Download - ØKONOMISTYRING I KOMMUNENE
ØKONOMISTYRING I KOMMUNENE
MÅLØY 18.11 2013Professor Bjarne Jensen
REDIGERES I TOPP-/BUNNTEKST
Hvorfor offentlig virksomhet?
• Regulering, styring, planlegging av samfunnsutv.
• Fellesgoder: Forsvar, rettsvesen, samferdselsnett, parker mv. – Markedet fungerer ikke.
• Naturlige monopoler: Vann og avløp, forsyningsnett elektrisitet osv. – Markedet gir dårligere løsninger.
• Individuelle tjenester: Helse- og sosialomsorg, utdanning, oppvekst og kultur som det politiske flertall ikke ønsker at markedet skal løse.
FELLESGODER PRODUSERES I OFFENTLIG REGI FORDI DE LØSES MER EFFEKTIVT/BEDRE ENN OM VI LAR MARKEDET IVARETA DET
REDIGERES I TOPP-/BUNNTEKST
MISFORSTÅELSE AT PRIVAT VIRKSOMHET ER VERDISKAPNING, MENS OFFENTLIG VIRKSOMHET ER FINANSIERT AV PRIVAT VERDISKAPNINGEKSEMPEL PÅ OPPFATNINGER:Jon Olav Mjølhus partner i Epsilon Capital, Kronikk i Dagens
Næringsliv 04.08.2010.• ”Det er fortsatt, og enn så lenge, over dobbelt så mange
som jobber i det private som det offentlige. De sistnevnte lønnes av de førstnevnte. Ikke omvendt. ””Ingress Velferd kommer fra verdiskapning – og i den rekkefølgen. Du blir ikke rikere av å åpne en bar og ha deg selv som kunde. Andre land må øke skattene, men Norge bør gjøre det motsatte.”
Bjarne Håkon Hanssen ved overgan fra off. virk. tilKonsulentbransjen:• ”Hadde brukt mesteparten av sitt voksne liv til å bruke
penger nå skulle han i stedet skape verdier”
M. Tetchner VG 29/6 2012:«Vår offentlige sektor, ikke minst hver krone som brukes til å betale politikere, betales av privat sektors overskudd.»
Forsker Anne Marie Stamsø:OFFENTLIG SEKTOR «LEVER» NEMLIG AV PRIVAT SEKTOR I DEN FORSTAND AT VERDIENE SOM SKAPES I PRIVAT SEKTOR, GÅR TIL Å FINANSIERE OFFENTLIGE TJENESTER»Velferdsstaten i endring. Gyldendal akademiske. S 59.
Stein Regaard Los sjefsøkonom: Flåthen taler på vegne av dem som skaper verdier, ikke bare de
som finansieres over offentlige budsjetter” (Sitat fra intervju i forbindelse med 60 årsdagen Aftenposten 22. mars 2011)
REDIGERES I TOPP-/BUNNTEKST
PUBLIC CHOISE – NYE TEORIER OM OFFENTLIG VIRKSOMHETBAKGRUNN VEKSTEN I OFFENTLIG SEKTOR:• INDIREKTE KOSTNADER KNYTTET TIL EFFEKTIVITETSTAP
VED ØKT BESKATNING• STYRINGSSVIKT I OFFENTLIG VIRKSOMHET FORDI
POLITIKERE OG ANSATTE HAR INCITAMENTER TIL Å UTVIKLE OFFENTLIG VIRKSOMHET FOR Å FREMME EGNE INTERESSER OG MÅL
KONSEKVENSER:• OFFENTLIG SEKTOR BØR VÆRE SÅ LITEN SOM MULIG• OFFENTLIG SEKTOR BØR STYRES ETTER SAMME
PRINSIPPER SOM MARKEDSSTYRT VIRKSOMHET
REDIGERES I TOPP-/BUNNTEKST
OFFENTLIGE UTGIFTER. PST.ANDEL BNP OECD LAND
REDIGERES I TOPP-/BUNNTEKST
Vekst i offentlig og privat konsum
REDIGERES I TOPP-/BUNNTEKST
3.7
1.8
3.4 3.4
5.0
2.73.0
2.5
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
1971-1980 1981-1990 1991-2000 2001-2010
Privat sektor Offentlig sektor
Utvikling i sysselsatte årsverk privat og offentlig virksomhet (Tallgrunnlag
nasjonalregnskapet)
REDIGERES I TOPP-/BUNNTEKST
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
180019
7019
7319
7619
7919
8219
8519
8819
9119
9419
9720
0020
0320
0620
09
Privat
Offentlig forvaltning
Statsforvaltningen
Kommuneforvaltningen
PRIVAT OG KOMMUNALT KONSUM. VEKST I FASTE PRISER 2002-2011. KILDE SSB
REDIGERES I TOPP-/BUNNTEKST
KOMMUNALE INNTEKTER OG SAMLET RESSURSBRUK I NORGE. 2002 100 REALVEKST
REDIGERES I TOPP-/BUNNTEKST
REDIGERES I TOPP-/BUNNTEKST
BAUMOLEFFEKTEN Visse arbeidsintensive tjenester legger ikke til rette for
rasjonalisering. Eksempler:• Vanskelig å rasjonalisere framføringen av Bethowens
fiolinkonsert eller Ibsens teaterstykke ”Et dukkehjem”• Gjelder også en rekke håndverktjenester – frisørtjenester,
elektrikertjenester og lignende.• I en stor del av offentlig virksomhet gjelder lignende forhold
om standarden skal opprettholdes. Eks. Pleie - og omsorgstjenester, undervisning og oppvekst, helsetjenester, kulturtilbud.
Der Baumoleffekten gjør seg gjeldende blir produksjonen relativt sett mer kostnadskrevende ettersom rasjonaliseringseffekten skrider fram i sektorer der rasjonalisering er mulig (industriproduksjon og produksjon i landbruk og fiske).
Sysselsetting private tjenester og offentlige virksomhet. (Prosentandel av
årsverk tjenester)
REDIGERES I TOPP-/BUNNTEKST
0 %
10 %
20 %
30 %
40 %
50 %
60 %
70 %
80 %
90 %
100 %19
7019
7319
7619
7919
8219
8519
8819
9119
9419
9720
0020
0320
0620
09
Tjenester privat sektor
Offentlig forvaltning
13
OFFENTLIG VIRKSOMHET ER VERDISKAPNING, MEN STYRES, FORDELES OG FINANSIERES PÅ ANDRE NMÅTER ENN FORRETNINGSVIRKSOMHET
• OFFENTLIG PRODUKSJON ER VERDISKAPNING PÅ LINJE MED PRODUKSJON I MARKEDER
OFFENTLIG PRODUKSJON/FELLESGODER FORDIMARKEDSLØSNINGE• ER IKKE EFFEKTIVE SAMFUNNSØKONOMISK• UØNSKETE FORDELINGSVIRKNINGER - OFFENTLIG
PRODUKSJON FORDELES ETTER ANDRE PRINSIPPER
NPM – STYRINGSMETODER FOR OFFENTLIG PRODUKSJONBASERT PÅ KONKURRANSE ELLLER ”KUNSTIGEMARKEDER/KVASIMARKEDER” – OFFENTLIG EGENREGIOPPFATTES SOM MONOPOLVIRKSOMHET
HOVEDKONKLUSJON –NPM ELLER FORVALTNINGSSTYRING• DET KAN HVERKEN DOKUMENTERES ELLER FORVENTES
AT NPM-METODENE GIR LAVERE KOSTNADER OG MERE EFFEKTIV DRIFT AV VELFERDSTJENESTENE
• SÅ LENGE FINANSIERINGEN BEGRENSER OMFANG OG KVALITET PÅ VELFERDSTJENESTENE VIL VALGFRIHET VÆRE BEGRENSET
VED VALG AV ORGANISERING BØR VEKTLEGGES• FORDELINGSVIRKNINGER• STYRINGSMULIGHETER• INDIREKTE KOSTNADER: HØYERE
TRANSAKSJONSKOSTNADER, OMSTILLINGSKOSTNADER OG VIRKNINGER PÅ SKATTEINNTEKTER
INDIREKTE KOSTNADER KAN SAMLET UTGJØRE RUNDT 10 PST AV KONTRAKTSSUMMENE VED KONKURRANSEUTSETTINGREDIGERES I TOPP-/BUNNTEKST
REDIGERES I TOPP-/BUNNTEKST
Forskjeller økonomistyring – forretning og offentlig velferdsgoder
Offentlig velferdsgoder• Disponerer inntekter for å dekke
fellesbehov/tjenester• Resultat i form av økonomisk
overskudd er irrelevant• Resultat vanskelig å måle/lar seg
ikke måle med enkle indikatorer• Budsjett bindende vedtak om
ressursbruk • Regnskapet registrerer om
midlene er brukt i henhold til vedtak
Forretningsvirksomhet:• Har kostnader for å skape
inntekter.
• Budsjettets betydning omdiskutert. Internt dokument/løs plan for å skape størst mulig økonomisk resultat/profitt.
• Mål - maksimere økonomisk overskudd.
• Regnskapet viser det økonomiske resultat
REDIGERES I TOPP-/BUNNTEKST
Forskjell i økonomiprosess - forretningsvirksomhet og offentlige velferdsgoder
17
HOVEDFUNKSJONENE I ØKONOMISTYRING I OFF. VIRK
1. ØKONOMISK PLANLEGGING OG BUDSJETTERING FOR Å TREFFE BESLUTNINGER OM DEN VIRKSOMHET SOM SKAL DRIVES
2. ØKONOMISKE DRIFTS - OG KONTROLLOPPGAVER KNYTTET TIL GJENNOMFØRING AV VIRKSOMHETEN
3. KONTROLL MED GJENNOMFØRING OG EFFEKTIVITET I OFF. VIRKSOMHET
REDIGERES I TOPP-/BUNNTEKST
VERKTØY I ØKONOMISTYRING I OFFENTLIG VIRKSOMHET
• REGNSKAP – REGISTRER VIRKSOMHETENES UTGIFTER , INNTEKTER OG FINANSIELL STATUS OG VERDIER
• ÅRS BUDSJETT – PLAN FOR UTGIFTER , INNTEKTER OG FINANSIELL STATUS SAMMENKOBLET MED VIRKSOMHET I KOMMENDE ÅR
• ØKONOMISKE PLANER/LANGTIDSBUDSJETT – PLANER FOR UTGIFTER, INNTEKTER OG FINANSIELL STATUS FOR EN LENGRE PERIODE VANLIGVIS 4 ÅR SAMMENKOBLET MED VIRKSOMHETENS AKTIVITET
• ØKONOMISKE ANALYSER
18
REDIGERES I TOPP-/BUNNTEKST
FORSKJELLER I VERKTØY OFFENTLIG OG PRIVAT VIRKSOMHET• STATS- OG KOMMUNEFORVALTNING HAR
STANDARISERTE OG FORMELLE KRAV BÅDE TIL REGNSKAP OG BUDSJETT I LOVER OG KONKRETE REGLER OG RETNINGSLINJER
• FORRETNINGSVIRKSOMHET HAR INGEN KRAV OM BUDSJETT KUN KRAV TIL REGNSKAP
PRINSIPPER OG REGLER FOR REGNSKAP I OFFENTLIGVIRKSOMHET OG FORRETNINGSVIRKSOMHET ER
FORSKJELLIGE
HOVEDFORSKJELLEN AT FORRETNINGSREGNSKAPETS VIKTIGSTE
RESULTATMÅL ER Å VISE VIRKSOMHETENS LØNNSOMHET OG
ØKONOMISKE INNTJENINGMENS DET I OFFENTLIG VIRKSOHET SKAL VISE HVILKE INNTEKTER VI HAR HATT OG HVORDAN DE ER BRUKT
19
REDIGERES I TOPP-/BUNNTEKST
PLANSYSTEMENE I KOMMUNER OG FYLKESKOMMUNER• KRAV TIL PLANLEGGING OG PLANSYSTEMENE ER
LOVFESTET OG SYSTEMATISK BYGGET OPP1. KOMMUNEPLAN –TIDLIGERE GENERALPLAN - OMFATTER
HELE KOMMUNENS VIRKSOMHET – FYSISK PLAN2. SEKTORPLANER – NEDFELT BESTEMMELSER I SÆRLOVER3. ØKONOMIPLAN – 4 ÅRSPERSPEKTIV –
LANGTIDSBUDSJETT4. ÅRSBUDSJETTNOEN AV UTFORDRINGENE: • KONSISTENS OG SAMMENHENGER MELLOM DEM –
HVORDAN KLARE Å IVARETA DET• HVORDAN FORHOLDE SEG TIL ENDRINGER I
FORUTSETNINGER• PROSESSER OG SYSTEMER SOM KOBLER DEM SAMMEN, • HVEM SKAL DELTA I PROSESSENE
REDIGERES I TOPP-/BUNNTEKST
SYNET PÅ PLANLEGGING HAR ENDRET SEG
• LANGTIDSPLANER MED FOR KONKRET INNHOLD KOM I MISKREDIT ETTER SOVJETUNIONENS SAMMENBRUDD
• ØKONOMISKE PLANER ER VANLIGVIS STRATEGISKE PLANER
1. MÅL – HVA SKAL OPPNÅS? 2. ALTERNATIVE TILTAK /LØSNINGER 3. KONSEKVENSBEREGNINGER 4. HANDLINGSPLAN – LØSNINGER• FYSISKE PLANER – MER KONKRETE OPPLEGG FOR
GJENNOMFØRING AV TILTAK
21
22
HOVEDSPØRSMÅL ØKONOMISK PLANLEGGING OG BUDSJETTERING• FASTSETTE ØKONOMISKE RAMMER FOR OFFENTLIG
VIRKSOMHET• FORDELE ØKONOMISKE RAMMER PÅ OPPGAVER OG FORMÅL
– HVORDAN SØRGE FOR Å ARBEIDE MED RIKTIG SAK / YTRE EFFEKTIVITET
(EFEKTIVITETSKRITERIET VELFERDEN/NYTTEN AV SISTE KRONE ER LIK TIL ALLE FORMÅL – DERSOM DET IKKE ER TILFELLE KAN VI VED Å OMFORDELE MIDLER FRA FORMÅL MED LAVERE GRENSENYTTE TIL FORMÅL MED HØYERE GRENSENYTTE ØKE DEN SAMLEDE VELFERD)
• HVILKE TILTAK OG RESSURSER SKAL BRUKES FOR Å LØSE OPPGAVEN. HVORDAN ARBEIDE MED SAKEN PÅ RIKTIG MÅTE / INDRE EFFEKTIVITET
23
Budsjettets hovedfunksjoner:
- Konstitusjonell /legalitetsfunksjon
- Politisk funksjon
- Administrativ funksjon
- Informasjonsfunksjon
24
BUDSJETTSYSTEMER / TEKNIKKER
• TRADISJONELT BUDSJETT – INNTEKTER OG UTGIFTER FORDELT PÅ KONTI
• PRESTASJONSSBUDSJETTER –BEVILGNINGER KOMBINERES MED PRODUKSJONSMÅL OG PRODUKTIVITET OG ENHETSKOSTNADER KAN BEREGNES
• PROGRAMBUDSJETTER – SYSTEMATISK INNDELING AV BUDSJETTET ETTER FORMÅL OG TILHØRE4NDE TILTAK
• NYTTE – KOSTNADS ANALYSER• RAMMEBUDSJETTERING – ØKONOMISK RAMME BASERT PÅ
ERFARINGER / TIDLIGERE FORBRUK/ØNSKET FORDELING. STOR INTERN FRIHET TIL Å DISPONERE RAMMEN
• NULL - BASE BUDSJETTERING – BEVILGNINGENE GIS EN FULLSTENDIG GJENNOMGANG /REVURDERING.
• INPUTBUDSJETTERING – BEVILGNINGER TIL INNSATSFKTORER/RESSURSER
• OUTPUTBUDSJETTERING – HVA SKAL LEVERES/PRODUSERES
25
EFFEKTIVITETS / PRODUKTIVITETS -BEGREPER
• ARBEIDSPRODUKTIVITET= PRODUKTMENGDE/ARBEIDSINNSATS
• PRODUKTIVITET=PRODUKTMENGDE/RESSURSMENGDE=PRODUKTMENGDE/TOTALKOSTNAD
• ENHETSKOSTNAD=TOTALKOSTNAD/PRODUKTMENGDE=1/PR-ODUKTIVITET
• EFFEKTIVITET=RESULTAT/RESSURSINNSATS• KOSTNADSMINIMERING – HVORDAN PRODUSER EN GITT
MENGDE ELLER ET GITT MÅL NÅS MED LAVEST MULIG KOSTNADER
• PRODUKTMAKSIMERING – GITT EN BESTEMT BEVILGNING HVORDAN PRODUSERE MEST MULIG
• VELFERDSEFFEKTIVITET = VELFERDSEFFEKTER / RESSURSMENGDE
SELV RØYNDE FORSKERE KLARER IKKE Å HÅNDTERE SLIKE BEGREPER – SÆRLIG BLANDES BEGREPENE PRODUKTIVITET OG EFFEKTIVITET
REDIGERES I TOPP-/BUNNTEKST