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PROPUESTA DE PLANIFICACIÓN AMBIENTAL TERRITORIAL DEL SUELO SUBURBANO DEL MUNICIPIO DE PEREIRA (RISARALDA)
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE MANIZALES Maestría Desarrollo Regional y Planificación del Territorio
Cohorte III. 2010 - 2012
PROPUESTA DE PLANIFICACIÓN AMBIENTAL TERRITORIAL DEL SUELO SUBURBANO DEL MUNICIPIO DE PEREIRA (RISARALDA)
ESTUDIO DE CASO
Manizales, Miércoles 31 de Julio de 2013
EstudiantesEnnuer Alexander Giraldo Valdés.
Administrador Ambiental.
Luis Fernando Osorio Salgado.Arquitecto.
Mónica Marcela Tobón Zapata.Arquitecta. Especialista en Gestión Inmobiliaria
Director Jorge Iván Orozco Betancourt
Geólogo. Msc. En Ciencias de la Tierra
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JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
1. La importancia actual de los Bienes y Servicios Ecosistémicos (ByS) dentro del Ordenamiento Territorial.
2. Se intuye un proceso de suburbanización que afecta los ByS ecosistémicos, (MOT disperso).
3. Es necesaria identificación de Principios de Sustentabilidad, una propuesta de Determinantes Ambientales para el Ordenamiento Territorial para el suelo suburbano, y unos instrumentos para su implementación
4. Es necesaria la incorporación de nuevas directrices de ordenamiento del territorio rural en el POT vigente.
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DIMENSIONES DEL DESARROLLO
1.Dimensión Ambiental.
2.Dimensión Físico Espacial.
3.Dimensión Económica
4.Dimensión Socio-cultural.
5.Dimensión Político-Institucional.
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Suelo Suburbano
UNIDAD DE ANÁLISIS
Fuente: Elaboración Propia, Pereira 2012(Información CARDER y POT Pereira 2000)
5%3%14%
78%Tipo del Suelo POT Proporción en
Relación Urbano Suelo de Expansión 54%Suelo Suburbano 302%
Mapa de Clasificación del suelo y suelo suburbano del municipio de Pereira
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CARACTERIZACIÓN - CONTEXTO
Dimensión Social
Pereira presenta 462.230 habitantes (año 2012) 84% área urbana y 16% (73.613) Zona Rural
Fuente: DANE Censo 2005, Proyecciones 2012, Elaboración Secretaría de Planeación Municipal
Pereira 2012
Población Urbana del Municipio
Población Netamente Rural
Población Rural del Municipio
Población en corregimientos Que tienen suelo suburbano.
Urbana Rural
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CARACTERIZACIÓN - CONTEXTO
Dimensión Político - Institucional.
Nivel de influencia de Actores en la Ocupación y
Uso del Territorio Suburbano
Fuente: Elaboración Propia. Pereira 2012
Concejo MpalMunicipio Admon
MinisteriosCARDER
CAMACOL
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CARACTERIZACIÓN - CONTEXTO
Dimensión Físico - espacial.
Mapa de Comunicación Mpal a través de
Corredores suburbanos
Fuente: Elaboración propia, Pereira 2012 (Información POT 2006)
Cartago
La Virginia
Armenia
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CARACTERIZACIÓN - CONTEXTO
Dimensión Económica.
Fuente: Elaboración Propia Pereira 2012. (Información CAMACOL, 2012)
Mapa del Censo empresarial para el suelo
suburbano año 2012
Sectores Económicos PIBPrimario 5,70%Secundario 26,20%Terciario 68,10%
14.200 actividades registradas ante cámara de comercio
190 Ubicadas en S. Suburbano (Comercio)
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CARACTERIZACIÓN - CONTEXTODimensión Ambiental
Fuente: Elaboración propia 2012, información CARDER
Mapa de Áreas Protegidas del Municipio de Pereira y municipios circundantes
DCS Barbas-Bremen
Corredor Amb. Rio Cauca
Corredor Amb. Cordillera central
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Fuente: Elaboración propia 2012, (Fuente: CARDER, 2011)
CARACTERIZACIÓN - CONTEXTO
Dimensión Ambiental (Suelo)
Cobertura del suelo Año 2011 del suelo suburbano, leyenda Corine Land Cover (IDEAM, 2010) Nivel 1
66% 17% 16%
Clase Agrolog. Proporción.
III 4,0%
IV 57,0%
VI 24,0%
VII 13,0%
VIII 2,0%
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CARACTERIZACIÓN - CONTEXTODimensión Ambiental (Agua)
Fuente: Elaboración propia, 2012 información CARDER
Mapa Hidrogeológico, Pozos y Aljibes
2 Cuencas Hidrográficas (Otún, La Vieja)
7 Subcuencas
58 Microcuencas abastecedoras
Acuífero Regional
120 pozos profundos (73 en cerritos)
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MARCO CONCEPTUAL REFERENCIAL
• Ley 99 de 1993 de Medio Ambiente.
• Ley 388 de 1997 de Ordenamiento y Desarrollo Territorial.
• Decreto 3600 de 2007 y 4066 de 2008, Determinantes de Ordenación del Suelo rural.
• Determinantes para el OT CARDER (Res1769 de 2009), PGAR.
• Determinantes para el OT Área Metropolitana.
• POT Municipio de Pereira Acuerdo 018 de 2000 y 023 de 2006.
• Política de Gestión Ambiental Urbana 2008.
• Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011 “Colombia Rural” PNUD-ONU.
• Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y los Servicios Ecosistémicos 2012.
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MARCO TEÓRICO
CATEGORÍA AUTOR-BASE
Desarrollo Sustentable Informe Brundtland ONUDesarrollo a Escala Humana Manfred Max-Neef
Bienes y Servicios Ecosistémicos (ByS)
Evaluación Ecosistemas del Milenio - EEM
Planificación y Ordenamiento Ambiental Territorial
Gómez Orea, Rodríguez, MAVDT, Ley 388, ley 99
Suburbanización Ruralidad García Ramón, MAVDT, Ley 388, Decreto 3600
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DISEÑO METODOLÓGICO
Fuente: Elaboración Propia. Pereira 2012
TIPO DE INVESTIGACIÓN: Aplicada, estudio de caso con enfoque mixto (cuantitativo-cualitativo)
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2. PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN.
PREMISA
“El Modelo de Ocupación del Territorio del suelo suburbano del municipio de Pereira es insustentable ambientalmente”
Pregunta Orientadora¿Cuáles son las determinantes de planificación ambiental territorial necesarias para un modelo de ocupación sustentable del suelo suburbano del Municipio de Pereira?
DISEÑO METODOLÓGICO
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3. OBJETIVOS.
3.1. General.Formular una propuesta de ordenamiento ambiental territorial del suelo suburbano del Municipio de Pereira.
3.2. Específicos.• Caracterizar los impactos ambientales generados por el proceso de
suburbanización en el Municipio de Pereira para el periodo 2006-2011.
• Identificación de los principios de sustentabilidad para el suelo suburbano.
• Proponer las determinantes ambientales para el ordenamiento territorial del suelo suburbano del Municipio de Pereira.
• Identificar y proponer los instrumentos de gestión y financiación aplicables al suelo suburbano.
DISEÑO METODOLÓGICO
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Fuente: Elaboración PropiaPereira 2012.
Esquema del proceso
Investigativo
DISEÑO METODOLÓGICO
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Componentes y categorías del proceso Investigativo
MétodoInstrumentos y Herramientas
Caracterización de los ByS Ecosistémicos
Taller de Expertos, Análisis de Coberturas
Sistema de Información Geográfica SIG
Caracterización del Proceso de Suburb. e Identificación
de Aspectos e Impactos Ambientales
Taller de Expertos, Recopilación de datos
Evaluación de Impactos Ambientales, Sistema de Información Geográfica,
Análisis estadístico,
Análisis de Recurso Agua Recopilación de datos Análisis Estadístico
Análisis de Integridad Ecológica
Análisis de CoberturasSistema de Información
Geográfica – Valoración de la Integridad Ecológica
Identificación de Causas Estructurales
Taller de Expertos, Recopilación de datos
Árbol de Problemas, Análisis Estadístico
Métodos, Herramientas e Instrumentos Utilizados
Fuente: Elaboración Propia. Pereira 2012
DISEÑO METODOLÓGICO
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ANÁLISIS DE RESULTADOS
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Caracterización, situación-estado de los Bienes y Servicios Ecosistémicos (ByS) en el suelo suburbano
Fuente: Elaboración Propia. Pereira 2012
Matriz de evaluación de impactos del proceso de suburbanización sobre ByS (Parte de la matriz original)
I M I M I M I M
Biodiversidad -3,00 3,43 -2,33 2,67 -3,21 3,21 -2,85 3,10Productos Agrícolas -3,14 3,29 -2,44 2,56 -3,91 3,56 -3,17 3,13Ganadería -3,14 3,29 -2,44 2,56 -3,94 3,53 -3,18 3,12Acuicultura -3,14 3,29 -2,44 2,56 -3,94 3,53 -3,18 3,12Madera -3,00 3,29 -2,33 2,56 -4,00 3,38 -3,11 3,07Productos no maderables del bosque -2,71 3,14 -2,11 2,44 -4,00 3,38 -2,94 2,99Útil para combustible y energía -2,71 2,71 -2,11 2,11 -4,00 3,38 -2,94 2,74Plantas Medicinales/Ornamentales -2,14 3,29 -1,67 2,56 -2,06 2,62 -1,96 2,82Regulación hídrica (cantidad y Calidad) -1,86 2,29 -1,44 1,78 -4,00 3,53 -2,43 2,53Formación y regeneración del suelo -2,57 3,86 -2,00 3,00 -4,47 3,79 -3,01 3,55Recreación y valores estéticos -1,00 2,71 -0,78 2,11 -2,26 2,32 -1,35 2,38
Subprocesos de SuburbanizaciónParcelación Construccion Funcionamiento
Promedio para cada BySBien y/o Servicio Ecosistémico
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Esquema que relaciona los impactos de la Suburbanización sobre el medio y el método de análisis.
Identificación y análisis de los impactos de la suburbanización en los ByS
Análisis en los cambios en el uso
del suelo
Análisis
Análisis de la oferta y demanda del Agua
para Consumo Humano
VALORACIÓN DE LOS BIENES Y
SERVICIOS ECOSISTÉMICOS.
VALORACIÓN DE LA INTEGRIDAD ECOLÓGICA DE LA COBERTURA
NATURAL
Cuantitativo
Cualitativo
Fuente: Elaboración Propia. Pereira 2012
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Valoración de los Bienes y Servicios Ecosistémicos
Matriz adaptada para Identificación de los ByS Ecosistémicos a Escala Espacial del suelo suburbano del municipio de Pereira (Parte de la matriz original)
Clasificación los servicios ecosistémicos:(de Groot, Müller, & Willemen, 2010)
• Soporte• Regulación• Provisión• Culturales
Fuente: Elaboración Propia. Pereira 2012
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Valoración de los Bienes y Servicios Ecosistémicos
Valoración de las coberturas de la tierra (IDEAM 2010) en suelo suburbano en función de su prestación de ByS Ecosistémicos
13.25%
18.27%
37.07%
31.41% Territorios Artificializados (1)
Territorios Agrícolas (2)
Bosques y áreas seminaturales (3)
Superficies de agua (5)
Fuente: Elaboración Propia. Pereira 2012
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VALORACIÓN DE LOS BIENES Y SERVICIOS ECOSISTÉMICOS
Variación de la Superficie de coberturas de la tierra en el suelo suburbano entre 2006 y 2011
Fuente: Elaboración Propia. Pereira 2012 (datos CARDER)
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VALORACIÓN DE LOS BIENES Y SERVICIOS ECOSISTÉMICOS
Variación Coberturas asociadas a Prestación de ByS Soporte (Biodiversidad) Años 2006-2011
Rangos de prestación de ByS ecosistémicos Alta Media Baja
Estado de Prestación de ByS 2006 Estado de Prestación de ByS 2011
Fuente: Elaboración Propia. Pereira 2012
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VALORACIÓN DE LOS BIENES Y SERVICIOS ECOSISTÉMICOS
Síntesis variación (aumento o disminución) neta de las áreas 2006 – 2011, por rango de valor y grupo de ByS Ecosistémicos
Fuente: Elaboración Propia. Pereira 2012
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VALORACIÓN DE LA INTEGRIDAD ECOLÓGICA DE LA COBERTURA NATURAL
Valoración de la Integridad Ecológica (VIE) para el suelo suburbano en los años 2006 y 2011
Año 2006Año 2011
Fuente: Elaboración Propia. Pereira 2012
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28
Comparativo de consumo promedio mensual de agua (m3/mes) según estrato y localización, año 2011.
Fuente: Elaboración propia 2012, datos tomados de Reportes de empresas de acueducto (SIU, 2011)
DEMANDA DEL RECURSO HÍDRICO
Tipo de Suscriptor
Relación entre tipología vivienda y consumo doméstico de Agua
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LOS RESULTADOS DE ANÁLISIS EVIDENCIA:
La suburbanización afecta principalmente el uso del suelo y uso del agua.
Los ByS Ecosistémicos más afectados son los de Soporte Provisión.
Disminución (Período 2006 - 2011) de las coberturas naturales y seminaturales, y aumento de coberturas Artificializadas.
Aumento en la presión en el uso y aprovechamiento del agua.
El actual modelo de uso y ocupación territorial del suelo suburbano del municipio, genera un deterioro progresivo en la prestación de ByS ecosistémicos,
ANÁLISIS DE RESULTADOS
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CAUSAS ESTRUCTURALES DEL MODELO ACTUAL DE SUBURBANIZACIÓN DE PEREIRAÁrbol de Problemas Causas Estructurales del modelo actual de uso y ocupación
del suelo suburbano
Planificación y Ordenamiento del Territorio
Gestión y control
territorial
Fuente: Elaboración Propia. Pereira 2012
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OBJETIVOS Y PROPÓSITOS PARA EL MODELO DE SUBURBANIZACIÓN DE PEREIRA
Árbol Objetivos, identificación de estrategias y componentes para el modelo de uso y ocupación sustentable del suelo suburbano de Pereira
Lineamientos y Directrices
Principios Generales
Instrumentos de Gestión
Normas relacionadas con extensión y forma
de ocupación
Fuente: Elaboración Propia. Pereira 2012
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DESARROLLO DE LA PROPUESTA
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PROPUESTA DE PLANIFICACIÓN AMBIENTAL TERRITORIAL DEL SUELO SUBURBANO DEL MUNICIPIO DE PEREIRA (RISARALDA)
El cuánto, dónde y cómo se puede suburbanizar
ESTRATEGIAS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA PROPUESTA
Fuente: elaboración Propia
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PROPUESTA DE PLANIFICACIÓN AMBIENTAL TERRITORIAL DEL SUELO SUBURBANO DEL MUNICIPIO DE PEREIRA (RISARALDA)
PRINCIPIOS DE SUSTENTABILIDAD TERRITORIAL y OBJETIVOS DE LAS
DETERMINANTES AMBIENTALES PRINCIPIOS DE SUSTENTABILIDAD TERRITORIAL
a) La Equidad en el desarrollo territorial. b) La Racionalización del uso y consumo de suelo.c) La Prevalencia de los bienes y servicios ecosistémicos, d) La Propiedad con función social y ecológicae) La Gestión integral de la biodiversidad y ecosistemas,
OBJETIVOS DE LAS DETERMINANTES AMBIENTALES
Permitir la obtención de un modelo de ocupación territorial del suelo suburbano sustentable ambientalmente.
a) Propender por una equilibrada mezcla de usos. b) Preservar, conservar y recuperar los ByS Ecosistémicosc) Salvaguardar las coberturas que más prestan ByS Ecosistémicosd) Regular el uso y aprovechamiento del suelo y del agua.
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ESQUEMA GENERAL DEL DESARROLLO Y CONTENIDO DE LAS DETERMINANTES AMBIENTALES
Fuente: elaboración Propia
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1. UMBRAL MÁXIMO DE SUBURBANIZACIÓN (CUÁNTO Y DÓNDE)
Identificación de los elementos que por criterios ambientales, determinan y condicionan la localización y extensión del suelo suburbano(decreto 3600 de 2007)
La extensión del suelo suburbano no debe ser
superior al suelo urbano
PROPUESTA DE DETERMINANTES AMBIENTALES
Fuente: elaboración Propia
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2. FORMA DE OCUPACIÓN DEL SUELO SUBURBANO Y FUNCIONAMIENTO DE LAS ACTIVIDADES (EL CÓMO)
NORMAS
DIRECTRICES
PROPUESTA DE DETERMINANTES AMBIENTALES
• Las clase agrológicas III y IV priorizadas para actividad agropecuaria. • La oferta de agua determina indirectamente la densidad de
ocupación.
• Las coberturas artificializadas hacen parte del índice de ocupación del suelo suburbano.
• Contrarrestar la fragmentación del territorio
• Densidad máxima permitida 2 construcciones por hectárea.
• Área mínima del predio para: • Vivienda unifamiliar en condominio 4.500 m2 • Vivienda independiente 6.500 m2
• Índice de Ocupación máximo 30% para todos los usos (se incluyen las cobertura artificializadas).
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PLANIFICACIÓN, GESTIÓN Y FINANCIACIÓN.
Instrumentos de Planificación
• Actualización Ajuste a las Determinantes Ambientales CARDER• Revisión y ajuste del POT Pereira.• Modelo de Ocupación Territorial AMCO• Implementación de la Unidad de Planificación Rural (UPR)• Planes Maestros SSPP (acueducto-Alcantarillado)• Estudios de Implantación y Regularización (actividades de impacto)
PROPUESTA DE INSTRUMENTOS
Instrumentos de Gestión y Financiación
• Plusvalía o minusvalía (Cambio de clasificación del suelo)• Compensaciones, transferencia de derechos, enajenación voluntaria,
expropiación (Cambio de categoría de suburbano a protección del suelo rural para la conformación de la EEP)
• El derecho de preferencia• Conformación del banco de tierras y • El reajuste de tierras.• Tasa retributiva por vertimientos, por uso del agua y por
aprovechamiento forestal, entre otros.
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APROXIMACIÓN CARTOGRÁFICA A LA DETERMINACIÓN DE LA EEP y SUELO RURAL NETO
Fuente: elaboración Propia Pereira 2012
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESConclusiones.
• Aporte de un nuevo enfoque (desde los ByS) sobre las implicaciones ambientales de la Suburbanización.
• Modelo Actual
• Impactos ambientales relacionados al cómo se usa y aprovecha el Suelo y el Agua.
Lógica del Mercado Económico-competitivo POT. La Mayor superficie de Suburbanización
Dispersión Urbana
Alta artificialización del suelo
No hay mezcla equitativa de usos (Urbano-Rurales)
Dinámica inmobiliaria priorizando el uso de vivienda (81%) generando alta fragmentación y alta densidad predial.
• Vulnerabilidad en el suministro
Consumo del doble de agua estratos 5 y 6
Perdida de las coberturas naturales y seminaturales.
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Conclusiones.CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
• Los ByS Ecosistémicos
Más afectados son Soporte (biodiversidad) y Provisión
Disminución de 60% de la extensión de las coberturas que mas ByS prestan (Bosques y Áreas Seminaturales), entre el 2006 y 2011
Pérdida de las funciones ecológicas y del estado de salubridad de las Coberturas Naturales y Seminaturales
• El actual modelo de uso y ocupación del suelo suburbano, pone en riesgo la sustentabilidad ambiental del territorio.
Tendencia al deterioro progresivo y significativo de la prestación de ByS ecosistémicos.
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Recomendaciones.
• Se requiere un adecuado conocimiento y una evaluación de las consecuencias de la transformación de la estructura territorial.
• Trascender la visión convencional donde domina lo económico, al promover capital humano, desarrollar capital social, mantener y valorar el acervo de capital natural desde la planificación.
• Incorporar el tema de ByS Ecosistémicos en los ejercicios de planificación y ordenamiento territorial.
• Seguimiento de los ByS Ecosistémicos mediante su valoración, permitiendo la implementación de instrumentos de planificación, gestión y financiación.
• Mejorar el conocimiento sobre el territorio rural de Pereira, (vocación agroecológica, estado de la biodiversidad y de los ecosistemas).
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Recomendaciones.
• Mitigar, y revertir los efectos de la forma actual de uso y ocupación de este territorio.
• Reducción de la actual extensión del suelo suburbano del Municipio de Pereira.
• Que sean implementadas de manera diferenciada las directrices e instrumentos ya que este no es un territorio homogéneo.
• Debe ampliarse a nuevas interpretaciones el concepto de suburbanización que fomenten la prestación de ByS ecosistémicos (nueva ruralidad).
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
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PROPUESTA DE PLANIFICACIÓN AMBIENTAL TERRITORIAL DEL SUELO SUBURBANO DEL MUNICIPIO DE PEREIRA (RISARALDA)
“El uso y aprovechamiento racional del territorio y el reconocimiento y preservación de los Bienes y Servicios
ecosistémicos, como base del desarrollo sustentable y el desarrollo a escala humana”
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PROPUESTA DE PLANIFICACIÓN AMBIENTAL TERRITORIAL DEL SUELO SUBURBANO DEL MUNICIPIO DE PEREIRA (RISARALDA)
BIBLIOGRAFIA
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. (Julio de 2012). Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos. Bogotá, Colombia: Instituto Humboldt.
Mazurek, H. (2011). Espacio y territorio: Instrumentos metodológicos de investigación social. (U. A. Manizales, Ed.) Manizales, Caldas, Colombia.
ONU. (2005). Evaluación de los Ecosistemas del Milenio - Informe de Síntesis.
Rodríguez, J. R. (2008). La ciudad más allá del perímetro Urbano, la relación entre lo urbano y lo rural. En U. A. Manizales, Desarrollo Regional y Planificación del Territorio, Cuaderno de Clases 1 (pág. 133). Manizales.
de Groot, R., Müller, F., & Willemen, L. (2010). Ecosystem Services at the Landscape Scale: the Need for Integrative Approaches. Landscape Online(23), 1-11.
Parrado Delgado, C. C. (2001). Metodología para la ordenación del territorio bajo el prisma de sostenibilidad (estudio de su aplicación en la ciudad de Bogotá D.C). Barcelona, Cataluña, España: Universitat Politècnica de Catalunya.