15
Nuestra estrategia
2La inversión es uno de ellos: (i) impulsa el PBI yproductividad; y (ii) contribuye al cierre de brechas.
1 Promover motores permanentes de crecimiento.
3Los ingresos vienen cayendo. Necesitamos promover unainversión más eficiente y estratégica.
Perú viene creciendo, pero apoyado en motores transitorios que se están desacelerando
51/ No considera derechos de importación y otros impuestos Fuente: BCRP, Proyecciones MEF
Perú: PBI total, primario y no primario1
(Var. % real anual)
Perú: Crecimiento del PBI, escenario sin reformas(Promedio móvil 4 trimestres)
8,0
3,2
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
10
1S-13 2S-13 1S-14 2S-14 1S-15 2S-15 1S-16
PBI primario
PBI no primario
0
1
2
3
4
5
II-14 III-14 IV-14 I-15 II-15 III-15 IV-15 I-16 II-16 2016 2017 2018 2019 2020 2021
La inercia no es una opciónEs necesario tomar medidas para reactivar nuestros motores de crecimientopermanente: productividad e inversión.
Impulsar la inversión nos permitirá compensar la caídade la minería y sostener el crecimiento de la demanda
6
1/ Incluye la inversión pública y privada de proyectos de infraestructura en distintos sectores (transporte, irrigación, electricidad, telecomunicaciones, transporte de hidrocarburos y saneamiento). Se considera al proyecto Modernización de la Refinería de Talara por ser de interés nacional.2/ Indicador de Demanda Interna es un indicador mensual desestacionalizado que publica el BCRP. Fuente: MINEM, ProInversión, Osinergmin, Ositran, BCRP, Proyecciones MEF.
Órdenes de compra / Inventarios y Indicador de demanda interna2
(Ratio, Var. % anual)
Inversión en infraestructura y minería1
(Millones de US$)
0
1 000
2 000
3 000
4 000
5 000
6 000
7 000
8 000
9 000
10 000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Infraestructura Minería
En el corto plazo:
0,8
0,9
1,0
1,1
1,2
-10
-5
0
5
10
15
20
25
Abr-08 Feb-11 Dic-13 Oct-16
Var. % anual del Indicador de demandainterna (eje izq.)Ratio órdenes de compra / inventarios (t-1)(eje der.)
Periodo 2011 - 2015 Periodo actual
Reducir brechas, mejorar competitividad y reducir pobreza
En el mediano plazo:
Consumo Energía eléctrica(kWh per cápita)
ENERGÍA
Usuarios de Internet(Cada 100 personas)
TELECOMUNICACIONES
-
2,000
4,000
6,000
8,000
Pe
rú
Bra
sil
Co
lom
bia
Ch
ile
Méxic
o
OC
DE
Promedio LATAM
-
20
40
60
80
Pe
rú
Bra
sil
Co
lom
bia
Ch
ile
Méxic
o
OC
DE
Promedio LATAM
Fuente: INEI, Banco Mundial, WEO, Cifras promedio últimos 3 años
-
1
2
3
4
5
6
7
Pe
rú
Bra
sil
Co
lom
bia
Ch
ile
Méxi
co
OC
DE
Promedio LATAM
EDUCACIÓN SALUD
Gasto en salud per cápita(US$ corrientes)
Gasto Público en educación(% del PBI)
-
1,000
2,000
3,000
4,000
Pe
rú
Bra
sil
Co
lom
bia
Ch
ile
Méxic
o
OC
DE
Promedio LATAM
Pobreza
Incidencia de la pobreza total(Como % de la población total)
55,6
49,1
42,4
37,3
33,5
30,827,8
25,823,9 22,7 21,8
39,7
36,234,0 33,5 32,9
31,1 29,628,1 28,1 28,2 29,2
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Perú
América Latina
Caída de ingresos fiscales nos reta a ser más eficientesy estratégicos
8Fuente: BCRP, Proyecciones MEF.
Ingresos del Gobierno General(Acumulado 12 meses como % del PBI)
En adelante, las reformas nos permitirán mejorar los ingresos fiscales.
19,0
17
18
19
20
21
22
23
4T 1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T 4T 4T 4T 4T
2013 2014 2015 2016
19,0
17
18
19
20
21
22
23
4T 1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T 4T 4T 4T 4T
2017 2018 2019 2020 2021
19,7, sin
reformas
1,1, por
reformas
20,8, con
reformas
9
→
Transformación del Sistema de Inversión Pública
Herramienta de priorización,Programación estratégica
y procesos eficientes
Es imprescindible priorizar la inversión:Herramienta de Priorización del Gasto Público
10
¿Cuál es su objetivo?Impulsar proyectos con el mayor impacto económico y social para lograr ↑ Productividad y ↓ Pobreza
• Necesidades
• Potencialidades
• Capacidades
Diagnóstico
• PIP según impacto en pobreza y productividad
Priorización
15
Priorizar proyectos de alto impacto.Ejemplo: potencial agrícola en San Martín
PIP para conectar productores con compradores
16
Priorizar proyectos de alto impactoEjemplo: potencial agrícola en San Martín
Carretera Moyobamba - Rioja
Reforma del Sistema Nacional de Inversión Pública (Ex SNIP)
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Se identifican principalmente 3 problemas
1. Desvinculación con cierre de brechas y asignación presupuestal
2. Calidad insuficiente de proyectos interrumpe el proceso de inversión: faltan capacidades en Oficinas de Programación e Inversiones (OPI) y Unidades de Formulación (UF)
3. Desorden y lentitud por excesivas reformulaciones y actores evaluando
Programación Formulación Evaluación EjecuciónOperación /
Mantenimiento
Reforma del Sistema Nacional de Inversión Pública
18
¿Cuál es la situación actual del SNIP?En el proceso de inversión vigente, los proyectos avanzan y retroceden con frecuencia.
Lic.
OPI evalúa
ET
OPI del sector programa
UF elabora estudio
UF presenta PIP a OPI
OPI registra cód.SNIP
OPI da viabilidad
*Verificación de viabilidad por sobrecostos
*MEF (DGIP) hace verificación de viabilidad
Cuello de botella
UE ejecuta el PIP
Hace falta programar de acuerdo a brechas y
presupuesto
Reforma del Sistema Nacional de Inversión Pública
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¿Qué es lo que se propone?
Fortalecer la fase inicial con una programación estratégica que agilice la formulación y evaluación, evite reprocesos innecesarios y promueva mejores proyectos.
Programación Formulación y
evaluaciónEjecución y operación
• Énfasis en techo presupuestal y cierre de brechas
• Lineamientos y metodologías de priorización
• UF declaran viabilidad y asumen responsabilidad de diseño y costos
• Fortalecimiento de UF para evitar atomización
• Métodos actualizados y simplificados
• Sistema de seguimiento anclado al presupuesto
• Tablero de control para toma de decisión
• Evaluación e incentivos al cierre de brechas
OPI UF UE/OPI/MEF
20
Antes Ahora
Fases de pre inversiónProcedimiento extenso y
demandanteProcedimiento digitalizado
Aprobación de estudios de
pre inversiónLargo y sujeto a varios criterios
Más rápido, con criterios y
parámetros estandarizados
Gestión y supervisión de
los proyectos: evaluaciones
y verificaciones de
viabilidad
DGIP emitía opinión en la
viabilidad
DGIP no interviene en la
viabilidad
Reposición de activos Con PIP Sin PIP
¿Qué significa esto para los GORE?
Reforma del Sistema Nacional de Inversión Pública
21
¿Qué beneficios trae esto para los GORE?
1. Menos trámites
2. Más rapidez para ejecutar sus proyectos
3. Aprobación expeditiva de proyectos
4. GOREs independientes y responsables en la gestión y ejecución de sus proyectos
5. Mayor predictibilidad en evaluación por criterios uniformes y estandarizados
La antigua Proinversión
Entrega el proyecto una vez se suscribe el contrato de APP
Diseña el Plan de promoción, estructura las bases y el contrato de APP, realiza el concurso y adjudica la buena pro
Revisa y aprueba el Informe de Evaluación de concedentes y tramita la incorporación a la promoción
FORMULACIÓNEJECUCIÓN
CONTRACTUALPLANEAMIENTO Y PROGRAMACIÓN
TRANSAC-CIÓN
ESTRUCTU-RACIÓN
PROCESO DE PROMOCIÓN
No participa durante el planeamiento de los proyectos APP
Identificación de problemas y propuestas
¿Cuáles son las nuevas funciones?
PLANEAMIENTO Y PROGRAMACIÓN
TRANSAC-CIÓN
FORMULACIÓNEJECUCIÓN
CONTRACTUALESTRUCTU-RACIÓN
PROCESO DE PROMOCIÓN
Asegurar un mejor planeamiento de los proyectos APP
Propuestas
• PROINVERSIÓN opinará sobre propuestas de APPsde sectores y GR/GL.
Problemas identificados
• Proponentes (sector público o privado) proponen proyectos que no son viables como APP
Identificación de problemas y propuestas
¿Cuáles son las nuevas funciones?
FORMULACIÓNEJECUCIÓN
CONTRACTUALPLANEAMIENTO Y PROGRAMACIÓN
TRANSAC-CIÓN
ESTRUCTU-RACIÓN
PROCESO DE PROMOCIÓN
Promover la especialización de acuerdo a competencias
TRANSAC-CIÓN
ESTRUCTU-RACIÓN
Entidad encargada Ahora
• Formulación de PIP: concedente
• Formulación de APP: Proinversión
Entidad encargada Antes
• Formulación de PIP: Proinversión:
• Formulación de APP: concedente
Ninguno de los dos estaba en su especialidad
Cada cual en su especialidad
Identificación de problemas y propuestas
¿Cuáles son las nuevas funciones?
FORMULACIÓNEJECUCIÓN
CONTRACTUALPLANEAMIENTO Y PROGRAMACIÓN
TRANSAC-CIÓN
ESTRUCTU-RACIÓN
PROCESO DE PROMOCIÓN
Promover la especialización de acuerdo a competencias
TRANSAC-CIÓN
ESTRUCTU-RACIÓN
EJECUCIÓN CONTRACTUAL
PLANEAMIENTO Y PROGRAMACIÓN
PROCESO DE PROMOCIÓN
TRANSAC-CIÓN
ESTRUCTU-RACIÓN
FORMULACIÓN
Asegurar el cumplimiento oportuno de las obligaciones del Estado
Problemas identificados
• Retraso en las expropiaciones, liberación de interferencias y emisión de normas necesarias para la ejecución de proyectos
Propuestas
• PROINVERSIÓN establecerá metas, en el Informe de Evaluación, respecto al saneamiento predial y tendrá un rol proactivo en su identificación
Identificación de problemas y propuestas
¿Cuáles son las nuevas funciones?
FORMULACIÓNEJECUCIÓN
CONTRACTUALPLANEAMIENTO Y PROGRAMACIÓN
PROCESO DE PROMOCIÓN
TRANSAC-CIÓN
ESTRUCTU-RACIÓN
Asegurar la bancabilidad de los proyectos e internalizar responsabilidades
TRANSAC-CIÓN
ESTRUCTU-RACIÓN
Problemas identificados
• Alta incidencia de renegociaciones con costos para el Estado.
• Nadie acompaña al concesionario en la ejecución.
Propuestas
• Proinversión tendrá un rol más activo
• Estará a cargo de la aprobación del cierre financiero y acompañará el proceso
Identificación de problemas y propuestas
¿Cuáles son las nuevas funciones?Desconcentración de Proinversión
Creación progresiva de oficinas desconcentradas con funciones y facultades específicas.
Su ámbito abarcará tanto los proyectos de APP como los de Obras por Impuestos (Ley N° 29230).
Realizar capacitaciones constantes, reforzando capacidades locales de planificación y priorización de proyectos estratégicos.
Empoderar y fortalecer capacidades de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales para que generen sus propios proyectos con mayor calidad.
1. Evitar el retraso sistemático en la formulación, promoción y ejecución de proyectos.
2. Cercanía con mayor acompañamiento y guía en todas las etapas del proyecto: sin tener que venir a Lima, desde sus regiones
3. Empoderamiento y generación de capacidades
4. GORE: protagonistas de sus propios proyectos.
Reforma de Proinversión
¿Qué beneficios trae esto para los GORE?
1. Programación Multianual
31
¿Cuál es su objetivo?
2 Desembolsos de transferencias a más tardar en marzo.
1Asegurar una programación de inversiones para que no sequeden sin financiamiento y sean consistentes con lasrestricciones fiscales
3 Implementación gradual: presupuesto bianual
4 Eliminación del artículo 12. Permite reasignaciónpresupuestaria de proyectos sin informe previo del MEF.
2. Nueva Dirección General de Apoyo Fiscal
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¿Cuál es su objetivo?
2Darle ayuda técnica para mejorar ejecución de susproyectos.
1Estar cerca de los GOREs. Existirá una unidad del MEFdedicada a acompañar a GOREs.
3 Mejorar la calidad del gasto.
4 Promover la sostenibilidad fiscal.