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SeminarioPEREQUAZIONE URBANISTICA, COMPENSAZIONI, CREDITI EDILIZIMilano, giovedì 8 novembre 2007
Stefano Stanghellini
Università IUAV di Venezia
Dipartimento di Urbanistica
Le valutazioni per i meccanismi perequativi e compensativi
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Gli argomenti dell’esposizione
Un percorso metodologico
Le attitudini edificatorie dei suoli
La convenienza privata
Il trasferimento a distanza dei diritti edificatori
Il trattamento delle preesistenze edilizie
La perequazione per le politiche abitative
Un percorso metodologico
Le attitudini edificatorie
La convenienza privata
Il trasferimento a distanza
Il trattamento delle preesistenze
Le politiche abitative
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Un percorso metodologico
Una prima schematizzazioneUn percorso metodologico
Le attitudini edificatorie
La convenienza privata
Il trasferimento a distanza
Il trattamento delle preesistenze
Le politiche abitative
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Un percorso metodologico
Una traduzione applicativa: il Prg di CataniaUn percorso metodologico
Le attitudini edificatorie
La convenienza privata
Il trasferimento a distanza
Il trattamento delle preesistenze
Le politiche abitative
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Le attitudini edificatorie
Una traduzione applicativa: il Prg di Catania
Sono state considerate e analizzate le seguenti caratteristiche di fatto e di diritto, ovvero sono stati scelti i seguenti criteri di valutazione per classificare le aree:
la localizzazione;
l’accessibilità territoriale e la dotazione di servizi;
i vincoli paesaggistico-ambientali;
la morfologia e la pericolosità geologica;
il microclima;
l’inquinamento acustico.
Un percorso metodologico
Le attitudini edificatorie
La convenienza privata
Il trasferimento a distanza
Il trattamento delle preesistenze
Le politiche abitative
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Le attitudini edificatorie
Valutazione del peso delle caratteristiche:
matrice di confronto a coppie
Esito: attribuzione di un peso percentuale ad ogni caratteristica
Un percorso metodologico
Le attitudini edificatorie
La convenienza privata
Il trasferimento a distanza
Il trattamento delle preesistenze
Le politiche abitative
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Le attitudini edificatorie
Misura del possesso delle caratteristiche:
scala a intervalli
Esempio: caratteristiche morfologiche
Ottime 1,00
Buone 0,75
Discrete 0,50
Scarse 0,25
Molto scarse 0,00
Un percorso metodologico
Le attitudini edificatorie
La convenienza privata
Il trasferimento a distanza
Il trattamento delle preesistenze
Le politiche abitative
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Le attitudini edificatorie
Formazione della graduatoria:
metodo aggregativo compensatore
Esempio: caratteristiche morfologiche
vi = ei1 w1 + ei2 w2 + ... + eij wj
vi = punteggio finale del comparto i-esimo
ei1= punteggio parziale, in valore decimale, compreso tra 0 (attitudine nulla) e 1 (attitudine massima), ottenuto dal comparto i-esimo in relazione al criterio di valutazione 1
w1= peso assegnato al criterio 1
Un percorso metodologico
Le attitudini edificatorie
La convenienza privata
Il trasferimento a distanza
Il trattamento delle preesistenze
Le politiche abitative
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Le attitudini edificatorie
Classificazione dei suoli e di attribuzione degli indici perequativi (mq/mq):
il Prg di Jesi (reinterpretazione)Zona
Territoriale
Indice di edificabilità
If It
A1
B1 0.50
B2 0.50
B3 0.40
C1 0.30
… ….
Cn 0.06
Un percorso metodologico
Le attitudini edificatorie
La convenienza privata
Il trasferimento a distanza
Il trattamento delle preesistenze
Le politiche abitative
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Le attitudini edificatorie
Verifiche e retroazioni connesse all’attribuzione degli indici:
il dimensionamento del Piano e il fabbisogno di aree per servizi:
il progetto di Città
la convenienza privata all’attuazione:
il confronto con il mercato
Un percorso metodologico
Le attitudini edificatorie
La convenienza privata
Il trasferimento a distanza
Il trattamento delle preesistenze
Le politiche abitative
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La convenienza privata
La stima di un diritto edificatorio
Vde = ( Vmpu – Vktru ) / qn
Vde = [( 2.000 – 1.500 ) €/mq ] / (1+ 0,05) n =
Vde = 431,92 €/mq Sul
se n = 3 anni
Vde = [( 2.000 – 1.500 ) €/mq ] / (1+ 0,05) n =
Vde = 391,76 €/mq Sul
se n = 5 anni
Un percorso metodologico
Le attitudini edificatorie
La convenienza privata
Il trasferimento a distanza
Il trattamento delle preesistenze
Le politiche abitative
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La convenienza privata
La verifica con prezzi già praticati:
Vde x Ie = Vmu > Pmu
431,92 €/mq Sul x 0,10 mq/mq = 43,19 €/mq > ?
391,76 €/mq Sul x 0,10 mq/mq = 39,18 €/mq > ?
Un percorso metodologico
Le attitudini edificatorie
La convenienza privata
Il trasferimento a distanza
Il trattamento delle preesistenze
Le politiche abitative
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Il trasferimento a distanza
Un percorso metodologico
Le attitudini edificatorie
La convenienza privata
Il trasferimento a distanza
Il trattamento delle preesistenze
Le politiche abitative
Il caso di Ravenna
Darsena diCittà
Indice = 0,1 mq/mqCintura verde
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Il trasferimento a distanza
Un percorso metodologico
Le attitudini edificatorie
La convenienza privata
Il trasferimento a distanza
Il trattamento delle preesistenze
Le politiche abitative
Il caso di Jesi
I diritti edificatori sono spalmati sulle proprietà dell’ambito
e poi concentrati su una piccola porzione mentre la parte maggioritaria è ceduta al Comune per la realizzazione di un parco urbano
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Il trasferimento a distanza
Un percorso metodologico
Le attitudini edificatorie
La convenienza privata
Il trasferimento a distanza
Il trattamento delle preesistenze
Le politiche abitative
Una avvertenza
Nel trasferimento a distanza, il valore del diritto edificatorio è determinato dal suolo ricettore, non
dal suolo cedente.
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Il trasferimento a distanza
Un percorso metodologico
Le attitudini edificatorie
La convenienza privata
Il trasferimento a distanza
Il trattamento delle preesistenze
Le politiche abitative
L’importanza di stime appropriate
Il caso di Rimini Padulli:
complessità della struttura della proprietà
![Page 17: Stefano Stanghellini Università IUAV di Venezia Dipartimento di Urbanistica](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022033101/5681400a550346895dab4374/html5/thumbnails/17.jpg)
Il trasferimento a distanza
Un percorso metodologico
Le attitudini edificatorie
La convenienza privata
Il trasferimento a distanza
Il trattamento delle preesistenze
Le politiche abitative
Il caso di Rimini Padulli:
assetto delle opere di urbanizzazione
![Page 18: Stefano Stanghellini Università IUAV di Venezia Dipartimento di Urbanistica](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022033101/5681400a550346895dab4374/html5/thumbnails/18.jpg)
Il trasferimento a distanza
Un percorso metodologico
Le attitudini edificatorie
La convenienza privata
Il trasferimento a distanza
Il trattamento delle preesistenze
Le politiche abitative
Il caso di Rimini Padulli:
i valori di riferimento
Vde = 400,00 €/mq Sul
V terreno non più edificabile = 20,00 €/mq
V terreno per le opere di urbanizzazione = 60,00 €/mq
Rapporto di equivalenza: = 6,7
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Il trasferimento a distanza
Un percorso metodologico
Le attitudini edificatorie
La convenienza privata
Il trasferimento a distanza
Il trattamento delle preesistenze
Le politiche abitative
Il caso di Rimini Padulli:
trasferimento di diritti edificatori
-400
-200
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51 53 55 57 59 61 63 65 67 69 71 73 75 77
proprietà (n. d'ordine)
sup
erfi
cie
uti
le (
mq
)
Proprietà riceventi diritti edificatori
Proprietà cedenti diritti edificatori
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Le preesistenze edilizie
Un percorso metodologico
Le attitudini edificatorie
La convenienza privata
Il trasferimento a distanza
Il trattamento delle preesistenze
Le politiche abitative
Come valutare le preesistenze edilizie ?
La stima e attribuzione dei diritti edificatori ai fini della definizione dei meccanismi perequativi/compensativi è agevole per le aree di prima urbanizzazione, ma problematica per quelle con manufatti.
Soluzione:
riconoscimento di crediti edilizi
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Le preesistenze edilizie
Un percorso metodologico
Le attitudini edificatorie
La convenienza privata
Il trasferimento a distanza
Il trattamento delle preesistenze
Le politiche abitative
Come valutare le preesistenze?
Le variabili per la quantificazione del credito edilizio:
consistenza (mq Sul)
destinazione in essere
stato conservativo
disponibilità immediata vs. occupazione
![Page 22: Stefano Stanghellini Università IUAV di Venezia Dipartimento di Urbanistica](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022033101/5681400a550346895dab4374/html5/thumbnails/22.jpg)
Le preesistenze edilizie
Un percorso metodologico
Le attitudini edificatorie
La convenienza privata
Il trasferimento a distanza
Il trattamento delle preesistenze
Le politiche abitative
Come valutare le preesistenze?
Una possibile soluzione:
de derivante dall’indice + ce credito edilizio
Un’altra possibile soluzione:
de derivante dall’indice vs. ce credito edilizio
![Page 23: Stefano Stanghellini Università IUAV di Venezia Dipartimento di Urbanistica](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022033101/5681400a550346895dab4374/html5/thumbnails/23.jpg)
Le politiche abitative
Un percorso metodologico
Le attitudini edificatorie
La convenienza privata
Il trasferimento a distanza
Il trattamento delle preesistenze
Le politiche abitative
Una avvertenza
Nell’attribuire gli indici di edificabilità, è preferibile
dapprima riconoscere i diritti edificatori spettanti alla
proprietà privata dei suoli, poi attribuire la capacità
edificatoria per l’edilizia residenziale sociale e le opere
pubbliche.
![Page 24: Stefano Stanghellini Università IUAV di Venezia Dipartimento di Urbanistica](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022033101/5681400a550346895dab4374/html5/thumbnails/24.jpg)
Le politiche abitative
Un percorso metodologico
Le attitudini edificatorie
La convenienza privata
Il trasferimento a distanza
Il trattamento delle preesistenze
Le politiche abitative
La capacità edificatoria aggiuntiva:
può essere attribuita al Comune interamente;
può essere attribuita al Comune parzialmente.
Il Comune può:
acquisirla e poi utilizzarla, oppure venderla tramite gara;
orientarne l’utilizzo dell’operatore verso finalità sociali.
![Page 25: Stefano Stanghellini Università IUAV di Venezia Dipartimento di Urbanistica](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022033101/5681400a550346895dab4374/html5/thumbnails/25.jpg)
Le politiche abitative
Un percorso metodologico
Le attitudini edificatorie
La convenienza privata
Il trasferimento a distanza
Il trattamento delle preesistenze
Le politiche abitative
Casalecchio di Reno:
il Pru S. Biagio
![Page 26: Stefano Stanghellini Università IUAV di Venezia Dipartimento di Urbanistica](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022033101/5681400a550346895dab4374/html5/thumbnails/26.jpg)
Le politiche abitative
Un percorso metodologico
Le attitudini edificatorie
La convenienza privata
Il trasferimento a distanza
Il trattamento delle preesistenze
Le politiche abitative
Casalecchio di Reno:
obiettivi dell’Amministrazione
recuperare un insediamento degradato mantenendovi le famiglie residenti
produrre nuovi alloggi per l’affitto a canone calmierato
produrre nuovi alloggi in proprietà a prezzo convenzionato
trasformare un margine urbano in un quartiere
realizzare interventi di recupero improntati alla bioedilizia
minimizzare la spesa comunale
Il Comune ha alienato i diritti edificatori ottenuti per mezzo della perequazione per realizzare edilizia residenziale sociale
![Page 27: Stefano Stanghellini Università IUAV di Venezia Dipartimento di Urbanistica](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022033101/5681400a550346895dab4374/html5/thumbnails/27.jpg)
Le politiche abitative
Un percorso metodologico
Le attitudini edificatorie
La convenienza privata
Il trasferimento a distanza
Il trattamento delle preesistenze
Le politiche abitative
Casalecchio di Reno:
procedura di gara
La procedura individuata dall’Amministrazione:
Bando per la selezione di un operatore privato
Il criterio di valutazione dell’offerta:
Massimizzazione del numero degli alloggi a canone calmierato, a parità di qualità
![Page 28: Stefano Stanghellini Università IUAV di Venezia Dipartimento di Urbanistica](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022033101/5681400a550346895dab4374/html5/thumbnails/28.jpg)
Le politiche abitative
Un percorso metodologico
Le attitudini edificatorie
La convenienza privata
Il trasferimento a distanza
Il trattamento delle preesistenze
Le politiche abitative
Casalecchio di Reno:
modello di valutazione
Il punto di vista dell’operatore:
ricavi vendita edilizia residenziale convenzionata contributo regionale affitti alloggi a canone calmierato
costi realizzazione edilizia residenziale convenzionata realizzazione urbanizzazioni realizzazione alloggi a canone calmierato oneri finanziari profitto imprenditoriale
![Page 29: Stefano Stanghellini Università IUAV di Venezia Dipartimento di Urbanistica](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022033101/5681400a550346895dab4374/html5/thumbnails/29.jpg)
Le politiche abitative
Un percorso metodologico
Le attitudini edificatorie
La convenienza privata
Il trasferimento a distanza
Il trattamento delle preesistenze
Le politiche abitative
Casalecchio di Reno:
modello di valutazione
Σ i=1..t [(Ri – Ci)/(1+r)i] + Σ i=1..t [(Rai – Cai)/(1+r)i] = 0
in cui Ra = n * P
ricavi alloggi a canone calmierato = numero degli alloggi per il
canone unitario
Ca = n * C
costi alloggi a canone calmierato = numero degli alloggi per il costo
unitario
L’equazione, definiti tutti gli altri elementi, può essere risolta per n
![Page 30: Stefano Stanghellini Università IUAV di Venezia Dipartimento di Urbanistica](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022033101/5681400a550346895dab4374/html5/thumbnails/30.jpg)
Le politiche abitative
Un percorso metodologico
Le attitudini edificatorie
La convenienza privata
Il trasferimento a distanza
Il trattamento delle preesistenze
Le politiche abitative
Casalecchio di Reno:
modello di valutazione
![Page 31: Stefano Stanghellini Università IUAV di Venezia Dipartimento di Urbanistica](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022033101/5681400a550346895dab4374/html5/thumbnails/31.jpg)
Le politiche abitative
Un percorso metodologico
Le attitudini edificatorie
La convenienza privata
Il trasferimento a distanza
Il trattamento delle preesistenze
Le politiche abitative
Casalecchio di Reno:
esiti della gara
La prima gara: nessuna ditta partecipante
La seconda gara: quattro ditte partecipanti
Il numero di alloggi a canone calmierato offerti: Offerta A: 61 alloggi Offerta B: 75 alloggi Offerta C: 86 alloggi Offerta D: 115 alloggi
![Page 32: Stefano Stanghellini Università IUAV di Venezia Dipartimento di Urbanistica](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022033101/5681400a550346895dab4374/html5/thumbnails/32.jpg)
Le politiche abitative
Un percorso metodologico
Le attitudini edificatorie
La convenienza privata
Il trasferimento a distanza
Il trattamento delle preesistenze
Le politiche abitative
Casalecchio di Reno:
gli esiti in termini di benefici sociali
Categorie di famiglie n. %a. Primi interventi
33 7,08
b. Programma attuale165 35,41
Famiglie in locazione nella "casa Parcheggio" Acer 33 7,08Famiglie in locazione con canone calmierato 115 24,68Famiglie in alloggi di proprietà 120 25,75Totale 466 100,00
Famiglie in locazione nelle "case Andreatta" ristrutturate
Famiglie in locazione nella "casa Andreatta" ristrutturata
![Page 33: Stefano Stanghellini Università IUAV di Venezia Dipartimento di Urbanistica](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022033101/5681400a550346895dab4374/html5/thumbnails/33.jpg)
Le politiche abitative
Un percorso metodologico
Le attitudini edificatorie
La convenienza privata
Il trasferimento a distanza
Il trattamento delle preesistenze
Le politiche abitative
Casalecchio di Reno:
gli esiti sotto il profilo della minimizzazione della spesa pubblica
Soggetto Risorse finanziarie
€ mq €/mq € %
Comune 0 20.000 722 14.446.332 26,4Regione 2.590.031 2.590.031 4,7Operatore selezionato (1) 6.072.000 6.072.000 11,1Operatore selezionato (2) 14.560.000 14.560.000 26,6Operatore selezionato (3) 15.190.000 15.190.000 27,8Operatore selezionato (4) 1.828.258 1.828.258 3,3Totale 54.686.622 100,0(1) Spese per il recupero delle "case Andreatta" compensate con quota parte dei "diritti edificatori" e con il contributo regionale(2) Costi di produzione degli alloggi per la locazione a canone moderato (al netto dell'area)(3) Risorse investite negli alloggi da vendere a prezzo convenuto (al netto del valore dell'area)(4) Risorse investite nelle opere urbanizzative
Risorse fondiarie Totale
![Page 34: Stefano Stanghellini Università IUAV di Venezia Dipartimento di Urbanistica](https://reader030.vdocuments.mx/reader030/viewer/2022033101/5681400a550346895dab4374/html5/thumbnails/34.jpg)
Le politiche abitative
Un percorso metodologico
Le attitudini edificatorie
La convenienza privata
Il trasferimento a distanza
Il trattamento delle preesistenze
Le politiche abitative
Rovereto:
procedura negoziale per soddisfare il fabbisogno di Ers
Stima della valorizzazione fondiaria da densificazione mediante:
1. quantificazione della variazione quantitativa delle funzioni insediabili
2. individuazione dei valori immobiliari (indagini di mercato)
3. confronto del valore differenziale prodotto (pre/post densificazione)
Dal valore differenziale è scorporato il valore dell’area che viene suddiviso in due quote:
minoritaria: incentivo all’adesione da parte del privato maggioritaria: spettante alla collettività
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Le politiche abitative
Un percorso metodologico
Le attitudini edificatorie
La convenienza privata
Il trasferimento a distanza
Il trattamento delle preesistenze
Le politiche abitative
Rovereto:
procedura negoziale
Si assumo quattro opzioni per l’offerta di ERS:
1. Il privato cede gratuitamente area e corrispondenti diritti edificatori
2. Il privato costruisce e cede gratuitamente alloggi
3. Il privato costruisce e vende alloggi a prezzo convenzionato
4. Il privato costruisce e affitta alloggi a canone calmierato
Si applica il principio perequativo perseguendo:
indifferenza del privato alle 4 opzioni sulla base della verifica della valorizzazione fondiaria a fronte di un uguale beneficio collettivo