ORGANIZACIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA EN ESPAÑA
ADMINISTRACIÓN LOCAL
MUNICIPIOS(8.097)
PROVINCIAS(50)
ADMINISTRACIÓN REGIONAL
COMUNIDADESAUTÓNOMAS (17)
ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO
Legislativo: PARLAMENTO(2 Cámaras)
Ejecutivo: CONSEJO DE MINISTROS
ELECCIÓN
Concejales: Elección directa
DiputadosElección indirecta
ParlamentariosElección directa
ParlamentariosElección directa
ÓRGANOS DEL GOBIERNO
AYUNTAMIENTOS
DIPUTACIONES
PARLAMENTO
PRESIDENTE
CONSEJO DE GOBIERNO
PRESIDENTE GOBIERNO
MINISTROS
DELEGADOS EN CCAA
POSICIÓN GEOPOLÍTICA DE ANDALUCÍA
POSICIÓN GEOGRÁFICAESTRATÉGICA, AUNQUE PERIFÉRICA
• Canaliza una parte
sustancial de los
intercambios entre
África y Europa.
• Dos de los ámbitos de
cooperación previstos
por la Unión Europea
(arcos Mediterráneo y
Atlántico), confluyen en
Andalucía
ESPAÑA. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
DATOS BÁSICOS
COMUNIDADES POBLACIÓN SUPERFICIE TASA91-96 AUTÓNOMAS 1996 KM2 %
Andalucía 7.234.873 87.595 0,83
Cataluña 6.090.040 32.113 0,10
Galicia 2.742.622 29.575 0,08
ESPAÑA 39.669.394 506.030 0,41
País Vasco 2.098.055 7.234 -0,06
TIPOS DE PLANIFICACIÓN - COMPETENCIAS
PLANES DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE ÁMBITO SUBREGIONAL
PLAN DE ORDENACIÓNDEL TERRITORIODE ANDALUCÍA
PLANES CON INCIDENCIA EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
PLANIFICACIONES SECTORIALES (según legislación sectorial)
PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA
A M B I E N T A L
PLANEAMIENTO URBANÍSTICO
S E C T O R I A L T E R R I T O R I A L
PLANES DE ORDENACIÓN DE ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS
PLANES DE ORDENACIÓN DE RECURSOS NATURALES
CENTRAL
REGIONAL
LOCAL
ESPAÑA. DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS
Materia Estado CCAA
Economía Bases y coordinación de la planificación general de laactividad económica.
El fomento del desarrollo económico de la Comunidad Autónoma dentro de losobjetivos marcados por la política económica nacional.
Ordenación del Territorio Integración de las consideraciones territoriales en lasactuaciones del Estado
Legislación de Ordenación del Territorio
Urbanismo Legislación civil, régimen jurídico del derecho de propiedad ydemás derechos reales (salvo derechos forales)
Legislación urbanística.
Vivienda Regulación de las bases y coordinación del sector de lavivienda. Promoción pública de viviendas de protecciónoficial de interés general del Estado.
Normativa propia en materia de vivienda e inspección del cumplimiento de lanormativa estatal y autonómica.. Promoción pública de viviendas de protecciónoficial.
Carreteras Carreteras de interés general. Las carreteras cuyo itinerario se desarrolle íntegramente en el territorio de laComunidad Autónoma.
Ferrocarriles Ferrocarriles que transcurran por el territorio de más de unaComunidad Autónoma
Los ferrocarriles cuyo itinerario se desarrolle íntegramente en el territorio de laComunidad Autónoma
Puertos Puertos y aeropuertos de interés general Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los queno desarrollen actividades comerciales.
Obras Públicas Obras públicas de interés general cuya realización afecte amás de una Comunidad Autónoma
Las obras publicas de interés de la Comunidad Autónoma en su propio territorio.
Transportes Transportes terrestres que transcurran por el territorio de másde una Comunidad Autónoma. Régimen general decomunicaciones
Los transportes por carretera o ferrocarril cuyo itinerario se desarrolle íntegramenteen el territorio de la Comunidad Autónoma y, en los mismos términos el transportedesarrollado por cable.
Medio Ambiente Legislación básica sobre medio ambiente Normas adicionales de protección y gestión en materia de protección del medioambiente.
Costas Legislación de Costas. Determinación y control del dominiopúblico marítimo-terrestre
Ordenación del espacio litoral respetando la legislación básica
Agricultura, ganadería ymontes
Legislación básica sobre montes, aprovechamientosforestales y vías pecuarias.
La agricultura y ganadería, de acuerdo con la ordenación general de la economía.Los montes y aprovechamientos forestales
Regulación hidráulica yregadíos
La legislación, ordenación y concesión de recursos yaprovechamientos hidráulicos cuando las aguas discurranpor más de una Comunidad Autónoma
Los proyectos, construcción y explotación de los aprovechamientos hidráulicos,canales y regadíos de interés de la Comunidad Autónoma.
Patrimonio histórico La protección de los bienes que integran el PatrimonioHistórico Español
La protección del patrimonio de la Comunidad.
ESPAÑA. SISTEMA DE CIUDADES 1996
ESPAÑA. DENSIDAD DE POBLACIÓN 1996
Competencias :
• LEGISLATIVAS
• DESARROLLO
• EJECUCIÓN
Competencias:
• LEGISLACIÓN URBANÍS- TICA
• CONTROL LEGALIDAD PLANEAMIENTO
• INTERÉS SUPRAMUNICIPAL
AUTONOMÍAS
Competencias :
• SECTORIALES CON INCIDENCIA TERRITORIAL
Competencias :
• LEGISLACIÓN BÁSICA DERECHO DE PROPIEDAD
• SECTORIALES CON INCIDENCIA TERRITORIAL
ADMINISTRACIÓN GENERAL
Competencias:
ORDENACIÓN URBANÍSTICA MUNICIPAL
AYUNTAMIENTOS
EN MATERIA DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL
EN MATERIA DE URBANISMO
RELACIONES ENTRE PLANES
ESTADO AUTONOMÍAS AYUNTAMIENTOS
PLANES DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE ÁMBITO
SUBREGIONAL
PLAN DE ORDENACIÓNDEL TERRITORIODE ANDALUCÍA
PLANES SECTORIALES (con incidencia en la ordenación del territorio)
PLANEAMIENTO
URBANÍSTICO
PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA
OTRAS PLANIFICACIONES SECTORIALES (según legislación sectorial)
ANDALUCÍA. UNA REGIÓN EXTENSA Y MUY POBLADA
ANDALUCÍA. 87.000 km2 y 7, 3 millones de habitantes
• La región mas poblada de España (18%), y la tercera de Europa.
• La segunda región en extensión (17%) semejante a Portugal y mayor que otros
países europeos (Bélgica, Dinamarca...). Densidad = 80 hab/km2.
• Una región muy urbanizada y un sistema urbano complejo y equilibrado.
J AÉN
ALM ERÍA
M ÁLAGA
GRANADA
CÓRDOBA
SEVILLA
HUELVA
CÁDIZ
EXTREMADURA
PORT
UGAL
MAR MEDITERRÁNEO
CASTILLA- LA MANCHA
MARRUECOS
MURCIA
AyamonteAlmonte
Bollullos
La Palma del Condado
Posadas
M ontil laLa Rambla
Fernán Núñez
M ontoro
Buja lance
Castro del R ío
Andújar
M armolejo
ArjonaM engíbar
LinaresBailén
Baeza
J ódar
M ancha Real
I znal loz
Guadix
Vil lacarri l lo
Vil lanueva del Arzobispo
Beas de Segura
Cazorla
Baza
Albox
Olula del R ío
NíjarCarboneras
Tabernas
El Ejido
AdraM otril
Orjiva
Dúrcal
Roquetas de M ar
Vera
Huércal-Overa
Huéscar
Vélez-Rubio
Ubeda
La Carol ina
BaenaAlcaudete
M artos
Torredonjimeno
Peñarroya-Pueblonuevo
Hinojosa del Duque
Pozoblanco
Carmona
M archena
Arahal Osuna
Campil los
Alora
Archidona
Antequera
Lo ja Huétor -Tájar
Alcalá la RealLucena
Cabra
Priego de Córdoba
Vélez-M álaga
Alhama
NerjaAlmuñécar
Pinos PuenteEstepa
Puente Genil
Agui lar de la Ftra.Ec i ja
Alcalá de GuadairaM airena del Alcor
Canti l lana
Dos Hermanas
UtreraLos Palac ios
Lebrija
Las Cabezas de San J uan
Sanlúcar de Barrameda
San Fernando
Puerto Real
Chic lana
Conil de la Ftra.
El Puerto Sta. M aríaRota
Chipiona
OlveraAlcalá del Valle
M orón de la Frontera
La Puebla de Cazal la
Tarifa
Algec iras
San RoqueLa Línea de la Concepción
Es tepona
M arbel la
Ronda
Fuengirola
Torremolinos
Arcos de la FronteraJ erez de la Frontera
Valverde del Camino
Aracena
I s la Cris tina
Lepe M oguer Coria del Río
Vil lafranco
Constantina
Huelma
Lacalahorra
Orcera
Quesada
Pozo Alcón
Berja
Vil lanueva de Córdoba
Lora del Río Palma del Río
M edina SidoniaAlcalá de los Gazules
Ubrique
Vil lamartín
Barbate
Coín
Cortegana Santa Olalla de Cala Cazalla de la Sierra
Nerva
BASE NATURAL Y ECONÓMICA DEL TERRITORIO
• ZONAS: Litoral - campiñas - montañas y aglomeraciones urbanas.
• Intensos cambios y transformaciones que afectan a las distintas zona de
manera desigual.
• Despoblamiento de las áreas rurales y estancamiento de la campiña.
• Fortalecimiento del litoral y crecimiento de las capitales de provincia y sus
áreas de influencia
N úcleos de poblac ión
< 1.000
1.000 - 5.000
5.000 - 20.000
20.000 - 100.000
> 100.000
P L A N D E O R D EN A C IÓ N D EL T ER R IT O R IO D E A N D A LU C ÍA
BA S ES Y ES TRATEG IA S
Figura 2.7. C A RA C TERIZA C IÓ N PRO DU C TIVA DE LA FRA N J A LITO RA L
0 2 0 4 0 6 0 8 0 k il óm etros
A gricultura intens iva
E nclaves indus triales y/o po rtuarios
Puertos pesqueros
Puertos deportivos
Puertos c om erciales
Cam pos de go lf
P L A N D E O R D EN A C IÓ N D EL T ER R IT O R IO D E A N D A LU C ÍA
BA S ES Y ES TRATEG IA S
Figura 2.8. C A RA C TERIZA C IÓ N PRO DU C TIVA DE LA S Á REA S AG RÍC O LA S IN TERIO RES
0 2 0 4 0 6 0 8 0 k il óm etros
N úcleos de poblac ión
< 1.000
1.000 - 5.000
5.000 - 20.000
20.000 - 100.000
> 100.000
P rinc ipales zonas de regadío
Zonas o livareras
Zonas de vitivinicu ltura
Zonas de c ultivos herbáceos
Zo nas fo restales (dehe sas y m o nte m ed iterráneo )
O livares y otro s cultivos leños o s
Zo nas de c ultivos extens ivo s
Zo nas de e scasa o nula ve getac ió n
P L A N D E O R D EN A C IÓ N D E L T ER R IT O R IO D E A N D A LU C ÍA
BA S ES Y ES TRA TEG IA S
Figura 2.10. C A RA C TERIZA C IÓ N PRO DU C TIVA D E LA S Á REA S D E M O N TA Ñ A
0 2 0 4 0 6 0 8 0 k il óm etros
N úc leo s de pob lac ió n
< 1.0001.000 - 5.0005.000 - 20.00020.000 - 100 .000> 100.000
LITORAL• Intenso proceso urbanización• Competencia usos suelo• Actividades:agricultura - turismo• Déficits infraestructuras y servicios• Presión sobre recursos naturales
CAMPIÑAS INTERIORES• Ciudades medias (antes agrociudades)• Medio natural transformado• Actividades:agricultura e industriali- zación endógena • Gran consumo de agua
LA MONTAÑA• Regresión demográfica• Centros rurales. Perviven algunas ciu- dades medias históricas• Crisis de las economías tradicionales• Usos forestales. Importancia patrimonio natural
ANDALUCÍA: ESQUEMA DE USOS DEL SUELO
TRANSFORMACIÓN DEL TERRITORIO - CRISIS DE LAS ACTIVIDADES TRADICIONALES
• Proceso de industrialización tardío
• Emergencia de las actividades terciarias: Turismo y servicios
• Modernización de la agricultura: Auge progresivo de los cultivos intensivos
Nº habitantes delos núcleos
Nº denúcleos
% PoblaciónAcumulada
% poblaciónocup. agraria
Conjuntoshistóricos
Más de 500.000 1 9 1
250.000 – 500.000 2 21 2
100.000 – 249.999 7 36
2,6
6
50.000 – 99.999 5 41 5
20.000 – 49.999 31 5415,4
20
10.000 – 19.999 65 68 27,1 20
UN SISTEMA URBANO COMPLEJO Y EQUILIBRADO
• 10 ciudades mayores de 100.000 hab. Ninguna ciudad alcanza el millón 2 de cada 3 andaluces vive en una ciudad de mas de 10.000 hab. Ciudades de servicios. Ya no se puede hablar de una Andalucía ruralizada. Importancia de la “identidad urbana” que se manifiesta en la FORMA
URBANA
• Las CIUDADES MEDIAS (›20.000) y muy especialmente las ubicadas en el litoral, son LAS QUE MAS CRECEN. (Tasa 81-96= 1,91%anual)
• En las aglomeraciones urbanas (Tasa=0,94) son actualmente mas importantes los movimientos de RELOCALIZACIÓN INTERNA. Crecen mas los núcleos de las coronas metropolitanas.
• La ordenación de los crecimientos se realiza mediante LA ACCIÓN URBANÍSTICA MUNICIPAL
EL SISTEMA EVOLUCIONA HACIA LA PROGRESIVA CONCENTRACIÓN EN LAS ÁREAS METROPOLITANAS Y EN EL LITORAL
Evolución
1991- 2000
LOS CENTROS REGIONALES
• Concentran el 50 % de la población
• Equilibrada distribución territorial
• Mayores dificultades para la integración en el contexto europeo
• Diferentes tipos y grados de evolución
A.M. SEVILLA
BAHÍA DE CÁDIZ - JEREZ
A.M. MÁLAGA
A.M. GRANADA
• Diversidad de estructura de asentamientos :- CENTRALIZADAS (EVOLUCIONADAS E INCIPIENTES)- POLINUCLEARES- UNIMUNICIPALES
• Diversidad de dimensión: de 1 millón a 200.000 hab.
• Diversidad en cuanto nº de núcleos: entre 32 y 1
• Las coronan crecen mas que la cabecera (menos en Jaén y Algeciras)
TIPOLOGÍAS DE AGLOMERACIONES URBANAS
AglomeracionesPoblación
1996Nº de
Municipios% Población
CabeceraEvolución 1960-96 Cabecera Corona
SEVILLA 1.074.985 22 65 156 228
MÁLAGA 685.329 10 80 185 272
GRANADA 423.554 32 58 158 170
BAHÍA DE CÁDIZ 390.007 5 37 127 199
CÓRDOBA 306.248 1 100 161 -
ALMERÍA 226.119 10 75 197 240
CAMPO GIBRALTAR 225.255 7 45 154 105
HUELVA 205.951 8 68 188 197
JEREZ 182.269 1 100 140 -
JAÉN 180.873 9 58 162 102
TOTAL 3.900.590 105 68 163 182
ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS
REDES DE VALOR AMBIENTAL Y CULTURAL
Elementos que configuran la estructura territorial
• EL SISTEMA DE CIUDADES• EL ESQUEMA BÁSICO DE ARTICULACIÓN• LA BASE NATURAL Y ECONÓMICA DEL TERRITORIO
• EL RECONOCIMIENTO DE LA DIVERSIDAD NATURAL Y CULTURAL DE ANDALUCÍA Y EL APROVECHAMIENTO DE LOS POTENCIALES ENDÓGENOS DEL TERRITORIO.
• EL USO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS.
• LA COOPERACIÓN TERRITORIAL, QUE CONSTITUYE EL PRINCIPAL ARGUMENTO OPERATIVO DEL MODELO.
Principios que inspiran el modelo
MODELO TERRITORIAL DE ANDALUCÍA
ESTRUCTURA DEL TERRITORIO. El sistema de ciudades
ESTRUCTURASURBANAS
EL ESQUEMA BÁSICO DE ARTICULACIÓN REGIONAL
• La articulación interna de la región pasa por conectar sus partes, entre sí y con el exterior, apoyándose en el conjunto de las estructuras urbanas y territoriales.
• La organización en ejes urbanos completa y cualifica la trama de relaciones, para los que se plantean un conjunto de estrategias locales y subregionales, que mejoren la cohesión e integración del territorio regional.
• El esquema de articulación regional se apoya fundamentalmente en la organización de las infraestructuras de transportes y comunicaciones y requiere el concurso de otras planificaciones.
ESTRUCTURA DEL TERRITORIO: Esquema de articulación regional
LA BASE NATURAL Y ECONÓMICA DEL TERRITORIO
• La zonificación de la región en Unidades Territoriales, permite plantear estrategias de gestión económica y ecológica del territorio, integradas y diferenciadas.
• Son áreas continuas, definidas por su homogeneidad física y por presentar problemas y oportunidades comunes en relación con:– Los uso económicos del territorio
– La gestión de los recursos naturales
– Los tipos de organización de las redes de asentamientos urbanos
UNIDADES NATURALES
CONTENIDOS DEL PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE ANDALUCÍA
Diagnóstico
ESTRATEGIAS DE ORDENACIÓN TERRITORIAL
Objetivos
Modelo Territorial de Andalucía
Sistema de
Ciudades
GestiónRecursos
Naturales yPaisaje
InfraestructurasRegionales
Básicas
Integración Exterior
GestiónTerritorial
GestiónRecursos
Naturales yPaisaje
Sistema de
Ciudades
PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE ANDALUCÍAEstrategias
Sistema
de
ciudades
CR
Consolidar los CENTROSREGIONALES como primer
nivel del sistema deciudades para la
articulación funcionale integración económicadel territorio en el ámbitoregional y con el exterior
CM
Desarrollar las REDES DE CIUDADES MEDIAS
como ámbitos deequilibrio entre los
Centros Regionales y las áreas rurales
AR
Revitalizar el conjunto deASENTAMIENTOS RURALES
reforzando su organización interna yasegurando la plena
integración con el resto del Sistema de ciudades
CONTENIDOS DEL PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE ANDALUCÍA
Diagnóstico
ESTRATEGIAS DE ORDENACIÓN TERRITORIAL
Objetivos
Modelo Territorial de Andalucía
Sistema de
Ciudades
GestiónRecursos
Naturales yPaisaje
InfraestructurasRegionales
Básicas
Integración Exterior
GestiónTerritorial
GestiónRecursos
Naturales yPaisaje
GestiónRecursos
Naturales yPaisaje
PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE ANDALUCÍAEstrategias
Gestión de los
Recursos
Naturales y
el Paisaje
UTEstablecer criterios
relativos a los usos del suelo y
a la utilización de los recurso naturales
y culturales en las UNIDADES Físicas
Territoriales
SPConfigurar un
SISTEMA GENERALDE PROTECCIÓN
de los recursos naturales y
culturales de interés territorial
PJ
Establecer criterios para
la protección y gestión del PAISAJE
RGIncorporar la
consideración de los RIESGOS naturales en la
ordenación territorial,
urbanística y sectorial
CONTENIDOS DEL PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE ANDALUCÍA
Diagnóstico
ESTRATEGIAS DE ORDENACIÓN TERRITORIAL
Objetivos
Modelo Territorial de Andalucía
Sistema de
Ciudades
GestiónRecursos
Naturales yPaisaje
InfraestructurasRegionales
Básicas
Integración Exterior
GestiónTerritorial
GestiónRecursos
Naturales yPaisaje
InfraestructurasRegionales
Básicas
PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE ANDALUCÍAEstrategias
InfraestructurasRegionales
Básicas
SHConfigurar un sistema
HIDROLÓGICO - HIDRÁULICO
basado en la concepciónintegral del ciclo
del agua
SEDotar a la región de un
SISTEMA ENERGÉTICObasado en la diversificación
de las fuentes y en la primacía de las
políticas de gestión de la demanda y promoción del
uso de energías renovables
STConfigurar un sistema
integrado de infraestructuras y
servicios de TRANSPORTESY COMUNICACIONES y
establecer modelos de gestión adaptados a lascaracterísticas de cada
ámbito territorial
CONTENIDOS DEL PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE ANDALUCÍA
Diagnóstico
ESTRATEGIAS DE ORDENACIÓN TERRITORIAL
Objetivos
Modelo Territorial de Andalucía
Sistema de
Ciudades
GestiónRecursos
Naturales yPaisaje
InfraestructurasRegionales
Básicas
Integración Exterior
GestiónTerritorial
GestiónRecursos
Naturales yPaisaje
Integración Exterior
GestiónTerritorial
PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE ANDALUCÍAEstrategias
Integración Exterior
IE
Aportar los elementosterritoriales necesarios
para la plena INTEGRACIÓN DE ANDALUCÍA EN EL EXTERIOR,
desarrollando en especial la cooperación con el resto de
España, el sur del Mediterráneo y con Portugal
GestiónTerritorial
GT
Establecer el marco territorial para una política integrada y
concertada de gestiónterritorial y desarrollar
un Sistema de InformaciónTerritorial