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Le “forme di stato” : che cosa sono ?
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Le definizioni possibili
• a) modo in cui si strutturano i rapporti fra lo Stato (Stato-apparato) e la società (Stato-comunità)
• b) modo in cui si strutturano i rapporti fra l’autorità e la libertà (fra governanti e governati)
• c) modo in cui “si combinano” gli elementi costitutivi dello Stato
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Che cosa è essenziale nello Stato e quindi ne determina la forma ?• Dall’insieme dei principi e valori a cui lo
Stato ispira la sua azione
Identificazione della “finalità prevalente”, perseguita in una certa epoca storica dallo
Stato, la quale determina il modo di atteggiarsi dei rapporti Stato/società
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Le forme di governo : che cosa sono ?
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Le possibili definizioni
• a) modo in cui si strutturano i rapporti fra gli organi principali di uno Stato-apparato
• b) modo in cui la funzione di direzione politica (di governo o di indirizzo politico) è distribuita fra gli organi principali (costituzionali) dello Stato
• c) modo di essere di uno degli elementi costitutivi dello Stato, quello in cui si esprime la volontà sovrana
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Le relazioni fra forme di stato e forme di governo
• FORMA DI STATO(es.: democrazia pluralistica)
Più forme di governo (es.: governo parlamentare; governo presidenziale; governo semipresidenziale)
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Forme di stato e forme di governo: a quale domanda risponde ?
• Forma di stato :
quale è la finalità prevalente dello Stato?
• Forma di governo:
chi e come governa all’interno dell’apparato statale per perseguire la finalità prevalente?
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Evoluzione storica delle forme di stato
• 1) STATO ASSOLUTO (XV-XVIII sec.) - Finalità prevalente : Concentrazione del potere politico in un’unica
istanza unitaria rappresentata dalla Corona; limitazione del peso delle corporazioni e della nobiltà feudale
- Chi governa ?Il monarca è titolare della funzione legislativa,
esecutiva e giudiziaria (i giudici sono nominati dal Re) monarchia assoluta (forma monocratica)
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Segue: evoluzione storica delle forme di stato
• 2) STATO DI POLIZIA (assolutismo illuminato)
- Finalità prevalente: cura esclusiva da parte del sovrano del
benessere collettivo ( espansione dell’intervento dello Stato)
- Chi governa?Il monarca attraverso l’ausilio di una
sempre più ampia burocrazia
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Segue : evoluzione delle forme di stato
• 3) STATO LIBERALE DI DIRITTO
Finalità prevalente:
Garanzia dei diritti “naturali” dell’uomo, dell’eguaglianza di fronte alla legge, anche tramite il principio di separazione dei poteri
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segue
Chi governa?
Pluralità di risposte possibili corrispondenti alle seguenti forme di governo:
- Monarchia costituzionale;
- Governo parlamentare (monarchico e/o repubblicano).
• RINVIO
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Segue: evoluzione delle forme di stato
• I caratteri dello Stato di diritto liberale:
• Garanzia dei diritti (tutela della libertà e dei diritti degli individui); le libertà individuali “negative” e lo “Stato minimo”;
• Separazione dei poteri• Principio di legalità• Principio rappresentativo (divieto di
mandato imperativo)
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Segue: evoluzione delle forme di stato
• 4) STATO DEMOCRATICO (DEMOCRAZIA PLURALISTICA)
Finalità prevalente :Riconoscimento e garanzia della pluralità dei
gruppi, degli interessi, delle idee, dei valori che possono confrontarsi nella società ed esprimere la loro voce nei Parlamenti; riconoscimento e tutela dell’eguale libertà dei cittadini anche attraverso la predisposizione di misure positive di intervento
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Segue: le democrazie pluralistiche.I presupposti
- Progressivo allargamento del diritto di voto (fino al suffragio universale) compimento della democrazia (sovranità popolare) ;
- Affermazione dei partiti politici di massa come strumenti di partecipazione dei cittadini alla vita politica compimento della democrazia (sovranità popolare);
- Configurazione degli organi elettivi come luoghi di confronto e di scontro di interessi eterogenei;
- Riconoscimento, accanto ai diritti di libertà “negativi” ed ai diritti civili e politici, dei diritti “sociali” Stato sociale
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Segue: le democrazie pluralistiche
I caratteri “nuovi”:• Pluralismo di formazioni sociali e di formazioni
politiche;• Eguaglianza sostanziale e diritti sociali
Lo sviluppo dei caratteri dello Stato liberale:• Separazione dei poteri• Principio rappresentativo• Principio di legalità (principio di costituzionalità)
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I caratteri “nuovi” nell’ordinamento costituzionale italiano
• A) Pluralismo di formazioni sociali e di formazioni politiche :
- art.2 Cost. : riconoscimento e tutela dei diritti inviolabili dell’uomo “sia come singolo che nelle formazioni sociali in cui si svolge la sua personalità”;
- art.18 Cost.: libertà di associazione;- art.8 Cost.: pluralismo delle confessioni
religiose;
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Segue : i caratteri “nuovi” nell’ordinamento costituzionale italiano
• art. 33 Cost.: pluralismo delle scuole e della cultura;
• art. 39 Cost.: pluralismo sindacale;
• art. 49 Cost.: pluralismo dei partiti politici
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Qualche esempio
• Libertà di associazione e pluralismo delle formazioni sociali: quali i limiti ?
Il caso delle “associazioni sovversive” (art.270 cod.pen.):
- Possono essere create associazioni che “svolgono attività contraria agli ordinamenti politici costituiti nello Stato”?
- Esiste un limite di “regime”?
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Segue : qualche esempio
• Pluralismo delle formazioni politiche e partiti politici :
• La questione del metodo democratico : è possibile un controllo “interno”?
la questione dei cd partiti antisistema
• la XII disposizione transitoria e la legge n.152 del 1975
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Segue: i caratteri “nuovi” nell’ordinamento costituzionale italiano
• Eguaglianza sostanziale e diritti sociali
• A) Principio di eguaglianza
- dall’eguaglianza formale all’eguaglianza “sostanziale”
- Il “canone di ragionevolezza” ed il legislatore
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Segue : i caratteri nuovi nell’ordinamento costituzionale italiano
• B) i diritti sociali:
Dall’eguaglianza sostanziale all’impegno dello Stato a garantire eguali opportunità
Es.: artt.32, 34, 38 Cost. ;
art. 117, comma secondo, lettera m), Cost.
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Lo sviluppo dei caratteri dello Stato liberale nella Costituzione italiana
• A) La separazione dei poteri
il principio nel costituzionalismo liberale :
- le funzioni fondamentali dello Stato (legislativa, esecutiva e giudiziaria) devono essere attribuite a poteri (= complessi unitari di organi) distinti e separati che si controllano reciprocamente
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Segue: lo sviluppo (…)
• La trasformazione del principio nella democrazia pluralistica :
- a) la “moltiplicazione” dei poteri;
- b) la “collaborazione” fra poteri;
- c) la garanzia giurisdizionale della Costituzione (e quindi del rispetto delle sfere si attribuzione costituzionalmente assegnate a ciascun potere)
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Segue : lo sviluppo (…)
• Il principio rappresentativo:
Rappresentanza politica ≠ rappresentanza privatistica (mandato)
Rappresentanza politica ≠ rappresentanza di interessi (mandato imperativo)
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segue
• La rappresentanza nel costituzionalismo liberale:
- Elezione di soggetti chiamati a curare l’interesse della intera collettività, in quanto rappresentanti della Nazione, non revocabili (prima della scadenza del mandato e non vincolati ad un mandato imperativo)
- Responsabilità “politica” del rappresentante
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segue
• Le principali trasformazioni del principio nella democrazia pluralistica:
- l’intermediazione dei partiti e la nuova valenza del divieto del mandato imperativo (art.67 Cost.);
- la questione della rappresentanza territoriale (l’art.57 Cost.; il disegno di legge di revisione costituzionale ed il cd Senato federale)
![Page 27: Le forme di stato : che cosa sono ?. Le definizioni possibili a) modo in cui si strutturano i rapporti fra lo Stato (Stato-apparato) e la società (Stato-comunità)](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062312/5542eb58497959361e8c3034/html5/thumbnails/27.jpg)
segue
• I temperamenti della democrazia rappresentativa nella Costituzione italiana
Gli istituti di democrazia diretta
• Il referendum abrogativo (art.75 Cost.)• L’iniziativa legislativa popolare (art.71 Cost.)
• La petizione (art.50 Cost.)
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segue
• Il referendum abrogativo- Oggetto : legge o atto con forza di legge- Procedimento:
a) richiesta :
popolare (500.000 elettori)
regionale (5 consigli regionali)
b) controllo di conformità alla legge presso l’Ufficio centrale per il referendum presso la Corte di Cassazione
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segue
• c) giudizio di “ammissibilità” del referendum da parte della Corte costituzionale
• d) indizione del referendum da parte del Presidente della Repubblica
• e) voto
• Il referendum come “fonte del diritto”: RINVIO
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Segue: lo sviluppo
• Il principio di legalità
Nel costituzionalismo liberale:
- l’esercizio di qualsiasi potere pubblico si fonda su una previa norma attributiva delle competenze al fine di assicurare un uso non arbitrario e “giustiziabile” del potere
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segue
• Il principio di legalità nelle democrazie pluralistiche:
- Legalità formale e legalità sostanziale
- Legalità e “riserva di legge”
![Page 32: Le forme di stato : che cosa sono ?. Le definizioni possibili a) modo in cui si strutturano i rapporti fra lo Stato (Stato-apparato) e la società (Stato-comunità)](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062312/5542eb58497959361e8c3034/html5/thumbnails/32.jpg)
segue
• Il principio di legalità nella Costituzione italiana:
- artt.101, 113, 23 e 25 Cost..
La “riserva di legge” nella Costituzione italiana:
RINVIO alle fonti
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segue
• Dal principio di “legalità” al “principio di costituzionalità”
Dal controllo del giudice al controllo della Corte costituzionale
![Page 34: Le forme di stato : che cosa sono ?. Le definizioni possibili a) modo in cui si strutturano i rapporti fra lo Stato (Stato-apparato) e la società (Stato-comunità)](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062312/5542eb58497959361e8c3034/html5/thumbnails/34.jpg)
Altre classificazione di forme di stato inerenti al rapporto fra sovranità e territorio
• Stato unitario
• Stato federale
• Stato regionale
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segue
• In particolare:
I caratteri dello Stato federale:
a) Esistenza di un ordinamento statale federale con una Costituzione scritta rigida e di altri enti territoriali politici dotati di proprie Costituzioni (Stati membri, Laender etc.);
b) Ripartizione di competenze fra Stato centrale e Stati membri quanto alle principali funzioni stabilita dalla Costituzione dello Stato centrale
![Page 36: Le forme di stato : che cosa sono ?. Le definizioni possibili a) modo in cui si strutturano i rapporti fra lo Stato (Stato-apparato) e la società (Stato-comunità)](https://reader036.vdocuments.mx/reader036/viewer/2022062312/5542eb58497959361e8c3034/html5/thumbnails/36.jpg)
segue
• c) esistenza di un Parlamento bicamerale con una Camera rappresentativa degli Stati membri
• d) partecipazione (diretta o indiretta) degli Stati membri al procedimento di revisione costituzionale
• e) presenza di una Corte costituzionale giudice dei conflitti fra Stato centrale e Stati membri
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segue
• I caratteri dello Stato regionale:
- a) Il riconoscimento da parte della Costituzione scritta e rigida dello Stato dell’esistenza di enti territoriali dotati di autonomia politica, nei limiti della Costituzione, secondo propri statuti;
- b) l’attribuzione di competenze legislative e amministrative;
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segue
• c) mancanza di una seconda Camera rappresentativa delle Regioni;
• d) nulla o scarsa partecipazione delle Regioni all’esercizio della funzione di revisione costituzionale
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segue
• Problema:
• Come qualificare l’ordinamento costituzionale italiano?
• Artt.5, 114, 117, 118 e 119 Cost.
• Il disegno di legge di revisione costituzionale dell’intera parte II della Costituzione