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Politik und Sicherheit
Abrüstungskonferenz: Ad-hoc-Ausschuß zur Weltraumrüstung — Detailarbeit am Vorentwurf einer C-Waffen-Konvention (1)
( D i e s e r B e i t r a g s e t z t d e n B e r i c h t in V N 1 /
1985 S.25 f o r t . )
Z ä h f l ü s s i g u n d o h n e g r o ß e s u b s t a n t i e l l e Er
f o l g e , a b e r d u r c h a u s m i t k l e i n e n v e r h a n d
l u n g s t e c h n i s c h e n F o r t s c h r i t t e n ve r l i e f 1985
d i e J a h r e s t a g u n g d e r Abrüstungskonferenz
in G e n f ( 5 . 2 . - 2 3 . 4 . u n d 1 1 . 6 . - 3 0 . 8 . ) . I n s g e
s a m t s a h s i c h d i e K o n f e r e n z in e i n e r g ü n s t i
g e r e n L a g e a l s i m V o r j a h r , d a d i e S u p e r
m ä c h t e ih re b i l a t e r a l e n R ü s t u n g s k o n t r o l l
g e s p r ä c h e w i e d e r a u f g e n o m m e n h a t t e n , w a s
v o n p r a k t i s c h a l l en D e l e g a t i o n e n d e r K o n f e
r e n z m i t B e f r i e d i g u n g z u r K e n n t n i s g e n o m
m e n w u r d e . D e r t h e m a t i s c h e R a h m e n d e r A r
b e i t e n d i e s e s e i n z i g e n m u l t i l a t e r a l e n V e r
h a n d l u n g s f o r u m s f ü r d i e A b r ü s t u n g , d a s a u s
s c h l i e ß l i c h i m K o n s e n s v e r f a h r e n a r b e i t e t ,
w i r d d u r c h d e n d i e z e h n H a u p t g e g e n s t ä n d e
d e r A b r ü s t u n g s - u n d R ü s t u n g s k o n t r o l l b e m ü
h u n g e n d e r V e r e i n t e n N a t i o n e n b e z e i c h n e n
d e n >Dekalog< g e s t e c k t .
Umfassender Atomwaffen-Teststopp: E s g e
l a n g w i e d e r u m n i c h t , z u d i e s e m T h e m a e i n e n
A d - h o c - A u s s c h u ß e i n z u s e t z e n , d a k e i n e E i
n i g k e i t ü b e r d e s s e n M a n d a t z u e r z i e l e n w a r .
W ä h r e n d d i e w e s t l i c h e n S t a a t e n n u r e i n e m
A u f t r a g z u r S t o f f s a m m l u n g m i t B l i c k au f s p ä
t e r e V e r h a n d l u n g e n z u s t i m m e n w o l l t e n , v e r
l a n g t e n d i e s o z i a l i s t i s c h e n S t a a t e n u n d d i e
N e u t r a l e n u n d B l o c k f r e i e n ( G r u p p e d e r 21)
d i e E i n s e t z u n g e i n e s A u s s c h u s s e s m i t e i n e m
m e h r o d e r m i n d e r d e u t l i c h e n V e r h a n d l u n g s
m a n d a t . D ie S o w j e t u n i o n k o n n t e m i t i h r e r
A n k ü n d i g u n g , v o m 6. A u g u s t 1985 b i s z u m
E n d e d e s J a h r e s e i n s e i t i g au f A t o m t e s t s z u
v e r z i c h t e n , u n t e r d e n B l o c k f r e i e n g e w i s s e a t
m o s p h ä r i s c h e E r f o l g e e r z i e l e n , z u m a l d i e s e s
M o r a t o r i u m a u f d e r L in ie d e r D e k l a r a t i o n v o n
N e u - D e l h i v o m 2 8 . J a n u a r 1985 ( g e m e i n s a m e
E r k l ä r u n g d e r S t a a t s - u n d R e g i e r u n g s c h e f s
A r g e n t i n i e n s , G r i e c h e n l a n d s , I n d i e n s , M e x i
k o s , S c h w e d e n s u n d T a n s a n i a s g e g e n K e r n
w a f f e n ) l i eg t . D a m i t i s t d i e w e s t l i c h e G r u p p e
in d i e Ro l le d e s B r e m s e r s a u f d i e s e m S e k t o r
d e r R ü s t u n g s k o n t r o l l e g e r a t e n . Z w a r w u r d e
v o n d i e s e r S e i t e e r n e u t d a s V e r i f i k a t i o n s
p r o b l e m h e r v o r g e h o b e n , d i e b e i d e n a n d e r e n
G r u p p e n h a l t e n d i e Ü b e r w a c h u n g s m ö g l i c h
k e i t e n a b e r f ü r a u s r e i c h e n d , u m z u r E r a r b e i
t u n g e i n e s a l l g e m e i n e n T e s t s t o p p v e r t r a g e s
z u s c h r e i t e n , o b w o h l a u c h d e r s o w j e t i s c h e
D e l e g i e r t e a n e r k a n n t e , daß e s d o r t n o c h P r o
b l e m e z u l ö s e n g i b t .
U n t e r w e i t e r e n D r u c k k ö n n t e d i e w e s t l i c h e
A r g u m e n t a t i o n g e r a t e n , w e n n d i e z u m S t u
d i u m d e r V e r i f i k a t i o n s f r a g e e i n g e s e t z t e W i s
s e n s c h a f t l e r g r u p p e 1986 d i e E r g e b n i s s e e i
n e r 1984 e r s t m a l s u n t e r N u t z u n g d e s w e l t
w e i t e n K o m m u n i k a t i o n s s y s t e m s d e r W e l t o r
g a n i s a t i o n f ü r M e t e o r o l o g i e d u r c h g e f ü h r t e n
T e s t r e i h e a u s w e r t e n w i r d . B e i d e r D u r c h f ü h
r u n g d e r T e s t r e i h e w a r e s a l l e r d i n g s z u U n r e
g e l m ä s s i g k e i t e n b e i s o w j e t i s c h e n M e ß s t a t i o
n e n u n d e i n e m v o n d e r U d S S R b e t r i e b e n e n
R e c h e n z e n t r u m g e k o m m e n .
W ä h r e n d F r a n k r e i c h s e i n e S o n d e r r o l l e u n v e r
ä n d e r t b e i b e h i e l t u n d s e i n e B e t e i l i g u n g an
d e n A r b e i t e n z u m u m f a s s e n d e n T e s t s t o p p
n a c h w i e v o r v o n V o r l e i s t u n g e n d e r S o w j e t
u n i o n u n d d e r V e r e i n i g t e n S t a a t e n a b h ä n g i g
m a c h t , ha t s i c h b e i C h i n a s b i s l a n g ä h n l i c h e r
P o s i t i o n e ine g e w i s s e Ä n d e r u n g e r g e b e n .
P e k i n g s D e l e g i e r t e r e r k l ä r t e , m a n w e r d e d e n
b i s h e r i g e n S t a n d p u n k t ü b e r d e n k e n , w e n n e s
1985 z u r G r ü n d u n g e i n e s T e s t s t o p p - A u s
s c h u s s e s k o m m e n s o l l t e . D i e s e r Fal l i s t —
w i e d a r g e l e g t — n i c h t e i n g e t r e t e n , e s is t
a b e r a u c h n i c h t e r s i c h t l i c h , daß j e n e n e u e
H a l t u n g d e r V o l k s r e p u b l i k s i c h au f d a s J a h r
1985 b e s c h r ä n k e n s o l l t e .
Verhütung von Nuklearkriegen: D ie E i n s e t
z u n g e i n e s A d - h o c - A u s s c h u s s e s z u d i e s e m
T h e m a s c h e i t e r t e an e i n e m f u n d a m e n t a l e n
A u f f a s s u n g s u n t e r s c h i e d z w i s c h e n d e r w e s t
l i c h e n S t a a t e n g r u p p e au f d e r e i n e n u n d d e n
o s t e u r o p ä i s c h e n S t a a t e n u n d d e n b l o c k
f r e i e n L ä n d e r n au f d e r a n d e r e n S e i t e . W ä h
r e n d e r s t e r e e s a b l e h n t e n , d a s P r o b l e m d e s
n u k l e a r e n K r i e g e s i s o l i e r t v o n k o n v e n t i o n e l
l en W a f f e n g ä n g e n z u u n t e r s u c h e n u n d i m
G e w a l t v e r b o t d e r U N - C h a r t a e in u n t e i l b a r e s
G a n z e s s e h e n , b e s t e h e n d i e l e t z t g e n a n n t e n
d a r a u f , daß d i e e i n z i g a r t i g e Z e r s t ö r u n g s k r a f t
d e r K e r n w a f f e n e ine g e s o n d e r t e B e h a n d l u n g
g e r a d e z u e r h e i s c h e . D e r A b s c h r e c k u n g s g e
d a n k e u n d d a s Z ie l d e r V e r h ü t u n g v o n A t o m
k r i e g e n s e i e n d i a m e t r a l e G e g e n s ä t z e . E in
g e w i s s e s V e r s t ä n d n i s f ü r d i e w e s t l i c h e H a l
t u n g f a n d s i c h a l le in in c h i n e s i s c h e n S t e l
l u n g n a h m e n .
Beendigung des nuklearen Wettrüstens und
nukleare Abrüstung: Be i d i e s e m P u n k t t r a t e n
g a n z ä h n l i c h e M e i n u n g s v e r s c h i e d e n h e i t e n
au f w i e b e i d e m z u v o r b e h a n d e l t e n . D ie E i n
s e t z u n g e i n e s A d - h o c - A u s s c h u s s e s k a m
n i c h t z u s t a n d e , w e i l d i e w e s t l i c h e G r u p p e d i e
o b e n g e n a n n t e n B e d e n k e n ( U n t e i l b a r k e i t
d e s G e w a l t v e r b o t s ) w i e d e r h o l t e u n d d i e A u f
f a s s u n g v e r t r a t , daß d i e b i l a t e r a l e n V e r h a n d
l u n g e n z w i s c h e n M o s k a u u n d W a s h i n g t o n
a n g e s i c h t s d e r ü b e r r a g e n d e n G r ö ß e d i e s e r
b e i d e n A r s e n a l e d a s g e e i g n e t e r e F o r u m f ü r
s o l c h e V e r h a n d l u n g e n s e i e n .
Verhinderung eines Wettrüstens im Welt
raum: E r s t m a l s g e l a n g e s d e r K o n f e r e n z , z u
e i n e m K o n s e n s ü b e r d a s M a n d a t e i n e s A d -
h o c - A u s s c h u s s e s z u d i e s e m S a c h k o m p l e x
z u k o m m e n . D e r A u s s c h u ß ha t d e n A u f t r a g
z u r S t o f f s a m m l u n g , k e i n V e r h a n d l u n g s m a n
da t . S e i n e D i s k u s s i o n e n e r b r a c h t e n e i n e B e
s t a n d s a u f n a h m e , d i e d i e e r h e b l i c h e n M e i
n u n g s u n t e r s c h i e d e in d e n B e r e i c h e n d e r m i
l i t ä r i s c h e n N u t z u n g v o n S a t e l l i t e n , d e r A n t i -
s a t e l l i t e n w a f f e n u n d d e r S t r a t e g i s c h e n V e r
t e i d i g u n g s i n i t i a t i v e d e u t l i c h m a c h t e . D ie S D I
w i r d n e u e r d i n g s a u c h u n t e r d e m G e s i c h t s
p u n k t k r i t i s i e r t , daß d u r c h e in s o l c h e s S y
s t e m n i c h t n u r g e g n e r i s c h e , o f f e n s i v e i n g e
s e t z t e b a l l i s t i s c h e R a k e t e n b e k ä m p f t w e r d e n
k ö n n t e n , s o n d e r n p r a k t i s c h j e d e s Z ie l au f d e r
E r d o b e r f l ä c h e . E i n e M a c h t , d i e ü b e r d e r a r
t i g e W a f f e n v e r f ü g e , se i — s o d e r i n d i s c h e
D e l e g i e r t e — in d e r L a g e , s i c h z u m W e l t p o l i
z i s t e n a u f z u s c h w i n g e n . D e r U S - D e l e g i e r t e
b e k a n n t e s i c h a u s d r ü c k l i c h z u d e n b e s t e
h e n d e n b i - u n d m u l t i l a t e r a l e n R ü s t u n g s k o n
t r o l l v e r e i n b a r u n g e n u n d t r a t d e n v o n Seiten d e s O s t b l o c k s u n d d e r G r u p p e d e r 21 e r h o
b e n e n V o r w ü r f e n , S D I w e r d e d e n R ü s t u n g s
w e t t l a u f b e s c h l e u n i g e n u n d d e s t a b i l i s i e r e n d e
E f f e k t e z e i t i g e n , e n t g e g e n . Es h a n d e l e s i c h
u m e in r e i n e s F o r s c h u n g s p r o g r a m m . A u ß e r
ha lb d e r w e s t l i c h e n S t a a t e n g r u p p e v e r h a l l t e
d i e s e A r g u m e n t a t i o n w e i t g e h e n d . D e r V e r
t r e t e r d e r B u n d e s r e p u b l i k D e u t s c h l a n d r e g t e
a n , z u n ä c h s t d i e b e s t e h e n d e n V e r t r a g s w e r k e
g e n a u z u u n t e r s u c h e n u n d s i c h ü b e r d e r e n
A u s l e g u n g z u v e r s t ä n d i g e n .
Chemische Waffen: D ie i m S c h a t t e n d e s E i n
s a t z e s c h e m i s c h e r W a f f e n i m G o l f k r i e g s t e
h e n d e n A r b e i t e n d e s A d - h o c - A u s s c h u s s e s
h a b e n w e i t e r an S u b s t a n z g e w o n n e n . Es
l ieg t e i n T e x t e n t w u r f v o r , d e r d i e S t r u k t u r
e i n e r m ö g l i c h e n K o n v e n t i o n s c h o n e r k e n n
b a r w e r d e n läßt. S o is t n e b e n e i n e m A n w e n
d u n g s v e r b o t f ü r C - W a f f e n e i n e e c h t e A b r ü
s t u n g g e p l a n t , d i e s o w o h l d i e W a f f e n b e
s t ä n d e a ls a u c h d i e P r o d u k t i o n s e i n r i c h t u n
g e n b e t r e f f e n s o l l . D ie V e r t r a g s s t a a t e n w e r
d e n ih re V o r r ä t e a n C - W a f f e n u n d d i e P r o
d u k t i o n s s t ä t t e n d a f ü r a n z u g e b e n h a b e n u n d
P l ä n e z u d e r e n V e r n i c h t u n g , g e g e b e n e n f a l l s
a u c h z u r U m w a n d l u n g in n i c h t v e r b o t e n e M a
t e r i a l i e n b e z i e h u n g s w e i s e A n l a g e n , i n n e r h a l b
v o n z e h n J a h r e n n a c h I n k r a f t t r e t e n d e r K o n
v e n t i o n a u f s t e l l e n m ü s s e n . D ie V e r i f i k a t i o n
so l l e i n e m B e r a t e n d e n A u s s c h u ß o b l i e g e n ,
d e m f ü r d i e s e n Z w e c k s o w o h l t e c h n i s c h e
M i t t e l a ls a u c h d i e M ö g l i c h k e i t v o n O r t s b e
s i c h t i g u n g e n z u r V e r f ü g u n g s t e h e n s o l l e n .
W e i t e r e B e r e i c h e d e s k ü n f t i g e n Ü b e r e i n k o m
m e n s s i n d a l l e r d i n g s n o c h g a r n i c h t f o r m u
l ier t , in a n d e r e n is t n o c h k e i n e n d g ü l t i g e r
K o n s e n s e r r e i c h t ( o d e r e s s t e h e n s i c h m e h
r e r e T e x t e n t w ü r f e a l t e r n a t i v g e g e n ü b e r ) . D e r
s o w j e t i s c h e D e l e g i e r t e m e l d e t e V o r b e h a l t e
g e g e n z u w e i t g e h e n d e Ü b e r p r ü f u n g s m e c h a
n i s m e n a n . E i n e a l l g e m e i n e K o n t r o l l e k ö n n e
i m Z u s a m m e n h a n g a l l g e m e i n e r u n d v o l l s t ä n
d i g e r A b r ü s t u n g e i n g e f ü h r t w e r d e n , n i c h t
a b e r d u r c h e i n e e i n e e i n z i g e A r t v o n M a s s e n
v e r n i c h t u n g s w a f f e n b e t r e f f e n d e K o n v e n t i o n .
U n a b h ä n g i g v o n s o l c h e n p o l i t i s c h e n H i n d e r
n i s s e n is t d a s V e r i f i k a t i o n s p r o b l e m a u c h u n
t e r t e c h n i s c h e n G e s i c h t s p u n k t e n ü b e r a u s
s c h w e r z u l ö s e n , d a g e w i s s e f ü r b i n ä r e
K a m p f s t o f f e v e r w e n d e t e C h e m i k a l i e n a u c h
zivi l g e n u t z t w e r d e n .
In d e r P l e n a r d e b a t t e ü b e r d i e C - W a f f e n - K o n
v e n t i o n w u r d e a u c h d e r S E D - S P D - V o r s c h l a g
f ü r e i n e Chemiewaffenfreie Z o n e in M i t t e l e u
r o p a a n g e s p r o c h e n . D e r D e l e g i e r t e d e r B u n
d e s r e g i e r u n g bezweifelte d i e N ü t z l i c h k e i t
d i e s e r In i t ia t ive a n g e s i c h t s d e s r i e s i g e n C -
W a f f e n - A r s e n a l s d e r U d S S R ( d a s d a b e i le
d i g l i c h e t w a s z u r ü c k v e r l a g e r t w e r d e n m ü ß t e )
u n d d e r d o r t in b e d e u t e n d e m U m f a n g b e t r i e
b e n e n P r o d u k t i o n . G e r a d e in d i e s e r H i n s i c h t
s a h s i c h d i e S o w j e t u n i o n e i n e r R e i h e s e h r
k r i t i s c h e r F r a g e n a u s g e s e t z t , d i e s ie a u c h
m i t d e m H i n w e i s au f d i e e r s t m a l s se i t 16 J a h
r e n w i e d e r e r f o l g t e B e r e i t s t e l l u n g v o n B u d -
Vereinte Nationen 1/86 35
g e t m i t t e l n f ü r d i e C - W a f f e n - P r o d u k t i o n d u r c h
d e n U S - K o n g r e ß n i c h t ü b e r z e u g e n d z u b e
a n t w o r t e n v e r m o c h t e .
Radiologische Waffen: D e r A d - h o c - A u s
s c h u ß f u h r m i t s e i n e n A r b e i t e n f o r t , w o b e i
d e r A n s a t z , S t r a h l u n g s w a f f e n u n d d a s A n
g r i f f s v e r b o t au f N u k l e a r a n l a g e n para l le l z u
b e h a n d e l n , b e i b e h a l t e n w u r d e . E i n e m V o r
s c h l a g z u f o l g e s o l l e n n u r s o l c h e A n l a g e n g e
s c h ü t z t w e r d e n k ö n n e n , d i e u n t e r d e r K o n
t ro l l e d e r I A E A s t e h e n . D e r A u s s c h u ß v o r s i t
z e n d e f o r m u l i e r t e e i n i g e T e x t e n t w ü r f e , d i e
a b e r a ls ä u ß e r s t v o r l ä u f i g a n z u s e h e n s i n d .
S u b s t a n t i e l l e F o r t s c h r i t t e s i n d n i c h t z u v e r
z e i c h n e n .
D i e s e F e s t s t e l l u n g g i l t a u c h f ü r d i e T a g e s
o r d n u n g s p u n k t e Sicherheitsgarantien für Nichtkernwaffenstaaten, Umfassendes Abrüstungsprogramm u n d Neue Typen von Massenvernichtungswaffen. W i e d e r u m n i c h t b e
h a n d e l t w u r d e 1985 d e r P u n k t Kernwaffenfreie Zonen. Horst Risse Q
Wirtschaft und Entwicklung
UNCTAD: Überprüfung des SNPA — Verlauf des Programms für die ärmsten Länder bisher enttäuschend — Neues Verfahren für Ländertreffen (2)
( D i e s e r B e i t r a g s e t z t d e n B e r i c h t in V N 21
1983 S.63 f o r t . )
I. E i n e e r n ü c h t e r n d e H a l b z e i t b i l a n z d e s a ls
Neues substantielles Aktionsprogramm
( S N P A ) für die achtziger Jahre zugunsten
der am wenigsten entwickelten Länder
( L L D C s ) b e k a n n t e n Z e h n j a h r e s - V o r h a b e n s
h a t d i e i m R a h m e n d e r U N C T A D t ä t i g e Z w i
s c h e n s t a a t l i c h e G r u p p e f ü r d i e a m w e n i g s t e n
e n t w i c k e l t e n L ä n d e r au f i h r e r s e c h s t e n T a
g u n g ( 3 0 . 9 . - 1 1 . 1 0 . 1 9 8 5 in G e n f ) g e z o g e n .
V o n d e n 3 6 L L D C s b e f i n d e n s i c h 2 6 in A f r i k a ,
n e u n in A s i e n u n d e i n e s in d e r K a r i b i k
(Ha i t i ) .
D ie F a k t e n z u m b i s h e r i g e n V e r l a u f , m i t d e n e n
d i e K o n f e r e n z t e i l n e h m e r k o n f r o n t i e r t w u r
d e n , w a r e n a l les a n d e r e a ls e r f r e u l i c h
( s i e h e s p e z i e l l U N - D o c . T D / B / A C . 1 7 / 2 5 m i t
A d d . 1 -5 ) . D ie L L D C s h a b e n d i e F o l g e n d e r
s i c h se i t 1979 v e r s c h l e c h t e r n d e n W e l t w i r t
s c h a f t s l a g e in v o l l e m U m f a n g z u s p ü r e n b e
k o m m e n . D ie N a c h f r a g e n a c h i h r e n ( R o h
s t o f f - ) E x p o r t e n u n d d e r e n P r e i s n i v e a u g i n
g e n e r h e b l i c h z u r ü c k , d a g e g e n s t e i g e r t e d i e
In f l a t i on ih re I m p o r t k o s t e n . Da d i e ö f f e n t l i c h e
E n t w i c k l u n g s h i l f e ( O D A ) s t a g n i e r t e , m u ß t e
a u f t e u e r e B a n k k r e d i t e u n d au f d i e M i t t e l d e s
I M F z u r ü c k g e g r i f f e n w e r d e n . In d e r F o l g e
n a h m d i e V e r s c h u l d u n g d e r ä r m s t e n L ä n d e r
z u : 3 5 M r d U S - D o l l a r w a r e n e s E n d e 1 9 8 3 ;
d e r S c h u l d e n d i e n s t v e r s c h l a n g in j e n e m J a h r
19 v H d e r E x p o r t e i n n a h m e n . Z w a r b e t r u g d i e
W a c h s t u m s r a t e d e r b e t r e f f e n d e n L ä n d e r in
d e n J a h r e n 198 2 u n d 1983 2 v H , w e g e n d e r
B e v ö l k e r u n g s z u n a h m e v o n 2,6 v H n a h m d a s
P r o - K o p f - E i n k o m m e n in W i r k l i c h k e i t a b : v o n
2 1 4 Do l l a r (1980) au f 2 0 3 ( 1 9 8 3 ) . B e i g e o r d n e
t e r G e n e r a l s e k r e t ä r J a n P r o n k s t e l l t e in d i e
s e m Z u s a m m e n h a n g z u R e c h t f e s t , daß —
u m w e i t e r e F i n a n z h i l f e b e k o m m e n u n d e i n e
U m s c h u l d u n g e r r e i c h e n z u k ö n n e n — d i e
L L D C s H ä r t e m a ß n a h m e n m i t e r h e b l i c h e n
A u s w i r k u n g e n au f d i e o h n e h i n s c h o n d ü r f t i
g e n L e b e n s b e d i n g u n g e n d e r B e v ö l k e r u n g
u n d au f ih re M ö g l i c h k e i t e n z u r E r r e i c h u n g
e i n e r a n h a l t e n d e n W i r t s c h a f t s e n t w i c k l u n g
h i n z u n e h m e n h a t t e n . D a m i t h a t t e n d i e
s c h w ä c h s t e n G l i e d e r d e r i n t e r n a t i o n a l e n G e
m e i n s c h a f t d i e L a s t d e r A n p a s s u n g s m a ß n a h
m e n vo l l au f s i c h z u n e h m e n .
E in S c h l ü s s e l f a k t o r f ü r d i e L L D C s ist V o l u
m e n u n d Z u n a h m e d e r O D A . W i e e r i n n e r l i c h ,
w a r m a n au f d e r P a r i s e r K o n f e r e n z 1981
ü b e r e i n g e k o m m e n , daß e i n e Z u n a h m e d e r a n
d i e L L D C s z u l e i s t e n d e n Hi l fe au f 0 ,15 v H d e s
B r u t t o s o z i a l p r o d u k t s d e r G e b e r l ä n d e r b i s
1985 e r s t r e b e n s w e r t s e i . T r o t z d e m s t a
g n i e r t e d e r J a h r e s d u r c h s c h n i t t b e i 0 ,08 v H .
Z w a r b e f a n d e n s i c h 1984 s e c h s O E C D - M i t
g l i e d s t a a t e n a u f d e m e r w ü n s c h t e n P e g e l
s t a n d , d o c h w a r e n g r o ß e G e b e r s t a a t e n w i e
d i e U S A u n d J a p a n n i c h t d a r u n t e r . D ie B u n
d e s r e p u b l i k D e u t s c h l a n d l e i s t e t e 1984
0 ,12 v H ( e t w a 2 M r d D M ) , f a s t e i n V i e r t e l i h r e r
E n t w i c k l u n g s h i l f e , z u g u n s t e n d e r L L D C s ;
d a z u k a m e n v e r g l e i c h s w e i s e b e t r ä c h t l i c h e
L e i s t u n g e n p r i v a t e r O r g a n i s a t i o n e n .
II. D ie U r s a c h e n d e r m i ß l i c h e n L a g e d e r ä r m
s t e n L ä n d e r w u r d e n o b e n k n a p p s k i z z i e r t . Es
g i b t a b e r n o c h w e i t e r e F a k t o r e n , e t w a p o l i t i
s c h e Ins tab i l i t ä t u n d a u s l ä n d i s c h e E i n m i
s c h u n g in e i n e r A n z a h l L L D C s . N o c h s c h l i m
m e r w a r e n d i e F o l g e n v o n N a t u r k a t a s t r o p h e n
v e r s c h i e d e n s t e r A r t : E r d b e b e n , W i r b e l s t ü r
m e , Ü b e r s c h w e m m u n g e n , E r d r u t s c h e . Ü b e r
t r o f f e n w u r d e n al le d i e s e K a l a m i t ä t e n be i w e i
t e m d u r c h d i e in z a h l l o s e n L ä n d e r n A f r i k a s
a u f t r e t e n d e l a n g w i e r i g e D ü r r e u n d d a d u r c h
v e r u r s a c h t e H u n g e r s n ö t e . N i c h t w e n i g e r a ls
13 d e r 2 0 v o m 1985 in G a n g g e s e t z t e n N o t
p r o g r a m m d e r V e r e i n t e n N a t i o n e n f ü r A f r i k a
u n t e r s t ü t z t e n S t a a t e n g e h ö r e n z u r K a t e g o r i e
d e r a m w e n i g s t e n e n t w i c k e l t e n L ä n d e r . I m
E r n ä h r u n g s b e r e i c h r ä c h t e s i c h au f fa ta le
W e i s e d i e b i s h e r i g e V e r n a c h l ä s s i g u n g d e r
L a n d w i r t s c h a f t g e g e n ü b e r a n d e r e n E n t w i c k
l u n g s v o r h a b e n .
D ie b e d r ä n g t e L a g e s o v ie le r L L D C s w a r d e r
A u ß e n w e l t u n d v o r a l l e m in d e n G e b e r l ä n
d e r n k e i n e s w e g s u n b e k a n n t g e b l i e b e n . W a
r e n d o c h i m S N P A p e r i o d i s c h e T r e f f e n z w i
s c h e n G e b e r n u n d E m p f ä n g e r n v o r g e s e h e n ,
d i e m i t H i l fe d e r W e l t b a n k u n d i n s b e s o n d e r e
d e s U N D P v o r b e r e i t e t w u r d e n . L e i d e r e n t
s p r a c h e n d i e s e > c o u n t r y r e v i e w m e e t i n g s '
n i c h t d e n in s ie g e s e t z t e n E r w a r t u n g e n . D ie
L L D C s w a r e n w e g e n d e r a u s b l e i b e n d e n
O D A - E r h ö h u n g e n t t ä u s c h t , d i e I n s t a n z e n d e r
I n d u s t r i e l ä n d e r w e g e n d e r k a u m g e b o t e n e n
G e l e g e n h e i t , d u r c h e i n e n t i e f s c h ü r f e n d e n
D i a l o g b e s s e r e A n l e i t u n g z u Z i e l r i c h t u n g u n d
M o d a l i t ä t e n i h r e r L e i s t u n g e n z u e r h a l t e n . Daß
e s s i c h a u c h f ü r d i e E n t w i c k l u n g s l ä n d e r h ie r
be i n i c h t u m e i n e l e i c h t e A u f g a b e h a n d e l t ,
g e h t a u s d e r V ie l fa l t d e r H i l f s p r o g r a m m e h e r
v o r ; s o h a t B a n g l a d e s c h e s m i t d e r e n f ü n f z i g
z u t u n .
T r o t z a l l e d e m w a r d i e G e n f e r T a g u n g v o n d e r
E n t s c h l o s s e n h e i t b e h e r r s c h t , u n t e r A b -
s c h i e d n a h m e v o n I l l u s i o n e n m i t d e m S N P A
w e i t e r z u m a c h e n . Daß e i n e Z i e l s e t z u n g w i e
d i e V e r d o p p e l u n g d e s P r o - K o p f - E i n k o m
m e n s b i s 1990 u n r e a l i s t i s c h is t , l e u c h t e t e i n .
J e t z t w i r d v o n W a c h s t u m s z i e l e n v o n i m
S c h n i t t j ä h r l i c h 4 v H d e s B r u t t o s o z i a l p r o
d u k t s in d e r P e r i o d e 1 9 8 5 - 1 9 9 0 u n d v o n
7,2 v H b i s M i t t e d e r n e u n z i g e r J a h r e g e s p r o
c h e n . E r s t w e n n d i e l e t z t g e n a n n t e Z i f f e r e r
r e i c h t is t , k o m m t e i n e V e r d o p p e l u n g d e s
P r o - K o p f - E i n k o m m e n s in S i c h t . V o r a u s s e t
z u n g d a f ü r is t in e r s t e r L in ie d i e R e a l i s i e r u n g
d e s 0 , 1 5 - P r o z e n t - Z i e l s f ü r d i e O D A , w o b e i
d i e (v ie r F ü n f t e l d e r G e s a m t l e i s t u n g e n b e i
t r a g e n d e n ) O E C D - S t a a t e n e i n e g a n z e n t
s c h e i d e n d e Ro l le z u s p i e l e n h a b e n .
III. D ie ä r m s t e n L ä n d e r s e l b s t w e r d e n ih re
A n s t r e n g u n g e n i n t e n s i v i e r e n m ü s s e n . F ü r
d i e F ö r d e r u n g i h r e r E x p o r t e w i c h t i g w a r d i e
M i t t e i l u n g d e s E G - V e r t r e t e r s z u r T a g u n g , daß
B r ü s s e l b e s c h l o s s e n ha t , f ü r d ie n i c h t m i t d e r
E G m i t t e l s d e r L o m e - K o n v e n t i o n v e r b u n d e
n e n L L D C s e i n ä h n l i c h e s V e r f a h r e n f ü r d i e
S t a b i l i s i e r u n g d e r E x p o r t e r l ö s e , w i e d a s
>STABEX< e s s c h o n d e n 2 7 a s s o z i i e r t e n
L L D C s g e w ä h r t , i n s L e b e n z u r u f e n . In d e r
S c h u l d e n f r a g e k ü n d i g t e n d i e N i e d e r l a n d e
u n d D ä n e m a r k d i e A n n u l i e r u n g d e r i h n e n z u
s t e h e n d e n R ü c k z a h l u n g e n v o n L L D C s a n .
S e i t e n s d e r W e l t b a n k w u r d e au f d i e A r b e i t s
a u f n a h m e i h r e s — a l l e r d i n g s n i c h t s p e z i e l l
f ü r d ie L L D C s k o n z i p i e r t e n — S o n d e r f o n d s
f ü r A f r i k a (1 ,5 M r d Do l l a r in d r e i J a h r e n ) h i n
g e w i e s e n . D a s U N D P m e l d e t e , daß 4 1 , 5 v H
d e r f ü r s e i n e n v i e r t e n P r o g r a m m z y k l u s
( 1 9 8 7 - 1 9 9 1 ) z u r V e r f ü g u n g s t e h e n d e n R e s
s o u r c e n d e r L L D C - G r u p p e z u g u t e k o m m e n
s o l l e n .
V o n h o f f e n t l i c h w e s e n t l i c h e r B e d e u t u n g f ü r
d i e S t r a f f u n g d e r Z u s a m m e n a r b e i t d e r G e b e r
u n d E m p f ä n g e r is t d i e N e u o r g a n i s a t i o n d e r
L ä n d e r t r e f f e n , w i e d i e s e v o m V e r w a l t u n g s r a t
d e s U N D P i m J u n i 1985 in N e w Y o r k s c h o n
g u t g e h e i ß e n w u r d e . K u r z z u s a m m e n g e f a ß t ,
w i r d a l le z w e i b i s f ü n f J a h r e e i n e R u n d e -
T i s c h - K o n f e r e n z a u ß e r h a l b d e s b e t r e f f e n d e n
L a n d e s m i t d e n w i c h t i g s t e n G e b e r - I n s t a n z e n
s t a t t f i n d e n , w o b e i au f d e r G r u n d l a g e v o n v o r
h e r d u r c h g e f ü h r t e n m a k r o ö k o n o m i s c h e n
u n d s e k t o r a l e n A n a l y s e n d i e G e s a m t l a g e e i n
g e h e n d d i s k u t i e r t w e r d e n so l l . A n s c h l i e ß e n d
w i r d e i n e K o n f e r e n z a l ler ( a u c h d e r n i c h t
s t a a t l i c h e n ) P a r t n e r i m L a n d e s e l b s t e i n b e r u
f e n , w o b e i i m R a h m e n d e r b e i d e r R u n d e -
T i s c h - K o n f e r e n z v e r a b s c h i e d e t e n G e n e r a l
p l a n u n g d i e B e d ü r f n i s s e d e r e i n z e l n e n S e k
t o r e n f e s t g e s t e l l t u n d d i e k o n k r e t e Z u s a m
m e n a r b e i t b e s c h l o s s e n w e r d e n . Be i d i e s e r
e i n e n T a g u n g au f d e r E b e n e d e r P r a x i s b l e i b t
e s n i c h t ; s ie s o l l v o n k o n t i n u i e r l i c h e n B e r a
t u n g e n g e f o l g t w e r d e n , s o daß e in d i c h t e s
N e t z w e r k v o n A r b e i t s b e z i e h u n g e n e n t s t e h e n
k a n n . Ü b e r S o n d e r f o n d s w i r d d a s U N D P z u r
F i n a n z i e r u n g d e r K o s t e n b e i t r a g e n . E i n e
m a ß g e b l i c h e Ro l le in d i e s e m P r o z e ß is t d e m
U N D P - L ä n d e r v e r t r e t e r v o r O r t z u g e d a c h t .
V o n d i e s e m n e u e n S c h e m a ist s i c h e r l i c h e i n e
e f f i z i e n t e r e V e r w e n d u n g d e r v o r h a n d e n e n
R e s s o u r c e n z u e r w a r t e n . A u c h b e i d e r
G r u n d l a g e n a r b e i t is t B e s s e r u n g in S i c h t . E r s t
1984 w a r v o n d e r U N C T A D e i n e e r s t e S e r i e
v o n B e r i c h t e n ü b e r L a g e u n d B e d ü r f n i s s e
d e r e i n z e l n e n L L D C s v e r ö f f e n t l i c h t w o r d e n ;
a b j e t z t w e r d e n s ie , e i n e u n e r s e t z l i c h e I n f o r
m a t i o n s q u e l l e , j e d e s J a h r e r s c h e i n e n .
IV. D ie G e n e r a l v e r s a m m l u n g d e r V e r e i n t e n
N a t i o n e n h a t s i c h a m 17. D e z e m b e r 1985 e i n
v e r n e h m l i c h d i e s e h r a u s f ü h r l i c h e n S c h l u ß
f o l g e r u n g e n u n d E m p f e h l u n g e n d e r Z w i
s c h e n s t a a t l i c h e n G r u p p e z u e i g e n g e m a c h t
u n d s ie i h re r R e s o l u t i o n 4 0 / 2 0 5 a l s A n h a n g
b e i g e g e b e n . In d e r E n t s c h l i e ß u n g w e r d e n d i e
L L D C s an ih re H a u p t v e r a n t w o r t u n g f ü r d i e
e i g e n e E n t w i c k l u n g e r i n n e r t (Zif f . 5) u n d b e i
d e n G e b e r l ä n d e r n d i e E r f ü l l u n g d e s 0 , 1 5 -
P r o z e n t - Z i e l s b e z i e h u n g s w e i s e d i e V e r d o p
p e l u n g ih re r an d i e L L D C s g e h e n d e n O D A -
B e t r ä g e a n g e m a h n t (Z i f f .6 ) . F ü r 1990 ist e in
h o c h r a n g i g e s T r e f f e n z u r G e s a m t b e w e r t u n g
d e s S N P A g e p l a n t (Z i f f .12 ) .
Victor Beermann •
36 Vereinte Nationen 1/86