Download - Projekty PPP w infrastrukturze drogowej
Ministerstwo Infrastruktury
Projekty PPPw infrastrukturze drogowej
Krzysztof Siwek
Z-ca Dyrektora Departamentu Finansowania Infrastruktury i Funduszy Europejskich,
II Krajowa Konferencja
Partnerstwo Publiczno – Prywatne23 czerwca 2004, Lądek Zdrój
2Ministerstwo Infrastruktury
Metody finansowania infrastruktury transportowej
System tradycyjny – finansowanie wyłącznie z budżetu Państwa
System tradycyjny wspierany kredytami Międzynarodowych Instytucji Finansowych: EBI, BŚ, EBOiR
System tradycyjny – finansowanie z budżetu Państwa
i funduszy EU (PHARE, ISPA FS, ERDF)
PPP – jedna z metod (alternatywna) finansowania inwestycji z obszaru
infrastruktury transportowej
3Ministerstwo Infrastruktury
Strategia Rozwoju Infrastruktury Transportu na lata 2004 – 2006 z perspektywą do 2008 r.
System tradycyjny wspierany kredytami MIF i funduszami UEAUTOSTRADY:A2 Konin - Stryków, Stryków-Sierniewice (107 km)A4 Zgorzelec-Krzyżowa (50 km)A1 Stryków-Tuszyn (40 km); A18: Olszyna-Golnice (70 km).DROGI EKSPRESOWE (290 km): odcinki dróg S1, S3, S7, S8 S10, S11, S22DROGI KRAJOWE: modernizacja, obwodnice miast (60), wzmocnienia (620 km)
PPP/ KoncesjeAUTOSTRADY:
A1: Gdańsk – Toruń (151,9 km; koncesjonariusz GTC S.A.), A1: Stryków – Częstochowa (123 km) A2: Świecko - Nowy Tomyśl (106 km; koncesjonariusz AW S.A.)A4: Wrocław - Katowice
Pilotażowy projekt PPP modernizacji, utrzymania dla odc. drogi krajowej nr 19 (150 km)
4Ministerstwo Infrastruktury
NPR – OBSZARY WSPARCIA INWESTYCJI TRANSPORTOWYCH
L.p Działania dot. infrastrukturze transportowej Program Fundusz UE
1. Modernizacja linii kolejowych (TINA) Strategia FS FS
2. Modernizacja linii kolejowych dla obsługi aglomeracji miejskich
SPO – T ERDF – centralny
3. Budowa autostrad Strategia FS FS
4. Budowa dróg ekspresowych Strategia FS FS
5. Przebudowa dróg krajowych (TINA) SPO – T ERDF - centralny
6.Przebudowa dróg krajowych przebiegających przez tzw. miasta prezydenckie
SPO – T ERDF - centralny
7.Przebudowa dróg wojewódzkich, powiatowych i gminnych
ZPORR ERDF – regionalny
8. Modernizacja ulic ZPORR ERDF – regionalny
9.Poprawa dostępu do portów morskich (od strony morza)
SPO – T ERDF – centralny
10Poprawa dostępu do portów morskich o podstawowym znaczeniu dla gospodarki narodowej (od strony lądu) i do lotnisk
ZPORR i SPO-T
ERDF – regionalny i centralny
5Ministerstwo Infrastruktury
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI (lata 2004 – 2006) Σ 2 089 MEURO
SPO – TRANSPORT (lata 2004 – 2006) Σ 1 168,38 MEURO
43 158 MEURO
895 MEURO MODERNIZACJA MIĘDZYNARODOWYCH POŁĄCZEŃ KOLEJOWYCH
57 211 MEURO
1 194 MEURO
BUDOWA, MODERNIZACJA AUTOSTRAD I DRÓG EKSPRESOWYCH
% Σ WKŁAD KRAJOWY
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI
DZIAŁANIE
2 23,7 MEURO ROZWÓJ SYSTEMÓW INTERMODALNYCH
10 119,8 MEURO POPRAWA DOSTĘPU DO PORTÓW MORSKICH
25
142 MEURO
282,6 MEURO
MODERNIZACJA LINI KOLEJOWYCH MIĘDZY AGLOMERACJAMI I W AGLOMERACJACH
17 MEURO POPRAWA BEZPIECZEŃSTWA
67 239,6 MEURO 711,3 MEURO MODERNIZACJA DRÓG KRAJOWYCH
% Σ WKŁAD KRAJOWY
ERDF DZIAŁANIE
DR
OG
I KO
LE
JE I
PO
RT
Y
6Ministerstwo Infrastruktury
FUNDUSZ SPÓJNOŚCI A ISPA - porównanie
Na podst. Praktycznego przewodnika procedur kontraktowania
finansowanych z budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich w kontekście
działań zewnętrznych (PRAG)
Zgodnie z krajową ustawą Prawo zamówień publicznych
uwzględniającą dyrektywy UE oraz Praktycznym przewodnikiem po
procedurach zamówień publicznych
Przeprowadzanie przetargów i zawieranie kontraktów
75%85%Maksymalny udział w kosztach kwalifikowanych
W 2 transzach: 10% - podpisanie MF, 10% - podpisanie kontraktu
20% w 1 transzy po podpisaniu pierwszego kontraktu
Płatność zaliczki
Koszt niekwalifikowanyKoszt kwalifikowanyWykup gruntu, podatki (VAT) i opłaty publiczne
Memorandum Finansowe – 6 mies. po otrzymaniu wniosku
Decyzja KE – 2 miesiące po otrzymaniu wniosku
Procedury decyzyjne
Data podpisania Memorandum Finansowego
Data wpłynięcia poprawnego wniosku do Komisji Europejskiej
Data uznawania kosztów za kwalifikowane
5 mln EUR 10 mln EURMinimalna wielkość proj.
ISPAFUNDUSZ SPÓJNOŚCI
7Ministerstwo Infrastruktury
Przykłady PPP z obszaru infrastruktury drogowej: Koncesje na odcinki autostrad 1997 / 2000r. :
A2 Koncesja w formule BOT / A4 Koncesja w formule MO
Wyniesione doświadczenia:• różnica czasu pomiędzy udzieleniem koncesji a podpisaniem
umowy • problemy w negocjowaniu kontraktów koncesyjnych• problemy z zamknięciem finansowym• problemy z realizacją prac projektowych i konstrukcyjnych
zgodnie z ustalonym harmonogramem – częste opóźnienia prac• zbyt duży transfer ryzyka na Państwo
8Ministerstwo Infrastruktury
Kilka powodów rozwoju PPP: Realizacja wielkich programów rozwoju i modernizacji infrastruktury w określonym czasie
Zwiększenie skali i efektywności wykorzystania prywatnych kapitałów do rozwoju infrastruktury
Wsparcie Budżetu Państwa w zakresie współfinansowania, prefinansowania i refinansowania projektów unijnych
Wysoki poziom długu publicznego
Przejrzystość
Konkurencja
Kompleksowość i optymalizacja kosztów inwestycji i eksploatacji realizowanego przedsięwzięcia (pełny cykl życia projektu)
„value for money” – lepsza wartość (opłacalność) rozumiana jako:
* maksymalizacja usług publicznych za rozsądną cenę i uzasadnionych kosztach
* minimalizacja kosztów przy zapewnieniu usług na akceptowalnym poziomie
9Ministerstwo Infrastruktury
Podstawy rozwoju PPP w Polsce:
• Strategia PPP (krajowa; strategie resortowe) • Program projektów ppp (krajowy / resortowy / sektorowy) • Struktura instytucjonalna PPP (jednostki ppp krajowe / resortowe
/ regionalne) • Regulacje prawne (ustawa o ppp)
?• Metodologia analizy opłacalności (value for money) opcji ppp • Mechanizmy monitoringu value for money projektów
*symbole oznaczają ważność poszczególnych elementów wspomagających rozwój PPP
10Ministerstwo Infrastruktury
Projekt doradczy „Przygotowania Metra Warszawskiego i Wsparcia Zespołu Zadaniowego PPP”• Realizacja projektu styczeń 2003 r. – lipiec 2004 r.
• Część doradztwa realizowana dla Miasta Warszawa dot. budowy II lini Metra w formule ppp – zakończona w styczniu 2004 – niekorzystny dla opcji ppp wynik analiz dokonanych przez Doradcę
• Część doradztwa dla Ministerstwa Infrastruktury – realizowana do końca lipca 2004 ma na celu:
Efekt pracy Doradcy - określenie zasadniczych elementów potrzebnych do stworzenia podstaw dla rozwoju PPP w Polsce:
(1) Stworzenie odpowiednich ram prawnych dla funkcjonowania PPP
(2) Przedstawienie wskazówek odnośnie finansowych aspektów PPP
(3) Określenie struktury instytucjonalnej PPP
(4) Przedstawienie PPP Toolkit
(5) Zastosowanie PPP w praktyce – analiza projektu pilotażowego droga 19
11Ministerstwo Infrastruktury
(1) Stworzenie odpowiednich ram prawnych dla funkcjonowania PPP
Projektowane Prawo PPP:• Ustawa o partnerstwie publiczno – prywatnym (projekt ustawy
przygotowany przez MGiP) • Ustawa wprowadzająca - zmiany obowiązujących ustaw regulujących
wykonywanie poszczególnych zadań publicznych (sektorowych)• przepisy wykonawcze (rozporządzenia)
Cel:• potwierdzenie dopuszczalności w świetle prawa zawierania umów ppp• zdefiniowanie ppp i umiejscowienie w polskich realiach • katalog przedmiotowy i podmiotowy umów ppp• procedura przygotowania ppp; procedura wyboru partnera prywatnego• organy / instytucje właściwe ds. ppp
ostatnia wersja projektu ustawy o ppp z dn. 8.06.2004 r
12Ministerstwo Infrastruktury
(3) Proponowana struktura instytucjonalna PPP* (cz.1)
• Krajowe Centrum ds. PPP – zadania:- opracowanie strategii rządowej ppp - wsparcie doradcze dla Resortowych Centrów Kompetencji PPP- upowszechnianie i promocja ppp- monitorowanie i ocena działań z zakresu ppp innych resortów (ocena opracowanych programów ppp)
Projekt ustawy o ppp (wersja z dn. 8.06.br) zakłada utworzenie:• Centrum PPP – zakład budżetowy utworzony przez ministra ds. gospodarki – zadania:
- zbieranie, opracowywanie i upowszechnianie wzorców dobrych praktyk ppp- przygotowywanie podręczników, materiałów informacyjnych i prowadzenie szkoleń w zakresie ppp- dokonywanie przeglądów, analiz i ocen funkcjonowania ppp- udzielanie konsultacji w sprawach ppp - prowadzenie rejestru umów o ppp
* rekomendacje Doradcy MI poparte najlepszymi praktykami zagranicznymi (Wlk. Brytania, Irlandia, Holandia)
13Ministerstwo Infrastruktury
(3) Proponowana struktura instytucjonalna PPP*(cz.2)• Resortowe Centrum Kompetencji PPP – zadania:
- opracowanie strategii resortowej ppp- opracowanie programów ppp dla poszczególnych sektorów (np. drogi, koleje) - monitorowanie i ocena jednostek wdrażających programy ppp- ocena atrakcyjności ppp na wstępnym etapie programowania za pomocą narzędzia PPS (przegląd potencjalnych możliwości ppp)
• Jednostka wdrażania programów PPP– zadania:- wdrożenie sektorowego programu PPP- współdziałanie z jednostkami operacyjnymi wdrażającymi konkretny projekt- sprawdzenie opłacalności projektu value for money za pomocą narzędzi PPC (Komparator Publiczno – Prywatny – etap przygotowawczy przed rozpoczęciem zamówienia) i PSC (Komparator Sektora Publicznego – na etapie zamówienia, w fazie wyboru partnera prywatnego)
Główne zalety wdrażania projektów w ramach opracowanego programu PPP:- wzrost apetytu rynku i chęci zainwestowania w konkurencyjne przetargi- lepsza jakość przygotowania projektu dzięki nauce płynącej z wcześniejszych projektów
* rekomendacje Doradcy MI poparte najlepszymi praktykami zagranicznymi (Wlk. Brytania, Irlandia, Holandia)
14Ministerstwo Infrastruktury
(3) Proponowana struktura instytucjonalna PPP (cz.3)- porównanie z projektem ustawy o ppp (cd.)
Projekt ustawy o ppp (wersja z dn. 8.06.br) zakłada także:• powołanie przez Prezesa Rady Ministrów: Zespołu Zadaniowego ds. PPP-
skład ( 10 osób): przedstawiciele innych resortów zaangażowanych w sprawy ppp - Zadania:- koordynowanie współpracy oraz przepływu informacji dot. realizacji przedsięwzięć w formie ppp- opiniowanie przeglądów, analiz i ocen funkcjonowania ppp, a także standardów usług publicznych realizowanych na zasadach ppp
• powołanie przez Sejmik województwa Rady Regionalnej PPP (opcjonalne) – (8-12 osób)złożona z przedstawicieli samorządu lokalnego z terenu województwa Zadania:- promowanie ppp w regionie; wspomaganie jednostek samorządu lokalnego w przygotowaniu ppp - współdziałanie z organami administracji rządowej i samorządowej, do których należą sprawy ppp
15Ministerstwo Infrastruktury
(4) PPP Toolkit
• „zestaw narzędzi” ważnych dla ppp - przygotowany w ramach realizowanego projektu doradczego dla MI
• narzędzia (metodologie, analizy) potrzebne podmiotom zaangażowanym we wdrażanie projektów ppp, które mogą być wykorzystywane na różnych etapach cyklu życia projektu ppp
• najważniejsze narzędzia: Analiza kosztów i korzyści, analiza opłacalności (value for money): PPS, PPC, PSC (narzędzia porównawcze - komparatory)
• PPP Toolkit opracowany w formie interaktywnego CD-ROM, będzie udostępniony również na specjalnie utworzonej stronie internetowej
IdentyfikacjaProjektu
PrzygotowanieProjektu
Przetarg Wdrożenie Projektu
16Ministerstwo Infrastruktury
(5) Projekt pilotażowy ppp drogi krajowej 19 - wnioski z analiz (cz.1)
przygotowanie do realizacji projektu ppp na modernizację i utrzymanie drogi krajowej nr 19 – odcinek Białystok – Międzyrzec Podlaski dł. 150 km pierwsze analizy przygotowane przez Doradcę GDDKiA na grudzień 2003 r. oparte na koncepcji kontraktu DBFO (15-25 lat) zakładały modernizację drogi w pierwszych 3-5 latach umowy, utrzymanie podwyższonego standardu przez kolejne lata umowy, przekazanie drogi sektorowi publicznemu po zakończeniu umowy. Finansowanie zapewnia partner prywatny z kredytów banków komercyjnych. wnioski z analiz: za duże obciążenie dla budżetu GDDKiA z tytułu wynagrodzenia dla partnera prywatnego w okresie realizacji projektu (ok. 70 mln PLN rocznie)
szukanie oszczędności – koncepcja zaangażowania środków unijnych w finansowanie projektu ppp zlecenie dodatkowych analiz Doradcy MI – zbadanie możliwości połączenia finansowania drogi nr 19 z funduszy UE i PPP wnioski Doradcy: projekt ppp drogi nr 19 kwalifikuje się do uzyskania dofinansowania z funduszu strukturalnego ERDF w ramach SPO – Transport w wys. max. 75% (min. 40%)
- w latach 2004 – 2006 (?) - w latach 2007 – 2013 ()
17Ministerstwo Infrastruktury
(5) Projekt pilotażowy ppp drogi krajowej 19 - wnioski z analiz (cz.2)
3
Tradycyjne PPP
Korzyści dla budżetu ze współfinansowania z funduszy UE
Przepływ strumieni pieniężnych sektora publicznego
Wpływ funduszy UE na finansowanie przedsięwzięcia
18Ministerstwo Infrastruktury
(5) Projekt pilotażowy ppp drogi krajowej 19 - wnioski z analiz (cz.3)
Roczna opłata przy współfinansowaniu z UE
0
10
20
30
40
50
60
70
40% 45% 50% 55% 60% 65% 70% 75%
Procent współfinansowania kwalifikowalnych kosztów
Co
rocz
ne
op
łaty
(m
ln P
LN
)
40% Kwalifikowalności 100% Kwalifikowalności
19Ministerstwo Infrastruktury
(5) Projekt pilotażowy ppp drogi krajowej 19 - wnioski z analiz (cz.4)
Proponowana struktura projektu
Partner kontraktowy GDDKiA Ministerstwo
InfrastrukturyWładze lokalne
Ministerstwo Finansów
Krajowy Fundusz Drogowy
Komisja Europejska
Prywatny wykonawca UdziałowcyKredytodawcy
PodwykonawcyPRYWATNE
PUBLICZNE
20Ministerstwo Infrastruktury
Cele rozwoju infrastruktury telekomunikacyjnej i informatycznej w Polsce
• Zapewnienie dostępu do infrastruktury telekomunikacyjnej na terenie kraju
• Upowszechnienie dostępu do usług telekomunikacyjnych i internetu na terenach słabo zurbanizowanych
• Poprawa efektywności inwestycji w obszarze budowy / rozbudowy infrastruktury telekomunikacyjnej i informatycznej
• Zapewnienie przystępności cenowej i lepszej jakości usług telekomunikacyjnych
Zadania Rządu:
Zapewnienie wzajemnej współpracy systemów teleinformatycznych i rejestrów publicznych
Skonstruowanie podstaw prawnych dla rozwoju e-government w Polsce Oszczędności budżetowe dzięki rozsądniejszym wydatkom publicznym na
informatykę oraz przeniesieniu usług publicznych na platformę elektroniczną Zwiększenie skuteczności działania oraz jakości usług świadczonych przez
administrację publiczną
21Ministerstwo Infrastruktury
Dokumenty o charakterze strategicznym
„Strategia informatyzacji Rzeczpospolitej Polskiej – ePolska”
(styczeń 2004)• plan wdrożenia w Polsce koncepcji e-government
„Narodowa Strategia Rozwoju Dostępu Szerokopasmowego do Internetu na lata 2004-2006” (grudzień 2003)
• program upowszechniania dostępu szerokopasmowego do Internetu:
- opracowywany w Ministerstwie Infrastruktury będzie przekazany w lipcu br do zatwierdzenia przez RM
- udział budżetu państwa (wraz z samorządami) w finansowaniu wkładu krajowego do funduszy strukturalnych (ERDF) w ramach Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego, Działania 1.5 pt. „Budowa infrastruktury dla potrzeb społeczeństwa informacyjnego” (budowa infrastruktury telekomunikacyjnej szerokopasmowego dostępu do Internetu)
22Ministerstwo Infrastruktury
Partnerzy PPP w obszarze infrastruktury telekomunikacyjnej i pocztowej:
Partner publiczny PPP:• Ministerstwo Nauki i Informatyzacji oraz Ministerstwo Infrastruktury• resorty branżowe np. oświaty, zdrowia, spraw wewnętrznych i administracji,
obrony• Państwowe podmioty gospodarcze np. Poczta Polska• jednostka samorządu terytorialnego
Potencjalni Partnerzy Prywatni:• operatorzy
• dostawcy urządzeń i materiałów
• bank lub fundusz inwestycyjny
• gospodarstwa domowe
23Ministerstwo Infrastruktury
Różnorodność możliwych rozwiązań PPP w obszarze infrastruktury telekomunikacyjnej i pocztowej:
Przykłady:
Partner publiczny (np. gmina jest właścicielem / współwłaścicielem infrastruktury) i powierza świadczenie usług partnerowi prywatnemu
Partner prywatny buduje / modernizuje infrastrukturę, którą później przekazuje partnerowi publicznemu
Wspólna inwestycja i podział zadań w zakresie obsługi