![Page 1: Právní záruky ve veřejné správěold · 2013. 10. 15. · Odst. 2 a 3 „2. Každý, kdo je obviněn z trestného činu, se považuje za nevinného, dokud jeho vina nebyla prokázána](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022060804/60889773738d2260e34ac8fc/html5/thumbnails/1.jpg)
Právní záruky ve veřejné správě
![Page 3: Právní záruky ve veřejné správěold · 2013. 10. 15. · Odst. 2 a 3 „2. Každý, kdo je obviněn z trestného činu, se považuje za nevinného, dokud jeho vina nebyla prokázána](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022060804/60889773738d2260e34ac8fc/html5/thumbnails/3.jpg)
Struktura přednášky:
Čl. 6 Evropské úmluvy
1) Vztahuje se na správní řízení?
2) Pokud ano, splňuje české správní řízení požadavky čl. 6?
Další dokumenty, které zakotvují právo na sprvaedlivý proces.
![Page 4: Právní záruky ve veřejné správěold · 2013. 10. 15. · Odst. 2 a 3 „2. Každý, kdo je obviněn z trestného činu, se považuje za nevinného, dokud jeho vina nebyla prokázána](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022060804/60889773738d2260e34ac8fc/html5/thumbnails/4.jpg)
Evropská úmluva o ochraně lidských práv a
svobod
čl. 6 odst. 1 věta první: „Každý má právo, aby jeho
záležitost byla spravedlivě, veřejně a v přiměřené lhůtě
projednána nezávislým a nestranným soudem, zřízeným
zákonem, který rozhodne o jeho občanských právech nebo
závazcích nebo o oprávněnosti jakéhokoli trestního obvinění
proti němu…“
![Page 5: Právní záruky ve veřejné správěold · 2013. 10. 15. · Odst. 2 a 3 „2. Každý, kdo je obviněn z trestného činu, se považuje za nevinného, dokud jeho vina nebyla prokázána](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022060804/60889773738d2260e34ac8fc/html5/thumbnails/5.jpg)
Odst. 1 – pokračování
„... Rozsudek musí být vyhlášen veřejně, avšak tisk a veřejnost
mohou být vyloučeny buď po dobu celého nebo části procesu v
zájmu mravnosti, veřejného pořádku nebo národní bezpečnosti
v demokratické společnosti, nebo když to vyžadují zájmy
nezletilých nebo ochrana soukromého života účastníků, anebo v
rozsahu považovaném soudem za zcela nezbytný pokud by,
vzhledem ke zvláštním okolnostem, veřejnost řízení mohla být
na újmu zájmům spravedlnosti. „
![Page 6: Právní záruky ve veřejné správěold · 2013. 10. 15. · Odst. 2 a 3 „2. Každý, kdo je obviněn z trestného činu, se považuje za nevinného, dokud jeho vina nebyla prokázána](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022060804/60889773738d2260e34ac8fc/html5/thumbnails/6.jpg)
Odst. 2 a 3
„2. Každý, kdo je obviněn z trestného činu, se považuje za nevinného, dokud jeho vina nebyla
prokázána zákonným způsobem.
3. Každý, kdo je obviněn z trestného činu, má tato minimální práva:
a. být neprodleně a v jazyce, jemuž rozumí, podrobně seznámen s povahou a důvodem obvinění proti
němu;
b. mít přiměřený čas a možnosti k přípravě své obhajoby;
c. obhajovat se osobně nebo za pomoci obhájce podle vlastního výběru nebo, pokud nemá prostředky
na zaplacení obhájce, aby mu byl poskytnut bezplatně, jestliže to zájmy spravedlnosti vyžadují;
d. vyslýchat nebo dát vyslýchat svědky proti sobě a dosáhnout předvolání a výslech svědků ve svůj
prospěch za stejných podmínek, jako svědků proti sobě;
e. mít bezplatnou pomoc tlumočníka, jestliže nerozumí jazyku používanému před soudem nebo
tímto jazykem nemluví.“
![Page 7: Právní záruky ve veřejné správěold · 2013. 10. 15. · Odst. 2 a 3 „2. Každý, kdo je obviněn z trestného činu, se považuje za nevinného, dokud jeho vina nebyla prokázána](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022060804/60889773738d2260e34ac8fc/html5/thumbnails/7.jpg)
„Skrytá“ práva
Právo na přístup k soudu (ke spravedlnosti)
Právo na osobní účast při sporném řízení
Právo na rovnost zbraní
Právo na řádné provádění důkazů
Právo na odůvodnění
Právo na skutečný výkon pravomocného rozhodnutí
![Page 8: Právní záruky ve veřejné správěold · 2013. 10. 15. · Odst. 2 a 3 „2. Každý, kdo je obviněn z trestného činu, se považuje za nevinného, dokud jeho vina nebyla prokázána](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022060804/60889773738d2260e34ac8fc/html5/thumbnails/8.jpg)
Extenzivní výklad
„V demokratické společnosti … zaujímá právo na
spravedlivý proces tak význačné místo, že jeho
restriktivní intepretace by neodpovídala cíli a smyslu
tohoto institutu.“ (ESLP, Delcourt v. Belgie, 1970)
![Page 9: Právní záruky ve veřejné správěold · 2013. 10. 15. · Odst. 2 a 3 „2. Každý, kdo je obviněn z trestného činu, se považuje za nevinného, dokud jeho vina nebyla prokázána](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022060804/60889773738d2260e34ac8fc/html5/thumbnails/9.jpg)
Vztah Evropské úmluvy k českému vnitrostátnímu právu
Mezinárodní smlouva podle čl. 10 Ústavy =>
aplikační přednost před zákonem .
Mezinárodní smlouva o lidských právech => podle
názoru ÚS součástí ústavního pořádku =>
derogační přednost.
![Page 10: Právní záruky ve veřejné správěold · 2013. 10. 15. · Odst. 2 a 3 „2. Každý, kdo je obviněn z trestného činu, se považuje za nevinného, dokud jeho vina nebyla prokázána](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022060804/60889773738d2260e34ac8fc/html5/thumbnails/10.jpg)
Základní otázky
Vztahuje se čl. 6 Úmluvy i na správní řízení? (tzv.
autonomní výklad Úmluvy, ESLP)
Pokud ano, splňuje česká právní úprava správního
řízení požadavky spravedlivého procesu podle čl. 6
Úmluvy?
![Page 11: Právní záruky ve veřejné správěold · 2013. 10. 15. · Odst. 2 a 3 „2. Každý, kdo je obviněn z trestného činu, se považuje za nevinného, dokud jeho vina nebyla prokázána](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022060804/60889773738d2260e34ac8fc/html5/thumbnails/11.jpg)
Trestní obvinění
„any criminal charge“
vykládáno extenzivně
může zahrnovat i obvinění ze správních deliktů
- zařazení skutku ve vnitrostátním právu (vždy, když
označen jako trestný čin)
- povaha deliktu (odstrašující, sankční)
- Jaká sankce hrozí? (odnětí svobody?)
![Page 12: Právní záruky ve veřejné správěold · 2013. 10. 15. · Odst. 2 a 3 „2. Každý, kdo je obviněn z trestného činu, se považuje za nevinného, dokud jeho vina nebyla prokázána](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022060804/60889773738d2260e34ac8fc/html5/thumbnails/12.jpg)
Občanská práva nebo závazky
„civil rights and obligations“
„des contestations sur ses droits et obligations de caractère civil“ (mělo by jít o právní spor)
extenzivní výklad
i věci, které spadají do působnosti veřejné správy
základní kritérium „jde o peníze?“
![Page 13: Právní záruky ve veřejné správěold · 2013. 10. 15. · Odst. 2 a 3 „2. Každý, kdo je obviněn z trestného činu, se považuje za nevinného, dokud jeho vina nebyla prokázána](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022060804/60889773738d2260e34ac8fc/html5/thumbnails/13.jpg)
Rozhodování nezávislým a nestranným
orgánem zřízeným zákonem
„an independent and impartial tribunal established by
law“
Správní orgán = orgán moci výkonné, orgán
ÚSC, jiný orgán, PO nebo FO, pokud
vykonávají působnost v oblasti VS (§ 1 odst. 1
sř)
![Page 14: Právní záruky ve veřejné správěold · 2013. 10. 15. · Odst. 2 a 3 „2. Každý, kdo je obviněn z trestného činu, se považuje za nevinného, dokud jeho vina nebyla prokázána](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022060804/60889773738d2260e34ac8fc/html5/thumbnails/14.jpg)
Správní orgán jako „tribunal“?
„orgány moci výkonné, orgány územních samosprávných celků
a jiné orgány, právnické a fyzické osoby, pokud vykonávají
působnost v oblasti veřejné správy“ (§ 1 odst. 1 SŘ)
![Page 15: Právní záruky ve veřejné správěold · 2013. 10. 15. · Odst. 2 a 3 „2. Každý, kdo je obviněn z trestného činu, se považuje za nevinného, dokud jeho vina nebyla prokázána](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022060804/60889773738d2260e34ac8fc/html5/thumbnails/15.jpg)
Zřízen zákonem? (zásada legality, čl. 2 odst.
3 Ú)
Nestranný? (ochrana veřejného zájmu, § 2
odst. 4 sř)
Nezávislý? (subordinace)
![Page 16: Právní záruky ve veřejné správěold · 2013. 10. 15. · Odst. 2 a 3 „2. Každý, kdo je obviněn z trestného činu, se považuje za nevinného, dokud jeho vina nebyla prokázána](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022060804/60889773738d2260e34ac8fc/html5/thumbnails/16.jpg)
Spravedlivé rozhodnutí
Procesní spravedlnost (fair process, due process)
X
Úmluva negarantuje právo na spravedlnost
hmotněprávní!
![Page 17: Právní záruky ve veřejné správěold · 2013. 10. 15. · Odst. 2 a 3 „2. Každý, kdo je obviněn z trestného činu, se považuje za nevinného, dokud jeho vina nebyla prokázána](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022060804/60889773738d2260e34ac8fc/html5/thumbnails/17.jpg)
Veřejně
Písemnost (§ 15 odst. 1 SŘ)
Ústní jednání jen v případech dle § 49 odst. 1 SŘ
Veřejné ústní projednání jen v případech dle § 49
odst. 2 SŘ (+ § 49 odst. 3 SŘ)
![Page 18: Právní záruky ve veřejné správěold · 2013. 10. 15. · Odst. 2 a 3 „2. Každý, kdo je obviněn z trestného činu, se považuje za nevinného, dokud jeho vina nebyla prokázána](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022060804/60889773738d2260e34ac8fc/html5/thumbnails/18.jpg)
V přiměřené lhůtě
Zásada rychlosti, § 6 SŘ
Lhůty pro vydání rozhodnutí, § 71 SŘ
Opatření proti nečinnosti, § 80 SŘ
![Page 19: Právní záruky ve veřejné správěold · 2013. 10. 15. · Odst. 2 a 3 „2. Každý, kdo je obviněn z trestného činu, se považuje za nevinného, dokud jeho vina nebyla prokázána](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022060804/60889773738d2260e34ac8fc/html5/thumbnails/19.jpg)
Závěr a řešení? Čl. 6 se na správní řízení vztahuje (přiměřeně).
Požadavky čl. 6 Úmluvy musí splnit úprava správního řízení,
pokud ne => musí existovat možnost přezkumu správního
rozhodnutí v řízení, které požadavky čl. 6 splní.
ESLP: „Pokud rozhodnutí správního orgánu, který rozhodoval o
občanských právech a závazcích, samo požadavky ust. čl. 6 odst. 1
Úmluvy nesplňuje, je nezbytné, aby taková rozhodnutí podléhala
následné kontrole soudního orgánu s plnou jurisdikcí, který záruku
ochrany ve smyslu ust. čl. 6 odst. 1 Úmluvy poskytuje.“ (ESLP,
Albert a Le Compte v. Belgie, 1983)
Správní soudnictví – soudní řád správní – plná jurisdikce (s
výjimkami, ESLP De Cubber, 1984)
![Page 20: Právní záruky ve veřejné správěold · 2013. 10. 15. · Odst. 2 a 3 „2. Každý, kdo je obviněn z trestného činu, se považuje za nevinného, dokud jeho vina nebyla prokázána](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022060804/60889773738d2260e34ac8fc/html5/thumbnails/20.jpg)
Listina základních práv a svobod
čl. 36 odst. 1 - čl 38. odst. 2 LZPS
„Každý se může domáhat stanoveným postupem svého práva
u nezávislého a nestranného soudu a ve stanovených
případech u jiného orgánu.“
![Page 21: Právní záruky ve veřejné správěold · 2013. 10. 15. · Odst. 2 a 3 „2. Každý, kdo je obviněn z trestného činu, se považuje za nevinného, dokud jeho vina nebyla prokázána](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022060804/60889773738d2260e34ac8fc/html5/thumbnails/21.jpg)
Listina základních práv EU
Hlava VI. „Soudnictví“
Čl. 47:
„Každý, jehož práva a svobody zaručené právem Unie byly porušeny, má
za podmínek stanovených tímto článkem právo na účinné prostředky
nápravy před soudem.
Každý má právo, aby jeho věc byla spravedlivě, veřejně a v přiměřené lhůtě
projednána nezávislým a nestranným soudem, předem zřízeným zákonem.
Každému musí být umožněno poradit se, být obhajován a být zastupován.
Bezplatná právní pomoc je poskytnuta všem, kdo nemají dostatečné
prostředky, pokud je to nezbytné k zajištění účinného přístupu ke
spravedlnosti.“
![Page 22: Právní záruky ve veřejné správěold · 2013. 10. 15. · Odst. 2 a 3 „2. Každý, kdo je obviněn z trestného činu, se považuje za nevinného, dokud jeho vina nebyla prokázána](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022060804/60889773738d2260e34ac8fc/html5/thumbnails/22.jpg)
Listina zákl. práv EU, čl. 41, Právo na řádnou správu
„1. Každý má právo na to, aby jeho záležitosti byly orgány, institucemi a jinými subjekty Unie
řešeny nestranně, spravedlivě a v přiměřené lhůtě.
2. Toto právo zahrnuje především:
a) právo každého být vyslechnut před přijetím jemu určeného individuálního opatření, které by se
jej mohlo nepříznivě dotknout;
b)právo každého na přístup ke spisu, který se jej týká, při respektování oprávněných zájmů
důvěrnosti a profesního a obchodního tajemství;
c) povinnost správních orgánů odůvodňovat svá rozhodnutí.
3. Každý má právo na to, aby mu Unie v souladu s obecnými zásadami společnými právním
řádům členských států nahradila škodu způsobenou jejími orgány nebo jejími zaměstnanci při
výkonu jejich funkce.
4. Každý se může písemně obracet na orgány Unie v jednom z jazyků Smluv a musí obdržet
odpověď ve stejném jazyce.“
![Page 23: Právní záruky ve veřejné správěold · 2013. 10. 15. · Odst. 2 a 3 „2. Každý, kdo je obviněn z trestného činu, se považuje za nevinného, dokud jeho vina nebyla prokázána](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022060804/60889773738d2260e34ac8fc/html5/thumbnails/23.jpg)
Doporučení Výboru ministrů RE
Č. (77) 31 o ochraně jednotlivce ve vztahu ke správním aktům
Č. (80) 2 o správním uvážení
Č. (87) 16 o správních řízeních s velkým počtem dotčených osob
(91) 1 o správních sankcích
![Page 24: Právní záruky ve veřejné správěold · 2013. 10. 15. · Odst. 2 a 3 „2. Každý, kdo je obviněn z trestného činu, se považuje za nevinného, dokud jeho vina nebyla prokázána](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022060804/60889773738d2260e34ac8fc/html5/thumbnails/24.jpg)
Další dokumenty:
Mezinárodní pakt o občanských a politických právech (čl. 14)
Všeobecná deklarace lidských práv (čl. 10)
univerzálnější formulace
![Page 25: Právní záruky ve veřejné správěold · 2013. 10. 15. · Odst. 2 a 3 „2. Každý, kdo je obviněn z trestného činu, se považuje za nevinného, dokud jeho vina nebyla prokázána](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022060804/60889773738d2260e34ac8fc/html5/thumbnails/25.jpg)
Náhrada škody za nezákonné rozhodnutí nebo nezákonný postup
Specifická součást práva na spravedlivý proces v širším smyslu
Čl. 3 Protokolu č. 7 k Evropské úmluvě (vztahuje se pouze na trestní věci)
Čl. 36 odst. 3 Listiny (širší dopad)
![Page 26: Právní záruky ve veřejné správěold · 2013. 10. 15. · Odst. 2 a 3 „2. Každý, kdo je obviněn z trestného činu, se považuje za nevinného, dokud jeho vina nebyla prokázána](https://reader033.vdocuments.mx/reader033/viewer/2022060804/60889773738d2260e34ac8fc/html5/thumbnails/26.jpg)
Děkuji za pozornost!