Download - PEMATANGSIANTAR 2019
GRAND DESIGNPEMBANGUNAN KEPENDUDUKAN
KOTA PEMATANGSIANTARTAHUN 2018 - 2042
PEMATANGSIANTAR2019
GRAND DESIGNPEMBANGUNAN KEPENDUDUKAN
KOTA PEMATANGSIANTARTAHUN 2018 - 2042
Tim Penyusun:
1. Leonardo H Simanjuntak, SH., M.Hum.
2. Ir. Robert Tua Siregar, M.Si., Ph.D.
3. Dr. Anggiat Sinurat, M.Si.
4. Dr. Darwin Lie, SE., MM.
5. Dr. Pinondang Nainggolan, M.Si.
6. Dr. Marto Silalahi, M.Si.
7. Dr. Tuahman Sipayung, M.Si.
8. Hery Pandapotan Silitonga, SE., M.Ak.
9. Juniar Batubara, SE.
PEMATANGSIANTAR2019
i
PENGANTAR
Atas berkat dan rahmat Tuhan Yang Maha Esa, Grand Design
Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar Tahun 2018-2042
dapat selesai disusun tepat waktu. Grand Desain Pembangunan Kependudukan
ini adalah suatu rumusan langkah dan tahapan pembangunan kependudukan
untuk jangka waktu 25 tahun ke depan dan dijabarkan setiap 5 (lima) tahunan
yang berisi tentang kondisi eksisting dan target dan sasaran realistis pada
indikator kependudukan Kota Pematangsiantar. Khusus untuk 5 tahun pertama,
dirinci target selama periode tahun 2018-2022.
Penyusunan buku ini pada dasarnya bertujuan untuk memberikan arah
kebijakan bagi pelaksanaan program pengendalian kuantitas penduduk,
peningkatan kualitas penduduk, pengaturan mobilitas penduduk, pembangunan
keluarga dan penataan administrasi kependudukan di Kota Pematangsiantar.
Dengan terwujudnya buku ini dimaksudkan agar upaya pembangunan dalam
segala bidang di Kota Pematangsiantar ke depan selalu memperhatikan aspek
penduduk sebagai subyek dan obyek pembangunan, atau dengan kata lain
Pembangunan Berwawasan Kependudukan (PBK).
Akhirnya, semoga buku ini bermanfaat bagi upaya untuk mewujudkan
pembangunan yang berwawasan kependudukan demi kesejahteraan masyarakat
secara keseluruhan termasuk kesejahteraan generasi mendatang.
Pematangsiantar, Nopember 2019
Dinas Pengendalian Penduduk dan KBKota Pematangsiantar
Kepala,
Drg. Rumondang Sinaga, MARSNIP. 196205021989032003
ii
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR............................................................................................ i
DAFTAR ISI .......................................................................................................... ii
DAFTAR TABEL .................................................................................................. iv
DAFTAR GAMBAR.............................................................................................. vi
KATA SAMBUTAN .............................................................................................. vii
BAB I PENDAHULUAN....................................................................................... 1
1.1.Latar Belakang ........................................................................................ 1
1.2.Dasar Hukum............................................................................................ 3
1.3.Maksud Dan Tujuan Penyusunan GDPK ................................................ 4
1.4.Metode Penyusunan GDPK...................................................................... 5
BAB II KONDISI PENDUDUK KOTA PEMATANGSIANTAR .................... 6
2.1. Kuantitas Penduduk................................................................................. 6
2.1.1. Jumlah, Komposisi, Dependency Ratio .................................... 7
2.1.2. Parameter Fertilitas ................................................................... 11
2.1.3. Angka Kelahiran Kasar /Crude Birth Rate (CBR).................... 11
2.1.4. Indikator GFR dan TFR ............................................................ 12
2.2. Kualitas Penduduk................................................................................... 12
2.2.1. Parameter Kesehatan................................................................. 12
2.2.2. Parameter Pendidikan ............................................................... 14
2.3. Ketenagakerjaan ...................................................................................... 17
2.4. Indeks Pembangunan Manusia................................................................ 18
2.5. Data dan Administrasi Kependudukan Akta Kelahiran .......................... 19
BAB III SASARAN, STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN
PEMBANGUNAN KEPENDUDUKAN.............................................. 20
3.1. Sasaran, Strategi dan Arah Kebijakan Pengendalian Kuantitas
Penduduk................................................................................................. 20
3.2. Sasaran, Strategi dan Arah Kebijakan Pengendalian Kualitas
Penduduk................................................................................................. 20
3.2.1. Bidang Kesehatan...................................................................... 20
3.2.2. Bidang Pendidikan .................................................................... 22
iii
3.2.3. Bidang Ketenagakerjaan ........................................................... 23
3.3. Sasaran, Strategi dan Arah Kebijakan Pembangunan Keluarga ............. 24
3.4. Sasaran, Strategi dan Arah Kebijakan Penataan Mobilitas Penduduk .... 25
3.5. Sasaran, Strategi dan Arah Kebijakan Pembangunan Data dan
Administrasi Penduduk ........................................................................... 26
BAB IV PROGRAM POKOK PEMBANGUNAN KEPENDUDUKAN........ 27
4.1. Pengendalian Penduduk .......................................................................... 27
4.2. Peningkatan Kualitas Penduduk.............................................................. 28
4.3. Pembangunan Keluarga........................................................................... 28
4.4. Penataan Mobilitas Penduduk ................................................................. 29
4.5. Pembagunan Data dan Administrasi Kependudukan .............................. 29
BAB V PROYEKSI PENDUDUK .................................................................... 30
5.1. Proyeksi Penduduk Menurut Kecamatan ................................................ 30
5.2. Proyeksi Kependudukan Menurut Kelompok Umur............................... 31
BAB VI ROAD MAP PEMBANGUNAN KEPENDUDUKAN....................... 34
6.1. Tujuan Road Map ................................................................................... 34
6.2. Sasaran Lima Tahun................................................................................ 34
6.2.1. Bidang Pengendalian Penduduk .................................................. 35
6.2.2. Bidang Peningkatan Kualitas Penduduk..................................... 39
6.2.3. Bidang Pembangunan Keluarga ................................................. 45
6.2.4. Bidang Penataan Mobilitas Penduduk........................................ 49
6.2.5. Bidang Pembangunan Data dan Administrasi Kependudukan... 54
6.3. Keterkatian Grand Design Dengan Road Map........................................ 58
BAB VII PENUTUP.............................................................................................. 60
DAFTAR PUSTAKA............................................................................................. 62
LAMPIRAN
iv
DAFTAR TABEL
No. Tabel Judul Tabel Hal.
2.1 Jumlah Penduduk Kota Pematangsiantar Menurut KecamatanTahun 2010-2018 ......................................................................... 7
2.2 Jumlah Penduduk Laki-Laki Kota Pematangsiantar MenurutKecamatan Tahun 2010-2018 ...................................................... 8
2.3 Jumlah Penduduk Perempuan Kota Pematangsiantar MenurutKecamatan Tahun 2010-2018 ...................................................... 8
2.4 Jumlah Penduduk Kota Pematangsiantar Menurut KelompokUmur Tahun 2010-2018 ............................................................... 9
2.5 Jumlah Penduduk Laki-Laki Kota Pematangsiantar MenurutKelompok Umur Tahun 2010-2018 ............................................. 9
2.6 Jumlah Penduduk Perempuan Kota Pematangsiantar MenurutKelompok Umur Tahun 2010-2018 ............................................. 10
2.7 Crude Birth Rate (CBR) Di Kota Pematangsiantar Tahun 2010-2018 .............................................................................................. 12
2.8 General Fertility Rate (GFR) dan Total Fertility Rate (TFR) DiKota Pematangsiantar Tahun 2010-2018 ..................................... 12
2.9 Data Kematian Bayi dan Angka Kematian Bayi di KotaPematangsiantar Tahun 2010-2018 .............................................. 13
2.10 Data Kematian Ibu di Kota Pematangsiantar Tahun 2010-2018 .. 14
2.11 Angka Partisipasi Sekolah (APS) Kota PematangsiantarMenurut Usia Tahun 2016-2018 ................................................. 15
2.12 Angka Partisipasi Kasar (APK) Kota Pematangsiantar MenurutUsia Tahun 2016-2018 ................................................................. 16
2.13 Angka Partisipasi Murni (APM) Kota Pematangsiantar MenurutUsia Tahun 2016-2018 ................................................................. 16
2.14 Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) KotaPematangsiantar Tahun 2010-2018 .............................................. 17
2.15 Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) Kota PematangsiantarTahun 2010-2018 ......................................................................... 18
2.16 Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kota PematangsiantarTahun 2011-2018 ........................................................................ 18
2.17 Jumlah Penerbitan Akta Kelahiran di Kota PematangsiantarTahun 2010 – 2018 ....................................................................... 19
2.18 Jumlah Penerbitan Akta Perkawinan, Kematian, Perceraian dan
v
Pengakuan Anakdi Kota Pematangsiantar Tahun 2010 – 2018 ... 19
4.1 Program dan Kegiatan Pengendalian Penduduk KotaPematangsiantar ........................................................................... 27
4.2 Program dan Kegiatan Peningkatan Kualitas Penduduk ............. 28
4.3 Program dan Kegiatan Pembangunan Keluarga ........................... 28
4.4 Program Penataan Penduduk ......................................................... 29
4.5 Program dan Kegiatan Pembangunan Data dan AdministrasiKependudukan .............................................................................. 29
5.1 Proyeksi Penduduk Kota Pematangsiantar Menurut KecamatanTahun 2017– 2020 ........................................................................ 30
5.2 Proyeksi Penduduk Laki-laki Menurut Kecamatan Tahun2017– 2020 ................................................................................... 30
5.3 Proyeksi Penduduk Perempuan Menurut Kecamatan Tahun2017– 2020 ................................................................................... 31
5.4 Proyeksi Penduduk Kota Pematangsiantar Menurut KelompokUmur Tahun 2017– 2020 ............................................................. 31
5.5 Proyeksi Penduduk Laki-laki Menurut Kelompok Umur Tahun2017– 2020 ................................................................................... 32
5.6 Proyeksi Penduduk Perempuan Menurut Kelompok UmurTahun 2017– 2020 ........................................................................ 33
6.1 Indikator Sasaran Grand Desain Pembangunan KependudukanKota Pematangsiantar Bidang Pengendalian Penduduk Tahun2018-2042 .................................................................................... 39
6.2 Indikator Sasaran Grand Desain Pembangunan KependudukanKota Pematangsiantar Bidang Kualitas Penduduk Tahun 2018-2042 .............................................................................................. 44
6.3 Indikator Sasaran Grand Desain Pembangunan KependudukanKota Pematangsiantar Bidang Pembangunan Keluarga Tahun2018-2042 .................................................................................... 48
6.4 Indikator Sasaran Grand Desain Pembangunan KependudukanKota Pematangsiantar Bidang Mobilitas Penduduk Tahun2018-2042 .................................................................................... 53
6.5 Indikator Sasaran Grand Desain Pembangunan KependudukanKota Pematangsiantar Bidang Pembangunan Data danAdministrasi Kependudukan Tahun 2018-2042 ........................ 58
vi
DAFTAR GAMBAR
No. Gambar Judul Gambar Hal.
6.1 Road Map Kondisi Kuantitas Kependudukan Diinginkan ........... 36
6.2 Unsur-Unsur Pembangunan Sumber Daya Manusia .................... 41
6.3 Road Map Kondisi Kualitas Kependudukan Diinginkan ............ 43
6.4 Road Map Kondisi Pembangunan Keluarga Diinginkan ............. 47
6.5 Road Map Kondisi Penataan Persebaran dan Mobilitas
Kependudukan Diinginkan .......................................................... 53
6.6 Road Map Kondisi Pengembangan Manajemen Database dan
Informasi Kependudukan Diinginkan .......................................... 56
6.7 Tahapan Pencapaian Sasaran Road Map Kota Pematangsiantar
Tahun 2018 – 2042 ....................................................................... 58
vii
KATA SAMBUTAN
Puji syukur kita Panjatkan ke hadirat Allah swt atas rahmat dan ridho-
Nya Buku Grand Desain Pembangunan Kependudukan Kota Pematangsiaantar
Tahun 2018-2042 dapat selesai diskerjakan oleh Tim Penyususn sebagaimana
amanat Undang-undang No. 52 Tahun 2009 tentang Perkembangan
Kependudukan dan Pembangunan Keluarga.
Buku ini disusun atas kewenangan dan tanggungjawab Pemerintah
Kota Pematangsiantar untuk mewujudkan pertumbuhan penduduk yang
seimbang dan keluarga berkualitas.
Saya menyambut terwujudnya buku ini untuk dipedomani oleh semua
pihak dalam mengelola jumlah, kualitas, dan laju pertumbuhan penduduk agar
tercapai kondisi yang ideal antara kuantitas dan kualitas penduduk sesuai daya
dukung dan daya tampung lingkungan.
Akhirnya, saya mengucapkan terima kasih kepada Ketua dan anggota
Koalisi Kependudukan Indonesia Kota Pematangsiantar, Dinas Pengendalian
Penduduk dan KB Kota Pematangsiantar dan Tim Penyususn Grand Desain
Pembangunan Kependudukan, OPD dan Lintas sektoral yang sudah
berkontribusi dalam penyusunan buku ini. Semoga buku ini bermanfaat kepada
pengambil keputusan dan khalayak pembacanya.
Pematangsiantar, Nopember 2019
Walikota,
Hefriansyah, SE., MM.
viii
KATA SAMBUTAN
Berkat rahmat Tuhan Yang Maha Esa, Buku Grand Desain
Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiaantar Tahun 2018-
2042 dapat disusun tepat waktu untuk dapat dipakai sebagai pedoman dalam
dalam penyediaan informasi kependudukan dalam tugas pemerintahan,
pembangunan dan pelayanan masyarakat di Kota Pematangsiantar dan para
pihak stakeholder lainnya.
Permasalahan kependudukan di Kota Pematangsiantar cukup kompleks
terutama dilihat dari aspek kuantitas dan kualitas penduduk. Jumlah penduduk di
suatu wilayah pada tahun tertentu dipengaruhi oleh tiga komponen demografi :
yaitu kelahiran (birth), kematian (death) dan perpindahan penduduk
(migration).
Kondisi tersebut mengisyaratkan bahwa selama ini pemerintah dalam
mengatasi permasalahan kependudukan belum tuntas, masih banyak masalah
kependudukan yang harus menjadi perhatian. Oleh karena itu sejalan
dengan otonomi daerah, maka upaya pembangunan berwawasan
kependudukan secara konsisten dan berkelanjutan merupakan pilihan yang
paling tepat di tengah dinamika dan permasalahan penduduk yang kompleks.
Akhirnya, saya mengucapkan terima kasih kepada semua pihak,
khususnya Pengurus dan anggota Koalisi Kependudukan Indonesia Kota
Pematangsiantar yang berpartisipasi dalam penyusunan buku ini. Semoga buku
ini bermanfaat kepada para pengguna dan khalayak pembacanya.
Pematangsiantar, Nopember 2019
Koalisi Kependudukan Indonesia Kota PematangsiantarKetua,
Leonardo H. Simanjuntak, SH., M.Hum.Pembina Utama Muda
NIP. 19700214199403 1 005
GrandDesainPembangunanKependudukan(GDPK)KotaPematangsiantar2018-2042
1
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. LATAR BELAKANG
Keberhasilan pembangunan tidak hanya ditentukan oleh ketersediaan
Sumberdaya alam (Natura Resources), akan tetapi sangat ditentukan oleh kualitas
penduduk (Quality of Human Resources). Capaian pembangunan wilayah ditentukan
oleh pelbagai faktor, yakni: Pembangunan demografi, ekonomi, soaial budaya dan
karakteristik bangsa. Mengingat penduduk adalah subjek dan obyek dari
pembangunan itu sendiri, maka pembangunan harus bertumpu pada penduduk
(people-centered development), yaitu pembangunan yang berorientasi kepada potensi
dan kebutuhan sosial,ekonomi, budaya dan ketentraman lahir dan batin penduduk itu
sendiri.
Jumlah penduduk yang besar tidak akan menjadi kekuatan (Strength) dari
pembangunan nasional apabila tidak disertai dengan penduduk yang berkualitas dan
memiliki daya saing, karena penduduk yang berkualitas tinggi akan mempercepat
tercapainya pertumbuhan ekonomi dan sosial (social-economic growth). Namun
sebaliknya, penduduk dengan jumlah besar dengan laju pertumbuhan yang sangat
cepat dan berkualitas rendah akan menjadi beban pembangunan dan memperlambat
tercapainya kesejahteraan masyarakat (social welfare) karena tujuan pembangunan
yang sebenarnya dimaksudkan untuk meningkatkan kesejahteraan penduduk itu
sendiri. Kemajuan suatu bangsa dan negara ditentukan oleh kualitas kesehatan,
pendidikan dan daya beli keluarga (purcahasing power) dan penduduknya tidak
hanya karena kekayaan sumber daya alamnya.
Dengan diterbitkannya Undang-undang Nomor 52 Tahun 2009 tentang
“Perkembangan Kependudukan dan Pembangunan Keluarga”, menyatakan bahwa
Pemerintah Kabupaten/Kota mempunyai kewenangan dan tanggungjawab untuk
mewujudkan pertumbuhan penduduk yang seimbang dan keluarga berkualitas.
Tujuan ini dapat dicapai melalui upaya pengendalian angka kelahiran dan penurunan
GrandDesainPembangunanKependudukan(GDPK)KotaPematangsiantar2018-2042
2
angka kematian, pengarahan mobilitas penduduk, serta pengembangan kualitas
penduduk pada seluruh dimensinya.
Undang-undang No. 52 Tahun 2009 juga mengamanatkan bahwa penduduk
harus menjadi titik sentral dalam pembangunan berkelanjutan. Untuk itu, Pemerintah
Kabupaten/Kota diharapkan mampu mengelola jumlah, kualitas, dan laju
pertumbuhan penduduk agar tercapai kondisi yang ideal antara kuantitas dan kualitas
penduduk dengan daya dukung dan daya tampung lingkungan. Keberhasilan dalam
mewujudkan pertumbuhan penduduk yang seimbang dan mengembangkan kualitas
penduduk pada setiap Kabupaten/Kota dapat mempercepat terwujudnya
pembangunan nasional yang berkelanjutan (National Sustainable Development).
Permasalahan kependudukan di Kota Pematangsiantar cukup kompleks
terutama dilihat dari aspek kuantitas dan kualitas penduduk. Jumlah penduduk di
suatu wilayah pada tahun tertentu dipengaruhi oleh 3 (tiga) komponen demografi :
yaitu kelahiran (birth), kematian (death) dan perpindahan penduduk (migration).
Kelahiran yang terjadi akan bersifat penambahan sedang kematian akan bersifat
pengurang terhadap jumlah penduduk. Begitu pula halnya dengan migrasi, jumlah
penduduk yang masuk bersifat penambahan dan penduduk yang keluar bersifat
pengurangan.
Kondisi tersebut mengisyaratkan bahwa selama ini pemerintah dalam
mengatasi permasalahan kependudukan belum tuntas, masih banyak masalah
kependudukan yang harus menjadi perhatian. Oleh karena itu sejalan dengan
otonomi daerah, maka upaya pembangunan berwawasan kependudukan secara
konsisten dan berkelanjutan merupakan pilihan yang paling tepat ditengah dinamika
dan permasalahan penduduk yang terlihat semakin kompleks. Dengan demikian,
maka arah kebijakan pemerintah dan pemerintah daerah dalam menyelenggarakan
pembangunan senantiasa memperhatikan aspek-aspek kependudukan atau sering
dikenal dengan istilah ”pembangunan berwawasan kependudukan dan
berkelanjutan”. Kebijakan ini perlu didukung dengan kebijakan-kebijakan yang
menyangkut penetapan keserasian, keseimbangan dan keselarasan antara kualitas
dan kuantitas penduduk, serta penataan komposisi dan struktur penduduk yang ideal
bagi pembangunan yang berkelanjutan. Paradigmanya pelaksanaannya harus
GrandDesainPembangunanKependudukan(GDPK)KotaPematangsiantar2018-2042
3
mengedepankan pola pembangunan yang berwawasan kependudukan. Pembangunan
yang demikian mengandung dua makna. Pertama: pembangunan yang disesuaikan
dengan potensi dan kondisi penduduk yang ada. Kedua: pembangunan sumber daya
manusia, yaitu pembangunan yang lebih menekankan kualitas sumber daya manusia
dibandingkan peningkatan infrastruktur semata. Pada masa mendatang perencanaan
pembangunan (planning development) maupun implementasinya tidak dapat lagi
mengabaikan peran penduduk sebagai objek maupun subjek atau agen pembangunan
(agent of development).
Untuk memenuhi maksud agar suatu perencanaan pembangunan
kependudukan dalam konteks mengantisipasi dan sekaligus untuk mengarahkan
perkembangan kependudukan, disusunlah suatu dokumen perencanaan dengan nama
”Grand Desain Pembangunan Kependudukan Kota Pematangsiantar Tahun 2018-
2042”. Tujuan dari Grand Desain ini dibuat untuk dijadikan pedoman dan arah dalam
menyusun dan menetapkan suatu kebijakan (policy) di bidang kependudukan di Kota
Pematangsiantar.
1.2. DASAR HUKUM
Beberapa peraturan yang menjadi dasar dalam penyusunan “Grand Design
Pembangunan Kependudukan (GDPK) di Pematangsiantar adalah sebagai berikut.
1. Undang-Undang Dasar Tahun 1945 (Pembukaan, Pasal 28 B, pasal 33, dan pasal
34);
2. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2013 tentang Administrasi Kependudukan;
3. Undang-Undang No. 15 Tahun 1997 tentang Ketransmigrasian;
4. Undang-Undang No. 13 Tahun1998 tentang Kesejahteraan Lansia;
5. Undang-Undang No. 39 Tahun1999 tentang Hak Asasi Manusia (HAM);
6. Undang-Undang No. 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak;
7. Undang-Undang No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah;
8. Undang-Undang No. Tahun 2004 tentang Penghapusan Diskriminasi Terhadap
Perempuan;
9. Undang-Undang No. 23 Tahun 2004 tentang Penghapusan Kekerasan dalam
Rumah Tangga (KDRT);
GrandDesainPembangunanKependudukan(GDPK)KotaPematangsiantar2018-2042
4
10. Undang-Undang No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional;
11. Undang-Undang No. 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Nasional (RPJPN) 2005-2025;
12. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang;
13. Undang-Undang No. 11 Tahun 2009 tentang Kesejahteraan Sosial;
14. Undang-undang Nomor 52 Tahun 2009 tentang Perkembangan Kependudukan
dan Pembangunan Keluarga,
14. Peraturan Presiden No. 153 Tahun 2014 tentang Grand Desain Pembangunan
Kependudukan;
15. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 14 Tahun 2015 tentang Pedoman
Pendataan Penduduk Non Permanen;
16. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 86 Tahun 2017 tentang Tata cara
Perencanaan, Pengendalian dan Evaluasi Pembangunan Daerah, Tata cara
Rancangan Peraturan Daerah Tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang
Daerah (RPJPD), Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD),
Serta Tata cara Perubahan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah,
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah dan Rencana Kerja
Pemerintah Daerah (RKPD);
17. Peraturan Daerah Kota Pematangsiantar Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) 2005-2025.
18. Peraturan Daerah Kota Pematangsiantar Nomor 1 Tahun 2013 tentang RencanaTata Ruang Wilayah Kota Pematangsiantar Tahun 2012 – 2032 (RTRW)2005-2025.
1.3. MAKSUD DAN TUJUAN PENYUSUNAN GDPK
Grand Desain Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar
Tahun 2018-2042 ini merupakan arah kebijakan, strategi dan program pembangunan
yang berwawasan kependudukan.
Tujuan penyusunan dari Grand Desain Pembangunan Kependudukan Kota
Pematangsiantar Tahun 2018-2042 adalah:
a. Mewujudkan pembangunan yang berkelanjutan melalui rekayasa kondisi
GrandDesainPembangunanKependudukan(GDPK)KotaPematangsiantar2018-2042
5
penduduk optimal yang berkaitan dengan jumlah, struktur/komposisi,
pertumbuhan, serta persebaran penduduk;
b. Mengendalikan pertumbuhan dan persebaran penduduk sesuai dengan kondisi
sosial, budaya, ekonomi, daya dukung alam dan daya tampung lingkungan
melalui pengendalian angka kelahiran, penurunan angka kematian dan
pengarahan mobilitas penduduk.
1.4. METODE PENYUSUNAN GDPK
Kegiatan ini disusun atas kerjasama lintas sektor dari berbagai SPKD yang
berhubungan penduduk di Kota Pematangsiantar. Aspek yang digambarkan dalam
GDPK adalah aspek kuantitas penduduk, kualitas penduduk dan aspek
kependudukan lainnya di Kota Pematangsiantar.
Langkah-langkah yang harus ditempuh dalam kegiatan ini adalah:
Pertama: melakukan identifikasi kondisi eksisting aspek kuantitas penduduk,
kualitas penduduk, dan aspek kependudukan lain di Kota Pematangsiantar. Kedua
menformulasikan road map pembangunan kependudukan, kebijakan, strategi,
program pokok di Kota Pematangsiantar. Ketiga, merumuskan Grand Desain
Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar Tahun 2018-2042.
Grand Desain Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar 2018-2042
6
BAB II
KONDISI KEPENDUDUKAN KOTA
PEMATANGSIANTAR
2.1. KUANTITAS PENDUDUK
Sensus Penduduk 2018 jumlah penduduk Kota Pematangsiantar berjumlah
253.500 jiwa yang terdiri dari penduduk laki-laki 123.578 dan penduduk perempuan
sebanyak 129.922 jiwa, dan laju pertumbuhan sebesar 0,79 yang mencakup
penduduk. Pada tahun 2018, sex ratio Kota Pematangsiantar 95,12. Menarik untuk
menjadi bahasan adalah sex ratio pada kelompok umur tertentu. Jika sex ratio Kota
Pematangsiantar pada umur balita adalah 102.52, sex ratio usia reproduktif 20-34
tahun adalah 97,16, sex ratio pada usia 65 tahun keatas adalah 68,48. Pada tahun
2018, CBR Kota Pematangsiantar adalah sebesar 16 per 1.000 penduduk, artinya
terjadi kelahiran 16 untuk setiap 1000 penduduk. Angka ini cenderung stagnan
selama 5 tahun terakhir. Selain itu salah satu faktor penyebab meningkatnya jumlah
penduduk adalah karena semakin kondusifnya wilayah Kota Pematangsiantar setelah
berakhirnya konflik sosial pada tahun 1999 - 2002. Laju pertumbuhan penduduk
Kota Pematangsiantar tahun 2018 menunjukkan angka 0,79, hal ini cukup tinggi
dibandingkan dengan provinsi yang lain di Indnesia. Kemungkinan besar
penyebabnya adalah arus migrasi balik dan migrasi keluar yang merupakan akibat
dari konflik sosial yang pernah terjadi. Dengan rasio beban ketergantungan sebesar
49,22 ini menunjukkan bahwa di Kota Pematangsiantar sudah memasuki masa
Bonus Demografi. Bonus Demografi terjadi jika rasio beban ketergantungan dibawah
50, dengan prosentase usia produktif lebih dari 66,67 persen dan usia usia tidak
produktif lebih rendah dari 33,33 persen. Pada masa ini merupakan potensi yang
sangat baik untuk pemanfaatan sumber daya manusia pada usia produktif pada
kegiatan ekonomi.
Kontribusi dari pertumbuhan alamiah (natural increase) tidak dapat disangkal
sangat mempengaruhi laju pertumbuhan penduduk di Kota Pematangsiantar.
Sasaran-sasaran pengendalian kuantitas penduduk yang tidak memenuhi harapan ini
tidak terlepas dari melemahnya Program Keluarga Berencana Nasional sejak satu
Grand Desain Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar 2018-2042
7
dekade belakangan setelah berlakunya otonomi daerah, terutama setelah penyerahan
kewenangan program KB diberikan ke kabupaten/kota. Undang- Undang otonomi
daerah pada awalnya memang tidak menyatakan urusan KB sebagai urusan wajib
yang harus dilaksanakan oleh Pemerintah Kabupaten/Kota. Dengan demikian
keberlangsungan program KB di daerah sangat tergantung dari pemahaman dan
persepsi Pemerintah Kabupaten/Kota tentang penting dan strategisnya Program KB
bagi kemajuan daerah. Kondisi ini menyebabkan kelembagaan KB di daerah sangat
lemah, tenaga program yang tercerai berai, serta dukungan sarana, prasarana dan
anggaran KB yang sangat tidak memadai.
Melemahnya Program KB ini kemudian terbukti dari stagnannya pencapaian
peserta KB di Kota Pematangsiantar yang tetap sekitar 34% serta tingginya angka
fertilitas total (Total Fertility Rate/TFR) sebesar 3,7 anak per wanita pada Survei
Demografi dan Kesehatan Indonesia (SDKI 2007). Di sisi lain angka “unmet need”
KB meningkat menjadi 22,4% (SDKI 2007). Selain itu, pencapaian Program KB
tidak merata antar Kecamatan.
2.1.1. Jumlah, Komposisi, Dependency Ratio
Perkembangan jumlah penduduk Kota Pematangsiantar dari tahun 2010
hingga tahun 2018 dilihat pada tabel berikut.
Tabel 2.1 Jumlah Penduduk Kota Pematangsiantar Menurut KecamatanTahun 2010-2018
No. KecamatanLaki-laki + Perempuan
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
010 Siantar Marihat 17,872 18,196 18,191 18,274 18,867 19,096 19,257 19,449 19,642
011 Siantar Marimbun 14,642 14,905 14,884 14,946 15,427 15,607 15,739 15,897 16,053
020 Siantar Selatan 17,101 17,151 17,150 17,169 17,726 17,859 18,010 18,125 18,240
030 Siantar Barat 34,984 35,438 35,467 35,587 36,731 37,125 37,439 37,784 38,122
040 Siantar Utara 46,423 46,608 46,613 46,659 48,165 48,539 48,950 49,277 49,598
050 Siantar Timur 38,454 38,570 38,613 38,646 39,893 40,202 40,542 40,811 41,078
060 Siantar Martoba 38,368 38,759 38,750 38,831 40,086 40,466 40,809 41,141 41,469
061 Siantar Sitalasari 26,854 27,266 27,279 27,322 28,209 28,517 28,759 29,029 29,298
Jumlah Total 234,698 236,893 236,947 237,434 245,104 247,411 249,505 251,513 253,500
Sumber: BPS Kota Pematangsiantar, 2019.
Penduduk Kota Pematangsiantar dari waktu ke waktu terus bertambah.
Pertambahan penduduk ini sudah tentu membawa konsekuensi berbagai pelayanan
Grand Desain Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar 2018-2042
8
bidang pembangunan. Menurut Biro Pusat Statistik Kota Pematangsiantar, pada
akhir tahun 2018 jumlah penduduk Kota Pematangsiantar berjumlah 253.500 jiwa
yang terdiri dari penduduk laki-laki 123.578 dan penduduk perempuan sebanyak
129.922 jiwa, dan laju pertumbuhan sebesar 0,79.
Untuk keperluan perencanaan, rasio jenis kelamin merupakan informasi
yang cukup penting. Dari komposisi penduduk menurut jenis kelamin, dapat
menghasilkan ukuran demografi Rasio Jenis Kelamin (Sex Ratio). Jumlah penduduk
Kota Pematangsiantar laki-laki dan perempuan dapat dilihat pada tabel-tabel berikut.
Tabel 2.2 Jumlah Penduduk Laki-laki Kota Pematangsiantar Menurut KecamatanTahun 2010-2018
No. KecamatanLaki-laki
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
010 Siantar Marihat 8,799 8,980 8,959 9,012 9,272 9,372 9,456 9,547 9,641
011 Siantar Marimbun 7,096 7,255 7,219 7,259 7,498 7,585 7,653 7,733 7,813
020 Siantar Selatan 8,102 8,139 8,116 8,126 8,399 8,456 8,532 8,585 8,638
030 Siantar Barat 17,139 17,392 17,378 17,454 18,027 18,214 18,378 18,550 18,723
040 Siantar Utara 22,403 22,535 22,515 22,546 23,291 23,467 23,679 23,843 24,008
050 Siantar Timur 18,399 18,442 18,419 18,431 19,042 19,162 19,335 19,448 19,564
060 Siantar Martoba 19,154 19,397 19,368 19,428 20,071 20,261 20,444 20,619 20,789
061 Siantar Sitalasari 13,469 13,539 13,514 13,531 13,982 14,080 14,207 14,301 14,402
Jumlah Total 114,561 115,679 115,488 115,787 119,582 120,597 121,684 122,626 123,578
Sumber: BPS Kota Pematangsiantar, 2019.
Tabel 2.3 Jumlah Penduduk Perempuan Kota Pematangsiantar Menurut KecamatanTahun 2010-2018
No. KecamatanPerempuan
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
010 Siantar Marihat 9,073 9,216 9,232 9,262 9,595 9,724 9,801 9,902 10,001
011 Siantar Marimbun 7,546 7,650 7,665 7,687 7,929 8,022 8,086 8,164 8,240
020 Siantar Selatan 8,999 9,012 9,034 9,043 9,327 9,403 9,478 9,540 9,602
030 Siantar Barat 17,845 18,046 18,089 18,133 18,704 18,911 19,061 19,234 19,399
040 Siantar Utara 24,020 24,073 24,098 24,113 24,874 25,072 25,271 25,434 25,590
050 Siantar Timur 20,055 20,128 20,194 20,215 20,581 21,040 21,207 21,363 21,514
060 Siantar Martoba 19,214 19,362 19,382 19,403 20,015 20,205 20,365 20,522 20,673
061 Siantar Sitalasari 13,385 13,727 13,765 13,791 14,227 14,437 14,552 14,728 14,903
Jumlah Total 120,137 121,214 121,459 121,647 125,252 126,814 127,821 128,887 129,922
Sumber: BPS Kota Pematangsiantar, 2019.
Untuk keperluan perencanaan, rasio jenis kelamin merupakan informasi
yang cukup penting. Dari komposisi penduduk menurut jenis kelamin, dapat
menghasilkan ukuran demografi Rasio Jenis Kelamin (Sex Ratio). Sex ratio
menggambarkan berapa jumlah penduduk laki-laki untuk setiap 100 penduduk
perempuan. Pada tahun 2018, sex ratio Kota Pematangsiantar 95,12.
Grand Desain Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar 2018-2042
9
Menarik untuk menjadi bahasan adalah sex ratio pada kelompok umur tertentu. Jika
sex ratio Kota Pematangsiantar pada umur balita adalah 102.52, sex ratio usia
reproduktif 20-34 tahun adalah 97,16, sex ratio pada usia 65 tahun keatas adalah
68,48. Kesimpulannya adalah semakin tua usia penduduk sex rationya semakin
rendah, artinya semakin tua semakin sedikit jumlah penduduk laki-laki untuk
setiap 100 penduduk perempuan. Hal ini menunjukkan bahwa angka harapan hidup
laki-laki lebih rendah daripada angka harapan hidup perempuan. Angka harapan
hidup perempuan 73,90 tahun, sementara angka harapan hidup laki-laki 69,99 tahun.
Jumlah Penduduk Kota Pematangsiantar Menurut Kelompok Umur, Jenis
Kelamin dapat dilihat pada tabel berikut.
Tabel 2.4 Jumlah Penduduk Kota Pematangsiantar Menurut Kelompok Umur,Tahun 2010-2018
KelompokUmur
Laki-laki + Perempuan
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
0-4 21,914 21,485 22,119 22,122 23,322 23,068 22,720 22,374 22,038
5-9 23,286 23,272 21,958 23,531 23,214 23,498 23,731 23,859 23,920
10-14 23,699 23,590 23,323 23,942 22,748 22,870 23,012 23,190 23,399
15-19 25,667 25,745 26,568 25,935 26,307 26,303 26,316 26,297 26,265
20-24 20,064 20,610 20,196 20,291 21,136 21,239 21,360 21,529 21,567
25-29 18,455 17,976 17,592 18,627 17,949 17,868 17,735 17,674 17,668
30-34 16,713 17,106 16,972 16,912 17,096 17,093 17,094 17,042 16,983
35-39 16,274 16,424 16,380 16,454 16,822 16,942 17,009 17,085 17,138
40-44 16,021 16,209 16,278 16,204 16,776 16,924 17,091 17,229 17,371
45-49 14,176 14,529 14,625 14,349 15,264 15,485 15,692 15,887 16,067
50-54 12,328 12,590 12,850 12,475 13,595 13,895 14,138 14,383 14,631
55-59 8,747 9,290 9,832 8,878 10,849 11,266 11,674 12,014 12,314
60-64 5,771 6,317 6,679 5,868 7,794 8,324 8,834 9,360 9,875
65-69 4,533 4,467 4,546 4,574 5,039 5,291 5,620 6,000 6,422
70-74 7,050 7,283 7,029 7,272 7,193 7,345 3,756 3,833 3,939
75+ 3,723 3,757 3,903
JumlahTotal
234,698 236,893 236,947 237,434 245,104 247,411 249,505 251,513 253,500
Sumber: BPS Kota Pematangsiantar, 2019.
Tabel 2.5 Jumlah Penduduk Laki-laki Kota Pematangsiantar Menurut Kelompok Umur,Tahun 2010-2018
KelompokUmur
Laki-laki
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
0-4 11,184 10,972 11,242 11,278 11,813 11,668 11,499 11,324 11,156
5-9 11,920 11,922 11,161 12,030 11,828 11,945 12,043 12,083 12,087
10-14 12,044 11,997 11,855 12,152 11,503 11,567 11,654 11,746 11,860
15-19 12,663 12,711 13,177 12,782 13,054 13,057 13,086 13,081 13,068
20-24 9,370 9,631 9,488 9,466 10,027 10,082 10,169 10,252 10,322
25-29 9,227 8,994 8,732 9,303 9,024 8,977 8,923 8,895 8,896
30-34 8,339 8,541 8,429 8,429 8,449 8,450 8,454 8,435 8,418
Grand Desain Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar 2018-2042
10
35-39 7,967 8,047 8,016 8,046 8,244 8,281 8,308 8,331 8,347
40-44 7,672 7,768 7,783 7,750 8,047 8,115 8,207 8,278 8,349
45-49 6,866 7,042 7,089 6,941 7,395 7,497 7,609 7,709 7,805
50-54 5,916 6,047 6,112 5,979 6,423 6,550 6,662 6,772 6,887
55-59 4,229 4,495 4,692 4,286 5,164 5,343 5,514 5,653 5,777
60-64 2,660 2,915 3,176 2,701 3,746 3,994 4,253 4,497 4,725
65-69 1,923 1,897 1,944 1,937 2,193 2,333 2,497 2,693 2,914
70-74 2,581 2,700 2,592 2,707 2,672 2,738 1,525 1,557 1,605
75+ 1,281 1,320 1,362
JumlahTotal
114,561 115,679 115,488 115,787 119,582 120,597 121,684 122,626 123,578
Sumber: BPS Kota Pematangsiantar, 2019.
Tabel 2.6 Jumlah Penduduk Perempuan Kota Pematangsiantar Menurut Kelompok Umur,Tahun 2010-2018
KelompokUmur
Perempuan
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
0-4 10,730 10,513 10,877 10,844 11,509 11,400 11,221 11,050 10,882
5-9 11,366 11,350 10,797 11,501 11,386 11,553 11,688 11,776 11,883
10-14 11,655 11,593 11,468 11,790 11,245 11,303 11,358 11,444 11,539
15-19 13,004 13,034 13,391 13,153 13,253 13,246 13,230 13,216 13,197
20-24 10,694 10,979 10,708 10,825 11,109 11,157 11,191 11,277 11,245
25-29 9,228 8,982 8,860 9,324 8,925 8,891 8,812 8,779 8,772
30-34 8,374 8,565 8,543 8,483 8,647 8,643 8,640 8,607 8,565
35-39 8,307 8,377 8,364 8,408 8,578 8,661 8,701 8,754 8,791
40-44 8,349 8,441 8,495 8,454 8,729 8,809 8,884 8,951 9,022
45-49 7,310 7,487 7,536 7,408 7,869 7,988 8,083 8,178 8,262
50-54 6,412 6,543 6,738 6,496 7,172 7,345 7,476 7,611 7,744
55-59 4,518 4,795 6,140 4,592 5,685 5,923 6,160 6,361 6,537
60-64 3,111 3,402 3,503 3,167 4,048 4,330 4,581 4,863 5,150
65-69 2,610 2,570 2,602 2,637 2,846 2,958 3,123 3,307 3,508
70-74 4,469 4,583 4,437 4,565 4,521 4,607 2,231 2,276 2,334
75+ 2,442 2,437 2,491
JumlahTotal
120,137 121,214 122,459 121,647 125,522 126,814 127,821 128,887 129,922
Sumber: BPS Kota Pematangsiantar, 2019.
Berdasarkan pengelompokan usia produktif, penduduk yang berusia 15–64
tahun dianggap usia produktif, sedangkan penduduk penduduk usia 0–14 tahun dan
usia diatas 65 tahun dianggap tidak produktif. Presentase usia produktif mencapai
67,01, persen terhadap keseluruhan penduduk di Kota Pematangsiantar.
Sedangkan penduduk berumur 0-14 tahun memiliki prosentase 27,36 persen dan
usia diatas 65 tahun sebesar 5,63 persen. Rasio ketergantungan menunjukkan beban
yang harus ditanggung oleh penduduk usia produktif (15 – 64 tahun) terhadap
penduduk usia tidak produkstif (< 15 tahun dan 65 tahun ke atas). Semakin tinggi
persentase dependency ratio menunjukkan semakin tingginya beban yang harus
Grand Desain Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar 2018-2042
11
ditanggung penduduk yang produktif untuk membiayai hidup penduduk yang
belum produktif dan tidak produktif lagi.
Penduduk Kota Pematangsiantar tahun 2018 sebagian besar adalah usia
produktif, yaitu sebesar 190.739 jiwa atau 67,01 persen dari total penduduk.
Sedangkan penduduk usia muda (0 – 14 tahun) berjumlah 69.357 jiwa (27,36
persen) dan penduduk usia 65 keatas sebesar 14.264 jiwa (5,63 persen). Rasio
ketergantungan total penduduk Kota Pematangsiantar pada tahun 2018 adalah 49,22
persen. Angka ini berarti bahwa setiap 100 penduduk usia produktif (usia kerja)
mempunyai beban tanggungan sebanyak 49 orang yang belum produktif dan
dianggap tidak produktif lagi.
Dengan rasio beban ketergantungan sebesar 49,22 ini menunjukkan bahwa
di Kota Pematangsiantar sudah memasuki masa Bonus Demografi. Bonus
Demografi terjadi jika rasio beban ketergantungan dibawah 50, dengan prosentase
usia produktif lebih dari 66,67 persen dan usia usia tidak produktif lebih rendah
dari 33,33 persen. Pada masa ini merupakan potensi yang sangat baik untuk
pemanfaatan sumber daya manusia pada usia produktif pada kegiatan ekonomi.
2.1.2. Parameter Fertilitas
Kelahiran (Fertilitas) adalah salah satu faktor penting dalam mempengaruhi
jumlah penduduk. Fertilitas dapat diartikan sebagai kemampuan seorang wanita
untuk menghasilkan kelahiran hidup. Sementara itu, fekunditas berarti potensi
seorang wanita untuk menjadi hamil. Berbeda dengan fertilitas, fekunditas
berkaitan dengan potensi untuk melahirkan, tanpa memperhatikan apakah seorang
wanita benar-benar melahirkan seorang anak atau tidak.
2.1.3. Angka Kelahiran Kasar /Crude Birth Rate (CBR)
Salah satu faktor yang ikut berperan dalam penghitungan angka
pertumbuhan penduduk adalah kelahiran (fertilitas). Untuk mengetahui tingkat
kelahiran hidup antara lain dengan menggunakan rumus CBR. CBR adalah
banyaknya kelahiran hidup pada setiap seribu orang penduduk.
Pada tahun 2018, CBR Kota Pematangsiantar adalah sebesar 16 per 1.000
penduduk, artinya terjadi kelahiran 16 untuk setiap 1.000 penduduk. Angka ini
Grand Desain Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar 2018-2042
12
cenderung stagnan selama 2 tahun terakhir. Rincian CBR di Kota Pematangsiantar
adalah sebagai berikut:
Tabel 2.7 Crude Birth Rate (CBR) Di Kota Pematangsiantar Tahun 2010-2018
KeteranganTahun
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Data Lahir Hidup 4.644 4.405 4.109 4.456 4.586 4.775 4.628 4.125 4.149
CBR 20 19 17 19 19 19 19 16 16
Sumber: Dinas Kesehatan Kota Pematangsiantar, 2019.
2.1.4. Indikator GFR dan TFR
General Fertility Rate (GFR) jumlah kelahiran per 1.000 perempuan
reproduktif secara total tanpa dirinci menurut usia, sedangkan Total Fertility Rate
(TFR) adalah rata rata jumlah anak (laki-laki dan perempuan) yang dilahirkan oleh
perempuan selama masa reproduktifnya. Ukuran TFR ini adalah ukuran yang sangat
penting untuk mengetahui keberhasilan pengendalian penduduk di suatu daerah.
Berdasarkan tabel dibawah ini dapat diketahui bahwa pada tahun 2018,
TFR di Kota Pematangsiantar adalah sebesar 74 anak per wanita usia reproduktif
dan cenderung stagnan pada tahun tahun sebelumnya. Angka ini sudah termasuk
rendah, dan harus terus dipertahankan pada level ini.
Tabel 2.8 General Fertility Rate (GFR) dan Total Fertility Rate (TFR) Di Kota PematangsiantarTahun 2010-2018
KeteranganTahun
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Data Lahir Hidup 4.644 4.405 4.109 4.456 4.586 4.775 4.628 4.125 4.149
GFR 164 154 146 156 160 166 162 144 145
TFR 84 79 75 80 82 85 82 73 74
Sumber: Dinas Kesehatan Kota Pematangsiantar, 2019.
2.2. KUALITAS PENDUDUK
2.2.1. Parameter Kesehatan
Peristiwa mortalitas (kematian) pada dasarnya merupakan kejadian akhir
dari peristiwa morbiditas (kesakitan). Dengan demikian upaya pencegahan
(preventif) terhadap morbiditas jauh lebih efektif daripada upaya pengobatan
(kuratif) dalam menurunkan kejadian mortalitas. Morbiditas dan mortalitas penduduk
adalah kejadian yang selalu berubah-ubah, karena dipengaruhi oleh banyak faktor
baik medis maupun non- medis.
Grand Desain Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar 2018-2042
13
1. Angka Kesakitan
Angka kesakitan diukur dengan adanya keluhan kesehatan yang dirasakan
oleh penduduk suatu wilayah yang mengganggu aktivitas sehari hari (tidak dapat
melakukan kegiatan sehari hari dengan normal misalnya bekerja, sekolah dan
kegiatan sehari hari sebagaimana biasanya. Angka kesakitan Kota Pematangsiantar
pada tahun 2018 adalah sebesar 19,85 persen, dengan rincian laki-laki 9,19 persen
dan perempuan 10,66 persen.
2. Angka Kematian Bayi
Kematian bayi adalah kematian yang terjadi antara saat setelah bayi lahir
sampai bayi belum tepat satu tahun. Angka ini menggambarkan kondisi tingkat
pelayanan kesehatan ibu dan anak. Angka Kematian Bayi di Kota Pematangsiantar
tahun 2018 sebesar 4 per 1000 kelahiran hidup. Angka ini berarti bahwa terdapat
4 bayi yang mati dari 1.000 bayi lahir hidup.
Tabel 2.9 Data Kematian Bayi dan Angka Kematian Bayi di Kota PematangsiantarTahun 2010-2018
KeteranganTahun
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Data Kematian Bayi 6 17 19 18 19 17 27 20 15
Angka KematianBayi
1 4 5 4 4 4 6 5 4
Sumber: Dinas Kesehatan Kota Pematangsiantar, 2019.
3. Jumlah Kematian Bayi Neonatal
Kematian neonatal atau kematian endogen adalah kematian yang terjadi
sebelum bayi berumur satu bulan. Kematian neonatal pada umumnya disebabkan
oleh faktor-faktor yang dibawa sejak lahir atau selama kehamilan. Angka kematian
neonatal tahun 2018 di Kota Pematangsiantar adalah 10 kematian.
4. Jumlah Kematian Anak Balita
Yang dimaksud anak adalah penduduk yang berusia 1 sampai menjelang 5
tahun. Angka kematian anak balita mencerminkan kondisi kesehatan lingkungan
yang langsung mempengaruhi tingkat kesehatan anak dan juga dipengaruhi oleh
tingkat kecukupan gizi. tingginya prevalensi penyakit menular pada anak atau
kecelakaan yang terjadi di dalam atau di sekitar rumah. Jumlah kematian anak balita
di Kota Pematangsiantar tahun 2018 sebesar 5 kematian anak balita.
Grand Desain Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar 2018-2042
14
5. Jumlah Kematian Balita
Jumlah kematian balita adalah jumlah kematian anak berusia 0-4 tahun
selama satu tahun. Jumlah kematian balita di Kota Pematangsiantar tahun 2018
adalah sebanyak 15 kematian anak balita.
6. Jumlah Kematian Ibu
Kematian ibu adalah kematian ibu yang terjadi karena kehamilan.
persalinan. dan pasca persalinan. Informasi mengenai tingginya angka kematian ibu
akan bermanfaat untuk pengembangan program peningkatan kesehatan reproduksi.
terutama pelayanan kehamilan dan menjadikan kehamilan yang aman dan bebas
resiko tinggi; program peningkatan jumlah kelahiran yang dibantu oleh tenaga
kesehatan; penyiapan sistem rujukan dalam penanganan komplikasi kehamilan;
penyiapan keluarga dan suami siaga dalam menyongsong kelahiran. Jumlah peristiwa
kematian ibu di Kota Pematangsiantar tahun 2018 sebesar 5 kematian ibu yang
terjadi pada masa melahirkan (bersalin) 4 kematian dan masa nifas 1 kematian.
Tabel 2.10 Data Kematian Ibu di Kota PematangsiantarTahun 2010-2018
KeteranganTahun
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Data Kematian Ibu 7 2 11 4 7 5 4 1 5
Sumber: Dinas Kesehatan Kota Pematangsiantar, 2019.
2.2.2. Parameter Pendidikan
1. Tingkat Pendidikan Tertinggi Yang Ditamatkan
Tidak berlebihan kiranya jika dikatakan bahwa pada pendidikanlah
tergantung nasib dan masa depan bangsa. Pendidikan adalah sumber dari ilmu dan
pengetahuan. Bila bangsa melalaikan pendidikan, berarti menelantarkan masa depan
sendiri.
Sarana dan prasarana pendidikan yang disediakan Pemerintah Kota
Pematangsiantar baik formal maupun informal akan menjadi tidak berarti apabila
kesadaran penduduk Kota Pematangsiantar rendah terutama bagi penduduk yang
lebih mementingkan peningkatan ekonomi keluarga secara harfiah dari pada
memasukkan anaknya kejenjang pendidikan yang lebih tinggi. Pendidikan tertinggi
yang ditamatkan penduduk Kota Pematangsiantar tahun 2018, dirinci menurut
Grand Desain Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar 2018-2042
15
pendidikan terendah SD sederajat ke bawah 29,17 persen, SMP sederajat 19,64
persen, SMA sederajat 36,12 persen, akademi 2,19 persen, D4/S1 11,02 persen, dan
S2/S3 sebesar 1,85 persen.
2. Angka Partisipasi Sekolah
Angka Partisipasi Sekolah (APS) penduduk Kota Pematangsiantar yang
berusia 5-6 tahun, usia 7-12 tahun, 13-15 tahun, 16- 18 tahun, dan 19-24 tahun.
APS penduduk usia 7-12 adalah setara dengan jenjang pendidikan SD, sehingga
angkanya memberikan gambaran tentang proporsi penduduk usia 7-12 tahun yang
duduk dibangku SD, demikian pula untuk usia 13-15 tahun (jenjang pendidikan
SLTP) dan seterusnya. Angka partisipasi sekolah Kota Pematangsiantar tahun 2018
untuk usia 5-6 tahun 17,43 persen, untuk usia 7-12 tahun sebesar 99,77 persen,
usia 13-15 tahun sebesar 97,90 persen dan usia 16-18 tahun sebesar 82,12 persen.
Angka Partisipasi Sekolah Kota Pematangsiantar tahun 2016 sampai 2018
dapat dilihat pada tabel berikut.
Tabel 2.11 Angka Partisipasi Sekolah (APS) Kota Pematangsiantar Menurut UsiaTahun 2016-2018
No. Keterangan 2016 2017 2018
1 APS Usia 7 – 12 Tahun 100.00 100.00 99.77
2 APS Usia 13 – 15 Tahun 96.13 96.97 97.90
3 APS Usia 16 - 18 Tahun 87.26 88.03 82.12
Sumber: BPS Kota Pematangsiantar, 2019.
3. Angka Partisipasi Kasar
Angka Partisipasi Sekolah mengukur daya serap sektor pendidikan
terhadap penduduk usia sekolah, dimana angka ini memperhitungkan adanya
perubahan umur penduduk terutama penduduk umur muda. Angka ini salah satu
ukuran yang digunakan dalam menilai program wajib belajar. Angka Partisipasi
Kasar (APK) adalah rasio jumlah murid, berapapun usianya, yang sedang sekolah
di tingkat pendidikan tertentu terhadap jumlah penduduk pada kelompok usia
yang berkaitan dengan jenjang pendidikan tertentu. .
Angka Partisipasi Kasar di Kota Pematangsiantar pada tahun 2016 sampai
2018 dapat dilihat pada tabel berikut.
Grand Desain Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar 2018-2042
16
Tabel 2.12 Angka Partisipasi Kasar (APK) Kota Pematangsiantar Menurut UsiaTahun 2016-2018
No. Keterangan 2016 2017 2018
1 APK Usia 7 – 12 Tahun 118.17 113.64 111.77
2 APK Usia 13 – 15 Tahun 94.17 96.60 89.50
3 APK Usia 16 - 18 Tahun 99.98 98.05 104.36
Sumber: BPS Kota Pematangsiantar, 2019.
Angka partisipasi kasar murid pada jenjang SD/MI untuk usia 7-12 tahun di
Kota Pematangsiantar tahun 2018 melampaui kondisi ideal (100 persen), yaitu
mencapai 111,77 persen. Sementara itu APK SMP/MTs untuk usia 13-15 tahun
sebesar 89,50 persen dan APK SMA/MTs untuk usia 16-18 tahun sebesar 104,36
persen.
4. Angka Partisipasi Murni
Angka Partisipasi Murni (APM) adalah persentase siswa dengan umur yang
berkaitan dengan jenjang pendidikannya dari jumlah penduduk di usia yang sama.
Indikator ini digunakan untuk mengukur partisipasi sekolah penduduk usia sekolah
pada tingkat pendidikan tertentu. Seperti halnya APK, APM juga merupakan
indikator daya serap penduduk usia sekolah di setiap jenjang pendidikan. Namun
APM merupakan indikator daya serap yang lebih baik daripada APK, karena APM
menunjukkan partisipasi penduduk pada kelompok usia standar pada jenjang
pendidikan yang sesuai dengan standart kelompok umur. APM murid SD/MI Kota
Pematangsiantar tahun 2018 adalah 99,77 persen, APM SMP/MTS sebesar 82,96
persen dan APM SMA/MA sebesar 76,68 persen.
Angka Partisipasi Murni di Kota Pematangsiantar pada tahun 2016 sampai
2018 dapat dilihat pada tabel berikut.
Tabel 2.13 Angka Partisipasi Murni (APM) Kota Pematangsiantar Menurut UsiaTahun 2016-2018
No. Keterangan 2016 2017 2018
1 APM SD/MI/Paket A 99.60 100.00 99.77
2 APM SLTP/MTs/Paket B 89.80 86.36 82.96
3 APM SLTA/MA/Paket C 79.92 78.82 76.68
Sumber: BPS Kota Pematangsiantar, 2019.
Grand Desain Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar 2018-2042
17
5. Kemampuan Membaca dan Menulis
Kemampuan baca penduduk 15 tahun keatas di Kota Pematangsiantar tahun
2018 rata rata sebesar 99,44 persen untuk bahasa latin, dan 25,37 bahasa lainnya dan
99,60 persen untuk melek huruf.
2.3. KETENAGAKERJAAN
Penduduk dikelompokkan menjadi penduduk usia kerja dan penduduk
bukan usia kerja. Penduduk usia kerja dibedakan atas dua kelompok: angkatan kerja
dan bukan angkatan kerja. Pengukurannya didasarkan pada periode rujukan (time
reference), yaitu kegiatan yang dilakukan selama seminggu yang lalu. Angkatan
kerja terdiri dari penduduk yang bekerja dan penduduk yang tidak bekerja tapi
sedang mencari pekerjaan. Sedangkan bukan angkatan kerja terdiri dari penduduk
yang pada periode rujukannya tidak/melakukan aktivitas ekonomi, baik karena
sekolah, mengurus rumah tangga atau lainnya (pensiun, penerima transfer/kiriman,
penerima deposito/bunga bank, jompo atau alasan lainnya).
Penduduk yang termasuk angkatan kerja adalah penduduk usia kerja (15
tahun dan lebih) yang bekerja, atau punya pekerjaan namun sementara tidak bekerja
dan yang sedang mencari pekerjaan. Angkatan kerja didefinisikan sebagai penduduk
usia kerja yang bekerja atau mencari pekerjaan. Penduduk yang bukan termasuk
angkatan kerja adalah penduduk usia kerja (15 tahun dan lebih) yang masih
sekolah, mengurus rumah tangga atau melaksanakan kegiatan lainnya. Tingkat
Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) Kota Pematangsiantar tahun 2018 sebesar
65,87 persen. Selanjutnya TPAK Kota Pematangsiantar tahun 2010 sampai dengan
tahun 2018 dapat dilihat pada tabel berikut.
Tabel 2.14 Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) Kota PematangsiantarTahun 2010-2018
KeteranganTahun
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
TPAK (%) 62.55 65.78 64.41 64.02 57.46 68.82 66.75 67.12 65.87
Sumber: Dinas Tenaga Kerja Pematangsiantar, 2019.
Pengangguran atau yang sering dipadankan sebagai pencari kerja adalah
seseorang yang belum/tidak bekerja dan sedang mencari pekerjaan. Dalam konsep ini
penganggur tersebut dikategorikan sebagai penganggur penuh (terbuka). Tingkat
Grand Desain Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar 2018-2042
18
Pengangguran Terbuka Kota Pematangsiantar Tahun 2018 sebesar 12,14 persen
dan selanjutnya TPT Kota Pematangsiantar tahun 2010 sampai dengan tahun 2018
dapat dilihat pada tabel berikut.
Tabel 2.15 Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) Kota PematangsiantarTahun 2010-2018
KeteranganTahun
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
TPT (%) 10.39 9.32 6.14 6.60 9.26 9.47 9.47 8.80 12.36
Sumber: Dinas Tenaga Kerja Pematangsiantar, 2019.
2.4. INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA
Seperti halnya pembangunan ekonomi, pembangunan manusia memerlukan
ketersediaan analisis data guna perencanaan dan pengambilan kebijakan agar tepat
sasaran, juga perlu dievaluasi sejauh mana pembangunan yang dilaksanakan mampu
meningkatkan kualitas hidup manusia (penduduk) sebagai obyek pembangunan.
Salah satu alat ukur digunakan adalah Indeks Pembangunan Manusia (IPM).
Walaupun tidak semua aspek pembangunan manusia dapat diukur melalui
penghitungan IPM mengingat sangat luasnya dimensi pembangunan manusia, tetapi
paling tidak IPM dapat menggambarkan hasil pelaksanaan pembangunan manusia
menurut tiga komponen indikator kemampuan manusia yang sangat mendasar yaitu;
derajat kesehatan, kualitas pendidikan serta akses terhadap sumber daya ekonomi
berupa pemerataan tingkat daya beli masyarakat.
IPM Kota Pematangsiantar mengalami peningkatan dari tahun 2011
sampai tahun 2018. Pada tahun 2018 IPM Kota Pematangsiantar sebesar 77,88
dan menduduki rangking ke 2 tertinggi di Provinsi Sumatera Utara setelah Kota
Medan.
Besarnya nilai IPM Kota Pematangsiantar tahun 2011 sampai dengan tahun
2018 dapat dilihat pada tabel berikut.
Tabel 16 Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kota PematangsiantarTahun 2011-2018
KeteranganTahun
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018Harapan Lama Sekolah (Tahun) 12.30 12.91 13.36 13.97 13.99 14.00 14.01 14.02
Lama Sekolah (Tahun) 10.43 10.62 10.62 10.70 10.73 10.75 11.06 11.08
Daya Beli Masyarakat (Rp.) 10,987 11,039 11,139 11,204 11,388 11,878 12,106 12,290
IPM 77.82 74.51 75.05 75.83 76.34 76.90 77.54 77.88Sumber: BPS Kota Pematangsiantar, 2019.
Grand Desain Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar 2018-2043
19
2.5. DATA DAN ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN
Kepemilikan akta kelahiran merupakan bukti yuridis, bahwa seorang anak
berhak untuk mendapatkan perlindungan hak-hak kewarganegaraannya, misalnya
hak atas pendidikan, hak atas kesehatan, hak atas pemukiman, dan hak atas sistem
perlindungan sosial. Pada tahun 2018 banyaknya penduduk 0-4 yang memiliki akta
kelahiran di Kota Pematangsiantar sebesar 81,68 persen dan penduduk 0-17 yang
mempunyai akte kelahiran sebanyak 87,30 persen.
Secara rinci, jumlah akte kelahiran yang diterbitkan di Kota Pematangsiantar
dapat dilihat pada tabel berikut.
Tabel 2.17. Jumlah Penerbitan Akta Kelahiran di Kota Pematangsiantar,Tahun 2010 - 2018
TahunAkta Kelahiran
JumlahBiasa Dispensasi
2010 372 6,858 7,230
2011 500 14,865 16,365
2012 985 2,739 3,724
2013 885 12,424 13,309
2014 806 6,900 7,706
2015 772 6,262 7,034
2016 723 10,162 10,885
2017 629 5,732 6,361
2018 610 8,201 8,811Sumber: Discapil Kota Pematangsiantar, 2019.
Jumlah penerbitan akta perkawinan, kematian, perceraian dan pengakuan
anak sejak tahun 2010 hingga tahun 2018 dapat dilihat pada tabel berikut.
Tabel 2.18. Jumlah Penerbitan Akta Perkawinan, Kematian, Perceraian dan Pengakuan Anakdi Kota Pematangsiantar, Tahun 2010 - 2018
TahunAkta
Perkawinan Kematian Perceraian Pengesahan Anak2010 693 136 7 35
2011 763 142 7 45
2012 1,334 142 11 43
2013 2,456 164 16 36
2014 1,889 196 26 32
2015 2,057 233 24 19
2016 2,748 361 28 21
2017 1,341 565 36 24
2018 1,497 658 58 50Sumber: Discapil Kota Pematangsiantar, 2019.
Grand Desain Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar 2018-2042
20
BAB III
SASARAN, STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN
PEMBANGUNAN KEPENDUDUKAN
3.1. SASARAN, STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN PENGENDALIAN
KUANTITAS PENDUDUK
Sasaran pengendalian kuantitas penduduk adalah meningkatnya kualitas
pelayanan keluarga berencana. Strategi pertama adalah meningkatkan jejaring
pengendalian penduduk. Arah kebijakannya adalah Promosi dan penggerakan
masyarakat guna meningkatkan komitmen stakeholder (pemangku kepentingan dan
meningkatkan peran serta mitra kerja) dan Peningkatan kemitraan dengan lintas
sektor (SKPD terkait, instansi vertikal, swasta, LSM, LSOM dan Perguruan Tinggi).
Strateginya kedua adalah meningkatan cakupan KB aktif. Arah kebijakan yang
diambil adalah:
1. Penyediaan alat kontrasepsi di setiap fasilitas kesehatan;
2. Peningkatan partisipasi peserta KB pria;
3. Peningkatan kesertaan Metode Kontrasepsi Jangka Panjang (MKJP);
4. Peningkatan akses informasi, kualitas pelayanan KB dan kesehatan reproduksi
bagi keluarga.
Strategi ketiga adalah meningkatkan ketahanan dan kesejahteraan
keluarga. Arah kebijakannya adalah meningkatan Tribina (BKB, BKR dan BKL),
pembinaan remaja dalam menyiapkan kehidupan berkeluarga, peningkatan
pendapatan keluarga
3.2. SASARAN, STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN PENINGKATAN
KUALITAS PENDUDUK
3.2.1. Bidang Kesehatan
Sasaran bidang kesehatan adalah:
1. Meningkatkan aksesibilitas dan kualitas pelayanan kesehatan masyarakat bagi
warga miskin, dengan strategi meningkatkan akses pelayanan kesehatan bagi
Grand Desain Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar 2018-2042
21
penduduk miskin.
Arah kebijakan: Pembayaran iuran jaminan pelayanan kesehatan penduduk
miskin dan kelompok tertentu.
2. Meningkatnya kualitas layanan kesehatan ibu dan anak, dengan strategi pertama
adalah meningkatkan pelayanan kesehatan bagi ibu, dan anak. Arah kebijakan
pelaksanaan deteksi dini kelainan kehamilan dan Pemberian imunisasi bayi dan
balita. Strategi kedua adalah meningkatkan cakupan pelayanan gizi ibu dan
anak. Arah kebijakan:
a. Pemberian makanan tambahan bagi balita kurang gizi dan makanan
pendamping ASI;
b. Pendampingan dan pemantauan status gizi ibu hamil/menyusui, bayi dan
balita;
c. Pemberian makanan tambahan dan suplemen bagi ibu hamil;
d. Pendampingan ibu dan anak pada 1000 hari pertama kelahiran;
e. Pengembangan kampung ASI.
3. Meningkatkan kualitas sarana, prasarana, serta tata kelola layanan kesehatan
dengan strategi pertama mencukupi kebutuhan sarana dan prasarana RSUD
dan Puskesmas sesuai standar sarana dan prasarana, tipe rumah sakit, dan
perkembangan ilmu kesehatan. Arah kebijakan yang dipilih, yaitu:
a. Perencanaan dan pengadaan sarana dan prasarana berdasarkan standar
dan perkembangan ilmu kesehatan;
b. Peningkatan sarana prasarana kesehatan melalui sistem informasi
kesehatan;
c. Pemenuhan operasional pelayanan kesehatan;
d. Pemeliharaan sarana dan prasarana dilakukan secara berkala dan bersifat
preventif;
e. Perencanaan dan pengadaan sarana dan prasarana sesuai tipe rumah sakit
dan perkembangan ilmu kesehatan;
Strategi kedua adalah Meningkatkan kinerja pelayanan RSUD dan Puskesmas/
Puskesmas Pembantu (Pustu) sesuai standar untuk keselamatan pasien. Arah
kebijakan yang dipilih adalah:
a. Pelaksanaan akreditasi puskesmas dan rumah sakit dan pemantauan
Grand Desain Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar 2018-2042
22
implementasinya secara berkala
b. Peningkatan mutu SDM kesehatan melalui sertifikasi dan akreditasi
c. Pengembangan manajemen serta pelayanan kesehatan rujukan, medik,
administrasi, dan keperawatan di sarana kesehatan
Strategi ketiga adalah menjamin ketersediaan dan pendistribusian obat dan
perbekalan kesehatan di sarana kesehatan sesuai kebutuhan. Arah kebijakan yang
dipilih perencanaan dan pengadaan obat dan perbekalan kesehatan berbasis
kebutuhan.
4. Mewujudkan lingkungan sehat di masyarakat
Strateginya adalah mendorong pola hidup bersih dan sehat di masyarakat
melalui upaya promotif dan preventif. Arah kebijakannya adalah:
a. Pemantauan kebersihan dan kesehatan makanan dan minuman di
masyarakat;
b. Promosi hidup sehat di masyarakat, rumah sakit dan Puskesmas;
c. Pencegahan dan penanggulangan penyakit menular dan penyakit tidak
menular;
d. Penyediaan pelayanan kesehatan khusus.
3.2.2. Bidang Pendidikan
Sasaran:
Mewujudkan pemerataan aksesibilitas dan kualitas pendidikan formal. Strategi
pertama yang dipakai adalah menyediakan sarana prasarana pembelajaran dan
pemanfaatan teknologi informasi dalam penyelenggaraan pendidikan.
Arah kebijakannya adalah:
a. Penyediaan perlengkapan dan penunjang operasional sekolah;
b. Penerimaan dan penilaian peserta didik berbasis teknologi informasi;
c. Pembangunan lokal/ruang kelas;
d. Penyediaan biaya operasional pendidikan;
e. Penyediaan bantuan personal siswa dari keluarga miskin.
Strategi kedua adalah meningkatkan kualitas pendidikan formal. Arah
kebijakannya adalah:
a. Pemantauan pelaksanaan kurikulum secara berkesinambungan;
Grand Desain Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar 2018-2042
23
b. Pembinaan peningkatan mutu pembelajaran di sekolah dengan penekanan
pada penguatan akhlak;
c. Persiapan dan pelaksanaan ujian sekolah;
d. Penyiapan lulusan pendidikan menengah sebagai tenaga kerja yang memiliki
keahlian dan daya saing;
e. Pembinaan dan pendampingan peningkatan prestasi pendidikan.
Strategi ketiga adalah Meningkatkan kualifikasi dan kompetensi pendidik
dan tenaga kependidikan. Arah kebijakannya adalah:
a. Pemberian biaya jasa pelayanan Pendidik;
b. Peningkatan jenjang pendidikan akademik dan pengembangan kompetensi bagi
Pendidik dan Tenaga Kependidikan;
c. Sertifikasi bagi Pendidik.
Strategi keempat adalah meningkatkan manajemen pengelolaan pendidikan
formal. Arah kebijakannya adalah:
a. Penerapan manajemen pengelolaan berbasis perencanaan, pelaksanaan dan
pelaporan pada sekolah;
b. Pembinaan dan pendampingan peningkatan akreditasi sekolah.
Strategi kelima adalah Mewujudkan pemerataan aksesibilitas dan kualitas
pendidikan nonformal. Arah kebijakannya adalah:
a. Penjaringan siswa kejar paket;
b. Pemberian bantuan biaya operasional pendidikan siswa kejar paket;
c. Pembinaan dan pendampingan peningkatan akreditasi Lembaga Kursus dan
Pelatihan;
d. Fasilitasi dan monitoring pelaksanaan TPA/TPQ dan Kelas Minggu.
3.2.3. Bidang Ketenagakerjaan
Sasaran pertama adalah meningkatkan pemenuhan kesempatan kerja bagi
angkatan kerja.
Strategi pertama memperluas kesempatan kerja formal. Arah kebijakan
adalah:
a. Pelaksanaan pelatihan berbasis kompetensi;
b. Pengembangan sistem informasi dan promosi ketenagakerjaan yang
Grand Desain Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar 2018-2042
24
terintegerasi dan efektif;
c. Peningkatan pelayanan penempatan tenaga kerja, konseling dan job matching
yang tepat;
d. Fasilitasi kerjasama lembaga pendidikan, pelatihan dan pemberi kerja.
Strategi kedua menumbuhkan wirausaha muda baru yang produktif. Arah
kebijakan adalah Pelaksanaan pelatihan wirausaha bagi pemuda.
Strategi ketiga Meningkatkan kompetensi dan produktivitas tenaga kerja.
Arah kebijakan adalah :
a. Sertifikasi tenaga kerja dan lulusan pelatihan;
b. Fasilitasi akreditasi lembaga pelatihan;
c. Pemasyarakatan budaya produktif dan etos kerja.
Sasaran kedua adalah Menciptakan hubungan antar pemangku
kepentingan dalam lingkup industrial yang harmonis.
Strategi pertama adalah Menerapkan prinsip - prinsip hubungan
industrial dalam pencegahan dan penyelesaian perselisihan hubungan industrial. Arah
kebijakan yang dipilih, yaitu :
a. Mendorong perusahaan memiliki Peraturan Kerja dan mengawasi
penerapannya;
b. Mendorong terwujudnya penetapan upah dan skala upah yang adil.
Strategi kedua adalah Meningkatkan penerapan norma kerja (termasuk
norma kerja perempuan dan anak) dan K3. Arah kebijakan yang dipilih, yaitu :
a. Peningkatan pemahaman norma kerja dan K3 serta pengawasan atas
penerapannya;
b. Peningkatan cakupan kepesertaan jaminan sosial ketenagakerjaan.
3.3. SASARAN, STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN PEMBANGUNAN
KELUARGA
Sasaran pertama adalah meningkatkan penanganan PMKS. Strategi
pertama adalah Meningkatkan jangkauan layanan rehabilitasi kesejahteraan sosial
dengan mendorong partisipasi aktif dari seluruh elemen untuk penanganan PMKS.
Arah kebijakannya adalah :
a. Peningkatan kualitas pelayanan dan sarana prasarana UPTD rehabilitasi
Grand Desain Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar 2018-2042
25
kesejahteraan sosial;
b. Pemberian kebutuhan dasar permakanan bagi korban bencana, lansia, anak
yatim, piatu, yatim piatu dan penyandang cacat miskin dan terlantar;
c. Penjangkauan dan pemulangan PMKS ke daerah asal;
d. Pemberian beasiswa bagi mahasiswa berprestasi dari keluarga miskin;
e. Pemberdayaan dan pembinaan relawan sosial dan organisasi sosial.
Tujuan berikutnya adalah Menurunkan angka PMKS melalui
pemberdayaan PMKS usia produktif dalam kelompok-kelompok usaha dengan
sasaran meningkatkan ketrampilan PMKS usia produktif. Strateginya membentuk
kelompok Usaha Ekonomi Masyarakat dan memantau serta mengembangkannya
secara berkelanjutan. Arah kebijakan :
a. Pembentukan kelompok yang mewadahi PMKS usia produktif;
b. Fasilitasi dan pendampingan pemberdayaan ekonomi PMKS usia produktif
hingga mampu berproduksi dan dapat dilimpahkan penanganannya ke Dinas
Koperasi dan UMKM;
c. Pengembangan hasil usaha kelompok;
d. Mengoptimalkan fungsi kader pemberdayaan masyarakat;
e. Peningkatan pembinaan dan pelatihan ketrampilan bagi PMKS.
3.4. SASARAN, STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN PENATAAN
MOBILITAS PENDUDUK
Sasaran:
Mengendalikan jumlah penduduk melalui penataan mobilitas penduduk. Banyak
penduduk luar Kota Pematangsiantar yang saat ini dan sudah lama bermukim di Kota
Pematangsiantar karena berbagai alasan, terutama bekerja atau kuliah. Yang menjadi
permasalahan adalah jumlah penduduk non permanen tidak ketahui besar dan
persebarannya, sehingga menyulitkan antisipasi serta upaya pengendaliannya.
Strategi:
Pendataan penduduk musiman. Agar pertambahan penduduk tidak menimbulkan
dampak kenyamanan individu, masyarakat dan keberlanjutan lingkungan, maka
diperlukan pengaturan dan pengendalian penduduk dalam bentuk regulasi.
Regulasinya pendataan penduduk musiman.
Grand Desain Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar 2018-2042
26
Arah kebijakan:
Meningkatkan tertib administrasi penduduk. Peraturan yang telah diterbitkan
dimaksudkan untuk tatakelola tertib administrasi kependudukan juga bersifat
melindungi penduduk yang tinggal di Kota Pematangsiantar, baik penduduk
permanen maupun non permanen.
3.5. SASARAN, STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN PEMBANGUNAN
DATA DAN ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN
Sasaran pembangunan data dan administrasi kependudukan adalah
meningkatan kualitas pelayanan administrasi kependudukan. Strategi yang
dilakukan adalah: Meningkatkan kecepatan, kemudahan, kualitas pelayanan
administrasi kependudukan.
Arah kebijakan:
a. meningkatkan jam pelayanan administrasi kependudukan;
b. meningkatkan jumlah lokasi pelayanan;
c. jemput bola pelayanan administrasi kependudukan;
d. mempermudah persyaratan administrasi kependudukan;
e. meningkatkan pelayanan bagi yang berkebutuhan khusus.
Grand Desain Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar 2018-2043
27
BAB IV
PROGRAM POKOK PEMBANGUNAN
KEPENDUDUKAN
4.1. PENGENDALIAN PENDUDUK
Tabel 4.1 Program dan Kegiatan Pengendalian Penduduk Kota Pematangsiantar
Program KegiatanPengendalianPenduduk
Pemaduan dan Sinkronisasi Kebijakan PengendalianPendudukPenyediaan penyelenggaraan pendidikan kependudukansesuai kearifan lokalPenyediaan peta perkiraan pengendalian penduduktingkat kabupaten/kota.Penyediaan informasi peringatan dini dampakkependudukan kabupaten/kota.Penyediaan data dan informasi berbasis keluarga.
KeluargaBerencana
Pengelolaan Promosi kependudukan, KeluargaBerencana dan Pembangunan Keluarga.Pengendalian Kependudukan, Keluarga Berencana danPembangunan Keluarga lini lapangan.Pengendalian distribusi alat dan obat kontrasepsi, danpelayanan KB.Peningkatan partisipasi organisasi kemasyarakatandalam pengelolaan pelayanan dan pembinaan kesertaanber- KB.
Upaya Kesehatan Penyediaan Upaya Kesehatan Perorangan (UKP) rujukandaerah.Peningkatan Upaya Kesehatan Masyarakat (UKM)rujukan daerah.
Sumber DayaKesehatan
Pengendalian praktek tenaga kesehatan.
Peningkatan kapasitas SDM kesehatan untuk UKP danUKM.
Sediaan Farmasi,Alat Kesehatan danMakanan Minuman
Pengendalian apotek, toko obat, toko alat kesehatan danoptikal.
Pengendalian Usaha Mikro Obat Tradisional (UMOT).
Grand Desain Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar 2018-2043
28
4.2. PENINGKATAN KUALITAS PENDUDUK
Tabel 4.2 Program dan Kegiatan Peningkatan Kualitas Penduduk
Program KegiatanPemberdayaanmasyarakat bidangkesehatan
Peningkatan dan pengembangan kapasitas masyarakatbidang kesehatan
ManajemenPendidikan
Pengelolaan pendidikan dasar
Pengelolaan Pendidikan Anak Usia Dini dan pendidikannon formal
KurikulumPendidikan
Pengembangan kurikulum muatan lokal pendidikanDasar, Pendidikan Anak Usia Dini dan Pendidikan NonFormal
Pendidik danTenagaKependidikan
Perhitungan kebutuhan, penataan pendidik dan tenagakependidikan sesuai dengan perhitungan kebutuhanpendidik dan tenaga kependidikan sesuai dengan norma,standar, prosedur dan kriteria
Pelatihan Kerja danProduktivitasTenaga Kerja
Peningkatan kapasitas dan produktivitas tenaga kerja.
PenempatanTenaga Kerja
Pengelolaan penempatan tenaga kerja.
Pengelolaan informasi pasar kerja.Kualitas HidupPerempuan
Pengelolaan pelembagaan Pengarusutamaan Gender(PUG) pada lembaga pemerintah.Peningkatan dan pengembangan kapasitas perempuan danpelembagaan
PerlindunganPerempuan
Pengelolaan upaya perlindungan perempuan
Kualitas Keluarga Pengelolaan kesetaraan gender (KG) dan pemenuhan hakanak.
4.3. PEMBANGUNAN KELUARGA
Tabel 4.3 Program dan Kegiatan Pembangunan Keluarga
Program KegiatanPembangunanKeluarga Sejahtera
Peningkatan ketahanan dan kesejahteraan keluarga.
Peningkatan partisipasi organisasi kemasyarakatan dalamketahanan dan kesejahteraan keluarga.
PemberdayaanSosial
Pengelolaan potensi sumber kesejahteraan sosial.
Perlindungan danJaminan Sosial
Penjaminan pemenuhan kebutuhan dasar dan aksespemenuhan hak dasar bagi penyandang masalah
Grand Desain Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar 2018-2043
29
kesejahteraan sosial.Perlindungan dan pemeliharaan anak-anak terlantar, fakirmiskinPenjaminan pemenuhan kebutuhan dasar dan pemulihantrauma bagi korban bencana.
4.4. PENATAAN MOBILITAS PENDUDUK
Tabel 4.4 Program Penataan Penduduk
Program KegiatanPenataan MobilitasPenduduk
Menciptakan keserasian, keselarasan, dan keseimbangandaya dukung dan daya tampung lingkunganMengendalikan kuantitas penduduk di suatudaerah/wilayah tertentu serta mengembangkan pusat-pusat pertumbuhan ekonomi baruMelindungi penduduk yang terpaksa pindah karenakeadaan (pengungsi)Penataan Penduduk Non Permanen
4.5. PEMBANGUNAN DATA DAN ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN
Tabel 4.5 Program dan Kegiatan Pembangunan Data dan Administrasi Kependudukan
Program KegiatanPendaftaran Penduduk Pengelolaan pendaftaran penduduk.Pencatatan Sipil Pengelolaan pencatatan sipil.Pengelolaan informasi administrasikependudukan
Pengelolaan data kependudukan.
Profil perkembangan kependudukan Penataan dan pengelolaan profilperkembangan kependudukan
GrandDesainPembangunanKependudukan(GDPK)KotaPematangsiantar 2018-2042
30
BAB V
PROYEKSI PENDUDUK
5.1. PROYEKSI PENDUDUK MENURUT KECAMATAN
Tabel 5.1 Proyeksi Penduduk Kota Pematangsiantar Menurut KecamatanTahun 2017 – 2020
No. KecamatanLaki-laki + Perempuan
2017 2018 2019 2020
[010] SIANTAR MARIHAT 19.449 19.642 19,783 19,922
[011] SIANTAR MARIMBUN 15.897 16.053 16,168 16,282
[020] SIANTAR SELATAN 18.125 18.240 18,371 18,500
[030] SIANTAR BARAT 37.784 38.122 38,395 38,665
[040] SIANTAR UTARA 49.277 49.598 49,954 50,304
[050] SIANTAR TIMUR 40.811 41.078 41,372 41,663
[060] SIANTAR MARTOBA 41.141 41.469 41,766 42,060
[061] SIANTAR SITALASARI 29.029 29.298 29,508 29,715
KOTA PEMATANGSIANTAR 251.513 253.500 255,317 257,110
Tabel 5.2 Proyeksi Penduduk Laki-laki Menurut KecamatanTahun 2017– 2020
No. KecamatanLaki-laki
2017 2018 2019 2020
[010] SIANTAR MARIHAT 9.547 9.641 9,716 9,785
[020] SIANTAR MARIMBUN 7.733 7.813 7,873 7,930
[030] SIANTAR SELATAN 8.585 8.638 8,705 8,767
[040] SIANTAR BARAT 18.550 18.723 18,868 19,004
[050] SIANTAR UTARA 23.843 24.008 24,194 24,368
[060] SIANTAR TIMUR 19.448 19.564 19,715 19,857
[070] SIANTAR MARTOBA 20.619 20.789 20,950 21,101
[080] SIANTAR SITALASARI 14.301 14.395 14,513 14,618
KOTA PEMATANGSIANTAR 122.626 123.578 124,533 125,430
GrandDesainPembangunanKependudukan(GDPK)KotaPematangsiantar 2018-2042
31
Tabel 5.3 Proyeksi Penduduk Perempuan Menurut KecamatanTahun 2017-2020
No. KecamatanPerempuan
2017 2018 2019 2020[010] SIANTAR MARIHAT 9.902 10.001 10,067 10,136
[020] SIANTAR MARIMBUN 8.164 8.240 8,295 8,351
[030] SIANTAR SELATAN 9.540 9.602 9,666 9,732
[040] SIANTAR BARAT 19.234 19.399 19,528 19,661
[050] SIANTAR UTARA 25.434 25.590 25,760 25,936
[060] SIANTAR TIMUR 21.363 21.514 21,657 21,805
[070] SIANTAR MARTOBA 20.522 20.673 20,810 20,953
[080] SIANTAR SITALASARI 14.728 14.903 15,002 15,105
KOTA PEMATANGSIANTAR 128.887 129.922 130,784 131,680
5.2. PROYEKSI PENDUDUK MENURUT KELOMPOK UMUR
Tabel 5.4 Proyeksi Penduduk Kota Pematangsiantar Menurut Kelompok UmurTahun 2017– 2020
Kelompok UmurLaki-laki + Perempuan
2017 2018 2019 2020
0 - 4 22.374 22.038 22,196 22,352
5 - 10 23.859 23.920 24,091 24,261
10 - 14 23.190 23.399 23,567 23,732
15 - 19 26.297 26.265 26,453 26,639
20 - 24 21.529 21.567 21,722 21,874
25 - 29 17.674 17.668 17,795 17,920
30 - 34 17.042 16.983 17,105 17,225
35 - 39 17.085 17.138 17,261 17,382
40 - 44 17.229 17.371 17,496 17,618
45 - 49 15.887 16.067 16,182 16,296
50 - 54 14.383 14.631 14,736 14,839
55 - 59 12.014 12.314 12,402 12,489
60 - 64 9.360 9.875 9,946 10,016
65 - 69 6.000 6.422 6,468 6,513
70 - 74 3.833 3.939 3,967 3,995
75 + 3.810 3.903 3,931 3,959
TOTAL 251.513 253.500 255,317 257,110
GrandDesainPembangunanKependudukan(GDPK)KotaPematangsiantar 2018-2042
32
Tabel 5.5 Proyeksi Penduduk Laki-laki Menurut Kelompok UmurTahun 2017– 2020
Kelompok UmurLaki-laki
2017 2018 2019 2020
0 - 4 11.324 11.156 11,242 11,323
5 - 10 12.083 12.087 12,180 12,268
10 - 14 11.746 11.860 11,952 12,038
15 - 19 13.081 13.068 13,169 13,264
20 - 24 10.252 10.322 10,402 10,477
25 - 29 8.895 8.896 8,965 9,029
30 - 34 8.435 8.418 8,483 8,544
35 - 39 8.331 8.347 8,412 8,472
40 - 44 8.278 8.349 8,414 8,474
45 - 49 7.709 7.805 7,865 7,922
50 - 54 6.772 6.887 6,940 6,990
55 - 59 5.653 5.777 5,822 5,864
60 - 64 4.497 4.725 4,762 4,796
65 - 69 2.693 2.914 2,937 2,958
70 - 74 1.557 1.605 1,617 1,629
75 + 1.320 1.362 1,373 1,382
TOTAL 122.626 123.578 124,533 125,430
GrandDesainPembangunanKependudukan(GDPK)KotaPematangsiantar 2018-2042
33
Tabel 5.6 Proyeksi Penduduk Perempuan Menurut Kelompok UmurTahun 2017– 2020
Kelompok UmurPerempuan
2017 2018 2019 2020
0 - 4 11.050 10.882 10,954 11,029
5 - 10 11.776 11.883 11,962 12,044
10 - 14 11.444 11.539 11,616 11,695
15 - 19 13.216 13.197 13,285 13,376
20 - 24 11.277 11.245 11,320 11,397
25 - 29 8.779 8.772 8,830 8,891
30 - 34 8.607 8.565 8,622 8,681
35 - 39 8.754 8.791 8,849 8,910
40 - 44 8.951 9.022 9,082 9,144
45 - 49 8.178 8.262 8,317 8,374
50 - 54 7.611 7.744 7,795 7,849
55 - 59 6.361 6.537 6,580 6,625
60 - 64 4.863 5.150 5,184 5,220
65 - 69 3.307 3.508 3,531 3,555
70 - 74 2.276 2.334 2,349 2,366
75 + 2.490 2.541 2,508 2,525
TOTAL 128.890 129.922 130,784 131,680
Grand Desain Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar 2018-2042
34
BAB VIROAD MAP PEMBANGUNAN
KEPENDUDUKAN
Grand Design Pengendalian Kuantitas Penduduk Kota Pematangsiantar ini
mencakup besaran-besaran yang harus diperhatikan dalam upaya untuk mengatasi
atau mengendalikan jumlah dan laju pertumbuhan penduduk. Secara operasional,
untuk setiap periode atau tahapan 5 (lima) tahunan perlu disusun semacam peta jalan
(road map) yang mencakup tentang tujuan, sasaran, kebijakan, strategi, program dan
kegiatan yang perlu dilakukan dalam upaya pengendalian kuantitas penduduk. Road
Map ini diharapkan berfungsi sebagai acuan setiap sektor serta pemerintah Kota
Pematangsiantar dalam penyusunan langkah-langkah kegiatan dalam mendukung
upaya pengendalian kuantitas penduduk.
Secara garis besar, tujuan road map, sasaran lima tahunan serta keterkaitan
Grand Design dengan road map dapat dilihat dalam uraian berikut:
6.1. TUJUAN ROAD MAP
Grand Design Pengendalian Kuantitas Penduduk ini mencakup kurun waktu
Tahun 2018 sampai dengan 2042. Pada setiap periode lima tahun dari tahun 2018
akan dibuat semacam road map untuk mengetahui sejauh mana sasaran-sasaran
pengendalian kuantitas penduduk yang harus dicapai pada setiap periode, serta
kebijakan, strategi, dan program yang perlu dilakukan, baik yang mencakup fertilitas,
mortalitas maupun persebaran. Dengan demikian tujuan dari road map ini dapat
berjalan secara sistematis dan terencana.
6.2. SASARAN LIMA TAHUNAN
Tahun dasar yang digunakan dalam menyusun Grand Design Pengendalian
Kuantitas Penduduk adalah tahun 2010 yang bertepatan dengan dilaksanakannya
Sensus Penduduk. Pada tahun 2018 ini berbagai Indikator Kependudukan
diperkirakan sebagai berikut :
Grand Desain Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar 2018-2042
35
6.2.1. Bidang Pengendalian Penduduk
Dalam jangka panjang, kondisi kependudukan Kota Pematangsiantar yang
diinginkan adalah tercapainya penduduk stabil dalam jumlah yang tidak terlalu
besar. Untuk mencapai kondisi ini jumlah bayi yang lahir diharapkan sama
(seimbang) dengan jumlah kematian sehingga penduduk menjadi stasioner. Indikator
pencapaian penduduk tumbuh seimbang (PTS), adalah angka kelahiran total (TFR)
sama dengan 2,0 per perempuan atau Net Reproduction Rate (Angka Reproduksi
Bersih = NRR) sebesar 1 per perempuan.
Keberhasilan pembangunan kependudukan dalam rangka menurunkan angka
fertilitas dan peningkatan usia harapan hidup selama ini telah menghasilkan transisi
demografi. Transisi demografi tersebut ditandai dengan menurunya angka kelahiran
dan angka kematian dan disertai peningkatan angka harapan hidup. Hal tersebut telah
mengubah struktur umur penduduk, yakni menurunnya proporsi penduduk usia di
bawah lima belas tahun yang diikuti dengan meningkatnya proporsi penduduk usia
produkstif (15-64 tahun) dan meningkatnya proporsi pada kelompok umur penduduk
usia tua (65 tahun ke atas) secara perlahan. Selanjutnya, kondisi tersebut
menyebabkan angka ketergantungan menurun yang disebut dengan bonus demografi.
Bonus demografi ini merupakan jendela peluang (windows of opportunity) yang
menjadi landasan untuk memicu pertumbuhan ekonomi.
Oleh arena itu, periode dua dekade ke depan adalah momentum yang
harus dijadikan periode investasi besar-besaran di bidang sumber daya manusia,
khususnya di bidang pendidikan. Agar tidak kehilangan momentum tersebut harus
dipastikan agar generasi muda memiliki kompetensi dan menjadi insan yang
produktif. Dalam mewujudkan SDM tangguh dan berkualitas untuk menikmati
bonus demografi, peran serta pemerintah daerah sangat penting dan relevan untuk
bersinergi dan bekerjasama dengan pihak lain dalam rangka mengembangkan SDM
melalui penyediaan akses pendidikan dan keterampilan yang dapat memenuhi
kebutuhan spesifik dan strategis pembangunan di Kota Pematangsiantar.
Pengendalian kuantitas penduduk Kota Pematangsiantar dilakukan melalui
pengaturan dua komponen utama kependudukan, yaitu pengaturan angka fertilitas
dan penurunan angka mortalitas. Pengaturan fertilitas dilakukan melalui Program
Keluarga Berencana (KB) yang mengatur pada aspek berikut:
Grand Desain Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar 2018-2042
36
(1) usia ideal perkawinan;
(2) usia ideal melahirkan;
(3) jarak ideal melahirkan;
(4) jumlah ideal anak yang dilahirkan.
Gambar 6.1. Road Map Kondisi Kuantitas Kependudukan Diinginkan
Kebijakan pengaturan fertilitas melalui program KB Kota Pematangsiantar
pada hakikatnya dilaksanakan untuk membantu pasangan suami istri mengambil
keputusan dan memenuhi hak-hak reproduksi yang berkaitan dengan hal berikut :
(1) Pengaturan kehamilan yang diinginkan;
(2) Penurunan angka kematian bayi dan angka kematian ibu;
(3) Peningkatan akses dan kualitas pelayanan;
(4) Peningkatan kepesertaan KB pria;
(5) Promosi pemanfaatan air susu ibu.
Pengaturan fertilitas melalui program-program Keluarga Berencana di Kota
Pematangsiantar ,juga dilakukan dengan cara berikut :
(1) Peningkatan akses dan kualitas KIE serta pelayanan kontrasepsi di daerah;
(2) Larangan pemaksaan pelayanan KB karena bertentangan dengan HAM;
(3) Pelayanan kontrasepsi dilakukan sesuai dengan norma agama, budaya, etika,
dan kesehatan; serta
(4) P erhatian bagi penyediaan kontrasepsi bagi penduduk miskin.
Selanjutnya, penurunan angka kematian bertujuan untuk mewujudkan
penduduk tumbuh seimbang dan berkualitas pada seluruh dimensinya. Penurunan
Grand Desain Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar 2018-2042
37
angka kematian ini diprioritaskan pada upaya (1) penurunan angka kematian ibu
hamil, (2) penurunan angka kematian ibu melahirkan, (3) penurunan angka kematian
pasca melahirkan, serta (4) penurunan angka kematian bayi dan anak.
Upaya penurunan angka kematian diselenggarakan oleh pemerintah pusat,
pemerintah provinsi dan pemerintah Kota Pematangsiantar, dan masyarakat melalui
upaya-upaya proaktif, preventif, kuratif, dan rehabilitatif sesuai peraturan
perundang-undangan dan norma agama. Di samping itu, upaya penurunan angka
kematian difokuskan pada: (1) kesamaan hak reproduksi pasangan suami istri
(pasutri), (2) keseimbangan akses, kualitas KIE, dan pelayanan, (3) pencegahan dan
pengurangan risiko kesakitan dan kematian, serta (4) partisipasi aktif keluarga dan
masyarakat.
Untuk mencapai tahap yang diinginkan, maka strategi pengendalian
kuantitas penduduk perlu dilakukan adalah mencapai pertumbuhan penduduk yang
terkendali dan pencapaian windows of opportunity, maka pengendalian angka
kelahiran sangat penting. Untuk itu, diperlukan revitalisasi program KB di
Kota Pematangsiantar. Dalam melakukan revitalisasi program KB, pendekatan
pelaksanaan program KB perlu diubah orientasinya dari supply side approach ke
demand side approach. Strategi yang dikembangkan adalah melakukan integrasi,
desentralisasi, kemitraan, dan pemberdayaan serta fokus pada penduduk miskin.
Berikut adalah penjelasan detailnya.
Istilah Integrasi adalah implementasi program KB ke dalam program
pembangunan sosial, budaya, dan ekonomi. Sementara itu, desentralisasi dilakukan
melalui 5 (lima) cara. Pertama, memberikan otoritas yang lebih besar kepada
pemerintah Kota Pematangsiantar i dan kabupaten/kota dalam implementasi program
KB, salah satunya adalah dengan memperkuat kelembagaan. Tujuannya adalah
melakukan sinkronisasi dan menghindarkan overlap fungsi dan peran antara
pemerintah pusat, provinsi, dan kabupaten/kota. Seperti telah diamanatkan dalam
UU No. 52 Tahun 2009 tentang Perkembangan Penduduk dan Pembangunan
Keluarga, BKKBD (Badan Kependudukan dan Keluarga Berencana Daerah) perlu
segera dibentuk.
Pemerintah memfasilitasi pembentukan BKKBD dengan merevisi regulasi,
khususnya yang terkait dengan otonomi daerah, yang menghambat terbentuknya
Grand Desain Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar 2018-2042
38
lembaga tersebut. Kedua, melakukan pemberdayaan SDM di tingkat kota dalam
rangka capacity building. Ketiga, memperkuat komitmen politik, khususnya di
tingkat kota dalam pelaksanaan program KB. Keempat, memperkuat infrastruktur
untuk mendukung pelaksanaan program KB di tingkat Kota Pematangsiantar.
Kelima, mendelegasikan kewenangan operasional di tingkat kota untuk memberikan
otoritas yang lebih besar kepada pemerintah Kota Pematangsiantar dalam rangka
mengembangkan program dan melaksanakannya berdasarkan kondisi spesifik
daerahnya.
Sementara itu, strategi kemitraan dilakukan dengan cara memperkuat kerja
sama antara pemerintah, swasta, dan masyarakat sipil. Tujuan strategi ini adalah
untuk lebih mengembangkan keterlibatan pihak swasta dan masyarakat sipil dalam
pelaksanaan program KB. Kemitraan tidak terbatas dilakukan secara internal, tetapi
juga dengan lembaga internasional dengan prinsip kesetaraan dan mutual benefits.
Pemberdayaan dilakukan melalui peningkatan kapasitas kelembagaan untuk
memperkuat jejaring antarpemangku kepentingan, baik secara vertikal maupun
horizontal, nasional maupun intenasional.
Sejalan dengan program penanggulangan kemiskinan, pelaksanaan program
KB ini difokuskan kepada golongan masyarakat miskin dengan cara memberikan
subsidi pelayanan kesehatan reproduksi dan KB. Dalam pelaksanaannya, strategi ini
perlu memerhatikan kondisi sosial, budaya, demografi, dan ekonomi kelompok
sasaran.
Keberhasilan pembangunan kependudukan dalam rangka menurunkan
angka fertilitas dan peningkatan usia harapan hidup selama ini, telah menghasilkan
transisi demografi. Transisi demografi tersebut ditandai dengan menurunnya angka
kelahiran dan angka kematian dan disertai peningkatan angka harapan hidup. Hal
tersebut telah mengubah struktur umur penduduk, yakni menurunnya proporsi
penduduk usia di bawah 15 tahun yang diikuti dengan meningkatnya proporsi
penduduk usia produkstif (15-64 tahun) dan meningkatnya proporsi penduduk usia
tua (65 tahun ke atas) secara perlahan.
Selanjutnya, kondisi tersebut menyebabkan angka ketergantungan menurun
yang disebut dengan bonus demografi. Bonus demografi ini merupakan jendela
Grand Desain Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar 2018-2042
39
peluang (windows of opportunity) yang dipakai menjadi landasan untuk memicu
pertumbuhan ekonomi.
Angka fertilitas (TFR) tidak dimaksudkan untuk terus menurun menjadi di
bawah 2 per wanita, karena hal ini akan menyulitkan di kemudian hari seperti
dialami di negara-negara maju dengan pertumbuhan penduduk yang minus.
Sasaran Grand Desain Pembangunan Kependudukan Kota Pematangsiantar
ini diolah dari berbagai sumber seperti Proyeksi Penduduk tahun 2019-2020 (BPS
Sumatera Utara dan BPS Kota Pematangsiantar), serta berbagai sumber lainnya
seperti Sensus Penduduk 2010, Survei Demografi dan Kesehatan Indonesia (SDKI)
2007, sasaran MDG’s dan sebagainya.
Tabel 6.1 Indikator Sasaran Grand Desain Pembangunan Kependudukan KotaPematangsiantar Bidang Pengendalian Penduduk Tahun 2018-2042
Indikator 2018 2022 2027 2032 2037 2042LPP (Laju Pertumbuhan Penduduk) 0.80 0.80 0.75 0.60 0.55 0.50
TFR (Total Fertility Rate) 2.70 2.50 2.50 2.00 2.00 2.00
CPR (Contraseptive Prevalence Rate) 6.50 70.00 75.00 80.00 85.00 90.00
MKJP (Metode Kontrasepsi Jangka Panjang) 38.00 39.00 40.00 41.00 42.00 43.00
KB Pria 3.50 4.00 4.50 5.00 5.50 6.00
PUS yang umur istrinya di bawah 20 tahun 3.00 3.50 3.50 3.50 3.50 3.50
Unmet Need 3.80 3.60 3.20 2.80 2.40 2.00
IMR (Infant Mortality Rate) 17.00 16.00 15.00 14.00 13.00 12.00
Pemberian ASI 95.00 96.00 98.00 98.00 99.00 100.00
e0 (Life Expectancy) 72.42 73.00 74.00 74.00 75.00 75.00
6.2.2. Bidang Peningkatan Kualitas Penduduk
Kualitas penduduk adalah kondisi penduduk dalam aspek fisik dan nonfisik
yang meliputi derajat kesehatan, pendidikan, pekerjaan, produktivitas, tingkat sosial,
ketahanan, kemandirian, kecerdasan, sebagai ukuran dasar untuk mengembangkan
kemampuan dan menikmati kehidupan sebagai manusia yang bertakqwa, berbudaya,
berkepribadian, berkebangsaan, dan hidup layak (UU No. 52 Tahun 2008 Pasal 1
ayat 5). Pengembangan kualitas penduduk dilakukan untuk mewujudkan manusia
yang sehat jasmani dan rohani, cerdas, mandiri, beriman, bertakwa, berakhlak mulia,
dan memiliki etos kerja yang tinggi. Untuk mewujudkan tujuan tersebut,
pembangunan kualitas penduduk difokuskan pada unsur pendidikan, kesehatan, dan
Grand Desain Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar 2018-2042
40
ekonomi.
Paling tidak, ada 3 (tiga) dimensi yang dapat dipakai sebagai landasan
peningkatan kualitas penduduk: Pertama, dimensi kesehatan, yakni meningkatkan
derajat kesehatan penduduk dalam rangka menurunkan angka kematian dan
meningkatkan angka harapan hidup. Kedua, dimensi pendidikan, yakni meningkatkan
kompetensi dan daya kompetisi penduduk Kota Pematangsiantar melalui pendidikan
formal, nonformal maupun informal dalam rangka memenuhi terhdap kebutuhan
pembangunan nasional, khsususnya dalam rangka mendukung tercapainya MP3EI
dan MP3KI, mengurangi kesenjangan pendidikan menurut jenis kelamin melalui
peningkatan akses perempuan untuk memperoleh layanan pendidikan. Ketiga,
dimensi ekonomi, yakni meningkakan status sosial ekonomi penduduk melalui
perluasan kesempatan kerja dan pengurangan angka pengangguran. Mengurangi
kesenjangan ekonomi sebagai salah satu usaha untuk menurunkan angka kemiskinan.
Selanjutnya, strategi peningkatan kualitas penduduk merupakan aspek yang
sangat penting dalam pembangunan kependudukan. Di samping itu, strategi
peningkatan kualitas penduduk merupakan bagian integral dari strategi pengendalian
kuantitas penduduk, pembangunan keluarga, dan pengarahan mobilitas penduduk.
Penduduk merupakan pelaku, pelaksana, dan penikmat pembangunan.
Dengan kualitas yang tinggi, penduduk akan lebih banyak berperan sebagai
pelaku dan pelaksana pembangunan. Selain itu, pembangunan tidak hanya bergantung
pada sumber daya alam dan teknologi, tetapi justru lebih bergantung pada kualitas
penduduknya. Dengan tersedianya sumber daya manusia (SDM) yang memadai
dalam arti kuantitas dan kualitas, maka tantangan di masa yang akan datang dapat
diatasi dengan baik. Kualitas sumber daya manusia yang ada sekarang masih perlu
ditingkatkanagar tantangan tersebut diatasi dengan baik. Sehubungan dengan hal
tersebut, perlu diupayakan tumbuhnya budaya "senang bekerja keras", persaingan
yang sehat, pengembangan motivasi di kalangan angkatan kerja muda dan terdidik
sehingga dapat menciptakan pekerjaan dari pada hanya menanti pekerjaan dari sektor
formal yang sangat terbatas. Program "magang" atau "job trainning" perlu dilakukan
dalam rangka mempersiapkan angkatan kerja yang siap pakai dan berdaya saing.
Sehubungan dengan hal tersebut, perlu diupayakan tumbuhnya budaya
"senang bekerja keras", persaingan yang sehat, pengembangan motivasi di kalangan
Grand Desain Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar 2018-2042
41
angkatan kerja muda dan terdidik sehingga dapat menciptakan pekerjaan dari pada
hanya menanti pekerjaan dari sektor formal yang adanya sangat terbatas. Program
"magang" atau "job trainning" perlu dilakukan dalam rangka mempersiapkan
angkatan kerja yang siap pakai.
Pembangunan kualitas penduduk Kota Pematangsiantar ditentukan oleh 3
(tiga) hal berikut: pembangunan ekonomi, pembangunan kesehatan, dan
pendidikan. Oleh karena itu, kondisi yang ingin dicapai dalam peningkatan kualitas
penduduk tahun 2042 adalah penduduk yang sehat, cerdas, produktif, dan berakhlak
mulia serta berkarakter. Kondisi inilah yang harus dicapai oleh seluruh penduduk
Indonesia. Kualitas penduduk adalah kondisi penduduk dalam aspek fisik dan
nonfisik meliputi kesehatan, pendidikan, pekerjaan, produktivitas, tingkat sosial
ekonomi, ketahanan, kemandirian, dan kecerdasannya.
Gambar 6.2. Unsur-Unsur Pembangunan Sumber Daya Manusia
Sumber: Rancangan Umum Pembangunan Kependudukan Provinsi Sumatera Utara
Hal itu dianggap sebagai ukuran dasar untuk mengembangkan kemampuan dan
menikmati kehidupan sebagai manusia yang bertaqwa, berbudaya, berkepribadian,
berkebangsaan, dan hidup layak. Penduduk Kota Pematangsiantar yang sehat tidak
hanya berumur panjang sejalan dengan bertambahnya usia harapan hidup, tetapi juga
produktif, cerdas, dan berdaya saing. Penduduk dengan kualitas seperti itu diharapkan
dapat mengatasi arus pasar global yang semakin menguat. Dengan memerhatikan
unsur-unsur tersebut, maka strategi peningkatan kualitas penduduk harus fokus pada
tiga dimensi, yaitu kesehatan, pendidikan, dan ekonomi.
Grand Desain Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar 2018-2042
42
Strategi di bidang kesehatan dilakukan untuk menurunkan angka kematian
bayi dan anak serta kematian maternal. Sebagaimana diketahui, bahwa Kota
Pematangsiantar mengalami pergeseran pola penyakit dari penyakit infeksi pada
penyakit kronis dan degeneratif. Untuk itu, strategi utama yang harus dilakukan
adalah melakukan pencegahan dan treatment penyakit infeksi, khususnya pada bayi
dan anak-anak. Di samping itu, sejalan dengan meningkatnya penyakit kronis dan
degenratif sebagai penyebab kematian orang dewasa, maka alokasi sumber daya
kesehatan harus juga diarahkan untuk pencegahan dan treatment penyakit tersebut.
Akan tetapi, dengan memerhatikan diversitas kondisi kesehatan antar daerah,
terutama dalam hal penyakit, maka setiap strategi, sekali lagi, tidak dapat bersifat
homogen atau tunggal, tetapi harus merespon kondisi spesifik yang ada pada setiap
daerah.
Sementara itu, strategi penurunan kematian maternal di Kota Pematangsiantar
sangat erat kaitannya dengan program KB, sehingga strategi yang dijalankan untuk
pelaksanaan program KB juga akan memberikan kontribusi terhadap penurunan angka
kematian maternal. Hal tersebut harus ditopang dengan pengembangan pelayanan
prenatal maupun antenatal. Dari sisi pendidikan, strategi yang harus dilakukan adalah
memberikan akses yang sebesar-besarnya kepada kelompok rentan, khususnya
penduduk miskin, untuk memperoleh akses mendapatkan layanan pendidikan.
Penurunan gender gap dalam hal akses terhadap pelayanan pendidikan juga penting
sebagai prioritas, khususnya untuk mengatasi masalah di berbagai daerah yang masih
lebar kesenjangan pendidikan antara laki-laki dan perempuannya. Karena di berbagai
provinsi angka melek huruf masih rendah, maka untuk pendidikan nonformal
maupun informal perlu memperoleh skala prioritas. Dalam rangka mendukung
tercapainya MP3EI, maka kebijakan pendidikan juga harus disusun berdasarkan
kebutuhan kualifikasi SDM di setiap koridor. Sejauh ini dokumen MP3EI belum
sepenuhnya memerhatikan kebutuhan SDM, terutama dari segi kualitas, sebagai
bagian penting dalam mencapai percepatan pembangunan ekonomi di setiap koridor.
Oleh karena itu, kebijakan pendidikan harus dimulai dengan mengidentifikasi
kebutuhan tersebut.
Dari sisi ekonomi, pemerintah Kota Pematangsiantar telah menyusun MP3KI
dan juga MP3EI, maka yang tertuang dalam master plan tersebut merupakan bagian
Grand Desain Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar 2018-2042
43
dari strategi peningkatan kualitas penduduk dilihat dari sisi ekonomi. Karena
persoalan pemerataan hasil pembangunan merupakan masalah mendesak dan penting
di Kota Pematangsiantar, maka strategi untuk mengatasi masalah tersebut, baik yang
tertuang dalam MP3EI maupun MP3KI, harus menjadi skala prioritas.
Strategi di tiga dimensi tersebut sekaligus merupakan strategi untuk yang
dapat meningkatkan IPM. Namun, karena ketertinggalan Indonesia dalam hal IPM
dibandingkan dengan Negara ASEAN lainnya adalah pada bidang pendidikan,
maka tampaknya sektor tersebut perlu menjadi prioritas dalam strategi peningkatan
IPM.
Gambar 6.3. Road Map Kondisi Kualitas Kependudukan Diinginkan
Akhir dari peningkatan kualitas penduduk adalah terwujud kualitas penduduk
atau masyarakat Kota Pematangsiantar yang beriman, maju, mandiri, mapan dan
berkeadilan di dalam kebhinekaan dalam bingkai NKRI, adalah :
1). Terwujudnya penduduk atau masyarakat Kota Pematangsiantar yang beriman
yaitu masyarakat yang bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, masyarakat
yang mengamalkan ajaran agamanya dengan sepenuh hati, konsisten dan
konsekuen, masyarakat yang memiliki sikap yang kuat untuk saling menghargai
dan menghormati antar sesama pemeluk agama dalam bingkai keluarga besar
masyarakat Kota Pematangsiantar.
2). Terwujudnya penduduk atau masyarakat Kota Pematangsiantar yang maju,
yaitu masyarakat yang berpengetahuan dan sadar akan supremasi hukum
Grand Desain Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar 2018-2042
44
serta selalu menggunakan nurani dan akal sehat dalam mengambil keputusan,
dapat mengikuti dan menyesuaikan diri dengan perkembangan global, namun
tetap mempertahankan identitas masyarakat Kota Pematangsiantar yang
majemuk.
3). Terwujudnya penduduk atau masyarakat Kota Pematangsiantar yang mandiri serta
percaya diri, yaitu masyarakat yang memiliki kemampuan untuk memanfaatkan
potensi daerah dan karenanya dapat menetapkan dan melaksanakan kebijakan
pembangunan daerah berdasarkan prakarsa dan aspirasi masyarakat itu sendiri.
4). Terwujudnya penduduk atau masyarakat Kota Pematangsiantar yang mapan yaitu
masyarakat yang mampu memenuhi kebutuhan hidupnya secara berimbang
jasmani dan rohani, memiliki daya tahan terhadap pengaruh luar yang bersifat
merusak, mampu meningkatkan kualitas kehidupannya termasuk lingkungan
hidup yang semakin layak dengan tingkat kesenjangan yang semakin kecil.
5). Terwujudnya penduduk atau masyarakat yang berkeadilan di dalam
kebhinekaan yaitu masyarakat yang memiliki hak dan kewajiban atau
proporsional dalam lingkup masyarakat yang hidup secara harmonis, sehingga
tidak ada kelompok masyarakat yang merasa terpinggirkan atau terlupakan.
Tabel 6.2 Indikator Sasaran Grand Desain Pembangunan Kependudukan KotaPematangsiantar Bidang Kualitas Penduduk Tahun 2018-2042
Indikator 2018 2022 2027 2032 2037 2042Harapan Lama Sekolah 14.02 15.00 16.00 17.00 20.00 20.00
Lama Sekolah 11.08 12.00 14.00 17.00 20.00 20.00
Daya Beli Masyarakat 12,290 13,000 14,000 16,000 18,000 20,000
IPM 77.88 80.00 82.00 85.00 88.00 90.00
APK Usia 7-12 tahun 111.77 111.00 100.00 100.00 100.00 100.00
APK Usia 13-15 tahun 89.50 97.00 98.00 99.00 100.00 100.00
APK Usia 16-18 tahun 104.36 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
APM SD/MI/Paket A 99.77 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
APM SLTP/MTS/Paket B 82.96 90.00 95.00 100.00 100.00 100.00
APM SLTA/SMK/MA/Paket C 76.68 80.00 85.00 90.00 100.00 100.00
IMR (Infant Mortality Rate) 17.00 16.00 15.00 14.00 13.00 12.00
Pemberian ASI 95.00 96.00 98.00 98.00 99.00 100.00
e0 (Life Expectancy) 72.42 73.00 74.00 74.00 75.00 75.00
Grand Desain Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar 2018-2042
45
6.2.3. Bidang Pembangunan Keluarga
Kondisi yang diinginkan melalui bidang pembangunan keluarga adalah
terwujudnya keluarga Kota Pematangsiantar yang berkualitas, sejahtera, dan
berketahanan sosial yang meliputi:
• Keluarga yang bertakwa kepada Tuhan yang Maha Esa, yaitu keluarga
berdasarkan pernikahan yang sah menurut hukum Negara;
• Keluarga sejahtera, sehat, maju, mandiri, dan harmonis yang berkeadilan dan
berkesetaraan gender dengan jumlah anak yang ideal sesuai kemampuan
keluarga tersebut di Kota Pematangsiantar; dan
• Keluarga yang berketahanan sosial, yaitu Keluarga yang memiliki perencanaan
sumber daya keluarga, keluarga berwawasan nasional di Kota Pematangsiantar,
yaitu keluarga yang mengembangkan kepribadian dan budaya bangsa, dan
keluarga yang berkontribusi kepada masyarakat, yaitu keluarga yang mampu
berperan serta dalam kegiatan sosial kemasyarakatan dan memiliki kepedulian
terhadap lingkungannya, keluarga yang berkontribusi kepada bangsa dan negara
serta berpartisipasi dalam kegiatan bela negara, taat membayar pajak, patuh
terhadap peraturan perundangan yang berlaku.
Pokok-pokok pembangunan keluarga di Kota Pematangsiantar memuat
pokok-pokok kegiatan membangun keluarga yang bertaqwa kepada Tuhan yang
maha Esa; membangun iklim berkeluarga berdasarkan perkawinan yang sah;
membangun keluarga berketahanan, sejahtera, sehat, maju, mandiri, dan harmonis
yang berkeadilan dan berkesetaraan gender; membangun keluarga yang berwawasan
nasional dan berkontribusi kepada masyarakat, bangsa, dan negara; serta
membangun keluarga yang mampu merencanakan sumber daya keluarga.
Sasaran dari pokok kegiatan pembangunan keluarga tersebut adalah seluruh
keluarga Kota Pematangsiantar yang terdiri dari keluarga dengan siklus keluarganya;
keluarga yang memiliki potensi dan sumber kesejahteraan sosial; keluarga rentan
secara ekonomi, sosial, lingkungan, maupun budaya; serta keluarga yang
menghadapi masalah secara sosial ekonomi dan sosial psikologis. Selanjutnya,
strategi dalam upaya membangun keluarga yang bertakwa kepada Tuhan yang Maha
Esa, strategi yang disuguhkan adalah pembangunan keluarga di Kota
Pematangsiantar melalui pendidikan etika, moral, dan sosial budaya secara formal
Grand Desain Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar 2018-2042
46
maupun informal.
Pembangunan keluarga yang bertakwa kepada Tuhan yang Maha Esa di
Kota Pematangsiantar, mempunyai indikator keberhasilan yang dilihat dari hal
berikut :
• Keluarga yang menjalankan ibadah menurut agama dan keyakinan masing-
masing;
• Keluarga yang menaati nilai, norma, dan aturan agama;
• Keluarga yang memelihara kerukunan antar umat beragama.
Strategi untuk membangun iklim berkeluarga berdasarkan perkawinan yang
sah di Kota Pematangsiantar dilakukan dengan hal berikut :
• Meningkatkan pelayanan lembaga penasihat perkawinan;
• Meningkatkan peran kelembagaan keluarga;
• Komitmen Pemerintah Indonesia yang hanya mengakui perkawinan antara laki-
laki dan perempuan;
• Perkawinan yang dilakukan menurut hukum agama dan negara;
• Perkawinan yang mensyaratkan diketahui oleh keluarga dan masyarakat.
Indikator keberhasilan dalam membangun iklim berkeluarga berdasarkan
perkawinan yang sah di Kota Pematangsiantar adalah :
• Keluarga dibangun dari perkawinan menurut hukum agama dan negara.
• Keluarga dibangun dari perkawinan antara laki-laki dan perempuan, bukan
perkawinan dengan sejenis kelamin.
• Keluarga dibangun dari perkawinan yang diketahui oleh keluarga dan
masyarakat.
• Setiap perkawinan tercatat di lembaga yang berwenang dengan dibuktikan oleh
kepemilikan akta nikah.
Beberapa strategi untuk membangun keluarga harmonis, sejahtera, sehat,
maju, dan mandiri di Kota Pematangsiantar adalah sebagai berikut :
1. Peningkatan ketahanan keluarga berwawasan gender yang berbasis kelembagaan
lokal. Strategi ini dijalankan melalui kegiatan konsultasi dan advokasi keluarga,
pendampingan keluarga rentan, pengembangan nilai keluarga dan keadilan
gender, pembagian peran gender yang berkeadilan dan berkesetaraan, serta
optimalisasi fungsi keluarga menuju kesejahteraan dan ketahanan keluarga;
Grand Desain Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar 2018-2042
47
2. Pengembangan perilaku hidup sehat pada keluarga (sehat fisik/ reproduksi, sehat
psikologis, sehat sosial, dan sehat lingkungan);
3. Pendidikan dan pengasuhan anak agar berkarakter baik;
4. Pengembangan ketahanan keluarga dan ketahanan pangan keluarga.
Strategi ini dilaksanakan dengan pemanfaatan area pekarangan dan
dukungan sosial lingkungan di Kota Pematangsiantar. Indikator keberhasilan dalam
membangun keluarga harmonis, sejahtera, sehat, maju, dan mandiri adalah sebagai
berikut :
1. Keluarga berketahanan (kuat, bertahan hidup, beradaptasi);
2. Keluarga sejahtera (pendapatan perkapita/bulan tidak miskin, rumah layak huni,
mempunyai tabungan);
3. Keluarga sehat (kecukupan pangan dan gizi, morbiditas rendah, tidak berpenyakit,
sehat psikologis);
4. Keluarga maju (partisipasi pendidikan, partisipasi kerja);
5. Keluarga mandiri (kemandirian sosial ekonomi);
6. Keluarga harmonis (tidak bercerai, penurunan tingkat kekerasan dalam rumah
tangga, penurunan tingkat perdagangan manusia, penurunan tingkat kenakalan
anak).
Gambar 6.4. Road Map Kondisi Pembangunan Keluarga Diinginkan
Grand Desain Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar 2018-2042
48
Membangun keluarga Kota Pematangsiantar yang berwawasan kebangsaan
dan berkontribusi kepada masyarakat, bangsa, dan Negara maka strategi yang
digunakan adalah penyadaran melalui pendidikan, pembinaan, dan penyuluhan.
Strategi ini dilakukan melalui kegiatan Komunikasi, Informasi, dan Edukasi (KIE)
keluarga, seperti penguatan kapasitas keluarga, pembangunan sebuah keluarga
berketahanan sosial, pemilihan keluarga pionir, dan peningkatan peran serta
keluarga dalam kegiatan sosial kemasyarakatan. Indikator yang dipakai untuk
mengukur keberhasilannya adalah keluarga yang berketahanan sosial, berwawasan
ke depan (menguasai IPTEK), serta berkontribusi kepada masyarakat, bangsa, dan
negara (berperan serta dalam kegiatan sosial kemasyarakatan).
Membangun keluarga Kota Pematangsiantar yang mampu merencanakan
sumber daya keluarga dilakukan dengan strategi yang dapat dilakukan dengan
membangun keluarga yang mampu merencanakan kualitas sumber daya dengan
pendampingan manajemen sumber daya keluarga. Kegiatan lainnya adalah
konsultasi perkawinan, pengasuhan anak, manajemen keuangan rumah tangga, serta
manajemen waktu dan pekerjaan keluarga. Indikator keberhasilan dari kegiatan ini
adalah :
1. Keluarga mampunyai perencanaan berkeluarga.
2. Keluarga mempunyai perencanaan investasi anak. Hal ini dapat dilihat dari
target dan capaian tingkat partisipasi sekolah wajib belajar (APK dan APM)
meningkat, tabungan/asuransi pendidikan anak meningkaat, dan angka drop-out
menurun.
3. Keluarga mempunyai perencanaan keuangan. Hal ini dapat diukur dari tabungan
keluarga, partisipasi keluarga menabung di bank, dan perencanaan membeli
rumah.
Tabel 6.3 Indikator Sasaran Grand Desain Pembangunan Kependudukan KotaPematangsiantar Bidang Pembangunan Keluarga Tahun 2018-2042
Indikator 2018 2022 2027 2032 2037 2042Presentase Penduduk Miskin 8.70 8.00 7.00 6.00 5.00 4.00
PMKS yang memperoleh bantuan sosial 50.00 60.00 65.00 70.00 75.00 80.00
TPAK 65.87 67.50 68.00 68.50 69.00 70.00
TPT (Tingkat Pengangguran Terbuka) 12.36 8.00 7.20 6.60 6.40 6.00
Grand Desain Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar 2018-2042
49
6.2.4. Bidang Penataan Mobilitas Penduduk
Menyangkut aspek mobilitas penduduk, kondisi yang diinginkan adalah
terjadinya persebaran penduduk yang lebih merata antar daerah Kecamatan di
Kota Pematangsiantar, sehingga konsentrasi penduduk terkendali. Demikian juga
halnya dengan urbanisasi, diharapkan agar penduduk tidak berbondong-bondong
datang ke perkotaan yang pada gilirannya menimbulkan masalah baru yang tidak
kalah peliknya. Patut disadari, bahwa urbanisasi tidak semata-mata karena
perpindahan penduduk dari desa ke kota, tetapi juga karena daerah-daerah dengan
kategori urban semakin banyak jumlahnya, karena fasilitas dan hasil pembangunan
yang tidak merata. Kondisi persebaran penduduk Kota Pematangsiantar yang
diinginkan adalah persebaran penduduk yang merata dan pengaturan mobilitas sesuai
dengan potensi yang dimilikinya. Tentunya yang diharapkan adalah adanya penataan
dan persebaran yang proporsial sesuai daya dukung alam dan lingkungan. Ini berarti,
pemerintah Kota Pematangsiantar harus dapat menata keberadaan penduduk melalui
penataan perumahan dan permukiman yang sesuai dengan daya dukung dan daya
tampung wilayah pada setiap kecamatan dan kelurahan yang digambarkan penataan
lingkungan berkelanjutan pada Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW), Rencana
Detail Tata Ruang (RDTR), dan pengaturan zonasi.
Dalam upaya pencapaian kondisi yang diinginkan yaitu terjadinya
persebaran penduduk Kota Pematangsiantar yang lebih merata antar wilayah
kecamatan dan kelurahan, sehingga konsentrasi penduduk terkendali maka strategi
diperlukan adalah :
1) Menumbuhkan kondisi kondusif bagi terjadinya migrasi internal yang harmonis;
2) Melindungi penduduk yang terpaksa pindah karena keadaan (pengungsi);
3) Menciptakan keserasian, keselarasan, dan keseimbangan daya dukung dan daya
tampung lingkungan;
4) Mengendalikan kuantitas penduduk di setiap kecamatan dan kelurahan tertentu;
5) Mengembangkan pusat-pusat pertumbuhan ekonomi baru;
6) Memperluas kesempatan kerja produktif;
7) Meningkatkan ketahanan dan pertahanan nasional;
8) Menurunkan angka kemiskinan dan mengatasi pengangguran;
9) Meningkatkan kualitas dan produktivitas sumber daya manusia;
Grand Desain Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar 2018-2042
50
10) Meningkatkan infrastruktur permukiman, meningkatkan daya saing setiap
kecamatan dan kelurahan baru, meningkatkan kualitas lingkungan, dan
meningkatkan penyediaan pangan bagi masyarakat.
Untuk mencapai tujuan tersebut, pengarahan mobilitas penduduk perlu
dilakukan dengan beberapa strategi sebagai berikut :
1) Mengupayakan peningkatan mobilitas nonpermanen dengan cara menyediakan
berbagai fasilitas sosial, ekonomi, budaya, dan administrasi di beberapa daerah
yang diproyeksikan sebagai daerah tujuan mobilitas penduduk
2) Mengurangi mobilitas penduduk ke kota lainnya, dengan adanya penataan
wilayah penyangga yang secara khusus diintegrasikan dengan kota-kota
sekitarnya.
Untuk tujuan ini, perlu tiga pendekatan dalam kebijakan pengarahan
mobilitas penduduk, yakni :
1) Mengurangi peran pusat kota dan meningkatkan promosi kawasan permukiman
tujuan baru, sehingga penduduk terangsang untuk melakukan perpindahan secara
spontan
2) Membuat regulasi/Kebijakan yang menguntungkan bagi daerah tujuan dengan
sasaran menghambat/mengurangi minat penduduk yang tidak berkualitas
berpindah ke daerah lain (mobilitas bukan sekadar pemindahan kemiskinan).
Penduduk miskin adalah tanggung jawab daerah asal/kelahiran.
3) Membuat kebijakan pemerintah Kota Pematangsiantar yang diarahkan kepada
kepentingan nasional dan daerah, peningkatan kualitas prasarana dan sarana
ekonomi dan publik, serta peningkatan akulturasi dan asimilasi kultural antara
pendatang dan penduduk asli.
Penyusunan road map kebijakan pengarahan mobilitas penduduk Kota
Pematangsiantar tidak semata-mata atas dasar pertimbangan hukum, tetapi juga
didasari oleh fakta sosiologis dan dinamika lingkungan sosio-kultural dan politik
lokal pasca reformasi setiap kecamatan dan kelurahan. Berdasarkan pertimbangan
ini, maka roadmap pengarahan mobilitas penduduk secara tegas berbasis pada UU
No. 25 Tahun 2004 tentang Perencanaan Pembangunan Nasional, UU No. 17 Tahun
2007 tentang RPJPN 2005-2025, UU No. 52 Tahun 2009 tentang Perkembangan
Kependudukan dan Pembangunan Keluarga, dan RPJP Daerah Kota
Grand Desain Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar 2018-2042
51
Pematangsiantar. Di samping itu, basis kondisi sosiologis serta dinamika sosio-
kultural dan politik mengamanatkan penyusunan strategi pengerahan mobilitas
penduduk, perlu mempertimbangkan berbagai kondisi perkembangan lingkungan
global, nasional, dan daerah Kota Pematangsiantar. Basis ini pun secara nyata
mencermati sejauh mana komitmen pemerintah Kota Pematangsiantar terhadap aspek
mobilitas penduduk sehingga menjadi bagian yang integral dan menentukan bagi
perkembangan dan keberhasilan pembangunan penduduk dan pembangunan
berkelanjutan di wilayahnya dalam koridor kepentingan nasional.
Pada titik ini, pengerahan mobilitas penduduk perlu menjamin kepastian
pelibatan elemen dearah Kota Pematangsiantar. Fakta yang berkembang
menunjukkan bahwa pengerahan mobilitas penduduk saat ini tidak semata dilakukan
oleh pemerintah Kota Pematangsiantar, tetapi juga elemen masyarakat sipil dan
pasar. Oleh karena itu, penting untuk mereposisi dan mengidentifikasi peran yang
harus dimainkan pemerintah pusat, provinsi, Kota Pematangsiantar dan pemerintah
kabupaten/kota sekitar. Pemerintah pada semua tingkatan memiliki kewenangan dan
perannya masing- masing. Demikian juga peran dan kewenangan LSM maupun Civil
Society Organization (CSO). Semua elemen harus memiliki peran strategis dalam
pelaksanaan pembangunan kependudukan.
Kebijakan mobilitas penduduk wilayah kecamatan/kelurahan harus
memerhatikan perkembangan-perkembangan spesifik wilayah kecamatan/kelurahan
itu, misalnya kemungkinan dampak masuknya penduduk ke wilayah
kecamatan/kelurahan tertentu, cara mengantisipasi dan memitigasi kemungkinan
dampak negatif bagi wilayah kecamatan/kelurahan tujuan, dampak bagi
keseimbangan penduduk lokal dan pendatang, serta kemungkinan terjadi
marginalisasi penduduk lokal. Dengan demikian, penting dirumuskan sebuah
kebijakan lokal yang dapat merespons hal-hal tersebut, misalnya diatur melalui
Perda Pengendalian Penduduk dan atau Kebijakan Walikota Pematangsiantar.
Berbicara tentang pengerahan penduduk, maka dalam jangka pendek
maupun menengah dan panjang, perlu dirumuskan beberapa sasaran pengarahan
mobilitas penduduk Kota Pematangsiantar, yang meliputi hal berikut :
1. Pemodelan rekayasa sosial yang memungkinkan integrasi antara penduduk
pendatang dan penduduk asli;
Grand Desain Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar 2018-2042
52
2. Pengembangan kebijakan lokal yang pro masyarakat asli tanpa mengurangi hak
hidup pendatang;
3. Pengembangan regulasi yang memungkinkan adanya migration selection
berdasarkan kapasitas pendidikan dan keterampilan, aspek politik, dan
kelembagaan;
4. Penguatan peran elemen masyarakat sipil (CSO, NGO, dan universitas) dalam
capacity building permukiman baru hasil kebijakan mobilitas formal;
5. Pengembangan forum komunikasi antarwarga di daerah-daerah tujuan
mobilitas;
6. Penguatan kelembagaan keluarga migran dalam konteks kebijakan kesehatan
reproduksi;
7. Strategi pengembangan daerah penyangga perkotaan dan pengembangan
ekonomi perdesaan sehingga mengurangi minat penduduk desa melakukan
urbanisasi;
8. Pemodelan pengembangan ekonomi makro dan distribusi kesejahteraan yang
merata sehingga semakin mengurangi distorsi biaya hidup antar daerah;
9. Memikirkan kembali keterkaitan antara pendidikan dan kesempatan kerja;
10. Desentralisasi kewenangan pengarahan mobilitas penduduk;
11. Pengembangan kajian akademis terkait pemodelan mobilitas penduduk dan
dikaitkan dengan kepentingan daerah Kota Pematangsiantar (sesuai dengan
dokumen perundangan), dengan tujuan pengembangan dan mengonstruksikan
proposisi/teori terkait dengan proses-proses migrasi yang berhasil diidentifikasi
dari studi terkait kondisi masyarakat Kota Pematangsiantar untuk menjawab
tantangan tujuan-tujuan mobilitas penduduk, mengaitkan kebijakan mobilitas
penduduk dengan konteks perkembangan ekonomi, politik, budaya, dan
lingkungan fisik migran, baik lokal, regional maupun global, membangun
kerangka konseptual baru yang memungkinkan untuk menjawab tantangan
pengarahan mobilitas penduduk, serta pengembangan strategi-strategi baru
terkait dengan pengarahan mobilitas penduduk, baik internal maupun regional.
Untuk tercapainya tujuan-tujuan pengarahan mobilitas penduduk tersebut,
maka perlu sejak awal dipastikan bahwa Peraturan Pemerintah (PP), Peraturan
Grand Desain Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar 2018-2042
53
Daerah (Perda), dan berbagai aturan pelaksanaan lainnya telah dapat diselesaikan.
Beberapa peraturan yang dibutuhkan untuk mengimplementasikan tujuan itu adalah
sebagai berikut :
a. Penataan dan penyebaran penduduk antar kecamatan;
b. Kebijakan mobilitas penduduk nonpermanen;
c. Penataan persebaran penduduk melalui Peraturan Daerah;
d. Pengarahan mobilitas penduduk melalui pengembangan daerah penyangga;
e. Pedoman pengelolan urbanisasi;
f. Pedoman pelayanan terhadap penduduk musiman serta tata cara pengumpulan
data, analisis mobilitas, dan persebaran penduduk. Sementara itu, pada tataran
Perda, dibutuhkan adanya Perda tentang Kebijakan Mobilitas Penduduk;
Gambar 6.5. Road Map Kondisi Penataan Persebaran dan MobilitasKependudukan Diinginkan
Tabel 6.4 Indikator Sasaran Grand Desain Pembangunan Kependudukan KotaPematangsiantar Bidang Mobilitas Penduduk Tahun 2018-2042
Indikator 2018 2022 2027 2032 2037 2042TPAK 65.87 67.50 68.00 68.50 69.00 70.00
TPT (Tingkat Pengangguran Terbuka) 12.36 8.00 7.20 6.60 6.40 6.00
Presentase Penduduk Miskin 8.70 8.00 7.00 6.00 5.00 4.00
PMKS yang memperoleh bantuan sosial 50.00 60.00 65.00 70.00 75.00 80.00
Presentase PSKS yang berpartisipasi 40.00 45.00 50.00 55.00 60.00 65.00
Grand Desain Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar 2018-2042
54
6.2.5. Bidang Pembangunan Data dan Administrasi Kependudukan
Kondisi yang diinginkan pada pembangunan database kependudukan adalah
terwujudnya database kependudukan yang memiliki akurasi dan tingkat
kepercayaan yang tinggi serta dikelola dalam suatu sistem yang integratif, mudah
diakses oleh para pemangku kepentingan, serta menjadi bagian dari sistem
pendukung keputusan (Decision Support System).
Dalam rangka menyikapi kondisi yang ada serta target capaian sampai
dengan tahun 2042 yang akan datang, maka ditentukan Arah d an Kebijakan
Pembangunan Manajemen Database dan Informasi Kependudukan sebagai berikut :
1. Pembangunan sistem data dan informasi kependudukan melalui pemantapan
layanan Sistem Administrasi Kependudukan (SAK);
2. Pengembangan database kependudukan untuk menjadi acuan bagi perencanaan
pemerintah daerah dan pemanfaatan dunia bisnis;
3. Pemantapan fungsi dan peranan Database Kependudukan Nasional yang
berlandaskan pada Tertib Administrasi Kependudukan dan Layanan Prima
Administrasi Kependudukan;
4. Pengembangan sistem yang terhubung dengan data lain yang berasal dari
berbagai lembaga dan sesuai dengan data yang telah ada;
5. Pengembangan sistem yang telah terbangun menjadi bagian dari DSS
(Decision Support System) yang terintegratif.
Selanjutnya, dalam keupayaan kondisi yang diinginkan, maka Strategi
dan Pokok-Pokok Kebijakan dan Program dilakukan terintegrasi dengan Grand
Design Pengembangan Database Kependudukan Kota Pematangsiantar adalah
meliputi tahapan :
1. Periode 2018-2022:
Fokus utama periode ini adalah pemantapan layanan Sistem Administrasi
Kependudukan (SAK) untuk instansi pemerintah terkait lainnya atau lebih
dikenal dengan konsep Government to Government (G2G), layanan SAK
untuk masyarakat atau dikenal dengan istilah Government to Citizen (G2C),
layanan Sistem Administrasi Kependudukan (SAK) untuk dunia bisnis (G2B),
dan Pemantapan Sistem Informasi Administrasi Kependudukan (SIAK) dengan
Grand Desain Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar 2018-2042
55
menggunakan berbagai fitur yang telah dipersiapkan sebelumnya maupun fitur
yang disempurnakan agar sesuai dengan amanat UU No. 23 Tahun 2006.
Pada periode ini juga mulai dikembangkan sistem identifikasi pengenal
tunggal dengan teknologi biometrik. Pendekatan pengembangan dan penerapan,
baik sisi fitur teknologi maupun dari sisi implementasi di lapangan dilakukan
secara bertahap dan berkesinambungan.
2. Periode 2023-2027
Fokus periode ini terletak pada cara SAK dapat memberikan layanan prima
untuk mendukung hubungan sesama instansi pemerintah (G2G), hubungan
kepada masyarakat (G2C) dan hubungan dengan dunia bisnis, atau dikenal
dengan Goverment to Business (G2B).
Pada periode ini, ditargetkan database kependudukan akan menjadi acuan
bagi perencanaan pemerintah daerah dan pemanfaatan dunia bisnis, seperti untuk
kebutuhan marketing research, e-payment, e-commerce, dan transaksi bisnis
berbasis elektronik lainnya dengan terlebih dahulu mempersiapkan berbagai
sarana dan prasarana pendukung terutama dalam mempersiapkan perangkat
keras maupun perangkat lunak sistem teknologi informasinya.
3. Periode 2028–2032:
Fokus pada periode ini adalah pemantapan fungsi dan peranan Database
Kependudukan Daerah Kota Pematangsiantar terintegrasi Nasional yang
berlandaskan pada tertib administrasi kependudukan dan layanan prima
administrasi kependudukan. Database Kependudukan Kota Pematangsiantar ini
diharapkan dapat memberikan kontribusi pada pemerintah, dunia bisnis, dan
dunia internasional.
Pada periode ini Database Kependudukan Kota Pematangsiantar telah memiliki
tingkat kepercayaan (trust) yang tinggi dan diakui oleh berbagai pihak pengguna
data dalam negeri dan luar negeri. Kepercayaan yang tinggi terhadap Database
Kependudukan Kota Pematangsiantar dapat digunakan untuk mendukung
kerjasama multilateral di bidang perekonomian (international investment), dan
bidang lainnya, sehingga Kota Pematangsiantar memiliki daya saing yang
tinggi untuk menghadapi persaingan global.
Pada periode ini, juga diharapkan peranan SAK Kota Pematangsiantar menjadi
Grand Desain Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar 2018-2042
56
faktor daya saing daerah ini dibanding dengan daerah lainnya dan sebagai
akselerator dalam mewujudkan iklim masyarakat informasi (Information
Society) dan masyarakat berpengetahuan (Knowledge base society).
4. Periode 2033-2037:
Fokus strategi periode ini, untuk mengembangkan database yang ada
terintegrasi dengan data lain terkait. Hal itu dilakukan dengan mengembangkan
sistem yang terhubung dengan data lain yang berasal dari berbagai lembaga
dan sesuai dengan data yang telah ada. Sistem ini dikembangkan agar mudah
diakses oleh pemangku kepentingan.
5. Periode 2033-2038:
Strategi yang dilakukan adalah mengembangkan sistem yang telah terbangun
menjadi bagian dari DSS (Decision Support System) yang terintegratif.
Gambar 6.6. Road Map Kondisi Pengembangan Manajemen Database dan InformasiKependudukan Diinginkan
Seterusnya, program strategis dilakukan dalam kerangka pencapaian kondisi
target dan sasaran yang akan dicapai dengan terciptanya pendayagunaan data dan
informasi kependudukan sebagai sistem pendukung pengambilan keputusan oleh
para pengguna, adalah meliputi hal berikut:
1. Melaksanakan layanan prima Sistem Administrasi Kependudukan (SAK) pada
Organisasi Perangkat Daerah (OPD) Kota Pematangsiantar terkait kepada
sesama instansi pemerintah Government to Government (G2G), untuk
masyarakat atau Government to Citizen (G2C), serta Layanan Sistem
Administrasi Kependudukan (SAK) untuk dunia bisnis (G2B),
Grand Desain Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar 2018-2042
57
2. Menjadikan database kependudukan sebagai acuan bagi perencanaan
pemerintah, pemerintah provinsi, pemerintah Kota Pematangsiantar dan
pemanfaatan dunia bisnis, seperti untuk kebutuhan riset pasar, e-payment, e-
commerce, dan transaksi bisnis online dan yang berbasis elektronik lainnya
pada era industri 4.0.
3. Menyediakan berbagai sarana dan prasarana pendukung terutama dalam
mempersiapkan perangkat keras maupun perangkat lunak sistem teknologi
informasinya.
4. Menyiapkan SDM aparatur professional yang mendukung terselenggaranya
layanan prima sistem administrasi kependudukan
5. Memantapkan fungsi dan peranan Database Kependudukan Daerah Kota
Pematangsiantar terintegrasi Nasional yang berlandaskan pada tertib
administrasi kependudukan dan layanan prima administrasi kependudukan.
6. Menjadikan Database Kependudukan Daerah untuk dapat memberikan
kontribusi pada pemerintah, dunia bisnis, Lembaga Penelitian/Perguruan Tinggi,
dan dunia internasional.
7. Menjadikan Database Kependudukan Daerah memiliki tingkat kepercayaan
(trust) yang tinggi dan diakui oleh dunia internasional untuk mendukung kerja
sama multilateral bidang pertahanan dan keamanan, seperti cross border
cyber crime, bidang perekonomian (international investment), dan bidang
lainnya, sehingga daerah memiliki daya saing yang tinggi untuk menghadapi
persaingan global.
8. Membangun masyarakat Kota Pematangsiantar menjadi masyarakat informasi
(Information Society) dan masyarakat berpengetahuan (Knowledge base
society).
9. Membangun database kependudukan yang terintegrasi dengan data lain
terkait. Mengembangkan sistem yang terhubung dengan data lain yang berasal
dari berbagai lembaga dan sesuai dengan data yang telah ada agar mudah
diakses oleh pemangku kepentingan.
10. Mendukung dan Menyukseskan Pelaksanaan Sensus Penduduk, Sensus
Ekonomi, Sensus Pertanian, SUPAS, SUSENAS, SDKI, Pendataan Keluarga/
Mutasi Data Keluarga, Data Pemilihan Umum (DPT) dan berbagai sensus
Grand Desain Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar 2018-2042
58
maupun survey lainnya.
Tabel 6.5 Indikator Sasaran Grand Desain Pembangunan Kependudukan KotaPematangsiantar Bidang Pembangunan Data dan Administrasi Kependudukan
Tahun 2018-2042
Indikator 2018 2022 2027 2032 2037 2042
Pemanfaatan Jenis Data Kependudukan yang Dimanfaatkan 93.08 95.00 100.00 100.00 100.00 100.00
Cakupan balita berakte kelahiran 95.96 97.00 99.00 97.00 100.00 100.00
Cakupan penduduk 0-17 berakte kelahiran 95.84 97.00 99.00 100.00 100.00 100.00
6.3. KETERKAITAN GRAND DESIGN DENGAN ROAD MAP
Road Map Pengendalian Kuantitas Penduduk periode 2018-2022, 2023-
2027, 2028-2032, 2033-2037 dan 2038-2042 ini disusun sesuai dengan hasil
pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) periode
sebelumnya serta dinamika perubahan penyelenggaraan tugas-tugas pemerintah,
pemerintah Provinsi dan pemerintah Kota Pematangsiantar beserta seluruh OPD
dalam jajarannya.
Gambar 6.7 Tahapan Pencapaian Sasaran Road Map Kota PematangsiantarTahun 2018 – 2042
Pada periode tahun 2018 sampai dengan 2022, diharapkan jumlah dan laju
pertumbuhan penduduk di Kota Pematangsiantar sudah terlihat mulai terkendali
Grand Desain Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar 2018-2042
59
sehingga pada tahun 2032 akan dicapai kondisi penduduk tumbuh seimbang (PTS).
Kondisi PTS ini diindikasikan dengan pencapaian sasaran TFR sebesar 2,19 atau
NRR sebesar 1.03 per wanita. Pada tahap periodisasi berikutnya, kondisi PTS ini
dapat tetap dipertahankan sampai dengan tahun 2042 sehingga struktur penduduk
menjadi terkendali.
Grand Desain Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar 2018-2042
60
BAB VII
PENUTUP
Dengan melihat semakin kompleksnya dimensi permasalahan-permasalahan
kependudukan yang ada di Kota Pematangsiantar, maka komitmen pemerintah Kota
Pematangsiantar yang tinggi terhadap pembangunan kependudukan mutlak
diperlukan. Prinsip mengenai integrasi kebijakan kependudukan ke dalam kebijakan
pembangunan harus menjadi prioritas, karena hanya dengan menerapkan prinsip
tersebut pembangunan kependudukan akan berhasil. Untuk itu strategi pertama yang
harus dilakukan adalah melakukan population mainstreaming. Semua kebijakan
pembangunan harus dilakukan dengan mendasarkan pada prinsip people centered
development untuk mencapai pembangunan yang berwawasan kependudukan.
Kualitas penduduk adalah kondisi penduduk dalam aspek fisik dan
nonfisik yang meliputi derajat kesehatan, pendidikan, pekerjaan, produktivitas,
tingkat sosial, ketahanan, kemandirian, kecerdasan, sebagai ukuran dasar untuk
mengembangkan kemampuan dan menikmati kehidupan sebagai manusia yang
bertakwa, berbudaya, berkepribadian, berkebangsaan, dan hidup layak (UU No. 52
Tahun 2009 Pasal 1 ayat 5). Pengembangan kualitas penduduk dilakukan untuk
mewujudkan manusia yang sehat jasmani dan rohani, cerdas, mandiri, beriman,
bertakwa, berakhlak mulia, dan memiliki etos kerja yang tinggi. Untuk mewujudkan
tujuan tersebut, pembangunan kualitas penduduk difokuskan pada peningkatan
kapasitas pendidikan, terjaminnya kesehatan, serta kapasitas perekonomian.
Diperlukan sinergi dan keterpaduan program antara upaya pengendalian
jumlah penduduk, untuk meningkatkan kualitas penduduk yang mendukung
pembangunan berkelanjutan. Diperkuat jejaring (networking) kebijakan dan program
antar pemangku kepentingan di tingkat pusat, Provinsi Jawa Timur maupun Kota
Pematangsiantar dalam membangun tata kelola kependudukan untuk mendukung
terciptanya pembangunan berkelanjutan.
Harus disadari dari awal bahwa pembangunan kependudukan melalui
upaya pengendalian kuantitas merupakan investasi jangka panjang, hasilnya akan
Grand Desain Pembangunan Kependudukan (GDPK) Kota Pematangsiantar 2018-2042
61
dirasakan pada masa yang akan datang. Untuk itu diperlukan komitmen yang tinggi,
konsisten, dan kesabaran terhadap godaan keinginan jangka pendek yang kadang
kadang justru akan membelokkan tujuan mulia dalam rangka membangun kualitas
generasi yang akan datang.
Pemerintah Kota Pematangsiantar perlu memfasilitasi perkembangan
kependudukan ke arah yang seimbang antara jumlah, struktur, dan persebaran
penduduk dengan lingkungan hidup, baik yang berupa daya dukung alam maupun
daya tampung lingkungan serta kondisi perkembangan sosial dan budaya.
62
DAFTAR PUSTAKA
BPS Kota Pematangsiantar 2019. Pematangsiantar Dalam Angka 2019.
BPS Kota Pematangsiantar 2018. Pematangsiantar Dalam Angka 2018.
BPS Kota Pematangsiantar 2017. Pematangsiantar Dalam Angka 2017.
BPS Kota Pematangsiantar 2016. Pematangsiantar Dalam Angka 2016.
BPS Kota Pematangsiantar 2015. Pematangsiantar Dalam Angka 2015.
BPS Kota Pematangsiantar 2014. Pematangsiantar Dalam Angka 2014.
BPS Kota Pematangsiantar 2013. Pematangsiantar Dalam Angka 2013.
BPS Kota Pematangsiantar 2012. Pematangsiantar Dalam Angka 2012.
BPS Kota Pematangsiantar 2011. Pematangsiantar Dalam Angka 2011.
BPS Kota Pematangsiantar 2019. Statistik Kesejahteraan Rakyat KotaPematangsiantar 2017.
BPS Kota Pematangsiantar 2018. Statistik Kesejahteraan Rakyat KotaPematangsiantar 2017.
BPS Kota Pematangsiantar 2017.Statistik Kesejahteraan Rakyat KotaPematangsiantar 2017.
BPS Kota Pematangsiantar 2016. Statistik Kesejahteraan Rakyat KotaPematangsiantar 2016.
BPS Kota Pematangsiantar 2014. Indikator Kesejahteraan Rakyat KotaPematangsiantar 2014.
BPS Kota Pematangsiantar 2013. Indikator Kesejahteraan Rakyat KotaPematangsiantar 2013.
BPS Kota Pematangsiantar 2012. Indikator Kesejahteraan Rakyat KotaPematangsiantar 2012.
BPS Kota Pematangsiantar 2011. Indikator Kesejahteraan Rakyat KotaPematangsiantar 2011.
Dinas Kesehatan Provinsi Sumatera Utara 2017. Profil Kesehatan ProvinsiSumatera Utara 2016.
BPS Sumatera Utara. 2017. Laporan Eksekutif Kesehatan Provinsi Sumatera UtaraTahun 2016.
BPS Sumatera Utara. 2017. Laporan Eksekutif Pendidikan Provinsi Sumatera UtaraTahun 2016.
BPS Sumatera Utara 2018. Keadaan Angkatan Kerja di Sumatera Utara 2016.
BPS Sumatera Utara 2018. Statistik Daerah Provinsi Sumatera Utara tahun 2017.
63
Undang-undang Nomor 52 Tahun 2009 tentang Perkembangan Kependudukan dan
Pembangunan Keluarga.
Peraturan Presiden No. 153 Tahun 2014 tentang Grand Desain Pembangunan
Kependudukan;
Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 14 Tahun 2015 tentang Pedoman Pendataan
Penduduk Non Permanen.
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 86 Tahun 2017 tentang Tata cara
Perencanaan, Pengendalian dan Evaluasi Pembangunan Daerah, Tata cara
Rancangan Peraturan Daerah Tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang
Daerah (RPJPD), Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD),
Serta Tata cara Perubahan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah,
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah dan Rencana Kerja
Pemerintah Daerah (RKPD).
Peraturan Daerah Kota Pematangsiantar Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) 2005-2025.
Peraturan Daerah Kota Pematangsiantar Nomor 1 Tahun 2013 tentang RencanaTata Ruang Wilayah Kota Pematangsiantar Tahun 2012 - 2032(RTRW) 2005 - 2025.