perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
PARTISIPASI PEREMPUAN DALAM PROGRAM
PENANGGULANGAN KEMISKINAN PERKOTAAN
DI KABUPATEN SUKOHARJO
TESIS
Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister
Program Studi Penyuluhan Pembangunan
Minat Utama : Manajemen Pengembangan Masyarakat
Oleh :
Sutarto
S630207012
PROGRAM PASCA SARJANA
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2011
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xi
ABSTRAK
SUTARTO. S630207012. Partisipasi Perempuan dalam Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP) di Kabupaten Sukoharjo. Komisi Pembimbing : Dr. Drajat Trikartono, MS., dan Ir. Supanggyo, MS. Program Studi: Manajemen Pengembangan Masyarakat, Pasca Sarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta
Penelitian tesis mengenai partisipasi perempuan dalam program penanggulangan kemiskinan perkotaan, ini adalah untuk mengetahui bagaimana partisipasi yang dilakukan oleh Perempuan dan sejauh mana keterlibatan mereka yang dirasakan berhasil dalam pelaksanaan program. Partisipasi perempuan adalah suatu tindakan secara sadar dengan adanya keterlibatan mental dan emosi serta fisik seseorang atau kelompok masyarakat yang secara sadar dilakukan dalam usaha untuk mencapai tujuan dengan cara merencanakan, melaksanakan, menggunakan dan disertai tanggung jawab serta evaluasi.
Penulis merasa tertarik memilih partisipasi perempuan dalam program penanggulangan kemiskinan perkotaan, karena perempuan mempunyai beban berat dampak dari kemiskinan dan mereka mempunyai usaha dan dedikasi yang tinggi untuk selalu berusaha untuk mengikuti program penanggulangan kemiskinan perkotaan (P2KP), serta merubah anggapan bahwa perempuan adalah kaum yang lemah dan tidak mampu berkontribusi terhadap proses pembangunan. Partisipasi perempuan secara sukarela dalam mengikuti P2KP adalah sebuah tindakan antar individu atau kelompok untuk satu tujuan yang sama tanpa ada intervensi, dorongan atau paksaan dari orang lain.
Penelitian ini termasuk penelitian deskriptif kualitatif yaitu suatu penelitian yang menekankan pada realita yang muncul dan bertujuan untuk menggambarkan data dengan uraian atau penjelasan yang berasal dari wawancara atau catatan di lapangan. Teknik pengumpulan data dengan metode purposive sample, pengambilan sampel untuk membantu mendapatkan gambaran bagaimana dan sejauh mana keberhasilan, factor dan penghambat serta dampak partisipasi partisipasi yang dilakukan oleh perempuan di P2KP. Untuk menguji validitas data menggunakan trianggulasi data. Lokasi dalam penelitian ini adalah kecamatan Sukoharjo, kecamatan Grogol dan kecamatan Kartasura Kabupaten Sukoharjo.
Dari hasil analisis data diperoleh kesimpulan bahwa partisipasi perempuan dalam pelaksanaan kegiatan P2KP menunjukkan adanya tindakan sosial perempuan dalam berpartisipasi melewati proses : perencanaan yaitu memberikan ide/gagasan dan menentukan pengambilan keputusan; pelaksanaan yaitu dengan memberikan bantuan waktu, tenaga, dan pikiran; pemanfaatan yaitu sebagai pelaku, pemanfaat dan penerima dana bantuan langsung masyarakat P2KP.
Kata kunci : Partisipasi Perempuan dalam Penanggulangan Kemiskinan
Perkotaan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xii
ABSTRACT
Sutarto, S630207012. The Women’ Participation in Urban Poverty Prevention Program (P2KP) in Sukoharjo. Principal Advisor: Dr. Drajat Trikartono, MS., and Ir. Supanggyo, MS. Thesis: The Graduate Program in Community Development Management, Sebelas Maret University, 2011. This research studies the women’ participation in Urban Poverty Prevention Program (P2KP). Its objectives are to investigate: how the women’ participation in P2KP is conducted and how far the women’ participation involved in P2KP is felt to contribute to its success. The women’ participation is a realized act through mental, emotional and physical involvement, individually or collectively, so as to achieve a defined goal by planning, implementing, using, and evaluating responsibly. The writer is interested in choosing the women’ participation in P2KP because the women bear a heavy burden due to the impact of poverty and have a big effort and a high dedication to always follow the program as well as to change the assumption that the women are weak and unable to contribute to the development process. The women’ voluntary participation in P2KP is an inter-individual or collective act for achieving the same goal without any intervention, encouragement or oppression of other people. This research used a descriptive qualitative one emphasized on the existing reality, and the objective of which was to describe the data through elaborations and explanations based on the results of the questionnaires or field notes. The research was conducted in Sukoharjo sub-district, Grogol sub-district, and Kartasura sub-district of Sukoharjo regency. The samples of the research were taken by using a purposive sampling technique. This is to help obtain the descriptions how and how far the success, supporting and inhibiting factors, and impacts of the women’ participation in P2KP are. The data of the research were validated through the data triangulation. The results of the research are as follows. The women’ participation in the implementation of the activities of P2KP shows the presence of their social act in their participation through the planning in which they give ideas and contribute to the decision-making, through the implementation in which they allocate their time, effort and thoughts to the program, and through the utilization in which they play roles as the agents, users, and receivers of the direct fund grants of P2KP. Keywords: Women’ participation in P2KP.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
viii
DAFTAR ISI
Halaman Judul.................................................................................................. .. i
Halaman Persetujuan........................................................................................ .. ii
Halaman Pengesahan ....................................................................................... .. iii
Pernyataan ........................................................................................................ .. iv
Persembahan .................................................................................................... .. v
Kata Pengantar ................................................................................................. .. vi
Daftar Isi .......................................................................................................... .viii
Daftar Tabel ..................................................................................................... .. x
Abstract ............................................................................................................ .. xi
Abstrak ............................................................................................................. .. xii
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................ . 1
A. Latar Belakang Masalah ................................................................. .. 1
B. Identifikasi Masalah ....................................................................... .. 7
C. Pembatasan Masalah ...................................................................... .. 7
D. Rumusan Masalah .......................................................................... .. 8
E. Tujuan Penelitian ............................................................................ .. 8
F. Manfaat Penelitian .......................................................................... .. 8
BAB II LANDASAN TEORI DAN KERANGKA PIKIR ...................... .. 11
A. Landasan Teori ................................................................................ .. 11
B. Kerangka Pikir ................................................................................ .. 47
BAB III METODOLOGI PENELITIAN ................................................. .. 52
A. Lokasi Penelitian ............................................................................. .. 52
B. Jenis dan Strategi Penelitian ............................................................ .. 53
C . Unit Analisis ..................................................................................... .. 54
D. Sumber Data .................................................................................... .. 55
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ix
E. Teknik Pengumpulan Data ............................................................ .. 56
F. Teknik Cuplikan (Sampling) ........................................................... .. 64
G. Populasi dan Informan .................................................................... .. 66
H. Pembuatan Catatan Lapangan ......................................................... .. 67
I. Validitas Data ................................................................................... .. 72
J. Teknik Analisis ................................................................................. .. 75
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ........................... .. 83
A. Deskripsi Lokasi Penelitian ............................................................. .. 83
1. Keadaan Umum Wilayah Kabupaten Sukoharjo ...................... .. 83
1.1. Kondisi Geografis ................................................................ .. 83
1.2. Peta Kemiskinan .................................................................. .. 85
1.3. Potensi .................................................................................... .. 89
B. Implentasi Partisipasi Perempuan dalam P2KP ................................ .. 95
C. Pembahasan Hasil Penelitian.............................................................. 124
BAB V PENUTUP .................................................................................... 149
A. Kesimpulan ....................................................................................... 149
B. Implikasi ........................................................................................... 151
C. Saran ................................................................................................. 156
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Partisipasi merupakan hal yang sangat penting dalam proses
pembangunan. Menurut Ginanjar Kartasamita (1955) “pembangunan
memang bisa berjalan dengan mengandalkan kekuatan yang ada pada
pemerintah.......namun hasilnya tidak akan sama jika dibandingkan
dengan pembangunan yang mendapatkan dukungan dan partisipasi
rakyat”. Karena partisipasi masyarakat tersebut sangat penting , di
dalam Garis-garis Besar Haluan Negara (GBHN) Indonesia disebutkan
bahwa bahwa partisipasi aktif segenap lapisan masyarakat dalam
pembangunan harus semakin meluas dan merata.
Perencanaan partisipasif sangat ditentukan oleh sumberdaya
manusia yang berpartisipasi, baik pengetahuan, sikap, ketrampilan,
maupun tingkat partisipasinya. Menurut Conyers (1994), perencanaan
partisipatif sangat penting, namun masih dihadapkan pada kesulitan
yang sedemikian besar dalam memperoleh partisipasi umum yang
efektif.
Menurut Middleton dan Yvone Hsu (1975), tingkat partisipasi
masyarakat selama ini baru sampai pada tahap keterlibatan tokoh-tokoh
kunci dan wakil-wakil dari organisasi yang ada. Keterlibatan
masyarakat secara umum khususnya kaum perempuan dalam
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
2
perencanaan partisipatif masih kurang, dan walaupun terjadi masih
bersifat sementara karena adanya daya tarik secara ekonomi (iming-
iming).
Pada kenyataannya perempuan terutama kelas bawah, harus
berjuang untuk melibatkan diri dalam proses pembangunan. Makin
banyak pembangunan tanpa melibatkan kaum perempuan sebagai
subyek, pembangunan tersebut semakin memunculkan fenomena
mensubordinasikan perempuan. Yang terjadi selama ini bukan
pembangunan untuk perempuan akan tetapi perempuan untuk
pembangunan (Tuti Heraty Noerhadi,1989).
Perempuan berkeinginan mempengaruhi keputusan-keputusan
yang menyangkut kehidupan dan keluarga mereka, dan nasib
masyarakat negara, serta struktur hubungan internasional. Partisipasi
politik perempuan dan representasi perempuan merupakan esensi dan
perjuangan tersebut. Hal itu sekaligus merupakan jalan untuk
mempengaruhi alokasi sumber daya pembangunan yang merata dan
menentukan kehidupan baik bagi perempuan dan laki-laki di segala
usia.
Tingkat partisipasi bervareasi mulai dari lingkungan rumah , kota
hingga tingkat nasional. Perempuan perlu berpartisipasi mulai dari
tingkat mikro di rumah, tingkat organisasi masyarakat hingga tingkat
makro yaitu arti politik, parlemen dan struktur pemerintahan.
Desentralkisasi, dengan pelimpahan kekuasaaan dan sumber dayanya,
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
3
tampaknya membuka skenario bagi peningkatan partisipasi dan
representasi perempuan.
Setelah menyadari bahwa partisipasi perempuan dalam politik dan
ekonomi tidak dapat dipisahkan, maka transformasi kelembagaan
diperlukan untuk menciptakan lingkungan yang kondusif bagi
pemberdayaan ekonomi dan politik perempuan. Ada kaitan erat antara
proses yang menyebabkan kemiskinan dengan proses yang
menghasilkan ketimpangan gender. Upaya tingkat kemiskinan perlu di
informasikan oleh para analisis gender. Transformasi dan peningkatan
akuntabilitas lembaga-lembaga yang memperjuangkan kepentingan
perempuan, terutama perempuan miskin, sangat penting bagi upaya
pengurangan tingkat kemiskinan dan pemerintahan yang baik.
Data dari Human Development Report, UNDP 2006, menunjukan
sumber daya manusia perempuan di Indonesia, masih jauh tertinggal
dibanding laki-laki. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Indonesia,
diukur dari tiga variabel, pendidikan, kesehatan dan ekonomi. Kondisi
ini menempatkan Indonesia pada peringkat 108 dari 177 negara.
Kemiskinan berpotensi meningkatkan kekerasan terhadap
perempuan, baik dalam bentuk pelecehan, perdagangan, ancaman, dan
gangguan pada hak reproduksi. Mainstreaming gender juga jadi masalah
di seluruh departemen. Dalam Participatory Poverty Assessment (PPA),
GAPRI dan mitra-mitra di daerah menemukan bahwa kemiskinan
sangat berdampak pada perempuan (Perempuan wajah kemiskinan: By
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
4
admin – Posted on may 31 st, 2007) . Ada beberapa indikator yang
harus dipenuhi dalam hal kesetaraan gender, yaitu memperkuat akses
mencapai kesejahteraan, meningkatkan sumberdaya, dan meningkatkan
Partisipasi, Kemampuan untuk mengontrol sumber daya harus masuk
dalam strategi penanggulangan kemiskinan.
Pemerintah Indonesia, melalui Departemen Permukiman dan
Prasarana Wilayah, telah melakukan berbagai upaya penanganan
masalah kemiskinan. Salah satu diantaranya ialah Progam
Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP) yang dilaksanakan sejak
tahun 1999. P2KP adalah termasuk dari sekian banyak proyek
penanggulangan kemiskinan di era multi krisis yang diintrodusir
pemerintah melalui fasilitas Bank Dunia. Terdapat perbedaan mendasar
antara P2KP dengan proyek penanggulangan kemiskinan lainnya
tersebut, terutama dari segi visi dan misi yang diembannya.
Visi P2KP adalah Terwujudnya masyarakat madani yang maju,
mandiri, dan sejahtera dalam lingkungan permukiman sehat, produktif
dan lestari. Sedangkan misi P2KP, Membangun masyarakat mandiri
yang mampu menjalin kebersamaan dan sinergi dengan pemerintah
maupun kelompok peduli setempat dalam menanggulangi kemiskinan
secara efektif dan mampu mewujudkan terciptanya lingkungan
pemukiman yang tertata, sehat, produktif dan berkelanjutan dengan
melibatkan seluruh komponen masyarakat.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
5
Berpijak pada keyakinan dasar tersebut, P2KP mengembangkan
konsep penanggulangan kemiskinan di perkotaan secara konferehensif
dan utuh dengan mendorong perubahan perilaku masyarakat melalui
proses transformasi sosial dari kondisi masyarakat miskin menjadi
kondisi yang mandiri dan harapan akhirnya terbangun masyarakat
madani. Konsep P2KP adalah Konsep TRIDAYA yaitu; dengan
mendayagunakan bidang lingkungan, ekonomi dan sosial dalam upaya
mengurangi adanya kesenjangan gender dalam masyarakat. Kesetaraan
gender berarti kesamaan kondisi bagi laki-laki dan perempuan untuk
memperoleh kesempatan serta hak-haknya sebagai manusia, agar
mampu berperan dan berpartisipasi dalam kegiatan pembangunan
politik, hukum, sosial, dan bidang lainnya.
Kesetaraan gender juga meliputi penghapusan diskriminasi dan
ketidakadilan struktural, baik terhadap laki-laki maupun perempuan.
Keadilan gender adalah suatu proses dan perlakuan adil terhadap
perempuan dan laki-laki. Dengan keadilan gender berarti tidak ada
pembakuan peran, beban ganda, subordinasi, marginalisasi dan
kekerasan terhadap perempuan maupun laki-laki. Terwujudnya
kesetaraan dan keadilan gender ditandai dengan tidak adanya
diskriminasi antara perempuan dan laki-laki, dan dengan demikian
mereka memiliki akses, kesempatan berpartisipasi, dan kontrol atas
pembangunan serta memperoleh manfaat yang setara dan adil dari
pembangunan, Memiliki akses dan partisipasi berarti memiliki peluang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
6
atau kesempatan untuk menggunakan sumber daya dan memiliki
wewenang untuk mengambil keputusan terhadap cara penggunaan dan
hasil sumber daya tersebut. Memiliki kontrol berarti memiliki
kewenangan penuh untuk mengambil keputusan atas penggunaan dan
hasil sumber daya. Sehingga memperoleh manfaat yang sama dari
pembangunan, serta menambah kesejahteraan masyarakat secara
menyeluruh, adil dan tanpa adanya deskriminasi terhadap perempuan.
Sehingga pembangunan yang dilakukan lewat program P2KP akan
berjalan dengan lancar sesuai target dan tujuan yang sudah
direncanakan serta sesuai sasaran.
Upaya tersebut, dalam konsep P2KP dituangkan dalam indikator
keberhasilan dengan menyertakan persentase partisipasi perempuan
didalamnya. Adapun keterlibatan itu bisa dilihat dari tabel berikut ini :
Tabel 1. Indikator keberhasilan Partisipasi Perempuan dalam P2KP
Indikator Target capaian % Partisipasi perempuan dalam kegitan sosialisasi dan rembug kesipan masyarakat
20%
% Partisipasi perempuan dalam kegitan FGD Refleksi kemiskinan
20%
% Partisipasi perempuan dalam kegitan Pelatihan Relawan
20%
% Partisipasi perempuan dalam kegitan Pemetaan Sadaya.
20%
% Partisipasi perempuan dalam kegitan Penyusnan PJM Nangkis
20%
% Partisipasi perempuan sebagai utusan pemilihan anggota BKM
20%
% Partisipasi perempuan menjadi anggota BKM
20%
Sumber : Buku pedoman umum P2KP 2009
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
7
Berdasarkan uraian di atas penelitian ini dimaksudkan untuk
mengetahui bagaimana: Partisipasi Perempuan dalam Program
Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP), di kecamatan Grogol,
kecamatan Sukoharjo, kecamatan Kartasura di Kabupaten Sukoharjo.
B. Indentifikasi Masalah
Dari uraian latar belakang tersebut diatas, maka permasalahan
dalam penelitian ini dapat dirumuskan sebagai berikut :
1. Masih rendahnya partisipasi perempuan dalam program
pembangunan ;
2. Masih terjadi marginalisasi dan diskriminasi terhadap kaum
perempuan dalam proses pembangunan
3. Hasil pembangunan belum berpihak kepada kebutuhan perempuan
khususnya perempuan miskin.
C. Pembatasan Masalah
Dalam penelitian ini, peneliti akan membatasi hanya pada
permasalahan :
1. Partisipasi perempuan dalam kegiatan program penanggulangan
kemiskinan perkotaan;
2. Faktor yang mempengaruhi partisipasi perempuan dalam program
penanggulangan kemiskinan perkotaan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
8
3. Dampak partisipasi perempuan dalam program penanggulangan
kemiskinan perkotaan (P2KP) di kabupaten Sukoharjo.
D. Perumusan Masalah
Masalah pokok yang akan dikaji dalam penelitian ini adalah :
1. Bagaimana partisipasi perempuan dalam program penanggulangan
kemiskinan di perkotaan ?,
2. Faktor apa yang mempengaruhi partisipasi perempuan dalam
program penanggulangan kemiskinan perkotaan?
3. Bagaimana dampak partisipasi perempuan dalam program
penanggulangan kemiskinan perkotaan (P2KP)?
E. Tujuan Penelitian
Penelitian ini akan mengarahkan kajiannya secara cermat dan
teliti sehingga mampu untuk memahami, mengetahui, dan
mendeskripsikan tentang :
a. Partisipasi perempuan dalam program penanggulangan kemiskinan
perkotaan di kabupaten Sukoharjo (P2KP) di Kabupaten Sukoharjo;
b. Faktor yang mempengaruhi partisipasi perempuan dalam program
penanggulangan kemiskinan perkotaan (P2KP) di Kabupaten
Sukoharjo;
c. Dampak partisipasi perempuan dalam Penanggulangan Kemiskinan
Perkotaan (P2KP) di Kabupaten Sukoharjo.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
9
F. Manfaat Penelitian
Manfaat yang diharapkan dari hasil penelitian ini
dibedakan sebagai berikut :
1. Manfaat Normatif
Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan nilai
tambah (added value) terhadap peningkatan kualitas dan
kuantitas partisipasi perempuan dalam program
penanggulangan kemiskinan perkotaan (P2KP), menumbuhkan
kesadaran kritis masyarakat khususnya perempuan, mendorong
pelaksanaan transparansi dan akuntabilitas dalam pelaksanaan
P2KP.
2. Manfaat Teoritis
a. Menambah khasanah ilmu pengetahuan tentang Partisipasi
Perempuan dipadukan dengan teori-teori yang relevan dengan
masalah yang diteliti.
b. Sebagai bahan untuk menambah khasanah pustaka dan
sebagai salah satu sumber bagi peneliti selanjutnya.
c. Diharapkan dapat mengembangkan ide dan pemikiran
berkaitan dengan Partisipasi Perempuan dalam Program
Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP).
3. Manfaat Praktis
a. Mengungkapkan hambatan dan kendala Partisipasi
Perempuan dalam Program Penanggulangan Kemiskinan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
10
Perkotaan (P2KP).
b. Memberikan sumbangan pemikiran dan masukan bagi
Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP)
kepada Pemerintah Kabupaten Sukoharjo.
c. Memberikan masukan kepada Dinas Pekerjajaan Umum dan
Konsultan Pendamping P2KP dalam merumuskan kebijakan
Partisipasi Perempuan dalam Program Penanggulangan
Kemiskinan Perkotaan (P2KP).
d. Hasil penelitian yang diperoleh dapat menimbulkan
permasalahan baru untuk diteliti lebih lanjut.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
11
BAB II
LANDASAN TEORI DAN KERANGKA PIKIR
A. Landasan Teori
Untuk dapat melaksanakan penelitian dengan baik dan benar,
maka harus ada suatu kajian teori yang dapat dijadikan konsep dasar
penelitian. Kajian teori dalam penelitian ini, hanya akan memberikan
suatu kerangka berpikir untuk memberikan batasan-batasan tentang
makna yang berkaitan dengan fokus penelitian, yaitu Partisipasi
Perempuan Dalam Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan di
Kabupaten Sukoharjo.
1. Pemberdayaan
Peran dan kedudukan perempuan dalam pembangunan mulai
mendapat perhatian serius dari pemerintah dengan di masukannya isu
perempuan dalam Garis –garis Besar Haluan Negara (GBHN) tahun
1978 dan terbentunya lembaga Menteri Peranan Wanita yang sekarang
berubah menjadi Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan pada akhir
tahun 1999, di mana perempuan sebagai mitra sejajar pria, perempuan
dapat lebih berperan dalam pembangunan dan kehidupan masyarakat,
berbangsa dan bernegara.
Pada kenyataannya perempuan terutama kelas bawah, harus
berjuang untuk melibatkan diri dalam proses pembangunan. Makin
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
12
banyak pembangunan tanpa melibatkan kaum perempuan sebagai
subyek, pembangunan tersebut semakin memunculkan fenomena
mensubordinasikan perempuan. Yang terjadi selama ini bukan
pembangunan untuk perempuan akan tetapi perempuan untuk
pembangunan (Tuti Heraty Noerhadi,1989).
Menurut Pranarka dan Vidhyandika (1996: 57), proses
pemberdayaan mengandung dua kecenderungan, yaitu:
1) Proses memberikan atau mengalihkan sebagian kekuasaan,
kekuatan atau kemampuan kepada masyarakat agar individu
menjadi lebih berdaya. Proses ini dapat dilengkapi dengan upaya
membangun aset material guna mendukung pembangunan
kemandirian melalui organisasi. Ini disebut dengan
kecenderungan primer dari makna pemberdayaan;
2) Proses menstimulasi, mendorong atau memotivasi individu agar
mempunyai kemampuan untuk menentukan apa yang menjadi
pilihan hidupnya melalui proses dialog atau konsientisasi.
Parsons, et.al. (dalam Suharto, 2005: 58-59) mengartikan
pemberdayaan sebagai sebuah proses dengan mana orang menjadi
cukup kuat untuk berpartisipasi dalam, berbagi pengontrolan atas, dan
mempengaruhi terhadap kejadian-kejadian serta lembaga-lembaga yang
mempengaruhi kehidupannya. Sedangkan menurut Rappaport (dalam
Suharto, 2005: 59) pengertian pemberdayaan adalah suatu cara dimana
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
13
rakyat, organisasi, dan komunitas diarahkan agar mampu menguasai
(berkuasa atas) kehidupannya.
Pemberdayaan merupakan sebuah proses dan tujuan. Sebagai
proses, pemberdayaan adalah serangkaian kegiatan untuk memperkuat
kekuasaan atau keberdayaan kelompok lemah dalam masyarakat,
termasuk individu-individu yang mengalami masalah kemiskinan.
Sebagai tujuan, maka pemberdayaan menunjuk pada keadaan atau hasil
yang ingin dicapai oleh sebuah perubahan sosial, yaitu masyarakat yang
berdaya, memiliki kekuasaan atau mempunyai pengetahuan dan
kemampuan dalam memenuhi kebutuhan hidupnya baik yang bersifat
fisik, ekonomi, maupun sosial. Pengertian pemberdayaan sebagai tujuan
seringkali digunakan sebagai indikator keberhasilan pemberdayaan
sebagai sebuah proses (Suharto, 2005: 60).
Pemberdayaan menunjuk pada kemampuan orang, khususnya
kelompok rentan dan lemah sehingga mereka memiliki kekuatan atau
kemampuan dalam:
1) Memenuhi kebutuhan dasar sehingga mereka memiliki kebebasan;
2) Menjangkau sumber-sumber produktif yang memungkinkan mereka
dapat meningkatkan pendapatannya dan memperoleh barang-barang
dan jasa-jasa yang mereka perlukan;
3) Berpartisipasi dalam proses pembangunan dan keputusan-keputusan
yang mempengaruhi mereka (Suharto, 2005: 58). Sennet dan Cabb
(dalam Suharto, 2005: 61) menyatakan, bahwa ketidakberdayaan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
14
dalam masyarakat disebabkan oleh beberapa faktor, seperti:
ketiadaan jaminan ekonomi, pengalaman dalam arena politik, akses
terhadap informasi, dukungan finansial, pelatihan-pelatihan, dan
adanya ketegangan fisik maupun emosional.
Ada lima strategi pemberdayaan yang biasa dilakukan oleh
lembaga-lembaga Bina Swadaya (Sulistiya Ekawati, 2005: 50), yaitu:
1) Program pengembangan sumber daya manusia, yang meliputi
berbagai macam pendidikan dan latihan baik untuk anggota maupun
pengurus kelopmpok, mencakup pendidikan dan latihan
ketrampilan pengelolaan kelembagaan kelompok, teknis produksi
dan usaha;
2) Program pengembangan kelembagaan kelompok, yang antara lain
meliputi bantuan penyusunan mekanisme organisasi, kepengurusan
administrasi dan peraturan rumah tangga;
3) Program pemupukan modal swadaya dengan sistem tabungan dan
kredit anggota, serta menghubungkan kelompok dengan lembaga
keuangan setempat untuk mendapatkan manfaat bagi pemupukan
modal lebih lanjut;
4) Program pengembangan usaha produktif, atara lain meliputi
peningkatan usaha produksi (dan jasa), pemasaran yang disertai
dengan kegiatan studi kelayakan usaha dan informasi pasar;
5) Program informasi tepat guna yang sesuai dengan tingkat
pengembangan kelompok, berupa buku-buku yang dapat
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
15
memberikan masukan yang dapat mendorong inspirasi ke arah
inovasi usaha lebih lanjut.
Ginandjar Kartasasmita(1995) menyatakan bahwa uapaya
memberdayakan rakyat harus dilakukan melalui tiga cara, yaitu:
1) Menciptakan suasana atau iklim yang memungkinkan potensi
masyarakat untuk berkembang. Kondisi ini berdasarkan asumsi
bahwa setiap individu dan masyarakat memiliki potensi yang dapat
dikembangkan;
2) Memperkuat potensi atau daya yang dimiliki oleh rakyat dengan
menerapkan langkah-langkah nyata, menampung berbagai masukan,
menyediakan prasarana dan sarana baik fisik (irigasi, jalan dan
listrik) maupun sosial (sekolah dan fasilitas pelayanan kesehatan)
yang dapat diakses oleh masyarakat lapisan paling bawah;
3) Melindungi dan membela kepentingan masyarakat lemah. Dalam
proses pemberdayaan harus dicegah jangan sampai yang lemah
bertambah lemah atau semakin terpinggirkan dalam menghadapi
yang kuat.
Upaya pemberdayaan masyarakat diusahakan bisa
mengikutsertakan semua potensi yang ada pada masyarakat. Dalam
hubungan ini, pemerintah daerah harus mengambil peranan lebih besar
karena mereka yang paling mengetahui mengenai kondisi, potensi, dan
kebutuhan masyarakatnya. Pemberdayaan diarahkan untuk menaikkan
martabat manusia sebagai makhluk sosial yang berbudaya, dan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
16
meningkatkan derajat kesehatannya agar mereka dapat hidup secara
lebih produktif
Gerakan membangun dan memberdayakan masyarakat
memerlukan pendekatan holistik yang mempertimbangkan isu-isu lokal
dan global. Satu tragedi dalam kegiatan-kegiatan pemberdayaan
masyarakat (community empowerment) adalah pendekatan yang
diterapkan seringkali selalu hanya berkutat pada konteks lokal.
Sedangkan sistem sosial yang lebih luas yang menyangkut
pembangunan sosial, kebijakan sosial, relasi kekuasaan, ketidakadilan
gender, eklusivisme, pembelaan hak-hak publik, dan kesetaraan sosial
kurang mendapat perhatian. Seakan-akan komunitas lokal merupakan
entitas sosial yang terpisah dari dinamika dan pengaruh sistem sosial
yang mengitarinya.
Memang tidak ada yang salah dengan pendekatan lokalisme
seperti itu. Hanya saja, tanpa perspektif holistik yang memadukan
kegiatan-kegiatan lokal dengan analisis kelembagaan dan kebijakan
sosial secara terintegrasi, pendekatan pemberdayaan masyarakat bukan
saja akan kurang efektif, melainkan pula tidak akan berkelanjutan
(Suharto, 2005: vii).
Pemberdayaan (empowerment) adalah sebuah konsep yang
berhubungan dengan ‘kekuasaan’ (power). Dalam tulisan Robert
Chambers (1992:56) , kekuasaan (power) diartikan sebagai kontrol
terhadap berbagai sumber kekuasaan, termasuk ilmu pengetahuan dan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
17
informasi. Karena itu, pemikiran penting Chambers mengenai
pemberdayaan masyarakat adalah pengambilalihan penguasaan terhadap
ilmu pengetahuan dan informasi, sebagai salah satu sumber kekuasaan
yang penting, dari orang luar (peneliti dan agen pembangunan) oleh
masyarakat. Caranya dengan menggali dan menghargai pengetahuan
dan teknologi lokal, serta menjadikan proses pembelajaran sebagai
milik masyarakat, bukan milik orang luar. Selain itu, Chambers juga
melihat isu kekuasaan dalam konteks pola hubungan antara kelompok
dominan/elite masyarakat dengan kelompok ‘bawah’, antara negara-
negara miskin (dalam skala komunitas, nasional maupun global).
Pemberdayaan, adalah proses yang sangat politis, karena
berhubungan dengan upaya mengubah pola kekuasaan dan mereka
bekerja dengan kerangka pemberdayaan berarti menentang kelompok
pro-status quo yang pastinya tidak begitu saja bersedia melakukan
perubahan (dalam arti power sharing). Proses pemberdayaan selalu
memerlukan proses demokratisasi, atau sebaliknya proses demokratisasi
selalu memerlukan proses pemberdayaan. Pengembangan demokrasi
hanya akan berhasil jika masyarakat berhasil mengidentifikasi hal-hal
yang tidak demokratis dan secara bertahap melakukan perubahan
terhadapnya agar menjadi lebih demokratis. Hal ini membutuhkan
kesadaran masyarakat mengenai adanya aktor – aktor yang sangat
berkuasa (powerfull), di berbagai level yang berbeda, yang memiliki
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
18
kepentingan dan kemungkinan besar akan menolak usaha – usaha
perubahan tersebut.
Pemberdayaan menunjuk pada kemampuan orang, khususnya
kelompok rentan dan lemah sehingga mereka memiliki kekuatan atau
kemampuan dalam:
1) Memenuhi kebutuhan dasarnya sehingga mereka memiliki
kebebasan;
2) Menjangkau sumber-sumber produktif yang memungkinkan mereka
dapat meningkatkan pendapatannya dan memperoleh barang-barang
dan jasa-jasa yang mereka perlukan;
3) Berpartisipasi dalam proses pembangunan dan keputusan-keputusan
yang mempengaruhi mereka (Suharto, 2005: 58).
Menurut Ife (dalam Suharto, 2005: 59), pemberdayaan memuat
dua pengertian kunci, yakni kekuasaan dan kelompok lemah. Kekuasaan
di sini diartikan bukan hanya menyangkut kekuasaan politik dalam arti
sempit, melainkan kekuasaan atau penguasaan klien (sasaran) atas:
1) Pilihan-pilihan personal dan kesempatan-kesempatan hidup:
kemampuan dalam membuat keputusan-keputusan mengenai gaya
hidup, tempat tinggal, dan pekerjaan;
2) Pendefinisian kebutuhan: kemampuan menentukan kebutuhan
selaras dengan aspirasi dan keinginannya;
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
19
3) Ide atau gagasan: kemampuan mengekspresikan dan
menyumbangkan gagasan dalam suatu forum atau diskusi secara
bebas dan tanpa tekanan;
4) Lembaga-lembaga; kemampuan menjangkau, menggunakan dan
mempengaruhi pranata-pranata masyarakat, seperti lembaga
kesejahteraan sosial, pendidikan, dan kesehatan);
5) Sumber-sumber: kemampuan memobilisasi sumber-sumber formal,
informal, dan kemasyarakatan;
6) Aktivitas ekonomi: kemampuan memanfaatkan dan mengelola
mekanisme produksi, distribusi, dan pertukaran barang serta jasa;
7) Reproduksi: kemampuan dalam kaitannya dengan proses kelahiran,
perawatan anak, pendidikan dan sosialisasi.
Menurut Sumodiningrat (1995), memberdayakan juga
mengandung arti melindungi, sehingga dalam proses pemberdayaan
harus dicegah agar yang lemah tidak bertambah menjadi lemah. Karena
itu diperlukan strategi pembangunan yang memberikan perhatian lebih
banyak (dengan mempersiapkan) lapisan masyarakat yang masih
tertinggal dan hidup di luar atau di pinggiran jalur kehidupan modern.
Strategi ini perlu lebih dikembangkan yang intinya adalah bagaimana
rakyat lapisan bawah harus dibantu agar lebih berdaya, sehingga tidak
hanya dapat meningkatkan kapasitas produksi dan kemampuan
masyarakat dengan memanfaatkan potensi yang dimiliki, tetapi juga
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
20
sekaligus meningkatkan kemampuan ekonomi nasional (Mardikanto,
2003: 83).
Pemberdayaan masyarakat tidak hanya mengembangkan potensi
ekonomi rakyat, tetapi juga meningkatkan harkat dan martabat, rasa
percaya diri dan harga dirinya, serta terpeliharanya tatanan nilai budaya
setempat. Pemberdayaan sebagai konsep sosial budaya yang
implementatif dalam pembangunan yang berpusat pada rakyat, tidak
saja menumbuhkan dan mengembangkan nilai tambah ekonomis, tetapi
juga nilai tambah sosial dan budaya (Harry Hikmat, 2001: 99).
2. Partisipasi
Penelitian tentang partisipasi perempuan dalam kegiatan
Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP) di Kecamatan
Sukoharjo, Kecamatan Grogol dan Kecamatan Kartasura Kabupaten
Sukoharjo ini mengacu pada paradigma definisi sosial Max Weber.
Dalam hal ini mengemukakan bahwa sosiologi sebagai ilmu tentang
tindakan sosial antar hubungan sosial. Secara definitif Weber dalam
(George Ritzer, 2002:38) merumuskan sosiologi sebagai ilmu yang
berusaha untuk menafsirkan dan memahami (interpretative
understanding) tindakan sosial serta antar hubungan sosial untuk sampai
kepada penjelasan kausal. Dalam definisi ini terkandung dua konsep
dasarnya. Pertama konsep tindakan sosial, Kedua konsep tentang
panafsiran dan pemahaman. Konsep terakhir menyangkut metode untuk
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
21
menerangkan yang pertama. Yang dimaksudkan tindakan sosial adalah
tindakan individu sepanjang tindakannya itu mempunyai makna atau arti
subyektif bagi dirinya dan diarahkan kepada tindakan orang lain.
Sebaliknya tindakan individu yang diarahkan kepada benda mati atau
obyek fisik semata tanpa dihubungkannya dengan tindakan orang lain
bukan merupakan tindakan sosial.
Tindakan sosial Weber dapat berupa tindakan yang nyata-nyata
diarahkan kepada orang lain. Juga dapat berupa tindakan yang bersifat
“membatin” atau bersifat subyektif yang mungkin terjadi karena
pengaruh positif dari situasi tertentu. Atau merupakan tindakan
perulangan dengan sengaja sebagai akibat dari pengaruh situasi yang
serupa atau persetujuan secara pasif dalam situsi tertentu.
Semakin rasional tindakan sosial itu semakin mudah untuk
dipahami. Atas dasar rasionalitas tindakan sosial tersebut Weber
(George Ritzer, 2002:44) kemudian membedakanya kedalam 4 tipe
tindakan, yaitu :
1. Zwerkrational
Yakni tindakan sosial murni. Dalam tindakan ini aktor tidak hanya
sekedar menilai cara yang terbaik untuk mencapai tujuannya sendiri.
Tujuan dari zwerkrational tidaklah absolute. Ia dapat juga menjadi
cara dari tujuan lain berikutnya. Bila aktor, akan mudah untuk
memahami tindakan itu.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
22
2. Werkrational Action
Dalam tindakan ini, aktor tidak dapat menentukan apakah cara-cara
yang ia pakai merupakan cara yang paling tepat untuk mencapai
tujuan ataukah merupakan tujuan itu sendiri. Namun demikian
tindakan ini rasional dan dapat dipertanggungjawabkan karena dapat
dipahami.
3. Affectual Action
Tindakan yang dibuat-buat, dipengaruhi oleh perasaan emosi dan
kepura-puraan si aktor. Tindakan ini sukar dipahami, kurang atau
tidak rasional.
4. Traditional action
Tindakan yang didasarkan atas kebiasaan-kebiasaan dalam
mengerjakan sesuatu di masa lalu saja.
Dari uraian tersebut dikatakan bahwa tindakan sosial merupakan
suatu proses dimana aktor terlibat dalam pengambilan keputusan secara
subyektif. Tentang sarana dan cara untuk mencapai tujuan tertentu yang
telah dipilih. Kesemuanya, dibatasi oleh sistem kebudayaan dalam
bentuk norma-norma, ide-ide dan nilai-nilai sosial.
Penelitian tentang partisipasi perempuan dalam kegiatan
Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP) di Kecamatan
Sukoharjo, Kecamatan Grogol dan Kecamatan Kartasura Kabupaten
Sukoharjo ini mengacu pada paradigma teknik analisa longwe.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
23
1. Pengertian
Teknik longwe adalah suatu teknik analisis yang dikembangkan
sebagai metode pemberdayaan perempuan dengan lima criteria analisis
yang meliputi : kesejahteraan,akses, keasadaran, kritis partisipasi, dan
kontrol ( Widyaningrom, 1998 ). Lima dimensi pemberdayaan ini adalah
kategori analisis yang bersifat dinamis satu sama yang lain berhubungan
secara sinergis, saling menguatkan dan melengkapi, serta mempunyai
hubungan hirarkhis. Disamping iti kelima dimensi tersebut juga
merupakan tingkatan yang bergerak memutar sperti sepiral, makin tinggi
tingkat kesetaraan otommatis makin tinggi tingkat keberdayaan.
a. Dimensi Kesejahteraan
Dimensi ini merupakan tingkat kesejahteraan material yang diukur
dari tercukupinya kebutuhan dasar seperti makanan, penghasilan,
perumahan, dan kesehatan yang harus dinikmati oleh perempuan dan
laki-laki. Dengan demikian kesenjangan gender ditingkat
kesejahteraan ini diukur melalui perbedaan tingkat kesejahteraan
perempuan dan laki-laki sebagai kelompok, untuk masing-masing
kebutuhan dasarnya.
b. Dimensi akses
Kesenjangan disini terlihat dari adanya perbedaan akses antara laki-
laki dan perempuan terhadap sumber daya. Lebih rendahnya akses
mereka terhadap sumber daya menyebabkan produktivitas
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
24
perempuan cenderung lebih rendah dari laki-laki. Selain itu dalam
banyak komunitas, permpuan di beri tanggung jawab melaksanakan
hampir semua pekerjaan domestik sehingga tidak mempunyai waktu
untuk mengurusi dan meningkatkan kemampuan dirinya.
Pembangunan perempuan tidak cukup hanya pada pemerataan akses
karena kuragnya akses perempuan bukan saja merupakan isu gender
tetapi juga isu akibat deskriminasi gender.
c. Dimensi kesadaran
Kritis kesenjangan gender ditingkat ini disebabkan adanya anggapan
bahwa posisi sosial ekonomi perempuan yang lebih rendah dari laki-
laki dan pembagian kerja gender tradisional adalah bagian dari
tatanan abadi. Pemberdayaan ditingkat ini berarti menumbuhkan
sikap kritis dan penolakan terhadap cara pandang diatas : bahwa
subordinasi terhadap perempuan bukanlah pengaturan alamiah, tetapi
hasil deskriminatif dari tatanan sosial yang berlaku.
d. Dimensi Partisipasi
Partisipasi aktif perempuan diartikan bahwa pemerataan partisipasi
perempuan dalam proses penetapan keputusan yaitu partisipasi
dalam proses perencanaan penentuan kibijakan dan administrasi.
Aspek ini sangat penting pada proyek pembangunan. Disini
partisipasi berarti keterlibatan atau keikutsertaan aktif sejak dalam
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
25
penetapan, kebutuhan, formulasi proyek, implementasi dan
monitoring serta evaluasi.
e. Dimensi Kuasa / Kontrol
Kesenjangan gender ditingkat ini terlihat dari adanya hubungan
kuasa yang timpang antara laki-laki dan permpuan. Ini bisa terjadi
ditingkat rumah tangga, komunitas, dan tingkatan yang lebih luas
lagi. Kesetaraan dalam kuasa berarti adanya kuasa yang seimbang
antara laki-laki dan perempuan, satu tidak mendominasi atau berada
dalam posisi dominan atas lainya, artinya perempuan mempuayai
kekuasaan sebagaimana juga laki-laki, untuk mengubah kondisi,
posisi, masa depan diri dan komunitasnya.
2. Kegunaan
Teknik longwe digunakan sebagai alat analisis yaitu
menganalisis proses pemampuan perempuan, bukan dalam arti
kesejahteraan materiil. Tujuanya adalah untuk memahami lima butir
criteria analisis ( kesejahteraan, akses penyadaraan, partisipasi aktif dan
penguasaan) sehingga dapat menginterprestasikan pembangunan
perempuan sebagai suatu proses yang penting dan bagian dari integral
dan proses pembangunan serta untuk mencapai pemerataan gender
dalam lima butir tersebut. Metode ini dapat digunakan pada setiap dari
siklus proyek yaitu dilihat pada bagian yang dirasa sangat penting,
melihat kebutuhan dan isu perempuan dalam implementasi proyek,
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
26
evaluasi dan program pembangunan melihat derajat sentivitas terhadap
isu perempuan yaitu dengan menilai negative, netral atau positif.
Negative berarti tujuan proyek tanpa mengaitkan isu perempuan netral
berarti isu perempuan sudah diliahat tetapi tidak diangkat dan ditangani,
dan intervensi proyek tidak berrakibat lebih buruk pada perempuan dan
positif berarti tujuan untuk betul-betul positif, memperhatikan isu
perempuan dan menanganinya sehingga hasilnya meningkatkan
kedudukan perempauan relative terhadap laki-laki.
3. Aplikasi Teknik Gender
Pembangunan perempuan memfokuskan pada upaya menangani
isu gender yang merupakan kendala dalam upaya memenuhi
kepentingan perempuan dan mencapai pemerataan untuk laki-laki dan
perempuan. Oleh karena itu peneliti atau perencana harus dapat
membedakan antara kepentingan dan isu gender. Kriteria pembagunan
perempuan merupakan kerangka analisis untuk mengidentifikasi
ketimpangan struktural sebagai sebagai akibat masih adanya sistem
deskriminasi gender yang bisa merugikan perempuan atau laki-laki.
Pembangunan bukan saja peningkatan akses terhadap sumber dan
manfaat tetapi bagaimana akses dan manfaat diperoleh.
Perkataan partisipasi berasal dari perkataan inggris “to
participate” yang mengandung pengertian “to make part” yang dalam
bahasa Indonesia berarti “the act participating”. Seseorang dikatakan
berpartisipasi terhadap sesuatu usaha/organisasi apabila secara sadar ia
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
27
ikut aktif mengambil bagian didalam kegiatan-kegiatan dan usaha
tersebut.
Dalam kamus Sosiologi disebutkan bahwa “partisipasi adalah
suatu tindakan yang merupakan keikutsertaan seseorang dalam
kelompok sosial untuk mengambil bagian dari kegiatan masyarakatnya”.
(Hartini, G.Kartasapoetra, 1992:16).
Sedangkan menurut Keith Davis yang juga telah menyatakan
atau mendefinisikan tentang arti dari partisipasi sebagai berikut :
”...mental and emotional involment of person group stuation whinch
enccurage responsibility in the...”
(Penyertaan mental dan emosi didalam suatu kelompok yang
mendorong mereka untuk menyumbangkan daya pikiran dan
perasaan mereka bagi tercapainya tujuan organisasi tersebut) (Keith
Davis,1990:24)
Dari definisi tersebut partisipasi mengandung pengertian :
1. Adanya penyertaan mental dan emosi dalam suatu tindakan.
Didalam partisipasi dituntut lebih dari pada sekedar penyertaan
fisik. Partisipasi merupakan proses penyertaan pikiran dan
perasaannya dalam dinamika organisasi terutama dalam proses
pembuatan keputusan dan tindakan yang dilakukan dengan
penuh kesadaran.
2. Partisipasi merupakan sarana bagi pengembangan diri para
bawahan. Mereka diberi kesempatan mengutarakan pendapat
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
28
sebagai subyek bukan sekedar obyek dalam pengambilan
keputusan.
3. Partisipasi merupakan sarana untuk menumbuhkan dan
mempertebal rasa “ikut memiliki” dikalangan bawahan.
Bawahan berperan didalam setiap pengambilan keputusan
merasa bahwa baik buruknya keputusan yang diambil mereka
ikut bertanggung jawab karena pada hakekatnya mereka sendiri
yang memutuskan.
Menurut Moeljarto Tjokrowinoto, partisipasi adalah :
”penyertaan mental dan emosi seseorang didalam situasi kelompok,
yang mendorong mereka untuk menyumbangkan ide, pikiran dan
perasaan yang terciptanya tujuan bersama-sama bertanggung jawab
terhadap tujuan tertentu“.(Moeljarto Tjokrowinito,1978:29). Moeljarto
lebih menitikberatkan pada emosi seseorang dan agaknya kurang
memperhatikan segi fisik. Hal ini mungkin belum tentu dapat berlaku
bagi kelompok yang berorientasi pada pemimpin.
Dengan adanya berbagai definisi partisipasi maka dapatkah
ditarik kesimpulan bahwa partisipasi masyarakat adalah keterikatan
mental dan emosi serta fisik seseorang untuk mencapai tujuan dengan
cara merencanakan, melaksanakan, menggunakan dan disertai tanggung
jawab.
a. Berbagai Tipe Partisipasi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
29
Dusseldorp 15 dalam (Yulius Slamet, 1993:10) mencoba
membuat klasifikasi dari berbagai tipe partisipasi. Klasifikasinya
didasarkan pada 9 Dasar, yaitu sebagai berikut :
1. Berdasarkan derajat kesukarelaan
a. Partisipasi bebas
Terjadi bila seseorang individu melibatkan dirinya secara sukarela
di dalam suatu kegiatan partisipatif tertentu. Partisipasi bebas
dapat dibedakan menjadi :
a.1. Partisipasi spontan
Terjadi bila seseorang individu mulai berpartisipasi berdasarkan
keyakinan tanpa dipengaruhi melalui penyuluhan atau ajakan-
ajakan oleh lembaga-lembaga atau orang lain.
a.2. Partisipasi terbujuk
Bila seorang individu mulai berpartisipasi setelah diyakinkan
melalui program penyuluhan atau oleh pengaruh lain sehingga
berpartisipasi secara sukarela didalam aktivitas kelompok
tertentu. Partisipasi ini dapat dibagi menurut siapa yang
membujuk , yakni :
- Pemerintah yang mempropagandakan program pembangunan
masyarakat, gerakan koperasi, LSM/LPSM atau HKTI.
- Badan-badan sukarela di luar masyarakat itu misalnya
gerakan-gerakan keagamaan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
30
- Orang-orang yang tinggal di dalam masyarakat atau
golongan organisasi sukarela yang berbasiskan di dalam
masyarakat seperti PKK, Kelompok Tani dsb.
b. Partisipasi terpaksa
Dapat terjadi dalam berbagai cara :
b.1. Partisipasi terpaksa oleh hukum
Terjadi bila orang-orang terpaksa melalui peraturan atau
hukum, berpartisipasi didalam kegiatan-kegiatan tertentu
tetapi bertentangan dengan keyakinan mereka dan tanpa
melalui persetujuan mereka.
b.2. Partisipasi terpaksa karena keadaan kondisi sosial ekonomi
2. Berdasarkan cara keterlibatan
a. Partisipasi langsung
Terjadi bila diri orang itu melaksanakan kegiatan tertentu
didalam proses partisipasi seperti misalnya mangambil
peranan di dalam pertemuan-pertemuan, turut diskusi.
b. Partisipasi tidak langsung
Terjadi bila sesorang mendelegasikan hak partisipasinya,
misalnya pemilihan wakil-wakil di dalam DPR.
3. Berdasarkan keterlibatan di dalam berbagai tahap dalam proses
pembangunan terencana.
a. Partisipasi lengkap
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
31
Bila seorang baik secara langsung maupun tidak langsung
terlibat di dalam seluruh enam tahap dari proses
pembangunan terencana.
b. Partisipasi sebagian
Bila seseorang baik secara langsung maupun tidak langsung
tidak terlibat di dalam seluruh enam tahap itu.
4. Berdasarkan tingkatan organisasi
Dibedakan menjadi dua, yaitu :
a. Partisipasi yang terorganisasi
Terjadi bila suatu struktur organisasi dan seperangkat tata
kerja dikembangkan atau sedang dalam proses penyiapan.
b. Pertisipasi yang tidak terorganisasi
Terjadi bila orang-orang berpartisipasi hanya dalam tempo
yang kadang-kadang saja yang Hukumnya karena keadaan
yang gawat, misalnya sewaktu terjadi kebakaran.
5. Berdasarkan intensitas dan frekuensi kegiatan
a. Partisipasi intensif
Terjadi bila disitu ada frekuensi aktivitas kegiatan partisipasi
yang tinggi. Menurut Muller hal ini diukur melalui dimensi
kuantitatif dari partisipasi.
b. Partisipasi ekstensif
Terjadi bila pertemuan-pertemuan diselenggarakan secara
tidak teratur dan kegiatan-kegiatan atau kejadian-kejadian
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
32
yang membutuhkan partisipasi dalam interval waktu yang
panjang.
6. Berdasarkan lingkup liputan kegiatan
a. Partisipasi tak terbatas
Yaitu bila seluruh kekuatan yang mempengaruhi komunitas
tertentu dapat diawali oleh dan dijadikan sasaran kegiatan
yang membutuhkan partisipasi anggota komunitas tertentu.
b. Partisipasi terbatas
Terjadi bila hanya sebagian kegiatan sosial, politik,
administratif dan lingkungan fisik yang dapat dipengaruhi
melalui kegiatan partisipatif.
7. Berdasarkan efektifitas
a. Partisipasi efektif
Yaitu kegiatan-kegiatan partisipatif yang telah menghasilkan
perwujudan seluruh tujuan yang mengusahakan aktivitas
partisipasi.
b. Partisipasi tidak efektif
Terjadi bila tidak satupun atau sejumlah kecil saja dari
tujuan-tujuan aktivitas yang dicanangkan terwujudnya.
8. Berdasarkan siapa yang terlibat
Orang-orang yang dapat berpartisipasi dapat dibedakan sebagai
berikut :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
33
a. Anggota masyarakat setempat : penduduk setempat,
pemimpin setempat
b. Pegawai pemerintah : penduduk dalam masyarakat, bukan
penduduk
c. Orang-orang luar : penduduk dalam masyarakat, bukan
penduduk
d. Wakil-wakil masyarakat yang terpilih
Anggota-anggota dari berbagai kategori dapat diorganisir
(partisipasi bujukan) atau dapat mengorganisir diri mereka
berdasarkan dua prinsip, yaitu :
1. Perwilayahan, sifatnya homogen sejauh masih
menyangkut kepentingan-kepentingan tertentu.
2. Kelompok-kelompok sasaran, sifatnya homogen, sejauh
menyangkut kepentingan-kepentingan tertentu.
9. Berdasarkan gaya partisipasi
Roothman membedakan tiga model praktek organisasi masyarakat di
dalam setiap model terdapat perbedaan tujuan-tujuan yang dikejar
dan perbedaaan dalam gaya partisipasi.
a. Pembangunan lokalitas
Model praktek organisasi ini sama dengan masyarakat dan
maksudnya adalah melibatkan orang-orang di dalam
pembangunan mereka sendiri dan dengan cara ini
menumbuhkan energi sosial yang dapat mengarah pada
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
34
kegiatan menolong diri sendiri. Model ini mencoba
melibatkan seluruh anggota masyarakat serta mempunyai
fungsi integrative.
b. Perencanaan sosial
Pemerintah telah merumuskan tujuan-tujuan dan maksud-
maksud tertentu yang berkenaan dengan perumahan,
kesehatan fisik dan lain sebagainya. Tujuan utama
melibatkan orang-orang adalah untuk mencocokkan sebesar
mungkin terhadap kebutuhan yang dirasakan dan membuat
program lebih efektif. Partisipasi di dalam perencanaan
sosial dapat dicirikan seperti yang disebutkan oleh Arstein
sebagai informan atau placatiaon. Akan tetapi adalah juga
bahwa partisipasi berkembang ke dalam bentuk partnership
atau perwakilan kekuasaan.
c. Aksi sosial
Tujuan utama dari tipe partisipasi ini adalah memindahkan
hubungan-hubungan kekuasaan dan pencapaian terhadap
sumber-sumber perhatian utama ada satu bagian dari
masyarakat yang kurang beruntung. Seperti halnya dalam
pembangunan lokalitas, peningkatan partisipasi diantaranya
kelompok sasaran adalah salah satu dari maksud-maksud
yang penting (Y.Slamet,1993 “10-21)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
35
Jadi, partisipasi masyarakat adalah : keterlibatan mental dan
emosi serta fisik sesorang atau kelompok masyarakat secara sadar dalam
usaha pencapaian tujuan dengan cara merencanakan, melaksanakan,
menggunakan dan disertai tanggung jawab. Penelitian ini akan meneliti
masyarakat menurut tipe partisipasi. Partisipasi masyarakat akan dilihat
dari partisipasi berdasakan derajat kesukarelaan, cara keterlibatan,
efektifitas, serta siapa yang terlibat.
Adapun klasifikasi yang dipakai dalam penelitian ini adalah
partisipasi Berdasarkan derajat kesukarelawanan
Dalam proses partisipasi masyarakat dalam suatu program
setidaknya secara garis besar ada tiga tahapan dalam partisipasi menurut
ceramahnya berserial tentang Development, Prof.Dr.Eugene.C.Ericson
dari Cornell University di Lembaga Studi Pedesaan dan Kawasan (yang
sekarang bernama Pusat penelitian pembangunan Pedesaan dan kawasan
/ P3PK) dalam (Yulius Slamet, 1983:105).
1. Partisipasi dalam perencanaan
Dalam proses ini orang sekaligus diajak turut membuat keputusan.
Yang dimaksud membuat keputusan adalah menunjang secara tidak
langsung seperangkat aktivitas tingkah laku yang lebih luas dan
bukannya semata-mata hanya membuat pilihan di antara berbagai
alternatif. Dalam hal kegiatan partisipatif perencanaan pembangunan
mencakup merumuskan tujuan, maksud, dan target, merumuskan
program-program, menilai apakah program itu dapat mewujudkan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
36
tujuan, merencanakan dan menilai biaya dan sumber-sumber
biayanya, yang ringkasnya dapat disebut penyiapan rencana. Dalam
banyak hal membuat keputusan adalah sejajar dengan menyiapkan
rencana. (Yulius slamet, 1993:24).
2. Partisipasi dalam pelaksanaan
Pengukurannya adalah bertitik pangkal pada sejauh mana
masyarakat secara nyata terlibat di dalam aktivitas-aktivitas riil yang
merupakan perwujudan program-program yang telah digariskan,
didalam kegiatan-kegiatan fisik. Dengan demikian pengukurannya
adalah sejauh mana masyarakat telah memberikan sumbangan dalam
hubungannya dengan kegiatan lembaga yang bersangkutan.
3. Partisipasi dalam pemanfaatan program
Adalah partisipasi masyarakat dalam fase penggunaan atau
pemanfaatan hasil-hasil pembangunan.
Partisipasi merupakan komponen penting dalam pembangkitan
kemandirian dan proses pemberdayaan (Craig mayo dalam Harry
Hikmat, 2001: 4). Proses pemberdayaan masyarakat berakar kuat pada
proses kemandirian tiap individu, yang kemudian meluas ke keluarga,
serta kelompok masyarakat baik di tingkat lokal maupun nasional.
Konsep pemberdayaan menempatkan manusia sebagai subjek.
Partisipasi atau peran serta mengandung pengertian mengambil
bagian dalam satu tahap atau lebih dari suatu proses. Pengertian
partisipasi melibatkan tiga hal pokok, yaitu:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
37
1) Partisipasi merupakan keterlibatan mental dan emosi;
2) Partisipasi menghendaki adanya kontribusi terhadap kepentingan
atau tujuan kelompok;
3) Partisipasi merupakan tanggung jawab terhadap kelompok
(Khairuddin, 1992: 59-63).
Partisipasi tidak hanya berarti mengambil bagian dalam
pelaksanaan-pelaksanaan pada rencana pembangunan akan tetapi
memberikan sumbangan agar dalam pengertian kita mengenai
pembangunan itu, nilai-nilai kemanusiaan, dan cita-cita mengenai
keadilan sosial tetap dijunjung tinggi. Partisipasi dalam pembangunan
berarti mendorong ke arah pembangunan yang serasi dengan martabat
manusia, keadilan sosial, keadilan nasional, dan yang memelihara alam
sebagai lingkungan hidup manusia, juga untuk generasi-generasi yang
akan datang (Simatupang dalam Khairudin, 1992: 59-69).
Munculnya paradigma pembangunan yang ”partisipatif” dan
”Partisipatoris” mengidentifikasikan adanya beberapa perspektif yaitu:
a) Pelibatan masyarakat setempat dalam sosialisasi dan perencanaan;
b) Pelibatan masyarakat setempat dalam pelaksanaan program atau
proyek yang mewarnai hidup mereka;
c) Melibatkan masyarakat setempat dalam pengendalian dan
pelestarian agar proyek atau program dapat dikendalikan dan
berkelajutan (sustainable);
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
38
d) Program atau proyek dapat dikendalikan dan berkelanjutan (Cleves
Julia, 2002: 232).
3. Konsep Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP)
3.1. Pengertian P2KP
a. P2KP adalah Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan
Perkotaan dalam wujud kerangka kebijakan sebagai dasar dan acuan
pelaksanaan program – program penanggulangan kemiskinan
dengan berbasis pemberdayaan masyarakat. P2KP dilaksanakan
melalui harmonisasi dan pengembangan serta sistem mekanisme dan
prosedur program, penyediaan pendampingan, dan pendanaan
stimulant untuk mendorong prakarsa dan inovasi masyarakat dalam
upaya penanggulangan kemiskinan yang berkelanjutan.
b. Pemberdayaan masyarakat adalah suatu upaya untuk menciptakan
atau meningkatkan kapasitas masyarakat, baik secara individu
maupun berkelompok, dalam memecahkan berbagai persoalan
terkait upaya peningkatan kualitas hidup, kemandirian, dan
kesejahteraannya. Pemberdayaan masyarakat memerlukan
keterlibatan yang lebih besar dari perangkat pemerintah daerah serta
berbagai pihak yang memiliki kepedulian terhadap upaya
penanggulangan kemiskinan untuk memberikan kesempatan dan
menjamin keberlanjutan berbagai hasil yang telah dicapai.
3. 2. Tujuan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
39
Tujuan Umum
Meningkatnya kesejahteraan dan kesempatan kerja masyarakat
miskin secara mandiri.
Tujuan Khusus
a. Meningkatnya partisipasi seluruh dari berbagai unsur
masyarakat, termasuk masyarakat miskin, kelompok perempuan,
komunitas terpencil, dan kelompok masyarakat lainnya yang
rentan dan sering terpinggirkan kedalam proses pengambilan
keputusan dan pengelolaan pembangunan.
b. Meningkatnya kapasitas kelembagaan masyarakat yang
mengakar, representativ, dan akuntabel.
c. Meningkatnya kapasitas pemerintah dalam memberikan
pelayanan kepada masyarakat terutama masyarakat miskin
melalui kebijakan, program dan penganggaran yang berpihak
pada masyarakat miskin (pro-poor atau keberpihakan pada
kemiskinan).
d. Meningkatnya sinergi masyarakat, pemerintah daerah, swasta,
asosiasi, perguruan tinggi, lembaga swadaya masyarakat,
organisasi masyarakat dan kelompok peduli lainnya, untuk
mengefektifkan upaya–upaya penanggulangan kemiskinan.
e. Meningkatnya keberdayaan dan kemandirian masyarakat serta
kapasitas pemerintah daerah dan kelompok peduli setempat
dalam menanggulangi kemiskinan diwilayahnya.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
40
f. Meningkatnya modal sosial masyarakat yang berkembang sesuai
dengan potensi sosial dan budaya serta untuk melestarikan
kearifan lokal.
g. Meningkatnya inovasi dan pemanfaatan tepat guna, informasi
dan komunikasi dalam pemberdayaan masyarakat .
3.3. Strategi
Strategi P2KP terdiri atas :
Strategi Dasar
a. Mengintensifkan bebagai upaya–upaya pemberdayaan untuk
meningkatkan kemampuan dan kemandirian masyarakat .
b. Menjalin kemitraan seluas–luasnya dengan berbagai pihak untuk
bersama–sama mewujudkan keberdayaaan dan kemandirian
masyarakat .
c. Menerapkan keterpaduan dan sinergi pendekatan pembangunan
sektoral, pembangunan kewilayahan, dan pembangunan
partisipatif.
3. 4. Strategi Operasional
a. Mengoptimalkan seluruh potensi dan sumber daya yang dimiliki
masyarakat, pemerintah pusat, pemerintah daerah, swasta,
asosiasi, perguruan tinggi, lembaga swadaya masyarakat,
organisasi masyarakat dan kelompok peduli lainnya secara
sinergi.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
41
b. Menguatkan peran pemerintah kota atau kabupaten sebagai
pengelola program–program penanggulangan kemiskinan
diwilayahnya.
c. Mengembangkan kelembagaan masyarakat yang dipercaya,
mengakar, dan akuntabel.
d. Mengoptimalkan peran sektor dalam pelayanan dan kegiatan
pembangunan secara terpadu ditingkat komunitas.
e. Meningkatkan kemampuan pembelajaran dimasyarakat dalam
memahami kebutuhan dan potensinya serta memecahkan
berbagai masalah yang dihadapinya.
f. Menerapkan konsep pembangunan partisipatif secara konsisten
dan dinamis serta berkelanjutan.
3.5. Prinsip Dasar P2KP
P2KP menekankan prinsip –prinsip dasar berikut ini :
· Bertumpu pada pembangunan manusia. Pelaksanaan P2KP
senantiasa bertumpu pada meningkatan harkat dan martabat
manusia seutuhnya.
· Otonomi. Dalam pelaksanaan P2KP, masyarakat memiliki
kewenangan secara mandiri untuk berpartisipasi dalam
menentukan dan mengelola kegiatan pembangunan secara
swakelola.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
42
· Desentralisasi. Kewenangan pengelolaan kegiatan pembangunan
sektoral dan kewilayahan dilimpahkan kepada pemerintah daerah
atau masyarakat sesuai dengan kapasitasnya.
· Berorientasi pada masyarakat miskin. Semua kegiatan yang
dilaksanakan mengutamakan kepentingan dan kebutuhan
masyarakat miskin dan kelompok masyarakat yang kurang
beruntung.
· Partispasi. Masyarakat terlibat secara aktif dalam setiap proses
pengambilan keputusan pembangunan dan secara gotong royong
menjalankan pembangunan.
· Kesetaraan dan keadilan gender. Laki laki dan perempuan
mempunyai kesetaraan dalam peranannya di setiap tahap
pembangunan dan dalam menikmati secara adil manfaat kegiatan
pembangunan.
· Demokratis. Setia pengambilan keputusan pembangunan
dilakukan secara musyawarah dan mufakat dengan tetap
berorientasi pada kepentingan masyarakat miskin.
· Transparansi dan Akuntabel. Masyarakat harus memiliki akses
yang memadai terhadap segala informasi dan proses
pengambilan keputusan sehingga pengelolaan kegiatan dapat
dilaksanakan secara terbuka dan dapat dipertanggunggugatkan
baik secara moral, teknis, legal, maupun administratif.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
43
· Prioritas. Pemerintah dan masyarakat harus memprioritaskan
pemenuhan kebutuhan untuk pengentasan kemiskinan dengan
mendayagunakan secara optimal berbagai sumber daya yang
terbatas.
· Kolaborasi. Semua pihak yang berkepentingan dalam
penanggulangan kemiskinan didorong untuk mewujudkan
hubungan yang sinergi antar pemangku kepentingan dalam
penanggulangan kemiskinan.
· Keberlanjutan. Setiap pengambilan keputusan harus
mempertimbangkan peningkatan kesejahteraan masyarakat tidak
hanya saat ini tapi juga di masa depan dengan tetap menjaga
kelestarian lingkungan.
· Sederhana. Semua aturan, mekanisme dan prosedur dalam
pelaksanaan P2KP harus sederhana, fleksibel, mudah dipahami,
dan mudah dikelola serta dapat dipertanggungjawabkan oleh
masyarakat.
Strategi operasional P2KP terdiri dari tahapan sebagai berikut :
1. Pembelajaran
Tahap pembelajaran merupakan tahap pengenalan bagi
masyarakat, pemerintah dan pelaku pembangunan lainnya. Pada
tahap ini masyarakat dan pelaku pembangunan mulai dari
kecamatan hingga desa atau kelurahan mendapat kesempatan
untuk memahami mekanisme pengelolaan pembangunan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
44
partisipatif yang ditawarkan P2KP. Bagi pemerintah, tahap
pembelajaran ditujukan sebagai wahana pembelajaran dalam
penerapan pengelolaan pembangunan partisipatif dan penerapan
model kerjasma antara pemerintah nasional dan pemerintah
kabupaten atau kota dalam mempersiapkan, melaksanakan dan
mengendalikan pogram.
Tahap pembelajaran membutuhkan waktu kurang lebih 2 tahun,
tergantung kepada kondisi wilayah dan kesiapan masyarakatnya.
Hal yang perlu diperhatikan untuk mencapai kesuksesan pada
tahap ini adalah
a. Bantuan pendanaan merupakan faktor utama penggerak
proses pemberdayaan masyarakat dibandingkan pada tahap
lainnya. Keberadaan bantuan pendanaan merupakan media
untuk meyakinkan kepada masyarakat bahwa mereka mampu
menyusun perencanaan dan pelaksanaan serta melaksanakan
pembangunan bagi masyarakat dan daerahnya sendiri.
b. Disediakan bantuan pendanaan dan pendampingan secara
khusus terhadap perempuan, atau kelompok lain yang
terpinggirkan (minimal 30 % dari alokasi bantuan langsung
masyarakat).
c. Peran pendamping (fasilitator/konsultan) dalam rangka
memfasilitasi proses pelaksanaan P2KP masih sangat
dominan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
45
d. Rasa kepemilikan program dari masyarakat, lembaga sosial
dan pemerintah desa dan daerah belum cukup kuat dan masih
sangat bergantung kepada fasilitator dan konsultan.
e. Untuk mengurangi tingkat ketergantungan masyarakat
kepada konsultan, fasilitator dan konsultan secara taktis dan
sistematis harus memberikan kepercayaan kepada pelaku
pembangunan ditingkat lokal untuk memfasilitasi proses
pelaksanaan P2KP .
f. Proses perencanaan partisipasif belum terintegrasi dengan
sistem perencanaan pembangunan regular.
2. Kemandirian
Tahap kemandirian adalah proses pendalaman atau intensifikasi
dari tahap interalisasi. Lokasi–lokasi dimana masyarakat sudah
pernah melaksanakan melalui proses pemberdayaan akan melalui
proses berikut :
1. Pelembagaan pengelolaan pembangunan pertisipatif didesa
atau kelurahan dan kecamatan .
2. Pelembagaan pengelolaan pendanaan mikro yang berbasis
masyarakat untuk melayani masyarakat miskin.
3. Peningkatan kapasitas masyarakat dan pemerintah lokal
dalam pengelolaan pembangunan partisipatif dan
berkelanjutan tahap kemandirian ini membutuhkan waktu
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
46
kurang lebih dua tahun. Hal yang perlu diperhatikan dalam
tahapan ini adalah :
a. Bantuan pendanaan lebih bersifat stimulan sehingga dana
dari swadaya maupun sumber lainnya merupakan faktor
penggerak pembangunan masyarakat dan daerahnya.
b. Fasilitasi pelaksanaan P2KP lebih banyak dilakukan oleh
pelaku pembangunan lokal dari masyarakat itu sendiri .
c. Rasa kepemilikan program dari masyarakat dan
pemerintah daerah sudah cukup kuat sehingga peran
fasilitator lebih difokuskan ada peningkatan fasilitas
masyarakat pelaku pembangunan lokal dan perangkat
pemerintah daerah.
d. Masyarakat pemerintah daerah, konsultan dan fasilitator
sudah merupakan mitra sejajar.
e. Proses perencanaan partsipatif telah terintegrasi kedalam
sistem perencanaan pembangunan reguler.
3. Keberlanjutan
Tahap keberlanjutan dimulai dengan proses penyiapan
masyarakat agar mampu melanjutkan pengelolaan program
pembangunan secara mandiri. Proses penyiapan ini
membutuhkan waktu setidaknya satu tahun. Pada tahap
keberlanjutan masyarakat mampu menghasilkan keputusan
pembangunan yang rasional dan adil, semakin sadar akan hak
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
47
dan kewajibannya dalam pembangunan, mampu untuk
memenuhi kebutuhannya sendiri, dan mampu mengelola
berbagai potensi sumber daya yang ada dalam rangka
meningkatkan kesejahterannya.
Hal yang perlu diperhatikan untuk mencapai kesuksesan dalam
tahapan keberlanjutan ini adalah :
a. Swadaya masyarakat merupakan faktor utama sebagai
penggerak proses pembangunan.
b. Perencanaan secara partisipasif, terbuka dan demokratis
sudah menjadi kebiasaan bagi masyarakat dalam
merencanakan kegiatan pembangunan dan masyarakat
mampu membangun kemitraan dengan berbagai pihak untuk
menggalang berbagai sumber daya dalam rangka
melaksanakan proses pembangunan.
c. Kapasitas pemerintahan daerah meningkat sehingga lebih
tanggap dalam upaya menyejahterakan masyarakat, antara
lain dengan menyediakan dana dan pendamping.
d. Keberadaan fasilitator/konsultan atas permintaan dari
masyarakat atau pemerintah daerah atau sesuai keahlian yang
dibutuhkan .
e. Partisipasi aktif dari seluruh komponen masyarakat untuk
mengambil bagian dalam mensukseskan program ini.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
48
B. Kerangka Pikir
Kerangka pikir ini bertujuan untuk menggambarkan secara jelas
bagaimana alur berfikir yang digunakan peneliti untuk mengkaji dan
memahami permasalahan yang diteliti. Dengan pemahaman peta secara
teoretik beragam variabel yang terlibat dalam penelitian, peneliti
berusaha menjelaskan hubungan dan keberkaitan antar variabel yang
terlibat, sehingga posisi setiap variabel yang akan dikaji menjadi jelas.
Masyarakat Kecamatan Sukoharjo, Kecamatan Grogol dan
Kecamatan Kartasura merupakan komunitas masyarakat perkotaan
yang sudah banyak menerima program penanggulangan kemiskinan
seperti, PDM-DKE, BLT, Raskin, namun kaum perempuan merasa
belum dilibatkan secara optimal didalam proses perencanaan,
pelaksanaan hingga monitoring dan evaluasi.
Proyek Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan (P2KP)
mempunyai konsep yang berbeda dalam melakukan pendekatan dari
””Proyek menjadi Progam”. P2KP dalam implementasinya
memposisikan masyarakat menjadi pelaku utama (subyek), mulai dari
merencanakan, pelaksanaan, dan monitoring dan evaluasi dilakukan
oleh masyarakat. Sendangkan posisi pemerintah sebagai fasilitasi yang
dibantu oleh konsultan dan stakeholders yang tergabung menjadi
relawan.
Kesetaraan gender menjadi salah satu issue strategis didalam
capaian hasil (P2KP dalam rangka mensukseskan target Indeks
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
49
Pembangunan Manusia yang berbasis Mellinium Development Goals
(MDs), sehingga partisipasi perempuan didalam setiap tahapan kegiatan
atau (siklus) P2KP diharapkan tidak hanya sekedar proses mobilisasi
namun dilandasi oleh kesadaran kritis dampak dari terjadinya perubahan
cara pandang kaum perempuan terhadap proses pembangunan itu
sendiri. Pendekatan pembangunan yang dipakai adalah pendekatan yang
adil dan setara, sehingga ada jaminan terbukanya seluruh akses baik
bagi laki – laki dan perempuan untuk ikut bereperan aktif dalam seluruh
kegiatan masyarakat, karena sebagai manusia laki – laki dan perempuan
mempunyai hak dan kewajiban yang sama. Pendekatan yang sejajar
dan setara memberi peluang kemitraan bagi laki – laki dan perempuan
sehingga akan saling melengkapi sesuai dengan potensi yang dimiliki
masing – masing bukan untuk saling menguasai. Diharapkan masing –
masing pihak dapat menghargai perbedaan, dengan perbedaan bisa
saling mengisi bukan untuk saling menguasai.
Pemecahan masalah kemiskinan yang menyangkut perempuan
akan lebih tepat apabila dibicarakan bersama dengan perempuan karena
merekalah yang merasakan masalah dan kebutuhannya. Keputusan yang
diambil hanya oleh kaum laki – laki seringkali hanya berhubungan
dengan dunia laki – laki dan tidak mempunyai sensitivitas kepada
masalah perempuan. Bila memikirkan masalah perempuanpun
seringkali dasarnya tidak kuat karena mereka tidak mengalami
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
50
masalahnya. Memberi kesempatan kepada perempuan untuk
menjalankan tanggung jawab sosialnya sebagai manusia.
Potensi yang besar yang dipunyai oleh perempuan, akan sangat
berarti apabila digunakan bukan hanya untuk sektor domestik akan
tetapi juga dalam sektor publik sehingga dapat dirasakan manfaatnya
oleh masyarakat. Partisipasi dalam semua proses pembangunan
memberikan kesempatan untuk mendapatkan pengetahuan dan
informasi yang sama.
Pada kenyataannya perempuan terutama kelas bawah, harus
berjuang untuk melibatkan diri dalam proses pembangunan . Makin
banyak pembangunan tanpa melibatkan mereka sebagai subyek,
pembangunan tersebut semakin memunculkan fenomena
mensubordinasikan perempuan. Yang terjadi selama ini bukan
pembangunan untuk perempuan akan tetapi perempuan untuk
pembangunan. Menarik apa yang diungkapakn oleh Tuti Heraty
Noerhadi (1989); sebab bukan demi pembangunan itu sendiri kaum
perempuan harus mengadakan refleksi, melainkan dari satu kenyataan
saja bahwa kaum perempuan harus diletakan sebagai manusia.
Upaya memberdayakan perempuan perlu terus dilakukan agar
mereka tidak terjebak sebagai objek pembangunan melainkan dapat
berperan sebagai subyek dan memberikan seluruh potensinya untuk
proses pembangunan. Adapun kerangka pikir partisipasi perempuan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
51
yang akan dilakukan dalam Program Penanggulangan Kemiskinan
Perkotaan (P2KP) .
KERANGKA PIKIR
PROGRAM PENANGGULANGAN
KEMISKINAN PERKOTAAN
(P2KP)
Tahapan Kegiatan 1. Sosialisasi 2. Rembug Kesiapan
Masyarakat 3. Repleksi Kemiskinan 4. Pemetaan Swadaya 5. Penyusunan Program
Nangkis 6. Pembentukan KBM 7. Pembentukan KSM 8. Dana Bantuan Langsung
Masy
Faktor-faktor
yang mempengaruhi
Partispasi
Perempuan
Dampak
Partispasi Perempuan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
52
BAB III
METODOLOGI PENELITIAN
Metode penelitian mengungkapkan secara teknis tentang metode-
metode yang digunakan di dalam penelitian. Sedangkan metodologi
penelitian membahas konsepsi teoritis berbagai metode, kelebihan dan
kelemahannya, yang dalam karya ilmiah dilanjutkan dengan metode yang
digunakan (Muhadjir, 2002 : 3).
Penelitian ini pada dasarnya merupakan penelitian deskriptif
kualitatif yaitu penelitian yang berakar pada kata ilmiah sebagai keutuhan
manusia sebagai alat penelitian, memanfaatkan metode kualitatif,
mengadakan analisa data secara kualitatif lebih mementingkan proses
daripada hasil (lexy Moleong, 1991:4-8)
Selanjutnya, untuk kepentingan studi ilmiah, maka metode yang
dikembangkan dalam penelitian ini dapat dijelaskan sebagai berikut :
A. Lokasi Penelitian
Penelitian ini mengambil lokasi di kecamatan Sukoharjo, kecamatan
Grogol dan Kecamatan Kartasura Kabupaten Sukoharjo. Didasarkan atas
pertimbangan-pertimbangan sebagai berikut :
· Kecamatan Grogol dan Kecamatan Kartasura merupakan salah
satu Kecamatan yang merupakan pelaksana Program
Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP). Dipandang
representatif mewakili daerah lain yang juga melaksanakan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
53
P2KP. Didaerah ini telah berjalan program Program
Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP) selama dua kali
(putaran kedua).
· Penerima manfaat dana bantuan langsung masyarakat (BLM) 40
% adalah perempuan.
· Lokasi penelitian letaknya terjangkau oleh kemampuan peneliti.
B. Jenis dan Strategi Penelitian
Sesuai dengan permasalahan yang diajukan dalam penelitian ini,
yang lebih menekankan pada masalah proses dan makna, maka jenis
penelitian dengan strateginya yang sesuai adalah menggunakan
penelitian kualitatif yaitu penelitian yang menghasilkan data deskriptif
berupa kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang yang bisa diamati
dan diwawancarai. Menurut Kirk dan Miller (1986: 9) yang dimaksud
penelitian kualitatif adalah: “a particular tradition in social science that
fundamentally depends on watching people in their own territory and
interacting with them in their own language, on their own terms”.
Artinya, bahwa penelitian kualitatif merupakan tradisi tertentu dalam
ilmu pengetahuan sosial yang secara fundamental bergantung pada
pengamatan terhadap manusia dalam kawasannya sendiri dan
berhubungan dengan orang-orang tersebut dalam bahasanya sendiri dan
peristilahan mereka sendiri.
Jenis penelitian ini diharapkan akan mampu menangkap berbagai
ragam informasi kualitatif dengan deskripsi yang teliti, mendalam, dan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
54
penuh ragam nuansa. Dengan demikian penggunaan metode ini
menekankan pada hasil pengumpulan data-data kualitatif, berupa kata-
kata dalam bentuk uraian sebagai analisis logis dari hasil observasi dan
wawancara yang mendalam (in- depth interviewing).
Penelitian ini berusaha mengkaji Partisipasi Perempuan dalam
Program Penanggulangan Kemiskinan (P2KP) yang telah dilaksanakan
di Kecamatan Sukoharjo, Kecamatan Grogol, Kecamatan Kartasura
Kabupaten Sukoharjo untuk menemukan fakta-fakta dan mengetahui
permasalah yang dihadapi, sehingga akan dapat diketahui hal-hal yang
mendukung dan menghambat untuk tercapainya tujuan-tujuan dimaksud.
Penelitian terapan bertujuan tidak hanya untuk memahami
masalah tetapi mengarah pada penemuan cara pemecahan masalahnya
dengan tindakan yang bersifat aplikasi praktis (Sutopo, 2002: 109). Di
sini peneliti harus bisa menemukan dan merumuskan baik kekuatan
maupun kelemahan suatu kondisi atau lokasi penelitian dengan
kebutuhan khususnya, sehingga bisa diusulkan konsep kebijakan yang
paling tepat berdasarkan kondisinya dan kekhususan karakteristiknya
(Sutopo, 2002: 116-117). Sehingga dalam proses ini kehadiran peneliti
di lapangan sangat diperlukan.
C. Unit Analisis
Unit analisis dalam penelitian ini adalah keterilibatan perempuan
dalam program penanggulangan kemiskinan perkotaan di Kecamatan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
55
Sukoharjo, Kecamatan Grogol dan Kecamatan Kartasura Kabupaten
Sukoharjo.
D. Sumber Data
Yang dimaksud sumber data dalam penelitian ini adalah subyek
dari mana data diperoleh. Untuk menggali data-data tersebut, maka
penelitian ini dilakukan pada komponen yang terkait dengan Program
Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan (P2KP), yaitu :
a. Data primer
Data primer, yaitu data yang diperoleh secara langsung dari
informasi yang diberikan oleh informan yang mempunyai
kepentingan terhadap P2KP. Mereka diwawancarai untuk
mencari informasi tentang partisipasi perempuan dalam
pelaksanaaan program P2KP. Dalam penelitian ini data primer
diperoleh dari perempuan pelaksanaan Program Penanggulangan
Kemiskinan Perkotaan (P2KP) di Kecamatan Sukoharjo,
Kecamatan Grogol dan Kecamatan Kartasura Kabupaten
Sukoharjo.
b. Data sekunder
Data sekunder, yaitu data yang dikumpulkan untuk mendukung
dan melengkapi data primer yang berkaitan dengan masalah
penelitian. Data ini berasal dari buku-buku, arsip serta dokumen
yang berhubungan dengan penelitian. Dokumen tersebut adalah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
56
data monografis dan geografis desa Bulakan Kecamatan
Sukoharjo Kabupaten Sukoharjo.
E. Teknik Pengumpulan Data
Sumber data dalam penelitian kualitatif terdiri dari beragam jenis,
bisa berupa orang, peristiwa dan tempat atau lokasi, benda, serta
dokumen atau arsip. Beragam sumber data tersebut menuntut cara atau
teknik pengumpulan data tertentu yang sesuai guna mendapatkan data
yang diperlukan untuk menjawab permasalahannya. Adapun strategi
pengumpulan data dalam penelitian kualitatif secara umum dapat
dikelompokkan ke dalam dua cara, yaitu metode atau teknik
pengumpulan data yang bersifat interaktif dan noninteraktif. Metode
interaktif meliputi wawancara mendalam, observasi berperan dalam
beberapa tingkatan, dan focus group discussion. Sedang yang
noninteraktif meliputi mencatat dokumen atau arsip (content analysis),
dan observasi tak berperan (Sutopo, 2002: 58).
Sesuai dengan bentuk penelitian kualitatif serta jenis sumber data
yang dimanfaatkan, maka teknik pengumpulan data yang akan
digunakan dalam penelitian ini adalah:
a. Wawancara mendalam (in-depth interviewing)
Wawancara mendalam merupakan teknik yang paling banyak
digunakan dalam penelitian kualitatif, karena teknik wawancara jenis
ini memiliki sifat yang lentur dan terbuka, tidak terstruktur ketat, tidak
harus dalam suasana formal, dan bisa dilakukan berulang pada
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
57
informan yang sama. Dengan teknik wawancara ini diharapkan
pertanyaan yang diajukan bisa terfokus sehingga informasi yang
berhasil dikumpulkan semakin rinci dan mendalam.
Di dalam melakukan wawancara mendalam situasi yang akrab
harus diusahakan dan dikembangkan oleh peneliti. Peneliti jangan
secara langsung mengajukan pertanyaan yang pokok agar bisa
dihindari situasi tanya jawab seperti halnya di dalam proses interogasi.
Biasanya peneliti kualitatif setelah menghadapi subjek yang akan
diwawancarai, ia mengawali pembicaraan mengenai berbagai hal dan
pertanyaan yang sifat dan tujuannya adalah untuk mengembangkan
dan menjalin keakraban, misalnya mengenai cuaca, keluarga,
kehidupan sehari-hari, atau hal-hal yang secara umum diketahui atau
sering dibicarakan oleh warga masyarakat kebanyakan. Keakraban
interaksi ini bisa menyebabkan orang yang diwawancarai merasa
semakin bersahabat dan ”lupa” bahwa ia sedang menghadapi
wawancara. Cara berbicara yang menyangkut berbagai hal yang
umum dan menyenangkan dengan tujuan pengakraban tersebut
biasanya dalam wawancara kuantitatif disebut dengan istilah ”grand
tour quetion”. (Sutopo, 2002: 60).
Kelonggaran dan kelenturan dengan menggunakan teknik ini,
diharapkan akan mampu mengorek kejujuran informan untuk
memberikan informasi yang sebenarnya, terutama yang berkaitan
dengan strategi, partisipasi mereka dalam serangkaian tahapan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
58
program penanggulangan kemiskinan perkotaan. Teknik wawancara
mendalam ini akan peneliti gunakan pada semua informan dan pihak-
pihak yang terkait dengan permasalahan yang diteliti guna
mengumpulkan beragam informasi yang dibutuhkan. Pengambilan
data melalui wawancara pada penelitian ini dilakukan secara bertahap
(Sutopo, 2002: 61-61), yaitu:
1. Penentuan siapa yang akan diwawancarai
Informasi atau data sangat penting artinya bagi kualitas hasil
penelitian, oleh karena itu dalam pengumpulan informasi lewat
wawancara peneliti harus bisa mendapatkan narasumber atau
informan yang tepat dan menentukan kapan serta di mana
wawancara akan dilakukan. Penentuan siapa yang diwawancarai
adalah informan yang dianggap mengetahui informasi partisipasi
perempuan seperti kelompok pelaku, relawan masyarakat, tokoh
masyarakat setempat, fasilitator pendamping, aparat pemerintah
desa/kecamatan/kabupaten, dan pihak-pihak lain yang terkait
dengan permasalahan yang diteliti.
2. Persiapan wawancara
Persiapan yang dilakukan peneliti antara lain: memahami pribadi
dan peran informan, membuat rencana jenis informasi yang akan
digali untuk dijadikan pedoman dalam wawancara.
3. Langkah awal
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
59
Peneliti menjalin keakraban dengan informan yang dihadapinya
dan memberikan kesempatan pada informan untuk
mengorganisasikan apa yang ada dalam pikirannya. Di sini peran
pembicaraan yang bersifat grand tour sangat penting.
4. Mengusahakan agar wawancara bersifat produktif
Peneliti berusaha menjadi pendengar yang baik tetapi kritis, dengan
menjaga pembicaraan agar semakin terfokus dan mendalam.
5. Menarik simpulan wawancara
Apabila proses wawancara dianggap sudah cukup dan situasi tidak
memungkinkan untuk menggali informasi lebih mendalam lagi,
maka peneliti menarik kesimpulan sementara hasil wawancara dan
menanyakan (konfirmasi) beberapa catatan simpulan sementara
kepada informan untuk menghindari bias pemahaman antara
peneliti dengan informasi yang dimaksudkan oleh informan.
b. Focus Group Discussion (FGD)
Teknik pengumpulan data ini sangat bermanfaat dalam menggali
data terutama mengenai sikap, minat, latar belakang mengenai sesuatu
kondisi, dan juga untuk menggali keinginan serta kebutuhan dari suatu
kelompok masyarakat. Pada dasarnya diskusi ini merupakan cara
wawancara kelompok, dan data yang diperoleh sekaligus sudah
merupakan data yang lebih mantap karena sudah dibahas oleh banyak
narasumber sebagai anggota diskusi kelompok. Data yang diperoleh
sudah merupakan data sebagai hasil dialog antar peserta diskusi.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
60
Terkait dengan penelitian ini, maka Focus Group Discussion
digunakan untuk mengetahui proses partisipasi perempuan dalam
program penanggulangan kemiskinan perkotaan dalam setiap tahapan
mulai dari kegiatan; sosialisasi, rembug kesiapan masyarakat, diskusi
terfokus refleksi kemiskinan, pemetaan swadaya, penyusunan program
jangka menengah penanggulangan kemiskinan, pembentukan badan
keswadayaan masyarakat, pembentukan kelompok swadaya
masyarakat dan pemanfaatan dana bantuan langsung masyarakat.
Focus Group Discussion dilakukan dengan cara menghadiri
pertemuan bersama atau kelompok, di mana dalam pertemuan ini
dihadiri oleh kelompok perempuan penerima manfaat yang tergabung
dalam kelompok swadaya masyarakat, kelompok perempuan
peduli/relawan, tokoh perempuan yang tergabung dalam organisasi
sosial kelurahan (PKK, dasa wisma, pos yandu, kelompok pengajian,
dll.) dan sejauh mungkin pihak-pihak lain yang terkait dengan
permasalahan yang diteliti. Teknik penggalian data dilakukan dengan
mengajukan beberapa pertanyaan dan permasalahan pada saat
pertemuan. Peneliti mengarahkan jalannya diskusi kelompok agar
benar-benar dapat memperoleh informasi yang sesuai dengan tujuan
penelitian.
c. Observasi/Pengamatan Langsung
Teknik observasi digunakan untuk menggali data dari sumber
data yang berupa peristiwa, tempat atau lokasi, benda, dan rekaman
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
61
gambar. Observasi dapat dilakukan baik secara langsung maupun
tidak langsung.
Dalam penelitian kualitatif, observasi jenis ini sering disebut
dengan observasi berperan pasif (Sutopo, 2002: 185). Observasi
langsung ini dilakukan untuk mengamati proses partisipasi perempuan
dalam setiap tahapan kegiatan program penanggulangan kemiskinan
perkotaan di kecamatan Sukoharjo, Grogol dan Kartasura kabupaten
Sukoharjo.
Menurut Guba & Lincoln (dalam Moleong, 2006: 174-175) ada
beberapa alasan mengapa dalam penelitian kualitatif, pengamatan
dimanfaatkan sebesar-besarnya, yaitu:
1. Teknik pengamatan ini didasarkan atas pengalaman secara langsung.
Pengalaman langsung merupakan alat yang ampuh untuk mengetes
suatu kebenaran. Jika suatu data yang diperoleh kurang
meyakinkan, biasanya peneliti ingin menanyakannya kepada
subjek, tetapi karena ia hendak memperoleh keyakinan tentang
keabsahan data tersebut, jalan yang ditempuhnya adalah
mengamati sendiri yang berarti mengalami langsung peristiwanya;
2. Teknik pengamatan juga memungkinkan melihat dan mengamati
sendiri, kemudian mencatat perilaku dan kejadian sebagaimana
yang terjadi pada keadaan sebenarnya;
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
62
3. Pengamatan memungkinkan peneliti mencatat peristiwa dalam
situasi yang berkaitan dengan pengetahuan proposisional maupun
pengetahuan yang langsung diperoleh dari data;
4. Sering terjadi ada keraguan pada diri peneliti, mungkin ada data
yang telah dijaring ada yang keliru atau bias. Kemungkinan keliru
itu terjadi karena kurang dapat mengingat peristiwa atau hasil
wawancara, adanya jarak antara peneliti dan yang diwawancarai,
ataupun karena reaksi peneliti yang emosional pada suatu saat.
Jalan yang terbaik untuk mengecek kepercayaan data tersebut ialah
dengan cara memanfaatkan pengamatan;
5. Teknik pengamatan memungkinkan peneliti mampu memahami
situasi-situasi yang rumit. Situasi yang rumit mungkin terjadi jika
peneliti ingin memperhatikan beberapa tingkah laku sekaligus.
Jadi, pengamatan dapat menjadi alat yang ampuh untuk situasi-
situasi yang rumit dan untuk perilaku yang kompleks;
6. Dalam kasus-kasus tertentu di mana teknik komunikasi lainnya
tidak dimungkinkan, pengamatan dapat menjadi alat yang sangat
bermanfaat.
Apabila diikhtisarkan, alasan secara metodologis bagi
penggunaan pengamatan adalah: pengamatan mengoptimalkan
kemampuan peneliti dari segi motif, kepercayaan, perhatian, perilaku
tak sadar, kebiasaan, dan sebagainya; pengamatan memungkinkan
pengamat untuk melihat dunia sebagaimana dilihat oleh subjek
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
63
penelitian, hidup pada saat itu, menangkap arti fenomena dari segi
pengertian subjek, menangkap kehidupan budaya dari segi pandangan
dan anutan para subjek pada keadaan waktu itu; pengamatan
memungkinkan peneliti merasakan apa yang dirasakan dan dihayati
oleh subjek sehingga memungkinkan pula peneliti menjadi sumber
data; pengamatan memungkinkan pembentukan pengetahuan yang
diketahui bersama, baik dari pihaknya maupun dari pihak subjek.
d. Mengkaji dan Mencatat Dokumen dan Arsip (Content analysis)
Teknik ini peneliti gunakan untuk mendapatkan data atau
informasi mengenai gambaran umum partisipasi kaum perempuan
dalam Program Penanggulangan Kemikinan Perkotaan di kecamatan
Sukoharjo, Kecamatan Grogol dan Kecamatan Kartasura yang
bersumber dari dokumen dan arsip-arsip atau dokumen resmi yang
relevan yang terdapat di Sekretariat Badan Keswadaaan Masyarakat
(BKM), Tim Fasilitator, dan dokumen pendukungan lain yang
relevan.
Definisi Content analysis atau kajian isi menurut Guba & Lincoln
(dalam Moleong, 2006: 220) adalah teknik penelitian untuk keperluan
mendeskripsikan secara objektif, sistematis, dan kuantitatif tentang
manifestasi komunikasi. Sedangkan menurut Weber (dalam Moleong,
2006: 220) menyatakan bahwa kajian isi adalah metodologi penelitian
yang memanfaatkan seperangkat prosedur untuk menarik kesimpulan
yang sahih dari sebuah buku atau dokumen. Sedangkan definisi yang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
64
mendekati teknik yang diharapkan dalam penelitian kualitatif
dikemukakan oleh Holsti (dalam Moleong, 2006: 220) yang
menyatakan bahwa kajian isi adalah teknik apapun yang digunakan
untuk menarik kesimpulan melalui usaha menemukan karakteristik
pesan, dan dilakukan secara objektif dan sistematis.
F. Teknik Cuplikan (Sampling)
Dalam penelitian kualitatif ini, peneliti menggunakan teknik
cuplikan yang bersifat “purposive sampling” atau lebih tepat disebut
“criterion-based selection” (Goetz & Le Comte dalam Sutopo, 2002:
185). Dalam konteks ini peneliti akan memilih informan yang
dipandang paling tahu, sehingga kemungkinan pilihan informan dapat
berkembang sesuai dengan kebutuhan dan kemantapan peneliti dalam
memperoleh data dan menggali informasi. Cuplikan semacam ini
lebih cenderung sebagai “internal sampling” (Bogdan & Biklen
dalam Sutopo, 2002: 185) yang memberi kesempatan bahwa
keputusan bisa diambil begitu peneliti mempunyai suatu pikiran
umum yang muncul mengenai apa yang sedang dipelajari, dengan
siapa akan berbicara, kapan perlu melakukan observasi pada waktu
yang tepat (time sampling), maupun menentukan berapa jumlah serta
macam dokumen yang perlu dikaji. Internal sampling sama sekali
bukan dimaksudkan untuk mengusahakan generalisasi pada populasi,
tetapi guna memperoleh kedalaman studi di dalam suatu konteks
tertentu. Cuplikan ini bukan mewakili populasinya tetapi mewakili
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
65
informasinya, sehingga bila generalisasi harus dilakukan, maka
arahnya cenderung sebagai generalisasi teori (Sutopo, 2002: 36-37).
Teknik cuplikan ini memberikan kesempatan maksimal pada
kemampuan peneliti untuk menyusuri teori yang dibentuk dari
lapangan dengan sangat memperhatikan kondisi _ampl dengan
kekhususan nilai-nilainya (idiografis) (Sutopo, 2002: 36).
Di dalam menghadapi subjek yang diteliti, penelitian kualitatif
tidak memandangnya sebagai responden tetapi sebagai informan,
karena yang terpenting bukan penelitinya dengan pikiran-pikrannya
tetapi lebih pada informasi yang diberikan oleh informan
(narasumber). Orang yang dipilih sebagai sampling di dalam
penelitian kualitatif bisa diganti sesuai dengan kebutuhan yang
didasarkan pada kenyataan di lokasi penelitian. Perlu diperhatikan,
bahwa banyaknya sampling dalam penelitian kualitatif tidak
ditentukan jumlahnya, sebab yang penting bukan jumlahnya tetapi
kelengkapan dan kedalaman informasi yang bisa digali sesuai dengan
yang diperlukan bagi pemahaman masalah.
Purposive sampling atau sample bertujuan dapat diketahui dari
ciri-cirinya (Moleong, 2006: 224-225) sebagai berikut:
a. Rancangan sample yang muncul: sample tidak dapat ditentukan atau
ditarik terlebih dahulu;
b. Pemilihan sample secara berurutan: Tujuan memperoleh variasi
sebanyak-banyaknya hanya dapat dicapai apabila pemilihan satuan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
66
sample dilakukan jika satuannya sebelumnya sudah dijaring dan
dianalisis. Setiap satuan berikutnya dapat dipilih untuk memperluas
informasi yang telah diperoleh terlebih dahulu sehingga dapat
dipertentangkan atau diisi adanya kesenjangan informasi yang
ditemui. Dari mana atau dari siapa ia mulai tidak menjadi
persoalan, tetapi bila hal itu sudah berjalan, maka pemilihan
berikutnya bergantung pada apa keperluan peneliti. Teknik
sampling bola salju atau snow ball sangat bermanfaat dalam hal
ini, yaitu mulai dari satu menjadi makin lama makin banyak;
c. Penyesuaian berkelanjutan dari sample: Pada mulanya setiap
sample dapat sama kegunannya. Namun, sesudah makin banyak
informasi yang masuk dan makin mengembangkan hipotesis kerja,
akan ternyata bahwa sample makin dipilih atas dasar fokus
penelitian;
d. Pemilihan berakhir jika sudah terjadi pengulangan: Pada sample
bertujuan seperti ini jumlah sample ditentukan oleh pertimbangan-
pertimbangan informasi yang diperlukan. Jika maksudnya
memperluas informasi, dan jika tidak ada lagi informasi yang dapat
dijaring, maka penarikan sample pun sudah dapat diakhiri. Jadi,
kuncinya di sini adalah jika sudah mulai terjadi pengulangan
informasi, maka penarikan sample sudah harus dihentikan.
G. Populasi dan Informan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
67
Populasi dalam penelitian ini adalah seluruh perempuan yang ikut
berpartisipasi dalam pelaksanaan kegiatan program penanggulangan
kemiskinan perkotaan di kecamatan Sukoharjo, Grogol dan Kartasura
kabupaten Sukoharjo. Sedangkan dalam memilih informan agar
representatif peneliti membaginya dalam beberapa karakteristik
adalah sebagai berikut :
· Berdasarkan tingkat partisipasinya dalam tahapan palaksanaan
kegiatan P2KP (sosialisasi, rembug kesiapan masyarakat,
refleksi kemiskinan, pemetaan swadaya, penyusunan rencana
program, pembentukan badan keswadayaan masyarakat,
pembentukan kelompok swadaya masyarakat).
· Berdasarkan status peran partisipasinya dalam program P2KP (
relawan, penerima manfaat, relawan dan penerima manfaat,
sebagai pendamping).
H. Pembuatan Catatan Lapangan
Catatan lapangan merupakan alat yang sangat penting dalam
penelitian kualitatif. Penelitian kualitatif sangat mengandalkan
pengamatan dan wawancara dalam pengumpulan data di lapangan.
Pada waktu berada di lapangan peneliti membuat catatan, setelah
pulang ke rumah atau tempat tinggal barulah menyusun catatan
lapangan. Catatan yang dibuat dilapangan sangat berbeda dengan
catatan lapangan. Catatan itu berupa coretan seperlunya yang sangat
dipersingkat, berisi kata-kata kunci, frasa, pokok-pokok isi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
68
pembicaraan atau pengamatan, mungkin gambar, sketsa, sosiogram,
diagram, dan lain-lain. Catatan itu berguna hanya sebagai alat
perantara yaitu antara apa yang dilihat, didengar, dirasakan, dicium,
dan diraba dengan catatan sebenarnya dalam bentuk catatan lapangan.
Catatan itu baru diubah ke dalam bentuk catatan yang lengkap dan
dinamakan catatan lapangan setelah peneliti tiba di rumah. Proses itu
dilakukan setiap kali selesai mengadakan pengamatan atau
wawancara, tidak boleh dilalaikan karena akan tercampur dengan
informasi lain dan ingatan seseorang itu sifatnya terbatas. Sehingga
dapat dikatakan bahwa dalam penelitian kualitatif “jantungnya”
adalah catatan lapangan (Moleong, 2006: 208-209).
Pada saat peneliti mengadakan wawancara dan pengamatan,
maka peneliti akan membuat catatan tentang pokok-pokok isi
pembicaraan dan hasil pengamatan dari kedua bagian kegiatan
penelitian tersebut. Setelah pulang dari lokasi atau lapangan
pengamatan atau wawancara, peneliti akan sesegera mungkin
melanjutkan untuk membuat catatan lapangan (fieldnote). Proses ini
akan selalu dilakukan oleh peneliti setiap kali peneliti mengadakan
wawancara dan atau pengamatan.
Menurut Bogdan dan Biklen (1982: 74) yang dimaksud catatan
lapangan adalah catatan tertulis tentang apa yang didengar, dilihat,
dialami, dan dipikirkan dalam rangka pengumpulan data dalam
penelitian kualitatif.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
69
Catatan lapangan ini pada dasarnya berisi dua bagian. Pertama,
bagian deskripsi yang berisi gambaran tentang latar pengamatan,
tindakan, dan pembicaraan. Kedua, bagian refleksi yang berisi
kerangka berpikir dan pendapat peneliti, gagasan dan kedudukannya.
Pada bagian deskripsi, peneliti akan menulis hal-hal sebagai
berikut:
1. Gambaran diri subjek.
Yang dicatat dalam gambaran diri subjek ini adalah penampilan
fisik, cara berpakaian, cara bertindak, gaya berbicara dan bertindak,
dan lain sebagainya. Jika pada bagian pertama catatan lapangan
telah dicatat gambaran diri secara lengkap, maka pada bagian
selanjutnya tidak perlu lagi diberi gambaran catatan lapangan, tetapi
cukup dengan perubahan-perubahan yang terjadi.
2. Rekonstruksi dialog.
Pokok-pokok penting yang dicatat dalam rekonstruksi dialog ini
adalah seluruh
dialog yang dilakukan dengan subjek, termasuk ucapan, intonasi
suara, gerakan, aksen, dan ekspresi subjek.
3. Deskripsi latar fisik.
Deskripsi ini dapat digambarkan dengan menggunakan pensil.
Gambaran atau sketsa singkat secara verbal itu dapat pula dilakukan
tentang segala sesuatu yang ada pada latar fisik tersebut. Usahakan
untuk merasakan apakah ada artinya seluruh hiasan yang ada di
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
70
dalam ruangan yang diamati. Jika ada masukkanlah ke dalam
Tanggapan Peneliti/Pengamat.
4. Catatan tentang peristiwa khusus.
Catatan tentang peristiwa khusus ini berisi mengenai siapa yang ada
di situ, apa yang dilakukannya, dan dengan cara bagaimana
peristiwa itu berlangsung atau terjadi. Dan catat pula hakekat
peristiwanya.
5. Gambaran kegiatan.
Gambaran kegiatan ini memaparkan secara rinci deskripsi perilaku
agar diperoleh gambaran urutan perilaku dan tindakan yang
spesifik.
6. Perilaku pengamat.
Dalam perilaku pengamat ini akan berisi gambaran tentang
penampilan fisik, reaksi, tindakan, serta segala sesuatu yang
dilakukan oleh pengamat sebagai instrumen penelitian.
Sedangkan pada bagian refleksi, disediakan tempat khusus
untuk menggambarkan sesuatu yang berkaitan dengan pengamat itu
sendiri. Bagian ini berisi spekulasi perasaan, masalah, ide, sesuatu
tang mengarahkan, kesan, prasangka, dan lain-lain. Catatan itu berisi
pula sesuatu yang diusulkan untuk dilakukan dalam penelitian yang
akan datang, dan juga berarti pembetulan atas kesalahan dalam catatan
lapangan. Bagian refleksi pada catatan lapangan dinamakan
Tanggapan Peneliti/Pengamat/Pewawancara disingkat TP. Sehingga
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
71
pada bagian refleksi ini, peneliti akan mencatat tentang tanggapan
peneliti sendiri tentang hal-hal sebagai berikut:
1. Refleksi mengenai analisis.
Bagian ini berisi tentang sesuatu yang dipelajari, tema yang mulai
muncul, pola umum yang mulai tampak, kaitan antara beberapa
penggal data, gagasan tambahan, dan pemikiran yang timbul.
2. Refleksi mengenai metode.
Bagian refleksi ini berisi prosedur, strategi, dan taktik yang
dilakukan dalam studi. Selain itu berisi pula tanggapan tentang
raport yang dicapai dengan subjek yang meliputi perasaan senang,
tidak senang, serta masalah metodologis lainnya yang ditemui,
masalah yang dihadapi dengan subjek, dilema yang ditemukan
dan semacamnya. Masukkan saran atau gagasan tentang
bagaimana cara peneliti menghadapinya. Bagian ini akan berguna
bagi usaha memikirkan masalah metodologis yang dihadapi, dan
akan memberikan arahan tentang metode yang dilakukan oleh
peneliti dan kemudian bagaimana hal itu dilaporkan dalam laporan
penelitian.
3. Refleksi mengenai dilema etik dan konflik.
Dalam refleksi mengenai dilema etik dan konflik, berisi masalah
etika dan konflik yang terjadi pada diri peneliti.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
72
Refleksi ini gunanya adalah untuk membantu peneliti menguraikan
persoalan dan kemudian dapat memberikan cara bagaimana
sebaiknya dalam menghadapinya.
4. Refleksi mengenai kerangka berpikir peneliti.
Refleksi mengenai kerangka berpikir peneliti berisi tentang
tanggapan kepercayaan, kebiasaan, asumsi, pengalaman, ide
politik, latar belakang etika, pendidikan, suku bangsa, jenis
kelamin, dan lain sebagainya yang digunakan sebagai dasar
peneliti untuk mengajukan pendapat, tanggapan, asumsi, dan
sebagianya atas suatu peristiwa atau sesuatu hal dalam proses
wawancara.
5. Klarifikasi.
Pada bagian klarifikasi ini, peneliti menyajikan butir-butir yang
dirasakan perlu untuk lebih menjelaskan sesuatu yang meragukan
atau sesuatu yang membingungkan yang ada pada catatan
lapangan.
I. Validitas Data
Data yang telah berhasil digali, dikumpulkan dan dicatat dalam
kegiatan penelitian, harus diusahakan kemantapan dan kebenarannya.
Oleh karena itu setiap peneliti harus bisa memilih dan menentukan
cara-cara yang tepat untuk mengembangkan validitas data yang
diperolehnya.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
73
Agar data yang dikumpulkan bisa dijamin validitasnya, serta
untuk mengembangkan data yang akan dikumpulkan dalam penelitian
kualitatif ini, peneliti menggunakan teknik pengembangan validitas
trianggulasi. Trianggulasi adalah teknik pemeriksaan keabsahan data
yang memanfaatkan sesuatu yang lain di luar data itu untuk keperluan
pengecekan atau sebagai pembanding terhadap data itu (Moleong,
2006: 330).
Ada 4 macam teknik trianggulasi (Patton dalam Sutopo, 2002: 78
– 83), yaitu:
1. Trianggulasi data/sumber
Cara ini mengarahkan peneliti agar di dalam mengumpulkan data, ia
wajib menggunakan beragam sumber data yang tersedia. Artinya,
data yang sama atau sejenis akan lebih mantap kebenarannya bila
digali dari beberapa sumber data yang berbeda. Dengan demikian
apa yang diperoleh dari sumber yang satu, bisa lebih teruji
kebenarannya bilamana dibandingkan dengan data sejenis yang
diperoleh dari sumber lain yang berbeda, baik kelompok sumber
sejenis maupun sumber yang berbeda jenisnya.
2. Trianggulasi metode
Jenis trianggulasi ini bisa dilakukan oleh seorang peneliti dengan
mengumpulkan data sejenis tetapi dengan menggunakan teknik atau
metode pengumpulan data yang berbeda. Di sini yang ditekankan
adalah penggunaan metode pengumpulan data yang berbeda, dan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
74
bahkan lebih jelas untuk diusahakan mengarah pada sumber data
yang sama untuk menguji kemantapan informasinya.
3. Trianggulasi peneliti
Yang dimaksud dengan cara trianggulasi ini adalah hasil penelitian
baik data ataupun simpulan mengenai bagian tertentu atau
keseluruhannya bisa diuji validitasnya dari beberapa peneliti. Dari
pandangan dan tafsir yang dilakukan oleh beberapa peneliti
terhadap semua informasi yang berhasil digali dan dikumpulkan
berupa catatan, diharapkan bisa terjadi pertemuan pendapat yang
pada akhirnya bisa lebih memantapkan hasil penelitian.
4. Trianggulasi teori
Trianggulasi ini dilakukan oleh peneliti dengan menggunakan
perspektif lebih dari satu teori dalam membahas permasalahan
yang dikaji. Dari beberapa perspektif teori tersebut akan diperoleh
pandangan yang lebih lengkap, tidak hanya sepihak, sehingga bisa
dianalisis dan ditarik simpulan yang lebih utuh dan menyeluruh.
Dari empat macam teknik trianggulasi di atas, maka trianggulasi
yang akan peneliti gunakan dalam penelitian kualitatif ini adalah
trianggulasi data atau sumber. Menurut Patton (dalam Moleong, 2006:
330) trianggulasi dengan data atau sumber berarti membandingkan dan
mengecek balik derajat kepercayaan suatu informasi yang diperoleh
melalui waktu dan alat yang berbeda dalam penelitian kualitatif. Hal
itu dapat dicapai dengan jalan: (1) membandingkan data hasil
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
75
pengamatan dengan data hasil wawancara; (2) membandingkan apa
yang dikatakan orang di depan umum dengan apa yang dikatakannya
secara pribadi; (3) membandingkan apa yang dikatakan orang-orang
tentang situasi penelitian dengan apa yang dikatakannya sepanjang
waktu; (4) membandingkan keadaan dan perspektif seseorang dengan
berbagai pendapat dan pandangan orang seperti rakyat biasa, orang
yang berpendidikan menengah atau tinggi, orang berada, orang
pemerintahan; (5) membandingkan hasil wawancara dengan isi suatu
dokumen yang berkaitan (Moleong, 2006: 330-331). Dengan cara ini
akan mengarahkan peneliti agar di dalam melakukan pengumpulan data
sejenis, peneliti wajib menggunakan sumber data yang berbeda,
misalnya: data hasil wawancara dengan para pelaku program
penanggulangan kemiskinan (P2KP), dicek lagi dengan melakukan
observasi langsung ke pemanfaat dana di bidang lingkungan, ekonomi
dan sosial . Peneliti juga akan mengembangkan data base dan
menyimpannya agar sewaktu-waktu dapat ditelusuri kembali bila
diperlukan adanya verifikasi.
J. Teknik Analisis
Penelitian kualitatif ini menekankan pada analisis induktif, yaitu
proses analisis berawal dari nol, peneliti sama sekali merasa tidak tahu.
Proses analisis ini tidak mengarah pada pembuktian teori atau pun
hipotesis yang diajukan sebelum penelitian dilakukan. Teori dan
simpulan dibangun dari beragam data yang benar-benar murni
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
76
ditemukan di lapangan studi (bersifat grounded). Proses analisis ini
yang antara lain meliputi pemantapan, pendalaman, simpulan-simpulan
awal dilakukan sejak awal bersamaan dengan proses pengumpulan data
dengan melakukan refleksi, sampai dengan pokok-pokok temuan.
Sedangkan teknik analisis yang peneliti gunakan adalah model
analisis interaktif (Miles & Huberman dalam Sutopo, 2002: 186).
Yang dilakukan dalam model analisis interaktif ini adalah
mengkomparasikan setiap data atau kelompok data yang telah berhasil
dikumpulkan oleh peneliti untuk menemukan persamaan atau
perbedaan, dan keterkaitannya. Selanjutnya setelah data diatur dalam
kelompok berdasar variabel atau faktornya, juga selalu dikomparasikan
untuk menemukan beragam simpulan. Model analisis interaktif ini,
memiliki tiga komponen analisis yaitu: reduksi data, sajian data, dan
penarikan simpulan atau verifikasinya. Ketiga komponen tersebut saling
berkaitan dan berinteraksi, dan harus selalu dikomparasikan agar bisa
diperoleh simpulan yang mantap.
Menurut Miles & Huberman (1984: 21) proses analisis dalam
penelitian kualitatif terdiri dari tiga komponen pokok, yaitu:
a. Reduksi data (data reduction), adalah proses pemilihan,
pemfokusan, penyederhanaan dan abstraksi data dari catatan
lapangan. Reduksi data merupakan proses analisis yang
mempertegas, memperpendek, membuat fokus, membuang hal-hal
yang tidak penting dan mengatur data sedemikian rupa sehingga
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
77
simpulan penelitian dapat dilakukan. Proses ini berlangsung terus
sepanjang pelaksanaan penelitian;
b. Sajian data (data display), adalah sekumpulan data yang tersusun
yang memberi kemungkinan adanya penarikan simpulan dan
pengambilan tindakan. Sajian data ini harus mengacu pada
rumusan masalah yang telah dirumuskan sebagai pertanyaan
penelitian, sehingga narasi yang tersaji merupakan deskripsi
mengenai kondisi yang rinci untuk menceritakan dan menjawab
setiap permasalahan yang ada;
c. Penarikan simpulan/verifikasi (conclusion drawing/verification),
sejak awal pengumpulan data, peneliti sudah harus memahami apa
arti dari berbagai hal yang ia temui, pola-pola, pernyataan-
pernyataan konfigurasi yang mungkin, alur sebab akibat dan
berbagai proposisi. Simpulan-simpulan dibiarkan tetap di situ, yang
pada waktu awalnya mungkin kurang jelas, kemudian semakin
meningkat secara eksplisit, dan juga memiliki landasan yang
semakin kuat. Dengan demikian, simpulan juga diverifikasi selama
penelitian berlangsung.
Dalam proses ini kegiatan peneliti tetap bergerak di antara tiga
komponen analisis dengan pengumpulan datanya selama proses
pengumpulan data masih berlangsung. Sesudah pengumpulan data
berakhir, peneliti bergerak di antara tiga komponen analisisnya dengan
menggunakan waktu yang masih tersisa dalam penelitian ini (Miles &
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
78
Huberman, 1984: 22-23). Untuk lebih jelasnya, proses analisis interaktif
dapat digambarkan dengan skema sebagai berikut:
Gambar 2. Proses Analisis Interaktif
Dengan demikian, berdasar pada gambar proses analisis interaktif
di atas, maka prosesnya bersifat siklus, artinya bahwa apabila dirasakan
simpulan yang dibuat belum mantap, peneliti harus melakukan
verifikasi yaitu dengan kembali ke lapangan untuk mengumpulkan data
terfokus dengan tujuan untuk lebih mendukung pemantapan simpulan
yang dibuat.
Proses analisis data dimulai dengan menelaah seluruh jenis data
yang tersedia, yakni dari wawancara mendalam, focus group discussion,
pengamatan partisipan yang sudah dituliskan dalam catatan lapangan,
rekaman, dokumen, resume, gambar, foto, dan sebagainya.
III. Penarikan Simpulan / Verifikasi
II. Sajian Data
I. Reduksi Data
Pengumpulan Data
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
79
Setelah peneliti membaca, mempelajari, menelaah, maka langkah
peneliti selanjutnya adalah mengadakan reduksi data yang dilakukan
dengan cara membuat abstraksi dan menyusunnya dalam satuan-satuan.
a. Abstraksi
Dalam langkah ini peneliti akan berusaha membuat rangkuman,
yang penting proses dan pernyataan-pernyataannya perlu dijaga
sehingga tetap berada di dalamnya.
b. Menyusunnya dalam satuan-satuan
Satuan atau unit adalah satuan suatu latar sosial. Pada dasarnya
satuan itu merupakan alat menghaluskan pencatatan data (Moleong,
2006: 249). Satuan itu juga sebagai satuan informasi yang berfungsi
untuk menentukan atau mendefinisikan kategori (Lincoln & Guba
dalam Moleong, 2006: 249).
Satuan merupakan bagian terkecil yang mengandung makna bulat
dapat berdiri sendiri terlepas dari bagian lain. Satuan dalam penelitian
ini dapat berujud kalimat faktual, sederhana, maupun berujud paragraf
penuh. Satuan-satuan itu oleh peneliti dimasukkan ke dalam kartu
indeks. Setiap kartu indeks diberi kode. Kode-kode tersebut berupa:
Penandaan sumber asal satuan, seperti: catatan lapangan,
dokumen, laporan dan sebagainya;
a. Penandaan jenis informan;
b. Penandaan lokasi;
c. Penandaan cara pengumpulan data;
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
80
Prosesnya selanjutnya adalah melakukan penyusunan langkah-
langkah kategorisasi. Dalam proses kategorisasi ini, langkah-langkah
yang peneliti tempuh adalah sebagai berikut:
a. Memilih kartu pertama di antara kartu yang telah disusun pada
penyusunan satuan, kemudian kartu itu dicatat isinya. Kartu
pertama ini mewakili entri pertama dari kategori yang akan diberi
nama. Selanjutnya menempatkan kartu itu pada satu sisi tertentu;
b. Memilih kartu kedua, kemudian dibaca dan dicatat isinya;
c. Selanjutnya peneliti membuat keputusan atas dasar pengetahuan
peneliti apakah kartu kedua ini isinya sama dengan kartu pertama,
jika isinya berbeda maka kartu kedua ini merupakan entri pertama
untuk kategori kedua yang akan diberi nama;
d. Kategori dan koding.
Kategorisasi berarti penyusunan kategori. Kategori merupakan
salah satu tumpukan yang disusun atas dasar pikiran, intuisi,
pendapat atau kriteria tertentu.
Moleong (2006: 252 - 254) menyatakan, bahwa tugas pokok
kategorisasi adalah:
a. Mengelompokkan kalimat-kalimat yang ada dalam kartu-kartu
yang telah dibuat ke dalam bagian-bagian isi yang secara jelas
berkaitan;
b. Merumuskan aturan yang menguraikan kawasan kategori dan
akhirnya dapat digunakan untuk menetapkan inklusi setiap kartu
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
81
pada kategori dan juga sebagai dasar untuk pemeriksaan keabsahan
data;
c. Menjaga agar setiap kategori yang telah disusun satu dengan yang
lainnya mengikuti prinsip, taat azas;
d. Melanjutkan dengan kartu-kartu yang lain, dengan langkah-
langkah yang sama;
e. Sesudah beberapa kartu diproses dan masing-masing kategori
mencapai jumlah yang lebih dari lima kartu, maka peneliti sudah
mulai melaksanakan tugas menulis memo pada kawasan kategori
dan merancang peraturannya;
f. Mengambil kartu-kartu yang telah terkumpul di dalam kategori
dengan ukuran yang kritis. Kemudian menyusun pernyataan-
pernyataan dalam bentuk yang proporsional akan kawasan-
kawasan yang merupakan ciri kartu sisa, selanjutnya kategori itu
diberi nama atau judul;
g. Melanjutkan dan mengikuti langkah ketiga dan keempat dan
langkah kelima jika ada kategori yang mendekati ukuran kritis
sampai seluruh kartu telah dapat diselesaikan;
h. Apabila tumpukan kartu satuan sudah selesai diproses keseluruhan
perangkat kategori harus ditelaah lagi;
i. Jika setiap kategori masih memerlukan data lainnya dapat dilakukan
dengan mengikuti strategi, seperti berikut: perluasan, pengaitan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
82
dan mengumpulkan informasi baru yang dapat ditemukan di
lapangan;
j. Menghentikan pembuatan dan pemrosesan keputusan. Kriteria yang
peneliti pakai untuk menghentikan pembuatan keputusan adalah:
karena kehabisan sumber, kejenuhan kategori, munculnya
keteraturan dan terlalu diperluas;
k. Peneliti menelaah sekali lagi seluruh kategori agar tidak ada yang
terlupakan.
Penelitian kualitatif ini proses analisisnya secara keseluruhan
bersifat ”empirico inductive”, yang sangat berbeda dengan proses
analisis dalam penelitian kuantitatif yang bersifat ”hypothetico
deductive” dengan mengajukan hipotesis penelitian (Kirk & Miller,
1986: 10 – 11). Karena sifatnya yang induktif ini, maka data di
lapangan merupakan sumber utama bagi penyususnan simpulan sebagai
hasil akhir penelitian. Kalau dalam penelitian kuantitatif proses
pengumpulan data dan analisisnya terpisah secara jelas, dan analisisnya
dilakukan pada tahap akhir setelah pengumpulan data selesai, namun
sebaliknya dalam penelitian kualitatif melakukan proses analisis di
lapangan dilakukan secara bersamaan dengan proses pelaksanaan
pengumpulan data (Sutopo, 2002: 94).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
83
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Deskripsi Lokasi Penelitian
1. Keadaan Umum Wilayah Kabupaten Sukoharjo
1.1. Kondisi Geografis
Kabupaten Sukoharjo merupakan salah satu wilayah Provinsi Jawa
Tengah Bagian Tenggara, secara geografis terletak diantara 110˚ 57’
33,70” - 110˚ 42’ 6,79” Bujur Timur dan 7˚ 32’ 17” Lintang Selatan,
dengan batas-batas wilayah, sebagai berikut :
Sebelah Utara : Kota Surakarta dan Kabupaten Karanganyar
Sebelah Timur : Kabupaten Karanganyar
Sebelah Selatan : Kabupaten Wonogiri dan Kabupaten Gunung
Kidul Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta
Sebelah Barat : Kabupaten Klaten dan Kabupaten Boyolali
Secara administratif Kabupaten Sukoharjo terbagi atas 12
kecamatan, 17 Kelurahan dan 150 desa, 1.404 RW dan 4.103 RT dengan
Ibukota terletak di Kecamatan Sukoharjo. Pembagian wilayah
administrasi berikut luas wilayahnya dapat dilihat pada tabel berikut:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
84
Tabel 2.
Jumlah Desa/Kelurahan dan Luas Wilayah Menurut Kecamatan
di Kabupaten Sukoharjo Tahun 2007
No. Kecamatan Luas Wilayah
(km2)
Jumlah Desa/Kelurahan
Desa Kelurahan Jumlah
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
1. Weru 41,98 13 - 13
2. Bulu 43,86 12 - 12
3. Tawangsari 39,98 12 - 12
4. Sukoharjo 44,58 1 14 14
5. Nguter 54,88 16 - 16
6. Bendosari 52,98 13 1 14
7. Polokarto 62,17 17 - 17
8. Mojolaban 35,54 15 - 15
9. Grogol 30,00 14 - 14
10. Baki 21,97 14 - 14
11. Gatak 19,47 14 - 14
12. Kartasura 19,47 10 2 12
Jumlah 466,66 150 17 167
Sumber : Sukoharjo Dalam Angka 2007.
Tabel di atas memperlihatkan bahwa berdasarkan luasnya,
Kecamatan Polokarto merupakan kecamatan terluas dengan jumlah desa
terbanyak, yakni 17 desa, sedangkan Kecamatan Kartasura merupakan
kecamatan dengan luas terkecil dan secara administrasi hanya meliputi
10 desa dan 2 kelurahan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
85
Kabupaten Sukoharjo mempunyai luas wilayah sebesar 46.666 Ha
atau 466,66 Km² dan kurang lebih 1,134% dari luas Wilayah Propinsi
Jawa Tengah (3,254 Juta Ha).
Jumlah penduduk di Kabupaten Sukoharjo tahun 2005 tercatat
sebanyak 808.811 jiwa. Jika dilihat perkembangan dalam 5 tahun
terakhir (2000-2005) rata-rata pertumbuhannya sebesar 0,95%.
Kepadatan penduduk Kabupaten Sukoharjo tahun 2005 sebesar 1.733
jiwa/km², kepadatan tertinggi di Kecamatan Kartasura sebesar 4.494
jiwa/km² dan terendah di Kecamatan Nguter sebesar 1.172 jiwa/km².
Hal ini dapat dipahami karena Kecamatan Kartasura merupakan daerah
yang berkembang sebagai wilayah perkotaan. Untuk lebih jelasnya
perkembangan penduduk dapat dilihat pada tabel berikut:
Tabel 3.
Jumlah dan Perkembangan Penduduk Kabupaten SukoharjoTahun 2002-
2007
No. Tahun Jumlah Penduduk
(orang)
Perkembangan
(%)
(1) (2) (3) (4)
1. 2001 776.107 1,01
2. 2002 788.326 1,00
3. 2003 795.680 1,57
4. 2004 804.441 0,93
5. 2005 808.811 0,86
Rata-rata pertumbuhan 0,95
Sumber : Sukoharjo Dalam angka 2007
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
86
1.2. Peta Kemiskinan Kabupaten Sukoharjo
Membaiknya perekonomian daerah, yang ditandai dengan
kecenderungan meningkatnya pendapatan per kapita penduduk di
Kabupaten Sukoharjo, dalam realitanya tidak dengan sendirinya
memperlihatkan tingkat kesejahteraannya. Hal ini antara lain bisa dilihat
dari beberapa ukuran-ukuran berikut.
a. Pengeluaran konsumsi
Pengeluaran rumah tangga yang dibedakan menurut
pengeluaran makanan dan non makanan dan mengambarkan
bagaimana penduduk mengalokasikan kebutuhan rumah tangganya
serta mencerminkan perbedaan tingkat kesejahteraannya,
memperlihatkan adanya kecenderungan pengeluaran rumah tangga
untuk makanan di Kabupaten Sukoharjo lebih tinggi dibanding
untuk non makanan, yakni sebesar 59,21%. Hal ini menunjukkan
bahwa sebagian besar penghasilan penduduk di Kabupaten
Sukoharjo, dibelanjakan hanya untuk makanan. Kondisi ini
berdampak pada penurunan akses penduduk terhadap kebutuhan lain
diluar makanan, seperti pendidikan dan kesehatan.
b. Jumlah Penduduk Miskin, Tingkat Kedalaman dan Tingkat
Keparahan Kemiskinan
Dilihat berdasar cacah jiwanya, jumlah penduduk miskin
Kabupaten Sukoharjo tahun 2005 tercatat sebesar 15,17 % atau
122.500 jiwa dari jumlah penduduk yang ada. Dilihat berdasarkan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
87
rumah tangganya, tercatat sebanyak 36 % atau 67.690 KK dari
jumlah KK yang ada. Dalam lingkup Propinsi Jateng jumlah
penduduk miskin Kabupaten Sukoharjo masuk peringkat 25 dari 35
kab/kota yang ada di Jawa Tengah dan peringkat 6 dibawah Kota
Surakarta untuk lingkup Eks Karesidenan Surakarta.
Dilihat dari persebarannya menurut wilayah kecamatan, hasil
pendataan tahun 2005, menunjukkan bahwa sebagian besar
penduduk miskin (KK) berada diwilayah Kecamatan Gatak (0,55%),
Bulu (0,51%) dan Tawangsari (0,42%).
Tabel 4.
Jumlah Penduduk (KK) Miskin Menurut Kecamatan
di Kabupaten Sukoharjo Tahun 2007
No. Kecamatan Jumlah Penduduk (Jiwa)
Jumlah KK
Jumlah KK Miskin
Persentase(%)
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
1. Weru 65.321 13.909 4.599 33
2. Bulu 51.296 10.098 5.139 51
3. Tawangsari 57.097 14.166 6.999 49
4. Sukoharjo 80.058 19.426 5.075 26
5. Nguter 64.203 13.588 5.382 40
6. Bendosari 63.326 12.624 5.375 43
7. Polokarto 71.479 19.070 7.795 41
8. Mojolaban 74.057 17.710 7.619 43
9. Grogol 96.674 23.617 5.455 23
10. Baki 44.798 14.243 3.693 26
11. Gatak 44.798 11.821 6.524 55
12. Kartasura 85.562 19.621 4.035 21
Jumlah 804.441 189.893 67.690 36
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
88
Sumber : Data Keluarga Miskin Tahun 2007.
Selanjutnya apabila dilihat dari tingkat kedalaman
kemiskinannya yang diukur lewat Indeks Kedalaman Kemiskinan
(IKD) yang mengindikasikan rata-rata kesenjangan antara standar
hidup penduduk miskin dengan garis kemiskinan, berdasar data BPS
Tahun 2005 menunjukkan angka sebesar 2,37 masih dibawah Jateng
(3,93). Hal ini menunjukkan tingkat kesenjangan dengan garis
kemiskinan yang ada relatip kecil. Selanjutnya dilihat dari tingkat
keparahan kemiskinannya yang diukur lewat Indeks Keparahan
Kemiskinan (IKK) yang mengindikasikan ketimpangan diantara
penduduk miskin, berdasar data BPS Tahun 2005, memperlihatkan
angka IKK Kabupaten Sukoharjo sebesar 0,56 di bawah Jateng
(1,07). Hal ini menunjukkan ketimpangan antar penduduk miskin
relatip rendah.
c. Karakter Rumah Tangga Miskin
Hasil pendataan tahun 2005, menunjukkan sebagian besar
rumah tangga miskin di Kabupaten Sukoharjo mempunyai > 3
anggota rumah tangga. Ini menunjukkan bahwa rumah tangga
miskin menanggung beban yang cukup besar.
Ciri lain rumah tangga miskin adalah pendidikan kepala rumah
tangga yang rendah. Hasil pendataan tahun 2005 memperlihatkan
bahwa sebagian besar rumah tangga miskin di Kabupaten Sukoharjo
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
89
dipimpin oleh kepala rumah tangga yang tidak tamat SD dan atau
dipimpin oleh kepala rumah tangga yang berpendidikan SD.
Karateristik rumah tangga miskin berdasarkan aspek kegiatan
ekonomi dapat ditinjau dari sumber penghasilannya. Hasil pendataan
tahun 2005, memperlihatkan penghasilan utama rumah tangga
miskin berasal dari sektor pertanian. Hal ini menunjukkan sektor
pertanian masih merupakan penghasilan utama bagi rumah tangga
miskin, dibanding lainnya.
Dengan membedakan menurut karateristik wilayah perdesaan
perkotaan, sebagian besar, sekitar 75,64% rumah tangga miskin
berada diperdesaan yang mengandalkan kehidupannya pada sumber
penghasilan di sektor pertanian. Lebih dari 24,36 % rumah tangga
miskin di perkotaan memperoleh penghasilan dari kegiatan ekonomi
di luar sektor pertanian. Ini konsisten dengan corak rumah tangga
perdesaan yang sebagian besar adalah rumah tangga petani. Kegiatan
ekonomi perkotaan yang lebih beragam memberikan penghasilan
yang beragam pula bagi rumah tangga miskin di perkotaan.
1. 3. Potensi
a. Pertanian
Pada tahun 2003 sektor pertanian memberikan sumbangan
sebesar Rp. 239.828,08 juta rupiah atau sekitar % dari total
PDRB.semtara jumlah tenaga kerja yang terserap pada sektor
pertanian sebanyak 111.556 jiwa atau 24,71 % jumlah angkatan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
90
kerja usia 10 keatas. Dengan luas sawah 20.937 Ha.dan tanah
tegalan 5.816 Ha.
Potensi yang mungkin untuk dikembangkan di sektor pertanian
antara lain; tanaman pangan (padi, jagung dan kedelai), hortikulture
(pisang,melon,mangga dan cabe),tanaman perkebunan (tebu dan
tembakau), tanaman obat-obatan (jahe,kunyit,kencur), peternakan
(sapipotong, unggas, domba, kambing) dan Perikanan. Diharapkan
sektor pertanian akan mengalamipertumbuhan yang positif antara
0,5- 2,00 % setiaptahunya.
Selain komodite pertanian juga akan dikembangkan pula
Industri-industri pengolahan komuditas pertanian menjadi produk
olahan yang siap dipasarkan seperti, roti / biskuit daribahan
bekatul,krupuk,camilan dari ikan lele dan proses penglahan daging
untuk dibuat bakso, sosis dan rambak.
b. Industri
Sektor industri pada tahun 2003 memberikan sumbangan
sebesar 315.492,19 terhadap total PDRB. Tenaga yang terserap
sebesar 101.770 jiwa atau 22,54 % jumlah angkatan kerja yang ada.
Potensi industri kecil dan menengah yang mungkin untuk
dikembangkan antara lain; industri kaca ukir, genteng, gamelan,
gitar, batik sutra, mebel rotan, mebel kayu, jamu jawa dan makanan
kecil.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
91
Sedangkan indutri besar yang ada di Kabupaten Sukoharjo
meliputi; perusahaan farmasi PT. Konimex dan perusahaan tektil PT.
Sritex, PT. Typontex, PT Dan Liris, PT. Batik Keris, PT.
Sukoharjotex, PT. Sinar Indah, PT. Pantai Mas, PT. Griya Rayon
Eka Sandang, PT. Arjuna Garment Palur dan lain-lain. Produk yang
dihasilkan sebagian besar merupakan komudite ekspor ke negara-
negara Eropa
Potensi pendukung kegiatan industri yang bisa dimanfaatkan
antara lain adalah adanya kawasan industri di Kecamatan Nguter
dengan fasilitas transportasi, air bersih, listrik, telepon dan
pengolahan limbah. Selain itu tersedianya air tanah dan Dam Colo
yang dapat di fungsikan sebagai penyedia air baku bagi kebutuhan
industri dan air minum untuk wilayah Sukoharjo maupun Kota
Surakarta.
c. Perdagangan, Hotel dan Restoran
Kabupaten Sukoharjo khsusnya kecamatan Grogol dan
Katosuro merupakan daerah penyangga Kota Surakarta yang sangat
berpotensi sebagai lokasi perdagangan , sehingga pada tahun 2002
sektor Perdagangan, Perhotelan dan Restoran dapat memberikan
sumbangan yang cukup besar yaitu, 298.544,07% terhadap PDRB.
Mengingat kecamatan Kartosuro dan Grogol mempunyai letak
yang sangat strategis dan merupakan jalur perlintasan Joglo Semar -
Surabaya serta keberadaan Bandara Adi Sumarmo yang membuka
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
92
peluang investasi pada bidang transportasi, petokoan,
penginapan,perdagangan dan lain-lain.
d. Koperasi, PKM dan Penanaman Modal,
Pada tahun 2003 jumlah koprasi sebanyak 432 yang terdiri dari;
KPRI 91 buah, KSU 89 buah,koprasi karyawan 40 buah, KUD 13
buah dan koprasi lainnya 101 buah. Dengan jumlah anggota 128.852
orang atau 15,9 % dari jumlah penduduk.
e. Jasa,Pemerintahan dan Pariwisata
Bidang jasa dan pemerintahan pada tahun 2003 memberikan
sumbangan yang cukup signifikan terhadap PDRB sebesar Rp.
149.631,45 atau 11,998 %. Bidang jasa sangat potensialuntuk
dikembangkan sebagai pelayanan masyarakat dan pariwisata.
Potensi pelayanan jasa yang ada di kabupaten Sukoharjo antara lain :
a. Kantor Pelayanan Terpadu;
b. Rumah Sakit, Puskesmas,
c. Pendidikan dan lain-lain.
Potensi pariwisata yang ada di Kabupaten Sukoharjo antara
lain:
1) Wisata air bekas alur bengawan Solo sebagi tempat pancingan,
wisata perahu dan rekreasi keluarga
2) Wisata Budaya : bekas Keraton Kartosuro.
3) Wisata Agro : kawasan Desa agrowista diDesa Wirun dengan
fasilitas pendukung antara lain kolam pemancingan, kerajinan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
93
tangan, batik jemputan, sentra emping mlinjo, sentra tanaman
bonsai dan home stay.
4) Wisata Alam : Batu Seribu, Bumi Perkemahan Bandung
Bondowoso dan Waduk Mulur akan dikembangkan sebagai
obyek wisata
5) Wisata Ziarah : Balakan, Banyubiru, Majasto, Turowongso
(Panembahan Banjaran)
f. Perhubungan dan Pekerjaan Umum
Panjang jalan pada tahun 2003 di Kabupaten Sukoharjo adalah
476,63 Km semuanya tergolong dalam kelas jalan IIIB, yang terbagi
dalam jalan beraspal 471 Km dan jalan kerikil 5,63 Km. Sedang
menurut kondisinya, kondisi jalan rusak sepanjang 146,90 Km,
kondisi jalan sedang 151,84 Km, dan kondisi jalan baik 128,82 Km.
Jalan Desa yang merupakan jalan antar anatar Desa dan jalan –jalan
kampung 600 Km.
Sambungan telepon umum sebanyak 13.922 satuan
sambungan, telpon umum sebanyak 33 buah.sedangkan banyaknya
Desa yang berlistrik adalah 167 desa dengan jumlah pelanggan
sebanyak 131.994. jadi semua desa yang ada dikabupaten Sukoharjo
sudah teraliri listrik.
g. Tenaga Kerja
Jumlah penduduk usia 10 tahun ke atas yang bekerja adalah
451.473 jiwa dengan jenis lapangan usaha terbesar adalah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
94
perdagangan (111.828), pertanian (111,566), dan bidang Industri
(101.770).
Jumlah angkatan kerjaadalah 261.499 denganjumlah terbesar
pada kelompok umur 50 tahun keatas (52.350).sedangkan angkatan
kerja yang tidak bekerja adalah 26.674 dengan jumlahterbesar adalah
kelompok angkatan kerja yang berpendidikan SLTA (8.378).
Menurut bidangnya jumlah pekerja terbanyak ada pada industri
tektil, jasa, meubel, batik, makanan, rokok, percetakan dan lain-lain.
Berdasarkan kondisi tersebut diketahui bahwa bidang
perdagangan menjadi lapangan usaha terbesar yaitu 24,76
%darijumlah penduduk usia 10 tahun keatas yang bekerja, kemudian
diikutipertanian, industri, dan jasa.
h. Indek Pembangunan Manusia (IPM)
Sumber daya manusia (SDM) merupakan salah satu modal
dasar pembangunan, maka Indek Pembangunan Manusia merupakan
ukuran untuk melihat dampak kinerja pembangunan wilayah.
Berdasarkan data yang di ketahui bahwa besarnya Indek
pendidikan sebesar 72,40, Indeks daya beli masyarakat 57,59, angka
harapan hidup 82,00 sehingga diperoleh angka IPM kabupaten
Sukoharjo tahun 1999 sebesar 70,66, menunjukan bahwa
pembangunan manusia di Kabupaten Sukoharjo sudah cukup baik.
i. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
95
Besaran nilai PDRB merupakan cerminan daripembangunan
ekonomi suatu daerah. Kabupaten Sukoharjo pada tahun 2002
mempunyai PDRB 1.199.288,28 juta (harga konstan 1999 dengan
laju pertumbuhan sebesar 3,52 %.
Penyumbang terbesar terhadap PDRB adalah industri
pengolahan Rp. 315.942,19 juta (26,3 %) , perdagangan,perhotelan
dan restoran Rp. 298.544,07 juta ( 24,8 %), sedangkan bidang
pertanian sebesar Rp. 239.828,08 juta ( 20 %) dari total PDRB
Kabupaten Sukoharjo.
B. Implementasi Partisipasi Perempuan dalam Program Penanggulangan
Kemiskinan Perkotaan di Kabupaten Sukoharjo
Diskripsi Program P2KP.
Prinsip dasar keseluruhan pelaksanaan kegiatan di tingkat
masyarakat kelurahan hingga ke tingkat kota/kabupaten tidak boleh
hanya dipahami sebagai suatu proses yang secara administratif formal
maupun mekanisme prosedural harus dilakukan, namun yang lebih
penting adalah “dinamika proses” dari pelaksanaan kegiatan itu
sendiri guna mencapai keberhasilan proyek. Pembobotan substansi
pada dinamika proses menuntut kondisi tumbuhnya kesadaran kritis
masyarakat dan para pihak terkait dalam melakukan setiap langkah
kegiatan, yakni pemahaman tentang mengapa, apa, untuk apa, dan
bagaimana kegiatan tersebut dilakukan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
96
Hal ini sesuai dengan hakekat partisipasi masyarakat yang tidak
berarti hanya menyerahkan keputusan dan segala sesuatunya kepada
masyarakat, namun juga mendorong serta menumbuhkembangkan
’kesadaran kritis masyarakat’, yakni kondisi dimana masyarakat
paham terhadap resiko, tanggungjawab dan hak serta kewajiban yang
timbul dari segala konsekuensi atas keputusan yang akan diambilnya.
Sehingga diharapkan pada pelaksanaan P2KP, masyarakat, pemerintah
kota/ kabupaten, KPK dan para-pihak senantiasa mampu mengambil
dan melaksanakan keputusan yang lebih adil, berpihak pada
masyarakat miskin, lebih arif, lebih jujur, lebih komprehensif dan
berorientasi pada kemandirian serta pembangunan berkelanjutan.
Dengan kata lain, substansi kegiatan P2KP di tingkat
masyarakat serta pemerintah kota/kabupaten bertumpu pada proses
penggalian, pembelajaran dan pelembagaan implementasi nilai-nilai
universal kemanusiaan (Value based), prinsip-prinsip universal
kemasyarakatan (Good Governance), serta prinsip-prinsip (Tridaya).
a) Alokasi Dana BLM
Besarnya dana BLM ditentukan berdasarkan jumlah penduduk
dan jumlah keluarga miskin (Pra KS dan KS1) di kelurahan/desa
penerima proyek (sesuai hasil data PODES 2000), sebagaimana
tampak pada Tabel:.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
97
Tabel 5 Distribusi Alokasi Dana bantuan Langsung Masyarakat (BLM)
Kategori Ukuran Kelurahan/Desa *)
Kecil Sedang Besar Jumlah penduduk Kelurahan Tahun 2000
< 3.000 jiwa 3.000 s.d.
10.000 jiwa
> 10.000 jiwa
Jumlah KK Miskin (Pra KS dan KS1)
< 300 KK
≥ 300 KK
< 1.000 KK
≥ 1.000 KK
Jumlah Alokasi Dana BLM Rp 200 juta
Rp 300 juta
Rp 300 juta
Rp 500 juta
Jumlah Alokasi Dana BLM Maluku & Papua
Rp 300 juta
Rp 300 juta
Rp 500 juta
Rp 500 juta
Pagu maksimal untuk tiap usulan pinjaman bergulir per KSM
Rp 30 Juta
Minimal jumlah anggota per KSM
5 orang
Pagu maksimal pinjaman per anggota KSM
Pinjaman pertama sebesar Rp 500 ribu dan pinjaman berikutnya sebesar Rp 2
juta. Selanjutnya diharapkan KSM dan &/atau
anggota KSM dapat mengakses (channeling) lembaga keuangan formal
yang ada di wilayah sekitarnya
b) Penyaluran dan pencairan dana BLM ke BKM
Pencairan Dana BLM ke BKM/masyarakat dilakukan secara
bertahap, yakni Tahap I sebesar 20%, Tahap II sebesar 50% dan
Tahap III sebesar 30% dari total alokasi dana BLM untuk
kelurahan/desa sasaran, melalui rekening Bank yang ditunjuk oleh
BKM
Pencairan dana BLM tahap I merupakan insentif terhadap proses
pembelajaran masyarakat dalam menyusun PJM dan rencana
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
98
tahunan Pronangkis. Pencairan dana BLM tahap II adalah insentif
untuk proses pembelajaran masyarakat dalam menyusun usulan-
usulan kegiatan sesuai Pronangkis yang telah disepakati bersama,
sedangkan pencairan dana BLM tahap III merupakan insentif
untuk proses pembelajaran masyarakat dalam memperkuat
potensi keberlanjutan kegiatan, kelembagaan, dana serta
penerapan prinsip dan nilai yang dijunjung P2KP, khususnya
pada penyiapan phase terminasi.
Partispasi Perempuan dalam Pemanfaatan dana BLM P2KP.
Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP)
dilaksanakan di Kecamatan Sukoharjo, Kecamatan Gragol dan
Kecamatan Kartasura, Kabupaten Sukoharjo sejak tahun 2005,
dengan jumlah alokasi dana bantuan langsung masyarakat (BLM)
sebesar 4,9 milyar yang dibagi untuk 40 kelurahan/desa. Dana
BLM juga merupakan dukungan stimulan P2KP yang dapat
digunakan secara luwes (flexible) oleh masyarakat kelurahan/desa
sasaran untuk berbagai upaya pembelajaran penanggulangan
kemiskinan, sesuai dengan hasil pemetaan swadaya dan rumusan
kegiatan yang dicantumkan dalam PJM dan Renta Pronangkis
(Program Penanggulangan Kemiskinan) yang telah disepakati
oleh seluruh masyarakat kelurahan/desa setempat.
Substansi makna dana BLM P2KP sesungguhnya
merupakan media pembelajaran masyarakat untuk terus
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
99
membangun kapital sosial dan menumbuhkan nilai-nilai universal
kemanusiaan maupun prinsip-prinsip kemasyarakatan sehingga
pada gilirannya akan mampu menyelesaikan persoalan sosial,
ekonomi dan lingkungan/permukiman mereka. Lebih dari itu,
Komponen Dana BLM diadakan juga dengan tujuan membuka
akses bagi masyarakat miskin ke sumber dana yang dapat
langsung digunakan oleh masyarakat miskin untuk upaya-upaya
penanggulangan kemiskinan.
Jenis-jenis kegiatan dapat ditentukan sendiri oleh
masyarakat melalui rembug warga, dengan tetap memperhatikan
keselarasan dan keberlanjutan pembangunan (aspek tridaya)
sesuai kebutuhan masyarakat sebagaimana layaknya pembelajaran
pada kontek realita (bukan laboratorium). Adapun partipasi
perempuan dalam pemanfaatan realisasi dana BLM adalah seperti
dalam tabel berikut:
Tabel 6 : Realisasi Pemanfaatan Dana BLM P2KP
BLM Kegiatn Juml KSM
Laki-laki Perempuan
Total % P KK KK
Miskin
Jiwa Miski
n BLM I Lingk 256 1,374 154 1,528 10% 28,837 16,784 780 BLM I Sosial 120 341 312 653 48% 11,414 10,437 374 BLM I Ekon 136 422 260 682 38% 9,173 5,523 494
Total 512 2,137 726 2,863 32% 49,424 32,744 1,648 BLM II Lingk 329 1,864 74 1,938 4% 16,332 7,357 836 BLM II Sosial 143 431 366 797 46% 19,999 19,449 319 BLM II Ekon 796 2,018 3,698 5,716 65% 9,973 6,355 5,062
Total 1,268 4,313 4,138 8,451 38% 46,304 33,161 6,217 BLM III Lingk 264 2,217 891 3,108 29% 20,050 9,405 1,888 BLM III Sosial 136 597 863 1,460 59% 11,408 10,188 958 BLM III Ekon 540 1,260 2,177 3,437 63% 3,761 3,599 2,735
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
100
Total 940 4,074 3,931 8,005 50% 35,219 23,192 5,581
LSE 123
2,720 10,524 8,795 19,319 40% 130,947 89,097 13,446
Sumber : Data (SIM), 2006.-->L= lingkungan, S= sosial, E= ekonomi
Partisipasi perempuan dalam pemanfaatan dana bantuan
langsung masyarakat (BLM) dalam kegiatan Tridaya
(lingkungan, sosial, ekonomi) P2KP mencapai 40% dari total
dana BLM sejumlah 4,9 milyar. Dapat terealisasinya alokasi dana
BLM tersebut tidak lepas perjuangan partisipasi aktif permpuan
sejak dalam tahap perencanaan. Hal tersebut seperti penyataan
yang disampaikan perwakilan perempuan Ibu HD, sebagai
berikut:
“...waktu menyusun perencaan ........kami selalu memperjuangkan aspirasi perempuan dalam berbagai kegiatan, terutama dibidang ekonomi dan sosial, untuk bisa diprioritaskan dan pelaksanaannya dikelola oleh kaum perempuan.
Partispasi perempuan dalam perencanaan dapat disimak
juga, dari apa yang disampaikan oleh Ibu AND sebagai berikut :
“...Walaupun bukan termasuk sebagai sasaran langsung (gakin) kami selalu hadir dalam pertemuan untuk mengawal usulan kegiatan yang sudah ditelah disepakati oleh kaum ibu supaya masuk dalam skala prioritas dalam pelaksanaannya....nanti kalau tidak dipantau bisa saja tidak direalisasikan atau kalah dengan usulan lainnya.
Dari pernyataan beberapa informan tersebut di atas, bisa
disimpulkan bahwa adanya bukti partisipasi aktif perempuan
dalam proses perencaan dapat mempengaruhi terhadap penentuan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
101
skala prioritas kegiatan dan alokasi dana BLM dalam realisasi
program penanggulangan kemiskinan di Kabupaten Sukoharjo.
Partisipasi Perempuan dalam Tahapan Kegiatan Program
Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP).
a. Sosialisasi
Partisipasi masyarakat khususnya perempuan dalam
kegiatan sosialisasi mempunyai andil dalam keberhasilan
pelaksanaan P2KP, dimana salah satu indikatornya adalah
pemahaman kritis masyarakat tentang konsep dan tujuan P2KP.
Tanpa masyarakat mengetahui dan memahami P2KP dengan
baik, partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan P2KP akan
rendah dan perubahan sikap dan prilaku akan sulit tercapai. Oleh
karena itu, sebagai langkah awal pengenalan Program P2KP
kepada masyarakat Kelurahan/Desa sasaran, dilakukan kegiatan
sosialisasi awal. Dimana Tim Fasilitator mensosialisasikan
konsep-konsep dasar serta peran dan fungsi setiap komponen
masyarakat dalam Program P2KP.
Walaupun kegiatan sosialisasi awal di tingkat
Kelurahan/Desa ditujukan untuk seluruh warga Kelurahan/Desa
setempat agar mengetahui keberadaan program ini, namun pada
umumnya yang hadir pada pertemuan ini adalah aparat
Kelurahan/Desa, tokoh-tokoh masyarakat, tokoh agama dan
hanya sebagian warga Kelurahan/Desa. Sehingga dengan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
102
keterbatasan jangkauan sosialisasi tersebut pada kegiatan
sosialisasi awal ini, perlu kiranya dilakukan kegiatan penunjang
lain yang dapat menjangkau khalayak masyarakat yang lebih
luas, sehingga lebih banyak warga Kelurahan/Desa mengetahui
keberadaan P2KP dan tertarik untuk terlibat lebih lanjut.
Sosialisasi secara massal selama sepekan yang dapat
menjangkau sebanyak mungkin warga masyarakat perlu
dilaksanakan sebagai penunjang kegiatan sosialisasi awal yang
telah direncanakan sebagai bagian dari tahapan siklus P2KP di
tingkat Kelurahan/Desa. Pelaksanaan Pekan Sosialisasi Massal
akan memberikan manfaat sebagai potensi awal untuk
menunjang keberhasilan pelaksanaan P2KP di Kelurahan/Desa
yang bersangkutan pada tahapan selanjutnya.
Partisipasi perempuan didalam kegiatan sosialisasi sangat
vareatif, yaitu; Desa Manang, Desa Gedangan Kelurahan Kenep
dan Kelurahan Combongan partisipasi perempuan dalam
kegiatan sosialisasi hanya satu persen (1%), sedangkan
Kelurahan Ngadirejo paling tinggi yaitu dua puluh empat persen
(24%).
Partisipasi perempuan dalam kegiatan sosialisasi
dipengaruhi berbagai hal, antara lain: persiapan, waktu dan
tempat pertemuan, media sosialisasi, sosial budaya, peran PJOK,
perangkat kelurahan dan tokoh masyarakat. Partisipasi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
103
perempuan dalam kegiatan sosialisasi seperti yang disampaikan
oleh Ibu AS sebagai berikut:
“.........kami mengadakan koordinasi dan intruksikan kepada seluruh kepala desa dan perangkatnya untuk mempersiapkan sosialisasi dengan baik, dan perangkat harus memberikan contoh kepada warganya, dengan melibatkan istrinya dan anggota PKK, pengurus Pos Yandu serta warga miskin..........””. “.....Ibu HN“........karena aktifitas rutin sosial ibu-ibu di kelurahan Ngadirejo seperti PKK, Pos Yandu, Dasawisma berjalan dengan baik, sehingga dalam kegitan sosialisasi P2KP banyak yang hadir, dan sebelum sosialisasi dikelurahan saya sudah melukukan sosialisasi lewat pertemuan PKK, karena saya mengikuti sosialisasi di kecamatan dan diputarkan VCD tentang P2KP””.
Sedangkan ibu TT “........ karena pelaksanaan sosialisasi P2KP dilakukan pada malam hari dan jarak tempuh antara rumah dengan kantor kelurahan cukup jauh belum lagi kalau cuaca hujan, sehingga yang hadir diwakili oleh bapak dan ibu menunggu anak-anak di rumah’’.
Dari pernyataan responden tersebut diatas bisa disimpulkan
bahwa adanya bukti partispasi perempuan dalam kegiatan
sosialisasi P2KP untuk lebih optimal perlu didukung strategi dan
media sosialisasi seperti; melalui pertemuan langsung dengan
masyarakat, sosialisasi dan penyebarluasan informasi P2KP
dapat dilakukan melalui media-media informasi. Adapun media
informasi yang dapat digunakan untuk melakukan penyebaran
P2KP yaitu :
1) Tokoh-tokoh masyarakat yang ada di lokasi program
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
104
Tokoh-tokoh yang ada diperkotaan seringkali merupakan
tokoh panutan yang dipercaya dalam ucapan maupun
tindakannya. Karena itu keberadaan tokoh-tokoh masyarakat
tersebut merupakan alternatif sebagai media sosialisasi dan
penyebarluasan P2KP.
2) Media Warga
Media warga sangat efektif dalam melakukan sosialisasi
terutama bagi masyarakat miskin yang minim akan akses
informasi dari media elektronik . Media warga yang
digunakan antara lain; pertemuan rutin RT, arisan, PKK,
Dasa wisma, pengajian, Pos Yandu.
3) Media cetak dan elektronik
Media cetak surat kabar atau media elektronika seperti VCD,
radio, televisi juga merupakan alternatif untuk
menyampaikan informasi mengenai P2KP kepada
masyarakat.
4) Papan informasi
Papan informasi merupakan media penyebarluasan informasi
P2KP yang diwajibkan keberadaannya untuk diletakkan
minimal di lima titik di setiap kelurahan. Penempatan papan
tersebut dilokasi yang terbuka, strategis dan banyak
dikunjungi dan dilihat banyak masyarakat umum.
b. Rembug Kesiapan Masyarakat dan Relawan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
105
Rembug Kesiapan Masyarakat adalah serangkaian rembug
warga yang diselenggarakan oleh masyarakat dan perangkat
kelurahan bekerjasama dengan Tim Fasilitator mulai di tingkat
RT atau RW sampai dengan tingkat Kelurahan/ Desa dengan
mengundang semua warga Kelurahan secara terbuka. Rembug
warga ini pada dasarnya merupakan perwujudan dari proses
partisipatif dalam rangka membangun kesepakatan masyarakat di
calon lokasi kelurahan/ desa sasaran untuk; menetapkan kesiapan
atau ketidaksiapan warga melaksanakan P2KP dan pendaftaran
relawan.
Pemahaman awal yang lebih jelas diperlukan sebelum ada
penerimaan atau penolakan. P2KP dan seluruh rangkaiannya
merupakan sistem dan kegiatan baru bagi masyarakat. Oleh
karena itu, masyarakat perlu mengetahui P2KP, paling tidak
secara umum konsepnya dimengerti.
Penerimaan P2KP berarti warga telah bersedia menerima
dengan segala konsekuensi untuk mengikuti seluruh proses
P2KP. Serta berupaya untuk mencapai kondisi terjadinya
gerakan penanggulangan kemiskinan di wiayahnya. Hal ini harus
menjadi kesadaran bersama dan selanjutnya mereka mencari
beberapa relawan yang akan terlibat secara lebih rutin dan
memandu warga dalam pelaksanaan P2KP dalam mencapai
tujuannya.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
106
Proses penyiapan kesiapan warga masyarakat mencakup
pemahaman umum dan garis besar tentang apa yang akan
berlangsung di P2KP. Derngan berbekal Pengetahuan Dasar ini
diharapkan warga masyarakat dapat memutuskan menerima atau
menolak P2KP sebagai rangkaian gerakan penanggulangan
kemiskinan secara lebih rasional.
Banyak cara yang digunakan agar seseorang atau
sekolompok orang untuk memahami tentang sesuatu. Guna
memperoleh pemahaman maka diperlukan dialog, pertemuan
lebih dari satu kali. Demikian pula dengan P2KP, untuk
mencapai pemahaman menyeluruh maka pengetahuan tentang
P2KP harus diperkenalkan secara bertahap dan terus menerus.
Sosialisasi secara intensif substansi P2KP sebagai proses
pembelajaran serta pelembagaan prinsip dan nilai di P2KP serta
peran strategis relawan masyarakat dalam penanggulangan
kemiskinan, dan di tindaklanjuti dengan pendaftaran relawan-
relawan warga sebagai anggota tim refleksi kemiskinan sebagai
proses pembelajaran dan pelembagaan prinsip serta nilai
universal sebagai pondasi kokoh upaya menanggulangi
kemiskinan secara mandiri, efektif dan berkelanjutan warga
paham arti penting kerelawanan dalam mendorong
tumbuhberkembangnya kesatuan dan solidaritas sosial,
kepedulian bersama serta kemandirian dan keswadayaan untuk
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
107
menanggulangi masalah kemiskinan di wilayahnya warga
memahami hakekat relawan masyarakat berdasarkan perbuatan
baik seseorang dan yang memiliki dianggap paling dapat
dipercaya, memiliki sifat-sifat kerelawanan serta komitmen yang
tinggi untuk membantu masyarakat miskin dalam pelaksanaan
P2KP. Terdaftarnya relawan-relawan setempat sebagai tim
refleksi kemiskinan yang akan membantu masyarakat dalam
pelaksanaan tahapan kegiatan diskusi terarah Refleksi
Kemiskinan
Partisipasi perempuan yang mendaftar menjadi relawan
P2KP sangat bervareasi, yaitu; terendah Desa Pucangan tidak
ada yang mendaftar menjadi relawan (0), sedangkan tertinggi
Desa Gumpang (31 orang).
Partisipasi perempuan untuk mendaftar sebagai relawan
masyarakat dalam kegiatan P2KP dipengaruhi berbagai hal,
antara lain; tingkat pemahaman konsepsi kerelawanan dalam
P2KP, pemateri sosialisasi tentang kerelawanan, kondisi Sosial
budaya masyarakat. Hal tersebut seperti yang disampaikan oleh
bapak Ibu, TR. Sebagai berikut :
“..........bahwa rendahnya partisipasi kaum perempuan dalam kegiatan sosial menjadi dasar kami untuk mengoptimalkan peran kelompok peremuan seperti; PKK, Pos Yandu, Dasawisma, pangajian ditingkat kelurahan sangat bervareasi, Istri perangkat dan tokoh masyarakat mempunyai peran sangat penting sebagai motivator dan penggerak. Karakteristik masyarakat sangat berbeda ada yang relegi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
108
sehingga ketika berbuat baik tidak mau di tampakan, bahkan sering menyakan kenapa menjadi relawan harus mendatar Ada pula yang kekawatiran seperti ibu ED ‘”.........kami takut kalau mendaftar akan diberi tugas yang berat dan disuruh bertanggungjawab kalau terjadi apa-apa. Selain itu waktu luang saya tidak banyak karena harus mengurus dan mendahulukan kepentingan keluarga baru ikut kegiatan. “’Berbeda dengan ibu.TB”..........kata fasilitator kalau ibu-ibu tidak ikut terlibat nanti tidak ada yang memperjuangkan aspirasi kaum perempuan didalam perencanaan pembangunan penanggulangan kemiskinan melalui P2KP, sehingga saya bersama ibu-ibu lain sepakat untuk ikut terlibat’”.
Dari pernyataan responden tersebut diatas bisa disimpulkan
bahwa adanya bukti partispasi perempuan dalam kegiatan
Rembug Kesiapan Masyarakat dan Relawan P2KP antara lain,
pelibatan masyarakat khususnya kaum perempuan dalam
kegiatan rembug kesiapan masyarakat dan menjadi relawan
dalam pelaksanaan P2KP agar tumbuh tanggungjawab dan rasa
memiliki (sense of ownership) masyarakat terhadap P2KP.
Sehingga Masyarakat memandang penting dan konsisten dengan
misi, visi, tujuan, prinsip-prinsip dan nilai P2KP dalam
pelaksanaan P2KP di kemudian hari. Selain itu Memberikan
arahan bahwa P2KP tidak semata berorientasi formalitas,
melainkan pada “pendekatan proses” dengan melibatkan dan
membuka kesempatan masyarakat, terutama masyarakat rentan
agar aktif dalam pengambilan keputusan mengenai penawaran
P2KP.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
109
c. Refleksi kemiskinan (RK)
Refleksi kemiskinan adalah suatu bentuk pendalaman
mengenai suatu topic dengan melibatkan mental, rasa dan karsa
secara terstruktur untuk membangun kesadaran kritis peserta
refleksi (masyarakat) mengenai kemiskinan dan kaitannya
dengan pola prilaku dan pola piker sehari-hari masyarakat
setempat.
Refleksi Kemiskinan dilakukan untuk menumbuhkan
kesadaran kritis masyarakat terhadap akar penyebab masalah
kemiskinan. Kesadaran kritis ini menjadi penting, karena selama
ini seringkali dalam berbagai program yang menempatkan
masyarakat sebagai ’objek’ seringkali masyarakat diajak untuk
melakukan berbagai upaya pemecahan masalah tanpa
mengetahui dan menyadari masalah yang sebenarnya (masalah
dirumuskan oleh ’Orang Luar’). Kondisi tersebut menyebabkan
dalam pemecahan masalah masyarakat hanya sekedar
melaksanakan kehendak ’Orang Luar’ atau karena tergiur dengan
’iming – iming’ bantuan uang, bukan melaksanakan kegiatan
karena benar – benar menyadari bahwa kegiatan tersebut
memang bermanfaat bagi pemecahan masalah mereka.
Dari data Sistem Informasi Manajemen (SIM) menunjukan
bahwa partisipasi perempuan dalam kegiatan diskusi terfokus
refleksi kemiskinan sangat bervareasi, yaitu; terendah Desa
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
110
Kadokan (19,47%), sedangkan tertinggi Desa Grogol (45,39%).
Dari data tabel diatas menunjukan adanya peningkatkat rata-rata
jumlah persentase dimasing-masing kelurahan.
Partisipasi perempuan dalam kegiatan refleksi kemiskinan
dipengaruhi berbagai hal, antara lain: pemahaman konsepsi pada
saata sosialisasi, waktu dan tempat pertemuan, media sosialisasi,
sosial budaya. Partisipasi perempuan dalam kegiatan refleksi
kemiskinan seperti yang disampaikan oleh responden sebagai
berikut:
Ibu SW. “ ............setelah dilakukan sosialisasi ibu-ibu penasaran katanya P2KP sangat mendukung programnya kaum perempuan, sehingga untuk menentukan kriteria kemiskinan mereka banyak yang hadir..........” Berbeda dengan Ibu GYT.”.......pada awalnya saya sempat protes’”mengapa membuat kriteria kemiskinan lagi”’?, kan sudah ada data keluarga miskin dari BKKBN dan BPS. Namun setelah mendapatkan sosialisasi mengenai konsepsi dan ikut terlibat diskusi refleksi kemiskinan P2KP saya baru menyadari bahwa tidak hanya sekedar membuat kriteria, namun kita tahu masalah penyebabkan kemiskinan yang selama ini kita hanya menerima data dari pemerintah. Yang lebih bermanfaat kita diajak mendiskusikan apa penyebab kemiskinan dan bagaimana solusinya, sehingga kami jadi memahami apa itu kemiskinan.
Dari pernyataan responden tersebut diatas bisa disimpulkan
bahwa adanya bukti partispasi perempuan dalam kegiatan
refleksi kemiskinan P2KP antara lain, sebagai proses: belajar
mengetahui, memahami dan merumuskan masalah kemiskinan
menurut versi mereka sendiri; memahami akar penyebab
kemiskinan yang utama adalah perilaku/sikap; memahami
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
111
bahwa persoalan kemiskinan berkaitan erat dengan faktor
internal/mental, yakni lunturnya moral atau nilai-nilai luhur yang
bersifat universal; bahwa memudarnya kepedulian dan kesatuan
sosial, serta berkembangnya individualisme dan kepentingan
sepihak merupakan salah satu diantara penyebab masalah
kemiskinan yang berlarut-larut di wilayahnya; belajar
mengetahui bahwa kepemimpinan yang tidak representatif dan
tidak memegang amanah menjadi salah satu penyebab runtuhnya
kepercayaan sosial; kesadaran kritis masyarakat untuk berani
mengungkapkan pendapat; belajar berdemokrasi melalui
musyawarah bersama dalam mengambil keputusan dengan
dilandasi kepentingan bersama; dan mendorong masyarakat
untuk saling percaya satu sama lain.
d. Pemetaan Swadaya (PS)
Pemetaan Swadaya adalah suatu pendekatan parisipatif
yang dilakukan masyarakat untuk menilai serta merumuskan
sendiri berbagai persoalan yang dihadapi dan potensi yang
dimilliki sehingga hasil dari identifikasi masalah, masyarakat
dapat menentukan sendiri kebutuhan nyata (riil) untuk
menanggulangi berbagai persoalan tersebut utamanya
kemiskinan, dengan berbasis pada kekayaan informasi kualitatif
yang bersifat lokal.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
112
Pendampingan Pemetaan Swadaya (PS) dalam P2KP pada
dasarnya bertujuan untuk memberikan kesempatan belajar bagi
masyarakat (khususnya masyarakat miskin) untuk mengenali
persoalannya serta memahami potensi yang dimilikinya,
sehingga secara bersama-sama memiliki kesadaran untuk
memecahkan persoalan-persoalan tersebut dengan potensi yang
ada.
Pemetaan Swadaya dalam P2KP ditempatkan sebagai alat
pendorong ”perubahan sosial/transformasi sosial” agar
masyarakat lebih mampu untuk menganalisis keadaannya
sendiri, kemudian memikirkan apa yang bisa dilakukan untuk
memperbaiki keadaannya serta mengembangkan potensi dan
keterampilan mereka untuk meningkatkan kesejahteraan mereka.
Tegasnya Pemetaan Swadaya berorientasi pada perubahan
prilaku masyarakat agar lebih kuat dan mandiri serta mengerti
hak-hak dan kewajiban mereka.
Pada tingkat masyarakat, pemetaan swadaya dilaksanakan
oleh komunitas dalam sebuah kelompok yang disebut dengan
Tim pemetaan swadaya yang akan mendapatkan bimbingan dan
pendampingan oleh Fasilitator Kelurahan. Dengan demikian
diharapkan kualitas hasil pemetaan swadaya, proses dan
pelakasanaan pendampingan kepada masyarakat sasaran berjalan
sesuai dengan koridor substansi dan kaidah pembelajaran.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
113
Dari data Sistem Informasi Manajemen (SIM), menunjukan
bahwa partisipasi perempuan dalam kegiatan diskusi terarah
pemetaan swadaya sangat bervareasi, yaitu; terendah Desa
Kriwen (20,99%), sedangkan tertinggi Kelurahan Dukuh
(37,41%). Dari data tabel diatas menunjukan adanya
peningkatkat rata-rata jumlah persentase dimasing-masing
kelurahan. Partisipasi perempuan untuk mendaftar sebagai
relawan masyarakat dalam kegiatan P2KP dipengaruhi berbagai
hal, antara lain; tingkat pemahaman konsepsi kerelawanan dalam
P2KP, pemateri sosialisasi tentang kerelawan, kondisi Sosial
budaya masyarakat.
Seperti pernyataan Ibu EDG.”, .........saya jujur baru tahu dan mengenali lingkungan kami secara betul melalui kegiatan transek pemetaan swadaya, dimana saya yang sudah tinggal begitu lama, yang selama ini masyarakat menganggap lingkungan saya baik tidak ada masalah, namun setelah dilakukan diskusi dan kunjungan lapang ternyata banyak ditemukan permasalahan yang merupakan sebab dan akibat terhadap kemiskinan. Yang menarik bagi saya adalah peserta disuruh untuk mencari jalan keluarnya dengan menyusun usulan program kegiatan...”. Namun berbeda dengan pernyataan Ibu PNY.”..........saya diam saja karena tidak pernah melakukan kegiatan seperti ini, saya takut bicara kalau nanti salah. Tetapi saya terus ditanya .......saya jawab ya... harus diberi uang.......ditanya lagi.....ternyata diberikan uang tidak menyelesaikan masalah.....saya jadi tambah bingung....??........saya tidak menyadari kalau sudah dipaksa untuk berani ngomong dalam rapat....yang selama ini belum pernah saya lakukan ..??
Dari pernyataan responden tersebut diatas bisa disimpulkan
bahwa adanya bukti partispasi perempuan dalam pemetaan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
114
swadaya P2KP antara lain, sebagai pembelajaran dalam
menggali persoalan, potensi dan kebutuhan masyarakat,
memiliki beberapa substansi pesan sebagai berikut: masyarakat
belajar memahami masalah-masalah kemiskinan dan potensi,
baik sumberdaya manusia maupun kemampuan ekonomis, serta
kemungkinan perkembangannya secara utuh (Social Mapping);
masyarakat belajar menyusun gambaran kondisi masyarakat dan
wilayahnya saat ini serta gambaran yang diharapkan; masyarakat
belajar melihat peluang untuk dapat menggali potensi dari
masyarakat sendiri dan memanfaatkan fasilitas yang tersedia
untuk mengatasi masalah-masalah lingkungan dan kemiskinan
dalam kelurahan; masyarakat belajar untuk mengoptimalkan
potensi yang dimilikinya daripada tergantung pada bantuan atau
sumber daya dari luar.
e. Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM)
Badan Keswadayaan Masyarakat adalah kelembagaan
pimpinan kolektif sebagai wadah bersinergi yang representif,
mengakar dan dapat dipercaya. Sebagai sebuah lembaga generik,
BKM yang ingin dibangun dalam rangka pelaksanaan P2KP
tersebut adalah kelembagaan yang didasarkan pada ciri-ciri
kerelawanan , keseteraan, kemitraan, inklusif, transparan,
akuntabel, demokrasi, kemandirian, otonomi, semangat saling
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
115
membantu, yang dibentuk, dimiliki, dikelola dan dipertuntukan
bagi pemenuhan kebutuhan bersama masyarakat.
BKM merupakan wadah bersinergi yang representatif,
mengakar dan dipercaya oleh pihak luar. Sebagai wadah untuk
bersinergi, BKM dipimpin oleh pimpinan kolektif yang dipilih
berdasarkan kriteria nilai-nilai luhur kemanusian dan prinsip-
prinsip kemasyarakatan atau secara sederhananya dipilih
berdasarkan nilai-nilai kebaikan yang dimiliki orang-orang yang
tinggal dikelurahan/desa tersebut yang dinilai oleh masyarakat
dari rekam jejaknya selama hidup beraktifitas di masyarakat.
Kolektifitas kepemimpinan ini penting dalam rangka
memperkuat kemampuan individu untuk dapat menghasilkan dan
mengambil keputusan yang lebih adil dan bijaksana oleh sebab
terjadinya proses saling asah, saling asih dan saling asuh antar
anggota pimpian kolektif dan pada akhirnya akan menjamin
terjadinya proses demokrasi, tanggung gugat, dan transparansi.
Disamping itu pola kepemimpinan kolektif ini merupakan
disintensif bagi para pemimpin yang justru ingin mendapatkan
kekuatan absolut dari satu tangan yang pada gilirannya akan
melahirkan tirani dan ketidakadilan karena lebih mementingkan
diri sendiri/kerabatnya.
Dari data Sistem Informasi Manajemen (SIM), menunjukan
bahwa partisipasi perempuan menjadi utusan calon anggota
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
116
Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM) sangat bervareasi,
yaitu; terendah Desa Manang (7.69%), sedangkan tertinggi Desa
Kwarasan, (53.85%), Desa Grogol (53.85%), Desa Wirogunan
(53.85%) dan Desa Pabelan (53.85%). Partisipasi perempuan
dalam kegiatan perencanaan partisipatif dipengaruhi berbagai
hal, seperti yang disampaikan responden sebagai berikut :
Ibu LS “.......waktu terpilih di tingkat RT saya sebenarnya menolak, karena waktu saya banyak untuk mengurusi keluarga, tetapi suami saya memberi dukungan, sehingga saya maju dan terpilih ditingkat kelurahan. Selain waktu ternyata banyak membutuhkan pemikiran terutama pada saat pemanfaatan dana bantuan langsung masyarakat (BLM) dan pernah rapatselesai sampai jam 23.30 malam......” Kemuadian Ibu HLM.”........setelaha terpilih menjadi anggota BKM .saya pernah diprotes bahwa perempuan tidak boleh memimpin, saya sempat menjadi ragu-ragu, tetapi setelah dijelaskan bahwa BKM merupakan pimpinan bersama (13 anggota , kemudian hal ini saya jelaskan didalam pengajian ibu-ibu agar tidak salah persepsi, bahwa saya tidak memimpin kaum laki-laki, tetapi mencoba memperjuangkan nasib saudara kita yang belum beruntung.
Dari pernyataan responden tersebut diatas bisa disimpulkan
bahwa adanya bukti partispasi perempuan dalam Badan
Keswadayaan Masyarakat (BKM) antara lain,
menumbuhkembangkan kemampuan perempuan untuk
bekerjasama demi mencapai tujuan bersama di dalam berbagai
kelompok dan organisasi. Selain itu juga untuk membangun
sikap keterbukaan dan kejujuran di antara anggota, hal ini
merupakan unsur yang paling penting untuk bekerjasama. Oleh
karena itu BKM harus menerapkan pola–pola hubungan yang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
117
jujur dan terbuka, dengan cara: merumukan semua keputusan
dan tindakan bersama, tidak ada anggota yang memutuskan
sendiri berdasarkan kepentingannya; menjalin dialog terbuka
dengan diskusi–dikusi secara berkala, saling memberikan
informasi dan bertukar pengalaman. (transparansi informasi);
mencatat semua kegiatan yang dilakukan dan informasi yang
diterima, agar semua anggota bisa mengakses informasi tersebut.
(transparansi informasi); memberikan kesempatan yang sama
kepada semua anggota untuk berpendapat dan mengemukakan
perasaan – perasaannya dalam suasana saling menghargai.
f. Perencanaan Partisipatif Program Jangka Menengah
Penanggulangan Kemiskinan
Perencanaan Partisipatif Program Jangka Menengah
Penanggulangan Kemiskinan merupakan serangkaian kegiatan
pertemuan warga yang dikoordinir oleh BKM dan pada
pelaksanaannya dilakukan oleh Tim Perencanaan Partisipatif
untuk memfasilitasi kegiatan ini. Kegiatan perencanaan
partisipatif progran jangka menengah pronangkis ini merupakan
lanjutan dari kegiatan Refleksi Kemiskinan (RK) dan Pemetaan
Swadaya (PS) .
Hasil Refleksi Kemiskinan dan kajian Pemetaan Swadaya
tersebut akan dijadikan salah satu bahan utama untuk menyusun
rencana kegiatan yang sederhana, jelas dan wajar. Perencanaan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
118
Partisipatif Program Jangka Menengah Penanggulangan
Kemiskinan ini dilakukan sebagai alat pembelajaran masyarakat
agar lebih mampu dalam menganalisis dari hasil kajian-kajian
Pemetaan Swadaya dan masyarakat mampu belajar
menuangkannya kedalam bentuk program jangka menengah (3
tahun) dan rencana tahunan (1 tahun).
Perencanaan partisipatif dimaknai sebagai alat
pembelajaran bagi masyarakat dalam menyusun
program/rencana kegiatan bersama dimana dalam pelaksanaan
kegiatannya tetap mengedepankan dan menjunjung tinggi nilai-
nilai P2KP yaitu dapat dipercaya, ikhlas, kejujuran, keadilan,
kesetaraan, kebersamaan dalam keberagaman.
Sebagai wujud komitmen masyarakat dalam kerangka
membangun pondasi kemandiriannya, apapun jenis klasifikasi
kegiatan yang direncanakan, harus senantiasa diiringi dengan
kontribusi keswadayaan masyarakat. Dengan demikian,
masyarakat dikelurahan sasaran dalam melaksanakan kegiatan-
kegiatan P2KP tidak sekedar didasarkan pada ”daftar keinginan”
sekelompok atau pihak tertentu, melainkan benar-benar berbasis
kebutuhan nyata seluruh lapisan masyarakat .
Dari data Sistem Informasi Manajemen (SIM) menunjukan,
bahwa partisipasi perempuan dalam kegiatan perencanaan
partisipatif rasio rata-rata tertinggi Kelurahan Joho (41%) dan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
119
terendah Desa Telukan (26%). Sedangkan rasio rata-rata
partisipasi penduduk miskin tertinggi Kelurahan Begajah (44%)
dan terendah Kelurahan Bulakan (30%), Kelurahan Langenharjo
(30%), Desa Cemani (30%) dan Desa Kwarasan (30%).
Partisipasi perempuan dalam kegiatan perencanaan partisipatif
dipengaruhi berbagai hal, antara lain: adanya peningkatan
pemahaman konsepsi P2KP, kesadaran kritis, peran serta para
pemangku kebijakan (stakeholders).
Seperti yang disampaikan oleh ibu MNK. “.......saya sangat berkeinginan untuk terlibat didalam perencanaan karena agar bisa memperjuangkan kebutuhan kaum perempuan. Karena selama ini kaum perempuan jarang di libatkan dalam proses perencanaan pembangunan. Ibu HDY.” .........P2KP menitik beratkan pada IPM MDGs merupakan salah satu faktor pendorong partisipasi perempuan di dalam penyusunan Rencana program P2KP. Karena selama ini program tersebut sudah sering disosialisasikan kepada masyarakat dalam program kesehatan.......sedangkan kesibukan ibu-ibu untuk mengurus keluarga mejadi kendala......... Ibu PRY.”........kalau saya tertarik dengan program ekonomi bergulir yang nantinya dapat digunakan untuk menambah modal, selama ini orang miskin susah cari pinjaman karena tidak dipercaya, katanya P2KP syaratnya mudah tidak pakai jaminan............
Dari pernyataan responden tersebut diatas bisa disimpulkan
bahwa adanya bukti partispasi perempuan dalam perencanaan
partisipatif antara lain, pembelajaran untuk membahas dan
menyepakati prioritas program yang akan dilaksanakan bersama
dengan berlandaskan hasil-hasil pemetaan kemiskinan (yang
mencerminkan prioritas kebutuhan riil masyarakat sesuai dengan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
120
tingkat mendesak dan urgensi masalah serta potensi kapasitas
yang ada dan potensial); tumbuhnya kesadaran kritis masyarakat
terhadap prinsip dan pendekatan perencanaan partisipatif sebagai
bagian integral dalam pembangunan partisipatif (Participatory
Development); mampu belajar menyusun PJM Pronangkis
(program penanggungan kemiskinan jangka menengah) minimal
periode 3 tahun, dan Rencana Kegiatan Tahunan Pronangkis
(Renta Pronangkis); tumbuhnya kesadaran kritis masyarakat
untuk menerapkan prinsip dan nilai P2KP dalam kegiatan
menyusun program masyarakat secara sistematis, terarah dan
sesuai kebutuhan (Pro Poor); tumbuhnya kesadaran kritis
masyarakat pada pembangunan berkelanjutan (sustainable
development) melalui implementasi nuansa prinsip dan
pendekatan TRIDAYA pada Pronangkis yang disusun
masyarakat, yakni program bidang lingkungan, sosial dan
ekonomi yang berlandaskan pada keseimbangan proporsional
Tridaya dan berbasis kebutuhan riil.
g. Pembentukan kelompok swadaya masyarakat (KSM)
Pembentukan kelompok swadaya masyarakat (KSM) pada
dasarnya menjadi bagian dari proses belajar masyarakat dalam
pengorganisasian kelompok, yaitu menggambarkan serangkaian
kegiatan untuk membangun kelompok-kelompok swadaya
masyarakat yang dilakukan oleh masyarakat sendiri, sehingga
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
121
tumbuh ikatan kebersamaan yang cukup kuat, sebagai sarana
menumbuhkan solidaritas dan kepedulian di antara masyarakat,
serta media belajar bersama dalam memecahkan persoalan-
persoalan mereka secara mandiri.
Pendekatan bertumpu pada kelompok swadaya sesuai
dengan strategi intervensi P2KP dalam mendorong terjadinya
perubahan dalam masyarakat agar mereka bisa menolong dirinya
sendiri dengan membangun kemitraan dengan pihak luar. P2KP
memfasilitasi peningkatan kapasitas badan keswadayaan
masyarakat (BKM) dan relawan sebagai penggerak
penanggulangan kemiskinan di kelurahan/desa sasaran untuk
bekerjasama dengan kelompok – kelompok swadaya masyarakat
dan memfasilitasi pengembangan kelompok dalam mencapai
target – target yang ingin dicapai untuk meningkatkan kualitas
hidup warga miskin
Warga masyarakat termasuk warga miskin mempunyai
potensi besar apabila diberi peluang untuk mengorganisir dirinya
karena mereka mempunyai motivasi, modal sosial, pengalaman
dan pengetahuan mengenai realitas kehidupan yang mereka
hadapi. Proses pengorganisasian warga selain yang dilakukan
pada tingkatan kelurahan dengan melalui kegiatan siklus – siklus
penanggulangan kemiskinan di tingkat kelurahan/desa yang
keberlanjutannya diharapkan digerakkan oleh badan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
122
keswadayaan masyarakat (BKM), juga didorong terjadinya
pengorganisasian pada tingkat kelompok melalui kelompok
swadaya masyarakat (KSM). Potensi besar yang diorganisir akan
menumbuhkan kekuatan yang lebih besar untuk memecahkan
persoalan terutama dalam peningkatan kualitas kehidupan
mereka dibandingkan dengan pemecahan persoalan yang
dilakukan sendiri – sendiri.
Pendekatan kelompok digunakan dengan tujuan terjadinya
proses saling belajar, membangun kebersamaan, saling peduli
dan saling memahami di antara anggota. Proses saling asah dan
asuh, saling belajar bukan hanya untuk meningkatkan
pengetahuan dan keterampilan akan tetapi juga agar bisa berbagi
nilai - nilai positif seperti keterbukaan, keadilan sosial,
kesetaraan, kejujuran dan nilai – nilai positif lainnya.
Penumbuhan nilai – nilai dalam kelompok menjadi dasar untuk
menumbuhkan rasa saling percaya dan kebersamaan sehingga
bisa terbangun modal sosial sebagai dasar bermitra dengan
berbagai pihak. Dengan demikian KSM mempunyai fungsi
sebagai media belajar untuk terjadinya perubahan sosial dalam
membangun paradigma – paradigma baru dalam penanggulangan
kemiskinan, mengembangkan dan mempraktekan nilai – nilai
positif yang menjadi dasar penumbuhan modal sosial.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
123
Dari data Sistem Informasi Manajemen (SIM) menunjukan,
bahwa partisipasi perempuan menjadi anggota kelompok
swadaya masyarakat pada dana bantuan langsung masyarakat
tahai I tertinggi pada kegiatan sosial (48%) dan terendah
kegiatan lingkungan (10%)., untuk kegiatan dana bantuan
langsung masyarakat tahai II tertinggi pada kegiatan ekonomi
(65%) dan terendah kegiatan lingkungan (4%)., dana bantuan
langsung masyarakat tahai III tertinggi pada kegiatan ekonomi
(63%) dan terendah kegiatan lingkungan (29%). Dari data di atas
menunjukan bahwa partisipasi perempuan menjadi anggota
kelompok swadaya masyarakat (KSM) tertinggi pada kegiatan
ekonomi sedangkan terendah pada kegiatan lingkungan.
Paradigma perempuan terhadap faktor kebutuhan dan jenis
aktifitas kegiatan sangat mempengaruhi partisipasi perempuan
untuk menjadi anggota kelompok swadaya masyarakat. Hal
tersebut seperti yang disampaikan oleh beberapa responden
sebagai berikut :
Ibu PJ.”..........kalau ibu-ibu selama ini sudah terbiasa dengan kegiatan sosial dan ekonomi, sedangkan untuk kegiatan lingkungan hanya sebatas menyediakan konsumsi saja. Karena kegiatan sosial dan ekonomi selain tidak membutuhkan kerja fisik manfaatnya bisa langsung dinikmati perempuan...” Ibu EDG“...........kalau perempuan mengerjakan kegiatan lingkungan dikira menyalahi kodratnya sebagai perempuan.........kan selama ini hanya mengurusi kegiatan tidak membutuhkan tenaga berat...........”
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
124
Ibu HTN. “.............sekarang sudah era emansipasi wanita...........sehingga sudah ada kesetaraan hak antara kaum laki-laki dengan perempuan disegala bidang termasuk dalam pembangunan ...”
Dari pernyataan responden tersebut diatas bisa disimpulkan
bahwa adanya bukti partispasi perempuan dalam Kelompok
Swadaya Masyarakat P2KP sebagai proses:
o Mengembangkan wadah pembelajaran bagi masyarakat
dalam memecahkan permasalahan yang menyangkut
kehidupannya terutama dalam upaya – upaya mencapai
kehidupan yang lebih berkualitas.
o Tumbuhnya rasa saling peduli di antara warga sehingga
permasalahan kemiskinan menjadi permasalahan yang
dipecahkan bersama oleh berbagai pihak baik itu kelompok
miskin maupun non miskin, laki – laki dan perempuan.
o Membangun dan menerapkan nilai – nilai kemasyarakatan
dan kemanusiaan dalam kegiatan KSM dengan harapan
diimplementasikan juga dalam kehidupan sehari – hari
sehingga tumbuh hubungan – hubungan sosial yang
mengarah kepada kerjasama di antara warga masyarakat
yang lebih baik dan menjadi dasar pengembangan modal
sosial.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
125
C. Pembahasan Hasil Penelitian
Dalam pembahasan ini akan menganalisa antara landasan teori
dengan implementasi partisipasi perempuan dalam Program
Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP) di Kecamatan
Sukoharjo, Kecamatan Grogol dan Kecamatan Kartasura, Kabupaten
Sukoharjo.
Partisipasi masyarakat khususnya perempuan dalam
pelaksanaan kegiatan program penanggulangan kemiskinan perkotaan
sangatlah penting dan bahkan menentukan. Partisipasi perempuan
mulai dari perencanaan, pelaksanaan, pemanfaan, monitoring dan
evaluasi. Partisipasi masyarakat khususnya perempuan mempunyai
andil dalam keberhasilan pelaksanaan P2KP, dimana salah satu
indikatornya adalah pemahaman kritis masyarakat tentang konsep dan
tujuan P2KP. Tanpa masyarakat mengetahui dan memahami P2KP
dengan baik, partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan P2KP akan
rendah dan perubahan sikap dan prilaku akan sulit tercapai.
Partisipasi masyarakat khususnya perempuan mempunyai andil dalam
keberhasilan pelaksanaan P2KP, dimana salah satu indikatornya
adalah pemahaman kritis masyarakat tentang konsep dan tujuan P2KP.
Tanpa masyarakat mengetahui dan memahami P2KP dengan baik,
partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan P2KP akan rendah dan
perubahan sikap dan prilaku akan sulit tercapai. Menurut Ginanjar
Kartasasmita (1955) “ pembangunan memang dapat juga berjalan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
126
dengan mengandalkan kekuatan yang ada pada
pemerintah...........namun hasilnya tidak akan sama jika dibandingkan
dengan pembangunan yang mendapat dukungan dan partisipasi
rakyat”. Hasil penelitian menunjukan bahwa partisipasi perempuan
dalam kegaiatan perencanaan Program Penanggulangan Kemiskinan
Perkotaan terdiri dari proses indentifikasi masalah dan indentifikasi
strategi. Indentifikasi masalah merupakan proses menganalisa masalah
yang terjadi terkait dengan kebijakan yang akan dilakukan perempuan
yang merupakan salah satu pelaku dan penerima manfaat program
penanggulangan kemiskinan perkotaan untuk dilakukan pembahasan
secara bersama. Setelah masalah dirumuskan ditentukanlah rencana
program dan strateginya yang tepat untuk mengatasi masalah tersebut
sesuai dengan kebutuhan dan kemampuan Sumber Daya Manusia
(SDM) yang ada pada masyarakat setempat.
Dalam proses perencanaan dilakukan secara partisipatif
melalui diskusi terfokus sesuai dengan kaidah FGD masing-masing
individu mempunyai hak dan kesempatan yang sama dalam
mengemukakan pendapat dan dalam mengambil keputusan. Teknik
diskusi dalam perencanaan yang diterapkan dalam perencanaan
partisipatif, seperti pohon masalah, SWOT analisis, curah pendapat,
Analisis 5W + 1H, dan sebagainya.
Partisipasi perempuan dalam kegaiatan perencanaan Program
Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan mulai dari tahapan kegiatan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
127
refleksi kemiskinan, pemetaan swadaya dan penyusunan program
jangka menengah penanggulangan kemiskinan (PJM Nangkis),
dimana perempuan ikut telibat secara aktif dam mampu
memperjuangkan aspirasi kebutuahan kaum peremapuan yang
dituangkan dalam perencanaan jangka menengah. Menurut Myrdal
(1968), perencaan partisipatif disebut juga perencanaan demokratis.
Menurut Kaunda (1974), perencaan demokratis adalah tipe
perencanaan yang menuntut adanya partisipatif aktif masyarakat tidak
saja lewat wakil-wakil rakyat yang telah dipilih secara bebas tetapi
juga lewat keterlibatan langsung kereka dalam proses pengambilan
keputusan, pelaksanaan, pemanfaatan, evaluasi dan monitoring.
Partispasi perempuan dalam fase realisasi penggunaan atau
pemanfaatan dana bantuan langsung masyarakat (BLM) untuk
program kegiatan bidang lingkungan, sosail dan ekonomi bergulir
(Tridaya). Dalam hal ini bisa dilihat seberapa besar perempuan
mengambil manfaat dari batuan dan program yang telah mereka
peroleh baik secara emosional maupun material. Partisipasi
perempuan dilakukan mulai dari serangkaian pelaksanaan kegiatan
meliputi pembentukan kelompok swadaya masyarakat (KSM),
pembuatan proposal usulan kegiatan dan penerimaan dan pemanfataan
dana bantuan langsung masyarakat (BLM). Dalam pelaksanan
kegiatan didampingi oleh Unit Pengelola (UP), Lembaga
Keswadayaan Masyarakat (LKM) dan Fasilitator kelurahan (Faskel).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
128
Perempuan sangat antusias karena perjuangan meraka sudah pada
tahapan realisasi kegiatan.
Partisipasi perempuan dalam pemanfaatan dana BLM bisa
secara menyeluruh, mulai dari melakukan pembentukan kelompok
swadaya masyarakat (KSM), membuat dan menyepakati aturan main,
menyusun proposal usulan kegiatan, membuat perencanaan,
melakukan pelaksanaan dan menyusun laporan pertanggungjawaban
kegiatan (LPJ). Untuk kegiatan bidang sosial dan ekonomi sasaran
pemanfaatannya secara langsung mayoritas adalah kaum perempuan,
sedangkan untuk bidang kegiatan lingkungan peran perempuan
sebagain anggota panitia. Partisipasi perempuan didalam fase
penggunaan/pemanfaatan dana bantuan langsung masyarakat (BLM)
untuk realisasi kegiatan sesuai rencana yang telah disepakati yang
tertuang di dalam PJM Nangkis. Hal ini dapat dilihat seberapa
masyarakat perempuan mengambil manfaat dari bantuan dan program
yang mereka peroleh baik secara material maupun emosional.
Menurut Sumodiningrat (1995), memberdayakan juga mengandung
arti melindungi, sehingga dalam proses pemberdayaan harus dicegah
agar yang lemah tidak bertambah menjadi lemah. Karena itu
diperlukan strategi pembangunan yang memberikan perhatian lebih
banyak (dengan mempersiapkan) lapisan masyarakat yang masih
tertinggal dan hidup di luar atau di pinggiran jalur kehidupan modern.
Strategi ini perlu lebih dikembangkan yang intinya adalah bagaimana
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
129
rakyat lapisan bawah harus dibantu agar lebih berdaya, sehingga tidak
hanya dapat meningkatkan kapasitas produksi dan kemampuan
masyarakat dengan memanfaatkan potensi yang dimiliki, tetapi juga
sekaligus meningkatkan kemampuan ekonomi nasional (Mardikanto,
2003: 83).
Partisipasi perempuan dalam pemanfaatan program dana
bantuan langsung masyarakat adalah sebagai nenerima manfaata
secara langsung baik berupa uang untuk bidang pinjaman ekonomi
bergulir dan berupa kegiatan santunan kesehatan, pendidikan,
ketrampilan dan sembako dari bidang kegiatan sosial. Kedua bidang
kegiatan ini mayoritas sasaran dan penerima manfaatanya adalah
perempuan. Sedangkan kegiatannya Sedangkan dibidang lingkungan
partisipasi perempuan terlibat didalam panitia kegiatan dan bisa
menikmati dari hasil pembangunan secara bersama. Yang tersebut
selaras dengan pendapat Sennet dan Cabb (dalam Suharto, 2005: 61)
menyatakan, bahwa ketidakberdayaan dalam masyarakat disebabkan
oleh beberapa faktor, seperti: ketiadaan jaminan ekonomi, pengalaman
dalam arena politik, akses terhadap informasi, dukungan finansial,
pelatihan-pelatihan, dan adanya ketegangan fisik maupun emosional.
Berpartisipasi dalam proses pembangunan dan keputusan-keputusan
yang mempengaruhi mereka (Suharto, 2005: 58).
Fungsi partispasi perempuan dalam kegiatan monitoring dan
evaluasi adalah untuk memaksimalkan dampak atau efek dari Program
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
130
Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP), yang direncanakan,
untuk mengetahui kesalahan atau kekurangan atau untuk mengetahui
apakah pelaksanaan sesuai denga perencanaan. Ada dua komponen
utama evaluasi, yaitu manajemen informasi yang didasarkan atas
pencapaian manajemen obyektif, pengembangan informasi kemajuan
dan permasalahan pelaksanaan, dan evaluasi program yang didasarkan
atas pencapaian tujuan kegiatan. Hal tersebut relevan dengan teorinya
strategi pemberdayaan yang biasa dilakukan oleh lembaga-lembaga
Bina Swadaya (Sulistiya Ekawati, 2005: 50), yaitu:
1) Program pengembangan sumber daya manusia, yang meliputi
berbagai macam pendidikan dan latihan baik untuk anggota
maupun pengurus kelopmpok, mencakup pendidikan dan latihan
ketrampilan pengelolaan kelembagaan kelompok, teknis
produksi dan usaha;
2) Program pengembangan kelembagaan kelompok, yang antara
lain meliputi bantuan penyusunan mekanisme organisasi,
kepengurusan administrasi dan peraturan rumah tangga;
3) Program pemupukan modal swadaya dengan sistem tabungan
dan kredit anggota, serta menghubungkan kelompok dengan
lembaga keuangan setempat untuk mendapatkan manfaat bagi
pemupukan modal lebih lanjut;
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
131
4) Program pengembangan usaha produktif, atara lain meliputi
peningkatan usaha produksi (dan jasa), pemasaran yang disertai
dengan kegiatan studi kelayakan usaha dan informasi pasar;
5) Program informasi tepat guna yang sesuai dengan tingkat
pengembangan kelompok, berupa buku-buku yang dapat
memberikan masukan yang dapat mendorong inspirasi ke arah
inovasi usaha lebih lanjut.
Dari hasil penelitian ada temuan beberapa hal yang dapat
mendorong para perempuan untuk terlibat berpartisipasi dalam
pelaksanaan kegiatan Program Penanggulangan Kemiskinan
Perkotaan (P2KP), diantaranya adalah kesadaan yang ada dalam
dirinya sendiri, pengalaman berorganisasi, dorongan dari suami dan
aspek kebutuhan dan lingkungan masyarakat juga dapat menjadi
faktor pendorong partisipasi perempuan dalam kegiatan P2KP.
Motivasi merupakan suatu keinginan atau dorongan yang ada pada diri
manusia untuk bertindak atau melakukan sesuatu. Setiap apa yang
dilakukan oleh manusia atau individu pasti memiliki motivasi yang
dapat mendorong seseorang untuk melakukan sesuatu tindakan
tertentyu dalam hidupnya. Motivasi dibagi menjadi 2, yaitu :
a. Motivasi Intrinsik
Adalah berbagai dorongan atau tekanan yang berasal dari dalam
diri individu yang berbentuk keinginan yang kuat untuk bekerja.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
132
b. Motivasi Ekstrinsik
Adalah berbagai dorongan atau tekanan yang berasal dari luar diri
individu dimana motivasi ekstrinsik ini berasal dari lingkungan
sosial.
Berdasarkan uraian penelitian di atas, motivasi yang
mendorong perempuan untuk berpartisipasi dalam kegiatan Program
Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP), adalah motivasi yang
bersifat positif yang berasal dari dalam diri individu atau dari luar diri
individu yang dapat mengakibatkan sesuatu untuk mencapai tujuan
yang diinginkan. Adapun motivasi yang melatarbelakangi perempuan
untuk berpartisipasi adalah dalam kegiatan Program Penanggulangan
Kemiskinan Perkotaan (P2KP) adalah, pertama karena faktor yang ada
dalam diri individu itu sendiri. Kedua faktor dari luar individu dan
juga bisa berasal dari orang lain atau lingkungan sosial ekonomi.
Dalam penelitian ini partisipasi yang dilakukan oleh perempuan juga
berasal dari dorongan suami, lingkungan masyarakat sehingga
menumbuhkan kesadaran kritis dalam diri individu perempuan untuk
berpartisipasi secara ikhlas dalam pelaksanaan kegiatan Program
Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP).
Dari berbagai motivasi yang melatarbelakangi perempuan
untuk berpartisipasi dalam pelaksanaan kegiatan Program
Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP) dapat dianalisa
dengan menggunakan paradigma difinisi sosial. Dalam paradigma ini,
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
133
mencakup tindakan yang dilakukan oleh seseorang yang mempunyai
makna subyektif bagi dirinya dan diarahkan kepada orang lain. Hal ini
dinamakan dengan tindakan sosial.
Tindakan yang dilakukan oleh perempuan dalam pelaksanaan
kegiatan Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP)
merupakan tindakan sosial yang diarahkan kepada dirinya sendiri dan
orang lain untuk mencapai tujuan kesejahteraan bersama dalam
lingkungan masyarakat. Hal tersebut relavan dengan teorinya Weber
membedakan tindakan sosial ke dalam empat tipe, menurutnya
semakin rasional tindakan yang dilakukan seseorang maka akan
semakin mudah dipahami. Diantaranya adalah :
1. Zwerk rational
Yaitu tindakan sosial murni. Dalam tindakan ini aktor tidak hanya
sekedar menilai cara yang baik untuk mencapai tujaun tetapi juga
menentukan nilai dari tujuan itu sendiri. Bila seorang aktor
berkelakuan dengan cara yang paling rasional, maka mudah
memahami tindakannya itu.
2. Werktrational action
Tindakan tipe ini aktor tidak dapat menilai cara-cara yang
dipilihnya itu merupakan yang paling tepat atau lebih tepat untuk
mencapai tujuan yang lain. Ini menunjukan kepada tujuan sendiri,
dalm tindakan ini memang antara tujuan dan cara-cara
mencapainya cenderung menjadi sulit untuk dibedakan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
134
3. Affectual action
Tindakan yang dibuat-buat. Dipengaruhi oleh perasaan emosi dan
kepura-puraan si aktor. Tindakan sulit dipahami, kurang dan tidak
rasional.
4. Traditional action
Tindakan yang didasarkan atas kebiasaan-kebiasaan dakam
mengerjakan sesuatu di masa lalu saja.
(George Ritzer, 2009;40-41)
Dalam penelitian ini tindakan yang dilakukan oleh perempuan
dalam pelaksanaan kegiatan Program Penanggulangan Kemiskinan
Perkotaan (P2KP) termasuk kedalam tindakan sosial murni (Zwerk
rational), karena perempuan tidak hanya sekedar ,menilai cara yang
dilakukan dalam pelaksanaan kegiatan Program Penanggulangan
Kemiskinan Perkotaan (P2KP), tetapi juga melihat nilai tujuan yang di
dapat dari suatu tindakan yang dilakukannya. Dari partisipasi
perempauan akan mempunyai tujuan untuk memperbaiki dan
membangun lingkungan, sosial dan ekonomi, dengan tujuan untuk
mencapai kesejahteraan bersama yang diinginkan.
Partisipasi perempuan dalam pelaksanaan kegiatan Program
Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP) tidak hanya sebatas
perencanaan, melainkan juga terlibat dalam tahap persiapan,
pemanfaatan dan monitoring evaluasi. Menurut teori aksi yang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
135
dikemukakan oleh Talcott Parson yang menyusun skema unit-unit
dasar tindakan sosial dengan karakteristik sebagai berikut:
1. Adanya individu selaku aktor
2. Aktor dipandang sebagai pemburu tujuan-tujuan tertentu
3. Aktor mempunyai alternatif cara, alat, serta teknik untuk
mencapai tujuannya
4. Aktor berhadapan dengan sejumlah kondisi situasional yang
dapat yang dapat membatasi tindakannya dalam mencapai
tujuan. Kendala tersebut berupa situasi dan kondisi, sebagaian
ada yang tidak dapat dikendalikan oleh individu, misalnya jenis
kelamin dan tradisi
5. Aktor berada dibawah kendala dan nilai-nilai, norma-norma dan
berbagai ide abstrak yang mempengaruhinya dalam melilih dan
menentukan tujuan serta tindakan alternative untuk mencapai
tujuan. Contohnya kebudayaan.
Aktor mengejar tujuan damana norma-norma mengarahkannya
dalam memilih alternatif cara dan alat untuk mencapai tujuan. Norma-
norma tersebut tidak menetapkan pilihannya terhadap cara atau alat.
Tetapi ditentukan sendiri oleh aktor (perempuan) untuk mmemilih
mengikuti kegiatan yang diinginkannya. Dalam melakukan seiap
tindakan pasti dilandasi dan didasari oleh suatu motivasi atau alasan
guna mencapai tujuan yang diharapkan. Hal ini senada apa yang
diungkapkan oleh Person dalam teori aksi yang mengungkapkan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
136
motivasi adalah sesuatu yang mendorong individu untuk mencapai
tujuan tertentu dan kemampuan individu nuntukmemilih cara atau alat
yang akan digunakan dalam melakukan tindakan dalam rangka
mencapai tujuan (George Ritzer, 2009;48-49).
Jadi partisipasi yang dilakukan perempuan dalam pelaksanaan
kegiatan Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP)
yang telah ditetapkan oleh pemerintah dapat disimpulkan sebagai
tindakan sosial yang telah dilakukan oleh perempuan merupakan suatu
proses dimana aktor terlibat dalam pengambilan keputusan subyektif
tentang sarana dan cara yang digunakan untuk mencapai tujuan
tertentu yang telah dipilih dan kesemuanya didasari oleh kemungkinan
norma yang ada didalam sistem kebudayaan dalam bentuk nilai-nilai
dan ide-ide dalam menggapai situasi yang bersifat kendala bagi
dirinya. Dalam hal ini, partisipasi perempuan dalam pelaksanaan
kegiatan Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP)
ditentukan oleh kesadaran dirinya secara pribadi baik ada atau tidak
dorongan dari luar sehingga membuatnya mengambil keputusan untuk
mengikuti pelaksanaan kegiatan program tersebut sesuai dengan
pilihan yang dianggapnya benar dan sesuai dengan dirinya untuk
mencapai kesejahteraan hidup yang diinginkannya.
Setelah menggunakan difinisi paradigma sosial, dalam
penelitian ini juga menggunakan teknik analisis gender untuk
menganalisis partiapasi perempuan dalam Program Penanggulangan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
137
Kemiskinan Perkotaan (P2KP). Teknik analisis gender yang
digunakan oleh penulis adalah teknik analisis Longwe. Dalam teknik
analisis Longwe berdasarkan pada lima kriteria analisis yang meliputi:
demensi kesejahteraan, akses, kesadaran kritis, partisipasi dan kontrol.
Untuk lebih akan dijabarkan seperti dibawah ini:
a. Dimensi Kesejahteraan
Dimensi ini merupakan tingkat kesejahteraan material
yang diukur dari tercukupinya kebutuhan dasar seperti makanan,
penghasilan, perumahan dan kesehatan yang harus dinikmati oleh
perempuan dan laik-laki. Pemberdayaan tidak bisa terjadi dengan
sendirinya di tingkat ini, melainkan harus dikaitkan dengan
peningkatan akses terhadap sumber daya yang merupakan
tingkatan nihil dari pemberdayaan perempuan.
Dalam penelitian terkait dengan partisipasi perempuan
dalam Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP),
dimensi kesejahteraan yang dimiliki oleh perempuan dan laki-laki
sama dalam tercukupinya aspek kesejahteraan terkait dengan
pembangunan dan perbaikan sarana dan prasarana lingkungan,
sosial dan ekonomi. Seorang perempuan harus terlibat secara aktif
dalam pelasanaan program tersebut untuk mencapai tujuan
kesejahteraan secara seimbang kedudukannya antara laki-laki dan
perempauan. Di tiga Kecamatan wilayah P2KP perempuan sudah
mempunyai kesadaran mutlak terkait dengan kesejahteraan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
138
bidang lingkungan, sosial dan ekonomi, yaitu dengan sadar
mengikuti secara langsung mulai perencanaan, pelaksanaan dan
monitoring evaluasi. Sehingga dapat tercipta keseimbangan antara
kedudukan antara laki-laki dengan perempuan dalam pelaksanaan
kegiatan program penanggulangan kemiskinan perkotaan guna
mencapai kesejahteraan hidup bersama. Hal tersebut relevan
dengan teorinya (Harry Hikmat, 2001: 99). Pemberdayaan
sebagai konsep sosial budaya yang implementatif dalam
pembangunan yang berpusat pada rakyat, tidak saja
menumbuhkan dan mengembangkan nilai tambah ekonomis,
tetapi juga nilai tambah sosial dan budaya
b. Dimensi Akses
Keasenjangan gender disini terlihat dari adanya perbedaan
akses antara laki-laki dan perempuan terhadap sumber daya.
Dalam penelitian ini penulis melihat sudah mulai terjadi
kesetaraan antara laki-laki dengan perempuan dalam mengakses
program P2KP, khususnya dibidang kegiatan sosial dan ekonomi
sebagian besar akses dikuasai oleh perempuan, begitu halnya
partisipasi perempuan untuk mengakses kegiatan di bidang
lingkungan mempunyai kesempatan yang sama. Dalam program
P2KP antara laki-laki dan perempuan mempunyai hak akses yang
sama dalam berpartisipasi yang dianggap cocok untuk mereka.
Tentunya akses dalam pemilihan pelaksanaan program ini, masih
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
139
harus diselaraskan juga dengan kemampuan perempuan. Sebab
kedudukan antara laki-laki dengan perempuan samam untuk
menjangkau sumber daya dan ikut andil dalam pelaksanaan
program yang ada termasuk didalamnya keterlibatan suami dalam
pelaksanaan P2KP. Seorang perempuan sekarang telah
mempunyai kesadaran yang cukup untuk mrnciptakan
kesejahteraan hidupnya melalui keterlibatannya dalam
pelaksanaan kegiatan P2KP. Mereka sekarang sudah mempunyai
kesadaran dan percaya diri untuk berpartisipasi aktif dalam
berbagai program, karena pengertian dan keterbuakaan yang ada
tidak lagi semata-mata menempatkan perempuan sebagai kaum
yang lemah menurut laki-laki. Partisipasi perempuan dalam P2KP
juga sangat dibutuhkan guna mencapai kesejahteraan sosial
berbasis gender. Hal tersebut relevan dengan teori yang
disampaikan dalam bukunya (Suharto, 2005: 60). Pemberdayaan
merupakan sebuah proses dan tujuan. Sebagai proses,
pemberdayaan adalah serangkaian kegiatan untuk memperkuat
kekuasaan atau keberdayaan kelompok lemah dalam masyarakat,
termasuk individu-individu yang mengalami masalah kemiskinan.
Sebagai tujuan, maka pemberdayaan menunjuk pada keadaan atau
hasil yang ingin dicapai oleh sebuah perubahan sosial, yaitu
masyarakat yang berdaya, memiliki kekuasaan atau mempunyai
pengetahuan dan kemampuan dalam memenuhi kebutuhan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
140
hidupnya baik yang bersifat fisik, ekonomi, maupun sosial.
Pengertian pemberdayaan sebagai tujuan seringkali digunakan
sebagai indikator keberhasilan pemberdayaan sebagai sebuah
proses.
c. Dimensi Kesadaran Kritis
Demensi ini lebih memahamkan pada pemahaman
perempuan terkait dengan pelaksanaan kegiatan P2KP, karena
anggapan dimasyarakat bahwa kaum partisipasi perempuan dalam
proses pembangunan dianggap tidak penting, bahkan itu menjadi
domain dari kaum laki-laki. Melalui partisipasi perempuan dalam
kegiatan P2KP paradigma tersebut mulai bergeser, bahkan
perempuan mempuanyi kelebihan kecermatan, ketekunan dan
kejujuran yang lebih untuk mendukung suksesnya pelaksanaan
program tersebut. Namun hal ini tentunya tidak mengabaikan
norma-norma agama dan sebagai kondrat seorang perempuan.
Banyak anggapan tugas seorang perempuan sudah
terlampau berat dengan urusan rumah tangga, sehingga
menyadarkan mereka untuk terlibat secara aktif dalam kegiatan
program penanggulangan kemiskinan perkotaan (P2KP). Pada
kenyataannya perempuan terutama kelas bawah, harus berjuang
untuk melibatkan diri dalam proses pembangunan. Makin banyak
pembangunan tanpa melibatkan kaum perempuan sebagai subyek,
pembangunan tersebut semakin memunculkan fenomena
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
141
mensubordinasikan perempuan. Yang terjadi selama ini bukan
pembangunan untuk perempuan akan tetapi perempuan untuk
pembangunan (Tuti Heraty Noerhadi,1989).
Partisipasi disini berarti keterlibatan atau keikutsertaan
aktif sejak dalam penetapan kebutuhan, formasi program,
implementasi dan monitoring evaluasi. Terdapat dua jenis
partisipasi, yaitu partisipasi secara kualitatif yang berarti berapa
jumlah laki-laki dan berapa jumlah perempuan yang terlibat di
dalamnya. Sedangkan partisipasi kualitatif yaitu menunjuk
peranan laki-laki dan perempuan dalam pengambilan keputusan.
Partisipasi secara kuantitatif yang akan dilakukan oleh
seorang perempuan dalam pelaksanaan P2KP memang terbilang
sedang, bila dibandingkan dengan keterlibatan dalam P2KP
tersebut. Oleh sebab itu, persentasenya partisipasi perempuan
masih lebih kecil dibanding dengan dengan partisipasi laki-laki
dalam pelaksanaan program P2KP.
Dalam aspek partisipasi kualitatif, dalam pengambilan
keputusan dalam menentukan strategi pelaksanaan kegiatan
bidang sosial, ekonomi dan lingkungan yang melibatkan
partisipasi perempuan harus dengan kesepakatan antara semua
warga setempat melaui mekanisme hasil rembug warga yang telah
dilakukan bersama untuk kegiatan program tersebut.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
142
Hasil penelitian yang dilakukan dilapangan, peneliti
mendapati bahwa demensi kontrol yang terjadi dalam
pelaksanaan program penanggulangan kemiskinan perkotaan
(P2KP) sudah seimbang antara laki-laki dan perempuan. Seorang
istri mempunyai hak yang sama untuk berpartisipasi dalam
mengikuti dan mengakses pelaksanaan program.
Pemberdayaan sebagai sebuah proses dengan mana orang
menjadi cukup kuat untuk berpartisipasi dalam, berbagi
pengontrolan atas, dan mempengaruhi terhadap kejadian-kejadian
serta lembaga-lembaga yang mempengaruhi kehidupannya.
Analisis profil dan kontrol terhadap sumber daya yang ada dapat
di gunakan untuk melihat siapa yang memiliki peluang dan
penguasaan terhadap sumber daya tersebut. Dalam penelitian ini
telah diindentifikasi terdapat beberapa sumber daya yang
mendukung kegiatan program terkait erat dalam pelaksanaan
dalam pelaksanaan kegiatan P2KP di Kabupaten Sukoharjo.
Sumber daya tersebut sangat menunjang bagi keberhasilan
pelaksanaan program P2KP di wilayah masing-masing. Ada
kecendurungan kuat bahwa mereka yang mempunyai kontrol
terhadap sumber daya tersebut secara otomatis mempunyai akses
terhadapnya. Namun mereka yang mempunyai akses terhadapnya
belum tentu mempunyai kontrol terhadap sumber daya tersebut.
Hal tersebut relevan dengan pemberdayaan (empowerment)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
143
adalah sebuah konsep yang berhubungan dengan ‘kekuasaan’
(power). Dalam tulisan Robert Chambers (1992:56) , kekuasaan
(power) diartikan sebagai kontrol terhadap berbagai sumber
kekuasaan, termasuk ilmu pengetahuan dan informasi. Karena itu,
pemikiran penting Chambers mengenai pemberdayaan
masyarakat adalah pengambilalihan penguasaan terhadap ilmu
pengetahuan dan informasi, sebagai salah satu sumber kekuasaan
yang penting, dari orang luar (peneliti dan agen pembangunan)
oleh masyarakat. Caranya dengan menggali dan menghargai
pengetahuan dan teknologi lokal, serta menjadikan proses
pembelajaran sebagai milik masyarakat, bukan milik orang luar.
Selain itu, Chambers juga melihat isu kekuasaan dalam konteks
pola hubungan antara kelompok dominan/elite masyarakat dengan
kelompok ‘bawah’, antara negara-negara miskin (dalam skala
komunitas, nasional maupun global).
Gender sebagai kontruksi budaya dan sosisal masyarakat
adalah sesuatu yang kontekstual dalam setiap kurun waktu
tempat. Pola relasi gender pada suatu masyarakat senantiasa
mengalami perubahan dan pergeseran. Banyak faktor yang
mempenganruhi pergeseran dan perubahan tersebut. Faktor-faktor
yang berpengaruh berupaya menggambarkan faktor yang
mempengaruhi terjadinya pembagian kerja berdasarkan gender
seperti telah diindentifikasi pada profil-profil dalam pembahasan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
144
sebelumnya. Pengindetifikasian pengaruh masa lalu dan masa
sekarang dapat memberikan petunjuk adanya kecenderungan
untuk masa yang akan datang. Faktor-fktor ini juga dapat
dianggap sebagai suatu peluang atau bahkan penghambat dalam
pengambangan ruang lingkup program penanggulangan
kemiskinan perkotaan (P2KP). Menurut Pranarka dan
Vidhyandika (1996: 57), proses pemberdayaan mengandung dua
kecenderungan, yaitu:
1) Proses memberikan atau mengalihkan sebagian kekuasaan,
kekuatan atau kemampuan kepada masyarakat agar individu
menjadi lebih berdaya. Proses ini dapat dilengkapi dengan
upaya membangun aset material guna mendukung
pembangunan kemandirian melalui organisasi. Ini disebut
dengan kecenderungan primer dari makna pemberdayaan;
2) Proses menstimulasi, mendorong atau memotivasi individu
agar mempunyai kemampuan untuk menentukan apa yang
menjadi pilihan hidupnya melalui proses dialog atau
konsientisasi.
Dengan mengetahui faktor-faktor yang mempengaruhi
dalam pengembangan program tersebut, kita dapat melakukan
perencanaan yang antisipatif terhadap perubahan yang mengarah
pada pola relasi gender yang tidak adil atau timpang.
Pengembangan kegiatan dalam ruang lingkup program P2KP
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
145
akan berhasil jika dalam proses atau pelaksanaannya
mengoptimalkan semua potensi dan partisipasi sumber daya
termasuk perempuan. Berdasarkan observasi dan wawancara
dengan responden maupun informan, terdapat beberapa faktor
yang mempengaruhi pola pembagian peran dalam pengambangan
ruang lingkup Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan
(P2KP). Untuk lebih jelas penulis akan menguraikan bebrapa
faktor yang mempengaruhi pembangian kerja tersebut, antara
lain:
Sistem Budaya Dalam Masyarakat
Setiap masyarakat mempunyai sistem sosial dan budaya
yang menjadi orientasi perilaku dan tingkah laku mereka, sebagai
sebuah proses pembelajaran, sistem sosial budaya ini bisa
dipelajari dan disampaikan dari satu generasi ke generasi
selanjutnya dengancara internalisasi, sosialisasi dan inkulturasi
(Kuncoroningrat,1990 : 227) Indonesia sebagai Negara yang kaya
akan kebuadyaan belum sepenuhnya terlepas dari budaya
patriarki, fenomena ini masih tetap bertahan meskipun gender
gender telah berkembang sebagai wacana dan Negara telah
menjadikannya sebagai arus utama kebijakan (Muhajir, 2005:40).
Pada masyarakat jawa, di rumah tangga perempuan adalh
istri atau garwo, akronim sigarane nyowo (belahan jiwa) suami,
yang harus tunduk dan taat kepada suami (Muhajir, 2005:23).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
146
Selama ini kita mengenal adanya konsep atau budaya patriarkhi
dalam masyarakat jawa yang dicirikan oleh dominasi laki-laki
dalam rumah tanga terhadap seluruh anggota keluarga termasuk
dalam pengambilan keputusan. Patrirkhi adalah konsep bahwa
laki-laki memegang semua kekuasaan atas nama semua peran
penting dalam keluarga, kemasyarakatan, pendidikan,
pemerintahan dan lain-lain. Meskipun demikian tidak berarti
bahwa perempuan sama sekali tidak mempunyai atau kehilangan
sumber-sumber pengaruh dan hak-haknya secara keseluruhan.
Bila ada perempuan yang berhasil mempunyai kekuasaan dia
tetap berda dibawah kontrol laki-laki. Dari uraian diatas dapat
diketahui bahwa setiap pengambilan keputusan yang berkaitan
dengan produktif maupun reproduktif didominasi oleh laki-laki
dari pada perempuan. Dominasi perempuan dalam kegiatan P2KP
tampak pada pengambilan keputusan mengenai perencanaan,
pelaksanaan serta pemanfaatan khususnya bidang lingkungan
P2KP. Besarnya budaya patrisrkhi di dalam masyarakat sangat
mempengaruhi penguasaan dan kontrol oleh laki-laki kepada
perempuan. Meskipun demikian dalam pengambilan keputusan
perempuan tidak kehilangan peranannya. Kedudukan perempuan
disisn adalah sebagai pemberi masukan atau ide dalam rapat
perencanaan serta menyumbang tenaga dan pikiran dalam
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
147
pelaksanaan, penyedia komsumsi serta sebagai pemanfaat setelah
program selesai dikerjakan.
Walaupun masyarakat masih menganut budaya patriarkhi
dalam pelaksanaan P2KP kaum laki-laki memberikan kebebasan
kepada perempuan untuk berpendapat dalam musyawarah.
Banyaknya perempuan yang berpartisipasi dan ikut dalam
pengambilan keputusan menceminkan bahwa perempuan
dianggap sangat aktif dalam pelaksanaankegiatan tersebut.
Anggapan ini didefinisikan dari jenis pekerjaan dalam setiap
bidang. Namun dalam pelaksanaan kegiatan bidang lingkungan
banyak perempuan yang ikut terlibat secara lansung sebagai
pelaksana. Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa partisipasi
perempuan disini dianggap sangat penting.
Struktur Kelembagaan.
Yang dimaksud dalam struktur kelembagaan disini adalah
sistem organisasi yang berlaku dalam institusi formal maupun non
formal yang terdapat dalam wilayah pelaksanaan P2KP di
Kabupaten Sukoharjo. Struktur kelembagaan pada dasarnya
merupakan cermin struktur sosial yang ada dalam masyarakat.
Institusi yang banyak berhubungan dengan aspek pelaksanaan
program P2KP yaitu, Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM),
Unit Pengelola Lingkungan (UPL), Unit Pengelola Keuangan
(UPK), dan Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
148
Hasil penelitian partisipasi perempuan menjadi anggotan
BKM minimal adalah 30%, sehingga akan dapat mempenaruhi
kebijakan dan memperjuangkan kegiatan yang berpihak kepada
kebutuhan kaum perempuan baik secara langsung maupun tidak
langsung. Dengan demikian dapat dikatakan bahwa sistem
keanggotaan kelembagaan BKM sudah lebih baik dan masalah
gender tidak menjadi problem. Dengan adanya keterwakilan
perempuan dalam lembaga BKM sebagai penentu kebijakan
sangat memberikan peluang yang lebih besar bagi perempuan
untuk mengakses kegiatan yang dapat untuk mengembangkan
potensi perempuan dalam upaya penanggulangan kemiskinan.
Sehingga partisipasi aktif perempuan dalam program P2KP sangat
dibutuhkan dan membantu kelancaran dan kesukseskan program.
Hal tersebut relevan dengan pendapat Parsons, et.al. (dalam
Suharto, 2005: 58-59) mengartikan Sedangkan menurut
Rappaport (dalam Suharto, 2005: 59) pengertian pemberdayaan
adalah suatu cara dimana rakyat, organisasi, dan komunitas
diarahkan agar mampu menguasai (berkuasa atas) kehidupannya.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
149
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan yang telah peneliti
lakukan, dapat ditarik kesimpulan mulai dari dari kesimpulan teoristis,
kesimpulan metodologis dan kesimpulan empiris. Selanjutnya akan
diuyngkapkan beberapa saran yang berkaitan dengan hasil penelitian
yang telah dilakukan selama ini.
Penelitian ini berusaha untuk meneliti tentang bagaimana
partisipasi perempuan dalam Program Penanggulangan Kemiskinan
Perkotaan (P2KP) di Kecamatan Sukoharjo, Kecamatan, Grogol,
Kecamatan Kartasura, Kabupaten Sukoharjo. Yang dilihat dari aspek
konsep pemberdayaan gender, dimana dalam teori ini dikatakan bahwa
pemberdayaan merupakan sebuah proses dan tujuan. Sebagai proses,
pemberdayaan adalah serangkaian kegiatan untuk memperkuat
kekuasaan atau keberdayaan kelompok lemah dalam masyarakat,
termasuk individu-individu yang mengalami masalah kemiskinan.
Sebagai tujuan, maka pemberdayaan menunjuk pada keadaan atau hasil
yang ingin dicapai oleh sebuah perubahan sosial, yaitu masyarakat yang
berdaya, memiliki kekuasaan atau mempunyai pengetahuan dan
kemampuan dalam memenuhi kebutuhan hidupnya baik yang bersifat
fisik, ekonomi, maupun sosial. Pengertian pemberdayaan sebagai tujuan
seringkali digunakan sebagai indikator keberhasilan pemberdayaan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
150
sebagai sebuah proses. Dan ditunjang dengan menggunakan paradigma
definisi sosial dengan menggunakan teori tindakan sosial dan teori
partisipasi, dimana dalam teori ini tindakan sosial adalah tingkah laku
individu yang berlangsung dalam hubungannya dengan faktor
lingkungan yang menghasilkan akibat-akibat atau perubahan dalam
faktor lingkungan menimbulkan perubahan terhadap tingkah laku.
Sedangkan partisipasi masyarakat meruapakan keterlibatan mental dan
emosional serta fisik seseorang atau kelompok masyarakat dalam usuha
untuk mencapai tujuan meningkatkan kesejahateraan hidup dalam
program P2KP mulai dari merencanakan, melaksanakan, memanfaatkan
dan disertai dengan tanggung jawab.
Seorang dikatakan berpartisipasi apabila terlibat dalam salah
satu atau lebih kegiatan dalam salah satu kegiatan untuk mencapai
tujuan tersebut. Dengan demikian seseorang yang mengikuti rapat-rapat
atau rembug warga dengan mengajukan usul dan saran sudah bisa
dikatakan berpartisipasi. Bagi seseorang yang tingkat kecerdasannya
tidak terlalu tinggi dan tidak mampu berfikir secara konsepsional,
mereka bukan berarti tidak berpartisipasi, dengan ikut melaksanakan
keputusan yang telah disepakati bersma dalam rembug warga sudah
termasuk berpartisipasi. Demikian juga dengan ikut bertanggung
jawabterhadap hasil-hasil kegitan , seseorang bisa dikatagorikan
berpartisipasi.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
151
Melihat partisipasi perempuan dalam kegiatan P2KP di Kecamatan
Sokoharjo, Kecamatan, Grogol dan Kecamatan Kartasura di Kabupaten
Sukoharjo, penelitian ini menggunakan pendapat yang dikekumakan oleh Ife
(dalam Suharto, 2005: 59), pemberdayaan memuat dua pengertian
kunci, yakni kekuasaan dan kelompok lemah. Kekuasaan di sini
diartikan bukan hanya menyangkut kekuasaan politik dalam arti sempit,
melainkan kekuasaan atau penguasaan klien (sasaran) atas 7 hal. Dan
pendapat yang dikekumakan oleh Dusseldorp, dimana partisipasi perempuan
dalam penelitian ini diklasifikasikan menjadi 9 tipe partisipasi. Dalam
penelitian ini peneliti hanya menggunakan 1 tipe partisipasi, yakni partisipasi
berdasarkan derajat kesukarelaan.
Partisipasi berdasarkan derajat kesukarelaan terlihat dari adanya
motivasi perempuan dalam mengikuti tahapan-tahapan kegiatan mulai
dari kegiatan sosialisasi, rembug kesiapan warga, refleksi kemiskinan,
penyusunan program, pembentukan BKM, KSM dan menjadi relawan.
Selama melakukan mereka dilakukan secara sukarela dan tidak ada
unsur paksaan dari pihak lain.
1. Implikasi Teoristis
Terkait dengan analisis teori pemberdayaan dan analisis
Longwe, bahwa partisipasi yang dilakukan perempuan dalam Program
Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP) di Kecamatan
Sokoharjo, Kecamatan, Grogol dan Kecamatan Kartasura di Kabupaten
Sukoharjo,telah menggunakan basisi pemikiran gender dengan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
152
menempatkan kedudukan yang sama antara laki-laki dan perempuan
dalam pelaksanaan kegiatan Program Penanggulangan Kemiskinan
Perkotaan (P2KP). Sebagaimana konsepsi yang diusung oleh Program
Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP). Kaum perempuan
berpendapat bahwa proses pembangunan dan upaya penanggulangan
kemiskinan adalah tanggung jawab bersama antara laki-laki dan
perempuan. Namun dalam pembagian porsi peran dalam kegiatan akan
disesuaikan dengan kemampuan sumber daya yang ada.dari hasil
penelitian di lapangan bahwa akses dan kontrol terjalin keseimbangan
antara partisipasi laki-laki dan perempuan dalam melaksanakan program
P2KP demi mencapai tujuan kesejahteraan bersama.
Dalam penelitian ini juga ditunjang dengan menggunakan
paradigma konsep pemberdayaan masyarakat dan definisi sosial. Dalam
paradigma pemberdayaan mengandung arti melindungi, sehingga dalam
proses pemberdayaan harus dicegah agar yang lemah tidak bertambah
menjadi lemah. Karena itu diperlukan strategi pembangunan yang
memberikan perhatian lebih banyak (dengan mempersiapkan) lapisan
masyarakat yang masih tertinggal dan hidup di luar atau di pinggiran
jalur kehidupan modern. Strategi ini perlu lebih dikembangkan yang
intinya adalah bagaimana rakyat lapisan bawah harus dibantu agar lebih
berdaya, sehingga tidak hanya dapat meningkatkan kapasitas produksi
dan kemampuan masyarakat dengan memanfaatkan potensi yang
dimiliki, tetapi juga sekaligus meningkatkan kemampuan ekonomi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
153
nasional. Difinisi sosial, terdapat tindakan yang disebut sosial yaitu
tindakan yang dilakukan seseorang yang mempunyai makna atau arti
subyektif bagi dirinya dan diarahkan kepada orang lain. Dalam
penelitian ini, tindakan yang dilakukan perempuan dalam melaksanakan
kegiatan Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP)
merupakan tindakan sosial yang diarahkan kepada orang lain atau
kelompok perempuan untuk mencapai kesejahteraan bersama dalam
lingkup masyarakat.
Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian partisipasi
perempuan dalam Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan
(P2KP) adalah penelitian deskriptif kualitatif dengan mengambil fakta
berdasarkan subyek penelitian (verstehen), mengetengahkan hasil
pengamatan itu secara rinci (think discription) yang bertujuan untuk
mengumpulkan informasi aktual secara rinci yang menggambarkan
tentang partisipasi perempuan dalam kegiatan Program Penanggulangan
Kemiskinan Perkotaan (P2KP), motivasi yang melatarbelakangi kaum
perempuan untuk berpartisipasi secara aktif dalam program P2KP. Data
yang dihasilkan berupa kata-kata tertulis maupun lisan dari para
perempuan yang ada di Kecamatan Sukoharjo, Kecamatan Grogol dan
Kecamatan Kartasura. Peneliti memilih menggunakan metode jenis
penelitian ini karena melalui metode ini, penulis dapat lebih bebas
berekpresi dalam melakukan kajian hal-hal yang diperlukan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
154
Tapi dalam kebebasan yang ada, peneliti tetap memegang teguh
tangung jawab yang diberikan oleh berbagai pihak yang mendukung
dalam penelitian ini. Karena dalam penelitian ini menemukan hal-hal
yang sebelumnya tidak pernah terpikirkan.
2. Implikasi Impiris
Secara impiris dilapangan tentang partisipasi perempuan dalam
pelaksanaan Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP) di
Kecamatan Sukoharjo, Kecamatan Grogol, Kecamatan Kartasura
Kabupaten Sukoharjo, dapat disimpulkan bahwa:
Pelaksanaan Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan
(P2KP), menggunakan konsep pendekatan pembedayaan masyarakat
secara berkelanjutan melalui pendaya gunakan sarana dan prasarana
lingkungan, sosial dan ekonomi (TRIDAYA). Upaya ini dimaksudkan
untuk menanggulangi kemiskinan secara mandiri dan berkelanjutan
berwawasan gender. Dengan membedayakan perempuan untuk
berpartisipasi secara aktif dalam setiap tahapan kegiatan P2KP mulai
dari merencanakan, melaksanakan, memenfaatkan dan melakukan
monitoring dan evaluasi. Adanya keikutsertaan perempuan di dalam
setiap tahapan pembangunan akan menumbuhkan rasa memiliki (“sense
of ownrship” atau “sense of belonging”) terhadap hasil pembangunan.
Partisipasi aktif perempuan dalam kegiatan Program
Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP), mempunyai dampak
positif terhadap
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
155
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
156
proses pembelajaran berdemokrasi, membangun kesetaraan, dan
mempengaruhi pengambilan kebijakan yang berpihak terhadap
kebutuhan perempuan khususnya perempuan miskin. Karena partisipasi
selain dipandang sebagai salah satu wujud demokratisasi dan
pemberdayaan (empowering) masyarakat.
Pelaksanaan Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan
(P2KP), tidak semata-mata berorientasi pada pemanfaatan dana bantuan
langsung masyarakat (BLM), namun lebih menekankan proses
pemberdayaan kepada masyarakat melalui tahapan kegiatan dengan
mengedepankan mekanisme rembug masyarakat dalam setiap
pengambilan keputusan. Perencanaan demokratis adalah tipe
perencanaan yang menuntut adanya partispasi aktif masyarakat tidak
hanya lewat wakil-wakilnya yang dipilih secara bebas tetapi juga lewat
keterlibatan langsung masyarakat (perempuan) dalam proses
pengambilan keputusan, pelaksanaan, pemanfaatan evaluasi dan
monitoring.
Respon perempuan di Kecamatan Sukoharjo, Kecamatan
Grogol, Kecamatan Kartasura Kabupaten Sukoharjo terhadap
pelaksanaan kegiatan Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan
(P2KP) cukup positif. Hal ini terlihat dari partisipasi aktif perempuan
dalam setiap tahapan kegiatan mulai dari Sosialisasi, Rembug Kesiapan
Masyarakat (RKM), Refleksi Kemiskinan (RK), Pemetaan Swadaya
(PS), Penyusunan Program Jangka Menengah Nangkis (PJM Nangkis),
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
157
Pembentukan Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM) dan
pembentukan Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM) hingga tahapan
pelaksanaan kegiatan. Dampak manfaat secara langsung dari partisipasi
perempuan antara lain 40% pemanfaat dana bantuan langsung
masyarakat (BLM) khususnya untuk kegiatan sosial dan ekonomi
bergulir yang mayoritas adalah kaum perempuan. Akan tetapi akses atau
kontrol tentang pengarusutamaan gender belum sepenuhanya berhasil.
Hal ini terlihat dari masih lemahnya mental dan rasa percaya diri
perempuan dalam pengambilan keputusan yang disebabkan faktor-faktor
tertentu. Misalnya merasa tidak percaya diri atau rendah diri, takut,
sungkan.
Kekurangan-kekurangan terhadap partisipasi perempuan dalam
pelaksanaan kegiatan Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan
(P2KP) di Kecamatan Sukoharjo, Kecamatan Grogol, Kecamatan
Kartasura Kabupaten Sukoharjo, bukan merupakan suatu kegagalan
dalam pelaksanaan proses ini, akan tetapi memperlihatkan dinamisasi
masyarakat yang masih harus diperbaiki untuk lebih baik tingkat
partispasi perempuan dalam pelaksanaan dimasa yang akan datang.
B. SARAN-SARAN
Sebagai penutup dalam penelitian tentang partispasi perempuan
dalam program penanggulangan kemiskinan perkotaan (P2KP) di
Kecamatan Sukoharjo, Kecamatan Grogol, Kecamatan Kartasura
Kabupaten Sukoharjo, yang memiliki latarbelakang motivasi dan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
158
komitmen dalam keikutsertaannya dalam program P2KP yang berbasis
gender diperlukan saran untuk melengkapi penelitian ini. Untuk lebih
meningkatkan kualitas partispsi perempuan dalan program P2KP pada
tahun berikutnya, maka ada beberapa hal yang menurut peneliti harus
dilakukan oleh semua pihak terkait termasuk perempuan di Kecamatan
Sukoharjo, Kecamatan Grogol, Kecamatan Kartasura Kabupaten
Sukoharjo, sebagai berikut :
1. Perlunya adanya pelatihan untuk pemahaman tentang konsep
kesetaraan gender secara menyeluruh baik bagi fasilitator selaku
pendamping maupun kepada masyarakat wilayah sasaran;
2. Perlunya adanya testimoni dari tokoh perempuan yang dianggap
paham dan telah berhasil dibidangnya untuk memberikan
memotivasi untuk menumbuhkan partisipasi kaum perempuan.
3. Peningkatan kualitas perempuan melaui pendampingan secara
kontinue untuk menumbuhkan kaderisasi perempuan peduli.
4. Lebih dibuka peluang dan melakukan sinergitas partisipasi
perempuan melalui organisasi perempuan yang sudah ada di
masyarakat, seperti PKK, Pos Yandu, Dasa Wisma, dll.
5. Mendorong kesadaran kaum laki-laki untuk lebih memberikan ruang
kepada kaum perempuan untuk berpartisipasi aktif dalam proses
pembangunan di segala bidang.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
159
6. Perlunya dilakukan persamaan persepsi terhadap konsepsi kesetaraan
gender secara baik dan benar kepada Tokoh Agama, tokoh
masyarakat, tokoh perempuan, dan aparat pemerintah.