SIBD, anul III, sem II Cursul 03

1

Etapele realizrii sistemului informaional specific domeniului imobiliar n localiti intravilan

Cadrul legal Cadrul general n care se desfoar activitatea de CADASTRU n Romnia

este stabilit prin Legea 7/1996 a Cadastrului i Publicitii Imobiliare (MOF nr. 61/26.03.1996). Textul iniial al acestei legi fcea distincie ntre Cadastrul General" i Cadastrele de Specialitate". Astfel, conform articolului 1, Cadastrul general este sistemul unitar i obligatoriu de eviden tehnic i juridic, prin care se realizeaz identificarea, nregistrarea, reprezentarea pe hri i planuri cadastrale a tuturor terenurilor, precum i a celorlalte bunuri imobile de pe ntreg teritoriul rii, indiferent de destinaia lor i de proprietar. Entitile de baz ale acestui sistem sunt parcela, construcia i proprietarul. Prin imobil, n sensul prezentei legi, se nelege parcela de teren, cu sau fr construcii".

Pe de alt parte, conform articolului 4 din acelai text, Ministerele, alte instituii centrale de stat, regiile autonome i alte persoane juridice organizeaz cadastrul de specialitate n domeniile: agricol, forestier, apelor, industrial, extractiv, imobiliar-edilitar, transporturilor rutiere, feroviare, navale, aeriene, turismului, zonelor protejate naturale i construite, celor cu risc ridicat de calamiti naturale ori supuse polurii i degradrii i altele. Cadastrele de specialitate sunt subsisteme de eviden i inventariere sistematic a bunurilor imobile sub aspect tehnic i economic, cu respectarea normelor tehnice elaborate de Oficiul Naional de Cadastru, Geodezie si Cartografie i a datelor de baz din cadastrul general, privind suprafaa, categoria de folosin i proprietarul".

Dup promulgare, Legea 7/1996 a fost modificat i completat n mai multe rnduri I prin Ordonane de Urgen (MOF nr. 266/23.05.2001; MOF nr.154/ 04.03.2002; MOF | nr. 509/07.06.2004). Din textul actual a fost eliminat articolul 4, menionat mai sus, disprnd astfel sintagma cadastre de specialitate" (implicit cadastrul imobiliar-edilitar). n acest context, se propune nlocuirea noiunii cadastre de specialitate" cu Sisteme Informaionale Specifice" de eviden a ocuprii i utilizrii terenurilor n cadrul diverselor domenii de activitate (urbanism, administraie public, protecia mediului, agricultur, protecia civil etc). O precizare important, menit s elimine unele confuzii i interpretri eronate, se refer la faptul c aceste Sisteme Informaionale Specifice nu au ca obiect nregistrarea dreptului de proprietate asupra terenului, aceasta fiind atribuia exclusiv a Ageniei Naionale de Cadastru i Publicitate Imobiliar - ANCPI - (care nlocuiete Oficiul Naional de Cadastru, Geodezie i Cartografie - ONCGC). n aceast ordine de idei, activitatea de Carte Funciar a fost trecut din responsabilitatea Ministerului Justiiei n cea a nou nfiinatei agenii, reunind astfel n cadrul unei singure instituii, att cadastrul tehnic' (de identificare i nregistrare a limitelor tuturor imobilelor de pe ntreg teritoriul rii), ct i cadastrul juridic" (de identificare i nregistrare a drepturilor de proprietate asupra terenurilor.

In prezent, Legea 7/1996 - Legea cadastrului i a publicitii imobiliare - republicat n MOF nr.201 din 03.03.2006 definete n articolul 1. - Cadastrul general ca un sistem unitar i obligatoriu de eviden tehnic, economic i juridic a tuturor imobilelor de pe ntreg teritoriul rii - alturnd celor dou pri ale cadastrului

SIBD, anul III, sem II Cursul 03

2

general prezentate anterior i cea de a treia latur, latura economic. Din punctul de vedere al specialitilor care lucreaz n urbanism i amenajarea

teritoriului, dintre prevederile Legii 7/1996 republicat n 2006 sunt importante prevederile Art.4, unde sunt prevzute urmtoarele atribuii ale ANCPI:

b) controleaz executarea lucrrilor de cartografie, topografie, geodezie, fotogrammetrie i teledetecie la nivelul ntregii ri;

e) organizeaz i administreaz fondul naional de geodezie i cartografie, precum i baza de date a sistemului de cadastru general;

g) asigur executarea i actualizarea hrii oficiale; i) pune la dispoziia autoritilor publice i altor instituii interesate, n condiiile

legii, situaii statistice de sintez privind terenurile i construciile; Art. 8 paragraful (16) - Organele i autoritile administraiei publice centrale i

locale, precum i alte persoane fizice i juridice interesate, care au fonduri disponibile pentru introducerea lucrrilor cadastru general n afara planului anual aprobat de Guvern, vor ncheia un acord de colaborare cu Agenia Naional privind caietul de sarcini, modalitile de verificare, recepie i nscriere n sistemul de publicitate imobiliar i folosirea acestor informaii.

Art. 67 - Sistemele informaionale specifice domeniului de activitate se realizeaz de ctre autoritile publice centrale care rspund de domeniul respectiv.

Strns legat de apariia i metamorfoza cadrului legislativ general, datorit importanei deosebite a domeniului imobiliar-edilitar n anul 1997 prin HG nr.521 se aprob Normele metodologice privind finanarea lucrrilor de cadastru de specialitate imobiliar-edilitar i de constituire a bncilor de date urbane. n baza acestei reglementri legislative sunt elaborate "Normele metodologice privind executarea lucrrilor de introducere a cadastrului imobiliar n localiti i a cadastrului reelelor edilitare n localiti, aprobate prin Ordinul Ministrului Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului i al preedintelui Oficiului Naional de Cadastru, Geodezie i Cartografie nr. 90/N/911 - CP/1997 i, respectiv, prin Ordinul Ministrului Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului i al preedintelui Oficiului Naional de Cadastru, Geodezie i Cartografie nr. 91/N/912 - CP/1997). Normele metodologice aveau ca scop principal, asigurarea unui caracter unitar din punct de vedere al coninutului i preciziei datelor culese pentru lucrrile de cadastru de specialitate imobiliar-edilitar i de constituire a bncilor de date urbane n toate localitile de pe teritoriul Romniei.

Hotrrea de Guvern nr. 521/1997 se modific i se completeaz prin HG nr. 818/2006 prin care - se aprob Normele metodologice privind finanarea sistemului informaional specific domeniului imobiliar-edilitar i bncilor de date urbane. n Art.1 din anexa a noii Hotrre de Guvern se definete: "Sistemul informaional specific domeniului imobiliar-edilitar i bncilor de date urbane este sistemul de eviden, msurare, inventariere, gestiune i actualizare sistematic a tuturor imobilelor i reelelor edilitare din intravilanul localitilor, sub aspect tehnic i economic, cu respectarea datelor de baz din cadastrul general, privind suprafaa, categoria de folosin i proprietarul. Sistemul informaional are la baz att date din domeniul imobiliar-edilitar, ct i din alte sectoare de activitate, care servesc la formularea strategiilor globale ale localitilor, n corelare cu programele de de dezvoltare durabil ale administraiilor locaie, la toate nivelurile."

n Art.2 din anexa se arat c, "potrivit art.67 din Legea cadastrului i a publicitii imobiliare nr. 7/1996, republicat, Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului (MTCT), ca autoritate public central competent n domeniu, are obligaia de a coordona i de a organiza realizarea sistemul informaional specific domeniului imobiliar-edilitar i bncilor de date urbane la nivel naional i de a furniza

SIBD, anul III, sem II Cursul 03

3

datele specifice pentru integrarea acestora n cadastrul general." Important rmne faptul, c sistemul informaional specific domeniului

imobiliar-edilitar i bncilor de date urbane se realizeaz n condiiile prezentelor norme metodologice i n conformitate cu exigenele tehnice cuprinse n metodologiile privind executarea lucrrilor de introducere a cadastrului imobiliar n localiti i a cadastrului reelelor edilitare n localiti, aprobate prin Ordinul Ministrului Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului i al preedintelui Oficiului Naional de Cadastru, Geodezie i Cartografie nr. 90/N/911 - CP/1997 i, respectiv, prin Ordinul Ministrului Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului i al preedintelui Oficiului Naional de Cadastru, Geodezie i Cartografie nr. 91/N/912 - CP/1997).

Sistemul informaional specific domeniului imobiliar-edilitar i bncilor de date urbane reprezint n noul context un instrument spaial de sprijin al deciziilor politice, tehnice i economice. Acest sistem trebuie s asigure managementul informaiilor urbane i analize urbane prin interconectarea tuturor serviciilor administrative.

Etapele realizrii sistemului informaional specific domeniului imobiliar n localiti

n continuare prezentm etapele realizrii sistemului informaional specific domeniului imobiliar, aa cum sunt stabilite de ctre "Metodologia privind executarea lucrrilor de introducere a cadastrului imobiliar n localiti":

ETAPA 1. Documentare asupra lucrrilor i materialelor existente fn zon Definirea temei lucrrii Solicitarea i obinerea avizului OJCPI Executantul trebuie s cunoasc i s procure date i materiale privind: Reeaua planimetric i altimetric Materiale cartografice Lucrri de cadastru general sau de specialitate existente n zon

ETAPA 2. Recunoaterea terenului Recunoaterea terenului se efectueaz n scopul definitivrii proiectului Recunoaterea terenului trebuie s furnizeze date i informaii exacte

privind: Delimitarea zonei Marcarea pe planuri a zonelor n care sunt necesare lucrri masive de

ridicri topografice Recunoaterea punctelor din reeaua de triangulaie i nivelment de stat i

a punctelor din reeaua de ridicare Recunoaterea limitelor sectoarelor cadastrale Recunoaterea i marcarea pe planuri a zonelor n care exist lucrri de

cadastru de specialitate (diferite de cel imobiliar)

ETAPA 3. Proiectarea lucrrilor de cadastru imobiliar Proiectarea se face pe baza solicitrilor beneficiarului Solicitrile beneficiarului trebuie s conin: Conturul zonei Sistemul de proiecie i referin Planuri topografice i cadastrale care urmeaz s constituie baza

cadastrului imobiliar Eventualele racordri cu lucrri existente n zon

SIBD, anul III, sem II Cursul 03

4

Alte cerine (redactare, multiplicare etc.) Executantul stabilete n cadrul proiectului urmtoarele: -dac zona este bine conturat (pe detalii fixe) -dac exist n zon reea geodezic planimetric i altimetric -dac planurile indicate de beneficiar: -acoper ntreaga zon -sunt n sistemul de proiecie i referin indicat -sunt la scara corespunztoare -au o vechime convenabil -au o precizie i un coninut corespunztoare -dac n zon exist introdus cadastrul general atunci: -anul introducerii acestuia -baza topografic folosit -zonele pe care s-au produs modificri planimetrice masive (peste 30%) fa

de cadastrul general -dac n zon exist cadastru de specialitate pentru alte domenii

Daca nu exist o baz geodezic n localitate atunci se vor proiecta lucrri pentru realizarea unei osaturi de puncte planimetrice i altimetrice n conformitate cu normele ANCPI

Proiectarea reelei de ridicare se face n sistemul de proiecie i de referin de stat.

Planurile realizate sau actualizate pot fi transformate n alte sisteme de proiecie i referin n cazuri speciale cu aprobarea ANCPI

Dac planurile nu sunt la scara solicitat atunci: -dac planurile sunt la scar mai mare atunci: -se va proiecta trecerea planurilor la scara necesar introducerii cadastrului

imobiliar -trecerea la noua scar poate fi fcut analogic (reducere fotografica) sau prin

digitizare asigurndu-se precizia necesar -dac planurile sunt la scar mai mic atunci: -se impune proiectarea i executarea unui plan la scara solicitat -n cazul n care nu exist aceast posibilitate, se poate accepta (cu aprobare

special) mrirea planului de la scara existent la scara solicitat n urmtoarele condiii:

coeficientul de mrire trebuie s fie mai mic de 2,5 mrirea se va face numai prin digitizarea planului i redactarea lui la scara

solicitat folosind coordonatele punctelor digitizate x,y se vor proiecta i executa msurtori pe conturul sectoarelor cadastrale

Daca planurile sunt mai vechi de 10 ani se va proiecta o verificare a acestora n ceea ce privete precizia i coninutul.

ETAPA 4. Stabilirea limitei intravilanului i bornarea punctelor acesteia Stabilirea comisiei de delimitare Parcurgerea limitei i stabilirea punctelor care trebuie bornate Bornarea punctelor i efectuarea descrierii topografice Determinarea coordonatelor punctelor de pe limit

SIBD, anul III, sem II Cursul 03

5

ETAPA 5. Efectuarea lucrrilor topografice necesare realizrii cadastrului imobiliar

Sistemul de proiecie de stat este proiecia Stereografic 1970 iar cotele punctelor de nivelment se calculeaz n sistemul Marea Neagr 1975

Pentru localitile aflate la distan de cercul de deformaie nul, n care deformaiile depesc 5cm/km, este obligatorie adoptarea unui sistem de proiecie stereografic local; acesta va fi propriu i unic pentru fiecare localitate

Se vor efectua urmtoarele lucrri: Reeaua planimetric a localitii triangulaie poligonometria Reeaua altimetrica a localitii Ridicarea detaliilor reeaua pentru ridicarea planimetric reeaua pentru ridicarea altimetrica msurtori topografice de detalii

ETAPA 6. Numerotarea cadastral i calculul suprafeelor Numerotarea cadastral Numerotarea cadastral este operaiunea prin care se atribuie, dup anumite

reguli, numere de ordine (numere cadastrale) bunurilor imobile i parcelelor din cadrul unei uniti administrativ teritoriale.

Unitile administrativ-teritoriale se identific prin codul lor SIRUTA. Numrul cadastral al bunului imobil asigur legtura ntre: planul cadastral,

registrele cadastrale i nregistrrile din cartea funciar. Numrul cadastral al bunului imobil este unul din identificatorii de legtur

logic ntre baza de date grafice i baza de date alfanumerice n sistemul informatic al cadastrului.

Calculul ariei suprafeelor (calculul suprafeelor) Valorile suprafeelor calculate se exprim n metri ptrai. Suprafeele calculate pot fi diferite de cele nscrise n acte de proprietate.

Eventualele diferene sunt aduse la cunotina proprietarilor care le pot contesta, conform prevederilor legale, cu respectarea regulamentelor elaborate i aprobate de ANCPI.

Calculul suprafeelor se efectueaz folosind originalele planurilor cadastrale pe suport nedeformabil completate cu toate schimbrile intervenite n teren, precum i cu numerotarea cadastral.

ETAPA 7. ntocmirea registrelor cadastrale Registrele cadastrale reprezint documentaia de baz a lucrrilor cadastrale

la care e ataeaz datele de baz din cadastrul imobiliar. n cadastrul imobiliar se va respecta structura i coninutul documentaiilor cadastrului general

ETAPA 8. Actualizarea lucrrilor Actualizarea lucrrilor de inventariere imobiliar se face n urmtoarele cazuri; precedenta actualizare a avut loc cu mai mult de 6 ani n urm actualizarea este cerut n mod expres de beneficiar ori de cate ori aceast operaiune este bine motivat (demolri, adugiri

etc.) Actualizarea lucrrilor de inventariere include efectuarea urmtoarelor operaii:

SIBD, anul III, sem II Cursul 03

6

-identificarea imobilului -verificarea proprietarului -anul construirii corpului de cldire -starea tehnic i de ntreinere -schimbrile intervenite la corpurile de cldiri i la anexe -confruntarea dotrilor edilitare cu realitatea -verificarea structurii familiilor pe corpurile de cldiri Actualizarea planurilor topografice i cadastrale - periodicitatea actualizrii

planurilor este de 6 ani, n conformitate cu normele ANCPI

ETAPA 9. Verificarea, recepia i avizarea lucrrilor de cadastru imobiliar Verificarea se efectueaz prin grija beneficiarului lucrrilor att la teren ct i la

birou pe toat perioada desfurrii lor Verificarea pe teren se execut pentru cel puin 1-10% din lucrare, astfel: verificarea reelelor de sprijin: 10% din totalul punctelor noi 5% din totalul punctelor materializate la sol i la subsol 5% din totalul punctelor noi determinate (descriere topografica, reperaj,

excentriciti) verificarea lucrrilor de ridicare a detaliilor: 5% din totalul punctelor bornate la sol i subsol 5% din totalul punctelor care au descriere topografic, reperaj i au

msurat excentricitatea 5% din punctele determinate prin intersecie 3% din staiile de drumuire vizele observate pentru 3% din numrul total al punctelor radiate

determinate prin coordonate distanele msurate pentru 3% din numrul punctelor determinate prin

coordonate polare, echerice sau pe aliniament recalcularea coordonatelor rectangulare i a altitudinilor pentru 2% din

numrul punctelor cu coordonate rectangulare i 1% din numrul punctelor de detaliu cotate

raportarea a 3% din numrul punctelor determinate prin coordonate i 2% din numrul punctelor determinate polar

Verificarea inventarierii tehnice imobiliare se execut prin sondaj n proporie de maximum 5% din lucrare:

desenarea schiei bunului imobil identificarea materialelor de construcie ncadrarea construciilor n funcie de starea ntreinerii lor Verificarea lucrrilor de birou se execut prin sondaj pentru maximum 5% din

lucrare: controlul folosirii lucrrilor anterioare confruntarea datelor de teren cu cele nscrise n planuri i n fie redactarea planurilor i coninutul lor calculul ariei suprafeelor construite i a celor construite desfurate nscrierea corect i clar a dateior n fia bunului imobil redactarea unei note de verificare care cuprinde: procentul imobilelor verificate elementele majore urmrite constatri pozitive i negative

SIBD, anul III, sem II Cursul 03

7

corectarea lipsurilor calificativul propus Recepia i avizarea lucrrilor de cadastru imobiliar se face n conformitate cu

prevederile normelor metodologice elaborate de MAI, ANCPI i Ministerul Finanelor. Datele i informaiile din cadastrul imobiliar vor fi structurate i predate

beneficiarului i pe suport magnetic, ntr-un format compatibil cu sisteme de gestiune de tip GIS.