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TESTIMONIO Y REPORTE DE ACTIVIDADES
Procedimiento Concurso Abierto en la modalidad de Concurso No. CFE – 001-‐CAAAT-‐008-‐2016 para el “Suministro de hexafluoruro de uranio (UF6) natural equivalente y servicios de enriquecimiento (SWU) equivalente, contenido en hexafluoruro de uranio enriquecido (EUP) y hexafluoruro de uranio (UF6) natural adicional, para las recargas de combustible, comprendidas entre los años 2018 y 2023 para la Central Nucleoeléctrica Laguna Verde”
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TESTIMONIO CONCURSO ABIERTO No. No. CFE-0001-CAAAA-0008-2016
ÍNDICE
DISPOSICIONES JURÍDICAS QUE SUSTENTAN LA EMISIÓN DEL TESTIMONIO 3
DESCRIPCIÓN DEL OBJETO DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN 4
DESIGNACIÓN DEL TESTIGO SOCIAL 4
ALCANCE DE LOS TRABAJOS 5
DESCRIPCIÓN CRONOLÓGICA DE LOS HECHOS RELEVANTES 6
OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES 22
CONCLUSIONES 24
ANEXOS 25
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Ciudad de México a 23 de diciembre de 2016
Lic. Gustavo E. Varela Ruíz Auditor Interno de la Comisión Federal de Electricidad y Presidente del Subcomité de Testigos Sociales. Cuauhtémoc 536, Piso 8 Colonia Narvarte, Delegación Benito Juárez C.P. 03020, Ciudad de México. Presente
Reporte de actividades desarrolladas por el Testigo Social PF032, Ing. Héctor Alejandro Genis Juárez, sobre el procedimiento Concurso Abierto en la modalidad de Concurso No. CFE – 001-CAAAT-008-2016 para el “Suministro de hexafluoruro de uranio (UF6) natural equivalente y servicios de enriquecimiento (SWU) equivalente, contenido en hexafluoruro de uranio enriquecido (EUP) y hexafluoruro de uranio (UF6) natural adicional, para las recargas de combustible, comprendidas entre los años 2018 y 2023 para la Central Nucleoeléctrica Laguna Verde”
DISPOSICIONES JURÍDICAS QUE SUSTENTAN LA EMISIÓN DEL TESTIMONIO En cumplimiento a las funciones que nos han sido conferidas en términos
de la Disposición 16, fracción III de las “Disposiciones Generales en materia
de adquisiciones, arrendamientos, contratación de servicios y ejecución de
obras de la Comisión Federal de Electricidad y sus empresas productivas
subsidiarias” vigentes, en mi carácter de Testigo Social, con número de
registro PF032 en el Padrón Público de Testigos Sociales y número de
Proveedor de SAP de la Comisión Federal de Electricidad No. 4296791,
emito el presente testimonio correspondiente al procedimiento: Concurso
Abierto en la modalidad de Concurso No. CFE – 001-CAAAT-008-2016 para
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el “Suministro de hexafluoruro de uranio (UF6) natural equivalente y
servicios de enriquecimiento (SWU) equivalente, contenido en hexafluoruro
de uranio enriquecido (EUP) y hexafluoruro de uranio (UF6) natural
adicional, para las recargas de combustible, comprendidas entre los años
2018 y 2023 para la Central Nucleoeléctrica Laguna Verde”
DESCRIPCIÓN DEL OBJETO DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN Comisión Federal de Electricidad, por medio de la Subgerencia de
Adquisiciones de la Gerencia de Abastecimientos de la CFE, a través del
Departamento de Concursos, ubicado en Río Ródano, No. 14, 4º Piso, sala
402, Colonia Cuauhtémoc, C.P. 06595, Ciudad de México; con
fundamento en las disposiciones 22, fracción I, 24, 32 fracción I y Transitoria
Sexta, de las “Disposiciones Generales en materia de adquisiciones,
arrendamientos, contratación de servicios y ejecución de obras de la
Comisión Federal de Electricidad y sus empresas productivas subsidiarias”,
convocó a todos los interesados en participar en el Concurso Abierto en la
modalidad de Concurso No. CFE – 001-CAAAT-008-2016 para el “Suministro
de hexafluoruro de uranio (UF6) natural equivalente y servicios de
enriquecimiento (SWU) equivalente, contenido en hexafluoruro de uranio
enriquecido (EUP) y hexafluoruro de uranio (UF6) natural adicional, para las
recargas de combustible, comprendidas entre los años 2018 y 2023 para la
Central Nucleoeléctrica Laguna Verde”
DESIGNACIÓN DEL TESTIGO SOCIAL Comisión Federal de Electricidad, como empresa productiva del Estado,
dispone de instrumentos para la selección de representantes honoríficos de
la sociedad civil, que participen en las contrataciones relevantes y/o de
montos significativos. Para esto se instaló, el Subcomité de Testigos Sociales
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(SCTS), y en términos de lo dispuesto en la Regla Quinta, Fracción III, inciso
h), de las Reglas de Operación de dicho Subcomité y con fundamento en
lo dispuesto en la Regla Tercera, Fracción II y III de las referidas Reglas de
Operación.
Mediante el oficio. GCN/669/2016 de fecha 29 de septiembre de 2016, la
Gerencia de Centrales Nucleoeléctricas, solicitó al Subcomité de Testigos
Sociales de la CFE la designación de un Testigo Social. El Subcomité de
Testigos Sociales de la CFE, con fundamento en la Disposición 16, Fracción
II de las “Disposiciones Generales en materia de adquisiciones,
arrendamientos, contratación de servicios y ejecución de obras de la
Comisión Federal de Electricidad y sus empresas productivas subsidiarias”,
mediante el oficio de fecha 12 de octubre de 2016, me comunicó mi
designación para que participe en el concurso abierto para el Suministro
de Hexafluoruro de Uranio (UF6) Natural Equivalente y Servicios de
Enriquecimiento (SWU) Equivalente, contenido de Hexafluoruro de Uranio
Enriquecido (EUP) y Hexafluoruro de Uranio Natural Complementario, con
destino a la Gerencia de Centrales Nucleoeléctricas. (Anexo 1)
Con fecha 24 de noviembre de 2016, la Comisión Federal de Electricidad y
el suscrito, celebramos el Contrato Bajo Demanda de Prestación de
Servicios, número 9200008149, conforme a lo establecido por la disposición
16, Fracción II de las “Disposiciones Generales en materia de adquisiciones,
arrendamientos, contratación de servicios y ejecución de obras de la
Comisión Federal de Electricidad y sus empresas productivas subsidiarias”;
contrato celebrado con el objeto de atestiguar el procedimiento de
contratación que nos ocupa.
ALCANCE DE LOS TRABAJOS De acuerdo con el contrato suscrito se estableció participar en las
actividades correspondientes a:
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• Revisión del Pliego de Requisitos
• Revisión de Investigación de Condiciones de Mercado
• Asistencia a la capacitación para el uso del portal de CFE
• Asistencia a la sesión de aclaraciones del pliego de requisitos
• Asistencia a la Sesión de Presentación de Proposiciones
• Revisión detallada del proceso para el resultado de la evaluación
técnica (In situ) y económica.
• Revisión de los documentos del resultado de la evaluación técnica y
económica
• Revisión del Fallo
• Asistencia al acto donde se da a conocer el fallo
• Atestiguar firma del contrato
• Emisión del testimonio.
DESCRIPCIÓN CRONOLÓGICA DE LOS HECHOS RELEVANTES
El suscrito participó en los siguientes actos previos y eventos relacionados
con el procedimiento de contratación que nos ocupa:
a) Revisión del Pliego de Requisitos:
Participantes:
M. en C. Elizabeth López Farías – Aklara
Luis Fernando Castro Vieyra- Subgerente de Adquisiciones CFE
Ing. Gerardo García Rojas – Departamento de Concursos CFE
Lic. Carolina Tavera García – Auditoría Interna CFE
Lic. Mary Sol Carbia Fernández – Auditoría Interna CFE
Fis. Javier Cruz Hidalgo – Dirección de Finanzas / Gerencia de Créditos
CFE
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Lic. Virginia Silva Peraza – Dirección de Finanzas / Gerencia de Créditos
CFE
Ing. Antonio Aguilar del Valle – Gerencia de Centrales Nucleoeléctricas
Laguna Verde CFE
Lic. Carlos R. Sandoval Sánchez – Gerencia de Centrales
Nucleoeléctricas Laguna Verde CFE
Ing. Mónica Riestra Monroy– Gerencia de Centrales Nucleoeléctricas
Laguna Verde CFE
Lic. Nancy Contreras Hernández – Departamento de Concursos CFE
Lic. Andrés Chávez Zaldívar – Oficina del Abogado General CFE
Lic. Alejandro J. Rodríguez Puig– Departamento de Concursos CFE
Lic. Alberto Giovanni Olivelia – Departamento de Evaluación y Análisis
de Costos CFE
C.P. Carlos J. Badilla Cienfuegos – Departamento de Aprovisionamiento
CFE
Lic. Jimena Bartomeu Rosales – Departamento de Aprovisionamiento
CFE
Ing. Hector Alejandro Genis Juárez – Testigo Social
El día 13 de octubre de 2016, a las 13:00 horas, a través del grupo
Revisor de Pliego de Requisitos, se realizó el primer evento. La reunión
fue presidida por el Ing. Gerardo García Rojas Vasallo, Jefe del
Departamento de Concursos, con la asistencia de personal del
departamento mencionado, así como de las siguientes áreas:
Adquisiciones, Auditoría Interna, Finanzas, Evaluación y Análisis de
Costos, Aprovisionamiento, Abogado General, Gerencia de la Centrales
Nucleoeléctricas Laguna Verde, todos los anteriores de CFE. También
asistió personal de Aklara, empresa designada por CFE, para
capacitación respecto al portal del mismo, y el Ing. Héctor Alejandro
Genis Juárez, Testigo Social. (Anexo 2. Minuta . Nota: por cuestiones de
confidencialidad, se suprime el contenido de la minuta y únicamente
se adjunta la lista de asistencia).
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Dado el volumen de los comentarios e información a revisar, se
programó continuar con la reunión el día 14 de octubre de 2016 a las
9:00 horas.
En el transcurso de ambas reuniones se realizó un análisis detallado del
Proyecto de Pliego de Requisitos, las especificaciones técnicas y el
modelo de contrato. Todas las aclaraciones que se realizaron por los
asistentes a la reunión fueron estudiadas durante las reuniones, y los
comentarios procedentes se incluyeron en el Pliego de Requisitos a
publicar.
De estas reuniones se desprendió la solicitud para capacitar a las
empresas participantes en el Concurso sobre la utilización del portal de
CFE, misma que fue atendida con una sesión especial, que más
adelante se detalla.
b) Revisión de Investigación de Condiciones de Mercado
Con fecha 13 de octubre de 2016, el C.P. Carlos Jaime Badilla
Cienfuegos, Subjefe de Departamento de Aprovisionamiento, me hizo
llegar la Investigación de Condiciones de Mercado, referente al
concurso que nos ocupa en el presente testimonio, fechada en
septiembre de 2016. La Investigación que consta de Tomo I (36 hojas) y
Tomo II (168 hojas), fue elaborada por la Gerencia de Centrales
Nucleoeléctricas y validada por el Departamento de Evaluación y
Análisis de Costos.
En la investigación, y con fundamento en la Disposición 13 de las
“Disposiciones Generales en materia de adquisiciones, arrendamientos,
contratación de servicios y ejecución de obras de la Comisión Federal
de Electricidad y sus empresas productivas subsidiarias”, se determina
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que existen proveedores del bien objeto de la contratación, en las
condiciones requeridas por CFE.
De esta revisión por cuestiones de confidencialidad, no se anexa
documentación.
c) Asistencia a la capacitación para el uso del portal de CFE
Participantes:
Lic. Nancy Contreras Hernández – Departamento de Concursos CFE
Luis Fernando Castro Vieyra- Subgerente de Adquisiciones CFE
Emilio Fuentes Jaramillo – Departamento de Concursos CFE
Lic. José Luis Veruete Pérez – Departamento de Concursos CFE
Lic. Pablo Heras Villatoro – Aklara
Lic. Alejandra Minerva Uribe C. – Aklara
Rafael Ledesma C. – GNF (Oferente potencial)
Ramón Barrientos – GE-GNF (Oferente potencial)
Carlos Aguirre – GE-GNF (Oferente potencial)
Ludovico Lorandi – GE-GNF (Oferente potencial)
Ing. Manuel Moreno Turrent – Urenco (Oferente potencial)
Lic. María Mina – Itochu (Oferente potencial)
Lic. Alessandra Marcarian – Honeywell (Oferente potencial)
Ing. Everardo Franco – Nukem, Inc (Oferente potencial)
Ing. Leopoldo Vázquez – Nukem, Inc (Oferente potencial)
Sr. Markus Kemmerer – Nukem, Inc (Oferente potencial)
Ing. Hector Alejandro Genis Juárez – Testigo Social
Lic. Claudia Elisa Genis Peralta – Observador Social
Con fecha 20 de octubre de 2016 a las 10:00 horas, se llevó a cabo el
evento de capacitación sobre el uso de la plataforma del portal de la
CFE, dirigido a las empresas interesadas en el concurso. Los objetivos
que se cumplieron durante este evento fueron: mostrar la operación del
portal de CFE, cómo obtener el usuario, la forma de integrar las ofertas,
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los diferentes procesos para encriptar la información si se trataba de
una empresa nacional o extranjera, entre otros. Asimismo se solventaron
las dudas que se presentaron por los participantes. Esta capacitación
fue impartida por un representante de Regional Market Makers S. de R.L.
de C.V. (Aklara).
Cabe señalar que a esta reunión asistió personal del Departamento de
Concursos y Subgerencia de Adquisiciones, así como el Testigo Social
Ing. Héctor Alejandro Genis Juárez. (Anexo 3)
d) Asistencia a la Sesión de Aclaraciones del Pliego de Requisitos
Participantes 28 de octubre 2016:
Lic. Yolanda Escobar Torres – Auditoría Interna CFE
Lic. Nancy Maribel Mariana Contreras Hernández – Departamento de
Concursos CFE
MEN. Edgar Alejandro González García – Gerencia de Centrales
Nucleoeléctricas Laguna Verde CFE
Ing. Mónica Riestra Monroy – Gerencia de Centrales Nucleoeléctricas,
Ingeniería del Reactor CFE
Ing. Antonio Aguilar del Valle – Gerencia de Centrales Nucleoeléctricas,
Ingeniería del Reactor CFE
Lic.. Elizabeth López Farías- Aklara
Emilio Fuentes Jaramillo – Departamento de Concursos CFE
Lic. José Luis Veruete Pérez – Departamento de Concursos CFE
Ing. Manuel Moreno Turrent – URENCO / LES (Observador)
Ing. Leopoldo Vázquez Couturier – Nukem, Inc (Observador)
Ing. Hector Alejandro Genis Juárez – Testigo Social
Lic. Claudia Elisa Genis Peralta – Observador Social
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El 28 de octubre de 2016 a las 10:00 horas, dio inicio el evento de Sesión
de Aclaraciones del Pliego de Requisitos , en la Sala de Juntas de la
Subgerencia de adquisiciones. El acto fue presidido por la Lic. Nancy
Maribel Mariana Contreras Hernández, Subjefe del Departamento de
Concursos. A este también asistió personal del área requirente
(Gerencia de Centrales Nucleoeléctricas Laguna Verde), de Auditoría
Interna y el Testigo Social.
En esta reunión se indica que fueron recibidas en tiempo y forma las
solicitudes de aclaración que se numeran a continuación:
-‐ Nukem, Inc. – 18 preguntas
-‐ Lousinana Energy Services LLC – 30 preguntas
-‐ GE-Hitachi Nuclear Energy International, LLC – 4 preguntas
-‐ Centrus Energy Corp. – 11 preguntas
-‐ Honeywell, S.A. de C.V. – 7 preguntas.
Dado el volumen y complejidad de las preguntas recibidas, se suspendió la
sesión para el 31 de octubre a las 14:00 horas. (Anexo 4)
Se realizó una reunión de trabajo el mismo 28 de octubre con los
participantes involucrados, en las que se continuó el proceso de análisis y
redacción de respuestas a las solicitudes de aclaración, para exponerlos
en la sesión de reanudación del evento. Asimismo se prepararon las
precisiones al Pliego de Requisitos y sus Anexos, para ser puestas a
disposición de los Concursantes en la reanudación de la Sesión de
Aclaraciones.
La participación del Testigo Social en este caso, fue la de actuar el “rol” de
los Oferentes, para verificar si las respuestas que preparaban las áreas
participantes, solventaban de forma clara y precisa las solicitudes
realizadas en tiempo y forma por las empresas, evitando ambigüedades
que pudieran dar lugar a confusiones.
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Participantes 31 de octubre 2016:
Lic. Yolanda Escobar Torres – Auditoría Interna CFE
Lic. Nancy Maribel Mariana Contreras Hernández – Departamento de
Concursos CFE
Ing. Mónica Riestra Monroy – Gerencia de Centrales Nucleoeléctricas,
Ingeniería del Reactor CFE
Emilio Fuentes Jaramillo – Departamento de Concursos CFE
Lic. José Luis Veruete Pérez – Departamento de Concursos CFE
Ing. Manuel Moreno Turrent – URENCO / LES (Observador)
Lic. Alfredo Arroyo Vázquez – Nukem, Inc (Observador)
Ing. Hector Alejandro Genis Juárez – Testigo Social
Lic. Claudia Elisa Genis Peralta – Observador Social
El 31 de octubre de 2016 a las 14:00 horas, se reanuda el evento de
Aclaraciones, con la participación de personal del Departamento de
Concursos, Gerencia de Centrales Nucleoeléctricas Laguna Verde, de
Auditoría Interna y el Testigo Social.
La Lic. Nancy Maribel Mariana Contreras Hernández, quien preside el acto,
indica que sólo se atendieron las solicitudes de los concursantes enviadas
en tiempo y forma. Se solventaron las solicitudes de aclaración una a una,
con el apoyo de los representantes de la Gerencia de Centrales
Nucleoeléctricas Laguna Verde. Se comunicó que se publicarán el acta
junto con los documentos que contienen las respuestas y precisiones
emitidas por CFE y los concursantes podrán formular los replanteamientos
necesarios en un lapso de 24 horas; la sesión para dar respuesta a éstos
últimos quedó programada para el 3 de noviembre a las 14:00 horas.
(Anexo 5)
Cabe señalar que durante esta sesión se dio a conocer a los Concursantes,
además de las respuestas emitidas a sus solicitudes de aclaración, las
siguientes precisiones realizadas al Pliego de Requisitos:
• Actualización del índice de la Tabla de Contenido
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• Actualización del Anexo 5 “Documentación que acompaña las ofertas”
• Actualización del Anexo 8.1 “Garantía de cumplimiento de contrato”
• Actualización del Anexo 4 “Modelo de Contrato”
• Precisiones Generales: La última oferta enviada será la que se tomará en
cuenta para efectos de evaluación. Las características de los archivos que
deberán contener las ofertas
• Se pone a disposición el “Cuestionario de Requisitos”, que deberá ser
incluído como parte de la oferta
Participantes 3 de noviembre 2016:
Lic. Yolanda Escobar Torres – Auditoría Interna CFE
Lic. Nancy Maribel Mariana Contreras Hernández – Departamento de
Concursos CFE
Ing. Mónica Riestra Monroy – Gerencia de Centrales Nucleoeléctricas,
Ingeniería del Reactor CFE
Emilio Fuentes Jaramillo – Departamento de Concursos CFE
Lic. José Luis Veruete Pérez – Departamento de Concursos CFE
Ing. Manuel Moreno Turrent – URENCO / LES (Observador)
Lic. Alfredo Arroyo Vázquez – Nukem, Inc (Observador)
Ing. Hector Alejandro Genis Juárez – Testigo Social
Lic. Claudia Elisa Genis Peralta – Observador Social
Con fecha 3 de noviembre de 2016 a las 14:00 horas, se reanuda la Sesión
de Aclaraciones, en la que se indica que se recibieron en tiempo y formas
los replanteamientos que se mencionan a continuación:
-‐ Luisiana Energy Services LLC – 3 Replanteamientos
-‐ Nukem, Inc. – 1 Replanteamiento.
Se solventaron los replanteamientos mencionados y se indicó que se
publicarían el acta y respuestas para ser consultadas por los participantes.
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Cabe señalar que durante esta sesión se ratificaron las fechas para
Presentación de Ofertas Técnicas y Económicas. (Anexo 6)
e) Asistencia a la Sesión de Presentación de Proposiciones y apertura
de Oferta Técnica
Participantes:
Lic. Yolanda Escobar Torres – Auditoría Interna CFE
Ing. Gerardo García Rojas Vassallo – Departamento de Concursos CFE
Ing. Alfredo Ávila Nolasco – Gerencia de Centrales Nucleoeléctricas,
Ingeniería del Reactor CFE
Ing. Mónica Riestra Monroy – Gerencia de Centrales Nucleoeléctricas,
Ingeniería del Reactor CFE
Lic. David Sánchez Miles – Departamento de Abastecimientos CFE
Lic. Nancy Maribel Mariana Contreras Hernández – Departamento de
Concursos CFE
Lic. Alejandra Villeda Rodríguez – Asesor de CFE
Mtra. Elizabeth López Farías – Asesor de CFE
Emilio Fuentes Jaramillo – Departamento de Concursos CFE
Lic. José Luis Veruete Pérez – Departamento de Concursos CFE
Ing. Manuel Moreno Turrent – URENCO / LES (Observador)
Lic. Leopoldo Vázquez Couturier – Nukem, Inc (Observador)
Ing. Hector Alejandro Genis Juárez – Testigo Social
Lic. Claudia Elisa Genis Peralta – Observador Social
Con fecha 15 de noviembre de 2016 a las 10:00 horas, se realizó la
Sesión de Apertura de Ofertas técnicas.
En Primer lugar, se menciona que se recibieron los siguientes sobres
electrónicos de las ofertas presentadas (por orden de entrega):
1. United States Enrichment Corporation (USEC)
2. China Nuclear Energy Industy Corporation
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3. Louisiana Energy Services LLC
4. Nukem, Inc.
Asimismo, se procedió a resguardar en el portal de CFE para su posterior
apertura las ofertas económicas.
Se realizó la apertura de los sobres electrónicos de las ofertas técnicas
recibidas, con la asistencia del personal de Aklara, como asesores de
CFE para des-encriptar las mismas. Lo anterior con el objetivo de
verificar que la documentación contenida, conforme a lo establecido
en el numeral IV.2 “Presentación de Ofertas” del Pliego de Requisitos.
Finalmente se entregó copia electrónica de las ofertas técnicas a los
representantes de la Gerencia de Centrales Nucleoeléctricas, para su
evaluación detallada. (Anexo 7)
f) Revisión detallada del proceso para el resultado de la evaluación
técnica (In situ)
Participantes:
Ing. Mónica Riestra Monroy – Jefe de Gestión de Combustible
MEN. Edgar Alejandro González García – Jefe de Abastecimientos
Ing. Alfredo Ávila Nolasco – Jefe de Ingeniería del Rector
Ing. Antonio Aguilar del Valle – Ingeniero de Gestión de Combustible
Ing. Hector Alejandro Genis Juárez – Testigo Social
A solicitud del Testigo social e invitación expresa del personal de la
Gerencia de Centrales Nucleoeléctricas, los días 24 y 25 de noviembre
se realizaron reuniones de trabajo en Laguna Verde, con el personal de
Departamento de Ingeniería del Reactor – Gestión de Combustibles,
para la revisión de los documentos que soportan la evaluación técnica
de las ofertas de las siguientes empresas:
1. United States Enrichment Corporation (USEC)
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2. China Nuclear Energy Industy Corporation
3. Louisiana Energy Services LLC
4. Nukem, Inc.
En este evento, se compararon cada una de las propuestas con el
anexo 6 del Pliego de Requisitos: “Causas de Rechazo de Ofertas”, con
el objetivo de verificar su cumplimiento.
Posteriormente se realizó una revisión detallada de la relación de
documentos recibidos para certificar su existencia. Asimismo, se detalló
la revisión técnica y comparó la referencia de documentos de cada
oferta, verificando su cumplimiento o causa de rechazo, de acuerdo al
caso.
Una vez revisados estos documentos, se integró un resumen de
evaluación técnica, el cual fue analizado y comentado por el Testigo
Social.
g) Asistencia a la Sesión de Presentación de Resultado Técnico y
Apertura de Oferta Económica.
Participantes:
Lic. Yolanda Escobar Torres – Auditoría Interna CFE
Lic. Nancy Maribel Mariana Contreras Hernández – Departamento de
Concursos CFE
Ing. Mónica Riestra Monroy – Gerencia de Centrales Nucleoeléctricas,
Ingeniería del Reactor CFE
MEN. Edgar Alejandro González García – Departamento de
Abastecimientos de la Gerencia de Centrales Nucleoeléctricas CFE
Ing. Antonio Aguilar del Valle – Gerencia de Centrales Nucleoeléctricas
CFE
Lic. Alejandra Villeda Rodríguez – Asesor de CFE
Emilio Fuentes Jaramillo – Departamento de Concursos CFE
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Lic. José Luis Veruete Pérez – Departamento de Concursos CFE
Ing. Manuel Moreno Turrent – URENCO / LES (Observador)
Lic. Lucía Manzo Flores – USEC/Centrus (Observador)
Ing. Everardo Franco – Nukem, Inc (Observador)
Ing. Hector Alejandro Genis Juárez – Testigo Social
Lic. Claudia Elisa Genis Peralta – Observador Social
Con fecha 2 de diciembre de 2016, a las 11:00 horas, se llevó a cabo la
reunión a la que asistió personal del Departamento de Concursos,
representantes de la Gerencia de Centrales Nucleoeléctricas, Auditoría
Interna y el Testigo social.
Se mencionó que la Gerencia de Abastecimientos recibió el 1º de
diciembre del año en curso, la evaluación de las ofertas técnicas,
elaborada por el Jefe de Ingeniería del Reactor y aprobada por el
Subgerente de Operación en Funciones. En este documento se daban
a conocer los Oferentes que cumplieron con los requisitos legales,
administrativos y técnicos del Pliego de Requisitos.
Asimismo se dieron a conocer las ofertas rechazadas, fundamentando
este hecho en lo dispuesto en el Pliego de Requisitos, numeral V.5
“Motivos de Rechazo”:
• United States Enrichment Corporation, con 11 incumplimientos,
debidamente fundamentados con sus motivos de rechazo cada
uno de ellos. El resultado de la evaluación es que la Oferta que no
cumple con los requerimientos y especificaciones técnicas de
acuerdo a lo señalado en el nuneral 2 del Anexo 6 del Pliego de
Requisitos.
• China Nuclear Energy Industry Corporation, presentó 5
incumplimientos, debidamente fundamentados con sus motivos
de rechazo cada uno de ellos. En el caso de esta oferta, las
causas de rechazo se basan en lo señalado en los numerales 2, 3,
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4, 8, 9 y 10 del anexo 6 del Pliego de requisitos, es decir, además
de no cumpliir con los requerimientos y especificaciones técnicas,
también ofertó la partida incompleta, no acreditó su existencia
legal y personalidad jurídica, y no incluyó: la declaración de
integridad y ética, la aceptación de solución de controversias y la
declaración del concursante conforme al numeral IV.4.
Las ofertas que cumplen los requerimientos técnicos legales y
administrativos del Pliego de Requisitos, de acuerdo a la evaluación
realizada son:
• Louisiana Energy Services LLC
• Nukem, Inc.
Una vez determinadas las ofertas que cumplen, se procedió a la
apertura de los sobres electrónicos que contienen las ofertas
económicas de los mismos, y se entregó copia electrónica a los
representantes de la Gerencia de Centrales Nucleoeléctricas para su
evaluación. Se señaló que se enviará la oferta de financiamiento a la
Subgerencia de Créditos para que ésta realice el análisis financiero
correspondiente.
Se hizo del conocimiento de los asistentes y concursantes que se emitirá
el fallo correspondiente el 9 de diciembre, y no el 16 de diciembre
como se estableció inicialmente en el Pliego de Requisitos. (Anexo 8)
h) Revisión Documentos para Resultado de la Evaluación Económica.
El día 2 de diciembre de 2016, se realizó una reunión de representantes
de la Centrales Nucleoeléctricas y el Testigo Social para verificar la
documentación presentada en la Oferta económica por Louisiana
Energy Services LLC y Nukem, Inc.
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Quedaba pendiente la evaluación financiera que realizaría el
Subgerente de Créditos, considerando exclusivamente los aspectos
financieros señalados en los “Lineamientos de Financiamiento para la
Adquisición de Bienes y la Contratación de Servicios y Arrendamientos”,
de CFE.
i) Acto de Fallo de Concurso
Participantes:
Lic. Yolanda Escobar Torres – Auditoría Interna CFE
Lic. Nancy Maribel Mariana Contreras Hernández – Departamento de
Concursos CFE
Ing. Mónica Riestra Monroy – Gerencia de Centrales Nucleoeléctricas,
Ingeniería del Reactor CFE
Ing. Antonio Aguilar del Valle – Gerencia de Centrales Nucleoeléctricas
CFE
Lic. David Sánchez Miles – Departamento de Abastecimientos de la
Gerencia de Centrales Nucleoeléctricas CFE
Emilio Fuentes Jaramillo – Departamento de Concursos CFE
Lic. José Luis Veruete Pérez – Departamento de Concursos CFE
Ing. Manuel Moreno Torrent – Louisiana Energy Services LLC
(Observador)
Ing. Hector Alejandro Genis Juárez – Testigo Social
Lic. Claudia Elisa Genis Peralta – Observador Social
Con fecha 9 de diciembre de 2016, a las 11:00 horas, se realizó el acto
de fallo, al cual asistieron los representantes del Departamento de
Concursos, de la Gerencia de Centrales Nucleoeléctricas como área
requirente, de la Gerencia de Abastecimientos, de Auditoría Interna, y
el Testigo Social.
En este acto, como antecedentes se describió el proceso del concurso,
incluyendo: la publicación del Pliego de Requisitos, la Sesión de
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Aclaraciones y los replanteamientos de solicitudes de aclaración, la
Apertura de Ofertas Técnicas recibidas en tiempo, el Resultado Técnico
(en el que se detalló las ofertas rechazadas, fundamentando cada uno
de los motivos de rechazo) y la Apertura de las Ofertas Económicas de
los concursantes cuyo resultado de Oferta Técnica resultó favorable.
Posteriormente se mencionaron los resultados de la evaluación
financiera recibida por el Subgerente de Créditos, de acuerdo a los
“Lineamientos de Financiamiento para la Adquisición de Bienes y la
Contratación de Servicios y Arrendamientos”, en la que las ofertas de
las empresas finalistas resultan viables.
La evaluación económica fue realizada por el área requirente y
contratante, y como resultado se señala que ambos Oferentes cumplen
satisfactoriamente con precios cotizados bajo parámetros normales y
competitivos en el mercado.
Finalmente, se adjudicó el contrato objeto del presente concurso a
Nukem, Inc., por haber cumplido con todos los requisitos técnicos,
legales y administrativos, y presentar la Oferta con el precio más bajo,
derivado de la combinación del precio con el mayor descuento y la
mejor oferta de financiamiento.
Se establece que la firma del contrato se realizaría el 22 de diciembre
de 2016 a las 14:00 horas, en la Auxiliaría General de la Gerencia de
Abastecimientos, ubicada en Río Ródano No. 14, Piso 8, Sala 810.
(Anexo 9)
j) Firma de Contrato
La formalización del contrato originalmente se encontraba programada
para el día 22 de diciembre a las 14:00 horas, sin embargo fue
pospuesta para las 17:15 horas en la misma fecha por cuestiones
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administrativas, ya que el documento aún no había llegado a las
oficinas. A la hora pactada, se volvió a aplazar la firma del contrato, ya
que aún no se encontraba el documento en el sitio y con las firmas, por
lo que se re programó nuevamente a las 18:00 horas del mismo día, sin
embargo el contrato firmado por CFE no llegó.
Durante este día se verificó por parte del Testigo Social:
• La identificación y personalidad jurídica del C. Brian Keith Frame,
quien funge como representante legal de la empresa Nukem,
Inc., para firma del contrato.
• Se verificó que el contrato corresponde al Modelo puesto a
disposición de los Oferentes durante la Sesión de Aclaraciones del
31 de octubre de 2016.
• Cabe señalar que no se logró verificar la personalidad ni
identificación del Ing. Eduardo Arriola Jimenez, quien suscribirá el
Contrato por parte de CFE, en su carácter de Subdirector de
Generación.
La formalización del contrato se difirió para el día 23 de diciembre a las
15:00 horas. En este acto, tampoco llegó el documento firmado por el
Ing. Eduardo Arriola Jiménez, y únicamente se suscribió por parte del
contratista Nukem, Inc.
Se pudo atestiguar además que se entrega un ejemplar del contrato
SIN FIRMAS por parte de CFE al representante de Nukem, Inc., no
obstante se había establecido en el acto de fallo que se entregaría al
contratista, un ejemplar del contrato suscrito con firmas autógrafas. Se
informó que el contrato con las firmas correspondientes será enviado
más adelante a Nukem, Inc., sin determinar una fecha o si existiría algún
cambio en la persona firmante por parte de CFE.
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OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES
Se realizan las siguientes observaciones al Concurso, objeto de este
testimonio:
-‐ El proceso se llevó a cabo de forma electrónica, mediante el
portal de CFE, de acuerdo a lo establecido en el Pliego de
Requisitos. De acuerdo a esta modalidad, los concursantes
podían asistir a los eventos públicos con el carácter de
observadores, y verificar las actas de los eventos vía electrónica o
en físico en la “vitrina de anuncios” ubicada en Río Ródano, No.
14, 4º Piso, sala 402, Colonia Cuauhtémoc, C.P, 06595, Ciudad de
México. No existió inconformidad por parte de los Oferentes por
la utilización del sistema, y de acuerdo a esto se infiere que el
sistema funcionó correctamente para poder cargar las ofertas al
sistema debidamente encriptadas. Sin embargo, como
observación es que verificando el contenido de la liga
electrónica con la información del Concurso
(https://sec.cfe.mx/Aplicaciones/NCFE/Concursos/Procedure/Det
ails/1213) , no se encuentra publicada la información completa
de la “Sesión de Aclaraciones” (únicamente se encuentra el acta
del la Sesión del 31 de octubre de 2016, cuando el acto inició con
una Sesión el 28 de octubre que fue suspendida y el 3 de
noviembre de 2016 se llevó a cabo la Sesión final con la respuesta
a los replanteamientos enviados en tiempo y forma por los
Oferentes). Asimismo tampoco se enceuntra publicada el acta
que corresponde al evento de “Resultado Técnico y Apertura de
Ofertas Económicas”
-‐ La publicación del Pliego de Requisitos de acuerdo a la fecha
establecida en el mismo, debió realizarse el 14 de octubre. Se
verificó en el portal y no se encontraba disponible. Se hizo la
observación de forma económica al Ing. Gerardo García Rojas
Vasallo, Jefe del Departamento de Concursos, quien respondió
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que existió un problema de sistemas, mismo que fue solucuionado
y ya se encontraba funcionado el 18 de octubre de 2016.
-‐ Durante la reunión de trabajo para responder las solicitudes de
aclaración de la Sesión correspondiente, se realizó la observación
por el Testigo Social, de que al existir una modificación en el
modelo de contrato, fuera revisado por un representante del área
legal. Esta solicitud se atendió en la misma sesión.
-‐ Durante la revisión Detallada de las Ofertas Técnicas realizada por
el área requirente, se recomendó por el Testigo Social, que los
fundamentos para el los motivos de rechazo se justificaran
correctamente, sobre todo para un participante, para el que este
testigo no encontraba motivos suficientes para rechazar su oferta.
Las observaciones fueron consideradas por el área requirente.
-‐ La firma del contrato fue pospuesta en tres ocasiones, ya que no
se encontraba listo y/o suscrito por parte de CFE. Además de que
no se pudo verificar la identificación del personal asignado para
estos fines por parte de la Comisión Federal de Electricidad,
tampoco se pudo atestiguar que se firmaría por dicha persona y
no si se entregaría al contratista debidamento firmado, ya que se
informó se enviaría a Nukem, Inc, en cuanto contara con las
firmas.
De acuerdo a lo expuesto anteriormente, la recomendación es verificar
cuidadosamente, que la información de todos los eventos públicos que
corresponden al proceso y la documentación de interés, se encuentre a
disposición de los Oferentes, de acuerdo a lo establecido en Pliego de
Requisitos.
Asimismo, se recomienda que se realicen todas las diligencias
administrativas previas a la firma del contrato, que se programó 13 días
después de la emisión del fallo, y cuya firma fue pospuesta en dos
ocasiones en el transcurso del día 22 de diciembre y una más de forma
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indefinida el 23 de diciembre de 2016, por no encontrarse el documento
en el establecido para firma. Cabe señalar que esto configura un
incumplimiento a la Disposición 45 de las “Disposiciones Generales en
materia de adquisiciones, arrendamientos, contratación de servicios y
ejecución de obras de la Comisión Federal de Electricidad y sus empresas
productivas subsidiarias”, que establecen que “La Empresa Contratante y
el Proveedor o Contratista adjudicado, deberán formalizar el contrato
derivado de un procedimiento de Contratación dentro del plazo máximo
previsto en el Pliego de Requisitos. En caso de que el Pliego de Requisitos
no señale plazo, entonces, el contrato deberá formalizarse dentro de los
diez Días Naturales posteriores a la emisión del fallo o la decisión de
adjudicación”. En este caso, el Pliego de Requisitos establecía el día 22 de
diciembre como fecha de firma del contrato.
CONCLUSIONES Finalmente esta Representación Social considera que el proceso del
Concurso , y en todos los actos previos a la formalización del contrato, se
efectuó en un marco de legalidad, transparencia e imparcialidad,
manifestando que se llevó a cabo en estricto apego y cumplimiento
de las “Disposiciones Generales en materia de adquisiciones,
arrendamientos, contratación de servicios y ejecución de obras de la
Comisión Federal de Electricidad y sus empresas productivas subsidiarias”,
El personal que dirigió y evaluó este proceso lo hizo con conocimiento,
disposición, capacidad y honestidad.
Sin embargo, no se logró atestiguar la formalización del contrato por
ambas partes, sólo el contratista firmó este documento, por lo que se
incurre en este único evento, un incumplimiento a las “Disposiciones
Generales en materia de adquisiciones, arrendamientos, contratación de
servicios y ejecución de obras de la Comisión Federal de Electricidad y sus
empresas productivas subsidiarias”.