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Los Sistemas Públicos y Privados de Pensiones:
de la relación alternativa a la complementaria
Javier Neves Mujica
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Antecedentes
Previsión Social a cargo del Estado Sistemas:
Régimen de Prestaciones de salud:
• Trabajadores en actividad y pensionistas
1. Salud • Contingencias temporales: enfermedad
y maternidad
• Mayor gasto o incapacidad para el trabajo
• Prestaciones: asistenciales y económicas
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Sistema Nacional de Pensiones: • Cesados
Pensiones • Contingencias permanentes: vejez,
invalidez y sobrevivencia • Reemplazar remuneración
• Solo prestaciones económicas
Gestión: Entidad autónoma y descentralizada afiliación y aportación obligatoria
Presencia marginal de actividad privada en campo de salud
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CONSTITUCION 1979
• Derecho fundamental
• Capítulo específico y diferente al trabajo
• Dos modelos:
1. Universal• Seguridad Social• Grupos: trabajadores y familiares y otros.
Entidades distintas.• Implementación progresiva
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2. Laboral
• Seguro Social• Una institución aseguradora, con afiliación y
aportación obligatoria.• Gestión: unidad y exclusividad• Contingencias• Otras entidades que ofrezcan prestaciones
mejores o adicionales.
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Privatización
Ante grave crisis a fines de años ochenta,
surgieron dos enfoques:
Modificaciones legislativas
• Situación podía corregirse con Mejor gestión administrativa
Voluntad política
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• Cuestión insalvable: solo cabe otorgar mayor margen a empresa privada
Se impone segunda tesis
Primeras medidas:
• D. Leg. 637 (Ley General de Instituciones Bancarias; Financieras y de Seguros).Empresas de Seguros pueden establecer sistemas de pensiones, etc. ¿alternativos o complementarios?
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• D. Leg. 718 y 724 (Sistemas Privados de Salud y Pensiones) Sistemas alternativos con libre elección y redistribución de aportación entre empleador y trabajador.
Reformas:
Modelo alternativo en Pensiones (1992)Modelo complementario en Salud (1997)
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Cambios coincidentes
• Modificación del Sistema Nacional de Pensiones
o Elevación de años de aportación
o Base de cálculo de remuneración de referencia
o Pensión máxima
o Aumento edad de jubilación
o Integro de aporte a trabajadores e incremento monto
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• Creación del Sistema Privado de Pensiones
o Fácil acceso o traslado interno
o Beneficios por traslado
o Tasa de aportación
Gestión: no unidad ni autonomía
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Constitución 1993
• Consagró reformas previas
• Modelo universal de acceso progresivo
• No relación de contingencias
• Libre acceso a través de entidades públicas, privadas o mixtas
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Sobre lo último:
• Existencia necesaria de entidades públicas
• Existencia voluntaria de entidades privadas. Fomento estatal.
• Modelo complementario o alternativo
• Reglas que permitan subsistencia
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Fracaso de modelo alternativo
• Competencia muy inequitativa
• Sistema Nacional de Pensiones:
o Traslado masivo de trabajadores
o Relación: activos / pensionistas
o Desequilibrio financiero
o Contribución del Estado
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• Sistema Privado de Pensiones:
o Baja cobertura
o Diferencia: afiliados / aportantes
o Altas comisiones
o Mínima movilidad interna
o Infimos aportes voluntarios
o Mercado oligopolico
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Hacia un modelo complementario
Rediseñar relación entre sistemas
Banco Mundial
Respaldo Organización Internacional del Trabajo
Superintendencia Banca, Seguros y AFP
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Dos pilares básicos
Reemplazo de Sistemas Públicos existentes
Público Reparto
Solidaridad
Pensión básica
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Sobre actual Sistema Privado de Pensiones
Privado Capitalización
Individual
Pensión adicional
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Implementación
Carácter público del primer pilar
• Estado social y democrático de derecho
• Libre acceso a Sistemas Públicos o Privados
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Esquema contributivo
• Opción: contributivo o asistencial
• Asistencial es más afin a modelo universal
• Contributivo es más viable
• Inscripción obligatoria de independientes
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Trabajadores
• Opción: actuales o solo nuevos
• Aplicación para todos
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• Actuales inscritos en Sistema Nacional de Pensiones
o Una porción de contribución a pilar público
o Resto a pilar privado
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• Actuales inscritos en Sistema Privado de Pensiones
o A futuro: iguales reglas
o Fondos acumulados: intangibles. Cabria solidaridad
• Régimen transitorio