Ny offentlig ledelse:Ny offentlig ledelse: Innherred samkommune 01.12 2010
Professor Jan Ole Vanebo
Kreativt bygg - kultur- og sentrumsutvikling i partnerskap
SykeheimNæring
Omsorgsleiligheter
Kulturhus
2
Haram sin posisjon i framtidaHaram sin posisjon i framtida
VISJON
Haram kommune skal vere den leiande maritime industrikommunen i Noreg. Kommunen skal vere kjend for å satse på livskvalitet, og til ei kvar tid vere mellom dei beste norske kommunane å bu i.
HOVUDMÅLHOVUDMÅL
Haram skal vere ein attraktiv kommune å investere og virke i, busette seg og leve i.i.
OMDØME
3
OMDØMEHaram – det naturlege val for den som vil noko
Hva vil/kan/bør Haram bli ?
Profilert og fokusert kommune med enProfilert og fokusert kommune med en sterk strategisk posisjon blant 18 Sunnmørskommuner og i NorgeSunnmørskommuner og i Norge*Strategisk partnerskap rettet motg p ppolitisk, økonomisk, miljømessig og
kulturell utviklingkulturell utvikling
4
Kommuneplanen er bygd opp kring følgjande strategiske temaflgjande strategiske tema
(hovudpilarar):
5
”D t d li ” ”Det gode liv” -og bulyst i Haram og bulyst i Haram
- perspektiv på ”bulystpilaren”
Kommuneplanseminar 05.04.06
02.12.2010 6
In combination with the SantcugatribunaIn combination with the Santcugatribuna on“The EU 2020 - What Public Management ModelManagement Modelfor the next Decade”Sant Cugat - Barcelona (ES), 27-28 October 2010October 2010
7
A second phase was the establishment of the ’new model for alignment andA second phase was the establishment of the new model for alignment and strategic competitiveness’ (PACTE) – an agreement between political leaders,public managers and technical directors in 2008.
8
Consensus amongst all political parties reflected a clear commitment to progress to a ne political and p blic management c lt re
8
progress to a new political and public management culture.
Formålet med forskningsprosjektetforskningsprosjektet
å åProsjektets hovedformål er å utvikle større innsikt i begrepet ”Ny offentlig g p y gledelse” i et samarbeid mellom praktikere fra offentlig sektor og forskere ipraktikere fra offentlig sektor og forskere i offentlige utdanningsinstitusjoner. Med ledelse i denne sammenheng mener viledelse i denne sammenheng mener viet målsettende, problemløsende og , p gspråkskapende samspill mellom relevante aktører/partnere.aktører/partnere.
OrganiseringOrganiseringProsjektet er lagt under Senter for ledelse innovasjon ogProsjektet er lagt under Senter for ledelse, innovasjon og styring (LIS) ved Trondheim Økonomiske Høgskole, HiST. LIS har det administrative ansvaret og ivaretar
k fø i d t j ktl d lregnskapsføring og overordet prosjektledelse. Senteret er underlagt styringsgruppen for MPA-programmetved HiST og HiNT og ledes av professor Tor Busch ved T dh i Øk i k H k lTrondheim Økonomiske Høgskole.Prosjektleder er professor Jan Ole Vanebo ved HiNT.
Prosjektteam: Prof. Tor Busch, Asc.prof. Stein Jonny Valstad, j , p y ,Asc.prof. Jan Ole Similä
Styringsgruppe for prosjektet består av betalende partnere, og ledes av Morten WoldengArbeidsutvalg: Morten Wolden,Ida Munkeby,Elin Rognes Solbu og Erling Berg
PartnerePartnereNord Trøndelag E verk (NTE)Nord-Trøndelag E-verk (NTE)Nord-Trøndelag FylkeskommuneSør-Trøndelag FylkeskommuneSør Trøndelag FylkeskommuneMøre- og Romsdal FylkeskommuneTrondheim kommuneSteinkjer kommuneInnherred samkommuneMidtre Namdal SamkommuneTrondheim Økonomiske Høgskole /HiSTAvd for Økonomi organisasjon og ledelse /HiNTAvd. for Økonomi, organisasjon og ledelse /HiNTKS
UtviklingstrekkTre utviklingstrekk er tydelige:
1) Offentlig sektor har gjennomgått institusjonelle forandringer og blitt reformert for å li å i j D t f f lt i fligne mer på organisasjoner. Det som før var forvaltninger og arenaer for profesjonelle grupper er blitt omformet til organisasjoner og selvstendige strategiske enheter med klare identiteter (grenser, selvstendighet og spesielle egenskaper), hierarki som instrument for å samordne handlinger og rasjonalitet (klare mål-middel-sammenhenger)
2) Sterkere innslag av samarbeid mellom organisasjoner i form av nettverk og
partnerskap.
3) Nye krav til profesjonell ledelse og kreativt lederskap.
(Brunsson kp5 i Modernisering av offentlig sektor, E.J kp17 i Moderniseringsboka) III. Teoretiske perspektiv.
’SKOLEN – Barnehagen -ELDRESENTERET ER BLITT EN RESULTATENHET’!!
(Hood: The headless chicken model)
12
Kommunens formål
K.loven:Formålet med denne lov er å legge forholdene til rette for et funksjonsdyktig kommunalt og fylkeskommunalt folkestyre, og for en rasjonell og effektiv forvaltning av de kommunale og fylkeskommunale fellesinteresser innenfor rammen av det nasjonale felleskap og med sikte på en bærekraftig utvikling.sikte på en bærekraftig utvikling.
Kommentarer:
1. Kommunene og fylkeskommunene er ikke bare regulerende og tjenesteytende forvaltningsenheter som er opprettet for å forenkle og effektivisere den statlige forvaltning.
2 Rasjonalitet og effektivitet kan tenkes å komme i konflikt med lokaldemokratiet men2. Rasjonalitet og effektivitet kan tenkes å komme i konflikt med lokaldemokratiet, men også med hensynet til borgernes rettssikkerhet .
Formål (’missiion, - eksistensberettigelse:Myndighetsutøvelse (regulering)TjenesteproduksjonSamfunnsutvikling. 13
Det store bildet (makro) (staten –nasjonaløkonomisk)
Politisk PPolitisk PRIVAT SEKTORPolitisk PstyringPRIVAT SEKTOR
ProfesjonsstyrtEtterspørsel fraB /b k /
OFFENTLIG SEKTOR
Pro EtteProfesjonsstyrtTjeneste-produksjon
Borgere/brukere/Klienter/kunder
aTREDJETREDJESEKTORAdministrativ Tame (rutine) problems –SOP
styring( ) p
Critical (makt/hierarki)Wicked (komplekse) eks. når behovet/etterspørselstørre enn kapasitet – problemer forsvinner ikke
REFORMER:Modernisering,Markedsgjøring (NPM)
Meso bildet (kommunen)Meso-bildet (kommunen)
IInstitusjonelle rammerkrav til styring: politisk, økonomisk-Ikrav til styring: politisk, økonomiskadministrativt , faglig
Mikro-bildet
LEDELSE
Av (hele)Mikro-bildet ( )
i ( av/ sammen med medarbeiderne)
Virksomheten (resultatenheten)
Former for offentlig administrasjon
TradisjonellOffentligAdministrasjonMyndighets-utøvelse og
New Public Management
Tjenesteproduksjon
Nettverk ogPartnerskap
Samfunnsutvikling
16
utøvelse ogtjeneste-produksjon
FORVALTNING ORGANISASJONER HYBRIDER
Legitimitet Effektivitet og KreativitetVerdifokus
Logikk
LegitimitetAnsvarlighet
Akseptertemåter å gjøre i å
Effektivitet ogBrukerfokus
KonkurranseMarkedsløsninger
KreativitetEntreprenørskap
Innovasjonerog forbedringer
ting på
Styrings/koordinerings-mekanisme
Autoritet PrisSamarbeidTillit
mekanisme
Innovasjon Bedre metoder forkjerne-oppgaver:
di h t
Resultatforbedringergjennom bruk av markedslignende prinsipper ( b d BUM
Ny bruk avressurser ogkompetansersammen med andre:S k
16
myndighets-utøvelse og tjeneste-produksjon
(anbud,BUM,kontraktsstyring)Differensiert tjenestetilbud
Samkommunen
FRA FORVALTNING TIL ORGANISASJON og Partnerskap
Forvaltning Organisasjon Nettverk/Forvaltning Organisasjon Nettverk/partnerskap
Ufullstendig Grense Flytende grenser?grenser?
Lav autonomi Autonomi Besl. makt –Ressurser ?
Uklare grenser Oppgave/formål Klar/uklaroppgave ?oppgave ?
TjenestemennByråkrater (regel-følgere)
Hierarki
Rasjonalitet
Deltakere/Aktører
17
følgere)
Etatsjefsmodellen
Rasjonalitet –Mål-midlerTo-nivåmodellen
Interkommunalt samarbeid
DEN TREDJE VEI: Hva kommer etter to-nivåmodellen?Bruker-rettet eller prosessbasert modellBruker rettet eller prosessbasert modell
1. Samlet brukerfokus2. Tydelige roller (kopler faglig og administrativ ledelse på mellomnivå2. Tydelige roller (kopler faglig og administrativ ledelse på mellomnivå
på en bedre måte.3. Bedre ivaretakelse av taktiske fellesoppgaver (bedre faglig bestilling
og koordinering)g g)4. Bedre flyt både i informasjon og tjenesteproduksjon 5. Bedre samlet ressursutnyttelse og lavere kostnader6. Bedre samhandling (utnytter medarbeidernes ulike kompetanser og
egenskaper7. Entydig ansvar basert på fordeling av både brukere, tjenester og
årsverk
18
8. Muligheter for full delegering av ansvar – presis delegasjon
Politiskeledelsessystem
Kontrakt (PAKT)
19Administrativeledelsessystem
Bedre politisk-strategisk ledelse Bedre administrativ ledelseBedre driftsledelse
SamspillSAMSPILL
Kontrakt(pakt)Og da
Ledelse som et resultatfokusertog forpliktende samspill (ikke motspill)og forpliktende samspill (ikke motspill)
EffektivitetI: Kan,vil,modig,får lov tilIII:Maskin
TjenesteproduksjonTrivsel
Mistrivsel
II: KoseklubbIV: Syk
19Ineffektivitet
organisme
Meso bildet (kommunene)Meso-bildet (kommunene)
IInstitusjonelle rammerkrav til styring: politisk, økonomisk-IInstitusjonelle rammer Ikrav til styring: politisk, økonomiskadministrativt , faglig
Ijkrav til styring: politisk, økonomisk-administrativt , faglig
LEDELSE
Av (hele)Samkommune- ( )
i ( av/ sammen med medarbeiderne)VerdAv
i
styret
Verdal Levanger
å å å
20
Sentrale spørsmål til ledelsesplattformen (ledelsesmiljøet) : Mål (klarhet, forståelse,aksept,energi)Makt og status- avklaring
Institusjonell avklaring (legitimitet): lover, regler, rutiner, verdier, forståelsesrammerKommunikasjon: åpen internt-eksternt – kontant tilbakemelding