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Universidad Sergio Arboleda
Escuela de Poltica y Relaciones internacionales
Sistema de Partidos y Procesos Electorales
Daniel Francisco Vsquez Paris
BREVE HISTORIA ELECTORAL CONTEMPORANEA
DE COLOMBIA
La historia de Colombia es una serie de altibajos, una historia accidentada, a la
que la guerra no ha ayudado en absoluto, los grupos guerrilleros, los paramilitares,
el narcotrfico, han marcado en lo ms profundo a Colombia y a todos sus
habitantes, estos males han afectado toda esfera de convivencia, los social, lo
econmico y junto al clientelismo y la corrupcin han manchado a la poltica.
Ya que el tema de este escrito es la historia contempornea, reformas polticas y
composicin del congreso de la Republica de Colombia desde el ao 1991, sedesarrollara haciendo una lnea del tiempo a travs de la historia poltica de los
ltimos aos en Colombia exponiendo con tablas la composicin del senado por
partidos y los clculos de numero efectivo de partidos en los periodos
constitucionales, dando as cuenta de cmo la atomizacin de los partidos antes
de la reforma de 2003 fortaleca el bipartidismo tradicional, y ahora entrando a una
era de menos partidos, mas requisitos legales para la constitucin de los mismos y
pocos movimientos, se fortalece la pluralidad y el multipartidismo, legitimando asen absoluto todo el sistema de partidos y el sistema electoral, para efectos de este
trabajo primero trataremos los conceptos bsicos.
CONCEPTOS BASICOS
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Existen cantidad innumerable de definiciones de partidos polticos y todo lo que
tiene que ver con ellos, para llegar a un concepto claro de los distintos trminos
que utilizaremos dentro del presente, se presentan a continuacin algunasdefiniciones de autores que pueden ayudar:
Partido poltico:
La coincidencia de opiniones sobre determinadas materias rene a las
personas con nimo de sostener y hacer prevalecer las ideas respectivas
en el funcionamiento del Estado, esas finalidades hacen que se concrete en
formulas permanentes la esencia de los principios que se proclaman como
ideario del partido los elementos constitutivos del partido poltico son las
finalidades sustanciales concretas, actuacin disciplinaria permanente,
profesin uniforme y completa de las bases y sometimiento a la
organizacin que se adopte1 SALAMANCA
la forma de socializacin que, descansando en un reclutamiento libre, tiene
como fin, proporcionar poder a su dirigente dentro de una asociacin2
WEBER
Una comunidad de una estructura particular, caracterizada principalmente
por las relaciones internas entre los miembros de una comunidad3.
DUVERGER
Cualquier grupo que se presenta a competir en elecciones y que puede
colocar mediante ellas sus candidatos en cargos pblicos4. SARTORI
Una asociacin de individuos unidos por la defensa de los intereses,
organizada internamente mediante una estructura jerrquica, con afn de
1 SALAMANCA, Guillermo. Los partidos en Colombia. Editorial El voto nacional, Bogot DC. 1961.Pg. 9.2 WEBER, Max. Economa y sociedad. Fondo de cultura econmica. Mxico. 1969. Pg. 228.3 DUVERGER, Maurice. Los partidos polticos. Fondo de Cultura econmica. Mxico. 1987.4 SARTORI, Giovanni. Partidos y sistemas de partidos. Alianza editorial. Madrid. 1980.
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permanencia en el tiempo y cuyo objetivo sera alcanzar el poder poltico,
ejercerlo y llevar a cabo un programa poltico5 CAMINAL
Cualquiera que sea su configuracin orgnica, son una suma de individuos
que forman constelaciones de grupos rivales con intereses especficos pero
con voluntad de superar las diferencias y articular esos intereses
diferenciados en pos de una meta mayor.6 ALCNTARA
Los partidos son instituciones permanentes que reflejan el pluralismo
poltico, promueven y encauzan la participacin de los ciudadanos y
contribuyen a la formacin y manifestacin de la voluntad popular, con el
objeto de acceder al poder, a los cargos de eleccin popular y de influir en
las decisiones polticas y democrticas de la Nacin.
los movimientos polticos son asociaciones de ciudadanos constituidaslibremente para influir en la formacin de la voluntad poltica o para
participar en las elecciones. Los partidos y movimientos polticos
constituidos con el lleno de todos los requisitos constitucionales y legales
tendrn personera jurdica. 7. LEY 130 DE 1994.
Acerca del sistema de partidos, Se entiende como el sistema de interacciones
que es el resultado de la competencia de partidos polticos8.
Los sistemas de gobierno, electoral y de partidos son elementos que conforman el
sistema poltico, su estructura y su dinmica como dira Dieter Nohlen, explicando
la importancia de los sistemas de partidos dentro de la sociedad.
Alcntara tambin planteara que la importancia de los partidos esta dada en la
consecucin de votos y en el papel que cumplen como espacios en el que
conviven personas con intereses y objetivos diversos ero que siempre tienen como
meta conquistar cuotas de poder.
5 CAMINAL, Miguel. Manual de Ciencia Poltica. Editorial Tecnos S.A. Madrid. 1996. Pg. 316.6 ALCNTARA, Manuel y FREIDENBERG, Flavia. Partidos Polticos de Amrica Latina: PasesAndinos. Ediciones Universidad de Salamanca, Espaa. 2001. Pg. 157 Ley 130 de 1994 recuperado el 29 de noviembre de 2010 de:http://pdba.georgetown.edu/Electoral/Colombia/ley130-94.html8 SARTORI, Giovanni. Partidos y sistemas de partidos. Alianza editorial. Madrid. 1980.
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los partidos son formal y abstractamente iguales, pero tienen distinta magnitud y
presencia en la vida poltica en razn de lo cual el principio de igualdad tiende a
combinarse o, ms bien, a configurarse en el de la proporcionalidad entre las
prestaciones recibidas y en nmero de sufragios obtenidos o de representantes
elegidos en las ltimas elecciones, lo que es signo de su representatividad, y con
ellos, de la cuota de representacin en la direccin poltica del Estado, sea en el
ejercicio del gobierno, sea en la oposicin9. GARCIA- PELAYO
En cuanto a un proceso de reforma poltica, se hace referencia a los cambios o
modificaciones de alguna norma que se encuentra vigente en el marco jurdico o la
Constitucin de un Estado. Con estos procesos, se busca modificar o suprimir
ciertas normas o procedimientos obsoletos que afecten el desarrollo de ciertos
sectores especficos o que sean perjudiciales para una sociedad.
LA CONSTITUYENTE DE 1991
Para haber llevado a cabo la convocatoria a la constituyente de 1991, el
presidente del momento, Cesar Gaviria Trujillo requiri un acuerdo con lasdistintas fuerzas polticas del pas y la decisin de exequibilidad de un decreto que
la convocara por la Corte Suprema de Justicia, una vez aprobada mediante el
decreto 1926, se dio paso a la eleccin de la constituyente el 9 de diciembre de
1990.
Constituida por 70 constituyentes por circunscripcin territorial.
COMPOSICION DE LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE
DE 1991
Partido Liberal 25
Alianza democrtica M-19 19
Partido de Salvacin Nacional 11
9GIRALDO, Fernando. Sistema de partidos en Colombia. Capitulo introductorio, los partidos y el
sistema poltico. pag.18.
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Partido Social Conservador 5
Grupos evanglicos 2Representantes guerrilla desmovilizada 4
Movimiento Indgena 2
Movimiento Pro indigenista Quintn Lame 1
Partido Revolucionario de los Trabajadores 1Total 70
Fuente: Nuestra Colombia 200 aos de vida nacional. Grupo editorial norma. Bogot. 2002.
La constitucin de 1991, como intento de refundacin del Estado, expreso una
nueva relacin de las fuerzas sociales y polticas en la sociedad colombiana,
caracterizada por la crisis del monopolio bipartidista tradicional y por la
emergencia de nuevos actores. Como base de la democracia, consigno unconjunto de principios de convivencia de los ciudadanos, para que los conflictos,
que son constitutivos de todo vinculo social, se puedan resolver sin pasar por la
violencia y sin desconocer los derechos de los otros10 Daro Gonzlez Posso, al
referirse a la constitucin de 1991, que dio el adis definitivo a la de 1886, dando
paso a una democracia participativa, la soberana popular, la proteccin de
derechos dentro de un Estado Social de Derecho plurietnico y multicultural.
Las reformas que se implementaron en 1991, estuvieron encaminadas a enfrentaraspectos de la crisis poltica vivida en ese momento en el pas, como la falta de
legitimidad del rgimen, y la descomposicin social. Las medidas enfocadas a
reconocer, ampliar y garantizar los derechos humanos, a profundizar la
democracia y moralizar la administracin pblica.11
Dentro de los principales puntos en el aspecto poltico de esta nueva carta
constitucional se encontr el paso de una democracia representativa a una
participativa, enmarcando dentro del documento mecanismos de participacincomo el voto, el plebiscito, el referendo, el cabildo abierto, la consulta popular, la
iniciativa legislativa, la revocatoria del mandato y la participacin en
10 Nuestra Colombia 200 aos de vida nacional. Grupo editorial norma. Bogot. 2002.11 GIRALDO, Fernando. Sistema de partidos en Colombia. Capitulo introductorio, los partidos y elsistema poltico. pag.34.
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Organizaciones no gubernamentales en la gestin pblica y la creacin de
organismos especializados para su cumplimiento como la Corte Constitucional. Se
implanto la mitad ms uno y la segunda vuelta al igual que la circunscripcin
nacional para el senado. La implementacin de la descentralizacin.
En lo concerniente a los partidos polticos, la nueva constitucin reconoci la
existencia de ellas asociaciones como formas de participacin democrtica y
garantiza a toda persona el derecho a funda, organizar y desarrollar partidos y
movimientos polticos12.
La constitucin poltica colombiana describe en el Articulo 108 lo concerniente a
los partidos polticos El Consejo Nacional Electoral reconocer personera jurdica
a los partidos y movimientos polticos que se organicen para participar en la vida
democrtica del pas cuando comprueben su existencia con no menos de
cincuenta mil firmas, o cuando en la eleccin anterior hayan obtenido por lo menos
la misma cifra de votos o hayan alcanzado representacin parlamentaria. En
ningn caso podr la ley imponer normas de organizacin interna los partidos y
movimientos polticos, ni exigir a ellos participar en las elecciones. Los partidos y
movimientos polticos con personera jurdica podrn, sin requisito alguno, inscribir
candidatos. Los movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanostambin podrn inscribir candidatos. La ley podr establecer requisitos para
garantizar la seriedad de las inscripciones13.
De esta manera se inicia un nuevo periodo para la poltica y la organizacin de
partidos polticos y electoral despus de aos de democracia representativa, y a
medida del tiempo el tema ira siendo reformado hasta llegar a lo que conocemos
hoy.
12 Constitucin poltica de Colombia, titulo 4, capitulo 1, articulo 107.13 Constitucin poltica de Colombia, titulo 4, capitulo 2, articulo 108.
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PERIODO CESAR GAVIRIA TRUJILLO
Composicin del senado.
PARTIDONo. DE
CURULES% DE
CURULESPORCENTAJE
DCIMAL CUADRADO
Partido Liberal 58 56,86 0,57 0,32Partido Social Conservador(PSC) 10 9,80 0,10 0,01Nueva Fuerza Democrtica(NFD) 9 8,82 0,09 0,01Alianza Democrtica M-19 (ADM-19) 9 8,82 0,09 0,01Movimiento de SalvacinNacional 5 4,90 0,05 0,00
Unin Patritica (UP) 1 0,98 0,01 0,00
Otros 10 9,80 0,10 0,01Total 102 100 1 0,36
Nmero efectivo de partidos: 3
Tabla 1: Numero efectivo de partidos periodo 1991 1994.
La situacin vivida durante el gobierno Gaviria en cuanto al nivel de gobernabilidad
y las relaciones con el congreso de la Republica ayudaron a sacar adelante las
reformas institucionales de la Constitucin de 1991, pero sin embargo el gran
problema de este periodo de gobierno fue que el presidente no logro consolidar
57%
9%
9%
9%
5%1% 10%
Grafico 1: 1991 -1994
Partido Liberal Partido Social Conservador (PSC)
Nueva Fuerza Democrtica (NFD) Alianza Democrtica M-19 (ADM-19)
Movimientode Salvacin Nacional UninPatritica (UP)
Otros
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una verdadera coalicin de gobierno dentro del congreso lo que fragmento su
poder y fomento la indisciplina parlamentaria.
Cesar Gaviria se formo polticamente dentro del rgimen del frente nacional, y
alcanzo el poder despus del asesinato de Luis Carlos Galn, siendo el herederopor excelencia del ala liberal del caudillo, fue elegid en medio de las balas y los
actos terroristas, fueron unas elecciones extremadamente violentas en las que
murieron 3 candidatos presidenciales, Bernardo Jaramillo Ossa y Jaime Pardo
Leal de la perseguida Unin Patritica y Carlos Pizarro Leongomez de la Alianza
Democrtica M-19.
Paralelamente a la creacin de la nueva Constitucin, se elaboro la Estrategia
Nacional contra la Violencia, en la que se crea un plan para combatir a todas las
formas de violencia que azotaba al pas en ese momento, la violencia de los
carteles, las guerrillas, el terrorismo, etc. En el periodo de Gaviria se entrega, se
escapa y muere el mayor narcotraficante de la historia de Colombia, Pablo
Escobar, que aterrorizo desde los aos 80 a Colombia e introdujo sus garras
dentro de la poltica nacional, ya fuera por medio de la corrupcin o constriendo a
los congresistas por medio del terrorismo que lo caracterizaba, este personaje
junto a los dems carteles del narcotrfico causo una grave crisis degobernabilidad y desestabilizo por completo al pas.
Uno de los logros ms importantes del mandato Gaviria fue la desmovilizacin de
4 grupos guerrilleros, el Ejrcito Popular de Liberacin, el PRT, el movimiento
armado Quintn Lame y a Corriente de Renovacin Socialista, columna del ELN. A
esto las guerrillas de las FARC y el ELN respondieron con una ofensiva armada,
tambin respondiendo a la ofensiva del Ejrcito en la Operacin Casa Verde a l
que el gobierno respondi con la promulgacin de la ley 104 de 1993 o Ley de
Orden Publico y la ley 40 de 1993 o Estatuto Antisecuestro.
Dentro de todas las reformas que llevo a cabo el gobierno Gaviria junto al
Congreso se encuentran la econmica, la administrativa, la social y la judicial, al
que el presidente llamo el revolcn institucional, que colocara a Colombia a tono
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con el curso de la economa mundial y con las nuevas tendencias en materia de
modernizacin del Estado14
De los pasos ms importantes dentro del Revolcn institucional de Gaviria fue la
apertura neoliberal del mercado colombiano al mundo, el aspecto integracionistade la poltica Exterior que caracterizo este periodo busco la diversificacin en este
sector, para eso se hicieron escenarios de concertacin y consulta econmica,
como el Grupo de Rio (Colombia, Mxico y Venezuela) y se abri a nuevos
mercados como la Cuenca del Pacifico.
- Ley 130 de 1994: por la cual se dicta el estatuto bsico de los partidos y
movimientos polticos, se dictan normas sobre su financiacin y de las
campaas electorales y se dictan otras disposiciones15. Esta ley fue
encaminada para consagrar de una vez por todas la democratizacin
interna de los partidos y movimientos polticos, aunque inicialmente es
declarada inexequible por la Corte Constitucional, luego es cambiado este
concepto con base al artculo 152 que dice Mediante las leyes estatutarias,
el Congreso de la Repblica regular las siguientes materias: c.
Organizacin y rgimen de los partidos y movimientos polticos; estatuto de
la oposicin y funciones electorales16
, sin embargo deja una ambigedaden la norma entre una pate que la ordena otra que la prohbe.
PERIODO ERNESTO SAMPER PIZANO
PARTIDONo. DE
CURULESPORCENTAJE DE
CURULES DCIMAL CUADRADO
Partido Liberal 57 55,88 0,56 0,31Partido Social Conservador(PSC) 31 30,39 0,30 0,09
Movimientos tnicos 2 1,96 0,02 0,00
Movimientos cristianos 2 1,96 0,02 0,00Movimientos de Izquierda 2 1,96 0,02 0,00
Otros movimientos 8 7,84 0,08 0,01
14 Nuestra Colombia 200 aos de vida nacional. Grupo editorial norma. Bogot. 2002.15 Ley 130 de 1994.16
Constitucin polticade Colombia,ttulo VI,capitulo 3,articulo152.
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Total 102 100 1 0,41
Nmero efectivo de partidos: 2
Cuadro 2: Numero efectivo de partidos periodo 1994-1998.
Ernesto Samper Pizano siempre trabajo por la renovacin del partido liberal desde
sus inicios en la poltica y trabajo con Luis Carlos Galn hasta que este fue
asesinado en el municipio de Soacha, con una diferencia mnima triunfa sobre
Andrs Pastrana Arango en la segunda vuelta electoral en 1994. El llamadogobierno del Salto Social se preocup por atenuar los efectos de la apertura e
invertir en el desarrollo social, aunque este gobierno estuvo desde un principio
manchado por ser acusado de que su campaa presidencial fue financiada en
gran parte por el Cartel de Cali de los hermanos Rodrguez Orejuela, herederos
del liderato del narcotrfico despus de la muerte de Pablo Escobar Gaviria.
El escndalo de los narco casettes en los que se grababan conversaciones de
capos de la droga del Cartel de Cali con la campaa Samper presidente, en los
que comprometan al candidato con esa organizacin delictiva tras recibir
3,7millones de dlares, el presidente lo desminti pblicamente y viajo a los
Estados Unidos para reunirse con el Departamento de Estado pero despus de un
tiempo el director de la DEA declaro ante los medios de comunicacin que
56%30%
2%
2% 2%
8%
Grafico 2: 1994 - 1998
Partido Liberal Partido Social Conservador (PSC)
Movimientosetnicos Movimientoscristianos
Movimientosde Izquierda Otrosmovimientos
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Colombia constitua una narco democracia y que el presidente Samper si haba
recibido dinero del narcotrfico para financiar su campaa, lo que causo gran
tensin entre los dos pases ya que el mandatario lo considero una agresin a la
dignidad nacional, el embajador de los Estados Unidos en Bogot, Myles
Frechette, neg que fueran declaraciones oficiales del gobierno americano.
Con lo que se conoce de ese proceso, la opinin pblica ha llegado a una
evidencia: que en la campaa presidencial del seor Samper si hubo dineros del
narcotrfico, este hecho es ya comprobado, es lo que ilegitima el rgimen que
padecemos. Por eso nosotros hemos sostenido que el nico propsito poltico
valido es tumbarlo, lvaro Gmez Hurtado, dirigente del grupo conservador
Movimiento de Salvacin Nacional asesinado en 1995.
La fiscala ocupada por Alfonso Valdivieso se centro en acusar el poder corruptor
del narcotrfico lo que desemboc en una investigacin al presidente por el
Congreso, el congreso lo exonero, pero si se capturaron a su ex director de
campaa y al ex tesorero de la misma.
Este escndalo fue nombrado proceso 8000, donde tambin se abri investigacin
a 8 congresistas, al procurador y al contralor de la Republica por recibir dinero del
narcotrfico, meses despus de todo el lio jurdico que implico el proceso 8000 se
capturo a Miguel Rodrguez Orejuela, segundo al mando del Cartel de Cali lo que
calmo los nimos internacionales y logro la acreditacin por parte de los Estados
Unidos de la lucha anti narcotrfico y el crimen organizado, lo que afianzo un poco
la relacin con ese pas, siguiendo con la tendencia del Respice pollum.
En cuanto a la situacin econmica que se viva en el momento Alejandro Santos
Rubino dijo: las secuelas de la crisis poltica y de la ingobernabilidad del pas seempezaron a sentirse con ms fuerza hacia mayo de 1996. En 1995, el sector de
la construccin haba cado 12% y las ventas del sector automotor se redujeron en
17%. Las ventas descendieron 8.2% en 1995 y las condiciones polticas y
econmicas se encontraban en su peor momento. La Asociacin Nacional de
Industriales ANDI sealo que la produccin se haba reducido 3.2%, situacin que
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no se presentaba desde 1991 con la apertura econmica, crditos por ms de
3000 millones de dlares para el desarrollo de veinte proyectos de inversin
estuvieron congelados en la banca internacional17.
Dentro del gobierno del Salto Social se introdujeron cambios que contrarrestaroncon la perspectiva de la apertura neoliberal del gobierno anterior, se realizo un
reforma agraria, y se presentaron cuatro asuntos vitales dentro del programa
Samper: la internacionalizacin efectiva de la economa nacional, la equidad, la
solidaridad y el desarrollo humano sostenible para atacar al capitalismo salvaje
que segn l haba instaurado el periodo anterior. Se firmo el Contrato Social
Rural se firmo con los campesinos como fundamento de una poltica agraria ms
eficaz, a su vez que se cre a finales de 1996 la Red de Solidaridad Social.
En las elecciones locales de 1994 revelaron que el electorado haba volcado su
mirada hacia opciones distintas a las ofrecidas por los cuestionados partidos
tradicionales y que comenzaba a apropiarse de las posibilidades de participacin
ciudadana que la nueva Constitucin, vigente desde 1991, haba abierto para
todos los colombianos18.
Los momentos crticos vividos en Colombia, por la financiacin de las campaas
electorales y la crisis de los partidos, hizo que durante la administracin de
Ernesto Samper se creara la Comisin para la Reforma de los Partidos; y entre los
temas tratados estuvo presente el del esquema gobierno-oposicin19.
Otro de los grandes logros del gobierno Samper fue la humanizacin del conflicto
armado, que aunque las FARC y el ELN se fortalecieron dentro de su periodo y la
guerra vivi uno de sus momentos ms crudos, se hizo la entrega de 70 soldados
secuestrados en Cartagena del Chaira. Haciendo nfasis en que ahora sepresentaba otro grupo armado ilegal, las Autodefensas Unidas de Colombia,
17Nuestra Colombia 200 aos de vida nacional. Grupo editorial norma. Bogot. 2002.18
Ibdem.19
GIRALDO, Fernando. Sistema de partidos en Colombia. Capitulo introductorio, los partidos y elsistema poltico. pag.21.
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creadas en 1997 por Carlos Castao, las cuales jugaran en el futuro un papel
importante en el conflicto armado interno en Colombia y tambin en su poltica.
La eleccin de Ernesto Samper en 1994 dejo entrever que, pese a que recibi el
apoyo de todo su partido en la campaa, este, es decir, el liberal, en situacionesnormales no acta como un autentico partido de gobierno20 como dira Eduardo
Pizarro Leongomez.
El Sistema de Seguridad Social Integral en Colombia, fue instituido por la Ley 100
de 1993 y rene de manera coordinada un conjunto de entidades, normas y
procedimientos a los cuales podrn tener acceso las personas y la comunidad con
el fin principal de garantizar una calidad de vida que este acorde con la dignidad
humana, haciendo parte del Sistema de Proteccin Social junto con polticas,
normas y procedimientos de proteccin laboral y asistencia social.
PERIODO ANDRES PASTRANA ARANGO
PARTIDONo. DE
CURULESPORCENTAJE DE
CURULES DCIMAL CUADRADO
Partido Liberal 48 47,06 0,47 0,22
Partido Social Conservador (PSC) 25 24,51 0,25 0,06
Movimientos tnicos 3 2,94 0,03 0,00
Movimientoscristianos 2 1,96 0,02 0,00
Coaliciones 7 6,86 0,07 0,00
Movimiento Oxigeno Liberal 2 1,96 0,02 0,00
Otrosmovimientos 15 14,71 0,15 0,02
Total 102 100 1 0,31
Nmeroefectivode partidos: 3
Cuadro 3: numero efectivo de partidos periodo 1998-2002.
20GIRALDO, Fernando. Sistema de partidos en Colombia. Capitulo introductorio, los partidos y el
sistema poltico. pag.19.
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Andrs Pastrana Arango presenta su gobierno como la solucin al conflicto
armado, presento una propuesta de paz negociada a las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia FARC, y as gana con su Gran Alianza por el
Cambio derrotando en segunda vuelta al candidato liberal Horacio Serpa Uribe.
Su plan de gobierno contenido en el plan de desarrollo denominado Cambio para
construir la paz, hacia nfasis en la construccin de la paz y la vuelta de los
valores y propsitos comunes, para lo que se propuso dos objetivos, la
negociacin con los grupos guerrilleros y el diseo de un plan para erradicar los
males sociales y polticos, principalmente el narcotrfico, el que se conoce hoy
como Plan Colombia.
El Plan Colombia se concentrara en tres frentes: sustitucin de cultivos ilcitos,
atencin a poblacin desplazada y acciones en las zonas del pas que fuerancatalogadas como de alto nivel de confrontacin. El plan buscaba atacar de
manera frontal el problema del narcotrfico, principal fuente de financiacin de los
grupos guerrilleros y paramilitares, segn la ptica del gobierno.se develo mas
tarde en el Congreso de los Estados Unidos que el componente militar era uno de
los puntos ms fuertes dentro del Plan Colombia. Aunque se tiene que tomar en
47%
24%3%
2%
7%2%
15%
Grfico 3: 1998 - 2002
Partido Liberal Partido Social Conservador (PSC)
Movimientosetnicos Movimientoscristianos
Coaliciones Movimiento Oxigeno Liberal
Otrosmovimientos
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cuenta que el Plan no solamente es financiado por los Estados Unidos de Amrica
sino tambin por la Unin Europea y varios pases del globo, y tambin hubo un
aumento significativo en el presupuesto de Defensa nacional colombiano.
Dentro del gobierno Pastrana encontramos el proceso de paz con las FARC, enjulio de 1998 el presidente llevo a cabo en la selva una reunin con el comandante
mximo de la organizacin terrorista, Pedro Antonio Marn Tirofijo para arreglar
los dilogos de paz, el 6 de septiembre de 1998 se llevo a cabo la
desmilitarizacin de la llamada zona de despeje comprendida por los municipios
de San Vicente del Caguan, La Macarena, La Uribe, Mesetas y Vista Hermosa,
que abarcaban un rea de 42.139 kms, aunque no se acord ninguna clase de
cese de hostilidades. El 7 de enero de 1999 se dio inicio formal al proceso de paz
con la instalacin del la mesa de negociacin.
El proceso de negociacin se encontr lleno de altibajos y muchos problemas
como el collar bomba en 2000, el desvo de un avin hacia San Vicente del
Caguan, la detencin de 3 irlandeses investigados por dar entrenamiento militar,
los asesinatos de David Turbay, Consuelo Araujo y mas personalidades, los
secuestros no cesaron y menos aun los ataques constantes a los pueblos y
autoridades policiales y militares en todo el pas, los actos terroristas serecrudecieron en la principales ciudades del pas, bombas, atentados, secuestros,
volvimos a una poca de miedo.
El 20 de febrero de 2002 se da por terminado el proceso de paz con las FARC,
luego de los infructuosos intentos del delegado de la Organizacin de las
Naciones Unidas, James Lemoyne, y de los embajadores de los pases
colaboradores en el dialogo por mantener a las partes unidas en la mesa de
negociacin. El logro ms importante dentro del proceso fue un acuerdo
humanitario que permiti la entrega de 242 militares y policas secuestrados por
las FARC. Luego se dio el secuestro de Ingrid Betancourt 4 das despus de que
se acabara la zona de distensin, dos meses despus el secuestro de los 11
diputados del Valle y la matanza de Bojaya en el Choco, el asesinato de Monseor
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Duarte Cancino, una poca oscura para los tiempos de paz que Andrs Pastrana
planteo al principio de su mandato, una falla catastrfica que fortaleci a las FARC
y des institucionaliz y deslegitimo al gobierno.
PERIODO ALVARO URIBE VELEZ
PARTIDONo. DE
CURULESPORCENTAJE DE
CURULES DCIMAL CUADRAD
Partido Liberal Colombiano 28 27,45 0,27 0,0
Partido Conservador Colombiano(PSC) 13 12,75 0,13 0,0
Cambio Radical 2 1,96 0,02 0,0
Coalicin 6 5,88 0,06 0,0
Equipo Colombia 3 2,94 0,03 0,0
Convergencia de la gente cvica 1 0,98 0,01 0,0
Movimiento de la gente unida 2 1,96 0,02 0,0Movimiento Nacional de la Salvacin 1 0,98 0,01 0,0
Colombia always 2 1,96 0,02 0,0
Accin del trabajo del movimiento de la renovacin 2 1,96 0,02 0,0
Movimiento Nacional 6 5,88 0,06 0,0
Movimiento de la voluntad de la gente 1 0,98 0,01 0,0
Fuerza Progresiva 1 0,98 0,01 0,0
Convergencia de los ciudadanos 1 0,98 0,01 0,0
Frente Social y Poltico 1 0,98 0,01 0,0
Progressivity Democrtico 1 0,98 0,01 0,0
Partido Nacional Cristiano 1 0,98 0,01 0,0
Nueva Fuerza Democrtica 1 0,98 0,01 0,0
Movimiento Nacional Progresivo 1 0,98 0,01 0,0
Nuevo Liberalismo 2 1,96 0,02 0,0
Movimiento de la integracin de la gente 4 3,92 0,04 0,0
Movimiento del Unionista 1 0,98 0,01 0,0
El partido moral y social de la vanguardia nos dejo ir Colombia 1 0,98 0,01 0,0
Movimiento de los ciudadanos de huella 1 0,98 0,01 0,0
Partido democrtico de la unidad 1 0,98 0,01 0,0
Autoridades Indgenas de Colombia 1 0,98 0,01 0,0
Partido Democrtico Social Colombiano 1 0,98 0,01 0,0
Alianza de la Gente Nacional 1 0,98 0,01 0,0
Movimiento Social Indgena de la Alianza 1 0,98 0,01 0,0
Alternativa del progreso social 1 0,98 0,01 0,0
Al Moreno de Movimiento dejen jugar 1 0,98 0,01 0,0
Movimiento absoluto independiente de la renovacin 1 0,98 0,01 0,0
Movimiento Poltico para la seguridad social 1 0,98 0,01 0,0
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Somos Colombia 1 0,98 0,01 0,0
Cristianos para la comunidad 1 0,98 0,01 0,0
Si Colombia 1 0,98 0,01 0,0
Movimiento de los ciudadanos 1 0,98 0,01 0,0
Frente de la Esperanza 1 0,98 0,01 0,0
Movimiento de trabajo independiente revolucionario 1 0,98 0,01 0,0
Movimiento Cvico Independiente 1 0,98 0,01 0,0
Movimiento Poltico de los ciudadanos para Boyac 1 0,98 0,01 0,0
Otros 2 1,96 0,02 0,0
Total 102 100 1 0,1
Nmero efectivo de partidos: 9,42
Cuadro 4: numero efectivo de partidos periodo 2002 2006.
21
21Seincluyensolamente partidos y movimientosconmsvotacindentrodelaseleccionesde2002.
Partido Liberal Colombiano
Partido ConservadorColombiano(PSC)
Cambio Radical
Coalicin
Equipo Colombia
Convergencia de la gentecivica
Movimiento de la genteunida
Movimiento Nacional de laSalvacin
Colombia always
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lvaro Uribe Vlez fue elegido el 26 de mayo de 2002, la nacin centro sus
expectativas de paz en el candidato liberal independiente, este, propuso la
reduccin del tamao del Estado por medio de supresiones y fusiones de
ministerios, superintendencias, ministerio pblico y la rama judicial. Como primer
acto de gobierno, solicito la participacin activa, en un futuro proceso de paz a la
ONU Estados Unidos y la Unin Europea, hecho que jams sucedi.
Las Fuerzas Armadas fueron modernizadas por requerimientos del Plan Colombia.
Pese a la dificultad econmica, se consolido en el Ejercito Nacional a 43000
soldados profesionales. En materia de ascensos se establecieron nuevos criterios
y se demostr una mayor flexibilidad para nombramientos y retiros de oficiales.
Tambin se vinculo a las Fuerzas Armadas a la lucha antinarcticos y se fortaleci
su capacidad area con una flota de helicpteros Blackhawk y Sper Huey. La
Polica Nacional incremento su presencia en diversas zonas, para prevenir o
contrarrestar la accin guerrillera, especialmente en reas rurales y cabeceras
municipales, donde se construyen estaciones o se reforz el pie de fuerza, sin
embargo 180 municipios quedaron sin comando policial. Se dio la modernizacin y
profesionalizacin de las Fuerzas Militares incorporando tecnologas de
comunicacin, inteligencia y combate mucho ms eficaces, gracias al aumento en
el presupuesto de Defensa. Precisamente, con intenciones de dar fin a las
organizaciones armadas como las FARC, el ELN y las AUC, Uribe consolido una
estrecha alianza con los Estados Unidos para que estos grupos ilegales sean
incluidos en la cruzada internacional contra el terrorismo, liderada por el George
W. Bush.
A esto tambin se aade los procesos de desmovilizacin gran parte de los
grupos paramilitares, esto produjo una evidente mejora en los indicadores de
homicidios, secuestros, masacres, desplazamientos forzados y ataques a
infraestructura y en cuanto a la recuperacin de las zonas de influencia de las
FARC, el Ejrcito Nacional ha logrado re controlar cabeceras municipales y limitar
los ataques guerrilleros en regiones perifricas, estos resultados han aumentado
la percepcin de seguridad dentro de la ciudadana.
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Dentro de este periodo se presentaron hechos importantes como el atentado al
Club El Nogal por parte de las FARC, secuestros, la casa bomba en Neiva.
REFORMA POLITICA DE 2003
La reforma poltica fue otro de los esfuerzos del gobierno Uribe, las curules que
obtuvo en el Congreso fueron mnimas y buena parte de los representantes
elegidos bajo su bandera y su programa, se acomodaron en alianzas con otros
partidos. El presidente Uribe organiz un Referendo con modificaciones
importantes a la rama legislativa. Al mismo tiempo y previendo tambin que el
Referendo poda fracasar, se dio inicio al trmite de una reforma extensa de laConstitucin y en primer la legislatura de 2003 se aprob el acto legislativo
nmero 1 conocido como La reforma poltica.
La reforma introdujo varias modificaciones, la mayora de ellas orientadas a
contrarrestar la atomizacin electoral y la desorganizacin de los partidos.
Propuestas como la lista nica por partido o movimiento, el umbral electoral y la
cifra repartidora, tenan como propsito lograr la agrupacin poltica y, mejorar y
hacer ms transparentes las relaciones entre el ejecutivo y el Congreso,
agrupaciones polticas ms coherentes y fuertes. Para esto se adopt un rgimen
de funcionamiento en bancadas que, como lo ha sealado la Corte Constitucional,
en algo nos acerca al rgimen parlamentario. La reforma introdujo adems, un
sistema de voto preferente opcional. Por otra parte, se reform la composicin del
Consejo Nacional Electoral y entreg al Congreso la atribucin de elegir a sus
integrantes mediante el esquema de la cifra repartidora. La adopcin de la figura
del transfugismo, la posibilidad de adelantar consultas abiertas o internas paraescoger candidatos y nuevos principios para la financiacin de las campaas
fueron presentadas por el gobierno Uribe dentro de la reforma poltica.
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PERIODO ALVARO URIBE VELEZ 2006 2010
PARTIDONo. DE
CURULESPORCENTAJE DE
CURULES DCIMAL CUADRADO
Partido de la U 20 19,61 0,20 0,04Partido Liberal 18 17,65 0,18 0,03
Partido Social Conservador (PSC) 18 17,65 0,18 0,03
Partido Cambio Radical 15 14,71 0,15 0,02
Polo Democrtico Alternativo 10 9,80 0,10 0,01
Partido Convergencia ciudadana 7 6,86 0,07 0,00
Alas equipo Colombia 5 4,90 0,05 0,00
Partido Colombia Democrtica 3 2,94 0,03 0,00
Partido Mira 2 1,96 0,02 0,00
Partido Colombia Viva 2 1,96 0,02 0,00
Alianza Social Indgena 1 0,98 0,01 0,00Autoridades indgenas deColombia 1 0,98 0,01 0,00
Total 102 100 1 0,14
Nmero efectivo de partidos: 7
Cuadro 5: Numero efectivo de partidos periodo 2006 2010.
19%
17%
18%
15%
10%
7%
5%
3% 2%2% 1% 1%
Grfico 5: 2006 - 2010
PartidodelaU Partido Liberal
Partido Social Conservador (PSC) Partido Cambio Radical
Polo Democratico Alternativo Partido Convergenciaciudadana
Alasequipo Colombia Partido Colombia Democratica
Partido Mira Partido Colombia Viva
Alianza Social Indigena Autoridadesindigenasde Colombia
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Uribe fue reelegido presidente de Colombia despus de impulsar una reforma a la
constitucin que permita su reeleccin inmediata. La aprobacin de la reforma en
el Congreso fue un hecho muy controversial debido a que hubo representantes
que pblicamente afirmaban estar en contra y luego votaron positivamente y otros
se ausentaron, sin embargo el pueblo colombiano estaba de acuerdo con la
reeleccin del presidente Uribe y as se demostr en las elecciones con el 62.35%
total de la votacin (7397.835 votos).
El Ejrcito Nacional ha sido una parte integral de la poltica de seguridad del
Presidente Uribe, el mismo sent unas reglas sobre las condiciones que deben
cumplir los grupos ilegales para negociar. Condiciones que fueron rechazadas por
las FARC, discretamente seguidas por el ELN y supuestamente cumplidas por las
AUC, con lo que se abri la puerta para el proceso de desmovilizacin de
paramilitares en Colombia.
El proceso de desmovilizacin, desarme y reinsercin resultante fue cuestionado
gracias al temor de que las condiciones no fuesen suficientes para impedir que
haya un grado de impunidad en torno a materias como los crmenes de lesa
humanidad o el narcotrfico, as como la reparacin a las vctimas que no ha sido
eficiente. El proceso de desmovilizacin de paramilitares en Colombia ha servido,no obstante, para disminuir la tasa de criminalidad y gracias a la confesin plena,
que impulso la Corte Constitucional, para dar a conocer pblicamente los vnculos
de polticos con los grupos armados ilegales. El gobierno Uribe asegura que
gracias a su gestin se desmonto al paramilitarismo.
El fenmeno de la parapoltica exploto 6 aos despus de conocido el Pacto de
Ralito firmado en el ao 2001 entre los principales jefes paramilitares y ms de
cincuenta polticos de diferentes regiones del pas, entre Senadores,
Representantes, Concejales y Alcaldes para un proyecto poltico que prometa
refundar al pas. El documento fue destapado en noviembre de 2006 por Miguel
de la Espriella.
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REFORMA POLITICA DE 2008
Con el objeto de profundizar en la democratizacin interna de los partidos, su
fortalecimiento y su responsabilidad poltica, dentro de un marco programtico y
de transparencia en las relaciones entre los poderes pblicos, y consciente de lanecesidad urgente de proteger el sistema democrtico del influjo de agentes y
organizaciones criminales, el Gobierno Nacional en ejercicio de la facultad
constitucional consignada en el artculo 200 de la Carta, presenta ante el Con-
greso de la Repblica el presente proyecto de Acto Legislativo, por el cual se
adopta una reforma poltica constitucional22.
Dentro de esta reforma se encontraban puntos como: la Doble Militancia, definida
como la pertenencia a ms de un partido o el apoyo a candidatos pertenecientes a
otros partidos; las consultas, establece mecanismo de consulta interpartidista para
presentar candidatos de coalicin, definiendo financiacin y reglas a seguir para
ello; la Responsabilidad de Partidos Polticos, los partidos, movimientos, y grupos
significativos de ciudadanos deben ser responsables por las calidades de los
candidatos avalados; la Inhabilidad a familiares de condenados, con el objeto de
evitar que servidores y funcionarios de eleccin popular sancionados por la
comisin de los delitos relacionados con terrorismo o narcotrfico, seanreemplazados por personas que puedan pertenecer, o tener relacin con las
mismas estructuras delincuenciales; el Voto Pblico en el Congreso de la
Repblica; la Reeleccin de Gobernadores y Alcaldes y la Mocin de Censura.
PERIODO JUAN MANUEL SANTOS
PARTIDONo. DE
CURULESPORCENTAJEDE CURULES DCIMAL CUADRADO
Partido de la U 28 27,45 0,27 0,08
Partido Liberal 17 16,67 0,17 0,03
Partido Social Conservador (PSC) 22 21,57 0,22 0,05
Partido Integracin Nacional 9 8,82 0,09 0,01
Partido Cambio Radical 8 7,84 0,08 0,01
22Gacetadel Congreso558de2008 proyectodeactolegislativonumero106de2008
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Polo Democrtico Alternativo 8 7,84 0,08 0,01
Partido Verde 5 4,90 0,05 0,00
MIRA 2 1,96 0,02 0,00Compromiso Ciudadano porColombia 1 0,98 0,01 0,00
Alianza Social Indgena 1 0,98 0,01 0,00Autoridades indgenas de Colombia 1 0,98 0,01 0,00
Total 102 100 1 0,17
Nmero efectivo de partidos: 6
Tabla 6: Numero efectivo de partidos periodo 2010 2014
El actual presidente Juan Manuel Santos es elegido con una votacin histrica, el
heredero del Uribismo resulta ser una grata sorpresa para los colombianos hasta
el da de hoy, los resultados se han dado y las relaciones con los dems poderes
estatales y pases vecinos han mejorado notablemente, la normalizacin de las
relaciones con estos ha significado una relativa calma para el pas, y los grupos
ilegales se encuentran diezmados gracias a los excelentes resultados
operacionales de los primeros meses de gobierno Santos, en cuanto a la poltica
aun siguen abiertos los procesos de Parapoltica, Farcpolitica, Yidispolitica y el
escndalo de las chuzadas del gobierno Uribe.
27%
17%21%
9%
8%
8%
5%2% 1% 1% 1%
Grfico 6: 2010 - 2014
PartidodelaU Partido Liberal
Partido Social Conservador (PSC) Partido Integracion Nacional
Partido Cambio Radical Polo Democratico Alternativo
Partido Verde Mov. Indep.de Renovacin Absoluta
Compromiso Ciudadano por Colombia Alianza Social Indigena
Autoridadesindigenasde Colombia
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CONCLUSIONES
Las reformas polticas han ayudado al desarrollo de la democracia moderna
colombiana, y en especial al sistema de partidos, reglamentndolo y limitndolo,
combatiendo as la atomizacin partidista y los partidos de garaje ycoyunturales, el bipartidismo clsico colombiano entre conservadores y liberales,
se podra decir, ha sido dada por concluida y ha dado paso a un multipartidismo
con partidos con otras opciones, otros programas y aunque los tradicionales estn
incluidos, no tienen ni el mismo poder ni la misma preponderancia.
En Colombia, el bipartidismo est siendo remplazado, cada vez ms, por un
multipartidismo. Lo que se observa desde hace varias dcadas es la atomizacin
de los partidos tradicionales y la creacin de partidos y movimientos nuevos23.
El ambiente poltico antes de la reforma de 2003, era de ausencia de
institucionalizacin del sistema de partidos, atomizacin excesiva y la
desestructuracin total del mismo.
La debilidad de los partidos favoreca por completo a la falta de gobernabilidad y
dificultades en la gobernanza de los periodos Gaviria, Samper y Pastrana, el
rgimen presidencialista excesivo y la fragilidad de la oposicin fueron tambin
factores fundamentales para pensar en la reforma, y el riesgo del casi
autoritarismo fue atenuado.
Como plantea Fernando Giraldo el sistema poltico colombiano ha oscilado entre
dos tipos de gobierno: aquellos que han buscado superar esta situacin legislando
por decreto, mediante facultades extraordinarias o gracias a la declaratoria de
estados de sitio o conmocin interior, y los que se han visto afectados por una
grave parlisis institucional; no es de extraar en los sistemas presidencialistas
ante las circunstancias de esta ndole, se derive hacia una situacin paradjica:
ante la incapacidad de conformar partidos fuertes, el propio rgimen estimule la
23GIRALDO, Fernando. Sistema de partidos en Colombia. Capitulo introductorio, los partidos y el
sistema poltico. pag.20.
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atomizacin partidista, mediante prebendas individuales a los parlamentarios,
como una forma perversa de lograr mayoras parlamentarias ad-hoc24,
refirindose a los periodos anteriores a la reforma, en donde los partidos no se
preocupaban por hacer coaliciones alrededor del gobierno, sin por buscar las
mayoras en las mismas elecciones.
Dentro de los partidos tradicionales se evidencia una clara atomizacin y en
cuanto a las minoras polticas una profunda fragmentacin en mltiples
agrupaciones de diferentes tipos, religiosas, tnicas, de gnero, dentro de la arena
electoral se pueden comparar a empresas luchando en el mercado.
Como dice Pizarro el fraccionamiento y la existencia de mltiples listas al interior
de los partidos confirmo la presencia de una mera maquinaria electoral incapaz de
dar una representacin clara a sus electores. Este hecho conduce a pensar e una
cierta desvalorizacin del poder legislativo en la opinin pblica, acompaada de
una visin menos depreciada de las virtudes y las potencialidades del poder
ejecutivo, hecho al parecer comn en todos los sistemas presidencialistas de
Amrica latina25
En Colombia tambin es claro que no existe una cultura clara de la oposicin
democrtica, no lo ha habido hasta el da de hoy, pero es que Cmo se puede
hablar de oposicin democrtica si no existe claras diferencias programticas
definidas? Todos los partidos en Colombia tienden al centro, no importando si con
matices de izquierda o de derecha, todos tienen ms o menos la misma poltica,
varindola en aspectos sociales o econmicos, es bsicamente el mismo
esqueleto.
Los partidos colombianos eran indisciplinados y no dependan de un sistema debancadas, sino del presidencialismo imperante y clientelista, estos no tenan
estructura ni organizacin dentro de sus representantes ni electores, carecen de
24GIRALDO, Fernando. Sistema de partidos en Colombia. Capitulo introductorio, los partidos y el
sistema poltico. pag.20.25
GIRALDO, Fernando. Sistema de partidos en Colombia. Capitulo introductorio, los partidos y elsistema poltico. pag.41
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infraestructura organizativa y militancia definida y de principios rectores claros que
les dieran criterio de unidad en la accin poltica, ahora con la ley de bancadas y
la organizacin de los electores dentro de la carnetizacion y consultas internas se
espera que los partidos se conviertan en maquinarias electorales modernas,
programticas y eficientes, que aporten al sistema electoral.
Las reformas polticas han favorecido a la regionalizacin de los partidos, ya que
esta ha sido beneficiada por aspectos como la eleccin popular e alcaldes y
posteriormente por la dinmica suscitada por la diversificacin del calendario
electoral, como plantea Javier Sann.
El funcionamiento de un sistema poltico democrtico, un sistema electoral y un
sistema de partidos efectivo requiere partidos polticos slidos, estables y
representativos, capaces de interrelacionarse en la arena poltica.
Lo que debe buscarse con los partidos y su sistema puede concretarse en: su
institucionalizacin, la reduccin del fraccionamiento y el desarrollo de un sistema
multipartidista moderado, las garantas de representacin de las minoras
electorales significativamente ideolgicas y polticas, la distincin entre partidos y
movimientos y el establecimiento de la obligatoriedad de la democracia interna
para todos los partidos26, esto es lo que se espera de la Reforma de 2008,
pendiente por aprobar, no sabemos que depara el futuro para los partidos polticos
ni el sistema poltico pero se mira con gran expectativa y positivismo el gobierno
Santos, que hasta ahora ha sido efectivo en la mayora de sus aspectos.
26GIRALDO, Fernando. Sistema de partidos en Colombia. Capitulo introductorio, los partidos y el
sistema poltico. pag.23.
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