Noted’orientation21 Juillet2016
CettenoteaétépubliéeparleSecrétariatinternationaldel’ITIEencollaborationaveclaBanquemondialeetenpartenariatavecPactInc.Sonobjectifestdeguiderlespaysdemiseenœuvrequisouhaitentcouvrirlesecteurminierartisanaletàpetiteéchellesurlameilleurefaçond’utiliserl’ITIEdanscecadre.L’ITIEexigesimplementladivulgationd’uneestimationdel’activitédusecteurinformel.LeslecteurssouhaiterontsetournerverslaNormeITIEdirectementetcontacterleSecrétariatinternationalpourplusd’informations.Voustrouverezlescoordonnéessurwww.eiti.org.
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Noted’orientationsurlacouverturedusecteurminierartisanaletàpetiteéchelledanslecadredel’ITIE
Noted’orientation21
Contenu
1.Résumé...............................................................................................................................................2
2.Introduction.......................................................................................................................................2
3.Avantagesàintégrerl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleauxprocessusITIE..........3
4.Paroùcommencer?..........................................................................................................................5
5.IntégrerladéclarationITIEauxautressourcesdedonnéesetsystèmesdel’exploitationminière
artisanaleetàpetiteéchelle.............................................................................................................15
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1.Résumé
Dansbeaucoupdepaysendéveloppementrichesenressourcesnaturelles,l’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchellereprésenteunmoyendesubsistancepourdesmillionsdepersonnesetunesourceimportantededéveloppementéconomiquepourdenombreusescommunautésruralesetrégionales.L’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchellenegénèregénéralementpasderevenussignificatifsàl’échelonnationaletsetrouveainsisouventexcluedurapportageITIE.Cependant,l’ITIErequiert1qu’uneestimationdel’activitédusecteurinformel,ycomprisl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle,soitdivulguéeetdenombreuxpaysontmanifestéunintérêtquantàdesconseilssurlafaçondontl’ITIEpeutserviràrépondreauxenjeuxdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle.LeprésentdocumentdécritlafaçondontleprocessusITIE—lerapportagetoutcommelaplateformemultipartite—peutêtreutilisépourinstruirelepublicetéclairerledébatsurl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleetlessystèmesquil’administrentenvuedecréerdelavaleurdemanièredurable,surleplansocialetenvironnemental.IlestdestinéauxGroupesmultipartites(MSG)del’ITIEetauxsecrétariatsnationaux.
2.Introduction
À ce jour, l’ITIE s’est largement concentrée sur la façon d’améliorer la transparence des activitésextractives industriellesàgrandeéchelle.Cependant, ilexistedansdenombreuxpaysuneautre formed’activitéminière, souventnégligée,qui joueun rôle importantdans laproductionminièreet l’activitééconomique à l’échelle nationale: l’exploitation minière artisanale et à petite échelle. L’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleestl’extractionmanuelledesmineraispardesmineursartisanauxetà petite échelle qui sont souvent considérablement plus nombreux que leurs homologues du secteurindustriel.L’objectifdecetteNotetechniqueestdeconseillerlesresponsablesdelamiseenœuvresurlafaçondontcesmineursetleursactivitéspourraientêtreintégrésauprocessusITIEafindecontribueràladiscussion et à la prise de décision à l’échelle nationale concernant la réglementation et ledéveloppement de l’exploitation minière artisanale et à petite échelle. Elle étudie la façon dont lesGroupesmultipartitesnationaux(MSG)peuventévaluerl’importancedel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelledansleurspaysetsi l’ITIEestunoutilappropriépourrendrecomptedusecteur.Elleprésenteégalement lestypesdedonnéesquiseraientpertinents, la façondont lespays ITIEpourraienttrouvercesdonnéesetdontellespourraientêtreinclusesdansladéclarationetanalyséesàdesfinsdedébatpublic.Afin de réaliser ces objectifs, ce document présente une série d’options pour les pays cherchant àaméliorer la sensibilisation du public et la compréhension de la contribution de l’exploitation minièreartisanaleetàpetiteéchelle,ainsiquelesenjeuxliésaudéveloppementdecesecteur.Ildécritlafaçondontlespayspeuventidentifierlesinformationsconcernantlesecteur,etlecaséchéant,rassemblerlesdonnéesetrendrecomptedel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle.Ilsoulignetoutd’abordlanécessitéd’uneévaluationdescritèresàintégreraurapportageITIE,lestypesdedonnéesquipeuventêtredisponiblesselonlespays,ainsiquelesdifférentsmodèlesdecollectededonnéesetderapportsquipeuventêtreadaptésàdiversbesoins,situationsetdébouchés.Ledegréd’importancede l’exploitation
1L’ExigenceITIEn°6.3affirmequelesRapportsITIEdoiventinclureune«estimationdel’activitédusecteurinformel,ycomprismaisneselimitantpasnécessairementausecteurminierartisanaletàpetiteéchelle»dansl’informationrelativeàlacontributiondesindustriesextractivesàl’économiepourl’exercicefiscalcouvert(NormeITIE,page29).
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Exemplesdel’importanceéconomiquedel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelledanscertainspaysdel’ITIE*
Républiquecentrafricaine:Lesdiamantsbrutsconstituentlaprincipalesourced’exportationminièredupaysetleurexploitationajusqu’àprésentétélefaitexclusifdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle.SelonleprocessusdeKimberley,lesexportationsdediamantsbrutss’élevaientà371000caratspourunmontantde62,1millionsdedollarsaméricainsen2012.CeschiffresreprésententenvironlamoitiédesexportationstotalesdelaRépubliquecentrafricaineet20%desesrecettesbudgétaires.
RépubliquedémocratiqueduCongo:L’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleestlargementrépandueetlesestimationsdunombredepersonnesemployéesparlesecteurvariententre500000et2millions.Lerapport2012établissaitqueletraficdemineraisliéàl’exploitationminièreartisanaleprivaitlegouvernementderevenusimportants.Lesrevenusperdusenraisondutraficdemineraisétaientestimésàhuitmillionsdedollarsaméricainsparan,neserait-cequepourl’or.
Ghana:SelonleRapportITIEduGhana2012/13,prèsde34%delaproductionaurifèretotale,soitenviron4,3millionsd’onces,provenaientdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleavecdesmineursnepayantaucuneredevancenitaxe.
*SelonlesRapportsITIE
minière artisanale et à petite échelle dans l’économie minière nationale influencera certainement ladéterminationdespaysàl’intégrerdansleurprocessusITIE.
3.Avantagesàintégrerl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleauxprocessusITIE
Dansbeaucoupdepaysendéveloppementrichesenressourcesnaturelles,l’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchellereprésenteunmoyendesubsistancepourdesmillionsdepersonnesetunesourceimportantededéveloppementéconomiquepourdenombreusescommunautésruralesetrégionales.Bienqu’iln’existepasdedéfinitionuniverselle,leGuideOCDEsurledevoirdediligencedéfinitl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchellecommesuit:«exploitationminièreformelleouinformellefaisantappelsurtoutàdesformessimplifiéesd’exploration,d’extraction,detransformationetdetransportetautravailmanuel,etutilisantunemécanisationlimitée.Ils’agitengénérald’exploitationsàfaibleintensitédecapitalutilisantdestechnologiesàforteintensitédemain-d’œuvre».Seloncettedéfinition,leterme«peutdésignerdesorpailleurstravaillantàtitreindividuelouauseindegroupesfamiliauxoudepartenariats,ouentantquemembresdecoopérativesoud’autrestypesd’associations
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légalesoud’entreprisesregroupantdescentaines,voiredesmilliersdemineurs2».Certainspaysfontunedistinctionentrel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle,selonlaquelle«artisanale»faitréférenceàuneexploitationminièreuniquementmanuellealorsquel’exploitationminière«àpetiteéchelle»peutavoirdesinstallationsfixesoufaireusaged’équipementsmécanisés.Cependant,lesactivitésliéesàl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchellesonttrèsdiversesetlesgénéralisationssontfacilementcontredites.L’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchellepeutconcernerdeshommes,desfemmes,desjeunesetdesenfants.
Ilpeutêtredifficiled’obtenirdesinformationsdétailléessurl’échelle,ladynamiqueetl’économiedel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle.Mêmedanslespaysoùunerecherchesurcesecteuraétéentreprise,lesdonnéessontsouventmalenregistréesetrarementutiliséesàdesfinspolitiquesetdécisionnelles.Laplupartdesactivitésdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchellesontdenatureinformelleouillégale.Parconséquent,laproductionpeutêtreclandestineetdissimuléeauxyeuxdesautoritésoudetoutenregistrement.Lafacilitéaveclaquelleonpeutquantifierlaproductiondépendsouventdudegréd’informalité/d’activitéclandestinedusecteur,del’importanceducommerceillégaletdelanaturedesmatériauxextraits.Pluslavaleuretlatransportabilitédumineraisontélevées,pluscelui-ciestsusceptibled’êtrecommercialiséillégalementetplusilestdifficiled’enquantifierlaproduction.
Lesmineurspeuventêtrenomades,letravailsaisonnieretlesmineséphémères,raisonsàl’origined’uneproductionerratiqueetdeladifficultéàquantifierl’échelleetlavaleurdusecteur.Parallèlement,desmineursàpetiteéchelleplusprofessionnelspeuventêtredesentrepreneursruraux,employeursetexportateursimportants.L’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleestsouventassujettieàlafoisàdestaxesofficiellesetàunsystèmeinformeld’impôtsetdepaiementsparlequeldesloyerssontréclamésparlesagentsdugouvernement,lesautoritéstraditionnelles,lesforcesdesécuritéetlesautresacteursdelachaîned’approvisionnementenmineraisdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle.Parconséquent,etbienquel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchellesoitunesourceimportantedelaproductionenmineraisetunmoteurd’activitééconomique,particulièrementdansleszonesrurales,savéritablevaleurestrarementappréhendéeetlesecteuréchouegénéralementàgénérerdesrevenusofficielspourl’État.
Alorsquel’ITIEs’esttraditionnellementcentréesurlesecteurformeletàgrandeéchelledel’exploitationminière,l’initiativechercheàdresseruntableauplusexhaustifdelacontributiondusecteurextractifàl’économie,qu’ellesoitformelleouinformelle.Celacomprendlesrecettesfiscales,l’emploi,lesexportations,lesmoyensdesubsistance,l’investissementetlacontributionauPIBvialesindustriesconnexes.L’intégrationdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleauprocessusITIEestsusceptibledesensibiliserdavantagelescitoyensauxactivitésdecesecteuretauxenjeuxassociésà
2LeGuideOCDEsurledevoirdediligencedonnedesrecommandationsdétailléespouraiderlesentreprisesàrespecterlesdroitsdel’hommeetàéviterdecontribueràdesconflitsparleursdécisionsetpratiquesenmatièred’achatsdeminéraux.Ceguideestàl’usagedetouteentreprises’approvisionnantpotentiellementenminérauxoumétauxdansleszonesdeconflitetàhautrisque.http://www.oecd.org/fr/daf/inv/mne/mining.htm.Voirégalement:ThomasHentschel,FelixHruschkaetMichaelPriester(2003)ArtisanalandSmall-ScaleMining:ChallengesandOpportunitieshttp://pubs.iied.org/pdfs/9268IIED.pdf
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certainsaspectsdesonmodedefonctionnement,toutenfavorisantundébatargumentésurlescoûts3etlesavantagesqu’ilprésente.
4.Paroùcommencer?
Ladémarchevisantàinclurel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleauprocessusITIEpeutcomporterlesétapessuivantesmisesenplaceparleGroupemultipartite(MSG):
i. Meneruneétudedecadragepourdéterminerquellessontlesquestions,acteurs,institutions,sourcesd’informationpertinentes,processusd’assurancequalitélesplusimportantstoutenminimisantlecoûtdeladéclaration.
ii. Convenir de directives relatives à la déclaration en collaboration avec l’AdministrateurIndépendant
iii. Charger l’Administrateur Indépendantouunconsultant spécialisé (individuouorganisation)avec une expérience du secteur minier artisanal et à petite échelle de rassembler desinformationssupplémentairesetdepréparerlesinformationsquipourraientfigurerdanslesrapportsITIE.
iv. Discuter des répercussions politiques que peuvent avoir ces informations, ainsi que desrecommandations concernant la gouvernance du secteur découlant du processus dedéclaration.
v. Diffuserl’informationpoursensibiliserlepublicetfavoriserundébatéclairé.
ÉTAPEDECADRAGE
Aucoursdel’étapedecadrage,leGroupemultipartitepeutnoterquesil’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchellereprésenteunesourceimportanted’emploietdecréationderichessedansdespaysendéveloppementrichesenminerais,soncaractèreinformelrendtoutefoisdifficilel’estimationdesapossiblecontributionaudéveloppementetàlacroissancedupays.Cecirésultesouventdedeuxlacunesdanslesdonnées:1)lesstatistiquesdeproduction—cellesquisontventiléesparmineetmineraietcellesquisontagrégéesauniveaunational ;et2)lesfluxderevenusformelsissusdespermisd’exploitation,desloyerspayésauxchefstraditionnelsouauxdétenteursdesterres(souventpayésensusdespermisd’exploitationsiceux-ciexistent),lestaxesdevaleurajoutéepourl’export,lestaxesdeproductionsurlessitesminiers,lespossiblestaxesdetraitementàl’échelondupaysoulesfraisassociésàlacommercialisation(tiersacquéreurs).
L’opacitédecegenrededonnéesestgénéralementliéeauxfacteurssuivants:1)unedéclarationdélibérémentsous-évaluéedesstatistiquesdeproductiondelapartdesexploitantsafind’éviteruneimpositionélevée(qu’ellesoitformelleouinformelle)2)dessitesminiersdispersésdifficilesd’accèsetdifficilesàsurveillerpourlesagentsgouvernementaux,lesregistresdesproducteursétantdisponiblessur3Ilestimportantdenoterquelesous-secteurdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchellepeutaussientraînerdesimpactsnégatifs:pratiquesdetravaildangereuses,utilisationdutravaildesenfants,dommagesécologiquesoucontaminationdel’environnement,risquessanitairesetcrimesouconflitstransfrontaliers.
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lesiteminierspécifique3)demultiplesentitésgouvernementalesintervenantdanslesecteuretprélevantdesimpôtsoud’autressourcesderevenusàdesétapesspécifiquesdelachaînedeproductionetdecommercialisationplutôtquedansuncentreuniquederecouvrementdesrecettes(aussinomméunguichetuniqueenfrançais)4)untrafictransfrontalierquiestofficiellementdéclaréparlesopérateurs(aussinommécomptoirenfrançais)entantqueproductionlocale5)lamultituded’acteursintervenanttoutaulongdelachaînedeproductionetdecommercialisation(mineursàpetiteéchelle,transporteurs,négociantsetexportateurs) ;et6)unmanquedecapacitéauseindesinstitutionsgouvernementalesàenregistrer,suivreetharmoniserlesfluxdeproductionetfiscauxdessitesminiersàl’échellenationale.
Àtoutmoment,leGroupemultipartitedevratenircomptedesquestionsdeproportionnalité,c’est-à-direcombiend’efforts,detempsetderessourcessontappropriéspourlevolumed’informationsquiserautilisé.Lacollectedesdonnéespeutavoirdesimplicationsimportantesenmatièredecoûts,onsupposedoncquel’étapedecadrages’appuierasurdesinformationsprimairesousecondairesexistantesdisponiblesàl’échelonnational.L’étapedecadragedoitêtreconçuepouraiderleGroupemultipartiteàévaluerleniveaudecollectededonnéesnécessaireaucasoùleGroupemultipartitechoisiraitd’utiliserl’unedesoptionsdedéclarationprésentéesàl’intitulé4.BOptionsdedéclarationpourl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle,ci-après.Cetteétudedecadragedoitaussiévaluerlescapacitésdesminesartisanalesetàpetiteéchelleàenregistrer,géreretfairerapportdel’informationaugouvernementpourdesfinsliéesàl’ITIE.
L’étudedecadrageauraitpourrésultatd’évaluerleniveaudedonnéesdisponiblessurl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleàl’échelledupays,lesinstitutionsquisontresponsablesdeladéclarationsurlesecteuretdeproposercommentunprocessusITIEnationalpourrait,danslamesuredupossible,rendrecomptedel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelledanslecadredesastructure/processusdedéclarationhabituels.Parexemple,auBurundi,l’étudedecadrageaexaminélesrôlesetlesresponsabilitésdugouvernementenversl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle,lesdonnéesd’oresetdéjàdisponiblesauprèsautoritésfiscalesetlesministèresconcernésparl’exploitationminière.Elleaaussiexaminéaveclespartiesprenantesl’intérêtetlafaisabilitéd’unedéclarationsurl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle,présentélesdéfisauxquelspourraitêtreconfrontéunprocessusITIEdedéclarationsurcesecteuretproposéuneapprocheavecdifférentesméthodespourtesterunprocessusdedéclaration.DanslecasduBurundi,cetteétudedecadrageaétéprésentéeàl’échellenationaleetdiscutéeaveclegouvernementavantdedéterminersiunedéclarationsurl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleétaitenvisageable34.
EnRépubliquedémocratiqueduCongo,uneétudedecadragesurl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle5s’appuyantsurunecombinaisondedonnéessecondairesetdevisitesdeterrainaétéconduite.Danscecas,l’étudedecadrageafourniunefeuillederoutepratiquesurlafaçondontleprocessusITIEnationalpourraitintégrerdesdonnéessurl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelledanssonrapportITIEannuel.L’étudedecadragecomprendunecartographiedesdifférents
4https://eiti.org/files/Burundi/ScopingStudy_EITI_Burundi_FR.pdf5ITIEdelaRépubliquedémocratiqueduCongo,Rapportdel’AuditeurIndépendantsurl’ÉtudedeCadragedelaCouverturedel’ExploitationMinièreArtisanaleàl’estdelaRépubliqueDémocratiqueduCongo,(PricewaterhouseCoopers,July2015)https://drive.google.com/file/d/0B1C1Aj5TqAgvY2N1cmNIbFJOdTg/view
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acteursopérantdanslesecteurinformeletsemi-informeldel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleréaliséeparlespartiesprenantes,unaperçudesfluxderevenusissusdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleauxniveauxnationaletlocal,desrecommandationsfaitesauGroupemultipartitesurlafaçond’inclurelesecteuràladéclarationITIE,ainsiquedesformulairesdedéclarationpourlesentitésetlesindividus(marchandsounégociants,centresd’achat,entitésdetraitement,autoritéslocalesetcentrales)quipourraientavoiràprésenterunedéclaration.EnRépubliquedémocratiqueduCongo,l’ITIEprévoitdepubliersonpremierrapportpilotesurl’exploitationminièreartisanaleen2016.
Enplusdedéterminerlafaisabilitéd’unedéclaration,l’étudedecadragepeutexaminerlareprésentationduGroupemultipartite.Pourlespaysoùlesecteurdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelledomine,desdispositionsparticulièrespeuventêtreprisesconcernantl’inclusiondereprésentantsdecesecteurauseinduGroupemultipartite.UnereprésentationauGroupemultipartitepeutégalementcontribueràdonnerunecertainevisibilitéausecteur,quiestrarementconsidérécommeunacteurlégitimedanslesindustriesminièresnationales.Danslespaysoùlesmineurssontencouragésousommésdeformeroudeparticiperàdescoopérativesoudesassociations,lesreprésentantsdecesgroupespourraientêtreinclus.
LeGroupemultipartitepeutêtreunforumimportantpoursuperviserlacollectededonnées,analyserl’informationetémettredesrecommandationssurleprocessusdecollectededonnéesousurlesaccordsdegouvernancedusecteur.LesmembresduGroupemultipartitepeuventdiscuterdecesquestionsentreeuxetseservirdeleurscollèges,maisaussidecanauxpluslargespourdiffuserl’informationetéclairerledébatpublic.
B.OPTIONSDEDÉCLARATIONPOURL’EXPLOITATIONMINIÈREARTISANALEETÀPETITEÉCHELLESuiteàuneétudedecadrage,leGroupemultipartitepeutdéterminerlafaçondontilveut,lecaséchéant,inclurel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelledanssadéclaration.Ainsi,ladéclarationsurl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchellepeutincluredesdonnéesqualitativeset/ouquantitativesetutiliserdessourcesdedonnéessecondaireset/ouprimaires.CelasupposequeleGroupemultipartiteévaluelescoûtsetlesavantagesdechacundeceschoixselonlecontextenational.
Ens’appuyantsurl’étapedecadragedécriteprécédemment,lespaysmettantenœuvrel’ITIEdoiventconsidéreretsélectionnerdonnéesqu’ilschoisissentdedéclarer.Selonl’échelledel’activitéliéeàl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle,ladéclarationpeutallerd’unesimpleinformationsurlesecteur,parexemplelesrégionssoumisesàl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleetlesmineraisproduits,jusqu’auxniveauxdeproduction,enpassantparlesrevenuséventuelspayésauxgouvernementslocauxetnationaux.L’ampleuretlaprofondeurdesdivulgationspeuventaussidevenirprogressivementexhaustivesavecletemps.
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Unemanièreefficacederassemblercesdonnéesquantitativespourraitconsisteràexaminertouteslesétapesdelachaîned’approvisionnementetsesacteurs,ainsiquelestransactionsetpaiementsquipeuventavoirlieuàchaquepoint,ainsiqu’ilestproposédansletableau2,ci-après.Unedistinctionestfaitedansleterme«paiement»entrelestaxes(principalementdesredevances)etlesautresfraisassociés(commelespermisetleurrenouvellement,lesloyersannuelsdesurface,etc.).Outredespaiementsofficielsauxreprésentantsdugouvernement,lesmineurspeuventavoiràfairedifférentsversementsàdesacteursnonétatiquesdefaçonofficielleouofficieuse.Detelsversementspeuventcomprendre:desdroitsd’entrée/travailsurlesite ;despaiementsauxautoritéstraditionnelles ;despaiementsauxpropriétairesdesterres ;despaiementspouruneexploitationofficieuseoupouréviterdesamendes/sanctionsjuridiques ;despaiementspourdesservicesdesécuritéofficieuxetdespaiementsd’intérêtsàdessponsorsetdesfinanciers.Voirlaréférenceauxtableaux1et2.
Plusieursoptionssontprésentéesci-dessous.Chacunedecesoptionsentraîneraituneapprochedifférentedelagestiondesdonnéesetdeladéclaration,quin’empêcheraitpasleseffortsdeformalisationdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle,maisquilafaciliteraitplutôt.
• Option1-Donnerunaperçudusecteurdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle:Unpaysdéclarantpeutcommencerparfournirunaperçudescriptifdesonsecteurd’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle,eninsistantsurlesdonnéesqualitativessiaucuneinformationquantitativen’estdisponible.LadéclarationITIEquantàellepourraitprincipalementfournirdesliensversd’autresinformationsdisponiblessurlesecteurdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle.Cettesectionpourraitsedévelopperaufuretàmesuredespériodesdedéclarationpourdevenirdeplusenplusdétailléeetinclusive,préparantlatransitionversl’option2.Ellepourraitinclureunedescriptiondesinitiativesdesoutienaudéveloppementdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleencoursdanslepays.Beaucoupdepayscommencentàétablirdetelsprocessusdedéclaration,c’estnotammentlecasdelaTanzanieetdelaRépubliquedémocratiqueduCongo.
• Option2–Donnerunaperçudel’activitédel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle,ainsi que des données de production et d’exportation du secteur: Outre l’aperçu del’exploitation minière artisanale et à petite échelle, le rapport pourrait inclure une sectiondétaillant la production du secteur par minerai sur une base annuelle et pourrait peut-êtrevérifierl’exactitudedecesinformations.Enlacomparantàlaproductiontotaledusecteurminier,lerapportpourraitquantifier lacontributionenpourcentagedel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleàlaproductionnationaletotale.ÇaaétélecaspendantdelonguesannéesauLiberia et plus récemment au Ghana, qui a inclus une déclaration sur la production del’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelledanssonrapportITIE2012/2013.
• Option3–Donnerunaperçude l’activité,de laproduction,desexportationsetdesdonnéesrelativesauxrevenusde l’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle:L’intégrationdesrevenus de l’exploitation minière artisanale et à petite échelle perçus par le gouvernementconstitueuneétapeimportanteverslaquantificationdelacontributionéconomiquedusecteuràlanation.Le rapportpourrait inclure lesmineurs (artisanauxetàpetiteéchelle), lesnégociantslocauxoulesexportateursissusdupaysd’originedesminerais,lesnégociantsinternationauxdeconcentrés,lesentreprisesderetraitementdemineraisetlesfonderies/affineries,conformément
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auGuideOCDEsur ledevoirdediligence.Sicesagentsétaienttenusderendredescomptesenvertudel’ITIE,celapourraitcontribueràapporterdavantagedelégalitédanslachaînedevaleurtoutentière.Ildoitcependantêtresoulignéquemêmesilerevenuissudel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleestimportant,lanatureéparseetdepetiteenverguredesactivitésde l’exploitation minière artisanale et à petite échelle signifie que le rapprochement n’estvraisemblablementpaspossible.Aucontraire, la façon laplusappropriéededéclarer le revenuissu de l’exploitation minière artisanale et à petite échelle consiste probablement en desdéclarationsunilatéralesfaitesàl’échelonnationalouinfranationaldugouvernement.CeciaétélecasenRépubliquecentrafricaineetseraitlemodèlechoisiparlegouvernementduBurundi.
Laplupartdespayséprouverontdesdifficultésàlamiseenœuvreetdestrouverontdeslacunesdanslesdonnéesaucoursdespremièresannéessuivantl’intégrationdusecteurdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleàladéclarationITIE.Danscertainscas,ceslacunesserontimportantes.Cependant,celanedoitpasdécouragerlerapportage,maisplutôtservirdepointderepèrepourmesurerlesprogrèsréaliséschaqueannée.Unefoisqueleprocessusdedéclarationsurl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleadébuté,leGroupemultipartitepeutêtreimpliquédansunprocessusdemiseenplaced’objectifsvisantàaméliorerladéclarationsurcertainsélémentsconvenusaucoursdesannéessuivantes.
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Tableau1:ExigenceITIEn°3appliquéeàl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle
Catégoriededonnées
Donnéespouvantêtrerassemblées Sourcespossiblesdedonnées
Gouvernanceinstitutionnelledel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle
• Ministères,entités,unitésrèglementantl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle
• Structureetrelationsentrelesministères,entitésetunitésconcernés
• Rôles,responsabilités,mandats
• Ressourcesinstitutionnelles(portéegéographique,bureaux,etc.)etcapacités(personnel,budget,etc.)
• Codeminier,réglementationsminières
• Statutsinstitutionnelsd’établissement/constitution
• Plansd’action
• Budgets
• Audits
Processusd’octroideslicencespourl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleetstatut
• Processusd’attribution,derenouvellementetd’annulationdesdroitsetlicencesdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle
• Statutjuridiquedel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle(jusqu’àquelpointleprocessusd’octroideslicencesest-ilefficace/respecté)
• Conditionsgénéralesdesactivitésdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle
• Codeminier,réglementationsminières
• Autoritéoctroyantleslicencespourl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle
• Coopératives/associations
Aperçudusecteurdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle
• Quelssontlesmineraisextraitsparl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle
• Oùalieul’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleetsurqueltypedesites
• Acteursetchaîned’approvisionnementdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle
• Relationsentrel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle,l’exploitationminièreàgrandeéchelleetlesentreprisesd’État
• Uneévaluationdescapacitésdeproductionetd’organisationdesmineursartisanauxetàpetiteéchelle(typed’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle,formelleouinformelle)
• Donnéesgéologiques
• Attributiondeslicences/donnéescadastrales
• Codeminieretréglementationsminières
• Expertsnationauxetinternationauxdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle
• ÉtudesuniversitairesetrapportsdesONG
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Catégoriededonnées
Donnéespouvantêtrerassemblées Sourcespossiblesdedonnées
Nombredesites • Emplacementdessites
• Mineraisproduitssurchaquesite
• Attributiondeslicences/donnéescadastrales
• Rapportsdesagentsdeterrainduministèredel’exploitationminière
• Enquêtesdeprospection/géologiques
• Rapportsdel’exploitationminièreàgrandeéchelle
• GemmologicalInstituteofAmerica(pourlespierresprécieuses)
• SystèmedecertificationduprocessusdeKimberley(pourlesdiamantsspécifiquement)
• ProjetiTSCi(pourles3TauBurundi,enRépubliquedémocratiqueduCongoetauRwandaspécifiquement)
Nombredemineurs • Ventilationparsexe
• Emploidanslesecteurdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleentermesabsolusetenpourcentagedel’emploitotaldusecteurminier
• Rapportsetcomptesdespropriétaires/exploitantsdesmines
• Rapportsetcomptesdescoopératives/associations
• Associationsdesfemmesmineurs
• Statistiquesrelativesautraitementdeslicencesdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle
• Rapportsdesagentsdeterrainduministèredel’exploitationminière
• ÉtudesuniversitairesetrapportsdesONG
• SystèmedecertificationduprocessusdeKimberley(pourlesdiamantsspécifiquement)
• ProjetiTSCi(pourles3TauBurundi,enRépubliquedémocratiqueduCongoetauRwandaspécifiquement)
• Enquêtesnationalessurl’emploiouauprèsdesménages
• Institutsnationauxdestatistiques
Niveaudeproductionetd’exportationsàl’échellenationale
• Productionparminerai
• Productiondel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleentermesabsolusetenpourcentagedelaproductiontotale
• Volumesdesexportationsentermesabsolusetenpourcentagedutotaldesvolumesd’exportation
• Rapportsdesagentsdeterrainduministèredel’exploitationminière
• Rapportsetcomptesdesassociationsdel’exploitationminière
• Donnéessurlesprix
• Rapportsetcomptesdesunitésdetraitement/exportateurs
• Statistiquesofficiellesrelativesauxexportationsminières
• Donnéesconcernantlafraude
• MinistèreduCommerce
• MinistèredesFinances(comptesnationaux)
• Institutsnationauxdestatistiques
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Catégoriededonnées
Donnéespouvantêtrerassemblées Sourcespossiblesdedonnées
Descriptionsuccinctedurégimefiscal
• Loisrégissantlesaspectsfiscauxdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle
• Tauxpourlespaiementsdetaxesetlesfrais
• Rôlesetresponsabilitésdesentitésgouvernementalesengagéesdanslaperceptionetlagestiondurégimefiscaldel’exploitationminière,ycomprisl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle
• Codeminier,réglementationsminières,codedesimpôts,codesoustatutsdescoopératives,autrelégislationrelativeàlagestiondesfinancespubliques,etc.
• Statutsdesagencesgouvernementales
• Expertsnationauxetinternationauxdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle
• ÉtudesuniversitairesetrapportsdesONG
Totaldesrevenusdugouvernementgénérésparl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle
• Chiffresréelsdestaxes,redevances,bonus,fraisetautresdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle
• Estimationdurevenupotentielgénéréparlesredevancesetbaséesurleniveaucalculédeproduction
• Revenusissusdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleentermesabsolusetenpourcentagedutotaldesrevenusdel’exploitationminière
• Recettesd’exportationdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleentermesabsolusetenpourcentagedutotaldesrevenusdel’exploitationminière
• Statistiquesetrecettesfiscalesofficielles
• Statistiquesrelativesautraitementdeslicencesdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle
• Statistiquesofficiellesrelativesauxexportationsminières
• MinistèreduCommerce
• MinistèredesFinances(comptesnationaux)
• Institutsnationauxdestatistiques
• Banquecentrale(enparticuliersilepaysachètesonpropreor)
Revenusissusdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleoufinancementdeprogrammes/secteursgéographiquesspécifiques
• Revenusissusdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelledestinésàdesprogrammessociauxdansleszonesd’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle
• Revenusissusdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelledestinésàlagestiondusecteurdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle
• Revenusissusdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchellecomplétés/doublésparlesbailleursdefonds
• Mécanismesgarantissantlaresponsabilitéetl’efficacité
• Rapportsdesagentsdeterrainduministèredel’exploitationminière
• Rapportsdesautoritéslocales
• RapportsdesONG
• Rapportsdesbailleursdefonds
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Tableau2:Revenusagrégéspouvantêtre(unilatéralement)inclusdanslesrapportsITIEÉtapedelachaîned’approvisionnement Paiementsofficielspouvantêtreversésàl’État Entitésdestinataires Destinationdesrevenus
Àl’échelondelamine
• Licenced’exploration/prospection• Licenced’exploitation/exploitationminière
• Droitsdelicenced’exploitationoutarifsréguliers• Droitsdelicencepourunétablissementdecoopérative/associationoudroitsréguliers
• Infrastructureetservices(alimentationeneau,connexionélectrique,etc.)
• Taxessurl’équipement(TVA,importations)etconsommables(fuel)
• Licencesenvironnementales,inspections,amendes
• Amendespourautresinfractionstellesquecellesàlasantéetsécurité
• Redevancessurlaproduction• Servicesdesécuritépublique• Taxesdesemployeurs,sécuritésociale
• Taxeslocales/dudistrict/régionales• Taxesdetransport
• MinistèredesMinesetEntitésminièresincluantlesinspecteursdesmines
• Entreprisesd’Étatoucomptoirsd’achatdesminerais
• Ministèredel’Environnementetentitésenvironnementalesincluantlesinspecteursdel’environnement
• Autoritésd’homologation(deslicences,coopératives,etc.)
• Prestatairesdeservicesétatiques(agencedel’eau,agencedel’électricité,servicesdesroutes,etc.)
• Prestatairesdesécuritépublique(police)
• Servicesderecouvrementfiscauxspécifiques(sécuritésociale,impôts,douanes,etc.)
• Autoritésdudistrict/locales
Remarque:chacunedecesagencespeuteffectuerdesrecouvrementsàl’échellenationaleet/oududistrictet/oulocale
• Budgetcentral• Administrationprovinciale/dudistrict/locale
• BudgetsduministèredesMinesetdesentitésminières
• Budgetsduministèredel’Environnementetdesentitésenvironnementales
• Budgetsdeprestatairesdeservicesétatiquesspécifiques
Àl’échelondutraitement
• Tarifsdelicenced’exploitationoutarifsréguliers• Fraisd’infrastructureetdeservices(alimentationeneau,connexionélectrique)
• Taxessurl’équipement(TVA,importations)etconsommables(produitschimiques,fuel)
• Licencesenvironnementales,inspections,amendes
• Tarifsdeslaboratoiresd’Étatoudesanalysesdeminerais
• Redevancessurlaproduction• Servicesdesécuritépublique• Taxesdesemployeurs,sécuritésociale
• Taxesdetransport
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Àl’échelondesexportations
• Tarifsdelicenced’exploitationoutarifsréguliers• Fraisd’infrastructureetdeservices(alimentationeneau,connexionélectrique)
• Taxessurl’équipement(TVA,importations)etconsommables
• Licencesenvironnementales,inspections,amendes
• Redevancessurlaproduction• Servicesdesécuritépublique• Taxesdesemployeurs,sécuritésociale
• Taxesd’exportation,tarifspourdesdocumentsspécifiques
• Tarifspourdesservicestelsquelatraçabilité• Taxesdetransport
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5.IntégrerladéclarationITIEauxautressourcesdedonnéesetsystèmesdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle
Undesprincipesdirecteursdelamiseenœuvredel’ITIEestdenepasreproduireunecollectededonnéesoudeseffortsdeproductionfiablesdéjàenplace.Ils’agitaucontrairedepermettrederenforcerlacollecteetl’utilisationdedonnéesfiablesprovenantd’autressources.Lespaysmettantenœuvrel’ITIEdoiventainsitenircomptedelafaçondontlesinitiativesexistantessurlatransparencetellesquelessystèmesdecertificationdesminerais[CertifiedTradingChains-CTC],leGuideOCDEsurledevoirdediligence,leprocessusdeKimberly,Fairminedoulecommerceéquitable6rassemblentdéjàdesinformationssurlesecteurquipourraientêtremisesàprofitparl’ITIE.Cesinitiativesontpeut-êtredéjàadoptédesmécanismescommeleprocessusd’évaluationmultipartitesuggéréparleCadredeDiagnosticdelaDéclarationdeWashington(2013)etconçupourlespaysdontlaproductiondediamantsestartisanaleafinqu’ilspuissentautoévalueretsurveillerleurssecteursd’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelledemanièrerégulière.Quanddetellesinitiativesexistent,ellesparticipentpeut-êtredéjààlacollectededonnéesqualitativesetquantitativesetpeuventreprésenterunesourceutilededonnéespourladéclarationITIE.Unecoopérationentrecesinitiativespourraitpermettreuneplusgrandeefficacitédanslacollecteetl’utilisationdesdonnées.L’étudedecassuivanteprésenteunexempled’unetellecoopération,avecl’Initiativedelachaîned’offred’étaindel’ITRIquioffrelapossibilitéd’utiliserlatraçabilitédesmineraiscommefondementpouruneplusgrandetransparencedel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle.
6JohannaCarstens,NicholasGarrett,MarieLintzer,MichaelPriesteretThomasHentschel,2009.ImplementingTransparencyintheArtisanalandSmallScaleMiningSector[Mettreenœuvrelatransparencedanslesecteurdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle].ProjektConsultandResourceConsultingServices.Disponiblesur:http://www.bgr.bund.de/EN/Themen/Zusammenarbeit/TechnZusammenarb/Politikberatung_SV_MER/Downloads/studien_berichte_EITI_ASM.pdf?__blob=publicationFile&v=1
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Unefoisquelesdonnéesontétérassemblées,ilestsouventtrèsintéressantdereprésentercesinformationsvisuellement,particulièrementsiellespeuventêtreapposéessurunecartedupaysousurleszonesdeproductionminièreconcernées,afindemettreenlumièrelesdimensionsgéographiquesdesactivitésdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle.Silepaysdisposed’uncadastreminierenligneincluantleszonesdelicencedesminesàgrandeéchelleetsilesemplacementsphysiquesdesactivitésdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchellesont
Étudedecassurl’iTSCicommesourcededonnéespourladéclarationITIErelativeàl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle
L’étain,letantaleetletungstène(les3T)ontétéqualifiésde«mineraisdesang»enraisondesliensquiontétéétablisentred’unepartlecontrôledesminesetlecommercedesminerais,etd’autrepartleconflitarméetlesviolationsdesdroitsdel’hommeenRépubliquedémocratiqueduCongo(RDC).Enjuillet2010,lesÉtats-Unisontadoptélaloi«Dodd-Frank»dontlasection1502exigedesentreprisescotéessurlemarchéboursieraméricainqu’ellesprouventquelemineraideleurchaîned’approvisionnementneprovientpasdezonesdeconflit.Parallèlementàcela,l’OCDEapubliéle«GuideOCDEsurledevoirdediligencepourdeschaînesd’approvisionnementresponsablesenmineraisprovenantdezonesdeconflitouàhautrisque»quiformuledesrecommandationsdétailléespouraiderlesentreprisesàrespecterlesdroitsdel’hommeetéviterdecontribuerauxconflitsparleursdécisionsetpratiquesd’achatdeminerais.
Leseffortspourcontrerlecommerceillégaldesmineraisnesesontpaslimitésauxinitiativesetauxacteursoccidentaux.Destinéeàromprelelienentrelesrevenusminiersetlefinancementdesrebelles,laConférenceinternationalesurlarégiondesGrandsLacs(CIRGL)aétablil’Initiativerégionaledeluttecontrel’exploitationillégaledesressourcesnaturelles(IRRN).En2010,l’IRRNaconvenudel’utilisationdesixoutilsspécifiques,dontl’adhésionàl’ITIE.
L’iTSCiestunsystèmeexhaustifdediligenceraisonnableetdetraçabilitédesmineraisquipermetauxindustriesutilisatricesdevérifierquelesminerais3TachetésneproviennentpasdezonesdeconflitdanslarégiondesGrandsLacs.L’iTSCiestleseulsystèmedetraçabilitédesmineraisquisoittotalementconformeàlaloiDoddFrank,auGuidedel’OCDEetauProgrammepourunapprovisionnementsansconflit(CFSP).L’iTSCiestmisenœuvreparlegouvernementetconçupourêtretotalementintégréauxpratiquesdegestionhabituellesdesservicesminiers.Lesmineraisfontl’objetd’unsuivietlesdonnéessontenregistréesàl’échelondelamine,dutraitementetdel’exportation,créantdefaitunebasededonnéesexhaustivedelaproductiondel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle.
EnRépubliquedémocratiqueduCongo,legouvernementmetenœuvrel’iTSCIdepuis2012.LeprocessusnationalITIEenRépubliquedémocratiqueduCongoautilisélesdonnéesdel’iTSCidansunerécenteétudedecadragesurl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleafindediscernerlesniveauxdeproductionetderevenusprovenantdesitesidentifiablesdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle.En2014,leBurundiasignéunprotocoled’accordavecl’ITRIpourmettreenœuvrel’iTSCi.Danscecasprécis,lesdonnéesdel’iTSCiontétéutiliséespourdévelopperuneparfaitecompréhensiondesniveauxdeproductionetderevenuauBurundietdéterminerlafaçondontl’ITIEpourraitêtremiseenplacedansunenvironnementdominéparl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle.Lesdonnéescontextuellessontréuniespourtouteslesmines,unitésdetraitementetexportateursintégrantlesystèmeiTSCi,notammentl’emplacementdesmines,lapropriétédessites,lenombredetravailleurs,laquantitédemineraisproduits,lesvoiesdetransportetletypedepaiementeffectué.Cesdonnéessontrassembléesparlegouvernementetformentlabaseindispensableaucalculdesrevenusdel’Étatgénérésparl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle.Cesinformationssontaussidirectementpertinentespourdenombreusesexigencesdedéclarationdel’ITIE.L’ITIEetl’iTSCiconjuguésformentunenouvelledynamiqueimportantepourrenforcerlabonnegouvernancedanslesecteurdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle,grâceàlapossibilitédesuperposerlatransparencedesrecettesàlatraçabilitédesminerais.
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égalementenregistréesparlegouvernement,cesdonnéespeuventêtresuperposéespoursoulignerlesrelationsentrelesdeuxsecteurs.Sidesdonnéessurlaproductionoulacirculationdesmarchandisessontdisponibles,ellespeuventêtreégalementaffichéesafinqueleslecteurssoientdirectementetimmédiatementinformésdelafaçondontlessecteursformeletinformelinteragissent.Desdonnéesconcernantlapopulation,lesroutes,lesservicespublics,etc.peuventaussiêtresuperposéesàpartird’autresbasesdedonnéespourrendrelesdonnéesplusfacilesàutiliser,exhaustivesetinformatives.
Tableau3:Autresinitiativesappliquéesàl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleetleurstypesdedonnéespotentielles
Initiative Typesdedonnées
LeprocessusdeKimberley(pourlesdiamantsspécifiquement)
• Statistiquesdeproductiondediamantsventiléesparpays• Statistiquesd’exportationdediamantsventiléesparpays• Statistiquesd’importationdediamantsventiléesparpays• Prixdesdiamantsventilésparpays(prixd’achatsurlesite
minier)• Prixdesdiamantsventilésparpays(prixdeventeà
l’exportation)• Volumesmondiauxetvaleursdel’industriedesdiamants,
ventilésparpaysiTSCi(pourlacassitérite,lecolombo-tantaliteetlawolframiteauBurundi,enRépubliquedémocratiqueduCongoetauRwandaspécifiquement)
• Emplacementdessites• Mineraisproduitssurchaquesite• Emploidanslesecteurdel’exploitationminièreartisanaleet
àpetiteéchelleentermesabsolusetenpourcentagedel’emploitotaldusecteurminier(etventilationparsexe)
• Volumesdesexportations
InitiativerégionaledelaCIRGL(pourlespaysCIRGLuniquement)
• Emplacementdessites• Mineraisproduitssurchaquesite
ConventiondeMinamatasurlemercure
• Estimationsdel’utilisationdumercuredanslaproductionaurifèredel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle
• Stratégiespourréduirel’utilisationdemercuredel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle,incluantdesobjectifsderéduction
• InformationsanitaireetdepréventionSystèmesdecertificationdesminerais(CTC)(pourleRwanda,laRépubliquedémocratiqueduCongoetleBurundispécifiquement)
• Emplacementdessites• Mineraisproduitssurchaquesite• Conditionsdetravailsurlessites• Donnéesfiscales• Donnéesd’exportation• Donnéessurlesacteursdelachaîned’approvisionnementen
minerais