desplazamiento, capturas masivas,ocupaciones de bienes civiles y restricciones al ingreso de alimentos en determinadas zonas, deconformidad a los datos arrojados por la consulta social, promovida por la comisión nacional dereparación y reconciliación CNRR, redepaz y el programa de desarrollo y paz–HUIPAZ, llevadaa cabo el año inmediatamente anterior. Situación que conlleva a que este tema adquiera másrelevancia por la crisis humanitaria que refleja, haciendo que crezca la demanda por los derechosa la verdad, la justicia y la reparación, con eco en la comunidad internacional. Así mismo lasituación de violación del derecho a la libertad ha tenido hondas repercusiones ya que medianteel uso del secuestro se ha afectado a decenas de personas y sus familias, presentándose en laactualidad un notorio descenso en sus cifras de ocurrencia.

Otra manifestación del impacto del conflicto armado es el aumento de casos por minasantipersonal (map) y municiones sin explotar (muse), sin llegar a ser tan dramático como enotras regiones del país, registrándose un numero de eventos a 31 de diciembre de 2007 de 193,observándose que los municipios más afectados son Algeciras seguido de Neiva, Isnos, Baraya yAcevedo según fuente del observatorio de minas de la vicepresidencia. Huila tiene presencia deminas en 23 de los 37 municipios. En este sentido la administración departamental promovió laconstitución del consejo departamental contra minas antipersonal para fortalecer la capacidadde las instituciones locales frente a la prevención y atención de este flagelo que conduzcan aofrecer condiciones para superar la situación.



Según el sistema de alertas tempranas de la defensoría del pueblo se registraron para el 2005y 2006 un panorama de comunidades en riesgo por orden público y seguridad centrado en losmunicipios de Algeciras, Campoalegre, Rivera, Hobo y Gigante. En riesgo 86 funcionarios públicos,en especial los alcaldes de Algeciras, Gigante, Hobo, Campoalegre y Rivera, 12 diputados deldepartamento y 69 concejales.

El Huila frente a la creación de espacios de participación ciudadana se ha convertido en pionero

en la implementación de estos, logrando con su apoyo a la fecha, que en 19 municipios de los37 que conforman el departamento se hayan creado las asambleas municipales constituyentes,escenarios propicios para la concertación de políticas públicas entre las administraciones localesy la comunidad en aras del fortalecimiento de la sociedad civil hacia la paz.

PARTICIPACION CIUDADANAUno de los elementos más novedosos incorporados en la Constitución Política de 1.991 ha sido lafórmula de la Democracia Participativa para calificar el sistema de gobierno que nos rige, marcandootro derrotero en las relaciones entre el Estado y la Sociedad Civil. Antes de la nueva Carta, laexpresión más representativa de Participación en el proceso democrático era el voto, la posibilidadde elegir y ser elegido para los órganos de elección popular. Hoy la participación y el controlsocial pueden entenderse como el resultado del fortalecimiento de las “Organizaciones Sociales”,las cuales ejercen su autonomía para influir no solo sobre el manejo de la “Gobernabilidad” sinotambién en la forma de convivencia entre los ciudadanos, a fin de obtener mejores condicionesde vida y de progreso colectivo para el grueso de la población.

La población que conforma la “Sociedad Civil Participativa”, corresponde a aquellasorganizaciones sociales y comunitarias que, mediante la normatividad correspondiente, lesotorga reconocimiento jurídico y administrativo para interactuar con el Estado y con el resto dela colectividad y posicionarlas, como organización, en el ejercicio de la Participación Ciudadana.En el Departamento del Huila, las principales Organizaciones Sociales y Comunitarias en el Sector Gobierno y Desarrollo Comunitario se encuentran representadas en: Juntas de Acción

Comunal y Juntas de Vivienda Comunitaria (Ley 743 de 2002 y Decreto Reglamentario 23-50de 2003), Asociaciones de Juntas de Acción Comunal (misma Ley, mismo Decreto), Clubesy Ligas Deportivas (Ley 181 de 1995), Cuerpo de Bomberos Voluntarios (Ley 322 de 1996y Resolución 242 de 2001), Educación no formal (Decretos 15-29 de 1990, 21-50 de 1995,427 de1996) y Otras que corresponden a entidades sin ánimo de lucro, tales como comités devivienda, asociaciones de vivienda, fundaciones, corporaciones, clubes (Decreto 21-50 de 1995).

A este respecto, en la actualidad, se encuentran activas 2.510 Juntas de Acción Comunal y Juntasde Vivienda Comunitaria en los 37 municipios del Huila, correspondientes a zona urbana y rural.Tanto la Secretaría de Gobierno y Desarrollo Comunitario del Departamento como la Secretaríade Desarrollo Social de Neiva les otorga Personería Jurídica, Reconocimiento de Directivos yDignatarios, Reconocimiento de Reforma Estatutaria y les ejerce inspección, control y vigilancia.

Además les imparte capacitación y les brinda asesoría y acompañamiento.

Las Asociaciones de Juntas de Acción Comunal que se encuentran activas son 30 en los 36municipios y 10 que corresponden a cada comuna de Neiva. Algunas de municipios y corregimientosde Neiva se encuentran en trámite y otras no han hecho elección de la misma. Se les otorgaPersonería Jurídica, Reconocimiento de Directivos y Dignatarios, Reconocimiento de ReformaEstatutaria y se les ejerce inspección, control y vigilancia, por parte de las mismas dependencias.Además se les imparte capacitación y se les brinda asesoría y acompañamiento.



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En lo referente a Clubes y Ligas Deportivas, a la fecha se encuentran activos, entre uno y otra,100 en los 37 municipios (incluye Neiva). Se les otorga Personería Jurídica, Reconocimientode Directivos y Dignatarios, Reconocimiento de Reforma Estatutaria y se les ejerce inspección,control y vigilancia por parte de la Secretaría de Gobierno y Desarrollo Comunitario.

En lo concerniente a Cuerpo de Bomberos Voluntarios, a la fecha se encuentran activos 36, soloSaladoblanco no lo ha creado. Se les otorga Personería Jurídica, Reconocimiento de Directivos

y Dignatarios, Reconocimiento de Reforma Estatutaria y se les ejerce inspección, control yvigilancia por parte de la Secretaría de Gobierno y Desarrollo Comunitario. El cuerpo de bomberosvoluntarios de Neiva, en la actualidad se encuentra inactivos, razón por la cual la Alcaldía creó elcuerpo de bomberos oficiales.

La Educación No Formal, que imparte capacitación en competencias laborales generalesy específicas, a la fecha tiene activas diez organizaciones. Se les otorga Personería Jurídica,Reconocimiento de Directivos y Dignatarios, Reconocimiento de Reforma Estatutaria y se les ejerceinspección, control y vigilancia por parte de la Secretaría de Gobierno y Desarrollo Comunitario.

En el Sector Educativo la Educación Formal permite la Participación Ciudadana dentro de losmandatos de la Ley 115 de 1994 y el Decreto Reglamentario 18-60 del mismo año, en lo referentea las elecciones participativas de los Consejos Directivos, Académicos, de Padres de Familia yEstudiantiles. También los establecimientos educativos apoyan los procesos eleccionarios de losC.M.J. (Consejos Municipales de Juventud), permitiendo que sus alumnos ejerzan el derecho deelegir y ser elegidos, conforme a la Ley 375 de 1997.

En el Sector Salud la participación de la comunidad se concibe como la posibilidad que tieneésta de intervenir en la planeación, ejecución, seguimiento y evaluación de la prestación de losservicios de salud, de la realización de los proyectos de infraestructura hospitalaria, de los depromoción y prevención de la enfermedad, con base en los principios de solidaridad, equidad yuniversalidad consagrados en la Constitución del 91.

En el marco de la Ley 100 de 1993, la Ley 11-22 de 2007, y Decretos Reglamentarios como el17-57 de 1994, se define un amplio contexto de la Participación Ciudadana en el tema de lasalud pública. De ahí surgen los Consejos Territoriales de Seguridad Social en Salud, las Veeduríasen Salud, las Asociaciones de Usuarios, las Unidades de Rehidratación Oral Comunitaria y deSaneamiento Básico, las Redes de Apoyo, los Vigías de la Salud y otras organizaciones que hacenposible que el sistema de seguridad social en salud se consolide brindado beneficio a toda lacomunidad.

Uno de los mecanismos más importantes para el ejercicio de la Participación Social es elde Veedurías Ciudadanas, que ejerce vigilancia sobre la gestión pública a las autoridadesadministrativas, políticas, judiciales, legislativas y organismos de control, fundamentado en laLey 850 de 2003. En el departamento del Huila, siguiendo las directrices del Plan Nacional deFormación para el Control Social a la Gestión Pública, se conformó la Red de Control Social a laGestión Pública en el Departamento, integrada por la Contraloría General de la República, quienla preside, Contraloría Departamental, Contraloría Municipal de Neiva, USCO, ESAP, Gobernacióndel Huila (Secretarías de Gobierno y Desarrollo Comunitario, Salud y Oficina de Control lnterno),Procuraduría General de la Nación, Procuraduría Regional, Personería Municipal de Neiva,Defensoría del Pueblo, INVIMA y Ministerio de la Protección Social.

A través de dicha red, en el año 2007 se capacitaron 12 municipios en los temas de gestiónpública, mecanismos jurídicos para el control social, control fiscal participativo, control social a la



gestión pública. Dichos municipios fueron: Neiva, La Plata, San Agustín, Pitalito, Timaná, Gigante,Garzón, Tarqui, Tesalia, Palermo, Baraya y Aipe.

Por otra parte, la Contraloría General de la República constituyó para el departamento delHuila tres veedurías, una en Garzón para el seguimiento al tema de Desplazamiento Forzado, lasegunda en Neiva y Pitalito para el seguimiento al tema de salud de las fuerzas militares y la otradenominada “Comité de seguimiento a las regalías del petróleo en el departamento del Huila”.

Así mismo, en la mayoría de los municipios existen veedurías del régimen subsidiado de salud,inscritas en las Personerías Municipales.

Así, pues, la Legislación Colombiana ha dado paso a espacios y mecanismos para la ParticipaciónCiudadana en los distintos sectores: Gobierno, Educación, Salud, Medio Ambiente y, de igualmanera, los entes territoriales y locales se han dado a la tarea de hacerlos visibles en mayoro menor grado. Sin embargo, el ejercicio de Análisis DOFA para el Departamento del Huila,permite conocer porqué la participación no incide sobre las decisiones, en el entendido que “laparticipación debe hacerse de manera integral, o sea, no solo revisando las decisiones que otrostoman sino participando previamente en las consultas de las determinaciones que afectan alconjunto de la sociedad”.11

ProblemaEl enfoque hacia el fortalecimiento de la Sociedad Civil para a que participe como interlocutorlegítimo, válido y, en igualdad de condiciones con el Estado, no puede seguir siendo desde laperspectiva de las acciones de coyuntura, el asistencialismo y el mínimo cumplimiento de losparámetros legales; es necesario plantear procesos que incluyan estrategias de Información,Educación, Comunicación (IEC) que lleven a la apropiación del desarrollo local y regional y a lamovilización hacia el cambio.

Causas

La Participación Ciudadana se logra en la medida que existan Organizaciones Sociales sólidas,•

comprometidas, sostenibles, solidarias y con una gran capacidad de autogestión, producto de

procesos de consolidación en el tiempo. Consideramos que en el Huila aún no se cuenta coneste tipo de Organizaciones.

Las capacitaciones (talleres) que se dictan desde las instancias nacional, departamental y•

municipal, no conllevan una verdadera preparación integral a los actores sociales que les déelementos para ser interlocutores válidos frente a las instancias gubernamentales y el restode la colectividad.

La cultura del centralismo administrativo, revestida de autoritarismo antidemocrático,•

obstaculiza la verdadera y eficaz participación ciudadana.

Las campañas mal llamadas de comunicación sobre el tema de la Participación Ciudadana y•

afines, y las desvirtuadas “radios comunitarias”, no forman opinión pública que contribuya aser analistas, críticos.

PLANIFICACION DEL DESARROLLO REGIONAL

Los ejercicios de Planeación Estratégica de Visión Colombia 2019 y del Departamento presentanbaja dinámica en su implementación. Así mismo ocurre con la Agenda Interna de Productividady Competitividad, en sus cinco (5) apuestas las que demandan un alto compromiso para su

11 LONDOÑO Juán Fernando, RESTREPO Luis Alberto, otros, “Sociedad civil, control social y democracia participativa”.FESCOL, Bogotá, marzo de 1997.



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impulso, enriquecimiento y concreción. Se requiere atacar la baja productividad y competitividaddel Departamento, en consecuencia trabajar en el contexto de la institucionalidad propuesta,continuar la dinámica de la Junta de Direccionamiento Estratégico, gestionar la implementacióncon recursos públicos y privados, formular proyectos para la gestión de recursos del nivel nacionale internacional.

Frente a los proyectos de integración regional, se requiere impulsar las propuestas elaboradas,

actualizándolos y gestionando su desarrollo con los gobernantes y la clase política regional.

Las estrategias para el logro de los ODM se formularon y no han sido debidamente socializadaspara su ejecución por parte del Departamento y sus municipios. Hace falta dar utilización alSIMIS para disponer de información actualizada, hacer seguimiento y monitoreo al cumplimientode las metas de los 8 Objetivos del Milenio.

Se requiere asesoría y asistencia técnica a los municipios en lo referente al proceso planificador,al desarrollo territorial, al banco de Programas y proyectos, a la presupuestación y presentaciónde informes por utilización de recursos ante el nivel nacional, realizar evaluación de la gestión yel desempeño municipal y departamental.

En cuanto al Sistema de Información Regional, este se encuentra desarticulado, la tarea puestaal DANE y al DNP de diseñar sistemas integrales de información, en el documento CONPES Social3238 de 2003 no se ha cumplido, además desde el nivel nacional se estimula la conformación deSistemas de Información Sectoriales y no integrales.

Las actividades para la implementación del Sistema de Información comprometen varias vigenciasy el financiamiento ha recibido glosas por parte del DNP-Dirección de Regalías, por utilización deregalías al considerar que este no es un gasto de inversión sino de funcionamiento.

El proceso de Planeación en lo departamental se centra en la Formulación y Programación delPlan de Desarrollo dando poca importancia a las fases de seguimiento y evaluación del Plan y en

lo municipal estas competencias no se cumplen.

Las metodologías para la Formulación de Planes Indicativos y de Acción no son debidamenteconocidas por los funcionarios de la Administración y en los municipios se requiere apoyar laconformación de estos instrumentos de Planificación.

El ejercicio de la evaluación de la Gestión Departamental no ha sido reglado por el DNP, y elproceso es débil frente a la necesidad de realizarlo en forma integral, abordando tanto el sectorcentral como el descentralizado.

La disposición del tiempo de los funcionarios para realizar investigación y análisis es muy limitadapor la carga laboral y lo reducido de las plantas de personal y la falta de capacitación.

Hace falta conformar grupos de trabajo para el análisis sectorial que apoyen la toma dedecisiones.

Pese a las Jornadas de Capacitación dirigida a los funcionarios del Departamento, se carecede personal en el Departamento y Municipios que manejen con propiedad las metodologías deFormulación de Proyectos.

El SSEPI Sistema de Seguimiento a los proyectos de Inversión Departamental incluye un modulode seguimiento el cual debe ser alimentado desde las respectivas dependencias ejecutoras de



la inversión, situación que no se está cumpliendo, generando con ello mayores cargas al DAP ydescuido en el desarrollo de esta actividad.

El Departamento carece de investigaciones y de proyectos que ataquen los problemas de ordensocial y económico del Departamento.

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONALLa Gobernación del Huila posee una estructura plana por procesos, con una planta globalizadacompuesta por 235 empleos en el nivel central, distribuidos en los niveles directivos, asesores,profesionales y asistenciales. Actualmente el número de funcionarios es insuficiente para atenderel volumen de funciones y tramites; haciendo necesario que la administración tercerise algunosprocesos o contrate personal externo, para suplir las necesidades. Estas circunstancias hacenvulnerable la estructura organizacional limitando el accionar hacia una óptima prestación delservicio. Así mismo cuenta con siete entidades descentralizadas, entre empresas industrialesy comerciales del estado, empresas de economía mixta, empresas de servicios públicosy establecimientos públicos del orden departamental y cuatro Hospitales Generales delDepartamento.

El manejo de la estructura administrativa se realiza a través del Sistema de Gestión Integral“SGI”, instrumento de gerencia pública certificado bajo la norma técnica de calidad del sectorpúblico NTCGP-1000-2004. El sistema ha permitido mejorar el servicio al cliente externo, elcual se ha evidenciado en dos encuestas realizadas en los dos últimos años, reflejándose unapercepción favorable del 70 % frente a los servicios y oferta institucional del Departamento.

El perfil académico de los funcionarios de la Gobernación del Huila es alto, el 90 % son profesionalesen diferentes disciplinas y de estos el 60% son especializados en diferentes áreas.

Con el propósito de fortalecer el sistema de gestión integrado es importante incorporarle loselementos de gestión ambiental y salud ocupacional y continuar capacitando al funcionario en

asunto de gerencia pública.

El Modelo Estándar de Control Interno MECI, se ha configurado en la implementación de los Subsistemas de: control estratégico, control de gestión y control de evaluación con sus respectivoscomponentes y elementos. El avance de implementación del MECI-1000-2005 asciende a unpuntaje de 2.655, interpretándose como adecuado, siendo el puntaje máximo de 2.900 puntos.

En cuanto al índice de Transparencia Administrativo del pacto firmado por el GobiernoDepartamental con la Vicepresidencia de la República en su último cierre ascendió a un 91% ensu tercer trimestre del año 2005.

La plataforma informática de la Gobernación es confiable y segura. La cobertura es del 70% delos funcionarios de la administración. Igualmente, se cuenta con Hosting propio donde se alojala página Web de la Gobernación y como medio de comunicación interna se ha implementado el servicio de intranet, con acceso directo a todos los funcionarios, y su finalidad es minimizarrecursos físicos.

Una de las amenazas en materia tecnológica es la baja automatización de los procesos y lamínima disponibilidad de recursos financieros, lo cual limita la implementación de proyectos degran impacto administrativo y regional; dificultades que inciden en la difusión permanente dela gestión gubernamental hacia la comunidad. Sin embargo para alcanzar niveles de liderazgoen materia tecnológica, es importante que las entidades gubernamentales del Departamento se



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articulen mediante el uso las TIC con el fin de mejorar la interacción entre la ciudadanía y laadministración ofreciendo un adecuado flujo de información y servicios en línea.

En infraestructura física, las instalaciones están dotadas de espacios y ambientes agradables quegarantizan la productividad de los procesos en los funcionarios. La remodelación de las oficinasse encuentra en un 75% en la sede central. No obstante, la Gobernación posee otras instalacionescomo: Teatro Pigoanza, el Conservatorio de música y Secretaria de Cultura, presentando un alto

estado de deterioro físico, esto implica que se tomen medidas inmediatas para la remodelación,que garanticen instalaciones apropiadas para su funcionalidad y desarrollo cultural.

El patrimonio documental del Departamento se encuentra con las tablas de valoración documentaly tablas de retención documental debidamente ajustadas a la Ley 594 de 2000 y supervisadaspor el Consejo Departamental de Archivo y el Comité de Archivo de la Gobernación del Huila.Igualmente historias laborales con su respectivo software, y 353 rollos microfilmados-digitalizados.En la actualidad se cuenta 3.050 metros de fondo acumulado debidamente indizado, expurgadoy con las tablas de valoración, quedando pendiente 5950 metros de fondo acumulado y fondo engestión sin el debido proceso de expurgar e indización.

1.4 VISION“En el año 2020, el Huila será el corazón verde de Colombia, pacífico, solidario y emprendedor; líder de una región dinámica donde florecen los sueños de todos”.

Lanzada el 27 de julio de 2001 y formulada luego de 43 talleres con la participación de más de800 huilenses. Esta visión debe alcanzarse en estos 12 años y a la presente administración lecorresponde “aportar su cuota del 2008-2011”.

1.5 MISIONEl Departamento según la Constitución Política tiene autonomía para la administración delos asuntos seccionales y la planificación y promoción del desarrollo económico y social de suterritorio. Ejerce funciones administrativas de coordinación, de complementariedad de la acción

Municipal, de intermediación entre el Gobierno Nacional y los Municipios y prestador de losservicios determinados por la Constitución y la Ley.

1.6 OBJETIVO GENERAL DEL PLANImpulsar el crecimiento económico y social de la región con criterios de sostenibilidad, parareducir la brecha de desigualdad e inequidad y mejorar las condiciones de vida de los huilenses.



EL ESPACIO DEL HOMBRE HUILENSE 12

Alfredo Olaya Amaya Profesor Universidad Surcolombiana Miembro Academia Huilense de Historia

LOCALIZACION GEOGRAFICA E HISTORIAGEOLOGICA DEL DEPARTAMENTO DEL HUILA

El departamento del Huila está localizado al suroccidente del país, entre los 3º55’12” y 1º30’04”de latitud norte (entre el nacimiento del río Ricachón, municipio de Colombia y el pico de laFragua, municipio de Acevedo), y los 74° 25’24” y 76°35’16” de longitud al oeste del meridianode Greenwich (entre el Alto de Las Oseras, municipio de Colombia y el páramo de Las Papas,municipio de San Agustín).

Al norte limita con los departamentos de Cundinamarca y Tolima, al sur con los de Cauca y Caquetá,

al oriente con los departamentos de Meta y Caquetá, y hacia al occidente con los de Cauca yTolima. Actualmente el departamento del Huila cuenta con 37 municipios, 121 inspecciones depolicía y 1369 veredas, agrupados para efectos de planeación en las Subregiones Norte, Centro,Sur y Occidente. En la primera se encuentra la cabecera municipal de Neiva, la cual es al mismotiempo la ciudad capital del Huila; en la segunda, se destaca la ciudad de Garzón; en la tercera,la ciudad de Pitalito, y en la cuarta, la cabecera municipal de La Plata.

Por otra parte, el Huila corresponde a la cuenca alta del río Grande de La Magdalena en unaextensión de 19,990 kilómetros cuadrados, delimitados por el este y sureste con la cordilleraOriental, por el oeste con la cordillera Central y por el norte con los ríos Cabrera y Patá.

Sin embargo, en un remoto ayer, hace varios millones de años, no existían el Alto Magdalena nilas montañas y valles que hoy conocemos. Así por ejemplo, en la era Paleozoica (entre 195 y 570millones de años), existía sólo una parte de la cordillera Central, pero aún no se había levantadola cordillera Oriental, por lo tanto, existía una gran cuenca que limitaba por el oriente con elEscudo de las Guayanas. Las rocas (limolitas) y la fauna fósil representativas de esta era, revelanla existencia de un clima cálido con fluctuaciones de periodos fríos y secos.

12 El Espacio del Hombre Huilense es el título del capítulo que el autor publicó en el tomo I de la Historia Generaldel Huila, editada en Neiva por la Academia Huilense de Historia, en 1996. El texto corresponde a las páginas33 a 87 del citado tomo.



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En la era Mesozoica (entre 54 y 195 millones de años), durante el Triásico, el mar penetró en elterritorio huilense dando lugar al depósito de calizas fosilíferas de la formación Payandé. Luegoocurrió un levantamiento de la cordillera Central, el mar se retiró y se incrementó la actividadvolcánica explosiva dando como resultado los depósitos de la formación Saldaña. Durante elJurásico prevaleció un clima característico de zonas áridas y secas. En el Cretáceo, es decir, haciael final de la era Mesozoica, el mar volvió a penetrar al Huila y depositó una gran cantidad demateriales, hoy conocidos como rocas de las formaciones Caballos, Villeta y Monserrate.

Al comienzo de la era Cenozoica (54 millones de años), en el Terciario inferior, sucedieronlevantamientos de las cordilleras Oriental y Central, ocasionando nuevamente el retiro del mar yla conformación de una cuenca intramontana que se rellenó con sedimentos fluviales y lagunares,conocidos como formaciones Guaduas y Gualanday.

El levantamiento de dichas cordilleras continuó durante el Terciario Superior, mientras lasedimentación continental proseguía en un ambiente húmedo y cálido de bosques y grandespantanos, condiciones que propiciaron la formación de fósiles en la zona denominada actualmentedesierto de La Tatacoa.

Durante el Plioceno y el Pleistoceno (entre siete y 15 millones de años), es decir, hacia periodosrecientes de la era Cenozoica, se generó una intensa actividad volcánica, la cual dio origen alas rocas de la formación Gigante. Después, durante el Holoceno hasta hoy, ha predominadola actividad fluvial y torrencial de los piedemontes correspondientes a las cordilleras Central yOriental, originando terrazas y abanicos como los de Rivera y Tesalia. Los más nuevos correspondena los abanicos torrenciales generados por la avalancha del río Páez el seis de junio de 1994.

Los recursos naturales, las condiciones climáticas y las amenazas ambientales del departamentodel Huila, en gran medida responden, o son concordantes, tanto con su localización latitudinal yaltitudinal, como con su evolución geológica.

El grado de aprovechamiento sostenible o despilfarro de la oferta natural, así como la prevención

o el incremento de los riesgos naturales, depende fundamentalmente de la investigación, laplanificación integral y la educación ecológica a escala nacional, departamental y municipal,involucrando necesariamente a entidades gubernamentales, empresas privadas y organizacionescomunitarias.

OFERTA NATURAL Y AMENAZAS AMBIENTALES El departamento del Huila representa en gran parte a la cuenca alta del río Grande de LaMagdalena, con un intervalo altimétrico que va desde los 390 metros en la desembocadura delrío Cabrera (municipios de Villavieja) hasta los 5750 metros en el Nevado del Huila, lo cualdetermina significativamente la existencia de varios pisos altitudinales, climas y ecosistemasandinos e interandinos, que a su vez influyen directa e indirectamente en el correspondiente

patrimonio natural.

La oferta natural del departamento del Huila se manifiesta principalmente mediante la existenciade los siguientes recursos y factores geográficos y ambientales:

1. Bioclimas o zonas de vida (según el sistema de Holdridge).

2. Recursos hídricos (superficiales y subterráneos) y ecosistemas acuáticos (ríos, quebradas ylagunas).



3. Biodiversidad de flora y fauna (parques nacionales naturales Nevado del Huila, Volcán delPuracé y Cueva de los Guácharos).

4. Recursos hidrobiológicos (embalse de Betania, río Magdalena y río Cabrera).

5. Fauna fósil (yacimientos fosilíferos del desierto de La Tatacoa, Parque Nacional Cueva delos Guácharos y otras zonas).

6. Suelos agrícolas y forestales.

7. Minerales y recursos energéticos del subsuelo (petróleo, gas natural, roca fosfórica ymármol).

8. Recursos hidroenergéticos (Central Hidroeléctrica de Betania y proyectos hidroeléctricos ElQuimbo y Pericongo).

9. Fuentes no convencionales de energías (solar, eólica y geotérmica).

10. Recursos de valor paisajístico.

11. Posición geográfica estratégica.

Gran parte del potencial de estos recursos naturales se ha destruido irreversiblemente, mientrasotra parte se encuentra en inminente peligro de deterioro; sin embargo, aún permanece una ofertanatural cuyo potencial, o se está explotando, o todavía no ha sido aprovechada, ni despilfarrada.El deterioro y la extinción de la oferta natural en el Huila se manifiesta principalmente a travésde los siguientes problemas ecológicos y amenazas ambientales:

1. Deforestación.

2. Incendios forestales y quemas con fines agropecuarios.

3. Erosión y desertización.

4. Remoción en masa (deslizamientos, derrumbes, solifluxión).

5. Inundaciones, avalanchas y sequías.

6. Sedimentación.

7. Contaminación de aguas, aire, suelo y población humana.

8. Extinción de especies vegetales y animales.

9. Deterioro del paisaje natural.

10. Deterioro de actuales y posibles áreas de manejo especial (parques nacionales naturales,áreas forestales protectoras, etc.).

11. Riesgo de desastres naturales asociados a sismicidad, volcanicidad y deshielos.



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Recursos Hídricos

Las características latitudinales, climáticas y topográficas hacen que, aproximadamente, la mitaddel territorio huilense sea una gran región productora de agua, a partir de los 1500 metrosde altitud; mientras, la otra mitad, constituye una región receptora y consumidora de recursoshídricos, principalmente, por debajo de los 1000 metros de elevación.

En el Huila los recursos hídricos se presentan en forma significativa, no sólo en forma de lluviasy ríos, sino, también, como aguas subterráneas, niebla, aguas termales y nieve. Su potencial estan grande que aún en las zonas de bosque seco, bosque muy seco y monte espinoso tropical, ladisponibilidad de agua es relativamente alta. En el piso térmico cálido se registran los mayoresdepósitos y caudales del Huila, dado que por aquí pasa el río Magdalena recibiendo el flujo de susprincipales afluentes, entre los que se cuentan los ríos Suaza, Páez, Neiva, Fortalecillas, Cabrera,Aipe y Baché.

Paradójicamente, aún las zonas con mayor déficit de humedad en el suelo son ricas en agua. Asípor ejemplo, la tierra árida de la cabecera municipal de Colombia y sus alrededores están bañadospor los ríos Cabrera y Ambicá, los cuales pertenecen al grupo de las corrientes superficialesmás caudalosas del departamento. Así también, la región semiárida de La Tatacoa limita por el

occidente con el río Magdalena, por el noreste con el río Cabrera y por el sur con el río Villavieja.Adicionalmente, en La Tatacoa y áreas circunvecinas existen afloramientos naturales —”ojos deagua”— y aljibes artesanales en producción que revelan la disponibilidad de aguas subterráneas.

Biodiversidad y áreas de manejo especial.

Tanto la variedad climática y las características topográficas, como la abundancia de varias formasde agua, entre otros factores, permitieron el desarrollo de una excepcional biodiversidad animaly vegetal, que, a pesar de su acelerado deterioro durante el siglo XX, todavía se manifiesta en losparques nacionales naturales Nevado del Huila, Volcán del Puracé y Cueva de Los Guácharos. Estosparques constituyen áreas de manejo especial que el Huila comparte con otros departamentos.También se destacan en este mismo sentido, la reserva natural privada de Merenberg en elmunicipio de La Plata y algunas áreas no protegidas como el páramo de Sumapaz en el municipiode Colombia, el cerro de Miraflores en Algeciras y Gigante, La Siberia en el municipio de Rivera,la cuenca alta del río Las Ceibas en el municipio de Neiva, el desierto de La Tatacoa, el embalsede Betania y la laguna de El Juncal.

La protección de estas áreas de manejo especial, declaradas y no declaradas, aseguran en granmedida la preservación de especies únicas y especies en peligro de extinción. Al mismo tiempo,garantizan la producción de agua con buena calidad y la formación de ríos con caudales reguladosen una buena parte de su recorrido, lo cual a su vez, contribuye a disminuir los riesgos de inundacióny sobresedimentación durante los meses lluviosos, y la disminución crítica de caudales durantelos meses de menor precipitación. Es decir, tales áreas constituyen un seguro para la agriculturacon riego y los acueductos para consumo humano e industrial, la generación hidroeléctrica y el

control de desastres asociados a desbalances hidrológicos. Obviamente, también son una garantíapara mantener, al menos, un nivel moderado de biodiversidad.

Por otra parte, las áreas de manejo especial del Nevado del Huila, Volcán del Puracé y Cueva deLos Guácharos son reconocidas no solamente por el Gobierno de Colombia en la categoría deparques nacionales naturales, sino también por la Organización de las Naciones Unidas para laEducación, La Ciencia y La Cultura (UNESCO) en la categoría internacional de Reserva de Biósfera,por constituir en conjunto un área representativa de los Andes colombianos.



La biodiversidad del Alto Magdalena en el Huila, pese al deterioro irreversible, es aún muyimportante hasta en los ecosistemas caracterizados por la erosión severa y la desertización. Porejemplo, en los xerofíticos cañones de los ríos Cabrera y Ambicá, en áreas relativamente pequeñasse pueden encontrar hasta más de diez especies diferentes de cactus. Probablemente, esta zonade monte espinoso tropical sea la más diversificada en el país en cuanto a la familia cactácea serefiere.

Respecto a la paleobiodiversidad se destacan, el desierto de La Tatacoa, el Parque Nacional NaturalCueva de Los Guácharos y el lecho de varios ríos y quebradas en los municipios de Villavieja, Tello,Baraya y Aipe. La actual biodiversidad de flora y fauna en el desierto de La Tatacoa es muy baja,sin embargo, la diversidad de fauna fósil es relativamente alta e indica que en periodos geológicosrecientes y a mediados de la era Cenozoica, predominaron bosques húmedos y cálidos de unambiente selvático, en contraste con la dispersa vegetación xerofítica de hoy.

Recursos hidrobiológicos

Los recursos hidrobiológicos, en especial los peces nativos de los ríos Magdalena, Suaza, Páez,Cabrera, Aipe y Baché, fueron muy importantes en la dieta alimenticia y la generación de ingresospara muchos pescadores artesanales en la época prehispánica y durante toda la historia del Huila,más o menos hasta finales de la década de los sesenta. Ahora, a seis años del 2000, la pesca sepractica casi exclusivamente en el río Magdalena, pues el deterioro ambiental generalizado dela cuenca magdalénica y la captura de ejemplares sin la talla mínima en el Huila y los demásdepartamentos de su área de influencia, disminuyeron significativamente la diversidad de pecesy los volúmenes de pesca.

Al respecto existen estudios13 mediante los cuales se ha calculado que la pesca global anual entodo el río Magdalena pasó de 72.162 toneladas en 1977, a 26.928 toneladas en 1987. Para elmismo periodo las capturas de subienda pasaron de 43.139 a 14.541 toneladas, de las cuales11.000 y 6.000 corresponden respectivamente, a la pesca de bocachico.

Con el llenado del embalse de Betania en 1987 se ha disminuido la diversidad de peces en el

tramo correspondiente (entre la confluencia con el río Yaguará y el sector La Herradura), sinembargo, se incrementó apreciablemente el volumen de pesca a partir de la proliferación deTilapia o Mojarra plateada (Oreochromis nicóticas) , una especie exótica de la cual dependen, totalo parcialmente, en términos económicos, más de 350 pescadores artesanales; mientras que antesde la creación de este ecosistema acuático, en la misma zona existían aproximadamente 100pescadores primordialmente de carácter temporal u ocasional con fines de autoconsumo14.

A pesar de la situación enunciada, algunas de las especies nativas migratorias parecen tenercapacidad de sostener poblaciones de peces en la represa de Betania, tal como sucede con elcapaz (Pimelodus sp.), el nicuro (Pimelodus sp.) y el peje (Pseudopimelodus sp.) en la cola delembalse por el brazo del río Magdalena. Estas especies sustentan en buena parte, la pesca delsector comprendido entre el sitio La Herradura y la zona limítrofe de El Hobo y Gigante. Además,

13 ZÀRZATE, M., “Estado actual de las pesquerías de la cuenca del río Magdalena”, en INDERENA: Memorias primer foro pesquero de la parte baja de la cuenca magdalénica, Caucasia, 1989, Pág. 12.

14 OLAYA, A. et al, Evaluación puntual de los efectos socioeconómicos generados por la construcción y operación de la Central Hidroeléctrica de Betania y alternativas de desarrollo en su área influencia; y descripción de efectos, Neiva, Universidad Surcolombiana y Central Hidroeléctrica de Betania, 1992,Pág. 141.



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se capturan en menor proporción otros peces nativos como, dentones, madres de bocachico,agujas, guabinas y mojarras del Magdalena.

Estudios limnológicos e hidrobiológicos realizados por la Universidad Nacional en 1991, permitenconcluir que en el embalse de Betania, es posible producir en forma sostenida otras especies conun adecuado plan de desarrollo pesquero. Los primeros ensayos realizados hasta ahora demuestranque el cultivo de peces en jaulas flotantes puede ser rentable.

Adicionalmente, debe tenerse en cuenta que el Huila es uno de los departamentos másdesarrollados del país en cuanto a la piscicultura en estanques, ya sea con fines comerciales ode autoconsumo; gracias a la ejecución de programas de asistencia técnica ofrecidos por el DRI,la Secretaría de Fomento Agropecuario del Huila, el INDERENA y la Universidad Surcolombiana,entre otras entidades.

Tanto el potencial hídrico e hidrobiológico del Huila, como la tradición de sus habitantes,pescadores y consumidores de pescado, han sido determinantes para que en este departamentoexistan las estaciones piscícolas Alto Magdalena en el municipio de Gigante, Piedra pintada en elmunicipio de Aipe y Yaguará en el municipio del mismo nombre.

Pese a todo lo expresado sobre pesca, piscicultura e infraestructura piscícola, los recursoshidrobiológicos y los ríos continúan deteriorándose intensamente, mientras la investigación, laplanificación y la inversión en protección ambiental y desarrollo pesquero no avanzan de lamanera esperada.

Hidroelectricidad

La riqueza hídrica y las condiciones topográficas han colocado al Huila en el grupo de departamentosde mayor potencial hidroeléctrico. En 1987 entró en operación la Central Hidroeléctrica de Betaniacon una capacidad de 510 megavatios (MW) que representan más del 5% de la hidroelecticidadde Colombia. Sin embargo, su potencial no aprovechado es ostensiblemente mayor. Por ejemplo,El Quimbo (675 MW), Pericongo (600 MW) y Guarapas (380 MW) podrían tener en conjunto

el triple de la capacidad instalada de Betania15. El Quimbo quizá sea la segunda gran centralhidroeléctrica del Huila cuya construcción se inicie posiblemente antes de finalizar el siglo XX.

Sin embargo, debe tenerse en cuenta que con la deforestación y la erosión progresivas en lascorrespondientes cuencas hidrográficas y las eventuales avalanchas del Nevado del Huila, la vidaútil de Betania y de la proyectada Central Hidroeléctrica del Quimbo, puede verse amenazadaconsiderablemente por la sedimentación.

Agricultura y riego

La riqueza hídrica generada por las cuencas altas y las condiciones topográficas del piso térmicocálido determinan que el departamento del Huila tenga un potencial de 31.000 hectáreas aptaspara el cultivo de arroz con riego, de las cuales, 18.000 se encuentran adecuadas y en produccióny las 13.000 restantes, corresponden a proyectos de distritos que se encuentran en las etapas deprefactibilidad y factibilidad.

Entre los distritos en operación sobresalen: El Juncal (3340 hectáreas) en el municipio de Palermo,La Florida (1500 hectáreas) en el municipio de Tello, San Alfonso (1137 hectáreas) en el municipio

15 ORTIZ, C., “Potencial energético del río Padre”, en Central Hidroeléctrica de Betania S.A.: Betania,energía para Colombia ayer-hoy-mañana, Neiva, 1994, pág. 45.



de Villavieja, y varios sistemas de riego en el municipio de Campoalegre. Respecto a los proyectosno construidos merecen especial mención los de Venado-Cabrera-Las Lajas (6300 hectáreas)en los municipios de Villavieja y Baraya, Valle de Laboyos en Pitalito (4300 hectáreas) y Hobo-Campoalegre-Neiva (6000 hectáreas).

También existen más de 10.000 hectáreas con posibilidades de riego para otros cultivos, talescomo maíz, fríjol, tomate, lulo, maracuyá y frutales arbóreos (mango, guanábana y cítricos). Hasta

ahora (1994), las tierras adecuadas corresponden al 50% de la cifra antes mencionada. Además,con nuevos estudios y mayores inversiones, es posible ampliar la superficie de áreas aptas paracultivos semestrales en la categoría de pequeña irrigación.

Con el regadío y la aplicación de agroquímicos se tiende a salinizar el suelo, a deforestar eincendiar los bosques protectores de las fuentes de agua y a estimularse el sobreuso de la tierraque, inevitablemente, genera procesos de erosión.

Erosión y desertización

Tanto, la deforestación, el sobreuso del suelo y la erosión, como las quemas y los incendiosforestales, causados directa e indirectamente por la agricultura y la ganadería, intensifican cadadía más el proceso de desertización en el municipio de Villavieja, el suroeste del municipio deColombia, el occidente de los municipios de Tello y Baraya, el oriente del municipio de Aipe yalgunas áreas de los municipios de Palermo y Neiva.

El deterioro del suelo también está asociado a la construcción de carreteras y la colonizaciónde tierras no aptas para la agricultura en las zonas de ladera. La erosión y la sedimentacióncomprometen, entre otras, las cuencas hidrográficas de los ríos Las Ceibas y Fortalecillas enel municipio de Neiva, río Suaza en los municipios de Suaza y Acevedo, río Guachicos en elmunicipio de Pitalito, río Neiva en el municipio de Algeciras y río Blanco-Negro en el municipiode Rivera. También pueden citarse la quebrada Garzón en el municipio de Garzón y las quebradasEl Hobo y El Pescador en el municipio de El Hobo.

Contaminación acuática y atmosféricaLas actividades agropecuarias en general conllevan problemas de erosión y contaminación de losrecursos agua y aire. Por ejemplo, en el Huila la mayor parte de las áreas con distritos de riegoestán dedicadas a la agricultura comercial, principalmente arroz y otros cultivos para los cualesse utilizan sobredosis de pesticidas y fertilizantes. Los agrotóxicos y abonos, además de afectarla calidad del aire (fumigaciones aérea y manual), contaminan ríos y quebradas, lo cual a su vezdeteriora el agua para la especie humana y la vida acuática.

La contaminación hídrica en el Huila se origina en la aplicación de agroquímicos y en el beneficiodel café, así como en el vertimiento de aguas residuales domésticas e industriales y la disposiciónde residuos sólidos domésticos e industriales a cielo abierto o en fuentes de agua (basuras,cascarilla de arroz, residuos de la construcción y polietileno).

Si se tiene en cuenta que las área más pobladas, con más industrias y mayor superficie cultivada,se encuentran por debajo de los 1500 metros de altitud, puede concluirse que las fuentesmás contaminadas, además del río Magdalena, coinciden con los tramos de ríos y quebradascorrespondientes a valles cálidos. Entre las fuentes más contaminadas en su parte baja, podríancitarse, el río Neiva (municipio de Campoalegre), las quebradas Gallinazo y Sardinata (municipiode Palermo), las quebradas El Aceite y Batea (municipio de Tello), quebrada Garzón (municipio deGarzón), la quebrada Gigante-Guandinosa (municipio de Gigante) y los ríos del Oro y Las Ceibas(municipio de Neiva).



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Petróleo, gas natural, roca fosfórica y otros recursos del subsuelo

Antes de la llegada de los conquistadores españoles, en el Huila eran muy importantes losrecursos hídricos, el suelo, los bosques y otros recursos naturales renovables. También fueronimportantes algunos recursos del subsuelo, especialmente, para los escultores, alfareros yorfebres prehispánicos. Ahora también siguen siendo importantes, pero el interés por los recursosnaturales no renovables ha cambiado de significado, e incluso, se explotan en detrimento delos primeros, quizá haciendo una equivocada interpretación del concepto involucrado por laspalabras, “recursos naturales renovables”.

Respecto a los recursos del subsuelo, el principal interés de carácter económico, se ha orientadodesde la mitad del siglo XX hacia el petróleo y posteriormente, hacia el gas natural y la rocafosfórica; sin embargo, también existen depósitos de dolomita, caliza y mármol y algunos mineralescomo oro, cuarzo, barita, yeso y mica (Museo Geológico de la Universidad Surcolombiana).

En el departamento del Huila se encuentran algunas de las formaciones petrolíferas más promisoriasdel país, cuya localización se distribuye en más de 19 municipios dentro de los cuales se destacan:Aipe, Palermo, Yaguará, Tesalia, Neiva, Baraya y Villavieja. Los campos correspondientes se conocencomo Dina Terciario, Dina Cretáceo, Hatonuevo y otros de la concesión Neiva 540 (compañía

operadora: Hocol); Tello y La Jagua de la Concesión Tello 1161 (compañía operadora: Hocol); LaCañada de la concesión Carnicerías 1202 (compañía operadora: Hocol); San Francisco y Balcón dela Asociación Palermo (compañía operadora: Hocol); Andalucía de la Asociación Huila (compañíaoperadora: Petrocol) y Los Mangos de la Asociación Hobo (compañía operadora: ESSO).

En el Huila, la actividad petrolera se remonta al año 1956 cuando el Gobierno colombianoadjudicó, mediante la Concesión Neiva 540, una extensión de 149.000 hectáreas, localizadasentre los municipios de Aipe y Neiva a las compañías INTERCOL-TENNESSEE para actividades deexploración y explotación. Sólo en febrero de 1963 se inició la producción en el denominado pozoD-2, descubridor del campo Dina Terciario. A partir del 18 de noviembre de 1994 por decisionesde origen jurídico los campos de la concesión 540 se seguirán explotando en una modalidaddiferente como consecuencia de la denominada reversión petrolera.

La presencia de roca fosfórica se ha detectado en más de 15 áreas distribuidas por los municipiosde Tesalia (mina Los Yuyos), Aipe (mina de Media Luna y prospecto La Cañada), Teruel (ArenTeruel-La Juanita), Yaguará (prospectos al occidente y sur del municipio), Palermo (prospecto SanMiguel), Baraya (prospectos La Bodega, La Troja, Los Pinos y Los Andes), Tello, Plata, Timaná, Elíasy Neiva (prospectos San Antonio y Vegalarga). Los mayores depósitos de roca fosfórica y mejortenor de P

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5corresponden a Los Yuyos y Media Luna, minas que actualmente se encuentran en

explotación.

En materia de recursos del subsuelo, también son importantes los yacimientos fosilíferos demoluscos bivalvos del río Suaza y el Parque Nacional Cueva de los Guácharos, así como los

xilópalos del municipio de Tello y los desdentados, roedores, monos, lagartos y tortugas deldesierto de La Tatacoa. En este caso, el valor del recurso se aprecia ante todo en el plano de lainvestigación paleontológica, la educación ambiental y el turismo.

Paisaje, cultura prehispánica y turismo

El potencial turístico del Huila, aún no aprovechado en la magnitud esperada, se fundamenta,principalmente, en los recursos naturales de valor paisajístico asociados al desierto de La Tatacoa,el embalse de Betania, la laguna El Juncal, las termales de Rivera y los parque nacionales naturalesNevado del Huila, Volcán del Puracé y Cueva de los Guácharos. También son de gran valor turísticoy paisajístico los parques arqueológicos de San Agustín, los Ídolos y Alto de Las Piedras, así como



el poblado prehispánico de Morelia. Al respecto es conveniente agregar que los parques naturalesy los parques arqueológicos, en conjunto, son de gran trascendencia nacional e internacional enel campo de la ecología, la historia y la cultura.

Localización estratégica

La localización altitudinal y latitudinal del Huila sobre la cuenca del río Magdalena en el sectorcentro-sur del país, entre otras razones, ha otorgado a este departamenteo algunas ventajas de

carácter estratégico desde una perspectiva histórica, económica y de desarrollo regional. Con elfin de ilustrar en parte su valor en este sentido, se presentan a continuación los siguientes datosy comentarios.

1. El valle del río Magdalena y varias localidades del Huila (Neiva, Villavieja, Timaná y LaPlata) fueron caminos y puertos indispensables para la conquista. Durante la colonia estaregión se hizo aún más notable con la ruta Santafé-Quito, a través de la cual se generóun gran comercio y se comunicaron importantes regiones correspondientes a los actualespaíses de Colombia y Ecuador.

2. Hacia finales del siglo XIX se destacó el intercambio comercial con el Alto Caquetá, lo

cual abrió las puertas a la colonización de vastos territorios del sur de Colombia y laAmazonia. Por dichas puertas entraron los caucheros, los buscadores de quina, mineros yaventureros.

3. El conflicto con el Perú en 1932 reafirmó la importancia de Neiva y del valle cálidodel Magdalena desde el punto de vista geopolítico y comercial. En esta oportunidad, lasituación obligó al Gobierno Nacional a mejorar o transformar en carreteables los caminosde herradura que comunicaban a los departamentos del Huila y Caquetá (Garzón-Florencia)con el centro del país. El conflicto terminó, pero abrió puertas muy grandes a la colonizaciónde la cordillera Oriental y de las selvas cálidas del Caquetá.

4. Las carreteras Neiva-Balsillas, Neiva-Planadas y Pitalito-Mocoa, comunican, respectivamente,

al Huila con los departamentos de Caquetá, Tolima y Putumayo, facilitando una vez másla colonización de las cordilleras Oriental y Central. En la actualidad existe la expectativade establecer comunicación con el puerto de Buenaventura (a través de Planadas), conla Carretera Marginal de la Selva (a través del Alto Balsillas) y con Ecuador (a través deMocoa). Con estas vías, más las existentes, y a partir de una geografía andina e interandina,el Huila podrá hacer presencia fácilmente en el Océano Pacífico, en la selva amazónica, enSantafé de Bogotá, en Ecuador.

5. Las áreas de manejo especial conocidas como Cueva de Los Guácharos, Nevado del Huilay Volcán del Puracé, con gran parte de su territorio en el departamento del Huila, no sóloson reconocidas en la categoría de parques nacionales en Colombia, sino también en lacategoría de reservas de biósfera por la UNESCO.

6. La jurisdicción del departamento del Huila comprende áreas del Macizo Colombiano y de laEstrella Fluvial Colombiana, donde nacen los ríos Magdalena, Cauca, Caquetá y Patía. Haciadicho departamento drenan fuentes que constituyen la cuenca alta del río Magdalena,cuyas aguas pasan además por los departamentos de Tolima, Caldas, Cundinamarca,Boyacá, Antioquía, Santander, Cesar, Bolívar, Magdalena y Atlántico.

7. De conformidad con la Constitución Política de Colombia de 1991, se creó la CorporaciónAutónoma Regional de Río Grande de la Magdalena “encargada de la recuperación de



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la navegación, de la actividad portuaria, la adecuación y conservación de tierras, lageneración y distribución de energía y aprovechamiento y preservación del ambiente, losrecursos ictiológicos y demás recursos naturales renovables”. Dado que el Huila comprendela cuenca alta del río Magdalena, es lógico suponer que dicho departamento recibirá untratamiento preferencial de parte de la Corporación mencionada anteriormente.

8. Adicionalmente, según la Ley 99 de 1993 se creó la Corporación Autónoma Regional del

Alto Magdalena (CAM), que tendrá su sede principal en la ciudad de Neiva y su jurisdiccióncomprenderá exclusivamente al departamento del Huila.

La localización geográfica estratégica del Huila podría utilizarse para canalizar recursos económicosy planificar un desarrollo más acorde con su oferta natural y su problemática ecológica, así comocon sus necesidades socioeconómicas y ventajas comparativas a nivel regional y nacional; detal manera que sus potencialidades no se conviertan en motivación o instrumento para perderautonomía y destruir valiosos recursos naturales.

LAS ZONAS DE VIDA DEL HUILA, UNA BASE ECOLOGICA PARA EL USO SOSTENIBLE DEL ALTO MAGDALENA

El departamento del Huila comprende territorio que altitudinalmente empieza a los 390 metrosen la confluencia de los ríos Magdalena y Cabrera v se extiende hasta los 5.750 metros en elNevado del Huila; es decir, que el respectivo intervalo altimetrico es de 5.360 metros, lo cualcoloca al Huila entre los departamentos con mayor número de climas, ecosistemas, y zonas devida que contrastan significativamente por la temperatura, la precipitación, la vegetación nativa,el paisaje y el uso de la tierra.

La delimitación de cada zona de vida en el sistema bioclimático de Holdridge 16 en una regiónlatitudinal determinada, se fundamenta en el uso de tres parámetros: la biotemperatura, laprecipitación total y la relación de la evapotranspiración potencial (la biotemperatura en laregión tropical por lo general es ligeramente inferior a la temperatura ambiental medida en lasestaciones del Himat). Adicionalmente, se consideran aspectos relacionados con la altitud, lavegetación nativa, el uso de la tierra y la influencia de los vientos, la niebla y las característicasedáficas.

La clasificación bioclimática de Holdridge adoptada oficialmente por el Instituto GeográficoAgustín Codazzi (IGAC), ofrece a planificadores, ecólogos, geógrafos y autoridades ambientalesvarios soportes científicos válidos para la toma de decisiones en relación al aprovechamiento yprotección de recursos naturales, de conformidad con los principios del uso sostenible. Por lotanto, se ha considerado abordar este capítulo con el enfoque de zonas de vida, con la seguridadde que la información y las orientaciones aquí consignadas contribuirán de alguna manera aldesarrollo integral del Huila y la cuenca del Alto Magdalena.

En Colombia, según el Instituto Geográfico Agustín Codazzi17, se encuentran representadas 24zonas de vida, las cuales equivalen en número al 19% de las existentes en todo el planeta,de conformidad con el sistema bioclimático de Holdridge. Según Espinal18 en el departamento

16 HOLDRIDME, LESLIE, R., Ecología basada en zonas de vida, San José de Costa Rica, Instituto Interamericano deCorporación para la Agricultura, 1982.

17 INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI, Zonas de vida o formaciones vegetales de Colombia, memorias explicativas sobre el mapa ecológico , Bogotá, pág. 32,182.

18 ESPINAL, L. S., Notas ecológicas sobre el lluila., Medellín, Universidad Nacional de Colombia, 1990,pág. 13.



del Huila se encuentran representadas 11 zonas de vida, las cuales corresponden en número al46% de las existentes en Colombia, pese a que este departamento sólo representa el 1,7% dela superficie total del país. Respecto a las 11 zonas de vida en el Huila, tres se localizan en elpiso térmico cálido, dos en el premontano, dos en el montano bajo, una en el montano, dos en elpáramo y el superpáramo, y una en el piso nival. En el primer piso o piso térmico cálido (hasta los 1.000 metros de altitud) se han identificado las

zonas de monte espinoso tropical (me-T) o tierra caliente árida, bosque muy seco tropical (bms-T)o tierra caliente muy seca y bosque seco tropical (bs-T) o tierra caliente seca. Correspondenrespectivamente, a estas zonas las confluencias de los ríos Cabrera y Ambicá, el desierto de LaTatacoa y el Valle del río Magdalena.

En el segundo piso se distribuyen las zonas de bosque húmedo premontano (bh-PM) o tierrahúmeda cafetera y bosque muy húmedo premontano (bmh-PM) o tierra cafetera muy húmeda.

En el tercer piso existen las zonas de bosque muy húmedo montano bajo (bmh-MB) o tierra fríamuy húmeda y el bosque pluvial montano bajo (bp-MB) o tierra fría superhúmeda. Pertenecen aestas zonas varias estribaciones de las cordilleras Oriental y Central, en las cuales se localizan lascuencas altas de los ríos Cabrera, Neiva, Suaza, Guarapas, Naranjo, Iquira y Baché.

El cuarto piso se encuentra representado solamente por la zona de bosque pluvial montano(bp-M) o subpáramo superhúmeda, correspondiente a una franja estrecha localizada sobrelas estribaciones del Nevado del Huila, Volcán del Puracé y cordillera Oriental hacia el nortedel municipio de Colombia y hacia el oriente de los municipios de Neiva, Rivera, Algeciras yGigante.

Los pisos quinto y sexto se encuentran representados respectivamente, por las zonas de páramopluvial subandino y tundra pluvial andina o superpáramo. Pertenecen a esta zonas los sectorespróximos al Nevado del Huila y Volcán del Puracé.

El último piso corresponde a la zona nival, caracterizada por la presencia de nieves perpetuas. Enel territorio huilense esta zona de vida existe solamente en el Nevado del Huila.

A continuación se presenta una descripción de cada zona de vida, con áreas representativasen el Huila, haciendo especial énfasis en los siguientes aspectos: localización, característicasclimáticas, vegetación nativa predominante, potencialidades y restricciones para el uso de la tierray el aprovechamiento de recursos naturales, principales problemas ecológicos y consideracionessobre gestión ambiental.

El monte espinoso tropical. La tierra árida de los ríos Cabrera y Ambicá

De acuerdo al sistema bioclimático de Leslie R. Holdridge, el monte espinoso tropical puedeencontrarse entre los 13° grados de latitud norte y los 13° de latitud sur, sobre altitudes igualeso inferiores a los 1000 metros, con biotemperaturas anuales iguales o mayores a 24°C y unaprecipitación total anual que oscila entre 250 y 500 milímetros.

El monte espinoso tropical corresponde a la provincia de humedad denominada “árido” la cualrepresenta una relación de evapotranspiración potencial anual entre cuatro y ocho; es decir que porcada milímetro de lluvia pueden evapotranspirarse de cuatro a ocho milímetros (potencialmente)si siempre el suelo estuviera saturado de agua. Sin embargo, dado que se trata de un índice devalor potencial, en realidad, la pérdida de agua hacia la atmósfera no ocurre en la proporciónanteriormente señalada. De todas maneras, estos altos valores de evapotranspiración máxima



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posible indican que en el monte espinoso tropical existe déficit de humedad en el suelo la mayorparte del año; por ende es difícil, costoso, y poco rentable desarrollar la agricultura y la ganaderíaen esta zona de vida.

La vegetación nativa corresponde a especies que poseen estrategias adaptativas para sobrevivira las altas temperaturas, la erosión y la sequía. Entre otras adaptaciones pueden citarse lassiguientes: 1. Raíces largas que crecen vertical y lateralmente, aumentando así, el radio de acción

para la búsqueda de agua y nutrientes. 2. Tallos y hojas carnosas que almacenan agua durantelos meses húmedos para satisfacer sus necesidades hídricas durante los meses secos. 3. Plantasdesprovistas de hojas y con abundantes aguijones y espinas para disminuir las pérdidas de aguapor transpiración. 4. Plantas con abundantes semillas para garantizar una regeneración naturalque les permita perpetuar la especie.

En Colombia, el monte espinoso tropical se encuentra representado en una extensa área de laPenínsula de La Guajira, en sectores asociados al mar Caribe y la ciudad de Santa Marta, y en elmunicipio de Colombia, departamento del Huila.

En el municipio de Colombia existe un territorio en forma de medialuna de aproximadamente 70

kilómetros cuadrados, clasificado por Espinal (1909) como monte espinoso tropical. En dicha zonase encuentran la cabecera municipal de Colombia, la confluencia de los ríos Cabrera y Ambicá, asícomo varios cañones, colinas y zanjones asociados a dichos ríos, aproximadamente entre los 3º20” y 3º 26” de latitud norte, sobre elevaciones que van desde los 750 a los 1000 metros.

Esta zona tiene una biotemperatura de 24°C y una precipitación total anual ligeramente inferior alos 500 milímetros, de tal manera que la relación de evapotranspiración potencial puede alcanzarun valor aproximadamente igual a cuatro; es decir, bioclimáticamente constituye una zona devida muy cercana a las zonas de bosque muy seco tropical y monte espinoso premontano.

En dicha zona del municipio de Colombia, las escasas lluvias se concentran en los meses deabril, mayo, octubre y noviembre, mientras que el periodo más seco corresponde a julio, agosto,

y septiembre. Climáticamente esta zona se caracteriza por ser una de las más afectadas por lafrecuencia y velocidad de vientos durante todo el año, sin embargo, estos se perciben con mayorsignificancia durante los meses más secos. Probablemente, constituyan un importante recursopara el aprovechamiento de energía eólica.

Tanto la sequía, la susceptibilidad de los suelos a la erosión, el predominio de las tierras inclinadasy los vientos, como las acciones antrópicas (ganadería, construcción de carreteras, deforestacióny las quemas), han convertido al monte espinoso tropical del municipio de Colombia en una delas áreas más erosionadas del país conjuntamente con las regiones de la Guajira, el valle delChicamocha, Villa de Leyva, La Candelaria y desierto de La Tatacoa.

Este deterioro de suelo se manifiesta como la acción combinada de erosión hídrica, erosión eólicay erosión antrópica, a manera de surcos, terracetas, cárcavas, erosión remontante, remoción enmasa (derrumbes y desplomes) y erosión fluvial. Tal deterioro no solamente empobrece los suelosdesde el punto de vista agrícola, sino que también incrementa cada vez más el riesgo de pérdidasde vidas humanas y daños contra las obras públicas y viviendas, principalmente, en la cabeceramunicipal de Colombia, carreteables y riberas de los ríos Cabrera y Ambicá, los cuales se originany drenan dentro de cuencas de carácter torrencial.

Tanto el déficit de humedad en el suelo como la erosión y la vegetación xerofítica predominante,imprimen a este monte espinoso tropical un aspecto parecido al de un desierto, pese a que



climáticamente, según Holdridge, no puede clasificarse como tal; es decir, se trata de una zonaen proceso de desertización o desertificación (palabras con las cuales se califican las áreas conapariencia de desierto).

En términos generales la vegetación nativa presenta las siguientes características:

1. Predominio de especies herbáceas y arbustivas; sin embargo, también se observan plantas

arbóreas, muscinales y arborícolas.

2. Existe la mayor biodiversidad de plantas cactáceas del departamento del Huila yprobablemente del país. Entre las especies predominantes pueden citarse las siguientes:cardón (Cephalocereus colombianus) , cardón gris (Lemaireocereus gríseus) 19; cardónpuntiamarillo, cardoncillo, pitahaya roja, mamilaria (Mamillaria sp.), cactus epífitos20;cabecenegro (Melocactus caesius), arepo (Opuntia pittierii) y melcocha (Opuntia depauperata) 21.

3. Es notable la presencia de plantas con hojas carnosas (almacenadoras de agua) queposeen gran cantidad de aguijones. Este grupo está representado por agaváceas, liliáceas

y amarilidáceas: motua (agave sp.) , sábila común (Aloe sp.) y fique espinoso (Fourcroya sp) .4. También es frecuente encontrar hojas carnosas sin aguijones en algunas amarilidáceas,

crasuláceas y portulacáceas: fique no espinoso (Fourcroya sp), hoja santa (Bryophyllumpinnatum) , chupahuevos (Kalanchoe tubiflora) y vidrio (Portulaca pilosa) .

5. En el grupo de las arbustivas y arbóreas leñosas con espinas o aguijones se destacanlas mimosáceas, denominadas, peló (Acacia farnesiana) , payandé (Pithecelobium dulce) ,cují (Prosopis juliflora) , así como una cesalpinácea conocida como retamo o sauce guajiro(Parkinsonia aculeata) .

6. En el estrato herbáceo son comunes las plantas con hojas no carnosas, cubiertas de

aguijones y vellosidades que impiden pérdidas de agua por transpiración. En este casopueden citarse las solanáceas conocidas como cocubo (Solanum Pos,s autosepalum) ygüevas de gato (Solanum sp.) , y las euforbiáceas denominadas pringamoza (Jatropha sp.) ,frailejón calentano (Jatropha gossypiifolia) y mosquero (Croton sp.) .

7. En el estrato arborícola sobresalen las siguientes epífitas bromeliáceas: clavel de árbol(Tillandsia recurvata) y clavel de cuerda (Tillandsia sp.) . En este estrato también se destaca unalorantácea hemiparásita conocida localmente como pajarito y una cactácea denominadacardo epífito.

8. Las gramíneas están representadas por pocas especies pero con una alta frecuencia deindividuos. Entre otras sobresalen, el pasto tiatino (Boutelova heterostega) y rabo de zorro(Trichachne insularis) .

9. También merecen mencionarse las siguientes especies que crecen en medio de cactus

19 ESPINAL, L.S., op.cit., pág. 57.20 OLAYA, A., “Principales características climáticas y botánicas de la zona semiárida en la cuenca del Cabrera”, en

Revista Universidad Surcolombiana , núm. 8, pág. 56.21 LLANOS, F., Flora de la región norte huilense , Neiva, Universidad Surcolombiana, 1991, pág. 12.



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y leñosas espinosas: tatamaco (Bursera torrentosa) , sasafrás (Protium hepthyllum) , indiodesnudo (Bursera simaruba) , todas estas burseráceas; naranjuelo (Capparis indica) , unacaparidácea; calambrino (Ipomoea arborescens) , una convolovulcea, y el algodón de Castilla(Calotropis sp.) , una asclepediácea.

En las estrechas vegas crecen árboles de especies no típicas del monte espinoso tropical, loscuales compiten con cultivos de cacao, plátano, yuca, caña de azúcar, fríjol, árboles frutales y

árboles para madera, sombra y cercas vivas. La escasa agricultura es debida, posiblemente, a laformación de suelos aluviales humedecidos permanentemente, por los ríos Cabrera y Ambicá.

Tal como puede concluirse, la zona de monte espinoso tropical del municipio de Colombia no esapta para el desarrollo agropecuario actual, además, ofrece peligros para la población humana porla inestabilidad de sus laderas y las eventuales crecidas de corrientes torrenciales pertenecientesa los ríos ya mencionados. En consecuencia, se trata de un ecosistema frágil a las accionesantrópicas, e incapaz de sostener económicamente a sus 2000 habitantes, por el contrario, esperaser subsidiado por el hombre, mediante proyectos de conservación de suelos y protección debiodiversidad en cuanto a plantas cactáceas, se refiere.

Por lo expresado anteriormente sus habitantes dependen económicamente, no sólo del monteespinoso tropical, sino también de áreas circundantes que pertenecen a las zonas de bosque muyseco tropical y bosque húmedo premontano.

El bosque muy seco tropical del desierto de La Tatacoa

El bosque muy seco tropical puede localizarse altitudinalmente en el piso basal hasta los 1000metros, con biotemperaturas iguales o superiores a los 24ºC y una precipitación total anual queoscila entre 500 y 1000 milímetros.

El bosque muy seco tropical corresponde a la provincia de humedad denominada “semiárido”,la cual presenta una relación de evapotranspiración potencial anual entre dos y cuatro; esdecir que por cada milímetro de lluvia pueden evapotranspirarse de dos a cuatro milímetros

(potencialmente), si siempre hubiera agua disponible en el suelo. Pero dado que se trata deun índice de valor potencial, en realidad, la pérdida de agua a la atmosfera no ocurre en estaproporción. De todas formas, los altos valores de la relación de evapotranspiración potencial,indican que en el bosque muy seco tropical existe déficit de humedad en el suelo gran parte delaño, lo cual impide desarrollar una agricultura rentable sin altas inversiones en infraestructurade riego.

En concordancia con lo expresado anteriormente, la vegetación nativa corresponde a especiesque poseen estrategias adaptativas para sobrevivir a las altas temperaturas, la erosión y la sequía.Tales estrategias en general, son las mismas citadas en la anterior sección para el monte espinosotropical.

En Colombia, el bosque muy seco tropical se localiza principalmente sobre el cañón del río Patíaen jurisdicción de los departamentos de Cauca y Nariño; el sector de Loboguerrero y una estrechafranja entre Roldanillo y La Unión en el departamento del Valle; el cañón del río Chicamocha en eldepartamento de Santander; en Cúcuta y Villa del Rosario en Santander del Norte y el municipiode Villavieja en el departamento del Huila, así como en las islas de San Bernardo, islas del Rosarioy Punta Barú en territorios del mar Caribe.

En el departamento del Huila, la zona de vida en mención comprende aproximadamente 700kilómetros cuadrados distribuidos principalmente en jurisdicción de los municipios de Villavieja



y Baraya. En proporciones relativamente menores, también, se presenta en los municipios deColombia, Tello y Aipe.

Dada la trascendencia que reviste La Tatacoa a nivel nacional e internacional, la descripción dela zona de vida en mención se referirá principalmente a esta región. El desierto de La Tatacoa seencuentra en jurisdicción del municipio de Villavieja hacia el oriente y noreste de su respectivacabecera municipal, la cual se localiza sobre los 13° 13’ de latitud norte y 75° 13’ de longitud

al oeste de Greenwich, distante de Neiva 38 kilómetros por la carretera que recorre la margenderecha del río Magdalena, pasando por la localidad de Fortalecillas.

En la época precolombina el municipio de Villavieja estuvo habitado por indios Totoyoes y Doches.Merece también mencionarse que por estas tierras ocurrió la segunda fundación de Neiva en1550. En el mismo lugar, hoy cabecera municipal, fue edificada en 1748 la capilla de SantaBárbara, donde actualmente funciona el Museo Paleontológico de Villavieja.

Altitudinalmente La Tatacoa oscila entre los 400 y 440 metros. La biotemperatura media anuales ligeramente inferior a 28°C; sin embargo, hacia el medio día durante los meses más secos sehan registrado temperaturas cercanas a 40°C en la sombra. Según los registros del HIMAT en lasestaciones de Villavieja FF.CC., San José, San Alfonso y Potosí, las épocas de mayor temperaturacoinciden con los meses de enero, febrero, julio, agosto y septiembre. Los promedios de menortemperatura corresponden a los meses de abril, mayo, noviembre y diciembre.

La Tatacoa posee uno de los promedios diarios más altos de brillo solar en el país (aproximadamenteseis horas) después de San Andrés y Cartagena. Los máximos valores se han registrado en febrero,

julio, agosto y septiembre; es decir durante la estación seca y los meses de mayor temperatura.Esta condición climática podría constituir un importante recurso para el aprovechamiento deenergía solar, al menos, en actividades domésticas y agroindustriales.

La precipitación total anual puede ser ligeramente inferior a los 1000 milímetros. La estaciónlluviosa corresponde a los meses de abril, mayo, octubre y noviembre, mientras la estación

seca, se concentra en los meses de julio, agosto y septiembre. Las lluvias, aunque escasas, sepresentan en forma de aguaceros con una intensidad relativamente alta, razón por la cual seincrementa la erosión y se generan súbitamente corrientes de gran caudal y corta duración, detal manera que se producen desbordamientos en la parte baja de las quebradas Tatacoa y Lajas,afectando carreteables, potreros y áreas cultivadas en los valles correspondientes. Los sedimentostransportados en el agua son depositados finalmente sobre el río Magdalena y las vegas bajas dedichas quebradas. Pasadas las lluvias, el flujo de La Tatacoa y Las Lajas desaparece rápidamentehasta un próximo e intenso aguacero.

En concordancia con los valores de biotemperatura y precipitación total anual, puede concluirseque la relación de evapotranspiración potencial es aproximadamente igual a dos; es decir, LaTatacoa es una zona de bosque muy seco tropical con tendencia a confundirse con la zona debosque seco tropical.

Por lo expresado anteriormente, La Tatacoa no es un desierto desde el punto de vista climático,sin embargo, debido a las altas temperaturas, al déficit de humedad del suelo durante granparte del año y principalmente, a causa de la erosión intensa y generalizada, su paisaje esaparentemente desértico. En consecuencia, La Tatacoa se encuentra en un avanzado procesode desertización lo cual impide establecer un desarrollo agropecuario sostenible en términosecológicos y económicos.



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La erosión, de origen hídrico (pluvial y fluvial) y antrópico (sobre-pastoreo y deforestación), semanifiesta en forma de surcos, cárcavas, erosión remontante y remoción en masa (desplomes). Enestas condiciones de semiaridez, de erosión y desertización, la sobrevivencia de plantas sólo estágarantizada para especies nativas adaptadas a ambientes con déficit de humedad en el suelo. Lavegetación predominante puede caracterizarse de la siguiente manera:

1. Predominio de especies herbáceas y arbustivas, con tallos y hojas carnosas, espinas y largas

raíces. Algunas se mantienen temporal o definitivamente, desprovistas de hojas.

2. Se destacan entre otras las familias cactácea, mimosácea, cesalpinácea, euforbiácea,burserácea, malvácea, gramínea y papilienácea.

3. La familia cactácea está representada por el arepo (Opuntia pittierii) , la melcocha (Opuntia depauperata) , el cabecenegro (Melocactus caesius) 22; el cardón común, el cardón gris y lapitahaya roja.

4. En el grupo de las plantas arbustivas y leñosas sobresalen, el pelá (Acacia farnesiana) ,el payandé (Pithecelobium dulce) y el cují (Prosopis juliflora) , mimosáceas; el retamo(Parkisonia aculeata), cesalpinácea; el cruceto (Randia armata) , rubiácea; el naranjuelo(Capparis indica) , caparidácea; el tatamaco (Burrera tomentosa) , burserácea; y el chaparro(Curatella americana) , dilleniácea.

5. En el estrato herbáceo se destacan especies tales como: cocubo (Solanum Pos.s. autosepalum) y güevas de gato (Solanum sp.) , clasificadas como solanáceas; pringamoza (Jatropha sp.) ,frailejón calentano (Jatropha gossypiifolia) , mosquero (Croton sp.), euforbiáceas y el pastotiatino (Boutelova heterostega), una gramínea.

6. En el estrato arborícola sobresalen el clavel de árbol (Tillandsia sp) , bromeliácea; y el pajarito(hemiparásita) , lorantácea.

La escasa cobertura de vegetación no permite el desarrollo de una fauna diversificada y, sinembargo, se observan en general las mismas especies del bosque seco tropical, principalmente,aves que se alimentan de frutos de cactus, gramíneas e insectos.

En los valles bajos de las quebradas Lajas, Tatacoa y Venado se establecen cultivos de pancoger(plátano, yuca y maíz), sorgo y pastos tales como, india (Panicum máximun) y buffel (Cenchrus ciliaris) , sombreados con iguá (Pseudosamanea guachapele) .

Los verdes y estrechos valles contrastan con las grises y las arcillas abigarradas (con franjasrojas, anaranjadas y amarillas) esculpidas por la erosión, lo cual imprime al paisaje un aspectopintoresco y desolador.

Bajo este suelo erosionado poblado de cactus y arbustos de espinas, existen depósitos de fauna yflora correspondientes a especies de diferentes épocas y periodos geológicos. Paleontológicamenteel sitio de mayor interés se localiza sobre la microcuenca de la quebrada La Venta, un afluentede la quebrada Las Lajas.

22 LLANOS, F., op.cit., pág. 12.



El yacimiento fosilífero de La Venta ha sido estudiado por diversas instituciones nacionales yextranjeras. Se destaca por su labor científica la Universidad de Kioto (del Japón). Sus estudiosen coordinación con Ingeominas y el Instituto Huilense de Cultura, han permitido saber quela zona fue habitada por roedores como Scleromys schurmanni, Scleromys colombianus,Olenopsisaequatoriales, Neoreomys huilensis y Prodolichotis pridania ; desdentados como elMegatherium (perezoso gigante, el animal más grande de América), Gliptodont (armadillo gigante)y un mono denominado Stirtonia tatacoensis23. También se ha reportado la existencia de Toxodon,

Coprolites, Notoungulata Astropotheriidae e Interatheriidae.

Varios de los fósiles aquí mencionados se encuentran para exhibición en el Museo Paleontológicode Villavieja y el Instituto Nacional de Investigaciones Geológico-Mineras (Ingeominas) en Santaféde Bogotá. En el primero existen ejemplares completos de tortugas, así como piezas y fragmentosde Megatherium, Gliptodont , cocodrilos y tallos de xilópalos, entre otros.

Con la flora y la fauna fósiles descubiertas, es lógico suponer que el área de La Tatacoa fue unecosistema boscoso con herbáceas, arbustos, árboles, musgos, epífitas y lianas. Paradójicamente,esta región semiárida de escasas plantas posee uno de los yacimientos de paleobiodiversidad másimportante, no solamente, del Huila y del país, sino también del continente americano.

De otra parte, aunque en la zona de La Tatacoa no existe ninguna infraestructura parainvestigaciones astronómicas ha sido escenario para observar el paso del Cometa Halley en abrilde 1986 y el eclipse total de sol el 11 de julio de 1991. Tanto por su ubicación geográfica, comopor su baja nubosidad, esta región semiárida fue elegida para observar estos dos fenómenos, nosólo por huilenses, sino también, por turistas, profesores y científicos de varios departamentos delpaís y algunos visitantes extranjeros.

Permanentemente, en especial durante los fines de semana, la zona en mención es invadida,transitoriamente, por turistas y grupos de estudiantes y profesores que toman fotografías yrealizan prácticas con fines didácticos. Sobresalen en este aspecto la Universidad Surcolombianay la Universidad del Tolima.

Resumiendo, el desierto de La Tatacoa, en las circunstancias actuales, no es apto para laagricultura y la ganadería con la tecnología económicamente disponible. Sin embargo, posee otrosrecursos que lo hacen apto para el desarrollo de actividades científicas, educativas y turísticasde trascendencia local, nacional e internacional, con las cuales sus moradores y el municipio de

Villavieja podrían tener, económica y culturalmente un mejor nivel de vida. Se requiere entoncesde la formulación y ejecución de un plan coherente y sistemático que simultáneamente conduzcala protección, estudio y aprovechamiento ecológico de recursos naturales.

El bosque seco tropical del Río Grande de La Magdalena

El bosque seco tropical puede localizarse altitudinalmente en el piso basal hasta los 1000 metros,con biotemperatura iguales o mayores a los 24°C, y una precipitación total anual que puedevariar entre 1000 y 2000 milímetros.

En concordancia con los valores de biotemperatura y de precipitación, el bosque seco tropical poseeuna relación de evapotranspiración potencial que puede asociarse entre uno y dos (provincia de

23 TAKAI, M. and SETOGUCHI, T., “Geology and localities of monkey fossils in the La Venta BadlandsColombia South America”, en Kyoto University Overseas Research Reports of New World Monkeys,vol.7, 1990.



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humedad denominada subhúmedo). Es decir que por cada milímetro de lluvia la evapotranspiraciónmáxima posible podrá ser de uno a dos milímetros si siempre hubiera agua disponible en el suelo,lo cual indica que, en general, esta zona tiene períodos con déficit de humedad en el suelo perono tan críticos como los del monte espinoso y el bosque muy seco tropical.

En Colombia el bosque seco tropical se localiza principalmente sobre los valles de los ríosMagdalena, Cauca, Sinú, Meta y Arauca. También se incluyen en esta zona de vida las islas de

San Andrés, Providencia y Santa Catalina.

En el departamento del Huila, el bosque seco tropical se extiende a lado y lado del río Grande dela Magdalena, pasando por las cabeceras municipales de Garzón, Gigante, El Hobo, Campoalegrey Neiva. Igualmente, pertenecen a esta zona, la parte baja de las cuencas hidrográficascorrespondiente a los ríos Suaza, Neiva, Riofrío, Arenoso, Rioloro (o río del Oro), Las Ceibas,Fortalecillas, Cabrera, Baché, Aipe y Patá, así como la represa de Betania y la laguna El Juncal(aproximadamente representa la cuarta parte del territorio huilense).

Aunque el bosque seco tropical se presenta en la mayoría de los municipios irrigados por el ríoMagdalena, Neiva sobresale por poseer la mayor superficie en esta zona de vida, seguido por los

municipios de Aipe, Tello, Villavieja, Campoalegre y Palermo.

El bosque seco tropical en el municipio de Neiva, conforma una franja que se extiende sobre elvalle del río Magdalena entre los 440 y 1000 metros de altitud. En dicha franja se localizan laciudad de Neiva, las inspecciones de Fortalecillas y Guacirco, así como las localidades de Caguány San Francisco.

Para el caso de la ciudad de Neiva y sus alrededores, según los registros del HIMAT, la temperaturapromedio es de 27.5°C y la precipitación total anual de 1300 milímetros. Con base en los anterioresdatos puede calcularse que la relación de la evapotranspiración potencial de la ciudad y su entornocercano es de 1,25 si hubiera permanentemente agua disponible en el suelo. En consecuencia, lavegetación nativa alejada de las fuentes de agua o los cultivos sin riego, tienden a aproximarse al

punto de marchitez durante la estación seca (julio, agosto y septiembre).

La estación seca se caracteriza por tener los valores medios mensuales de precipitación entre 25y 55 milímetros, los de temperatura entre 27.5°C y 28.5°C y los de humedad relativa entre el 57 y65%. Durante este mismo periodo se suceden los vientos de mayor velocidad (entre 2.3 y 3.5 m/s)y mayor frecuencia con predominio de las direcciones sur-norte (40%) y suroeste-noreste (25%);sin embargo, no alcanzan a ser tan fuertes y constantes como los vientos del monte espinosotropical en el municipio de Colombia. Durante los periodos de lluvias (abril-mayo y octubre-noviembre) los valores medios mensuales de precipitación oscilan entre 130 y 210 milímetros,acompañados de temperaturas que en promedio pueden variar entre 26.3°C y 27.3°C, de unahumedad relativa que se mueve entre el 68 y el 74% y vientos con velocidades inferiores a 1,7

m/s.

Con estas condiciones climáticas y unos suelos propensos a la erosión, el bosque seco tropicaldel municipio de Neiva ha desarrollado una vegetación que en las áreas con mayor déficit dehumedad tiende asemejarse a las plantas xerofíticas de zonas árida y semiárida, tales como elcardón (Cephalocereus colombianus) , el cardón gris (Lemaireocereus griseus) , la pitahaya roja, lapringamoza (Jatropha sp.) , el tatamaco (Bursera tomentosa) , el cruceto (Randia armata) , el chaparro(Curatella americana) y el guayabo cimarrón (Psidium sp.) . Los sectores con estas características,además agravados por la erosión (surquillos, surcos, cárcavas y terracetas por sobrepastoreo) seencuentran ya en proceso de desertización; en consecuencia, tienden a parecerse a los paisajessemiáridos de La Tatacoa, Tello y Baraya.



En los sitios con menor déficit de humedad o en proximidad a los ríos, predominan especiesarbóreas y arbustivas tales como, payandé (Pithecelobium dulce) , pelá (Vachelia farnesiana) , iguá(Pseudosamanea guachapele) , dinde (Clorophora tinctoria) , caucho (Ficus sp.) , yarumo (Cecropiapeltata), caracolí (Anacardium excelsum) , diomate (Astronium graveolens) , cachimbo (Erythrina sp.) , sauce playero (Tessaria integrifolia) , guásimo (Guazuma ulmifolia) , chicható (Muntigia calabura) y guadua.

Dado que el bosque seco tropical es una de las zonas más intervenidas por las acciones humanas,es imposible encontrar grandes masas boscosas. Sólo existen manchas relativamente pequeñasde rastrojos y bosquecillos, así como estrechas franjas de bosques de galería.

Teniendo en cuenta las características de los pocos bosques existentes, es apenas lógico suponerque la biodiversidad, principalmente en fauna, sea baja, aunque el número de individuos dealgunas especies en la actualidad es relativamente grande gracias a la disponibilidad de alimentosde origen agrícola (granos y frutas).

Las aves constituyen la clase de animales silvestres vertebrados más diversificada y másfácilmente observable. La familia de las torcazas es una de las más sobresalientes. Sus poblaciones

corresponden a nombres populares tales como abuelita, corralera, pechiblanca y torcaza morada.Las dos últimas ya se encuentran en peligro de extinción.

También merece registrarse la presencia de pericos cascabel (Forpus conspicillatus) , pericoscomején, loros y catarnicas —los dos últimos son los más escasos—; perdices, pitofuís, pachócolos,

jirigüelos (Crotophaga ani) , azulejo común (Thraupis episcopus ), mirlas, carpinteros, cernícalos(Falco sp.) , garrapateros, muchileros y tijeretea (Muscivora tyrannus) .

Los mamíferos silvestres, a excepción del murciélago y el conejo calentano, están extintos, oen peligro de extinción; sin embargo, todavía es posible observar algunos ejemplares de osohormiguero y armadillo, ardilla y zorro. La clase de los reptiles está representada por lagartijas,lobones, iguanas babillas y algunas serpientes, entre los cuales, probablemente, existan la cascabel

(Crotalus durisus terrificus) , equis (Bothros sp.) , coral (Micrurus sp.) , falsa coral, cazadora y toche.

Si bien es cierto que en el bosque seco tropical del Huila existen áreas en proceso de desertizacióny climáticamente con déficit de humedad en el suelo durante gran parte del año, también esverdad, que por sus tierras drena el mayor caudal y se acumula el mayor volumen de agua respectoa las demás zonas de vida. Es decir, no se trata de una zona productora, sino receptora del aguaque se genera en las cuencas altas de los ríos Magdalena, Suaza, Yaguará, Páez, Río Neiva, LasCeibas, Fortalecillas, Cabrera, Baché, Aipe y Patá, entre otros. Los mayores depósitos de agua seencuentran en el embalse de Betania, la laguna El Juncal, el río Magdalena y acuíferos que seocultan bajo el suelo de piedemontes y valles.

Los altos volúmenes y caudales de aguas cálidas han permitido el desarrollo de ecosistemasacuáticos aptos tanto para la navegación fluvial en pequeñas embarcaciones como para laproducción de peces nativos y exóticos, los cuales constituyen uno de los principales recursoseconómicos y alimenticos de un significativo número de pescadores artesanales que realizan susfaenas en aguas del embalse de Betania y en los ríos Magdalena y Cabrera.

De otra parte, el bosque seco tropical alberga fértiles terrazas aluviales y la más extensa planiciedel departamento del Huila con posibilidades de riego y agricultura mecanizada. En consecuencia,esta zona de vida está más desarrollada en cuanto a agricultura comercial en la modalidad decultivos transitorios, los cuales están representados fundamentalmente en arroz sin rotacióny con rotación (sorgo, tabaco y ajonjolí). En proporciones significativamente menores existen



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plantaciones de cacao, frutales (guanábana, mango, cítricos y maracuyá) y cultivos de pancoger(plátano, maíz, yuca y fríjol).

También existen grandes superficies de tierras planas y colinas dedicadas a la ganadería extensivasustentada en el uso de pastos naturales y rastrojos. En proporciones ostensiblemente menores,también se observan potreros en ganadería semiextensiva con pastos cultivados para corte ypastoreo.

De otro lado, en el subsuelo del bosque seco tropical del Huila se encuentra una de las reservasde gas natural y petróleo más importantes del país (municipios de Aipe, Palermo, Tello, Villavieja,Neiva, Baraya y Yaguará). Posee la Central Hidroeléctrica de Betania, la cual suministra energíapara el Huila, y otros departamentos. Adicionalmente, posee grandes depósitos de material deplaya para la construcción próximos tanto a los centros urbanos de Neiva, Campoalegre, Hobo y

Yaguará, como a la Carretera Troncal Central y las vías Neiva-Yaguará y Neiva-Fortalecillas, (ríosArenoso, Neiva, Fortalecillas, Ceiba y Magdalena).

Resumiendo, la zona de bosque seco tropical posee suelos fértiles, recursos hídricos suficientes,hidrocarburos, hidroelectricidad, recursos hidrobiológicos, sitios de valor paisajístico y unaposición geográfica estratégica excepcional. Es decir, posee muchas ventajas que favorecen suactual y futuro desarrollo.

El potencial de los recursos naturales existentes en esta zona de vida ha determinado que elhombre huilense (de nacimiento o por adopción), haya elegido el valle cálido del Magdalena paraestablecer centros urbanos (Neiva, Campoalegre, Garzón, Hobo, Yaguará y otros) que en conjuntototalizan aproximadamente 335.000 habitantes, los cuales representan el 43% de la poblacióndel Huila en 1994.

El crecimiento urbanístico y poblacional ha venido avanzando paralelamente al desarrollo vial,industrial y agrícola, pero en gran parte sacrificando la calidad de vida de las nuevas generacionesy, desde luego, disminuyendo importantes opciones para un desarrollo sostenible en términos

ecológicos y económicos.

En este orden de ideas puede afirmarse que el bosque seco tropical, no sólo es la zona máspoblada sino también, la más afectada por la contaminación hídrica y atmosférica de origenagrícola, industrial y urbano. También son notables la deforestación, las quemas y los incendiosforestales, la erosión, la extinción de la fauna silvestre y el alto riesgo de desastres naturalesasociados principalmente a desbalances hidrológicos.

En cuanto al riesgo de desastres de origen hidrológico, la ciudad de Neiva es quizá la que seencuentra en mayor desventaja ante eventuales crecientes de los ríos Magdalena y Las Ceibas,lo cual amerita no solamente simulacros de evacuación, sino también planes preventivosfundamentados en la protección y el manejo de cuencas hidrográficas, que incorporen losprincipios ecológicos y económicos del uso sostenible.

El bosque húmedo premontano de la tierra cafetera

El bosque húmedo premontano tropical puede encontrarse en varios países de la zona tórrida,en elevaciones que oscilan generalmente entre los 1000 y 2000 metros, con biotemperaturasmedias anuales entre 18°C y 24°C y una precipitación total anual que puede variar entre los1000 y 2000 milímetros. En consecuencia la relación de evapotranspiración potencial puedevariar entre 0.5 y uno, lo cual significa que por cada milímetro de lluvia se evapotranspirarámáximo la misma cantidad y mínimo la mitad, si existiera disponibilidad permanente de agua enel suelo (provincia de humedad: categoría húmedo). Es decir, la pérdida de agua a la atmósfera



es significativamente menor en comparación con las zonas del monte espinoso, bosque seco ybosque muy seco tropical.

Por lo expresado en el párrafo anterior, es fácil concluir que en la zona de bosque húmedopremontano existen cultivos sin sistemas de riego o que solamente son regados en los periodosmás secos. Por otra parte, comienza a observarse el origen de algunas quebradas y pequeñosafloramientos en “ojos de agua”, de gran importancia para acueductos veredales, abrevaderos y

fincas. Es decir, la zona no sólo es receptora sino también productora de agua, aunque en formamoderada.

Tal como puede inferirse, no existen condiciones negativas críticas en cuanto a humedad delsuelo para fines agrícolas, pero en cambio, se presentan limitantes en laderas con pendientesque no admiten cultivos transitorios, y por lo tanto, son áreas aptas para cultivos permanentes oestablecimiento de bosque con fines de producción o protección.

En Colombia el bosque húmedo premontano abarca varias franjas de la región cafetera, es decir,se sitúa sobre las laderas de las cordilleras Oriental y Central. Se encuentran dentro de esta zonaciudades como Ibagué, Medellín, Bello, Copacabana y Girardota.

En el departamento del Huila esta zona se localiza sobre la cordillera Oriental y Central, elbosque seco tropical y el bosque húmedo premontano (entre 1000 y 1500 metros de altitud)en jurisdicción de casi todos los municipios. Pertenecen a esta zona las siguientes cabecerasmunicipales: Algeciras, Acevedo, Pitalito, Timaná, Palestina, Nátaga e inclusive San Agustín.Desde el punto de vista hidrográfico puede afirmarse que la zona en mención corresponde máso menos a la cuenca media de los ríos Magdalena, Suaza, río Neiva, Las Ceibas, Fortalecillas,Cabrera y Yaguará entre otros.

A diferencia de las tres zonas de vida descritas anteriormente, en ésta desaparecen las plantascon espinas (con algunas excepciones) y aumenta la diversidad, principalmente, de las especiesarbóreas, arborícolas, muscinales y helechos.

En el estrato arbóreo pueden citarse algunas de las especies más representativas: puntelanza(Miconia sp.) , aguacatillo (Persea sp.) , laurel amarillo (Nectandra sp.) , cedro rosado (Cedrella sp.) ,carbonero (Calliandra sp.) , arrayán (Myrsia sp.) , guayacán (Tabebuia sp.) , balso (Ochroma lagopus) ,palma chonta espinosa (Bactris sp.) y guadua.

En el estrato arbustivo se destacan entre otras, el platanillo (Heliconia sp.) , matandrea (Alpinia occidentalis) , el chusque (Chusquea sp.) y la palma boba o helecho arborescente.

En el estrato de las herbáceas son característicos los anturios silvestres (Anthurium sp.) , loshelechos, la mora silvestre (Rubrus sp.) , el chilco (Baccharis sp.) , la salvia blanca (Sphacele sp.) , el

totes (Dychromena ciliata) y la palmicha colepato (Carludovica sp.) .En el estrato de las plantas arborícolas se destacan las chupayas o piñas aéreas, las salvajinas(Tillandsia usneoides) , las aráceas de hojas acorazonadas y algunas orquídeas.

Gran parte de los bosques nativos han sido eliminados para el establecimiento de ganaderíaextensiva y cultivos de café, caña de azúcar, plátano, maíz, fríjol, yuca y tomate, de tal maneraque el bosque húmedo premontano constituye la segunda zona de vida más poblada y másdesarrollada agrícolamente en el Huila, después de la zona de bosque seco tropical.



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Los suelos y las áreas productoras de agua están siendo deterioradas por el sobreuso agrícola,la extracción de madera, las quemas e incendios forestales, el sobrepastoreo y la remoción enmasa (derrumbes y deslizamientos), asociados generalmente a la construcción de carreteables enterrenos de ladera.

La calidad del agua en esta zona es alterada por el aporte de suelo a causa de la erosión,agroquímicos, residuos de beneficio del café y aguas servidas de varios asentamientos urbanos y

rurales.

Resumiendo, el bosque húmedo premontano tiene la función de producir su propia agua y detransportar ríos y quebradas desde zonas más altas y frías hasta las más bajas y cálidas. Por lotanto, los nacimientos y márgenes de ríos y quebradas deben ser protegidos por el Estado y lospropietarios de predios. Desde luego que también admite la agricultura y la ganadería en las áreasde suelos profundos con pendiente suave. Es decir, se trata de una zona protectora-productora,desde el punto de vista hidrológico, forestal y agropecuario.

El bosque muy húmedo premontano: escenario de escultores y alfareros prehispánicos

El bosque muy húmedo premontano tropical puede encontrarse sobre alturas que oscilan entre los1000 y 2000 metros, con biotemperaturas medias anuales entre 18°C y 24°C y una precipitacióntotal anual que puede variar entre 2000 y 4000 milímetros.

Con estos datos se concluye que la relación de evapotranspiración potencial puede estar entre0.25 y 0.50, lo cual significa que la pérdida de agua a la atmósfera oscila entre un cuarto yla mitad del agua lluvia (provincia de humedad: muy húmedo). Es decir existe la tendencia agenerarse excedentes de agua, ya sea en forma superficial, o subterránea, de tal manera que noes necesario construir sistemas de riego para la agricultura, y por el contrario, en algunas fincasexiste la práctica de drenar áreas planas o ligeramente inclinadas que se dedican generalmentea la ganadería extensiva.

Dado que se generan excedentes hídricos es necesario resaltar que en la zona de bosque muy

húmedo premontano se originan ríos y quebradas, cuyos nacimientos, márgenes y áreas de recargadeben conservarse y protegerse como reservas hidrológicas y forestales.

En Colombia el bosque muy húmedo premontano comprende una franja de la región cafetera.Se ubican en esta zona ciudades como Armenia, Calarcá, Pereira, Popayán, Santa Rosa de Cabal,Fusagasugá y Líbano.

En el departamento del Huila se localiza sobre las cordilleras Oriental y Central entre las zonasde bosque húmedo premontano y de bosque muy húmedo montano bajo (generalmente entre los1500 y 2000 metros de altitud), en jurisdicción de la gran mayoría de los municipios. Pertenecena esta zona de vida las localidades de Saladoblanco, San Adolfo, Naranjal, La Arcadia, Zuluaga,Mesitas y el Parque Arqueológico de San Agustín.

Las zonas de bosque muy húmedo premontano y bosque muy húmedo montano bajo fueronelegidas como escenarios de inspiración artística por los escultores y alfareros prehispánicos,pertenecientes a la hoy denominada cultura agustiniana.

Las esculturas del Parque Arqueológico de San Agustín reflejan el contacto y el conocimiento dela fauna nativa, algunas de cuyas especies ya han desaparecido, mientras otras se encuentran enpeligro de extinción.



Esta misma zona de vida, también fue elegida por escultores y alfareros del poblado prehispánicode Morelia24 y del Parque Arqueológico de Los Ídolos, localizados respectivamente, en losmunicipios de Salado-blanco e Isnos.

La vegetación nativa, aunque intervenida, aún conserva las características fundamentales de lasselvas andinas premontanas. En especial, se hacen notables los musgos, líquenes y helechos, asícomo las bromeliáceas epífitas (quinches y chupayas) y algunos árboles maderables de interés

económico.

En los parques arqueológicos mencionados y sus alrededores con características climáticassimilares es posible encontrar especies arbustibas y arbóreas tales como: guamo de montaña(inga sp.) , laurel (Nectandra sp.) , aguacatillo (Persea sp.) , cobre (Dugandlodendrum colombianum) ,platanillo (Heliconía sp.) ; palmicha de montaña, palmicha sin pliegue y palma colepato(Carludovica sp.) , granizo (Hedyosmum glabratum) , comino, cedro, roble colorado, chusque yhelechos arborescentes.

Pese a que la zona de bosque muy húmedo premontano posee limitantes para la agricultura,existen predios con cultivos de café, arveja, fríjol, maíz y lulo; sin embargo, por su producciónde agua, influye indirectamente en el desarrollo agrícola y los sistemas de riego y acueductoslocalizados en zonas de bosque húmedo premontano y bosque seco tropical.

Resumiendo, la función natural del bosque muy húmedo premontano se centra en la generaciónde agua y el desarrollo de selvas andinas con fines de protección; sin embargo, los terrenosmenos inclinados pueden destinarse al cultivo de árboles maderables, cultivos permanentes ysistemas silvoagrícolas o silvopastoriles con práctica de conservación de suelos y aguas. De otraparte, la zona en mención es de gran importancia para la investigación, la educación y el turismo,asociados al conocimiento de las culturas prehispánicas del Alto Magdalena.

El bosque muy húmedo montano bajo de selvas, cavernas y biodiversidad

En Colombia el bosque muy húmedo montano bajo se ubica sobre la media ladera de la cordillera

Oriental, la cordillera Central y la Sierra Nevada de Santa Marta.

En el departamento del Huila, la zona de bosque muy húmedo montano bajo se ubica sobre lasdos primeras cordilleras entre las zonas de bosque muy húmedo premontano y bosque pluvialmontano bajo (entre las 2000 y 2500 metros de altitud), en territorios rurales altoandinos de losmunicipios de Neiva, Colombia, Rivera, Algeciras, Gigante, Garzón, La Plata, La Argentina, Pitalito,Acevedo, Suaza, Guadalupe, San Agustín, Saladoblanco, Teruel, Iquira y Santa María. Tambiénpertenecen a la misma zona, la cabecera municipal de Isnos, el sector de El Salto y gran parte delParque Nacional Natural Cueva de Los Guácharos y la Reserva Natural Privada de Merenberg.

El bosque muy húmedo montano bajo se puede encontrar en diferentes países de la zona tropical,entre 2000 y 3000 metros de altitud, con biotemperatura medias anuales que oscilan entre 12°Cy 18°C y una precipitación total anual que puede variar entre 2000 y 4000 milímetros.

De acuerdo a los datos de biotemperatura y precipitación, la relación de evapotranspiraciónoscila entre 0.25 y 0.50; es decir que el agua que se pierde hacia la atmósfera es mínimo el 25%

24 LLANOS, HECTOR, Arqueología de San Agustín; pautas de asentamiento en el cañón del río Granates-Saladoblanco, Santafé de Bogotá, Fundación de Investigaciones Arqueológicas Nacionales, Banco dela República, 1988, pág. 28.



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y máximo el 50% de la que llueve. Por lo tanto, se generan significativos excedentes que drenanen forma de ríos Y quebradas o flujos subterráneos hacia los valles de los bosques premontanosy bosque seco tropical.

Además de la alta producción hídrica, como consecuencia de la precipitación, la zona de vida enreferencia posee bosques nublados, en donde se generan otros excedentes de agua por precipitaciónhorizontal, es decir, mediante el roce de la neblina con la fría y húmeda vegetación.

Tales condiciones de humedad han permitido que en esta zona se localicen parcial o totalmenteel nacimiento de varias quebradas correspondientes a los ríos Baché, Las Ceibas, Fortalecillas,Blanco, Frío, Neiva, Suaza, Guarapas, Guachicos y Naranjo, entre otros.

El bosque muy húmedo montano bajo fue elegido por los habitantes prehispánicos del Salto deBordones y el Parque Arqueológico Alto de Las Piedras, para el establecimiento de viviendas y lacreación artística (municipio de Isnos).

Igualmente fue elegido por la naturaleza para crear centros de biodiversidad vegetal y animal, delos cuales actualmente se preservan la parte baja del Parque Nacional Cueva de Los Guácharos yla reserva privada de Merenberg.

El bosque muy húmedo montano del Parque Nacional Natural Cueva de los Guácharos se localizasobre la cuenca del río Suaza en territorios del municipio de Acevedo. Su nombre obedece a laexistencia de varias cavernas, una de las cuales se encuentra habitada por guácharos (Steatornis caripensis) aves de hábitos nocturnos que se alimentan de los frutos de palma milpés (Jessenia polycarpa) y lauráceas.

La zona de vida aquí representada, expresa claramente el modelo natural de una selva andinaaltitudinalmente intermedia, cuyas principales características podrían resumirse de la siguientemanera:

1. Alta diversidad de especies vegetales y poliestratificación aerovegetal (plantas muscíneas,herbáceas, arbustos, árboles y arborícolas).

2. Diversidad de palmeras y ciclantáceas (palmichas).

3. Diversidad de bromeliáceas (piñas aéreas) y orquídeas epífitas.

4. Diversidad de aráceas terrestres, epífitas y trepadoras (anturios, alipanga, caremula).

5. Diversidad de musgos, líquenes y helechos.

6. Abundancia de árboles relativamente altos de valor económico y ecológico.7. Presencia de especies únicas, como el roble negro (Trigonobalamus excelsa) .

8. Diversidad de especies animales.

9. Existencia de ríos con aguas cristalinas y caudal regulado.

Algunas de las especies arbóreas y arbustivas más representativas pueden ser las siguientes: roble(Andinofagus thaychys) , roble blanco (Quercus Humboldtii) , roble negro (Trigonobalanus excelsa) ,cobre (Dugandlodendrum colombianum) , caspicaracho (Toxicodendrum striatum) , balso blanco



(Heliocapus popayanensis) , cedro rosado (Juglands neotrópica) , pino colombiano (Podocarpus sp.) ,laurel amarillo (Nectandra sp.) , quina (Cinchona sp.) , platanillo (Heliconía sp.) , helecho arborescente(Ciathea sp.) y encenillo (Weinmannia balbigiana) .

La reserva natural privada de Merenberg, localizada entre los 2300 y 2500 metros de altitud enel municipio de La Plata, alberga una selva andina altitudinalmente intermedia de gran valor porsu biodiversidad. Algunas de las especies más representativas pueden ser las siguientes: palmas

(Astrocayum sp., Bactris sp., Aiphanes sp.) , chaquiro (Ocotea sp.) , roble blanco (Quercus humboldtii’) ,pino colombiano (Podocarpus sp.) , aliso (Alnus sp.) , cariseco (Billia Columbiana) , yarumo blanco(Cecropia teleincana) , palma boba o helecho arborescentes (Cyathea sp.) , liana (Dioscorea sp.) yorquídeas (Trichopilia fragraus, Pleurothallis sp., Odentoglosum sp., Peristeria elata) .

En la zona del bosque muy húmedo montano bajo, las áreas no reservadas están expuestaspermanentemente a la deforestación para el comercio de madera o ampliar la frontera agrícola yreforzar la posesión sobre la tierra, pese a que la agricultura tiene limitantes naturales (pendiente,exceso de humedad en el suelo, otras). Por lo tanto, las áreas deforestadas son dedicadasprincipalmente a la ganadería, y secundariamente, a cultivos de subsistencia como maíz, fríjol yalgunas hortalizas.

Resumiendo, el Parque de Los Guácharos y la reserva de Merenberg, están destinados a lapreservación de selvas andinas de alta biodiversidad, a la protección de especies únicas y especiesen peligro de extinción y la producción de agua, así como la investigación de sistemas naturales,la educación ambiental y el turismo ecológico. El sector del Parque Alto de Las Piedras y Salto deBordones es también objeto de investigación, educación y turismo, pero, orientados principalmente,hacia el conocimiento de culturas prehispánicas del Alto Magdalena. Las demás áreas de estamisma zona de vida están siendo afectadas drásticamente por la erosión. Sin embargo, todavíaexisten masas boscosas no estudiadas que, muy probablemente poseen características para serconsideradas áreas de manejo especial, por ejemplo, en la categoría de zona forestal protectora.

El bosque pluvial montano bajo de manantiales y cascadas

En Colombia, el bosque pluvial montano bajo se localiza sobre las cordilleras Oriental, Central yOccidental y serranía de la Macarena. En general corresponde a las áreas de parques nacionalesnaturales.

En el departamento del Huila, esta zona de vida se localiza entre el bosque muy húmedo montanobajo y el bosque pluvial montano de la cordillera Central y entre el bosque muy húmedo montanobajo y el filo de la cordillera Oriental. Corresponden a esta ubicación, parcialmente, las cuencasaltas de los ríos Neiva, Suaza, Guarapas, Naranjo, Magdalena, Bordones, La Plata, Iquira yBaché.

El bosque pluvial montano bajo se encuentra sobre elevaciones que pueden variar entre los 2000

y 3000 metros; sin embargo, en el Huila empieza generalmente a partir de los 2500 metros, Labiotemperatura media anual se estima entre los 12°C y 28°C y una precipitación total anual entre4000 y 8000 milímetros.

La relación de la evapotranspiración potencial puede estar entre 0.125 y 0.25 (provincia dehumedad: superhúmedo). Es decir que la pérdida de agua hacia la atmósfera se estima entreel 12.5% y 25% de la que llueve, por lo tanto, mínimo el 75% del agua precipitada escurresuperficialmente para posteriormente alimentar nacimiento de ríos, quebradas, lagunas ycascadas. Sin embargo, dado que en varios sectores existen bosques de niebla, la producción deagua puede ser mayor como consecuencia de la precipitación horizontal.



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Las áreas más conservadas se encuentran en dominios de los parques nacionales Nevado delHuila, Volcán del Puracé y Cueva de Los Guácharos, cuya importancia se reconoce no solamentepor la producción hídrica, sino también por la biodiversidad.

Algunas de las especies más representativas son las siguientes: encenillo (Weinmannia sp.) , arrayánguayabo (Freziera sp.) , dulumoco (Sauravia scabra) , granizo (Hedyosmum sp.) , puntelanza (Miconia sp.) , palma chonta (Bactris sp.) , chusque, licopodios y una gran diversidad de bromeliáceas epífitas,

helechos, musgos y líquenes.

En las demás áreas del bosque pluvial montano bajo, externas a los parques naturales mencionados,el uso potencial de la tierra sigue siendo en general la protección forestal. Sin embargo, lacolonización avanza cada día, la deforestación deteriora la biodiversidad y se establecen potreros.Adicionalmente, se cultivan pequeñas extensiones con cebolla, repollo y papa.

El bosque pluvial montano de frailejones.

Niebla y cóndores extintos

En Colombia, el bosque pluvial montano o subpáramo superhúmedo se localiza sobre las cordilleras

andinas y la Sierra Nevada de Santa Marta, en general, dentro de áreas reservadas en la categoríade parques nacionales naturales.

En el departamento del Huila esta zona de vida se encuentra representada en áreas de losparques nacionales naturales Volcán del Puracé y Nevado del Huila sobre la cordillera Central,en jurisdicción de los municipios de Teruel, Iquira, La Plata, La Argentina, Saladoblanco y SanAgustín. Respecto a la cordillera Oriental, existen unas estrechas franjas que limitan por encimacon el divorcio de aguas que sirve de límite natural al Huila con los departamentos del Meta yCaquetá, en jurisdicción de los municipios de Colombia, Neiva, Rivera, Gigante e incluso Garzón.

El bosque pluvial montano tropical puede encontrarse altitudinalmente entre los 3000 y 4000metros, con biotemperaturas medias anuales entre 6°C y 12°C y una precipitación total anual en

el intervalo de los 2000 a los 4000 milímetros.

La relación de evapotranspiración potencial oscila entre 0.125 y 0.25 (provincia de humedad:superhúmedo); es decir que la pérdida de agua a la atmósfera se estima entre el 12.5% y el 25%de la que llueve. En consecuencia, mínimo el 75% del agua precipitada se transforma en agua deescorrentía o afloramientos que alimentan nacimientos, quebradas, ríos y lagunas.

Por otra parte, la producción de agua se incrementa un poco más por la existencia de bosque deniebla que atrapa neblina mediante el fenómeno de precipitación horizontal. Parte del agua asíobtenida alimenta los ríos y quebradas durante los meses menos lluviosos.

Es tanta la producción de agua que esta zona en jurisdicción de los departamentos del Huila yCauca constituye gran parte del denominado Macizo Colombiano el cual a su vez, contiene elsistema hidrográfico conocido como Estrella Fluvial Colombiana, dado que allí nacen los ríosMagdalena, Cauca, Caquetá y Patía, a través de los cuales el agua del Macizo drena hacia elOcéano Pacifico (río Patía), Océano Atlántico (ríos Magdalena y Cauca) y hacia la cuenca del ríoAmazonas (por el río Caquetá).

En el sistema hidrológico del Nevado del Huila, la zona de bosque pluvial montano aportagran parte el caudal de los ríos Páez e Iquira Yaguará que drenan hacia el departamento delHuila, el río Saldaña que escurre hacia el departamento del Tolima y otras fuentes que irrigan el



departamento del Cauca. Finalmente, estos ríos entregan sus aguas al océano Atlántico a travésde los ríos Magdalena y Cauca.

También nacen en la zona de páramo montano, el río Cabrera hacia el norte en el municipio deColombia y el río Blanco (afluente del río Neiva) en el cerro Miraflores, municipio de Algeciras.

En cuanto al Huila se refiere, el agua producida en la zona del bosque pluvial montano es en

gran medida la que alimenta el embalse de la Central Hidroeléctrica de Betania y los sistemas deriego de San Alfonso-Potosí-La Victoria en Villavieja (fuente: río Cabrera), El Juncal en Palermo(fuente: río Magdalena), cuenca baja del río Neiva en Campoalegre, cuenca baja del río Páez enTesalia y Paicol, y algunos cultivos irrigados con aguas del río Magdalena en el municipio deNeiva. También varios acueductos rurales del suroccidente y occidente se abastecen del bosquepluvial montano.

La vegetación típica corresponde a una selva andina diversificada en especies pero con menoraltura en su estratificación aéreovegetal, ya que en esta zona comienza a observarse que elpiso arbustivo predomina sobre el arbóreo en cuanto a distribución de especies y frecuencia deindividuos. En los demás estratos son muy notables los musgos, líquenes, helechos, gramíneas ybromelíaceas epífitas y terrestres.

Entre otras especies representativas se citan las siguientes: Encenillo (Weinmannia sp.) , sietecueros(Tibouchina sp.) , mortiño (Miconia solicefolia) , frailejón (Espeletia hartwegiana) , árnica (Senecioformosus) , puya (Puya gigas) rasquiñosa (Gunnera sp.) , cortadera blanca (Cartadeira nítida) , pajade páramo (Calamargrostis sp.) , rabo de zorro (Poa sp.) , helechos (Blechnum sp., Elapoglossumsp.) , musgo (Sphagnum sp., Polytrichum juniperinum) y líquenes (Cladia agregata, Usnea sp.,Hypotrachyna sp.) .

Entre los animales más mencionados de esta zona, pero en peligro de extinción, merecen citarselas siguientes especies: cóndor de los Andes (Vultur griphus) , danta de páramo (Tapirus pinchaque) ,oso de anteojo (Tremactus ornatus) , venado conejo (Pudu mephistophiles) , y pato de las corrientes

(Merganetta arnata) .

El cóndor está prácticamente extinto desde los años setenta, sin embargo, es probable que seconstituya una población estable con el proyecto de investigación y producción de ejemplares deesta especie a nivel de laboratorio, para su posterior liberación en varios páramos de Colombia, talcomo se está haciendo en el Parque Nacional Volcán del Puracé en jurisdicción del departamentodel Cauca.

La zona de vida del pluvial montano en los parque naturales anteriormente mencionados, estádestina a la producción de agua, a la preservación de biodiversidad, a la investigación ecológicay a la educación ambiental. Las demás áreas no protegidas como el cerro de Miraflores (en los

municipios de Algeciras y Gigante), el páramo de Sumapáz (en el municipio de Colombia) y laparte alta de La Siberia (en el municipio de Rivera), deben ser declaradas v administradas comoáreas de manejo especial.

El páramo pluvial subandino de hierbas y musgos

Según Holdridge, la tercera palabra del nombre que caracteriza esta zona de vida correspondea “subalpino”; sin embargo, el Instituto Geográfico Agustín Codazzi ha cambiado dicha palabrapor “subandino” debido a que en Colombia existen Los Andes y no Los Alpes. Se dirá entonces“páramo pluvial subandino” y no “páramo pluvial subalpino”.



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El páramo pluvial subandino o monte pluvial subandino puede encontrarse en la zona tropicalsobre áreas con altitudes entre los 4000 y 4500 metros, biotemperaturas medias anuales entre3ºC y 6°C y una precipitación total anual que puede variar entre los 1000 y 2000 milímetros.

La relación de evapotranspiración potencial puede estar entre 0.125 y 0.25; es decir, la pérdidade agua hacia la atmósfera es máximo la cuarta parte de la precipitada, por lo tanto, se generanexcedentes de agua que escurren hacia el bosque pluvial montano. Si se tiene en cuenta que la

zona en mención posee frecuentemente neblina, el escurrimiento puede ser significativamentemayor por efecto de la precipitación horizontal.

En Colombia el páramo pluvial subandino se localiza entre el bosque pluvial montano y la tundrapluvial andina en proximidades a los glaciares de las cordilleras Andinas y la Sierra Nevada deSanta Marta. En consecuencia, las áreas representativas de esta zona de vida se encuentranprotegidas legalmente en la modalidad de parques nacionales naturales.

En el Huila el páramo pluvial subandino cubre un área relativamente pequeña que se ubica enforma exclusiva sobre los parques nacionales naturales Nevado del Huila y Volcán del Puracé. Esteúltimo participa del sistema hidrográfico y montañoso del Macizo Colombiano.

La acción combinada de bajas temperaturas, nieblas frecuentes, vientos fuertes y suelossuperficiales, sólo permite el establecimiento de una vegetación herbácea y muscinal no tandiversificada como la del bosque pluvial montano.

Se destacan por su abundancia, colorido y formas caprichosas las siguientes especies del pluvialsubandino en territorios del Parque Nacional Volcán del Puracé: frailejón morado (Lupinus alopecuroides) , arvejilla (Lupinus sp.) , alfombra (Wenería Cf. lehmannii) , pasto (Poa sp.), plegadera(Lachemilla sp.) , valeriana (Valeriana aff mycrophylla) , musgo (Polytrichum sp.) , musgo amarillo(Camplylopus sp.) y otras (Geranlum sp., Plantago sp., Soliva mutissii y Loricaría thuyoides) .

En dominios del Parque Nacional Nevado del Huila, pueden citarse entre otros las siguientes

especies: licopodio rosado y licopodio violáceo (Lycopodium sp.) , senecio (Senecio vaccinioides y Senecio sp.) , liquen verde gris (Usnea sp.) , musgo (Sphagnum sp.) y otras (loricaría sp. y una bromeliácea) . Por las características climáticas anotadas anteriormente y el difícil acceso, en el páramo pluvialsubandino no existen asentamientos humanos ni agricultura. De otra parte, se encuentra dentrode los parques nacionales Nevado del Huila y Volcán del Puracé cumpliendo funciones comola producción de agua, la preservación de especies nativas y la investigación científica. Por lossectores con menor dificultad de acceso, es posible realizar actividades de corta duración, nofrecuentes, de ecoturismo y educación ambiental para grupos pequeños organizados, y en loposible, dirigidos por especialistas o funcionarios de la correspondiente autoridad ambiental.

La tundra pluvial andina o superpáramo de rocas desnudas y sueltasSegún Holdrige, la tercera palabra del nombre que identifica esta zona de vida correspondea “alpina”, sin embargo, el Instituto Geográfico Agustín Codazzi la ha sustituido por “andina”debido a que en Colombia existe el sistema montañoso de Los Andes y no Los Alpes; se hablaentonces de “tundra pluvial andina” y no de “tundra pluvial alpina”.

La tundra pluvial andina o superpáramo en la región tropical, puede localizarse altitudinalmenteentre los 4500 y 4750 metros, con biotemperaturas medias anuales entre 1.5°C y 3ºC y unaprecipitación total anual que puede oscilar entre 500 y 1000 milímetros.



En Colombia la tundra pluvial andina se localiza entre el páramo pluvial subandino y la zona nivalen las cordilleras Oriental y Central, así como en la Sierra Nevada de Santa Marta, en jurisdicciónde áreas reservadas en la categoría de parques nacionales naturales. En el Huila sólo se encuentraen la cordillera Central en territorios de los parques nacionales Volcán del Puracé y Nevado delHuila.

La tundra en el sector del Puracé se localiza sobre pendientes fuertemente inclinadas e

inestables formando un anillo cónico entre el páramo pluvial subandino y el extremo del Volcán(aproximadamente entre 4500 y 4750 metros altitud), el cual contiene un cráter actualmente enactividad fumarólica, generalmente oculto tras el paso de la niebla.

En la tundra del volcán se observa en forma generalizada la presencia de rocas frías, desnudasy sueltas, las cuales se cubren temporalmente de nieve. La vegetación es escasa y se reduceprincipalmente a musgos (Polytrichum commune y Campylopus; sp.) y líquenes (Stereocaulumramulosum) .

El anillo de tundra que circunda al Nevado del Huila es de mayor diámetro ya que este glaciarabarca una superficie significativamente más grande en comparación con el cono volcánico delPuracé. La vegetación, también escasa, se dispersa sobre rocas desprovistas de suelo: licopodiosrosados, musgo amarillo (Campylopus sp.) y helechos (Anthoxantum odoratum) .

Por ley, la tundra pluvial andina en estos dos parques está destinada a la preservación de lanaturaleza, la investigación científica y la educación ambiental; sin embargo, estas dos últimasactividades deben realizarse teniendo en cuenta que existen riesgos relacionados, principalmente,con la sismicidad, el volcanismo y la inestabilidad geológica.

Según Núñez y Pulido25, el Puracé es uno de los volcanes colombianos más activos. Presentóactividad fumarólica y explosiones en 1801,1835, 1840,1847-1852,1870-1878,1906-1947 (sesucedieron siete eventos), 1949 y 1956. En 1827 se registró una explosión precedida de tembloreslocales y acompañada por expulsión de lava. En 1849 hubo explosión violenta con ampliación del

cráter por remoción masal en sus paredes. En 1869 se generó una explosión con lluvia de cenizasy flujos de lodo.

De acuerdo a datos suministrados por el INDERENA, regional Cauca, en 1925, 1926 y 1927 seprodujeron erupciones con fuego y cenizas. La explosión y terremoto en mayo de 1949 causaronla muerte a 17 estudiantes de la Universidad del Cauca.

La zona nival de un colosal volcán blanco

La zona nival, en la región tropical, en general se localiza por encima de los 4750 metros; sinembargo, es posible que en algunos nevados la nieve perpetua empiece a observarse desde los4500 o 4600 metros de altitud. La biotemperatura es menor a 1.5°C y la precipitación total anual

acuosa es igual o inferior a los 500 milímetros. Obviamente, la evapotranspiración es bastantebaja.

En Colombia la zona nival se localiza por encima de la tundra pluvial andina, correspondientetanto a las cordilleras Oriental y Central como a la Sierra Nevada de Santa Marta, exclusivamenteen jurisdicción de parques nacionales naturales. En el Huila la zona nival o de nieves perpetuas

25 NUÑEZ, A. y PULIDO, O. H., “Volcanes de Colombia, un breve recuento”, en Ecología de un desastre, Ibagué, SENA,Regional Huila, 1986, pág. 48.



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sólo existe en el Parque Natural Nevado del Huila, cuya jurisdicción es compartida por losdepartamentos de Cauca, Tolima y Huila26. El Nevado del Huila con una elevación de 5750 metros sobre el nivel del mar, posee nieveaproximadamente en 7300 hectáreas desde los 4550 metros, sin embargo, a causa de cambiosclimáticos globales en Colombia, los glaciares están disminuyendo su volumen y por ende su límiteinferior, altitudinalmente, se está elevando. Indudablemente, este Nevado de 14.5 kilómetros de

longitud con el mayor volumen de hielo en Colombia, se encuentra también afectado por dichofenómeno.

De otra parte, debe tenerse en cuenta que se trata de un colosal volcán nevado con dos fumarolasactivas desde hace muchos años, según afirman Stubel (1906) y Hantke y Parodi (1966), citadospor Núñez en 198627. Por lo tanto, no se descarta un incremento en su actividad volcánica, lo cualpodría generar deshielos que elevarían aún más el límite inferior del glaciar.

Según Núñez no se conocen erupciones históricas, sin embargo, dos pequeñas columnas de vaporsalen del pico más sur del domo central y la nieve, en donde se observaron cristales amarillos deazufre. Parece ser dominantemente lávico, ya que no se conocen depósitos de lluvias de cenizas.Los flujos de lodo que descienden de sus glaciares están muy cortados por los ríos actuales, locual indica que sus períodos eruptivos son muy distantes en el tiempo. Algunas versiones indicanque antes de la llegada de los españoles se presentó una avalancha sobre el río Atá en dominiosdel departamento del Tolima.

El seis de junio de 1994 se registró un temblor, el cual provocó una avalancha que descendió porel río Páez afectando drásticamente las poblaciones de Irlanda, Tóez y Belalcázar en jurisdiccióndel Cauca. En el departamento del Huila fueron destruidos varios tramos de carretera y trespuentes que comunicaban la vía de Puerto Seco-La Plata con Paicol, Nátaga e Itaibe. Para estedesastre se estimó un total de más de 400 desaparecidos y más de 120 muertos, de los cuales 76fueron rescatados en el embalse de Betania.

CONSIDERACIONES FINALES El Huila es un departamento cuyos recursos naturales y características geográficas constituyenun monumento a la variedad y a los contrastes; sin embargo, este aspecto no se tiene casi encuenta, ni siquiera, como una estrategia metodológica para la enseñanza de la geografía y laeducación ambiental.

Su amplio intervalo altimétrico y su posición andina e interandina dentro de la cuenca alta delrío Magdalena, han generado la existencia de varios climas y diversos ecosistemas, de tal maneraque con el 1,7% de la superficie del país, posee 11 zonas de vida o bioclimas de las 24 registradaspara Colombia.

A su vez las características altitudinales y climáticas permiten, por ejemplo, estar a los 400 metrossobre el nivel del mar en el denominado desierto de La Tatacoa, y observar simultáneamente elNevado del Huila, cuya máxima elevación supera los 5000 metros con temperaturas por debajode 0°C.

26 INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI, Mapa de zonas de vida de Colombia, Esc: 1:500.000,color, Bogotá, 1977.

27 NUÑEZ Y PULIDO, op. cit., pág. 47.



La temperatura media diaria del bosque seco y bosque muy seco tropical de Neiva, Villavieja y Aipe,es igual o ligeramente inferior a 28°C. Esta característica climática hace que dichas localidadespertenezcan al grupo de los lugares más calientes del planeta, según el valor promedio. En otrospaíses existen horas, días o semanas de calor excesivo en verano, pero en invierno la temperaturadesciende bastante, de tal manera que difícilmente se alcanzan valores promedios, iguales osuperiores a 28°C.

Las zonas de bosque seco, bosque muy seco y monte espinoso tropical correspondientesrespectivamente a las provincias subhúmeda, semiárida y árida, se caracterizan por un alto déficitde humedad en el suelo; sin embargo, por sus territorios pasan los mayores caudales de aguay varios de los ríos más importantes del Huila, por ejemplo, el Magdalena y los ríos Cabrera,Fortalecillas, Ceibas, Neiva, Aipe y Baché.

La zona de bosque seco tropical se encuentra las áreas más densamente pobladas del departamentodel Huila en la actualidad, por ejemplo las cabeceras municipales de Neiva, Campoalegre, Yaguará,Hobo y Gigante, entre otras. Sin embargo, los habitantes prehispániscos prefirieron las zonas debosque muy húmedo premontano (San Agustín, Morelia, y Los Ídolos) y bosque muy húmedomontano bajo (Salto de Bordones y Alto de Las Piedras).

La zona de bosque seco tropical también se caracteriza por ser consumidora y contaminadora derecursos hídricos; mientras las zonas de bosque muy húmedo premontano, muy húmedo montanobajo y pluvial montano, sobresalen por ser ecosistemas productores de aguas limpias, con centrosde biodiversidad, pero muy frágiles ecológicamente a la intervención humana.

Pese a la colonización que día a día avanza por las cordilleras Oriental y Central, todavía existenáreas de biodiversidad animal y vegetal representativas de Los Andes colombianos, por ejemplolos parques nacionales Cueva de Los Guácharos, Nevado del Huila y Volcán del Puracé, así comola reserva privada de Merenberg. Por otra parte, posee áreas muy intervenidas, erosionadas y enproceso de desertización como los cañones xerofíticos de los ríos Cabrera y Ambicá, los cualesposeen muy baja diversidad biológica global, pero una alta diversidad de cactus respecto a las

demás áreas semiáridas y áridas del país.

La zona semiárida de La Tatacoa es quizá la menos favorecida con la diversidad biológica actual;sin embargo, alberga uno de los yacimientos fosilíferos de Colombia más importante en cuanto ala diversidad de fauna fósil. Las especies encontradas revelan que a mediados de la era Cenozoicay en períodos geológicos recientes existió una selva tropical cálida y húmeda, la cual contrastadrásticamente con la actual vegetación de hierbas y arbustos espinosos, que en forma dispersa sedistribuye por un suelo en extremo erosionado.

Tanto la variedad de climas y suelos, como el potencial de la agricultura bajo riego y lainfraestructura vial existente y proyectada, favorecen la diversificación agropecuaria, laproducción agroindustrial y mercadeo de alimentos con el Pacífico, Santafé de Bogotá, Caquetá,Cauca, Putumayo y Ecuador.

El potencial energético (hidroelectricidad e hidrocarburos) y los parques nacionales naturales,así como los recursos turísticos, arqueológicos y paleontológicos, rebasan las fronterasdepartamentales y transcienden, de una u otra forma, al ámbito nacional e internacional.

Finalmente, es conveniente enfatizar que el Huila posee diferentes opciones posibles de desarrolloque justifican hacer grandes esfuerzos de planificación integral para la ejecución de proyectosy la definición de prioridades en las inversiones, de tal manera que se garantice una producciónsostenible en términos económicos, ecológicos y sociales.



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HUILA, CARACTERISTICAS GEOLOGICAS 28

INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI

GEOLOGIA

La geología es la ciencia que estudia la estructura, composición y evolución de la Tierra, enespecial de la parte accesible de su corteza. Esta ciencia estudia los hechos fundamentales de suhistoria, analiza los procesos internos y externos que transforman la tierra y contribuye, entreotros aspectos, al hallazgo y a la explotación de yacimientos.

La evolución del planeta a través del tiempo, determinó la estructura y composición del país ydel departamento. Rocas de diferentes edades, principalmente entre el precámbrico y el terciario,fueron emplazadas tectónicamente y posteriormente cubiertas por varias secuencias de rocas delcuaternario.

Para estudiar los diferentes acontecimientos de la evolución de la Tierra se tiene una escala quepermite establecer la edad relativa de formación de un estrato rocoso, basado en la secuencia,composición correlación de las rocas dispuestas capa por capa, así como de los diferentes fósilesde plantas y animales que las rocas contienen.

En el departamento del Huila se tienen rocas que se formaron en los siguientes períodosgeológicos.

Precámbrico.

Son rocas de medio a alto grado de metamorfismo; están representadas en la cordillera Orientalen varias unidades geológicas en el macizo de Garzón y en segmentos pequeños en la cordilleraCentral, especialmente en la serranía de Minas y el macizo de La Plata, al suroriente del

departamento. (Ingeominas, 1989).Mármoles y rocas asociadas afloran en la cordillera Central, en el noroccidente del departamento,en los municipios de Teruel, Palermo y Santa María.

Paleozoico

Afloran rocas metamórficas ubicadas en la cordillera Central al suroeste del departamento, enSan Agustín, Isnos, Saladoblanco, La Argentina, La Plata y Teruel. Estas rocas están cubiertas por

28 El presente texto es tomado de la monografía “Huila, Características Geográficas”, elaborada y editada por elInstituto Geográfico Agustín Codazzi y la Gobernación del Huila. Santafé de Bogotá D.C. 1995 Páginas 33 a 39.



depósitos volcánicos y vulcanoclásticos del terciario-cuaternario y afloran donde las corrientesde agua han erosionado está cubierta.

Las rocas sedimentarias y metasedimentarias afloran en las cordilleras Central y Oriental: en losmunicipios de Colombia (entre los ríos Venado y Cabrera); en cerro Neiva y alrededores, al orientede Hobo, al sur de Pital, en Agrado y al noroccidente de Pitalito. (Ingeominas, 1989).

MesozoicoLas rocas sedimentarias y volcánicas afloran en diferentes regiones del departamento: en el sectornoroccidental, al sur de Paicol y suroriente de la Plata, y el extremo suroriental del departamentoen los municipios de Pitalito y Acevedo.

Las rocas intrusivas se encuentran como bloques levantados en el valle del Magdalena,generalmente en la estribaciones occidentales de la cordillera Oriental; Los afloramientos en lacarretera Neiva a Balsillas, y en Campoalegre, Algeciras, Caguán, Altamira - Guadalupe y Suaza,son de dimensiones batolíticas.

Rocas sedimentarias marinas y transicionales de edad cretácea se encuentran en las estribaciones

orientales de la cordillera Central y en algunos sectores del norte y sur, y esporádicamente, enbloques tectónicos en el sector central de la cordillera Oriental. Se encuentran en Aipe, Neiva,Palermo, Yaguará, Tello, Baraya, Colombia, La Plata, Paicol, Pital y al nororiente de Oporapa en lasformaciones Yaví, Caballos, Villeta, Guaduas y Gualupe.

Cenozoico

Rocas sedimentarias del terciario-cuaternario. Corresponden a rocas elásticas de carácter molásicoubicadas en las carreteras Aipe-Praga, Palermo-Santa María, Altamira-Timaná (sector Pericongo),Tarqui y Guadalupe - Suaza.

Al final del terciario se inició la actividad volcánica en la cordillera Central. Este vulcanismoprodujo grandes volúmenes de rocas piroclásticas y lavas, que se encuentran actualmente en la

cima de la cordillera y llenan los valles del río Magdalena y cauces de sus afluentes.

Depósitos cuaternarios

Se encuentran en el valle del río Magdalena, flanco occidental de la cordillera oriental y en menorproporción en el flanco oriental de la cordillera Central. Están representados por flujos vulcano-detríticos.

Los depósitos vulcanoclásticos-lahares. Con depósitos de origen vulcanoclástico en donde semezclan, localmente, diversas acumulaciones fluviales y productos netamente volcánicos.

El lahar de Palmira se originó, posiblemente, al suroeste de San Agustín y descendió por el valle

del río Magdalena, hasta la Jagua. El material que se acumuló en el río Páez tuvo origen en laactividad volcánica del nevado del Huila y avanzó por el valle hasta la desembocadura en el ríoMagdalena. Tiene un espesor de 80 metros.

También hay depósitos glaciares y fluvioglaciares, ubicados en la cima de la cordillera Central,cerca del nevado del Huila, en los volcanes de Puracé, Pan de Azúcar y Sotará.

Por su parte, los depósitos aluviales y coluviales, compuestos por bloques, gravas, arenas yarcillas depositadas por ríos, quebradas y lagos, con intercalaciones de productos volcánicos en elflanco occidental de la cordillera Oriental, se encuentran en Altamira, La Jagua y en la carreteraCampoalegre-Rivera-Neiva y tienen relación genética con el levantamiento de la cordillera



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Oriental. Arcillas lacustres hay en los valles o depresiones tectónicas como Pitalito, Balsillas,Algeciras y noroccidente de Tarqui.

GEOLOGIA ESTRUCTURAL.Es el reflejo de los movimientos compresionales, causados por fuerzas de origen tectónico,movimientos ascensionales del magma; presión estática ejercida por el agua en los pisos marinos.

Ocasionan plegamientos hundimientos, desplazamientos y fallamientos inversos, de las estructurasgeológicas que dieron lugar a la formación de anticlinales y sinclinales, principalmente en lasestribaciones de las cordilleras Central y Oriental. Este aspecto geológico ha sido importante en laacumulación de hidrocarburos y en la presencia de rocas antiguas con algunas mineralizacionespoco frecuentes en la zona andina del país.

En el departamento se destacan dos sistemas de fallas, con orientación general norte-noreste,sur-suroeste. Entre la cordillera Central y el valle del Magdalena se presenta el sistema de fallasde Chusma, también llamada de la Plata. En el límite del valle del Magdalena con la cordilleraOriental se encuentra el sistema de fallas de Suaza-Garzón. Sus trazos se entrecruzan y formanbloques levantados y depresiones tectónicas que originan desniveles topográficos y la complejidadtectónica que se advierte en toda el área. (Ingeominas, 1989).

Ambos sistemas de fallas exhiben evidencias de actividad reciente. El sistema de fallas Suaza-Garzón estuvo asociado a los terremotos ocurridos en el Huila en 1827 y en 1967.

En el relieve del departamento se encuentran una serie de pliegues en forma de anticlinales ysinclinales con dirección general suroeste-noreste entre los cuales están:

Sinclinales de Colombia y San Antonio. Ubicados en el nororiente y oriente del departamento.•

Aparentemente corresponden a una misma estructura pero su eje ha sido desplazado debido afallas en sentido noroeste. Los dos sinclinales se han desarrollado sobre sedimentos cretáceosy terciarios; el sinclinal de Colombia tiene un cierre entre Santa Elena y el alto de las Oseras;

y el de San Antonio lo tiene al sur del caserío de San Antonio, y limita con fallas del sistemaGarzón-Suaza (falla de Algeciras).

Sinclinal de Garzón. Está ubicado en los alrededores de la población de Garzón. El eje de esta•

estructura se entierra ligeramente hacia el norte. Si bien su máximo desarrollo lo tiene sobrerocas terciarias, en su núcleo se observan afloramientos de sedimentos del cretáceo.

Sinclinal de Media Luna. Ubicado en el extremo noroccidental del departamento, cerca de la•

población de Aipe. El núcleo está conformado por rocas de formación Guadalupe y sus flancospor rocas de las unidades pertenecientes a la formación Guadalupe, Villeta, Caballos y Yaví.Hacia el sur la estructura está truncada par fallas del sistema Chusma.

Sinclinal de Tesalia. Este pliegue, junto con el de Media Luna, es uno de los mayores y mejor•

expuestos en el departamento, al norte del río Páez. La estructura afecta rocas terciarias,

mientras que hacia el sur termina con rocas cretáceas.Los anticlinales al norte y occidente del Agrado. Se encuentran en rocas cretáceas entre La•

Plata - El Pital - Paicol; sus núcleos son rocas intrusivas ácidas y volcánicas de la formaciónSaldaña; pliegues anticlinales y sinclinales, con buzamientos suaves se presentan en rocasterciarias de las formaciones Honda y Gigante situadas al norte de Neiva; al noroccidente deesta ciudad se destaca el anticlinal de San Francisco que tiene importancia por la acumulaciónde hidrocarburos.



BREVE HISTORIA DE JOSE EUSTASIO RIVERA29 ISAIAS PEÑA GUTIERRREZ

COMIENZA LA TRAVESIA

José Eustasio Rivera nació el 19 de Febrero de 1888, dos años después de ponerse en vigenciala actual Constitución Nacional de la República de Colombia. La mayor parte de sus biógrafos 30 coinciden en citar como lugar de su nacimiento la casa de la calle 8a., también conocida como de“El Chorro” y luego “Camellón de los Almendros”, entre las carreras 7a y 8a, de la ciudad de Neiva.Sin embargo, Milciades Pastrana ha divulgando la segunda hipótesis acerca de este hecho. Segúnél, “El día 19 de febrero de 1888 la señora Catalina Salas venía con su esposo Eustasio del caseríoAguascalientes con destino al municipio de Neiva, para ser atendida en el alumbramiento, en elcamino enfermó y obligados llegaron a la casa de Rafael Quintero, donde nació un niño a quienmás tarde bautizaron en Neiva con el nombre de José Eustacio”31.

La familia Rivera Salas vivía, en efecto, en el caserío Aguascalientes (o Aguacaliente, como figuraen algunos textos), muy cerca donde se fundó el 188832 la población de San Mateo, que en 1943se transformó en el municipio de Rivera, en honor a José Eustacio, a 15 kilómetros del cascourbano de Neiva. De ahí la confusión, aunque no resulta erróneo decir que su cina natal sea Neiva,en cuya jurisdicción se encontraba la finca de don Eustacio Rivera y doña Catalina Salas, padresde quien luego se su bautizo en la parroquia de Neiva llamarían en familia “Tacho”, “Tachito” o“El Negro”.

29 Este texto ha sido tomado del opúsculo editado en Neiva por la Empresa de Publicaciones del Huila, con motivodel Primer Centenario del Natalicio de José Eustasio Rivera en 1998.

30 Entre ellos, el principal, Eduardo Neale-Silva, en su libro Horizonte humano. Vida de José EustasioRivera, México, Fondo de Cultura Económica, 1986, 2a. edición, sobre la cual nos hemos basado,entre otras fuentes, para elaborar este trabajo, y cuya primera edición apareció en 1960. Ver también:David Rivera, «Síntesis biográfica» en José Eustasio Rivera, Neiva, Imprenta Departamental del Huila,1946, p.5.

31 Pastor Polanía, «La imagen de Rivera en la memoria de Milciades Pastrana», en revista Sol lejano, No.1, Neiva, enero-abril de 1986, pp. 8-10.

32 Gabino Charry afirma en su libro Frutos de mi tierra, pp. 126, que la fundación de San Mateo fue en 1885. PastorPolanía y Milciades Pastrana citan la fecha del 9 de julio de 1888, según escritura pública que reposa en laNotaría 1a. de Neiva, por la cual se donaba el terreno para su fundación.



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De los once hermanos Rivera Salas, tres murieron, dos antes del año, e Inesita, en su adolescencia.Con José Eustacio llegaron a la madurez, Luis Enrique, Margarita, Virginia, Laura, Susana, Julia yErnestina.

LOS PARIENTES DE TACHOSu ascendencia paterna estuvo vinculada a los destinos políticos, militares y educativos del

Tolima Grande y del país. Pedro Rivera (1862 – 1925), ingeniero, general de la república, tercergobernador del Huila, senador, diputado, representante de la cámara de Representantes (aunqueno alcanzó a ocupar el cargo, siendo reemplazado por su sobrino Tacho). Napoleón Rivera, tío,general, rector del colegio Santa Librada de Neiva. Toribio Rivera, tío, general, gobernador delTolima. Olegario Rivera, primo hermano de don Eustacio, gobernador del Tolima, ministro deguerra, representante y senador, intelectual inquieto. Todos ellos fueron conservadores militantes,actitud que no compartían los padres de Tacho, alejados de la policía, conservadores pero nosectarios (alguna vez –se cuenta- escondieron a dos amigos liberales perseguidos en la Guerra delos Mil Días). Entre su descendencia colateral se destacó como dramaturgo y cuentista, GustavoAndrade Rivera, y como periodista, Jorge Andrade Rivera.

La línea ascendente de doña Catalina Salas proviene de los coroneles del ejército patriota,

Benito y Fernando Salas, hacendados y comerciantes pudientes cuyas familias herederas fueronconfinadas a la pobreza por el ejército pacificador de Morillo. En este, siglo algunos de ellosfueron excelentes artesanos, como Valentín Salas, maestro de zapatería, a quien tanto queríaTacho, su primo. Y otro descollaron en las letras y en las leyes, como Julián Motta Salas (1891 –1972), estudioso famoso de Cervantes, traductor del griego y del latín, diplomático, sobrino dedoña Catalina. Hoy siguen sus huellas los historiadores Camilo Francisco Salas y Reynel Salas.

INCOMPRENDIDO EL NIÑO POETAEn la finca de Aguacaliente, nombre que alude a las aguas termales de esta zona, pasó Riverasi primera niñez, entre 1890 y 1894. Con su madre aprendió las primeras letras y luego en San

Mateo estudió con su maestro Juan Antonio Ortíz. En 1895, lo enviaron al colegio Santa Libradade Neiva, sin que pudiera amoldarse al nuevo modo de vida en el internado que regentabanlos Padres Maristas. Al finalizar el año, doña Catalina fue a recogerlo a Neiva y el Padre Joséle recomendó no volverlo a matricular ahí. El mismo Rivera recordaría después sus escapadas aprenderle candela a las basuras de la plaza de mercado.

Su familia salió de la finca, en 1896, y se instaló en la casa que don Eustacio le comprara a Vicente Perdomo, en el marco de la plaza principal de San Mateo. Ahora tenían que trabajaren “La Esmeralda”, propiedad más cercana al caserío. Ahí continuó Tacho su aprendizaje de lanaturaleza, de los animales y de las plantas. Entre las labores del campo y las lectura en la casade San Mateo, que allá dirigía don Eustacio y acá doña Catalina, fue fraguándose la personalidadciudadana y literaria del futuro poeta y novelista.

Mientras tanto el país sufría dos descalabros, uno interno, el de la Guerra de los Mil Días, declaradaen julio de 1899, con triunfo de los liberales en la batalla de Peralonso (diciembre de 1899) y conderrota a manos de los conservadores en la batalla de Palonegro (mayo de 1900), y canceladamediante los tratados de Nerlandia (Octubre de 1902), del Wisconsin (noviembre de 1902), y deChinácota (del mismo mes); y otro extremo, la secesión de Panamá, el 3 de noviembre de 1903,con la oposición de todo el país, de liberales y conservadores, y el reconocimiento oficial de losEstados Unidos –quince días después de provocada la rebelión- al nuevo gobierno panameño.



En este interregno, José Eustasio había sido matriculado, por segunda vez, en el colegio SantaLibrada de Neiva, en febrero de 1900, ya no interno, pues su familia lo acompañaba –la guerralos había volcado a la ciudad. De 12 años, con su tío Napoleón en la rectoría, sin embargo,Tachito no encontraba por la disciplina militar de los generales Rivera, y un día lo encontró el tíoPedro volado de clase, cazando pájaros con guaraca. Vino el castigo físico el rector y el retiroinmediato del colegio a instancias de don Eustacio. Dos años más tarde, en 1902, doña Catalinalogró matricularlo en el colegio San Luis Gonzaga de la Mesa de Elías, que dirigían los Hermanos

Maristas en el mismo edificio del Seminario Menor. Interno, lejos de casa, al sur del Huila, con 14años de edad, Rivera no dejó de ser el muchacho campesino, alegre, juguetón, de amplio humor yfina ironía, que componía coplas, acrósticos y poemas. Y pronto, los religiosos no soportaron loscorrillos que él encabezaba y explotaban a carcajadas “lúbricas”. Su hermana Virginia, despuésde la dura jornada a caballo entre Neiva y Elías (unos 160 kilómetros), lo trajo de regreso a sucasa. Nadie, de nuevo, le dijo nada, y, por fin, esto hizo llorar a Tachito. Ya casi tenía 15 años y nolograba coincidir con las normas de los colegios.

Volvió al campo en 1903. Reemplazó a su padre en muchas ocasiones. Vendió su caballo paracomprarle zapatos a su madre y otros regalos a sus hermanas. Pasó la guerra y entonces leconsiguieron un puesto de portero – escribiente en la gobernación de Neiva en 1904. Ahí durópoco: prefirió renunciar antes de soportar las burlas de sus compañeros. Su sentido del humornunca admitiría el abuso del ridículo, ni la ofensa con la que jamás castigo a nadie. Su refugio,una vez más, fue “La Esmeralda” en San Mateo, junto a su padre y a su hermano Luis Enrique,pues las mujeres ahora residían en Neiva. Hasta 1906, cuando ayudados por Rafael Puyo (primergobernador del recién creado departamento del Huila en 1905) y Gabriel Perdomo Cuenca, padrede Monseñor Ismael Perdomo, obtuvieron una beca oficial para ir a estudiar a la nueva EscuelaNormal de Bogotá.

A LA ESCUELA NORMALTeniendo como “acudiente” a Próspero Patiño, Rivera y su padre se presentaron a la EscuelaNormal de los Hermanos Cristianos a sentar la matricula el 9 de febrero de 1906, en vísperas d

cumplir sus 18 años de edad y de cambiar la “c” por “s” de su segundo nombre. En ese caserón dela calle 15, entre carreras 15 y 16, d Bogotá, bajo la rectoría del Hermano Juan, Rivera principiósus estudios a partir del 2o. año de Normal “en vista de su buena letra, su facilidad para la lecturay sus conocimientos de aritmética”33, hasta terminar su secundaria pedagógica.

La vida de Rivera en la Normal, entre 1906 y principios de 1909, transcurrió en medio del cursoregular de sus estudios, en los que se destacó por sus altas notas, impuso su reciedumbre calentanaante los demás compañeros, no admitió que siquiera el Hermano Juan lo gritara y cuando una vezlo hizo, éste, el rector, tuvo que apaciguarlo entregándole el Quijote para que volviera a hablardespués de que lo leyera, a propósito de guías, en la Normal conoció Rivera al Hermano LuisGonzaga, conocido como Pacífico Coral, cuyo verdadero nombre era Julio Vera Coral, historiadory escritor de la época, quien le suministró todos los libros de literatura conseguibles en esemomento. A él le mostró José Eustasio sus primeras poesías, y fue él quien le presentó a dosgrandes colombianos: Antonio Gómez Restrepo, su benefactor posterior y a quien dedicaría laprimera edición de La vorágine, y Miguel Antonio Caro. Ambos por cierto, recibieron al muchacho–al escucharle sus poemas- con entusiasmo y emoción. Algunos de estos poemas, por gestión desu condiscípulo Elías Quijano, fueron editados en el periódico Sur América y en El Artista. Quizásel primer poema publicado por Rivera –a petición suya- fue “Águila Andina”, el 27 de julio de

33 Eduardo Neale-Silva, ob. cit., p. 59.



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1907, en Sur América, que dirigía Adolfo León Gómez. Cuenta Ricardo Charria Tovar que ese díaRivera compró “una docena de ejemplares” para regalarlos a sus superiores y compañeros34.

En los días de vacaciones leía, jugaba billar o atendía sus noviazgos pasajeros. Cuando la platale alcanzaba iba a teatro. De espíritu jocoso, nunca desperdiciaba oportunidad para improvisardécimas o coplas. Siempre cumplió un papel de líder. En los Juegos Florales de Tunja de 1908, ganó

“La flor natural” –equivalente a un tercer puestoen el concurso de poesía, y la revista Tricolor loinvitó a leer en el Teatro Municipal de Tunja, el 6 de agosto, su poema premiado “El mirlo viudo”,al lado de los sí consagrados intelectuales Juan Climaco Hernández y Pío Vélez –Malo. La Normalle dio permiso para el viaje. En San Mateo había principiado sus borradores poéticos; ahora enBogotá y Tunja a sentirse los ruidos de la fama, la misma que él llamara “gloria” en un cuarteroescrito en la Normal:

Cuando a la sierra como agreste incienso

se alza la niebla en ascensión tranquila, y

en los halagos de la gloria pienso, tiende

la tarde en el ocaso inmenso con tierradejadez su manto lila.

Su liderazgo impactó durante las jornadas políticas del famoso “13 de marzo” de 1909. Habíaterminado su Normal el pasado 26 de Noviembre de 1908, con la presencia de Víctor Mallarino yDiego Fallon como presidente de grado, y concurría al 5o. curso que lo habilitaría como directorde Normales. El quinquenio del presidente Rafael Reyes (1904 – 1909) se cerraba con el escándalodel tratado que legalizaba la separación de Panamá. Nadie lo aceptaba, menos los estudiantesque, convocados el jueves 11 de marzo por José Eustasio, salieron por la tarde a darle abajos algobierno y fueron detenidos por la policía y llevados al cuartel principal mientras cantaban elHimno Nacional, donde permanecieron hasta el 13 por la tarde en que fueron liberados al caer el

gabinete ministerial de Reyes.

Al poco tiempo, Rivera abandonó sus estudios. Su mala salud, “un tenaz dolor de cabeza yun decaimiento general”, dice Neale Silva, fueron la causa. Regresó a Neiva. Su hermana Inéscomenzaba a morir. En Bogotá, su iluso noviazgo con la hija de la famosa viuda de Chía, tambiénmoría. Las dificultades económicas lo empujaron hacia su primer cargo en el sector educativo. EnBogotá, en el mes de agosto de 1909, recibió la oferta. Y partió.

INSPECTOR ESCOLARPara llegar a Ibagué a ocupar su cargo de Inspector Escolar viajó en tren hasta Madrid y luegoa caballo, pasando por Apulo y Girardot, en dos días. Debía visitar a los maestros, enterarse de

sus problemas y proponer soluciones. En Ibagué existían la Escuela Normal, el Conservatorio deMúsica y el colegio San Simón. En septiembre asumió su cargo con entusiasmo, pero prontovinieron el desaliento y las malas noticias. Volvió a Bogotá a los funerales de su hermana Inés el6 de noviembre. Duro golpe para él. Escribió su poema “Diva, o la virgen muerta”, con algún sudorde José Asunción Silva. Como su novia de Chía reincidió en su indiferencia, escribió: “Sufrí, sufrí,

34 Ricardo Charria Tobar, José Eustasio Rivera en la intimidad, Bogotá, Ediciones Tercer Mundo, 1963,p.35.



solo, agrandando mi dolor por la indiferencia de la mujer de quien yo esperaba siquiera el máspequeño de los alivios”.

De nuevo, en Ibagué, tuvo sorpresas, como la vez en que la niña Leonor Arteaga le recitó alInspector Escolar un poema sobre la garza y él tuvo que alzarla en sus brazos para decirle, sinimpedir las lágrimas, que ese poema era suyo porque él era José Eustasio Rivera.

Aquí, el círculo de sus amistades estuvo integrado por Alvaro Velandia, Luis Enrique Ramírez, DelioSuárez y Custodio Morales. Ellos conocieron algunas de las publicaciones de Rivera: el ensayo “Laemoción trágica en el teatro” (El nuevo Tiempo Literario, Bogotá, 1911), su cuento “La mendigadel amor” (revisa Tolima, Ibagué, 1911), y algunos de los sonetos de Tierra de Promisión que porentonces escribía en borrador o declamaba de memoria sin que los hubiera escrito todavía, comofue su costumbre. Custodio Morales mantuvo especial amistad con Rivera, porque le gustaba laliteratura, la cacería, las excursiones, conocía la Amazonía colombiana y muchos de sus ríos. ConCustodio leyó a Víctor Hugo en un francés incipiente, y con él aprendió las primeras nociones delyagé y las amenazas de la Casa Arana. Cuenta Morales que el soneto sobre la paloma Torcaz nacióen una excursión al Cerro Pan de Azúcar, al pie de un guáimaro, al que había llevado solo Rivera.(Otros dicen que fue en Aguacaliente). Cuenta Morales que alguna vez le pregunto a Rivera:-mira, Tacho, (cuando te casas) y él le había contestado: -de aquí a unos veinte mil pesos.

En Ibagué estaba Rivera cuando se produjo el combate de La Pradera, del 10 al 12 de julio de1911, sobre el río Caquetá, en que la guarnicion colombiana fue desalojada por cuatro cañonerasperuanas. Rivera consulto a Morales. Por el sur ahora, como por el norte en 1903, el país sedejaba cercenar, y eso al poeta le preocupaba. Morales le contó los misterios de la selva y los dela casa Arana. Entonces, Rivera leyó el libro Las crueldades en el Putumayo y el Caquetá (Bogotá,1910), de Vicente Olarte Camacho, como habría de leer después (El libro rojo del Putumayo,recopilación de testimonios sobre las atrocidades de la casa Arana, y De París al Amazonas, deCornelio Ispano, ambos editados en 1913.

Dos hechos más fueron importantes en su paso por Ibagué. Uno, haber ganado, en 1910, la Medalla

de Plata en el concurso de poesía de los fuegos florales del sentenario de la independencia consu “Oda a España”, siendo superado solo por el famoso gramático y escritor tolimense ManuelAntonio Bonilla, y haber recibido de Miguel de Unamuno una carta en que le decía “Lo felicito,señor mío y poeta, por su altísima y noble y Oda a España”.

Y dos, haber dictado en 1910 una conferencia sobre “La conciencia del yo”, en la antigua escuelade varones, a un público de artesanos que se agrupaban alrededor del relojero Antonio García,colaborador del periódico, La Cohesión, que resumía los aires renovadores que traía los libros“revolucionarios” del momento y que Rivera había leído.

A finales de 1911, Rivera fue invitado a pronunciar las palabras de despedida en la clausura enun colegio de señoritas en Neiva, y ahí habló de la integración entre la escuela y la familia, delcivismo, de la educación mixta, de la modificación de programas y reglamentos que exigía lapedagogía moderna, de una mayor libertad para los estudiantes, y de las doctrinas de Galileo.La sociedad neivana se escandalizó y enviaron una carta al Ministro de Educación, Marco FidelSuarez, y este lo mandó a llamar. En Bogotá la entrevista fue agria y gracias al hermano Juan, queacompañó a Rivera, no paso del grito con que el calumniado conferencista respondió al Ministro.El resultado de este altercado benefició al poeta que deseaba abandonar el burocratizado yanacrónico aparato educativo del país. Consiguió un puesto en el Ministerio de Gobierno, y en1912 viajo a la capital con el fin de estudiar derecho.



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EN LA UNIVERSIDAD NACIONALEntre 1912 y 1916, José Eustasio cursó carrera de Derecho y Ciencias Políticas en la Universidadnacional.

En esos 5 años, mientras trabajaba en el ministerio y pasaba de los 24 a los 28 años de edad,el país era gobernado por Carlos E. Restrepo y José Vicente Concha, éste profesor de derecho

penal en la U. Nacional. En 1914, el 15 de octubre, cayó asesinado caudillo liberal Rafael UribeUribe, y por la misma época el país discutía el tratado Urrutia – Thompson, en virtud dl cualEstados Unidos ofrecía disculpas por la separación de Panamá, pagaba 25 millones de dólaresy permitía a Colombia algunos privilegios en el uso del Canal. El tratado aprobado en Colombiapor el Congreso, no fue admitido en el de los Estados Unidos: el “sincero pesar” que exigíaColombia a Estados Unidos no fue aceptado por el expresidente Theodore Roosenvelt. Todasestas discrepancias debieron acentuar el nacionalismo de Rivera, a tiempo que seguía leyendoautores como Gautier, Leconte de Lisle, Coppée y Heredia. Concurrió al nacimiento del teatrosocial y nacionalista de Antonio Álvarez Lleras (Vivoras sociales, Como los muertos), presencioel estreno de Los intereses creados de Jacinto Benavente en el Teatro Colón, pero no pudo nuncaestrenar su único drama escrito, tantas veces anunciado y leído en tertulias, Juan Gil, que teníadesde 1911. De estos años es su épico “Canto a San Mateo”, todavía influido por José Joaquínde Olmedo.

En enero de 1916, Rivera visitó por primera vez los llanos orientales. A caballo y mula recorrió ellargo camino: Chipaque, Cáqueza; Monte Redondo, Buena Vista, Villavicencio y, más adentro, lahacienda “Barracas”. Con Rubén Vásquez se encontraron y se dedicaron a la cacería y a la pesca.La inusitada importancia de este viaje, lleno de anéditas y buscadas experiencias, puede deducirsede la carta que el 22 de febrero de 1916 Rivera escribiría a sus amigos, en Cali, Elías Quijano yGuillermo Arana35, verdadero e insólito anticipo de su futura novela.

El 3 de marzo de 1917, Rivera se graduó de abogado con la tesis Liquidación de las herencias,que le había dirigido Antonio José Uribe. Los diarios de la capital se refirieron de manera elogiosa

al poeta normalista que ahora llegaba a los estrados judiciales.

PRIMER FRACASO POLITICOLa vocación literaria de Rivera nunca se separó de su acentuada sensibilidad social, y política–como siempre había sucedido en Latinoamerica- fue la mejor vía para expresarla. Por eso,cuando en abril de 1917 le ofrecieron desde Neiva una curul en la Cámara de Representantes, élaceptó sin pensarlo mucho.

Pero, pronto un telegrama dio al traste con esa oportunidad. Lo firmaba el Obispo de Garzón,Monseñor Esteban Rojas y decía: “Señores doctores José Ignacio Fernández, presente; doctor JoséEustasio Rivera, Neiva; general don Alejandro Villoria, Neiva. Con la mira de tener completa unión

en los católicos, suplico a ustedes me digan si estarían dispuestos a renunciar sus candidaturaspara representantes, con ese mismo fin. Esperando un pronta respuesta, me permito Afmo,ESTEBAN, Obispo”.

A pocos días, desencantado, Rivera viajó a Bogotá y contestó con este telegrama: “Bogotá, 2 demayo de 1917. Ilustrísimo Obispo Garzón. Candidatura a que refiérese su telegrama del 27 de

35 Verla en suplemento «Pretextos», No. 100, 30 de agosto de 1987. Neiva, Instituto Huilense de Cultura,Diario del Huila, pp. 14 - 16.



abril ofreciéronmela espontáneamente. Acepto lo que junta popular resuelva. No creo producirdiscordia entre católicos, pues también lo soy. Atento servidor RIVERA”.

Cuenta Félix Dussán Vargas que Rivera había dicho para resumir gráficamente su derrota: -Mebarrieron con un sotanazo.

Las divisiones del conservatismo en el Huila, que correspondían a las de la nación, tenían sus

respectivos representantes en la Iglesia. Y esta vez, por demás injustas, castigó al educador yabogado que deseaba llegar al apartamento con fines altruistas.

DE NUEVO, A LOS LLANOS ORIENTALES Por segunda vez, Rivera, esta vez en función de su profesión de abogados, viajó a los llanosorientales y vivió allá dos años cortos, entre abril de 1918 y febrero de 1920.

José Nieto vino de Casanare a buscar un abogado para que lo representara –así resultó ser, aunqueen principio dijo hablar a nombre de terceros- en un proceso civil de liquidación de la herenciade Ramón Oropeza y Jacinto Estévez, en el que Nieto y Alfredo Santos habían sido designados“depositarios” de la herencia a nombre de Francisco Hurtado, sobrino de Jacinto Estévez. Riveraaceptó el negocio, pero cuando llegó a Orocué, luego de las largas jornadas a caballo hasta PuertoBarrigón y en bongo por el río Meta, en duros días de invierno, se encontró con que Nieto no lehabía dicho toda la verdad. Sus pretensiones acerca del ganado comprado en sucesión no eranclaras. Rivera, guiado más por su sentido moral de la justicia que por las formalidades de loscódigos, paso a defender en el proceso sucesorio a quien, en principio, era su contraparte, JosefaEstévez viuda de Oropeza. El juicio de “Mata de Palma” (llamado en La vorágine, “Hato Grande”)y “Mata de Vaquero”, fue fallado en el Tribunal Superior de Santa Rosa de Viterbo a favor de Nietoel 24 de septiembre de 1919, después de haber pasado en su primera instancia por las manos deseis jueces.

CON FRANCO Y ALICIAMas no todo se había perdido. Rivera, un hombre de toda su vida le recorrió en contravía, habíadado un paso más en la creación de la novela a pesar de todo. Al pesar de todo. Al pelear con JoséNieto, se encontró con quien sería uno de sus mejores amigos, tanto como Custodio Morales enIbagué. Se trataba de Luis Franco Zapata, perito en el juicio sucesoral de Estévez. Era una paisa, deManizales, de la misma edad, que había llegado al Vaupés en 1909 y en 1912 se había escapadocon Alicia Hernández Carranza –natural de Guateque-, desde Bogotá, donde ella trabajaba comoempleada en una tienda, hasta llegar al fondo de la Amazonía, entre Colombia y Venezuela, einstalarse en las caucheras del Brazo Casiquiare –el que une los ríos Negro y Orinoco al surestevenezolano-, cerca de Colombia y Brasil. Luego habían vivido en Puerto Carreño, Casuarito yCiudad Bolívar. En 1918, se encontraban en Orocué, y ahí le contó todas sus historias a Rivera,desde las más intimas hasta las de índole social, sin dejar por fuera las mitológicas, de aventuras y

de sangre. La mayor parte de los personajes de La vorágine surgieron de los relatos de Luis FrancoZapata, incluidos sus nombres –que poco variaron, excepto el de Franco y Rivera al encarnar aArturo Cova.

Franco Zapata, no lejos de Orocué, le tomó a Rivera una foto que después aparecería en la primeraedición de La vorágine con esta leyenda: “Arturo Cova en las barracas de Guaracú. Fotografíatomada por la madona Zoraida Ayram”. El ingeniero de Rivera, su carácter juguetón, utilizabanombres lejanos (Guaracú dista 400 kilómetros de Orocué) para mejorar la fantasía literaria.

Franco y Alicia, además, fueron testigos –porque Rivera vivía con ellos- de la segunda cefalea deRivera. “Estando de caza en un lugar cercano a Orocué tuvo una especie de ataque que le hizo



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perder el sentido… Se le puso la cara casi negra y le dolía mucho la cabeza”, contó Franco Zapataen una carta a Neale-Silva36. Síntomas que volvió a sufrir a finales de 1919 en la casa de SoledadMurillo, en Sogamoso, donde estuvo dos meses en convalencia. Al regresar a Orocué, las fiebresdel paludismo lo atacaron y en unos 25 días lo curaron Franco y Alicia.

Rivera sintió, de nuevo, el frío bogotano a finales de febrero de 1920. Algunos escribirían,entonces, muchas anécdotas de su estadía en Casanare, como la de Julio Vives Guerra que nos

muestra el perfil quijotesco de Rivera. Iba a caballo por el llano y vió que un rico ganadero heríaa látigo a una india. Al interponerse Rivera, el hombre le contesto amenazándolo con el revólver:-Para usted también hay…y para su madre! Rivera le echó el caballo encima tumbándolo, bajóy tomó su revólver que había rodado a un lado, y le gritó: -Voy a darte diez latigazos en la cara:uno por esa pobre india, otro por todos los indios… y los ocho restantes por mi madre! Al segundolatigazo, el hombre le pidió perdón arrodillado, y entonces José Eustasio le arrojó el revólver y ledijo: -tome su revólver y asesíneme, si quiere, por la espalda. Le perdono los ocho latigazos ennombre de mi madre37.

AMIGOS Y LIBROS Y TIERRA DE PROMOSION

Al llegar a Bogotá, Rivera ocupó el apartamento del costado sur de la calle 15 con carrera 9a.38.Ahí volvió con la biblioteca que le había guardado su amigo. Luis Alzate Noreña: la Ilíada, laOdisea, la Eneida, que decía haber leído once veces, la Divina Comedia, Los miserables de su

Víctor Hugo, Hernann y Dorotea y Fausto de Goethe, Don Quijote de la Mancha, los dramasEchegaray y de Ibsen. Los siete tratados de Juan Montalvo, Ariel de Rodó, Maria de Isaac,Pax de Marroquín, Tabaré, La araucana y poemarios del argentino Leopoldo Díaz, de Juana deIbarbourou y Delmira Agustini, entre otros.

Después de un corto viaje a Neiva, se dedicó a llevar algunos negocios de marcas y patentes enBogotá, para esta fecha la famosa tertulia del “Olimpo” –como algunos la llamaban con sorna-se reunía en el café Windsor o en el Inglés, como la del grupo “Cultura”, dirigido por Luis López

de Mesa, lo hacía en las casas de sus integrantes. Todos ellos conocían a Rivera. Los mayoresconfiguraron “la generación del centenario”. Casi todos escribían poesías, o comenzaban a hacerlo,como Rafael Maya o Luis Vidales. Sin ser un activo contertulio cuando estaba entre muchos, noser un aficionado a las bebidas alcohólica, menos un trasnochador, Rivera asistía a aquellasreuniones como el poeta de una nueva visión americana de la literatura. Algunos nombres dequienes agitaron ese cálido ambiente cultural de los años veinte, fueron: Eduardo Castillo, MiguelRasch Isla -el gran amigo costeño de Rivera-, Roberto Liévano, López de Mesa, Armando Solano,Ángel Ma. Céspedes, Daniel Samper Ortega, Abel Marín, Delio Seravile (Ricardo Sarmiento), Carlos

Villafañe, Joaquín Guell, Ricardo Nieto, Guillermo Manrique Terán, Luis Alzate Noreña TomásMárquez (“Lope de Azuero”, según testimonio de Rivera), Luis Eduardo y Agustín Nieto Caballero,Raimundo Rivas, Luis Cano, Eduardo Santos, Carlos Arturo Torres Pinzón, Mario Carvajal, AlbertoSánchez (“Doctor Mirabel”), Tomás Carrasquilla, Ricardo Hinestrosa Daza, Samuel Delgado Uribe,Luis María Mora, Antonio Gómez Restrepo, Carlos García Prada, León de Greiff, etc.

En este momento brillante de la cultura nacional, de feroces y atinadas polémicas literarias,auspiciadas por el Gil Blas, El Tiempo, El Espectador, El Nuevo Tiempo Literario, El Grafico,apareció el primer libro de José Eustasio Rivera, su poemario Tierra de Promisión, 55 sonetos

36 Eduardo Neale-Silva, ob. cit., p. 153. 37 Ibídem, p. 152. 38 Ricardo Charria Tobar, ob. cit., p. 101.



en total, dividido en tres partes (las que pensó, al principio, dedicar a sendos volúmenes): laselva, las cumbres o montañas y el llano. El libro que puso en librerías en enero de 1921, comoel de su amigo Rasch Isla, Para leer en la tarde. No se parecía a Castillo, ni a Valencia, no a LuisCarlos López. Iba más allá del romantisismo y el modernismo amanerado, sin que abordara elvanguardismo que ya llegaba de Europa39

Su éxito aumentó con los días, sin embargo, su autor pensaba que podía escribir páginas mucho

más calificadas, que esta era una meta superable. Antes había aplicado este mismo raseroautocrático a Juan Gil, su drama bautizado con el nombre del religioso que luchó y obtuvo lalibertad de Cervantes.

RECAIDA EN PURIFICACIONPara descansar del trajín literario y jurídico, Rivera salió de Bogotá la primera semana de marzode 1921, en viaje de cacería hacia el sur de país. Lo acompañaba Alberto Ángel Montoya, cuyafamilia poseía la hacienda “Laboyos” cerca de Pitalito. Llevaba una escopeta europea, revólver yun vestido ajustado al cuerpo que usaba para la cacería. En Girardot se embarcaron Magdalenaarriba y en sus riberas alcanzó a matar algunas palomas torcaces. Al acercarse a la población dePurificacion, se internó en un llano canicular. El sol lo abrazó. “De repente –cuenta Charria Tovar-,llevándose las manos a la cabeza, cayó en una especie de shock, con estupor e inconsciencia,acompañado más tarde de convulsiones y subdelirio. En tal estado se le condujo a Purificación”40.Las Hermanas de la Caridad no lo atendieron más en el hospital, pues en medio del delirio, gritabapalabras violentas. Una junta médica en Bogotá se comunico telegráficamente con los médicosde Purificación. Luego lo trasladaron a Girardot en balsa. Ahí lo vió el Dr. José Ma. LombanaBarreneche, profesor de clínica interna de la Universidad Nacional. Las dos últimas semanas demarzo de 1921 las pasó en Girardot, y tan pronto pudieron lo llevaron a Neiva, donde estuvohasta fines de mayo.

De esta recaída quedó en claro una cosa: sus ataques a la cabeza no tenían nada que ver con elpaludismo.

El 2 de junio de 1921, Rivera regresó a Bogotá. Lo esperaba la primera misión diplomática fueradel país.

A PERU, MEXICO Y ESTADOS UNIDOS A las fiestas centenarias de la independencia de Perú y México, Colombia envió una delegacióndiplomática encabezada por Antonio Gómez Restrepo y José Eustasio Rivera. Partieron de Bogotáel 4 de julio de 1921. En Panamá, transbordaron al “Essequibo”, barco que llevaba las delegacionesde Gran Bretaña, Bélgica, México y Holanda.

A más de los actos centrales del 18 de julio, Rivera asistió a varios de los homenajes ofrecidos

debido a su prestancia literaria. Lo hicieron miembros honorarios de la Sociedad de Fundadoresde la Independencia y socio corresponsal de la Sociedad Geográfica de Lima. Conoció la tertulialiteraria de Carlos Ledgard, donde se reunían escritores reconocidos como José María Eguren,Raúl Porras Barrenechea, Oscar Miró Quesada, Juan B. Lavalle, José Gálvez y Luis Alberto Sánchez.

39 Isaías Peña Gutiérrez, Estudios de literatura, Bogotá, Ediciones El Huaco, 1979, pp. 45-70. (Descripcióne interpretación de Tierra de promisión).

40 Ricardo Charria Tobar, ob. cit., p. 116.



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Este último, hoy vicepresidente del Perú, publicó en Mundial la más controvertida de todas lasentrevistas hechas a Rivera en su vida.

A finales de julio, José Eustasio permaneció dos días en cama, perdido el conocimiento y en mediode convulsiones.

La delegación se despidió el 16 de agosto. Pasaron por Cartagena y La Habana, y el 6 de septiembre

llegaron a la ciudad de México. Nuevas entrevistas, habló Rivera de México como «defensor delos fueros latinoamericanos». Se sorprendió con la magnitud de la cultura azteca. Asistieron auna sesión del Congreso Jurídico, a los Juegos Florales y a la Academia de la Lengua. Investigóel régimen petrolero mexicano. Habló con y de los escritores mexicanos: Manuel José Othón,Manuel Gutiérrez Nájera, Díaz Mirón, Amado Nervo, Juan de Dios Peza, Luis G. Ürbina.

Luego, por tierra, entraron a los Estados Unidos, visitaron a Nueva York, y a mediados de noviembredel mismo año 21, de nuevo, estaban en Barranquilla.

LA GRAN POLEMICAEl descanso de Rivera a su regreso a Bogotá fue enfrentar todos los ataques escritos a raíz de la

publicación, el 21 de septiembre de 1921, en el Gil Blas, de su entrevista concedida en Lima a LuisAlberto Sánchez. Tomada al oído, en ella aparecieron conceptos descomedidos con los escritorescolombianos más del ingenio del periodista que de Rivera, pero eso nadie lo entendió. EduardoCastillo inició la polémica el 24 de septiembre en Cromos de manera personal y violenta: «Perotodo eso se explica en boca del señor Rivera, cuya cultura mental es de una deplorable deficiencia»,decía. El 29 de noviembre, en El Tiempo, Rivera comenzó su defensa frente a Castillo (cada unoescribió tres artículos). Y a las nueve críticas de Atahualpa Pizarro, el 3 de diciembre, en El Tiempo,Rivera inició su serie de cinco artículos de respuesta, que Américo Mármol contrarreplicaríacon cinco artículos más. Estos dos últimos nombres correspondían a seudónimos de su antiguocontendiente en el concurso de poesía de Ibagué, Manuel Antonio Bonilla.41

De sus respuestas, estas dos apreciaciones resultan útiles para analizar a Rivera: «Los engañosacerca de mi obra son otros, yo no; sé cuánto me falta, sé a cuánto aspiro», y «Todos mis culpaspodrán enmendarse, pero ésta de la independencia de criterio ha formado en mí un segundanaturaleza y nunca saldrá de mi condición».

Y la polémica hubiera continuado si el 9 de febrero (el 8 había publicado Castillo otra respuesta)de 1922, Próspero Patiño, su «acudiente» en la Normal, no hubiera colocado en un bolsillo deFranco Zapata, sin que se diera cuenta Rivera, el telegrama que, luego en su apartamento, ledieron a conocer junto con Antonio Gómez Restrepo y Luis Eduardo Nieto Caballero, en que sele anunciaba la muerte de don Eustacio en Neiva. Moría su padre a la edad de 74 años. DoñaCatalina moriría a la misma edad en 1935.

TRES TRATADOS DE MARCO1922 fue un año importante para el país por la aprobación del tratado con los Estados Unidos (sin el«sincere regret»), en virtud del cual Colombia recibiría 25 millones de dólares como indemnización

41 Ver: Eduardo Neale-Silva, «Rivera polemista», en Revista Iberoamericana, Vol. XIV, No. 28, octubre de1948. También la polémica con Castillo se publicó en Hojas de Cultura Popular, No. 30, Bogotá. 1953. Y las dos polémicas serán editadas por el Instituto Caro y Cuervo, con selección y prólogo de VicentePérez Silva, en 1988, con motivo del centenario del natalicio de Rivera.



por la separación del Itsmo; por la firma del tratado Salomón -Lozano -insuficiente según Rivera-,que establecía los límites con el Perú «reconociendo como territorio colombiano la región entreel Putumayo y el Caquetá, y el trapecio de Leticia»; y porque se anunció que el Consejo FederalSuizo ordenaba la demarcación de los límites con Venezuela.

Estos tres hechos de naturaleza jurídica internacional, con sus más y sus menos, enmarcaron elgénesis de la escritura de La vorágine.

NACE LA VORAGINEEn enero de 1922, al salir de Orocué, Rivera había negociado un lote de novillos con Marioy Daniel Reyes, y hacía dos años no tenía razón de ellos. Esta fue la razón por la cual viajó aSogamoso en marzo de 1922. Consiguió un abogado, el Dr. Policarpo Neira Martínez, director delseminario político La Idea Liberal, para que él se encargara de iniciar la acción judicial contra losReyes. Y así principiaron una gran amistad alrededor de la literatura, la cacería y las excursionesal campo.

Allá en Boyacá, alejado del corrillo político bogotano, del ajetreo judicial y de la chismografíaliteraria, Rivera debió pensar en lo que Luis Franco Zapata le había dicho con imprudencia:

—Sí, pero no hagás más versos, que esos los hace todo el mundo. ¿Sabés? Allá en mi tierra habíaun negrito ignorante que hacía enjalmas y que también hacía versos muy buenos. Escribíte unbuen libro.

El sábado 22 de abril de 1922, en Sogamoso, Rivera comenzó a escribir, en efecto, con su letraprecisa y clara, la primera página de la novela que con la ayuda de Neira Martínez titularía Levorágine: «Antes que me hubiera enamorado profundamente de mujer alguna, jugué mi corazónal azar y me lo ganó la Violencia», principiaba.

Volvió a Bogotá en corta estancia, y la ansiedad por continuar la novela lo obligó a regresar a

Sogamoso. A mediados de junio de 1922 estaba instalado donde su vieja amiga y protectora,Solita Murillo de Martínez, en una «casona antigua, acogedora y plácida, con un enorme brevoen la mitad del espacioso patio», junto al cual Rivera, sentado en una cómoda mecedora, «en uncuaderno largo y angosto de pasta de cartón carmelita y folios amarillos», terminó la primeraparte de su novela42.

El 13 de septiembre del mismo año recibió un telegrama de Antonio Gómez Restrepo en que lollamaba con urgencia. Y partió.

EN LOS RIOS Y SELVAS CON VENEZUELAPendiente como estaba siempre Rivera de los asuntos limítrofes de Colombia y tratándose de

volver llano adentro hasta los confines de la selva -que apenas conocía por libros y relatos de susamigos-, ninguna oferta podía ser más atractiva que esta de servir como secretario jurídico dela 2a. Comisión Demarcadora de los Límites con Venezuela. Interrumpía su libro sin saber que loestaba alargando. Atrás quedaban sus días en el apartamento de la calle 15 (antes había vividoen la carrera 8a., costado occidental, entre calles 16 y 17, y en la carrera 10a., número 16-15 y16-17 de la actual nomenclatura), en Bogotá.

42 Policarpo Neira Martínez, «Cómo se escribió La vorágine», en Sábado, Bogotá, 26 de agosto de 1944.



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Los límites con Venezuela estaban sin definir desde la disolución de la Gran Colombia. «En 1881el litigio fue sometido a juicio y sentencia del Rey de España; diez años más tarde, la Reina MaríaCristina dió el laudo arbitral, pero el trabajo de delimitación quedó pendiente hasta 1916 año enque se encargó a una comisión suiza de terminar los límites precisos de ambos países»43.

Ahora tres comisiones, dos en la frontera y una en Bogotá, realizarían ese trabajo. La 2a. Comisión,integrada por Justino Garavito (ingeniero), Melitón Escobar Larrazábal (ingeniero astrónomo), y

José Eustasio Rivera (abogado), demarcaría la línea entre los ríos Atabapo y Guainía, en unadiagonal que debía ir desde Santa Cruz en el Atabapo (36 kilómetros al norte de Yavita) hasta

Victorino (36 kilómetros al occidente de Pichimín), y estudiaría al Apostadero del Meta, en laconfluencia con el Orinoco. Los costos de la Comisión 1a. corrían por cuenta de Colombia y losde la 2a. por cuenta de Venezuela. En cada comisión iban miembros de ambos países e ingenierossuizos. Por fin, Rivera encontraba la forma de apersonarse de los destinos de su país, nada menosque en sus fronteras.

El 19 de septiembre de 1922 salieron para Girardot rumbo a Barranquilla, vía Puerto Cabelloy La Guaira hasta llegar a Puerto España, capital de Trinidad. Aquí, frente a la Gran Sabana,esperaron algunos días el vapor «Venezuela», que los llevó Orinoco arriba hasta la CiudadBolívar, (la histórica ciudad de Angostura, antes). A finales de octubre, Venezuela todavía nohabía entregado los instrumentos necesarios para la delimitación (teodolitos, mapas, papelería,toldas, medicinas, alimentos, etc.), y, sinembargo, continuaron el viaje en el vapor «Arauca» hastaCaicara, en la margen derecha del Orinoco. Ya Rivera sospechaba que a pesar de ser una misiónoficial, tendrían que sufrir la negligencia de los dos gobiernos. Pasó una nota a la Comisión

Venezolana solicitando los materiales de trabajo, y le fueron negados. Y así siguieron Orinocoarriba, luchando contra el calor en botes inadecuados para una Comisión de límites, hasta llegara los raudales de San Borja, un poco antes de la confluencia del Orinoco con el Meta. Ahí no pudoRivera resistir más el desobligante trato de los dos gobiernos y redactó su renuncia irrevocable.Palpaba en carne propia el abandono oficial de los territorios y habitantes de las zonas limítrofesde su país. Y resolvió irse solo por el río. En Puerto Carreño contrató una canoa o «curiara». Al

pasar por el raudal de Atures, se echó a la espalda parte de la carga mientras los bogas por laorilla maniobraban la canoa. Así sucedió, también, en el siguiente raudal de Maipures. El 10de diciembre entró a la población de Maipures y el 20 del mismo mes llegó a San Fernando deAtabapo, pueblito donde el Orinoco llega de territorio venezolano y recibe las aguas de los ríosAtabapo y Guaviare. Picado por los mosquitos, quemado, lleno de barro, con su revólver y algunaslatas de conserva, durmiendo en playas desoladas, con aguaceros torrenciales o con lunas limpias,había llegado antes que su compañero de grupo, Melitón Escobar, quien -al ver la increíble actituddel Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia en querer abandonarlos en la inhospitalidadde los ríos y la selva -decidió, también, renunciar como Rivera, el 27 de diciembre de 1922. Riveraenfermó por el cansancio, la mala alimentación, el Clima y el paludismo. En el diario de Escobarquedó este testimonio del 26 de diciembre: «Al amigo Rivera lo ha cogido la fiebre. Poco a poco lamalaria invade nuestros campamentos. Ya comenzamos a adquirir aspecto de desenterrados -piel

marchita, terrosa y opaca, ojos vidriosos y amarillos, andar inapetente, desaliento y decadenciageneral».

En San Fernando de Atabapo recogió Rivera todos los datos que necesitaba sobre la legendariay criminal figura del coronel Tomás Funes, de quien dijera luego en La vorágine: «Funes es unsistema, un estado de alma, es la sed de oro, es la envidia sórdida. Muchos son Funes, aunque

43 Eduardo Neale-Silva, Horizonte humano. Vida de José Eustasio Rivera, ib., p. 229.



lleve uno solo el nombre fatídico». Rivera descubrió el «archivo de Funes» -según carta suya-, elcual pudo haber sido el expediente o sumario que se le debió seguir a Funes para justificar sumuerte el 30 de enero de 1921, cuando el general Emiliano Arévalo Cedeño, guerrillero y enemigodel dictador Juan Vicente Gómez, ordenó la ejecución pública de quien había sido nombradogobernador del Territorio Amazonas (Venezuela) por Gómez. Es bueno destacar que Rivera hizoaparecer a Funes en su novela como personaje vivo, a pesar de la dictadura vigente de Gómez en1924.

El 15 de enero de 1923, enviaron nuevos telegramas a Bogotá reclamando atención para lacomisión de límites. El resultado fue negativo. Mientras tanto, Rivera decidió navegar el ríoGuaviare adentro hasta llegar al Inirida, acompañado de dos indios. Quince, veintiún o cuarentadías -según las distintas versiones- permaneció Rivera -¿perdido?- en esta excursión por elOrinoco, Guaviare, Inírida y Atabapo, alimentándose de caza y pezca que él mismo practicaba.

EN PLENA SELVAA fines de enero, salieron de San Fernando de Atabapo, pues, engañados, habían resueltoatender una comunicación del Ministro de Relaciones Exteriores, Dr. Jorge Vélez, que les pedía

reincorporarse a la Comisión. Bajaron a Yavita, Maroa y Victorino -la zona que debían delimitaren plena selva. A orillas del río Temi, afluente del Atabapo, en Yavita, Rivera recordó el aniversariode la muerte de su padre, el 9 de febrero. Ahí tuvo una recaída de paludismo.Méndez – Llamozas, médico venezolano de la Comisión, escribió sobre ese momento: «Fue en loslargos y tediosos días de la permanencia en Yavita cuando José Eustasio Rivera escribió muchosde los capítulos de La vorágine, y fue allí donde le oí leer algunas páginas de la obra (de latercera parte)». Y fue con el Dr. Manuel Tiberio Arreaza, entre los venezolanos, con quien máscongenió: hablaban de literatura, política, mujeres, y nunca quisieron a los ingenieros suizos,«cuya conducta con los indios les parecía abusiva y brutal». Las protestas de Rivera por esta causa,lo separaron del grupo europeo.

La Comisión trazó los límites sin los instrumentos apropiados (que nunca llegaron). Rivera yEscobar regresaron a San Fernando a fines de mayo de ese año 23. El 8 de junio enviaron elinforme al Ministerio. Ya el invierno anegaba las 60 casitas de San Fernando, y decidieron salir porel sur, río abajo, contra la orden de Garavito -con quien nunca se entendió Rivera. Para entonces,José Eustasio había investigado la venta de 72 colombianos hecha por Julio Barrera, en 1910, al«turco» Miguel Pezil, cauchero brasilero, de los cuales quedaban vivos en 1922 solamente siete.Por eso, le interesaba entrar al Brasil. Entonces, tomaron la ruta del Orinoco arriba, en Venezuela,se atravesaron por el Brazo Casiquiare -dejando atrás a San Fernando, Minicia, Cariche, El Gallo,Solano- y, antes de caer al Guainía, se detuvieron en San Carlos. Ahí, Ángel María Bustos lefacilitó toda la documentación sobre los colombianos «enganchados» por Barrera y vendidos aPezil, que Rivera remitiría luego al Ministerio en Bogotá.

Continuaron por el Guainía abajo, ya transformado en el río Negro, todavía en la fronteravenezolana. El 29 de junio avistaron la Piedra del Cocuy y entraron al Brasil. Rivera notó deinmediato la diferencia de los dos países en la asistencia de sus fronteras. En Carapaná, confluenciadel río Negro y el Vaupés, en territorio brasilero, supo Rivera de las explotaciones feudales deLeonidas Norzagaray Elicechea con la balata (goma más blanda que el caucho) en el Vaupéscolombiano y brasilero, en las que sin necesidad tumbaba los árboles, se hacía pasar por agenteoficial colombiano, esclavizaba a los trabajadores y tenía moneda acuñada por su empresa. Ladenuncia de estos hechos, después, le granjearon a Rivera serias amenazas de muerte por partede Norzagaray en Bogotá.



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En lancha siguieron por el río Negro: San Gabriel, Umarituba, San José, Castanheiro y Santa Isabel.Aquí enbarcaron el 7 de julio en el vapor «Inca», y a mediados del mismo mes llegaron a la ciudadde Manaos. Rivera visitó el consulado colombiano, puso quejas, rindió informes. Y aumentó sudocumentación sobre una de sus grandes preocupaciones: la penetración peruana en Colombia yel lento y criminal avance de la Casa Arana en las zonas del Putumayo y Caquetá, en Colombia.«Cuando estuve en Manaos -diría a la prensa el 12 de abril de 1924- tomé de colombianos,peruanos y brasileños el dato de que los caucheros de la Casa Arana habían ocupado ambas

orillas del Caquetá, sin pasar por nuestra avanzada de La Pedrera». El informe sobre estos hechoslo enviaron Rivera y Escobar, desde Manaos, el 18 de julio de 1923, al Ministerio de RelacionesExteriores. Antes de salir de ahí, Rivera visitó la tumba del cónsul colombiano, general Luis MaríaTerán, sepultado en septiembre de 1921. (Allí se hizo retratar por Escobar).

A fines de julio partieron por el Amazonas para Belem do Pará, y el 21 de agosto se hospedaron, denuevo, en Puerto España, en el Queens Park Hotel. Desde ahí le escribió a Buenaventura Bernalespara que le enviara de Ciudad Bolívar su equipaje, sus perros (que había dejado a la ida). El 7 deseptiembre redactaron con Escobar el último informe a Bogotá y se separaron definitivamentede la Comisión. Llegaron a Puerto Colombia el 21 del mismo mes, pasaron a Panamá a unosexámenes médicos sobre enfermedades tropicales y regresaron a Barranquilla el 30 de septiembrede 1923.

Habían salido el 19 de septiembre de 1922 y maltrechos regresaron el 12 de octubre de 1923 aBogotá. Sobre los atropellos y muertes a los colombianos, Rivera hablaría enseguida a la prensa yal Congreso. Los resultados serían nulos, pero su novela se convertiría en patrón moral y estéticoincontrovertible con todo lo visto y aprendido en el viaje.

HONORABLE REPRESENTANTE RIVERA SALAS Una sorpresa esperaba a José Eustasio al llegar a la capital: había sido elegido primer suplentea la Cámara de Representantes de su tío Pedro Rivera. En julio de 1923 apareció su nombre enlas actas de la Cámara, y ya posesionado, el 6 de noviembre. De familia conservadora, Rivera,

sinembargo, había adoptado posiciones que superaban los criterios tradicionales de ambospartidos. Podía pensarse que era un conservador republicano o un republicano liberal. Por eso, el8 de noviembre citó al Ministro de Relaciones Exteriores para que respondiera ante la Cámara pornegligencia e infidencia en el caso de la 2a. Comisión Demarcados de Límites con Venezuela. ElMinistro asistió y pidió que se concretaran los cargos. Rivera -sin pensar en partidos- denuncióante la prensa y la Cámara lo que el otro día El Espectador resumió así:

«El Ministro de Relaciones Exteriores engañó a la Comisión de límites enviándola sin equipode ninguna clase, sin darles a los ingenieros teodolitos, niveles, cuadrantes, brújulas, mapas,sir proveerla siquiera de toldas, ni de lo más indispensable para aquellas regiones desérticas,so pretexto de que de todo esto seríamos atendidos de manera abundante por la Comisiónvenezolana».

El Ministro, entonces, pidió que la Cámara se reuniera en sesión secreta. Los liberales se retirarondel recinto, lo mismo que Rivera. Días después dijo al periódico El Tiempo: «Ya manifesté en plenaCámara que al hacerle inculpaciones al señor Ministro, no me mueve otro interés que el altísimode velar por el bien de la Patria y por el buen nombre del gobierno nacional».

El cargo de infidencia se refería al informe secreto que rindió Rivera al Ministro sobre losAtropellos de Leonidas Norzagaray en el Vaupés, y que alguien llegó a revelárselos haciendo queéste tratara de matar a Rivera en las gradas del Capitolio, primero, y en su apartamento de lacalle 15, después.



Al final, dos efectos obtuvo Rivera de su denuncia: que por ley les reconocieran los sueldosdebidos a los de la Comisión, y que la Cámara expidiera una declaración absolviendo al Ministroy reconociendo «así mismo que el H. R. Rivera ha procedido patrióticamente en defensa de losintereses nacionales». Es decir, nada de Io que él, en realidad, perseguía, que era la salvaguardiade la soberanía y la dignidad nacional. Aturdido, Rivera viajó ese diciembre a Neiva a descansarcon su familia. Es posible que haya sido en esta oportunidad cuando Rivera decidió la estructuratotal de La vorágine. La literatura sería su último recurso, y él tenía la mejor arma: la palabra

creadora.

VIAJES AL CAQUETA Viviendo entre la realidad y la ficción, que él siempre supo distinguir como haces de una mismaunidad humana, quizo apoyarse en más datos sobre la verdad de la frontera con el Perú. Lonecesitaba para su novela y para su regreso a la Cámara. Por cuenta propia partió para Florenciapor la Vía Garzón-Guadalupe. Todo a caballo Investigó más sobre la Casa Arana y la navegaciónpor el Caquetá A principios de marzo estuvo de regreso en Neiva, y ahora tomaba otro camino parallegar a la misma Florencia, el de Campoalegre San Vicente del Caguán, pasando por La Cocorra,Los Alpes y Guacamayas (el viejo camino abierto por la Compañía Perdomo Falla a finales del siglopasado). No alcanzó a llegar al río Caquetá ni a Florencia, pero ya sabía que esta vía era muchomás rápida para llegar al sur que la de Garzón, en caso de que los peruanos invadieran a Colombia.Así lo dijo a El Tiempo, en crónicas inmediatas publicadas entre abril y mayo de 1924 («El avancede los peruanos», «Las penetraciones peruanas en el Caquetá», «La concesión Arana y los asuntoscon Venezuela», «J.E.R. habla sobre la invasión peruana al Putumayo y al Caquetá»), y, también,en El Espectador y El Nuevo Tiempo. Y pidió que el gobierno abriera la carretera a Florencia porSan Vicente del Caguán, y no por el sur. El 13 de abril organizó un mitin en el Concejo Municipalde Neiva. Con Reynaldo Matiz arengaron a las gentes, y se creó una Junta Patriótica de DefensaNacional de doce personas, entre ellas Rivera. Pero todo fue inútil. El gobierno ordenó abrir la víapor Guadalupe, y ocho años más tarde el Perú invadió, el 1 de septiembre de 1932, a Colombiapor el puerto de Leticia.44

LA CASA ARANADesde 1891 se conocía las atrocidades de la Casa Arana, propiedad de Julio César Arana, naturalde Rioja en el departamento de Loreto, Perú. De comerciante de sombreros en las orillas delMarañón, Arana pasó a ser «perro de presa del Putumayo» o «socio de Dios», como lo bautizaronsus compatriotas. A partir de 1904, la empresa tuvo un nuevo socio, el colombiano Juan Bautista

Vega, cónsul en Iquitos, y se llamó «Arana, Vega, y Cia.», y en 1907 se ensanchó con capital ingléspara llegar a ser «The Peruvian Amazon Co.» con sede en Londres.

Sus centros caucheros estaban en los afluentes del Putumayo y otros ríos. Sus extensas propiedadesse llamaban La Chorrera y el Encanto. Sus capataces -entre ellos Víctor Macedo, Miguel Loaiza,

44 La actitud de Rivera frente al imperio de la Casa Arana no debe tomarse con chauvinismo suyo,ni antiperuanismo. Cuando un periodista de El Tiempo le preguntó a Rivera si él había redactadoel mensaje de saludo al presidente Augusto B. Leguía -según apareció en la entrevista «Hablandocon J.E.R.», el 20 de octubre de 1924-, así le contestó: «-Eso es cierto, y lo hice con gusto porquesoy admirador de las virtudes del pueblo peruano. Yo he condenado y condeno en toda forma lasinvasiones caucheras del señor Arana y los desmanes de éstas, y he visto que el pueblo del Perú no sesolidariza con ellos; por el contrario, los ha reprobado. Basta recordar el telegrama que el PresidenteBillinghurst le dirigió al prefecto de lpiales, en que le ordenaba que amparara al juez Valcárcel, quiensumarió a Arana y a sus áulicos por los horrendos crímenes del Putumayo».



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Miguel Flórez, Abelardo Agüero y Augusto Jiménez, según las denuncias del periodista peruanoBenjamín Saldaña Rocca en 1907, incluidas en El libro rojo del Putumayo-, se dedicaban, comoentretenimiento o para presionar el rendimiento de sus esclavos, a practicar el tiro al blancocon los indios, o los envolvían en sacos impregnados de petróleo para luego prenderles candela,obligándolos a que se ahogaran en el río, o los sepultaban a medias, o los mutilaban en lasorejas, narices, manos y pies, o los mataban a latigazos, o les incendiaban sus ranchos. Uno de losdenunciantes de estos hechos, el explorador francés Eugenio Robuchon, fue desaparecido cuando

se supo que con fotografías iba a contarlo a todo el mundo. Otros como el juez peruano Carlos A. Valcárcel, tuvo que ser protegido por las autoridades colombianas.

Disuelta la Peruvian Amazon Co., por el gobierno inglés, la Casa Arana continuó, en menor escala,la explotación del caucho. En 1927, por intermedio de su dueño, el ahora senador Arana, se opusoa la aprobación del tratado de límites entre Colombia y Perú, «Lozano-Salomón», que desde1922 se encontraba firmado. Y pudo no haberse aprobado porque en 1924 -como lo denuncióRivera-, la Casa Arana «había obtenido del gobierno peruano una concesión de cinco millones dehectáreas en tierras colombianas»45 y con ese título estuvo buscando socios en los Estados Unidosde Norteamérica.

LAS PETICIONES DE RIVERAEduardo Neale-Silva las sintetiza en seis puntos que nosotros resumimos así: 1) Defensa de lasoberanía nacional en las fronteras; 2) Paz para los colonos y trabajadores colombianos, respaldadapor el ejército; 3) Cambio de las autoridades colombianas incapaces o desleales a su país; 4) Librenavegación pactada en tratados para los habitantes de los afluentes de los ríos limítrofes; 5)Alertar al país por las acciones inhumanas y violatorias de las fronteras de la Casa Arana; 6)Llevarle a todos estos territorios los servicios elementales de una comunidad civilizada.

La historia le daría la razón a Rivera años más tarde, incluso muy tarde, como la orden de construirla vía Neiva-San Vicente del Caguán para llegar al Caquetá, dada en 1987 por el gobierno delpresidente Virgilio Barco, 63 años después de pedida por Rivera.

TERMINA LA VORAGINEDos años exactamente después de haberla iniciado el 21 de abril de 1922, José Eustasio RiveraSalas terminó, en Neiva, La vorágine, el 22 de abril de 1924.

«Para ustedes, sí, para ustedes -les dijo a sus hermanas-. He terminado La vorágine».

45 Informe de la Comisión Investigadora, Bogotá, Imprenta Nacional, 1925, pp. 3, 5 y 15. (La BibliotecaNacional de Colombia conserva un ejemplar de esta única edición). Para entender mejor por quéera lesiva la condición del artículo 4o., sobre el transporte mensual de 18 horas no acumulables, esindispensable leer este párrafo de Jorge Villegas en su libro Petróleo colombiano, ganancia gringa(Bogotá, 1971):

«Al gobierno se le señalaron 18 horas mensuales no acumulables para transportar el petróleo de sus regalías.Pero como la Tropical, de acuerdo con su contrato, sólo entregaba cada 6 meses el petróleo de laregalía resultaba que el gobierno sólo tenía derecho a 18 horas semestrales, perdiendo las restantes,por no ser acumulables» (p. 44).



LOS FALSOS POSTULADOS NACIONALES Se encontraba, de nuevo, en la Cámara de Representantes y preparaba la publicación de su novela,cuando Rivera, a mediados de agosto de 1924, encontró la coyuntura para una nueva polémicasobre las fronteras colombianas. En una conferencia, Hermes García -exencargado de negociosde Colombia con Venezuela- había sostenido que los ríos fronterizos no eran navegables, ni eranecesario concertar tratados de libre navegación con Venezuela. Rivera refutó a García con seis

extensos artículos publicados en El Nuevo Tiempo entre el 19 de agosto y el 24 de septiembre de1924. En uno de sus artículos, Rivera le preguntaba a su contendiente:

«El doctor García, santandereano, ¿sabe cuánto se le ha entregado a nuestra vecina (Venezuela)por sólo impuestos, desde el año 1896 a esta parte? Más de 25 millones de pesos, más de lo queestamos recibiendo como indemnización americana. Estos ¿no son motivos para querer que existaun Tratado de comercio y libre navegación, aún a costa de sacrificios de otro jaez?».

En sus artículos, Rivera fundamenta sus alegatos con citas de libros especializados en nuestrosríos fronterizos (y que, tal vez, le sirvieron para escribir páginas de La vorágine, entre ellos,Casanare, de Jorge Brisson, los Informes del Padre Superior de los Misioneros de San Martín, JoséMaría Guiot, los diarios de viajes y textos de Humboldt, Crévaux, Michelena y Rojas, Chaffanjon,Hamilton Rice, «para no citar sino forasteros».

Hoy día, la defensa de un río como el Meta, sigue vigente, y con el descubrimiento de petróleo yoro en las fronteras, los argumentos de Rivera cobrarán mayor actualidad.

APARECE LA VORAGINEEl 28 de agosto de 1924, se publicó un aviso (quizá pagado) por la editorial Cromos, que habíacontratado con Miguel Rasch Isla la edición de la novela, comprometiéndose la empresa a pagarlea Rivera sus regalías en tres contados, uno a la entrega de los originales, otro al imprimirse yel último dos meses después de ponerla en venta) en el que se anunciaba la aparición de La

vorágine, así: «Trata de la vida de Casanare, de las actividades peruanas en La Chorrera y en ElEncanto y de la esclavitud cauchera en las selvas de Colombia, Venezuela y Brasil. Aparecerá elmes entrante».

A más del «Prólogo» firmado por Rivera (una carta al Ministro), un fragmento de una carta deArturo Cova (protagonista) y un «Epílogo» (un cable del Cónsul de Colombia en Manaos al Ministro),Rivera incluyó en esta primera edición tres fotos en que aparecen Cova (en realidad es Rivera), uncauchero, y Clemente Silva (en realidad, es el mismo cauchero anterior), respectivamente, en unalarde de tecnicismo literario que sorprendería muchísimos años después.

Pero la novela no se publicó sino tres meses más tarde. Rivera había demorado la corrección delas pruebas y señalado como fecha definitiva de aparición de La vorágine la del cumpleaños de

doña Catalina Salas, su madre, el 24 de noviembre. Y así fue.

El 25 de noviembre de 1924, La vorágine comenzó a venderse en las librerías de Bogotá.

EN LA COMISION INVESTIGADORA DE 1925Las últimas actuaciones de Rivera como miembro de la Cámara de Representantes fueron en lascomisiones de Relaciones Exteriores, de Colonización y en una especial, que presidió, llamadaComisión Investigadora, creada por ley de la república en 1925. El gobierno conservadorrepublicano de Pedro Nel Ospina quería darle al partido de oposición (el liberal) las garantías



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necesarias sometiéndose a la fiscalización de comisiones mixtas, como la citada, que estabaintegrada por dos conservadores (Rivera y Rafael Carvajal) y uno liberal (Rafael Campo), decarácter nacional. Esta Comisión Investigadora tendría por objeto, según la ley, «la investigaciónde los hechos de que tenga conocimiento sobre malversación de fondos públicos, otros hechosdelictuosos o irregularidades de todo género ocurridos en cualquier Ministerio o DepartamentoAdministrativo, y que puedan comprometer la responsabilidad de funcionarios acusables por laCámara ante el Senado». El 11 de febrero de 1925 fueron elegidos los miembros de la Comisión,

pero el representante liberal no aceptó por quedar en minoría. Y fue necesaria la intervencióninmediata y convincente de Rivera para que retirara su renuncia.

Presidir esta Comisión en aquel momento de grandes inversiones públicas (el país gastaba los 25millones de dólares de a indemnización americana), de grandes debates políticos y jurídicos, deradicalización de la oposición liberal, se convirtió en la mejor ocasión de Rivera para demostrarque su credo ético se fundaba en la honradez, la imparcialidad, la justicia sin partidos, en fin,en su vocación patriótica al servicio de todos los ciudadanos por encima de cualquiera otraconsideración.

Rivera realizó dos investigaciones destacables, entre otras: una sobre las irregularidades en el

Ministerio de Guerra y otra sobre el contrato de construcción del oleoducto de Cartagena aBarrancabermeja.

La primera le trajo como consecuencia el veto posterior del Ministro de Guerra, general CarlosJaramillo Isaza. Por eso Rivera no figuró en las listas de candidatos a la Cámara o Senado de lasiguiente legislatura. (El veto fue reiterado desde la diócesis de Garzón por Monseñor José IgnacioLópez).No obstante, la investigación más importante fue la del oleoducto. La apertura del mercadopetrolero colombiano al exterior se mostraba como una imperiosa necesidad al abrirse la décadadel 20. Nuestro desarrollo económico lo exigía y la aprobación del tratado con Norteamérica seprestó para presionarla. Aprobamos el tratado -dijeron en Washington- si nos permiten explotarel petróleo colombiano, y aprobemos el tratado -dijo el gobierno colombiano- para que nos

paguen los 25 millones y nos presten otros más para la construcción de ferrocarriles. Entre tanto,muchas irregularidades se fraguaron.

Las acusaciones sobre el contrato del oleoducto Cartagena-Barrancabermeja, que Luis Canopresentó ante la Comisión Investigadora, y que Rivera comprobó en su mayoría, en apretadasíntesis, fueron las siguientes:

1. Que Carlos Adolfo Urueta, embajador liberal de Colombia en Washington durante los gobiernosde José Vicente Concha (1914 - 1918) y Marco Fidel Suárez (1918 -1921) mantuvo siempreuna actitud vigilante mientras se ventilaba la aprobación del tratado Urrutia-Thompson, pero alfinalizar el gobierno de Suárez pasó a ser consejero secreto de la Standard Oil Co. de New Jersey,y desde entonces cambió radicalmente su actitud en la defensa de los intereses colombianos,tanto que luego de dejar la embajada en Washington, entró a- desempeñarse como abogado dela Andian National Corporation, contratista del oleoducto en mención. 2) Que el capitán JamesW. Flanagan, representante directo de la Andian en los Estados Unidos, había sostenido conCarlos Adolfo Urueta y miembros del gobierno el presidente Pedro Nel Ospina (1922 - 1926)comunicaciones cablegráficas utilizando claves secretas, desconociendo y violando el mandatoconstitucional colombiano. 3) Que los dos, Flanagan y Urueta, habían sostenido que la Andian erauna empresa canadiense, y no una filial de la Standard Oil Co. 4) Que la Andian había recibido laconcesión del muelle de Cartagena en condiciones ruinosas para los intereses del fisco nacional.5) Que en el contrato se estipulaban condiciones onerosas para Colombia, como eran las que



estipulaban los artículos 4 y 43, según los cuales la compañía «domiciliada en Ottawa, Dominiodel Canadá» «transportará mensualmente por el oleoducto, a título gratuito, una cantidad depetróleo y sus derivados de propiedad del gobierno, equivalente a la capacidad transportadora deloleoducto, hasta por diez y ocho (18) horas, las cuales no serán acumulables de un mes a otro»(art. 4), y «al terminar el contrato, los materiales empleados en el oleoducto y sus dependencias oanexidades, quedarán de propiedad de la Compañía, la cual tendrá libertad de exportarlos en lascondiciones señaladas en el artículo 38» (es decir, «sin pagar por ello derechos de exportación»).

(16).

La mayoría de las acusaciones fueron comprobadas, como dijimos. La compañía no era canadiense,utilizó códigos de comunicación en clave secreta, y las condiciones del contrato lesionaban alpaís. Rivera, desde el primer momento y en forma sorpresiva, ordenó sellar los archivos y mueblesde la Compañía; examinó el contrato que de manera sistemática Urueta y Flanagan habíansustraído a la vigilancia del Congreso; llamó a declarar a los funcionarios comprometidos y aquienes de alguna manera resultaron vinculados a la investigación. No escaparon, ante la miradade Rivera, detalles grandes ni pequeños: ni el automóvil Ford que le regaló la Andian al párroco de

Ventaquemada -consejero espiritual del consejero de estado, Dr. Sixto A. Zerda, quien se oponía ala firma del contrato en esas condiciones-, ni la beca que se le concedió al hijo del Dr. Zerda paraque fuera a estudiar con el hijo del capitán Flanagan en Estados Unidos,-ni los dos mil dólares quese le dieron al exministro de estado, Esteban Jaramillo, quien siendo Ministro de Obras Públicashabía discutido, en febrero de 1920, las cláusulas del contrato, pero en 1923 veía convenientesu firma para el desarrollo del país, siendo su concepto decisivo para que el presidente Ospinalo aprobara el 30 de agosto de 1923 y el 1o. de octubre del mismo año se firmara en Bogotá laescritura pública correspondiente entre el Ministro de Obras Públicas, Dr. Aquilino Villegas y elcapitán James W. Flanagan.

La investigación se realizó a fondo, pero las funciones de la Comisión cesaron con la nuevalegislatura. De todas maneras, el informe se rindió en septiembre de 1925, e impactó tanto quela Cámara ordenó publicar «el acta de la sesión secreta en que consta el voto nominal sobre lapublicación del informe del oleoducto» y, desde luego, el informe mismo. Así, fue editado por la

Imprenta Nacional en 1925, firmado por Rivera y Rafael Campo, con el salvamento de voto delrepresentante conservador Rafael Carvajal y bajo el título «Informe de la Comisión Investigadoray documentos relacionados con el contrato del oleoducto, celebrado entre el Gobierno Nacionaly la Andian National Corporation, Limited». Son 160 páginas que reflejan la ambición de justiciapara su país en Rivera (y el anuncio de su documentación para la escritura dramático-cómica desu segunda novela, La mancha negra., que alcanzó a redactar). Con ellas, por paradoja, hundiósus aspiraciones políticas, pero como nunca jamás dejó sembradas en los recintos del parlamentocolombiano las semillas de una ética sin sombras, sin vacilaciones, vertical y pura. Cuando mástuvo la razón, ni los partidos, ni la iglesia, ni el ejército, entendieron sus ideales de una justicia sinpartidos, de una moral sin credos, de la patria como una sola causa.

PARA LA HABANA PARTIOLuego de prestar sus servicios como miembro de la Junta Directiva del Ferrocarril del Pacífico, en1926, de haber criticado la lentitud de las obras públicas y la excesiva tramitología que retrasabalas mismas, Rivera, llamado por el gobierno, viajó a Cuba a representar al país en el CongresoInternacional de Inmigración y Emigración que se reuniría en La Habana el 31 de marzo de 1928.El Espectador lo despidió así el 25 de marzo:

«Para La Habana, a donde va como Presidente de la Legación de Colombia al Congreso Internacionalde Inmigración y Emigración, partió ayer en el expreso de la tarde, nuestro querido amigo y



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colaborador muy apreciado, el doctor don José Eustasio Rivera. Hermosa carrera la suya, queen plena juventud, fuerte y lozana, le ha permitido ya destacarse tan señaladamente así en laliteratura como en el foro, en el parlamento como en la diplomacia...».

Esta fue su última intervención oficial en representación de Colombia.

EL NOVELISTA EN NUEVA YORKPor cuenta propia, gastando, tal vez, los dineros que había ganado, después de siete años deespera, a los hermanos Reyes en el juicio de Sogamoso, desembarcó Rivera en Nueva York haciala última semana de abril de 1928. Primero se hospedó en el Hotel Le Marquis y luego se radicóen el apartamento 114 West 73rd. Street, muy cerca del Parque Central, de la Plazuela Verdiy a cuatro cuadras del Museo de Historia Natural -que tantas veces visitó, según sus cartas aLisandro Durán, su gran amigo de Sogamoso.

En Nueva York, fundó la Editorial Andes -que quiso, también, llamar Cóndor-, porque su ambiciónera divulgar desde la capital del mundo la literatura de nuestra América para que todos se dierancuenta de «lo que valemos» («Usted sabe que vivimos en una desconexión absoluta y... debemossituar puntos de referencia para conocernos y para que nos conozcan», le decía en una carta al

costarricense Joaquín García Monge); echó a rodar con dificultades -según Angel Flores y EarlK. James- la traducción de su novela al inglés, porque Rivera no admitía empresas capitalistasintermediarias; luchó por pasar La vorágine al cine (sueño que había empezado en Colombia: enCali se disgustó con su gran amigo Franco Zapata porque no lo quiso acolitar en ese empeño);y en Nueva York publicó la edición definitiva de La vorágine con la ayuda del impresor FrankMayans. A José A. Velasco le dijo de su novela sobre el petróleo, La mancha negra, que ese libro«habría de aparecer al marcharse al África porque allí se sentiría más seguro que en su propiatierra»46.El 29 de octubre de 1928, recibió un homenaje en la Universidad de Columbia, y al responder aloferente, el maestro Federico de Onís, dijo Rivera:

«Ligarse a la patria es vincularse al universo y a la vida» (…), «Poco o nada se sabe de nuestrahistoria... Casi todo lo que el alma de nuestra América se refiere, está oculto o silencioso, como loslagos que reposan sobre la espalda de las cordilleras; pero cuando lleguen allá los zapadores de suporvenir... y provoquen el milagroso desbordamiento, se derramará sobre todas las civilizacionesuna onda inagotable y fecunda que circulará en el poema, en el libro, en la palabra del escritor,en la prédica del apóstol, en el diapasón de la música, en la paleta del artista. Y entonces naceráel concepto justo de lo que significamos en la cultura universal».

MISTERIO QUE MATARivera dictaba conferencias y se mantenía atento de todos los proyectos colombianos en Nueva

York. Se rumoró, inclusive, que sería nombrado Cónsul. En este momento presenciaba por primera

vez el invierno del hemisferio norte. El 20 de noviembre de 1928, asistió a la cena que Carlos PuyoDelgado, Ricardo y Germán Olano, el diario Mundo al Día y el gobierno colombiano, le ofrecían enel Hotel Astor al piloto Benjamín Méndez, dos días antes de emprender su vuelo entre Nueva Yorky Bogotá. Rivera, a pedido del público, improvisó un discurso que impresionó a todos.

46 Eduardo Neale-Silva, Horizonte humano, ib., p. 424.



El 22 de noviembre, sinembargo, Rivera llegó tarde, con abrigo pesado, guantes de cuero y sombrerogris, al Park Inn Hotel de la playa de Rockaway, a la despedida final de Méndez. A Puyo Delgadole dijo que se sentía «muy enfermo». Esa noche se quedaron en el hotel, y a las 6 de la mañanasiguiente vieron partir el avión «Ricaurte-Mundo al Día» que por primera vez en la historia secomprometía en esa hazaña. Al piloto, Rivera le había llevado dos ejemplares de La vorágine paraque los entregara en Bogotá, uno al presidente de la república y el otro a la Biblioteca Nacional.Ese día, 23 de noviembre, Rivera descansó en su apartamento. El 24, salió a almorzar con sus

amigos. El 25 volvió a sentirse mal, con dolor de cabeza, y el doctor Eduardo Hurtado, su médico,le recetó algo para lo que parecía una gripe. El lunes 26 llamó a su editor para decirle que habíaencontrado un error en la nueva edición de la novela. El martes 27 se recuperó un poco y recibióla visita de las hijas de doña Teresa Patiño de Rosas. A la 1 de la tarde sintió fiebre y mareo yfuerte dolor de cabeza. Luego perdió el conocimiento y entró en estado convulsivo. Lo llevaronal Polyclinic Hospital de Nueva York y ahí permaneció cuatro días en estado comatoso hasta el 1de diciembre en que murió a las 12:50 de la tarde, sin que jamás los médicos diagnosticaran concerteza la causa de su deceso.

LA GLORIA, AL REGRESODespués de varios contratiempos (no permitieron la autopsia, hubo dificultades para pagar lacuenta del hospital, que el gobierno sólo autorizó el 5 de diciembre), el cuerpo de Rivera comenzósu largo viaje de regreso en el barco «Sixaloa» de la United Fruit Company. Al llegar a Barranquilla,sonaron las sirenas de los periódicos, le celebraron una misa de requiem y mientras permanecióen la iglesia de San Nicolás, en capilla ardiente, hubo una retreta fúnebre. Luego, en el vapor-correo «Carbonell González», subió el río Magdalena en medio de los honores que jamás lasgentes le rindieron en vida. Por eso, su paso por la Dorada, Honda, Mariquita y Ambalema, ydespués por Ibagué, Flandes y Girardot, retrasó, de manera casi increíble, su arribo a la estacióndel ferrocarril -la Estación de la Sabana-, en Bogotá, el 7 de enero de 1929, a las 8 de la noche.Una hora después lo velaban en el Capitolio Nacional. Más de 15 mil personas desfilaron al otrodía frente a su ataúd. Ahí, en medio de la multitud, Rafael Maya -el amigo que le había ayudadoa «descabezar endecasílabos» en La Vorágine-, pronunció un brillante discurso sobre Rivera y su

obra. Y el 9 de enero fue enterrado en el Cementerio Central, en una de las más grandes y sentidasdespedidas a un escritor que se recuerden en Colombia.

EPILOGOEntre los oradores que intervinieron en las honras fúnebres de Rivera, Silvio Villegas representabaa las juventudes conservadoras. Y él interpretó al poeta y novelista huilense de esta manera:

«La tumba de José Eustasio Rivera es un claro símbolo para la juventud de nuestro tiempo.Silencioso y solitario, paseó entre los hombres, como el joven héroe de Zarathustra, moviéndosepor las alturas porque sabía que el camino más corto es el que va de cima en cima (…). Contratodos los poetas nocturnos que viven tan solo para cantar su hastío y su miseria, Rivera significaba

una victoria sobre la vida»47.

Y Rafael Maya, uno de los maestros de la literatura colombiana, recogió en estas frases el sentirdel país respecto a Rivera, en 1953, cuando se rememoró el 25 aniversario de su desapariciónfísica:

47 Silvio Villegas, «Discurso», en «Suplemento Literario Ilustrado» de El Espectador, Bogotá, 10 de enerode 1929, p. 3.



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«Defendamos la obra de Rivera porque constituye una preciosa parte de nuestro patrimoniomoral, y porque ella sola contiene más elementos de soberanía nacional que la ficción misma delEstado, ya que allí está encerrado el espíritu de la raza y de la tierra, no en letra muerta, sino enleyes perdurables de ritmo y armonía.

«Defendamos esa obra, como los pastores nocturnos defienden su campo a la hora de las tinieblas,porque es un territorio precioso de donde no manan fuentes industriales sino invisibles energías

que fortifican las almas, imágenes hermosas que se abren como árboles del paraíso reflejando la juventud del cielo y de la tierra, y paisajes eternos, labrados en pura luz como el espíritu del poetaque un día fue carne y habitó entre nosotros»48.

48 Rafael Maya, «José Eustasio Rivera», en Hojas de Cultura Popular Colombiana, No. 30, Bogotá, D.E., junio de 1953.



LA REVOLUCION DE LOS COMUNEROS 49

Rodrigo Silva Vargas

Ya hemos visto que en la provincia de Neiva se presentaban unas condiciones sociales, políticas

y económicas muy diferentes a las del resto de comarcas del Nuevo Reino de Granada. Aunqueparezca aventurado decirlo, desde la primera mitad del siglo XVIII se cocinaba un ambientepesado contra las autoridades españolas que, en la mayoría de veces, eran miradas con recelo porlos nativos del Alto Magdalena, Ilamáranse criollos, mestizos o indígenas, y hasta por los mismosesclavos.

Podría decirse que el terreno estaba abonado para emprender causas independentistas, faltandosolo el ingrediente de causas externas que permitieran el detonante. El proceso final parecíalento, pero fue el resultado de esos agentes exteriores que llenaron la copa: en primer lugar, laguerra española frente a Inglaterra, que trajo consigo reformas económicas que afectaron a losdiferentes estratos sociales de la provincia. Y la revolución del último Inca, que agitó las banderas

americanistas con un sentido de pertenencia al terruño y puso a pensar a los criollos sobre losmecanismos de dominación del invasor. Esto es notorio en las arengas de Pedro León Perdomo,el comunero de Neiva:

... si su Majestad se halla falto de dineros para mantener sus tropas no necesita mandar poner semejantes pechos a sus Indias, que esto es solo para el un señor y el otro beban buenos vinos, comanbuenas comidas, rompan buenos vestidos y buenos zapatos y paguen sus dependencias. Y de este modo no le alcanza nada a su Majestad ni sabe de nada (...) Y más se supliera su Majestad con mandar a pedir a sus Indias y que estos dineros le vayan por junto sin que se quede más atrás: y si el Rey mi Señor supiera como tienen sus ministros a sus Indias de abatidas, no lo permitiera.- Ya así que es nuestro soberano y señor de vidas y haciendas: No tan solo serviremos50.

LAS REFORMAS ECONOMICAS En 1788 el visitador regente Juan Antonio Gutiérrez de Piñeres inició una serie de reformas paramejorar los ingresos del fisco español en la Nueva Granada. Estableció la administración directa

49 El texto que se transcribe a continuación corresponde al capítulo IX del libro “Neiva, cuna de la revolución de loscomunes” de Rodrigo Silva Vargas. Bogotá. 2005. P. 138 a 166.

50 BN. Raros y curiosos , Libro 386, f 161. Para su comprensión hemos mejorado la grafía del documento, quetranscribiremos más adelante.



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del estanco del tabaco, para la cual creó centros administrativos encargados de organizar elabastecimiento a los lugares poblados de la provincia y crear estancos en las regiones. Variosfueron los administradores regionales encargados de comercializar el producto, los que dependíande la Renta de Tabaco de Santafé. Los recaudos se hacían con oro en polvo o en monedas de plata.Los administradores enviaban mensualmente los caudales al administrador principal quien, a suvez, los enviaba cada dos meses a la respectiva Caja Real, de donde eran remitidos directamentea España51.

La ciudad de Honda era el centro administrativo para la renta del tabaco en el Alto Magdalenay por aquellos tiempos estaba a cargo de Juan Antonio Rasines y Escajadillo, quien designó a supariente Manuel Domingo Guilez y Escajadillo para manejar el estanco en la provincia de Neiva.Este tenía facultades para designar a los encargados de vender la hoja en los pueblos.

Es curioso que desde el Estrecho de Behring hasta el de Magallanes, el vicio de fumar las hojas secas y preparadas de la solanácea americana, estuviera tan arraigado y extendido en todos los aborígenes; y que su ejemplo constituyera una verdadera atracción para los extranjeros, quienes al principio-con chapetona sencillez- no lograban explicarse la constitución de hombres o diablos que echabancandela por boca y nariz, dice el historiador Joaquín García.52 España no solo llevó a Europa elvicio, sino que lo convirtió en fuente de explotación directa, con excelentes dividendos para elRey. En otras palabras, con las reformas borbónicas la planta silvestre americana pasó a ser unapropiedad del monarca que, sin conocerla, empezó a cobrarla a los nativos.

Distinto fue el manejo para las rentas de aguardiente. Desde 1736 se cambió el viejo sistema delarrendamiento para la producción por el de asiento, en el cual el asentista pagaba un impuestopor botija producida. El objetivo fue concentrar en los estancos la producción y comercializacióndel licor, implicando la instalación de fábricas, la asignación de una jurisdicción territorial, lacreación de nuevos cargos administrativos y la delimitación del área de abastecimiento53 Lareorganización ideada por Gutiérrez de Piñeres implicó una Administración General en Santaféy dos contadurías generales: una para la renta de tabacos y naipes, y otra para el aguardiente ypólvora, con lo cual se buscaba reducir los gastos estatales.

El asentista de aguardiente accedía al negocio mediante remate, que se legalizaba con uncontrato. Para Neiva era Santiago Salas, quien estaba facultado además para crear estanquillosen las poblaciones y podía apelar a los jueces ordinarios para combatir el contrabando e incautarlos alambiques que estaban regados por toda la provincia. No olvidemos que, adicionalmente, lacaña, los fondos y los trapiches pagaban impuestos.

Mediante despachos de 22 y 24 de octubre de 1779, el Rey ordenó subir los precios de losgéneros estancados, por lo que la Junta de Tribunales de Santafé se reunió en casa de Gutiérrezde Piñeres el 27 de abril siguiente, determinando reajustar en 2 reales la libra del tabaco y enuna tercera o cuarta parte el valor del aguardiente para el público. Se advirtió a los asentistas

que el licor debía tener el mismo precio que en las administraciones inmediatas y que, al no estarcontemplada el alza en los contratos, el mayor valor correspondía solo a la Real Hacienda, paralo cual, si tenían justas causas, podían oponerse para rescindir el contrato.54 El acta advierte quelos gobernadores, corregidores, cabildos y justicias debían hacer notorias las determinaciones, sinpublicar por bando, sino por edicto que con copia auténtica de la orden en que irán recopiladas se deberán fijar en las cabeceras.

51 AGN. Guía General de la Colonia, p 12. Disco multimedia.52 GARCIA BORRERO, El Huila y sus aspectos. P 62.53 AGN. Guía general de la Colonia, p 9. Disco multimedia.54 BN. Raros y curiosos, Libros 370, ff 205-206.



Gravan la Hacienda de Villavieja

Las condiciones sociales estaban dadas a lo largo de la provincia: en primer lugar, un buennúmero de desempleados tras la entrega de la hacienda Villavieja que terminó arrendada enalgunos hatos y cedida para labores de aparcería en otros. A ello se agregó la decisión tomadapor el gobierno español de obligar a pagar impuestos a todas las haciendas de temporalidades.La decisión fue conocida en Lima, y desde Quito se comunicó la orden al regente Gutiérrez dePiñeres para que los predios ocupados a los exjesuitas satisfagan los mismos derechos reales que los de los legos 55

Reconocido el decreto real se ordenó la contribución del 12 y medio por ciento que se impuso acada barril o botija de aguardiente, además del 6 por ciento al que se subió la alcabala. Al ejemplode la Presidencia de Quito,56 a la hacienda de Villavieja se impuso sobre todos los frutos y efectosque se produjesen, labrasen o saliesen de ella, en los mismos términos que se ejecutaban con loslegos.

Aumento de impuestos

Un segundo factor que ayudó a rebasar la copa fue el aumento exagerado de impuestos,especialmente los destinados a sostener la Armada de Barlovento para continuar la guerra con

Inglaterra. Para los casos específicos de Timaná y Neiva, Gutiérrez de Piñeres dictó un decreto el17 de diciembre de 1780. Teniendo en cuenta las relaciones productivas y de mercado existentesen la región, incrementó los gravámenes: de cada 100 pesos de oro que se fundieren, 2 tominesde la ley que fueren; por botija de vino del Perú, 3 reales; por faja de ralas, jerguetas y bayetas deQuito y sombreros, 2 tomines de oro; por cada cabeza de ganado de cerda que se vendiere, 1 real;por mula de cría, 2 reales; por cabeza de ganado mayor que los criadores vendiesen o sacaren,medio real, y un real que debían pagar los compradores, de modo que saliera a real y medio porcada cabeza, fueran muchas o fueran pocas; botija de miel, medio real; carga de cebo, 2 reales,lo mismo que la carga de sal, la de harina y la de jabón de 8 arrobas. 57

La norma expresaba que los derechos debían cancelarse en toda la provincia de Neiva y los cuatropartidos en que se hallaba dividida, que eran Neiva, Purificación, Timaná y La Plata y los pueblosde su comprensión. Se eximía del impuesto a las harinas producidas en la región, con el importante fin de fomentar la agricultura nacional , y se preveía que en caso de la venta de porciones que noalcanzaran la medida por la que se tasaba, o que fuere inverificable , se cobraría el impuesto demanera proporcional.

Con unos días de antelación, Gutiérrez había expedido un decreto similar que afectaba lasrelaciones comerciales de la provincia de Neiva con terrenos del hoy departamento del Caquetá,especialmente los pueblos de San Juan de los Llanos y El Espíritu Santo del Caguán. La normacontemplaba impuestos de medio real por arroba de pescado; 3 reales por cada 50 varas delienzo; 1 real por arroba de cera negra (y en el Caguán 2 reales); 1 real por botija de miel (enCaguán 3); 2 reales por arroba de tabaco o de cacao; un cuartillo por arroba de maní; 3 reales por

arroba de jengibre seco; y un real por arroba de arroz o de algodón.

Para el Caguán se tasaron impuestos adicionales: medio real por libra de pita o cabuya; dos realespor libra de pita fina; por cada cajita pintada, 2 reales; por plato pintado, medio real; libra de

55 BN. Raros y curiosos, Libro 370, f 3. La nota fue enviada por Juan García León y Pizarro en abril 18 de 1780.56 Ibid, ff 5-7.57 BN Raros y Curiosos, libro 369 Bis, f 346. El Decreto dice basarse en las reales cédulas de marzo 4 de 1635 y

septiembre 4 de 1837.



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pita que se sacare, medio real; por cada lanza pintada, un real; y por cada bodoquera pintada, unreal. 10

Las ciudades de San Juan de los Llanos y El Espíritu Santo del Caguán desaparecieron posteriormente,sin que la historiografía se haya ocupado por indagar las causas.

Nuevos estancos

Un tercer factor que incidió en el malestar de las gentes de la provincia fue la creación de nuevosestanquillos. En el mismo año de 1780 se establecieron en Aipe, Villavieja, Fortalecillas, Piravanteo El Volcán (Campoalegre) y Otas, dependientes de una fábrica 58 y en el sur con otra que surtíalos de Naranjal, La Jagua. Valle del Suaza, Laboyos (Pitalito), Pital. La Honda (Gigante), Potrerillos.Paso de La Guaira (Tarqui) y Tambo del Salero (Paicol). Todos estos sitios eran asentamientosindígenas.

Tarifas especulativas

Finalmente el malestar cundió por las tarifas, que en Neiva se cobraban a precio superior frentea las demás provincias. La situación era tal que el propio Cabildo de Neiva había informado aSantafé que podía empeorar si no se, detenía la voracidad de los administradores de estancos,

pues el tabaco principal no haber del cafuche, se esté vendiendo la libra muy faltosa a cuatro reales, y a no a dos, como se ha publicado en el bando de la Superior Junta General; y también porque la limeta de aguardiente se vende a tres reales y no a dos cuando la rebaja de los dos reales es solamente en el frasco.59

En el informe, firmado por los alcaldes Pablo Alvira y Agustín Páez Pinzón y el alférez real Pedrode Cuenca se dice que en los días previos a la revolución, la limeta de aguardiente se vendía atres reales y no a dos. Pero al menos en el caso del tabaco. la tarifa se redujo, pues previendomales mayores, desde el primero de junio, mes del levantamiento, se empezó a cobrar a un real ymedio, según los expedientes que posteriormente levantarían el alcalde Pedro López Carballo y elsubdelegado para las renta tabacos y naipes en la provincia,60 de acuerdo con las declaracionestomadas especialmente a los estanqueros.

Por ejemplo. Rosa Cerquera, mujer del estanquero de Villavieja, que sufrió el ataque al tambo deesa población, afirmó que antes del alzamiento se vendió el manojo de cafuche a dos reales deocho onzas y el de tabaco principal de cuatro onzas a un real y medio, y que cuando se alzaronestaba aun real el manojo de principal de cuatro onzas por haber tenido orden de darlo a esteprecio por parte del administrador de Neiva. 61 En el informe final no se incluyó una declaración delestanquero porque en ese estanco nunca se ha hecho confianza de el por ynutil sino de su mujer .62

El propio alcalde Alvira, en declaración que rindió al año siguiente sobre los hechos comuneros,contradijo el informe anterior y sostuvo que desde el 25 de mayo de 1781 se vendía el manojo de4 onzas a un real y que anteriormente se vendía a uno y medio.63

58 CHARRY, Gabino, Frutos de mi tierra, pp 134-13559 POSADA, Op Cit, p 369. Oficio de junio 8, con términos ratificados en informe de junio 24 de 1781.60 BN. Raros y curiosos, Libro 379, ff 8-23, 40-54, 55-73-87-95 y 147-154 Contienen todas las

declaraciones tomadas sobre los asaltos a los estancos de tabaco en Neiva, Caguán, Aipe, Villaviejay Piravante. Sobre la materia que nos ocupa, corresponden a la séptima respuesta del extensointerrogatorio.

61 íbid, Libro 379, f 93.62 BN. Raros y curiosos, f 263. Bajo este argumento no fue Incluida la declaración de Cerquera, pero en el fondo

demuestra el exceso en las tarifas del producto, sobre el cual el propio Cabildo de Neiva había llamado laatención.

63 BN. Raros v curiosos, Libro 379, f 10.



Al problema de las tarifas y los estancos se sumó uno adicional que, por sus antecedentes, afectabaa la provincia de Neiva en particular: Miguel de Gálvez y Ceballos, el que fuera gobernador cuandola revuelta de Juan Ascencio Perdomo en 1767 y a quien la plebe le perdonara la vida porque asíse capituló, se desempeñaba en 1781 como director del Resguardo Unido de las Rentas de Tabaco,Naipes, Aguardientes, Pólvora y Alcabala para el Nuevo Reino de Granada, con sede en Santafé.64 Este pequeño detalle se comprende con mayor razón cuando los comuneros de Neiva hablabancontra las rentas y los estancos en particular, que, según ellos, “fueron impuestos por Gutiérrez

de Piñeres y los de Santafé”.

EL TAMBOR SUENA EN LOS TAMBOS El plan de agitación de Pedro León Perdomo estaba concebido para escribir dos días antes unacarta al Cabildo de Neiva pidiendo licencia para sacarlos estancos a la plaza y pegarles candela .Si ello no se aceptaba, que era lo más seguro, llegarían hacia el medio día las gentes del común,desde diferentes partes y harían nueva súplica y pasarían donde los estanqueros para pedirleslos géneros, y en caso de no entregarlos, pedirían cabildo abierto para suspender los estancos. Sinada de ello se daba, se quitarían a pulso.65

El santo y seña para aglomerar la gente fue el sonido de un tambor, que también se usó por losrebeldes del Socorro para convocar a las gentes del común. Dicho instrumento era utilizado por elgobierno español en los célebres bandos, mediante los cuales daba a conocer sus determinacionesy decretos, precedidos por el redoblar de percusiones.

SE ANTICIPA EL PLAN EN EL CAGUANPero un hecho imprevisto anticipó el plan en el Caguán. A dicho pueblo indígena llegaron tresnaturales que fueron acusados por el alférez real Agustín Páez Pinzón, de contrabandistas detabaco (sin tenerlo), porque solo de eso sirven esos vagabundos. 66 Los aborígenes fueron amarradosen Suaza y luego vueltos a La Jagua, pero vinieron hasta el Caguán, donde Perdomo hacía lospreparativos para el golpe.

Los naturales, oriundos de La Ceja (hoy Acevedo, al extremo sudeste de la provincia), venían tanpicados

...y topan los otros que no menos están, y se habían convocado para traer todos los de La Ceja. Y estando yo comunicando lo que se me mandaba por la gente se me fueronarrimando y me comunican también. Y viendo yo el daño tan grande que se pudiera causar, los apié de aquello, diciéndoles que se dejaran de eso, que se quitaría; y me fue preciso pasar donde el Gobernador a traerlo, quien mandó a ver los Alcaldes para quitarlo, y estando ya en ello, me dijeron que “tan indios ellos como yo “, que los acom-pañara, que si más blancos había era más Ilevaban.67

A pesar de lo expresado por Perdomo en la carta, los hechos del Caguán no fueron tan esporádicos.Un tamborcito sonó convocando a la indiada, que hacia las tres de la tarde de aquel 10 de junio

64 BN. Raros v curiosos, Libro 346, ff 509-510.65 POSADA, Op Cit, pp 411-412. Los detalles se incluyen en una carta posterior de Perdomo, dirigida

al alcalde mayor provincial, quien por esto y otros hechos fue acusado de complicidad con loscomunes.

66 íbid, p 412. La información es de Perdomo en la susodicha carta.67 íbid, p 412.



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de 1781 se aglutinó y acudió en primer lugar al estanco de tabaco y luego al de aguardiente y seapropiaron de la mercancía. Perdomo afirmó que contaron el tabaco, hallando 153 tanguitos, yde licor no más de una botija.

El estanquero del Caguán, Román Mejía, testificó que a su casa llegó el motín de indios y leordenó entregar el aguardiente, lo que hizo de inmediato, y luego llevaron el licor a la plaza yse lo bebieron. Su balance de pérdidas fue de dos botijas menos cinco limetas.68 León Bautista,

quien corría con la renta de tabaco dijo que los naturales fueron hasta su casa y le quitaron eltabaco del Rey, que eran unos 154 mazos, y lo llevaron a la plaza para repartírselo. 69 Bautistaratificó la cifra en la declaración rendida al año siguiente y dijo que los indígenas le ofrecieroncincuenta azotes, lo mismo que Pedro León Perdomo, quien se hospedaba en la casa del nativoSimón Cachava y portaba un arma oculta.70

En el proceso que se siguió, todos aseguraron que el blanco Pedro León Perdomo era el motor ycapitán de la revuelta indígena: Juan Manuel Cano, indio tributario, sostuvo que Pedro León alzóa los nativos porque, decía llevar orden del gobernador Policarpo Fernández;71 Manuel Mendoza,también tributario, aseguró que nunca hubo propósito de matar a alguien; 72 Ignacio ManuelFlórez aseveró que Perdomo portaba una lanza corta. 73

En la carta testimonio ya referenciada Perdomo confiesa su participación, sin exponer quefuese el capitán: y tampoco en esa causa va ninguno haciendo de cabeza sino que el empeño es de cada uno por sí. Si yo lo repartí (el aguardiente y el tabaco), fue porque ellos (los indígenas), me lomandaron.74

De todas maneras, en la investigación fueron señalados como culpables, además de Perdomo, losmandones indígenas Bartolomé Quiza, gobernador del resguardo; su alcalde Bernardo Álvarez (elque más alborotó a los demás como principal y más ladino y atrevido, según el estanquero delaguardiente); Francisco Gaspar, también alcalde; y Cristóbal y Agustín Quiza, capitanejos y jueces de dicho pueblo, según la versión de Mejía, en la que concuerda Bautista, el otro estanquero.

EL CABILDO PROPONE INDULTOLo ocurrido en el pueblo del Caguán, mas los informes sobre lo que preparaban las gentes delcomún, puso en estado de alerta a las autoridades de Neiva. El gobernador Policarpo Fernándezy los capitulares se reunieron para analizar la situación imperante y concluyeron que se debíadetener el liderazgo de Perdomo. Propusieron comprarlo, ofreciéndole el indulto general y, lo queal parecer era más importante: se comprometieron a honorar nuevamente a la familia Perdomo,que estaba proscrita desde los tiempos de Juan Ascencio. Para ello el Cabildo

... arbitro el de escribirle, con asistencia del Gobernador, carta de perdón de lo hasta allí cometido, bajo la condición de que se retirase con la gente que tenia dispuesta, lo que

no observó, respondiendo la carta de amenazas y desafueros que consta en los autos,comprobante de su exceso...75

68 íbid, p 402.69 Íbid, p 404.70 BN. Raros v curiosos, Libro :379, f 42-44.71 Íbid, f 45v-46. 72 Íbid, f 48. 73 Íbid, f 51.74 POSADA, Op Cit, p 41275 . Íbid, p 414. Informe del Cabildo al Virrey, octubre 24 de 1781.



Pedro León respondió de inmediato al Cabildo, ratificando que la decisión de, acabar con losestancos no era de un grupo de personas sino de las gentes del común, que habían hecho unpacto que sería castigado con la horca en caso de incumplimiento:

…Y visto su contenido en que se me manda contenga la gente, a lo que protesto y digoque atendiendo al mandato superior que se me manda, y en atención a las mercedes que dichos señores se han servido de mandarme, a ofrecer:

Protesto y digo que lo pondré prontamente y sin dilación, con la mayor exactitud que pueda, caminando de día y de noche, unas ocasiones por tierra y otras por agua, hasta topar con el último de los que se han convocado. Que por lo que respecta a mí se hu-bieren convocado, protesto bajo buen seguro que con ayuda de Dios y su bendita Ma-dre no habrá innovación. Por lo que respecta a la demás gente no puedo determinar cosa alguna hasta no verlos a todos: porque como no pende de mi solo sino que es toda la gente en común, que unos a otros se van avisando, como el carbón cuando se va prendiendo, y penándose unos con pena de horca el que retrocediera de lo man-dado para que de este modo ninguno se pueda sacar el pie. Y así como a mí me han

penado estando bien guardado, voy yo penando y aquellos lo mismo a otros. Y continuó con las razones de tipo económico que movían a las gentes del común, muy similares, y quizá influenciadas, por el programa de Tupac Amaru:

Que todos van a defender la camisa del cuerpo, que dicen que no será razón, todos hayamos obedecido al mandato superior a comprar los aguardientes a cinco y los ta-bacos a tres. Y los estanqueros no obedezcan el mandato superior; que lo mandado es mandado; que luego no serán vasallos del Rey nuestro señor; que si no está mandadose corten los hilos por donde eran antiguamente, no quedando mas pecho (impuesto) que la alcabala al dos por ciento; que lo mandado, mandado; que en todos esos lugares de abajo no han quedado pechos y que aquí cómo no se ha de obedecer...

A continuación rechazó el indulto ofrecido, poniendo en duda la sinceridad de la promesa porestar escrita en papel común y corriente. Y luego apareció el espíritu de su antepasado JuanAscencio para expresar que poco o nada importaba lo prometido, pues había mucho que ganary nada que perder, frente al despacho traído por el leal vasallo Miguel Ramírez contra los de sufamilia y su descendencia:

Nosotros, los causados por Asencio vamos a causar esta para matar la del referido Asencio , porque causando esta mata aquella: porque hoy para castigar alguna en al-guna parte, se han de castigar todos los indios en general, pues vino el levantamientode arriba para abajo y de abajo para arriba; que solo Neiva, Timaná y La Plata faltan.

Y puede que con el indulto general en la mano que Usías se han servido ofrecerme haciéndome merced y gracia, y la causa de dicho Asencio y el despacho que los se-ñores Alcaldes tienen para cogernos en la mano, puede se contengan, a lo que cree en la honrosidad y magnánimo pecho de Usías, se me mandarán y el despacho que trajo Ramírez deshonorando la familia . Y creo que el perdón general vendrá en papel sellado, que quedará archivado al tanto, y este vendrá de seguro ya firmado como se me ofrece por el Cabildo en nombre del Rey nuestro Señor, y de siete hombres de mayor



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edad y sequito, y este recibo también se archivara, y si por no ser en papel sellado nosirve, pido se me mande sellado.76

PEDRO LEON Y LA IDEOLOGIA DE TUPAC AMARUDe la misma época en que el Cabildo de Neiva le propuso el indulto general es otro documento que,

indudablemente, es de Pedro León Perdomo. En carta dirigida al ayuntamiento el líder comunerocalificó de falsa la nota enviada por los capitulares, ratificó varios de los términos expresadosen la nota precedente, utilizó algunas de los planteamientos contenidos en el discurso de TupacAmaru, censuró una vez más la condena causada a su antepasado Juan Ascencio, reiteró surechazo al despacho que estigmatizo a la familia Perdomo y denunció que los alcaldes destruyeronlos comunicados de la plebe en los que pedía cabildo abierto para declarar suspendidos losestancos.

Aunque expresó nociones aparentemente contradictorias sobre el respeto al Cabildo y algunasambigüedades sobre la monarquía, todo parece indicar que se refiere al Rey americano, a TupacAmaru, de quien retomó ideas de tipo religioso y económico como las referentes a que los únicosimpuestos válidos son los de diezmo y primicia, por pertenecer a Dios, y los de alcabala reducidosal 2 por ciento. Coincide, también, en el carácter popular del movimiento, con pena de la horcapara el que, reculare.

El documento que, estamos seguros, fue escrito por Pedro León Perdomo, lo transcribimos en sulenguaje original por considerar que brinda importantes luces sobre el carácter del comunero,su pensamiento, su grado de instrucción y su lenguaje. Advertimos que no logramos descifrarlo referente a los siete hombres de mayor edad y séquito (expresión usada también en la cartatranscrita por Posada) y que el original existente en la Biblioteca Nacional carece de fecha yfirma, y termina abruptamente sin usar el punto final:

A los señores el cabildo

Digo yo abajo fermado que por cuento haberze zerbido este ilustre cabildo de man-darme huna carta pliego la que rezebi Obedezci beze, y puse sobre mi corona en la que ze me manda contenga la xente. A lo que digo que obedezco como humilde y leal bazallo do Zu Mtad. Por quien ofrezco mi vida edzaltitud y que pueda caminando ha todas oras por agua y por tierra a pie i a caballo hasta honde mis fuerzas alcanzarenhasta dar con el hultimo de la enbocazion. Que por lo que respecta a mi y a aquellos que por mi ubieren zido conbocaos. Digo que baxo de buen seguro han jurado de Dios y de zu Me. Santizima no ze ofrecen a nada pero que para esto bendra este hindultoque ze me ofrece el que rezibo y abrazo con mi corazón pero que para esto bendra este hindulto y ze me ofrece en papel zellao y quedara el orixinal archibado en conxunta de este presente, rezibo. Y zi por zer papel blanco no se archiba pido que zi, me de zellaoy tambien bendra xurao de firmas por todo el cabildo y en nombre, del el Rey mi Zeñor

76 Carta de Perdomo al Cabildo, junio 15. Los alcaldes afirmarían después que fue escrita en Aipe, encasa de Herrera. Erradamente, Posada la data como de junio 19. En las transcripciones del documentoel nombre Ascencio es usado como sustantivo común, por lo que al texto no se le había valoradocompletamente. Los resultados son nuestros.



como ze me ofreze. Y tambien bendra firmado por siete hombres de maior edad y zequito y tambien bendra en conjunta con la cauza cauzada por Azencio Perdomo y tambien el despacho que huzias tienen por sus antezezores para prendernos y el despacho que trazo Ramires desonorando a la familia y tambien los papeles que el Sr Gor. tubiere criados contra mi. Que estas no son mas de cuatro firmas falzas que uzías me abran mandan por ver si me pueden agarrar para despues llamarze a que el Rey

no tiene palabra.

Y con todos estos papeles podre hir quebrando y apeando a todos los que estan hacien-do asta dar con el ultimo que es xeneral como el carbon cuando ze biene prendiendo de en braza en braza y azi como estando yo bien guardao me buscaron azi mesmo bengoyo buscando y penando con las mismas penas que a mí me a penao la xente. Que para entre nosotros zea dispuesto el que ze ponga una orca en la plaza para el que reculare o faltare: y toda la xente dizen a un bos que por que razon no se cumple con lo mandaoy que lo mandao es mandao y que ze cumpla lo mandao y que zino esta mandao por dos o tres despachos de allanamiento de pechos los que ze, tiene el cabildo arropaos y que zi no esta tambien mandao asta por bando publico el que se promulgue un pedazo

y lo de mas ze arropo ze rompen los ylos por donde era antiguamente no quedando mas pecho ni penzion que el 2 por ziento de la alcabala y el diesmo y primicia a Dios: que lo que emos de obedezer y sean dichos diez mandamientos que ze nos agan sa-ber. Pero no abiendo estos zabemos que zon los de la ley de Dios y estos son los que emos de obedezer. Y que zi la ziudad no esta a prezentarse por dos o tres ocaziones a cabildo porque razon no los an dexao porque razon les an quitao los escritos y los andespedazao diziendoles que usias lo conpondran pero apreba la mexoria y no zeranrazon que los doz a una aygamos obedezido a comprar tabacos a tres y aguardientes a (tachado) zinco reales y medio limeta. Y otros cuantos ms mn dtos. anq. (ilegible) comocosta por los caminos con las prontitudes y fuerzas con que se abrieron en donde mu-rio cazi la mayor parte de la xente y los que no an quedado dezeti 77

EL TAMBOR SONO EN AIPESemanas antes de la toma de Aipe, aparecieron en el pueblo varios pasquines pidiendo que elestanquero de tabaco. Miguel de Rivera, saliera definitivamente de la población,78 pero este hizocaso omiso de las amenazas y continuó su ejercicio. Mientras tanto, el populacho fraguaba elataque para el atardecer del jueves de Corpus Chisti, una de las fiestas religiosas más solemnesy concurridas. Precisamente la víspera, una Perdomo, María, mujer de Francisco de Cuenca, fue atomarle parecer a su marido para actuar, ya que los hombres de Aipe eran unos malucos que no se alzaban, las mujeres lo querían aser.79

El tamborcito que sonó en Caguán fue el santo y seña para iniciar la rebelión en Aipe el jueves14 de junio, tras la procesión del Corpus Christi, cuando las gentes del común, encabezadaspor Pascual Castañeda, se apoderaron de los tambos, derramando cuatro botijas ordinariasde aguardiente y repartiéndose 25 arrobas menos dos mazos (manojos) de tabaco. Castañedaera capitán requintero, nombrado por el gobernador Fernández, para cobrar los impuestos de

77 BN. Raros y curiosos, libro 386, f 164. Los resaltados son nuestros.78 BN. Raros y curiosos, libro 379, f 62.79 BN. Raros y curiosos, libro 379, f 66v. Declaración del estanquero Miguel de Rivera



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sus compañeros indígenas.80 En la idea de la revolución fue secundado por Manuel y SalvadorRodríguez.

Pablo y José de Medina, y Juan Orta y un hijo suyo, todos ellos indios requinteros81 vagos de lahacienda Villavieja. En declaración en la que negó su participación, Castañeda aseguro que ellevantamiento tuvo unas cien almas, hombres mujeres y muchachos.82

Miguel de Rivera, estanquero tanto de aguardientes como de tabaco, aseguró que Castañeda leordenó a nombre del Rey entregarle los géneros, lo que ejecuto receloso no hicieran algún estragocontra su persona, la de su mujer e hijos: y vio que puesto el tabaco en la dicha plaza y el aguardiente,ocurrió mucha más gente a ella, y muchas mujeres, y reparó que el tabaco y el aguardiente se lorepartían y llevaron a sus casas . 83

En testimonio rendido por Bernardino Charres (aunque en su firma aparece como Charry), seafirma que los motines sacaron tres cajones de tabaco a la mitad de la plaza, y tres o cuatrobotijas de aguardiente; un esclavo del alcalde mayor provincial, llamado Domingo, sacó uno delos cajones, y otro una botija, todo ello en presencia del cura párroco, el doctor Antonio Caro, que

junto con José Antonio Lozano (alcalde partidario de Aipe) vieron lo que pasaba sin pedir favordel Rey para contenerlos.84

Manuel Sánchez, otro declarante, testificó que un esclavo de la hacienda de Villavieja, de nombreRoque Selada, tomó una vasija de aguardiente y le dio en el suelo hasta romperla, y lo propiohacían los esclavos del alcalde provincial, cuya ama presenció todo sin llamarles la atención, nimenos a una de las negras de su propiedad, que echó tabaco en el regazo de sus naguas y se losllevó a casa del amo. 85 El estanquero Miguel de Rivera aseguró que los revoltosos iban armadosde sables y machetes, que todos hablaban mal del Rey, de sus ministros y los estancos porquetodo era un ladronicio86 y que el tabaco robado fue vendido posteriormente en Neiva. Otro testigo,Jacinto Charry, relató que el motín secreto fue Marcos Quintero y que los rebeldes expresabanque los estancos no los puso el Rey sino el regente (Gutiérrez de Piñeres) y los de Santafé. 87

El alcalde pedáneo de Aipe, José Antonio Lozano, aseguró que se encontraba solo y sin con quienauxiliarse y en consideración que en semejanantes casos los jueces son el blanco de la ira, comoya tenía entendido por otros iguales acontecimientos recientes en las jurisdicciones circunvecinas,hube de precaverme de los insultos de estas gentes incultas y temerarias. Sostuvo que no pudoaveriguar los nombres de los participantes en el motín, mediante a que en esas partes campesinas reconocí los ánimos propensos a suscitar nuevos insultos y yo con el desamparo citado, confuso y atribulado por no poder aplicar el remedio, y que los amotinados tenían por oficio el de arrieros yrozadores.88

80 Declaración del mismo Miguel de Rivera, que era analfabeta (POSADA, p 394).81 Testimonio de José Antonio Lozano, alcalde partidario de Aipe. (POSADA, p 393)82 . BN Raros y Curiosos, libro 379, f 71v. Testimonios rendidos en abril 4 de 1782.83 POSADA, Op. Cit, p. 39484 BN Raros y curiosos, libro 379, ff 56.57.85 BN Raros y curiosos, libro 379, f 59.86 BN Raros y curiosos, libro 379, f 6387 BN Raros y curiosos, libro 379, f 67. Recordemos que en Santafé actuaba Miguel de Gálvez y Ceballos, exgobernador

de Neiva, como director del Resguardo Unido de las Rentas de Tabaco, Naipes, Aguardientes, Pólvora y Alcabalapara el Nuevo Reino de Granada.

88 POSADA, Op. Cit. P. 392-393.



El balance final del tabacalero sobre los hechos de Aipe fue que a Su Majestad le robaron 24arrobas y 86 manojos de tabaco principal de 4 onzas que estaban en 4 cajones, y 4 botijas deaguardiente,89 que en algunas cifras es diferente al denunciado inicialmente.

EN EL TAMBO DE VILLAVIEJAEl tambo quedaba en un paraje rural de Villavieja, un poco apartado de la población. El sábado 16

de junio, en la mañana, Juan de Bahamón pasó por ese sitio y le dijo a Rosa Cerquera, mujer delestanquero, quien se encontraba sola, que se cuidara porque le iban a botar el tabaco, pero ellarespondió que moriría antes que dejarlo robar. Bahamón siguió su camino a caballo y llegó dondeMatías de Herrera, quien le pidió que le ayudara a botar las hojas.

Bahamón se negó, pero llegó Marcos Martínez, hermano de la mujer de Herrera, y le dijo quefuera al asalto y le recordó que él fue víctima de una multa de diez pesos por unas libras detabaco de longaniza que trajo de arriba. El narrador nuevamente se negó y se retiró hacia su casa,pero poco después, al caer el sol, Rosa llegó llorando a su casa a contarle que le robaron el tabacomás tres pesos y unos reales que eran producto de la venta hecha en junio.90

El tambor había sonado en el tambo hacia las tres de la tarde del sábado 16 para la trifulca quetenía como líderes a peones sin tierra en la hacienda de Villavieja, comandados por un vaquerozambo que estuvo de concertado en el hato La Manguita, y ahora desempleado, conocido comoEl lunarejo y con los alias de El Malo o El Peor, quien residía en la casa de Matías. Decía llamarseAndrés y, según las circunstancias, se apellidaba Ramírez, Gamboa o Díaz, pero su nombre de pilaera Toribio Zapata .

Como segundo actuó Gerardo Cardoso, que figuró con el apelativo Rodríguez. Les seguían, entreotros, el ya mentado Martínez, Basilio de Quesada (mulato libre, arrendatario de la Hacienda),Salvador de Herrera y Jacinto de Rojas, también arrendatario.91 En su primera declaración, laCerquera dijo que todos eran vaqueros de andar a caballo en la hacienda de Villavieja, y lo másdel tiempo vagabundos, sin oficio ni beneficio.92 Sostuvo que Zapata estuvo de concertado de la

hacienda, pero habiendo acabado el concierto se mantenía en la casa de Matías de Herrera.

La mujer del estanquero aseguró que también participaron Ascencio Cardoso y Cristóbal Rodríguez,un hombre de plebe a quien ella tuvo como criado y sirviente, y muchas mujeres: Felipa Trujillo(esposa de Matías) y su hija, las mulatas María Merced Vargas y Mariela Vargas, y la mamá deHerrera. En el tumulto le robaron ocho arrobas y 20 manojos de tabaco principal de cuatro onzasy 27 reales en dinero. Al día siguiente pretendieron azotarla, cortarle el pelo y ponerla en elcamino, pero en los documentos no se narra el porqué no se cumplió ese propósito.

Según los testimonios transcritos por Posada, en el tumulto actuaron saliendo de la casa deMatías de Herrera, arrendatario de uno de los hatos de la hacienda de Villavieja, de donde habíansacado una escopeta, una lanza y varios esclavos para robarse la existencia de una carga detabaco más tres pesos.93 El procurador de Neiva, Pedro de Cuenca, afirmaría después que oyó

89 BN. Raros y curiosos, libro 379 f 62.90 Ibid, ff 89-90 vt91 Ibid, ff 89-93 v.92 POSADA, Op Cit, p 38793 Según declaración de Rosa Cerquera (Ibid, p. 387)



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decir al administrador de la hacienda de Villavieja que un mulato esclavo llamado Venancio habíaofrecido dos lanzas para matar a la tambera porque no daba el tabaco a medio real el mazo.94

Los amotinados pasaron posteriormente a los aposentos del mismo Matías de Herrera, preparandola salida hacia Fortalecillas y luego continuar hacia Neiva. La mujer del mentado esclavoNevando, mayordomo del hato La Manguita, le ofreció un potro al Lunarejo Zapata para que fueracapitaneando la rebelión, mientras Pedro León Perdomo se encontraba por el sur organizando el

ataque en Piravante y Otás, y con la indiada salir hacia la capital.

EN FORTALECILLAS El pequeño pueblo de Fortalecillas no era más que un paso en el camino real que comunicabaa Neiva con Villavieja. El estanco recién creado era proporcional a la importancia de laaldea: pequeño y con pocos haberes. Sus existencias eran realmente tan escasas, que en lasinvestigaciones judiciales y fiscales ni siquiera se le tuvo en cuenta. Pero para los comunes teníaun significado especial: la administración del puesto estaba a cargo de María Rosalía y CasimiraRamírez, hermanas del leal vasallo que capturó a Juan Ascencio Perdomo nueve años atrás y quepor ese hecho pretendió convertirse en el sustituto del Rey en la provincia de Neiva.

El tamborcito sonó en Fortalecillas en la tarde del lunes 18 cuando fue atacado el tambo dondese encontraba Casimira, viuda de Santiago Valbuena (hermano de Martín). En el lugar, loscomuneros quebraron todas las botijas vacías de aguardiente, botaron la limeta y el vidrio demedir y derramaron el licor restante, que era tan poco que escasamente fue valuado en un real:como no hubo tabaco, los revoltosos encontraron unos alfandoques que la tambera vendía porencargo ajeno, y se los repartieron entre los participantes.95

Aquella noche los revoltosos durmieron en casa de un Perdomo al que no identifican en losdocumentos, organizando la salida hacia Neiva para proseguir los planes. El alcalde Alvirainformará posteriormente que el motín se preparó en uno de los hatos de la hacienda de Villavieja,denominado Guasimal, en casa de Matías de Herrera, hermano del alcalde mayor provincial. 96

El administrador del estanco de Alpe contó que yendo de Neiva hacia su sede, el día 18 de junio,encontró junto a la quebrada El Aceite a Juan Ignacio de Olaya que iba hacia la capital a caballo,armado con un sable, y poco después encontró a 29 hombres que portaban garrotes y machetes.97

SANGRIENTO MEDIODIA EN NEIVAEl gobernador Policarpo Fernández de vez en cuando realizaba rondas nocturnas por las calles deNeiva. En la noche del domingo 17 se disfrazó con una ruana negra para patrullar montado ensu caballo. En el trayecto se encontró con el alférez real Agustín Páez Pinzón, a quien le advirtióque algo grave estaba por pasar, y le rogó estar alerta si se presentaba la revolución; un tiro deescopeta sería su santo y seña para que Páez, que vivía cerca de su residencia, acudiera a su casa

en caso de un motín.98 Hacia el medio día del lunes, Policarpo recibió en su despacho a Juande Bahamón, que había llegado a Neiva para entregar una carta de la estanquera de Villavieja,dirigida al administrador de tabacos, en la que narraba lo ocurrido en su tambo. El emisario le

94 POSADA, Op Cit. P 38195 Declaración de María Rosalía Ramírez (Ibid, p 493)96 BN Raros y Curioso, libro 379, ff 9-1097 Ibid, f 6798 POSADA, Op. Cit. P 407. El alférez real Agustín Páez Pinzón dijo que la advertencia la hizo delante del párroco de

Neiva, Clemente de San Javier, de los Ermitaños Descalzos de San Agustín.



dictó al gobernador los nombres de los implicados, que él iba anotando en un papelito: MarcosMartínez, Basilio de Quesada, Salvador de Herrera, Jacinto de Rojas y Andrés, alias El Lunarejo,que era el capitán99.

Las noticias de Aipe y Villavieja preocupaban a Policarpo, que en su última noche buscó a susamigos Vicente y Antonio Mora para comentarles los hechos y recomendarles lo mismo que alalférez, y les advirtió que si veían disposición de motín ocurriesen a su casa con las armas que

tuvieren.100

La cita del Cantarranas

El grupo de revoltosos llegó a la ciudad pasado el medio día de aquel martes 19 de junio ypernoctó un breve tiempo en el barrio Cantarranas, en los extramuros de la ciudad, llamadotambién El Arrabal , en casa de Teresa de Olaya, 101 mujer del pueblo, donde organizaron la marchahacia la plaza principal para tomarse los estancos de tabaco y aguardiente a la hora en que lasgentes hacían la siesta.

Los documentos mencionan escuetamente a Teresa de Olaya (de más de 30 años) y a las residentesde dicho barrio como activas participantes en los hechos que originaron la muerte del gobernadorFernández, pero nada se dice de la condición de las mismas. Todo parece indicar que Cantarranasera el barrio de tolerancia, que posteriormente fue denominado Los Mártires, nombre que conservaen nuestros días. Cuando Teresa fue llamada a declarar,102 los jueces omitieron la acostumbradaexpresión a quien conozco, con la cual significaban que de una manera u otra había trato previocon el testigo, o que se le tenía de frente en este tipo de diligencias.

Algo similar ocurrió con Melchora de Cleves 103 natural de Pasto y residente también en Cantarranas,quien se limitó a negar que conociera a los amotinados, mientras que Miguel Álvarez parececonfirmarnos la condición de Teresa de Olaya cuando afirmó que bibe en el arrabal de esta ciudad,donde fueron los alzados antes de llegar a esta ciudad 104. El propio Cabildo de Neiva, en el informesobre los hechos, datado el día de San Juan de 1781, brindó un poco de claridad al diferenciarsobre las féminas que participaron: ... y bastante número de mujeres, así de la ciudad como del

barrio de Cantaranas...105

POR ORDEN DEL REY TUPAC AMARUCuando llegaron los revoltosos a la plaza, sobre la esquina de la iglesia, en el extremo opuesto a lacasa del gobernador, este no pudo ejecutar el disparo de escopeta que era santo y seña para queacudiesen sus amigos. Seis hombres, cinco de ellos armados (dos con lanzas, uno con escopeta.otro con garrocha y el último con un sable), comandaban la acción, mientras que otro grupo seapostaba a la entrada de la ciudad.

Llegados al estanco del aguardiente, ordenaron abrir las puertas y luego pasaron al de tabaco perono encontraron a los estanqueros, que habían salido de paseo. Retornaron a la casa del asentista

99 BN Raros y Curiosos, liblro 379, ff 90-91 v.100 POSADA, Op Cit. P, 384-390.101 BN Raros y Curiosos, libro 379, f 9v.Declaración rendida por Alvira en 1782. Olaya también testificó. (Ibid, ff

17v-18v).102 Ibid, f 17v-18v.103 Ibid, f 19.En la última acusación al padre Palencia se habla de una mujer del barrio Cantarranas de nombre

Melchora Narváez, que iba de noche a visitar al cura, disfrazada de hombre. Aunque no coincide el apellido, porel nombre, la procedencia pastusa y el lugar de residencia, puede tratarse de la misma persona.

104 Ibid, f 20v. El restado es nuestro.105 POSADA, p. 367



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de aguardiente y en medio de una gran gritería entraron al sitio donde estaba el botijambre.... y les mandó Andrés, capitán de los seis dichos, a las mujeres que ya en esta ocasión se habían juntado bastantes del barrio que nominan Cantarranas, que sacasen el botijambre, que bastante bien les hacia; las cuales le obedecieron y empezaron a sacar y romper las botijas, asociadas con dos hombres..106 Al parecer, el aguardiente derramado correspondía a doce botijas. 107

Policarpo envió recado al alcalde Alvira y al procurador Cuenca para que acudiesen a su casa,

pero primero llegaron Vicente y Antonio Mora, quienes detuvieron al español para que no seapresurara,108 mientras que el alférez Páez Pinzón, pese a no escuchar el santo y seña pero quevivía frente a la casa del gobernador, se asomó y lo notó dispuesto a irse solo a contener elmotín.109 Llegados los capitulares, Policarpo les ordenó que lo acompañaran a enfrentar a loslevantados, Alvira le advirtió que llevaran las armas de fuego, pero aquel se rehusó argumentandoque no tenía Pólvora. 110 Esta imprevisión explica el porqué no sonó el disparo.

Policarpo salió presuroso, acompañado por Alvira, Cuenca y los Moras. Mientras atravesaban laplaza lo detuvieron tres veces para explicarle al gobernador que los amotinados eran muchosy llevaban armas, y que ellos estaban sin gente y desarmados, por lo que era mejor retirarse;Fernández no retrocedió. El alcalde lo comentó que a la escopeta no le tuviera recelo que parecíaestar vacía y tal vez quien la portaba no sabía manejarla111. Entre tanto, al grupo de acompañantesse sumaron el alférez Páez, el párroco San Javier, Antonio Pérez y un criado del gobernador.

Policarpo ordenó el inmediato retiro de las mujeres que derramaban el licor y ellas le obedecieroncon dos hombres que les ayudaban y se fueron detrás de la iglesia, 112 próxima al estanco. Losrebeldes que tenían armas siguieron en sus puestos, en línea hombro con hombro, y puestos en filacerraban la calle y la puerta de la administración. Y al instante el Gobernador, con voz alterada, les mandó que en nombre del Rey rindieran las armas. a lo que respondió el que hacía cabeza diciendo que no quería, que tenían orden de su Rey de arriba (hablando por el cacique Tupacamar), y que lomandado, mandado113. Al preguntarles de quién eran mandados, respondió el principal de ellos que de Su Sacra Real Majestad, y repreguntándole que de cuál, dijo que del de arriba, dando a entender que del de Lima.114

El gobernador llamó la voz del Rey a los que estaban mirando detrás de la iglesia y ningunoquiso obedecer, por lo que el alcalde repitió las voces para que entregaran las armas, sin quefuera escuchado. Policarpo insistió pero el capitán respondió que primero muerto que rendir las armas.115 Viendo el peligro en que estaban, Alvira salió ligeramente a la boca de la calle real apedir auxilio a los vecinos, guardias y administradores del tabaco que vivían inmediatos, y al desfilarse el alcalde le tiraron por detrás un lanzazo, que a no sacarle el quite Antonio Pérez, sin duda quedara muerto.116

106 Ibid, pp 395-396. Testimonio de Antonio Pérez y Herrera.107 Ibid, p 401. Declaración de Miguel Alvarez.108 Ibid, p 408.109 Ibid, p 407.110 BN Raros y Curiosos, libro 379, f 8v.111 POSADA, Op. Cit. P, 390. Testimonio de Antonio Mora112 Ibid, p 396. Declaración de Antonio Pérez en la que prácticamente coinciden el informe del Cabildo (p 367),

el procurador Cuenca (p 382), Vicente Mora (p385), Antonio Mora (p395) y José Fernando González, criadodelgobernador (p 408).

113 Informe del Cabildo en junio 24 de 1781, ya citado. El estribillo lo mandado, mandado , fue usado por Pedro LeónPerdomo en la carta que enviara al Cabildo de Neiva día antes.

114 Ibid. P. 382. Declaración del procurador Cuenca. Coincide con el testimonio de Pérez, p. 396.115 Ibid. P 382. En los documentos se cita al capitán como Andrés; luego se sabría que su nombre de pila era Toribio

Zapata.116 Ibid, p 368.



CAE MUERTO EL GOBERNADORDos de los amotinados supuestamente estaban dispuestos a rendir las armas al alcalde, pero elprincipal les mandó continuar; y aunque Alvira les pidió que las dejaran en el suelo, se preveníancon ellas.117 Una versión indica que el capitular se arrimó tanto que le descargaron una lanzadaque le llegaron a herir la capa y que Pérez le ayudó dándole un golpe al agresor; en otra se afirmaque el procurador Cuenca logró salvarse de un machetazo,118 mientras que un tercer relato indica

que este se salvó de otro lanzazo, mientras Cuenca evadió un sablazo gracias a que encogió la barriga. 119

Según el Cabildo, esta acción alteró aún más al gobernador que se fue colérico donde el capitanejoy con ademanes de darle con el bastón le dijo algunas veces: rinde, perro, las armas al rey, 120 yen su osadía se arrimó tanto al capitán, que por más ligero que hubiera sido no podía escapar121 al embiste de la lanza que dio en el vacío del lado derecho, a tiempo que el Gobernador volvió el cuerpo, que cayó en tierra cuasi muerto, que duró como un cuarto de hora, no habiéndose confesado.122 De los acompañantes de Policarpo, la mayoría salió de huida, quedando solo sucriado con Alvira, mientras el párroco se retiraba a observar desde el atrio de la iglesia.

El sirviente de Fernández, viendo agonizante a su amo, abordó contra Zapata con un trabuco quetenía en las manos y le dio porrazos en la cabeza y un hombro, pero este reaccionó y le hirió enel brazo izquierdo y en la barriga. 123

MUERTE DE LOS CAPITANES COMUNEROS

Estas dos desgracias correlativas vigorizaron más el ánimo de los alzados contra no-sotros, tirando segundo lanzazo al Alcalde, que supo huirle el cuerpo, y al Procurador un machetazo que a no tener la felicidad de prontamente dar al agresor en la cabeza con el palo que cargaba y rendirlo a tierra, lo hiere malamente, y no obstante le se-cundó otro desde el suelo que a no sumirse de barriga, se la corta por el medio; en cuyoestado sucedió la felicidad de que llegaron los guardias del tabaco con los Adminis-tradores D. Manuel Escapadillo y D. Pedro López, quien mató prontamente de un es-copetazo al capitanejo y de un pistoletazo al otro compañero que había el Procurador dádole palo; y los guardias hirieron a otro que se huyó con los otros dos levantados; que a no haber sucedido así, a todos nos hubieran muerto, según el furor con que nos embestían, asegurados de los otros tumultuantes que estaban escondidos detrás de la iglesia, de los cuales siguieron dos en seguimiento del Alférez real, que se había huidode esta borrasca, a quien le tiraron un machetazo que no le alcanzó.124

Pasaron varios días, antes que fueran establecidas plenamente las identidades de los doscomuneros muertos ese 19 de junio en la plaza de Neiva. Alias El Malo, El Peor o El Lunarejo, era

117 Ibid, p 409. Antonio Mora dijo que los levantados solo fingían entregar las armas (p 390).118 BN Raros y Curiosos. Libro 379 , f 9.119 Testimonio de Antonio Pérez. (POSADA, p 397)120 POSADA, p 368. Victor Mora dijo que el gobernador endilgó también el calificativo de perros a los revoltosos

(p 385).121 Ibid, p 385122 Ibid, p 368. El cadáver de Fernández fue sepultado al día siguiente.123 Ibid, pp 397 y 409.124 Ibid, p 368. La versión la suministró el Cabildo de Neiva en informe de junio 24 de 1781. Posada incurre en error

al mencionar el apellido del administrador del estanco de tabaco, que era Escajadillo.



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en realidad Toribio Zapata, zambo de nación, 125 natural de El Guamo, de oficio vaquero, residenteen el páramo de Raspacanilla, jurisdicción de la villa de Purificación, colindante con la Haciendade Villavieja. El otro comunero respondía al nombre de Gerardo Cardoso, también de Raspacanilla.Nada se dice en los documentos sobre la sepultura de los comuneros que cayeron bajo las balasde Pedro López Carballo, quien al año siguiente sería elegido alcalde ordinario de Neiva, y en talfunción tomaría las declaraciones tendientes a determinar los robos de que fue objeto el Rey .

ATAQUE EN PIRAVANTEEn la misma noche del 19 de junio se presentó el último ataque contra las rentas estancadas,bajo la propia dirección de Pedro León Perdomo. Ocurrió en el tambo de Piravante, sitio conocidotambién como El Volcancito, en jurisdicción del actual municipio de Campoalegre. El estanquillo, acargo de Pedro Gutiérrez, quedaba en un paraje solitario, hasta donde llegó el grupo de revoltososhacia la media noche.

Perdomo dejó un poco retirado al grupo indeterminado de vociferantes acompañantes, ypersonalmente le pidió a Gutiérrez que le entregara el tabaco, a lo que este se negó. El capitándijo que él mismo lo sacaba, pero que antes le amarraría a un estantillo y le daría azotes, por loque el administrador cedió temeroso por hallarse solo sin haver vecindad y mediata ni gente que lofavorecieze , 126 pues la casa la habitaba solo con la madre, vieja y enferma, y dos hermanas, unasorda y la otra menor de edad.127

El propio Perdomo sacó los cajones de tabaco y los condujo hacia el lugar donde se encontrabansus compañeros, que quemaron una parte de la mercancía porque vido la candela, pero que se hace cargos que la mayor parte se lo tomaron y robaron, 128 según la narración del estanquero. En lossumarios adelantados el año siguiente por Escajadillo y López Carballo, solo pudieron tomarse lostestimonios de los habitantes de la casa, excepto la sorda, quienes aseveraron haber visto a PedroLeón armado de una lanza y un sable, y que sacó el tabaco que estaba en dos cajones.

En la primera declaración, rendida dos meses después de los hechos, Gutiérrez sostiene que con

violencia le quitaron una carga de tabaco perteneciente al Rey, menos el importe de cuatro pesos.129 En la rendida al año siguiente aseguró que no tenía más que tabaco principal de cuatro onzasy que solo le robaron ocho arrobas sesenta y ocho manojos.130

PRIMERAS INDAGACIONES El Cabildo redactó el domingo 24 de junio un informe al Superior Gobierno, relatando lo ocurridocon los comuneros en los diferentes sitios, pero especialmente una minuciosa relación de loshechos de Neiva. A manera de inculpación expresó que no hubieran sucedido si el asentistaSantiago Salas no hubiera de antemano desamparado la administración dejándola al cuidadode un hijo menor de edad.131 Pero los comuneros insistían en acabar los estancos y en culpar alCabildo de la situación:

125 Ibid, p 369.126 BN Raros y Curiosos, libro 379 f 147 r-148v.127 Ibid, f 150.128 Ibid, f 149v.129 POSADA, Op Cit, p 405.130 BN Raros y Curiosos, libro 379 F 148V.131 POSADA, Op Cit. P, 369



El común del populacho subsiste en abatir los reales estancos de tabaco, y acabar de derramar el aguardiente y quebrar las botijas que han quedado, lo que esperamos por instantes, y nosotros amenazados de su rigor, porque están creídos de que somos la causa...132

El 5 de julio siguiente el Fiscal del Crimen de Santafé pidió comisionar a los alcaldes de Neivapara iniciar sumaria información con los nombres, apellidos, oficios, vecindario de los que hacíancabeza del desorden y bullicio (...) y los prendan y encarcelen si hay predisposición para ello.133 Pedíatambién que se hiciera inventario de los daños causados por los sublevados en los estancos detabaco y aguardiente y que se facultara a los capitulares para auxiliarse de los empleados de laadministración de hacienda si conviene a la quietud y tranquilidad del público.

Dos días después el Virrey y la Real Audiencia acogen la petición del fiscal y remitieron el despachoa los alcaldes ordinarios de Neiva para lo pertinente. 134 Recibida por Alvira y Dussan, se resolvióactuar con el mayor sigilo por no convenirse publique mediante las criticas presentes circunstancias que el populacho de esta jurisdicción acredita la poca subordinación que rinde a la real justicia, y conparticularidad ayunos esclavos de la hacienda de Villavieja, de donde vino el motín a esta ciudad. 135

Después de los graves hechos del 19 de junio, el alcalde Alvira se dedicó a buscar protección a lo

que había quedado de los estancos de tabaco. Para el electo llamo a los alcaldes partidarios deGuagua (hoy Palermo), Yaguará y Alpe, so pena de vida y traidores al rey. Francisco de Cuenca,de este último pueblo, respondió que no quería porque todo era para defender al propio alcaldeAlvira y al ex gobernador José Antonio del Lago; Juan Manuel de Herrera, de Guagua, nunca dioobediencia y su mamá y hermanos respondieron lo mismo que Cuenca, mientras que un hermano,Julián de Herrera, le faltó al respeto al alcalde pedáneo que le requirió. 136

Alvira responsabilizo de inobediencia y de apoyar a los levantados al alcalde mayor provincial,Joaquín de Herrera, y a su familia, porque no quiso ir a Neiva atendiendo sus llamados porque no tenía motivos, pero se apareció a los 15 días, de noche, con una carta de Pedro León Perdomo,principal motor del motín, convocándolo para que con el procurador como Padre de Repúblicaprovidenciaran la salida de Neiva de los sujetos que eran la causa de las discordias. Alvira le

protesto por no dar conocimiento del hecho a la justicia y como no dijo cómo llego, le prohibiósalir de la ciudad ni por sus propios pies, ni ajenos, hasta nueva orden pero hizo burla y salió al otrodía después de misa.137

Entre el 6 de agosto y el 15 de septiembre los capitulares realizaron las indagaciones paradeterminar lo pedido por el Superior Gobierno. Los declarantes fueron estanqueros y autoridadesde distinto nivel, sin que en momento alguno se tomara testimonio de la gente de la plebe,excepto el criado del gobernador, un mozo de 21 años, natural de Santafé, quien rindió la últimadeclaración, ya repuesto de las heridas. El expediente se remitió al Superior Gobierno el 24 deseptiembre, junto con la carta de Pedro León Perdomo en que rechazaba el indulto, y la queescribió al alcalde provincial el 8 de agosto, en la que describió su plan y lo ocurrido en El

Caguán.

132 Ibid, p 369133 Ibid, p 370.134 Ibid, p 371135 Ibid, p 380.136 BN Raros y Curiosos, libro 379 f 12137 . BN Raros y Curiosos, libro 379 f 12.



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Los alcaldes Alvira y Dussán afirmaron tener la presunción legítima de que dicha carta fue escritaen Aipe en casa de Pedro Sánchez, primo del alcalde provincial Joaquín de Herrera y con laparticipación de este, por

estar maliciosamente retirado, por eximirse de declarar acerca de la justificación de la misiva y porque dicho alcalde, prevalido de dicho empleo, es y vive sin reconocer supe-rioridad, sedicionando con voces la quietud pública (...) En todos estos tiempos en que por su oficio debía ocurrir a esta ciudad como miembro del Cabildo y leal vasallo, notan solo no lo hizo voluntario, pero ni por las convocatorias que se libraron saliéndose de la jurisdicción; y vuelto a ella demostrarse con la manifiesta inobediencia, y dandoa presumir estar cómplice en el ardimiento de la referida del Perdomo.138

Los capitulares acusaron tanto al alcalde provincial como a toda su familia, de ser cómplices dePedro León Perdomo y de todo el proceso del levantamiento comunero.

NUEVOS LEVANTAMIENTOS La mayoría de los testimonios recogidos en el expediente sobre la revuelta comunera señalaba

que el motín partió de la hacienda de Villavieja, incriminando como cabezas del mismo avaqueros, arrieros y arrendatarios del gran latifundio que fuera de los jesuitas. Pero faltaba aúnla arremetida de la fuerza de trabajo cautiva en dicho predio, la de los esclavos, que de maneraviolenta se atrevió a desafiar las leyes para reclamar la propiedad del fundo, al considerarseherederos exclusivos de los hijos de san Ignacio de Loyola.

Recordemos que, según García Borrero, el dueño de una agregación, acompañado por TeresaPerdomo, un indio requintero de apellido Orta y de Baltazar Charres (nombres involucradosposteriormente en los hechos comuneros), le prometieron a los padrecitos, antes de su viaje alexilio, hacer una poderosa fuerza de resistencia contra las malas ordenanzas del gobierno y losdesplantes de los herejes del reino. 139

LEVANTAMIENTO DE LOS ESCLAVOS El 25 de julio de 1781 un grupo de esclavos asaltó al administrador de la hacienda de Villavieja,Francisco Javier de Cuéllar Calderón, 140 quien además actuaba como apoderado de Joaquín deArce, dueño del latifundio. Para enajenarlo totalmente o por fundos. En el relato de Cuéllar se leeque los esclavos lo ataron de pies y manos y azotado cruelmente, sin haver podido penetrar otromotibo que el de darme la Muerte, para apoderarse de dha. Hazienda y deborarla.141

Agregó que en la hacienda siempre hubo motines, tanto en época de los Padres jesuitas comodurante las administraciones de Guzmán y de Lago, hasta el punto que el virrey Messía mandótropa de su custodia para sujetarlos. Cuéllar, atendiendo a que todos los esclabos están alsados y

cantando a bocallena que toda la hazienda Ies pertenese como herederos de los referidos Padres, pidió al Cabildo de Neiva los auxilios necesarios para aprisionarlos.

138 P0SADA, Op Cit. Pp 415-416.139 GARCIA BORRERO, El Huila y sus aspectos, pp 193-194.140 Cuellar era dueño de un predio del hoy municipio de Garzón y fue alcalde de la villa de Timaná, donde dio a

conocer un genio no tan adaptable para el empleo, según un oficio del Cabildo de esa. (AGN, Fabricas de iglesias,t 10, f 700). Un año después, en 1782, pretendió, junto con Francisco Vásquez, ser elegido alcalde pedáneo deLa Jagua. Los dos fueron rechazados.

141 BN Raros y curiosos. Libro 371, f 284.



Los alcaldes Pablo Alvira y Juan Vicente Dussán en quienes ha recaído el gobierno de esta provincia por muerte de su propietario, autorizaron a Cuéllar para que consiguiera vecinos a nombre del Reye impusiera justicia, mientras que el fiscal Martínez de la Real Audiencia pidió capturar todos los esclavos de la hacienda de temporalidades o a la de los que puedan, a los cabezas los ahorquenpúblicamente y a los demás puestos en la picota se les de a cada uno cien azotes útiles y apercibidos se les devuelva a la casa y Hacienda. 142

Sin embargo, las acciones de los esclavos continuaron. En una carta datada en el hato Tortugas elprimero de septiembre del mismo año 81, Sebastián Díaz le informa al dueño de la hacienda quelos negros están sin rebozo gastando la hacienda, destrozándola pródigamente, vociferando que mataran a quien lo impida, empezando por las justicias de la ciudad de Neiva que los han de matar y mandar asottes a un sujeto que despues de echo el echo no sobran y conoseran el sujeto asaltado.143 Según el corresponsal, la situación estaba llegando a tanto su iniquidad que las Mulattas esclavas.publicarmente dicen que han de soltar hazottes luego que venga mi señora Da. Micaela, con otras atrocidades y desenvolturas propias de su mal pecho e indigna calidad.

Díaz, advirtiendo que su vida corría peligro por lo que expresaba, sostuvo que los responsablesde los motines de esclavos son el Negro Salvador y sus tres hijos, el mulato Venancio y sus hijosy la mujer que es la que los levanta y es la que los levanta y se nombra capitana entre las esclavas,y tambien las dos Manzeras y los dos Mandrones mulatos libres, que estan publicamente insolentes y desvergonzados. Díaz dijo que había muchos libres encubiertos, tanto concertados comoarrendatarios, siendo aun peores los libres, que inducían a los esclavos y hasta les compraban loque estos se robaban.

Joaquín de Arce, dueño de la Hacienda, pidió al Virrey ayuda ante la fatal situación debida a lainsolencia que los esclavos y arrendatarios contrajeron a ejemplo de otras gentes y vecindariosque han sacudido el yugo de la subordinación. En el memorial sostuvo que su administradorfue sacado ignominiosamente del predio, quedando en manos de la confusión y arrojo esclavosy arrendatarios cómplices de su exceso, disponiendo a su arbitrio y disipando los bienes con

grave perjuicio suyo y de las temporalidades. 144 Agrego que los inquilinos en el predio son unosdoscientos y que no podía actuar portando armas de fuego, porque la pólvora estaba prohibidaen la provincia.

Pedro León Perdomo continuó su labor propagandística para la destrucción de estancos. El 18 deagosto estuvo en el hato La Manguita convocando a todos los villaviejas para que fueran a Neiva.El administrador del hato Bateas , Felipe Serrano, dijo haber enviado al esclavo Eusebio Celadapara que Perdomo desembarazara porque no venía sino a enredarlos, mientras que otro esclavo.

Venancio, dijo no conocer al dicho Perdomo.

Dicho administrador intentó averiguar la participación de los villaviejas en los motines, pero nopudo debido a que los ánimos hoy en día están muy levantados y nadie da ninguna razón sobre el asunto, pues a algunos que les he preguntado con algún disimulo, me dicen que no saben ni auncomo se llamaban los que hicieron el asalto en esa. De todas maneras hubo algunas cesiones alos esclavos, principalmente de parcelas para labor, si nos atenemos a lo que el mismo Serranoinformó al alcalde Alvira: en los esclavos no hay novedad, pues en todo lo que puedo, los estoy apaciguando, y todos ellos están asistiendo a las entregas que estoy haciendo. 145

142 Ibid, ff 328-329. No hemos hallado informe alguno sobre el cumplimiento de estas órdenes.143 BN Raros y curiosos. Libro 372, ff 91.144 BN Libros Raros y Curiosos, libro 372, ff 142-143.145 POSADA, Op. Cit. P 413



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Ya como consecuencia de la revolución comunera, ora como resultado de la perdida de lasrelaciones laborales tradicionales y de la exagerada carga tributaria, lo cierto es que la haciendade Villavieja que tanto optimismo despertara en el administrador José Antonio del Lago hacia1769, se vino a pique. Entre 1782 y 1788 el predio fue afectado por varios embargos, incluyendouno estatal por deuda con las temporalidades, de varias sumas con que fue rematada por Joaquínde Arce. En 1788 su viuda, Micaela de Mena Felices, pidió desembargar el hato Caballerizas, elúnico que pudo salvar. 146 Los demás serían rematados a diferentes postores.

MOTINES CONTRA LOS ESPAÑOLES Además de la incursión por el hato La Manguita tratando de sublevar las indiadas, Pedro Leónhabía llevado su voz hasta el populacho de Guagua (Palermo), y un testigo refirió que Perdomoanduvo en Aipe pidiendo una limosna para transportarse al Socorro a traer gente. 147 Este testimonioindica no solo el carácter local de la revolución comunera en la provincia de Neiva, sino tambiénel matiz terrígeno impulsado por Perdomo, quien no pensaba reforzar la movilización socorranasino, por el contrario, llevar gente hacia Neiva como epicentro de la revolución.En octubre de 1781 el Cabildo de Neiva reconoce su fracaso en el intento por capturar a PedroLeón Perdomo, que logró un segundo motín contra los europeos residentes en Neiva, en el queparticiparon también reputados españoles blancos:

La segunda conmoción dirigida contra los europeos que hay en esta ciudad, siendocalificativa de este segundo alboroto, originado por las diligencias de dicho Perdomo,la carta que así consta de los autos, escrita por Felipe Serrano. Y aunque además de di-chos documentos la notoriedad constituye reo de cabeza principal al expresado PedroLeón Perdomo (...) y no obstante de haberse solicitado, con las precauciones debidas,la persona del insignado Perdomo, no pudo ser hallado por cuanto las personas de quienes nos valemos, como por ser indispensables, faltan al sigilo.

... La inobediencia a la Real Justicia en las disposiciones que en aquellos tiempos ex-

pedía para evitar los frangentes ha sido casi tan general en todos, cuanto más singu-larizados los reputados por españoles blancos, y aunque la intención en ellos era casi igual contra los reales estancos, la manifestación más activa en la sublevación que intentaron posteriormente contra los europeos, que si hubiéramos de informar sobre este particular todas las circunstancias, fuera proceder a nunca concluir.148

146 AGN Censos de Cundinamarca, t 7, ff 610-673147 BN Raros y Curiosos, libro 379 f 66v.148 POSADA,Op. Cit. Pp 414-415



LA CULTURA GANADERA Y LOS HOMBRES DE A CABALLO 149

Bernardo Tovar Zambrano.Profesor Universidad Nacional

La economía pastoril correspondía a una larga tradición, inaugurada, como ya se dijo, con lallegada de los conquistadores españoles a la región del Alto Magdalena, tradición en la cual seprolongaba, al mismo tiempo, la herencia de muchos valores y costumbres provenientes de lapenínsula ibérica. Desde un comienzo el destino económico de la provincia se ató a la ganadería,lo cual contribuyó a estimular la formación de ciertos rasgos de la sociedad huilense. Se trata, enpocas palabras, de la cultura ligada a la vida pastoril y ecuestre.

La hacienda ha sido, naturalmente, el lugar propio de la ganadería. Desde un comienzo, comotendencia, se buscó para esta actividad económica la gran hacienda, puesto que existía unacongruencia entre el carácter extensivo de la producción pastoril y la dilatada propiedad territorial.La hacienda ganadera se estableció, de preferencia, en las tierras del piso térmico cálido de la

geografía huilense. Sin embargo, muchas haciendas comprendían en su perímetro extensas áreasubicadas en las laderas templadas, incluso en las alturas frías, de las cordilleras Oriental y Centralque bordean el departamento. El predominio de la ganadería en los valles cálidos contribuyó,al lado de otros elementos, a otorgarle al huilense, desde los primeros tiempos coloniales, lasnotas distintivas de un cierto tipo de hombre de tierra caliente. Posteriormente, en los deceniosfinales del siglo XIX, los opitas comenzaron a ascender a la tierra templada mediante el cultivodel café.

Entregadas a la crianza de vacunos, las haciendas anexaban, no obstante, otras actividadesproductivas. Tenían, por lo general, cultivos de cacao, plátano, yuca, maíz, caña de azúcar, frutalese, incluso, yerbas medicinales (algunas de las cuales se empleaban para la fabricación ritual delas místelas sanjuaneras, etc.). Muchas de dichas haciendas poseían trapiche y fabricaban panela

para las ventas locales. Un renglón muy importante era la producción de cacao con destino a losmercados de la provincia. Las haciendas que extendían sus dominios al piso térmico templadoaccedieron también al cultivo del café. La mayor parte de la producción de este grano provenía,empero, de la pequeña y mediana propiedad que se había extendido por las laderas cordilleranas,como resultado de una colonización que le había disputado la propiedad y posesión de la tierraa los grandes latifundistas.

149 Texto tomado del capítulo “Región, Tradición e Identidad: La Cultura Ecuestre y Pastoril de la Comarca Opita”,escrito por el doctor Bernardo Tovar Zambrano, profesor de la Universidad Nacional. El texto aparece publicadoen el tomo V de la Historia General del Huila. Academia Huilense de Historia. Neiva. 1995. P. 419 y ss.



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Además de los productos agrícolas mencionados, las haciendas vacunas tenían crianza de caballos,mulas y burros. Así mismo, por razones no sólo económicas sino también culinarias, festivas yrituales, no podían faltar los cerdos y las gallinas. Las haciendas comprendían, entonces, unconjunto de labores y funciones tanto para las producciones orientadas al mercado, siendo laprincipal la ganadería, como para las dirigidas al consumo interno de las mismas. Mayordomos,peones, destajeros y arrendatarios atendían esas labores. El hacendado era el patrón y señorde la tierra, alrededor del cual giraba una clientela de trabajadores, vecinos y habitantes de

los poblados; con mucha frecuencia, unía a su poder económico la figuración política y otrasprerrogativas sociales. De ninguna manera eran excepcionales los patrones que contribuían alincremento demográfico más allá de su núcleo familiar legalmente reconocido.

En íntima relación con la economía ganadera transcurría un modo de vida, una experiencia vital,determinados comportamientos, ciertas actitudes y expresiones culturales. Había un saber acercadel ganado que implicaba el desarrollo de un conjunto de habilidades y de prácticas para elmanejo de las vacadas. Se debía tener un conocimiento pericial de la alimentación, apareamiento,reproducción, crianza, edades, selección y engorde de los vacunos; de las enfermedades que losafectaban y de los métodos de curación; del sistema de ordeño y de la técnica para cuajar la lechey fabricar queso; de la marcación con el hierro al rojo vivo; de los procedimientos de castracióny descornada; de las formas de arrear y rodear las manadas; y, en fin, de las maneras de enlazary usar el rejo. La economía ganadera implicaba, así mismo, el conocimiento respecto de la venta,transporte y consumo de las reses. Una actividad conexa era el sacrificio de los semovientes yel expendio de carne. Esta función era ejercida por los “matarifes”, algunos de los cuales fueronpersonajes de no poca importancia en la vida de varios poblados.

Un elemento fundamental para el manejo de los vacunos eran los caballos. Estos constituían, porlo tanto, un factor central de la cultura y la economía ganadera, y en general, de la vida provincial.Era imprescindible adquirir la destreza en la silla de montar, es decir, ser un buen jinete, no sólopara el ejercicio elemental del transporte, sino también para el desempeño de las labores máscomplicadas que imponía la ganadería: aquí, entre otras cosas, era imperioso aprender a enlazary “arcionar” la res montado en el caballo.

En aquellos espectaculares encierros de vacunos–recuerda David Rivera, muchos de éstosconvertidos en cimarrones por falta de frecuentes trajines, eran causa de admiración la agilidadde los trotones amaestrados en la dura faena y de los cetrinos vaqueros, seguros siempre de sudestreza para sujetar, en desalada carrera con el chambuque de sus dóciles rejos, al arisco toreteque se fugaba, precipitado, del reunido rebaño150.

La ganadería suponía, entonces, una cultura ecuestre, de la cual hacía parte igualmente el sistemade transporte en caballos y mulas. El hacendado, el mayordomo y los vaqueros eran, ante todo,hombres de a caballo, como en general podía serlo cualquier parroquiano. Existía, además, laprofesión de chalán, o sea, la de domador de caballos. Especial cuidado se ponía en la doma delos caballos de paso, los cuales servían no sólo para el desplazamiento de las personas y los rodeosen las haciendas, sino que eran los preferidos para ir de visita, para ciertas aventuras amorosas,para ser exhibidos en las ferias, cabalgatas y fiestas de los pueblos, donde eran montados congarbo: su elegante paso castellano daba la impresión de que la música de bambucos y pasillos seles metiera en el cuerpo. Era el típico caballo calentano, de media alzada, cuello enarcado, orejapequeña, pelo corto y fino, remos delgados, dócil y muy obediente a la brida. Existían, además,los caballos de trote que se destinaban, principalmente, a la vaquería y al transporte de carga.

150 RIVERA, DAVID, “Los hatos del antiguo Tolima”, en Huila, Neiva, núm. 15, junio-agosto de 1960,pág. 86.



Las mulas tenían fama de ser muy seguras y fuertes para las largas jornadas de viaje por terrenosdifíciles y para el trabajo pesado. Los burros se empleaban para carga de agua, leña, mercadoy otros enseres en los pueblos y haciendas, y desde luego, no faltaba el burro semental para laprocreación de mulas.

No era poco el tiempo de vida que los hombres de la cultura ecuestre pasaban trepados en suscabalgaduras. El arqueo de las piernas, según se creía, era una de las consecuencias para los

asiduos jinetes, vaqueros y chalanes. Templados en su oficio, había en aquellos hombres ciertodespliegue de habilidad, arrojo, temeridad y valentía; eran hombres recios, fuertes, acostumbradosa la vida dura, que miraban de frente al infortunio o a las situaciones difíciles, en medio de lascuales afloraba a veces un apunte de buen humor. Todos esos rasgos hacía de aquellos hombresque con la misma habilidad y fortaleza con que afrontaban las faenas del campo fuesen utilizadospara los menesteres de la guerra, comenzando con la de Independencia y terminando con la deLos Mil Días. Quizás con las condiciones desarrolladas en la adaptación a ese modo de vida serelacionaban las loadas aptitudes guerreras de los huilenses. Ciertamente, el “amor al terruño”, el“patriotismo” y el “fanatismo partidista” no eran sentimientos extraños para aquellos hombres.Tampoco les era desconocida la austeridad, la independencia de carácter y cierta indolencia. Ensu vida rústica no sentían mayor inclinación por asistir a los centros educativos. De hecho, elanalfabetismo era bastante común entre ellos. Religiosos tanto como supersticiosos, contabanhistorias habidas con espantos y apariciones, narraban cuentos y leyendas acerca de los inquietosseres de la mitología del Alto Magdalena. La peinilla o el machete, el perrero o zurriago, el tabacoy el aguardiente eran asiduos compañeros. De alguna manera, aquellos hombres podían ser vistoscomo representaciones de la virilidad, de la individualidad y del machismo. Estos atributos eranmuy explícitos en los hacendados ganaderos, quienes además se cuidaban de no dejar dudassobre el poder y la autoridad que encarnaban, sobre todo, frente a sus trabajadores y gentesdel lugar. Esta relación de poder y sumisión le daba el sentido a las palabras con las cuales sediferenciaban a los dueños de las haciendas, “a quienes sus servidores, arrendatarios o aparcerosy demás gentes sencillas del entorno, solían distinguir con los vocativos de <amos>, en el lejanopasado, y más tarde con el de <patrones>”151

El paradigma del hacendado ganadero se convirtió en uno de los principales ideales para la juventud opita. Recuérdese, al respecto, la observación de García Borrero sobre las opcionesque se le presentaban al joven huilense: o éste se inclinaba por las costumbres de sus mayores,cercando el corral y rodeando la majada, o hijo del área urbana, perseguía el puesto público ose resguardaba del sol y de la lluvia detrás de un mostrador152. Quienes no hallaban porvenir enel departamento, debido a la concentración de la tierra, a la falta de empleo, etc., migraron aregiones de colonización, como la del Caquetá, con la esperanza de ser propietarios de tierras yconvertirse en hacendados ganaderos. Con este propósito y dadas las posibilidades económicas ylas condiciones edafológicas encontradas, los opitas le imprimieron a la colonización caqueteñaesa orientación hacia la ganadería; siendo así, este proceso se desarrolló siguiendo el típico ysecular proceso de sustituir la selva por el pasto, lo cual ha generado riesgosas consecuenciasecológicas153.

El Huila y, de hecho, el Tolima, es decir, el antiguo Gran Tolima, es apenas un caso, y no de losmás importantes, dentro de la cultura de los hombres de a caballo. Como se sabe, el caballose extendió, desde la época colonial, por todo el territorio colombiano. Más generalmente, se

151 Íbid.152 GARCIA BORRERO, JOAQUIN, El Hluila, y sus aspectos, Neiva, 1984, pág. 311.153 Véase, TOVAR ZAMBRANO, BERNARDO, “Selva, mito y colonización”, en Los pobladores de la selva,

Historia de la colonización en el noroccidente de la Amazonia colombiana, Santafé de Bogotá, ICAN,Colcultura, P.N.R., U. de la Amazonia, vol. 1, 1995, págs. 89-95.



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multiplicó a todo lo largo y ancho del continente americano. Abundan las referencias acerca delpapel fundamental cumplido por los caballos en la exploración y conquista del Nuevo Mundo,no sólo como medios de transporte, sino como animales de guerra y dedominación frente a losindios. Su participación motivó leyendas, como la del caballo Ocón, cuasimítico corcel cabalgadopor Juan del Río en la conquista del Alto Magdalena154. Famosos también en las batallas porla Independencia y en las guerras civiles del siglo pasado, los caballos han ocupado un lugarcentral en la historia americana; además de sus funciones militares, han sido importantes como

elementos de labor, medios de comunicación y de transporte, instrumentos de colonización y, enfin, como protagonistas en ciertas fiestas, diversiones y deportes.

Habiéndose hecho el caballo, por decirlo así, omnipresente en la vida del Nuevo Mundo, algunasregiones, sin embargo, adquirieron una configuración muy pronunciada en función de las actividadesecuestres y ganaderas. En los diversos espacios americanos surgieron con el tiempo prototiposhumanos de la cultura ecuestre y pastoril entre los cuales había aspectos similares y muchasdiferencias. En este sentido, es obligado nombrar a los más connotados: los llaneros colombianosy venezolanos, los gauchos de las pampas argentinas, los vaqueros mexicanos y, por supuesto,los cowboys norteamericanos. No es del caso detenernos en estos hombres de a caballo; basteseñalar, sencillamente, que todos ellos tuvieron una figuración de primer orden en determinadosperíodos de la historia de sus respectivas naciones; que desarrollaron unas expresiones culturalesbien caracterizadas; y, por último, que se convirtieron en tema para la literatura, la música, elcine y otras formas del arte. Si en la comparación con tales culturas ecuestres, la del Huila resultaostensiblemente secundaria, desde el punto de vista de la comprensión de la sociedad y de lahistoria provincial, el estudio de dicho fenómeno adquiere una insoslayable importancia. Por esohemos de ver otros aspectos relacionados con aquella forma cultural de los viejos tiempos.

LAS FIESTAS DE SAN JUAN Y SAN PEDRO EN ESPAÑA Y AMERICADe modo secular, algunos elementos de la cultura ganadera y ecuestre mantenían una presencianotoria en ciertos eventos de la vida pueblerina y urbana. Asimilados a este espacio, se podíanobservar en las cabalgatas, las carreras de caballos y otras diversiones ecuestres; en las ferias,

las corridas de toros y el toreo, etc.. En el Huila y también en el Tolima, dichos eventos eranreiteradamente escenificados en diversas fiestas, particularmente, en las de San Juan y SanPedro.

Estas fiestas, como se sabe, fueron traídas por los españoles. San Juan Bautista, expresa JulioCaro Baroja, ha sido el santo que “ha recibido un culto más intenso en todos los países cristianosde Europa”; su festividad coincide con el solsticio de verano y “ha heredado una serie de prácticas,ritos y costumbres […] que eran propias de una o varias festividades precristianas, extendisímasen todos los países de habla indogermánica y aún en otros que no lo eran” 155. La fijación de lafiesta el 24 de junio, en la liturgia cristiana, es de origen occidental y no oriental. El solsticio deverano, continúa Caro Baroja, dada su significación en el curso del año, ha tenido que producirforzosamente determinados ritos desde muy antiguo, ritos que en parte se debieron alterar porla mezcla de pueblos y que han venido a ser unificados todos por la fiesta de San Juan Bautista,“bajo una denominación común y una simbología nueva”. En la adecuación de la fiesta o fiestaspaganas a la de San Juan debió influirla relación del santo con el agua, es decir, mediante el ritoen el cual ésta tiene una gran significación: el bautismo. El día de San Juan diversas liturgias

154 Véase nuestro trabajo “Conquista española y resistencia indígena”, en historia General del Huila, vol. 1, págs.239, 309 y ss.

155 CARO BAROJA, Julio, La estación de amor (Fiestas populares de mayo a San Juan), Madrid, TaurusEdiciones, 1983, pág. 119. En lo que sigue con respecto a la fiesta en España nos basamos en esteautor.



celebraban bautismos; la popularidad del santo era inmensa y a él le dedicaron muchísimasiglesias. Su fiesta ha sido la más popular de todas en España. Por su origen y manifestacionesse le considera una fiesta solar. En varias regiones de España era costumbre subir a los montes,antes del alba, “para ver cómo baila el sol al salir”. En las costas se iba a la playa a ver la salidadel sol. Después de la contemplación venían los baños de mar y un cúmulo de ritos acuáticos. Elsol y el agua son los dos fundamentos de la vida humana celebrados en esta fecha. El júbilo y laveneración de las gentes tenían su expresión más típica en las famosas “hogueras de San Juan”.

Se creía que éstas alejaban los maleficios y preservaban de ciertas enfermedades a las personasy al ganado. Al lado del fuego, el otro ingrediente es el agua. Se creía que en la noche y en lamadrugada de ese día las aguas del mar, de los ríos y el rocío de los campos tenían virtudesexcepcionales, curativas y milagrosas. De ahí la costumbre de bañarse en el mar, en los ríos, ode recoger el rocío de la mañana (incluso para el ganado). En estas prácticas se revela el antiguoculto a las aguas solsticiales, que ha sido cristianizado en la fiesta de San Juan. El agua es santaen esa noche, como la del Jordán, con la cual el último de los profetas judíos bautizó al Mesías.Mezclado con los anteriores aparece el elemento vegetal. Al igual que el 1o. de mayo, se colocabaen lugar público un árbol con forma de cucaña, adornado de regalos, monigotes, etc. El poste,una representación del mundo vegetal, era untado de jabón y sebo para dificultar la subida delos mozos. Se tenía la creencia de que las ramas cortadas ese día tenían un valor profilácticoy servían también contra las brujas, en especial, ciertas hierbas y plantas, que además de suspropiedades medicinales tenían efectos amorosos; entre ellas estaban: el helecho, que las brujasempleaban para sus hechizos y que, por lo tanto, servía de contra hechizo; la valeriana, plantaamorosa, con propiedades mágicas para conciliar voluntades o estrechar relaciones; la albahaca,planta amorosa; la ruda, de uso medicinal y contra las brujas; el trébol, la flor de saúco y laverbena, todas plantas mágicas y de penetrante olor como las anteriores. Se trata de las viejasplantas mágicas indoeuropeas. De lo anterior se concluye, siguiendo a Caro Baroja, que la de SanJuan era una fiesta en gran parte “agraria y naturalista”; esto no excluye que también en partefuera una fiesta bélica, por las “luchas” que se organizaban entre grupos del pueblo, luchas entremozos y mozas, y entre moros y cristianos156.

Según se desprende de la descripción de Caro Baroja, los caballos, los toros y los gallos no tenían

una función muy notoria en la celebración de la fiesta de San Juan en España. No así en otrasfiestas populares del verano, para los toros, y en el carnaval, para los gallos157. Como se sabe, lostoros y los gallos eran diversiones que provenían desde la Antigüedad. Sin embargo, el hecho deque no ocuparan el primer plano de la festividad no quiere decir que estuvieran ausentes de lamisma. Dentro de las referencias a los caballos y a los toros en el contexto de la fiesta de SanJuan, existe una relativa a los moros y otra a las Cortes de Castilla. En cuanto a los primeros elautor trae una cita de lo que un moro le dijo a un español cautivo en Argel: “Quiero que conlibertad te alegres en estas fiestas que hoy se hacen al profeta Alí, que vosotros llamáis San JuanBautista, para que te diviertas viendo tan excelentes jinetes [...] gallardos hombres de a caballovibrando las lanzas con los brazos desnudos y alheñados [...] cuadrillas de grandes caballeros que,llevando por guía a su virrey, adornan toda la ribera, así del mar como de los ríos”. Enseguida, elprisionero cristiano recordó la riqueza, bizarría, galas, joyas y vestidos que príncipes y caballerosespañoles exhibían en la festividad y “las fiestas de toros que las Cortes de Castilla celebrabanel día de San Juan”158. En otro lugar, Caro Baroja escribe que en España se tenía la convicción deque los toros no desplegaban toda su bravura sino en el período de verano, hasta bien entradoel mes de junio; sobre este mes se tenía la idea de que lo caracterizaban, desde el punto de vista

156 Íbid., págs. 119-304.157 Sobre los juegos y corridas de toros, véase, CARO BAROJA, JULIO, El estío festivo (fiestas populares del verano),

Madrid, Taurus Ediciones, 1984, págs. 241-274, y sobre “El gallo de carnestolendas”, véase del mismo autor, ElCarnaval (Análisis histórico-cultural), Madrid, Taurus Ediciones, 1965, págs. 75-90.

158 CARO BAROJA, JULIO, La estación de amor, op. cit., págs. 283 y 284.



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festivo, el Corpus y los toros; así mismo, se creía que con las corridas se honraba y agradaba alos santos; de este modo, Madrid celebraba tres fiestas de toros que correspondían a San Isidro,a San Juan y a Santa Ana159

Por su parte, Angel López Cantos considera que es equivocado pensar que la diversión de lascarreras de caballos a tropel hubiera nacido en América. Lejos de ello, afirma que en Españala practicaba la nobleza con anterioridad al descubrimiento y continuó ejercitándola al mismo

tiempo que se extendía en Indias. En España “era costumbre realizarlas en unas fechas concretas,en especial, el día de San Juan o en las improvisadas para agasajar a personajes distinguidos”160.Este entretenimiento ecuestre vino con los propios conquistadores. Pero en América adquirió“una faceta nueva: se democratizó”, debido a “la gran facilidad con que se adaptó el caballoy la ausencia de caballeros”. Galopar en las fiestas y no sólo en la de San Juan, o en cualquieroportunidad apropiada, se hizo común y popular en las Indias. Incluso los clérigos no escaparon aeste pasatiempo; en Cuba, por ejemplo, el Sínodo de 1681 dispuso para éstos que “ni en los díasde san Juan y san Pedro acudan a caballo por las ciudades ni por los campos, cubiertos los rostroscon máscaras, que vulgarmente llaman «humarrachos”161

Al lado de las carreras de caballos también se popularizaron en América las corridas de toros yel juego de gallos; estas diversiones, junto con las cañas y los naipes, constituían las principalesaficiones lúdicas de la población durante la época colonial. Los caballos y los toros, y confrecuencia también los gallos, aparecían en la escena prácticamente, de todas las festividades.En general, había dos clases de fiestas: las solemnes y las repentinas. Las primeras eran fiestasreligiosas ordinarias, de rigurosa observación, instruidas por la Iglesia y se celebraban cadaaño. Las segundas o súbitas, eran las que se realizaban en determinadas ocasiones, por motivosespeciales, tales como la jura y aclamación a un nuevo monarca, el nacimiento de personas realeso sus matrimonios, la llegada de una nueva autoridad al Virreinato, etc.. La diferencia entre losdos tipos de fiestas radicaba en su origen: las primeras tenían su fundamento en la Iglesia, lassegundas en la Corona. En América, los representantes de la autoridad civil intervenían en laorganización no sólo de las fiestas repentinas, sino también de las solemnes162.

Al propagarse y arraigar en los dominios de ultramar la fiesta de San Juan sufrió algunasmodificaciones. De una parte, el ca rácter agrícola y naturalista de la fiesta, con su exaltaciónde los dos fundamentos de la vida humana, el sol y el agua, permitió que algunos aspectos dela cultura indígena fuesen cristianizados e integrados a la festividad, tal como había sucedidoEuropa con prácticas y ritos paganos. De otra parte, la amplia difusión de los elementos ecuestresy pastoriles le otorgaron un determinado énfasis lúdico a la celebración.

En las colonias españolas la fiesta de San Juan empezaba la víspera (23 de junio) se prolongabahasta conectarse con las de San Pedro y San Pablo. Además de las cabalgatas, se hacían corridasde toros, las cuales, por supuesto, no se limitaban a estas fiestas, sino que se realizaban en otrasfestividades y circunstancias especiales. En algunas partes, como en Cuba y Puerto Rico, dondehubo toros desde 1555, se había establecido que los días de San Juan, San Pedro y Santiago, elCabildo estaba obligado a costear toros de los bienes de propios.163 Las carreras de caballos y las

159 CARO BAROJA, JULIO, El estío festivo, op. cit., págs. 242-246.160 LOPEZ CANTOS, JULIO, Juegos, fiestas y diversiones en la América española, Madrid, Editorial MAPFRE, 1992,

pág. 148.161 Ibid., págs. 149-150.162 Ibid., págs. 20-24; véase también DE SOLANO, FRANCISCO, Ciudades hispanoamericanas y pueblos

de indios, Madrid, Consejo Superior de Investigaciones Científicas, 1990, págs. 247-257.163 LOPEZ, CANTOS, ÁNGEL, Juegos, fiestas y diversiones..., op. cit, pág. 161.



corridas de toros ocasionaban problemas, como el atropello de quienes andaban a pie. En 1755, el Virrey Joseph de Solís Folch de Cardona, impartió una reglamentación al respecto, para Santafé.En esta ciudad, según lo manifestaba el Virrey, durante los días 23, 24 y 25 de junio, con motivode celebrarse las vísperas y fiestas de San Juan y San Eloy, se hacían en las calles de la ciudad ysus arrabales, corridas de toros y carreras de caballos, a las cuales concurrían buena parte de losvecinos:

[...] continuándose esta festividad hasta en las noches de dichos díaz, en las que acaese atropellaralos que andan a pie, subcediendo lo mismo por las mañanas (de los) mencionados Díaz por lo quemuchas personas no concurren a las iglesias a celebrar los divinos oficios; y para evitar estos yotros perjuicios, que puedan resultar, ordeno y mando a todos los vecinos, estantes y habitantesen esta dicha ciudad que con ningún pretexto, ni causa llegada la noche desde las Ave Marías nosalgan, ni corran a cavallo, ni saquen toro dentro del lugar, ni los arrabales hasta la hora comundel alba, como ni tampoco al tiempo que se celebran los divinos oficios, pena al transgresor deperdimiento de cavallo y silla, y de dos meses de carzel, y para que llegue a noticia de todos, y queninguno pretenda ignorancia se publique por vando en la forma acostumbrada, fecho en Santa Fea veinte y uno de junio de mili setecientos sinquenta y cinco años164.

Esta prohibición, en los mismos términos, ya había sido establecida por el Virrey en 1752. EnSantafé, la solemnidad empezaba desde la madrugada, en que se hacía la ceremonia de lavara San Juan en algún pozo o quebrada. La gente se reunía, así mismo, para correr y descabezargallos, comer en abundancia, beber mucha chica, bailar y jugar “pasadiez y bibis”. La celebraciónde la fiesta en esta ciudad se mantuvo durante el siglo XIX, hasta desaparecer al iniciarse el sigloactual165. De modo contrario a lo sucedido en Santafé, esta fiesta se quedó en el Tolima Grande,donde adquirió una mayúscula importancia166.

BREVE HISTORIA DEL SAN JUAN OPITANo se conoce el comienzo de la fiesta de San Juan y San Pedro en el Huila. Siendo la festividadmás popular de los españoles, es de suponer que debió celebrarse desde los primeros tiempos

coloniales. Dentro de los pocos datos conocidos, están los contenidos en algunos autos de lasvisitas realizadas a la Provincia de Neiva por los eclesiásticos en el siglo XVIII. De este modo, DonJuan José de los Ríos y Teherán, en 1752, se refiere a la lidia de toros que tenía lugar los días defiesta en la plaza de Neiva, toros que eran costeados por los alféreces. Manifiesta el visitador quecomo existían “breves pontificios” que prohibían la lidia en dichas fiestas, ordenaba entoncesa los curas “no permitan se jueguen dichos toros en los días de precepto o fiestaso cargo deincurrir en las penas de dichos breves, sino en días de trabajo”167 La prohibición pontificia habíasido impartida por su Santidad Pío V. En 1755 el visitador Doctor Isidro Palencia se refiere a lasdiversiones deshonestas, las ofensas a Dios y las “disoluciones” que se producían en los días defiestas, por lo cual se advierte el privar a la provincia de dichos “festines”:

164 BIBLIOTECA NACIONAL, Bogotá, Sección de Libros Raros y Curiosos (Manuscritos J.M. Quijano O.),libro 180, f. 188.

165 VARGAS LESMES, JULIÁN, La sociedad de Santa Fe colonial, Bogotá, CINEP, 1990, págs. 323-325.166 Una interesante descripción de la fiesta de San Juan en España y Colombia se encuentra en FRIEDMANN,

SUSANA, Las fiestas de junio en el Nuevo Reino, Bogotá, Editorial Kelly, 1982.167 Auto de visita reproducido por DÍAZ JORDÁN, JENARO, Proceso histórico de pueblos y parroquias de

la Diócesis de Garzón, Neiva, Imprenta Departamental, 1960, pág. 143.



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En varias fiestas del año como son San Juan, San Pedro, Santa Bárbara y otros santos, con quienestienen especial devoción en esta jurisdicción, se experimenta que los que representan mayordevoción hacen en sus casas altares para su celebración; de esto resulta que forman fandangos yotros divertimentos deshonestos en que se comenten graves ofensas contra Dios Nuestro Señor,pues estando en el baile desde el día antecedente del santo que es la víspera, se privan por lasdiversiones de oír misa, y en esto faltando al precepto de Nuestra Santa Madre Iglesia, se añadenlas disoluciones que se consideran en gente rústica y aún entre los más capaces por lo que hemos

advertido el privar por el todo en esta ciudad y jurisdicción dichos festines pena a los capaces deella de media arroba de cera para esta Santa Iglesia y los menos decentes por calidad o pobrezaen el mismo grado de la arbitraria por el juez laico168.

Otro testimonio es el dejado por el cronista Fray Juan de Santa Gertrudis, quien recorrió la provinciade Neiva en junio de 1756. Justo, el 23 de junio se encontraba en la hacienda “Túnez”, cerca deNeiva, donde pasó los tres días de la fiesta de San Juan. Del relato del cronista se desprende quedicha fiesta había adquirido bastante arraigo en la comarca y se celebraba tanto en la ciudadcomo en las haciendas. A pesar de que no pudo observar las festividades de Neiva, las noticias queobtuvo sobre éstas son las siguientes: “Hacen muchos altares en las calles; se previenen muchosdulces y botijas de chicha; hay toros y corridas de caballos, y con la bebezón se cometen muchosabsurdos”. Sobre la fiesta en la hacienda “Túnez” expresa: “Allí estuve 3 días, que don Pablo teníasu buena capilla y ornamentos. Por las tardes en el corral con sus hijos y los negros esclavosse toreó un novillo, y en la noche otro con los cuernos embreados y prendidos con candela”169.Acerca de Neiva informa que tenía unos 400 vecinos, había buenas fábricas de petacas, de sillasde montar y sillones para mujeres; se fabricaba mucho hilo de pita; se encontraban numerosostrapiches de azúcar y se enviaban en balsas por el río Magdalena tasajo, tocino, huevos, gallinasy dulces.

En el año de 1790 se organizaron en las ciudades y villas del Nuevo Reino de Granada lasfestividades para celebrar la jura y proclamación pública del nuevo Soberano Don Carlos IV. En la

Villa de San Calixto de Timaná los festejos se realizaron durante los días 9,10 y 11 de diciembredel citado año170, mientras que en la Ciudad de la Purísima Concepción de Neiva coincidieron,

al parecer, con la fiesta de San Juan. Existe un documento en la Notaría 1a. de Neiva, fechado el12 de febrero de 1790, en el cual se contiene lo establecido por el Cabildo para la mencionadacelebración, “la que acordaron debía diferirse al día 26 de junio”. El Cabildo ordenó 10 días defiestas, comenzando por el mencionado, en cuyo transcurso debían realizarse las corridas de torosque constituían la atracción principal; por las noches tendrían lugar las comedias, entremesesy mojigangas; las fiestas debían comenzar con la ceremonia de acción de gracias, y en las dosprimeras noches se habrían de prender “los fuegos”. Para llevar a efecto estas actividades,el Cabildo las distribuyó entre los vecinos de las parroquias y partidos, principalmente, entrehacendados y gremios artesanales. Así, por ejemplo, al partido de Villavieja se le asignaron tresdías de toros, ocho en cada uno de ellos, con su mojiganga e iluminación de la plaza por la noche.Para llevar a cabo las corridas de toros se determinaba la construcción de un cerco de maderacon su respectiva portada en cada esquina y el toril correspondiente. La plaza debía ser surtida de“toreadores de a caballo y chulos de a pie en todos los días de toros”; también debía colocarse el

168 Ibid., págs. 143 y 144.169 DE SANTA GERTRUDIS, FRAY JUAN, Maravillas de la naturaleza, Bogotá, Biblioteca Banco Popular,

1970, t. 1, págs. 155 y 156.170 Véase el Acta del Cabildo de Timaná, publicada por Don Gabino Charry en el Boletín de Historia y Antigüedades,

Bogotá, Academia Colombiana de Historia, vol. 8, núm. 86, julio de 1912, págs. 117-120.



tablado para las comedias171. Actividades semejantes se efectuaron en Timaná y otras ciudades, yse repitieron 18 años después en la jura de Fernando VII172.

Resumiendo lo dicho, tenemos que para mediados del siglo XVIII la fiesta de San Juan era ya unevento de notoria importancia en la ciudad de Neiva; también se celebraba en las haciendas. Lasustancial participación que tenían los toros y los caballos, que ocupaban un lugar protagónicoen el escenario festivo, marcaba una cierta diferencia con respecto a la fiesta tradicional que se

celebraba en la Madre Patria. En esta diferencia no dejaba de expresarse un cierto sesgo regional:en los primeros tiempos coloniales, al comenzar a celebrar los españoles la acostumbrada fiestaibérica de San Juan, era natural que se exaltaran o se reforzaran los elementos ecuestres ytaurinos, tal como correspondía a una festividad de carácter agrario realizada por un grupohumano que se había entregado, ante todo y como lo hemos subrayado, al modo de vida pastorily ecuestre. Así, el valle del Alto Magdalena había empezado a darse una tradición perdurable.La corrida y la despescuezada de gallos constituía otra distinción; aunque sobre éstas no haydatos para Neiva, era seguro que se realizaban, pues dichas costumbres se habían integrado a lafiesta, como se constata en los festejos de Santafé. Si bien no se hacían las famosas hogueras(que purificaban, regeneraban y preservaban de enfermedades y maleficios), se tenía en cambio“los fuegos” y la iluminación nocturna, que, por lo demás, eran comunes a todas las fiestas. Asímismo, debía practicarse algún tipo de rito acuático, no necesariamente el mismo que existía enla fría Santafé, que consistía en bañar a San Juan en pozos o quebradas, rito que representaba lapurificación de sí mismo mediante el baño de la imagen sagrada; en las tierras cálidas del AltoMagdalena muy probablemente tenía lugar el baño ritual de la gente, es decir, el famoso paseo alos ríos y quebradas en el día de San Juan, acerca del cual hay algunos indicios relativos al sigloXIX. Sobre éstos y otros ingredientes de la fiesta, conviene aclarar, no se tienen mayores datospara la época colonial e, incluso, para el siglo XIX, en lo que respecta a la provincia de Neiva.

Para la centuria decimonónica contamos, sin embargo, con el relato del costumbrista David Guarín,sobre la fiesta de San Juan que se realizaba en tierra caliente 173. Varios aspectos característicosde la fiestas se pueden apreciar aquí: la trasnochada de la víspera, el baño ritual y la amanecida(quizás para ver salir el sol, símbolo aquí de la fuente de la vida, de la energía vital y de la totalidad

del hombre); la gran participación de los caballos y la diversidad de éstos: los briosos, los mansos,los potros que se estrenan en la fiesta, incluso, las mulas y los burros; la variedad de jinetes, las

171 Este documento fue publicado por la Academia Huilense de Historia en la revista Huila, Neiva, enero-octubrede 1990, núm. 42, pág. 7, bajo el título “Doscientos años del Bambuco”. En forma extraña, la Academia bautizóa dicho documento como “Acta de institucionalización del San Juan y San Pedro de la Provincia de Neiva”y consideró al año de1990 como “el Bicentenario de la institucionalización o reconocimiento oficial de lafestividad opita”. Hay allí varios errores históricos: en primer lugar, la de San Juan era una fiesta solemne, anual,ordinaria, de rigurosa observación, fijada desde tiempos antiguos en el calendario festivo; por decirlo así, yaestaba institucionalizada. En segundo lugar, dentro de las funciones del Cabildo se contemplaba la de intervenirtanto en las fiestas solemnes o anuales como en las súbitas o repentinas; disposiciones como las mencionadas

se repetían con alguna frecuencia. En tercer lugar, la fiesta de San Juan había arraigado y se celebraba conentusiasmo en la provincia de Neiva bastantes decenios antes de 1790. Por último, aparentemente se sugiereque el “Acta de institucionalización” se debió a la coincidencia de la fiesta de San Juan con la celebración de la jura al monarca Don Carlos IV de España. Siendo así, se trataba de la simultaneidad de una fiesta ordinaria y unarepentina que no entrañaba el comienzo de una institucionalización. En consecuencia, no tiene ninguna basehistórica la consideración y valoración que hace la Academia respecto del documento en cuestión.

172 Don Bricio Juan Tomás de Tovar, Regidor Perpetuo y Alférez Real de la ciudad de Neiva, participó tantoen la jura de Carlos IV y como en la de Fernando VII; en ambas tuvo a su cargo el papel protagónico depresentar el juramento en nombre de la ciudad y de portar y tremolar el Real Estandarte. Este méritolo invocó Don Bricio para solicitarle a Su Majestad le nombrara Gobernador de la Provincia. A.G.N.Fondo Empleados Públicos, t. XIII, ff. 858-877,1808.

173 CUARIN, DAVID, “Un día de San Juan en tierra caliente”, Museo de cuadros de costumbres, variedadesy viajes, Bogotá, Biblioteca Banco Popular, 1973, t. 1, págs. 363-379.



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formas de cabalgar y de vestir, las febriles carreras a tropel y los encontrones, donde los hombresparecían, más que jinetes, criaturas cabalgadas por sus propios instintos y deseos liberados; elconjunto de belleza y erotismo que el autor describe de una hermosa mujer cabalgando un briosocorcel; ese estallido de la voz, significativo, vital, sagrado y deseante que fulgura en el grito de¡San Juan!, epifanía del goce y de la fiesta colectivos; las “ventas” donde la gente toca, canta,liba y relata aventuras; la despescuezada del gallo, del espoleados de la mañana, que anuncia lasalida del sol y simboliza la vigilancia y la resurrección; el célebre paseo al río, el baño festivo,

la comida ceremonial, el aguardiente, los bambucos y el baile típico. Sigamos algunas partes delrelato. El narrador ha llegado al “pueblo de E” (que debía ser del Tolima Grande, probablemente elEspinal), cuando a la media noche se ve sorprendido por la gran cantidad de gente que recorre lascalles con tamboras y tiples, cantando y gritando. Pregunta sobre este alboroto a la anciana de laposada y ésta le responde que es 23 de junio, víspera del día “de mi padre señor San Juan”:

Porque ahora se van a bañar: no sabe que el señor San Juan se baña esta noche en todas las aguasdel mundo para bendecirlas?

Me pareció tan extraño oír decir que a esas horas se iban a bañar, que no pude menos que reírme;pero la abuelísima siguió explicándome cómo era que bailaban hasta media noche y despuésse iban al baño todos, hombres y mujeres en parranda; que volvían a la madrugada y seguíanbailando hasta que amanecía174.

Al día siguiente, a las cinco de la mañana, comenzaron las carreras de caballos y los gritos de¡San Juan! Los jinetes, en su mayoría, iban montados “en gordos caballos, de paso y lustrosos;[...] el gusto de los calentanos consiste en templar las riendas y hacer que el caballo baile endos patas”. [...] corren con la barbaridad más grande del mundo. Frecuentemente vienen a todoescape pelotones de veinte o treinta, a tiempo en que de otra calle desembocan otros tantos,produciendo encontrones violentos y caídas peligrosas. Otros más pacíficos vienen con tiples,alfandoques, panderetas, tambora y cantando aquellos bambucos y bundes que sólo en tierracaliente se oyen; los caballos de estos músicos ambulantes parece que comprenden la misión que

llevan y caminan tan despacio como el jinete lo necesita para llevar el compás de su tiple 175.

Luego el autor se detiene en la descripción de las mujeres que montaban en briosos caballos,luciendo la mayoría largas enaguas blancas y jardineras de merino azul o verde, que ajustabansus talles flexibles y delgados; “muchas llevaban capas y alguna que otra iba con el traje de puracalentara”. De repente, “aparece un sol; un sol era según quemaban sus miradas”; cabalgaba unhermoso corcel; era la encantadora Rosa, de “provocativos labios”, la que dejaba una herida consus ojos donde quiera que se fijaran; aquella que se puede imaginar con el adorno de la sencillez“y una camisa bordada de sedas de colores, tan blanca y fina «que las formas virginales del senodibuje y guarde»”.

A continuación viene la secuencia del paseo colectivo al río. De camino a éste se encontraba entodas las casas “un gallo colgado de las patas con la inocente intención de quitarle la cabeza,como hicieron con San Juan. ¡Dies iroe!, para los gallos y las gallinas también”. En la orilla delrío ardían las hogueras para prepararla comida, la gente se bañaba, bebía aguardiente y bailababambucos. “Yo no sé qué calificativo darle a este baile; si airoso, elegante o arrebatador; apenasoye uno esa música, quisiera bailar o gritar y, ¡cosa extraña!, es triste el bambuco también cuando

174 Ibid., pág. 364.175 Íbid., pág. 369.



se quiere”. Y esos bambucos eran entonados “en las playas de un río por dos voces femeniles, sinmás acompañamiento que los tiples. ¡Ah!, esto es para volver loco a un buen cristiano”176.

De una manera un tanto curiosa sólo hay en el relato de Guarín una alusión muy indirecta a lostoros y ninguna referencia a las viandas de cerdo, típicas de la festividad huilense y tolimense.Estos ingredientes, en cambio, están ampliamente testimoniados para los primeros decenios delsiglo XX.

LAS FIESTAS DE SAN JUAN Y SAN PEDRO EN LA PRIMERA MITAD DEL SIGLO XXComo lo expresa Ramón Manrique en La venturosa, “la verba campesina había inventado santosfiesteros que empataran a San Juan con San Pedro”177. Esto no era extraño para los años inicialesdel siglo XX, pues con alguna frecuencia se había hecho en la época colonial. Varios autoresrefiriéndose a la primera mitad de la actual centuria, establecen escenarios diferentes para larealización de dichas fiestas: el campo para el San Juan, la ciudad para el San Pedro. La divisiónno parece tan tajante; la fiesta de San Juan se celebraba tanto en los poblados como en lashaciendas. La gente del pueblo, que comenzaba la fiesta en la víspera, ciertamente salía de paseoa ríos y quebradas, llevada por la costumbre ancestral del baño ritual, es decir, de la inmersiónen las aguas lustrosas de San Juan, que purifican el cuerpo y el alma, que regeneran y revivifican,que satisfacen la necesidad de tranquilidad, seguridad y ternura, baño que significa el retornoa las aguas primordiales de la madre tierra, para emerger o renacer depurado e impregnado denuevas fuerzas vitales. Pasaban el día y parte de la noche en las riveras de aquellas corrientes deagua, comiendo, bebiendo, cantando y bailando. En el pueblo, así mismo, tenían lugar el toreo, lascabalgatas, diversos juegos y, por supuesto, los bailes. Estas prácticas continuaban en los días deSan Pedro, con la diferencia de que la gente del campo ya no festejaba en sus fincas y haciendas,sino que se iba para la ciudad.

En la novela citada y en otro escrito, Ramón Manrique ha dejado una descripción de las festividadesrurales y urbanas para comienzos de nuestro siglo. En los campos, la noche de la víspera, seencendían “las candelas de San Juan”, mientras los cohetes rasgaban el aire. El 24, día de San

Juan, las campesinas amanecían estrenando vestidos, “y como el baño era ritual, el bosque decarboneros y arrayanes agregaba a sus aromas naturales la fragancia del pachulí, del jabón deReuter y del Agua de Kananga de Murray”. Venían luego las copas de mistela, los bizcochuelos,el asado de cerdo, las visitas ceremoniales del vecindario, la música, las coplas y el baile delbambuco. Por los diez días de regocijo la fiesta de San Juan se unía a la de San Pedro, quetranscurría en la ciudad: “En veinte pueblos y villas, encerronas de toros bravos del Sertenejo ode la Manquita, descabezadura de gallos y caracolear de bayos y moros finos, retintín de estribos,bailes de ‘primera’ y de ‘palo paran’ y ‘alpargate lavan’. Y mucho trago”178.

Respecto del licor y la embriaguez, la tradición ha hecho célebre la relación entre el San Juan y elaguardiente. Precisamente, a los efectos y “descalabros” de ese báquico nexo se refirió Don RafaelPuyo, primer gobernador del Huila, en un corto artículo fechado en Altamira el 1 de julio de 1908.El autor aludía al ruidoso San Juan que se había celebrado en dicho año, cuando estos pueblos seconvirtieron “en un solo sofocón desde las alturas de San Agustín, donde los indios bailaron susredondillas al pie de las estatuas de sus antepasados, [...] hasta la garganta de Barandillas, dondeparece que se ahogan y pierden los últimos ecos de los bambucos huilenses”179. Muchos gallos

176 Ibid., págs. 373-376.177 Manrique, Ramón, La venturosa, Bogotá, Editorial Kelly, 1947, pág. 147.178 Ibid., págs. 133-159; del mismo autor, “Así eran San Juan y San Pedro”, en la revista Huila, Neiva,

núm. 42, junio-octubre de 1990, págs. 25 y 26.179 PUYO, RAFAEL, Colaboración para “El Huila”, Neiva, Imprenta de “La Luz”, 1909, pág. 31.



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fueron desnucados “en castigo del que tan inoportunamente le cantó a San Pedro” y numerosaspersonas sufrieron descalabros a causa del licor, de lo cual a nadie había que culpar, porque lasfiestas de San Juan son “una especie de locura, en que todos pierden el juicio y a nadie puede nidebe hacerse responsable de sus acciones, y mucho menos deben exigir esta responsabilidad losagencieros del aguardiente, los que hacen su agosto con las parrandas [...], los que aplauden elconsumo del licor que llena las arcas de los rematadores” 180

Una copla expresa esa obligante relación:

La nochebuena sin queso

y el San Juan sin aguardiente,

es lo mesuro que una boca

sin lengua y sin los dientes.

Pese al llamado del licor sanjuanero, y a su abundante consumo, el pueblo huilense fue visto porla Comisión de Cultura Aldeana, a mediados de los años 30, como el que menos ingería alcoholen toda la República181

Para muy pocos pueblos huilenses existen descripciones sobre las fiestas que se celebraban enla primera mitad del siglo XX182. En contraste con ello, todavía son numerosas las personas queguardan recuerdos sobre las fiestas de antaño, fiestas que habrían de experimentar importantescambios en la segunda mitad de nuestra centuria. A continuación nos referimos a la celebraciónde aquellas fiestas antiguas en la ciudad de Gigante.

Con bastante anticipación la gente se alistaba para las fiestas reales de San Juan y San Pedro.Los hacendados y campesinos seleccionaban de la piara los ejemplares que habrían de ser los“cerdos sampedreros”, los cuales eran objeto de un engorde y cuidado especial. Con seis mesesde antelación preparaban las místelas de ruda, mejorana y cidrón, ingredientes vegetales queevocan las yerbas medicinales y mágicas de San Juan; el elemento vegetal, como atrás se dijo,

era uno de los componentes centrales de la fiesta, elemento que constituye una simbolización delciclo de la existencia (regeneración anual de la vida) y de la abundancia, fertilidad y fecundidad.Sembraban maíz con la debida anterioridad, de tal manera que éste se pudiese cosechar díasantes de los comienzos de la fiesta, para preparar la chicha, los envueltos de choclo, las delgadasarepas y otros yantares. Más o menos quince días antes se cortaban los plátanos que se colocabanen un sitio especial con el fin de que adquirieran el punto de maduración para asar, cocinar yconfeccionar los envueltos “jurgo”; éstos llevaban además queso, se embutían en cartuchos dehojas de bijao y se asaban en el horno. Se reunía la leña, de preferencia la de palo de “dinde”, que

180 Ibid., pág. 32.181 El departamento del Huila, Estudio de la Comisión de Cultura Aldeana, Bogotá, Imprenta Nacional, 1936, pág.

12.182 Además de los escritos ya citados de Ramón Manrique, véanse, entre otros, los siguientes: RIVERA,

DAVID, “San Juan y San Pedro”, en sanjuanero huilense, Neiva, Separata especial del Diario del Huila, junio 23 de 1987; del mismo autor, “Tierra nutricia”, Neiva, revista Huila, núm. 42, junio-octubrede 1990; BARRETO, MIGUEL, El San Juan, el San Pedro y origen del Reinado Nacional del Bambuco,Neiva, Instituto Huilense de Cultura, junio 21 de 1978 (mimeo); del mismo autor “Así eran las fiestasreales de mi pueblo”, Huila, Neiva, núm. 42, junio-octubre de 1990; VARGAS MEZA, ALBERTO, “Loque me contó mi padre”, Archivo Departamental (copia a máquina), y “San Juan y San Pedro de ayer yhoy”, Neiva, Tribuna del Sur, junio de 1988; SÁNCHEZ VALENCIA, BOLIVAR, Memorias del Huila, Neiva,1990, t. 4, págs. 98 y ss; OSORIO, DARlO, “Fiestas populares, costumbres y pesca en el departamentodel Huila”, en Nueva Revista Colombiana de Folclor, Bogotá, 1990, vol. 2, núm. 8, págs. 97 y ss.



producía la mejor brasa para calentar el horno de ladrillo donde habría de producirse la alquimiadel exquisito asado de cerdo, ese plato ceremonial de emblema carnavalesco, del “caribajito”que se asocia a los deseos carnales, a la sensualidad, la glotonería y la abundancia; se hacíanlas morcillas, la longaniza, las arepas, los insulsos, los bizcochuelos, el pan de esponja y otrasconfituras. Todos estos manjares se colocaban en bateas y vasijas de barro, cubiertos con hojas deplátano soasadas que conservaban frescos los alimentos183. En éstos reinaba no sólo el cuidado yel gusto para lograrla exquisitez, sino también la prodigalidad, porque las fiestas estaban hechas

para saborear y comer con largueza. Se trataba de los productos vegetales que al lado de losvacunos, caballares y porcinos debían ser exaltados en la fiesta agraria de San Juan.

Como era costumbre, las festividades comenzaban la víspera, 23 de junio, y se prolongaban hastaempatar con las del 29, día de los apóstoles San Pedro y San Pablo. La fiesta grande era la de SanJuan. A las cinco de la mañana se escuchaba el grito inaugural y dionisíaco de ¡iii...San Juan...!,seguido luego del estruendo de los voladores o “cuetes” y de las primeros tragos de mistela con sutajada de bizcochuelo. Más tarde, la gente iba a la iglesia a escuchar la misa solemne de ese día;en la iglesia estaba la estatua de San Juan adornada para la ocasión, frente a la cual los feligresescolocaban una enorme cantidad de velas (la iluminación y el fuego tradicional de San Juan).El resto de las manifestaciones religiosas se limitaban a una procesión con el anda del santo,al rosario de la noche y a los matrimonios que se celebraban, sobre todo, entre contrayentescampesinos184.

En el día de San Juan la gente se iba de paseo a bañarse en quebradas y ríos. Para las mujeresrepresentaba un singular placer estrenar “chingue” en ese día. Un lugar predilecto era la quebradade La Honda, donde muchos se apuraban desde el día anterior a reservar un sitio para su comitiva.A la orilla de la quebrada la gente hacía los fogones, cocinaba las viandas, y entre baño, comida,licor, tipleros y baile pasaban el día, incluso, las primeras horas de la noche185.

Como atracción de primera fila, estaban las corridas de toros que se realizaban por la tarde. Paraeste evento los hacendados llevaban ganado bravo al pueblo, en cuya plaza central se habíanconstruido con guadua los palcos y los corrales para el encierro. Allí el pueblo se divertía con

los toros, los novillos y las vacas bravas: “La gente se metía y había heridos y el toro revolcabaa esos muchachos y todo eso era una diversión acompañada con la música que tocaba la bandadel pueblo”186. A veces, el toreo cobraba víctimas fatales. En Neiva la corrida de toros teníacomo escenario la legendaria plaza de San Pedro. El ganado bravo era fuente de distinción: lashaciendas más prestigiosas eran aquellas que daban el mayor número de reses bravas para sertoreadas en las fiestas de San Juan y San Pedro.

Un acto especial que tenía lugar durante las fiestas, como lo hemos dicho, era la despescuezadadel gallo, acto que en algunos pueblos, como en Gigante y el Hobo, se realizaba de la siguientemanera: de una percha y atada a una larga cuerda se colgaba una olla de barro, adornada con cintasde colores, en la cual colocaban un gallo, o, a veces, una paloma; quienes iban a despescuezar elgallo lo hacían montados en sus caballos y armados de palos para reventar la olla, la cual era atiempo alzada por una persona para evitar que le asestaran los golpes. El momento culminantellegaba cuando se rompía la olla y se daba muerte del gallo, lo cual era celebrado con gritos,“cuetes” y tragos de licor. En otros pueblos colgaban al gallo de las patas y la gente de a caballotrataba de quitarle la cabeza. Los jinetes descabezadores salían en cabalgata para otros sitios delpueblo donde habían colocados nuevas ollas gallos, incluso, a los pueblos y veredas cercanas,

183 Entrevista con Isabel Zambrano y Yolanda de Rojas, Neiva, enero de 1994.184 Entrevista con Elvia Zambrano de Tovar, Neiva, julio 21 de 1989.185 Entrevista con Isabel Zambrano y Yolanda de Rojas, Neiva, enero de 1994.186 Entrevista con Elvia Zambrano de Tovar, Neiva, julio 21 de 1989.



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a repetir la diversión187. Las cabalgatas constituían ciertamente uno de los placeres favoritos.En Gigante cada cual se preocupaba por tener su caballo para el día de San Juan, un día que lagente disfrutaba en forma ecuestre. Por las calles del pueblo desfilaban hombres y mujeres de acaballo: aquellos metidos en sus zamarros y éstas con sus largas, anchas y adornadas faldas queles cubrían hasta los pies. Las mujeres, además, llevaban guantes y lucían elegantes sombrerosadornados con cintas y flores. No se colocaban a horcajadas sobre el palafrén, pues esta posiciónestaba destinada solamente para los hombres; ellas montaban a “mujeriegas”, sobre galápagos

especiales que tenían dos horquetas y un solo estribo; entre las dos horquetas colocaban la piernaderecha mientras la izquierda se apoyaba en el estribo, posición que se consideraba pudorosa,recatada o virginal; el aprendizaje de esta posición no dejaba de resultar un tanto difícil para lasmujeres, quienes desde pequeñas, a fuer de una que otra caída, debían adiestrarse en tal modode cabalgar. En aquellas formas distintas de cabalgar se expresaban las diferentes imágenes,concepciones y discriminaciones que la cultura ecuestre y pastoril había establecido entre elhombre y la mujer, entre lo masculino y lo femenino, entre el macho y la hembra. Un espectáculoemocionante era el paso de la crecida cabalgata por la calle principal del Gigante: “Las cabalgataseran por todo el pueblo, rodeaban el pueblo y salían a la calle real que era toda empedrada; aquíse producía una música completa: era el pimpineo [sic] de la herraduras de todos los caballossobre las piedras de la calle real”188

Hacían parte de las diversiones el juego de la “vacaloca”, las carreras de encostalados, la vara depremios, la quema de los castillos y el desfile del Taitapuro. Este mitológico personaje era puestoen escena por un hombre trepado en largos zancos, con máscara hecha de totumo, que fumandoa veces un enorme tabaco, y acompañado de flautas, maracas, carrascas y tambores, caminabapor las calles haciendo venias para coger el dinero que le daban.

Durante la semana festiva no dejaba de escucharse la música, los cohetes y el grito de ¡San Juan!El baile era un gozo que parecía carecer de intervalos. Se bailaba en las casas, en la plaza y aveces en la calle. Las “familias ricachonas” solamente lo hacían en sus casas. Se bailaba bambucoy otros ritmos. Una de las canciones que se recuerda con cierta insistencia era “La mula rucia”.

Acerca del baile antiguo del bambuco, resulta reveladora la forma como fue descrito por RamónManrique en su novela La Venturosa: “Y de pronto parejas sueltas lanzábanse en el vértigo delbambuco, toreando él con el pañolito perfumado de pachulí, persiguiendo ella con esguinces ycarantoñas”189 El empleo de la metáfora del toreo para describir el baile del bambuco no aparececomo un simple artificio, sino como un uso narrativo pleno de sentido. Esto permite intuir quequizás existía una íntima sintonía entre el universo simbólico pastoril y el antiguo baile delbambuco.

Finalmente, se trataba de una fiesta en donde la gente, haciendo a un lado las conductas ynormas de la cotidianidad laboral, buscaba darle cuerpo al goce, al deseo, a las emociones ya las inclinaciones dionisíacas; así mismo, era un momento especial para renovar los vínculosfamiliares, lo nexos de compadrazgo y padrinazgo, las relaciones de amistad con los vecinos, paracomenzar un noviazgo o, en fin, para darle la oportunidad a más de una reconciliación afectiva

187 José Antonio Cuéllar “Rumichaca” manifiesta: “Lo que se celebra en San Juan es el 24 de juniofecha en que fue decapitado Juan El Bautista, para conmemorar eso sacrifican un animal, un cerdo,un pisco, un pavo, la descabezadura del gallo, los toros, todo es con sangre”. Entrevista realizada enNeiva, junio de 1988.

188 Entrevista con Elvia Zambrano de Tovar, Neiva, julio 21 de 1989.189 MANRIQUE, RAMON, La venturosa..., pág. 143. Lo destacado es nuestro.



o política. En función de estos aseguramientos familiares, sociales y amorosos, se acostumbrabaa visitar, reunirse y departir con parientes, amigos y vecinos; nota primordial de esta sociabilidadera el envío de la vianda tradicional bajo la forma de “presente”, comida ritual compuestapor el laborioso asado de cerdo, los delicados bizcochuelos y las espiritosas místelas; tambiénhacían parte del agasajo los insulsos, los envueltos jurgo, las delgadas arepas de maíz y otroscomestibles.

Tales eran los principales rasgos de las fiestas que, en los primeros decenios del siglo XX, todavíaconservaban no pocos elementos de la ancestral cultura pastoril y ecuestre de la comarca opita, yen general, del valle del Alto Magdalena. Sin embargo, todo empezó a cambiara mediados de siglo,incluso, unos lustros antes: la población, el campo, las ciudades, los medios de comunicación y detransporte, la educación, los valores y las costumbres, etc...

Se trata del proceso de modernización de los tiempos contemporáneos. Al impulso de esteproceso las fiestas se han transformado profundamente, de modo especial, a partir de los añossesenta. Se han gestado nuevas realidades y ha surgido una nueva estructura o modelo de fiesta,cuyos signos exteriores se asocian con la institucionalización de la festividad, la intervención delGobierno, la participación del sector privado, la amplia comercialización del festival, los reinados,los escenarios festivos, los tipos de actores y de espectadores, los encuentros y concursos, lapresencia de los medios, la promoción turística, la proyección nacional e internacional, etc..Se trata, en rigor, de la invención de una nueva tradición —que hereda, por supuesto, muchoselementos de la antigua— la cual ha recibido el significativo nombre de Festival Folclórico yReinado Nacional del Bambuco. Escapa a nuestro objetivo el estudio histórico de esta nuevarealidad festiva, que hoy divierte, con la acostumbrada intensidad, a los opitas y a buena partede los colombianos. Por lo pronto, hemos de continuar describiendo otros aspectos, distintos a lafiesta, relacionados con la cultura ecuestre y pastoril.



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PRINCIPALES PARADIGMAS DEL HUILENSE 190

S e esperaba, en verdad, descubrir varias tendencias de pensamiento entre los distintos grupos deencuestados sin importar su posición en la sociedad o su nivel de ingreso sino exclusivamente suforma de pensar. Sin embargo, los resultados nos permiten distinguir muy claramente cinco rasgoscomunes a todos los huilenses sobre los cuales se debe trabajar para definir un nuevo horizonte.Aunque estos rasgos se muestran en mayor o menor grado en los sectores, su diferenciación noes muy notoria como para concluir en que hay varias tendencias de pensamiento lo cual obliga aun tratamiento universal en procura de su superación. Estas características se sintetizan en:

ACTITUD PATERNALISTAEl Huilense espera que el Gobierno a todos los niveles satisfaga todas las necesidades. Quiere unSector Agropecuario protegido y subsidiado y que el Departamento del Huila tenga un trato deregión atrasada o de menor desarrollo relativo y que sea el Gobierno Nacional el que promueva alDepartamento en el exterior. Las ONG’s (Organizaciones No Gubernamentales) son decididamente

proteccionistas y, curiosamente, el Sector público se muestra menos proteccionista que el sectorprivado que aboga por la restitución de algún grado de aranceles.

En el Huila se sigue creyendo que los incentivos tributarios y fiscales son necesarios para atraerinversionistas sin más tareas complementarias.

Al nivel de gobierno Departamental, se clama por un mayor intervencionismo de la Administracióndepartamental en las actividades de la región, desde obtener recursos Nacionales hasta promoveral sector privado y crear una incubadora de empresas y un centro de información económicapara orientar la inversión del sector privado, actividades que deben ser lideradas por la iniciativaprivada. Sin embargo, se piensa que algunas funciones del ente administrativo departamentaldeben privatizarse o devolverse a la Nación o entregarse a los Municipios. En momentos de crisis

severa de los entes territoriales un pensamiento como el descrito dificulta en alto grado cumplircon los requerimientos de la competitividad.

Esta actitud paternalista se observa también con relación a los Municipios de los que se esperatareas más allá de la atención de los problemas básicos y que invierta conjuntamente con el

190 El presente texto corresponde al análisis de la Encuesta Regional de Competitividad, realizada en 1999 por elequipo de Estudio de Competitividad del Departamento del Huila, dirigido por el doctor Germán Palomo García,sobre los marcos mentales del huilense. Aparece publicado en la Serie Competitividad, documento N. 1, 1999,publicado por el Departamento del Huila y la Cámara de Comercio de Neiva, páginas 18 a 26.



sector privado. En estas condiciones, NO SE ACOGE francamente la privatización de los serviciospúblicos pero sí que se contrate con ONG’s o el sector privado algunas funciones controlando losmunicipios la calidad del servicio. En otras palabras, el Huilense duda más del procedimiento deprivatización que del esquema.

Por lo anterior, el proceso de descentralización no ha sido asimilado (especialmente en la atenciónde la educación y la salud) y tampoco se entiende el papel de las regiones en el nuevo contexto.

INDIFERENCIA E INCREDULIDAD ANTE LAS INSTITUCIONES El Huilense no cree en la justicia y rechaza abiertamente la mayoría de instituciones públicasespecialmente los cuerpos colegiados (Asambleas, Concejos) aunque rescata algunas entidadesidentificadas con actividades que lo favorecen o afecta directamente (SENA, ICBF, ECOPETROL,DIAN). La imagen de las administraciones municipales está entre el rechazo y la indiferencia aligual que la de las instituciones militares y de policía. Además, se desconoce el papel de muchasde las Entidades que hacen un trabajo importante para el futuro de la comunidad (caso CAM,CORHUILA) y el Huilense no se identifica con el sistema educativo a ningún nivel pues una altaproporción muestra indiferencia total frente a la Academia. Incluso los medios de comunicaciónno influyen significativamente en el pensamiento de los huilenses.

A nivel empresarial, no ve a las empresas como una fuente de creatividad y mira a los sindicatoscon la misma óptica de siempre y no los considera necesarios para las empresas ni para elmejoramiento de los trabajadores.

No reconoce ningún liderazgo ni institucional ni personal. Está seguro de que el gobierno seccional)no sabe para dónde va el departamento como tampoco lo sabe el huilense promedio y afirma queno hay clase dirigente sino personas influyentes.

En general, un gran porcentaje de Huilenses se muestra indiferente frente a la institucionalidadvigente en el Departamento lo cual invita a una radical reforma en su estructura. Los comentarios

positivos están condicionados a la recepción de beneficios directos y no en la influencia deaquellas sobre la comunidad. En todo caso, el Huilense procura rescatar sus valores y los pone porencima de la institucionalidad. Esto se aprecia claramente en su pensamiento sobre el problema dela evasión tributaria al que califican como producto de la corrupción y la deficiente estructura delsector público que a la existencia de una cultura evasora. No obstante no creen que la corrupciónexplique la pobreza existente.

DESCONOCIMIENTO DE SU PROPIO PAPEL Y EL DE LOS DEMAS EN LA SOLUCIONDE LOS PROBLEMAS (QUE LO HAGA OTRO, YO NO).El Huilense no parece ubicado (piensa que no juega ningún papel) en cuanto al aporte que lecorresponde en la superación de los problemas que reconoce como tales. También, como productode la apatía, incredulidad y desconocimiento de las instituciones, no le asigna responsabilidadesa instituciones más comprometidas con la eliminación de las limitaciones señaladas. Para lamuestra, varios botones:

Las Universidades, exclusivamente, deben asumir la responsabilidad en la superación de la escasamentalidad empresarial, poca imaginación y limitada creatividad. El sector privado y los gremiosson secundarios en esta tarea. La productividad, en cambio, es responsabilidad del sector privadopero no se asocia con el papel de las universidades que para los Huilenses no tiene protagonismoen la solución de este problema. Igual se piensa de la universidad en la superación de la escasa



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asociatividad en la que todos los ciudadanos deben ser aportantes a su solución lo mismo que enla baja autoestima y autoconfianza.

En cuanto a los servicios públicos, incluidos los de salud, son de total responsabilidad de lasdistintas instancias del gobierno y no creen que la participación ciudadana, es decir, todos losciudadanos, tengan papel por desempeñar, lo cual dificulta la solución. Este pensamiento sepresenta también, aunque en menor medida, en la educación pública y privada a sus distintos

niveles. El Huilense sabe que la corrupción, el deterioro ambiental, la evasión fiscal y el respeto ala autoridad y a la Ley solo se resuelven con la participación de todos pero no la inseguridad, niel desordenado crecimiento urbano, menos la pobreza, en donde indudablemente la comunidaddebe ser protagonista.

Tal mentalidad alienta el divorcio entre la Universidad, y en sentido más amplio, la Academia,y el resto de la comunidad. Sobre el problema de la educación superior, el Huilense cree que esexclusivo de la Universidad y en mucho menor medida del sector privado, los gremios y todoslos ciudadanos. No obstante, se muestra convencido al pedir fuertemente la incorporación de laUniversidad a la realidad Departamental.

EL FUTURO INCIERTO: ENTRE EL PROTECCIONISMO Y LA INNOVACIONEn la mentalidad del Huilense cohabita una permanente contradicción con relación a su futuroeconómico en los próximos 20 años: Sabe muy bien que sin proyectos empresariales, la asociacióncon empresas nacionales e internacionales, la investigación y la vinculación de inversionistasforáneos no será posible el desarrollo económico pero el sector privado muestra una total faltade iniciativa para traducir este pensamiento en acción y piensa que si el desarrollo empresarial noestá en los planes del gobierno departamental o este no ofrece apoyo no se podrá competir. Noobstante, es permanente crítico de una burocracia oficial que impide hacer negocios.

El Huilense reconoce los beneficios de la libre competencia y la carencia de capital de riesgoen la región y la escasa capacitación del recurso humano pero no está a favor de la apertura

económica, por el contrario, la rechaza abiertamente en lo que toca con el sector agropecuario,posición lógica por la tradición que hemos construido, ni se considera consumidor exigente locual no alienta la competencia.

En un MEA CULPA, el Huilense es consciente de que el orgullo y la autoestima, la ausenciade liderazgo, el nivel educativo, la economía informal y el orden público impiden el desarrolloeconómico pero no tiene claro que la conexión con el mundo sea un impedimento cuando laconectividad, en un contexto globalizado, es uno de los requisitos para ser competitivos. Sinembargo, cree que el poco aprovechamiento de la Ley Páez se debe más a su escasa promoción, asu desconocimiento especialmente en las Universidades y a la desconfianza en los beneficios perono a los factores anteriores. Igualmente, cree que los políticos y la escasa capacitación del recursohumano son los únicos culpables de la quiebra de las empresas y no sus marcos mentales.

En cuanto a su visión de futuro, la Agroindustria es la vía para el desarrollo y la Agricultura yGanadería en gran escala y el Turismo son las alternativas contempladas. A pesar de esta concepciónmental sobre las opciones de desarrollo económico, al enunciar las cinco (5) prioridades para eldesarrollo coinciden con los requisitos para alcanzar la competitividad. Estas son:

Oferta de recurso humano de alta calidad•

Generar una actitud abierta al cambio y la innovación•

Eliminar la corrupción•



Lograr acceso a capital nacional y extranjero y•

Producción (Agrícola y agroindustrial)•

Esta priorización (Obsérvese que la producción aparece con una prioridad secundaria) refleja unpensamiento muy claro en cuanto a que mientras no formemos huilenses con altas condicionespara el desarrollo ni cambiemos de actitud, ni creemos condiciones para competir en el mercadomundial, NO HABRÁ DESARROLLO).

Al tiempo que esta visión de futuro atiza la contradicción del huilense respecto al temaeconómico, deja entrever que hay una semilla de esperanza y es el reconocimiento tácito de lasnuevas realidades. Esta especie de conciencia colectiva sobre los requisitos para el desarrollodebe aprovecharse estimulando la formación de huilenses orientados a promover un verdaderocambio en la percepción del desarrollo económico.

Aquí aparece claramente una oportunidad para la dirigencia huilense de reclamar su puesto en lacomunidad y responder con hechos a los cuestionamientos presentados por los huilenses. Estoscreen que la mente de los líderes solo concibe el desarrollo económico con un sector agropecuariofuerte y autosuficiente mientras que la del huilense promedio solo piensa que el modelo de

desarrollo debe fundamentarse en la distribución equitativa de la riqueza. Tender un puente entrela tradición y la innovación para demostrar que las prioridades no son solamente aplicables enlos sectores primarios de la economía y que lo que pregonan como nuevos paradigmas se van allevar a la práctica, es la gran tarea.

CONFORMISMO CON LOS RESULTADOS El Huilense es consciente de que su desempeño ha sido y es inferior al promedio nacional yvisualiza en un futuro alcanzar el promedio del país en las tareas del desarrollo, pero nuncasuperior al desempeño promedio del país ni siquiera en acciones cívicas o comunitarias que sonactividades que pueden modelarse con mayor autonomía que otras.

Esta especie de aceptación de inferioridad secular y conformidad con lo que es y tiene es la quelimita el desempeño y, por supuesto, el resultado en la consecución de recursos nacionales de losgobiernos de turno y minimiza el papel autónomo que debemos jugar en la definición de nuestropropio desarrollo.

Con esto no se quiere significar que los recursos nacionales no se requieran sino que, comosiempre el Huila ha sido inferior a los indicadores nacionales promedio, la única posibilidadde desarrollo es dependiendo de partidas presupuestales nacionales sin mirar cómo podemosincrementar nuestro protagonismo en la proyección de futuro.

COMENTARIOS FINALES El sector privado aparece como el de mayor peso negativo en la concepción de los requerimientospara el desarrollo bajo las nuevas condiciones. Es importante reconocer el papel del gobierno enlos esfuerzos por mejorar las condiciones de vida de los huilenses pero esto es muy diferente adepender en alto grado de la gestión pública hasta adoptar una posición de esperar a que sucedanlas cosas antes que a provocarlas. En este sentido el conglomerado privado tiene que cambiarradicalmente.

La Universidad, como sistema de educación superior, no está bien referenciada. Se la percibedistante e ineficiente y no una fuente de conocimiento. Hay una petición general para que asumaacciones e iniciativas bien diferentes a las logradas. El número de encuestados con postgrado



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no es consecuente con los logros exhibidos y más bien se relacionan con el cumplimiento derequisitos burocráticos para acceder a mejores niveles de cargo o salarios.

La extensa literatura que desde finales de la década pasada viene soportando las accionesaperturistas y globalizantes han sido en alguna forma conocidas por los huilenses pero noaceptadas plenamente. Piensan que son aplicables a su propia visión del desarrollo económicoque descansa en un sector agropecuario y agroindustrial competitivo aunque subsidiado. Conciliar

estos marcos mentales es una tarea primordial ahora que la Globalización está despertandograndes movilizaciones en contra de su teoría por la secuela de desempleo y mayor pobreza en elcorto plazo que hace imposible pensar que en el largo plazo las cosas serán distintas.

Como lo anotamos en el comienzo, los marcos mentales son definitivos. En una interesantediscusión sobre los resultados de esta encuesta, varios empresarios argumentaron que la carenciade infraestructura adecuada (vías en las zonas de producción marmolera y minera, p.ej.) erauna gran limitante. Es cierto. Pero, porqué no las hemos construido, o logrado que la Nación lasconstruya? En 30 años de Planeación del Desarrollo, porqué solo hemos ejecutado el 35% delos planes diseñados?. Con el desarrollo vial que hemos realizado (sin duda hoy tenemos más ymejores vías que hace 50 años) porqué no tenemos más de nuestros productos en los mercadosnacional e internacional? Porqué, cuando no teníamos aeropuerto ni carretera hasta Girardot laconsigna de los ancestros huilenses era la formación de sus hijos en el exterior y hoy el ideal debuena parte de los padres es que sus hijos aprovechen las universidades existentes en Neiva?.



ACCIONES PARA UN RESULTADO DISTINTO 191

La tajante afirmación de que la estructura empresarial del Huila no será diferente a la quetenemos, lo que equivale a decir que la Ley Páez no ha influenciado suficientemente al sectorempresarial local para construir una base productiva distinta, no puede representar una condena

al desarrollo regional. Con Ley Páez o sin Ley Páez el Huila tiene que formular un modelo dedesarrollo diferente. El contexto actual constituye un marco de referencia obligado para diseñarel nuevo modelo y el Huila es una parte de este mundo globalizado y no una ínsula autárquicay desconectada del entorno real. Para ello, es necesario definir y realizar un Plan que aprovechelos beneficios extraordinarios de la Ley 218/95 que incluya actividades complementariasno amparadas pero definitivas para favorecer la actividad económica con las bondades de laLey Páez. Sin que constituya una camisa de fuerza, el Grupo de investigación ha definido lassiguientes acciones constitutivas de un Plan que, independiente de que exista la Ley Páez peroreforzado por sus beneficios, contribuya a la definición de las nuevas opciones de desarrollo delDepartamento del Huila. En otras palabras, las acciones propuestas deben realizarse no solamentecomo respuesta a los beneficios obtenidos gracias a la Ley 218/95 sino como única posibilidad deingresar efectivamente a la economía global:

INSTITUCIONALIZACION DE LAS ACTIVIDADES PROMOCIONALES DE LA LEY PAEZEl primero de Noviembre de 1996, El Departamento del Huila, La Alcaldía de Neiva, La Cámara deComercio de Neiva acompañados de 13 Huilenses más constituyeron la Fundación CONVERTIR“Con el propósito de poner en marcha diversos proyectos para la promoción y divulgación dela Ley de exenciones tributarias expedida para los departamentos del Huila y Cauca el 17 deNoviembre de 1995…”23 .Prácticamente un año después de entrar en vigencia la Ley 218/95 sedecide institucionalizar los esfuerzos de promoción y divulgación de las exenciones. En realidad,la gestión de CONVERTIR fue muy efímera. Los recursos nunca ingresaron y la Gobernacióndel Departamento, constituyente de CONVERTIR, finalmente creó una Oficina de promoción

dependiente del Despacho del Gobernador en lugar de transferirle recursos a la Fundación. LaCámara de Comercio de Neiva fue y ha sido protagonista directa en todas las gestiones requeridaspara mantener la Ley en vigencia opacando las realizaciones para las cuales se creó CONVERTIR.Así, se desconoció el instrumento institucional creado para concitar los esfuerzos y conjuntar lasacciones que un mecanismo como la Ley Páez exige para su aprovechamiento exitoso.

191 Este texto corresponde a un análisis que se hace sobre los efectos de la Ley Paez en el departamento del Huila,realizado por el equipo que estudia la competitividad en el Huila, dirigido por el doctor Germán Palomo García,y publicado en el Serie Competitividad, 1999, Departamento del Huila y Cámara de Comercio de Neiva. Páginas201 a 210



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Aún existe CONVERTIR y la propuesta se encamina a revivirla agregándole actividades relacionadascon la COMPETITIVIDAD. Lo que inicialmente no se concibió en la Ley Páez, la conexióncompetitividad - generación de empleo, se expresa con especial énfasis en este planteamientoaunque en el análisis sobre los criterios económicos de la Ley, 218/95 ya anotábamos que losniveles de empleo dependen de los niveles de competitividad. Esta tiene más vigencia que laLey Páez. La necesidad de alcanzar niveles competitivos adecuados es permanente, vale decir,va mucho más allá del año 2003, término de los beneficios previstos en la Ley 218/ 95, y es

independiente del manejo burocrático en cuanto a que por decisión Gubernamental se puedancercenar estos beneficios como en estos momentos se está ventilando en el alto Gobierno porlas exigencias del Fondo Monetario Internacional para disminuís el déficit fiscal y mejorar lasfinanzas del Estado.

Adicionalmente, El Departamento del Huila está afrontando un proceso de desinstitucionalizacióncon el cierre de la Fundación para el Desarrollo del Huila y el limbo en que se encuentra INFIHUILApor la Fiducia que obligatoriamente debe constituir la Administración Departamental para elmanejo de sus recursos en sustitución de lo que INFIHUILA realiza en este campo. Como se verá en los resultados de la Encuesta Regional de Competitividad, es un imperativo crear un marcoInstitucional para el aprovechamiento de la Ley al igual que para la Competitividad. El Huilensevive alejado de sus instituciones, no cree en ellas, es apático frente a sus tareas. Devolverle lacredibilidad es una acción que se debe iniciar de inmediato. El periodo que queda para aprovecharla Ley y las gestiones para alcanzar la Competitividad son suficientes para considerarlas como lagran oportunidad para demostrar que podemos hacer de CONVERTIR una entidad que aglutinaesfuerzos, supera envidias y modela un nuevo desarrollo para el Departamento del Huila.

Los Estatutos de CONVERTIR permiten la incorporación de nuevos aportantes. Sus objetivosse pueden ampliar para considerar la propuesta de adicionar las tareas de Competitividad y lapresencia de las instituciones más importantes del sector público territorial y la de la Cámara deComercio de Neiva facilita la vinculación de otras entidades que no pueden estar alejadas de losnuevos propósitos. La decisión no puede demorar más.

SELECCION DE SECTORES Y ACTIVIDADES CLAVE EN EL NUEVO MODELODefinido el marco institucional, es urgente escoger los sectores en los cuales los beneficios de laLey 218/95 puedan acogerse con rapidez, aunque considerando la realidad económica actual.

Todos los estudios y análisis sobre la realidad económica del Huila coinciden en señalar la urgenciade realizar las siguientes acciones para superar las debilidades tradicionales de la actividadempresarial local:

Formación y actualización del Recurso Humano•

Actualización tecnológica•

Vinculación de Capital de Riesgo•

Creación de nuevas empresas en sectores Clave•

Estas actividades tienen cabida en todos los sectores económicos. Sin embargo, como buscamosuna aplicación rápida (Algo así como una “operación salvamento”, con las dificultades que implicaun aprovechamiento de última hora, cual estudiantes desaplicados) de los beneficios de la LeyPáez, consideramos prioritario promover algunas de estas, sino todas, en los siguientes sectores:

Agropecuario (incluye Agroindustria)•

Minero•



Construcción•

Turismo•

Su escogencia tiene que ver, por supuesto, con las opciones de competitividad que se handetectado. Pero esto se verá más en profundidad en los estudios complementarios que dentro delmarco de la Competitividad se están adelantando para señalar lo que denominamos proyectosestratégicos en estos sectores.

De estas cuatro acciones estratégicas, la actualización tecnológica debe concitar el interésprioritario. La obsolescencia de la maquinaria y la escasa utilización de tecnología en todos lossectores de nuestra economía es un problema que impide el mejoramiento de la productividad yla incorporación de procesos de producción más sofisticados y contribuye a su baja participaciónen el PIB nacional y en las exportaciones colombianas. Sin restarle importancia al aspectoinvisible, los marcos mentales, que explican en gran medida la conformación débil de nuestraestructura empresarial hay que reconocer que esta es una estrategia de Largo Plazo que no puedecircunscribirse al periodo de vigencia de la Ley Páez pero que, indudablemente, hay que iniciarahora. Dentro del marco institucional propuesto, o a través de la Cámara de Comercio de Neivay en todo caso con la participación de los empresarios involucrados en las distintas actividades,

es urgente liderar un programa de orientación para la Importación de Maquinaria y Equipo librede gravámenes arancelarios e impuestos en los sectores estratégicos para el nuevo modelo dedesarrollo. La libre importación exige un conocimiento de los trámites de obtención de Licencias yde internación de los bienes de capital e insumos, pues en la Ley existen ciertas restricciones quedeben considerarse pero que no constituyen limitación absoluta. Sin embargo, es un beneficioreal de la Ley 218/95 que fenece en el 2003 y, de pronto, en dos meses si se aprueba la reformatributaria presentada por el Gobierno.

Como guía de las acciones que deben emprenderse en este campo señalamos algunasdenominaciones de Maquinaria y Equipo en los principales sectores económicos no sin antes anotarque su importación debe corresponder a planes consistentes de iniciación de actividades(casoturismo, p. Ej.) o a fortalecimiento de ya existentes (Construcción, Agropecuario) ORIGINARIOS de los empresarios y no por ocurrencias derivadas de programas sin sujeción a la realidad, por loque la mención a los que aquí señalamos son mero ejemplo de requerimientos tecnológicos endichos sectores:

Sector Agropecuario

Combinadas•

Tractores•

Cosechadoras•

Equipo para nivelación de suelos•

Equipo para piscicultura (Sistemas de ventilación, p.ej.)•

Maquinaria y Equipo para selección y procesamiento de frutas•

Equipos para laboratorio y control de calidad•

Software especializado para control de producción•

Sector Minero

Equipo para explotación del mármolMaquinaria para pulverización de roca (Dolomitas, Fosforitas)



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Sector Construcción

Sistemas Modulares de Construcción de vivienda de interés socialEquipos para prefabricadosMaquinaria para elaboración de ladrillo

Sector Turismo

Equipo de transporteEquipo para actividades recreacionales (Jets kíes, Lanchas, Toboganes, etc.)

Simultáneamente y como complemento, es definitivo Asistir a los actuales inversionistas de lossectores priorizados en “desempantanar” sus inversiones. Con esto nos referimos a las empresasque se constituyeron en la Cámara de Comercio de Neiva para realizar actividades correspondientesa los renglones económicos que hemos considerado estratégicos pero que, hasta la fecha, no hanllevado a la práctica el objeto social para las que fueron creadas. En la investigación de campo sedetectaron algunas causales sobre las que ya nos referimos y que son, indudablemente una granlimitante (caso Servicios Públicos) pero con seguridad existen otras puntuales o específicas quepodrían subsanarse con una buena orientación y apoyo complementario en la interpretación desus proyectos.

Porqué no han iniciado producción?•

Cuáles eran sus expectativas iniciales?•

Cual es su interés actual por el proyecto?•

Son algunos de los interrogantes que deben hacerse y resolverse con la participación del grannúmero de Inversionistas que se quedaron cumpliendo el trámite inicial.

COMPLEMENTACION Y CONSOLIDACION DEL PROCESO DE FORMACIONEMPRESARIAL

La formación y actualización del recurso humano como acción prioritaria no tiene discusión.En este aspecto hemos perdido más de una década. No obstante, las acciones en este aspectono pueden dejar de hacerse. Específicamente, frente a los requerimientos de la Ley Páez. Losempresarios, rentistas de capital, profesionales con buen potencial de inversión tienen queadquirir habilidades en áreas CLAVE de la gestión empresarial para asumir con éxito sus proyectosbeneficiados con la Ley o contemplar la posibilidad de ofrecer capital de riesgo. Entre estos, senos antojan fundamentales:

Búsqueda de inversionistas de capital de riesgo•

Son evidentes las dificultades de nuestras empresas para financiar sus necesidades de crecimiento,mucho más ahora con crédito bancario prácticamente cerrado y costoso y temeroso de asumir

riesgos por la crisis financiera de buena parte de las empresas. La financiación no convencionalse conoce como capital de riesgo dado que asume mayor riesgo a cambio de una participación enla empresa y obtiene dividendos con base en el crecimiento de la misma.

Nuestros empresarios deben aprender a definir el potencial económico de su empresa o proyecto,a identificar y a acercarse a inversionistas potenciales y, en general, a VENDER SU EMPRESA OPROYECTO, entre otras habilidades no menos importantes.

Inversión en empresas•

La inversión en empresas puede ser a la vez muy rentable y de alto riesgo. Por esto, es necesarioadquirir la capacidad de analizar las características propias de las inversiones de capital de



riesgo y aplicar las herramientas que permitan una toma de decisiones consistente como, porejemplo, analizar el potencial económico de las empresas, su gestión administrativa y operativa,calificación del riesgo, valoración de las empresas, etc.

Comercio exterior•

El planteamiento anterior sobre las, gestiones para la importación de tecnología, adicionadas conlas técnicas de penetración en mercados ampliados, son suficiente argumento para insistir en la

formación en este campo

Mercadeo•

Tradicional debilidad de nuestros empresarios, mucho más marcada en la escasa participación enel mercado nacional.

UN NUEVO DISCURSO PARA LA LEYEs obvio que los argumentos iniciales para promocionar la Ley 218/95 no son válidos hoy. Yavenció el primer plazo el 20 de Junio de 1999 y los beneficios del 100% para los inversionistasterminaron. Además, el 31 de Diciembre del mismo año es el límite máximo para que las inversionesen sociedades beneficiadas con la Ley reciban el tratamiento tributario especial. Las empresaslo seguirán disfrutando de acuerdo con la norma pero, como ya lo anotamos, fenece uno de losmayores atractivos de la Ley Páez.

En estas condiciones, es urgente diseñar nuevos argumentos. Estos deben apoyarse menos enel concepto de “Paraíso fiscal” y más en la oferta de factores competitivos. Caminar el caminoque no se anduvo o que se caminó a medias es lo indicado. Esto implica conformar un esquemapromocional soportado en la gestión de asesores empresariales que definan PERFILES DE NEGOCIOSque son proyectos específicos formulados para la explotación de un renglón económico.

La presencia en la región de Fondos de Inversión, aunque restringidos y con poco capital deriesgo, puede ser la semilla para una incubadora de empresas. Sobre el particular, sugerimos que

CONVERTIR asuma una estructura de Centro de Desarrollo de Negocios y Empresas, CDNE, similara los Centros De Desarrollo De Pequeños Negocios (SBDC, por sus siglas en Inglés) que existen enEstados Unidos manejados por las Universidades en virtud de la Ley de Pequeños Negocios (el delEstado de La Florida, uno de los Centros más grandes, es dirigido por la Universidad Internacionalde la Florida, FIU). Los SBDC cuentan con estudios ya realizados para más de 70 actividadeseconómicas suceptibles de adelantarse en sus fronteras y gracias a ellos orientan a empresariospequeños y medianos( en términos americanos) en la ubicación de sus empresas, los capacitan, losacompañan en los trámites de crédito y les supervisan su puesta en marcha y posterior desarrollo.Esta clase de tareas no es realizada por ninguna institución en el Departamento del Huila. Ya seanotó como existe una prevención hacia los estudios por supuesta sobrediagnosticación de lasrealidades y potencialidades en la región. Los existentes Fondos de Inversión, (Corina, P’ lance,Emprender) no elaboran perfiles de negocios y definen inversiones con base en propuestas queson analizadas con algún grado de profundidad y con preferencia a actividades conocidas y depoco riesgo como las inmobiliarias. En algunos casos se han decidido inversiones que hoy estáncomprometidas por la no realización de los proyectos (algunos beneficiados con la Ley Páez) loque hace pensar en la escasa rigurosidad de los análisis.

Cualquiera que sea el avance de estos incipientes pasos, es urgente fortalecerlos, complementarloscon apoyo externo que está disponible ampliamente. Después de que se impuso la globalizacióncomo patrón mundial de comercio y desarrollo empresarial los organismos multilaterales, lasOrganizaciones No Gubernamentales y, en general, la cooperación internacional favorecencon financiación blanda y apoyos a fondo perdido pero condicionados, la realización de planes



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de mejoramiento de la productividad y la competitividad en todo el mundo, incluidos los ex -socialistas. A nivel Nacional, la Presidencia creó un Plan nacional de Competitividad y se haconformado toda una institucionalidad alrededor de la competitividad: El Fondo de Productividady Competitividad, Innovar, Corporación Calidad, La Fundación Mario Santo domingo que adelantaun extraordinario programa de inserción de los Microempresarios a la globalización, etc.,etc.Desde el “revolcón “del Presidente Gaviria en 1.992 se han venido acumulando experienciasdiversas que el Huila no puede desaprovechar sino, muy por el contrario, capitalizar.

A pesar de los reveses, o quizás por ellos, se percibe en la dirigencia Opita una especie de rebeldíacon el pasado sin dejar de reconocer su responsabilidad. Hay conciencia sobre la imposibilidadde mostrar algo distinto con las mismas actitudes y realizaciones y el deseo de iniciar un procesodiferente, identificado con el contexto actual. Si lo logrado modestamente con la Ley 218/95 haservido para “tocar fondo” hay que aceptarlo y empezar a “ mirar hacia arriba”.



EL SECTOR INFORMAL EN EL HUILA 192

ANTECEDENTES

Neiva, como mayor expresión de la informalidad en el Huila, no se aleja de la realidad del país

y en los últimos tres años ha presenciado una verdadera invasión de vendedores ambulantes nosolamente como producto de la crisis económica, que también ha golpeado a la sociedad huilense,sino como consecuencia de las decisiones tomadas en la Administración Plazas Alcid de cerrarel Pasaje Camacho y echar abajo la Galería Central y el proceso de adelgazamiento burocráticode la administración departamental aunque no relacionada en el corto plazo con la informalidadpero que en el mediano plazo aportará a la misma. Estas decisiones no han estado acompañadaspor acciones de la actual Administración de la capital del Departamento que eliminen la tradiciónde comprar en el centro y consoliden tanto el Centro Comercial Los Comuneros como la CentralMinorista Mercaneiva resultando en una “torna” por las actividades informales, al denominadomicrocentro de la ciudad como tampoco por un fortalecimiento de las actividades económicasformales a partir del aprovechamiento de los beneficios de la Ley Páez como en su momento

quedó demostrado.

LOS FACTORES QUE ALIMENTAN LA INFORMALIDAD

A. COMPORTAMIENTO POBLACIONAL Y LA COMPOSICION DE LA FUERZA DETRABAJO

Los índices de crecimiento intercensal muestran comportamientos atípicos para los casos del Huilay Neiva que se explican por el efecto de conflictos de diferente naturaleza como los de tierras,los políticos, la guerra civil, el narcotráfico y actividades como la reactivación de la explotaciónpetrolera y el proyecto hidroeléctrico de Betania. Entre 1951 y 1964 Neiva creció al 5.99% altiempo que el Departamento lo hizo al 3.42%. En el periodo 1964-73 Neiva creció más de 2 vecesque el departamento todo (4.37% vs. 1.37%) Entre 1985-93 Neiva aumentó 3.61% su población yla del departamento 2.13%. Con base en los estimativos de población realizados por el DANE, paralos años 2000 y 2015 la capital del Huila habrá crecido 44%, 84.5% más que el departamento.Además, las mismas cifras censales muestran que la población huilense joven pierde importanciademográfica, mientras que los grupos de mayor edad ganan importancia relativa. En efecto, lapoblación menor de 10 años es la que reduce más fuertemente su participación en las pirámides

192 Este texto es tomado del segundo informe elaborado por la Corporación Huila Futuro sobre la Encuesta deCompetitividad, dirigido por el doctor Germán Palomo García, y publicado por la Gobernación del Departamentoy la Cámara de Comercio en el año 2000. P. 31 a 61.



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poblacional construida para ese período intercensal, mientras que el grupo de 25 a 29 años exhibela mayor tendencia a aumentar su participación en el Departamento. Los mayores de 40 añosmanifiestan una ligera tendencia al crecimiento de su participación porcentual. Este achicamientode la pirámide poblacional y el consecuente aumento de importancia de la población mayor de25 años, permite suponer que, en el nuevo siglo, el Huila tendrá una población mayoritaria entrelos 15 y los 44 años, es decir, la que más requiere del apoyo del Estado en materia de educacióny, consecuentemente, la que ejercerá una mayor presión por puestos de trabajo hacia el futuro. Si

esta presión no es respondida satisfactoriamente, como hasta ahora no está ocurriendo como locomprueban estadísticas recientes sobre el desempleo y la vagancia en las principales ciudadesdel país, en las que aparece Neiva con un poco menos de 25.000 jóvenes en los rangos de edadde 12-17 años y 18-25 años vagando por la ciudad, (a nivel departamental, 90.000 jóvenes de losmismos rangos de edad vagan sin opción ninguna193), crecerá la informalidad.

B. LA MOVILIDAD GEOGRAFICAPese a que la urbanización se considera como un factor importante en el proceso de generaciónde desarrollo, las estructurales dificultades para atenderlo eficientemente han generadoproblemas de marginalidad, desempleo urbano y déficit de vivienda. La tasa de urbanización en eldepartamento ha venido aumentando, particularmente en las Ciudades de Neiva, Garzón, Pitalito

y La Plata en el período intercensal de 1.985-1.993. Sin embargo, hacia 1.996 esta tasa comienzaa ceder para crecer nuevamente en los dos últimos años a raíz de la conflictiva situación de ordenpúblico en la región Surcolombiana que sigue “exportando” desplazados especialmente a Neiva yPitalito, los centros urbanos más importantes cercanos de la zona de conflicto.

El problema de la movilidad, sin embargo, es intradepartamental pues apenas el 16.2% de lapoblación del Huila proviene de otras regiones, de acuerdo a registros del DANE. De otra parte, enel año de 1.993, los Huilenses que emigraron a otras regiones fueron 205.067 personas mientras losColombianos que ingresaron al Huila se calcularon en 121.896 personas, es decir, el departamentoes expulsor neto de mano de obra (saldo migratorio negativo de 73.171 ciudadanos). Por estamovilidad, el 22% de la PEA Departamental corresponde a personas nacidas en otras regiones,siendo las Ciudades de Bogotá (5.1%), Tolima (3.8%) y Caquetá (3.6%) las que más contribuyen

con las migraciones. En los últimos dos años la presencia “paisa” ha aumentado lo cual se podrácuantificar en los próximos registros censales por lo que no es posible registrar en cifras suinfluencia actual en la movilidad poblacional.

C. EL MERCADO DEL TRABAJOEn el periodo descrito, la población total del Departamento del Huila se incrementó en 110.257personas. Este incremento se expresa en un aumento progresivo de la población en edad detrabajar (PET) ya que pasó del 66.9%, en 1985 al 68.3% en 1993. De otra parte, la PoblaciónEconómicamente Activa (PEA) disminuyó de un 53% en 1985 al 48.8%, en 1993, lo cual confirmala no existencia de una correlación entre la población en edad de trabajar y la PEA, es decir, seha presentado un aumento en el número de desocupados, particularmente en el área urbana. Tal

situación se expresa en lo ocurrido con la tasa de desempleo la cual pasó del 2.8% en 1985, al4.3% en 1993 y a un 7.4% en 1996. Hoy se habla de un 24%, cifra que no compartimos y queestimamos en 17% con base en el porcentaje de participación de la PEA en la Población Total(35%).

193 Centro Nacional de Consultoría. Datos suministrados al Director del Estudio de Competitividad.



En todo caso, este comportamiento sugiere la existencia de una incapacidad del mercado regionalpara asimilar el crecimiento vegetativo de la población de edad de trabajar y la escasa capacidadde respuesta a cambios bruscos en su composición como es lo que está ocurriendo en estemomento con los nuevos desocupados del sector rural que han sido expulsados de su actividadagraria en razón del proceso de apertura económica y la ya comentada agudización del conflictoarmado. Esto, por sí mismo, constituye otro de los factores como se explica enseguida.

D. LA INSUFICIENTE EVOLUCION DEL EMPLEO (DEBIL ESTRUCTURAEMPRESARIAL)

El censo de 1.993 registró un total de 241.765 personas ocupadas en el Huila. Posteriormente,la Encuesta Nacional de Hogares de 1996 reportó un total de 312.448 personas ocupadas,equivalente a un crecimiento del 29.2%, es decir, se generaron 70.683 nuevos empleos. El sectoragropecuario ocupó el primer lugar en la generación de empleo al producir 38.225 nuevos puestosde trabajo, seguido de los sectores Comercio y Servicios con 20.211 empleos y el sector industrialcontribuyó con 12.247.

No obstante las cifras alentadoras, el aumento de la ocupación fue estimulado por la necesidad

de trabajo de más miembros de las familias para ayudar a satisfacer las necesidades básicas antesque por el crecimiento de la actividad productiva a niveles significativos. Ello se explica por elaumento en el empleo rural que representó más del 50% de los nuevos empleos y el incrementoen los sectores tradicionales del Comercio y Servicios con 20.211. Entre los dos conforman el82.7% del empleo incremental, en gran medida estacional e informal. Con la Ley Páez, sobre lacual se ocupó el segundo documento de competitividad publicado en el primer libro, se esperabamejorar la estructura productiva del Huila y por ende el empleo, lo que, desafortunadamente, nose ha logrado hasta ahora.

OTROS FACTORES QUE CONTRIBUYEN A LA INFORMALIDAD

Las razones de la informalidad no se explican únicamente a partir del creciente desempleo que

acusa el país, ni de la inseguridad rural que expulsa a campesinos y colonos de los campos. La bajacapacidad de enrolamiento escolar a nivel rural, así como también la baja calidad de la educaciónimpartida, impiden una mayor permanencia de los jóvenes en el sistema educativo obligándolosa buscar nuevas alternativas de supervivencia, las que ordinariamente se reducen al rebusque enlas cabeceras municipales o en la capital del departamento, incrementándose de esta manera elsubempleo y la informalidad.

FENOMENOS SOCIOECONOMICOS PROPIOS Sin desconocer el papel que los anteriores factores han jugado en la conformación de lasactividades informales en el Huila, en los últimos dos años Neiva ha sufrido dos fenómenos socio-económicos de gran impacto en la actividad productiva, en el entorno urbano y en la estructura

social: La clausura del Pasaje Camacho y el traslado de la Galería Central. Los dos casi hancircunscrito el problema de la informalidad en Neiva y el Huila a las ventas ambulantes, siendoestas apenas una de sus manifestaciones.

La Administración Plazas Alcid, conocida también como Plazas-Penagos, adelantó como macroproyectos la construcción del Centro Comercial Los Comuneros, un gigantesco Almacén construidocon una inversión de 30.000 millones de pesos para albergar a los antiguos inquilinos del PasajeCamacho, un tradicional sitio de la ciudad en pleno centro, y el traslado de la Galería Central alos extramuros de la Ciudad derrumbando violentamente un muro que la separaba del desarrollourbano. Las consecuencias inmediatas de los dos colosales esfuerzos de reordenamiento urbano y



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formalización de la actividad comercial en pequeña escala se han traducido en conflicto social yen una literal invasión del espacio público por verdaderas hordas de ambulantes que se muevenentre la tradición y sus propios intereses para mantenerse en el centro de la ciudad y desconoceral Centro Comercial Popular Los Comuneros como sede natural para sus negocios, atizados porun deficiente manejo administrativo y financiero de los dos proyectos y una desidia de la actualadministración municipal de la ciudad por resolver ambos problemas.

EL CENTRO COMERCIAL LOS COMUNEROS En el primer caso, la Sociedad creada para construir, vender y administrar el Centro Comercial LosComuneros, con participación accionaria minoritaria del Municipio de Neiva (17% del Capital)desestimó la realidad económica de los inquilinos del Pasaje Camacho y diseñó un complejocomercial para formales, informales, el propio gobierno municipal y potenciales inversionistas enFinca Raíz concediendo un menor espacio a los informales para garantizar el éxito económicodel proyecto inmobiliario. Así, es normal encontrar locales comerciales a precios de mercadosin ninguna posibilidad de acceso por aquellos a los que se dirigía su construcción, es decir, alos informales. Los locales que están desocupados y no vendidos (porque hay desocupados perovendidos) son precisamente los más costosos. A Octubre de 1999 faltaban por vender 186 localespor un valor estimado de 5.888.7 millones de pesos y estaban pendientes dineros por recaudar

de locales ya vendidos pero sin escrituración por aprox. 7.776.5 millones de pesos, 32% de losingresos proyectados totales. Según un informe de “locales sin vender” de Julio 27 de 1.999, delgerente de la sociedad promotora, el precio del metro cuadrado fluctuaba entre $1.355.200 y$1.819.129. El Local más barato tenía un precio (a la misma fecha) de $7.276.516, valor muydistante de las posibilidades de quienes supuestamente serían trasladados al Centro Comercial losComuneros. Además, el diseño del Complejo no contempló un contador de energía para cada localpor lo que se ha generado una gran dificultad en los costos de administración que ya obligaronal Municipio de Neiva a actuar, por fortuna con cargo a algunos valores de la sociedad con R-Excavaciones, constructora del inmueble. De otra parte, el proyecto no ha tenido éxito en retenera muchos de los inversionistas iniciales ni atraído nuevos inversionistas con capacidad paraasumir obligaciones de la magnitud prevista por la empresa. En otras palabras, no ha encontradorespuesta en los niveles de compra a los que dirigió mayoritariamente la construcción. Para

completar el complejo panorama de Los Comuneros, el 13 de Octubre de 1999 se vencieroncréditos por 7.057 millones. Ya se han cancelado más de 5.000 millones de pesos en intereses ycapital con lo que el crédito habrá exigido más de 12.750 millones de pesos sin incluir los otrosintereses de mora por el incumplimiento en el pago de lo adeudado.

La incapacidad administrativa, la poca creatividad para ofrecer alternativas de solución y eldesinterés de la actual administración por los proyectos de su antecesor han contribuido a losresultados actuales.

En conclusión, un proyecto bien intencionado orientado a la solución de las ventas ambulantescomo la mayor expresión de informalidad y la limitación más significativa para fortalecer la

actividad económica, no se ha convertido en la solución de un problema que cada día adquieremayores connotaciones hasta el punto de que el micro centro de la ciudad es un “bazar persa”, atono con el proceso de deterioro del entorno urbanístico a niveles nunca conocidos.

MERCANEIVA VS. LA GALERIA CENTRALEl segundo macro proyecto, la construcción de Mercaneiva y el consecuente traslado de losinquilinos de la vieja galería, ha contribuido en mayor medida al crecimiento de la informalidad.Mercaneiva, la nueva central minorista de mercado popular, rompió abruptamente la costumbredel Neivano de adquirir sus productos en la vieja galería en pleno centro de la ciudad. El 31 deDiciembre de 1997 una carga explosiva acabó con casi 40 años de historia pero la costumbre



de “hacer mercado” en el centro de Neiva se niega a morir. La certeza de que la AdministraciónEscandón no continuaría con el proyecto de traslado de la Galería Central al nuevo sitio deMERCANEIVA movió a la Administración que la precedió a acelerar el proceso sin que la construcciónestuviera concluida como tampoco las obras complementarias como la Avenida a Surabastos.Por el contrario, las especificaciones de la obra distan en muchos aspectos enormemente de losparámetros de calidad de obras similares y los primeros mercaderes han suspendido sus trámitesde subrogación de las obligaciones por la adquisición de los locales y MERCANEIVA es hoy un

verdadero “antro” maloliente y moribundo como centro de mercadeo minorista. Desde el puntode vista financiero, como lo califican algunos Concejales, de la ciudad, es una “bomba de tiempo”que puede estallar en cualquier momento y significar una quiebra sustancial de las finanzas delmunicipio de Neiva. Las tres actividades involucradas en el proyecto: La venta de los locales queaún no se adquieren, la terminación de la Obra y la administración del lugar como un verdaderocentro comercial, han sido hasta el momento un fiasco. La Avenida a Surabastos sigue paralizaday su horizonte de terminación se ve distante.

Con semejante panorama, quienes creyeron en el proyecto han desistido y regresado al centro, alos alrededores de la vieja e inexistente Galería Central, para expender sus artículos en andenes,en “zorras” y de cuantas maneras sea posible. Como resultado, la invasión del espacio públicoy el caos urbano han reconstruido, aunque no físicamente, el muro que representaba la GaleríaCentral y la ciudad volvió a “partirse en dos”.

Estos dos fenómenos de nuestra propia cosecha, han recibido “un gran apoyo” de la crisis económicaque en los dos últimos años se ha intensificado y afectado todas las actividades productivascon mayor fuerza en regiones con débil estructura empresarial como el Huila estimulando lainformalidad y confundiéndose con sus causas naturales.

CARACTERIZACION DE LA INFORMALIDAD EN EL HUILALa actividad económica que adelantan estos segmentos de población se caracteriza por su bajaconectividad con el mercado nacional y mundial, no contribución al erario público (no pagan

impuestos como el de industria y comercio) y generalmente, carecen en su mayoría de registroscontables, a la vez que atienden sus negocios con mano de obra familiar y ubican su actividadcomercial en la vivienda o en las centros comerciales, ya sea como vendedores ambulatorios oestacionarios. Los negocios que adelantan son financiados con recursos del agio ya que su altonivel de informalidad no les permite tener acceso al crédito institucional. Como conglomeradosocial, carecen de organizaciones gremiales influyentes que le permita resolver sus problemasde vivienda y salubridad. En otras palabras, estas características son el reflejo del país, puescoinciden con las expresadas a nivel nacional, tal como se anotó en la caracterización de lainformalidad en Colombia.

Presentan además baja calidad de vida. La escasa vinculación a la seguridad social y los reducidosingresos expone a los informales a vivir por debajo de la línea de supervivencia. A pesar de los

avances del Depto. del Huila y su capital, Neiva, según el indicador NBI (Necesidades BásicasInsatisfechas), en 1993, 40.4% de la población del departamento y el 26.2% de la Neivana vivenpor debajo de la línea de supervivencia. La mayoría de esta está vinculada a la informalidad. 20años atrás las cifras eran 75.3% y 61.6% respectivamente.

Su contribución al deterioro urbano de las ciudades, especialmente de la ciudad de Neiva, es unarealidad. La razón es que la “economía de bazar” o al “descubierto” es una alternativa laboralprecaria, la más fácil, puesto que se realiza con poca capital- en algunos casos- y sin calificaciónalguna. La proliferación de ventas callejeras suscita opiniones encontradas por parte del comercio



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formal por lo general ubicado en la zona central y de los responsables de la planificación de lasCiudades, no solo porque el desorden ayuda al empobrecimiento del entorno urbanístico, sinoporque en las zonas donde prolifera crece la delincuencia en detrimento del transeúnte.

Una realidad “invisible” es que la extensión del comercio callejero y el deterioro progresivo delcomercio formal, ponen de presente la existencia de una lucha social por el control del espaciocomercial en donde juegan los intereses de segmentos de población marginados con los de los

propietarios de inmuebles y negocios formales y los propios de la ciudad representados por laadministración municipal. Una de las consecuencias a largo plazo de esta disputa es la tendenciadel comercio organizado – por lo menos de los nuevos negocios –a colonizar zonas periféricaspara la actividad comercial con el propósito de mantener alejada la informalidad. Tal es el casode lo sucedido en Neiva con la emigración de comerciantes a espacios físicos nuevos como elQuirinal, el Altico y las Granjas en donde se han asentado negocios competitivos en términoslocales. Este proceso se ha fortalecido con la llegada de los nuevos Supermercados con ampliaszonas de parqueo y otros servicios y negocios a manera de centros comerciales que alientan, almismo tiempo, el cambio de actividad residencial a comercial, como está ocurriendo en el sectorde las Granjas, tradicional barrio de la capital huilense, especialmente en los alrededores delalmacén Óptimo. Esto contribuye a la aceleración del proceso de deterioro del centro que en elcaso de Neiva, cuya actividad económica aún se realiza mayoritariamente en esta zona, produceun efecto negativo para el turismo y para los propios habitantes además de una reducción de losprecios inmobiliarios asociados al centro de la ciudad.

Los anteriores factores o fuerzas mantienen a la economía regional con altos niveles deinformalidad. Es decir, la propia estructura productiva, por su incapacidad y baja competitividad,alienta el desarrollo de actividades informales que genera un efecto “boomerang” que terminagolpeando a la producción formal manteniéndola en los mismos niveles y ocasionando menorcalidad de vida a toda la población.

DIMENSION DE LA INFORMALIDAD EN EL HUILA

De acuerdo con la estructura productiva del departamento del Huila, según la composición delPIB para 1996 y la constitución y/o reforma de empresas a partir de la vigencia de la Ley Páez(ver libro 1 de la serie COMPETITIVIDAD) la economía local no cambiará significativamente. Esto,en términos de empleo quiere decir que se mantendrán las características señaladas en 1.996por la Encuesta Nacional de Hogares para el Huila según la cual el 66.6% de los ocupadosganaba menos de dos salarios mínimos mensuales legales Vigentes, 51.6% estaba ocupadocomo jornalero, empleado doméstico, trabajador familiar sin remuneración o era trabajadorindependiente; 38.5% era Obrero o empleado del sector privado o público y el 10% era patronoo empleador. Según el DANE, en ese mismo año se encontraba en condición de subempleo el30.7% de los jornaleros obreros o empleados, 26.6% de los trabajadores independientes, 40.7%de los empleados domésticos, 7.2% de los patronos o empleadores y 14.5% de los trabajadoresfamiliares sin remuneración. Por sectores económicos, el 45.6%, del empleo en la minería erainformal al tiempo que en la construcción esta condición alcanzaba 41.8%, en el comercio 28.5%,en Servicios 39.9%, el transporte 20.8% y el 16% en el sector agropecuario. El índice total desubempleo en el Huila en 1.996 era 24.2%, según la misma fuente, DANE.

Otro punto de vista sobre la dimensión del problema de la informalidad en nuestro departamento(pues no es posible acudir a un solo criterio para calcularlas se acude a varias fuentes como lacobertura de la protección laboral, las prestaciones legales y la estabilidad del trabajo, entre otros)es el introducido por el Estudio del Mercado Regional del Trabajo, EMTR, del Huila (UniversidadSurcolombiana y Ministerio del Trabajo 1997), el cual estableció la informalidad urbana delHuila descontando de la Población Económicamente Activa (PEA) el número de afiliados a la



seguridad social. Con esta fórmula y con datos de 1993 el grado de informalidad se fijó en 77.1%, que resulta de descontar 34.671 afiliados al ISS y otras EPS a la PEA urbana, que para el casoestudiado es de 151.710 personas. En el caso de Neiva, con la misma metodología el cálculo dela informalidad para ese año fue del 68.6%, cifra que se ha incrementado. En efecto, una visiónde conjunto nos permite inferir que de 1.020 empresas matriculadas y renovadas en La Cámarade Comercio de Neiva en el año de 1.990, el 97% eran microempresas (empresas de hogares conactivos de hasta 120 millones de pesos), con tan solo 3.385 millones de pesos en activos totales,

15% del total de los activos inscritos por las empresas del Huila en ese período. Para el año de1.998, las microempresas matriculadas y renovadas fueron 3.079, 98.4% del total, con activos por10.400 millones equivalentes al 23%. Esto quiere decir que la informalidad creció, en términosnominales en cuanto a activos, en un 237%. Tales empresas se han ubicado, preferencialmente,en las Ciudades de Neiva (63.4%), Pitalito (11.4%), Garzón (0.7%) y la Plata (0.3%), debido aque en ellas se asienta el Comercio al por mayor y al detal, siendo esta la actividad económicapredominante en la estructura productiva del Huila. (en 1.990 el comercio abarcó el 57.6% deltotal de empresas constituidas y en 1.998 su participación fue del 53%).

En suma, la informalidad en el Huila supera el 66% y, por los últimos hechos económicos conamplia repercución social, puede bordear el 75%.

Este porcentaje es superior en aprox. 20 puntos porcentuales a las cifras de América Latina yaseñaladas anteriormente (55.7% en 1994) y ayudan muy poco a la creación de empleo productivo.Productividad y Competitividad van de la mano. Si no se concibe una directa relación entre estasvariables será muy difícil encontrar niveles competitivos que permitan ofrecer mejores condicionesde vida. Seguiremos manejando grandes niveles de subempleo y una débil estructura empresarialrepresentada por una elevada proporción de personas ocupadas en microempresas que sonimportantes en términos de empleo pero limitantes para alcanzar desempeños competitivos.

LA ENCUESTA SOBRE LA INFORMALIDAD EN EL DEPTO. DEL HUILA. LA PERCEPCIONDE SUS PROTAGONISTAS DIRECTOS E INDIRECTOS

Para avalar la situación de la informalidad en el departamento, el grupo investigador se acercó ala fuente primaria de información mediante un instrumento de encuesta aplicado a 150 personasvinculadas directa o indirectamente con el sector informal. 100 de estas fueron abordadaspresencialmente y 50 vía telefónica.

Objetivo de la Encuesta

La encuesta se orientó también a la confirmación de las condiciones sociales de los informales,su ambiente de trabajo y su actitud frente a lo que hacen. Además, y específicamente con lasentidades e instituciones del sector formal, se indagó su pensamiento sobre estrategias posiblespara atender el nivel creciente de informalidad y sus efectos sobre la economía regional. Alcliente se le interrogo sobre los estándares de consumo y su calificación de la oferta informal en

cuanto satisfactor de dichos patrones.Finalmente, medimos el grado de aceptación de los vendedores ambulantes en la comunidad (Verformularios anexos).

Composición de la Muestra

Las 150 personas representativas del sector informal y sus vinculados (directos e indirectos) seconformó con las siguientes representaciones:



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CONCEPTO No. No. %

Vendedores estacionarios 35 23

Vendedores Ambulantes 35 23

Clientes de la informalidad 10

7

Integrantes Sector Formal 1510

Gremios e instituciones públicas 5 3

Comunidad en General 50*34

TOTAL 150100

*La comunidad fue consultada con base en una muestra aleatoria, vía telefónica.

Como vendedores ambulantes se identificó a aquellas personas dedicadas al comercio al pormenor de artículos de consumo masivo (ropa, calzado, alimentos, etc.) en las vías públicas, sinningún tipo de infraestructura. Como estacionarios se calificaron aquellas personas que ejercenuna actividad económica (Comercio, manufactura o servicios) en un puesto fijo con algún tipode infraestructura y cierta permisividad de las autoridades. Se incluyen en esta categorización,las tiendas de barrio, elbas, los detallistas de plazas de mercado y los negocios que operan en lasviviendas o en locales.

El cliente es aquel consumidor de productos o servicios de la informalidad que regularmenteacude a tal oferta para satisfacer sus necesidades (cuadro 22).

PRINCIPALES RESULTADOS

A. Características propias de su activ idad

A.1. ProcedenciaLa informalidad es un problema mayoritariamente creado por Huilenses en una clara “copia” delfenómeno nacional. Solo en los últimos años hemos presenciado la llegada de recienvenidos”de otros lugares, del país que ya representan la cuarta parte de los vendedores ambulantes y/oestacionarios, lo cual puede advertir que es probable un desplazamiento de los informales nativospor los foráneos, perspectiva que puede generar un aumento de las dificultades. 54% de losinformales es oriundo de Neiva mientras el 21% procede de otros municipios del departamento yel 25% de otras regiones del país. Estas cifras para los vendedores estacionarios son 60%, 14% y26% respectivamente, lo cual indica el ejercicio de una actividad tradicional, de muchos años yno una de última hora. En los vendedores ambulantes, 46% de estos son Neivanos, 28% Huilensesde otros municipios y un 23% foráneos.

Contrastando estas cifras con el tiempo de residencia (57% de los estacionarios tiene más de20 años de residencia en la ciudad de Neiva, 36% entre 10 y 20 años y apenas 7% menos de 10años) se comprueba que los informales con un negocio estacionario aun no reciben un impactodirecto de los últimos factores que promueven la informalidad como la violencia reciente que ha



generado desplazados y las elevadas tasas de desempleo. Demuestran, sin duda, la aceptación desu modalidad de trabajo y la incapacidad de la actividad económica por insertarlos en la corrientenormal de la estructura productiva.

Es probable que muchos de ellos hayan sido producto de procesos similares, de desplazamientodel campo a la ciudad pero no correspondía a los propósitos de la encuesta.

En los ambulantes, en cambio, sí se observa un impacto claro de los últimos acontecimientos. Enefecto, 34% de ellos tiene menos de 10 años de residencia en Neiva y 38% reside entre 10 y 20años. Apenas 28%, lleva más de 20 años en la ciudad (Ver cuadros 23 y 24).

A.2. Años de vinculación a la activ idad informal y dedicación anterior.Aunque la mayoría supera los 10 años de dedicación a la economía informal y el 22% la hadesarrollado por más de 5 años, es significativo que los “nuevos”, es decir, los que tienen menosde cinco años en la informalidad, ya representen el 25%, la cuarta parte de los trabajadoresinformales. Esta cifra confirma, además, que la informalidad se ha convertido en una prácticapermanente, no estacional, y en una forma de subsistencia estructural contribuyendo a laconformación de una plataforma productiva regional precaria, como ya se anotó (cuadro 25).

En cuanto a la dedicación anterior, los que realizaban labores de hogar y estudiantes se hanincorporado a la informalidad y hoy tienen el 12% y el 17% del total. En los vendedoresambulantes estas cifras son inferiores (11 % y 14%) a las de los estacionarios (14% y 20%).La característica principal en cuanto a que la mayoría era, antes de dedicarse a las actividadesinformales, empleado, se mantiene pues 51% del total estaba vinculado a alguna nómina (Cuadro26).

Complementando estos datos, el 74% de los vendedores ambulantes argumenta el desempleocomo la causa de su ingreso a la informalidad. Los estacionarios hacen lo mismo en un 60%. Entotal 67% considera que el desempleo los ha lanzado a la informalidad en tanto que el 20% loha hecho por tradición familiar y un 13% por vocación que prácticamente se confunde con latradición (Cuadro 27).

A.3. Grado de dependencia económica de la activ idad informal83% de los trabajadores informales no realiza ninguna otra actividad, especialmente losestacionarios que en un 89% se dedican exclusivamente a su negocio informal. El restante 17%(11% en los estacionarios) no depende exclusivamente de sus labores informales. Este dato seconsidera normal y puede corresponder a quienes han llegado recientemente a la informalidad yaún no se dedican totalmente a ella (Cuadro 28).

A.4. Generación de IngresosUna gran contradicción se presenta entre la realidad de los informales, manifiesta de diferentesmaneras y con diferentes cifras, y la respuesta dada sobre los ingresos percibidos a través de susprácticas informales. Exactamente los mismos porcentajes anteriores, es decir, los que no realizanninguna otra actividad, consideran suficientes tales ingresos. Si esto es cierto, la destinación delos recursos generados por sus “negocios” tienen una destinación diferente a la satisfacción desus necesidades básicas, las que esperan sean resueltas por el Estado. Si no es así, la satisfaccióntendría el carácter de “mejor algo que nada”, comparando lo percibido con las expectativasreales de empleo. En cualquier caso, las cifras sobre promedio general de ingresos, según lascuales la mayoría está por debajo de los dos salarios mínimos legales mensuales vigentes, sondicientes de la verdadera capacidad de satisfacción de las necesidades básicas de los informales.De alguna manera, también, esta respuesta aflora una dependencia de la acción del gobierno para



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la satisfacción de sus requerimientos primarios independiente de la posibilidad de pagar por estosservicios (Cuadro 29).

A.5. Aprovisionamiento de las M/cias para la venta y condiciones de negociación80% de los informales se abastece de intermediarios locales (83% los ambulantes y 77% losestacionarios). La relación productor- sector informal es muy baja: 5%. Esta situación es indicadorade un cambio importante en los sistemas de comercialización pues tradicionalmente las fuentesde abastecimiento eran Cúcuta, B/manga, San Andrés y los Sanandresitos, reflejo también dela pérdida de importancia de estos centros después de la apertura económica y el desplomede la economía venezolana y una preocupante relación entre la formalidad y la informalidaden cuanto la última se está convirtiendo en canal de comercialización de la primera. De otraparte, este sistema de aprovisionamiento genera menores ingresos para los informales ya que elintermediario local puede ser un tercero o, quizás, un cuarto en la cadena de comercializacióncon muy poco margen de maniobra para facilitar ingresos compensatorios para los trabajadoresinformales (Cuadro 30).

Esta nueva relación ha dado entrada a otras formas de negociación que han facilitado la

informalidad fortaleciendo su papel de canal de comercialización de la economía formal porla dependencia económica que se ha creado. En efecto, 64% de la mercancía transarla por lainformalidad se financia por los proveedores (72% en los estacionarios y 57% en los ambulantes).Este terreno ganado por los suministradores lo ha perdido el agiotista, ya por que este no corre losmayores riesgos generados por la crisis económica o porque el proveedor ha resuelto competir conel prestamista ya que le resulta más favorable comprometer al informal vía crédito directo o, loque sería peor, por la presencia de dineros de dudosa procedencia que ingresan a la informalidadpara la denominada “operación lavado” (Cuadros 31 y 32).

B. Condiciones socioeconómicas

B.1. Calidad de la ViviendaComo ya se observó a nivel nacional, la mayoría de los vinculados a actividades informales resideen zonas subnormales, especialmente los vendedores ambulantes que en un 80% habitan en taleszonas frente a un 66% de los estacionarios. La baja calidad de la vivienda es generalizada a pesarde que los estacionarios, en teoría, tienen condiciones mejores lo cual no es tan contundente porla escasa diferencia entre las cifras porcentuales.

En cuanto a la propiedad de la vivienda, 60% de los informales son propietarios, gracias a lamayor contribución de los vendedores estacionarlos, (74% lo son) al tiempo que los ambulantes,en un 46% son dueños de su vivienda. (Cuadros 33 y 34).

B.2. Nivel Educativo3% de los trabajadores informales son analfabetas y el 46% ha concluido la primaria. Una cifrasimilar ha realizado algún año de secundaria en tanto que el 5% declara haber cursado algún añode universidad. Vale mencionar que la educación superior se presenta mayoritariamente entre losvendedores estacionarios, lo que confirma la ausencia de conectividad entre lo que se enseña y larealidad del país y las menores oportunidades de empleo para los, más capacitados. La exclusivaorientación de la secundaria y la misma academia superior hacia la empleomanía, sin ningunaespecialización, hace que se piense primero en actividades económicas que no requieren mayoresdestrezas y confirma que nuestro sistema educativo es uno de los factores que alimentan lainformalidad (Cuadro 35).



B.3. Cobertura en Salud y régimen pensionalDe acuerdo con el cuadro 36 del anexo, el 50% de los vinculados a la informalidad están amparadospor el SISBEN al tiempo que el 27% lo está por las EPS´s. El restante 23% no está cubierto porningún sub-sistema de salud. A esta aparente aceptable cobertura contribuyen los informalesestacionarios que en un 49% están afiliados a una EPS y tan solo el 37% está cobijado por elSISBEN, con un 14% de desprotección. Los vendedores ambulantes, en cambio, en un 63% tienen

protección SISBEN, confirmando las precarias condiciones de su actividad informal.

Con estas cifras es fácil concluir en que carecen completamente de protección futura. En efecto,la totalidad de los ambulantes no está incorporada al régimen de pensiones y cesantías ni estáamparada por riesgos profesionales. Los estacionarios lo están en apenas 11%. En total, el 95%no puede disfrutar su vejez porque sencillamente no tendrá ningún respaldo cuando las naturaleslimitaciones que impone la edad o un infortunio le impidan desempeñarse productivamente y,como se verá más adelante, sus hijos o familiares tampoco habrán podido mejorar sus propiasposibilidades para ofrecer el apoyo que el Estado, ni su propio trabajo, le han garantizado (cuadro37).

C. Percepción directa de la problemática informal

C.I. Principales problemas de los AmbulantesDe acuerdo con los encuestados, las relaciones con el Estado es su principal escollo (Cuadro38). Las diarias persecuciones de la policía para desalojar el espacio público invadido les generaincertidumbre. Este problema nace de su propia condición, de informales. La totalidad de losambulantes, está por fuera de normas que regulan el ejercicio del comercio. No pagan impuestos,ni cumplen con ninguno de los requerimientos formales (Cuadro 39). Los riesgos propios de lacalle y la escasa capacitación recibida son las otras dificultades expuestas.

C.2. Principales problemas de los EstacionariosPara los Estacionarios, en cambio, su principal dificultad radica en el deficiente mercadeo querealizan (40% argumenta esta falencia como su mayor problema), La falta de apoyo del Gobierno(no para formalizarse sino para mantenerse en la informalidad) típica expresión de nuestropaternalismo, y los altos costos de operación a pesar de que apenas en un 51% atienden susobligaciones con el Estado son los otros obstáculos señalados. Las bajas ventas, con seguridadproducto del mercadeo ineficaz y la recesión económica, es otro de los escollos, padecidos conigual incidencia que los altos costos (Cuadro 40).

C.3. Grado de satisfacción con su actividad y condiciones de trabajoA pesar de las dificultades señaladas por los consultados, todos, ambulantes y estacionarios, semuestran conformes con lo que hacen y como viven. Es más apropiado hablar de conformidadantes que de satisfacción por cuanto la realidad que manejan no les ofrece opciones distintas ya

por imposibilidad de nuevas fuentes de trabajo o por su formación educativa que no les permiteacceder a otras posibilidades (Cuadro 41).

Esta aparente satisfacción y la afirmación hecha se confirman cuando al indagar sobre sudecisión frente a una hipotética posibilidad de empleo, el 60% de los ambulantes y el 52% de losestacionarios lo aceptaría. En total, un 44% se mantendría en la informalidad (Cuadro 42).

C.4. Su visión de futuroLa dura realidad, no obstante su predisposición a ingresar al empleo estructural, los hace visualizarsu futuro en lo mismo. 93% se ve realizando las mismas actividades dentro de la informalidad



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(97% ambulantes y 89% estacionarios). Es más, un 51% de los ambulantes quisiera ampliar sunegocio, 34% desearía ubicarlo mejor. De los estacionarios, 83% aspira a ampliar su actividad(Cuadros 43 y 44).

Esta visión de futuro se ve fortalecida por la convicción del 95%, de los informales de no estarafectando a nadie ni a nada con su actividad. Por el contrario, se sienten prestando un servicio ala comunidad y resolviendo por sus propios medios un problema social del país (cuadro 45). Este

inexistente sentimiento de responsabilidad descarga toda la acción para resolver el problema enel Estado, o en el sector formal. Sencillamente, para los informales la informalidad no es problema.La respuesta, además, es abiertamente contraria a las opiniones de los representantes de losvendedores ambulantes quienes son conscientes de la invasión del espacio público y desean quela administración municipal les defina un sitio (Concha Acústica, por ejemplo) para centralizar susoperaciones y eliminar la diaria presión policial, y a la respuesta sobre la solución a los problemaspor ellos señalados. 89% de los ambulantes encuestador se identifica con el otorgamiento de unsitio específico y permanente (esta opción la denominan “reubicación adecuada”) y apenas 11%piensa que la solución está en concederles licencia para vender en la calle (Cuadro 46).

También la mayoría de los informales (83% Ambulantes y 63% de los estacionarios) mencionaque su propia condición es un lastre para su formalización. Citan además, los altos costos yla exagerada tramitología como otras de las dificultades para modificar su “modus operandi”.Sorprende, sin embargo, el que apenas 3% ele los ambulantes y 11 % de los estacionariosmencionen a esta última, cuando la misma autoridad encuentra exagerado el que un negocioformal deba cumplir con tanto requerimiento a nivel nacional, departamental y local pero pocohace para disminuirla. En una reciente conferencia auspiciada por ACOPI, seccional Huila, se leescuchó a un Viceministro de Desarrollo mencionar la posibilidad de establecer un Registro únicopara Microempresarios con el fin de facilitar la formalización de muchos negocios informales. Esteplanteamiento, no obstante, fue citado solamente como un componente de un plan de políticaindustrial que se presentará en Junio próximo. Este bajísimo porcentaje es indicativo de que lainformalidad desconoce (y no le interesa conocerlos) los trámites legales para la formalización desus actividades (cuadro 47).

D. El punto de vista de las Instituciones Públicas y los GremiosCon el planteamiento de los informales sobre su propia realidad, resultaba necesario auscultar elpensamiento de los sectores público y privado con respecto a la actividad informal. Esta, segúnlos representantes de la estructura formal, nace de cuatro causales:

Desempleo y violencia (mencionadas por todos los encuestados).•

Baja preparación laboral (20%).•

Falta de decisión política para evitar y/o solucionar el problema (20% de los representantes de•

las instituciones y 7% los gremios).

Existe mercado. “La comunidad les compra” (20% Institucional, 13% Gremios).•

Aunque implícita en la primera causal (desempleo), no hay una respuesta que relacione claramentela débil estructura empresarial y, por supuesto, los bajos niveles de producción y productividadcomo una causal de la informalidad y, menos, como la más importante. Preocupa este punto devista por cuanto de la manera como se visualice el problema se podrá optar por una solución real.La expresión: “La comunidad les compra” resulta muy facilista para explicar un problema de granrepercusión social y de efectos enormes en los resultados económicos regionales y del país comoun todo frente a los competidores a escala mundial (ver factores negativos de la informalidad,pág. 12)



Por lo anterior, no sorprende que al solicitarles alternativas para solucionar la informalidad,todos hayan expresado en primer lugar la reubicación de los ambulantes. La generación defuentes de empleo fue citada en segundo lugar por las instituciones (60% de respuestas) perotan solo mencionada por los gremios (20%) que son precisamente los que deben promover elfortalecimiento de las posibilidades de empleo. La inversión social fue mencionada en tercer lugar(20% por las instituciones, 7% por los gremios). En todas las respuestas se observó ausencia decompromiso, el mismo que es necesario para atender la informalidad como uno de los grandes

problemas para mejorar nuestra posición competitiva. La reubicación, como la inversión socialapuntan a mejorar las condiciones de los informales pero no a reducir la informalidad a nivelesmanejables, es decir, a que no genere limitaciones tan negativas para la competitividad.

La misma generalidad se detectó cuando se les pidió relacionar su contribución (la de los gremiosy las instituciones públicas) a la solución de la informalidad. Las instituciones ven su papel:

Devolviendo la credibilidad a la ciudadanía.•

Aportando recursos económicos.•

Concientizando a la población.•

Propiciando el crecimiento de las empresas.•

Prestando los servicios que les corresponde.•

Por su parte los representantes del sector formal piensan que contribuyen:

Con charlas de concientización.•

Entregando recursos para la vigilancia de las zonas comerciales para evitar las invasiones.•

Aportando recursos económicos para apoyarla reubicación.•

Con estas apreciaciones será difícil concitar una acción efectiva para resolver los, aportesnegativos de la informalidad. La capacitación y la formación empresarial están ausentes en una

época en que, precisamente, estas variables pesan enormemente, aunque en el mediano y largoplazo, en la solución del problema.

E. El pensamiento del Consumidor (Cliente directo) de la informalidadLas amas de casa y los empleados caracterizan mayoritariamente a los consumidores quesatisfacen sus necesidades en la informalidad. También se encuentran los desempleados y losque realizan actividades independientes desde el hogar (modistas, por ejemplo). En su totalidadpertenecen a estratos medio y bajo, los más expuestos a las crisis económicas como la actual porla menor capacidad de compra tradicional.

Con este perfil, la percepción sobre la informalidad no puede ser diferente a la recogida en la

encuesta. En efecto, para el 90% de los interrogados la calidad de los producto, es buena en tantoque para el 10% es regular (no mala). En cuanto a los precios, 60% cree que son económicos. El40% compra a los informales por estar en la vía. Con esta respuesta, aparentemente favorecen lapresencia de la informalidad en el espacio público (Cuadro 48).

El 90% de los consumidores de la informalidad seguiría comprando si son reubicados losambulantes y si los precios se mantienen. Lo harían, además de para su propio beneficio, paraayudarlos, por seguridad y para colaborar en la organización de los informales. Con esto sonconscientes de las dificultades generadas por la informalidad en términos de espacio público perono lo suficiente para entender sus efectos nocivos (Cuadro 49).



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F. La opinión de la comunidad en generalEl comportamiento del consumidor de los informales se repite en buena parte de la comunidad.Quienes aceptan la existencia de los actuales niveles de informalidad lo hacen porque lasituación económica y su secuela de desempleo especialmente, “empuja” a realizar actividadesde subsistencia lo cual es preferible a las acciones delictivas. Esta realidad está, para los que semuestran de acuerdo, por encima de las necesidades de mejoramiento de la actividad productiva y

de la competitividad, lo que confirma que frente a la informalidad el punto de vista es muy parcialy referido exclusivamente a su impacto en el empleo, o, desconociéndose los factores negativosseñalados inicialmente. Se dirá, tal parece sugerirlo la opinión de todos, que “de dos males elmenos malo”, aserto inaceptable por falso. La respuesta al desempleo no puede ser la informalidadporque sería condenar a los colombianos de niveles inferiores en la escala social (y últimamentea muchos de escalas superiores) a forjarse su propio futuro con menores expectativas.

Los que no aceptan los actuales niveles de informalidad, no están de acuerdo con la invasión delespacio público, la generación de delincuencia y caos, su contribución al deterioro de la imagende las ciudades y la competencia desigual y desestimulante con el sector formal.

CONCLUSIONES Tal como lo anotamos en los párrafos iniciales, la informalidad en el Huila es un reflejo dela del país. Las condiciones en que realizan sus actividades no han podido ser superadas porlos resultados que obtienen y, por el contrario, se mantienen en la línea de pobreza con lasdificultades propias de los estratos bajos de la población y sin posibilidades de acceder a unamejor condición de vida. Las cifras presentadas son suficientes para respaldar este aserto.

La informalidad es, en la práctica, una actividad permanente, aunque un recurso de subsistencia.En algunas familias ya las realizan por tradición y su visión de futuro incluye ensanches yfortalecimiento de sus negocios dentro de las condiciones actuales.

En estas condiciones, es claro que no se puede hablar de eliminar el sector informal pero sí dereducir su participación en la actividad productiva por sus efectos nocivos en la economía regionaly, como consecuencia, en la calidad de vida de todos los habitantes. La elevada participaciónde la informalidad en la estructura económica departamental es generada por la incapacidadde la actividad empresarial formal para absorber mano de obra acrecentada por el proceso detransición entre los antiguos paradigmas y los nuevos, que ha llevado a la desburocratización yprivatización de los entes públicos, y al reordenamiento de las actividades informales en Neiva.La mentalidad de los protagonistas de este último fenómeno, construida durante 35 años en elPasaje Camacho y la galería central y la inacción e incapacidad de la Administración municipalpara resolver el problema hacen pensar en que la disminución de la presión de las actividadesinformales sobre la economía local, está distante.

La vaguedad de las opiniones de los representantes de los gremios y las instituciones públicassobre las soluciones reales para reducir los niveles de informalidad poco ayudan a su aplicación.

En cuanto a la incapacidad empresarial para ampliar la oferta de empleo, suponíamos que con la LeyPáez se modificaría sustancialmente la estructura productiva del Huila, lo cual, lamentablemente,hasta el momento no ha ocurrido. En casi cinco años de vigencia de la Ley 218/95 apenas se hancreado, por efecto directo de los beneficios establecidos en la norma, aproximadamente 3.000empleos y en sectores tradicionales como Agricultura, Comercio, Servicios y Construcción con sucaracterística de temporalidad, lo que quiere decir que la composición del PIB departamental no



ha variado significativamente y las exenciones tributarias no han sido suficientes para crear unsector económico fuerte y competitivo194.

La presencia en Neiva de nuevas especialmente en el sector comercial, ha dado paso a unfenómeno de pauperización de las actividades económicas alentado, además, por la crisis loque a su vez alienta la informalidad. El centro de Neiva, particularmente la zona de la antiguagalería central aunque en la propia carrera quinta, otrora de categoría comercial, se ha llenado de

almacenes de “baratijas” establecidos por comerciantes antioqueños genéricamente identificadoscomo “paisas” con precios promedio que no superan los 3.000 pesos y que aparecen como unasolución para los menguados bolsillos de los compradores. Ya está haciendo carrera la nueva,identidad de los negocios: Muestras físicas de los productos exhibidos en la puerta de los locales,en el techo y en las paredes exteriores. Los almacenes de opitas están copiando esta “innovación”con lo que contribuyen a exteriorizar una imagen de pobreza comercial que en nada aporta a la,culturización de los clientes. La experiencia de los exportadores colombianos de cueros se estárepitiendo en Neiva. Como no pudieron competir con los Chinos por sus precios bajos ni alcanzarel nivel de calidad de los italianos terminaron saliendo del mercado y conformando un nichoinformal y ocasional de exportaciones. Afortunadamente, se están dando cuenta de que lo únicoque les permitirá regresar a los niveles de exportación es producir con calidad.

Esta realidad es abiertamente contraria al objetivo de lograr niveles superiores de competitividady está fortaleciendo, de paso, una relación peligrosa entre la formalidad v la informalidad yaque desde esos locales se surte a los informales con lo cual se les facilita la manera de hacerdinero en medio del desempleo. La gran cantidad de productos baratos es, sin duda. Una fuentede oferta muy atractiva para los vendedores ambulantes y otros desempleados que sin contactarproveedores fuera de Neiva pueden “montar” su propio negocio. Al fin y al cabo, ellos (lospropietarios de estos almacenes) son producto de la “cultura del rebusque” y saben administrar lainformalidad. Pero, al mismo tiempo, se está fortaleciendo esta “cultura del rebusque” en contrade verdaderas acciones que lleven al manejo del problema a niveles aceptables. De acuerdo conel diamante competitivo de Poder, la competitividad se construye con clientes exigentes, quedemanden productos con stándares internacionales. Es obvio que con altas tasas de informalidad

como las existentes en la economía del Huila, no estamos haciendo clientes exigentes sino todolo contrario: Apoyándonos en la crisis y en la incapacidad para competir con las grandes tiendasestamos aceptando productos de hala calidad y mirando a la informalidad con criterio lastimeroen lugar de tomar “el toro por los cuernos- y ofrecer soluciones reales.

Sin embargo, se está presentando en Neiva un fenómeno que resulta interesante por locontradictorio pero de gran significación por su efecto directo en la formación de clientes exigentes.Con la llegada de los grandes supermercados (Optimo. Olímpica. Carulla) se están fijando nuevospatrones de compra. Los horarios extendidos (hasta las 10 p.m.) han enseñado a los Neivanos aaprovechar la noche y la excelente infraestructura físicas de las sedes y la amplísima oferta debienes y servicios a iguales precios que en las ciudades importantes están haciendo que ya elcliente opita tenga una referencia muy alta respecto de lo que espera encontrar en in CentroComercial. Pero el productor tradicional o el artesano y el mismo comerciante que aparentementeno pueden cumplir con estas nuevas exigencias, en lugar de utilizar otras estrategias (construiruna cadena o una “asociación” con sus similares) reacciona “tumbando” precios, reduciendocostos fijos (Personal básicamente) y acogiéndose al nivel de menor exigencia, es decir, entraa hacer parte de la pauperización que mencionamos arriba, como una medida de supervivencia

194 Ver el documento Ley Páez y Competitividad para una ampliación de los efectos reales de la Ley218/95 publicado por Departamento del Huila y Cámara de Comercio de Neiva.



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que, de nuevo, fomenta la informalidad. Un claro ejemplo de este fenómeno lo constituyen lospanaderos tradicionales. Las nuevas panadería; cuentan con equipos modernos e instalacionesexcelentes con una inversión importante. Como aquellos no cuentan con el capital necesariopara competir, han salido a las calles de Neiva directamente o a través de informales, a ofrecer elpan. En el mejor de los casos, se han quedado atendiendo los clientes del barrio. Los tradicionalesalmacenes por departamentos también son otra muestra de la pauperización. Si no han cerrado,se han integrado de alguna forma a la informalidad, y asumido su “nueva identidad” para hacerle

frente a los hipermercados.

Finalmente, las decisiones Administrativas ya comentadas deben entender estas realidades. Siel Centro Comercial Los Comuneros se desvió hacia un negocio estrictamente inmobiliario, laactual administración tiene la oportunidad de corregir su rumbo. Mercaneiva no da espera y suterminación debe darse prontamente. Ambos tienen que ser parte de la solución.

Aún subsisten muchos problemas inmersos en estos que hemos analizado y que no podemosdesconocer. Un Plan de Acción para mantener a la informalidad en niveles manejables esabsolutamente necesario. La competitividad no riñe con el derecho al trabajo. Está en contravíade la mediocridad y las soluciones artificiales que son más un aplazamiento del problema y unocultamiento de la verdad. Como lo anotamos en la introducción, alta informalidad equivale abaja competitividad.

En el capítulo siguiente hacemos el ejercicio de diseñar un Plan de Acción con las principalesactividades que, en nuestra opinión deben conformarlo. En todas ellas es posible introduciralgunas estrategias complementarias que en el Estudio de Competitividad y específicamente enotras investigaciones se tienen que analizar y proponer.



¿QUE JOVENES NECESITAMOS FORMAR EN EL HUILA PARA EL SIGLO XXI? 195

Willian Fernando Torres Profesor Universidad Surcolombiana

El Huila está entre los departamentos con más altos índices de locura, ansiedad, depresióny riesgo de alcoholismo en el país. Así lo indica el estudio sobre salud mental y consumo desustancias psicoactivas en Colombia, adelantando por el Ministerio del ramo durante 1993. Y aunque cuestionemos las definiciones de los conceptos que allí estudian o encontremos carenciasen la forma como recogieron e interpretaron los datos, no podemos ocultar el asombro. Pero, ¿esposible? ¿Acaso este no era un territorio en el que se disfrutaba el paisaje, las brisas del atardecer,se vivía sin afanes y en grata relación con los vecinos, como lo cantaban los bambucos o lodeclamaban nuestros poetas de parroquia?

Pero la verdad parece ser otra. En el Huila nos acostumbramos a la violencia. Y desde hace rato.Para no ir muy lejos, la reciente masacre de una madre y sus hijos en la zona rural de Campoalegre,fue noticia cuando se descubrió el hecho y cuando se capturó a los posibles asesinos; pero loscomentaristas no pasaron de las hipótesis anecdóticas, faltaron los análisis que nos explicaranporqué aquí alguien estalla un buen día y quiere acabar con los demás. La muerte de tres jóvenesen un accidente automovilístico en la entrada sur a Neiva hace algunos meses, sirvió para que enun programa de radio la mayoría de los adultos participantes supusieran que los muchachos eranlos únicos culpables. Los más de treinta y cinco suicidios juveniles que han ocurrido durante esteaño apenas merecen un párrafo en las páginas judiciales. Nos escandalizamos un poco, algunoshacen preguntas; luego, que venga el olvido.

Ese habría sido el caso, si el rumor de esos párrafos no hubiera llegado a la prensa nacional. La

revista Cambio 16 y El Tiempo enviaron reporteros a Gigante y Garzón; durante algunos días ellosentrevistaron jueces, sacerdotes, padres de familia y jóvenes, para redactar sus crónicas. Una,mereció una provocadora carátula por Semana Santa; la otra, tuvo despliegue en una edicióndominical; cumplieron, pues, el propósito de atrapar lectores.

195 Este texto se ha tomado del libro “Amarrar la Burra de la Cola”, del profesor William Fernando Torres, publicadobajo el subtítulo “¿Qué personas y ciudadanos intentar ser en la globalización?”. Universidad Surcolombiana.Especialización en Comunicación y Creatividad para la Docencia. Neiva 2000. Páginas 21 a 32.



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Más no fueron al fondo del asunto: se quedaron en presentar datos de difícil comprobación, enexponer las sospechas de los adultos o las anécdotas de los menores y, además, en ligar los suicidioscon profecías sobre el final de los tiempos, satanismo v prácticas de magia. Es decir revolvieronel río para que todos pescaran en él: algunas iglesias lanzaron campañas de evangelización,ciertos locutores encontraron chismes para llenar sus espacios. Sin embargo, ninguno trató depreguntarse si estas muertes no tendrían que ver con lo que sucede en el entorno.

Pero para cualquier ciudadano de a pie es evidente que si los muchachos de una región determinadacomienzan a matarse -como si el suicidio fuera un deporte- es porque en su sociedad no hayinterés por la vida. Si los adultos se lavan las manos como Pilatos o masacran a una madre y sushijos, es porque algo huele mal y la tierra se hunde bajo nuestros pies.

¿Qué pasa?

El Huila vive desde hace tres décadas un proceso de sobresaltos, cambios y desconciertos. En 1967,un terremoto lo obligó a replantear sus centros urbanos; durante los setentas, vino el auge de laexploración petrolífera y el surgimiento de la Universidad Pública; en los ochentas, se construyóla Represa de Betania; en los noventas, los alcaldes populares de los municipios más grandes sehicieron elegir -en parte- con la promesa de instalar antena parabólica: por ella trajeron canalestelevisivos de Estados Unidos, México, Perú, Venezuela, Brasil y España, entre otros; también enestos años, fue notoria la inmigración paisa, se terminó de abrir la carretera a Mocoa y se supo entodos lados lo que aquí era un secreto a voces: que el Huila era el primer productor nacional delátex de amapola. Y, junto a todo lo anterior, hubo un permanente enfrentamiento entre guerrillay gobierno.

En la calle, algunos ciudadanos aseguran que las regalías del petróleo sirvieron para poco más queampliar la burocracia; que la Universidad Pública se volvió inmóvil anacrónica; que la Represa nomejoró el servicio de la luz, aunque subió tarifas; además, transformó el paisaje, dejó anécdotas,algunos puestos y, en ocasiones, cosechas arrasadas y pescadores náufragos. Otros afirman quelos canales televisivos propusieron nuevos modos de vida y el deseo de otros consumos. Tambiénestán los que argumentan que los paisas transformaron los negocios diurnos y nocturnos de

Neiva; que del Putumayo llegaron inmigrantes con plata de la coca; que la amapola llevó a loscampesinos cultivadores al derroche consumista y, por supuesto, a otras violencias. Casi todosaceptan que el enfrentamiento armado, las plagas y la falta de apoyo crediticio y de mercadeopara los pequeños productores, impidieron el desarrollo agrícola.

Este proceso indujo a un Departamento pobre, rural, insular y atrasado, a dar saltos de gimnastamago para convertirse en otro: en uno con posibilidad de recursos económicos, urbano (al menosestadísticamente), vinculado al acontecer del planeta por la televisión y con desarrollos minerosy energéticos. Como consecuencia de los avances educativos, se consolidó una pequeña clasemedia profesional; los éxitos -como narcotraficantes- de algunas gentes provenientes de sectorespopulares, hicieron prosperar la tentación de ganar dinero fácil, sobre todo, para disfrutar esosconsumos aprestigiadores que ofrecen por los medios masivos.

Estas transformaciones contribuyeron a que en el Huila los valores colectivos imperantes cambiaranradicalmente. Como lo intentamos demostrar en el libro Historias de la Sierra y el Desierto. Conflictos culturales en el Huila entre 1940-1995, aquí pasamos de valores como la solidaridad, la confianzaen la palabra empeñada, la identidad de grupo político o religioso a los extremos opuestos: laenvidia disfrazada de competencia, el individualismo y el escepticismo.

Esta voltereta, ¿supone que hemos perdido la personalidad social? O, simplemente, ¿nos hemosadecuado a los tiempos que corren? En ambos casos, no hay motivo para enorgullecernos. Los



valores por los que ahora nos movemos lo que revelan es nuestra ansiedad, desconfianza ytemor.

La competencia deja ver nuestra ansiedad por dinero, prestigio y poder; el individualismo pruebanuestra falta de confianza en los otros; el escepticismo, nuestro temor para trabajar con los demás;nuestra incapacidad para construir esperanza. Porque más que estar ocupados en desplegar todaslas potencialidades de nuestro ser, estamos –como planteaba el psicólogo Erich Fromm- llenos

de afán por el tener. Es decir, estamos confundidos. No es extraño, entonces, que padezcamos losenormes problemas de locura, ansiedad, depresión y riesgo de alcoholismo, que señala el estudiodel Ministerio de Salud.

Pero si los adultos hemos aceptado o propiciado estos tumbos que ha ido dando el Departamento,si hemos propuesto o acogido estos valores negativos que ahora nos gobiernan, si estamosconfundidos, ¿qué podemos esperar de los más jóvenes? ¿Cuál es nuestra relación con ellos?.

Los adultos, ¿olvidamos que fuimos jóvenes?

Para empezar, afirmemos que los adultos queremos mucho, muchísimo, a los jóvenes; que,en ocasiones, los admiramos por su audacia y frescura; que nos sentimos orgullosos cuandoconsiguen un logro de estos que esperamos. Pero aceptemos, también, que nos irritan con sudespiste, sus preguntas inoportunas, risas y algarabía; aceptemos que, a veces, les tenemos miedoporque saben más cosas de las que a nosotros nos enseñaron en la escuela porque nos hacensentir caducos y nos ponen en ridículo.

No nos ocultemos que resulta incomodo hablar con ellos sobre amor y sexo; que como no logramosconseguir que obedezcan, apelamos al grito, la palmada, la correa, el puñetazo. O que como nosabemos cómo tratarlos, dejamos que hagan lo que les venga en gana.

Por eso evitamos comunicarnos, eludimos escucharlos, negociar con ellos (en especial, quienesnos damos ínfulas de grandes políticos, comerciantes o empresarios).

Como no estamos muy seguros de la educación o el ejemplo que les hemos dado en casa, nuncaconfiamos en su capacidad para valorar las cosas y elegir; por consiguiente, los tratamos siemprecomo si fueran niños: les impedimos participar en política, les imponemos decretos que violan suderecho a la libertad de movimiento o nos inventamos artimañas para enredarlos, comprarlos ycorromperlos: desde el gobierno los divertimos con conciertos para que en elecciones nos den susvotos pero no para que ocupen nuestros cargos. ¿Cómo queremos que sean responsables si no losdejamos asumir responsabilidades?

De ahí que, ante nuestra falta de credibilidad, no sea insólito que prefieran interrogar a la tablaouija o que, ante las impotencias a las que los sometemos, opten por buscarse poderes en losterritorios de la magia, como he visto que lo hacen en los rincones de las escuelas con una tijeray un cuaderno, o lleguen a los extremos que narra Germán Castro Caicedo en La bruja.

Además, los obligamos a ir a colegios en donde los amordazan y encierran. Con nuestracomplacencia, allí los someten a unas nociones de autoridad y disciplina quisquillosas yparanoides: aquellas basadas en el grito, en el «no me falte al respeto», en el «quédese quieto»;aquellas que consideran que los jóvenes son agresivos, insolentes, pedantes, sólo porque tratan decomunicar su desconcierto, de encontrar apoyos y afirmaciones. Por supuesto, esas actitudes noentienden que los adolescentes necesitan ampliar sus capacidades motrices, afectivas, expresivasy creadoras para alcanzar su pleno desarrollo biológico, psíquico y social. Ser jóvenes es moverse,contemplarse, tocarse, olerse, explorar el mundo con los otros, construir el universo afectivo,aprender a equivocarse y discrepar.



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Pero, encima, los maestros no partimos de explorar y apoyar -junto con los padres- los interesesinmediatos, las expectativas vitales y las potencialidades intelectuales de los jóvenes. Antes, porel contrario, aceptamos imponerles un currículo que no tiene muy claro cuál es el ser humanoque se propone formar; pero del que sabemos dos cosas: una, que no prepara para proponersecaminos y, dos, que coarta la capacidad de elección; o sea, impide explorar un sentido para lavida y, por consiguiente, no posibilita que los alumnos escojan las materias que requieran para sucrecimiento personal. Así, insisto , ¿cómo queremos crear democracia en el país, si no les dejamos

que aprendan a elegir?.

A pesar de lo anterior, nos empeñamos en recitarles unos programas académicos desactualizados,ajenos a los desarrollos contemporáneos de las ciencias; al mismo tiempo, carentes de coherenciacon los que imparten los demás colegas del mismo curso y, sobre todo, faltos de vínculos conlas urgencias de nuestras comunidades. Para complementar nuestros desafueros utilizamosmetodologías magistrales, haciendo caso omiso del llamado constitucional a promover laparticipación y la tolerancia. Por otra parte, casi nunca llamamos a los padres para felicitarlos porlas actitudes y logros de sus hijos; en cambio, casi siempre los citamos para ponerles quejas.

No obstante, lo más grave, es que reconocemos estas fallas, pero poco hacemos por corregirlas.Pues aunque muchos profesores cursamos postgrados, a veces pareciera que estos nuevosestudios sólo sirven para aumentar nuestro arribismo, nuestra presunción, nuestra arrogancia.Por supuesto, no podemos generalizar: hay entren nosotros maestros cálidos y comprometidos enconstruir conocimiento necesario. Sin embargo, en ocasiones, se nota más la apatía, el desinterés,la prepotencia.

¿Dónde están los muchachos?

Están aburridos. Aburridos, porque sus vidas no tienen la velocidad, las intensas emociones, elhumor, la posibilidad de tomar decisiones propias o la coherencia, el colorido y los consumosde las series televisivas; tampoco, la compañía de la muchacha o el muchacho guapos ysupercomprensivos. Aunque la televisión ha desarrollado sus percepciones y sus lógicas los haconectado con el planeta, no hemos aprendido y ni les hemos enseñado a verla de manera crítica.

Andrés Caicedo -que conocía estas cosas- escribió alguna vez que quien se entregara sólo a vercine terminaría por no encontrarle sentido a la vida, por verla como algo barato y despreciableporque esta no era un continuo ordenado de excitaciones, suspensos y finales felices. Por esoafirmó que tenía que vivir rápido y bien, que la vida no valía la pena vivirla más allá de losveinticinco años. Y todos saben que lo hizo.

Los muchachos están aplastados por nosotros: padres y maestros. Están desilusionados. La mayoríasabe que no tiene posibilidad de encontrar un trabajo creativo ni de ir a la Universidad. Que,quizá, lo menos humillante sea quedarse en casa tratando de hacer algo mientras se soportan losregaños de los familiares. Las otras alternativas son empleos rutinarios y esclavizantes, el abusodel alcohol y las drogas, la delincuencia, el narcotráfico, la guerrilla.

Están desencantados porque como no les enseñamos a construir el amor -pues los adultos tampocolo sabemos-, con frecuencia no logran ir -sin herirse- más allá de la etapa del deslumbramiento.De ahí que establezcan relaciones urgentes, intensas y efímeras pero decepcionantes. A esto,agreguémosle las vigilancias y persecuciones a las que los sometemos para que cumplan connuestros mandamientos de abstinencia afectiva y sexual. De esta manera, los empujamos a que,por un lado, nos digan lo que nosotros le hemos dicho que queremos escuchar; por otro, a quese formen nociones histéricas o idealizadas del amor a partir de lo que ven en su entorno o lastelenovelas y escuchan en las canciones de moda. No obstante, sin tener en cuenta estas nociones,desde los doce años, suelen entregarse a una sexualidad apresurada, temerosa, analfabeta y pocogratificante, pero suya.



En algunos casos, al parecer, esta les ayuda a explorar caminos. Como ha revelado una quinceañerapara un reciente trabajo de grado sobre la noción de amor y la construcción de pareja entre los

jóvenes de La Plata:

Una relación de pareja como el noviazgo a mí no me gusta tenerla porque me aburre mucho; no es muy espectacular que me hagan visitas en la casa; quedarme sentada hablando por dos horas no me llama la atención. Prefiero el parche cuando se presenta la oportunidad, pues ahí no se tiene tanto compromiso y uno se siente más libre.

Muchos tienen una noción de su individualidad y de la libertad muy diferentes a las nuestras.Como se saben frágiles y en desventaja, quieren construirse una furiosa independencia: unaque los haga duros, que les impida convertirse en seres sumisos como sus madres o en merosempleados como sus padres; una que los proteja de dependencias y lastimaduras afectivas (ya hanvisto demasiadas lágrimas y soledades a su alrededor); una que les permita compartir instantes deprofunda amistad y ternura sin atarse a compromisos o controles mezquinos. Por eso quieren vivirintensamente, sin aspirar a envejecer: «Dicen que la paja mata a la juventud, pero... la juventudno le tiene miedo a la muerte», proclamaba un graffitti en una pared del barrio Las Américas deNeiva. Al igual que Andrés Caicedo o los sicarios de Medellín -que nos presentó Alonso Salazar

en No nacimos pa´ semilla , estos muchachos quieren vivir rápido y bien. Y aquí no hay diferenciade estratos: Andrés Caicedo pertenecía a los altos, los de Medellín a los bajos, los nuestros a losmedios y los bajos. Estos jóvenes colombianos tienen otra visión de mundo. Incluso, se le grabanen la piel con tatuajes que simbolizan sus identidades.

Con todo, otros viven una continua zozobra. «Yo no valgo nada», rezaba en una pared del ColegioSan Sebastián de La Plata. La baja autoestima que les hemos inculcado los adultos, el estar amedio camino entre las viejas nociones del mundo y el amor y las que están surgiendo y el nopoderse explicar ese proceso, los llevan a la confusión, a la inestabilidad, a la inseguridad, a ladesesperación.

Por eso, se la apuestan toda al amor como si fuera tabla de náufrago. Y cuando este no funcionano es extraño descubrir que opten por el suicidio. La decepción amorosa es entre nuestros jóvenesel detonador que los incita a autoeliminarse. Tal vez la verdad sea que este es el último escalón,el de la desesperanza; antes han pasado, hemos visto, por el aburrimiento, el sentirse aplastados,la desilusión, el desencanto, la desesperación.

Estas circunstancias -aunadas a las que llevaron a jóvenes de las generaciones anteriores a militaren la guerrilla o aventurarse en la delicuencia- obligaron a un número importante de investigadoressociales a reflexionar sobre los jóvenes. Ellos han logrado comunicarse en profundidad con losmuchachos y están sorprendidos y admirados porque han descubierto que los más jóvenes, graciasa sus relaciones con los nuevos aparatos electrónicos y con las sensibilidades y síntesis a las quelos obligan sus composiciones musicales, tienen una percepción global sobre lo que ocurre, que

a la vez, es capaz de distinguir los múltiples tiempos/ espacios/ detalles particulares. (Mientrastanto, nosotros seguimos interpretando el mundo con viejas lógicas asociativas y analíticas). Sesaben los muchachos de otro momento histórico, de otras sensibilidades. Están esperando que lesdejemos campo.

Propuestas con preguntas

Para superar los valores negativos que hoy nos gobiernan – la competencia desleal, el individualismo,el escepticismo-, necesitamos jóvenes emprendedores capaces de trabajar en grupo, profundosanalistas del presente y del porvenir. Pero lo primero que tenemos que hacer es preguntarles sieso es lo que quieren.



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Si les perdemos el miedo porque sienten y saben cosas diferentes a las nuestras, si no tenemostemor a que nos superen o irrespeten, podremos comunicarnos con ellos. Si ahondamos lacomunicación, podremos construir juntos. Si nos arriesgamos a entregarles a los maestros laspreguntas que los muchachos y nosotros queremos que nos respondan en los cursos, evitaremosque los docentes se vuelvan repetitivos y desactualizados. O mejor: candidaticémosnos nosotrospara ir a compartir nuestros saberes y experiencias vitales en sus escuelas y colegios. Para ir anarrarles esas vivencias que poco cuentan en las aulas.

Pero ¿bastará con ello? ¿El asunto no será de más fondo? No será acaso necesario preguntarnos¿qué personas y ciudadanos intentar ser en medio de las incertidumbres generadas por laglobalización para construir un proyecto de sentido individual y colectivo de largo plazo?

Y, en estos contextos, ¿qué podremos hacer los adultos para acompañar a crecer a los jóvenes?¿Será que podremos sacar la cabeza de nuestros agobiantes compromisos laborales, de esospuestos que tememos perder, y repensar el aprendizaje que tuvimos? ¿Será que podremos pensartambién en qué personas y ciudadanos nos hemos convertido? ¿En cuál será el futuro paranuestros hijos y el país?

Las páginas que siguen proponen algunos elementos para construir respuestas.



AMARRAR LA BURRA DE LA COLA 196

Procesos culturales en el Huila, durante el siglo XX


Recordémoslo una vez más: vivimos atropellados por una incesante proliferación de tecnologías,imágenes, músicas e informaciones que nos trastocan los espacios, los tiempos y los cuerposque habitamos; que transforman las miradas y las lógicas con que construimos sentido y que,además, hacen estallar los lenguajes en los que nos pensamos y expresamos. Ahora la realidad seconfunde con la ficción, lo trivial con lo trascendente, el adentro es el afuera. Entre estas mareas,huracanes, terremotos ¿cómo saber quiénes somos? ¿Para dónde ir?

Pero ¿qué preguntas son estas? ¿No son, acaso, preguntas del pasado? En una época que pregonael prescindir de explicaciones globales, ¿es aún útil preguntarse por el ser y el sentido? ¿No será

mejor dejarse ir a la deriva? ¿Ganar la borrachera de ser consumidores desechables? ¿Vivir en eleterno presente con la certeza de que no hay futuro? O ¿con la certidumbre de que sólo restaesperar el paraíso?

¿Cómo, entonces, asumir los complejos tiempos/espacios en los que vivimos y las nuevas formasen las que percibimos y en las que nos pensamos? ¿Será posible comprender la existencia -paralelao hibridada- de las lógicas asociativas frente a las abstractas, de lo oral en medio de lo escrito ylo audiovisual, de lo hegemónico frente a lo subalterno, de lo preindustrial junto a los desarrolloscapitalistas más avanzados, de lo premoderno junto a lo moderno y posmoderno?

Sin embargo, en estos tiempos de confusión y deriva, hay algunas claridades. Ciertos especialistas,por ejemplo, han detallado cómo la economía se quitó la jáquima de todos los controles a los quela sometía la política con el fin de imponer, ella sola, su propio y arbitrario juego. Y agregan quelo anterior significó unificar los mercados del mundo y contribuir a que la riqueza del planeta seconcentrara cada vez más en pocas y anónimas manos, pues en los últimos 10 años, 250 se hicieroncon un patrimonio equivalente al de 2.500 millones de ellas. Al mismo tiempo, en medio de estecrecimiento de la desigualdad, los estudiosos insisten en que las nuevas circunstancias generan

196 Texto tomado de la obra del profesor William Fernando Torres, “Amarrar la Burra de la Cola”, editadapor la Universidad Surcolombiana, Especialización en Comunicación y Creatividad para la Docencia.Neiva, 2000. P.35 a 80



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una inquietante consecuencia: el riesgo de que se reduzca la diversidad cultural de la especiehumana a un sólo modelo: al que resulte más útil para las ambiciones de los neoliberales.197

Pero, además, el querer sujetar la cultura a las meras razones de la economía no sólo ahonda elabismo entre ellas sino que desconoce que “no existe el desarrollo económico si no es desarrolloo cambio cultural”.198 De otro lado, estas confrontaciones entre los mundos de lo simbólico y delo instrumental generan un gran desgarramiento, de los sujetos.

Y éste se da porque, según el sociólogo francés Alain Touraine, al fragmentarse la experienciaindividual entre el mundo de las identidades culturales y el mundo de los mercados, el yo pierdesu unidad, se torna múltiple y, en particular, se debate entre el limitarse a existir junto a los otrosde manera impersonal -como si fuera un maniquí en una vitrina- o el refugiarse en comunidadescerradas que se sienten agredidas por una cultura de masas que les parece ajena.199

A su vez, el filósofo chileno Martín Hopenhayn advierte que en este panorama surge una oleadasecularizadora que libera a los sujetos, por una parte, de aceptar las explicaciones que les impidenredefinirse y les posibilite construir su propia visión de mundo pero, por otra, los sumerge en laorfandad que esa libertad implica. En suma, estas circunstancias los llevan a pendular entre elfrenesí consumista, el horror al vacío y la necesidad de encerrarse en círculos de consuelo, dedisolverse “en el misticismo, el fundamentalismo, el holismo y algunos esosterismos que tiendena explicarlo todo con sus propias y excluyentes máquinas de interpretar signos”.200

Estos desgarramientos nos ponen contra la pared. Y obligan preguntarnos: ¿en qué sujetos construirnos para encarar la compulsión consumista o el encerramiento en comunidades ysectas? O, planteado de otro modo, ¿qué tipos de sujetos llegar a ser para, por un lado, actuar ante la globalización de la economía y la cultura y, por otro, para asumir críticamente las culturas de las que procedemos?.

Pero estas preguntas no se quedan ahí. Nos retan a esbozar ¿qué perfil deberán tener estossujetos ? Y, por supuesto, urgen aclarar si ellos son susceptibles de ser formados Y, también,¿en qué lugares? ¿En familias, como las de las sociedades postindustriales, que han perdido

su capacidad para ejercer control social? ¿En familias que han cuestionado la autoridad delpatriarca y diversificado los roles internos y de las que esperamos personalidades más complejas,menos seguras y más capaces de adaptarse a roles cambiantes y a nuevos contextos sociales?¿En familias cuestionadas por el reconocimiento abierto del deseo? ¿En familias agobiadas por laansiedad individual y la violencia social?201 O, ¿en familias, como las del llamado tercer mundo,en las que impera la violencia física y psicológica? ¿En familias nucleares en descomposición? ¿Enfamilias monoparentales en las que quizás se puedan generar nuevos tejidos comunicativos peroque suelen tener enormes limitaciones económicas?

197 Entre ellos, Manfred Max-Neff. Véase “Economía, humanismo y neoliberalismo” en Orlando Fals

Borda (comp.) Participación popular: retos del futuro. Santafé de Bogotá: Icfes, Iepri, Colciencias,1998, págs. 69-86.

198 Edward Palmer Thompson (1967), “Tiempo, disciplina y capitalismo” en Tradición, revuelta y concienciade clase. Barcelona: Editorial Crítica, 1979, pág. 293.

199 Es el punto de partida de Alain Touraine en ¿Podremos vivir juntos? Iguales y diferentes. BuenosAires: Fondo de Cultura Económica, 1977.

200 Martín Hopenhayn, “Sobre la permanencia y mutabilidad del sujeto en tiempos de secularizaciónradical” en revista Diálogos de la comunicación, 49, octubre de 1997, págs. 76-77.

201 Manuel Castells, “Flujos, redes e identidades: una teoría crítica de la sociedad informacional” enNuevas perspectivas criticas en educación. Barcelona: Paidós, 1994, en especial págs. 31-37.



O, bien, ¿en las escuelas públicas colombianas que nada interesan al gobierno? ¿En escuelasque desconocen el entorno en que funcionan y, según los padres de familia, no se preocupanpor desarrollar personas y, según las autoridades, no se inquietan por educar ciudadanos ? ¿Enescuelas donde al parecer sólo tienen el propósito de preparar a los alumnos para que ingresen enuna supuesta vida adulta y un supuesto mercado del trabajo?

¿En escuelas que no construyen conocimiento propio? En escuelas donde la urgencia porcomunicarse ha sido reemplazada por una didáctica reducida a trucos de manual? ¿En escuelasque terminan siendo apenas un violento especio de socialización para los jóvenes?.

O, tal vez, ¿en las escuelas paralelas. -las de los medios masivos - concentradas en pocas manosy urgidas por las exigencias de los índices de sintonía?.

O, quizás, ¿en calles y barriadas donde los jóvenes se someten a los dictados de pandillas y tribusurbanas para imponer sus propias normas o exponer las heridas e impotencias que les causan lasociedad y el mundo adulto?

En suma, pues, si es urgente establecer los rasgos posibles del sujeto que requerimos para estostiempos de las tensiones entre lo global y lo local, y si suponemos que él se forma en la familia,en la escuela, ante los medios y en la barriada, es necesario debatir también ¿cómo y con quiénescrear esos sujetos ?202

O, para acatar la petición de padres y autoridades, ¿cómo y con quién crear esas personas yesos ciudadanos ? Esas personas, aclarémoslo, que los padres esperan obedientes y corteses; esosciudadanos que las autoridades conciben respetuosos y defensores desinteresados de la cosapública.

Será ¿mediante pedagogías instrumentalistas, humanistas tradicionales o constructivistas?Mediante el entrenamiento o la enseñanza? O ¿mediante la construcción de conocimiento a

partir de la experiencia?203

Será con padres ya no sólo biológicos o proveedores sino también mentores? ¿Con padresreconciliados porque han conseguido forjar sus identidades de género y de adulto?204

O con pedagogos que han alcanzado sus identidades y proyectos de vida de manera no muyconsciente? ¿Con docentes que, en su mayoría, se encuentran en la etapa de descenso de suparábola laboral y que, en muchos casos, se sienten desilusionados por su oficio y su gremio?¿Con profesores que vienen de la cultura oral, son agentes de la cultura escrita y no saben cómocomunicarse con jóvenes de la cultura audiovisual? ¿Con maestros curiosos que se animan a“cacharrear” con las nuevas tecnologías pero no se preguntan por los intereses y las lógicasque les dan origen? ¿Con educadores carentes de herramientas para comprender los procesos

202 El sujeto que interesa aquí es el de la psicología y la sociología más que el tan debatido de la filosofía,por eso en este trabajo lo entiendo como el ser que construye autoconocimiento de sí y de su culturapara redimensionarse y redimensionarla.

203 Sobre estas distinciones véase de Ernst von Glasersfeld, “La construcción del conocimiento”, en DoraFried Schnitman (compiladora), Nuevos paradigmas. Cultura y subjetividad. Buenos Aires: Paidós1994, págs.115-141, y “Aspectos del constructivismo radical”, en Marcelo Pakman (compilador),Construcciones de la experiencia humana. Barcelona: Gedisa, 1996, Volumen I, páginas. 23-49.

204 Elizabeth Badinter (1992), X-Y La identidad masculina. Santafé de Bogotá: Norma, 1994, en especialpáginas 265-305.



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contemporáneos y que, ante su desamparo, optan por encerrarse en la aparente seguridad desus disciplinas o por renunciar a sus inquietudes intelectuales y entregarse al consumo? ¿Condocentes urgidos por unificar/ legitimar su autoimagen pues se sienten angustiados ante lafragmentación de su yo y, a causa de ello, generan constantes disputas por prestigio personal oprofesional tornando irrespirable la atmósfera de los colegios, en particular, los públicos?205

O será ¿con los docentes -como los que postula Jesús Martín Barbero-206, que de ser meros

retransmisores de saberes son capaces de convertirse en formuladores de problemas, provocadoresde interrogantes, coordinadores de equipos de trabajo, sistematizadores de sus experiencias y,además, facilitadores del diálogo entre las generaciones? Pero, estos maestros ¿existen? Y si no,¿cómo incitarlos a alcanzar el anterior ideal?

Los interrogantes son múltiples e inabordables de un solo tirón. Por el momento, estas páginastan sólo aspiran, por un lado, a explorar los rasgos posibles que debe tener el sujeto –o la persona y el ciudadano- para enfrentar el desgarramiento entre lo cultural y lo económico y entre lo local y loglobal; por otro, quieren establecer los desafíos que tenemos los maestros -más que los padres y lasautoridades- para formar a aquellos.

Para cumplir con esos propósitos, elijo situarme en el espesor de un lugar y examinar algunas desus dinámicas. El espesor elegido es el de una periferia, porque ilustra las transformaciones delas identidades locales y sus luchas con los impactos de la globalización económica y cultural. Ellugar es el del Departamento del Huila, porque sus habitantes tuvieron dificultades para asumirlos procesos de integración de Colombia a la economía mundial y, por ello, sufrieron la burla desu cultura y la consecuente degradación de su autoestima, como se verá más adelante. Mi puntode partida es el análisis de sus procesos culturales puesto que, como está aceptado, sujetos,personas o ciudadanos son formaciones más del mundo simbólico de la cultura que del mundoinstrumental de la economía.

Procesos culturales en el Huila durante el siglo XX

Las preguntas a responder son, pues, ¿qué sujetos , qué personas o qué ciudadanos han ido

siendo los huilenses durante el presente siglo? ¿Qué identidades han construido? ¿Cómo hantransformado estas?

Sin embargo, al revisar las bibliografías no se encuentran investigaciones específicas sobre losprocesos de los sujetes en el territorio en estudio. Así las cosas, al menos por ahora, debemosintentar respondernos las preguntas que nos planteamos sobre las personas y los ciudadanos.Para hacerlo, exploremos algunas impresiones sobre los huilenses.

La mirada desde fuera: los huilenses como personas y ciudadanos

Entre ellas está, para no irnos muy atrás, la de don José María Samper que, en 1861, describe alos del Alto Magdalena:

La estatura de los individuos es generalmente más que media y bastante enhiesta y musculosa, particularmente sobre las orillas de los ríos; los cabellos oscuros pero noabsolutamente, la tez de color blanco mate un poco amarillento, el ojo muy ardiente,apasionado, el acento abierto, libre, rápido y caloroso; el andar ligero y fácil, sobre todo

205 Ver más adelante “De los deslumbramientos a los alumbramientos” págs. 117-128.206 Jesús Martín Barbero, “Heredando el futuro. Pensar la educación desde la comunicación” en revista

Nómadas (Santafé de Bogotá), 5, septiembre de 1996, pág. 20.



el de las mujeres que tiene algo de voluptuoso; las maneras francas y desembaraza-das, y el carácter accesible y alegre. En aquella comarca el sentimiento de independen-cia personal y de interés por los negocios públicos se manifiesta más enérgicamente que el sentimiento religioso. Las pasiones, que son violentas, se inflaman y se calmanfácilmente; las riñas son bastante frecuentes, gracias, por lo común, al aguardiente y las querellas de amor. Allí se tiene gusto por la pesca, la caza a pie, con escopeta, la

natación, la música, las canciones populares, los bailes ruidosos y muy animados, las carreras a caballo (sobre todo en el mes de diciembre y las fiestas de San Juan y SanPedro), los regocijos públicos, el cigarro y la bandola, la agitación de las elecciones, el lujo, la galantería ardiente, las cenas al aire libre, no poco el juego de naipes de dados y las corridas de toros muy diferentes de las de España. En una palabra, se gusta de todolo que es conmovedor, que impresiona fuertemente, que apasiona y puede satisfacer a organizaciones tropicales.

A pesar del clima, que predispone a la somnolencia y la pereza en ciertas horas del día, en el que el reposo es casi necesario, las gentes aman el trabajo, pero no el tra-bajo por el trabajo, se entiende: es la esperanza del placer, del goce, la que les hace

aceptar todas las fatigas con gusto. Por lo demás, allí se trabaja siempre cantando,silbando o divirtiéndose con la charla ruidosa y burlona. Las multitudes son honradas,muy hospitalarias, benévolas con el extranjero, amigas del aseo y aún de la coquet-ería, algo frugales y mucho más sobrias que las gentes de las altiplanicies. Sus hábitos y costumbres son generalmente libres; su grado de bienestar muy superior al de las gentes andinas. Las gentes del Alto Magdalena son capaces de aceptar todo progreso,muy entusiastas por las reformas, las novedades útiles y las ideas liberales, bastante inteligentes y despreocupadas y fáciles de dirigir por medios benévolos. Por desgracia,carecen casi absolutamente de espíritu de economía y previsión, pues gastan siempre el domingo lo que han ganado en la semana, o si ahorran es para invertirlo en joyas, ocon el fin de gastarlo en las fiestas populares de junio y diciembre ó del santo patronodel lugar.207

Por su lado, Luis López de Mesa los supone como “un grupo patriarcal, honesto y hospitalario y, almismo tiempo, guerrero, altivo, indomable en horas de conflicto, franco y leal.”208 Hay, en cambio,otros observadores menos adjetivos: entre ellos, el urbanista Ricardo Olano que, en sus notas deviaje de 1935, los encuentra amables pero su mayoría analfabetas, sin visión para el progreso ysectarios en política.209 Mientras tanto, para el médico Jorge Delgado,

Son verdaderamente admirables las condiciones de raza y costumbres del huilense.Desde luego los militares han podido juzgar este magnífico pueblo por sus excelentes cualidades como guerreros valerosos e inteligentes; esforzados y ágiles para todas las prácticas militares; abnegados, sufridos y sobrios. A pesar de su mezcla indígena, que a juzgar por el predominio tan marcado de los caracteres de la raza blanca, debió hac-erse en pequeña proporción, los huilenses no tienen el problema de la chicha, ni de

207 José María Samper (1861), Ensayo sobre las revoluciones políticas. Bogotá: Editorial UniversidadNacional, 1969.

208 Luis López de Mesa (1934), De como se ha formado la nación colombiana. Bogotá: LibreríaColombiana.

209 Ricardo Olano (1935), El Huila de ayer. Neiva: Universidad Surcolombiana, 1978.



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ningún otra bebida alcohólica: el pueblo del Huila es en la República el que consume menor cantidad de alcohol. Tal vez por herencia indígena, o por la suma de caracteres hereditarios pertenecientes a una misma familia, y por las condiciones de aislamientoen que han vivido hasta ahora, a su espíritu quizás le hace falta, antes que todo, unpoco de inconformidad: capacidad volitiva para perseguir tesoneramente su bienestar y perfeccionamiento y sobre todo dinamismo. El huilense se esquiva a adquirir com-

promisos por temor a no poderlos cumplir más que por el esfuerzo que estos le exijan,pero cuando los acepta es fiel cumplidor de su palabra.210

A su vez, un escritor y político regional pero formado fuera del país, Joaquín García Borrero,concluye así sobre sus coterráneos:

El modesto huilense se ha caracterizado siempre por el tranquilo ejercicio de la ciu-dadanía. Y nuestro pueblo -pobre en sus aspiraciones, pobre en sus esfuerzos- ni aúnen la actual depresión económica, que conturba todos los valores, ni tampoco en las transiciones del orden político y administrativo que se han venido operando, lentas pero seguras, ha querido saltar la valla que le prescribieron las generaciones de antes,

en el orden de las costumbres de un patriarcado que ya no se estila, ni en el hábitorutinario de sus escasas industrias -que apenas existen- ni menos en la pasividad evolucionista de unos cuantos valores que se sujetan, no a movimientos de direccióndefinida o concreta, que más bien a la dinámica de la inercia.

(...) A estas horas de la vida universal, cuando la gasolina y todos los aceites rieganlas arterias centrales de comunicación; cuando se siente el cambio de personas y de ideales que se mueven en direcciones opuestas; cuando, con la mañana y con la tarde,a la capital del Departamento y a sus poblaciones vecinas llega la prensa diaria que despacha todos los temas y critica todos los sucesos, traída y traídos por un ferrocarril que jamás se ha aburrido de llegar... ¿por qué -se pregunta el estudioso- en el Huila no

sucede nada? 211

Los comentarios de un experto externo llevan a inferir que entre los colombianos había en ladécada de los 50 una imagen deforme sobre el Departamento del Huila y, por analogía, sobre sushabitantes:

El viajero que desprevenidamente entra al Departamento por la vía más transitada, osea la del ferrocarril Tolima - Huila, y que sólo llega hasta Neiva, se forma por lo gen-eral un errado concepto del territorio, juzgándolo formado en su totalidad por tierras áridas y desoladas según lo ha visto en el primer trayecto; y cuando este viajero nopenetra más allá de la capital y luego regresa, trae en su ánimo una idea equivocada de lo que es aquella tierra buena y llena de promesas. Y es que en verdad, pasando el primer sector del valle magdalenense, es bien otro el paisaje y muy distintos los recur-

210 Jorge Delgado, “Informe del perito en salubridad” en Comisión de Cultura Aldeana (1935), Estudio delDepartamento del Huila. Bogotá: Ministerio de Educación Nacional, págs. 177-178.

211 Joaquín García Borrero (1935), El Huila y sus aspectos. Neiva: Em- presa de Publicaciones del Huila,1983, págs. 305-306.



sos.212

Este apunte respalda el testimonio de muchos huilenses desplazados por la Violencia de los 50o migrantes a los grandes centros urbanos durante los 60, según el cual cuando se descubríasu procedencia debían soportar que se les preguntara con sorna: “Opita, ¿amarró la burra?”,y se esperara que respondieran: “Sí, la amarré de la cola, ¿no se ahorcará?”. Esta situación,por lo general, les obligaba a esconder su identidad para evitar las sensaciones de inferioridad,aislamiento geográfico y social, debilidad física, vulnerabilidad, carencia de poder y humillación,

con el fin de proteger su autoestima.213

Más tarde, en los 70, en la televisión se representó a los huilenses en el personaje Eutimio PastranaPolanía de la comedia “Don Chinche”. Allí aparecían como ingenuos, apocados, perezosos ydependientes de la madre.

Con todo, en los noventa, el sociólogo Camilo Castellanos hizo otra lectura sobre las gentes delHuila con base en el análisis de sus relaciones con la naturaleza:

Tranquilo, (el opita) es apacible como el agua de los remansos. El concepto que tiene sobre la bondad - ajeno totalmente a la bobería- se expresa en el decir que “quien es

pendejo y al cielo no va / lo joden aquí y lo joden allá”. Por ello también es iracundocomo el río cuando crece... El rodeo de los ganados les forja el sentido de la maña inteli-gente y recursiva. Desarrollaron así valores y creencias surgidos en el contexto directocon la naturaleza y en medio del mundo del trabajo. Son los conceptos fundamentales del honor y la valentía v el principio de no ser los primeros en la ofensa.214

Por su lado, el educador Nicolás Buenaventura hace poco recordó, por una parte, que para su padrelos campesinos del Huila resultaban buenos mayordomos porque eran honrados y trabajadores y,por otra, agregó que a ellos se debía la primera colonización del Caquetá.215 En esta misma línea,frecuentes comentarios señalan que, entre los 50 y 80, las muchachas huilenses de municipiosapartados eran muy apetecidas por las señoras bogotanas como empleadas de servicio pues

“salían honradas y aseadas”.216

Por último, en los 90, se los caricaturiza en un programa de humor con un personaje -Celio- quepasa el día tumbado en la hamaca. Esta imagen -hecha en trapo- la venden en las ferias deartesanos para que se la exponga en el vidrio trasero de los autos. A la vez, justo en el momentode redactar estas líneas, ingresan al Huila grandes cadenas nacionales de almacenes y ciertasindustrias pero traen de fuera un gran número de sus empleados porque, al parecer, la manode obra local no está lo suficientemente preparada para atender los ritmos laborales que ellasxigen.217

Datos como estos hicieron que el periodista Daniel Samper concluyera, en 1989, que en el país los

212 Eduardo Acevedo Latorre (1954), Panorama geoeconómico del Departamento del Huila. Bogotá:Oficina de Estadísticas.

213 Testimonios del educador Orlando Medina, La Plata, 21 de febrero de 1996. Adviértase que lassensaciones expresadas corresponden a las múltiples formas que asumen la desventaja y la pobrezasegún Robert Chambers (1995), Poverty and Liveliboods: Whose Reality Counts? University of Sussex,Institute of Developments Studies, Discussion Paper 347, págs. 19-22.

214 Camilo Castellanos, en Colombia: país de regiones. Santafé de Bogotá/ Medellín: Cinep - ElColombiano, 17 de octubre de 1993, pág. 371.

215 Nicolás Buenaventura (1996), La opitud. Neiva: CEP. 216 Testimonio de Helena Silva Silva, Bogotá, julio 3 de 1992. 217 Investigación en curso del periódico Demente (Neiva), octubre de 1998.



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opitas como los pastusos- tienen fama de tontarrones bonachones y despistados, y aclara:

Pastuso y opita son meros trasplantes de un papel de reparto que existe en todos los países del mundo y que se asigna gratuitamente (o casi gratuitamente) a alguna región o grupo étnico que después queda signado con la desventura del estereotipodel tonto.

Y, poco más adelante, agrega:

El chiste puede nacer de la voluntad consciente de atribuir un papel o dirigir un men-saje, pero luego se irriga en la corriente del decir callejero y se incorpora al folklore sinotro título de legitimidad que su existencia en el corro popular.218

Los testimonios precedentes -en su mayoría de profesionales que hacían observación calificaday a pesar de las contradicciones entre ellos- sugieren que los huilenses pasaron de ser gentesabiertas, inquietas por la política nacional, fiesteras, despreocupadas por la economía -en elsiglo anterior-, a convertirse -en el presente, bajo el embate del capitalismo- insulares en logeográfico (en parte, por el abandono del camino Bogotá-Popayán, vía La Plata), sectarios enPolítica, apáticos al acontecer público, faltos de dinamismo, resignados a aceptar lo que lesdepararan unos procesos que no atinaban a comprender. Por todo ello, terminaron consintiendoque les elaboraran su imagen desde fuera.

A la hora de construir su propia identidad regional, estuvieron desunidos o débiles, pese a lafama de guerreros ganada en los combates contra el Perú cuando tuvieron que hacer méritosfrente a colombianos de otras regiones. Y aunque participaran en la colonización del Caquetátras la quimera de la quina y el caucho o para buscar alternativas a los agobios que pasaban enel Departamento, en el imaginario nacional los huilenses aparecen como gentes sin iniciativa,mayordomos, Celios. Esta caricaturización los lleva a esconder o mimetizar su identidad cuandollegan a los centros.219 Por supuesto, esta subvaloración es resultado de la política del chiste con

que el centralismo triunfante en 1885 quiso garantizar su hegemonía y según la cual los costeñosson flojos, los paisas vivos, los santandereanos toscos, los pastusos bobos, los opitas lentos... y loscapitalinos ingeniosos.

Resumen

Con base en el mencionado recorrido puede concluirse, en primer lugar, que el Huila era unasociedad preindustrial que recibió las fuertes presiones de un capitalismo que obliga administrarel tiempo y propone una clara división entre trabajo y vida.

En segundo término, en cuanto a las nociones de ciudadanía que imperaron, los testimoniosreferidos sólo evocan la atención que concedían a las elecciones en el siglo pasado y el sectarismopolítico que apareció en un Departamento conservador cuando ascendieron los liberales al poder.La noción de ciudadanía, pues, está vinculada apenas al ejercicio electoral. No aparecen en elladebates sobre lo urbanístico, la conformación de las memorias locales, las relaciones entre vecinos,las ideas sobre lo público y lo privado o la inquietud por la ecología. Los ciudadanos no son muyconscientes de su papel, se mueven más por intereses particulares, emocionales, de gremio o de

218 Daniel Samper Pizano, “Humor regional en Colombia. Prototipos, características y vertientes” enNueva Historia de Colombia. Bogotá: Planeta, 1989, Tomo VI, pág. 329.

219 Esta afirmación surge de mi experiencia personal, durante más de dos décadas, al acompañaruniversitarios del Departamento que visitan capitales del país por primera vez.



tradición política.220

En tercer lugar, las impresiones recogidas aportan elementos sobre la transformación de loshuilenses como personas y ciudadanos de acuerdo con la imagen que proyectan en lo nacional,pero poco establecen cómo han construido el sujeto.

La mirada desde dentro: las transformaciones de la subjetividad de los huilenses

Y es que explorar el sujeto aquí se dificulta por una enorme carencia: en el Departamento no haymuchas autobiografías, diarios íntimos o biografías escritas aunque sus habitantes sean dadosa narrar oralmente pedazos de sus vidas. Los textos que existen describen más la parábola vitaly los logros individuales del biografiado que la incidencia de los procesos individuales y socialesen la formación de su personalidad.221 Esta circunstancia la despreocupación de los huilensespor su subjetividad y da pie para preguntarnos si, revela acaso, en el Huila ¿no ha habido unaconstrucción profunda del ego? Si, quizá, ¿este sobrevive desdibujado bajo un gran superyo? Si,¿emerge junto al ello en las pendencias amorosas y de cantina, en las irracionales confrontacionescotidianas o en los numerosos suicidios recientes?

Y, por otra parte, aunque existe una Historia General del Huila y monografías de municipios, estas

tampoco dan muchas pistas sobre la evolución del sujeto y la subjetividad en el Departamento.Los himnos, para muestra, señalan que se posee una fuerte autoimagen en la mayoría depueblos e instituciones, así numerosos ciudadanos no se los apropien para cantarlos en los actospúblicos. A la vez, la fuerte autoimagen se puede advertir en los lemas que colocan a personajes,fiestas o acciones.222 Pero, con frecuencia, estas miradas riñen con la ‘realidad’ por cuanto noson el resultado de largos y complejos “procesos de construcción y negociación profundamenteimplantados en la cultura”.223 Esta carencia de reflexiones sobre la propia subjetividad y la fuertesautoimágenes ¿suponen que los huilenses rehuyen el análisis crítico de sí mismos?

¿Cómo han sido en el Huila los desarrollos del yo, del autoconocimiento personal, del conocimientodel entorno, de las transformaciones de la percepción y la cognición? ¿De qué manera explorarlos?Una respuesta posible es la de hacerlo mediante el análisis de los procesos culturales. Trataré, en

consecuencia, de seguirlos durante el siglo XX con el fin de inferir qué sujetos se fueron formando

220 Esta actitud hace parte del desinterés y escepticismo frecuente entre los colombianos, y que expresauno de los personajes del cuento “Ulrika” de Jorge Luis Borges, al afirmar que “ser colombiano es unacto de fe”.

221 Revísese Jorge Bermeo Rojas (1980), Bibliografía huilense. Bogotá: Instituto Colombiano de laReforma Agraria, 233 págs. Ha habido sí mucho anecdotario e, incluso, testimonios, pero ellos refierenen particular a la picaresca local o a conflictos. Apenas ahora comienza a aparecer la autobiografía:en el diario La Nación (Neiva) están redactando por entregas las suyas un obispo y un político. Enlos últimos años, Delimiro Moreno ha publicado los relatos biográficos de Misael Pastrana (1997) yJoaquín García Borrero (1998) para continuar el proyecto que trae desde su José María Rojas Garrido

(1992). No obstante, las investigaciones que más ahondan en la construcción de la subjetividad deun huilense -tal como la hemos caracterizado aquí- son las de Eduardo Neale-Silva (1960), Horizontehumano. Vida de José Eustasio Rivera. México: Fondo de Cultura Económica e Hilda Soledad PachónFarías (1993). Los intelectuales colombianos en los años 20. El caso de José Eustasio Rivera. Santaféde Bogotá: Colcultura, Premio Nacional de Ensayo Joven.

222 Por ejemplo, a Jorge Villamil se lo considera “el compositor de las Américas”, a Neiva “la capitalbambuquera de América”... Esta fuerte autoimagen se puede reseñar también con base en textoscomo El Huila adolescente de Luis Carlos Herrera Molina S.J. (Bogotá: Universidad Javeriana, Facultadde Comunicación Social, 1981), en especial, las páginas 21 a 24, o analizando columnas de opiniónactuales como las del exgobernador Julio Enrique Ortiz en el diario La Nación (Neiva).

223 Jerome Bruner (19901. Actos de significado. Más allá de la revolución cognitiva. Madrid: AlianzaEditorial, 1993, pág. 39.



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y cuáles fueron sus valores . El alcanzar estas conclusiones permitirá establecer los rasgos y valoresdel sujeto actual y plantearnos la pregunta por cuáles serían los rasgos que se precisan paraconvertirnos, primero, en sujetos y, por ende, en sociedad civil en un mundo donde se han separadola economía y la cultura.224

Pero ¿desde qué perspectiva analizar los procesos culturales? Puesto que hasta aquí hemos visto,sobre todo, cómo conciben a los huilenses desde fuera e insinuado una hipótesis sobre de dónde

vienen sus problemas para cuestionar las identidades que les imponen, a partir de ahora podemoscambiar el punto de vista: pasaremos a interpretarlos desde dentro y desde el cruce de las miradasdiacrónica y sincrónica. Y, asumiendo, dentro esta última, que a la cultura se la puede examinardesde las clases, los lenguajes , los conflictos .

Es decir, que se la puede entender según las clases, en culturas hegemónicas y subalternas, segúnlos lenguajes, en culturas, orales, escritas, icónicas y audiovisuales electrónicas / digitales; segúnlos conflictos, en conflictos internos (de grupos étnicos, de clases, creencias, géneros, generacionesy oficios) y en conflictos externos (en la relación con los Otros).225

Vamos al asunto.

De la insularidad a la periferia

Desde la Constitución de 1886, la división territorial colombiana se proyectó, sobre todo, sintener en cuenta las trayectorias históricas de las regiones y sus identidades culturales. Lo que sebuscaba casi siempre era, más bien, garantizar los equilibrios políticos regionales entre liberales yconservadores para fortalecer al gobierno central y permitir su tarea.226 De uno de esos procesos,del auspiciado por el presidente Reyes en 1905, surgió el Huila como Departamento al separarlodel Tolima.

Esta nueva división político-administrativa era entonces un territorio con poca comunicación conel centro del país, agrícola y ganadera en lo productivo, de mayorías políticas conservadoras y conuna fuerte influencia de la iglesia católica. No obstante, en el curso del siglo, estas circunstancias

fueron cambiando porque el Departamento, en primer lugar, rompió su aislamiento interno ydel país y del mundo con la llegada del tren, la prensa diaria, la radio y el cine en los años 30,la creación de emisoras locales en los 40, la apertura de la carretera a Bogotá en los 50, lainstalación de torres repetidoras de televisión en los 60 y la de teléfonos automáticos en los70 y, además, gracias al acceso a satélites, teléfonos celulares e internet en los 90. En segundotérmino, en las últimas tres décadas encontró otras formas de producción económica como la

224 Para los efectos de este trabajo, asumo por sujetos -repitámoslo- a quienes construyen conocimientosobre sí mismos y sobre los procesos culturales que viven para redimensionarse y redimensionarlos;por actor, a quien tiene un proyecto de sentido; por ciudadano a quien confronta su proyecto de

sentido con otros y, por sociedad civil, a quienes confrontan sus proyectos de sentido y construyenuno colectivo.

225 Entiendo como culturas hegemónicas las que proporcionan e imponen las explicaciones dominantessobre los procesos de sus sociedades - edades y mediante ellas consiguen el consenso de los sectoressubalternos. Para una caracterización inicial de las culturas orales, escritas y audiovisuales, ver másadelante “De los deslumbramiento, a los alumbramientos”. Una aproximación teórica al conflictocultural está en Torres, Rodríguez y Salazar (1995), Historias de la Sierra y el Desierto. Conflictosculturales en el Huila entre 11940 – 1945. Neiva: Universidad Surcolombiana -ICAN- Red deSolidaridad Social, capítulo 2.

226 Orlando Fals Borda (1996), Región e historia. Elementos sobre ordenamiento equilibrio regionalen Colombia. Santafé de Bogotá: TM editores - IEPRI (UN), Capítulo 2.



explotación petrolera, la generación de energía y los cultivos ilícitos. En tercer lugar, aunque susmayorías electorales continúan siendo conservadoras, hoy hacen presencia nuevos movimientospolíticos y cívicos. Y, en cuarto término, al lado de la religión católica, en el presente actúan otrasconfesiones religiosas.227

A la vez, debe recordarse que en el Huila, debido a su configuración geográfica, existen tresgrandes espacios naturales que son el río, el desierto y la sierra. Sin embargo, al apropiárselos

y dominarlos, los habitantes fueron construyendo sobre ellos espacios culturales. Estos son losestablecidos por las diversas y tácitas fronteras internas con que se fue reordenando el territorio,surgidas del acontecer histórico, y en las que es posible advertir rasgos propios, entre otras cosas,en cuanto a propiedad y uso de la tierra, tipos de familia, analfabetismo, concepciones religiosasy políticas.228

Por ello, podemos encontrar que durante este siglo el Departamento, primero, evidenció su viejadivisión en Norte y Sur a raíz de la Guerra con el Perú en 1932. Luego, se fragmentó en Norte,Centro, Sur y Occidente, desde mediados de los 60. Más tarde, a partir de 1989, comenzó adesterritorializarse en lo cultural ante las ofertas de los canales internacionales de televisiónrecibidas por las antenas parabólicas municipales que instalaron los alcaldes triunfantes en lasprimeras elecciones populares para ese cargo.

Por último, como resultado de la propuesta de regionalización del país generada por laConstitución de 1991, y en la que se propone volver a unir al Huila con el Tolima, han surgidovoces que propenden por otras territorializaciones: una fragmentadora , que aspira a vincular alTolima con el eje cafetero antes que con el Huila y separar de éste al municipio de San Agustínpara anexarlo al Cauca y, otra, integradora en la que el Huila construiría una alianza estratégica oregión con los Departamentos del Cauca, Caquetá y Putumayo, los que, sin embargo, tienen pocaspotencialidades de desarrollo.229

Las culturas hegemónicas y subalternas en la primera mitad del siglo.

Entre el surgimiento del Huila como Departamento (1905) y la muerte de Jorge Eliecer Gaitán

(1948), los miembros de las culturas hegemónicas fueron, en especial, los clérigos y losterratenientes; a ellos se podrían sumar, según la coyuntura política, los dirigentes políticosde los dos partidos tradicionales, los altos funcionarios públicos y comerciantes al por mayor.Mientras tanto, los sectores subalternos estuvieron conformados en las primeras tres décadas

227 Valga anotar que la religión católica creó, desde finales del siglo XIX, una red de colegios femeninos ymasculinos, en especial, en el sur del departamento, con el fin de conservar sus creyentes o conseguirotros nuevos y fortalecer su poder social. Ver el ensayo de Jairo Ramírez Bahamón, “Evolución yperspectivas de la educación en el Huila” y el mío “De la insularidad al naufragio”, ambos en RicardoMosquera Mesa y otros (1986), Economía política), cultual -Huila, años 80. Neiva: UniversidadSurcolombiana, Cuaderno surcolombiano 4. También Jairo Ramírez Bahamón y Antonio Iriarte

Cadena (1993), El colegio de Elías o el fin de la begemonía del proyecto laico. Neiva: UniversidadSurcolombiana, Cuaderno surcolombiano 12.

228 Algunos de estos rasgos los precisamos en el libro Historias Sierra y el Desierto. Capítulo 1.

229 Véanse las reacciones de la prensa tolimense, en abril de 1996, ante la propuesta de la Comisiónde Ordenamiento Territorial. También las Actas del Concejo Municipal de San Agustín, dediciembre de 1997, y los planteamientos del gobernador del Huila, Jaime Bravo Motta, en el foro“Huila, ¿departamento o región? Encuentro para construir una agenda pública”, convocado por laGobernación del Huila, Fundecoop y Fundación Social, el 16 de octubre de 1998. Sobre la viabilidadde los departamentos Cauca y Putumayo, véase municipios y regiones de Colombia. Una mirada desdela sociedad civil. Santafé de Bogotá: Fundación Social, 1998.



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por gentes que sólo podían vender su vigor físico en los oficios que les tocara en suerte y, también,por pescadores y bogas -en el río-, vaqueros y peones -en el desierto- y arrieros, aparceros y

jornaleros -en la sierra-; entre 1930 y 1950, hubo además, entre otros, cosecheros del café y elarroz, matarifes, zapateros, sastres y obreros calificados en oficios nuevos como reparaciones deautos y de electricidad.

A ellos fue a quienes los sectores hegemónicos aspiraron dominar mediante la utilización de

elementos de las culturas orales, escritas y audiovisuales y, de igual modo, de las normas deurbanidad.230

Así, en cuanto hace a la cultura oral , usaron las normas de urbanidad y- las solemnidades delsermón o las exaltaciones del discurso pero incluyendo en ellas descripciones aterrorizadorasdel infierno o del futuro y parábolas o anécdotas ejemplarizantes que dejaran a sus auditoriosperplejos y atemorizados. También retomaron los refranes populares para darles sentidos quedivulgaran su visión del mundo e impusieron sentencias que extrajeron de libros de Pensamientos.Ello puede verse en la frecuente repetición de refranes como “El tiempo perdido los santos lolloran”, con que los sacerdotes incitaban a sus fieles a trabajar, o “El tiempo es oro” con que losprofesores apremiaban a los alumnos para que adelantaran sus deberes y, además, en las frasesque destacaban en las paredes de las escuelas.231

Sin embargo, la cultura dominante recurrió, sobre todo, a la cultura escrita para presentar susconcepciones y consolidar su poder. En ella, su bastión fue la escuela. Hasta los mediados delsiglo que comentamos esta empezó a pasar de ser religiosa y privada a laica y oficial, 232de utilizarmetodologías autoritarias pasivas a activas y, en particular, de querer formar seres letrados -comoera el propósito de la República Conservadora- a formar seres prácticos, como era la aspiraciónde la República Liberal. No obstante, en ambos modelos, la escuela fue memorística, recitadora,silogística y a ella no tuvieron acceso las mayorías. Es decir, se limitaba a venerar y declamar lacultura escrita pero no a someterla al análisis ni, menos, a concebir las herramientas que pudieranrenovarla. Como se ha repetido tantas veces, la intención última de los sectores hegemónicos eraformar cuadros que les sirvieran de correas de transmisión a su poder.

Con ese fin fueron más allá de la escuela en su utilización de la cultura escrita y apelaron a otrasestrategias para ganar el consenso. Entre ellas, las de la zanahoria, al magnificar la tarea delintelectual y crear un culto a la letra impresa o, las del garrote, como prohibir la lectura de ciertoslibros y, a cambio, poner en circulación textos al alcance de quienes procedían de las culturasorales.

Entre las primeras, exaltaba al intelectual para proponerlo como modelo o para neutralizarlo.Lo primero acontece, por ejemplo, cuando elogia a Julián Motta Salas como “el cervantista deAmérica” lo que constituye una evidente desmesura.233 Lo segundo ocurre con José EustasioRivera a quien se le califica de “cantor del trópico y la selva” y con ello se remite al lector mása sus poemas y su novela que a las producciones intelectuales en las que cuestiona la situación

230 Sobre este último asunto ver Gabriel y Santiago Restrepo, “La urbanidad de Carreño o la cuadraturadel bien” en la compilación Cultura, política y modernidad. Santafé de Bogotá: CES/ UniversidadNacional, 1998, págs. 137-148.

231 Testimonio de la profesora Oliva de Castro, Neiva, junio 12 de 1984. 232 Jairo Ramírez Bahamón (1986), “Evolución y perspectivas de la educación en el Huila”, en el

citado Economía Política y cultura - Huila, años 80-, págs. 96-145. 233 Antonio Iriarte Cadena, “El incierto rumbo de nuestro pentagrama”, en revista Vorágine (Neiva), 9,

págs. 12-16.



imperante.234

Por otro lado, para propiciar un culto a la letra impresa introdujo los asertos -”Como dicenlas Escrituras”- o fórmulas rituales -”Y así está escrito”- frecuentes al terminar la lectura deun documento público. Con ellas, pretendía hacer aceptar de manera tautológica que cuantoestuviera escrito era verdad simplemente porque “estaba en letras de molde”. Este argumento,común en conversaciones y debates cotidianos, no sólo rechazaba la evidencia empírica sino que

imponía una manera acrítica de abordar cualquier texto y, de igual manera, discriminaba a quienno pudiera refutar estas aseveraciones por no saber leer. Consecuencia de esta postura es la citade autoridad que se encuentra en muchos artículos de la época en estudio y que, se supone,permitía a quien la presentaba eludir la argumentación y aplastar al otro.235

Asimismo, con el fin de censurar y prohibir la circulación de libros e impresos o de escritos en losque se atacaran sus principios o a las autoridades en ejercicio, exigió que tuvieran el nihil obstat o el imprimatur . De ahí también que se impartieran órdenes como la siguiente:

Prohibimos a nuestros diocesanos la lectura y apoyo, de cualesquiera manera que sea, de las hojas o periódicos siguientes: Ravachol, Chantecler, Thalía, Gil Blas,

Zin-Zac, Mascardón, El domingo, de Bogotá, Palabras del día, de Medellín, y JovenTolima de Honda, por contener todos ellos doctrinas en oposición con las de la iglesia católica.236

Al lado de estas prohibiciones, se divulgó desde el púlpito que “la mucha lectura llena de cucarachasla cabeza” y que, por tanto, la Biblia sólo podía ser leída e interpretada por los clérigos. De estamanera, se generó desconfianza en los sectores populares contra los laicos que tuvieran trato conlibros o leyeran demasiado: ellos los consideraban vagos, excéntricos y peligrosos.237

A cambio de las anteriores publicaciones, se distribuyeron catecismos y novenarios que estabanescritos, los primeros, con base en preguntas y respuestas y, los segundos, con coplas y relatos

muy próximos a la oralidad. Y aquí estaba el truco: como las lecturas se realizaban en colectivo,los hegemónicos podían controlar las interpretaciones.

También la cultura dominante utilizó a la cultura visual o icónica en su esfuerzo por proponermodelos de vida y producir consenso para conservar el poder. Así, en los primeros 30 años delsiglo, divulgó imágenes católicas, como “La escalera de la vida” o “La buena muerte” y “La malamuerte”, con el fin de ejemplificar los retos del creyente. A partir de la tercera década y de laintegración de Colombia a la economía mundial, hizo circular el díptico “Yo vendí a crédito.

Yo vendí al contado” con el que incitaba a fomentar un capitalismo basado en el ahorro. Pocodespués, a finales de los cuarenta, con la popularización de la fotografía en blanco negro entre

234 Huila, Soledad Pachón (1993). Op. Cit., págs 9-11.

235 Ver, entre otras, las colecciones de los periódicos La reivindicación (Neiva, 1909), Dios y César (Garzón,1910), El bien social (Neiva, 1911), que están conservadas en la Biblioteca Nacional. También versobre el tema: Roger Chartier, “Introducción a una historia de las prácticas de la lectura en la eramoderna (siglos XVI-XVIII)” en (1992) El mundo como representación. Historia cultural: entre prácticay representación. Barcelona: Gedisa.

236 Carta Pastoral de Monseñor Ismael Perdomo en Dios y César (Garzón), 11, 10 de noviembre de1910.

237 Testimonio de Salustiana Rodríguez, Neiva, diciembre 15 de 1992.



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las familias más pudientes, la cultura en referencia puso de moda la foto retocada de abuelos opadres, de la pareja fundadora del núcleo familiar, para plantear una noción del pasado solemne,severa, autoritaria. En los mismos 50, se distribuyen almanaques de una marca de cigarrillosnegros que traía la imagen de una mujer aspirando plácida un pitillo y, bajo ella, estaba insertoun mazo de hojas deshojables en cuya cara venían la fecha y los santos o hechos civiles que serememoraban y, en el anverso, sentencias y frases de pensadores reconocidos; en ellas difundíanlos ideales del capitalismo de la Guerra Fría: austeridad, ahorro, uso eficaz del tiempo.

Estos almanaques deshojándose como se recordará, se convirtieron en la imagen del paso deltiempo en el cine mejicano de los 50. Con base en esta anotación, se puede suponer que los usosde la imagen reseñados crearon un imaginario común entre las masas que comenzaban a surgir.

Los sectores dominantes huilenses, poco dados a la escritura autobiográfica, construyeron susmemorias familiares mediante álbumes de fotografías. En ellos están nacimientos, bautizos,confirmaciones, primeras comuniones, grados, presentaciones en sociedad, cumpleaños, fiestasrelevantes, posesiones en cargos públicos, paseos al campo, matrimonios, nuevos nacimientos ymuertes; es decir, los hitos y rituales de paso que marcan el ciclo de la vida. Empero, en estasfotografías los retratados no suelen ser espontáneos, adoptan casi siempre una pose cercana alretrato de pintor y al daguerrotipo, porque al parecer tienen consciencia de que esa es la imagenque desean sobre sí mismos, la imagen pública a la que quieren acceder. En las fotografías deindividuos, prima el rostro serio, el vestuario elegante y, en ocasiones, el exceso de accesorios.En las de grupos, se advierten las jerarquías sociales, familiares y las relaciones de género. Estosgruesos volúmenes proporcionaban largas conversaciones en las acostumbradas visitas deparientes durante el fin de año, las fiestas tradicionales o con motivo de cumplirse algunos delos hitos y rituales antes anotados: eran los instantes de la tácita construcción de la memoriafamiliar.

De la misma forma los sectores dominantes propusieron una visión heroica del pasado huilensemediante bustos o estatuas de los próceres de la independencia, de obeliscos para conmemorara los caídos en la Guerra contra el Perú y, también, de placas para indicar fusilamientos y visitas

históricas, que colocaron en lugares destacados de los parques y calles centrales con el finde reclamar la atención de los viandantes. Sirva adelantar aquí que décadas más tarde, estasplacas tendrían otro uso: el de informar, en la fachadas de las obras públicas, los nombres de losfuncionarios y los políticos que las hicieron posibles, con el dinero de los contribuyentes, paraque estos últimos no olvidaran a quien debían agradecer en las elecciones siguientes los favoresrecibidos. Por su parte, en algunos casos, las estatuas volverían los oficios populares objeto deadmiración estética pero encubriendo el duro esfuerzo y la miseria que los acompañan.

En esencia, la travesía reseñada nos permite inferir que, durante los primeros 30 años del presentesiglo, los sectores hegemónicos en el Huila difundieron dos nociones básicas de cultura: las de cultura gestual y letrada . Ellas hicieron suponer que una persona adquiría la categoría de culta

cuando trataba a los de su clase con buenas maneras, poseía un prestigioso pasado familiar,títulos académicos, gusto por las artes e interés por mantener los valores tradicionales. De maneraevidente, estas concepciones resultaban aristocráticas y discriminatorias. Para demostrarlo basterecordar los epítetos con que sus miembros llamaban a quienes no compartían sus visiones demundo: incultos, ignorantes, indios, campeches, igualados. Y tales eran: 1) los estratos socialesmedios y bajos, 2) las analfabetas y autodidactas, 3) los que carecían de formación para apreciarlas artes, y 4) aquellos que descubrieron que los valores imperantes cambian con cada época.238

238 Ver mi artículo, “¿Qué construir para el próximo siglo?”, La Nación (Neiva), domingo 16 de octubrede 1994, pág. 9.



A partir de los 30, estas actitudes tendieron a cambiar, en parte debido a la influencia de lascostumbres norteamericanas sobre las de los estratos altos del país, desde cuando los EstadosUnidos se convirtieron en el principal comprador de las exportaciones nacionales. Ellas hicieronadmitir que no sólo bastaban apellidos y herencia para ser digno de aceptación entre las élitessino que también lo posibilitaba el labrarse un destino con el propio esfuerzo, el convertirse enone-self-man. Algunos nuevos miembros de los sectores dominantes asumieron esta noción decultura a la que calificamos de práctica.239

Con todo, los sectores subalternos no se quedaron pasivos. Frente a las estrategias y concepcionesreferidas, resistieron, en lo oral , mediante el chiste, el chisme, la copla rajaleña y los relatos enlos que enaltecían a sus héroes o revelaban las caras ocultas y monstruosas de los poderosos. Enlo escrito, mediante la lectura fragmentaria de artículos periodísticos, que realizaban en grupo, yen la que asumían que las historias impresas sólo eran útiles para activar la memoria y motivarla conversación. También en lo escrito recurrieron a la lectura de libros prohibidos, a la redacciónde panfletos y la burla a la autoridad intelectual citando los “filósofos” que circulan entre loscampesinos: “Como dijo este… el otro… el mismo… o quien sabe ”. 240

A la vez, en lo visual o icónico, desvirtuaron el valor de las imágenes católicas al interpretarlasa su manera y otorgándoles la capacidad de resolver ciertas necesidades especificas; así, porejemplo, San Antonio servía para conseguir novio, San Marcos para curar el mal genio del marido,San Roque para mejorar la salud.241 Entre estas formas de resistencia está el disfrazar las estatuasde los próceres en las fiestas populares o en manifestaciones estudiantiles con prendas queridiculizaran su solemne dignidad o el utilizar los retratos de parque con telón de fondo paraconservar la memoria del amor o realizar sueños imposibles (Como los de ser piloto de avión,músico o actor).

Sin embargo, los sectores subalternos no enfrentaron a los hegemónicos sólo mediante laresistencia cultural sino también mediante luchas y la comisión de ciertos delitos. Entre lasprimeras se cuentan las que empezaron dando, en la primera mitad del siglo, por la propiedad dela tierra, el derecho a la vivienda y a la educación y que, en la segunda mitad -adelantémonos a

decirlo-, terminarían convertidas en gremiales y políticas.242

A ellas deben agregarse, en especial,las que libraron en defensa de sus capitales simbólicos y contra quienes intentaban fracturar susmemorias colectivas, como lo prueban los levantamientos espontáneos contra alcaldes o párrocosque intentaron disponer de los bienes que la comunidad consiguió mediante la unión y el trabajode todos.243

En cuanto hace a los delitos, en los primeros treinta años del siglo, los más numerosos fueron losde concubinato, contrabando de aguardiente y abigeato.244 Estos sugieren la visión de mundo delos sectores subalternos: en lo afectivo, no querían estar atados por otros lazos que los del deseopersonal; en lo festivo, querían celebrar con su propio licor y no con el del monopolio del gobierno

239 Ver mi texto “De la insularidad al naufragio”, Morquera, op cit.240 Conversaciones con Cenelia Herrera, vereda Riverita (Rivera), entre 1991 y la fecha. 241 Respecto a este último santo, en la prensa del período, se encuentran quejas parroquiales contra

los feligreses porque convirtieron la peregrinación al santuario en algo parecido a una orgíacarnavalesca.

242 Ananías Osorio Valenzuela, “Huellas del movimiento social en el Huila durante el siglo XX” en HistoriaGeneral del Huila. Neiva: IHC/FAH/Gobernación del Departamento/AHH, Volumen 3, págs 295-329.

243 Testimonios de Iván Díaz, La Plata, 6 de junio de 1995, y de Humberto Montealegre, Gigante,diciembre 8 de 1996.

244 Ver la tendencia que presentan las estadísticas de causas falladas entre 1905 y 1908 en la GacetaDepartamental, 5, (Neiva), enero 9 de 1909, página 766.



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y, con respecto a la propiedad, lo que les interesaba era satisfacer sus urgencias.

Pese a sus prédicas y castigos, la cultura hegemónica no logró disciplinarlos como para aceptarel ideal del matrimonio católico, apartarse de la fiesta o respetar la propiedad. Para ello, valgarecordar que en la primera página del periódico Dios y César de Garzón se publicaba la lista delos funcionarios públicos que vivían en concubinato en 1914, y que en los avisos oficiales de laGaceta del Huila, del primero de febrero de 1915, se encuentran requisitorias como estas:

El juez 3 del Circuito de Neiva exhorta para que capturen a (...) Martín García y Anaclo-vis Lozano, reos rematados por el delito de amancebamiento público ejecutado en el municipio de Baraya.

Filiación: García es de unos 28 años de edad, natural del municipio de Alpujarra, hijolegítimo de Próspero García y Adelaida Cabrera, moreno, ojos vivos, imberbe, pelo ne-gro, charlatán, toca tiple y canta, se ríe con estrépito, mide 173 centímetros de estatura por 85 de grosura. La Lozano es de unos 23 años de edad, natural de Natagaima, hija legitima de Juan de los Santos y Florinda Lozano, lee y, escribe, color blanca pañosa,desdentada y muy viva. Tiene 145 centímetros de alto por 63 medio de grosura.[También] A Juan Ángel Santos y Pilar Cortés por el delito de amancebamiento público(encausado) y ejecutado en Hobo desde hace unos 17 años.

Filiación: Santos es natural de Purificación, vecino de Hobo, saltero, agricultor, católicoy boga. La Cortés es natural y vecina del Hobo, de unos 36 años de edad, casada conLiborio Quintero, costurera y católica. (Juan Ángel es ya de unos 56 años de edad),

En el informe de la Comisión Aldeana de 1934 se señala que el 44% de los niños existentes en Huilason naturales o ilegítimos. Es decir, que un numero significativo de personas en el Departamentovivían en concubinato, tenían relaciones fuera del matrimonio o eran parejas accidentales. Elque estas costumbres se hayan mantenido en el país, obligó a la ley a suprimir el discriminatoriotérmino de concubinato para acoger el de unión libre, más respetuoso de la elección de vida quehace una pareja, y a reemplazar el de concubina por el de compañera permanente.

Pero al lado del recuento de los delitos populares durante las primeras tres décadas del siglo,permítaseme la digresión de anotar que las requisitorias transcritas evidencian, además, que seperseguía a parejas que al parecer disfrutaban de la vida, como la primera mencionada, en que lamujer “sabía de letras” o, como la segunda, que había durado unida durante más de tres lustros apesar de su diferencia de edades. Añadamos que en estos casos el saber leer y escribir no indicabaque se fuera culto -en el sentido visto atrás- sino quizás un peligroso delincuente, según lo dejainferir la redacción del texto. Señalan, acaso, estos edictos que los sectores dominantes ¿queríanuna sociedad sumisa, analfabeta y no dada a la fiesta?

0, más bien, los sectores hegemónicos estaban de acuerdo con las reflexiones de este autoranónimo sobre “el alma huilense”:

¿Conoces, lector amigo, el alma huilense? Te imaginas que será taimada, hipócrita,vengativa, feroz y sanguinaria como la del rolo, del mosca, del zipa o del guane? ¿Será estoica, escéptica o indolente como se han atrevido a calificada escrítorzuelos?...

Ni lo uno no lo otro. El alma huilense estudiada a la luz de la ciencia, sin prejuicios,



sin preocupaciones de tartufos y aspavientos indígenas, tiene como nota dominante,característica, la franqueza, la sana alegría, el trato decente y jovial con propios y extraños. En el conjunto de su existencia descubrimos la belleza armónica que tantoreclamara Chamberlain para los cultos europeos. ¿Qué extraño se atreverá a negar la hospitalidad, la cultura, la noble franqueza y espontáneo comedimiento de los hu-ilenses de pura sangre ?

... Allí estalla con frecuencia como fruto de chistes salados e ingeniosos, la carcajada honrada, desenfadada y libre. Nadie se ofende porque el compañero le saque música a sus palabras o le improvise unos versos para que todos se rían a sus expensas... Entre los huilenses hay una cultura cívica casi innata...

Hay que saber lo que son los paseos al aire libre, al Magdalena, a Río Neiva, etc., etc.,las culebrillas, el gallo de San Pedro, la paloma de San Juan, los bailes inocentes y dis-tractivos del pueblo, y el valor y delicadeza de las damas...

Lo que le falta al pueblo huilense es malicia.245

Pero que malicia tenía y mucha prueba el hecho de que, durante los años 30 y 40, los delitosmayoritarios siguieron siendo el abigeato, el amancebamiento y rapto y, a ellos, se sumaron, lasheridas, homicidios y resistencia a la autoridad.246 Los primeros denotan que el gobierno logrócontrolar el contrabando de aguardiente; los segundos indican el creciente clima de tensiónpolítica que se estaba viviendo.

Las confrontaciones hasta aquí comentadas nos llevan a concluir que en la primera mitad desiglo hubo en el Huila una cultura hegemónica que pretendió imponerse, en especial, mediantenormas de urbanidad, la escuela, el manejo del espacio público y la ley. Frente a ella hubo unasubalterna que aspiró en general a mantener sus formas tradicionales de existencia o a conseguirmejores condiciones para ella y, por tanto, se confrontó con quienes se lo impedían o pretendíanimponerles nuevas lógicas tempoespaciales; en este último sentido, paradójicamente, resultabaconservadora.

Estos enfrentamientos dejan ver que los sujetos en el Huila percibían y conocían el mundodesde perspectivas muy diferentes. Los hegemónicos tendían a hacerlo desde lógicas analíticas,nociones lineales de tiempo, amplias de espacio, de un cuerpo concebido separado de la mente, yse expresaban mediante conceptos; es decir, hacían uso de las formas de conocimiento exigidaspor la cultura escrita. Los subalternos, en cambio, asumían su entorno desde lógicas asociativas,nociones del tiempo circulares, nociones del espacio reducidas, usaban el cuerpo para descifrar lanaturaleza y se expresaban mediante el refrán, la anécdota, el relato propio de las culturas orales.Por tanto, la comunicación entre ambos era posible cuando se encontraban para narrar. Allí, unos

y otros, podían descubrir saberes y astucias mutuas y, por supuesto, confrontar su desarrollo comosujetos pues cuando se narra no se lo hace sólo para el otro sino, sobre todo, para comprenderse así mismo. Este intercambio de relatos daba pie para la construcción de valores comunes.

Y en conjunto, hegemónicos y subalternos, poseían tres valores básicos: uno, la identidad de

245 En Alma huilense (Neiva), 24, 25 de octubre de 1931. Los subrayados son nuestros.246 Ver las estadísticas de El Relator Judicial (Neiva) entre 1931 y 1933 y los Anuarios del Departamento

del Huila de la década del 40.



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grupo o clase; dos, la solidaridad, que era consecuencia del anterior y casi obligatoria; tres, laconfianza en la palabra empeñada, dado que vivían en el ámbito de la cultura oral.247

Las construcciones de la periferia: los lugares para la negociación y construcción de identidades enla década de los cincuenta

Los espacios en donde hegemónicos y subalternos se encontraban para narrar, y en los que,en ciertos aspectos, conseguían minimizar sus diferencias eran, en especial, los de las fiestas

tradicionales de San Juan y San Pedro que se celebraban en lugares públicos. En ellas, todos setornaban “opitas” tal como lo refiere el Sanjuanero, el himno de las mismas, compuesto en 1936,que canta en uno de sus versos: “opita sírvame un trago para yo también beber/que ninguno secontenta solamente con oler”.

No obstante, estos encuentros fueron diluyéndose por las tensiones de la Violencia. Estacircunstancia propició la casi desaparición de la fiesta rural, la del San Juan, y perpetuó la urbana,la del San Pedro, pero con brotes de conflicto como el ocurrido en Neiva, en 1952, cuando sefrustró la coronación, como reina de las fiestas, de la candidata que respaldaban los sectorespopulares.248 Con el fin de controlar estas luchas simbólicas, los sectores hegemónicos le quitaronel carácter participativo a la celebración y la convirtieron en fiesta espectáculo a partir de 1959.

Para ello la volvieron competitiva, comercial y redujeron lo popular a concursos que desvirtuabanlas tradiciones folklóricas.

A pesar de estas estrategias, los de abajo presionaron su participación y obtuvieron, hacia 1965,que se creara un reinado popular municipal en Neiva al que ellos se encargaron de darle sentidosque les fueran útiles para construir sus identidades barriales y negociar sus presencias en laciudad.

Entre esos sentidos está, por ejemplo, el que las candidatas pierdan sus nombres para acogerlos de sus barrios y, como estos son, casi siempre, los de santos, próceres, políticos o fechas deindependencia, sugieren que apelan a ellos como una estrategia simbólica para garantizar lamisma protección que los huelguistas e invasores esperan obtener cuando exhiben la bandera

nacional en medio de sus conflictos. Asimismo, debe añadirse que las candidatas se toman laciudad de manera simbólica mediante desfiles, pequeñas insignias y fotos en el pecho de lostranseúntes, grandes retratos suyos en las vitrinas de los almacenes del centro y, por último, en elencuentro de todas ellas en la plazoleta de la Gobernación un día antes del San Juan. La ganadorade esta competencia se convierte en un personaje que logra obtener obras para su barrio y éste,a su vez, gana un año de prestigio territorial.249

Como continuación de las tradiciones que se traían en parte por la influencia de Neiva, en lascapitales de provincia y en los municipios se crearon reinados sampedrinos. En las primeras, paraintegrar a las poblaciones bajo su influencia; en los segundos, para integrar lo urbano y rural. Amás de ello, cada municipio procura enviar su candidata al reinado departamental que se realiza

247 Entiendo aquí por valores los ideales de realización vital -capitales simbólicos- que integran y dansentido a cada una de las diversas agrupaciones de una comunidad.

248 Testimonio de Stella Paredes Polanía, Neiva, 18 de agosto de 1978. 249 Ver mis trabajos La ebriedad de los apóstoles. Contextos, prácticas y símbolos en las fiestas de San

Juan y San Pedro en el Huila durante el siglo XX. Neiva: Universidad Surcolombiana, 1989, y “Lo quepide el cuerpo: las fiestas en el Huila”, en Historia general del Huila. Neiva, IHC/FAH/Gobernación delDepartamento/ AHH, volumen 4, págs 305-348.



en Neiva y, de esta manera, en los meses de junio y julio, el Departamento construye un tejidofestivo en todo su territorio cuyas repercusiones sociales y simbólicas no se han estudiado deltodo.

De la periferia a la imitación del centro: La cultura audiovisual electrónica / digital entre los setenta y los noventa

Como se apuntó páginas atrás, el Huila rompió su aislamiento interno y del país y del mundo

con la llegada del tren, la prensa diaria, la radio y el cine en los años 30, la creación de emisoraslocales en los 40, la apertura de la carretera a Bogotá en los 50, la instalación de torres repetidorasde televisión en los 60 y la de teléfonos automáticos en los 70 y, además, gracias al acceso asatélites, teléfono celulares e internet en los 90. Pero los medio masivos no sólo introdujeronnuevas propuestas de vida sino que también replantearon las formas de percibir, sentir y conocerde hegemónicos y subalternos trastocando sus viejas distinciones de clase y lógicas culturales.

Ya que, para el caso, la radio al informar sobre la Guerra Civil española o la Segunda GuerraMundial o al entregar radionovelas y series -como el “Derecho de nacer” o “Las aventuras deKalimán”- y, el transistor, al comentar el empate de Colombia con la selección soviética en 1962,el asesinato de J.F. Kennedy en 1963 o las muertes de Camilo Torres, en 1966, y del Ché Guevara,

en 1967, les advirtieron que “el mundo era mucho más ancho que la aldea” como lo afirma MarcoRaúl Mejía. La televisión, a su vez, introdujo lo público en el ámbito de lo privado -del hogar-, hizoacceder a los lenguajes de la imagen, reconocer la existencia del deseo y propuso nuevas formasde amor y de pareja. El computador, por su parte, planteó que el conocimiento no consistía enaprender meros datos -puesto que ellos ahora podían conservarse en el disco duro-sino que seconstruía, más bien, a partir de confirmar la validez de aquellos con el fin de establecer problemasrelevantes y elaborar alternativas para los mismos. Con ello, de paso, dejó sin sentido a la escuelarecitadora, memorística y silogística que vimos algunas cuartillas arriba. El satélite y los celularestransformaron, una vez más, las nociones de espacio y tiempo. La internet posibilitó ingresar en elmundo pero esto no garantiza convertir a hegemónicos y subalternos en ciudadanos planetarios.Por eso, apenas unos cuantos se preguntan ahora si esas técnicas y tecnologías no les estánalterando sus lógicas e introduciéndolos en otras ajenas cuyo sentido no alcanzan a develar.

En cambio y sin tantas preguntas, los subalternos les dieron otros usos a los aparatos. El transistorreemplazó al perro guardián en los barrios de procedencia campesina pues se lo dejaba encendidopara que los merodeadores supusieran que había alguien en casa. El televisor sirvió para colocarsobre él un nuevo altar o las fotos de familia y, además, para incitara las comunidades a reunirseante él en la plaza pública y en los bares. Los nintendos han posibilitado que se abran sitios para

jugar en ellos – play stations- que se convierten en nuevos lugares de encuentro en los barrios.

En suma, la llegada de la cultura electrónica/digital al Departamento rompió con las anterioreslógicas, nociones de tiempo, espacio, cuerpo y formas de expresarse. Hizo que hegemónicos ysubalternos se debatieran entre el deslumbramiento, la imitación y la sospecha, que pendularanentre el chauvinismo y el cosmopolitismo acrítico. Ahora los huilenses adultos tuvieron queenfrentarse con lógicas de la inferencia y la sugerencia; con nociones de tiempo y espaciointegradas que pueden ser circulares, lineales, paralelas, entretejidas, alternas, reticulares;con un cuerpo que sirve para expresarse pues se lo puede tatuar, perforar o cargar con nuevosadminículos y al que no es posible constreñir legamente porque el derecho al libre desarrollo de lapersonalidad, establecido por la Constitución de 1991, así lo permite. Atrás queda la sentencia “Lapared y la muralla son el papel de la canalla”. Por esta razón, los adultos descubrieron que murosy paredes también son territorios para expresarse y que, además, cuentan historias: los graffittispasaron de contener consignas izquierdistas, a enunciar expresiones tiernas o rudas del amor y aseñalar la aparición de pandillas urbanas. Asimismo, los miembros de las generaciones mayoresdebieron intentar descifrar los nuevos y frenéticos lenguajes de la imagen.



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Esta cultura audiovisual electrónica/digital contribuyó, pues, a que los jóvenes emergieran comonuevos actores sociales, ya que fueron ellos quienes aprendieron de manera acelerada a manejarlas nuevas lógicas, tempoespacios, formas de expresión, cuerpos y miradas. Esta circunstanciadeja entrever que no se pueden examinar los procesos culturales sólo desde la perspectiva de lohegemónico y lo subalterno, sino que hoy es imperioso mirarlos desde las diferencias entre adultosy jóvenes.250 Porque mientras estos luchan por construirse una identidad -en medio de la que lesfabrican las multinacionales para volverlos carne de consumo-, los adultos se debaten entre el

autoritarismo y el dejar hacer. De ahí que exista entre ellos una falta de fluidez comunicativa,una ruptura de los tejidos comunicativos intergeneracionales, que la administración pública creesolucionar mediante normas que restringen los movimientos y espacios de los jóvenes.251

Junto a los procesos recién referidos, en las últimas cuatro décadas se dieron luchas gremiales ypolíticas, como se mencionó párrafos atrás. Entre ellas, están las dadas en el último quinqueniopor mejores condiciones para los campesinos, por la nacionalización del Campo Dina 540 en1993, contra el uso de precursores químicos en la fumigación de cultivos ilícitos, en 1995, y porla defensa de espacios en donde se expresaba la cultura popular como en el Pasaje Camacho deNeiva, donde tenían cabida artesanos y restaurantes populares -continuadores de la tradicióngastronómica local-, en 1997. Valga añadir que estos movimientos poco espacio tuvieron en losmedios nacionales.

De la imitación del centro a los instantes propios de centralidad.

Y es que el Huila, como cualquier periferia, sólo aparece en las primeras planas de diarios ynoticieros cuando celebra fiestas o le ocurren tragedias. Pues sólo tiene cabida en ellos cuandorealiza el San Pedro y vende una supuesta autenticidad; es el epicentro de un terremoto, como elde 1967; la guerrilla toma un municipio para adelantar las conversaciones de paz, como en 1984;el equipo local gana el ingreso a la primera división de fútbol, como en 1992; le sobreviene unaavalancha, como la del río Páez en 1994; aumentan de manera notable los suicidios juveniles,como en el último quinquenio o los gays ganan el derecho a desfilar por las calles de Neivadurante su carnaval.

Estas formas de presencia hacen que, a menudo, los huilenses crean que sólo cuentan para elpanorama nacional cuando ofrecen entretenimiento o merecen compasión. Que no valen susesfuerzos cotidianos, sus pequeñas experimentaciones, sus sueños. Por ello se alegran hastala exaltación cuando el equipo local enfrenta a los de otras capitales del país y recibe gratoscomentarios en los noticieros nacionales de jueves y domingo que así, dan pie para que loshabitantes de Neiva y el Huila disfruten la sensación de que su terruño ha obtenido, por fin, unlugar en el país.

Pero, a la vez, esa actitud desdeñosa o compasiva que se ejerce desde el centro, los llevan asuponer que para realizar sus proyectos, en lugar de presentarlos y defenderlos con ahínco, escamino más seguro conseguir un político y ofrecerle un almuerzo, al menos, para comprometersu apoyo o ganarse el favor de los funcionarios públicos llevándoles muestras de la gastronomíavernácula. De ahí, también, que para obtener alguna aceptación en el Departamento muchos seafanen por figurar en lo nacional, como lo prueban las abundantes noticias sobre nombramientospúblicos, honores privados, títulos académicos, reuniones sociales de cualquier nivel, viajes a

250 Por supuesto, no sólo desde estas miradas sino también desde el análisis de los grupos (étnicos, declase, de creencias, de géneros y oficiosa) y de sus prácticas (productivas, domésticas, familiares,educativas, lúdicas, simbólicas, de relación con los otros, etc.)

251 Veánse al respecto los decretos municipales en el Huila sobre el asunto entre 1994 y la fecha.



eventos en otras capitales y las furiosas disputas por injuria y calumnia que colman la prensaregional.252

La desterritorialización de la cultura

Durante la última década, se ha hecho cada vez más evidente que los procesos sociales en la regiónsurcolombiana están dirigidos, en lo fundamental, por el clientelismo, el narcotráfico, la guerrillay los militarismos. Estas fuerzas generan un clima de violencia y zozobra cotidiana, corrupción

administrativa, falta de respeto a la vida y al medio ambiente y, en particular, destruyen lostejidos comunicativos. Además, sólo ellas se ofrecen como alternativas reales a los más jóvenes.Estas circunstancias hacen innecesaria la escuela e impiden el surgimiento de embriones fuertesde sociedad civil.253

A lo anterior, se agrega que la región está recibiendo, desde 1989, la propuesta de nuevosimaginarios sociales a través de la oferta televisiva internacional. Ella generó un proceso dedesterritorialización de la cultura al suscitar expectativas y ambiciones entre los jóvenes que nopueden realizar en los estrechos límites del Departamento. La frustración e impotencia resultantede estas dinámicas, aunada a la ruptura de los tejidos comunicativos intergeneracionales y a laimposibilidad de explicarse los nuevos procesos que viven, los empujan al suicidio en muchos casos.Como es de conocimiento público, su tasa es demasiado elevada para la densidad demográficaregional.

Tenemos aquí, entonces, una sociedad a la deriva, con precaria salud mental y pocas posibilidadesde realización humana. Urge, por tanto, establecer alternativas para restaurar los tejidoscomunicativos regionales y crear otros adecuados a los nuevos contextos, con el propósito deconsolidar una sociedad civil que sea capaz de mediar en los actuales conflictos, elaborar unnuevo proyecto social y garantizar el desarrollo humano, sobre todo, de sus niños y jóvenes.

Las características de los huilenses contemporáneos

En suma, los rasgos antes reseñados revelan que entre los huilenses priman la baja autoestima,desconfianza en los propios esfuerzos y subvaloración de los ajenos, alta necesidad de

reconocimiento social y poco ánimo para el trabajo en grupo. Por eso suelen encerrarse en unindividualismo cerrado y desesperado.Con frecuencia, este impide construir empresas o, cuando logran, no estimula romper con lagerencia patriarcal imperante -esa que no delega tareas y funciona por medio del chantajeafectivo- para pasar a otras forma de organización más participativas y flexibles, en las quese haga uso critico y creativo de las más recientes concepciones sobre desarrollo humano y

252 No sobra sostener aquí que al aceptar estas especies y convertir su difusión en una rentableestrategia periodística, los informativos locales pierden valiosas energías para realizar rigurosossobre las complejas dinámicas de la vida regional y, en consecuencia, no constituyen a conformaruna vigilante opinión pública. Por otra parte, estas especies suelen ser comentadas por contertilios

socarrones –aquellos de los chistes ingeniosos evocados por el articulista del Alma huilense, unaslíneas antes-, que acostumbran presumir ser dueños de mayores talentos y recursos que las personasobjetos de sus comentarios pero a las que, en pocas ocasiones, se atreven a competirles en losterritorios de sus saberes. Esta costumbre de subvalorar al otro es recurrente en los grupos en elpoder. Es decir, no hay unas reglas de juego meritocrático en la administración pública que, a la vezpermitan la libertad de crítica. Por ende muchas gentes de valía, que no están dispuestas a sometersea clientelismos y tradiciones cortesanas, terminan despilfarrando sus potencialidades al caer en eldesaliento, el escepticismo o en una crítica que poca incidencia tiene en la opinión como no sea lade fomentar más rencores personales.

253 Ver William Fernando Torres, El veloz del ciempatas. Recorridos colectivos para la construccióndel postgrado en Comunicación y Creatividad para la Docencia. Neiva: Universidad Surcolombiana,1997.



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las tecnologías más avanzadas. Este individualismo tampoco propicia el surgimiento deorganizaciones comunitarias libres de caudillos con encubiertas ambiciones de figuración políticao de maquinarias electorales. Y, menos, posibilita una comunicación fluida entre los miembrosde esas clases medías que comenzaron a consolidarse a mediados de los 70, con las primeraspromociones de egresados de la Universidad Surcolombiana.

Este individualismo cerrero y desesperado procrea esa fuerte autoimagen de los huilenses que

encontramos bastantes cuartillas atrás. Ella les impide alcanzar identidades propias y críticas.Por ende no cuentan con las seguridades que estas otorgan para comprender el mundo y laglobalización e intervenir en ellos.

Conclusiones provisionales Este largo recorrido deja entrever que a los habitantes del Huila, primero, les fue impuesta, desdefuera, una noción de identidad que ellos no estaban preparados para cuestionar. Que, en segundotérmino, se enfrentaron entre hegemónicos y subalternos, en la primera mitad del siglo, peroal mismo tiempo se integraron en el intercambio de relatos y en las fiestas, en las que, sinembargo, tuvieron disputas simbólicas. En tercer término, recibieron el impacto de los mediosmasivos que contribuyeron a la emergencia de los jóvenes como nuevos actores sociales y, a lavez transformaron las maneras de percibir y conocer de hegemónicos, subalternos y adultos. Encuarto lugar, tuvieron presencia en lo nacional porque ofrecían entretenimiento o les ocurríantragedias. En quinto término, recibieron las ofertas de las parabólicas que les propusieron nuevosmodos de vida y les aportaron herramientas para comprender lo global pero, además, llenaron amuchos de impotencia y frustración.

Al lado de lo anterior, vimos un Departamento que paso de ser insular y agrario a vincularse demanera coyuntural con el país y a tener ahora el mundo en las pantallas de los hogares. Además,en él se expresan las diversas fuerzas del conflicto colombiano. En consecuencia, para subsistiren las actuales condiciones debe buscar alianzas estratégicas, pero sus vecinos del norte no las

aceptan, y los del sur están en mayor situación de precariedad. En estas circunstancias, estáobligado a pensar en su propia sobrevivencia y a construir unas identidades que les garanticen asus habitantes la seguridad necesaria para dialogar con los otros en condiciones de igualdad.

En medio de estos procesos encontrarnos que los hegemónicos han estado más cerca de la culturaescrita, mientras los subalternos se inscriben en la oral, y que frente a ellos han surgido los

jóvenes, miembros de la cultura audiovisual. Estos sujetos tuvieron como valores básicos, en laprimera mitad de siglo, la identidad de grupo (de clase, política o religiosa), la solidaridad y laconfianza en la palabra empeñada, en la segunda mitad, son el individualismo, la competenciadesleal y el escepticismo. Es decir, valores en todo opuestos a los de la cincuentena anterior, peroque son los planteados por la economía en el contexto nacional y global. Y al pasar por encimade las tradiciones ellos generan conflictos culturales.254

254 Entiendo aquí por conflicto cultural la confrontación de valores relevantes de los diversos grupos.O sea, el enfrentamiento abierto entre los ideales de realización vital -capitales simbólicos- queintegran y dan sentido a cada una de las diversas agrupaciones de una comunidad por apropiarse deun lugar hegemónico en la misma, con el fin de conducirla u orientarla en determinada dirección ode garantizar ciertas legitimaciones sociales. Dada la extensión de este trabajo, no tengo espaciopara desarrollar este punto aquí, pero remito al lector al libro ya mencionado Historias de la Sierra yel Desierto, Conflictos culturales en el Huila entre 1940 y 1995.



¿Cuáles serían los sujetos posibles?

Las conclusiones precedentes nos sugieren, en consecuencia, que urge formarnos como sujetosque luchan por unir el mundo de la cultura y el de la economía y, por tanto, pueden superar losdesgarramientos que nos llevan al vacío consumista o a encerrarnos en sectas. En el Huila, a lavez, se hace necesario que busquemos caminos para construirnos un autoconocimiento tal denuestros propios procesos y los de nuestros entornos que: 1) potencie nuestra autoestima, 2) nosayude a consolidar la individualidad y salir del individualismo, 3) por tanto, nos lleve a elegir sersolidarios (no a vernos obligados a serlo, como ocurrió en la primera mitad del siglo), 4) a ganarsensibilidad y capacidad para aceptar la incertidumbre (rasgos estos existentes en la culturapopular pero que hoy habría que ampliar para actuar en lo global), y 5) a conocer las lógicas delas diversas culturas con el anhelo de facilitar una comunicación más amplia y profunda que nospermita negociar conflictos y construir sentido en colectivo.

Esto será posible si, en ese proceso, allegamos elementos para comprender y analizar las dinámicassociales y culturales desde las nuevas formas de percepción y cognición, si trabajamos en equipo(más que en grupo), somos emprendedores y desarrollamos la creatividad para concebir nuevasformas de ser actores políticos y tejer sociedad Civil.

¿Con qué maestros formar estos sujetos posibles?En las primeras páginas de este texto indiqué que los maestros actuales de cualesquiera delas cinco generaciones que existen hoy en las aulas:255 1) alcanzamos nuestras identidades yproyectos de vida de manera no muy consciente; 2) la mayoría nos encontramos en la etapade descenso de nuestra parábola laboral, 3) en muchos casos, nos sentimos desilusionados pornuestro oficio y gremio, 4) venimos de la cultura oral, somos agentes de la cultura escrita y nosabemos cómo comunicarnos con jóvenes de la cultura audiovisual, 5) algunos somos curiosos,nos animamos a “cacharrear” con las nuevas tecnologías pero no preguntamos por los interesesy las lógicas que les dan origen, 6) carecemos de herramientas para comprender los procesoscontemporáneos y, ante nuestro desamparo, optamos por encerrarnos en la aparente seguridadde nuestras disciplinas o por renunciar a nuestras inquietudes intelectuales y entregarnos alconsumo, 7) muchos estamos urgidos por unificar y legitimar nuestra autoimagen pues nossentimos angustiados ante la fragmentación de nuestro yo y, a causa de ello, generamosconstantes disputas por prestigio personal o profesional tornando irrespirable la atmósfera de loscolegios, en particular, los públicos.

Si estas son nuestras características ¿cómo podríamos formar sujetos poseedores de autoconocimiento, autoestima, autonomía, capaces de ser solidarios porque lo eligen, de aceptar laincertidumbre, de investigar y asumir las diversas lógicas culturales, construir sentido en colectivo,trabajar en equipo, analizar las dinámicas sociales y ser creativos para intervenir en ellas creandonuevas formas de hacer política?

Como en las culturas orales enseña el ejemplo, ello nos exigiría a replantearnos como sujetos. Es

decir, deberíamos esforzarnos por mejorar nuestros niveles de autonocimiento, de autoestima, deindividualidad y de solidaridad y ello sería posible si creamos talleres para lograrlo y nos esforzamos

255 Las de los: 1) empíricos, 2) formados en las disciplinas (60 principios de los 70), 3) formados en lasdisciplinas y con “cachucha pedagógica” (mediados de los 70 y principios de los 80), 4) barnizadoscon metodología de la investigación (80), y 5) graduados a distancia. Esta caracterización se precisamás en “De los deslumbramientos a los alumbramientos”, pág. 121.



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en lo personal de manera continua. Pero, dadas nuestras edades y lo que nos ha costado ganarnosunas mínimas condiciones de existencia, ¿estaríamos dispuestos a asumir la incertidumbre? Dadas,también, nuestras tácitas convicciones de que ya lo sabemos casi todo, nuestra no aceptaciónde la historicidad del conocimiento y el cansancio que nos abruma, ¿aceptaríamos pesquisar laslógicas culturales rompiendo con los tradicionales métodos de investigación y lanzándonos acomprender procesos más que objetos? Dada, en fin, la certeza de que fuimos durante muchotiempo -hasta que nos desplazaron las fuerzas en conflicto- los poseedores de la palabra en

sociedades casi analfabetas, ¿tendríamos la humildad y el entusiasmo para construir sentido encolectivo? Dadas, por último, nuestras decepciones gremiales y políticas, ¿nos aventuraríamos unavez más a intentar construir equipos y participar en política con propuestas menos clientelistas,caudillistas y autoritarias?

Pero como estamos en la época de las culturales audiovisuales/digitales y la globalización, nobasta con el ejemplo. Requeriríamos, por tanto, crecer en lo personal pero, al mismo tiempo,indagar y asumir las nuevas lógicas culturales y tecnologías ya que, como hemos visto, ellashan cambiado toda nuestra actitud ante el conocimiento y el mundo. Y, pese a cansancios ydecepciones, no debemos olvidar que lo que está en juego es el futuro de las nuevas generacionesy la viabilidad de una región y un país. Y estas no son palabras patrióticas sino pragmáticas: nopodemos ser cómplices de que se unifiquen las culturas y se destruya la compleja riqueza de laespecie humana. ¿Queremos acaso que conviertan a nuestros hijos en androides consumistas? O,es que por nuestra dificultad para criarlos, ¿ya somos cómplices de que lo sean?

¿Está el gobierno dispuesto a ofrecernos la posibilidad de capacitarnos en este sentido? Sospechoque no, porque hay muchos intereses en juego. Se perjudicaría esa vasta red de quienes vivende reciclar discursos a la moda para introducirlos en las escuelas, tal vez con el sano afán demodernizarlas, pero que no tienen en cuenta ni sus universos ni sus procesos ni sus conflictosculturales. Se perjudicarían quienes hablan de generalidades impactantes, seductoras, pero que nosaben cómo aterrizarlas en escuelas con niños deprimidos y desnutridos, con maestros gastadosy edificios que necesitan una buena mano de limpieza y pintura. Se perjudicarían, digámoslo, losarribistas intelectuales, las Facultades de Educación que viven ajenas a la realidad cotidiana de

las escuelas y promueven nuevas didácticas para contenidos obsoletos.

Por eso debemos ser capaces de construir nuestros propios procesos de autoformación, en los queestablezcamos problemas relevantes y preguntas urgentes para debatirlos con los intelectualesverdaderamente preocupados por la educación. No en vano Edgar Morin, en Francia, y UmbertoEco, en Italia, -para citar los de países prestigiosos-, acaban de presidir comisiones con el propósitode buscar nuevas alternativas para la escuela; otros vuelven a pensarla, a reflexionar sobre lostextos escolares, como lo hacen Fernando Savater y José Antonio Marina en España. Todos ellosreclaman que allí está el nuevo campo de trabajo de los intelectuales.

Si no lo hacemos volverán a asustarnos con la tecnología. No olvidemos que un cuarto de sigloatrás se nos dijo que se nos iba a reemplazar con un televisor en cada escuela, que podríarecibir mensajes de un satélite, porque éramos muy conflictivos. Como el Ministerio de EducaciónNacional nunca los llevó, lo hizo un programa humorísticos de la televisión que valoraba lasfiestas y las reinas regionales pero, a la vez, se burlaba de las gentes de la periferia porque noeran modernizadas. Recordemos, además, que en la anterior campaña presidencial, el candidatotriunfante prometió llevar un computador a cada escuela y ahora nos anuncia que NicholasNegroponte, el “gurú de la era digital del MIT”, vendrá a programarlos para que nos enseñen laslógicas de la uniformación cultural.

La Corte, mientras tanto, y olvidando que este es un país de culturas regionales y tambien orales,escritas y audiovisuales, sentencia ahora que los maestros debemos escribir un libro si queremos



asceer a la última categoría del escalafón. Con ello, por cierto, contribuye al desarrollo de laindustria editorial pero, tambien, a tralar los bosques y a correr el riesgo – seamos sinceros– de poner en circulación más baratijas de las que hay en el mercado. ¿Por qué los maestrosno podemos contribuir a crear sentido en colectivo, a generar comunicación real , haciendo prensa,radio y video con los jóvenes y las comunidades? ¿No podemos, acaso, elaborar nuestros propiosprogramas para computador?

Estas preguntas sobre la comunicación son pertinentes ahora que, otra vez más, hablamos depaz. Pues desde las guerras civiles del siglo XIX y finales de los cincuenta en Colombia vivimoscon la ilusión de pactarla y construirla. Sin embargo, a menudo ella resulta esquiva porque losactores del conflicto a poco de firmar acuerdos incumplen la palabra empeñada y vuelve a correrla sangre bajo los puentes. Así vivimos el asesinato de Guadalupe Salcedo y la reinserción delM-19. Allí se destruyeron esperanzas fundadas y nos ganamos cicatrices que nos hundieronen el escepticismo. Es que en Colombia se acostumbra desaparecer al adversario: la matanzasistemática de los militantes de la UP nos lo comprueba. ¿Qué pedagogía es esta?

En estas condiciones, la construcción de la paz en Colombia no se hace sólo con firmar pactos. Esepuede ser un punto de partida para crear un clima de menor discriminación y desigualdad social.Pero, de seguro, la paz en Colombia se consigue si formamos sujetos, personas, ciudadanos.

Y esta es una apuesta a tres generaciones.



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ALTA COBERTURA Y BAJA CALIDAD.256

La educación en el Huila entre 1960 y 1995


En el Huila solemos enorgullecernos de la ampliación de la cobertura educativa durante losúltimos treinta años. Un par de décadas atrás, lo repetían los políticos en sus discursos en balcónde parque y se atribuían la hazaña; hoy lo aseguran las precarias estadísticas del Departamento;también lo afirman quienes andan de vereda en vereda y se conmueven cuando ven a niñoscampesinos cruzar atajos para madrugar a clase.

Otros, en cambio, se maravillan al contemplar algunas de las escuelas rurales que se construyerona principios de los sesenta. Les parecen sólidas, espaciosas y acogedoras por sus fuertes muros

encalados, su teja española, las grandes ventanas de madera y los amplios corredores conbaldosas de colores. También admiran, a veces, la limpieza y el pequeño jardín de flores silvestres.“Utilizaron -afirman-los mejores materiales y nadie hablaba de sobrecostos. Entonces -sentencianmeneando la cabeza con desaliento-, no nos había arrastrado el cataclismo de la corrupción”.

Corrupción, nos prueban los historiadores, ha habido aquí desde la Colonia. En los años sesentas,lo que no había entre nosotros, eran muchos títulos académicos. Más bien lo que existía era unelevado analfabetismo. Por otra parte, como ya estaban construidas las grandes iglesias católicasy el bandolerismo resultante de la Violencia liberal-conservadora comenzaba a amainar, tenerescuela pasó a ser una de las mayores expectativas de cada comunidad. Edificarla suponía educara las nuevas generaciones para que tuvieran cómo defenderse en la vida pero, en el fundo,para que pudieran construir paz; para que no volvieran a repetir la guerra. Por eso fueron bienconstruidas: porque eran un símbolo.

En consecuencia, en un territorio donde los padres necesitaban la mano de obra de sus hijos paracontribuir a la economía familiar, educarse se volvió algo respetable: “Lo único que les voy adejar como herencia es la educación», decían los papás más progresistas a sus hijos. Por supuesto,

256 Artículo tomado del libro “Amarrar la Burra de la Cola”, escrito por el profesor William Fernando Torres.Universidad Surcolombiana. Especializacón en Comunicación y Creatividad para la Docencia. Neiva. 2000. P.83 a 93



muchos creían que con sólo segundo de primaria bastaba. Y en el sur del Departamento, segúndoña Virginia Gutiérrez, ir a la escuela era sólo prerrogativa de los hombres.

De primaría a bachillerato

Los esfuerzos de los concejos municipales y los apoyos del Estado sirvieron para que a mitad dela década en mención los cupos en primaria y secundaria que ofrecía la escuela oficial superaranen número a los de la privada. En su estudio de 1980 sobre el tema, Jairo Ramírez nos recordó,

además, que por estas fechas se comenzaron a ampliar los horarios y los niveles de escolaridad:aparecieron los colegios nocturnos y, tiempo después, los preescolares.

Los primeros tienen una historia ejemplar. Surgieron por iniciativa de entusiastas como elentonces juez Reinaldo Polanía. El, junto con algunos de los pocos profesionales que habitabanen Neiva, se sintieron en el deber de compartir los saberes a los que habían tenido el privilegiode acceder en universidades de Bogotá o Popayán. Y sin cobrar un peso para ellos, convocarona los trabajadores y empleados que aspiraban culminar sus estudios secundarios. En 1963, enla Escuela Central de Varones abrieron el Bachillerato Nocturno José María Rojas Garrido. Elbuen ejemplo cundió: poco después en Garzón crearon el Luis Calixto Leiva. Más tarde, los otrosmunicipios del Departamento fueron formando sus nocturnos.

Algunos de estos centros publicaron revistas de la misma valía que la famosa Juventud del SantaLibrada. La más memorable fue Ecos del Rojas Garrido. Allí aparecieron colaboraciones de losescritores regionales más reconocidos -como Julián Polanía y otros de los Papelípolas- y se dierona conocer los versos con olor a hierba recién cortada de Luis Ernesto Luna o los artículos conadjetivos anacrónicos y pomposos de Fabio Echeverry.

En ese Huila los jóvenes se hacían sentir. Bien fuera en el estudio, la política o el deporte. En elSanta Librada de Neiva, el Simón Bolívar de Garzón, la Normal de Pitalito, el San Sebastián deLa Plata o el Laureano Gómez de San Agustín, había competencia por ser los estudiantes másdestacados o por ser los cuestionadores más radicales. No faltaban, pues, los que entrenaban susartes oratorias a la menor oportunidad en cualquier velada o en los secretos y disciplinados círculos

de estudio sobre las teorías de izquierdas. Tampoco eran menos los deportistas: el Departamentotraía un prestigio nacional en básquet por la Aplanadora opita y, por otra parte, con ciertafrecuencia en los diferentes municipios se disputaban campeonatos de fútbol o voleibol a los queconcurrían los colegios para asegurar su importancia o demostrar su supremacía. También huboquienes introdujeron las nuevas músicas con el consiguiente escándalo de los padres: Santanafue el guitarrista que estos satanizaron. No faltaron tampoco los que fumaron marihuana, los quecorrieron motos e hicieron pilatunas y picardías. Las de las clases medias y altas neivanas de loscincuentas las ha contado Eduardo Hakim en uno de sus nostálgicos libros de anécdotas. En unDepartamento con poca gente letrada, ser bachiller era ser persona importante.

Sin embargo, muchos no tenían adonde ir. A pesar, incluso, de que el Gobierno hubiera ampliadolos cupos en las universidades públicas existentes en las grandes ciudades con el fin de crear unaclase media que sirviera de colchón amortiguador a la aguda confrontación de clases que se veíavenir al final de La Violencia. Y aunque los estudiantes habían ayudado a tumbar la dictablandade Rojas Pinilla, muchos bachilleres andaban a la deriva con su cartón bajo el brazo. Como los queno lo eran los acogía el Sena, entre nosotros se pensó en tener una universidad.

La Universidad

Gilberto Vargas Motta ha dicho que esa idea ya venía circulando desde los años cincuenta. Enincontables noches de conversa, Misael García ha narrado las batallas por ella en los sesentas.También las ha escrito. Por eso hemos sabido de la existencia del grupo Entrada Libre que movilizó



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a la población contra el escepticismo y la politiquería local; de la misma manera, recordamosla contundente posesión simbólica “sin estampillas ni papel sellado» del magistrado ReinaldoPolanía como primer rector del primer centro de educación superior regional. A su vez, ReinaldoPolanía -con su humor socarrón- no deja olvidar que algunos querían llamarla Universidad delAlto Magdalena y Pie de Monte Amazónico y que, en 1970, terminó siendo simplemente InstitutoTécnico Universitario Surcolombiano -Itusco- y con otro rector, ese sí con papel sellado. Todo elmundo sabe -porque nos lo han repetido en varias campañas electorales- que Guillermo Plazas

metió la mano en el parlamento para que en 1975 se aprobara la ley que convertía al Instituto enUniversidad Surcolombiana. Sin embargo, el profesor Lasso aclara que si no fuera por las marchasde estudiantes y profesores de Itusco no habría habido la presión popular necesaria para que laley fuera posible.

Mientras se creaba la Universidad Surcolombiana, en los municipios se dieron luchas por abrirlos bachilleratos locales. Al parecer, las urgencias nos habían llevado a aprender que podíamosconstruir y construirnos superando esa envidia o fatalismo nuestros que a menudo nos llevan aatravesarles palos a las ruedas de los proyectos que se inician.

La explosión

Desde esa mitad de los setentas, porque había nuevos estudiantes y nuevos licenciados, florecieronlos preescolares, las primarias privadas y los nuevos bachilleratos oficiales en los barrios delos municipios más grandes; luego surgieron colegios para las clases medias y altas y tambiéninstitutos de validación, idiomas o sistemas para quienes no habían podido cursar la educaciónregular. Al lado de estos procesos, ya entrados los años ochentas, cuando fue evidente que unode cada cinco adultos maduros en el Huila era analfabeto, se realizaron programas para educarnuestra gente mayor que llegaron a tener reconocimiento nacional y le merecieron al profesorGustavo Bríñez la medalla Simón Bolívar; valga recordar aquí que esta distinción también larecibió Luz Posada, una de las precursoras de la innovación educativa en la Escuela Popular deFilodehambre.

Por esos años, bajo el gobierno de Belisario Betancur, aparecieron las carreras a distancia y con

ellas la presencia de Unisur, la Javeriana, la Santo Tomás o la Sabana. Después fueron abriendosede en Neiva otras instituciones privadas como la Antonio Nariño, la Corporación Universitariadel Huila y la Cooperativa de Colombia. Algunas de ellas ofrecieron nuevas carreras amparadasen la Ley 30 de 1992. Por cierto esta norma confirió mayor autonomía a los centros de educaciónsuperior pero -como lo han señalado varios comentaristas nacionales- se prestó para que fuerainterpretada con propósitos mercenarios, al punto que el ICFES se vio obligado a intervenir en elasunto.

En estos noventas se expandieron los programas de postgrado. Hace dos años, Olmedo Polancoinformó que el 4% de la población huilense ya era profesional. Desde el año pasado, CarlosAmézquita -con base en una encuesta sobre títulos profesionales e investigaciones- nos aseguraque ya pasamos del centenar de personas con calificaciones para hacer ciencia.

En 1995 la Surcolombiana celebró su primer cuarto de siglo. Como en toda celebración seexaltaron los logros: la titulación de un elevado número de profesionales que hoy constituyen lanueva clase media del Departamento; el haber vinculado un significativo número de profesoresde tiempo completo con títulos de postgrado obtenidos en universidades de prestigio; la aperturade nuevas carreras y postgrados propios; el paso de la investigación descriptiva y aplicada a lapesquisa experimental; la ampliación de la cobertura con subsedes en Garzón, Pitalito y La Plata,la oferta de pregrados y postgrados en otros municipios y departamentos vecinos; la integracióna Internet mediante red propia.



Desafortunadamente, no se precisaron los nuevos retos colectivos. Entre ellos, el de cómo eseenorme equipo humano científico va a ampliar el conocimiento sobre la región, establecer y

jerarquizar sus problemas y generar alternativas para los mismos a partir de la apropiacióncritica de los conocimientos de punta existentes y, sobre todo, de la creación de conocimientospropios.

Y de la calidad ¿qué?

La anterior enumeración puede conducir al entusiasmo. En poco más de treinta años logramosampliar nuestra oferta educativa formal y no formal, llegar a lugares apartados y atender losmás diversos sectores de la población. Sin embargo, si examinamos los resultados del proceso,debemos admitir que nos falta calidad.

Para empezar y ateniéndonos a las estadísticas, los pocos bachilleres de antes de lo que aquíhemos llamado la explosión sacaban, en promedio, mejores puntajes que los actuales en laspruebas del Estado. Pero si evaluamos a los alumnos desde la secundaria hasta los postgradospodemos percibir que no poseemos disciplinas y, en especial, que nos hemos atiborrado de datospero no nos hemos entrenado para pensar, tampoco para expresarnos.

La comprensión lectora es deficiente: pocos alumnos pueden sintetizar con rigor la idea o lahipótesis principal de un texto y realizar un análisis crítico que tenga en cuenta, por lo menos,el contexto espacio temporal e intelectual en el que se produjo, los intereses a que respondía,la forma en que está enunciada, su validez y pertinencia hoy. Otro tanto ocurre con la escritura:en los trabajos escolares, e incluso en tesis de postgrado se advierte que no logramos enunciarlas ideas con claridad ni sustentarlas con rigor; no pasamos, muchas veces, de enumerar datosdeshilvanados y terminar el escrito sin ofrecer conclusiones. Y en nuestros debates públicos nonos va mejor: solemos hablar por asociación de ideas sin ahondar en el punto en análisis.

Esta falta de apropiación de la cultura escrita impide la comprensión plena de los procesosglobales de la historia humana y de los adelantos científicos en curso. Mientras tanto seguimosesclavizados a creencias ingenuas, a prejuicios, a las caprichosas concepciones personales, Ahí

están muchas radioemisoras que en lugar de analizar el acontecer cotidiano y contribuir a orientara los habitantes, se desviven por incitarlos a enfrentarse, convierten el chisme en noticia y laadulación o el chantaje en extrañas interpretaciones de la ética periodística. En el Huila no hemosaccedido al pensamiento científico, casi siempre pensamos con el deseo.

Con todo, lo más grave es que nuestra educación no ha mejorado nuestros comportamientoscomo personas, como ciudadanos. Hay que recorrer el Departamento para descubrir qué pocaconsciencia tenemos de la ecología: las quemas asolan las montañas en agosto; las gentes botanbolsas de plásticos o latas de cerveza y gaseosas como si todo el Departamento fuera el basurerode su casa. Hay que visitar las oficinas públicas y privadas, llamar a cualquier empresa o hacercola en un banco para establecer el respeto que sentimos por el tiempo de los demás. Hay quearriesgarse a manejar un vehículo para conocer las nociones de convivencia y de respeto a la vidaque imperan entre nosotros.

Por otra parte, graduamos profesionales que no tienen confianza en sí mismos ni en sus saberesni tampoco demuestran capacidad de iniciativa. Pues tan pronto obtienen su titulo se apresuran ahacer cola donde los políticos por un temporal puesto burocrático o un contrato. De esta maneraes obvio que no podremos acabar con el clientelismo, dejar de ser menores de edad o construir latan publicitada democracia participativa que nos propusieron en la Constitución.

Sirva anotar, al margen, que Jorge Child cuestionó la posibilidad de realizar aquella: para él era“casi un chiste cruel darle a los ciudadanos la ilusión de participación democrática personal en



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la nueva sociedad informática, abstracta, supercentralizada, internacionalizada que opera bajo elcontrol casi secreto de los poderes del gran capital”; a la vez, agregó que el idealismo participativoera una forma escapista “tanto de las funciones sociales del Estado como de las proclamadasfunciones sociales de la propiedad privada”.

Nuestros retos

¿Qué hacer hoy en la escuela básica para enseñar a pensar los jóvenes, potenciar sus capacidadesexpresivas, ubicarlos en la historia de la especie humana y del pensamiento científico? ¿Paraformarlos como ciudadanos? ¿Qué hacer cuando ellos y ellas -miembros de la cultura audiovisual-apenas soportan las clases, sienten que la cultura escrita ha caducado y que no existe el futuro?¿Qué hacer en las Universidades cuando se advierte que la mayoría de los estudiantes no tieneun verdadero entusiasmo por construir conocimiento sino tan sólo por conseguir un cartón -unapatente de corsario- a como dé lugar?

En mi opinión personal, lo primero que tenemos hacer los maestros es dejar de librar, entre nosotros,esas batallitas de costurero por prestigio personal o profesional.

Ellas lo que demuestran es la frágil estructura de personalidad que poseemos. Además, cuandopretendemos que nuestra asignatura es más importante que las otras, lo que revelarnos es nuestrodesconocimiento del avance del conocimiento en el planeta y de los desafíos de globalidad quehoy aquel exige. Pero, sobre todo, esas ridículas pretensiones impiden que le metamos el hombroen serio a la formación de los muchachos. No podemos pedirles que no sean envidiosos si nosotrosenvidiamos; tampoco podemos exigirles que no sean agresivos si nosotros lo somos a cada rato.

En segundo lugar, necesitamos construirnos una comprensión actualizada del mundo que nos permita explicárselo con rigor a los demás y ayudarlos a orientarse en él. En tercer término, debemos aclararnos el proyecto de huilense que necesitamos para el próximo siglo o debatir el que algunos hemos propuesto: el de que formemos unas personas y ciudadanos tiernos, solidarios, analíticos,capacees de trabajar en grupo y ser emprendedores. Si estamos de acuerdo, a partir de allí tenemos

que organizar unos currículos que nos permitan alcanzar los anteriores propósitos; es decir, unosque analicen nuestros problemas, que despierten la curiosidad y el entusiasmo de los jóvenes ylos inciten a desarrollar sus lógicas analíticas, a construirse la capacidad de pensar por sí mismossin temor a los demás.

Si no asumimos los retos, seguiremos haciendo el Proyecto Educativo Institucional como unatarea más o dejando que otros nos lo hagan; convocaremos a elecciones para el gobierno escolarcon las mismas mañas del clientelismo; seguiremos temiéndole a las evaluaciones o rifando losestímulos económicos. Mientras tanto el descuaderne del país sigue ahí.



¿COMO VINCULAR LA CULTURA DE LA ESCUELA CON LA CULTURADEL ENTORNO?257

Willian Fernando Torres

Profesor Universidad Surcolombiana

La anterior pregunta resulta crucial en las conflictivas circunstancias del país. Al mirar elinterrogante de cerca se advierte que contiene una afirmación implícita y, con base en ella, seplantea un enorme reto. La afirmación es la de que en Colombia existe un claro divorcio entre laescuela pública y su entorno; es decir, entre la formación que brinda la escuela y la cultura en laque viven los alumnos; o, digámoslo de manera más detallada, entre los currículos y el sensoriumen el que los grupos sociales subalternos integran tradiciones culturales y culturas populares einformaciones sobre el presente junto con los seductores modelos de vida que les propone laindustria cultural.

El enorme reto es el de encontrar problemas comunes entre los que pretende resolver la escuelay los que quieren enfrentar los proyectos de desarrollo cultural que se adelantan en nuestrosmunicipios. Con esta conjunción de esfuerzos se aspira a generar dinámicas en las comunidadesque contribuyan, por ejemplo, a examinar sus propios procesos culturales, aumentar la autoestimade los habitantes o desarrollar la autonomía individual y colectiva.

Despistes de la escuela

La afirmación del divorcio entre la escuela y su entorno tiene fundamento en las pesquisasrealizadas sobre la escuela colombiana durante los últimos quince años.258 Si las resumimostalvez con exagerada crudeza, encontramos, primero, que su currículo se centra sobre todo enunos planes de estudio con contenidos cuya vigencia científica y pertinencia social resultandiscutibles; segundo, que esos contenidos están compartimentados en disciplinas pero sin lasuficiente integración entre ellas; tercero, que se difunden escalonando progresivamente sus

257 Articulo tomado del libro “Amarrar la Burra de la Cola”, del profesor William Fernando Torres.Universidad Surcolombiana. Espcialización en Comunicación y Creatividad para la Docencia. Neiva.2000. Pág. 173 a 191.

258 Entre ellos, las conclusiones del proyecto Génesis coordinado por Rodrigo Parra Sandoval, el libro Laescuela violenta de este mismo autor y el contundente ensayo “Heredando el futuro” de Jesús MartínBarbero, publicado en la Revista Nómadas (Santafé de Bogotá), 5, 1996.



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niveles de complejidad sin asumir que los actuales alumnos hace rato que rompieron con laspautas de atención y comprensión lineales.

Asimismo, los análisis señalan que los contenidos se imparten de manera magistral y pocoparticipativa. Anotan también que en las escuelas existen atmósferas tensas, debidas a losconflictos entre profesores y administrativos o entre los mismos docentes, que no facilitan elsurgimiento de la cortesía, el respeto, la tolerancia y la búsqueda de soluciones racionales y

gratificantes a los conflictos, que muchos de aquellos predican a diario. Por último, indican que sedesconocen las procedencias culturales e imaginarios de los estudiantes, no se tienen en cuentalos procesos culturales del entorno y no se construye solidaridad y diálogo de iguales.

En estas circunstancias, no resultan claros y coherentes los proyectos de persona y ciudadano alos que se aspira, incluso a pesar de los elevados propósitos expuestos, en los documentos sobre lamisión y visión de los establecimientos educativos. En suma, pues, los investigadores encuentranque la escuela ejerce violencia cultural contra sus educandos al buscar los docentes -a menudosin darse cuenta- desarraigarlos de sus culturas o al subvalorarlas.

Sin embargo ante este panorama es preciso reconocer que se aprobaron políticas y se generaronestrategias para aplicarlas a fin de superar los problemas enunciados. Entre las políticas, estánlas consignadas en la Constitución de 1991 que reconocieron el carácter pluricultural del país,al respecto a esa diversidad y el propósito de transitar de la democracia representativa a lademocracia participativa.

En este sentido, con el ánimo de posibilitar el cumplimiento de estos mandatos, el Ministerio deEducación Nacional dispuso que cada comunidad escolar elaborara su propio proyecto educativoinstitucional – PEI- y, al mismo tiempo, propuso reemplazar la evaluación castigadora por laevaluación formativa.

Por otra parte, desde dentro de la escuela se hacen esfuerzos significativos. Entre ellos, losproyectos de innovación y experimentación pedagógica que se han venido consolidando en

diversos lugares del territorio nacional y, a la vez, el interés de ciertas Facultades de CienciasSociales, de Educación y de intelectuales independientes por actualizar y tornar más rigurosas yaplicables sus reflexiones sobre los procesos, universos y conflictos culturales y regionales.259

Con todo, la eficiencia de estas iniciativas ha sido cuestionada. En primer lugar, algunoscomentaristas indicaron que proponer el tránsito a la democracia participativa no constituíamás que una falsa ilusión en un país signado por el autoritarismo y el clientelismo y, además,sugirieron que ello creaba una cortina de humo para encubrir el propósito estatal de deshacersede sus obligaciones y entregar responsabilidades administrativas a municipios que no las podríanasumir; a la vez, precisaron que esta iniciativa provenía de los planteamientos neoliberales y dela voraces exigencias del capitalismo salvaje. En segundo término, otros autores señalaron quelos PEI no podían desarrollarse por cuanto las comunidades no estaban entrenadas para participaren elaborarlos y un buen número de maestros carecían de una visión global sobre la sociedady el desarrollo humano, no habían adquirido altas competencias de análisis y de inferencia,estaban encerrados de manera autista en sus disciplinas, tenían temor de ser desprendidos desus puestos de trabajo y, en consecuencia, estaban más interesados en defender sus cátedrasy rutinas pedagógicas que en repensar la escuela; para probar estos asertos denunciaban que

259 Cfr. Las conclusiones de encuentro Enredes, sobre innovaciones y experimentaciones pedagógicas enColombia, que se realizó en Armenia en octubre de 1997.



muchos colegios recurrían a la vía fácil de mandar fabricar o copiar sus proyectos institucionales.En tercera instancia, otros críticos argumentaron que la evaluación formativa o por logros, si bienle quitaba a los docentes la posibilidad de usar las notas como armas para mantener su autoridad,no les proporcionaba unos criterios sólidos para adelantarla. Por último, investigadores educativosy profesores universitarios desvalorizaron la mayoría de las innovaciones y experimentacionespedagógicas en curso porque las encontraron ayunas de teorías vigentes y resultantes más biende meros entusiasmos voluntaristas. De “sueños fracasados” algunos se atrevieron a tildarlas.260

Por otra parte, tampoco faltaron replicas a los cuestionamientos precedentes. Respondieron losdefensores, primero, que la democracia participativa era un proyecto en construcción y que él eratarea de todos los colombianos; asimismo, afirmaron que la nueva Carta propició la instauraciónde múltiples tutelas que defendieron el derecho a educarse, rechazaron la discriminación alas estudiantes embarazadas y a alumnos que exponían sus actitudes ante la vida mediantela adopción de estéticas y gustos artísticos no tradicionales o el uso de peinados, vestuarios,tatuajes y accesorios diferentes a las convenciones hegemónicas o, también, optaban por asumirotras identidades sexuales. En segundo término expresaron que los PEIs crearon espacios paradiscutir el papel de la escuela en un territorio en guerra, y, asimismo, que lo imperativo erainsistir en mantener los procesos y hacer su seguimiento con el fin de profundizar en ellos.En tercer lugar reconocieron la falta de elementos para realizar la evaluación formativa pero,al tiempo, sintieron que este reto había llevado a algunos a preguntarse por su actitud vitalante el ejercicio de la docencia. Por último, cuestionaron la actitud academicocéntrica de losinvestigadores que desvalorizaban sus intentos, pues advertían que ellos discernían desde lacomodidad de seguridades teóricas no confrontadas en la práctica, desde el falso prestigio de lasmodas intelectuales de turno y la falta de experiencia en el trabajo con comunidades; añadían, entono de reclamo, que los académicos no sabían que la brega en medio de las lógicas populares noimpide construir conceptos y pensar en el largo plazo, pese a las múltiples e insistentes presionesde la cotidianidad.261

En conclusión, este superficial recorrido deja inferir que la afirmación implícita en la preguntaque motiva estas páginas es válida, a pesar de las intenciones del Ministerio de Educación y de

los valientes y valiosos esfuerzos de muchos maestros. Por tanto, la urgencia social de vincular laescuela con su contexto sigue abierta. Es una asignatura pendiente.

Nos queda entonces el reto de explorar alternativas que, a partir del paisaje descrito, nos llevea vincular la cultura de la escuela con la cultura del entorno y, de manera recíproca, posibilitellevar los proyectos culturales del entorno al seno de la escuela. Para hacerlo podemos dar lossiguientes pasos: 1) Reseñar el panorama de la gestión cultural reciente en Colombia, 2) Precisarlos universos culturales de maestros y gestores y sus concepciones sobre educación y cultura, 3)Proponer algunos conceptos operativos.

La política y la gestión cultural del Estado y las Universidades en la Colombia reciente

El primer libro que se dedicó de manera explícita a la política cultural en Colombia es de 1976y, como dato curioso, fue publicado por la UNESCO en París; es decir, tal vez para informar al

260 A más de las conclusiones de la investigación coordinada por Rodrigo Parra Sandoval sobre el asunto,ver el libro de Carlos Bolívar Bonilla y otros (1997). Filodehambre: un sueño. Neiva: UniversidadSurcolombiana.

261 Estos planteamientos los he recogido en conversatorios y debates recientes con maestres de Cauca,Huila y Tolima.



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mundo de nuestros logros pero no para discutirlos entre nosotros.262 Por su parte, el conceptode Gestión Cultural reemplazó al de Administración Cultural e hizo carrera a partir de 1993 conbase en su uso en el documento “Para un mundo posible” de Colcultura. Con ello se quería sugerirque el apoyo oficial a la cultura no se lo podía reducir a administrar recursos o a crear puestospara su organización, sino que había que generar acciones que la dinamizaran, que la gestaran,la hicieran nacer.

De inmediato, algunos anotaron -con socarronería- que en Colombia no se podía administrar lacultura porque los presupuestos dedicados a ella eran casi inexistentes, de modo que al no habernada, nada se podía administrar. A la vez, añadieron que el cambiarle el nombre de administración agestión era un mero retoque de fachada: con ello el Gobierno seguía quitándose responsabilidadesde encima, pues para él lo que significaba gestar es, simplemente, que si alguien quiere hacer algodebe conseguirse el dinero para hacerlo.

De manera obvia, lo anterior no significa que sólo desde esas fechas tengamos política o gestióncultural. Pues baste recordar, para no ir muy atrás, que a principios de los años 30 el Ministerio deEducación creó una Comisión de Cultura Aldeana para realizar un diagnóstico sobre el país que,en los 40, ese mismo Ministerio tuvo una oficina de Extensión Cultural que integró a prestigiosos

intelectuales y creadores y divulgó sus producciones en la “Revista de Indias”; que, por la décadamencionada, la Universidad Nacional tuvo dependencia de Extensión Cultural bajo la rectoríade Gerardo Molina; que esta fue cerrada durante los períodos conservadores y la dictablandade Rojas Pinilla, pero reabierta dos décadas más tarde bajo la dirección de la agitadora culturalcrítica de arte Marta Traba.

Sirva rememorar también que durante el gobierno de Lleras Restrepo se creó el InstitutoColombiano de Cultura y que sus propósitos -como el de la mayoría de las entidades reseñadas-fueron los de divulgar las vanguardias artísticas y acercar la alta cultura a los sectores medios dela población. Por ello publicaron revistas, enseñaron historia del arte por televisión, divulgaroncolecciones de libros que contenían destacadas obras de la literatura universal y nacional a preciospopulares, crearon salones de arte, temporadas de ópera, recopilaron y reeditaron producciones

fundamentales de la bibliografía colombiana o editaron nuevas colecciones de libros que seempeñaban en esbozar un mapa cultural del país y aproximarse a sus problemas recientes.

Por ese mecanismo reflejo frecuente en la administración colombiana de imitar lo que se haceal nivel central o quizá con el deseo de crear una red, durante estos años, fueron surgiendoextensiones culturales o institutos de cultura (y turismo) en los Departamentos y bibliotecaso casas de la cultura en los municipios. Sirva agregar que, en un buen número de casos, seconvirtieron en dependencias de las respectivas Secretarías de Educación.

A mediados de los 80, durante el período presidencial de Belisario Betancur, Colcultura se interesópor las regiones. Y a más de las líneas de trabajo que traía, promovió la calificación de funcionariosy activistas culturales de los Departamentos y la investigación sobre la memoria cultural y lasculturas populares en diversas provincias y municipios y celebraron jornadas y eventos sobreel tema. En el gobierno de Virgilio Barco, las energías de la entidad se centraron en discutir unPlan Nacional de Cultura, en formar a las gentes del sector en la elaboración de proyectos queobtuvieran el apoyo financiero de los entes territoriales -para ello crearon los Fondos Mixtos- y,además, en construir un mapa de los conflictos colombianos con base en las investigaciones

262 Jorge Eliécer Ruiz (1976) La política cultural en Colombia. París UNESCO.



realizadas, dentro del Programa de Historia Local y Regional apoyado por el Plan Nacional deRehabilitación y el Instituto Colombiano de Antropología. Bajo el mandato de César Gavina sefomentaron las becas para la creación artística y la investigación cultural. Durante los años deErnesto Samper se aprobó la Ley de Cultura, se elevó al organismo encargado de su gestión ala categoría de Ministerio y se ampliaron los temas posibles para la investigación cultural y lacomunicación comunitaria. En el actual régimen, el Ministerio propuso generar un diálogo deregiones y ha generado una polémica sobre las prioridades para la inversión de sus menguados

recursos.

Como puede inferir de esta sucinta relación, el Estado colombiano ha ido transformando susnociones de cultura. De ser divulgador paternalista de la llamada alta cultura, se vio obligadoa irse interesado paulatinamente por los procesos culturales regionales y por las culturas quesurgían desde los subalternos, debido a las dinámicas del país y las presiones de comunidades,investigadores, creadores y activistas. A estos intereses, hoy añade la preocupación por los tejidoscomunicativos comunitarios.

Por su parte, las universidades públicas, los Departamentos y municipios que consolidarondependencias de Extensión Cultural, Institutos de Cultura y Casas de la Cultura siguieron la

línea de acción trazada de difundir la alta cultura y, además, se hicieron cargo de conservartradiciones folklóricas regionales. Andando los 80, algunas de las universidades públicas secomprometieron a investigar procesos culturales en sus áreas de influencia con la intenciónde suscitar un diálogo de saberes entre comunidades y universitarios y de introducir el interéspor la cultura en los planes de desarrollo. Mientras tanto, en los 90, las universidades privadasabrieron cursos y especializaciones en Administración Cultural más tarde, como ya mencionamos,en Gestión Cultural.

Este recorrido permite señalar que durante las últimas dos décadas las gestiones culturalesimpulsadas por el Estado y las Universidades -en confrontación con diversos actores, comoveremos enseguida- llevaron a:

1. Propiciar un mayor interés por la investigación de las culturas regionales, tradicionales ypopulares,

2. Calificar a funcionarios y gestores y acercarlos a los investigadores,

3. Incidir en la transformación de las concepciones tradicionales de cultura, pues se asumióque la alta cultura era una entre muchas,

4. Conseguir, de manera tímida, que se tuviera en cuenta la dimensión cultural y la participaciónde las comunidades en la elaboración de planes de desarrollo.

Pese a estos avances quedan preguntas por responder:

1. ¿Es posible contribuir desde las políticas culturales y desde la gestión de la cultura aldesarrollo local, regional y nacional en medio de las desterritorializaciones de laglobalización?

2. ¿Qué es política cultural?

3. ¿Qué significa hacer gestión cultural? ¿Quiénes la hacen? ¿Sólo maestros, gestores yfuncionarios? ¿Para qué la hacen? ¿Para humanizar, integrar las sociedades y garantizar



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su supervivencia, dar herramientas para que cada quien construya su proyecto de vida o,simplemente, para entretener?

4. ¿Qué es desarrollo? ¿Cuál desarrollo queremos? ¿Cuál es el desarrollo posible en las actualescircunstancias?

Respuestas provisionales

Estas son preguntas de fondo. Aún no tienen respuestas acabadas sino reflexiones en proceso queacompañan acciones y que, a la vez, van surgiendo de ellas.

Sobre política cultural, por ejemplo, encontramos que autores provenientes del postestructuralismoy los estudios culturales rebaten la idea de que el Estado, las instituciones del área o el aparatoeducativo sean los únicos que las puedan formular y, en cambio, sostienen que cada grupo sociallas propone, en particular, para cohesionarse, hacerse visible y defender sus intereses:

En América Latina, el uso corriente de la expresión “política cultural” normalmente designa acciones del Estado o de otras instituciones con respecto a la cultura vista

como un terreno autónomo separado de la política, y muy frecuentemente reducido a la producción y consumo de bienes culturales (arte, cine, teatro, etc.). A diferencia del uso corriente, utilizamos el concepto de política cultural (cultural politics) para llamar la atención sobre el vínculo constitutivo entre cultura y política y sobre la redefiniciónde la política que esta visión implica. Este lazo constitutivo significa que la cultura,entendida como concepción del mundo y conjunto de significados que integran prác-ticas sociales, no puede ser comprendida adecuadamente sin la consideración de las relaciones de poder imbricadas en dichas prácticas. Por otro lado, la comprensión de la configuración de esas relaciones de poder no es posible sin el reconocimiento de sucarácter “cultural” activo, en la medida en que expresan, producen y comunican sig-nificados. Con la expresión política cultural nos referimos, entonces, al proceso por el cual lo cultural deviene en hechos políticos.263

Para seguir con el texto que venimos citando, Glenn Jordan y Chris Weedon precisan allí:

La legitimación de relaciones sociales desiguales, y la lucha por transformarlas, sonpreocupaciones centrales de la política cultural. Fundamentalmente, la política cul-tural determina los significados de las prácticas sociales y, más aún, cuáles grupos e individuos tienen el poder para definir dichos significados. La política cultural tambiénestá involucrada en la subjetividad y la identidad, dado que la cultura juega un papel central en la constitución del sentido de nosotros mismos […] Las formas de subjetivi-

dad que establecemos juegan un rol crucial en determinar si aceptamos o rechazamos las relaciones de poder existen tex. Más aún, para grupos marginados y oprimidos, la construcción de identidades, nuevas y opositoras, son una dimensión clave en la cre-ación de una lucha política más amplia para transformar la sociedad.264

263 Arturo Escobar (1999). El final del salvaje. Naturaleza, cultura y política en la antropología contemporánea.Santafé de Bogotá: Ican/Cerec, Página 135.

264 Jordan, Glenn y Chris Weedon (1995), Cultural politics: Class, Gender, Race and the PostmodernWord. Oxford: Blackwell, pp. 5-6, citadas en el referido libro de Arturo Escobar.



Por su parte, sobre gestión cultural, militantes de los estudios culturales rechazan que se laconciba de instrumental como las estrategias que se utilizan para aplicar las políticas culturales.Por eso retornan a Antonio Gramsci y a su aserto de que “todos los hombres son intelectuales”y, con base en él, afirman que todos los seres humanos son hacedores de cultura en la medidaque producen y ponen en circulación sentidos y significaciones. Por consiguiente, son tambiéngestores y productores culturales.

De ahí concluyen que hacer gestión cultural es convocar el encuentro y la comunicación para crearsentidos y significaciones en colectivo. Esto implica, primero, reconocer la existencia y visibilidadde los actores sociales y, segundo establecer desde qué experiencias sociales y culturales – deetnia, clase, generación, género oficio – hablan y, tercero, cuáles son sus propios proyectosculturales. A partir de allí, se puede proceder a la negociación o confrontación de los mismos,(teniendo en cuenta sus impactos para generaciones futuras y el medio ambiente) y tratar deimplementarlos. Con todo, no niegan que algunos seres se humanos se especialicen en el tema,entre ellos, los maestros y los gestores culturales.

Pero estos ¿cómo son? ¿Qué ideas tienen sobre la discusión que traemos?

Los maestros colombianos descritos en el texto anterior tienen los siguientes problemas:

1. Carencia de un proyecto de vida intelectual,

2. Concepción ahistórica del conocimiento,

3. Falta de capacidad crítica frente a los programas de curso que les proponen,

4. Bajas competencias comunicativas en escritura, lectura, escucha, dialogo, lenguaje noverbales, recepción de medios masivos y aprovechamiento de nuevas tecnologías.

5. Falta de formación psicológica para comprender los problemas de desarrollo humano de

sus alumnos,

6. Dificultades para generar el trabajo participativo en sus cursos,

7. Herramientas no muy elaboradas para el análisis de coyuntura, la inferencia lógica y laabducción,

8. Desconocimiento de la investigación por procesos,

9. Prevención ante el tratamiento que reciben del Estado.

Sus potencialidades generales son:

1. Cariño por su profesión,

2. Valoración de su papel social.

3. Deseo de un mejor país para sus hijos.



6

Los gestores culturales, por su parte, cambiaron de denominación a lo largo de los últimos 40años. A partir de los debates abiertos por la Revolución Cubana sobre el papel del intelectual,prefirieron llamarse trabajadores culturales. Ante el autoritarismo de las izquierdas de los 70,algunos optaron por asumirse como activistas culturales y, luego ante la idea – propuestapor el BID – de que la cultura no estaba exenta de la planificación económica, se llamaronadministradores culturales. Por último, al parecer por los avances de la democracia participativa,se asumieron como gestores culturales.

Con todo, una apresurada taxonimía podría proponer que de ellos hay tres generaciones:

1. La mayor de 50 años, interesada en difundir la alta cultura o mantener las tradicionesculturales folklóricas,

2. La mayor de los 40 años, interesada por informar a la población de las nuevas tendenciasartísticas y estéticas o plantear la cultura como espacio de contestación social, pero queterminó, en un buen número de casos, institucionalizando su tarea – y persiguiendo cuposen la burocracia en departamentos clientelizados – lo que redujo su capacidad de gestióna disputar dinero para proyectos que les proponían desde fuera.

3. La mayor de 30 años, que aspira a asumir su tarea como un modo de vida porque cuentacon cierta calificación en el área.265

Los anteriores datos nos informan que, por un lado, tenemos unos maestros adultos madurosy unos gestores más jóvenes. Tambien nos sugieren que la edad, las obligaciones familiares, laformación profesional y la actitud de los maestros ante el conocimiento parece haberles restadocuriosidad e iniciativa fuera de la escuela, mientras que a los gestores más jóvenes se los percibedinámicos y competitivos aunque con dificultad para pensar el largo plazo y ligar sus elaboracionesteóricas con acciones concretas.

Los primeros conciben la cultura desde la elemental perspectiva antropológica, aquella que laasume como toda transformación que el ser humano hace de la naturaleza; también sostienen

que la constituyen los saberes que la generación mayor entrega a los más jóvenes para ingresaren el mundo adulto y el mercado del trabajo y, además, las obras artísticas e intelectuales máselevadas que ha producido el espíritu humano. Por ende, consideran que hacen una labor culturalaunque en muchos casos tienden a creer que “se han perdido los valores y que es necesariorescatar la cultura”.

Los gestores, por su parte, se han calificado para defender el patrimonio, realizar eventos y hacerdivulgación de la alta cultura, las tradiciones culturales, la cultura popular y, en ocasiones, haceralianzas con la industria cultural. Ellos miden la eficacia de su labor por la cobertura alcanzada,costos y repercusión posible; sin embargo, en el fondo, no saben a dónde va a parar la tarea quehacen con tanto derroche de energía: dubitan si contribuyen al desarrollo humano o simplemente

entretienen a auditorios que, pocas veces, son el gran público.Para terminar de enunciar respuestas provisionales a las preguntas arriba planteadas, sobreel concepto de desarrollo hoy es claro que se lo ha pensado casi exclusivamente desde la

265 Sobre estas caracterizaciones cfr. y propuesta para la apertura de un Diplomado en Gestión Culturalen la Universidad Surcolombiana. Neiva: facultad de Ciencias Sociales y Humanas, 1999.



perspectiva de la economía. Además que, dentro de ella, se favorecen los modelos que generanaltas rentabilidades financieras en todo el orbe con el fin, según se dice, de redistribuirlas parael beneficio social. Sin embargo, esta receta ha permitido, por un lado, una hiperconcentraciónde la riqueza -tres personas en el planeta poseen un capital igual al de 61 países o al de tresmil millones de seres humanos que ganan dólar y medio por día- y, por otro, ha deteriorado lanaturaleza, contaminado el ambiente, propiciado desplazamientos humanos, rebajado la calidadde la vida urbana, ampliado los niveles de miseria, desnutrición y enfermedades y, sobre todo,

destruido culturas que se habían conservado a lo largo de siglos porque contaban con saberesadecuados para la convivencia humana y con la naturaleza. Por eso, algunos autores proponenhablar de postdesarrollo y de crear -no una cultura para el desarrollo- sino vivir en culturas deldesarrollo. Ellas son las que defienden las especificidades de sus lugares y con base en ello, noaceptan la dicotomía de adaptarse al modelo de desarrollo imperante o perecer.266

Conclusiones: conceptos operativos

El trayecto recorrido sobre la caracterización de la escuela actual; las realizaciones del Estadoen materia de política y gestión cultural; las otras perspectivas sobre política y gestión cultural(incluyendo las de maestros y gestores) y el concepto diferente de desarrollo, nos dan un panorama

amplio -si bien en líneas gruesas- para esbozar una respuesta sobre cómo vincular los ProyectosEducativos Institucionales con los Proyectos de Desarrollo Cultural en municipios colombianos.

En primer lugar, se hace necesario evaluar procesos sociales recientes de los municipios dondevamos a trabajar. Esto quiere decir, que previamente debemos conocer los tejidos comunicativos de los habitantes (ancianos, adultos, jóvenes) con el propósito de convocarlos a horas en quepuedan asistir sin restricciones.

En el encuentro, es necesario insistir en rememorar los procesos económicos, políticos,administrativos y sociales que han vivido durante la última década o el último quinquenio con elfin de encontrar los problemas relevantes existentes en cada área para irlos sistematizando. Estatarea permite, además, conocer cuáles son las nociones sobre política, economía, desarrollo, etc.,

que existe entre los pobladores.

Al establecer los problemas relevantes, se abre el camino para definir y analizar el problema eje dela población. Este problema es, de manera simple, el que al resolverse resuelva la mayor cantidadde los otros problemas encontrados. Luego, es conveniente analizar su historia y apreciar susdimensiones, apoyados en las estadísticas de los pobladores. Una herramienta muy útil paraexaminarlo es la estudiar cuáles son las prácticas problemáticas, qué actores las realizan, en quécontextos.

Después de delimitar el problema eje, habría que avizorar lo que puede hacerse para enfrentarlodesde las mismas comunidades, la escuela y la gestión cultural. De ahí que una manera para

ponerle en común sea convertido en pregunta de pesquisa. Esta dinámica puede permitirinvolucrar a la comunidad en una investigación para generar procesos que lleven a mejorar suautonocimiento, autoestima y capacidad de autonomía. No hay que olvidar que estas son tresaspiraciones básicas en la formación de ciudadanos. Las conclusiones resultantes posibilitan

266 Las estadísticas sobre la hiperconcentración de la riqueza las expreso Omar Aktouf, profesor de laUniversidad de Montreal, en conferencia en la Universidad Surcolombiana el 24 de marzo pasadosobre la crítica al desarrollo y la propuesta de postdesarrollo, cfr. Arturo Escobar (1998). La invencióndel Tercer Mundo. Santafé de Bogotá: Norma.



8

proponer planes y proyectos propios de desarrollo a escala humana.

En segundo término, los anteriores retos los pueden liderar maestros y gestores en la medida enque los primeros cuenten con credibilidad y, los segundos, garanticen la programación de lasactividades y su cumplimiento eficaz.

En tercera instancia, ambos actores precisan discutir entre sí sus concepciones sobre la culturay desarrollo para superar las actividades patrimonialistas, divulgacionista y transmisionista quelimitan a los maestros y la paralizante reducción a la estatal que pesa sobre los gestores.

En cuarto lugar, con base en el análisis realizado, los maestros pueden construir PEIspertinentes.

En quinto, es preciso tener en cuenta que en los municipios existen diversos tipos de culturas yque cada una de ellas tiene unos lenguajes, unas formas o estilos de pensar y unos imaginariosbásicos de tiempo, espacio y cuerpo.

Esta comprensión de las culturas confirma la propuesta alternativa sobre la gestión cultural,presentada líneas atrás. Esa que sostiene que en esta tarea es necesario saber desde dóndecomunican los otros -desde qué lógicas, tiempo, espacio, cuerpo, mirada, aprendizaje – con elinterés de construir sentido en colectivo. Por eso todos debemos ser sensibles a los lenguajes y,en especial, a los discursos que construyen los grupos y las personas.

En conclusión, pues, estas largas divagaciones lo que quieren sugerir es que los proyectoseducativos y culturales se pueden integrar en la medida en que maestros gestores examinencríticamente sus propios procesos, ganen su autoconocimiento y se propongan contribuir a laformación de sujetos -personas y ciudadanos - yendo más allá de los esquemas que los limitany se interesen por pensar sus entornos y el futuro en el largo plazo. Este reto, de seguro, lespermitirá decidir qué hacer en la escuela y en la calle.

En la escuela para hacerla actualizada en el conocimiento y pertinente en lo social y, en la calle,para generar la movilización por su propio destino que no se reduce, por supuesto, a conseguirmejores condiciones de existencia sino a realizar de manera creativa las potencialidades delsujeto. Y ello supone construir sociedad civil para detener esa guerra en la que estamos sumidosy que ha llevado a desplazarse a casi dos millones de personas en nuestro territorio y a casi unmillón a irse al extranjero.



DESAFIOS AMBIENTALES DEL HUILA267 Mario Sánchez R. PH.D.Grupo de Investigación Ecosistemas Surcolombianos Universidad Surcolombiana

Las relaciones entre la sociedad y la naturaleza en el Huila muestran, al igual que en la mayoríadel territorio colombiano, acciones que generan alteraciones y deterioro en el ambiente regional.Tales acciones se relacionan con los sistemas productivos predominantes, lo mismo que con eldesarrollo urbano y los asentamientos poblacionales, que no han logrado incorporar en formaefectiva la dimensión ambiental en los procesos de planificación. En este artículo se enuncianalgunos grupos de problemas que integran los aspectos más notorios que afectan los ecosistemasy la regulación ambiental en el departamento y sus poblaciones. Y similarmente se plantean, concarácter preliminar, algunas de las tendencias de investigación sobre esta problemática y susposibles orientaciones para una gestión sostenible del ambiente regional y sus recursos.

LOS AMBITOS DE GENERACION DE PROBLEMAS AMBIENTALES

La génesis de la problemática ambiental en nuestra región, al igual que en Colombia y gran partedel mundo, ha estado relacionada con los estilos dominantes de crecimiento económico, quehan considerado los recursos del ambiente como fuentes para la extracción de bienes y materias

primas, que se suponen capaces de sostener un crecimiento ilimitado y una recepción infinitade los residuos. Este modelo económico considera, de otra parte, que el aumento de produccióneconómica equivale siempre a un aumento de bienestar, sin considerar los límites que podríatener esa relación, los que solamente en los últimos años se han identificado y que se designancon la expresión sobre la huella ecológica, la cual es usada como un indicador del bienestar de laTierra por el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF). En relación con esos modelos extractivos,es posible señalar las áreas de actividad vinculadas con el origen de problemas ambientales que

267 Artículo tomado de la revista La Nación 14 Años. Huila proyecta su futuro. Neiva , 13 de junio de 2008. P. 27a 31



0

pueden amenazar los ecosistemas regionales y la subsistencia de nuestras poblaciones.

Un primer tipo de problemas, que se manifiestan en las mayores extensiones de territorio, son losrelacionados con el uso inadecuado de los suelos. Esta situación se evidencia principalmente enla actividad agropecuaria, por la ocupación mayoritaria del terreno en ganadería extensiva, conbajos rendimientos y con secuelas de erosión y, pérdida de fertilidad de los suelos. Las estadísticasde producción agropecuaria muestran que cerca de 170.000 hectáreas que representan el 9%

de nuestro territorio está dedicado a la agricultura, de la cual la extensión predominante esla de cultivos permanentes y semipermanentes. En contraste, casi 800.000 há están más omenos dedicadas a la ganadería, con una baja intensidad de ocupación. El área de bosques, queprobablemente cubrieron en épocas precolombinas cerca del 80% del territorio, se ha reducido aunas 500.000 há que sólo representan un 26 % del departamento. Estas tendencias han alteradolas condiciones naturales de los suelos, de tal modo que los técnicos afirman que más del 50%de la superficie está afectado por conflictos severos de uso, y las áreas de mayor producciónagrícola se explotan con monocultivos que agotan los nutrientes y exigen elevada aplicación deagroquímicos. La problemática agropecuaria tiene raíces en la estructura rural del país, en la cualse ha negado la posibilidad de una reforma agraria, y se expresa en el atraso y la desproteccióndel campo, lo cual tiende a agravarse con procesos como el TLC y su impacto en esa producción,de tal modo que el Huila y el país están sometidos a la invasión de los alimentos importados, loque en el futuro próximo sólo cabe pensar que se incremente según las políticas dominantes.

Una fuente de deterioro ambiental de extensa manifestación, también derivada de los sistemasproductivos, se expresa en los efectos de la colonización en las áreas de ladera. Especialmentese ha evidenciado en el crecimiento histórico de la frontera agrícola, lo que tradicionalmentese efectuó con procesos de colonización basados en la tala de bosques y establecimiento deunidades agropecuarias de reducida sostenibilidad, con prácticas destructivas como la quema oel exceso de laboreo del suelo, las cuales fueron muchas veces abandonadas o expropiadas conrepetición del ciclo colonizador. Aunque estos procesos se han reducido en los últimos tiempos,entre otros aspectos en relación con la incidencia del conflicto armado, sus efectos persisten enla presión sobre los bosques remanentes y la extracción de recursos renovables. La mencionada

reducción de las coberturas boscosas a cerca de la cuarta parte del territorio, continúa a un ritmode más de 6.000 há anuales, sin que puedan avizorarse correctivos serios pues el intento de una“ley forestal” parece solamente orientarse a favorecer los intereses de explotación de los recursosdel bosque.

Las más generalizadas preocupaciones ambientales en el mundo de hoy se relacionan conlos cambios climáticos globales, de los cuales no escapa el Huila a pesar de que su casi nulaindustrialización hace que contribuya muy poco con los gases que alteran la regulaciónatmosférica. Las evidencias registradas por el Instituto de Estudios Ambientales (IDEAM) señalanlos incrementos de temperaturas promedio en el territorio colombiano, que se acercaron a 1ºCen el siglo XX y que pueden llegar a valores de catástrofe si las tendencias persisten en el XXI.Aunque los registros no son lo suficientemente extensos en el Huila, solamente en 15 años seregistró el aumento de temperatura de Neiva de 27,7 a 28,1 ºC, similar a los aumentos ocurridos envarias ciudades colombianas. Las consecuencias de tales incrementos son visibles en fenómenoscomo la pérdida de glaciares y páramos y las variaciones bruscas de las lluvias con secuelas desequías e inundaciones. En el territorio del Huila hemos presenciado, en menos de 100 años, ladesaparición de las nieves en el Puracé y el Pan de Azúcar, y una reducción de cerca del 50% en lacumbre emblemática del Nevado del Huila. Aunque algunos efectos de la crisis climática parezcanalejados, tales como la elevación de niveles oceánicos o el aumento de frecuencia e intensidadde los huracanes, otros probablemente ya se registran en nuestro territorio, como ocurre con



las sequías, inundaciones y avalanchas que se agravan con los ciclos del fenómeno El Niño, o laeventual extensión de las áreas de presencia de los vectores de enfermedades infecciosas como eldengue o la malaria. En nuestro departamento, una consecuencia adicional se relaciona con lasáreas semiáridas de la zona norte, en la que cerca de 56.000 há corresponden al llamado DesiertoLa Tatacoa, las cuales se insertan en un proceso de desertización hacia las zonas aledañas quecrece a un ritmo estimado de 6.600 há anuales.

Una mención especial merecen las posibilidades de que la producción de biocombustibles, quehan sido presentados como alternativa sostenible para la gran demanda de energía, representeen la realidad una eventual amenaza para la regulación ambiental. Aunque su uso en reemplazode combustibles de petróleo se manifiesta en reducción de algunos residuos gaseosos, es evidenteque de todas formas se convierten en gas carbónico que es el principal responsable de los cambiosclimáticos. Pero su uso masivo implicaría la sustitución de grandes extensiones de bosques o decultivos, los que son indispensables en procesos globales, en conservación de la biodiversidad yen el sustento alimenticio de la humanidad. La situación actual de la producción de alimentos,caracterizada por enormes alzas de precios que se relacionan con aumento de demanda yproblemas en su producción, refuerza la precaución que debería señalarse ante la producciónde biocombustibles, que a gran escala son una amenaza para los irreemplazables ecosistemasboscosos y los agrícolas, como lo afirma Lovelock, quien califica de perversa la expectativa deocupar en esta fuente energética las limitadas tierras productivas del planeta.

Los otros tipos de problemas de mayor incidencia sobre la sostenibilidad regional, se puedenseñalar en torno al deterioro de recursos básicos como las fuentes de agua, o el manejo deresiduos sólidos y líquidos generados en los asentamientos humanos y en sus actividadescotidianas. Algunas manifestaciones de estos problemas han sido muy visibles en ciudadescomo Neiva, en especial por sus efectos en la captación y en la calidad del recurso hídrico.Las causas de este deterioro se relacionan con los usos del suelo y ocupación de laderas en lascuencas hidrográficas, con eliminación de los mecanismos reguladores de las corrientes, comose ha detectado repetidamente en el caso del río Las Ceibas. Así mismo, el deterioro de lasfuentes se incrementa con la ocupación de áreas de protección de los cauces, tanto en desarrollos

urbanísticos como en estructuras precarias de vivienda, las cuales desestabilizan las riberas ygeneran vertimientos contaminantes en las corrientes, lo cual ya ha afectado en gran medidatodas las fuentes hidrográficas en contacto con las ciudades y pueblos del Huila.

En cuanto a la acumulación de diversos tipos de residuos, se han reconocido los problemas degestión relativos al manejo administrativo y a los procesos de contratación, los cuales han causadobaja eficiencia en los sistemas de recolección y disposición de esos residuos. Tal es el caso delas aguas residuales, cuyo, manejo muestra deterioro e ineficiencia de las redes de recoleccióny disposición y la deficiente administración de ese servicio, asociado con las grandes pérdidasen la conducción y suministro del agua. En ello también se reconoce la cultura de despilfarroindividual y colectivo por parte de la población, así como la reducida participación de la mismaen procesos de reciclaje y control de los residuos. La manifestación más notoria se da en elescaso avance para definir y realizar el establecimiento de sistemas de tratamiento de las aguasresiduales, ya que solamente 13 de los 37 municipios han ejecutado algún tipo de tratamiento,la mayoría de ellos con limitaciones en su diseño y operación; y la mayor concentración deresiduos generado por la tercera parte de la población huilense en Neiva, solamente empezará aestablecer esos tratamientos parciales en los próximos años. Esta fuente de alteración ambiental,con repercusiones sobre la salud humana y en general sobre la calidad de vida, constituye uno delos aspectos de mayor notoriedad para la población, por lo que sus posibles soluciones alcanzanel mayor interés para las expectativas de gestión ambiental en la región.



2

LAS FUENTES DE CONOCIMIENTO Y ACCION SOBRE EL AMBIENTELa atención a los intensos desafíos ambientales que se derivan de los grupos de problemasnombrados en los párrafos anteriores, exige la conjunción de un conocimiento mucho másextenso y profundo de las características ecológicas del departamento y su entorno, asociado aestructuras y procesos que originen acciones adecuadas para controlar y revertir las tendenciasde deterioro. En este recuento solamente es posible enunciar algunos campos prioritarios sobre

las aproximaciones a la esencia de los ecosistemas regionales, lo mismo que posibles directricespara gestionar su uso y manejo sostenibles.

Uno de los aspectos de mayor interés se relaciona con los componentes biológicos de esosecosistemas. En el Huila, y en general en la cuenca del Alto Magdalena, se reconocen elementos de lariqueza en biodiversidad de flora y fauna, lo mismo que se detectan los procesos de alteración queamenazan su persistencia. Igualmente, es evidente la escasa trayectoria de estudios que revelen lacomposición biológica de la región, la cual solamente se puede presumir con los escasos reporteso inventarios de áreas reducidas. Se puede afirmar que una porción significativa de la vegetaciónnativa del territorio huilense está sin analizar, ya que los inventarios detallados solamente se hanefectuado en menos de la mitad del área y a través de un solo herbario regional, lo que se puedecomplementar con registros para porciones menores de territorio como algunas zona de reserva;situación que se resalta con la notoria reducción ya mencionada de los bosques nativos, queamenaza con extinción a especies o variedades aún no conocidas. En el caso de la fauna acuáticay terrestre, los datos existentes sólo se refieren a algunos de los grupos más conocidos, para loscuales existe cierta precisión sobre su identificación y características biológicas. Tal es el caso dela riqueza de especies de mamíferos y de aves, que pueden alcanzar en el Huila cerca del 20%del total de ellas en el país, con la importancia adicional de que aquí existen partes del hábitatde varios de estos animales en riesgo de extinción o muy amenazados como el oso andino, lanutria del Magdalena o el cóndor de las cordilleras. De otros grupos de vertebrados existe menorconocimiento, como ocurre con anfibios y reptiles de hábitos crípticos y relaciones escasas oconflictivas con la población humana. Así mismo son parcialmente conocidos los peces de losque se estiman más de 60 especies en ríos y humedales de la región; entre ellas algunas como el

bocachico que tienen el mayor valor comercial en el país, y otras de carácter muy vulnerable yde valor tradicional como el pataló, por lo que ameritan esfuerzos para su conservación y para elaprovechamiento de sus potencialidades productivas.

El otro conjunto de necesidades de conocimiento y de manejo ambiental, se refiere a procesos comola reducción y deterioro del ambiente urbano, causado por varios de los problemas nombrados,entre ellos las deficiencias de planificación y control del desarrollo de los asentamientos detodo tamaño. Esta situación se manifiesta en relaciones como la mínima disponibilidad de áreasverdes en el crecimiento de las ciudades, lo cual se acentúa en los procesos urbanizadores queno consideran relaciones adecuadas de áreas de protección ambiental y, aún más grave, en lainvasión de ecosistemas sensibles y de gran valor para el ambiente local, como lo son los caucesy márgenes protectoras de las corrientes, los relictos de bosques o las laderas montañosas. Porello, en pueblos y ciudades se requiere identificar y cuantificar procesos de alteración como eldeterioro de suelos con generación de riesgos de desastres, la acumulación y efectos nocivos delos residuos y otras deficiencias como el manejo del espacio público, las vías, la contaminaciónatmosférica, sonora y visual y la invasión de áreas comunes. Sobre todos estos problemas sepuede reconocer la limitación en la aplicación de mecanismos de control, cuya responsabilidadreside en la labor de entidades del sector ambiental, pero que también debe hacer parte de lasfunciones de toda la sociedad. Aunque se pueden reconocer avances en los controles ambientalesde procesos industriales y en otras actividades de servicios, es evidente que aún se requiere refinarla aplicación de normas de protección ambiental, sobre actividades como los usos del territorio,la conservación de ecosistemas amenazados por la destrucción de hábitats y comunidades



biológicas de montañas, valles y cuerpos de agua, lo mismo que a través de actividades urbanas,como el crecimiento urbanístico desbordado, con ocupación de áreas inadecuadas y con el poderde empresas urbanizadoras para ejecutar obras que afectan los ecosistemas y sus recursos.

Al considerar los conjuntos de problemas ambientales del departamento, o las limitaciones enel estudio y ejecución de procesos de manejo ambiental sostenible, no resulta sencillo plantearalternativas de gestión que contribuyan a recuperar y conservar elementos de regulación

ambiental que se requieren para enfrentar los desafíos ambientales. Muchos de los problemasenunciados hacen parte de la estructura socioeconómica y de los modelos de producción ydesarrollo imperantes, por lo que solamente grandes cambios en la organización del país podrángenerar condiciones para recuperar y conservar mecanismos de regulación ambiental. Por estemotivo, algunas acciones que pueden enunciarse solamente tienen el significado de considerarelementos para la discusión de estrategias ambientales como las siguientes:

Búsqueda de alternativas de protección a la actividad agropecuaria, con mecanismos de ayuda alos agricultores, de transferencia tecnológica e introducción de prácticas conservacionistas comola reducción de labranza y la agricultura biológica.

Generación de estímulos para la protección de ecosistemas boscosos y utilización racional de lossuelos con protección de las áreas de laderas.

Protección de las áreas adyacentes a fuentes de agua, con participación de la comunidad paradefender la regulación de corrientes y hacer uso racional del recurso hídrico.

Definición de procesos de urbanización que consulten la protección y recuperación de losecosistemas sensibles que persisten en áreas urbanas y su entorno cercano, con participaciónciudadana a través de mecanismos de veeduría ambiental que eviten la ocupación y deterioro deesas áreas frágiles.

Gestión en el manejo de residuos que conduzca a garantizar la adecuada disposición de las

basuras con incremento del reciclaje, junto con el avance en la definición y operación de lossistemas de tratamiento de las aguas residuales.

Mejoramiento de los controles sobre el manejo ambiental de empresas, obras y proyectos, acordescon procesos de control más amplios como la reducción de emisiones fijas y móviles y los cambiostecnológicos mundiales para reducir esos procesos de deterioro.

Apoyo a procesos de educación ambiental que integren a toda la comunidad con la adopción deprácticas conscientes de conservación de ecosistemas y mecanismos de interacción no destructivaentre la sociedad y el ambiente regional.

Estas acciones enunciadas tienen entonces el significado de plantear inquietudes sobre lasposibilidades de gestión y control de los componentes del ambiente en el Huila. Gran parte deldesafío regional está ligado a los cambios que se requieren en el modelo económico y la organizaciónsocial del planeta, para que la “venganza” de la Tierra no se traduzca en el desmoronamiento dela civilización que ha construido la especie humana, con sus manifestaciones de agotamiento derecursos y ecosistemas y destrucción de sus mecanismos de equilibrio, entre los que el cambioclimático se reconoce como el reto de máxima prioridad e inminencia. En torno a esos cambios,nuestro departamento y la región surcolombiana deberán prestar atención a las particularidadesde riqueza y fragilidad ecológicas que caracterizan este territorio.



4

PRESENTACION DEL PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD268

COMISION REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DEL HUILA

VISION COMPETITIVIDAD HUILAFRENTE VISION COMPETITIVIDAD PAIS

VISION Y OBJETIVOS PAIS

En 2032Colombia será uno de los

paises más competitivos de América Latinay tendrá un elevado nivel de ingreso por persona equiva-

lente al de un país de ingresos medios altos, através de una economía ex-portadora de bienes y servicios de alto valor agregado e innovación, con un ambiente de

negocios que incentive la inversión local y extranjera, propicie la convergencia regional, mejore las oportu-nidades de empleo formal, eleve la calidad de vida y reduzca sustancialmentelos niveles de pobreza.

Sectores declase mundial

Salto en laproductividady el empleo

Formalizaciónlaboral y

empresarial

Transformación Productiva

Ciencia, tecnología e innovación

Estabilida macroeconómica y jurídica•

Internacionalización e integración económica•

Composición eficiente del stock financiero•

Aumento de la tasa de ahorro•

Educación y destrezas laborales•

Regulación e instituciones al servicio de la producción•

Uso del ITCS para la productividad•

Provisión y respeto de derechos de propiedad•

Calidad de vida y ciudades amables•

Infraestructura física•

tarifas y provisión de servicios públicos•

Formalización laboral y empresarial•

Estrategias de eliminación de barreras para la competencia y el crecimiento de la inversión (IED y Nacional)

1 2

4

5

3

268 Diciembre de 2008



VISION COMPETITIVIDAD PAIS VISION COMPETITIVIDAD VALIDADA POR

EL DEPARTAMENTO

En 2032 Colombia será uno de los paises máscompetitivos de América Latina y tendrá un

elevado nivel de ingreso por persona equivalenteal de un país de ingresos medios altos, através de

una economía exportadora de bienes y serviciosde alto valor agregado e innovación, con un

ambiente de negocios que incentive la inversiónlocal y extranjera, propicie la convergencia

regional, mejore las oportunidades de empleoformal, eleve la calidad de vida y reduzcasustancialmentelos niveles de pobreza.

EL Huila en el 2032 tendrá talento humanoaltamente calificado, con un elevado nivel deingresos, integrsdo a los mercados nacional

e internacional, apoyado empresarialmente einstitucional, la infraestructura, la innovació,ciencia y tecnología, formado en una cultura de

productividad con respeto por el medio ambiente,que permita el desarrollo sostenible, diversificado ycon alto valor agregado de las potencialidades del

Departamento.

Fuente: Análisis tomado de : Visión 2020, Plan estratégico exportador PEER

OBJETIVOS ESTRATEGICOS PAIS

1. Sectores de clase mundial

2. Salto en la productividad y el empleo

3. Formalización laboral y empresarial

4. Ciencia, tecnología e innovación

5. Estrategias de eliminación de barreras parala competencia y el crecimiento de la inversión

(IED y Nacional)

OBJETIVOS ESTRATEGICOS HUILA

Sectores y productos para la productividad ycompetitividad (Apuestas productivas, AI)

Reconversión para la productividad sosteniblecon base en la formación y afirmación de

nuevas competencias y habilidades.Desarrollo empresarial y apoyo a la

formalización.

Incorporación y aplicación de ciencia,tecnología e innovación.

Estrategias de conectividad, infraestructuray equipamiento, sostenibilidad ambiental,atracción de inversiones (eliminación de

barreras)

Fuente: Análisis tomado de : Estado de competitividad, Internacionalización de la economía, Agencia internaPyC.



6

VISION Y OBJETIVOS PAIS

EL Huilaen el 2032 tendrá talento

humano altamente calificado, con unelevado nivel de ingresos, integrado a los mercados

nacional e internacional, apoyado empresarialmente e institucional,la infraestructura, la innovació, ciencia y tecnología, formado en una cultura de

productividad con respeto por el medio ambiente, que permita el desarrollo sostenible, diversificado y conalto valor agregado de las potencialidades del Departamento.

Sectores y productospara la productividad

y competitividad(Apuestas

productivas, AI)

Reconversión para laproductividad sosteniblecon base en la formación

y afirmación denuevas competencias y

habilidades.

Desarrolloempresarialy apoyo a la

formalización.


Incorporación y aplicación de ciencia, tecnología e innovación.

Estrategias de conectividad, infraestructura y equipamiento, sostenibilidad ambiental, atracción deinversiones (eliminación de barreras)

1 2

4

5

3

VISION DE CADA OBJETIVO ESTRATEGICO

Objetivo Estratégico 1 MisionalSectores y productos para la productividad (Apuestas productivas, AI)

Enel 2020 los

productos y sectorespotenciales del Huila tendrán un

desarrollo integral, sostenible y diversificado,consolidando una oferta exportable de bienes y servicios de

alto valor agregado, apoyados en la ciencia, la tecnología y la innovación,esfuerzo conjunto de las instituciones regionales y un talento humano altamente

calificado.

ObjetivoEstratégico 2





1 2 43



Objetivo Estratégico 2Reconversión para la productividad sostenible con base en la formación y afirmación de nuevascompetencias y habilidades.

En el2020 el Huila tendrácurriculos pendientes, integrados y

coherentes con las apuestas productivas, con untalento humano competente, especializado e innovador a través

de la investigación y el emprendimiento, como base para una productividadsostenible.

Estrategia 1Reestructuración

de curriculosacadémicos, alineadosal entorno productivo,

mediante el enfoquede competenciaslaborales

Estrategia 2Bilingüismo

universal para laproductividad

Estrategia 3Plan estratégico de

emprendimientodel Huila para lareconversión del

sector productivo.


1 2 3

Objetivo Estratégico 3Desarrollo empresarial y apoyo a la formalización.

Enel 2020 el Huila

tendrá un sector empresarialaltamente competitivo, coherente con las apuestas

productivas, con organizaciones sostenibles, articuladas eintegradas a los procesos de globalización, con un desarrollo diversificado y

con un alto valor agregado, generando una mejor calidad de vida a sus habitantes.

Estrategia 1Crear y recrear

empresas

Estrategia 2Asociatividad

Estrategia 3Formalización

laboral yempresarial

Estrategia 4Implementación

de sistemas

de gestión decalidad

Estrategia 5Comercialización

y promoción

para acceso amercados


1 32 4 5



8

Objetivo Estratégico 4Incorporación y aplicación de ciencia, tecnología e innovación.

En el2020 el Huila habrá

apropiado y desarrollado el usode la ciencia, la tecnología e innovación en las

actividades productivas de sus empresas y ciudadanos, coherentecon la Agenda Prospectiva de Ciencia, Ttecnología e Iinnovación y su Plan

Estratégico, producto del aporte y compromiso de las fuerzas vivas del departamento.

Estrategia 1Investigación innovación y desarrollo tecnológico en la educación y solución de

necesidades puntuales para el crecimiento del sector productivo.


1

Objetivo Estratégico 5Estrategias de conectividad, infraestructura y equipamiento, sostenibilidad ambiental, atracciónde inversiones (eliminación de barreras)

Enel 2020 el Huila

será epicentro integrador del

Surcolombiano gracias a sus ventajas comparativasgeoestrégicas, con una infraestructura y el equipamientoadecuado, articulación funcional y sostenible del territorio y una eficiente

política de atracción de inversiones hacia los sectores competitivos, generando desarrolloeconómico y social.

Estrategia 1Mejoramiento

infraestructura,conectividad yequipamiento.

Estrategia 2Ambiente y

sostenibilidad

Estrategia 3Atracción deinversiones


1 2 3



PRIORIZACION DE INICIATIVAS

Resultados de la Fase 4

FUENTE DE TRABAJO ESTRATEGIA INICIATIVAS AGRUPADAS

Objetivo Estratégico 1:Sectores y productos

para la productividad ycompetitividad (Apuestas

Productivas A1)

Construcción estratégica de laAgenda Interna de P y C

1. Articular las acciones de las apuestas

productivas: 1.agroindustria de base tecnológicaen cafés especiales. 2 Huila primer destinoturístico, ecológico, cultural y salud para elmercado doméstico e internacional.3 Consolidarla cadena piscícola posicionando al Huilacomo primer productor nacional. 4 Consolidarel proceso de industrialización sostenible enfosfatos, arcillas y mármoles. 5 Huila generadory comercializador de energía eléctrica paraColombia y América Latina.

Revisión y actualización de laAgenda Interna de Productividad

y Competitividad

2. Desarrollo de Biocombustible biodisel.

3. Estrategia Educativa como base estructurantede cualquier política de competitividad, lo más

importante y rentable.4. Sector servicios, tercerización de servicios(call center)

Estudiar y desarrollaralternativas de producción de

clase mundial

5. Plan estratégico de transformación y valoragregado como alternativa de producciónregional de clase mundial.

Resultados de la Fase 4 FUENTE DE

TRABAJO ESTRATEGIA INICIATIVAS AGRUPADAS

Objetivo estratégico 2:Reconversión para la

productividad sosteniblecon base en la formación

y afirmación de

nuevas competencias yhabilidades.

Reestructuración decurrículos académicos,alineados al entorno

productivo, mediante elenfoque de competencias

laborales

1. Fomentar la formación de técnicos y tecnólogos

en los diferentes sectores potenciales, intercambios ypasantías internacionales.

2. Alinear currículos académicos de educación formale instituciones de formación para el trabajo y eldesarrollo humano.

3. Fortalecer la media técnica garantizando la fluidezen el ciclo de la cadena de formación.

4. Capacitar en la formulación de proyectos para lapresentación en las diferentes convocatorias.

5. Fortalecer el Fondo Jenaro Díaz Jordán para que losestudiantes desarrollen tecnologías en las apuestasproductivas.

6. Proyecto de cultura ciudadana, actitud hacia laproductividad y respeto por los valores.

Bilingüismo universal parala productividad

7. Fortalecer los mecanismos de acceso a losprogramas de bilingüismo.

Implementación delplan estratégico de

Emprendimiento del Huilapara reconversión en el

sector productivo

8. Elaboración del balance tecnológico de lascadenas y apuestas productivas identificadas en elDepartamento del Huila.

9. Diseño e implementación de programas académicosen emprendimiento por niveles educativos.

10. Establecer banco de proyectos para la búsqueda definanciación de proyectos empresariales e innovadores.



0



Objetivo estratégico3: Desarrollo

empresarial y apoyo ala formación.

Asociatividad1. Implementar programas de asociatividadinstitucional y gremial.

Implementación de sistemasde Gestión de Calidad

2. Implementar programas de aseguramiento decalidad en prestación de servicios , aplicaciónde buenas prácticas para productos, sistemas degestión de calidad en general.

Crear y recrear empresas

3. Crear empresas mixtas para impulsar proyectos.

4. Líneas de crédito especializadas.

5. Fortalecer centros provinciales de gestiónempresarial.

6. Realizar inteligencias de mercados para laproductividad.

Formación laboral yempresarial

7. Implementar Centros de Atención EmpresarialCAE

8. Formalizar sectores informales de la economíapromoviendo la generación de trabajo decente yoportunidades de ingresos.

Comercialización y promociónpara acceso a mercados

9. Crear Alianzas Estratégicas para acceso a

mercados.

10. Realizar planes de promoción y ruedas denegocios.

11. Crear una promotora encargada de promover yvender región en todos los sectores potenciales.

12. Aplicación y desarrollo de Brechas Competitivasde las cadenas y apuestas productivas.





Objetivo estratégico4: Aplicación e

incorporación deCiencia, Tecnología e

Innovación.

Investigación, innovación ydesarrollo tecnológico en laeducación y la solución denecesidades puntuales para

el crecimiento del sectorproductivo (rosado)

1. Apoyar la oferta institucional para el desarrollo de CTI,en la aplicación de la Agenda Prospectiva de Ciencia,Tecnología e Innovación y su plan estratégico a través

del Consejo Departamental de Ciencia y Tecnología –CODECYT.

2. Fortalecer el Fondo Departamental de Cienciay Tecnología FONDTEC estableciendo mecanismosde financiación a programas de formación a altonivel y proyectos de investigación básica y aplicada,transferencia y desarrollo tecnológico e innovación.

3. Promover la conformación de semilleros y gruposde investigación e innovación para la formulación ydesarrollo de proyectos de investigación básica y/oaplicada, fomentando las relaciones Universidad-

Empresa-Estado, generando desarrollo tecnológico enlos sectores productivos de la Agenda Interna de P y Ca través del corredor tecnológico del Departamento delHuila.

4. Fortalecer las unidades de vigilancia tecnológica einteligencia competitiva en una sola unidad tecnológicade vigilancia.

5. Implementar programas, proyectos y actividades deformación de alto nivel en investigación, tecnología,innovación y de desarrolladores.

6. Motivar la comunidad científica y empresarial a

participar en las diferentes modalidades de incentivostributarios, como en la aplicación de patentes ypropiedad intelectual.

7. Apropiación cultural y social de la CTI.

8. Crear y fortalecer centros para el desarrollo de la CTI.

9. Aplicación y desarrollo de las Brechas Tecnológicas delas cadenas y apuestas productivas.

10. Impulsar Tics para competir



2



Objetivo estratégico5: Estrategias

de conectividad,infraestructuray equipamiento,

sostenibilidad ambiental,atracción de inversiones(eliminación de barreras)

Mejoramiento de infraestructura,

conectividad y equipamient

1. Infraestructura física y básica ( vial,eléctrica, de servicios, logística) que desarrollesectores y productos para la productividad y la

competitividad, sectores de clase mundial.2. Infraestructura tecnológica y uso de Tic parala competitividad

Ambiente y sostenibilidad

3. Proyecto para el manejo de corredoresbiológicos, áreas singulares, reforestacióny conservación de cuencas hidrográficas yestudios que desarrollen la productividad ycompetitividad en un esquema sostenible.

Atracción de inversiones

4. Desarrollar un política regional de atracciónde inversiones y de cooperación que promuevalas potencialidades del departamento.

5. Generar un entorno favorable a la inversión.

ELABORACION DE PLANES DE TRABAJO

OBJETIVOS INICIATIVAS PRIORIZADAS DE CADA OBJETIVO ESTRATÉGICO - Fichas de Proyectos OK

OE2: Reconversión para la

productividad sostenible con base

en la formación y afirmación de

nuevas competencias y Habilidades

Alineación curriculos académicos de educacion formal y de instituciones de formación para el

trabajo y desarrollo humano

Diseño e implementación de programas académicos en emprendimiento por niveles

educativos

Elaboración del balance tecnológico de las cadenas y apuestas productivas identificadas en el

Departamento del Huila

OE3: Desarrollo Empresarial y apoyo

a la formalización

Implementación Programa Asociatividad Institucional y Gremial

Inteligencias de mercados y vigilancia tecnológica para los productos y servicios potenciales

del departamento del Huila

Formalización sectores informales de la economía promoviendo la generación de

condiciones de trabajo decente y oportunidades de ingresos

OE4: Incorporación y aplicación de

Ciencia, Tecnología e Innovación

Elaboración y puesta en marcha del plan estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación y

operatividad del Consejo Departamental de Ciencia y Tecnología-CODECYT y del Fondo

departamental de Ciencia y Tecnología-FONCITEC

Promover la investigación científica, tecnológica e innovativa a través de la integración

Universidad-Empresa-Estado, maximizando el desarrollo de proyectos de investigación básica

y aplicada

Implementar programas, proyectos y actividades de formación de alto nivel en investigación,

tecnología, innovación y de desarrolladores.

OE5: Estrategias de conectividad,

infraestructura y equipamiento,

sostenibilidad ambiental, atracción

de inversiones. (eliminación de

barreras)

Creación de Zona Franca del departamento del Huila, según ley 1004 de 2005, que desarrolle

sectores y productos para la productividad y competitividad y sectores de clase mundial

Huila Territorio Digital



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